PAGE 1

Drepturile persoanelor apar!innd minorit"!ilor na!ionale

Standarde interna!ionale. Aspecte privind reglement"rile interne ale R. Moldova.
CUPRINS
#. Evolu!ia normelor interna!ionale n domeniul drepturilor persoanelor
apar!innd minorit"!ilor na!ionale ______________________________________2
2. Defini!ia minorit"!ii na!ionale __________________________________________ 5
2.1. Considera!ii privind defini!ia minorit"!ii na!ionale _________________________________5
2.2. Considera!ii privind definirea minorit"!ilor na!ionale #i a minorit"!ilor etnice ____________7
3. Cadrul general de reglementare a drepturilor persoanelor apar!innd
minorit"!ilor na!ionale ________________________________________________8
3.1. Interpretarea reglement"rilor privind protec!ia persoanelor apar!innd
minorit"!ilor na!ionale _______________________________________________________8
3.2. Principiul non-discrimin"rii __________________________________________________10
3.3. Drepturile persoanelor apar!innd minorit"!ilor na!ionale ce implic"
obliga!ii pozitive pentru state _________________________________________________11
4. Drepturile specifice ale persoanelor apar!innd minorit"!ilor na!ionale _______#2
4.1. Aspecte privind caracteristicile drepturilor specifice _______________________________12
4.2. Dreptul la propria cultur" ____________________________________________________15
4.3. Dreptul la practicarea propriei religii ___________________________________________15
4.4. Drepturile lingvistice ale persoanelor apar!innd minorit"!ilor na!ionale _______________16
4.4.1. Standarde interna!ionale ___________________________________________________16
4.4.2. Aspecte privind problemele lingvistice n R. Moldova____________________________17
4.4.3. Conceptul de limb" oficial" ________________________________________________ 17
4.4.4. Problema statutului limbii ruse n Republica Moldova ___________________________ 18
4.4.5. No!iunea de limb" de comunicare ntre na!iuni ________________________________20
4.4.6. Sintagma popula!ie rusofon" ______________________________________________20
5. Drepturile persoanelor apar!innd minorit"!ilor na!ionale n domeniul
nv"!"mntului _____________________________________________________ 2#
5.1. Standarde interna!ionale _____________________________________________________21
5.2. Practica Cur!ii Europene a Drepturilor Omului ___________________________________23
6. Unele din drepturile esen!iale pentru persoanele apar!innd minorit"!ilor
na!ionale ___________________________________________________________24
6.1. Dreptul la libera asociere a persoanelor apar!innd minorit"!ilor na!ionale _____________ 24
6.2. Reprezentarea n institu!iile publice a persoanelor apar!innd minorit"!ilor na!ionale _____25
6.3. Dreptul la folosirea limbii materne n justi!ie ____________________________________ 26
6.4. Dreptul la folosirea limbii materne n sfera serviciilor publice _______________________27
6.5. Libertatea de exprimare #i de informare ________________________________________ 28
6.6. Drepturile persoanelor apar!innd minorit"!ilor na!ionale n domeniul audiovizualului ____29
6.6.1. Regimul juridic al serviciilor n domeniul audiovizualului ________________________ 29
6.6.2. Standardele interna!ionale privind drepturile n domeniul audiovizualului ____________30
6.6.3. Reglementarea mijloacelor de informare audiovizuale n SUA _____________________31
6.6.4. Situa!ia n domeniul audiovizualului n Republica Moldova _______________________33
6.7. Rela!iile persoanelor apar!innd minorit"!ilor na!ionale cu persoane
din alte state care au aceea#i identitate __________________________________________35
7. Ap"rarea drepturilor persoanelor apar!innd minorit"!ilor na!ionale ________36
PAGE 2
#. Evolu!ia normelor interna!ionale n domeniul drepturilor persoanelor
apar!innd minorit"!ilor na!ionale.
Preocuparea pentru drepturile minorit"!ilor na!ionale #i-a f"cut apari!ia la nceputul
secolului XX #i s-a concretizat, dup" Primul r"zboi mondial, prin tratatele ncheiate ntre
Puterile aliate #i asociate (SUA, Regatul Unit al Marii Britanii, Fran!a, Italia #i Japonia)
cu statele nvinse ori care s-au ales cu teritoriile reintegrate #i cu minorit"!i n aceste
teritorii. Astfel, pn" n 1934 cadrul reglement"rilor n materie de minorit"!i na!ionale era
dat de: tratatele de pace ncheiate n cadrul Conferin!ei de Pace de la Paris cu Austria,
Ungaria, Bulgaria, Turcia; tratatele speciale numite Tratatele minorit"!ilor ncheiate de
asemenea n cadrul Conferin!ei de Pace de la Paris cu Polonia, Grecia, Cehoslovacia,
Iugoslavia #i Romania; Declara!iile cu privire la minorit"!i n fa!a Consiliului Societ"!ii
Na!iunilor ale statelor Albania, Estonia, Finlanda, Letonia, Lituania; conven!iile bilaterale
ncheiate ntre state.
Protec!ia minorit"!ilor na!ionale prin intermediul tratatelor separate a fost numit"
sistemul protec!iei selective. Mecanismul prin care au fost impuse n mod diferen!iat
obliga!ii n sarcina statelor a fost men!inut #i n cadrul Societ"!ii Na!iunilor. Transferul
competen!elor de control c"tre Societatea Na!iunilor s-a f"cut prin clauzele inserate n
tratatele de pace semnate ntre Puterile Aliate #i Asociate #i statele vizate.
Sistemul protec!iei selective a fost criticat chiar n timpul lucr"rilor de redactare a
tratatelor de pace #i abandonat n anul 1934 prin refuzul statelor semnatare de a-l aplica.
Un exemplu cu privire la modul n care au perceput statele sistemul protec!iei selective l
constituie luarea de pozi!ie, caracteristic" statelor ce se considerau atinse n suveranitatea
lor, a lui Iuliu Maniu, unul din cei mai importan!i lideri politici ai Romniei interbelice.
El afirma n pres" c" Controlul minorit"!ilor atinge demnitatea noastr" de stat. n
adunarea de la Alba Iulia am dat tuturor na!ionalit"!ilor dreptul la o deplin" libertate a
drepturilor politice #i religioase, iar n ceea ce prive#te pe evrei am avut #i avem cele mai
bune raporturi cu dn#ii. De aceea controlul minorit"!ilor ne jigne#te, c"ci ncearc" s" ni
se impun" m"suri luate de noi de bun" voie #i se dau minorit"!ilor drepturi incompatibile
cu suveranitatea noastr" na!ional".
Criticile aduse sistemului protec!iei selective au fost alimentate de faptul c" prevederile
cu privire la minorit"!ile na!ionale con!inute n tratatele separate cu statele n cauz" au
fost incluse sub forma unor condi!ion"ri pentru aranjamentele teritoriale care au urmat
dup" r"zboi #i erau considerate ca fiind discriminatorii deoarece aveau caracter
diferen!iat. Reprezentantul Romniei la #edin!ele Consiliului Suprem Aliat I.I.C. Br"tianu
aten!iona c" a ac!iona a#a dup" cum se a#teapt" n tratatul actual nseamn" a stabili grade
diferite de suveranitate. n ciuda sentimentelor de prietenie #i de profund" admira!ie pe
care le am pentru poporul italian, nu pot concepe de ce, n condi!ii identice, !"ri ca
Romnia sau ca Serbia s" trebuiasc" a fi tratate altfel dect Italia.
Abordarea diferen!iat" #i impunerea sistemului protec!iei selective a nsemnat mai
degrab" consecin!a #i expresia raportului de for!e dintre p"r!ile la tratatele de pace. Chiar
dac" la una din #edin!e G. B. Clemenceau invoca motive de trecut istoric al unor
popoare, ceea ce nu era neap"rat gre#it, n alocu!iunea lui W. Wilson, fie #i cu un sens
special atribuit, tema for!ei este prezent": Puterile Aliate #i Asociate vor garanta
men!inerea condi!iilor pe ct posibil juste la care vom fi ajuns. Ele vor fi acelea care #i
vor lua angajamentul iar greutatea este for!amente asupra lor, pe care st" n principal
PAGE 3
responsabilitatea, ntruct ele sunt cele care au f"cut, prin for!a lucrurilor, efortul cel mai
mare n timpul rzboiului #i nu trebuie uitat faptul c" for!a este garan!ia final" a p"cii
comune.
Cu toate acestea s-a argumentat c" sistemul protec!iei selective nu rezolv", ci complic"
problemele legate de ap"rarea minorit"!ilor. Problemele legate de minorit"!ile na!ionale
au fost aproape ntotdeauna consecin!a disputelor teritoriale dintre statele europene. Ele
constituiau deseori pretext pentru amestec n treburile interne ale statelor #i surs" de
conflicte ntre state. Deoarece problemele minorit"!ilor na!ionale f"ceau parte din sfera
rela!iilor bilaterale sau multilaterale dintre state situa!ia minorit"!ilor na!ionale era n
permanent" oscila!ie n func!ie de natura acestor rela!ii dintre state #i de schimb"rile
teritoriale ce aveau loc. Tratatele semnate oricnd puteau fi supuse revizuirilor de c"tre
p"r!ile nemul!umite care, de altfel, nu ezitau s"-#i exprime frustr"rile. Reprezentantul
Serbiei, Ante Trumbic, declara c" Serbia era un stat independent. Ea are drepturi
c#tigate. Ast"zi nu este de dorit de a impune teritoriilor vechii Serbii unele clauze care ar
putea deranja dreptul de suveranitate pe care l posed" ca stat ce a existat nainte de
rzboi. Delega!ia Cehoslovaciei a formulat #i ea amendamente la textul care stipula c"
Cehoslovacia accept" s" includ" n tratatul cu principalele Puteri Aliate #i Asociate orice
m"suri care ar putea fi considerate necesare pentru protejarea, n Cehoslovacia, a
intereselor locuitorilor care se deosebesc de majoritatea popula!iei prin ras", limb" sau
religie. Romnia, ntr-o manier" mai hot"rt", s-a declarat mpotriva interven!iei Marilor
Puteri pentru asigurarea pe teritoriul s"u a drepturilor minorit"!ilor na!ionale pentru c"
Romnia era nainte de r"zboi o !ar" independent" #i nu crede c" atitudinea sa n timpul
rzboiului s" fi justificat ntructva o pierdere a dreptului la aceast" independen!"
politic". De asemenea, Romnia este gata s" accepte orice dispozi!ie pe care statele
care fac parte din Liga Na!iunilor ar admite-o pe propriul lor teritoriu n aceast" privin!".
n alte condi!ii, Romnia nu ar admite n nici un caz interven!ia guvernelor str"ine n
aplicarea legilor sale interne.
A#a cum este u#or de sesizat, situa!ia minorit"!ilor na!ionale era precar", deoarece
protec!ia lor era asigurat" printr-un sistem de tratate care urm"reau alte scopuri, mai exact
delimitarea frontierelor #i asigurarea p"cii comune #i care con!ineau clauze contestate
de c"tre p"r!i.
Necesitatea unui sistem universal prin care protec!ia minorit"!ilor na!ionale ar face
obiectul unei preocup"ri a ntregii comunit"!ii interna!ionale #i care ar permite evitarea
conflictelor era evident". Acest sistem nu putea fi altul dect sistemul universal de
protec!ie a drepturilor omului. Odat" cu n!elegerea acestui fapt, drepturile persoanelor
apar!innd minorit"!ilor na!ionale nu mai constituie apanajul statelor ci al comunit"!ii
interna!ionale deoarece, a#a cum este ar"tat n Comentariile la Recomandarea 1201
privind proiectul Protocolului adi!ional la Conven!ia European" pentru Ap"rarea
Drepturilor Omului, garantarea drepturilor persoanelor apar!innd minorit"!ilor
na!ionale este un factor de pace, dreptate #i democra!ie. n aceea#i ordine de idei,
Comentariile la Recomandarea 1201 constat" c" drepturile minorit"!ilor fac parte din
acel domeniu suprana!ional al dreptului care include drepturile omului, aceasta implicnd
faptul c" ele nu pot fi n nici un caz privite exclusiv ca o problem" intern" a statelor.
Unul din documentele ECOSOC (Consiliul Economic #i Social al ONU), referindu-se
la angajamentele statelor cu privire la minorit"!i n cadrul Societ"!ii Na!iunilor,
precizeaz": Tratatul de pace semnat la Paris la 10 februarie 1947 nu con!ine dispozi!ii
PAGE 4
privind protec!ia minorit"!ilor, dar con!ine dispozi!ii referitoare la respectarea drepturilor
omului #i la nediscriminare.
Acela#i document arat" #i motivele pentru care a fost abandonat sistemul de protec!ie a
minorit"!ilor na!ionale instituit prin tratatele de dup" Primul r"zboi mondial. Acestea
sunt: dispari!ia Societ"!ii Na!iunilor #i recunoa#terea prin Carta Organiza!iei Na!iunilor
Unite a drepturilor omului #i a principiului nediscrimin"rii.
Consecin!a acestor prevederi a fost formulat" expres #i este aceea c" vechiul sistem de
protec!ie a minorit"!ilor na!ionale nu mai este valabil. Literatura juridic" a relevat aceast"
schimbare n abordarea problemelor legate de protec!ia drepturilor persoanelor apar!innd
minorit"!ilor na!ionale, iar actele normative interna!ionale adoptate ulterior
reglementeaz" protec!ia drepturilor persoanelor apar!innd minorit"!ilor na!ionale n
cadrul general de protec!ie a drepturilor omului.
Carta ONU #i alte acte ce au urmat, inclusiv Declara!ia Universal" a Drepturilor
Omului din 10.12.1948, instituie un sistem universal de protec!ie a drepturilor omului, iar
drepturile minorit"!ilor na!ionale sunt abordate dintr-o perspectiv" general" a egalit"!ii n
drepturi f"r" deosebire de ras", sex, limb", religie, origine na!ional", etc. Tot la
10.12.1948 a fost adoptat" #i Rezolu!ia nr. 217 C (III) Destinul minorit"!ilor.
Unul din tratatele cele mai importante cu caracter universal, Pactul Interna!ional cu
privire la Drepturile Civile #i Politice, adoptat la 16.12.1966 (n vigoare din 23.03.1976),
prevede n art. 27: n acele state n care exist" minorit"!i etnice, religioase sau
lingvistice, persoanele apar!innd acestor minorit"!i nu pot fi lipsite de dreptul de a avea,
n comun cu ceilal!i membri ai grupului lor, propria via!" cultural", de a profesa #i de a
practica propria religie sau de a folosi propria lor limb".
Un act de dat" recent", Declara!ia Adun"rii Generale a ONU cu privire la drepturile
persoanelor apar!innd minorit"!ilor na!ionale, etnice, religioase #i lingvistice, adoptat"
prin Rezolu!ia nr. 47/135 din 18.10.1992, consacr" aceea#i abordare de protec!ie a
drepturilor minorit"!ilor na!ionale n cadrul general de ap"rare a drepturilor omului.
La nivel european actul de referin!" l constituie Conven!ia European" pentru Ap"rarea
Drepturilor Omului #i a Libert"!ilor Fundamentale, iar toate celelalte tratate regionale n
materie de protec!ie a drepturilor omului se raporteaz" la ea. Conven!ia se nscrie n
acelea#i coordonate stabilite n documentele anterioare #i garanteaz" protec!ia drepturilor
persoanelor apar!innd minorit"!ilor na!ionale n sistemul general de ap"rare a drepturilor
omului.
n Introducerea la Memorandum-ul explicativ la Recomandarea 1201 a Adun"rii
Parlamentare a Consiliului Europei din 19 ianuarie 1993 se arat" c" defini!ia drepturilor
minorit"!ilor na!ionale, garantarea lor eficient" la nivel interna!ional au devenit o
obliga!ie inevitabil" a comunit"!ii interna!ionale. Aceasta este una din c"ile de urmat
pentru dezamorsarea conflictelor etnice #i pentru a pune bazele unei p"ci de durat" pe
continentul nostru, ntr-un climat democratic, de respect al drepturilor omului #i al
libert"!ilor fundamentale.
Conven!ia-cadru pentru protec!ia minorit"!ilor na!ionale, adoptat" n 10.11.1994 de
c"tre Comitetul Mini#trilor al Consiliului Europei, deschis" semn"rii la 01.02.1995 #i
intrat" n vigoare din 01.02.1998, chiar n art. 1, constat" c" protec!ia minorit"!ilor
na!ionale #i a drepturilor #i libert"!ilor persoanelor apar!innd acestora face parte
integrant" din protec!ia interna!ional" a drepturilor omului #i, ca atare, constituie domeniu
de cooperare interna!ional".
PAGE 5
Punctul 23 al Comentariilor asupra Conven!iei-cadru aminte#te c" sursele de inspira!ie
pentru con!inutul Conven!iei-cadru sunt Conven!ia European" pentru Ap"rarea
Drepturilor Omului #i a Libert"!ilor Fundamentale, instrumentele ONU #i ale CSCE. Art.
4(1) din Carta european" a limbilor regionale sau minoritare, adoptat" n 22 iunie 1992 de
c"tre Comitetul Mini#trilor al Consiliului Europei, face n mod expres trimitere la
Conven!ia European" a Drepturilor Omului afirmnd c" nici o prevedere a prezentei
Carte nu poate fi interpretat" ca o limitare sau derogare de la drepturile garantate prin
Conven!ia European" a Drepturilor Omului.
Evenimente recente confirm" c" op!iunea pentru protec!ia drepturilor persoanelor
apar!innd minorit"!ilor na!ionale n sistemul general al protec!iei dreptului omului a fost
corect". Ungaria a adoptat o lege cu privire la legitima!iile de maghiari pentru ungurii
care sunt cet"!eni ai altor state. Mai trziu a ncheiat acorduri cu Slovacia #i Ucraina
privind aplicarea legii pe teritoriul acestor state. Ulterior a fost ncheiat un acord similar
#i cu Romnia care a reu#it s" impun" condi!ii mai favorabile. Imediat Slovacia #i
Ucraina au cerut ca cet"!enilor lor de etnie maghiar" s" le fie aplicat acela#i regim ca #i
maghiarilor din Romnia. Ac!iunile Ungariei au fost catalogate ca fiind amestec n
treburile interne ale statelor vecine #i respinse de !"rile europene deoarece sunt n
contradic!ie cu principiul bunei vecin"t"!i n rela!iile ntre state. Oricare ar fi
deznod"mntul, tensiunile care au ap"rut ntre state n cazul legii Ungariei cu privire la
legitima!iile de maghiari demonstreaz" c" ar fi o eroare ca problemele legate de ap"rarea
drepturilor persoanelor apar!innd minorit"!ilor na!ionale s" fie l"sate n sfera ngust" a
intereselor statelor implicate.
2. Defini!ia minorit"!ii na!ionale.
2.#. Considera!ii privind defini!ia minorit"!ii na!ionale.
n dreptul interna!ional nu exist" o defini!ie exact" #i general acceptat" a minorit"!ii
na!ionale. Nici n cadrul ONU, dup" mai multe decenii de preocupare n acest sens, nu s-a
reu#it formularea unei defini!ii. Astfel, la a 47-a sesiune a Comisiei pentru drepturile
omului a Consiliului Economic #i Social ONU din 1991 nu s-a ajuns la o solu!ie n
definirea minorit"!ilor, recunoscndu-se dificultatea acestui demers.
