ELEMENTE DE NOUTATE PRIVIND REFORMA UNIUNII

EUROPENE, PREVZUTE N TRATATUL DE LA

LISABONA
CUPRINS
1. Aspecte generale
2. Schimbrile pe care le implic Tratatul de la Lisabona n raport cu tratatele
n vigoare
A. Sensul proiectului european
B. Schimbrile instituionale
C. Stabilirea competenelor
. !osibilitile de modi"icare ale Tratatului
#. $olul parlamentelor naionale
Aspecte generae
up mai bine de doi ani de cri% instituional& 'e"ii de stat 'i de guvern
din rile membre ale (niunii #uropene au a)uns la un acord asupra unui nou tratat
constituional. Acesta pune capt bloca)ului creat n 2**+& dup ce ,rana 'i
-landa au respins& prin re"erendum& Tratatul constituional.
Tratatul de re"orm al (niunii #uropene& ce urmea% s nlocuiasc Tratatul
constituional& a "ost aprobat la summit.ul de la Lisabona 'i a "ost semnat de 'e"ii
de state 'i de guverne pe 1/ decembrie 2**0. ocumentul ar trebui s intre n
vigoare la 2 ianuarie 2**1& dup ce va "i validat de toate cele 20 de ri membre&
pe parcursul anului viitor.
Tratatul de la Lisabona vine cu c2teva elemente re"ormatoare pentru
instituiile europene. (niunea #uropean capt personalitate )uridic unic 'i are
capacitate de repre%entare pentru toi cei 20 de membri ai si. 3n urma acestui
tratat& competenele !arlamentului #uropean se vor e4tinde.
Acordul a "ost posibil dup concesii de ultim moment "cute !oloniei 'i
5taliei& care nc mai aveau re%erve serioase n privina tratatului. 6ai e4act& 5talia
a acceptat documentul dup ce a primit garanii c va avea n !arlamentul
#uropean un numr egal de deputai cu ,rana 'i 6area Britanie. !olonia a primit
garanii c un grup mai mic de ri va putea nt2r%ia anumite deci%ii ale (niunii
#uropene cu care nu este de acord.
Tratatul& conceput pentru a putea "i rati"icat "r s "ie nevoie de
organi%area unui re"erendum& reine multe dintre elementele de noutate care
"igurau n Constituia european. Cu toate acestea& evit cuv2ntul 7Constituie7 'i
suprim tot ceea ce ar putea prea c acord (niunii #uropene prerogativele unei
structuri "ederale 8imn 'i drapel& n special9. 5rlanda este singura ar care va
organi%a o consultare popular n privina acestui te4t.
Con"orm noului tratat& parlamentele naionale vor avea posibilitatea de a
in"luena luarea deci%iilor n (niunea #uropean. Totodat& perioada pe care o vor
avea la dispo%iie parlamentele naionale pentru a e4amina proiectele legislative
europene va "i e4tins de la 'ase la opt sptm2ni. La nivelul (niunii #uropene
vor e4ista competene e4clusive n c2teva domenii& competene parta)ate 'i
competene ale domeniilor de susinere n care statele au principala rspundere n
anumite politici& iar n care (niunea #uropean are competene reduse. e
asemenea& n Tratat este inclus C!arta F"n#a$enta% a Drept"r&'r O$""&&
ns dou state . 6area Britanie 'i !olonia . 'i.au e4primat re%erva 'i au obinut
dreptul de a nu aplica n sistemul lor constituional acest document.
in 2*1:& Comisia #uropean va avea un numr de comisari egal cu dou
treimi din numrul de state& ceea ce nseamn c nu va mai "i c2te un comisar
pentru "iecare stat membru.
