UNIVERSITATEA DUNREA DE JOS DIN GALAI

Prof. univ. dr. VERGINIA VEDINA

DREPT ADMINISTRATIV
revzut i actualizat




Pentru uzul studenilor de la nvmntul la distan
ANUL DE STUDIU II


















2007

2
NOIUNEA DE PROPRIETATE, DOMENIU PUBLIC I SERVICIU PUBLIC
POTRIVIT CONSTITUIEI ROMNIEI DIN 1991, REVIZUIT I REPUBLICAT

I. GENERALITI

ntre instituiile de tradiie ale dreptului administrativ, care au strnit controverse de-a lungul
timpului, asupra crora continu s aib loc ample dezbateri n doctrina din ara noastr i din alte
state, este cea de domeniu public.
Actuala lege fundamental nu uziteaz cu sintagma de domeniu public, ci cu aceea de
proprietate, sub cele dou forme ale sale, proprietatea public i proprietatea privat. Noiunile nu
sunt sinonime, ntre domeniu public i proprietatea public existnd o relaie de la ntre la parte, dat
fiind faptul c n domeniul public se includ, pe lng bunurile proprietate public, i anumite
bunuri private, care prin semnificaia lor artistic, tiinific, cultural, economic, istoric,
justific apartenena la domeniul public, ceea ce atrage un regim juridic specific, n care
normele de drept public se suprapun peste cele de drept privat, avnd un rol dominant fa de
acestea din urm.
Susinem astfel teza domeniului public n accepiunea lato sensu, care include, pe lng
proprietatea public i anumite bunuri private, care a fost fundamentat de profesorul Antonie
Iorgovan.
n ceea ce privete reglementarea constituional a proprietii, apreciem c putem avea n
vedere dou categorii de dispoziii constituionale:
a) dispoziii n care se reglementeaz expres instituia proprietii, cele dou articole-cadru,
44 i 136;
b) dispoziii n care regsim proprietatea reglementat implicit, exemplu art.135 intitulat
economia, articolul 138 intitulat bugetul public naional, art. 56 care reglementeaz
contribuiile financiare etc.
Vom lua n discuie ca prezentnd relevan pentru materia noastr i pentru instituia pe
care o analizm art. 44 i 136.
Art.44 se afl plasat n titlul II, consacrat drepturilor, libertilor i ndatoririlor
fundamentale ale cetenilor i este intitulat dreptul de proprietate privat. Art.136 este
reglementat n titlul IV intitulat economia i finanele i este denumit proprietatea.
Din analiza coninutului celor dou texte, a locului unde sunt plasate n Constituie, rezult c
prin actuala lege fundamental se consacr dou sedii materiei proprietii i anume:
- un sediu general, prin art.136, unde regsim dispoziii privind tipurile de proprietate,
titularii acesteia, sfera proprietii publice etc., unde proprietatea ne apare mai mult n accepiunea
ei economic;
- un sediu special, art.44, unde proprietatea ne apare mai mult n accepiunea sa juridic,
de drept fundamental al ceteanului romn n actualul sistem constituional i legal.
De altfel, aceasta a fost i opiunea Comisiei de redactare a Proiectului Constituiei, s
consacre, printr-un articol, configuraia de ansamblu aproprietii n sistemul constituionala ctual,
iar prin alt articol dreptul fundamental de prorpietate al ceteanului n actualul sistem
constituional.
1

Actualul articol 44 a suferit modificri consistente prin revizuirea din 2003. Mai nti s-a
consacrat norma conform creia proprietatea privat este garantat, i nu doar dreptul de proprietate
privat, cum era prevzut n versiunea iniial a Constituiei.
n al doilea rnd, a fost modificat norma care interzicea cetenilor strini i apatrizilor s
dobndeasc terenuri n Romnia. n forma actual, alin. (2) ala rticolului 44 prevede c
Proprietatea privat este garantat i ocrotit n mod egal, indiferent de titular. Cetenii strini i
apatrizii pot dobndi dreptul de proprietate privat asupra terenurilor numai n condiiile


1
Pentru dezvoltrii asupra concepiei avut n vedere nc din perioada de redactare a tezelor i apoi, a
proiectului, a se vedea Antonie Iorgovan, Odiseea elaborrii Constituiei, Editura Vatra Romneasc, Trgu Mure, 1998,
pp. 772-773 i 780.

3
rezultate din aderarea Romniei la Uniunea European i din alte tratate internaionale la care
Romnia este parte, pe baz de reciprocitate , n condiiile prvzute de legea organic, precum i
prin motenire legal.
Constatm c, prin noul coninut al articolului 44 alin. (2), cetenii strini i apatrizii pot
dobndi dreptul de proprietate privat asupra terenurilor n Romnia, ns acest drept se va
putea exercita numai n condiiile care vor rezulta din procesul de aderare a rii noastre la
Uniunea European i din alte tratate la care Romnia este sau va deveni parte, i numai pe
baz de reciprocitate.
2
Printr-o lege organic trebuie s se stabileasc modul de dobndire a
proprietii terenurilor de ctre cetenii strini i apatrizi.
Din analiza logico- sistematic a coninutului articolului 44 alin. (2) teza a doua, rezult
urmtoarele dimensiuni ale rgimului juridic al dreptului cetenilor strini i apatrizilor de a
putea dobndi n proprietate terenuri n Romnia:
a) este recunoscut, de principiu, posibilitatea cetenilor strini i a apatrizilor de a dobndi
terenuri n Romnia;
b) modul de exercitare a acestei posibiliti urmeaz a fi dezvoltat printr-o lege organic
subsecvent, care, la data redactrii prezentei lucrri.
c) dreptul cetenilor strini i al apatrizilor de a dobndi terenuri n proprietate n Romnia
se va putea exercita numai n condiiile aderrii Romniei la Uniunea European i numai n
condiiile care vor fi prevzute prin actele de aderare sau prin alte tratate internaionale la care
Romnia este parte,
d) dobndirea acestui drept se va putea realiza numai n condiii de reciprocitate, ceea ce
nseamn c i cetenii romni vor putea s beneficieze de posibilitatea de a dobndi n proprietate
terenuri n statele pentru care ara noastr recunoate un asemenea drept cetenilor lor.
Constituia nu face astfel distincie ntre cetenii statelor membre ale Uniunii Europene care
vor avea vocaia de a dobndi acest drept de proprietate i ceteni altor state, ceea ce nseamn,
indiscutabil, c toi cetenii strini sau apatrizi vor putea beneficia de acest drept,
3
dac sunt
respectate condiiile prevzute de textul constituional i dezvoltate de legea organic la care acesta
face trimitere.
e) n sfrit, Constituia recunoate ambele modaliti de dobndire a dreptului de
proprietate, att prin acte ncheiate inter vivos, ct i prin acte ntocmite mortis causa. n ceea ce
privete a doua posibilitate, constatm c prin Constituie se recunoate numai motenirea legal,
nu i cea testamentar, ceea ce va nate, suntem convini, n practic unele probleme i va impune
poate chiar intervenia constituantului derivat cu o alt viitoare modificare a acestui text, n sensul n
care el s fac referire doar la motenire, nu i la tipul de motenire (legal i /sau testamentar).



2
Cristian Ionescu, Constituia Romniei, Legea de revizuire comentat i adnotat cu dezbateri parlamentare,
Editura All Beck, Bucureti, 2003, p. 63.

3
Cristian Ionescu, Constituia Romniei, Legea de revizuire comentat i adnotat cu dezbateri parlamentare,
op. cit., p. 65.

4

II. REPERE N DETERMINAREA STATUTULUI CONSTITUIONAL
GENERAL AL PROPRIETII


I) Pentru o analiz logic, vom recurge mai nti, cum precizam mai sus, la analiza art. 136 din
Constituie, deci a sediului general, care are urmtorul coninut:
(1) Proprietatea este public sau privat.
Din acest alineat desprindem structura proprietii n actualul sistem constituional i
anume, privat i public. n actualul sistem proprietatea privat este regula i cea public
excepia.
Rezult c, acestea fiind singurele forme de proprietate admise de Constituie, nu putem, n
prezent, s mai vorbim despre proprietatea statului ca tip de proprietate de sine stttor, ci despre
proprietatea public sau privat a statului (sau a unitii administrativ-teritoriale).
(2) Proprietatea public este garantat i ocrotit prin lege i aparine statului sau
unitilor administrativ-teritoriale.
n prezent, constituantul romn recunoate doi titulari ai proprietii publice, respectiv statul
i unitatea administrativ-teritorial. Dei textul nu precizeaz i nici altele nu prevd expres,
nelegem c elementul de distincie ntre cele dou tipuri de titulari este cel al interesului
corespunztor bunului, fiind vorba despre bunuri de interes naional, care vor intra n domeniul
public al statului i bunuri de interes local (comunal, orenesc sau judeean) care vor intra n
proprietatea public a unitii administrativ-teritoriale. Se prevede de asemenea garantarea i
ocrotirea proprietii publice.
(3) Bogiile de interes public ale subsolului, spaiul aerian, apele cu potenial energetic
valorificabil, de interes naional, plajele, marea teritorial, resursele naturale ale zonei economice
i ale platoului continental, precum i alte bunuri stabilite de legea organic, fac obiectul exclusiv al
proprietii publice.
n acest alineat regsim delimitat sfera proprietii publice. Bunurile care aparin
domeniului public, din punctul de vedere al izvorului juridic care le confer acest statut, sunt fie
bunuri stabilite de Constituie, fie bunuri stabilite prin legea organic la care trimite Constituia.
(4) Bunurile proprietate public sunt inalienabile. n condiiile legii organice, ele pot fi
date n administrare unei regii autonome ori instituii publice sau pot fi concesionate ori
nchiriate; de asemenea, ele pot fi date n folosin gratuit instituiilor de utilitate public.
Caracterul inalienabil al proprietii publice nu exclude ci, dimpotriv, ngduie, existena
unor modaliti juridice de valorificare a acestei proprieti, fiind vorba despre urmtoarele tipuri de
contracte administrative: cel de administrare, care nu se poate ncheia dect cu o regie autonom
sau instituie public, cel de concesionare public sau de nchiriere public, cel de folosin
gratuit.
(5) Proprietatea privat este inviolabil, n condiiile legii organice.
Dac prin alineatul anterior, teza ntia, se consacra una din trsturile fundamentale ale
proprietii publice, i anume inalienabilitatea, prin ultimul alineat al art.136 se consacr una dintre
trsturile fundamentale ale proprietii private, i anume inviolabilitatea, care trebuie ns s se
realizeze n condiiile legii organice.
Rezult c acest caracter nu este absolut, c exerciiul inviolabilitii trebuie raportat la
limitele instituite prin lege.
Se impune coroborarea acestui ultim alineat att cu art. 44 alin.(3), (4) i (5) care
reglementeaz instituiile exproprierii pentru cauz de utilitate public i ale posibilitii folosirii
subsolului oricrui imobil pentru lucrri de interes general, ct i cu art. 53, care reglementeaz
cadrul general al restrngerii oricrui drept sau liberti, inclusiv a dreptului fundamental la
proprietate privat, prevzut de art. 44.
II) Cel de-al doilea reper constituional este, n opinia noastr, o sintez a celui anterior, i
anume gruparea pe categorii a dispoziiilor art.136, care determin identificarea urmtoarelor
categorii de dispoziii ale acestui articol:

5
a) dispoziii cu privire la structura (tipologia)
4
proprietii, privat i public;
b) dispoziii cu privire la protecia pe care statul o asigur proprietii publice, fiind vorba
despre ocrotirea i garantarea acesteia;
c) dispoziii cu privire la titularii proprietii publice, statul i unitatea administrativ-
teritorial.
Aceti titulari sunt expres i limitativ prevzui de Constituie. Constituia nu cuprinde ns
nici o dispoziie special cu privire la titularii proprietii private. Rezult c nu se impune nici o
calitate special a acestora, c proprietatea privat poate fi deinut de orice persoan fizic sau
juridic, de drept public sau de drept privat, inclusiv statul i unitatea administrativ-teritorial.
d) dispoziii cu privire la sfera proprietii publice, nelegnd c aceasta poate fi
determinat prin Constituie sau prin legea organic la care trimite aceasta. Rezult c restul
bunurilor care nu aparin, potrivit Constituiei sau legii organice, proprietii publice, vor aparine
proprietii private.
e) dispoziii cu privire la regimul juridic al celor dou tipuri de proprietate, respectiv:
- inalienabilitatea pentru proprietatea public;
- inviolabilitatea pentru proprietatea privat.
f) dispoziii cu privire la mijloacele de punere n valoare a proprietii publice, fiind vorba
despre darea n administrare, concesionarea, nchirierea i darea n folosin gratuit.
III) Cel de-al treilea reper l reprezint luarea n considerare, n analiza sediilor
proprietii i a altor dispoziii constituionale.
Astfel, art.136 este plasat dup art.135 care consacr caracterul de pia al economiei i
sarcinile ce revin statului din acest caracter. Specific unei economii de pia este ca bunurile s se
afle n circuitul civil, s fac deci obiectul unor acte juridice ntre diferite subiecte de drept. Printre
aceste sarcini regsim exploatarea resurselor naturale, n concordan cu interesul naional.
Constatm c art.135 lit.d face vorbire despre resurse naturale, pe cnd art.136 vorbete despre
bogiile de interes public ale subsolului.
IV) Cel de-al patrulea reper l reprezint teza fundamental potrivit creia, n actualul
sistem constituional i legal n Romnia, proprietatea privat este regula, iar cea public
excepia.
n susinerea acestei teze pot fi aduse urmtoarele argumente:
a) sfera proprietii publice este expres determinat de Constituie sau de legea organic la
care trimite aceasta, rezultnd, per a contrario, c restul bunurilor care nu aparin proprietii
publice urmeaz s reprezinte bunuri proprietate privat.
b) titularii proprietii publice sunt de asemenea expres prevzui de Constituie. Dac
proprietatea public nu poate fi deinut dect de stat sau de unitatea administrativ-teritorial,
proprietatea privat poate aparine oricrui subiect de drept, persoan juridic sau persoan fizic,
cetean romn, strin sau apatrid, cu anumite excepii, inclusiv statului sau unitii administrativ-
teritoriale.
V) Cel de-al cincilea reper considerm a fi acela c, dei Constituantul romn nu
consacr expres sintagma de domeniu public, credem c se poate vorbi despre o consacrare
implicit a acesteia, ca un corolar al ideilor exprimate pn n prezent.
Aceasta poate fi dedus, n primul rnd, din regimul constituional al proprietii publice,
care reprezint cea mai mare parte din sfera domeniului public, dar i din cel al proprietii private
n ansamblul ei, deci implicit a acelei proprieti private care este inclus n sfera domeniului public
i care se supune unui regim juridic mixt, de drept public i de drept privat, n care regimul de drept
public este predominant.
VI) Cel de-al aselea reper constituional este acela c statul i unitatea administrativ-
teritorial au dou domenii:
- un domeniu public, supus unul regim de putere public i care le confer statutul de
persoane juridice de drept public;
- un domeniu privat supus dreptului comun, dac prin lege nu se prevede altfel, situaie n
care statul i unitatea administrativ-teritorial au statut de persoane juridice de drept privat.



4
A. Iorgovan, Tratat de drept administrativ, Ed. All Beck, Bucureti, 2005, vol. 4, ed. 4, p. 165.

6

REGIMUL CONSTITUIONAL AL PROPRIETII PUBLICE. RELAIA
DOMENIU PUBLIC PROPRIETATE PUBLIC

Actuala Constituie a Romniei are un merit incontestabil n a trana dispute celebre
exprimate de-a lungul timpului n aceast materie, pe care ne-am ngdui s le reinem astfel:
A) se stabilete care sunt titularii proprietii publice, neputnd fi vorba, cum dispune
art.136 alin.(2) dect despre stat sau unitatea administrativ-teritorial.
Vom identifica astfel o proprietate public a statului, care cuprinde bunurile de interes
naional i una a unitii administrativ-teritoriale (comun, ora sau jude), care cuprinde bunurile
de interes local.
B) se stabilete de ctre Constituantul romn ce bunuri intr n sfera proprietii publice, fr a
epuiza toate bunurile care o compun. Se las posibilitatea ca prin lege organic aceast sfer s
poat fi extins.
C) din opoziia dintre regimul juridic de putere aplicabil unor categorii de bunuri i regimul
juridic de drept comun aplicabil proprietii private, rezult, logic, existena a dou domenii, un
domeniu public i unul privat. Noiunea de domeniu public, la rndul ei, nu se limiteaz doar la
bunurile proprietate public. Ea mai include i unele bunuri proprietate privat care au o semnificaie
special, care justific apartenena la domeniul public
5
. Aceast structur hibrid a domeniului
public este tratat de doctrin prin sintagma scara domenialitii. Ea evoc , n opinia noastr:
1) reprezentarea n planul acestei realiti juridice a unei scri cu mai multe trepte pe
care sunt plasate dou categorii de bunuri, publice i private;
2) aceste bunuri sunt supuse unui regim general de putere public, regim care ns mbrac
dou forme:a) regim exclusiv de putere, pentru bunurile proprietate public;
b) regim mixt, combinaie ntre regimul de putere i regimul de drept comun care continu s
guverneze bunurile proprietate privat care aparin domeniului public; ntre aceste dou tipuri de
regimuri juridice exist subtrepte, respectiv preeminena regimului de putere asupra celui de drept
comun.
3) bunurilor domeniului public le corespund mai multe tipuri de drepturi:
- un drept de proprietate public, aparinnd statului sau unitii administrativ-teritoriale
pentru bunurile proprietate public;
- un drept de proprietate privat, pentru bunurile proprietate privat care aparin domeniului
public, al crui titular poate fi oricare subiect de drept, persoan fizic sau juridic deintoare a unui
asemenea bun;
- un drept de paz i protecie, pentru bunurile proprietate privat, exercitat de
reprezentantul statului sau unitii administrativ-teritoriale.
4) bunurile domeniului public difer i din punct de vedere al titularilor.
O prim categorie de titulari o reprezint statul i unitatea administrativ- teritorial pentru
bunurile proprietate public din domeniul public.
O situaie special au bunurile proprietate privat, cu privire la care identificm dou
categorii de titulari: titularii dreptului de proprietate privat, care pot fi reprezentai de orice
subiect de drept i titularii dreptului de paz i protecie, reprezentai de persoana juridic stabilit
potrivit legii s acioneze n numele statului pentru a exercita aceste prerogative.
D) legiuitorul constituant, n ceea ce privete proprietatea public, a avut grij s o declare,
pe de o parte, inalienabil, iar pe de alt parte, s stabileasc faptul c acest caracter inalienabil nu
exclude existena unor forme de valorificare i de antrenare n circuitul social i juridic, realizat
prin intermediul celor patru tipuri de contracte administrative: de administrare, de concesionare,
de nchiriere i de folosin gratuit.
Att contractele care au ca obiect bunuri private, ct i cele care au ca obiect bunuri publice
urmresc, printre altele, i realizarea unor venituri. Numai c, n cazul contractelor care privesc

5
Cu privire la fundamentarea conceptelor de domeniu public n accepiune lato sensu i stricto sensu, a se vedea
Verginia Vedina, Alexandru Ciobanu, Reguli de protecie domenial aplicabile unor bunuri proprietate privat,
Editura Lumina Lex, Bucureti, 2001, pp. 17-23.