Raportul explicativ al Conven!iei-cadru pentru protec!ia minorit"!ilor na!ionale
constat" n punctul 12 c" nici o defini!ie a no!iunii de minoritate na!ional" nu este
con!inut" n Conven!ia-cadru. S-a decis s" se adopte o abordare pragmatic", bazat" pe
recunoa#terea faptului c", n acest studiu, este imposibil s" se ajung" la o defini!ie apt" s"
ntruneasc" sprijinul general al tuturor statelor membre ale Consiliului Europei.
Cu toate acestea, mul!i autori importan!i au ncercat #i au reu#it s" aduc" un plus de
claritate n aceast" problem".
Un specialist important n domeniu, Natan Lerner, afirm" c" aceast" defini!ie face o
comunitate s" fie diferit" de o societate sau organiza!ie, termeni care se refer" la corpuri
stabilite prin ac!iunea deliberat" sau voluntar" a membrilor, pentru a promova anumite
interese. Familiile, triburile, na!iunile, popoarele, grupurile culturale #i religioase sunt
comunit"!i. Observ"m c" autorul evoc" elementele calitative de diferen!iere, cum ar fi
triburile, na!iunile, etc., dar #i aspectul volitiv n exprimarea apartenen!ei, esen!ial pentru
definirea comunit"!ii.
PAGE 6
M. J. Deschenes, n studiul prezentat aceleia#i Comisii a drepturilor omului, n 1985,
propunea urm"toarea defini!ie: Termenul de minoritate desemnez" un grup numeric
inferior restului popula!iei unui stat, ai c"rui membri care au cet"!enia acestui acestui stat
au caracteristici etnice, religioase sau lingvistice diferite de cele ale restului popula!iei #i
sunt anima!i de voin!a de a-#i p"stra cultura, tradi!iile, religia sau limba. Aceast"
defini!ie v"de#te accentul pus de autor pe criteriul cantitativ #i pe criteriul calitativ,
solu!ie, n principiu, acceptat" de comunitatea interna!ional".
Memorandum-ul Secretarului General al ONU cu privire la definirea #i clasificarea
minorit"!ilor se refer" la comunit"!i n general #i stabile#te c" acestea sunt grupuri bazate
pe factori unificatori #i spontani, opu#i celor artificiali sau planifica!i, n mod esen!ial
plasa!i dincolo de controlul membrilor grupului.
ncerc"ri de a da o defini!ie minorit"!ilor na!ionale s-au f"cut #i n cadrul organiza!iilor
interna!ionale. Recomandarea nr. 1134 a Adun"rii Parlamentare a Consiliului Europei
privind drepturile persoanelor apar!innd minorit"!ilor na!ionale, adoptat" la 01.10.1990,
n punctul 11, ofer" urm"toarea defini!ie a minorit"!ilor na!ionale: grupuri separate sau
distincte, bine definite #i stabilite n teritoriul unui stat, ai c"ror membrii sunt cet"!eni ai
acelui stat #i prezint" anumite caracteristici religioase, lingvistice, culturale sau altele,
care i deosebesc de majoritatea popula!iei.
Recomandarea nr. 1201 a APCE din 01.02.1993 reitereaz" n art. 1 acelea#i elemente
pentru definirea minorit"!ilor na!ionale: a. locuiesc pe teritoriul unui stat #i sunt cet"!enii
lui; b. men!in leg"turi de lung" durat", trainice #i permanente cu acel stat; c. manifest"
caracteristici etnice, culturale, religioase sau lingvistice distincte; d. sunt suficient de
reprezentative, chiar dac" sunt n num"r mai mic dect restul popula!iei unui stat sau a
unei regiuni a acelui stat; e. sunt motivate de preocuparea de a p"stra mpreun" ceea ce
constituie identitatea lor comun", inclusiv cultura, tradi!iile, religia sau limba lor.
Analiznd normele interna!ionale #i legile mai multor state putem formula urm"toarea
defini!ie orientativ" a minorit"!ilor na!ionale: Prin minoritate na!ional" se n!elege orice
grup bine definit de persoane care au cet"!enia statului n care locuiesc, sunt n
inferioritate numeric" n raport cu popula!ia care constituie majoritatea, ntre!in leg"turi
vechi, trainice #i durabile cu acest stat, prezint" caracteristici etnice, culturale sau
lingvistice distincte #i sunt animate de voin!a de a p"stra identitatea comun" a membrilor
s"i, cu deosebire cultura, tradi!iile #i limba.
Legea Republicii Moldova cu privire la persoanele apar!innd minorit"!ii na!ionale
stabile#te n art.1: Prin persoane apar!innd minorit"!ilor na!ionale se n!eleg persoanele
care domiciliaz" pe teritoriul Republicii Moldova, sunt cet"!eni ai ei, au particularit"!i
etnice, culturale, lingvistice #i religioase prin care se deosebesc de majoritatea popula!iei
moldoveni #i se consider" de alt" origine etnic".
Defini!ia este foarte permisiv", larg", n sensul admiterii dreptului pentru comunit"!i
care prezint" caracteristicile stabilite de a se defini ca minorit"!i na!ionale. n acela#i
timp, legea define#te ceea ce nseamn" persoane apar!innd minorit"!ilor na!ionale, iar nu
minoritatea ca o colectivitate distinct".
Pot fi observate n defini!ie dou" elemente cu privire la persoanele apar!innd
minorit"!ilor na!ionale. Unul obiectiv, prin enumerarea criteriilor prin care sunt
diferen!iate persoanele apar!innd minorit"!iilor na!ionale de majoritate #i unul subiectiv,
prin care persoanei i se ofer" dreptul de a se defini #i de a opta pentru apartenen!a la o
PAGE 7
minoritate. Aceste aspecte reflect" principiul dup" care problema identit"!ii #i
apartenen!ei unei persoane !ine de op!iunea liber" a acesteia.
2.2. Considera!ii privind definirea minorit"!ilor na!ionale $i a minorit"!ilor etnice.
n doctrina juridic" nu a existat un interes deosebit pentru a delimita foarte exact
no!iunile de minoritate na!ional" #i cea de minoritate etnic". ncerc"rile n acest sens au
fost ocazionale sau marginale din cauza faptului c" nu este att de important" distinc!ia
dintre minoritate na!ional" #i minoritate etnic" din moment ce normele interna!ionale
ap"r" drepturile omului f"r" vreo deosebire pe criterii de limb", confesiune, apartenen!"
etnic" sau na!ional", etc.
Unii autori au f"cut ncerc"ri de a contura factorii care deosebesc minoritatea na!ional"
de cea etnic". Au fost invocate starea afectiv", dimensiunea psihologic", leg"turi
specifice, etc. Factorii esen!iali ai diferen!ierii ar fi cei istorici, politici, economici,
sociali, culturali #i de natur" psihic". Totalitatea acestor factori #i-ar fi g"sit expresia n
statalitatea unor comunit"!i #i deosebirea ar fi c" na!ionalit"!ile au avut n trecut
posibilitatea de a-#i organiza un stat, cu propriile institu!ii de guvernare, iar grupurile
etnice nu au avut o astfel de #ans" sau capacitate, afirm" Andrew Ludanyi (Coali!ia
maghiarilor din S.U.A.). Acela#i autor observa c", majoritatea grupurilor etnice sunt o
consecin!" a emigr"rii dintr-o parte n alta a lumii (de exemplu, armenii n Romnia,
!iganii sau roma n Ungaria, grecii n Ungaria, evreii n Cehoslovacia, Ungaria sau
Romnia). Spre deosebire de aceste minorit"!i, comunit"!ile na!ionale sunt o consecin!" a
schimb"rii grani!elor #i nu a emigr"rii sau imigr"rii.
C.-L. Popescu face distinc!ia ntre minorit"!i na!ionale #i minorit"!i etnice dup" cum
exist" sau nu un alt stat dect acela n care tr"iesc cet"!eni apar!innd respectivei
minorit"!i #i n care persoanele de aceea#i origine na!ional" constituie o majoritate. Spre
exemplu, n Romnia, maghiarii ori germanii sunt minoritate na!ional", n timp ce !iganii
sunt minoritate etnic".
n mod obi#nuit se consider" c" na!ionalitatea desemneaz" apartenen!a la o comunitate
conturat" suficient de exact din punct de vedere politic ce are la baz" unitatea de teritoriu,
limb", via!" economic", social", cultural" #i de factur" psihic" #i are con#tiin!a originii #i
a propiului destin. Apartenen!a etnic" desemneaz" leg"tura unei persoane cu o entitate
distinct" de indivizi constituit" ca form" istoric" de comunitate ntre oameni #i care are la
baz" unitatea de teritoriu, limb", cultur", tradi!ii, etc.
Este ns" imposibil de a da o form" juridic" acestor defini!ii datorit" variet"!ii mari de
situa!ii #i confuziei cauzat" de sensul diferit atribuit termenilor utiliza!i. Astfel, n unele
state monoetnice termenul na!ionalitate nseamn" leg"tura unei persoane cu un stat, iar
n unele state plurietnice termenul na!ionalitate nseamn" apartenen!a la o comunitate
etnic". n unele defini!ii elementul etnic este subordonat sau inclus n con!inutul no!iunii
de na!ionalitate. n alte defini!ii termenului de na!ionalitate i este atribuit un sens civic
care exclude elementul etnic.
n art. 1 din Comentariile la Recomandarea nr. 1201 a APCE este dat" urm"toarea
explica!ie cu privire la termenii folosi!i: de ce am folosit termenul de minoritate
na!ional" #i nu minoritate, minoritate etnic", popor sau comunitate minoritar"?
Termenii grupuri etnice, popoare, na!iuni, #i comunit"!i, ca #i adjectivele
corespunz"toare, au conota!ii diferite n diferite limbi #i regiuni din Europa. Motivul final
n luarea acestei decizii a fost faptul simplu, dar decisiv, c" expresia minoritate na!ional"
PAGE 8
ap"rea deja n textul Conven!iei (Articolul 14). Prin urmare, termenul minoritate
na!ional" ca o categorie juridic" se refer" #i la comunit"!ile ce pot fi definite ca
minorit"!i etnice. Acest fapt se ntmpl" n ideea de a folosi un termen unic pentru a evita
confuziile n aplicarea reglement"rilor interna!ionale #i, n acela#i timp, n ideea de a
exclude posibilitatea unui tratament diferen!iat aplicat comunit"!ilor sau grupurilor de
persoane.
Procednd la formularea unei defini!ii a minorit"!ii na!ionale, APCE a considerat c"
aceasta trebuie s" fie suficient de exact" #i n acela#i timp s" fie foarte general" pentru ca
s" poat" fi aplicat" unei variet"!i largi de ipoteze.
Logica acestei abord"ri este simpl". Reglement"rile interna!ionale privind minorit"!ile
na!ionale ap"r" drepturile ce !in de identitatea persoanelor apar!innd minorit"!ilor
na!ionale. Dreptul la folosirea limbii materne, la protec!ia culturii, practicarea religiei,
etc., sunt garantate prin stipularea principiului ne-discrimin"rii f"r" a se face aluzie m"car
la un tratament diferen!iat dup" criteriul apartenen!ei etnice sau na!ionale. Limba, cultura,
religia sunt elemente care stau la baz" n definirea att a minorit"!ii na!ionale ct #i a
minorit"!ii etnice. Factorii care diferen!iaz" minoritatea etnic" de cea na!ional" sunt n
afara categoriilor care privesc identitatea persoanelor apar!innd minorit"!ilor na!ionale #i
nu sunt ap"rate prin reglement"ri specifice. n consecin!", atta timp ct nu este stabilit un
tratament diferen!iat #i se aplic" principiul non-discrimin"rii pentru ambele categorii,
deosebirile ntre minorit"!ile na!ionale #i minorit"!ile etnice nu au nici o relevan!" #i
garantarea n mod separat a drepturilor persoanelor apar!innd minorit"!ilor na!ionale #i
minorit"!ilor etnice nu are nici un temei. De aici #i lipsa interesului pentru definirea
minorit"!ii etnice ca o categorie distinct".
Din textul Comentariilor la Recomandarea 1201 privind proiectul Protocolului
adi!ional rezult" mai degrab" precuparea pentru a delimita categoriile ce pot beneficia #i
cele ce nu pot beneficia de prevederile Recomand"rii 1201 a APCE. Astfel, drepturile
minorit"!ilor nu trebuie confundate cu drepturile str"inilor, domeniu fundamental, dar
diferit al drepturilor omului. De aici #i condi!iile referitoare la cet"!enie #i domiciliu
definite n paragraful (a) al art. 1. n continuare, drepturile minorit"!ilor nu trebuie
confundate cu drepturile migran!ilor #i ale refugia!ilor, domeniu la fel de important #i de
asemenea diferit al drepturilor omului. De aici #i paragraful (b) al art.1, ce subliniaz"
natura de durat", soliditatea #i tr"inicia leg"turilor cu statul ai c"rui cet"!eni sunt.
3. Cadrul general de reglementare a drepturilor persoanelor apar!innd
minorit"!ilor na!ionale.
3.#. Interpretarea reglement"rilor privind protec!ia persoanelor apar!innd
minorit"!ilor na!ionale.
Conform art. 3(2) din Recomandarea 1201 privind proiectul Protocolului adi!ional,
persoanele apar!innd minorit"!ilor na!ionale #i pot exercita drepturile #i se pot bucura de
ele n mod individual sau mpreun" cu al!ii. Art. 3 al Conven!iei-cadru con!ine aceea#i
prevedere, specificnd c" drepturile enun!ate n Conven!ia-cadru pot fi exercitate
individual sau n comun cu al!ii.
Deoarece expresiile mpreun" cu al!ii #i n comun cu al!ii au iscat probleme de
interpretare, se cere o succint" descriere a con!inutului acestora. n documentele
interna!ionale ele sunt folosite n contextul n care este interzis" discriminarea pe criterii
PAGE 9
na!ionale, de ras", de religie, de sex, etc. Recunoa#terea libertat"!ii de a exercita
drepturile n comun cu al!ii sau mpreun" cu al!ii #i are temeiul n caracterul inerent
de solidaritate ale unora din activit"!ile oamenilor. Riturile #i procesiunile religioase, de
exemplu, fac parte din aceast" categorie. Expresiile mpreun" cu al!ii #i n comun cu
al!ii cunosc ns" o interpretare foarte larg" #i se refer" att la persoanele apar!innd unei
minorit"!i, ct #i la persoanele apar!innd altor minorit"!i #i persoanele apar!innd
majorit"!ii. Folosirea expresiilor n cauz" are un sens diferit de ceea ce semnific"
no!iunea de drepturi colective. Ele se refer" la modul n care pot fi exercitate drepturile #i
nu la natura acestor drepturi.
Comentariul general nr. 23 la art. 27 din Pactul cu privire la drepturile civile #i politice,
adoptat n 6 aprilie 1994 la New York de c"tre Comitetul ONU pentru Drepturile omului,
men!ioneaz" f"r" echivoc n punctul 6.2. c" drepturile protejate n baza art. 27 sunt
drepturi individuale. Comentariile la Recomandarea 1201 privind proiectul Protocolului
adi!ional se refer" n mod expres la acest aspect #i arat" c" drepturile persoanelor
apar!innd minorit"!ilor na!ionale sunt definite ca drepturi individuale, exercitate
colectiv, atunci cnd este cazul.
n continuare, Comentariile la Recomandarea 1201 privind proiectul Protocolului
adi!ional ofer" explica!ii asupra motivelor care au determinat solu!ia conform c"reia
drepturile persoanelor apar!innd minorit"!ilor na!ionale sunt drepturi individuale ar"tnd
c" definirea lor ca drepturi colective ar fi atras dificult!i insurmontabile pentru
recunoa#terea ca atare a minorit"!ilor na!ionale ca persoane juridice capabile s" se
foloseasc" de mecanismul de protec!ie al Conven!iei Europene a Drepturilor Omului.
Alegerea unui protocol, cu toate avantajele sale, implic" necesitatea de a rezolva, a#a cum
am #i f"cut-o, vechiul conflict privind rela!ia dintre drepturile individuale #i cele colective
ale minorit"!ilor na!ionale.
Conven!ia-cadru nu face altceva dect s" se conformeze solu!iei consacrate n
documentele anterioare. n punctul 13 al raportului explicativ la Conven!ia-cadru pentru
protec!ia minorit"!ilor na!ionale, sub titlul Abord"ri #i concepte fundamentale, este
men!ionat c" implementarea principiilor enun!ate n Conven!ie nu implic" recunoa#terea
drepturilor colective. De asemenea, n conven!ie accentul este pus pe protec!ia
persoanelor apar!innd minorit"!ilor na!ionale, care #i pot exercita drepturile n mod
individual #i n comun cu al!ii. n aceast" privin!", Conven!ia-cadru urmeaz" abordarea
textelor adoptate de alte organiza!ii interna!ionale.
S-au f"cut ncerc"ri n literatura de specialitate #i n practica unor state de a impune
conceptul de drepturi colective ale minorit"!ilor na!ionale, dar acest concept a fost respins
de majoritatea statelor #i de majoritatea autorilor n materie de protec!ie a drepturilor
omului. Statele s-au pronun!at categoric mpotriva drepturilor colective deoarece
recunoa#terea acestora ofer" legitimitate ac!iunilor de segregare pe criterii etnice #i
constituie pericol pentru integritatea lor. S-a impus regula dup" care preocup"rile pentru
p"strarea identit"!ii nu trebuie s" duc" la accentuarea clivajelor n societate.
De asemenea, segregarea poate duce la apari!ia dificult"!ilor n exercitarea drepturilor
prin excluderea unor categorii de persoane din via!a public", iar acest fapt este n
contradic!ie cu scopurile urm"rite de normele interna!ionale. Este incontestabil faptul c"
exercitarea drepturilor persoanelor apar!innd minorit"!ilor na!ionale este mai eficient"
dac" aceste persoane sunt integrate suficient n societatea din care fac parte. n acest sens
lor le este garantat dreptul de a participa la adoptarea deciziilor publice de interes general
PAGE 10
n calitate de cet"!eni #i la adoptarea deciziilor care i afecteaz" nemijlocit ca minoritate.
Promovarea drepturilor persoanelor apar!innd minorit"!ilor na!ionale nu poate fi n
contradic!ie cu politica general" a statelor. De aceea, s-a stabilit c" protec!ia drepturilor
persoanelor apar!innd minorit"!ilor na!ionale #i adoptarea m"surilor adecvate vor fi
operate, conform art. 5(2) al Conven!iei-cadru, f"r" a se aduce atingere m"surilor luate
n cadrul politicii lor (a statelor n.a.) generale de integrare. Art. 6 al Conven!iei-
cadru #i punctul 36 din Documentul Reuniunii C.S.C.E. de la Copenhaga accentueaz"
necesitatea de a nt"ri coeziunea social", de a promova toleran!a, dialogul intercultural, de
a elimina barierele dintre persoanele apar!innd grupurilor etnice, culturale, lingvistice #i
religioase. n acest scop vor fi ncurajate organiza!iile #i mi#c"rile interculturale care
caut" s" promoveze respectul #i n!elegerea reciproc" #i s" integreze aceste persoane n
societate, n condi!iile p"str"rii identit"!ii lor. Statele vor promova respectul reciproc,
n!elegerea, solidaritatea #i cooperarea ntre persoanele care locuiesc pe teritoriul s"u
indiferent de identitatea etnic", cultural", lingvistic" sau religioas". Problemele vor fi
solu!ionate prin dialog respectnd principiile statului de drept.