(n element controversat al noului tratat& care a primit o serie de obiecii din
partea !oloniei& este schimbarea sistemului de vot. 3n acest moment& sistemul de
vot este ngreunat de "aptul ca n multe domenii este nevoie de unanimitate pentru
luarea deci%iilor& iar n altele este nevoie de o larg ma)oritate. in punctul de
vedere al lurii deci%iilor& noul tratat prevede ca din 2*1: s intre n "unciune
votul cu dubl ma)oritate 8adic ++; din statele membre& repre%ent2nd <+; din
populaie& pot lua deci%ii valabile pentru toate rile din blocul comunitar9. ac
un singur stat se mpotrive'te votului cu dubl ma)oritate& adoptarea acestei msuri
poate "i am2nat p2n n 2*10.
-pinia public din statele membre s.a aratat sceptic "a de legitimitatea
deci%iilor (niunii #uropene n ultimii ani& mai ales n conte4tul bloca)ului
procesului constituional. !rin introducerea criteriului populaiei n sistemul de
vot& se va obine cel mai probabil o cre'tere a legitimitii deci%iilor (niunii
#uropene "a de cetenii europeni. e asemenea& un milion de semnturi din
partea cetenilor statelor membre poate determina Comisia #uropean s iniie%e
un proiect legislative pe care semnatarii l consider necesar.
3n domeniul politicii e4terne a (niunii #uropene& noul tratat avansea% n
crearea unor strategii comune. Liderii europeni au atras atenia n nenumrate
r2nduri asupra "aptului ca (niunea #uropean nu are o voce comun n lume 'i a
e"ectului negativ asupra credibilitii (niunii #uropene& ce re%ult din lipsa unor
po%iii 'i aciuni coordonate n domeniu. =a "i creat "uncia de nalt o"icial pe
probleme de securitate 'i se vor crea politici comune europene de aprare 'i
securitate& care stabilesc modaliti de a)utorare ntre statele membre n ca% de
agresiune& calamiti etc.
>oul tratat introduce "uncia de !re'edinte al (niunii #uropene& cu un
mandat de doi ani 'i )umtate& ce poate "i rennoit o singur dat.
Sc!&$(%r&e pe care e &$p&c% Tratat" #e a L&sa('na
)n rap'rt c" tratatee )n *&g'are
e%baterea privind modul de rati"icare al tratatului de la Lisabona ? pe cale
parlamentar sau prin re"erendum ? a pus n prim plan di"erenele dintre acest
tratat 'i Tratatul constituional.
A+ Sens" pr'&ect""& e"r'pean
6ai multe elemente tind s preci%e%e sensul proiectului european
@ 3n preambulul tratatului se preci%ea% c acesta se inspir Adin mo'tenirile
culturale& religioase 'i umaniste ale #urope& n urma crora s.au nscut valorile
universale care constituie drepturi inviolabile 'i inalienabile ale persoanelor
umane& precum democraia& liberatatea 'i statul de dreptB. Aceast meniune a
valorilor europene d sens conceptului de identitate european.
@ Curtea de )ustiie va controla respectarea C!arte& #rpet"r&'r
,"n#a$entae ae '$""&& 'i punerea n oper a reglementrilor europene de ctre
statele membre. 5ntegrarea acestui document n cuprinsul tratatului a consacrat
e4tinderea competenelor (niunii #uropene care& iniial era o comunitate
economic& deplas2ndu.se ctre o dimensiune politic& odat cu Tratatul de la
6aastricht. up tratatul de la Amsterdam& competenele s.au e4tins n materie
)uridic 'i a"aceri interne.
Tratatul prevede& ntre altele& ade%iunea (niunii #uropene la Convenia
european pentru drepturile omului. Aceast aderare va "i decis de ctre Consiliu&
n unanimitate& va trebui s "ie aprobat de ctre !arlamentul #uropean 'i rati"icat
de parlamentele naionale din "iecare stat membru.
O(&ect&*ee Un&"n&& E"r'pene sunt de"inite n termeni "oarte generaliC
. Aeconomia social de piaBD
. lupta mpotriva e4clu%iunii sociale 'i a discriminrii& )ustiie
social& solidaritate ntre generaiiD
. coe%iune teritorialD
. promovarea progresului tehnic 'i 'tiini"icD
. respectul pentru diversitatea cultural 'i lingvistic& salvarea 'i
de%voltarea patrimoniului culturalD
. n relaiile e4terne& AproteciaB cetenilor (niunii #uropene&
de%voltarea durabil& solidaritatea ntre popoare& comerul liber 'i
echitabil& eliminarea srciei 'i protecia drepturilor omului.