7
bunuri publice, obinerea de profit nu reprezint un scop n sine, el este un scop subsecvent celui
principal, i anume realizarea interesului public. De altfel, suma de bani achitat pentru exploatarea
privat a unui domeniu public, tradiional are o denumire specific, i anume redeven.


DEFINIIA I TRSTURILE DOMENIULUI PUBLIC

I. Raliindu-ne n mare parte la definiia formulat de prof.univ.dr. Antonie Iorgovan, vom
defini domeniul public ca fiind format din ansamblul bunurilor mobile i imobile, publice i
private, care prin natura lor sau voina legiuitorului sunt supuse unor norme speciale de protecie,
deduse din faptul c au o utilitate public, satisfcnd n mod direct sau indirect un interes public i
care sunt supuse unui regim juridic de putere, asupra lor exercitndu-se, de ctre o persoan
moral de drept public, un drept de proprietate public sau un drept de paz i protecie
administrativ.
II. Pentru ca un bun s poat fi calificat c aparine domeniului public, el trebuie s
ntruneasc mai multe trsturi, care se desprind din chiar definiie, dup cum urmeaz
6
:
1) prin natura sa ori prin voina legiuitorului, bunul, mobil sau imobil, public sau privat, s
prezinte acele particulariti care s justifice protecia special de care se bucur.
Prin aceast trstur se evoc faptul c, dei toate bunurile aflate, la un moment dat n
societate, se bucur de un regim de protecie general, unele din ele se particularizeaz prin modul n
care sunt integrate n circuitul civil, dup cum satisfac necesiti sociale diferite, ele beneficiind
astfel de o protecie special.
2) Bunurile domeniului public au o utilitate public, ele au rolul de a satisface interesul public,
n mod direct sau indirect, prin intermediul unui serviciu public.
Aceast trstur nu trebuie neleas n sensul c toat lumea le folosete.
Identificm o folosin direct a bunului (exemplu mersul pe strad) i una indirect, cnd
bunul este valorificat prin intermediul unui serviciu public, exemplu amenajarea unui parc de
distracii sau transportul n comun.
3) A treia trstur este reprezentat de faptul c bunurile care aparin domeniului public
sunt guvernate, n ansamblul lor, de un regim de putere public, putnd fi vorba:
a) despre un regim de putere public exclusiv, pentru bunurile proprietate public aparinnd
domeniului public;
b) despre preeminena unui regim de putere asupra unuia de drept comun, deci despre
un regim mixt, combinaie ntre regimul de drept comun i cel de drept administrativ.
Regimul de putere public aplicabil unui bun domenial poate mbrca dou forme:
- un regim de exercitare a dreptului de proprietate public, subiectul fiind, n acest caz,
statul i unitatea administrativ-teritorial;
- un regim de limitare a exerciiului dreptului de proprietate privat pentru bunurile
private care aparin domeniului public.
4) Ultima trstur este dedus din cea anterioar, i ea vizeaz faptul c un bun domenial
implic o persoan moral de drept public, care poate exercita urmtoarele drepturi:
a) titulara unui drept de proprietate public, fiind vorba despre stat sau unitatea
administrativ-teritorial;
b) titulara unui drept de paz i protecie. Dac la categoria anterioar sfera persoanelor
morale de drept public este limitat de Constituantul nsui la stat sau unitatea administrativ-
teritorial, n aceast situaie sfera este mult mai larg, ea putnd viza orice persoan public care
acioneaz n numele statului sau al unitii administrativ-teritoriale
7
.



6
A Iorgovan - op. cit., vol II, pp. 172-175.
7
A. Iorgovan - op. cit., vol II, p. 61.

8

TESTE DE AUTOEVALUARE:


1. Domeniul public include:
a) numai bunuri proprietate public;
b) numai bunuri proprietate privat;
c) bunuri proprietate public, dar i bunuri proprietate privat cu o semnificaie special.

2. Bunurile proprietate public pot avea ca titular:
a) doar statul;
b) att statul, ct i diferite persoane fizice sau juridice;
c) statul i unitile administrativ-teritoriale.

3. Bunurile proprietate public sunt:
a) inalienabile;
b) inviolabile;
c) grevate cu sarcini.

4. Bunurile proprietate public nu pot fi:
a) date n administrare;
b) vndute.

5. Bunurile proprietate public nu pot fi:
a) nchiriate;
b) donate.

6. n sistemul constituional actual, regula o reprezint:
a) proprietatea public;
b) proprietatea privat;
c) proprietatea meteugreasc.

7. Bunurile proprietate public pot fi guvernate:
a) numai de un regim de putere public;
b) de un regim de drpet public i de unul de drept privat, n care regimul de drept privat are
rol conductor;
c) de un regim de drpet public i de unul de drept privat, n care regimul de drept public are
rol conductor

8. n Constituia Romniei, proprietatea este reglementat expres:
a) printr-o dispoziie care reprezint sediul general;
b) printr-o dispoziie care reprezint sediul special;
c) prin dou dispoziii, una care reprezint sediul general i alta care reprezint
sediul special;

9. ntre conceptele de proprietate public i domeniu public exist o relaie de:
a) sinonimie, cele dou concepte avnd acelai neles;
b)o relaie de la ntre la parte, ntregul fiind proprietatea public;
c) o relaie de la parte la ntre, ntregul fiind domeniul public.

10. Sfera bunurilor proprietate public este compus din:
a) bunurile enumerate expres i limitativ de articolul 136 alin. (3) din Constituie;
b) bunurile enumerate de articolul 136 alin. (3) din Constituie i de legea organic la
care aceasta trimite;

9
c) bunurile enumerate de articolul 136 alin. (3) din Constituie i prin hotrri ale
Guvernului.

11. Cetenii strini i apatrizii pot dobndi terenuri n Romnia:
a) n orice condiii, fr nici o restricie;
b) n condiiile stabilite prin tratate internaionale la care Romnia este parte;
c) n condiiile rezultate din aderarea Romniei la Uniunea European i din alte tratate
internaionale la care Romnia este parte, pe baz de reciprocitate , n condiiile prvzute de legea
organic, precum i prin motenire legal;

12. Statul i unitatea administrativ teritorial dein n proprietate:
a) numai bunuri proprietate public;
b) numai bunuri proprietate privat;
c)att bunuri proprietate public ct i bunuri proprietate privat;

13. Domeniul privat al statului i al unitii administrativ teritoriale este
guvernat:
a) de un regim de putere public;
b) de un regim de drept privat, n exclusivitate;
c) de un regim de drept privat, dac prin lege nu se prevede altfel;

10

MODALITI DE PUNERE N VALOARE A DOMENIULUI PUBLIC

I. GENERALITI


Art.136 alin.(4) din Constituie consacr, pe de o parte, caracterul inalienabil al
proprietii publice, iar, pe de alt parte, modalitile juridice prin care aceasta poate fi valorificat.
Este vorba de cele patru tipuri de contracte administrative: dare n administrare,
concesiune, nchiriere public, dare n folosin gratuit.
Art.11 alin.(1) lit.a din Legea nr. 213/1998 privind regimul juridic al proprietii publice,
n dezvoltarea principiilor constituionale, prevede principiile regimului juridic aplicabil bunurilor
domeniului public, pe care le consacr, dar le i explic. Astfel inalienabilitatea acestor bunuri
semnific faptul c ele nu pot fi nstrinate, ele pot fi date numai n administrare, concesionate sa
nchiriate, n condiiile legii.
Constatm, i din modul de formulare, compatibilitatea dintre inalienabilitatea bunurilor
proprietate public, pe de o parte, i faptul c ele pot fi administrate, concesionate sau nchiriate,
operaiuni juridice care nu au ca efect nstrinarea bunurilor respective, ci doar valorificarea lor,
potrivit interesului public pe care sunt menite s-l satisfac i care legitimeaz, pn la urm,
apartenena lor la domeniul public i guvernarea de un regim de putere public.
Precizm c i Legea nr. 215/2001, n art.126 i Legea nr. 213/1998 n art.17 mai
consacr o alt modalitate de utilizare a bunurilor domeniului public, modalitate care este
prevzut i de actuala Constituie revizuit.
Astfel, art.86 din Legea administraiei publice locale recunoate competena Consiliilor
Locale i Judeene de a da n folosin gratuit, pe termen limitat, bunuri mobile sau imobile
proprietate public sau privat persoanelor juridice fr scop lucrativ care desfoar activiti de
binefacere sau de utilitate public ori servicii publice.
Art.17 din Legea nr. 213/1998 dispune c Statul i unitile administrativ-teritoriale pot
da imobile din patrimoniul lor, n folosin gratuit, pe termen limitat, persoanelor juridice fr
scop lucrativ, care desfoar activitate de binefacere sau de utilitate public ori servicii publice.
Regimul juridic al contractului de concesiune a fost reglementat, pn n la 30 iunie 2006,
prin Legea nr. 219/1998 privind regimul juridic al concesiunilor, dat de la care a intrat n vigoare
noua reglementare, Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 34/19 aprilie 2006 privind atribuirea
contractelor de achiziie public, a contractelor de concesiune de lucrri i a contractelor de
concesiune de servicii,
8
aprobat cu modificri prin Legea nr. 337/2006. Acest din urm act
normativ a aborgat, pe lng Legea nr. 219/1998, i Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 60/2001
privind achiziiile publice, astfel nct ea reprezint n prezent reglementarea - cadru aplicabil
acestei materii. Reglementare care, din pcate, este deficitar din punct de vedere al coninutului su,
al tehnicii de redactare, al modului n care trdeaz anumite constante ale dreptului, ceea ce a
determinat, o mare parte a specialitilor n drept s sesizeze carenele pe care le are i s recomande,
pe cnd se afla n procedura de adoptare la Parlament, neaprobarea ei de ctre forul legiuitor, ceea ce
nu s-a ntmplat.
Ulterior Ordonanei de urgen nr. 34/2006 a fost adoptat ordonana de Urgen nr. 54/2006
privind regimul contractelor de concesiune de bunuri proprietate public,
9
astfel nct sunt n vigoare
dou reglementri privind contractul de concesiune, una care privete concesiunea serviciilor publice
i a lucrrilor publice i altul concesiunea bunurilor proprietate public, pe care le vom analiza
separat.


8
Publicat n Monitorul Oficial nr. 418/15 mai 2006.

9
Publicat n Monitorul oficial nr. 569 din 30 06 2006.

11

II. CONTRACTUL DE CONCESIUNE PUBLIC

II.1.Concesiunea bunurilor proprietate public
Ordonana de urgen nr. 54/2006 reprezint, n prezent, cadrul general pentru contractul de
concesiune a bunurilor proprietate public, ea prelund, n mare parte, reglementarea din Legea nr.
219/1998.
ncercnd o definiie care s respecte istoricul acestei instituii, constatm c activitatea de
concesionare ne apare ca un mijloc juridic de punere n valoare a unui bun public i care era
guvernat de mai multe trsturi:
- se ncheia ntre dou pri, denumite concedent (proprietarul) i concesionar, cel care
primea bunul n folosin;
- se ncheia pe o perioad determinat de timp, avea deci un caracter temporar;
- nu atrgea dup sine nstrinarea bunului, proprietarul i pstra dreptul de a dispune de
acesta (jus abutendi), iar cel care folosea dispunea de jus utendi i jus fruendi;
- caracterul oneros, el presupunea ntotdeauna anumite avantaje pentru proprietar, care puteau
mbrca o form valoric sau alte avantaje materiale (n natur);
- concedentul i rezerva ntotdeauna dreptul de a rscumpra concesiunea, n mprejurri
determinate, de aici caracterul rscumprabil care, de asemenea, este tradiional pentru concesiune.
Aceste trsturi sunt definitorii i n prezent pentru instituia concesiunii.
1. Obiectul contractului de concesiune
Prima precizare care se impune a fi fcut vizeaz regimul juridic al bunurilor care pot fi
concesionate. Raportndu-ne la sistemul constituional i legal actual, vom constata c un contract
de concesiune poate avea ca obiect dou categorii de bunuri, respectiv bunuri din domeniul
public sau din domeniul privat al statului sau al unitii administrativ-teritoriale.
Cnd obiectul contractului de concesiune l reprezint bunuri din domeniul public al
statului sau al unitii administrativ-teritoriale, el va fi guvernat n exclusivitate de un regim de
putere public, deci va fi un contract administrativ, un contract de concesiune public.
Cnd obiectul contractului l reprezint bunuri din domeniul privat al statului sau al
unitii administrativ-teritoriale, el va fi guvernat de un regim de drept comun, va fi deci un
contract civil, n sensul larg al termenului, deci un contract de concesiune privat.
2. Regimul constituional i legal actual al contractului de concesiune public
Una dintre modalitile de valorificare a bunurilor proprietate public recunoscute de legea
fundamental prin art.136 alin.(4) este concesionarea public, deoarece ea vizeaz bunuri proprietate
public, ceea ce ne determin s apreciem c instituia concesiunii publice are n prezent o
determinare constituional.
Ct privee regimul legal al acestui tip de contract, acesta este reprezentat de prevederile
OUG nr. 54/2006, pe care le vom dezvolta n cele ce urmeaz.
3. Definiia i trsturile contractului de concesiune
Potrivit art.1 alin.(2) din OUG nr. 54/2004 concesiune de bunuri publice reprezint acel
contract ncheiat n form scris prin care o autoritate poublic, denumit concedent,
transmite pentru o perioad determinat, unei alte persoane numite concesionar, care
acioneaz pe riscul i pe rspunderea sa, dreptul i obligaia de exploatare a unui bun
proprietate public, n schimbul unei redevene.
Din definiie rezult urmtoarele trsturi ale contractului de concesiune:
a) reprezint un contract, care, avnd ca obiect bunuri proprietate public, este un contract
administrativ;
b) caracterul temporar al contractului, el ncheindu-se pe o perioad determinat de pri,
care nu poate fi mai mare dect limita maxim stabilit de lege, respectiv cea de 49 de ani. nelegem

12
c prile au deplin larghee n a stabili durata contractului, c legea nu instituie limit minim, ci
doar limita maxim i c aceasta din urm nu poate depi 49 de ani.
c) obiectul contractului poate fi reprezentat de un bun proprietate public, a cror exploatare
constituie, n egal msur, un drept i o obligaie pentru concesionar.
d) concesionarul acioneaz pe riscul i pe rspunderea sa.
e) caracterul oneros al contractului, concretizat n plata de ctre concesionar a unei
redevene.
4. Prile contractului de concesiune
Contractul de concesiune se ncheie ntre dou pri, respectiv concedentul, cel care
transmite concesiunea i concesionarul, cel care primete n concesiune bunul respectiv.
Calitatea de concedent poate aparine, potrivit art.5 din OUG nr. 54/2006, n numele statului
sau al unitii administrativ- teritoriale, ministerelor sau altor organe de specialitate ale
administraiei publice centrale, pentru bunurile proprietate public a statului, i consiliilor
judeene i locale, Consiliului general al Municipiului Bucureti i instituiilor publice de
interes local, pentru bunurile proprietate public a unitilor amdinistrativ teritoriale.
Calitate de concesionar poate avea, potrivit art.6, orice persoan fizic sau persoan
juridic de drept privat, romn sau strin.
Aadar, acest contract se ncheie ntre o persoan juridic de drept public i o persoan
juridic de drept privat, el neputndu-se ncheia niciodat ntre dou persoane morale de
drept public
10
.
5. Procedura de concesionare
Ordonana de Urgen nr. 54/2006 instituie, prin art.12, principiul aprobrii concesiunii pe
baza studiului de oportunitate i a caietului de sarcini, care se elaboreaz n baza studiului de
oportunitate, prin Hotrre de Guvern sau prin hotrre a Consiliului Judeean, orenesc
sau comunal, dup caz.
Cele dou proceduri de concesionare, instituite prin art.10, sunt:
A) concesionarea prin licitaie public;
B) concesionarea prin negociere direct.
Licitaia la rndul ei, se deruleaz astfel:
- concedentul are obligaia s publice n Monitorul Oficial, partea a VI-a i ntr-un cotidian
de circulaie naional i local anunul de licitaie,
- orice persoan interesat are dreptul de a solicita i de a obine documentaia de atribuire i
clarificri privind aceats documentaie;
- concedentul are obligaia de a rspunde, n mod clar, complet i fr ambiguiti, la
clairifcri, i de a transmite rspunsurile ctr epersoanele interesate,
- procedura de licitaie se poate desfura numai dac, n urma publicrii anunului de
licitaie, au fostd epuse cel puin 3 oferte valabile. Dac nu s-au depus 3 oferte, concedentul este
obligat s anuleze proceudra i s organizez o nou licitaie.
B) Concesionarea prin negociere direct se aplic atunci cnd, dup repetarea procedurii de
licitaie, nua u fost depuse cel puin 3 oferte valabile.
i aceast procedur presupune publicarea anunului de negociere direct. Se pot solicita
clarificri, pe care concedentul e obligat s le soluioneze.