Se recunoa#te, astfel, c" diversitatea cultural" este n!eleas" ca surs" de bog"!ie
spiritual" pentru ntreaga societate #i nu ca factor de divizare. Statele trebuie s" adopte
m"surile necesare pentru evitarea izol"rii #i segreg"rii societ"!ii pe criteriul apartenen!ei
etnice.
3.2. Principiul non-discrimin"rii.
Principiul non-discrimin"rii este consacrat n toate documentele interna!ionale,
universale #i regionale, adoptate pn" n prezent #i este esen!ial n abordarea problemelor
privind protec!ia drepturilor persoanelor apar!innd minorit"!ilor na!ionale.
La nivel european instrumentul principal l constituie Conven!ia European" a
Drepturilor Omului. Art. 14 al Conven!iei interzice discriminarea #i stabile#te c"
exercitatrea drepturilor #i libert"!ilor recunoscute de prezenta conven!ie trebuie s" fie
asigurat" f"r" nici o deosebire bazat", n special, pe sex, ras", culoare, limb", religie,
opinii politice sau orice alte opinii, origine na!ional" sau social", apartenen!a la o
minoritate na!ional", avere, na#tere sau orice alt" situa!ie.
Recomandarea nr. 1134 privind drepturile persoanelor apar!innd minorit"!ilor,
adoptat" de Adunarea Parlamentar" a Consiliului Europei la 1 octombrie 1990, stabile#te
coordonatele n care se n!elege a studia problema protec!iei drepturilor persoanelor
apar!innd minorit"!ilor na!ionale. n punctul 10(ii), sub titlul Principii de baz"
referitoare la drepturile minorit"!ilor, este stipulat c" o clauz" general" de non-
discriminare trebuie introdus" n aceast" Conven!ie (se are n vedere Conven!ia
European" a Drepturilor Omului n.a.). Prin inserarea acestei prevederi s-a dorit s" se
dea o coeren!" mai accentuat" preocup"rilor anterioare pentru protec!ia drepturilor
persoanelor apar!innd minorit"!ilor na!ionale, deoarece principiul non-discrimin"rii, a#a
cum am ar"tat, este consacrat n toate documentele cu privire la drepturile omului.
Obliga!iile statelor ce rezult" din principiul ne-discrimin"rii au caracter negativ. Statele
sunt obligate s" nu adopte m"suri de limitare nejustificat" a drepturilor persoanelor
apar!innd minorit"!ilor na!ionale. n documentele interna!ionale expresia acestui model o
reprezint" prevederile care consacr" principiul ne-discrimin"rii pe criterii de ras", sex,
limb", confesiune, etc. Statele nu pot institui, n ceea ce prive#te exercitarea drepturilor,
PAGE 11
condi!ii #i criterii care ar avea ca elemente de diferen!iere caracteristicile personale ale
indivizilor ce !in de identitatea sau apartenen!a lor la o comunitate etnic".
Principiul ne-discrimin"rii cap"t" un sens aparte atunci cnd este vorba de protec!ia
identit"!ii persoanelor apar!innd minorit"!ilor na!ionale. M"surile adoptate de state
pentru protec!ia identit"!ii persoanelor apar!innd minorit"!ilor na!ionale vor trebui s" fie
conforme principiilor de egalitate #i non-discrimin"rii n privin!a celorlal!i cet"!eni ai
statului participant n cauz", spune punctul 33 al Documentului Reuniunii de la
Copenhaga al Conferin!ei asupra dimensiunii umane a C.S.C.E. din 29 iunie 1990.
Statele sunt obligate s" nu adopte acte #i m"suri n scopul suprim"rii identit"!ii
persoanelor apar!innd minorit"!ilor na!ionale, s" nu adopte sau s" admit" ac!iuni
represive mpotriva acestor persoane. Prin urmare, n primul rnd, statele, conform art.
5(2) din Conven!ia-cadru, se vor ab!ine ele nsele de a promova orice politic" ori
practic" avnd drept scop asimilarea persoanelor apar!innd minorit"!ilor na!ionale
mpotriva voin!ei acestora. n al doilea rnd, statele vor lua m"suri de protec!ie
mpotriva ac!iunilor de asimilare promovate de alte persoane sau organiza!ii.
De asemenea, statele nu vor adopta m"suri prin care se interzice exercitarea drepturilor
specifice. Conform art. 27 din Pactul cu privire la drepturile civile #i politice, statele n
care exist" minorit"!i etnice, religioase sau lingvistice, persoanele apar!innd acestor
minorit"!i nu pot fi lipsite de dreptul de a avea n comun cu ceilal!i membri ai grupului
lor, via!a lor cultural", de a profesa #i practica propria lor religie sau de a folosi propria
lor limb".
3.3. Drepturile persoanelor apar!innd minorit"!ilor na!ionale ce implic"
obliga!ii pozitive pentru state.
n ultimul timp s-a impus regula, dup" care, unele obliga!ii ale statelor legate de
protec!ia drepturilor persoanelor apar!innd minorit"!ilor na!ionale au caracter pozitiv.
Acceptarea acestei reguli are la baz" recunoa#terea faptului c" egalitatea n ceea ce
prive#te exercitarea drepturilor omului trebuie s" fie nu doar formal" dar #i efectiv". De
aceea, obliga!ia statelor da a garanta egalitatea efectiv" n exercitarea drepturilor
presupune anumite ac!iuni afirmative. Conform art. 4(2) din Conven!ia-cadru, P"r!ile se
angajeaz" s" adopte, dac" este cazul, m"suri adecvate pentru a promova, n toate
domeniile vie!ii economice, sociale, politice #i culturale, egalitatea deplin" #i efectiv"
ntre persoanele apar!innd unei minorit"!i na!ionale #i cele apar!innd majorit"!ii.
Obliga!ia statelor de a ntreprinde ac!iuni afirmative nu reiese din simpla constatare a
existen!ei unei minorit"!i na!ionale. Nu exist" n documentele interna!ionale o regul" care
ar obliga a priori statele la ac!iuni afirmative n favoarea persoanelor apar!innd
minorit"!ilor na!ionale. n conformitate cu punctul 10(iii) al Recomand"rii nr. 1134
APCE, doar situa!ia special" a unei minorit"!i poate justifica m"suri speciale n favoarea
ei. Ac!iunile afirmative ale statelor trebuie s" aib" ca singur scop eliminarea
inegalit"!ilor existente ntre persoanele apar!innd majorit"!ii #i persoanele apar!innd
minorit"!ilor na!ionale. Conform art. 12(2) din Recomandarea 1201 privind proiectul
Protocolului adi!ional m"surile luate cu singurul scop al protej"rii grupurilor etnice, al
ncuraj"rii dezvolt"rii lor corespunz"toare #i al asigur"rii condi!iilor de a li se acorda
drepturi #i un tratament egale cu cele ale restului popula!iei, n domeniile administrativ,
politic, economic, social #i cultural #i n alte sfere nu vor fi considerate ca o
discriminare.
PAGE 12
Expresia dac" este cazul din textul art. 4(2) al Conven!iei-cadru condi!ioneaz"
adoptarea m"surilor de un anumit eveniment #i indic" asupra necesit"!ii evalu"rii
momentului n care acesta s-a produs. Evenimentul nu poate fi altul dect cel care ne
poate determina s" constat"m c" persoanele apar!innd minorit"!ilor na!ionale nu #i pot
exercita plenar #i efectiv drepturile. Gradul n care statele trebuie s" promoveze ac!iunile
afirmative este cel n care egalitatea deplin" #i efectiv" va fi posibil". Evaluarea st"rii
de egalitate se efectueaz" prin raportarea la situa!ia persoanelor apar!innd majorit"!ii sau
cea a restului popula!iei. Prin urmare, m"surile adoptate trebuie s" fie adecvate, adic"
propor!ionale, !innd seama n mod corespunz"tor #i de condi!iile specifice n care se
afl" persoanele apar!innd minorit"!ilor na!ionale (art. 4(2), Conven!ia-cadru), pentru a
nu admite discriminarea sau nc"lcarea drepturilor altor persoane. Principiul
propor!ionalit"!ii impune, a#a cum este stipulat n Comentariile la Conven!ia-cadru, punct
39, printre alte lucruri, ca aceste m"suri s" nu fie extinse, n timp #i sfer" de aplicare,
dincolo de ceea ce este necesar n vederea realiz"rii obiectivului egalit"!ii depline #i
efective. Putem afirma c" fa!" de principiul ne-discrimin"rii, care este regula, adoptarea
m"surilor pozitive reprezint" excep!ia n ceea ce prive#te protec!ia drepturilor persoanelor
apar!innd minorit"!ilor na!ionale. Fiind excep!ia, m"surile pozitive vor avea o aplicare
limitat" #i se vor referi doar la situa!iile pentru care sunt stabilite.
Promovarea ac!iunilor afirmative nu trebuie confundat" cu recunoa#terea discrimin"rii
pozitive. Exist" deosebire ntre no!iunea de obliga!ie pozitiv" a statelor #i ceea ce se
n!elege prin discriminare pozitiv". Discriminarea pozitiv" nseamn" totalitatea m"surilor
adoptate n beneficiul unei comunit"!i cu scopul de a asigura acesteia un tratament
preferen!ial.
Conceptul de discriminare pozitiv" a fost respins de majoritatea statelor deoarece
reprezint" o nc"lcare a principiului ne-discrimin"rii prin instituirea unei categorii
privilegiate de persoane ce beneficiaz" de drepturi speciale. Chiar #i n SUA, de unde a
pornit #i unde s-a afirmat conceptul de discriminare pozitiv", prin o recent" hot"rre a
Cur!ii Supreme a Statelor Unite, mai exact din 12 iunie 1995, a fost anulat un act
administrativ ce avea caracter de discriminare pozitiv". Dup" cum observa A. N"stase,
n expunerile de motive judec"torii au subliniat c" prevederile constitu!ionale se refer" la
garantarea drepturilor persoanelor #i nu a grupurilor #i c", drept urmare, ac!iunile bazate
pe affirmative action nu pot veni n contradic!ie cu principiile liberei concuren!e #i
competen!e. De asemenea, a fost subliniat faptul c" guvernul nu poate fi obligat s" ia
m"suri discriminatorii pe criterii etnice n scopul compens"rii unor discrimin"ri trecute,
n sens invers, unul duntre judec"tori concluzionnd: Conform Constitu!iei, nu exist"
ras" creditoare #i ras" debitoare. Din perspectiva guvernului, suntem to!i o singur" ras".
Am putea ad"uga c" guvernul nu poate fi obligat s" compenseze o prezumat" fragilitate
a minorit"!ilor n fa!a majorit"!ii atta timp ct aceast" prezum!ie nu a fost probat".
4. Drepturile specifice ale persoanelor apar!innd minorit"!ilor na!ionale.
4.#. Aspecte privind caracteristicile drepturilor specifice.
Drepturile specifice ale persoanelor apar!innd minorit"!ilor na!ionale sunt acele
drepturi care au leg"tur" direct" cu elementele ce reprezint" componentele identit"!ii
na!ionale. Protec!ia identit"!ii persoanelor apar!innd minorit"!ilor na!ionale reprezint"
PAGE 13
obiect de preocupare a comunit"!ii interna!ionale #i are la baz" ideea c" diversitatea
cultural" nseamn" o surs" #i factor de mbog"!ire a fiec"rei societ"!i.
Protec!ia identit"!ii presupune, n primul rnd, dreptul ca aceast" identitate s" fie
recunoscut" ca atare. n acest sens, art. 3(1) din Recomandarea 1201 privind proiectul
Protocolului adi!ional prevede c" orice persoan" apar!innd unei minorit"!i are dreprul
s" se exprime, s" p"streze #i s" dezvolte n deplin" libertate identitatea sa religioas",
etnic", lingvistic" #i/sau cultural", f"r" a fi supus" vreunei ncerc"ri de asimilare
mpotriva voin!ei sale.
n textul citat #i n textele articolelor 5(1) din Conven!ia-cadru #i 27 din Pactul cu
privire la drepturile civile #i politice sunt ar"tate elementele care compun identitatea:
cultura, religia #i limba.
Statele sunt obligate nu doar s" recunoasc" identitatea dar s" asigure #i ap"rarea
drepturilor specifice ale persoanelor apar!innd minorit"!ilor na!ionale n baza art. 5(1)
din Conven!ia-cadru care stipuleaz" c" P"r!ile se angajeaz" s" promoveze condi!iile de
natur" s" permit" persoanelor apar!innd minorit"!ilor na!ionale s" #i men!in" #i dezvolte
cultura, precum #i s" #i p"streze elementele esen!iale ale identit"!ii lor, respectiv religia,
limba, tradi!iile #i patrimoniul lor cultural .
Obliga!iile pozitive ale statelor relative la valorile ap"rate prin acest articol se refer"
numai la drepturile specifice ale persoanelor apar!innd minorit"!ilor na!ionale, adic" la
drepturile care !in nemijlocit de p"strarea identit"!ii, cum sunt drepturile culturale,
lingvistice, confesionale, etc. Articolele 3(1), 5(1) #i 27 nu ap"r" drepturile care nu fac
parte din categoria drepturilor specifice cum sunt, de exemplu, dreptul de acces n
func!iile publice, dreptul de a fi ales, etc, reglementate de principiile nediscrimin"rii #i
egalit"!ii #i supuse regulilor competen!ei #i concuren!ei.
n leg"tur" cu drepturile specifice ale persoanelor apar!innd minorit"!ilor na!ionale se
cere a fi analizat" pozi!ia autorit"!ilor statelor vizavi de aceste drepturi. Prevederea
p"r!ile se angajeaz" s" promoveze condi!iile necesare sugereaz" c" obliga!iile statelor
corelative drepturilor specifice prev"zute de art. 5(1) al Conven!iei-cadru au caracter
pozitiv, adic" implic" ac!iuni afirmative din partea lor. Comentariul general nr. 23 la art.
27 din Pactul cu privire la drepturile civile #i politice, adoptat n 6 aprilie 1994 la New
York de c"tre Comitetul ONU pentru Drepturile omului, men!ioneaz" n punctul 6.2. n
mod expres caracterul pozitiv al obliga!iilor statelor stipulnd c", pot fi necesare m"suri
pozitive pentru protejarea identit"!ii minorit"!ii #i a drepturilor membrilor acestui grup de
a se bucura #i de a-#i dezvolta propria cultur" #i limb" #i de a practica propria religie, n
comun cu ceilal!i membri ai grupului. Punctul 9 din Comentariul nr. 23 constat"
caracterul specific al obliga!iilor statelor: Comitetul concluzioneaz" c" art. 27 se refer"
la drepturi a c"ror protec!ie impune obliga!ii specifice statelor-p"r!i. Expresia pot fi
necesare indic" asupra caracterului facultativ al obliga!iilor pozitive ale statelor.
Gradul n care statele vor promova ac!iunile afirmative este dat de necesitatea de a
asigura men!inerea identit"!ii. n primul rnd, statele, conform art. 5(2) din Conven!ia-
cadru, se vor ab!ine ele nsele de a promova orice politic" ori practic" avnd drept scop
asimilarea persoanelor apar!innd minorit"!ilor na!ionale mpotriva voin!ei acestora. n
al doilea rnd, statele vor lua m"suri de protec!ie mpotriva ac!iunilor de asimilare
promovate de alte persoane sau organiza!ii. Acelea#i coordonate le fixeaz" art. 27 din
Pactul cu privire la Drepturile Civile #i Politice. Punctul 6.1. din Comentariul general
nr.23 indic" par!ial asupra ntinderii m"surii pozitive privind ap"rarea identit"!ii ar"tnd
PAGE 14
c" adoptarea unor m"suri pozitive de protec!ie este, prin urmare, necesar" nu numai
mpotriva actelor statului-parte comise prin intermediul autorit"!ilor sale legislative,
judiciare ori administrative, dar #i mpotriva actelor altor persoane aflate pe teritoriul
s"u. Punctul 9 din acela#i Comentariu este #i el suficient de explicit observnd c"
protec!ia drepturilor persoanelor apar!innd minorit"!ilor na!ionale este menit" s"
asigure supravie!uirea #i continua dezvoltare a identit"!ii culturale, religioase #i sociale a
minorit"!ilor respective .
O alt" coordonat" este dat" de prevederea punctului 6.2. din Comentariul general nr. 23
care constat" c" exercitarea drepturilor depind de capacitatea grupului minoritar de a-#i
p"stra cultura, limba sau religia. Prin urmare, statele trebuie s" promoveze condi!iile,
att ct acestea sunt necesare, pentru a compensa lipsa de capacitate. Tot punctul 6.2. din
Comentariul general nr. 23 atrage aten!ia c" m"surile pozitive trebuie s" fie n
concordan!" cu art. 2(1) #i 26 din Pact, att n ceea ce prive#te tratamentul acordat
diferitelor minorit"!i, ct #i cu restul popula!iei. Oricum, atta timp ct aceste m"suri
mpiedic" exercitarea drepturilor garantate prin art. 27, ele pot constitui baza unor
diferen!ieri legitime ntemeiate pe prevederile Pactului, cu condi!ia s" fie fundamentate
pe criterii obiective #i rezonabile. Art. 26 din Pact, la care se face trimitere, stabile#te
egalitatea tuturor persoanelor n fa!a legii #i dreptul de ocrotire egal" din partea legii f"r"
discriminare. n aceast" privin!" legea trebuie s" interzic" orice discriminare #i s"
garanteze tuturor persoanelor o ocrotire egal" #i eficace contra oric"rei discrimin"ri, n
special de ras", culoare, sex, limb", religie, opinie, origine na!ional" sau social", avere,
na#tere sau ntemeiat" pe orice alt" mprejurare. Rezult" c" m"surile adoptate pentru
ap"rarea identit"!ii persoanelor apar!innd minorit"!ilor na!ionale nu trebuie s"
dep"#easc" limita care garanteaz" egalitatea #i ocrotire egal" din partea legii.
Ac!iunile afirmative trebuie s" fie obiective #i rezonabile prin raportarea la restul
popula!iei #i la alte minorit"!i na!ionale, astfel nct s" nu se transforme n ac!iuni ce
nasc privilegii #i surse de discriminare.