3n paralel& pr&nc&p&" respect""& &#ent&t%-&& na-&'nae prime'te o
"ormulare mai detaliatC A(niunea #uropean respect identitatea naional a
statelor membre& inerent structurilor lor& "undamentele politice 'i constituionale
pe care s.au cldit autonomia local 'i regional. #a respect "uncia esenial a
Statului& n special acolo unde aceasta are ca obiectiv asigurarea integritii
teritoriale& a meninerii ordinii publice 'i de aprare a securitii naionale. 3n
particular& securitatea naional rm2ne singura responsabilitate a "iecrui stat
membruB.
@ 3n "inal& se introduce o procedur de retragere *'"ntar% #&n Un&"nea
E"r'pean% 8art./+9& ceea ce sublinia% c (niunea #uropean este "ondat pe
libertatea de voin a statelor membre. $etragerea nu este supus anumitor
condiii& n a"ara e4istenei unei perioade tran%itorii de doi ani& perioad n care
statul membru care dore'te retragerea s poat negocia un acord cu (niunea
#uropean.
B+ Sc!&$(%r&e &nst&t"-&'nae
Tratatul de la Lisabona aduce importante schimbri n domeniul
instituional.
@ C'$peten-ee Para$ent""& E"r'pean sunt mult lrgiteC
. rolul su legislativ va cre'te sensibil& prin generali%area
procedurii de codeci%ie 8cu un numr limitat de e4cepii9&
procedur n cadrul creia !arlamentul #uropean are acelea'i
puteri ca 'i Consiliul. !arlamentului #uropean i s.a atribuit& "r
necesitatea unor dispo%iii speciale& putere de codeci%ie n
materie de )ustiie 'i a"aceri interne& politic comercial comun&
legislaie n domeniul agricolD
. competenele bugetare au crescut o dat cu eliminarea
Acheltuielilor obligatoriiB 8aceast parte din buget conin2nd n
special cheltuielile din agricultur& ce nu pot "i practic amendate&
n pre%ent& de ctre !arlamentul #uropean9. Consiliul 'i
!arlamentul #uropean sunt de acum pe picior de egalitate n
procedura bugetar. Bugetul (niunii #uropene trebuie s
respecte Acadrul "inanciar plurianualB& "i42nd pla"onurile pe mari
categorii de cheltuieli. Bugetul este hot2r2t de Consiliu& cu
unanimitate& 'i aprobat de ctre !arlament.
>umrul ma4im de deputai va "i de la 0+* la 0+1& cu un minim de <
mandate 'i un ma4im de 1< pentru "iecare stat membru.
C'ns&&" E"r'pean este recunoscut ca o instituie a (niunii #uropene. Se
va renun la pre'edinia european semestrial. !re'edintele Consiliului #uropean
va "i ales cu ma)oritate cali"icat& pentru o perioad de doi ani 'i )umtate.
!re'edinte nu poate e4ercita 'i un mandat naional.
$egulile de vot din cadrul Consiliului au "ost modi"icate. =otul cu
ma)oritate cali"icat este e4tins la o cincime din ba%a )uridic suplimentarD este
vorba n special de cea mai mare parte dintre actele din domeniul )ustiiei 'i
a"acerilor interne& ca 'i pentru noile competene atribuite (niunii #uropene.
3n acela'i timp& de"iniia ma)oritii cali"icate se schimb. Atunci c2nd
Consiliul ia o hotr2re n ceea ce prive'te o propunere a Comisiei #uropene& el
este constituit din ++; dintre membrii si& cupri%2nd cel puin 1+ dintre ace'tia 'i
repre%ent2nd cel puin de <+; din populaia (niunii #uropene. 3n tot ca%ul&
minoritatea de blocare trebuie s cuprind cel puin : membri ai Consiliului. 3n ca%
contrar se consider a "i ntrunit ma)oritatea cali"icat. Atunci c2nd nu ia o
hotr2re privind o propunere a Comisiei& ma)oritatea cali"icat este "i4at la cel
puin 02; din statele membre repre%ent2nd cel puin <+; din populaia (niunii.