6. Dispoziii privind contractul de concesiune
A. Termenul n care se ncheie contractul


10
A. Iorgovan, op. cit., vol. II, ed. a-III-a, pp. 223-230.

13
OUG nr. 54/2006 instituie, prin art.42 i 50, regula conform creia contractul s encheie
ntr-un termen de 20 de zile calendaristice de la data relizrii comunicrii deciziei privind
atribuirea contractului de concesiune, a crui depire atrage plata unor daune interese de ctre
aprtea n culp.
B. Clauze contractuale
a) OUG nr. 54/2006 instituie, prin art.8 interdicia subconcesionrii de ctre concesionar,
n tot sau n parte,cu excepia unor situaii prevzute chiar de ordonan. Interdicia trebuie
prevzut n contract.
b)Contractul de concesiune cuprinde att clauzele prevzute n caietul de sarcini ct i cele
convenite de pri, care nu pot contraveni obiectivelor concesiunii prevzut n caietul de sarcini.
Coninutul orientativ al contractului urmeaz a fi aprobat prin normele metodologice.
c) n contract trebuie prevzute categoriile de bunuri ce urmeaz a fi utilizate de concesionar,
cele care revin de plin drept, libere de sarcini, cocnedentului, la ncetarea concesiunii i celel care vor
reveni concesionarului.
d) Termenul pentru care se ncheie contractul poate fi de cel mult 49 de ani, cu posibilitatea
de a fi prelungit pentru o perioad egal cu cel mult jumtate din durata sa iniial, prin simplul
acord al prilor.
e) Instituirea, ca principiu care guverneaz relaiile contractuale dintre pri, a echilibrului
financiar al concesiunii, respectiv realizarea unei posibile egaliti ntre avantajele care i sunt
acordate concesionarului i obligaiile care i sunt impuse;
f) contractul se ncheie n limba romn, n dou exemplare, cte unul pentru fiecare parte.
C) ncetarea concesiunii.
Potrivit art.57din lege, ncetarea contractului de concesiune poate avea loc prin una din
urmtoarele modaliti:
1) regula: la expirarea duratei pentru care s-a ncheiat contractul;
2) excepia: nainte de expirarea termenului, n urmtoarele situaii:
a. prin denunarea unilateral din partea concedentului, cu plata unei despgubiri
juste i prealabile n sarcina concedentului, n caz de nenelegere fiind competent instana de
judecat;.
b. prin rezilierea unilateral a contractului de ctre concedent, atunci cnd
concesionarul nu-i respect obligaiile, cu plata unor despgubiri ctre concedent din partea
concesionarului, modalitate care are caracter sancionator
11
.
c. rezilierea unilateral de ctre concesionar atunci cnd concedentul nu-i respect obligaiile
ce-i revin, cu posibilitatea plii unor despgubiri ctre concesionar.
d. n cazul dispariiei, dintr-o cauz de for major, a bunului concesionat sau n cazul
imposibilitii obiective a concesionarului de a exploata bunul, prin renunare, fr plata unei
despgubiri.

II.2. Concesiunea de servicii i lucrri
Spre deosebire de legea anterioar, articolul 3 din OUG nr. 34/2006, care conine definiiile
termenilor cu care uziteaz, definete, n mod separat, contractul de concesiune de lucrri publice i
pe cel de concesiune de servicii, raportnd semnificaia conceptelor la alte tipuri de contracte
reglementate de acelai act normativ, ceea ce ngreuneaz demersul de a identifica o definiie a
acestor instituii pornind de la prevederile actului normativ cadru n materie n prezent.
Astfel, art. 3 lit. g) din OUG nr. 34/2006 definete contractul de concesiune de lucrri
publice ca fiind acel contract care aceleai caracteristici ca i contractul de lucrri, cu deosebirea
c n contrapartida lucrrilor executate contractantul, n calitate de concesionar, primete din


11
n virtutea principiului precaritii, administraia poate pune capt concesiunii, nu numai atunci cnd
concesionarul nu i ndeplinete obligaiile asumate, ci ori de cte ori decizia este motivat de un interes general. (Emil
Blan Introducere n studiul domenialitii, Ed. All Beck, Bucureti, 2004, pp.107-108).

14
partea autoritii contractante, n calitate de concedent, dreptul de a exploata rezultatul lucrrilor
pe o perioad determinat sau acest drept, nsoit de plata unei sume de bani prestabilite. Definiia
contractului de lucrri o regsim n articolul 4 din OUG nr. 34/2006, el fiind acel contract care are
ca obiect execuia unor lucrri sau proiectarea ct i execuia unor asemenea lucrri sau
realizarea, prin orice mijloace, a unei construcii care corespunde necesitii i obiectivelor
autoritii contractante, construcia nsemnnd, n sensul articolului 4 alin. (2) din OUG nr. 34/2006,
rezultatul unui ansamblu de lucrri de construcii de cldiri sau lucrri de geniu civil, destinat s
ndeplineasc prin el nsui o funcie tehnic sau economic.
Contractul de concesiune de servicii reprezint contractul care are aceleai caracteristici
ca i contractul de servicii, cu deosebirea c n contrapartida serviciilor prestate contractantul, n
calitate de concesionar, primete din partea autoritii contractante, n calitate de concedent,
dreptul de a exploata serviciile pe o perioad determinat sau acest drept nsoit de plata unei sume
de bani prestabilite.
Contractul de servicii, la care trimite definiia, este, potrivit articolului 6 din OUG nr.
34/2006, acel contract de achiziie public, altul dect contractul de lucrri sau de furnizare, care
are ca obeict prestarea unuia sau mai multor servicii, astfel cum acestea sunt prevzute n unele din
anexele legii.
De semnalat faptul c prin articolul 220 din OUG nr. 34/2006 se prevd materiile n care nu
se aplic prevederile ordonanei, ntre care se regsete, la litera c), situaia n care are ca scop
concesionarea bunurilor publice, dar numai n cazul n care prin obiectul respectivului contract,
autoritatea contractant nu urmrete dobndirea execuiei unei lucrri sau a unui serviciu, fapt
care ar ncadra contractul respectiv fie n categoria contractelor de achiziie public, fie n
categoria contractelor de concesiune a cror atribuire este reglementat de prezenta ordonan.
De aici, ntrebarea legitim ce prevederi legale se atribuie n cazul contractului de
concesiune de bunuri publice? Rspunsul a fost dat deja, este vorba despre OUG nr. 54/2006, pe
care am analizat-o deja anterior.
Prile contractului de concesiune de servicii i lucrri
Contractul de concesiune se ncheie ntre dou pri, respectiv concedentul, cel care
transmite concesiunea i concesionarul, cel care primete n concesiune activitatea sau serviciul
respectiv.
Calitatea de concedent, sau de autoritate contractant, poate avea, potrivit art.8 din OUG
nr. 34/2006:
a) oricare organism al statului, autoritate public sau instituie public, care acioneaz la
nivel central, regional sau local ;
b) oricare organism de drpet public, altul dect cel prevzut la litera a), cu personalitate
juridic, care a fos tnfiinat pentur a satisface nevoi de interes general comercial sau industrial i
care se afl ntr-una din urmtoarele situaii : este finanaat de o autoritate contractant, se afl n
subordinea unei autoriti contractante sau n componena consiliului de adminsitraie, a orgnaului de
conducere sau de supervizare se afl mai mutl d ejumtte din numrul membrilor care sunt numii de
o autoritate contractant sau de un organism de drept public ;
c) oricare asociere format din dou sau mai multe autoriti contractante, dintre cele
prevzute la literele a) i b) ;
d) oricare ntreprindere public ce desfoar activiti prevzute de lege;
e) oricare subiect de drept, altul dect cele prevzute la literele anterioare, care desfoar
activiti de natura celor prevzute de lreglementarea cadru actual.
Calitate de concesionar poate avea, orice persoan fizic sau persoan juridic de drept
privat, romn sau strin, care este selectat printr-una din procedurile de atribuire prevzute de lege.
Proceduri de atribuire a contractului de concesiune
Procedurile de atribuire, instituite prin capitolul III din OUG nr. 34/2006 sunt urmtoarele:
A) Licitaia deschis

15
Se desfoar, de regul, ntr-o singur etap, ns auroritatea contractant poate decide dac
orgnizeaz o etap suplimentar de licitaie electronic, caz n care va anuna acest lucru n anunul
de participare i n documentaia de atribuire.
Ea se iniiaz prin tarnsmiterea spre publicare a unui anun de participare, n care solicit
depuntorilor interesai depunerea de oferte.Anunul de participare se public n :SEAP (Sistemul
electronic de achiziii publice), n Monitorul oficial al Romniei, partea a VI-a, i dup caz, n
Jurnalul Oficial al Uniunii Europene, n cazurile prevzute de ordonan.
12

Orice operator economic interesat are dreptul de a solicita i obine documentaia de
atribuire i clarificri privind aceast documentaie.
Autoritatea contractant va deschide ofertele la locul i la data indicat n anuuil de
participare.
B) Licitaia restrns
Aceasta se desfoar, de regul, n dou etape :
a) etapa de selectare a candidailor, prin aplicarea criteriilor de selecie ;
b) etapa de evaluare a ofertelor depuse de candidaii selectai, prin aplicarea criteriului de
atribuire.
n afara acestor dou etape, autoritatea contractant are dreptul s decid organizarea unei
etape suplimentare de licitaie electronic, situaie n care este obligat s anune decizia respectiv
n anunul de participare i n documentele de atribuire.
C) Dialogul competitiv
Din interpretarea articolului 94 din OUG nr. 3472006, rezult c autoritatea contractant va
apela al dialogul competitiv atunci cnd sunt ndeplinite dou condiii :
- contractul este considerat a fi de complexitate deosebit ;
- procedura licitaiei, deschis sau cu preselecie, nu ar permite atribuirea contractului de
achiziie public n cauz.
Proceudra dialogului competitiv presupune, la rndul ei, trei etape :
- etapa de preselecie a candidailor ;
- etapa de dialog cu candidaii admii n urma preseleciei, pentru identificarea soluiilor apte
s rspund neecsitilor autoritii contractante i n baza creia candidaii vor elabora i depune
oferta ;
- etapa de evaluare a ofertelor finale depuse.
D) Procedura de negociere cu publicarea prealabil a unui anun de participare
La aceast procedur, autoritatea contractant poate apela n urmtoarele cazuri :
- atunci cnd, n urma aplicrii licitaiiei deschise, restrnse sau a dialogului competitiv, nu a
fostd epus nici o ofert sau au fost depuse numai oferte inacceptabile sau neconforme. Pentru a se apela
la negociere, este necesar anularea procedurii iniiale a licitaiei deschise, restrnse sau a dialogului
competitiv iar cerinele iniiale ale licitaiei nu trebuie modificate substanial ;
- n situaii excepoionale, temeinic motivate, atunci cnd natura lucrrilor, produselro sau
serviciilor sau riscurile pe care ele le implic nu permit o estimare iniial global a contractului ;
- atunci cnd serviciile ce vor fi furnizate, ndeosebi servicii financaire sau inteelctuale, sunt de
aa natur nct caietul de sarcini nu paote fi elaborat cu rpecizia pe care o impune atribuirea prin
licitaie ;


12
Este vorba despre cazurile cnd autoritatea contractant face parte din categoria celor prevzute la art. 8 lit. a)-
c) din OUG nr. 34/2006, i valoarea contractului e mai mare de 125 000 Euro; autoritatea contractant face parte din
categoria celor prevzute la art. 8 lit. d) din OUG nr. 34/2006, i valoarea contractului e mai mare de 420 000 Euro; sau
cnd valoarea contractului e mai mare de 500 000 Euro.


16
- atunci cnd lucrrile ce urmeaz a fi executate sunt necesare exclusiv n scopul cercetrii
tiinifice, experimentrii sau dezvoltrii tehnologice i numai dac acestea nu se realizeza pentru
obinerea unui profit i nici nu urmresc acoperirea costurilor aferente.
E) Procedura de negociere fr publicarea prealabil a unui anun de participare
La aceast procedur, autoritatea contractant are dreptul s apeleze n urmtoarele cazuri:
- atunci cnd, din motive tehnice, artistice sau de protecie a unor drepturi de ecxclusivitate,
contractul de achiziie poate fi atribuit numai unui operator economic ;
- n cazuri speciale, cnd procedura licitaiei sau a negocierii cu publicarea prealabil a unui
anun de participare nu poate fi respectat din motive de extrem urgen, determinate de evenimente
imprevizibile i care nu se datoreaz autoritii contractante ;
- cnd produsele care urmeaz s fac obiectul contractului sunt fabricate exclusiv pentru
cercetare tiinific, dezvoltarea tehnologic, experimentarea, dac nu urmresc un profit, nici mcar
acoperirea costurilor ;
- cnd este necesar achiziionarea, de la furnizorul iniial, a unei cantiti suplimentare de
produse fa de cele livrate anterior ;
- atunci cnd produsele sunt cotate la bursa de mrfuri, iar achiziia se realizeza prin
operaiuni pe piaa de disponibil ;
- atunci cnd produsele sunt achiziionate foarte avantajos de la un operator economic care
i lichideaz definitiv afacerile, de la un judector sindic sau printr-o procedur de faliment sau
lichidare reglementat prin lege ;
- cnd este necesar achiziionarea unor lucrri sau servicii suplimentare, care nu au fost
trecute n contractul iniial sau autoritatea contractant i propune s achiziioneze noi lucrri sau
servicii similare celor deja achiziionate prin contractul iniial, care a fost atribuit prin licitaie.
G) Cererea de oferte
Se poate aplica numai atuni cnd valoarea estimat, fr TVA, este mai mic dect echivalentul
a 40 000 Euro pentru contractul de furnizare i servicii i 250 000 Euro pentru contractul de lucrri.
H) Concursul de soluii
Acesta se poate organiza ca o procedur independent, atunci cnd concurenii pot obine premii
sau prime de participare, sau ca parte a unei alte proceduri care conduce la atribuirea unui contract de
servicii.
Procedura atribuirii contractului de concesiune
Legea oblig autoritatea contractant s asigure transparena atribuirii contractelor de
concesiune.
Iniierea procedurii se realizeaz prin publicarea unui anun de participare, care se public
n SEAP (Sistemul Electronic de Achiziii Publice) i n Monitorul Oficial al Romniei, Partea a VI-a,
precum i n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene, atunci cnd valaorea estimat a contractului de
concesiune este mai mare dect echivalentul a 5 000 000 Euro.
Anunul de participare trebuie transmis spre publicare cu cel puin 52 de zile nainte de data
limit de depunere a aplicaiilor.
Persoana care se consider vtmat ntr-un drept al su ori ntr-un interes legitim printr-un act al
autoritii contractante, are dreptul de a contesta actul respectiv pe cale administrativ jurisdicional, n
condiiile Ordonanei de Urgen nr. 34/2006, sau n justiie, n condiiile Legii nr. 554/2004 a
contenciosului administrativ. Despgubiri pot fi solicitate i acordate doar pe calea aciunilor n justiie.
13

n ceea ce privete procedura administrativ jurisdicional la care face referire OUG nr.
34/2006, aceasta se realizeaz prin intermediul Consiliului Naional de Soluionare a Contestaiilor,
organism cu activitate administrativ jurisdicional, care funcioneaz pe lng Autoritatea Naional
pentru Reglementarea i Monitorizarea Achiziiilor Publice. Acest Consiliu este format din 21 de

13
Cu privire la unele aspecte procedurale privind soluionarea acestor categorii de litigii, a se vedea Eugen
Chelaru- Soluionarea litigiilor care au ca obiect contractele de concesiune a bunurilor proprietate public, articol
aprut n lucrarea Reformele administrative i judiciare n perspectiva integrrii europene,Seciunea pentru tiine juridice
i administrative, Caietul tiinific nr. 6/2004, Institutul de tiine Administrative Paul Negulescu, pp. 430- 437.

17
membri, i 16 persoane cu statut de personal tehnico-administrativ, din care cel puin jumtate din
numrul membrilor trebuie s fie liceniat n drept. Legea spune c acest consiliu este independent i nu
se subordoneaz Autoritii Naionale pentru Reglementarea i Monitorizarea Achiziiilor Publice.
Problema este c articolul 257 din OUG nr. 34/2006 prevede c acest Consiliu se nfiineaz pe lng
Autoritatea Naional pentru Reglementarea i Monitorizarea Achiziiilor Publice, exprimare care
induce ideea unei subordonri, a unei strcuturi constituite ntr-o anumit relaie cu Autoritatea, relaie
care nu poate fi dect de subordonare. Ct privete calitatea de organism independent, precizm c n
Constituia noastr se face referire la organe ale administraiei centrale de specialitate autonome, nu
independente.


III. ADMINISTRAREA, NCHIRIEREA I DAREA N FOLOSIN GRATUIT
A BUNURILOR DOMENIULUI PUBLIC


Regimul contractelor de administrare i de nchiriere a bunurilor domeniului public, sintagm
care, n accepiunea legii, este sinonim cu cea de proprietate public, l regsim reglementat n art.12, 14,
15, 16 i 23 din Legea nr. 213/1998.
A. Administrarea bunurilor proprietate public
Art.12 statornicete urmtoarele reguli n ceea ce privete contractul de dare n
administrare:
a) Subiectul de drept care poate primi n administrare un bun proprietate public, poate fi
reprezentat de:
- regii autonome;
- prefecturi;
- autoriti ale administraiei publice centrale i locale;
- alte instituii publice de interes naional, judeean sau local.
Ct privete valorificarea bunurilor proprietate public aparinnd unitilor administrativ-
teritoriale, trebuie avute n vedere i dispoziiile Legii nr. 215/2001, mai exact ale art.125, astfel cum
a fost el modificat i completat prin Legea nr. 286/2006, care recunoate Consiliilor Locale i
Judeene posibilitatea de a hotr ca bunurile care aparin domeniului public sau privat de interes
local sau judeean, dup caz, s fie date n administrarea regiilor autonome i instituiilor publice,
s fie concesionate ori s fie nchiriate.Consiliile locale i judeene hotrsc cu privire la
cumprarea unor bunuri ori la vnzarea bunurilor care fac parte din domeniul privat de interes
local sau judeean, n condiiile legii.
b) Actul juridic prin intermediul cruia bunul poate fi dat n administrare difer n funcie
de natura acestuia, astfel:
- dac bunul respectiv este un bun care aparine domeniului public naional, darea n
administrare se face prin Hotrre de Guvern;
- dac bunul aparine domeniului public de interes local sau judeean, darea n
administrare se va face prin hotrre a Consiliului Local sau Judeean.
Dreptul de administrare are o natur administrativ, neconfundndu-se cu drepturile reale
derivate din dreptul de proprietate civil.
14

c) Prerogativele celui care administreaz bunul, sunt, potrivit art.12 alin.(3), urmtoarele:
- dreptul de administrare confer titularului su capacitatea de a poseda, folosi i dispune de
bunul respectiv. Nu mprtim soluia recunoaterii dreptului de a dispune de bun, deoarece ea
duce la o identificare a statutului proprietarului cu cel al titularului dreptului de administrare, ceea ce
nseamn, n ultim instan, o nstrinare deghizat.
Legea recunoate, n art.12 alin.(3), teza a doua, posibilitatea ca dreptul de administrare s
poat fi revocat, atunci cnd titularul lui nu-i exercit drepturile i nu-i execut obligaiile
nscute din actul de transmitere.
d) Dispoziii privitoare la litigiile care se pot nate din administrarea sau nchirierea unor
bunuri publice.