Pentru unele minorit"!i na!ionale identitatea este strns legat" de spa!iul n care aceasta
s-a dezvoltat. De aceea sunt importante prevederile care interzic deplasarea popula!iilor
n vederea modific"rii artificiale a compozi!iei etnice n teritoriile n care locuiesc
minorit"!i na!ionale importante. Aceste aspecte sunt reglementate n art. 5 din
Recomandarea 1201 privind Protocolul adi!ional #i art. 16 din Conven!ia-cadru. Nu sunt
considerate abuzive activit"!ile statului ntemeiate pe ra!iuni de utilitate public", de
importan!" deosebit", care au ca scop mbun"t"!irea condi!iilor de trai #i care implic"
modificarea tabloului etnic ntr-un anumit teritoriu. Nu pot fi aduse n baza art. 5 din
Recomandarea 1201 #i art. 16 din Conven!ia-cadru restrngeri n exercitarea dreptului la
libertatea de circula!ie ap"rat prin art. 2(1) al Protocolului adi!ional nr. 2 la CEDO care
prevede c" oricine se g"se#te n mod legal pe teritoriul unui stat are dreptul s" circule n
mod liber #i s"-#i aleag" n mod liber re#edin!a sa. De asemenea, articolele men!ionate
nu pot aduce atingere exercit"rii celorlalte drepturi prev"zute de normele interna!ionale.
De exemlpu, nu pot fi interzise c"s"toriile mixte pe motiv c" acestea ar putea schimba
compozi!ia etnic" existent" pe o anumit" arie.
n leg"tur" cu exercitarea drepturilor specifice trebuie re!inut c" nu orice
comportament justificat de tradi!ie #i specific cultural poate fi admis. Practicarea
tradi!iilor nu poate fi n contradic!ie cu normele na!ionale #i interna!ionale privind
drepturile omului. De exemplu, nu pot fi permise pedepsele corporale. Punctul 44 din
PAGE 15
Comentariul la Conven!ia-cadru aminte#te c" referin!a la tradi!ii nu implic" aprobarea
ori acceptarea unor practici contrare dreptului na!ional sau standardelor interna!ionale.
Practicile tradi!ionale #i g"sesc limitele n exigen!ele ordinii publice.
4.2. Dreptul la propria cultur".
Dimensiunea individual" a culturii este strns legat" de cea de grup #i de cea
universal". Din punctul de vedere al culturii omul nu poate fi v"zut izolat
Determinantul cultural leag" particularul cu universul #i face universalul concret #i
comun tuturor persoanelor. Aceste constat"ri ale dr. Ion Diaconu ne relev" importan!a
dimensiunii culturale pentru via!a #i mplinirea individului #i #i g"sesc expresia n art.
3(2) din Recomandarea 1201 privind proiectul Protocolului adi!ional: Orice persoan"
apar!innd unei minorit"!i na!ionale #i poate exercita drepturile #i se poate bucura de ele
n mod individual sau mpreun" cu al!ii.
Dreptul la propria cultur" presupune recunoa#terea ca atare a culturii minorit"!ii
na!ionale #i garantarea condi!iilor pentru manifestarea acestei culturi. J. Donnelly, citat de
I. Diaconu, constata la un moment dat c", ntr-un sens larg, toate drepturile omului pot fi
considerate culturale, deoarece ele se ntemeiaz" pe cultur", avnd o dimensiune
cultural", iar cultura n sensul ei larg, de mod de via!", presupune respectarea celor mai
multe din drepturile omului. I. Diaconu distingea urm"toarele drepturi culturale:
dreptul la creativitate cultural", dreptul de acces la cultur", dreptul de participare la via!a
cultural", dreptul de participare la progresul #tiin!ific, dreptul la libertatea expresiei. Am
putea nuan!a, men!ionnd dreptul de a practica tradi!iile istorice, de a valorifica valorile
spirituale #i patrimoniul material, etc.
Trebuie men!ionat c", fiind un produs al culturii, individul #i vede ntregit
sentimentul demnit"!ii umane numai atunci cnd cultura sa este respectat". Respectul
pentru o cultur" nseamn" lipsa unei valoriz"ri diferen!iate a culturilor n sensul stabilirii
unor ierarhii ntre acestea.
4.3. Dreptul la practicarea propriei religii.
Cu toate c" dreptul la practicarea religiei este universal, n sensul c" se aplic" n
aceea#i m"sur" tuturor persoanelor, este recunoscut" importan!a confesiunii pentru
identitatea persoanelor apar!innd minorit"!ilor na!ionale.
Art. 8 al Conven!iei-cadru pentru protec!ia minorit"!ilor na!ionale stipuleaz" c" P"r!ile
se angajeaz" s" recunoasc" fiec"rei persoane apar!innd unei minorit"!i na!ionale dreptul
de a #i manifesta religia sau credin!a sa #i dreptul de a nfiin!a institu!ii, organiza!ii #i
asocia!ii religioase.
Deoarece alegerea confesiunii este un act de voin!" liber", individual" #i intim" prin
natura sa, normele juridice ap"r" drepturile religioase ale persoanelor iar nu ale
comunit"!ilor. Aceste drepturi pot fi exercitate att separat ct #i n comun cu alte
persoane.
Practicarea confesiunii, a riturilor #i procesiunilor pe care aceasta le presupune, nu
trebuie s" contravin" normelor de drept, securit"!ii na!ionale, moralei #i s"n"t"!ii publice.
PAGE 16
4.4. Drepturile lingvistice ale persoanelor apar!innd minorit"!ilor na!ionale.
4.4.#. Standarde interna!ionale.
Dreptul la folosirea f"r" discriminare a limbii materne este esen!ial pentru p"strarea #i
promovarea identit"!ii persoanelor apar!innd minorit"!ilor na!ionale.
Pe lng" tratatele cu caracter universal, la nivel european au fost adoptate mai multe
tratate #i conven!ii care fac referire la nediscriminarea pe criteriul de limb" vorbit". Carta
european" a limbilor regionale sau minoritare din 22 iunie 1992, adoptat" n cadrul
Consiliului Europei la nivel de Comitet al Mini#trilor, este un tratat de referin!" n
domeniu. Contextul n care Carta este aplicat" este dat de art. 4, alineat 1, al acesteia:
nici o prevedere a prezentei Carte nu poate fi interpretat" ca o limitare sau derogare de la
drepturile garantate prin Conven!ia european" a drepturilor omului.
Textul Preambulului Cartei con!ine stipul"ri care stabilesc coordonatele protec!iei
limbilor minoritare men!ionnd c" P"r!ile semneaz" Carta subliniind valoarea
interculturalit"!ii #i a plurilingvismului, #i considernd c" protec!ia #i ncurajarea limbilor
regionale sau minoritare nu trebuie s" se fac" n detrimentul limbilor oficiale #i a
necesit"!ii de a le nsu#i #i con#tiente de faptul c" protec!ia #i promovarea limbilor
regionale sau minoritare n diferite !"ri #i regiuni ale Europei, reprezint" o contribu!ie
important" la construirea unei Europe bazat" pe principiile democra!iei #i a diversit"!ii
culturale, n cadrul suveranit"!ii na!ionale #i a integrit"!ii teritoriale #i !innd seama de
tradi!iile istorice proprii diferitelor regiuni ale statelor Europei.
P"r!ile semnatare ale Cartei au considerat necesar s" stabileasc" expres c" protec!ia
limbilor vorbite de persoanele apar!innd minorit"!ilor na!ionale nu trebuie s" fie n
detrimentul (1) limbilor oficiale, (2) necesit"!ii de a le nsu#i de c"tre persoanele
apar!innd minorit"!ilor na!ionale, trebuie s" fie bazat" pe (3) principiile democratice,
unul dintre care, dup" cum bine cunoa#tem, este principiul majorit"!ii n adoptarea
deciziilor, trebuie s" fie n cadrul (4) suveranit"!ii #i integrit"!ii teritoriale, !innd seama
de (5) tradi!iile istorice proprii.
Carta european" a limbilor regionale sau minoritare face distinc!ie ntre minorit"!i
teritoriale #i non-teritoriale. Enumernd drepturile lingvistice ale minorit"!ilor teritoriale,
art. 7(4) stabile#te c" p"r!ile se angajeaz" s" le aplice #i minorit"!ilor non-teritoriale, dar
totu#i, n cazul acestor limbi, natura #i cuprinderea m"surilor ce urmeaz" a fi luate
pentru a da efect prezentei Carte, vor fi determinate ntr-o manier" flexibil", !innd seama
de necesit"!i #i dorin!e, #i respectnd tradi!iile #i caracteristicile grupurilor care folosesc
limbile respective.
Alte documente importante con!in reglement"ri privind protec!ia limbilor minoritare.
Art. 14(1) din Conven!ia-cadru privind protec!ia minorit"!ilor na!ionale spune c" p"r!ile
se angajeaz" s" recunoasc" dreptul oric"rei persoane apar!innd unei minorit"!i na!ionale
de a nv"!a limba sa minoritar". Acest text nu implic" nici o obliga!ie pozitiv" pentru
statele P"r!i, inclusiv de natur" financiar". Deoarece limba constituie un element esen!ial
pentru p"strarea identit"!ii persoanei, studierea limbii materne este bazat" pe actul de
voin!" liber" al persoanei apar!innd minorit"!ii na!ionale.
Art. 10(1) din Conven!ia-cadru #i art. 7(1) din Recomandarea 1201 privind Protocolul
adi!ional consacr" dreptul la folosirea limbii materne n via!a privat" #i n cea public",
oral #i scris. Prin termenul public trebuie n!eles un loc public, adic" un loc accesibil
mai multor persoane, sau locul n care sunt prezente mai multe persoane. El nu are n
PAGE 17
vedere #i rela!iile cu autorit"!ile publice, aceste rela!ii fiind reglementate prin prevederile
care se refer" explicit la rela!iile dintre persoanele apar!innd minorit"!ilor na!ionale #i
administra!ia public".

4.4.2. Aspecte privind problemele lingvistice n R. Moldova.
n R. Moldova au existat dezbateri intense cu privire la problemele legate de limba de
stat, a doua limb" matern", limba de comunicare, legate de statutul limbii ruse n R.
Moldova, etc. Aceste dezbateri ntotdeauna au fost plasate n contextul ce prive#te
drepturile persoanelor apar!innd minorit"!ilor na!ionale. Unele opinii au fost nso!ite de
afirma!ii de-a dreptul axtravagante. Cu toate c" lipsesc n documentele interna!ionale, au
fost invocate cifre foarte exacte care ar delimita unele defini!ii sau ar reprezenta baza
unor drepturi speciale. De exemplu, dac" o minoritate constituie 20% din popula!ia total",
ea ar trebui s" beneficieze de anumite drepturi speciale, sau dac" mai pu!in de 2/3 din
popula!ie este majotitar", statul respectiv ar fi multuna!ional #i nu monona!ional, etc.
Afirma!iile n care sunt invocate aceste cifre nu au nici un suport, sunt pur #i simplu
inventate, #i #i g"sesc r"spunsul n con!inutul Rezolu!iei Adun"rii Generale ONU nr. 217
C(III), numit" Destinul minorit"!ilor, care spune astfel: Este dificil s" se adopte o
solu!ie uniform" a acestei chestiuni complexe #i delicate care prezint" aspecte specifice n
fiecare stat n care se pune.
Documentele interna!ionale care au urmat, universale #i regionale, inclusiv Conven!ia-
cadru cu privire la protec!ia minorit"!ilor, fac referire la tradi!ii, istorie, specific, etc., n
sensul inexisten!ei unor criterii apriorice foarte precise de aplicare a normelor cu privire
la minorit"!i na!ionale n situa!ii concrete.
Vom analiza n continuare unele din conceptele folosite cu o anumit" frecven!" cum
ar fi limba de comunicare ntre na!ionalit"!ile din R. Moldova, minoritate rusofon",
vom aborda problema statutului limbii ruse n R. Moldova, conceptul de limb" oficial"
sau de stat.
4.4.3. Conceptul de limb" oficial".
n anii 1789-1790, cnd n Fran!a limba francez" se impunea ca limb" oficial", se
considera c" acest demers avea menirea de a transforma limba ntr-o marc" primordial"
#i obligatorie de apartenen!" la na!iune, de nsemn al civismului autentic. Scopul ac!iunii
era de a impune o limb" mai evoluat", unic" #i standartizat", n serviciul statululi
na!ional #i a institu!iilor acestuia. Limba trebuia s" devin" element de integrare n corpul
politic #i de reu#it" social". n 1793 limba francez" devine obligatorie #i limb" unic" n
nv"!"mntul primar. Limba standartizat" a contribuit n mod esen!ial la sistemul public
de instruc!ie, iar a instrui poporul nseamn" a-l aduce n stare s" aprecieze binefacerile
guvern"rii, dup" cum men!iona un act oficial francez din 1861.
Normele interna!ionale elaborate n a doua jum"tate a secolului 20 arat" o preocupare
deosebit" pentru drepturile lingvistice ale persoanelor apar!innd minorit"!ilor na!ionale
n sensul elimin"rii politicilor discriminatorii promovate mpotriva lor.
n acela#i timp aceste norme ncurajeaz" politicile de integrare ale statelor #i
cunoa#terea limbilor de stat de c"tre persoanele apar!innd minorit"!ilor na!ionale ca
element al integr"rii. Atta timp ct politica de integrare nu se transform" n politic" a
terorismului lingvistic #i a hegemoniei gramaticale #i este efectuat" cu respectarea
PAGE 18
drepturilor omului, binefacerile #i avantajele cunoa#terii limbii oficiale de c"tre
persoanele apar!innd minorit"!ilor na!ionale sunt incontestabile. Studierea limbii oficiale
reprezint" premiza unit"!ii sociale #i un factor al coeziunii #i integr"rii sociale. Aceasta
este interpretarea dat" prevederilor Conven!iei-cadru pentru protec!ia minorit"!ilor
na!ionale. Art. 14(3) din Conven!ia-cadru prevede c" posibilitatea studierii limbii
minoritare sau de a primi educa!ie n aceast" limb" nu poate aduce atingere nv"!"rii
limbii oficiale ori a pred"rii n aceast" limb".
Chiar dac" #-a pierdut unele din semnifica!iile pe care le avea, institu!ia limbii oficiale
le-a p"strat pe cele mai importante #i din acest motiv documentelele interna!ionale permit
statelor s" instituie limbile oficiale #i s" impun" obligativitatea cunoa#terii lor.
Limba oficial" este n continuare limba autorit"!ilor publice, limba n care statul #i
exercit" autoritatea. Acest fapt este determinat de necesitatea organiz"rii unei
administr"ri eficiente a treburilor publice de c"tre autorit"!ile de stat, comunicarea avnd
n acest sens un rol primordial. Obligativitatea cunoa#terii limbii oficiale nu este o
discriminare deoarece nu oblig" persoanele s" comunice neap"rat ntre ele #i n orice
moment n aceast" limb". Mai mult, atta timp ct o persoan" este dezinteresat" de
problemele publice ea poate s" nu cunoasc" limba oficial" sau s" o cunoasc" foarte
superficial.
4.4.4. Problema statutului limbii ruse n Republica Moldova.
Nu cu mult timp n urm" s-a discutat aprins ini!iativa de oficializare a limbii ruse n R.
Moldova. Adep!ii oficializ"rii limbii ruse au adus n sus!inerea demersului lor ca cel mai
greu argument faptul c": n mai multe !"ri ale lumii (Finlanda, Belgia, Elve!ia,
Luxemburg, Spania, Israel, Canada, India #i multe altele) func!ioneaz" dou" sau mai
multe limbi de stat. Cu ce suntem noi mai r"i? Doar #i noi vrem n Europa. Nu exist"
necesitatea de a demonstra c" a dou" limb" de stat n Moldova trebuie s" fie limba rus"
(iar nu franceza) (Ziarul Vremea).
Nu sunt chiar att de multe !"ri dac" avem n vedere c" exist" peste 200 de state n
lume, c" n Spania este o singur" limb" de stat, limba castilian" (art. 3, Constitu!ia
Spaniei), iar n India a fost introdus moratoriul privind utilizarea limbii engleze.
$tim c" limba oficial" este limba prin care se exprim" statul, limba n care statul #i
exercit" autoritatea. Oficializarea limbii de stat nu are semnifica!ia unei garan!ii n ceea
ce prive#te drepturile lingvistice ale persoanelor. De aceea n documentele interna!ionale
este trasat" o delimitare foarte clar" ntre problema privind exercitarea drepturilor
lingvistice ale persoanelor apar!innd minorit"!ilor na!ionale #i cea privind limba n care
statele #i exercit" autoritatea. Nu este acreditat vre-un concept, dup" care, pentru o
protec!ie eficient" #i pentru p"strarea identit"!ii unei minorit"!i na!ionale, limbii vorbit"
de aceast" minoritate ar trebui s" i se acorde statut de limb" oficial". Conform textului din
punctul 66 al Comentariului asupra Conven!iei-cadru obliga!iile P"r!ilor referitoare la
folosirea limbilor minoritare nu afecteaz", n nici un fel, statutul limbii sau limbilor
oficiale ale !"rii respective.
Limbile de stat nu sunt oficializate dup" ni#te reguli apriorice ce ar lua n calcul criterii
cantitative sau calitative, ci constituie rezultatul unor evolu!ii complexe #i de lung"
durat". Oficializarea mai multor limbi ntr-un stat nu este dat" de caracterul monona!ional
sau multina!ional al statului. Nici nu exist" defini!ii sau criterii pentru delimitarea statelor
n monona!ionale #i multina!ionale. Niciodat" elementul n sine dat de prezen!a unei
PAGE 19
minorit"!i na!ionale ntr-un stat nu a stat la baza oficializ"rii limbii vorbit" de aceast"
minoritate. Majoritatea statelor unitare au o singur" limb" oficial", chiar dac" au
minorit"!i importante. Adoptarea a patru limbi de stat n Elve!ia nu are leg"tur" cu
ponderea na!ionalit"!ilor sau cu simpla existen!" a acestora. Greu ar fi fost de impus
limba retoroman" ca limb" oficial" dac" ar fi stat la baz" criteriul numeric sau calitativ,
deoarece ea este vorbit" doar de 1% din popula!ia Elve!iei.
Se consider" c" este optim ca un stat s" aib" o singur" limb" oficial". Aceasta
deoarece, pe de o parte, este mai eficient" exercitarea autorit"!ii (mai pu!ine cheltuieli,
mai pu!ini angaja!i, economie de timp #i efort logistic, etc.) #i, pe de alt" parte, politicile
de integrare social" ale statelor au un suport mai important #i mai larg. Urmare a
evolu!iilor istorice pe care le-au cunoscut, majoritatea statelor au o singur" limb" oficial".
Exist" ns" state n care sunt dou" sau mai multe limbi oficiale. De regul", aceste state se
mpart n dou" categorii. O categorie este reprezentat" de state ca Elve!ia #i Canada, n
care dou" sau mai multe limbi au fost oficializate de c"tre entit"!ile componente n
calitatea lor de p"r!i constitutive egale ale statelor. Din acest punct de vedere limbile
oficiale au calitatea de a descrie caracterul statului: federal sau unitar. De aceea, de
regul", dou" sau mai multe limbi oficiale exist" n statele federale. Fiecare parte
constitutiv" a statului federal !ine s" impun" limba proprie, ca element care i define#te
identitatea, n calitate de limb" oficial". La fel s-a ntmplat #i n cazul Elve!iei. Limbile
de stat au fost oficializate de c"tre cantoane n calitatea lor de p"r!i egale constitutive ale
statului federal elve!ian. Consecin!a direct" este c", dac" s-ar retrage uneia din limbi
statutul de limb" de stat, aceasta ar avea semnifica!ia denun!"rii actului de constituire a
statului federal #i ar putea servi ca motiv de retragere din federa!ie. Nu ntmpl"tor statele
care etaleaz" o anumit" sensibilitate n problema unit"!ii lor na!ionale sau teritoriale au o
singur" limb" de stat. Republica Moldova se nscrie n rndul statelor unitare preocupate
de p"strarea acestei unit"!i, cum sunt Fran!a #i Spania, de exemplu. Departe ns"
posibilitatea de a g"si similitudini ntre R. Moldova #i Elve!ia sau Belgia.