Aceast nou regul se va aplica ncep2nd cu 1 noiembrie 2*1:.
Compo%iia C'$&s&e& E"r'pene este modi"icat. Statele membre sunt n
toate ca%urile tratate pe un picior de egalitate& prin pre%ena unui repre%entant
naional n cadrul Comisie.
3ncep2nd cu data de 1 noiembrie 2*1:& Comisia #uropean va "i "ormat
dintr.un numr de membri& inclu%2nd !re'edintele 'i 3naltul $epre%entant al
(niunii pentru A"aceri #4terne 'i !olitica de Securitate& care corespunde la dou
treimi din numrul statelor membre& at2t timp c2t Consiliul #uropean nu decide
modi"icarea acestui numr& cu unanimitate.
6embrii Comisiei #uropene sunt ale'i dintre resortisanii statelor member&
n con"ormitate cu un sistem de rotaie absolut egal ntre statele member& care s
re"lecte diversitatea demogra"ic 'i geogra"ic a tuturor statelor membre. Acest
sistem se stabile'te de ctre Consiliul #uropean& care hotr'te& n unanimitate& n
con"ormitate cu articolul 211 din Tratatul privind "uncionarea (niunii #uropene.
6odalitatea de alegere a !re'edintelui Comisiei "ace obiectul unei noi
abordri& insist2nd mai mult pe rolul !arlamentului #uropean. Ast"el& in2nd seama
de alegerile pentru !arlamentul #uropean 'i dup ce a procedat la consultrile
necesare& Consiliul #uropean& hotr2nd cu ma)oritate cali"icat& propune
!arlamentului #uropean un candidat la "uncia de !re'edinte al Comisiei
#uropene. Acest candidat este ales de !arlamentul #uropean cu ma)oritatea
membrilor si. 3n ca%ul n care acest candidat nu ntrune'te ma)oritatea& Consiliul
#uropean& hotr2nd cu ma)oritate cali"icat& propune& n termen de o lun& un nou
candidat& care este ales de !arlamentul #uropean n con"ormitate cu aceea'i
procedur.
!rintre altele& puterile !re'edintelui Comisiei sunt ntriteC el poate s cear
demisia unui membru al Comisiei sau 3naltului $epre%entant al (niunii pentru
A"aceri #4terne 'i !olitica de Securitate& "r s "ie nevoie de autori%area din
partea colegiului comisarilor.
!uterile Comisiei #uropene de aplicare a legislaiei (niunii #uropene sunt&
de asemenea ntrite. Comisia #uropean poate modi"ica o directiv sau un
regulament n prile sale eseniale& sub controlul !arlamentului #uropean 'i al
Consiliului.
nat" Repre.entant a Un&"n&& E"r'pene pentr" A,acer& E/terne 0&
P'&t&ca #e Sec"r&tate& numit de ctre Consiliul #uropean& cu acordul
!re'edintelui Comisiei& nlocuie'te at2t repre%entantul pentru politica e4tern 'i de
securitate comun 8!#SC9& c2t 'i comisarul european nsrcinat cu relaiile
e4terneD competenele sale se e4tind n aceea'i msur 'i n domeniul politicii de
securitate 'i aprare comun. Acesta pre%idea% Consiliul A"acerilor #4terne.
3naltul $epre%entant este unul dintre vicepre'edinii Comisiei #uropene.
Acesta asigur coerena aciunii e4terne a (niunii. 3n cadrul Comisiei #uropene&
acesta este nsrcinat cu responsabilitile care i revin acestei instituii n
domeniul relaiilor e4terne 'i al coordonrii celorlalte aspecte ale aciunii e4terne.
Acesta va dispune de un EServiciu european pentru activiti e4terneB&
compus din "uncionari ai Comisiei #uropene& ai Consiliului 'i ai statelor membre.