14
Emil Blan- Introducere n studiul domenialitii, Editura All Beck, Bucureti, 2004, p. 60.

18
Astfel, legea face distincie ntre litigiile privitoare la dreptul de administrare i litigiile
privitoare la dreptul de proprietate, dup cum urmeaz:
- n litigiile privind dreptul de administrare, titularul dreptului de administrare va sta n
instan n nume propriu.
- n litigiile privind dreptul de proprietate, titularul dreptului de administrare are obligaia s
arate instanei cine este titularul acestui drept, potrivit Codului de procedur civil.
Totodat, titularul dreptului de administrare rspunde, potrivit legii, pentru prejudiciile
cauzate ca urmare a nendeplinirii acestei obligaii, care poate determina chiar revocarea dreptului
de administrare.
n aceste litigii, statul este reprezentat de Ministerul Finanelor, iar unitatea administrativ-
teritorial este reprezentat de Consiliul Judeean (sau de Consiliul General al Municipiului Bucureti)
sau de Consiliul Local, care dau un mandat scris, n fiecare caz n parte, preedintelui Consiliului
Judeean sau primarului.
Legea nu statornicete n mod expres c litigiile privind administrarea i nchirierea
bunurilor proprietate public sunt de competena instanei de contencios administrativ, ns prin
art.8 alin.(2) i art.10 alin.(3) se prevede competena instanelor de contencios administrativ n ceea
ce privete hotrrile de trecere a unui bun din domeniul privat n cel public i invers, iar prin art. 23
se dispune c litigiile cu privire la delimitarea domeniului public al statului sau unitilor
administrativ-teritoriale sunt, de asemenea, de competena instanelor de contencios administrativ.
Prin art.12 alin.(6), se precizeaz c aceste dispoziii sunt valabile i n litigiile privind
dreptul de concesiune, nchiriere sau la dreptul de proprietate privind bunurile concesionate sau
nchiriate.

2. nchirierea bunurilor proprietate public
Dispoziii privind regimul acestui contrat regsim n art.11 alin.(2), 14,15 i 16 din Legea nr.
213/1998, precum i n Legea nr. 215/2001 privind administraia public local, cu modificrile i
completrile ulterioare.
Din coroborarea acestor dispoziii, regsim urmtoarele elemente privind contractul de
nchiriere a bunurilor proprietate public :
a) Actul juridic prin intermediul cruia se face nchirierea difer, ca i la darea n
administrare, n funcie de natura bunului, astfel:
- pentru bunurile proprietatea public a statului, nchirierea se face prin Hotrre de
Guvern;
- pentru bunurile proprietate public a unitilor administrativ-teritoriale, nchirierea se
face prin hotrre a Consiliului Judeean, a Consiliului General al Municipiului Bucureti sau
a Consiliului Local.
b)Titularii contractului de nchiriere, potrivit art.14 alin.(2) pot fi:
- chiria poate fi orice persoan fizic sau juridic, romn sau strin;
- calitatea de a transmite, prin nchiriere, un bun proprietate public, revine titularului
dreptului de proprietate sau a celui de administrare.
c) Instituirea principiului licitaiei publice pentru concesionarea sau nchirierea bunurilor
proprietate public (art. 15).
d) Dispoziii privind destinaia sumelor ncasate din concesionarea sau nchirierea
bunurilor proprietate public a statului sau unitilor administrativ-teritoriale, fiind vorba, dup
caz, despre:
- bugetul de stat, pentru veniturile produse din concesionarea i nchirierea bunurilor
proprietate public a statului;
- bugetele locale, pentru veniturile realizate din nchirierea sau concesionarea bunurilor
proprietatea public a unitilor administrativ-teritoriale;
- n situaia n care contractul de nchiriere se ncheie de ctre titularul dreptului de
administrare, acesta are dreptul s ncaseze din chirie o cot parte de 20-50 % , care se stabilete,
dup caz, prin Hotrre de Guvern, Hotrre a Consiliului Judeean, a Consiliului General al
Municipiului Bucureti sau a Consiliului Local prin care s-a aprobat nchirierea .
e) n ceea ce privete regimul juridic al soluionrii litigiilor privind dreptul de
nchiriere, ca i cele privind dreptul de concesiune, art.12 alin.(6) stabilete c sunt aplicabile cele
privind contractul de administrare, pe care le-am prezentat anterior, astfel c discuiile fcute
atunci rmn valabile.

19

3. Alte modaliti juridice de punere n valoare a bunurilor proprietate public, prevzute de
lege i de Constituia revizuit
Art.17 din Legea nr. 213/1998, conine o norm prin care se recunoate posibilitatea, pentru
stat i unitile administrativ-teritoriale, de a da imobile din patrimoniul lor, n folosin gratuit,
pe termen limitat, persoanelor juridice fr scop lucrativ, care desfoar activitate de
binefacere sau de utilitate public ori serviciilor publice.
O dispoziie similar este prevzut i de art.126 din Legea nr. 215/2001, potrivit cruia
consiliile locale i cele judeene pot da n folosin gratuit, pe termen limitat, bunuri mobile i
proprietate public sau privat local ori judeean, dup caz, persoanelor juridice fr scop
lucrativ, care desfoar activitate de binefacere sau de utilitate public ori serviciilor publice.
Art.136 alin. (4), teza final din Constituia revizuit prevede posibilitatea ca bunurile proprietate
public s fie date n folosin gratuit instituiilor de utilitate public. n acest fel se confer legitimitate
constituional textelor legale mai sus menionate, adoptate nainte ca legea fundamental s recunoasc
aceast posibilitate.

IV. LUCRRILE PUBLICE DE INTERES NAIONAL I LOCAL


Este deja o constant n teoria contractului administrativ, c unul din elementele care l
deosebete de contractul de drept comun este faptul c are un obiect determinat.
Acest obiect determinat, la rndul su, poate s constea n: prestarea unui serviciu public,
punerea n valoare a unui bun public sau efectuarea unei lucrri publice.
Rezult c, din punctul de vedere al naturii juridice, contractele care i propun efectuarea
unei lucrri publice sunt contracte administrative.
Aceast instituie este reglementat de capitolul VII, seciunea a II-a, din Legea nr. 215/2001 a
administraiei publice locale, intitulat chiar lucrrile publice.
Art.128 din Legea nr. 215/2001, astfel cum a fost el modificat prin Legea nr. 286/2006,
dispune c Lucrrile de construcii i reparaii de interes public, finanate din bugetele
comunelor, oraelor, municipiilor sau judeelor se execut numai pe baza unor documentaii
tehnico-economice avizate sau aprobate, dup caz, de consiliul local sau de consiliul judeean, i
numai n baza unei licitaii publice n limitele i n condiiile prevzute de lege.
Constatm c, prin acest text, coroborat i cu art.127 i 129 din aceeai lege, se instituie
urmtoarele reguli n ceea ce privete lucrrile publice:
a) interesul public, care este determinant pentru astfel de lucrri;
b) principiul realizrii acestor lucrri numai pe baza unor documentaii tehnico-economice
a cror avizare i aprobare se face de consiliile locale sau judeene dup caz, adic n funcie de
interesul lucrrii respective;
c) sunt incluse n categoria de lucrri publice att lucrrile de construcii ct i cele de
reparaii, cu condiia precizat mai sus, de a prezenta interes public;.
d) principiul legalitii n ceea ce privete elaborarea, analiza i aprobarea documentaiilor
de urbanism i amenajare a teritoriului, art.88 prevznd c n conformitate cu prevederile legii
urmeaz a se realiza operaiunile respective;
f) principiul licitaiei n ceea ce privete atribuirea spre execuie a lucrrilor publice, licitaie
care urmeaz a se realiza n condiiile legii i cu respectarea strict a documentaiilor tehnico-
economice aprobate (art. 128).









20
TESTE DE AUTOEVALUARE:

1. Contractul de concesiune poate avea ca obiect:
a) numai un bun din domeniul public al statului sau unitii administrativ teritoriale;
b) numai un bun din domeniul privat al statului sau unitii administrativ teritoriale.
c) att un bun din domeniul public al statului sau unitii administrativ teritoriale ct i un
bun din domeniul privat al statului sau unitii administrativ teritoriale.

2) Bunurile proprietate public pot fi date n folosin gratuit:
a) oricrui subiect de drept, persoan fizic sau juridic.
b) instituiilor de utilitate public.
c) regiilor autonome i societilor comerciale.

3) Bunurile proprietate public pot fi date n administrarea:
a) unei societi comerciale;
b) unei regii autonome sau instituii publice.
c) oricrui subiect de drept, persoan fizic sau juridic.

4) Lucrrile publice pot fi atribuite:
a) numai prin licitaie public;
b) prin dialog competitiv;
c) prin dialog competitiv i negociere direct;

5. nchirierea unui bun proprietate public se poate face:
a) prin Hotrre de Guvern, pentru bunurile proprietatea public a statului;
b) prin hotrre a Consiliului Judeean, a Consiliului General al Municipiului Bucureti sau
a Consiliului Local, pentru bunurile proprietate public a unitilor administrativ- teritoriale;
c) numai prin hotrre de Guvern, indiferent de natura bunului.

6. Administrarea unui bun proprietate public se poate face:
a) prin Hotrre de Guvern, pentru bunurile proprietatea public a statului;
b) prin hotrre a Consiliului Judeean, a Consiliului General al Municipiului Bucureti sau
a Consiliului Local, pentru bunurile proprietate public a unitilor administrativ- teritoriale;
c) numai prin hotrre de Guvern, indiferent de natura bunului.

7. Anun de prticipare se public :
a) numai n SEAP (Sistemul Electronic de Achiziii Publice) ;
b) numai n Monitorul Oficial al Romniei, partea a VI-a ;
c) n SEAP (Sistemul Electronic de Achiziii Publice), n Monitorul Oficial al Romniei, Partea a
VI-a, precum i n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene, atunci cnd valaorea estimat a contractului de
concesiune este mai mare dect echivalentul a 5 000 000 Euro.

8. Consiliului Naional de Soluionare a Contestaiilor este :
a) organism cu activitate administrativ jurisdicional, care funcioneaz pe lng Autoritatea
Naional pentru Reglementarea i Monitorizarea Achiziiilor Publice ;
b) o autoritate public din sfera puterii judectoreti;
c) o autoritate public din sfera puterii legislative.

9. Poate avea calitatea de subiect care transmite n nchiriere un bun proprietate public:
a)numai titularului dreptului de proprietate;
b)numai titularului dreptului de administrare;
c)att titularului dreptului de proprietate ct i titularului dreptului de administrare.


21
10. Procedura licitaiei deschise se desfoar :
a) de regul, ntr-o singur etap ;
b) de regul, ntr-o singur etap, dar autoritatea contractant poate decide dac orgnizeaz o
etap suplimentar de licitaie electronic, caz n care va anuna acest lucru n anunul de participare
i n documentaia de atribuire.
c) ntotdeauna n dou etape.

11. Procedura licitaiei restrnse se desfoar:
a) ntr-o singur etap;
b) numai n dou etape, etapa de selectare a candidailor, prin aplicarea criteriilor de selecie
i etapa de evaluare a ofertelor depuse de candidaii selectai, prin aplicarea criteriului de atribuire ;
c) n afara primelor dou etape, autoritatea contractant are dreptul s decid organizarea
unei etape suplimentare de licitaie electronic, situaie n care este obligat s anune decizia
respectiv n anunul de participare i n documentele de atribuire.



22

REGIMUL JURIDIC APLICABIL DOMENIULUI PUBLIC
Noiunea de regim juridic al domeniului public evoc ansamblul regulilor aplicabile
bunurilor care aparin domeniului public, precum i raporturile juridice care iau natere ntre titularii
acestor bunuri i terele persoane.
15

n ceea ce privete regimul juridic aplicabil celor dou categorii de bunuri care aparin
domeniului public, dintru nceput trebuie s precizm c bunurile proprietate public sunt supuse
n exclusivitate unui regim juridic de drept public, n care regsim mai multe principii pe care le
vom analiza ulterior. Bunurile proprietate privat care aparin domeniului public sunt supuse,
concomitent, la dou tipuri de regimuri juridice diferite sau, ntr-o alt exprimare, la un regim
juridic mixt, de drept comun i de putere, n care ultimul este predominant.
Nu putem pune astfel semnul egalitii ntre regimul de putere care guverneaz bunurile
proprietate public din domeniul public i bunurile proprietate privat ale acestuia. Considerm c
legea fundamental nsi, care consacr un stat de drept, democratic i social nc din primul su
articol, i care creeaz cadrul limitativ n care poate opera restrngerea unui drept fundamental sau a
unei liberti, se opune la o asemenea identificare.
Vom determina astfel un regim de drept public general absolut, nelimitat, pentru bunurile
proprietate public i un regim domenial (de putere) special, pentru bunurile proprietate privat
care aparin domeniului public.
Cele patru principii aplicabile proprietii publice sunt inalienabilititatea, imprescriptibilitatea,
insesizabilitatea, precum i imposibilitatea grevrii cu sarcini sau servitui
16
.
A. Inalienabilitatea, reprezint, n egal msur, un principiu de rang constituional i legal,
el fiind consacrat att de art.136 alin.(4) din legea fundamental, ct i de art.11 din legea organic.
Potrivit art.11 lit.a, acest principiu semnific faptul c bunurile domeniului public nu pot fi
nstrinate. Imposibilitatea nstrinrii lor nu exclude ns existena unor forme de punere n
valoare a bunurilor proprietate public, ele putnd fi, cum adaug acelai text legal, date numai n
administrare, concesionate sau nchiriate, n condiiile legii.
Acest principiu vizeaz bunurile publice care aparin domeniului public. A admite c toate
bunurile care aparin domeniului public, inclusiv cele private, sunt inalienabile, nseamn a exclude
n mod nejustificat i nelegitim de la posibilitatea nstrinrii categorii importante de bunuri. Am
afecta astfel i dreptul statului sau al unitii administrativ-teritoriale, care ar pierde posibilitatea de a
mai dobndi n proprietate aceste bunuri, pentru c ele nu pot fi nstrinate.
Considerm c asemenea bunuri private pot fi nstrinate, ns este vorba de o alienabilitate
limitat, condiionat, care se exercit, ca ntregul drept de proprietate, de altfel, sub paza
persoanei morale de drept public. Ea impune astfel autorizri, exercitarea unui drept de preemiune
al statului etc.
17
.
Atunci cnd aceste bunuri ajung din proprietatea privat a unei persoane juridice de drept
privat n proprietatea public a statului sau a unitii administrativ- teritoriale, lucrurile se schimb
fundamental. Credem c n aceast situaie regimul juridic mixt nceteaz, natura bunului nsui se
transform, el devine bun proprietate public, guvernat n exclusivitate de un regim de drept public
i aflat n proprietatea unei persoane morale de drept public. Aceasta nu poate fi, potrivit art.136
alin.(2) dect statul sau unitatea administrativ-teritorial.
Prin urmare, vom vorbi despre o inalienabilitate absolut i nelimitat a bunurilor publice
din domeniul public i despre o alienabilitate relativ, limitat, a bunurilor proprietate privat care
aparin domeniului public sau, cum se exprim prof.univ. Antonie Iorgovan, despre principiul
inalienabilitii bunurilor domeniului public care fac obiect al proprietii publice i despre


15
Luana Sabu- Regimul juridic al domeniului public al unitilor administrativ teritoriale, n Revista de drept
public nr. 1/2001, p. 96.

16
Antonie Iorgovan op.cit., vol. II, ed. 4, pp.210-213.

17
Mircea Preda Drept administrativ, partea general, Ediie revzut i actualizat, Editura Lumina Lex,
Bucureti, 2000, p.212.

23
principiul prohibirii ori restrngerii vnzrii bunurilor domeniale care sunt obiect al proprietii
private
18
.
B. Cel de-al doilea principiu este insesizabilitatea.
Dac un bun este sesizabil, el poate fi urmrit sau executat silit, pierzndu-se astfel
caracterul lui inalienabil. Constituia nu prevede expres acest principiu, dar apreciem c ea l prevede
implicit, ca dedus din caracterul inalienabil al proprietii publice, iar Legea nr. 213/1998 l
menioneaz la art.11 alin. (1) i l dezvolt la acelai alineat, lit. b, n sensul c bunurile din
domeniu public au ca specific faptul c nu pot fi supuse executrii silite.
Insesizabilitatea semnific astfel faptul c bunurile din domeniul public nu pot fi supuse
executrii silite, mobiliare sau imobiliare, nu pot s constituie obiectul unor drepturi reale
accesorii: gaj, ipotec, privilegii
19
. Trebuie, din nou, s nuanm ntre bunurile publice i cele
private din domeniul public. Dac n ceea ce le privete pe primele, situaia este ct se poate de clar,
ele fiind insesizabile absolut, credem c n ceea ce privete bunurile proprietate privat nu mai putem
susine o asemenea idee, putnd vorbi despre o sesizabilitate limitat a acestora. Avem n vedere, cu
prioritate, un drept de preemiune al statului, apoi restrngerea sferei unor eventuali creditori sau
excluderea persoanelor fizice i juridice strine etc.
Astfel, n privina bunurilor private din patrimoniul cultural naional, nu se va putea trece n
nici un mod la vnzarea lor public, dect cu respectarea strict a prevederilor Legii nr. 182/2000
20

i ale Legii nr. 422/2001
21
, inclusiv a dispoziiilor care consacr dreptul de preemiune al statului.
Mai mult chiar, art.32 din Legea nr. 182/2000 declar bunurile mobile din patrimoniu,
care sunt proprietate public, insesizabile, dar avnd n vedere c bunuri de acelai tip care
aparin particularilor pot avea aceeai valoare de interes public, se poate extinde acest
principiu i la
22
bunurile private de patrimoniu.
C. Imposibilitatea grevrii cu sarcini sau servitui este cel de-al treilea principiu care
guverneaz bunurile domeniului public. Acest principiu este consacrat i de Legea nr. 213/1998,
care, n art.11 lit.b, prevede c asupra bunurilor domeniului public nu se pot constitui garanii
reale, iar la art.13 admite c servituile asupra bunurilor din domeniu public sunt valabile numai n
msura n care aceste servitui sunt compatibile cu uzul sau interesul public cruia sunt destinate
bunurile afectate.
D. Imprescriptilitatea este ultimul principiu al regimului juridic aplicabil domeniului public,
i ea trebuie neleas att sub aspectul extinctiv ct i achizitiv. Din punct de vedere al prescripiei
extinctive
23
, titularii unor astfel de bunuri pot s le recupereze oricnd i fr nici o obligaie
de despgubire de la particularii care le dein, indiferent de buna sau reaua credin a
acestora.
n raport cu prescripia achizitiv, nu este posibil dobndirea bunurilor domeniale pe
calea uzucapiunii sau a posesiei de bun-credin.
24

n final, precizm c aceste principii guverneaz regimul juridic doar al bunurilor
domeniului public al statului sau unitii administrativ teritoriale. Bunurile din domeniul
privat al acestora se supun principiilor dreptului comun, dac prin lege special nu se dispune
altfel. De altfel, o asemenea dispoziie este prevzut expres n mai multe acte normative, am
exemplifica prin invocarea art.5 alin.(2) din Legea nr. 213/1998, care prevede c dreptul de
proprietate privat al statului sau al unitii administrativ-teritoriale asupra bunurilor din domeniu
privat este supus regimului juridic de drept comun, dac legea nu dispune altfel.