O alt" categorie de !"ri cu dou" sau mai multe limbi oficiale este dat" de fostele state
coloniale care au cunoscut ceea ce se nume#te lingua franca, sau limba care, nefiind
limb" matern", a avut func!ia civilizatoare pentru aceste state, func!ia de acces la valorile
civiliza!iei moderne pentru cet"!enii lor. n R. Moldova limba rus" nu a avut o astfel de
func!ie. Popula!ia autohton" din spa!iul dintre Prut #i Nistru ntotdeauna a cunoscut #i a
exersat valorile #i institu!iile avansate, specifice etapelor istorice pe care le-a parcurs, prin
intermediul propriei limbi sau a limbilor din aceea#i familie lingvistic", n mod deosebit
prin intermediul limbii franceze. Limbii ruse i s-a atribuit rolul de a scoate din uz #i de a
nlocui limba vorbit" de romnii din Basarabia, a fost folosit" ca arm" n promovarea de
c"tre autorit"!ile comuniste imperiale a ceea ce L. R. Higonnet numea terorism
lingvistic mpotriva limbii romne.
n ceea ce prive#te oficializarea limbilor trebuie re!inut urm"toarele. Deoarece limba
oficial" este limba n care se exprim" statul #i autorit"!ile publice, orice aspect legat de
aceast" problem" constituie subiect de interes public #i supus dezbaterii publice. Nu
ncape ndoial" c" o hot"rre de oficializare a unei limbi ca limb" de stat trebuie s" fie cel
pu!in rezultatul unui consens general. Dac" acest consens nu exist" trebuie s" func!ioneze
unul din principiile de baz" ale democra!iei #i anume cel care consacr" regula majorit"!ii
n adoptarea deciziilor de interes public.
PAGE 20
n acest context trebuie men!ionat c" cererea de oficializare a limbii ruse formulat" de
unele persoane de na!ionalitate g"g"uz" n temeiul drepturilor persoanelor apar!innd
minorit"!ilor na!ionale nu este legitim". Unul din elementele definitorii ale minorit"!ilor
na!ionale con!inut n art. 1(e) al Recomand"rii 1201 este faptul c" acestea sunt motivate
de preocuparea de a p"stra mpreun" ceea ce constituie identitatea lor comun", inclusiv
cultura, tradi!iile, religia, sau limba lor. Limba rus" nu este un element al identit"!ii
g"g"uze, prin urmare, preocuparea pentru dreptul de a folosi limba rus" de c"tre g"g"uzi
nu are suport legitim #i statul nu este obligat s" ofere garan!ii. Evident, g"g"uzii pot vorbi
orice limb" doresc, dar nu pot cere ca #i alte persoane s" le mp"rt"#easc" op!iunile.
4.4.5. No!iunea de limb" de comunicare ntre na!iuni.
Limba de comunicare reprezint" un element al dreptului persoanelor, indiferent de
apartenen!a na!ional", la propria identitate #i de a alege limba n care comunic".
Legisla!ia Republicii Moldova opereaz" cu termenul de limb" de comunicare ntre
na!iuni, alta dect limba de stat.
Normele interna!ionale #i practica interna!ional" nu cunosc no!iunea de limb" de
comunicare ntre na!iuni. Este o crea!ie artificial", lipsit" de logic" #i are caracter
discriminator. Statuarea prin lege a unei limbi de comunicare ntre na!iuni na#te
obliga!ia resortisan!ilor de diferite na!ionalit"!i de a vorbi n aceast" limb". Astfel, o
persoan" de na!ionalitate g"g"uz" #i alta de na!ionalitate bulgar" sunt obliga!i s"
vorbeasc" n limba de comunicare ntre na!iuni, iar n cazul n care nu o fac, ele pot fi
impuse. Sau o persoan" a c"rei limb" matern" nu are un statut oficial este obligat" s"
vorbeasc" cu o persoan" de na!ionalitate rus" n limba rus". Acest fapt reprezint" o
nc"lcare a dreptului persoanei la propria identitate #i la dreptul de a alege limba n care
dore#te s" comunice. Reglementarea unei limbi de comunicare ntre na!iuni este n
contradic!ie cu art. 20 din Conven!ia-cadru care prevede c" protec!ia drepturilor
persoanelor apar!innd unor minorit"!i na!ionale trebuie s" se efectueze cu respectarea
drepturilor altor persoane.
Statele pot impune obligativitatea cunoa#terii limbii oficiale pentru a facilita
comunicarea cu proprii s"i cet"!eni #i pentru a crea a administra!ie eficient". Impunerea,
ns", a limbii unei minorit"!i na!ionale ca limb" de comunicare ntre na!iuni constituie
discriminare att n privin!a persoanelor apar!innd majorit"!ii, ct #i a persoanelor
apar!innd altor minorit"!i na!ionale, deoarece acestea sunt supuse unui tratament inegal
#i inferior.
Cineva poate spune c" este absurd, c" oricum persoanele comunic" ntre ele n limba n
care doresc. Este o observa!ie corect". Dar, n acest caz apare ntrebarea, care mai este
sensul reglement"rii unei limbi de comunicare? Dac" o limb" nu ntrune#te condi!iile
care i-ar permite s" pretind" statut de limb" oficial", pentru acelea#i motive ea nu poate fi
impus" nici ca limb" de comunicare ntre etnii. Iar ra!ionamentele pentru care o limb"
este decretat" ca oficial" determin" acceptarea acesteia #i ca limb" de comunicare ntre
etnii.
4.4.6. Sintagma popula!ie rusofon".
Deseori este folosit" expresia popula!ie rusofon" cu referire la o pretins" categorie ce
ar include toate persoanele care nu au limba romn" ca limb" matern". Se urm"re#te de a
PAGE 21
se da con!inut unei categorii creat" n mod artificial cu inten!ia v"dit" de a forma o
entitate distinct" care ar da legitimitate preten!iilor celor care fac uz de aceast" expresie.
Ceea ce se nume#te popula!ie rusofon" desemneaz" toate persoanele care cunosc #i
vorbesc limba rus". Aceste persoane pot fi moldoveni, francezi, germani, letoni, etc.
Expresia popula!ie rusofon" nseamn" o categorie ce are la baz" un criteriu ce nu poate
reprezenta dect un element statistic ce ar ajuta la efectuarea unei eviden!e a persoanelor
care cunosc #i folosesc n diverse circumstan!e limba rus". Ea nu descrie o entitate ce ar
putea forma obiectul reglement"rilor juridice #i nu poate constitui suport pentru eventuale
drepturi speciale ale persoanelor care fac parte din ea, cum ar fi, de exemplu, dreptul la
identitate.
A#a cum este precizat n punctul 43 al Comentariului la Conven!ia-cadru, cu referire la
raportul ntlnirii la nivel de exper!i de la Geneva, nu orice diferen!" etnic", cultural",
lingvistic" ori religioas" conduce n mod necesar la crearea unei minorit"!i na!ionale. Cu
att mai mult, criteriul cunoa#terii limbii ruse de c"tre persoane apar!innd diferitelor
na!ionalit"!i nu poate constitui baza unei entit"!i distincte.
Pentru ca o comunitate s" poat" fi definit" ca entitate minoritar" distinct" trebuie
respectate dou" condi!ii: (1) caracteristicile persoanelor care o compun s" corespund"
criteriilor obiective con!inute n defini!iile minorit"!ii na!ionale date n documentele
interna!ionale #i (2) exprimarea explicit" de c"tre persoane a apartenen!ei sale la
minoritate.
n primul rnd, conform Recomand"rilor 1134 #i 1201 a APCE, o minoritate trebuie s"
fie bine definit". Criteriul lingvistic nu este singurul care trebuie aplicat. Un vorbitor de
limb" englez" este anglofon dar nu este neap"rat englez. Trebuie s" nu existe alte
elemente pertinente care ar exclude persoanele din minoritatea respectiv" #i ar face ca ele
s" fac" parte din alt" minoritate. Elementul pertinent care exclude o persoan" din
categoria numit" popula!ie rusofon" este apartenen!a la o alt" minoritate na!ional", de
exemplu cea evreiasc", care corespunde criteriilor enumerate n defini!ia minorit"!ilor
na!ionale. Limba matern" comun", cultura, religia, istoria comun" #i con#tiin!a
apartenen!ei sunt criterii care exclud criteriul cunoa#terii limbii ruse.
n al doilea rnd, apartenen!a la minoritate este un act de op!iune individual" #i liber" a
persoanei. Acceptarea #i folosirea unei sintagme improprii, cum este cea de popula!ie
rusofon" ar nc"lca art. 20 al Conven!iei-cadru care prevede c" n exercitarea
drepturilor #i libert"!ilor decurgnd din principiile nscrise n prezenta Conven!ie-cadru,
orice persoan" apar!innd unei minorit"!i na!ionale va respecta legisla!ia na!ional" #i
drepturile celorlal!i, n special al persoanelor apar!innd majorit"!ii sau altor minorit"!i
na!ionale. Dreptul principal al persoanelor apar!innd minorit"!ilor na!ionale este dreptul
la propria identitate. Expresia popula!ie rusofon" folosit" cu referire la persoanele care
nu sunt de etnie rus" este discriminatorie #i ncalc" dreptul la identitate a persoanelor
apar!innd altor minorit"!i na!ionale.
5. Drepturile persoanelor apar!innd minorit"!ilor na!ionale n domeniul
nv"!"mntului.
5.#. Standarde interna!ionale.
Analiza reglement"rilor interna!ionale privind drepturile persoanelor apar!innd
minorit"!ilor na!ionale n domeniul nv"!"mntului necesit" abordarea a dou" aspecte. Pe
PAGE 22
de o parte, garantarea de o manier" general" a dreptului la nv"!"mnt f"r" discriminare
pe baz" de origine na!ional" #i, pe de alt" parte, ap"rarea drepturilor specifice ale
persoanelor apar!innd minorit"!ilor na!ionale n domeniul nv"!"mntului.
Primul aspect prive#te accesul persoanelor apar!innd minorit"!ilor na!ionale la
formele de instruire existente #i garantate de stat. n acest sens, Protocolul adi!ional din
20.03.1952 la Conven!ia European" a Drepturilor Omului prevede n art. 2 c" nim"nui
nu i se poate refuza dreptul la instruire.
Conven!ia pentru lupta mpotriva discrimin"rilor n domeniul nv"!"mntului, adoptat"
de UNESCO la 14.12.1960, abordeaz" #i ea drepturile minorit"!ilor n maniera n care o
fac #i celelalte tratate cu caracter universal, asigurnd ap"rarea drepturilor minorit"!ilor n
sistemul general de protec!ie a drepturilor omului. Conven!ia interzice orice discriminare
ntemeiat" pe criterii de ras", religie #i origine na!ional" #i oblig" statele s" asigure
drepturi egale pentru persoanele apar!innd minorit"!ilor na!ionale.
Conven!ia define#te discriminarea n domeniul nv"!"mntului ca fiind orice
deosebire, excludere, limitare sau preferin!" care, fiind ntemeiat" pe ras", culoare, sex,
limb", religie, opinie politic" sau de alt ordin, origine na!ional" sau social", condi!ie
economic" sau na#tere, are ca scop sau ca efect s" anuleze sau s" mpiedice egalitatea de
tratament n nv"!"mnt #i mai ales s" lipseasc" o persoan" sau un grup de accesul la
educa!ia de orice tip #i orice nivel, s" le limiteze la un nivel inferior de educa!ie, s"
men!in" pentru ele sisteme sau institu!ii separate de educa!ie, afar" de cazul n care
asemenea sisteme sau institu!ii sunt permise ntr-o !ar", pentru motive lingvistice sau
religioase, #i sunt facultative.
Principiul ne-discrimin"rii presupune obliga!ia negativ" a statelor care const" n a nu
adopta acte sau m"suri ce ar limita accesul persoanelor apar!innd minorit"!ilor na!ionale
la formele de nv"!"mnt garantate celorlalte persoane. In Europa Occidental" principiul
ne-discrimin"rii reprezint" solu!ia care, n cele mai multe cazuri, permite s" fie evitat
riscul unor conflicte politice care ar avea la baz" inegalit"!i pe criterii etnice. Aceasta
deoarece, dup" cum este men!ionat n Concluziile proiectului de Recomandare privind
accesul minorit"!ilor la nv"!"mnt superior elaborat n cadrul Comisiei pentru cultur" #i
educa!ie a APCE la 18.07.1997, minorit"!ile vorbesc, n mod normal, limba grupului
dominant: catalanii #i bascii vorbesc spaniola, galezii vorbesc engleza, laponii #i
finlandezii suedofoni vorbesc finlandeza etc. n aceste condi!ii, n care to!i studen!ii noi
nscri#i vorbesc limba oficial" a !"rii #i #tiu c" pot urma studii superioare n aceast" limb",
nu exist" diferen!iere ntre studen!i n ceea ce prive#te accesul la nv"!"mntul superior.
n Europa de Est n mod special, dezbateri intense treze#te aspectul legat de drepturile
specifice ale persoanelor apar!innd minorit"!ilor na!ionale n domeniul nv"!"mntului.
Duscu!iile vizeaz" (a) posibilitatea de a nfiin!a institu!ii private de c"tre persoanele
apar!innd minorit"!ilor na!ionale #i (b) limba de studiu #i nv"!area limbii materne.
a) Art. 8(2) din Recomandarea 1201 privind Protocolul adi!ional recunoa#te dreptul
persoanelor apar!innd minorit"!ilor na!ionale de a nfiin!a #i conduce propriile lor #coli
#i institu!ii de educa!ie #i preg"tire n cadrul sistemului legal al statului. Conform art.
13(1) al Conven!iei-cadru, aceste persoane pot pretinde ca n cadrul sistemului lor
educa!ional, P"r!ile vor recunoa#te dreptul persoanelor apar!innd unei minorit"!i
na!ionale de a nfiin!a #i administra propriile institu!ii private de educa!ie #i formare.
Dar, a#a cum prevede acela#i articol, n alineatul 2, exerci!iul acestui drept nu implic"
nici o obliga!ie financiar" pentru P"r!i.
PAGE 23
b) n partea care prive#te limba de studiu r"spunsurile le g"sim tot n Conven!ia-cadru,
n articolul 14(2): n regiunile locuite tradi!ional sau n num"r substan!ial de persoane
apar!innd minorit"!ilor na!ionale, dac" exist" o cerere suficient", P"r!ile vor depune
eforturi pentru a asigura, n m"sura posibilului #i n cadrul sistemului lor educa!ional, ca
persoanele apar!innd acestor minorit"!i s" beneficieze de posibilit"!i corespunz"toare de
nv"!are a limbii lor minoritare ori de a primi o educa!ie n aceast" limb".
Textul citat opereaz" cu mai mul!i termeni ca regiuni locuite tradi!ional, num"r
substan!ial, dac" exist" cerere suficient", care condi!ioneaz" eforturile depuse de
statele P"r!i n sensul aplic"rii art. 14. Prin formularea flexibil" a textului s-a inten!ionat
s" fie l"sat" statelor o marj" larg" de apreciere a necesit"!ii sau oportunit"!ii studierii n
limba matern". Expresia n m"sura posibilului se refer" la resursele financiare,
administrative #i tehnice de care dispun statele pentru a putea garanta studierea limbilor
minoritare sau educarea n aceste limbi.
Art. 14(3) din Conven!ia-cadru atrage aten!ia c" paragraful 2 al aceluia#i articol se va
aplica f"r" a se aduce atingere nv"!"rii limbii oficiale ori pred"rii n aceast" limb".
Comentariile la Recomandarea 1201 privind proiectul Protocolului adi!ional arat" c"
art. 8 al acestei Recomand"ri prevede dreptul de a nv"!a limba matern" n #colile de
stat, modalit"!ile prin care aceasta se realizeaz" !innd cont de criteriul cantitativ bazat pe
localizarea geografic" a minorit"!ilor #i pe dreptul minorit"!ilor de a-#i deschide propriile
#coli. Aceste drepturi nu l includ #i pe acela de a primi educa!ie exclusiv n limba
matern" n #coli de stat, dar nici nu l exclud. De asemenea, dreptul de a nv"!a limba
matern" nu exclude posibilitatea ca persoanele apar!innd minorit"!ilor na!ionale s" fie
obligate s" nve!e matematica #i limba oficial" a acelei !"ri.
5.2. Practica Cur!ii Europene a Drepturilor Omului.
n sensul celor prezentate sunt #i hot"rrile emise de Curtea European" pentru
Drepturile Omului n cererile care se refereau la aplicarea art. 2 din Protocolul adi!ional
nr. 1 la Conven!ia European" pentru ap"rarea Drepturilor Omului. Acest articol spune c"
Nim"nui nu i se poate refuza dreptul la instruire. Statul, n exercitarea func!iilor pe care
#i le va asuma n domeniul educa!iei #i nv"!"mntului, va respecta dreptul p"rin!ilor da a
asigura aceast" educa!ie #i acest nv"!"mnt conform convingerilor lor religioase #i
filosofice.
n baza acestui articol s-a iscat cauza lingvistic" belgian" din 1986 n care un grup de
reclaman!i francofoni, care aveau re#edin!a n regiunea flamand" a Belgiei, au atacat
decizia prin care guvernul belgian le-a respins cererea de acorda copiilor educa!ie n
limba francez". Curtea a dat urm"toarea explica!ie cu privire la aplicarea art. 2:
Formularea negativ" (a dreptului la instruire) confirm" c" P"r!ile Contractante nu
recunosc un drept la instruire care le-ar obliga s"-#i organizeze, pe cheltuiala lor, sau s"
subven!ioneze un nv"!"mnt avnd o form" sau un con!inut determinate Toate statele
membre ale Consiliului Europei au un sistem de nv"!"mnt general #i oficial. Nu poate fi
deci vorba de a obliga fiecare stat s" creeze un asemenea sistem (cu con!inut sau form"
determinate n.a.), ci numai s" garanteze persoanelor aflate sub jurisdic!ia P"r!ilor
Contractante dreptul de a se servi, n principiu, de mijloacele de instruire existente la un
moment dat.
Din acest text rezult" dou" elemente importante accentuate #i de D. Gomien. Primul
stabile#te c" statul are puterea discre!ionar" total" de a dispune pentru a fixa natura #i
PAGE 24
dimensiunea particip"rii sale la instruire #i nv"!"mnt Statul nu este !inut s" furnizeze
anumite posibilit"!i de nv"!"tur" #i nici s" garanteze ca orice individ s" primeasc"
instruirea pe care #i-o dore#te. Al doilea element are n vedere c" statul nu poate refuza
accesul la posibilit"!ile de instruc!ie pe care el ns"#i le ofer".