$olul C"r-&& #e 1"st&-&e s.a e4tins mult& odat cu primirea unei competene
generale n domeniul )ustiiei 'i al a"acerilor interne. S.a prev%ut& printre altele& ca
numrul avocailor generali s creasc de la opt la unspre%ece& ast"el nc2t s
permit desemnarea a 'ase avocai generali de ctre sa'e ri 8printre care 'i
!olonia9& iar ceilali cinci s "ie numii de celelalte ri& prin rotaie.
Comitetul $egiunilor are posibilitatea de a sesi%a Curtea de )ustiie n dou
ca%uriC
. pentru a contesta un act care ncalc principiul subsidiaritiiD
. pentru a.'i asigura respectarea propriilor prerogative.
C+ Sta(&&rea c'$peten-e'r
Tratatul de la Lisabona e4tinde competenele (niunii #uropene 'i& mai ales&
modi"ic pro"und condiiile de e4ercitare a acestora.
1. #liminarea EpilonilorB
Structura n trei piloni& introdus de Tratatul de la 6aastricht& este
eliminat. e "apt& Comunitatea european 8ca "iind primul pilon9 dispare. $m2ne
competena general a (niunii #uropene& cu o procedur de deci%ie de drept
comun 'i cu procedurile particulare pentru anumite domenii 8n principal
problemele de politic e4tern 'i de aprare9.
(niunea #uropean capt personalitate )uridic 8n pre%ent doar
Comunitatea european dispune de aceasta9. Ast"el& va putea ncheia tratate n
ansamblul c2mpului de competene 8acordurile internaionale ncheiate de ctre
statele membre trebuie s "ie compatibile cu cele ncheiate de ctre (niunea
#uropean9.
2. Clasi"icarea competenelor
Tratatul distinge trei mari categorii de competene ale (niuniiC
. c'$peten-ee e/c"s&*eC n care statele membre au doar rolul de
a pune n aplicare actele (niunii #uropene& cel puin acolo unde
nu primesc ele abilitatea de a adopta anumite acteD
. c'$peten-a parta2at%C n care statele membre au competene
pentru tot ce (niunea #uropean nu a decis s reglemente%e ea
ns'iD
. c'$peten-a #e c''r#'nareC n care (niunea #uropean nu
poate interveni dec2t pentru a susine& coordona 'i completa
aciunile statelor membre& "r s.'i poat e4ercita rolul legislativ
'i nici s limite%e competenele acestoraD
3n dou ca%uri particulare (niunea #uropean are o competen
intermediar& ntre cea parta)at 'i cea de coordonareC
. coordonarea politicilor economice 'i a locurilor de muncD
. politica e4tern 'i de securitate& al crui regim este n ntregime
speci"icat.
3+ nt%r&rea r'""& Un&"n&& E"r'pene )n an"$&te #'$en&&
a) Spaiul de libertate, de securitate i de justiie
Tratatul e4tinde c2mpul de cooperare )udiciar at2t n materie civil& c2t 'i
n materie penal& ntre'te rolul #uropolului 'i al #uro)ust& 'i prevede
introducerea progresiv a unui Esistem integrat de gestiune al "rontierelor e4terneB.
Consiliul poate s decid& n unanimitate& n"iinarea unui !archet european.
Ca urmare& condiiile de adoptare n aceast materie vor "i rev%ute. ac
p2n acum spaiul de libertate& de securitate 'i )ustiie era reglementat prin
proceduri interguvernamentale& de acum ncolo& va "i& "r e4cepie& reglementat
prin procedura de drept comun& unde Consiliul votea% cu ma)oritate cali"icat&
!arlamentul european dispune de procedura de codeci%ie 'i actele sunt supuse
controlului Curii de )ustiie. Totodat& pentru toate te4tele privind armoni%area
penal un stat poate s sesi%e%e Consiliul #uropean& n ca%ul n care sunt le%ate
aspecte "undamentale ale sistemului su )uridic.