18
Antonie Iorgovan- op. cit., vol II, p. 211.
19
Ion Adam Proprietatea public i privat asupra imobilelor din Romnia, Editura All Beck, Bucureti,
2000, p. 94.
20
Publicat n Monitorul Oficial nr. 530/27.10.2000.
21
Publicat n Monitorul Oficial nr. 407/24.07.2001.
22
Verginia Vedina, Alexandru Ciobanu - op. cit., p. 98.
23
Liviu Giurgiu - Domeniul Public, Repere juridice, Editura Tehnic, Bucureti, 1997, p. 71.
24
Dana Apostol Tofan- Drept administrativ,Editura All Beck, Bucureti, 2003, , vol. II, p. 129.

24

TESTE DE AUTOEVALUARE


1) Proprietatea public este:
b) inalienabil;
b) sesizabil;
c) prescriptibil.

2) Proprietatea public este imprescriptibil:
a) numai din punct de vedere extinctiv;
b) numai din punct de vedere achizitiv;
c) att din punct de vedere achizitiv, ct i achizitiv.

3.Inalienabilitatea este un principiu care guverneaz:
a) numai bunurile proprietate public;
b) numai bunurile proprietate privat aparinnd domeniului public;
c) att bunurile proprietate public, dar i bunurile proprietate privat din domeniul public.

4) Imposibilitatea grevrii de sarcini sau servitui este un principiu care guverneaz:
a) numai bunurile proprietate public;
b) numai bunurile proprietate privat aparinnd domeniului public;
c) att bunurile proprietate public, dar i bunurile proprietate privat din domeniul public.

5) Inalienabilitatea semnific faptul c:
a) bunurile proprietate public nu pot fi nstrinate;
b) bunurile proprietate public pot fi nstrinate numai n condiii speciale;
c) bunurile proprietate public pot fi nstrinate numai anumitor subiecte de drept;

6. Bunurile proprietate privat aparinnd domeniului public se caracterizeza prin
faptul c:
a) pot fi nstrinate numai n condiii speciale;
b) nu pot fi nstrinate niciodat;
c) unele pot fi nstrinate i altele nu.

25

SERVICIUL PUBLIC

A. Generaliti privind serviciul public
Etimologic, cuvntul serviciu provine din latinescul servitum care are semnificaia de sclav,
de unde interpretarea de a fi n serviciul cuiva, a face un serviciu, sau a pune n serviciu, ceea ce
evoc ideea de utilitate public sau serviciu public.
25

n sens organic, prin serviciu public se desemneaz un ansamblu de ageni i mijloace, pe
care o persoan public sau un agent privat autorizat de o persoan public le afecteaz realizrii
unei nevoi de interes public.
Sensul funcional evoc o activitate de interes general, realizat de administraie, care are
ca misiune satisfacerea unui interes general. Acest din urm sens este cel mai des reinut de
jurisprudena tribunalelor administrative, care vorbete despre misiunea serviciului public, raportat
la satisfacerea unui interes general, ceea ce impune un regim juridic derogatoriu de la dreptul
comun.
Constatm astfel
26
c ntre serviciul public i interesul general exist o strns i necesar
interdependen. Aceasta nu trebuie ns s duc la concluzia, care nu se mai poate susine n
prezent, c interesele generale sunt realizate exclusiv prin servicii prestate de ageni publici.
Distincia care a fost ntotdeauna reinut ntre modalitatea public i cea privat de satisfacere a
unui interes general este urmtoarea
27
: dac pentru ntreprinderile private scopul lor principal l
reprezint satisfacerea intereselor proprii, respectiv obinerea de profit i numai n subsidiar a celor
publice, ntreprinderile publice au ca scop determinant satisfacerea intereselor publice, ceea ce nu
exclude i urmrirea unor foloase materiale, a unor beneficii din activitatea prestat, necesare
meninerii i perfecionrii serviciului public nsui.
Delimitarea ntre activitatea agenilor publici i cea a agenilor privai care presteaz servicii
publice nu trebuie privit cu rigiditate, din mai multe considerente:
a) n primul rnd pentru c, din punct de vedere cantitativ, contribuia acestora a devenit din
ce n ce mai reprezentativ;
b) n al doilea rnd, chiar necesitatea satisfacerii ntr-un mod ct mai competent a interesului
general impune administraiei nevoia de a alege calea cea mai adecvat, fr a fi inut de o
prioritate absolut dat instituiilor publice.
Cu toate acestea, statul, peste tot n lume, i menine anumite prghii inerente ndeplinirii
funciilor sale: nfptuirea justiiei, aprarea teritoriului, ordinea public, stabilirea i perceperea
impozitelor etc.
Ct privete definirea serviciului public, acesta reprezint activitatea desfurat sau
autorizat de un organ administrativ, prin care se realizeaz nevoi sociale de interes public.
Trebuie avut n vedere i faptul, remarcat n literatura de specialitate, c serviciul public nu
mai poate fi privit n epoca contemporan dintr-un punct de vedere exclusiv
intern.Internaionalizarea dreptului, fenomenele integrative ale lumii au produs, ntr-un timp relativ
scurt, mutaii profunde i efecte de substan asupra noiunii, sferei i regimului juridic aplicabil
serviciului public.
28

B. Fundamente constituionale actuale privind serviciul public n Romnia
Considerm c prevederile constituionale aplicabile serviciului public pot fi grupate n mai
multe categorii:
a) reglementri prin care se consacr principii generale, aezate de legiuitorul constituant
romn la baza funcionrii tuturor autoritilor publice, inclusiv a celor care presteaz servicii
publice. Exemplu: egalitatea n faa legii i a autoritilor publice, fr privilegii i discriminri
(art. 16 alin 1) coroborat cu acela c nimeni nu este mai presus de lege (alineatul al doilea al
aceluiai articol); egalitatea n drepturi fr nici o discriminare, de nici o natur (art. 4 alin 2); obligaia

25
Iordan Nicola- Managementul serviciilor publice locale, Editura All Beck, Bucureti, 2003, p. 63.
26
A. Iorgovan op. cit., vol II, pp.179-180.
27
A se vedea, Jean Rivero, Jean Waline Droit administratif, 14-me dition, Prcis Dalloz, 1992, pp. 9-10.

28
Daiana Maura Vesma- Consideraii privind noiune ai regimul juridic al sserviciului public european,
articol aprut n lucrarea Reformele administrative i judiciare n perspectiva integrrii europene, Seciunea pentru tiine
juridice i administrative, Caietul tiinific nr. 6/2004, Institutul de tiine Administrative Paul Negulescu, p. 460.

26
autoritilor publice de a respecta i ocroti viaa intim, familial sau privat (art. 26 alin 1); garantarea
autonomiei universitare prin art.32 alin.(6), a autonomiei serviciilor publice de radio i televiziune i
exemplele ar putea continua.
b) reglementri care consacr principii care guverneaz organizarea i funcionarea
administraiei publice n general, sau n mod expres a serviciilor publice. Astfel art. 120
consacr cele trei principii care guverneaz administraia public local, respectiv autonomia local,
deconcentrarea serviciilor publice i descentralizarea.
c) reglementri prin care se consacr autoritile publice care au competen n prestarea
serviciilor publice sau exercit anumite raporturi fa de autoriti care presteaz servicii publice.
Astfel Consiliul Judeean reprezint, potrivit art.122 din Constituie, autoritatea administraiei
publice pentru coordonarea activitii consiliilor comunale i oreneti n vederea realizrii
serviciilor publice de interes judeean; art.123 consacr instituia prefectului, reprezentantul n
teritoriu al Guvernului, care conduce serviciile publice deconcentrate ale ministerelor i ale
celorlalte organe centrale din unitile administrativ-teritoriale.
d) a patra categorie de reglementri o constituie cele cuprinse n capitolul II consacrat
drepturilor, libertilor i ndatoririlor fundamentale ale ceteanului, unde, odat cu acestea,
regsim reglementate i serviciile publice pe care ele le implic. Exemplu: dreptul la nvtur,
garantat de art. 32, este realizat prin instituii de nvmnt, publice sau private, dreptul la ocrotirea
sntii prin serviciile publice de asisten social (art. 34), dreptul la informaie se realizeaz prin
mijloace de informare n mas, care de asemenea pot fi publice sau private, practic, fiecrui drept,
libertate sau ndatorire i corespunde un serviciu public prin care este transpus n practic.
Din interpretarea tuturor acestor prevederi constituionale, care sunt dezvoltate prin legi sau
ordonane de Guvern, rezult concluzia c valorile serviciului public sunt susinute legal, serviciul
public fiind guvernat de principii stabilite att la nivel constituional ct i prin legi, cum ar fi cele
referitoare la administraai public local, la diferite servicii comunitare, la concesiuni, etc.
29


C. Trsturile i clasificarea serviciilor publice

Pot fi reinute urmtoarele trsturi caracteristice ale serviciului public:
a) scopul serviciului public este reprezentat de satisfacerea unei nevoi de interes
general (public).
Nu orice nevoie exprimat la un moment dat n societate poate fi catalogat drept o nevoie
de interes public. Pentru a dobndi un asemenea statut, trebuie ca respectiva nevoie social s fie
valorizat de clasa politic, s fie concentrat ntr-o norm de drept.
b) realizarea serviciului public se poate face de ageni publici (stabilimente publice) sau
de ageni privai autorizai de un agent public (stabilimente de utilitate public). n aceast din
urm situaie, agenii privai i desfoar activitatea sub supravegherea unui agent public
30

Putem conchide astfel c, indiferent de forma n care se realizeaz, public sau privat,
prestarea unui serviciu public implic existena unei autoriti publice, care fie presteaz serviciul
public respectiv, fie exercit un drept de supraveghere asupra persoanei juridice pe care a
autorizat-o pentru prestarea serviciului public respectiv.
De altfel, i n Romnia postdecembrist,
31
ca peste tot n lume, s-au cutat i continu s se
identifice formule de atragere a agenilor privai sau a structurilor neguvernamentale pentru prestarea
unor servicii publice, depindu-se tradiionalele limite. n fond, pentru ceteni este mai puin
important dac serviciul public este prestat de o persoan public sau d euna privat, eseniale fiind
calitatea i preul serviciilor publice.
32



29
Doina Popescu- Principiile Legii administraiei publice i standardele serviciului public, articol aprut n
lucrarea Reformele administrative i judiciare n perspectiva integrrii europene,Seciunea pentru tiine juridice i
administrative, Caietul tiinific nr. 6/2004, Institutul de tiine Administrative Paul Negulescu, pp. 411- 420.
30
Stabilimentul de utilitate public reprezint acea persoan juridic privat, autorizat de administraia public
s presteze un serviciu public prin exercitare a unei activiti de interes general. Dana Apostol Tofan Drept
administrativ, vol. I, Ed. All Beck, Bucureti, 2003, p.6.
31
Dana Apostol Tofan Unele consideraii privind legislaia n domeniul parteneriatului public-privat, n
Revista de Drept Public nr. 2/2004, p. 92.
32
Ana Vasile- Prestarea serviciilor publcie prin ageni privai, Editura All Beck, Bucureti, 2003, p. 211.

27
c) continuitatea serviciului public, care este considerat n doctrin ca unul din cele mai
importante principii care guverneaz serviciul public, ca o consecin fireasc a permanenei
statului i a necesitii de a asigura satisfacerea nevoilor de interes general fr ntreruperi.
33

Raiunea de a fi a acestui principiu rezult din faptul c, prin definiie, serviciul public are
menirea de a rspunde unei nevoi de interes general, iar satisfacerea interesului general nu poater
fi discontinu, ntreruperea putnd cauza grave tulburri n viaa statal sau a colectivitilor
locale.
34

d) egalitatea n faa serviciului public a beneficiarilor acestuia.
Acest principiu, derivat din principiul mai larg al egalitii n faa legii, presupune, n opinia
noastr, urmtoarele coordonate:
- tratament egal i nediscriminatoriu, pe nici un criteriu, fa de uzagerii serviciilor publice;
- exigene comune pentru toate categoriile de beneficiari, din punctul de vedere al cadrului
general de exercitare a serviciului public.
Principiul egalitii mai este evocat n doctrina de specialitate i prin sintagma principiul
echitii, care se explic prin faptul c, ntr-un stat democratic, toi cetenii sunt egali n faa legii i
au aceleai obligaii, ceea ce nseamn c ei trebuie s beneficieze n aceeai msur de servicii
publice, indiferent c sunt organizate de stat sau de unitatea administrativ teritorial.
e) regim juridic de drept administrativ, care poate fi exclusiv administrativ, n cadrul
serviciilor publice prestate prin ageni publici sau un regim mixt, combinaie ntre regimul de
putere i cel de drept comun (de regul comercial), pentru serviciile publice prestate de ageni
privai autorizai de o persoan public.
f) competena instanelor de contencios administrativ, care considerm c trebuie s
vizeze toate serviciile publice, indiferent de modalitatea public sau privat sub care se realizeaz
35
.
D. Clasificarea serviciilor publice
Din multele categorii care pot fi identificate, ne oprim la urmtoarele:
1. Din punctul de vedere al formei de realizare, identificm:
a) servicii publice realizate exclusiv de ageni publici, statul sau unitatea administrativ-
teritorial deinnd un monopol asupra acestora (exemplu ordinea i linitea public, aprarea
naional, justiia etc);
b) servicii publice realizate de ageni privai autorizai de ageni publici, exclusiv sau alturi
de cele prestate de ageni publici (transporturile n comun, sntatea etc).
2. Din punctulde vedere al interesului activitii prestate, identificm:
a) servicii publice de interes naional (aprarea, justiia, transporturile n comun de interes
naional etc);
b) servicii publice de interes local (alimentaia public, turism local etc).
3. Din punctul de vedere al naturii serviciului public, identificm:
a) servicii publice administrative;
b) servicii publice sociale;
c) servicii publice culturale;
d) servicii publice religioase;
e) servicii publice industriale;
f) servicii publice comerciale;
g) servicii publice de agrement.










33
G. Dupuis, J.M. Guedon- Droit administratif, 3-me dition, A. Colin, Paris, 1991, p. 444.
34
Iordan Nicola- op. cit., p. 94.
35
Pentru alte concepii, a se vedea A. Iorgovan op. cit., vol. II, pp.188-189; Valentin Priscaru Tratat de
drept administrativ, Editura All, Bucureti, 1995, p. 137-147; Iordan Nicola-op. cit., pp. 69-74.

28
TESTE DE AUTOEVALUARE


1) Serviciul public se pot realiza:
a) numai de organe publice;
b) numai de ageni privai;
c) att de organe publice ct i de ageni privai.

2) Serviciul public este guvernat de:
a) un regim juridic de drept administrativ;
b) un regim juridic de drept comun;
c) i un regim juridic administrativ i de un regim de drept comun.

3). Principiul continuitii serviciului public deriv din:
a) faptul c serviciu public satisface un interes general, iar interesul general nu poate fi
ntrerupt;
b) principiul egalitii tuturor n faa serviciului public;
c) principiul guvernrii de un regim de putere public;

4). Principiul egalitii mai este evocat n doctrin prin formula:
a) principiul unitii de tratament;
b) principiul echitii;
c) principiul eficacitii.

5). Litigiile care privesc serviciile publice se soluioneaz:
a) de instanele de drept comun;
b) de instanele de contencios administrativ;
c) att de instanele de drept comun ct i de instanele de contencios administrativ.