Curtea nu a constatat nc"lc"ri dect n partea n care legisla!ia belgian" permite
copiilor flamanzi, care au re#edin!a n regiunea francofon", s" aib" acces n #colile
flamande din regiunile vecine, f"r" a acorda acela#i drept copiilor francofoni. Curtea a
considerat aceast" stare de lucruri ca fiind o nc"lcare a art. 14 al Conven!iei, care
interzice discriminarea pe criterii de limb", combinat cu art. 2 din Protocolul nr. 1. Curtea
a constatat c" n acest caz condi!ia re#edin!ei nu este impus" n interesul a#ez"mintelor
#colare, pentru ra!iuni de ordin administrativ sau financiar, aceast" condi!ie este
aplicabil" doar n circumstan!e ce !in de limb". n afar" de aceasta, m"sura litigioas" nu
respect" n ntregime, n principal, cu privire la cea mai mare parte a reclaman!ilor #i a
copiilor lor, raportul de propor!ionalitate dintre mijloacele utilizate #i scopul urm"rit
Exercitarea dreptului la instruire astfel cum acesta este conceput de Curte, #i mai cu
seam" a dreptului de a avea acces la a#ez"mintele #colare existente, nu este, din acest
punct de vedere, garantat" tuturor, f"r" vreo discriminare ntemeiat", cu deosebire, pe
limb".
Prin urmare, principiul ne-discrimin"rii #i g"se#te materializarea n obliga!ia statelor
de a nu interzice accesul persoanelor apar!innd minorit"!ilor na!ionale la formele
existente de instruire. Statele, ns", a#a cum am ar"tat, nu pot fi obligate s" asigure pe
cheltuiala lor formele de nv"!"mnt pe care #i le doresc aceste persoane sau s"
subven!ioneze institu!ii de nv"!"mnt private ale acestora.
6. Unele din drepturile esen!iale pentru persoanele apar!innd minorit"!ilor
na!ionale.
6.#. Dreptul la libera asociere a persoanelor apar!innd minorit"!ilor na!ionale.
Libertatea asocierii este garantat" prin normele interna!ionale n cadrul general de
protec!ie mpotriva discrimin"rii. Conven!ia-cadru privind protec!ia minorit"!ilor
na!ionale prevede dreptul la libertatea de asociere n art. 7. Recomand"rile de la Oslo din
februarie 1998 con!in #i ele referiri la dreptul de asociere, ar"tnd c" toate persoanele,
inclusiv cele apar!innd minorit"!ilor na!ionale, au dreptul de a-#i nfiin!a #i conduce
propriile organiza!ii ne-guvernamentale, asocia!ii #i institu!ii. Aceste organiza!ii pot
folosi limba sau limbile pe care le prefer". Statul nu are voie s" discrimineze n
defavoarea acestor organiza!ii pe baza limbii, nici nu va limita n mod nejustificat dreptul
acestor organiza!ii de a c"uta surse de finan!are de la bugetul statului, surse interna!ionale
sau sectorul privat.
Un aspect important este cel care prive#te caracterul, statutul organiza!iilor ca structuri
constituite de persoane apar!innd minorit"!ilor na!ionale.
Legea cu privire la persoanele apar!innd minorit"!ilor na!ionale a R. Moldova
geranteaz", prin prevederile art. 18, n spiritul #i litera normelor dreptului interna!ional,
dreptul de asociere n orice form" prev"zut" de legea cu privire la asocia!iile ob#te#ti.
Acela#i articol stipuleaz" c" nici o organiza!ie a minorit"!ilor nu poate monopoliza
reprezentarea intereselor minorit"!ii din care face parte.
PAGE 25
Textele din lege men!ionate reprezint" expresia principiului amintit deja, dup" care,
drepturile colective ale minorit"!ilor nu sunt recunoscute, iar apartenen!a unei persoane la
o comunitate este un act de op!iune individual" #i liber".
n ceea ce prive#te reprezentarea, pe lng" multe alte probleme care apar, mai dificile
sunt cea a modului n care vor fi alese persoanele care vor reprezenta minorit"!ile #i
distribuirea mijloacelor pentru sus!inerea lor.
Nu poate exista reprezentare f"r" mandat exprimat n mod explicit. Solu!ia ar fi
constituirea unor organiza!ii cu structuri ierarhice care ar administra procedurile legate de
alegeri. ns" aceast" solu!ie ar avea semnifica!ia recunoa#terii minorit"!ii ca subiect
colectiv de drepturi, adic" i s-ar recunoa#te statutul de persoan" de drept public.
Autorizarea unor organiza!ii, ce ar avea func!ia #i dreptul exclusiv de reprezentare, ar
obliga persoanele apar!innd minorit"!ilor na!ionale s"-#i exercite drepturile n cadrul
organiza!iilor din care, de exemplu, nu ar dori s" fac" parte. Persoana care va dori s"-#i
declare identitatea #i apartenen!a la o minoritate na!ional" va fi obligat" s" recunoasc"
legitimitatea subiectului de drept public care o reprezint". Or, n afara acestei organiza!ii
reprezentative ar fi imposibil" manifestarea apartenen!ei la o comunitate na!ional"
minoritar" #i ar face irealizabil" exercitarea drepturilor n calitate de persoan" apar!innd
minorit"!ii na!ionale. S-ar nc"lca, astfel, dreptul la libera asociere #i acest fapt ar fi n
contradic!ie cu textele tratatelor interna!ionale care stabilesc c" prevederile lor nu trebuie
s" aduc" atingere exerci!iului drepturilor persoanelor.
A#a cum am ar"tat, apartenen!a la o minoritate na!ional" este un act de op!iune liber".
Op!iunea de apartenen!" la o minoritate na!ional", sau refuzul la aceasta, nu poate
constitui o piedic" n exercitarea drepturilor persoanei. Libertatea op!iunii nseamn"
posibilitatea de a exercita drepturile indiferent de participarea sau neparticiparea la
activit"!ile minorit"!ii na!ionale.
Constituirea comunit"!ii n subiect de drept public reprezentativ ar nseamna, de
asemenea, supunerea persoanelor apar!innd minorit"!ilor na!ionale la unele obliga!ii din
partea unei autorit"!i publice paralel" celor de stat. ns" obliga!iile publice pot fi instituite
numai de organele de stat competente n baza principiului, dup" care, statul este singurul
subiect care poate exercita prerogativele suverane n terutoriul s"u.
Exist", prin urmare, o evident" contradic!ie ntre dreptul de constituire a minorit"!ii
na!ionale n calitate de subiect de drept public #i exercitarea efectiv" a drepturilor de c"tre
persoanele apar!innd minorit"!ilor na!ionale.
6.2. Reprezentarea n institu!iile publice a persoanelor apar!innd minorit"!ilor na!ionale.
Dreptul persoanelor apar!innd minorit"!ilor na!ionale de a fi reprezentate n institu!iile
publice nu este un drept specific #i este supus reglement"rilor interna!ionale care interzic
discriminarea pe motive de apartenen!" na!ional" n exercitarea dreptului de acces n
func!iile publice.
Pactul interna!ional cu privire la drepturile civile #i politice stipuleaz" n art. 25 c"
orice cet"!ean are dreptul #i posibilitatea, f"r" nici una din discrimin"rile la care se refer"
articolul 2 (inclusiv originea na!ional" n.a.) #i f"r" restric!ii nerezonabile: (b) de a alege
#i de a fi ales, n cadrul unor alegeri periodice, oneste, cu sufragiu universal #i egal #i cu
scrutin secret, asigurnd exprimarea liber" a voin!ei aleg"torilor; (c) de a avea acces, n
condi!ii generale de egalitate, la func!iunile publice din !ara sa.
PAGE 26
Documentul Reuniunii de la Copenhaga al Conferin!ei asupra dimensiunii umane a
C.S.C.E., n punctul 7.5., este la fel de explicit n aceast" problem" stabilind c" statele
vor respecta dreptul cet"!enilor de a solicita posturi de responsabilitate politic" sau
posturi n func!ia public", cu titlu individual sau ca reprezentan!i de partide #i organiza!ii
politice, f"r" discriminare.
Dup" cum am ar"tat, interzicerea discrimin"rii #i garantarea drepturilor minorit"!ilor
na!ionale nu exclude posibilitatea ca statele s" impun" cunoa#terea limbii de stat pentru
cet"!enii s"i. Este evident, c" impunerea obliga!iei de a cunoa#te limba de stat pentru
func!ionarii publici nu constituie o condi!ie discriminatorie, ci este o condi!ie inerent" #i
necesar" pentru exercitarea eficient" a func!iei publice. n acela#i timp, conform art. 1(1)
al Conven!iei privind discriminarea n domeniul for!ei de munc" #i exercitarea profesiei,
adoptat" la 25 iunie 1958 la Geneva de c"tre Conferin!a General" a OIM, diferen!ele,
excluderile sau preferin!ele ntemeiate pe calific"rile cerute pentru o anumit" ocupa!ie nu
sunt considerate discrimin"ri. De regul", statele impun accesul n func!iile publice n baza
competi!iei prin aplicarea criteriului competen!ei ca element de departajare.
Am re!inut, c" una din problemele discutate cu insisten!" o constituie reprezentarea
propor!ional" n institu!iile publice a minorit"!ilor na!ionale.
Dreptul de acces la func!iile publice este un drept individual, prin urmare, normele
interna!ionale au n vedere persoanele ca beneficiare ale garan!iilor, iar nu comunit"!ile
ca dispunnd de o anumit" cot" din num"rul total al func!ionarilor publici. Nu exist" n
practica statelor #i n con!inutul reglement"rilor interna!ionale vreo referire la dreptul de a
dispune de o cot" de reprezentare a minorit"!ilor na!ionale n institu!iile publice.
Dac" ar exista o astfel de prevedere ea ar nc"lca dreptul la condi!ii egale pentru toate
persoanele de a avea acces la func!iile publice.
6.3. Dreptul la folosirea limbii materne n justi!ie.
Dreptul la folosirea limbii materne n justi!ie cuprinde dou" aspecte. Primul aspect are
n vedere dreptul oric"rei persoane care nu cunoa#te limba oficial" de a beneficia gratuit
de posibilitatea de a apela la un intrepret n instan!a de judecat".
Pentru aceast" situa!ie se aplic" prevederile art. 5(2) #i 6, alineat 3(a) #i (e), din
Conven!ia European" pentru Ap"rarea Drepturilor Omului #i a Libert"!ilor Fundamentale.
Aceste prevederi stabilesc c" orice acuzat are dreptul s" fie informat, n termenul cel mai
acurt, ntr-o limb" pe care o n!elege #i n mod am"nun!it, asupra naturii #i cauzei
acuza!iei aduse mpotriva sa #i s" fie asistat n mod gratuit de un interpret, dac" nu
n!elege sau nu vorbe#te limba folosit" la audiere.
Art. 10(3) din Conven!ia-cadru stipuleaz" c" P"r!ile se angajeaz" s" garanteze dreptul
oric"rei persoane apar!innd unei minorit"!i na!ionale de a fi informat" cu promtitudine,
ntr-o limb" pe care o n!elege, cu privire la motivele arest"rii sale, la natura #i cauza
acuza!iei aduse mpotriva sa #i s" se apere n aceast" limb", dac" este necesar cu asisten!a
gratuit" a unui interpret. Conform interpret"rii date n punctul 67 al Comentariului la
Conven!ia-cadru, textul citat nu dep"#e#te garan!iile Conven!iei Europene a Drepturilor
Omului.
Art. 118(2) din Constitu!ia Republicii Moldova #i art. 9, alineat 2, din Codul de
procedur" civil" al Republicii Moldova con!in prevederile care garanteaz" c" Persoanele
care nu posed" sau nu vorbesc limba moldoveneasc" au dreptul de a lua cuno#tin!" de
toate actele #i lucr"rile dosarului, de a vorbi n instan!" prin interpret. Iar art. 11,
PAGE 27
alineatele 2 #i 3, din Codul de procedur" penal" al Republicii Moldova prevede c"
persoanelor care particip" la proces #i nu cunosc limba n care se desf"#oar" procedura
judiciar", li se asigur" dreptul de a face declara!ii, demersuri, de a lua cuno#tin!" de toate
materialele dosarului, de a vorbi n instan!a de judecat" n limba matern" #i de a beneficia
de serviciile interpretului n modul stabilit de prezentul Cod. Actele de urm"rire penal" #i
cele ale instan!elor de judecat", n conformitate cu modul stabilit de prezentul Cod, i se
nmneaz" inculpatului fiind traduse n limba matern" sau n alt" limb" pe care o
cunoa#te.
Al doilea aspect se refer" la dreptul de folosire a limbii materne n justi!ie n regiunile
n care persoanele apar!innd minorit"!ilor na!ionale constituie un num"r important.
Pentru acest caz Carta limbilor regionale #i minoritare, n art. 9, #i Recomandarea 1201
a Consiliului Europei, n art. 7, alineat 3, stabilesc modul n care persoanele apar!innd
minorit"!ilor na!ionale pot beneficia de dreptul de a folosi limba matern" n instan!a de
judecat". Recomandarea 1201 prevede astfel: n regiunile n care locuie#te un num"r
considerabil de persoane apar!innd unei minorit"!i na!ionale, acestea au dreptul de a
folosi limba matern" n contactele lor cu autorit"!ile administrative #i n procedurile n
fa!a instan!elor judec"tore#ti #i a autorit"!ilor legale.
Art 118(3) din Constitu!ia Republicii Moldova #i art. 9, alineatul 3, Codul de procedur"
civil" al Republicii Moldova, stabilesc c" procedura judiciar" se poate efectua #i ntr-o
limb" acceptabil" pentru majoritatea persoanelor care particip" la proces. Art. 9 din
Codul de procedur" civil" mai prevede n alineatul 4 c" n cazul n care procedura
judiciar" se efectueaz" n alt" limb", documentele procesuale judiciare se ntocmesc n
mod obligatoriu #i n limba moldoveneasc". Iar art. 11, alineat 1, din Codul de procedur"
penal" al Republicii Moldova prevede c" procedura judiciar" se desf"#oar" n limba
moldoveneasc" sau n limba acceptat" de majoritatea persoanelor participante la proces.
6.4. Dreptul la folosirea limbii materne n sfera serviciilor publice.
Art. 7(3) din Recomandarea 1201 cu privire la proiectul Protocolului adi!ional
stabile#te c" n regiunile n locuie#te un num"r considerabil de persoane apar!innd unei
minorit"!i na!ionale, acestea au dreptul de a folosi limba matern" n contactele lor cu
autorit"!ile administrative.
Declara!ia Conferin!ei #efilor de stat #i guvern ai !"rilor membre ale Consiliului
Europei, sau Declara!ia de la Viena, din 9 octombrie 1993, n Anexa II, stipuleaz" c"
persoanele apar!innd minorit"!ilor na!ionale trebuie s"-#i poat" utiliza limba att n
particular ct #i n public, #i trebuie s" poat" s" o fac", n anumite condi!ii, n rela!iile lor
cu autorit"!ile publice. A#a cum am ar"tat, expresiile n public #i n rela!iile cu
autorit"!ile publice se refer" la situa!ii diferite. Spre deosebire de dreptul la folosirea n
public #i n privat a limbii minoritare, care nu este supus unor condi!ion"ri, dreptul la
folosirea limbii minoritare n rela!iile cu autorit"!ile publice este circumstan!iat de
anumite condi!ii. Indicii cu privire la caracterul acestor condi!ii sunt insera!i n art.
10(2) din Conven!ia-cadru care stabile#te c" n ariile locuite tradi!ional sau n num"r
substan!ial de persoane apar!innd minorit"!ilor na!ionale, dac" aceste persoane solicit"
acest lucru #i acolo unde aceast" cerere corespunde unei nevoi reale, P"r!ile se vor str"dui
s" asigure, n m"sura posibilului, condi!ii care s" permit" folosirea limbii minoritare n
raporturile dintre aceste persoane #i autorit"!ile administrative.
PAGE 28
Prevederile men!ionate se aplic" cu privire la (a) ariile locuite tradi!ional sau (b) n
num"r substan!ial ori considerabil de persoanele apar!innd minorit"!ilor na!ionale.
Condi!iile sunt: (a) s" existe o cerere n acest sens #i (b) cererea s" corespund" unei nevoi
reale.
Modul n care este formulat textul arat" inten!ia de a permite statelor o abordare
flexibil" a problemei. Termenii ca p"r!ile se vor str"dui, n m"sura posibilului, dac"
este posibil #i necesar, permit statelor s" evalueze necesitatea #i caracterul m"surilor de
adoptat #i gradul n care este nevoie de a aplica m"surile adoptate.
6.5. Libertatea de exprimare $i de informare.
Referitor la dreptul la libertatea de exprimare #i informare a persoanelor apar!innd
minorit"!ilor na!ionale prin intermediul presei scrise, Recomand"rile OSCE de la Oslo cu
privire la drepturile lingvistice ale minorit"!ilor na!ionale #i nota explicativ" la acestea,
adoptate n februarie 1998, fac trimitere la Declara!ia cu privire la libertatea de expresie
#i de informare. Aceasta prevede, inter alia, c" statele vor ncerca s" ob!in" d. Existen!a
unei game largi de mijloace de informare independente #i autonome, care s" permit"
reflectarea diversit"!ii de idei #i opinii.
Cadrul general de reglementare este stabilit de art. 9 al Conven!iei-cadru. Dreptul de
exprimare #i de informare cuprinde, conform art. 9(1) al Conven!iai-cadru, libertatea de
opinie #i libertatea de a primi #i comunica informa!ii sau idei n limba minoritar", f"r"
ingerin!e ale autorit"!ilor publice #i independent de frontiere. Men!iunea c" p"r!ile vor
veghea ca, n cadrul sistemelor lor legislative, persoanele apar!innd minorit"!ilor
na!ionale s" nu fie discriminate n accesul la mijloacele de informare sugereaz" c"
obliga!iile statelor au caracter negativ.
Statele au obliga!ia negativ", conform art. 9(3) al Conven!iei-cadru, de a nu crea
obstacole n calea nfiin!"rii mijloacelor de informare scris" de c"tre persoanele
apar!innd minorit"!ilor na!ionale.
Textul Recomand"rilor de la Oslo recomand" ca accesul la mijloacele de informare
care #i au originea n str"in"tate nu va fi limitat n mod nejustificat. Expresia n mod
nejustificat arat" caracterul facultativ al acestui text #i indic" asupra necesit"!ii de a
circumstan!ia aplicarea recomand"rii.
Men!iunea n cadrul sistemelor lor legislative din art. 9(1) arat" c" forma n care
persoanele apar!innd minorit"!ilor na!ionale #i pot exercita dreptul la libertatea de
informare este cea pe care statele o consider" necesar", important fiind ca aceasta s" nu
fie discriminatorie. Statele pot impune anumite limit"ri drepturilor prev"zute n art. 9.