Tratatul "ace din recunoa'terea mutual a deci%iilor principiul de ba% al
cooperrii )udiciare& at2t n materie civil c2t 'i n materie penal
Anumite mecanisme particulare "acilitea% lansarea unei cooperri mai
bune n domeniile n care deci%iile vor "i luate n continuare n unanimitate.
b) Politica extern i de aprare
!olitica comercial comun va "i o competen e4clusiv a (niunii
#uropene 'i aici votul cu ma)oritate cali"icat este generali%at& cu e4cepia a dou
domeniiC serviciile culturale 'i audiovi%uale 'i serviciile sociale& de educaie 'i
sntate.
6surile luate pentru politicile de cooperare& de%voltare 'i a)utor umanitar
sunt de acum nainte adoptate n cadrul procedurii de drept comun& n codeci%ie cu
!arlamentul #uropean.
!olitica e4tern 'i de securitate comun este pro"und re"ormat& prin
introducerea unei pre'edinii stabile a Consiliului #uropean& prin crearea unui 3nalt
$epre%entant al (niunii 'i prin atribuirea de personalitate )uridic (niunii
#uropene.
Tratatul prevede o de%voltare important a politicii de securitate 'i de
aprare comun& prinC
. e4tinderea misiunilorC misiunilor actuale li se vor aduga
de%armarea& consiliul n materie militar& asigurarea stabilitii
dup stingerea con"lictelor& lupta mpotriva terorismului& inclusiv
pe teritoriul rilor tereD
. o clau% de aprare mutual 'i o clau% de solidaritate
antiteroristD
. lansarea unei Acooperri permanent structurateB ntre statele
care s.au supus anumitor anga)amente 8participarea la
programele de asigurare a echipamentelor& punerea la dispo%iie a
"orelor9D
. crearea unei Agenii #uropene de Aprare 8de)a n"iinat9.
c) Guvernarea economic i social
#voluiile n acest domeniu se re"er n special laC
. atribuirea de noi competene (niunii #uropene n materie de
sntate public& cercetare& energie& protecie civil& turism& sportD
. introducerea unui organism speci"ic %onei euroD Consiliul
F#co"inG rm2ne singurul loc unde se pot lua deci%ii privind
uniunea economic 'i monetar& dar& pentru msurile de
coordonare a disciplinei bugetare 'i a politicilor economice
proprii statelor membre a cror moned este euro& repre%entanii
acestor state vor lua parte la votD
. serviciul de interes generalC o lege european care s stabileasc
principiile 'i condiiile& n special economice 'i "inanciare& care
s duc la ndeplinirea misiuniiD
. introducerea unei clauze sociale generale privind politica
Uniunii Europene i instituionalizarea unui summit tripartit
cu partenerii sociali.
e alt"el& Charta dreptulilor "undamentale ale omului& care de acum
nainte "ace parte din Tratat& conine numeroase dispo%iii privind drepturile
sociale.
D+ P's&(&&t%-&e #e $'#&,&care ae Tratat""&
- particularitate a Tratatului de la Lisabona este aceea de introducere a
elementelor care s u'ure%e procedura modi"icrii. #4ist un anumit numr de
dispo%iii care au ca e"ect adaptarea tratatelor "r s "ie nevoie de procedura de
revi%uire.
1. Clau%a de "le4ibilitate pentru e4tinderea competenelor (niunii
Aceast clau% este necesar atunci c2nd n cadrul unei politici prev%ute n
tratate este necesar o msur special pentru atingerea obiecitivelor& iar Consiliul
poate statua luarea acestei msuri n unanimitate 'i cu acordul !arlamentului
#uropean. - ast"el de clau% a "ost ntotdeauna stipulat n tratatele europene& dar
obiectivul ei se limita la Amsurile necesare pentru reali%area& n cadrul
"uncionrii pieei comune& a unuia din obiectivele Comunitii europeneB.