29

RSPUNDEREA ADMINISTRATIV DISCIPLINAR

A. Fundamentarea noiunilor
Norma de drept, prin excelen, reprezint o norm de conduit, deci un ansamblu de
drepturi i obligaii corelative, care pot s fie respectate sau pot s fie nclcate.
nclcarea drepturilor celorlalte subiecte de drept, nerespectarea obligaiilor care incumb
unui subiect de drept, nate, n mod firesc, problema consecinelor unei asemenea conduite.
Mult vreme rspunderea specific dreptului administrativ era interpretat tradiional prin
referire la noiuni i instituii specifice dreptului civil, sau, dup caz, dreptului penal. De exemplu,
rspunderea cu caracter patrimonial a administraiei publice era calificat prin referire la rspunderea
civil delictual, abaterile administrative svrite de personalul din administraie reprezentau
nclcri ale dreptului muncii, sancionate ca atare.
Practic, formele de rspundere specifice dreptului administrativ nu i-au conturat mult
vreme identitatea, existnd i n prezent autori care le contest i controverse, la nivel doctrinar, dar
uneori i legislativ i jurisprudenial, cu privire la existena lor i regimul juridic care le guverneaz.
Noiunea de constrngere nu este identic cu cea de rspundere.
Distincia dintre cele dou noiuni poate fi analizat, dup cum urmeaz
36
:
a) Din punctul de vedere al cauzelor: rspunderea este atras de svrirea unei fapte
antisociale, pe cnd constrngerea poate interveni i n absena comiterii unei forme de ilicit.
Cum subliniaz i autorul citat, exist unele forme de constrngere care intervin tocmai pentru a se
evita, preveni, svrirea unei fapte antisociale, a unei abateri n accepiunea lato sensu, care
include orice ndeprtare de la norma de drept. Un exemplu cu titlu de coal l reprezint instituirea
diferitelor msuri de poliie administrativ: carantin, internarea obligatorie a unor bolnavi psihic,
internarea dependenilor de alcool sau droguri.
b) Din punctul de vedere al scopului pe care i-l propune fiecare, vom constata c nu exist
identitate de obiectiv ntre constrngere i rspundere.
1) Astfel, rspunderea, reprezentnd consecina comiterii unei fapte antisociale, i propune
mai multe obiective:
- la nivel social, restabilirea ordinii de drept care a fost nclcat, prin eliminarea atitudinii
care contrazice aceast ordine de drept;
- la nivel de individ, autor al faptei antisociale, prin rspundere se exprim dezacordul
societii, al autoritii, fa de comportamentul neconform valorilor instituite prin norme de drept.
Autoritatea i obiectiveaz acest dezacord prin crearea condiiilor n care subiectul autor al formei
de ilicit s-i contientizeze fapta, s o regrete i, n final, s nu o mai repete. S se ajung astfel nu
doar la o condamnare din partea autoritii, ci i la o atitudine de autocondamnare, care, de multe
ori, este mai eficient dect cea care provine de la autoritate.
- constatm c aceste dou obiective atrag dup ele pe cel de-al treilea, cunoscut n orice
form de rspundere, i anume prevenirea, raiunea unei sanciuni nefiind doar s pedepseasc o
fapt deja comis, ci i s elimine posibilitatea de a se mai repeta n viitor. Prin fapta comis, rul
s-a produs, consecinele sale sunt greu sau uneori imposibil de nlturat, ceea ce i relev ns
semnificaia deosebit este eliminarea posibilitii de a se mai repeta n viitor, deci prevenirea
comiterii de fapte antisociale viitoare.
2) Constrngerea i propune urmtoarele scopuri:
- dac ea intervine n absena comiterii unei forme de ilicit, i propune meninerea,
neafectat, a ordinii de drept.
- dac intervine n condiiile n care deja s-a svrit o fapt antisocial, n mod firesc i
propune i restabilirea ordinii de drept care a fost nclcat ca urmare a faptei ilicite respective.
- n ambele variante, rolul preventiv al oricrei msuri de constrngere este subneles, este
inclus n ele.
c) Din punctul de vedere al modului de aciune, orice form de rspundere se obiectiveaz
prin intermediul unei aciuni de constrngere,
37
reciproca nefiind adevrat. Adic, nu orice form

36
A. Iorgovan - op. cit., vol. II, pp. 340-342.
37
A. Iorgovan-Tratat, op. cit., ed. 4, p. 341.

30
de constrngere intervine pentru a concretiza o form de rspundere, nu obiectiveaz deci o form de
rspundere, constrngerea putnd interveni, cum am mai menionat, i n absena unei fapte
antisociale, ea avnd ca scop, n acest condiii, s nu se ajung la rspundere, adic s nu se ajung
la svrirea unei forme de ilicit.
O alt noiune de baz n teoria general a rspunderii, inclusiv n cea specific dreptului
administrativ, este cea de executare silit.
Executarea silit intervine n urmtoarele situaii:
a) atunci cnd subiectul de drept se mpotrivete, nu execut de bunvoie obligaiile care i
incumb dintr-o norm cu caracter imperativ. Ea poate interveni att atunci cnd subiectul de drept a
comis o fapt antisocial pentru care este rspunztor, mpletindu-se astfel cu rspunderea, ct i
atunci cnd subiectul de drept nu a comis o asemenea fapt, fiind forat s nu o comit prin
eliminarea condiiilor care ar favoriza riscul comiterii ei.
Exemplu: internarea forat ntr-un spital specializat a bolnavilor psihic.
Obligaia a crei nerespectare atrage dup sine intervenia msurii de executare silit poate
s rezulte din:
- lege sau Ordonan de Guvern;
- acte cu caracter normativ subsecvente acestora;
- acte administrative cu caracter individual;
- sanciuni administrative, contravenionale sau sanciuni de drept administrativ
38
.
b) cnd subiectele de drept nu pun n executare anumite decizii luate de autoriti publice din
sfera celor trei clasice puteri sau din afara acestor (exemplu instanele judectoreti, Ministerul Public,
Avocatul Poporului, Curtea Constituional, Curtea de Conturi).
Elementul definitoriu al executrii silite
39
este intervenia forat, manu militari, n scopul
declarat de a nfrnge rezistena subiectelor de drept i determinarea acestor subiecte de a avea a
atitudine conform cu normele de drept.

B. Definiia i trsturile constrngerii administrative
Constrngerea administrativ poate fi definit ca reprezentnd totalitatea msurilor
dispuse de organele administraiei publice, n temeiul legii i cu folosirea puterii publice, n
scopul de a preveni svrirea de fapte antisociale, de a sanciona comiterea unor asemenea
fapte, de a apra drepturile i libertile cetenilor, de a executa obligaiilor acestora sau de a
pune n executare obligaii dispuse de autoriti publice din sfera celor trei clasice puteri sau
din afara acestei sfere.
Din definiie, rezult urmtoarele trsturi ale constrngerii administrative:
1) reprezint un ansamblu de msuri care se poate concretiza n oricare din formele de
activitate specifice administraiei publice, n ansamblul su: acte juridice, operaiuni administrative,
fapte materiale.
2) caracterul legal al acestor msuri, legea fiind cea care confer legitimitate unei msuri de
acest gen;
3) se bazeaz pe puterea public, ea putnd interveni inclusiv pentru a nvinge voina
potrivnic a unui subiect de drept determinat;
4) scopul unei msuri de constrngere administrativ poate s constea, dup caz, n:
a) prevenirea svririi unei fapte antisociale;
b) sancionarea, n cazul n care ea s-a svrit;
c) aprarea drepturilor i libertilor cetenilor;
d) asigurarea executrii obligaiilor lor;
e) punerea n executare a unor decizii emise de diferite autoriti publice, care realizeaz
prerogativele celor trei clasice puteri n stat sau alte autoriti publice dect cele precizate mai sus
(instane judectoreti, Ministerul Public, Avocatul Poporului etc.).

38
Calificarea unor sanciuni ca fiind sanciuni de drept administrativa fost fundamentat, n aceast ramur de
drept, prin raportare la distincia existent n penal ntre sanciunile penale i sanciunile de drept penal. Sanciunile de
drept administrativ reprezint acele msuri pe care le ia administraia, de regul pentru a preveni svrirea comiterii unor
fapte antisociale sau a asigura securitatea unor persoane, bunuri sau acte juridice.
39
A. Iorgovan - op. cit., vol. II, ed. 4, pp. 345.

31
C. Clasificarea msurilor de constrngere
40

1. Principalul criteriu de clasificare a msurilor de constrngere administrativ l reprezint
scopul pe care i-l propun, putnd fi vorba despre:
a) msuri fr caracter sancionator, denumite i msuri de poliie administrativ sau
sanciuni de drept administrativ, care intervin pentru a prentmpina comiterea unor fapte antisociale,
putnd viza, n egal msur, persoane, bunuri, alte valori, acte juridice (tratament obligatoriu, msuri de
dezintoxicare a unor persoane care au o anumit dependen, instituirea carantinei etc.);
b) msuri cu caracter sancionator, a cror intervenie este legitimat de comiterea unei
fapte antisociale i care pot mbrca forme diverse: amenzi, anulri totale sau suspendri de diferite
acte juridice, nchisoarea contravenional etc.;
c) msuri de executare silit, care intervin atunci cnd cele din primele dou categorii nu sunt
duse la ndeplinire de bunvoie (exemplu reinerea unei persoane care a comis o contravenie n
mprejurri care justific o asemenea msur).
2. Cel de-a doilea criteriu vizeaz obiectul msurii, putnd fi vorba despre msuri de
constrngere:
a) cu privire la persoane;
b) cu privire la bunuri;
c) cu privire la acte juridice sau operaiuni administrative;
d) cu privire la protecia mediului nconjurtor;
e) cu caracter mixt, care pot privi mai multe din categoriile precizate mai sus.
3. Din punctul de vedere al organului care le dispune, putem ntlni:
a) msuri dispuse exclusiv de organe ale administraiei publice;
b) msuri dispuse de organe ale administraiei publice mpreun cu alte organe de stat, cu
structuri nestatale sau cu sprijinul cetenilor.
4. Un ultim criteriu pe care l reinem este cel al regimului juridic aplicabil, putnd fi
vorba despre:
a) msuri care se desfoar ntr-un regim juridic administrativ exclusiv.
b) msuri care se desfoar ntr-un regim juridic mixt, n care normele de drept
administrativ se mbin cu norme aparinnd altor ramuri de drept.
D. Subiectul activ i subiectul pasiv al faptei i respectiv al rspunderii
Teoria general a dreptului a fundamentat distincia dintre subiectul activ i subiectul pasiv
al faptei, i respectiv, al rspunderii.
Astfel, subiectul activ al faptei este autorul acesteia, persoana fizic sau juridic a crei fapt
are statut de fapt ilicit, deci fptuitorul. Acesta devine, n procesul de tragere la rspundere
juridic, subiect pasiv al rspunderii.
Subiectul activ al rspunderii este autoritatea public fa de care se rsfrng consecinele
faptei i n a crei competen intr tragerea la rspundere a fptuitorului i care,deci, aplic
sanciunea. El reprezint, n raport cu fapta, subiect pasiv al acesteia.
E. Forme de rspundere specifice dreptului administrativ
Orice rspundere juridic intervine, aa cum am mai precizat, atunci cnd s-a comis o
anumit form de ilicit, adic atunci cnd a fost svrit o fapt care ncalc o regul de
drept.
Fiind vorba despre ramura dreptului administrativ, aceast fapt poart denumirea generic
de ilicit administrativ.
n funcie de fapta comis i de consecinele sale, identificm trei mari forme de
rspundere specifice dreptului administrativ
41
.
a) Svrirea ilicitului administrativ propriu-zis, care poart denumirea de abatere
disciplinar, determin intervenia primei forme de rspundere din dreptul administrativ, i anume
rspunderea disciplinar.

40
A. Iorgovan-Tratat, op. cit, vol. II, ed. 4, pp. 350-354.
41
Precizm c nu toi autorii contemporani recunosc cele trei forme de rspundere, a cror existen, n doctrina
actual, a fost fundamentat de profesorul Iorgovan, i la a crui concepie ne raliem. Astfel profesoara Rodica Narcisa
Petrescu, analizeaz doar dou forme de rspundere, rspunderea contravenional i cea patrimonial a autoritilor
administraiei publice, pentru a recunoate, n cadrul rspunderii funcionarilor publici, existena i a unei rspunderi
disciplinare specifice acestora.(op. cit., pp. 503-544).

32
b) Cea de-a doua form de ilicit administrativ poart denumirea de contravenie i determin
intervenia celei de-a doua forme de rspundere specifice dreptului administrativ i anume
rspunderea contravenional.
c) Ultima form de ilicit este ilicitul cauzator de prejudicii materiale sau morale a crui
svrire atrage i ultima form de rspundere aparinnd ramurii dreptului administrativ i anume
rspunderea administrativ patrimonial.
42

Spunem prejudicii materiale i morale deoarece Legea contenciosului administrativ nr.
554/2004 prevede pentru prima dat n legislaia romneasc posibilitatea ca aciunea reclamantului
s poat viza, n egal msur, att solicitarea unor despgubiri pentru prejudiciile materiale suferite,
ct i asupra reparrii prejudiciilor de ordin moral suferite de reclamant
43
.

F. Rspunderea administrativ disciplinar
Rspunderea administrativ disciplinar reprezint prima form de rspundere specific
dreptului administrativ, ea intervenind pentru svrirea ilicitului administrativ propriu-zis, sub
forma abaterii disciplinare.
Mult vreme acest gen de rspundere a fost identificat cu cea specific dreptului muncii,
deoarece se asimila statutul oricrei persoane care desfura o activitate social, o munc, celui al
salariatului
44
, ceea ce determina calificarea respectivei fapte ca o abatere disciplinar, care atrage
dup sine rspunderea disciplinar a salariatului.
1. Fundamente constituionale actuale privind rspunderea administrativ disciplinar
Actuala Constituie a Romniei conine unele dispoziii, care pot fi calificate c reprezint
veritabile temeiuri constituionale ale acestei forme de rspundere.
Am porni discuia de la art.72 alin.(3) lit.jcare introduce statutul funcionarului public printre
domeniile care urmeaz a face obiectul de reglementare al unei legi organice.
Aceast lege a fost adoptat la finele anului 1999, prin angajarea rspunderii Guvernului asupra
unui proiect de lege, fiind vorba despre Legea nr. 188/1999 privind Statutul funcionarilor publici,
45
care
a suferit ulterior mai multe modificri
46
.
Capitolul VIII al acestei legi, intitulat sanciuni disciplinare i rspunderea funcionarilor
publici, consacr instituia rspunderii administrativ disciplinare n privina funcionarilor publici.
Acest tip de rspundere este declanat prin nclcarea cu vinovie de ctre funcionarii publici a
ndatoririlor de serviciu, deci prin svrirea unor abateri disciplinare, astfel:
47

a) ntrzierea sistematic n efectuarea lucrrilor;
b) neglijen repetat n rezolvarea lucrrilor;
c) absene nemotivate de la serviciu;
d) nerespectarea n mod repetat a programului de lucru;
e) interveniile sau struinele pentru soluionarea unor cereri n afara cadrului legal;
f) nerespectarea secretului profesional sau a confidenialitii lucrrilor care au acest
caracter;
g) manifestri care aduc atingere prestigiului autoritii sau instituiei publice n care i
desfoar activitatea;
h) desfurarea n timpul programului de lucru a unor activiti cu caracter politic;

42
Dana Apostol-Tofan-Drept administrativ, op. cit, vol. II, pp. 175-177.
43
Art.18 alin.(3) prevede: n cazul soluionrii cererii, instana va hotr i asupra despgubirilor pentru
daunelor materiale i morale cauzate, dac reclamantul a cerut acets lucru.
44
Este vorba despre teza unicitii izvorului juridic de munc, promovat de autorii de drept al muncii, potrivit
creia orice persoan care desfura o anumit activitate, o munc n accepiunea lato sensu, avea statut de salariat,
fundamentat pe contractul individual de munc.
45
Publicat n Monitorul Oficial nr. 600 din 8 decembrie 1999. Asupra constituionalitii legii s-a pronunat Curtea
Constituional prin Decizia nr. 233/1999 publicat n Monitorul Oficial nr. 638 din 28 decembrie 1999, prin care a constatat c
sesizarea de neconstituionalitate este inadmisibil.
46
A se vedea O.U.G. nr. 82/2000, publicat n Monitorul Oficial nr. 293/28 iunie 2000 i O.U.G. nr. 284/2000,
publicat n Monitorul Oficial nr. 696/27 decembrie 2000 i aprobat prin Legea nr. 661/2001 publicat n Monitorul
Oficial nr. 764/30 noiembrie 2001. ns modificarea ei de substan s-a realizat prin Legea nr. 161/2003 privind unele
msuri pentru asigurarea transparenei n exercitarea demnitilor publice, a funciilor publice i n mediul de afaceri,
prevenirea i sancionarea corupiei publicat n Monitorul Oficial nr. 279/21.04.2003. Legea a fost republicat n
Monitorul Oficial nr. 251/22.03.2004.
47
Sfera abaterilor disicplinare este identificat prin articolul 65 alin. (2) din Legea nr. 188/1999, astfel cum a fost
textul modificat prin Legea nr. 251/2006.

33
i) refuzul de a ndeplini atribuiile de serviciu;
j) nclcarea prevederilor legale referitoare la ndatoriri, incompatibiliti, conflicte de
interese i interdicii stabilite prin lege pentru funcionarii publici;
k) alte fapte prevzute ca abateri disciplinare n actele normative din domeniul funciei
publice i al funcionarilor publici.
Observm c avem de-a face cu o form a rspunderii subiective, bazate pe ideea de culp,
de vinovie n svrirea abaterii disciplinare a funcionarului public.
Nu este deci vorba despre o rspundere obiectiv, iar funcionarul implicat va putea dovedi
elementele care nltur vinovia sa, fiind exonerat de rspundere.
Sanciunile disciplinare aplicabile n aceast materie sunt, de asemenea, prevzute n
lege
48
. Este vorba despre:
a) mustrare scris;
b) diminuarea drepturilor salariale cu 5%-20 % pe o perioad de pn la 3 luni;
c) suspendarea dreptului de avansare n gradele de salarizare sau, dup caz, de
promovare n funcia public pe o perioad de la 1 la 3 ani,;
d) trecerea ntr-o funcie inferioar pe o perioad de pn la 1 an, cu diminuarea
corespunztoare a salariului,
e) destituirea din funcia public.
Legea impune o individualizare a sanciunii disciplinare aplicabile n funcie de anumite
criterii, cum ar fi: cauzele i gravitatea abaterii disciplinare, mprejurrile n care a fost svrit,
gradul de vinovie, consecinele abaterii, comportarea general la serviciu, existena n antecedente
a unor sanciuni disciplinare care nu au fost radiate. De asemenea, este prevzut o procedur
prealabil obligatorie ce trebuie efectuat nainte de a i se aplica unui funcionar public o
sanciune disciplinar, procedur ce const n cercetarea prealabil a faptei imputabile i n
audierea celui implicat.
Mustrarea scris poate s fie aplicat n mod direct de ctre conductorul instituiei publice
n care lucreaz funcionarul public vinovat, n schimb pentru aplicarea celorlalte sanciuni de ctre
conductor este obligatorie propunerea venit din partea comisiei de disciplin, care funcioneaz n
cadrul oricrei autoriti sau instituii publice.
Se prevede n mod expres competena instanelor de contencios administrativ de a soluiona
plngerile funcionarilor publici nemulumii de sanciunea aplicat, care pot cere, dup caz, anularea sau
modificarea ordinului sau dispoziiei de sancionare.
Legea consacr i un alt principiu al rspunderii administrativ disciplinare a funcionarului
public
49
, cel al radierii de drept a sanciunilor disciplinare.
O alt dispoziie constituional o reprezint art. 95 intitulat suspendarea din funcie a
Preedintelui Romniei, care, dup cum a fost calificat de doctrin, reprezint rspunderea
administrativ disciplinar a efului de stat
50
.
Printr-un alt text constituional, i anume art.109 alin.(2), se instituie o form de rspundere
administrativ disciplinar aplicabil minitrilor, este vorba despre suspendarea acestora din funcie,
care este lsat la latitudinea efului de stat, atunci cnd s-a cerut urmrirea penal a minitrilor sau
care poate interveni de drept, atunci cnd ministrul n cauz a fost trimis n judecat.
2. Definiia rspunderii administrativ disciplinare
Rspunderea administrativ disciplinar ne apare ca fiind acea situaie juridic prin care se
concretizeaz raportul sancionator fr caracter contravenional, stabilit ntre subiectul activ al faptei
(autorul abaterii administrativ disciplinare) i subiectul activ al rspunderii (autoritatea care aplic
sanciunea).
Din aceast definiie rezult urmtoarele trsturi ale rspunderii administrativ disciplinare:
a) Reprezint o situaie juridic, adic un complex de drepturi i obligaii corelative.
b) Aceast situaie juridic reprezint coninutul unui raport juridic sancionator fr
caracter contravenional. Abaterea administrativ, din punctul de vedere al gradului de pericol

48
A se vedea art.65 alin.(3) din Legea nr. 188/1999.
49
Pentru o prezentare extins a acestui regim juridic, a se vedea Verginia Vedina Legea nr. 188/1999
privind Statutul funcionarilor publici comentat Editura Lumina Lex, ediia a III-a revizuit i adugit, Bucureti,
2004, pp. 219-264.
50
A. Iorgovan Tratat, op. cit., vol. I, ed. 4, pp.330-335.