Limit"rile sunt cele stipulate n art. 10(2) al Conven!iei Europene a Drepturilor Omului
care prevede c" exercitarea acestor libert"!i presupunnd ndatoriri #i obliga!ii poate fi
supus" anumitor formalit"!i, condi!ii, restric!ii sau sanc!iuni prev"zute de lege, care
constituie m"suri necesare, ntr-o societate democratic", pentru securitatea na!ional",
integritatea teritorial" sau siguran!a public", pentru ap"rarea ordinii #i prevenirea
infrac!iunilor, pentru protec!ia s"n"t"!ii sau a moralei, pentru protec!ia reputa!iei sau a
drepturilor altuia, pentru a mpiedica divulgarea de informa!ii confiden!iale sau pentru a
garanta autoritatea #i impar!ialitatea puterii judec"tore#ti.
PAGE 29
6.6. Drepturile persoanelor apar!innd minorit"!ilor na!ionale n domeniul audiovizualului.
6.6.#. Regimul juridic al serviciilor n domeniul audiovizualului.
n ceea ce prive#te regimul propiet"!ii, dreptul constitu!ional comparat #i cel
moldovenesc consacr" dou" tipuri: propietatea public" #i proprietatea privat".
Proprietatea public" apar!ine statului. Bunurile pot constitui obiect al propriet"!ii publice
fie pentru c" prin natura lor nu pot fi apropriate de c"tre persoane private, fie pentru c"
exist" un interes comun #i firesc ca ele s" nu fac" obiectul propriet"!ii private. Una din
caracteristicile propriet"!ii publice este inalienabilitatea. Inalienabilitatea nseamn" faptul
c" bunurile din proprietatea public" nu fac parte din circuitul civil #i nu pot fi nstr"inate,
a#a cum se poate ntmpla, de exemplu, cu bunurile din proprietatea privat" a statului.
Astfel, dac" un parc de camioane sau tractoare poate fi transmis din proprietatea statului
n proprietatea persoanelor private, patrimoniul din proprietatea public", cum ar fi, de
exemplu, o por!iune de frontier", coridoarele aviatice, por!iuni din spa!iul aerian, etc, nu
pot fi nstr"inate.
Bunurile din proprietatea public" sunt administrate de autorit"!ile publice #i institu!iile
publice desemnate prin legi sau concesionate ori nchiriate agen!ilor economici priva!i
pentru prestarea de servicii de interes public. Exploatarea bunurilor din proprieatea
public", fie de c"tre persoane private, fie de c"tre autorit"!ile ori institu!iile publice, este
subordonat" ntotdeauna interesului public. Transmiterea bunurilor prin concesionare sau
nchiriere spre folosin!" c"tre agen!i priva!i nu schimb" caracterul public al serviciilor
prestate.
Frecven!ele radio #i tv constituie obiect al propriet"!ii publice. Autoritatea public"
competent" s" le gestioneze este un Consiliu Coordonator (CC). n Republica Moldova el
se nume#te Consiliul Coordonator al Audiovizualului (CCA). CC elibereaz" licen!e de
emisie care ofer" de!in"torilor dreptul de a emite programe pe frecven!ele stipulate. Tot
CC este autorizat s" efectueze controlul activit"!ii de!in"torilor licen!elor de emisie.
De!in"torii de licen!" au un drept de folosin!" temporar" asupra unui bun proprietate
public". Nu ncape ndoial" c" folosirea frecven!elor radio #i tv trebuie s" aib" loc n
beneficiul interesului public. Fiind agen!i economici priva!i, de!in"torii de licen!e de
emisie #i desf"#oar" activitatea, evident, n ideea ob!inerii de profituri. Caracterul
comercial al activit"!ii lor nu schimb" ns" natura serviciilor audiovizuale prestate. Aceste
activit"!i sunt specifice #i sunt supuse rigorilor date de interesul public. Principiul
concuren!ei stipulat n legea audiovizualului ar trebui s" se refere la concuren!a n sensul
n care aceasta contribuie la prestarea unor servicii mai bune n interesul public, iar nu n
interesul unui grup de persoane. Interesele persoanelor sau a grupurilor de persoane
r"mn subordonate interesului general sau public.
Interesul public n domeniul audiovizualului este asigurarea dreptului de acces la
informa!ii, a dreptului la libera exprimare #i asigurarea diversit"!ii de opinii. Sub aspect
etnic interesul public l constituie reprezentarea adecvat", corect" #i echitabil" a
persoanelor apar!innd minorit"!ilor na!ionale n spectrul informa!ional.
Fiind un bun public, n termeni mai accesibili un bun al ntregului popor, reprezentarea
persoanelor apar!innd minorit"!ilor na!ionale pune o problem" de distribuire a
frecven!elor. Solu!ia nu poate fi alta dect aplicarea principiului echit"!ii, din care rezult"
principiul propor!ionalit"!ii. Prin urmare, reprezentarea persoanelor apar!innd
PAGE 30
minorit"!ilor na!ionale n domeniul audiovizualului trebuie s" fie propror!ional" cu
ponderea acestora.
6.6.2. Standardele interna!ionale privind drepturile n domeniul audiovizualului.
Analiza drepturilor persoanelor apar!innd minorit"!ilor na!ionale n domeniul
audiovizualului presupune abordarea a dou" aspecte principale: dreptul de a dispune de
propriile ntreprinderi audiovizuale #i accesul la mijloacele audiovizuale publice. Pentru
unele minorit"!i un aspect important l prezint" accesul la mijloacele de informare
audiovizuale din str"in"tate.
n ceea ce prive#te primul aspect, Conven!ia-cadru cu privire la protec!ia minorit"!ilor,
n art. 9(3), stipuleaz" obliga!ia statelor ca, n cadrul legal al transmisiei de emisiuni
radiofonice #i de televiziune s" adopte m"suri ca, n m"sura posibilului, persoanelor
apar!innd minorit"!ilor na!ionale s" li se garanteze posibilitatea de a crea #i utiliza
propriile lor mijloace de informare.
Textul Conven!iei-cadru folose#te expresia n m"sura posibilului datorit"
caracterului specific atribuit emisiilor de programe radio #i de televiziune. Spre deosebire
de mijloacele de informare tip"rite, n domeniul transmisiilor radio #i de televiziune
posibilit"!ile de existen!" a unei game largi care ar epuiza toate cererile de creare a
ntreprinderilor radio #i de televiziune sunt foarte reduse din simplul motiv al num"rului
limitat de frecven!e radio #i de televiziune disponibile. n documentele interna!ionale se
constat" o relativ" penurie a frecven!elor. Acesta este unul din motivele pentru care n
Conven!ia European" a Drepturilor Omului, n art. 10(1), este stipulat c" Prezentul
articol nu mpiedic" Statele s" supun" ntreprinderile de radiofuziune, de cinematograf
sau de televiziune unui regim de autorizare. Aceea#i prevedere o reg"sim n Conven!ia-
cadru pentru protec!ia minorit"!ilor na!ionale, la care fac referire #i Recomand"rile OSCE
de la Oslo, n art. 9(2), #i spune c" art. 9(1) nu mpiedic" P"r!ile (statele) s" utilizeze un
regim de autorizare, nediscriminatoriu #i fondat pe criterii obiective, pentru societ"!ile de
radio sonor, televiziune #i cinema.
Nu ncape ndoial", reie#ind din caracterul public al serviciilor audiovizuale, c" la
distribuirea frecven!elor radio #i de televiziune trebuie s" fie reflectate n mod corect #i
echitabil varietatea categoriilor de popula!ie #i diversitatea op!iunilor. Atribuirea
frecven!elor dup" criteriul etnic trebuie s" !in" seama de dimensiunea minorit"!ii
na!ionale, aplic"nd principiul propor!ionalit"!ii. Ponderea numeric" a persoanelor
apar!innd minorit"!ii na!ionale este determinant" n ceea ce prive#te atribuirea
frecven!elor radio #i de televiziune.
Pentru situa!iile n care nu exist" posibilit"!i ca persoanele apar!innd minorit"!ilor
na!ionale s" creeze propriile mijloace de informare, art. 9(4) din Conven!ia-cadru
stipuleaz" c", n sistemul legisla!iilor lor, statele trebuie s" adopte m"surile necesare
pentru a asigura accesul persoanelor apar!innd minorit"!ilor na!ionale la mijloacele de
informare. Art. 9(4) al Conven!iei-cadru constituie garan!ia n ceea ce prive#te accesul
persoanelor apar!innd minorit"!ilor na!ionale la mijloacele de informare publice.
Acest acces este supus unor reglement"ri care recomand" regulile #i criteriile ce trebuie
s" fie aplicate. Criteriile obiective #i nediscriminatorii sunt ar"tate n Recomand"rile
OSCE de la Oslo din 1998 #i stabilesc c" dimensiunea minorit"!ii n cauz" are influen!"
asupra duratei timpului de emisie ce-i este acordat n mijloacele de informare publice.
De asemenea, durata #i calitatea timpului alocat emisiunilor n limba unei anumite
PAGE 31
minorit"!i ar trebui s" fie propor!ionale cu num"rul #i concentra!ia minorit"!ii na!ionale #i
n conformitate cu situa!ia #i nevoile acesteia.
Principiul propor!ionalit"!ii este esen!ial n reglementarea accesului la informa!ie a
persoanelor apar!innd minorit"!ilor na!ionale. n contextul dat de acest principiu, statele
dispun de o marj" larg" de apreciere a condi!iilor n care pot fi exercitate drepturile
audiovizuale. n acest sens este art. 9 din Conven!ia-cadru care prevede c" P"r!ile vor
veghea ca, n cadrul sistemelor lor legislative, persoanele apar!innd unei minorit"!i
na!ionale s" nu fie discriminate n accesul la mijloacele de informare. Scopul urm"rit l
constituie prezen!a persoanelor apar!innd minorit"!ilor na!ionale n via!a public",
promovarea toleran!ei #i pluralismului cultural. Expresia n cadrul sistemelor lor
legislative arat" inten!ia de a garanta accesul la mijloacele de informare n func!ie de
disponibilit"!ile existente #i indiferent de caracterul propriet"!ii asupra mijloacelor de
informare. Este important, a#a cum recomand" documentele interna!ionale, ca statele s"
trateze ntr-o manier" rezonabil" accesul persoanelor apar!innd minorit"!ilor na!ionale
la mijloacele de informare. Prin urmare, dac" persoanele apar!innd minorit"!ilor
na!ionale dispun de propriile mijloace de informare ntr-o m"sur" suficient", obliga!ia
statelor privind garantarea accesului la mijloacele de informare publice poate avea un
caracter facultativ #i nu imperativ.
n ceea ce prive#te accesul la mijloacele de informare audiovizuale din str"in"tate, din
ra!iunile ar"tate mai sus, mai exact din cauza relativei penurii a frecven!elor, dar #i din
alte ra!iuni, cum ar fi securitatea na!ional" sau conjunctura interna!ional", statele aplic"
un regim foarte riguros de autorizare a accesului n spa!iul lor informa!ional al
mijloacelor de informare audiovizuale str"ine #i pot impune restrngeri atunci cnd este
necesar.
Deoarece nu este reglementat un regim special, mijloacele de informare audiovizuale
ale persoanelor apar!innd minorit"!ilor na!ionale sunt supuse regimului general aplicat
ntreprinderilor audiovizuale. Caracterul public al serviciilor prestate de ntreprinderile
audiovizuale presupune obliga!ii #i ndatoriri n sarcina lor. Prin urmare, statele pot
institui formele de control necesare #i pot adopta limit"ri privind activitatea mijloacelor
de informare ale persoanelor apar!innd minorit"!ilor na!ionale. Din punctul de vedere al
normelor interna!ionale este important ca aceste forme de control #i limit"rile adoptate s"
nu fie discriminatorii.
Autoritatea competent", de asemenea, poate institui restrngeri n exercitarea
drepturilor n domeniul audiovizualului n baza art. 10(2) al Conven!iei Europene a
Drepturilor Omului citat mai sus.
6.6.3. Reglementarea mijloacelor de informare audiovizuale n SUA.
Deoarece s-a afirmat la un moment dat c" Legea audiovizualului a Republicii Moldova
este o crea!ie de factur" totalitar", este util de studiat modul n care Statele Unite ale
Americii n!eleg s"-#i exercite prerogativele atunci cnd reglementeaz" regimul
mijloacelor de informare audiovizuale. Credem c" Statele Unite nu pot fi b"nuite c" ar
reprezenta un stat nedemocratic.
Cadrul general de reglementare a audiovizualului este con!inut n Titlul 47 din Codul
Statelor Unite cu privire la telecomunica!ii #i informa!ie.
PAGE 32
n Capitolul 8, Sec!iunea 901, punct (b,1), Congresul constat" c" telecomunica!iile #i
informa!ia sunt vitale pentru bun"starea publicului, pentru securitatea na!ional" #i pentru
competitivitatea Statelor Unite.
Gestionarea activit"!ilor n domeniul telecomunica!iilor #i informa!iilor este efectuat",
conform Sec!iunii 902, de c"tre Administra!ia Na!ional" pentru Telecomunica!ii #i
Informa!ie (ANTI). Stabilind politica pe care trebuie s" o promoveze ANTI textul
stipuleaz" c" aceasta va asigura utilizarea deplin" #i mai eficient" a resurselor de
telecomunica!ii, inclusiv utilizarea efectiv" a spectrului de frecven!e de c"tre Guvernul
Federal n maniera care ncurajeaz" utilizarea acestora cu maxim beneficiu n interes
public. De asemenea, ANTI va adopta m"suri pentru sporirea siguran!ei #i securit"!ii
na!ionale. Func!iile atribuite ANTI sunt: (A) autoritatea delegat" de Pre#edinte
Secretarului de a atribui frecven!e pentru sta!iile de radio sau pentru clasele de sta!ii de
radio, care apar!in sau sunt gestionate de Statele Unite, inclusiv autoritatea de a amenda,
modifica sau revoca aceste atribu!ii, dar nu #i autoritatea de a face dispozi!ii finale de
recurs la atribuirea frecven!elor; (B) autoritatea de a mputernici un guvern str"in s"
construiasc" #i s" utilizeze o sta!ie de radio la re#edin!a Guvernului Statelor Unite, dar
numai la recomandarea Secretarului de Stat #i dup" o consulta!ie cu Procurorul General #i
cu Pre#edintele Comisiei; (K) autoritatea de a stabili reguli la atribuirea spectrului de
frecven!e #i la utilizarea acestuia de c"tre sta!iile de radio care apar!in sau sunt gestionate
de Statele Unite.
Sec!iunea 301, subcapitolul III al capitolului 8, arat" c" Prevederile acestui capitol au
scopul de a men!ine controlul Statelor Unite asupra tuturor canalelor de radiotransmisie #i
de a oferi persoanelor dreptul de utilizare a acestor canale, dar nu #i dreptul de proprietate
asupra acestora, pentru o perioad" limitat" de timp, n baza licen!elor acordate de
Autoritatea Federal" #i o asemenea licen!" nu ofer" nici un drept n afara termenelor,
condi!iilor #i perioadelor fixate n licen!".
Executarea #i aplicarea prevederilor legale n domeniul telecomunica!iilor #i
informa!iilor revine Comisiei Federale pentru Comunica!ii. Prerogativele #i obliga!iunile
Comisiei Federale pentru Comunica!ii, de la care sunt exceptate cazurile specificate,
condi!ionate de avantajul, interesul sau necesit"!ile publice, sunt printre altele: (f)
schimb"rile n frecven!e, n capacitatea autorizat" sau n durata de activitate a oric"rei
dintre sta!ii nu vor fi f"cute f"r" acordul posesorului de licen!" al sta!iei, exceptnd cazul
n care Comisia determin" c" aceste schimb"ri vor promova avantajul sau interesul
public, vor servi necesit"!ii publice sau vor contribui la respectarea mai deplin" a
prevederilor prezentului capitol; (g) va ncuraja utilizarea mai larg" #i mai eficient" a
radioului n interesul public.
Comisia, f"r" alte formalit"!i prealabile, va suspenda licen!a operatorului dac" va avea
dovezi suficiente c" posesorul licen!ei (A) a nc"lcat ori a cauzat, a ajutat sau a instigat la
nc"lcarea vreunei prevederi a oric"rei legi, a oric"rui tratat, sau a orec"rei conven!ii cu
efecte asupra Statelor Unite, pe care Comisia este autorizat" s" o administreze, sau orice
regulament ntocmit de c"tre Comisie n baza oric"ror dintre aceste legi, tratate sau
conven!ii.
Sec!iunea 307 reglementeaz" acordarea licen!elor: Conform prevederilor prezentului
capitol, Comisia va acorda o licen!" oric"rui solicitant, dac" acest lucru va corespunde
avantajului, interesului sau necesit"!ii publice. La examinarea dosarelor de solicitare a
licen!elor, de modificare #i rennoire ale acestora, Comisia va distribui licen!ele,
PAGE 33
frecven!ele, orele de utilizare #i capacit"!i unor state #i comunit"!i, pentru ca acestea s"
efectueze o distribuire corect", eficient" #i echitabil" a serviciilor radio.
Rennoirea licen!ei este admis" cu excep!ia (1) cazurilor de urgen!", pe care Comisia le
consider" periculoase pentru via!" ori proprietate sau din cauza defect"rii echipamentului,
sau (2) st"rii excep!ionale na!ionale, declarate de c"tre Pre#edinte sau de c"tre Congres #i
pe durata oric"rui r"zboi n care Statele Unite sunt angajate #i dac" aceast" ac!iune este
necesar" pentru ap"rarea #i securitatea na!ional" (sec!iunea 308). Comisia va dispune
rennoirea licen!ei dac" (A) postul a corespuns interesului, avantajului #i necesit"!ii
publice, (B) posesorul licen!ei nu a admis nc"lc"ri serioase a prezentei Legi sau ale
regulilor #i regulamentelor Comisiei, (C) din partea posesorului licen!ei nu au existat alte
nc"lc"ri a prezentei Legi sau ale regulilor #i regulamentelor Comisiei care, luate
mpreun", ar constitui o modalitate de abuz.
6.6.4. Situa!ia n domeniul audiovizualului n Republica Moldova.
Pentru a face o prezentare a situa!iei n domeniul audiovizualului din R. Moldova este
util" efectuarea unei analize de caz. Procesul n fa!a Cur!ii de Apel a Republicii Moldova
ntre C.A.I.R.O. #i CCA este un caz ce a relevat toate problemele legate de drepturile
persoanelor apar!innd minorit"!ilor na!ionale n domeniul audiovizualului.
C.A.I.R.O. a chemat n judecat" CCA #i posturile de radio #i de televiziune care
retransmit programele de radio din Moscova invocnd faptul c" se nc"lca art. 13 al Legii
audiovizualului a Republicii Moldova care stipula c" 65 % din programele emise trebuie
s" fie n limba de stat.