2. FClau%ele tran%itoriiG
Atunci c2nd& n cadrul unei politici comune& Consiliul de mini'tri trebuie s
decid& cu unanimitate& Consiliul #uropean poate decide& n unanimitate& trecerea
la votul cu ma)oritate cali"icat 8n a"ara ca%urilor n care sunt implicate probleme
militare sau din domeniul aprrii9. e asemenea& atunci c2nd este prev%ut
procedura legislativ special 8acolo unde !arlamentul #uropean nu are puterea de
codeci%ie9 Consiliul #uropean poate decide& cu unanimitate& s se aplice procedura
legislativ ordinar . codeci%ia. $ecurgerea la o clau% tran%itorie va "i noti"icat
parlamentelor naionale. eci%ia nu poate intra n vigoare dac unul din
parlamentele naionale se opune n termen de 'ase luni.
3ntre altele& n anumite domenii particulare& Consiliul european sau
Consiliul de mini'tri poate& n unanimitate& s decid aplicarea votului cu
ma)oritate cali"icat sau procedura legislativ ordinar& "r ca parlamentele
naionale s aib drept de obiecie. Aceste domenii suntC cadrul "inanciar
plurianual al (niunii #uropene& anumite msuri privind politica social& mediul
ncon)urtor& cooperarea )udiciar n materie de dreptul "amilieiD anumite deci%ii
de politic e4tern.
/. 3ntrirea cooperrii
Aceasta se re"er la "olosirea instituiilor (niunii #uropene de ctre o parte
din statele membre la luarea deci%iilor utile doar acestor state. 3n ansamblu& aceste
reguli prev%ute n tratat sunt cone4e celor din Trataul de la >isa& dar cu noi
posibiliti de aplicare.
3n Tratatul de la >isa& cooperarea nu poate "i lansat dec2t ca un ultim
resort 'i trebuie s "ie asociat cu cel mult nou state membre 8'i nu mai puin de
opt9. Autori%area lansrii cooperrii este acordat de ctre Consiliu cu ma)oritatea
cali"icat. Comisia #uropean 'i !arlamentul #uropean au drept de veto 'i
particip la cooperarea ntrit cu toi membrii. 3n ca%ul politicii e4terne&
autori%area este acordat de Consiliu& cu unanimitate.
Tratatul de la Lisabona vine cu elemente novatoare. 6ai nt2i de toate& n
cadrul cooperrii ntrite& membrii Consiliului repre%ent2nd statele membre care
particip la aceast cooperare ntrit pot& cu unanimitate& s decid recurgerea la
Aclau%e tran%itoriiB.
!entru domeniul aprrii este prev%ut o "ormul paticular denumit
Acooperare structuratB. !ot participa toate statele membre care au acceptat un
anumit anga)ament preci%at ntr.un protocol ane4at Tratatului de la Lisabona.
Lansarea cooperrii structurate este autori%at de ctre Consiliul& cu ma)oritatea
cali"icat.
6ecanismul A"r2nHaccelerareB "acilitea% recurgerea la cooperarea ntrit
n materie de )ustiie 'i a"aceri interne.
:. Supleea instituional
Anumite reguli privind instituiile pot de acum s "ie modi"icate "r
revi%uirea tratatelor. #ste vorba deC
. numrul membrilor Comisiei #uropene ? Consiliul #uropean& n
unanimitate& poate s rein un alt numr dec2t cel stabilit n
Tratat 8adic dou treimi din numrul statelor membre9.
. reparti%area mandatelor n !arlamentul european ntre statele
membreC aceast repartiie se "ace& de acum nainte& prin acordul
dintre !arlamentul #uropean 'i Consiliul #uropean& cu
unanimitateD
. regulile privin compo%iia Comitetului $egiunilor 'i a
Comitetului #conomic 'i Social& care de acum nainte sunt "i4ate
prin deci%ia Consiliului& cu unanimitate& la propunerea Comisiei
#uropene.
E+ R'" para$ente'r na-&'nae
Tratatul de la Lisabona introduce trei "orme noi de intervenie a
parlamentelor naionale n cadrul "uncionrii (niunii #uropene.