34
social se situeaz sub contravenie, care, la rndul ei, are un pericol social mai redus dect
infraciunea.
c) Prile rspunderii administrativ disciplinare sunt, ca la orice tip de rspundere,
subiectul activ i pasiv al acesteia, fiind vorba despre:
1. Subiectul activ al rspunderii administrativ disciplinare este autoritatea public n a
crei competen cade sancionarea ilicitului administrativ svrit de fptuitor, putnd fi vorba
despre:
- un organ administrativ (de regul);
- un alt organ public (prin excepie). Exemplu, potrivit art.13 alin.(4) din Legea nr.
55472004 a contenciosului administrativ, instana judectoreasc de contencios administrativ
este competent s sancioneze conductorul autoritii publice care nu trimite la timp actele pe care
ea le-a solicitat, cu o amend judiciar de 10% din salariul minim brut pe economie pentru fiecare zi
ntrziere nejustificat.
Aceeai competen este recunoscut, prin Legea nr. 47/1992 cu modificrile ulterioare, i
Curii Constituionale n a sanciona pe conductorul autoritii publice care nu trimite la timp actele
dispuse de ea.
- un funcionar public, situaie de asemenea cu caracter de excepie.
2. Subiect pasiv al rspunderii este autorul faptei ilicite, al abaterii administrativ
disciplinare, putnd fi vorba despre un subiect colectiv sau unul individual de drept, dup cum
urmeaz:
- un organ de stat, neavnd relevan, la aceast form de rspundere, spre deosebire de
rspunderea contravenional, calitatea de persoan juridic, deci personalitatea juridic, ci doar
personalitatea de drept public (calitatea de persoan moral de drept public).
- o structur nestatal;
- o persoan fizic, funcionar sau nefuncionar public.
d) Alt trstur vizeaz caracterul faptei svrite, temeiul obiectiv al rspunderii,
rspunderea administrativ disciplinar intervenind pentru comiterea unei abateri administrativ
disciplinare.
Specific acestei abateri administrativ disciplinare este c fapta poate reprezenta:
- de regul, nclcarea unei norme de drept administrativ (exemplu suspendarea permisului de
conductor auto pentru nclcarea regulilor de circulaie);
- prin excepie, poate interveni i pentru nclcarea unei norme de drept penal, atunci cnd
fapta comis nu prezint gradul de pericol social al unei infraciuni, nu ntrunete deci elementele
constitutive ale infraciunii. Exemplu, fapta de neglijen n serviciu, poate reprezenta, n condiiile
Codului penal, o infraciune, sau poate reprezenta o abatere administrativ disciplinar, ceea ce atrage
incidena art.18
1
alin.(1) din Codul penal. n msura n care se dovedete c fapta comis de un
funcionar public nu are caracter penal (lipsete elementul subiectiv, circumstanele n care s-a
produs etc), nu poate interveni rspunderea penal, dar nici n-ar fi de conceput ca funcionarul public
respectiv s nu fie supus nici unei sanciuni. De aici, necesitatea legitim de a fi instituit legal o cale
de sancionare, fiind vorba despre rspunderea administrativ disciplinar, concretizat ntr-o amend
disciplinar aplicat funcionarului vinovat.
e) Aceast form de rspundere este condiionat de vinovie, de existena temeiului
subiectiv, de unde rezult c rspunderea administrativ disciplinar este o rspundere subiectiv,
bazat pe culp.
Absena vinoviei atrage imposibilitatea interveniei rspunderii administrativ
disciplinare.
f) n sfrit, o ultim trstur a acestei rspunderi vizeaz caracterul sanciunilor sale.
Specific rspunderii administrativ disciplinare este faptul c sanciunile sale nu sunt privative de
libertate. Precizm ca n prezent i sanciunile specifice rspunderii contravenionale au acelai
caracter.
3. Sanciunile administrativ disciplinare

35
Dac rspunderea contravenional se fundamenteaz pe o lege-cadru
51
, n ceea ce privete
rspunderea administrativ disciplinar, aceasta nu beneficiaz de existena unei reglementri cu
valoare de lege-cadru.
n ceea ce-i privete pe funcionarii publici i regimul rspunderii disciplinare aplicabile
acestora, exist o reglementare-cadru, respectiv Legea nr. 188/1999 privind Statutul funcionarilor
publici, cu modificrile i completrile ulterioare. Exist de asemenea reglementri adoptate pentru
diferite categorii de funcionari publici, statute speciale, cum ar fi cel al poliistului, al funcionarului
public parlamentar, al corpului diplomatic i consular, al personalului vamal, toate acestea prevznd i
sanciuni specifice categoriilor de funcionari publici pe care le reglementeaz.
Diversitatea de acte normative care consacr sanciuni administrativ disciplinare face ca
aceste sanciuni s aib denumiri extrem de diferite sau, dimpotriv, identice cu sanciunile specifice
altor ramuri de drept sau altor forme de rspundere specifice dreptului administrativ. Exemplu:
sanciunea administrativ disciplinar a amenzii sau a avertismentului, care se regsete i la
rspunderea penal, i la cea contravenional etc. Legea nr. 96/2006 privind Statutul deputailor i
al senatorilor
52
consacr, n articolul 53, sintagma de sanciuni disciplinare parlamentare i
determin sfera acestor sanciuni, care include: atenionarea, chemarea la ordine, retragerea
cuvntului, ndeprtarea din sal pe durata edinei, avertismentul interzicerea de a aprticipa la
lucrrile Camerie din care face parte, pe o perioad de cel mult 30 de zile calendaristice.
Din punct de vedere procedural, ca principiu, cum sanciunile administrativ disciplinare se
concretizeaz n emiterea unui act administrativ, rezult c procedura de adoptare a actului
sancionator este procedura de emitere a actului administrativ prin intermediul cruia se dispune.































51
n prezent O. G. nr. 2/2001 privind stabilirea i sancionarea contraveniilor, publicat n Monitorul Oficial
nr.410/25.07.2001, aprobat cu modificri prin Legea nr.180/11.04.2002, publicat n Monitorul Oficial nr.
268/22.04.2002.
52
Publicat n Monitorul Oficial nr. 380 din 3 V. 2006.

36
TESTE DE AUTOEVALUARE

1. Rspunderea disciplinar poate interveni:
a) numai pentru nclcarea normelor de drept administrativ;
b) pentru nclcarea att a normelor de drept administrativ, ct i de drept penal.
c) numai pentru nclcarea normelor de drept penal;

2) Subiectul activ al rspunderii disciplinare pot fi:
a) numai un organ administrativ;
b) att un organ administrativ, ct i alt organ public precum i un funcionar public;
c) numai un funcionar public.

3) Subiectul pasiv al rspunderii disciplinare poate fi:
a) numai un organ de stat;
b) att un organ de stat ct i o structur nestatal sau o persoan fizic.
c) o structur nestatl i o persoan fizic;

4) Rspunderea disciplinar este:
a) o rspundere subiectiv;
b) o rspundere obiectiv.

5) Rspunderea specific dreptului administrativ poate fi:
a) o rspundere administrativ disciplinar, o rspundere contravenional i o rspundere
patrimonial;
b) o rspundere administrativ i una civil;
c) o rspundere disciplinar i una patrimonial;

6) Care din urmtoarele definiii ale constrngerii administrative este corect:
a) Constrngerea reprezint totalitatea msurilor dispuse de organele administraiei
publice, n temeiul legii i cu folosirea puterii publice, n scopul de a preveni svrirea de
fapte antisociale, de a sanciona comiterea unor asemenea fapte, de a apra drepturile i
libertile cetenilor, de a executa obligaiilor acestora sau de a pune n executare obligaii
dispuse de autoriti publice din sfera celor trei clasice puteri sau din afara acestei sfere.
b) Constrngerea administrativ reprezint totalitatea msurilor dispuse de organele
administraiei publice, n scopul de a preveni svrirea de fapte antisociale, de a sanciona
comiterea unor asemenea fapte, de a apra drepturile i libertile cetenilor, de a executa
obligaiilor acestora sau de a pune n executare obligaii dispuse de autoriti publice din sfera
celor trei clasice puteri sau din afara acestei sfere.
c) Constrngerea administrativ reprezint totalitatea msurilor dispuse de organele
administraiei publice, n temeiul legii i cu folosirea puterii publice, n scopul de a preveni
svrirea de fapte antisociale, de a sanciona comiterea unor asemenea fapte, de a apra
drepturile i libertile cetenilor.

7. Care din urmtoarele sanciuni se pot aplica deputailor i senatorilor:
a) atenionarea, chemarea la ordine, retragerea cuvntului, ndeprtarea din sal pe durata
edinei, avertismentul, interzicerea de a aprticipa la lucrrile Camerie din care face parte, pe o
perioad de cel mult 30 de zile calendaristice.
b) amenda i obligarea la prestarea unei munci n folosul comunitii;
c) avertismentul i amenda.

8. Care din urmtoarele forme de rspundere specifice dreptului administrativ
beneficiaz de o reglementare cadru:
a) rspunderea administrativ disciplinar;
b) rspunderea contravenional;
c) rspunderea patrimnonial.


37
9) Suspendarea din funcie este o sanciune disciplinar pe care Constituia o prevede
pentru:
a) preedintele Romniei i minitri;
b) funcionarii publici;
c) personalul contractual;



38

RSPUNDEREA ADMINISTRATIV CONTRAVENIONAL

I. BAZELE CONSTITUIONALE ALE RSPUNDERII ADMINISTRATIV
CONTRAVENIONALE

Dup cum artam n seciunea anterioar, Constituia noastr consacr, expres sau implicit,
principii aplicabile rspunderii administrative, n ansamblul su sau specifice fiecreia dintre cele
trei forme de rspundere din dreptul administrativ.
Ct privete rspunderea administrativ-contravenional, putem avea n vedere, ca
reprezentnd fundamente constituionale exprese ale rspunderii contravenionale mai multe
dispoziii
53
. Astfel art.44 alin.(9) consacr un principiu aplicabil unei sanciuni comune i
rspunderii penale i celei contravenionale i anume legalitatea confiscrii. Articolul respectiv
prevede c numai n condiiile legii pot s fie supuse sanciunii confiscrii bunurile care au fost
destinate, folosite ori rezultate din infraciuni sau contravenii.
Art.15 alin.(2) arat c legea dispune numai pentru viitor, cu excepia legii penale sau
contravenionale mai favorabile.
n afara acestor dispoziii exprese, i alte texte constituionale pot fi avute n vedere ca
reprezentnd izvoare implicite n materie (exemplu: art.16, art.21, art.53 ).
Constatm astfel c, dei actuala Constituie a Romniei nu conine o norm special i
exclusiv care s reglementeze regimul contraveniilor, exist dispoziii care prevd instituia, ceea
ce determin concluzia c ea are o natur constituional, fiind o form a ilicitului, care trebuie n
mod obligatoriu s existe, care nu poate fi desfiinat prin lege sau alt act inferior Constituiei
54
.
La origine, ilicitul contravenional este de natur penal, el fiind consacrat nc prin Codul
penal francez din 1810.
55
Contravenia a aparinut astfel iniial sferei trihotomice a ilicitului penal,
alturi de crime i delicte. Instaurarea regimurilor totalitare a avut ca efect, n planul normativitii
juridice i n materia contraveniei, dezincriminarea acesteia, adic scoaterea ei din sfera penalului i
introducerea n sfera administrativului.
Procesul de dezincriminare a contraveniei
56
s-a realizat prin Decretul nr. 184/1954,
pentru ca, n anul 1968 s fie adoptat o lege-cadru, Legea nr. 32 din 1968
57
care a fost abrogat prin
Ordonanei de Guvern nr. 2/2001, aprobat cu modificri prin Legea nr. 180/2002.
58


II. ELEMENTELE CONSTITUTIVE ALE CONTRAVENIEI

Elementele constitutive ale faptei antisociale numite contravenie sunt urmtoarele: obiectul,
latura obiectiv, subiectul i latura subiectiv.
Pentru a fi n prezena unei contravenii trebuie ca toate aceste elemente s fie ntrunite
cumulativ. Lipsa unuia dintre ele determin inexistena contraveniei i, implicit, imposibilitatea
tragerii la rspundere a fptuitorului.
A. Obiectul contraveniei
Obiectul contraveniei este reprezentat de valorile sociale aprate de normele de drept. Prin
contravenie se ncalc normele de drept administrativ, dar poate interveni i pentru nclcarea
normelor aparinnd altor ramuri de drept (financiar, comercial etc).
Tehnica de reglementare are n vedere, de regul, gruparea contraveniilor n funcie de
obiectul lor, care rezult uneori chiar din titlul actului normativ respectiv
59
.

53
Asupra acestei materii, a se vedea Corneliu Liviu Popescu Reglementarea constituional a contraveniilor, n
Revista de Drept Public nr. 1-2/1996, Editura Atlas T&T, pp. 80-83.
54
Corneliu Liviu Popescu Reglementarea constituional a contraveniilor, art. cit., p. 80.
55
Elena Mihaela Fodor- Consideraii privind contravenia i regimul sancionator contravenional, rticol aprut
n lucrarea Reformele administrative i judiciare n perspectiva integrrii europene, Seciunea pentru tiine juridice i
administrative, Caietul tiinific nr. 6/2004, Institutul de tiine Administrative Paul Negulescu, p. 653.
56
A. Iorgovan-Tratat, op. cit., vol. II, ed. 4, p. 379.
57
Legea nr. 32/1968 a fost publicat n Buletinul Oficial nr.148/14 noiembrie 1968.
58
Publicat n Monitorul Oficial nr. 268/22 aprilie 2002.

39
B. Latura obiectiv a contraveniei
Const n aciunea sau inaciunea fptuitorului, iar, n unele situaii, n fapte comisiv
omisive, care produc urmri periculoase din punct de vedere social sau care amenin anumite valori
sociale. Ele sunt prevzute n actul normativ de stabilire i sancionare a faptei calificate de organul
competent ca i contravenie.
Aciunea ilicit const n comiterea unei fapte pe care norma juridic o interzice.
Inaciunea const n nendeplinirea unei fapte la care oblig norma juridic. Faptele comisiv-
omisive sunt fapte cu caracter mixt, n coninutul crora se regsesc att aciunea, ct i inaciunea.

C. Subiectul contraveniei
Pot fi subiecte ale rspunderii contravenionale persoana fizic i persoana juridic, n
egal msur.
O asemenea concluzie se desprinde din coninutul art.6 alin.(1) care prevede c
avertismentul, amenda contravenional i obligarea la prestarea unei activiti n folosul
comunitii se pot aplica oricrui contravenient, persoan fizic sau juridic.
Ct privete persoana fizic n calitate de contravenient, desprindem din textul legii
urmtoarele principii:
a) regula este c poate fi contravenient orice persoan fizic, cetean romn, strin sau
apatrid;
b) excepia este c nu pot avea calitatea de contravenieni:
1. minorii pn la 14 ani nu rspund contravenional (art.11 alin. 2);
2. minorii ntre 14-18 ani au capacitate de exerciiu restrns, care se rsfrnge i n
domeniul rspunderii lor contravenionale, ei rspund contravenional pe jumtate, n sensul c
minimul i maximul amenzii se reduc la jumtate din minimul i maximul amenzii stabilite n
actul normativ pentru fapta svrit (atunci cnd contravenienii sunt persoane cu capacitate
deplin de exerciiu)
60
.
3. militarii n termen nu rspund contravenional, potrivit art.44 din Ordonana de Guvern
nr. 2/2001. Procesul-verbal de constatare se trimite comandantului unitii din care face parte
contravenientul, spre a i se aplica, dac procesul-verbal este ntemeiat, msuri disciplinare.
n afara vrstei, o alt condiie care trebuie ndeplinit pentru ca o persoan fizic s aib
calitatea de contravenient este responsabilitatea.
Aceasta presupune capacitatea persoanei de a nelege caracterul periculos al aciunilor sale.
Persoanele crora le lipsesc aceste nsuiri nu pot fi considerate contravenieni, deoarece faptele lor
nu oglindesc o poziie contient, iar sanciunea nu ar fi n msur s le corijeze conduita, s-i
realizeze astfel nu doar scopul represiv, ci i pe cel preventiv.
Existena discernmntului, a strii de responsabilitate se prezum, iresponsabilitatea fiind o
excepie, care trebuie dovedit i care, ca orice excepie, este de strict interpretare.
O ultim condiie ce trebuie avut n vedere este libertatea de decizie i de aciune.
Potrivit acesteia, o persoan, pentru a avea calitatea de subiect al unei contravenii, trebuie
s fi avut libertatea de a aciona i de a transpune deci n practic o decizie pe care a luat-o n mod
contient i liber. n cazul n care este constrns de o for exterioar, de natur fizic sau psihic,
s fac acest lucru, ea neputndu-se opune, fapta nu va fi caracterizat ca i contravenie. Art.11
alin.(2) din ordonan reglementeaz constrngerea fizic i moral ca i cauz care nltur
caracterul contravenional al faptei i care duce, implicit, la exonerarea de rspundere a persoanelor
aflate ntr-o asemenea situaie.
Pentru unele contravenii se cere i o calitate special, exemplu conductor auto, gestionar
etc.
Prin art.10 alin.(1) din actul normativ-cadru se prevede c dac aceeai persoan a svrit
mai multe contravenii sancionate cu amend, sanciunea se aplic pentru fiecare contravenie n
parte. Astfel, se reglementeaz pluralitatea de contravenii, atunci cnd o persoan a svrit mai
multe fapte de acelai gen, n acelai timp, i constatate de agentul constatator n acelai timp.

59
Exemplu Legea nr. 61/1991 pentru sancionarea faptelor de nclcare a unor norme de convieuire social, a
ordinii i linitii publice, publicat n Monitorul Oficial nr. 196 din 27 septembrie 1991 i republicat n Monitorul Oficial
nr. 387 din 18 august 2000.
60
Art. 11 alin. (3) din OG nr. 2/2001.

40
O contravenie poate fi comis nu doar de o singur persoan, ci de mai multe persoane,
fiind vorba despre instituia participaiei, a pluralitii de contravenieni.
Art.10 alin.(3) stabilete c atunci cnd au luat parte mai multe persoane, sanciunea
urmeaz s se aplice fiecrei persoane n mod separat.