Posturile de radio #i tv n cauz" au contestat ac!iunea C.A.I.R.O. #i prevederile art. 13
invocnd o argumenta!ie foarte variat". Reprezentan!ii lor au afirmat c" emiterea de
programe radio #i televizate este (1) o afacere, adic" o activitate cu caracter comercial, iar
n afaceri domin" regulile comerciale, cum ar fi principiul concuren!ei, a cererii #i ofertei
#i subordonarea activit"!ii ob!inerii de profit. n astfel de activit"!i sunt n avantaj cei mai
talenta!i, cei care ofer" un produs mai bun. Rezult" c" posturile de radio ce emit n limba
romn" sunt n dezavantaj pentru c" nu dispun de talentele pe care le au posturile de radio
de la Moscova #i produsul lor, firesc, nu este c"utat pe pia!a informa!ional". n acest
context, dup" opinia pr!ilor, ac!iunea CAIRO ar fi nsemnat (2) un act de concuren!"
neloial" #i (3) ar fi nc"lcat dreptul la informa!ie #i drepturile culturale ale minorit"!ii
ruse. De asemenea, aplicarea art. 13 ar (4) nc"lca drepturile omului, or art. 4 al
Constitu!iei R. Moldova stipuleaz" c" n caz de contradic!ie ntre legile interne #i tratatele
interna!ionale privind drepturile omului la care R. Moldova este parte, prioritate au
tratatele interna!ionale. Unele din ntreprinderile audiovizuale (5) au ncheiate contracte
cu societ"!i str"ine #i aceste contracte, de asemenea, au prioritate fa!" de legile R.
Moldova.
n mod eronat unele persoane consider" c" libertatea de exprimare #i de acces la
informa!ii nseamn" lipsa regulilor sau a unor limite. A#a cum am ar"tat, emiterea de
programe radio #i de televiziune este un serviciu de interes public, iar nu o afacere, #i
poate fi supus" limit"rilor adecvate #i necesare de c"tre autorit"!ile statului. Statele pot
supune eliberarea licen!elor de emisie de programe radio #i tv unui regim de autorizare #i
pot cere respectarea unor cerin!e sau condi!ii echitabile. Interesul public n cazul dat l
constituie instaurarea echilibrului lingvistic #i autoritatea competent" n domeniul
audiovizualului nu numai c" poate, este obligat" s" urm"reasc" ca num"rul de licen!e
PAGE 34
acordate #i timpul de emisie s" fie distribuit propor!ional cu num"rul de persoane care
formeaz" comunit"!ile na!ionale. Prevederea care oblig" posturile de radio #i tv s" emit"
n propor!ie de 65 % programe n limba de stat corespunde principiului amintit deja,
conform c"ruia, durata spa!iului de emisie pentru persoanele apar!innd minorit"!ilor
na!ionale este determinat" de ponderea acestor minorit"!i. Acest principiu este dat de
Recomand"rile de la Oslo #i Conven!ia-cadru cu privire la minorit"!i na!ionale.
Reie#ind din cele expuse, este oare firesc c" la un raport de 65% reprezentnd etnia
majoritar" #i 13% reprezentnd minoritatea rus" n R. Moldova exist" peste 15 posturi de
radio care retransmit programe din Moscova, evident n limba rus" #i nu n limba iacut",
#i numai 5 posturi ce emit preponderent n limba romn". Este corect ca acest raport s"
fie justificat de dolean!ele telespectatorilor #i radioascult"torilor de etnie rus", de dreptul
minorit"!ii de acces la valorile culturale #i de dezvoltare cultural". Ne ntreb"m dac"
popula!ia majoritar" nu are nevoie de acces la valorile culturale? Este oare nejustificat"
cererea CAIRO de a diminua dispropor!iile #i de a crea un echilibru lingvistic adecvat #i
echitabil? R"spunsul la aceste ntreb"ri este c" n toate documentele interna!ionale cu
privire la protec!ia minorit"!ilor na!ionale este stipulat c" exercitarea drepturilor de c"tre
persoanele apar!innd minorit"!ilor na!ionale nu trebuie s" aduc" atingere drepturilor altor
persoane.
n ceea ce prive#te acuza!ia c" ar face C.A.I.R.O. concuren!" neloial" putem spune c"
aceast" acuza!ie este absurd". C.A.I.R.O. nu poate face concuren!" neloial" pentru
simplul motiv c" nu activeaz" n domeniul audiovizual #i nu este concurentul posturilor
de radio #i tv. Trebuie ar"tat c" posturile de radio ce retransmit programele de la Moscova
sunt cele care comit acte de concuren!" neloial" #i fac asta n dou" momente.
Mai nti, la solicitarea licen!ei de emisie ntreprinderea audiovizual", odat" cu cererea,
prezint" grila de emisie #i se oblig" s" respecte programul ar"tat n ea n cazul ob!inerii
licen!ei. Or, posturile vizate, imediat dup" ce ob!ineau licen!a promi!nd c" vor emite
programe proprii, uitau de gril" #i se puneau pe retransmis programele posturilor de la
Moscova. La avertiz"rile pe care le primeau de la CCA r"spunsul lor era c" nu au
mijloace financiare suficiente pentru crearea programelor proprii. Nimeni ns" nu poate
invoca propriile deficien!e pentru a-#i aroga privilegiul de a nc"lca legea, iar autoritatea
competent", n spe!" CCA, exist" pentru ca acest fapt s" nu aib" loc. De exemplu, legea
Statelor Unite prevede expres c" autoritatea competent" trebuie s" verifice capacit"!ile #i
mijloacele financiare ale solicitantului de licen!" pentru a constata dac" sunt suficiente
pentru a face posibil" respectarea condi!iilor de emitere.
Toate acestea au avut loc n detrimentul solicitan!ilor licen!elor de emisie care
prezentau garan!ii certe c" vor respecta legea audiovizualului #i grila de emisie dispunnd
de toate mijloacele necesare pentru aceasta. Este cazul persoanelor care au solicitat
licen!e de emisie pentru posturile de radio Silver rain n limba romn" #i Radio-Flux.
Lor le-au fost respinse cererile f"r" a fi ar"tate motivele respingerii, CCA-ul f"cnd
abstrac!ie de faptul c" trebuie s" aplice art. 37(5) care stabile#te c" CCA garanteaz", prin
condi!iile #i criteriile de acordare a frecven!elor #i canalelor de emisie, anumite priorit"!i
pentru produc"torii #i difuzorii crea!iilor audiovizuale autohtone cu preponderen!" n
limba de stat.
Un alt moment n care se comite un act de concuren!" neloial" const" n faptul c"
posturile ce emit programe proprii consum" mai multe mijloace dect posturile care
retransmit programe. Este mai costisitor de a produce programe proprii pentru c" este
PAGE 35
necesar de angaja!i mai mul!i, abonamente la agen!ii de pres", cheltuieli pentru
producerea programelor, etc. Pentru a retransmite este nevoie doar de anten" #i un DJ.
Cnd se refer" la drepturi culturale #i dreptul de acces la informa!ie n limbile
minorit"!ilor, normele interna!ionale au n vedere aspectele ce !in de via!a comunit"!ii
respective #i ap"r" elementul particip"rii active la via!a public" a minorit"!ii n limba
proprie. n cazul pe care l discut"m trebuie s" fie ap"rat dreptul minorit"!ii ruse sau
ucrainene de a crea programe radio #i tv proprii, iar nu dreptul unor persoane de a
retransmite programe str"ine.
Reprezentantul SUN tv invoca n ap"rarea pozi!iei sale urm"toarele: contractul ncheiat
cu partenerul str"in #i faptul c" acesta se aplic" naintea Legii R. Moldova cu privire la
audiovizual; preluarea programelor Discovery #i Eurosport n limba romn" din Bucure#ti
ar fi mai costisitoare dect preluarea lor n limba rus" de la Moscova.
Contractul invocat de reprezentantul SUN tv este un contract cu caracter comercial #i
nu poate fi aplicat naintea legilor R. Moldova. Avocatul SUN tv confund" contractele cu
caracter privat #i tratatele interna!ionale ale R. Moldova. n nici un caz ra!iunile
comerciale, legate de costuri, de pre!uri, etc. nu pot fi invocate mpotriva legii #i a
interesului public.
6.7. Rela!iile persoanelor apar!innd minorit"!ilor na!ionale cu persoane din alte state care
au aceea$i identitate.
n ceea ce prive#te dreptul de a avea rela!ii cu persoane din alte state care au aceea#i
identitate, persoanele apar!innd minorit"!ilor na!ionale beneficiaz" n primul rnd de
dreptul la libertatea circula!iei, garantat tuturor persoanelor f"r" discriminare.
Conform art. 17(1) al Conven!iei-cadru statele se angajeaz" s" nu aduc" atingere
dreptului persoanelor apar!innd minorit"!ilor na!ionale de a stabili #i men!ine contacte
libere #i pa#nice peste frontiere cu persoane care se afl" n mod legal n alte state,
ndeosebi cu acelea cu care au n comun identitatea etnic", cultural", lingvistic" sau
religioas", ori patrimoniul cultural. De asemenea, persoanele apar!innd minorit"!ilor
na!ionale au dreptul de a participa la activit"!ile organiza!iilor neguvernamentale la nivel
na!ional #i interna!ional.
Punctul 10(iv) din Recomandarea nr. 1134 APCE stipuleaz" c" minorit"!ilor trebuie
s" li se permit" s" aib" contacte pa#nice, libere #i f"r" piedici cu cet"!enii statelor cu care
sunt unite minorit"!ile printr-o origine sau un patrimoniu comun, f"r" ca aceasta s" aduc"
n nici un fel atingere principiului integrit"!ii teritoriale a statelor.
Art. 10 al proiectului de Protocol adi!ional la Conven!ia European" a Drepturilor
Omului, adoptat prin Recomandarea 1201 a APCE, recunoa#te dreptul persoanelor
apar!innd minorit"!ilor na!ionale la contacte libere #i nengr"dite cu cet"!enii altei !"ri
cu care aceast" minoritate are n comun tr"s"turi etnice, religioase sau lingvistice, sau o
identitate cultural" n condi!iile respect"rii cum se cuvine a integrit"!ii teritoriale a
statului n care locuiesc.
Observ"m din aceste texte c" sunt reglementate rela!iile ntre persoane, nu #i rela!iile
ntre persoanele apar!innd minorit"!ilor na!ionale #i alte state, inclusiv statul de origine.
Aceasta se ntmpl" pentru c" dreptul persoanelor apar!innd minorit"!ilor na!ionale de a
men!ine rela!ii cu alte comunit"!i este abordat cu deosebit" precau!ie din motivul c" poate
atrage consecin!e politice. De aici #i men!iunea cu privire la respectarea integrit"!ii
statului. n cazul n care exist" temei, statele pot face trimitere la art. 15 al Conven!iei
PAGE 36
Europene a Drepturilor Omului #i pot impune m"suri de restrngere a dreptului la rela!ii
cu persoane cu aceea#i identitate din alte state.
A#a cum este stabilit n Comentariile la Recomandarea 1201 privind proiectul
Protocolului adi!ional contactele cu cet"!eni ai altor state pot fi supuse derog"rii
prev"zute n art. 15 al Conven!iei Europene a Drepturilor Omului. Iar art. 15(1) al
CEDO sun" astfel: n caz de r"zboi sau alt pericol public ce amenin!" via!a na!iunii,
orice nalt" parte contractant" poate lua m"suri care derog" de la obliga!iile prev"zute de
prezenta Conven!ie, n m"sura strict" n care situa!ia o cere #i cu condi!ia ca aceste m"suri
s" nu fie n contradic!ie cu alte obliga!ii care decurg din dreptul interna!ional. De
exemplu, f"r" a face aluzie la conflictul din Transnistria, n caz de r"zboi ntre Republica
Moldova #i Rusia, pot fi adoptate limit"ri n baza art. 15(1) al CEDO.
7. Ap"rarea drepturilor persoanelor apar!innd minorit"!ilor na!ionale.
Punctul 10(i) al Recomand"rii nr. 1134 APCE reglementeaz" #i modul n care
persoanele apar!innd minorit"!ilor na!ionale #i pot ap"ra efectiv drepturile stipulnd c"
orice cet"!ean trebuie s" aib" acces egal n justi!ie #i s" se bucure de drepturile garantate
de Conven!ia European" a Drepturilor Omului, inclusiv dreptul la recurs individual
prev"zut de articolul 25.
Textul Introducerii la Memorandum-ul explicativ la Recomandarea 1201 a Adun"rii
Parlamentare a Consiliului Europei din 19 ianuarie 1993 nu las" #i el nici un echivoc n
ceea ce prive#te contextul n care trebuie ap"rate drepturile persoanelor apar!innd
minorit"!ilor na!ionale: n loc s" preg"teasc" un mecanism nou, specific, pentru ap"rarea
drepturilor minorit"!ilor, cu riscul inerent ca aceasta s" conduc" la existen!a mai multor
organisme judiciare cu responsabilit"!i n materie de drepturile omului, Adunarea noastr"
a preferat n cele din urm" s" se foloseasc" de mecanismele existente, a c"ror autoritate #i
eficien!" sunt universal recunoscute, acelea ale Conven!iei europene pentru ap"rarea
drepturilor omului #i a libert"!ilor fundamentale a Consiliului Europei. Al doilea motiv
pentru care Adunarea Parlamentar" nu a adoptat propunerea Comisiei Europene pentru
Democra!ie prin Lege pentru elaborarea unei conven!ii specifice a fost dorin!a de a
permite persoanelor apar!innd minorit"!ilor na!ionale s" beneficieze de acest sistem de
protec!ie unic n lume, #i anume plngerea individual" sau colectiv" la Comisia
European" #i ulterior la Curtea European" a Drepturilor Omului.
Prin urmare, la nivel european mecanismele de ap"rare a drepturilor omului, inclusiv a
drepturilor persoanelor apar!innd minorit"!ilor na!ionale, sunt cele reglementate de
Conven!ia European" a Drepturilor Omului.
Conform prevederilor Conven!iei, orice persoan" fizic", organiza!ie neguvernamental"
sau grup de particulari care pretind c" sunt victim" a unei nc"lc"ri din partea unui stat
semnatar poate depune o cerere la Curtea European" a Drepturilor Omului. Cererea poate
fi naintat" numai dup" epuizarea c"ilor interne de recurs n instan!ele de judecat" ale
statelor semnatare.
Conven!ia oblig" statele s" garanteze oric"rei persoane posibilitatea de a-#i ap"ra
drepturile n fa!a unei instan!e de judecat" competent". Astfel, art. 13 al Conven!iei
garanteaz" dreptul la recurs efectiv stipulnd c" orice persoan", ale c"rei drepturi #i
libert"!i recunoscute de prezenta conven!ie au fost nc"lcate, are dreptul s" se adreseze
efectiv unei instan!e na!ionale, chiar #i atunci cnd nc"lcarea s-ar datora unor persoane
PAGE 37
care au ac!ionat n exercitarea atribu!iilor lor oficiale. Iar art. 6 al Conven!iei prevede
dreptul la un proces echitabil #i stabile#te c" orice persoan" are dreptul la judecarea n
mod echitabil, n mod public #i ntr-un termen rezonabil a cauzei sale, de c"tre o instan!"
independent" #i impar!ial", instituit" de lege, care va hot"r, fie asupra nc"lc"rii
drepturilor #i obliga!iilor sale cu caracter civil, fie asupra temeiniciei oric"rei acuza!ii n
materie penal" ndreptate mpotriva sa.
Art. 6 constituie temei pentru cererile ce au caracter penal #i cererile ce au caracter
civil. Art. 13 poate constitui temei #i pentru cererile ce nu au caracter penal sau civil.
n ceea ce prive#te ap"rarea drepturilor cet"!enilor R. Moldova, mecanismele
reglementate de Conven!ia European" pentru Ap"rarea Drepturilor Omului #i-au
demonstrat eficien!a n cazul privind refuzul Guvernului R. Moldova de a nregistra
Mitropolia Basarabiei. Cu toate c" exist" voci care afirm" c" n R. Moldova sunt nc"lcate
drepturile persoanelor apar!innd minorit"!ilor na!ionale, nu a fost nregistrat m"car un
caz de adresare n instan!a de judecat" care ar putea sus!ine aceste voci. Fapt care ne
determin" s" credem c" afirma!iile lor nu sunt altceva dect specula!ii n inten!ia de a
proiecta n plan politic problemele care trebuie s"-#i g"seasc" rezolvarea pe calea
prescris" de normele de drept.
Bibliografie general":
1. Pierre-Marie Dupuy, Droit International Public, DALLOZ, 1995.
2. Nguen Quoc Dinh, P. Daillier, A. Pellet, Droit International Public, L.G.D.J., 1994.
3. J. Combacau, S. Sur, Droit International Public, Montchrestien, 1995.
4. A. Bolintineanu, A. N"stase, Drept interna!ional contemporan, Bucure#ti, 1995.
5. D. Popescu, A. N"stase, F. Coman, Drept interna!ional public, Bucure#ti, 1994.
6. Adrian N"stase, Drepturile persoanelor apar!innd minorit"!ilor na!ionale, vol. 1-4,
Bucure#ti, 1998.
7. Ion Diaconu, Minorit"!ile, identitate #i egalitate, Bucure#ti, 1998.
8. Harold F. Schiffmann, Thinking about Language Policy, University of Pennsylvania.
9. Harold F. Schiffmann, Linguistic Tolerance Policies: Can a Viable Model be
Constructed for Moldova?, Proposed Paper for Roundtable Discussion, University of
Pennsilvania, October 4-6, 2001.
10. Guy Hermet, Istoria na!iunilor #i a na!ionalismului n Europa, Institutul European,
Ia#i, 1997.
11. E. J. Hobsbawm, Na!iuni #i na!ionalism din 1780 pn" n prezent, ARC, Chi#in"u,
1997.
12. Denis de Rougemont, Elve!ia sau istoria unui popor fericit, Univers, 1996.
13. Alain Finkielkraut, nfrngerea gndirii, Humanitas, 1992.
14. Igor Ca#u, Politica na!ional" n Moldova sovietic" (1944-1989), Chi#in"u, 2000.
15. Samuel Huntington, Ordinea politic" a societ"!ilor n schimbare, Polirom, 1999.
16. Adrina Stiles, Unificarea Italiei 1815-70, ALL, 1995.
17. Nicolae Titulescu, Politica extern" a Romniei (1937), Funda!ia European" Titulescu,
Bucure#ti, 1994.
PAGE 38
18. C. L. Popescu, Considera!ii teoretice privind conceptul de drepturi colective ale
minorit"!ilor na!ionale, Revista de drept public, Institutul de #tiin!e admnistrative,
nr.1, Bucure#ti, 1995.
19. Mass-media #i libertatea de exprimare, ndrumar, article XIX, Tacis Moldova, 1997.
20. Donna Gomien, Introducere n Conven!ia European" a Drepturilor Omului, ALL,
Bucure#ti, 1993.
21. R. A. Lawson & H. G. Schermers, Leading Cases of the European Court of Human
Rights, Ars Aequi Libri, 1997.
22. K. English, A. Stapleton, the Human Rights handbook, A Practical Guide to
Monitoring Human Rights, University of Essex, 1995.
23. Th. Buergenthal, D. Shelton, Protecting Human Rights in the Americas, Cases and
Materials, International Institute of Human Rights, Strasbourg, 1995.
24. Horia Matei, Statele lumii, mic" enciclopedie, Bucure#ti, 1993.
25. Horia Matei, Mic" enciclopedie de istorie universal", Bucure#ti, 1993.
26. Constitu!ia Republicii Franceze.
27. Constitu!ia Spaniei.
28. Constitu!ia Elve!iei.
29. Legea fundamental" pentru Republica Federal" Germania.
30. Constitu!ia Republicii Moldova.