1.Controlul subsidiaritii
6ecanismul cuprinde trei etapeC
. ntr.un termen de opt sptm2ni de la transmiterea unui proiect
legislativ& toate camerele parlamentelor naionale pot s adrese%e
instituiilor (niunii #uropene un Aavi% motivatB n care sunt
e4primate motivele prin care se consider c te4tul nu respect
principiile subsidiaritii. 5nstituiile (niunii #uropene vor ine
cont de acest avi%. ac o treime din parlamentele naionale au
adresat un avi% motivat& proiectul trebuie s "ie ree4aminat
8pentru te4tele re"eritoare la cooperarea poliiei 'i cea )udiciar n
materie penal sunt necesare avi%ele negative a doar un s"ert din
rile membre9. !entru aplicarea acestei reguli& "iecare parlament
naional dispune de dou voturi& ast"el nc2t& acolo unde sunt
parlamente bicamerale& "iecare camer s dispun de un vot.
. dac un proiect de act legislativ este contestat cu ma)oritatea
simpl a voturilor atribuite parlamentelor naionale& dar Comisia
#uropean decide meninerea proiectului& Consiliul 'i
!arlamentul #uropean trebuie s se pronune asupra
compatibilitii acestui proiect cu principiul subsidiaritiiD dac
Consiliul 8cu ma)oritatea de ++; din membri9 sau !arlamentul
#uropean 8cu ma)oritatea simpl9 dau un rspuns negativ&
proiectul este eliminatD
. dup adoptarea unui te4t& un stat membru poate sesi%a Curtea
#uropean de Iustii cu privire la violarea principiului
subsidiaritii. $ecursul este ntotdeauna pre%entat "ormal de
ctre guvern. !rotocolul d posibilitatea ca acesta s "ie transmis
de ctre guvern& autorul veritabil al recursului "iind parlamentul
naional sau una din camerele acestuia.
2.!rocedura de simpl revi%uire
@ ispo%iiile din Tratat privind Apoliticile interneB pot "i modi"icate "r a
"i convocat o Con"erin interguvernamental. eci%ia este luat de ctre
Consiliul #uropean& cu unanimitate& dar intr n vigoare dup ce "iecare stat
membru o aprob& con"orm regulilor constituionale ale statelor 'i cu aprobarea din
partea "iecrui parlament naional.
@ !rintre altele& "iecare parlament naional dispune de un drept de opo%iie
n ca%ul utili%rii unei Aclau%e tran%itoriiB.
/.Spaiul de libertate& securitate 'i )ustiie
6ai multe dispo%iii privind parlamentele naionale se re"er la spaiul de
libertate& securitate 'i )ustiieD
Se prevede caC
. A"iecare parlament naional s "ie in"ormat de coninutul 'i
re%ultateleB evalurii aplicii& de ctre autoritile statelor
membre& a politicilor (niunii #uropene n materie de spaiu de
libertate& securitate 'i )ustiieD
. Aparlamentele naionale sunt in"ormate cu privire la activitileB
comitetului permanent nsrcinat cu mbuntirea coordonrii
ntre autoritile statelor membre n materie de securitate intern.
!rintre altele& parlamentele naionale au drept de opo%iie 8ca n ca%ul
Aclau%ei tran%itoriiB atunci c2nd Consiliul stabile'te lista cu aspecte din dreptul
"amiliei cu inciden trans"rontalier 8'i deci asupra crora (niunea #uropean
poate legi"era9.
B I B L I O 4 R A F I E TRATAT LISABONA
1. CJ-!5>& ThierrK& The $e"ormC are Le moving toLards a
#uropean (nion policK& LLL.robert.schuman.orgD
2. JA#>#L& 6. Jubert& $apport dMin"ormation sur le TraitN de
Lisbonne& LLL.senat."rD
/. Con"erina repre%entanilor guvernelor statelor membre& !roiect
de Tratat de modi"icare a Tratatulu privind (niunea #uropean 'i
a Tratatului de instituirea a Comunitii #uropene& Bru4elles& +
octombrie 2**0D LLL.europa.eu.intD