D. Latura subiectiv
Reprezint atitudinea psihic a fptuitorului fa de fapta svrit i urmrile acesteia.
Elementul determinant al laturii subiective este vinovia, care const n poziia autorului faptei fa
de fapta svrit i consecinele acesteia. n majoritatea cazurilor, elementul subiectiv mbrac
forma inteniei, dar el poate fi ntlnit i sub forma culpei. Semnificaia diferitelor forme ale
vinoviei const n aceea c pot afecta gravitatea contraveniei, nu i existena nsi a acesteia.
Intenia relev un grad de pericol social mai mare al faptei dect culpa. Aceste aspecte vor fi avute n
consideraie de ctre agentul constatator, cu ocazia individualizrii i aplicrii sanciunii
contravenionale.

III. DEFINIIA I TRSTURILE CONTRAVENIEI

Art.1 din O. G. nr. 2/2001 definete contravenia ca reprezentnd fapta svrit cu
vinovie, stabilit i sancionat prin lege, ordonan de Guvern, prin hotrre a Guvernului ori
prin hotrre a consiliului local al comunei, oraului, municipiului sau al sectorului municipiului
Bucureti, a consiliului judeean sau a Consiliului General al Municipiului Bucureti.
Din definiie rezult urmtoarele trsturi ale contraveniei:
A) fapt svrit cu vinovie;
B) fapt prevzut i sancionat prin lege, prin ordonan sau hotrre a Guvernului
ori prin hotrre a consiliului local al comunei, oraului, municipiului sau al sectorului
municipiului Bucureti, a consiliului judeean ori a Consiliului General al municipiului
Bucureti.

A) Fapt svrit cu vinovie
Pentru a interveni rspunderea contravenional, trebuie ca subiectul activ al contraveniei s
fie vinovat de comiterea acesteia. Doctrina
61
definete vinovia ca reprezentnd starea subiectiv a
autorului faptei ilicite, n momentul nclcrii ordinii de drept, exprimnd atitudinea psihic
negativ a acestuia fa de interesele i valorile sociale ocrotite de normele juridice.
Legea-cadru nu consacr ns o definiie a vinoviei, rezultnd c au aplicabilitate
principiile prevzute n Codul penal (art.19).
Potrivit acestui articol, vinovia exist numai atunci cnd fapta ilicit este svrit cu
intenie sau din culp. Intenia, la rndul ei, este de mai multe feluri:
a) intenie direct, atunci cnd fptuitorul prevede rezultatul faptei sale i urmrete
producerea ori comiterea acelui rezultat;
b) intenie indirect atunci cnd fptuitorul prevede rezultatul faptei sale, nu urmrete ca el
s se produc, ns accept posibilitatea interveniei lui.
Din culp, o fapt antisocial se poate produce n urmtoarele mprejurri:
a) atunci cnd fptuitorul (contravenientul) prevede rezultatul faptei sale, nu-l accept i
socotete fr temei c nu se va produce, situaie care reprezint uurina sau culpa cu previziune;
b) atunci cnd subiectul activ al faptei nu prevede rezultatul faptei sale, dei trebuia i putea
s-l prevad, suntem n prezena neglijenei sau a culpei fr previziune (culpa in omitendo).
Indiferent de formele pe care le mbrac, vinovia relev faptul c subiectul de drept (cu
excepia neglijenei) este contient c fapta sa este contrar legii, c ea produce anumite urmri
periculoase pentru societate i c, n ciuda acestui fapt, el o comite. Ca i n cazul infraciunii,
vinovia constituie latura subiectiv a contraveniei.
Ilicitul contravenional poate consta n una din urmtoarele categorii de atitudini:
- o aciune;
- o inaciune;

61
Mircea Preda-Drept administrativ, Partea general, Ediia a III-a, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2004, p.
290.

41
- fapte cu caracter mixt, omisive i comisive, n acelai timp.

B) Fapt prevzut i sancionat prin lege, prin ordonan sau hotrre a Guvernului
ori prin hotrre a consiliului local al comunei, oraului, municipiului sau al sectorului
municipiului Bucureti, a consiliului judeean ori a Consiliului General al municipiului
Bucureti.
Aceast a doua trstur a contraveniei se mai numete i legalitatea contraveniei sau
legalitatea contravenionalizrii
62
i ea reprezint un transfer n materia contravenionalului a
principiului din dreptul penal nullum crimen sine legem, nulla poena sine lege (nici o infraciune
nu exist n absena legii i nici o pedeaps nu exist fr s existe lege).
La nivel central, identificm urmtoarele organe care pot reglementa, n prezent,
contravenii:
1. Parlamentul reprezint prima autoritate competent s reglementeze contravenii. Primul
act normativ prin care se pot reglementa contravenii este astfel legea, dei art.1 din Ordonana de
Guvern nr. 2/2001 nu precizeaz la care tip de lege se refer textul respectiv.
Analiznd prevederile Constituiei vom constata c materia contravenional nu este
rezervat domeniilor de reglementare ale unei elgi organice, de unde concluzia c reglementarea
contravenional este de domeniul legii ordinare.
Art.2 alin.(1) prevede n mod expres c prin lege, ca i prin hotrre de Guvern i prin
ordonan de Guvern, pot fi stabilite i sancionate contravenii n toate domeniile de activitate.
2. Guvernul este cea de-a doua autoritate public la nivel central, care este competent s
stabileasc reglementri n materie contravenional. El i realizeaz aceast competen prin
ordonane de Guvern (simple sau de urgen) sau prin hotrri de Guvern.
La nivel judeean i local pot fi stabilite contravenii prin:
- hotrri ale consiliului judeean, ale Consiliului General al Municipiului Bucureti i
ale celui local, prin care pot fi stabilite i sancionate contravenii n toate domeniile de activitate n
care acestora li s-au stabilit atribuii prin lege, n msura n care n domeniile respective nu sunt
stabilite contravenii prin legi sau prin hotrri ale Guvernului.
- hotrri ale sectoarelor municipiului Bucureti pot reglementa contravenii numai n
domeniile care sunt prevzute expres de art. 2 alin 3 din Ordonana de Guvern nr. 2/2001
63
.
Enumerarea coninut de articolul mai sus menionat este enuniativ, nu limitativ, n
sensul c se recunoate posibilitatea pentru Consiliul General al Municipiului Bucureti de a stabili
i alte domenii de activitate din competena consiliilor locale n care acestea s poat stabili i
sanciona contravenii.
Art.3 alin.(1) din actul normativ-cadru prevede c actele normative prin care se stabilesc
contravenii vor trebui s cuprind, n mod obligatoriu:
a) descrierea faptelor ce constituie contravenie;
b) sanciunea care urmeaz s se aplice pentru fiecare dintre acestea. n cazul n care se
aplic sanciunea amenzii, actul normativ va trebui s cuprind limita minim i maxim a acestei
sanciuni sau, dup caz, cote procentuale din anumite valori;
c) pot fi cuprinse i anumite tarife de determinare a despgubirilor pentru pagube pricinuite
prin svrirea contraveniilor.
Legea instituie principiul potrivit cruia actele normative contravenionale intr n vigoare n
termen de 30 zile de la data cnd au fost publicate sau, dup caz, de la data publicrii, iar n
cazul hotrrilor consiliilor locale sau judeene, punerea n aplicare se face i cu respectarea
condiiilor prevzute la art.5 alin.(2) din Legea administraiei publice locale nr. 215/2001.
n cazuri urgente, legiuitorul ngduie ca actul normativ contravenional s poat intra n
vigoare i ntr-un termen mai scurt, fr ca acesta s poat fi mai mic de 10 zile.

62
Mona Maria Pivniceru, Petre Susanu, Dan Tudorache-Contravenia, ndrumar teoretic i practic, Institutul
European, Iai, 1997, p. 9 i urm.
63
Este vorba despre urmtoarele domenii: salubritate, activitatea din piee, curenia i igienizarea acestora;
ntreinerea parcurilor i spaiilor verzi, a spaiilor i locurilor de joac pentru copii; amenajarea i curenia spaiilor
din jurul blocurilor de locuine; ntreinerea bazelor i obiectivelor sportive aflate n administrarea lor; ntreinerea
strzilor i trotuarelor, a colilor i a altor instituii de educaie i cultur; ntreinerea cldirilor, mprejmuirilor, a
colilor i a altor instituii de educaie i cultur; ntreinerea cldirilor, mprejmuirilor i a altor construcii; depozitarea
i colectarea gunoaielor i a resturilor menajere.

42
Fa de aceast trstur a contraveniei, menionm existena principiului legalitii n
materie contravenional, care presupune dou aspecte:
- legalitatea contravenionalizrii - care semnific faptul c reprezint contravenii numai
faptele considerate ca atare prin legi, ordonane de Guvern, hotrri de Guvern i alte acte
normative prevzute de lege;
- legalitatea sancionrii contravenionale - care, n concepia noastr presupune la rndul
ei dou aspecte.
Primul aspect vizeaz posibilitatea aplicrii doar a sanciunilor contravenionale stabilite
de organele competente n materie contravenional.
De la acest principiu exist i o excepie, i anume sanciunea avertismentului, n privina
creia, datorit caracterului su moral, legiuitorul admite posibilitatea aplicrii lui i atunci cnd
legea nu-l prevede expres.
Cel de-al doilea aspect vizeaz redactarea i emiterea actelor normative contravenionale
cu respectarea clauzelor prevzute de legiuitor.

IV. CAUZELE CARE NLTUR RSPUNDEREA CONTRAVENIONAL

O prim categorie de cauze care nltur rspunderea contravenional o reprezint cele
care vizeaz eliminarea caracterului ilicit al faptei. n art.11 alin.(1) se prevede c se nltur
caracterul contravenional atunci cnd fapta este svrit n urmtoarele condiii:
- n legitim aprare;
- n stare de necesitate;
- datorit constrngerii fizice sau psihice;
- datorit cazului fortuit;
- datorit iresponsabilitii;
- datorit beiei involuntare complete;
- n eroare de fapt;
- datorit infirmitii, dac are legtur cu fapta svrit.
Legea prevede faptul c numai instana de judecat este competent s constate cauzele care
nltur caracterul contravenional al faptei.
Prescripia
Se consacr dou tipuri de prescripii:
a) prescripia aplicrii sanciunii contravenionale;
b) prescripia executrii sanciunii contravenionale.
Ct privete primul tip de prescripie, art.13 prevede un termen general de prescripie, de 6
luni de la data svririi faptei
64
.
Momentul de la care ncepe s curg termenul de prescripie este uor de stabilit, n situaia
contraveniilor care constau dintr-o fapt ce se consum ntr-un singur act. n acest caz, momentul
producerii actului respectiv reprezint momentul de la care ncepe s curg termenul de prescripie.
Anumite dificulti apar n situaia contraveniilor care se desfoar n timp, aprnd
problema dac n materie contravenional ntlnim, ca n penal, instituia contraveniei continuate.
Actuala reglementare prevede c n cazul contraveniilor continue
65
, termenul curge de la data
constatrii faptei.
n situaia n care fapta a fost svrit ca infraciune i ulterior s-a stabilit c ea constituie
contravenie, prescripia aplicrii sanciunii contravenionale se ntrerupe pe tot timpul n care cauza
s-a aflat n faa organelor de cercetare i urmrire penal ori n faa instanei de judecat. Se impune
firesc condiia ca sesizarea s se fi fcut n termenele prevzute la art.13 alin.(1) i (2)
66
.
Prescripia va opera n situaia n care sanciunea nu a fost aplicat n termen de 1 an de
la data svririi, respectiv constatrii faptei, dac prin legi speciale nu se dispune altfel.

64
Potrivit Legii nr. 32/1968, acest termen era de trei luni de la data svririi faptei.
65
Legea nu numai consacr, dar i definete conceptul de contravenie continu, care apare n situaia n care
nclcarea obligaiei legale dureaz n timp.
66
Adic n 6 luni de la data svririi sau de la data constatrii, n cazul contraveniilor continue.

43
n ceea ce privete prescripia executrii sanciunii contravenionale, o regsim
reglementat de art.14 din O.G. nr. 2/2001.
Astfel, executarea sanciunii amenzii contravenionale se prescrie, dac procesul-verbal
de constatare a contraveniei nu a fost comunicat celui sancionat n termen de o lun de la data
aplicrii sanciunii.
Executarea sanciunii amenzii contravenionale se prescrie, de asemenea, n termen de 2
ani de la data aplicrii ei.

V. SANCIUNILE CONTRAVENIONALE

Considerm c pot fi identificate mai multe criterii de determinare a acestor tipuri de sanciuni
i, implicit, mai multe categorii de sanciuni contravenionale.
1. Din punctul de vedere al actului normativ care le consacr, identificm dou mari
categorii de sanciuni contravenionale:
a) sanciuni contravenionale prevzute de reglementarea-cadru;
b) sanciuni contravenionale prevzute de alte acte normative
67
.
2. Din punctul de vedere al naturii lor, ntlnim dou categorii de sanciuni:
a) sanciuni contravenionale principale: avertismentul, amenda, prestarea unei activiti n
folosul colectivitii;
b) sanciuni contravenionale complementare: confiscarea, suspendarea sau anularea,
dup caz, a avizului, a acordului sau a autorizaiei de exercitare a unei activiti; nchiderea
unitii; blocarea contului bancar; suspendarea activitii agentului economic; retragerea licenei
sau a avizului pentru anumite operaiuni ori pentru activiti de comer exterior, temporar sau
definitiv; desfiinarea lucrrilor i aducerea terenului n starea iniial.

A. Avertismentul
Este cea mai uoar sanciune contravenional principal prevzut de art. 7 din
Ordonana de Guvern nr. 2/2001 i ea semnific atenionarea verbal sau scris a
contravenientului asupra pericolului social al faptei svrite, nsoit de recomandarea de a
respecta dispoziiile legale n vigoare.
Din coninutul art.7 desprindem urmtoarele dimensiuni ale regimului juridic al
avertismentului:
a) se aplic n cazul svririi unei fapte de o gravitate mai redus. El se aplic atunci
cnd fapta este de mic importan i se apreciaz c acela care a svrit-o nu o va mai repeta
chiar fr aplicarea amenzii
68
.
b) prin natura sa intrinsec, el este o sanciune moral, materializat prin dojenirea,
dezaprobarea fptuitorului pentru ceea ce a svrit i ndrumarea ca pe viitor s nu mai
comit o fapt ilicit, deoarece se expune unor sanciuni mai aspre dect cea a avertismentului.
c) art.7 alin.(3) din O.G. nr. 2/2001 conine o derogare de la principiul stabilirii i
sancionrii contraveniilor, n sensul c prevede c sanciunea avertismentului poate fi aplicat
i dac actul normativ contravenional nu-l reglementeaz expres.
d) intervenia avertismentului materializeaz problema individualizrii pedepsei,
pornind de la relaia obiectiv-subiectiv, fundamentat i pe adagiul filozofico-juridic lex punit non
solum quia peccatur, sed non peccatur, a crui semnificaie este aceea c se pedepsete nu doar
pentru c s-a pctuit, ci ca s nu se mai pctuiasc;
e) reglementarea actual, spre deosebire de legea anterioar, prevede c avertismentul se
aplic att oral, ct i scris.

B. Amenda contravenional
Sediul materiei l reprezint art.8 din reglementarea-cadru, care n primul su alineat
menioneaz expres caracterul administrativ al amenzii. Ea const ntr-o sum de bani pe care trebuie s
o plteasc contravenientul care svrete o contravenie cu un grad mai mare de pericol social i care se
face venit la bugetul de stat.

67
Articolul 5 (4) prevede faptul c prin legi speciale se pot stabili i alte sanciuni principale sau
complementare.
68
Mona Maria Pivniceru, Petru Susanu, Dan Tudorache op. cit., p. 35. n acelai sens, Rodica Narcisa
Petrescu - op. cit., pp. 513-514.

44
Este consacrat posibilitatea ca limitele amenzilor prevzute n actele normative prin care se
reglementeaz contravenii s poat fi reduse sau majorate periodic, prin hotrre a Guvernului.
Legea-cadru a prevzut limite minime i maxime pentru contraveniile stabilite prin acte
ale autoritilor locale i centrale, precum i prin hotrri de Guvern.
Unele acte normative prevd un criteriu obiectiv de calculare a lor (exemplu o amend egal
cu un procent din valoarea de vam a mrfii). De menionat caracterul legal al amenzii
69
, care
interzice posibilitatea aplicrii unei amenzi neprevzute de vreun act normativ, dincolo de limitele
stabilite de acesta sau pe baza altor criterii dect cele reglementate.
Spre deosebire de amenda penal, cea contravenional nu atrage decderi sau interdicii
pentru persoanele sancionate i nici nu constituie antecedent care s influeneze o sancionare
viitoare.
Destinaia sumelor de bani rezultate din amenzi este aceea c ele se fac venit la bugetul de
stat. Fac excepie amenzile aplicate n temeiul hotrrilor autoritilor administraiei publice locale i
judeene, care se fac venit la bugetul local respectiv, precum i situaiile n care legea prevede expres
o alt destinaie.
Amenzile aplicate n temeiul unei legi sau al unei hotrri de Guvern se vars la bugetul de
stat n proporie de 75%, iar diferena revine unitii administrativ-teritoriale din care face parte
agentul constatator
70
.

C. Confiscarea
Sediul materiei l reprezint art.5alin.(3) lit.a din O.G. nr. 2/2001, care, n consonan cu
prevederile art.44 alin.(9) din Constituie, dispune c pot face obiectul confiscrii bunurile destinate,
folosite sau rezultate din infraciuni sau contravenii.

D. Obligarea la prestarea unei activiti n folosul comunitii
Sanciunea de obligare la prestarea unei activiti n folosul comunitii este reglementat
prin Legea nr. 82/1999
71
.
Din analiza prevederilor legale, pot fi identificate urmtoarele elemente de regim juridic
ale sanciunii obligrii la o munc n folosul comunitii:
a) durata maxim a obligrii la prestarea unei activiti n folosul comunitii este de 300
de ore.
Minorii pn la 16 ani nu pot fi sancionai cu obligarea la prestarea unei activiti n folosul
colectivitii.
b) aceast sanciune nu poate fi stabilit dect prin lege.
c) aceast sanciune este alternativ cu amenda. Amenda este aplicat de organul administrativ
competent s constate i s sancioneze contravenia, pe cnd obligarea la prestarea unei munci n folosul
comunitii se dispune de instana de judecat.
Prin Legea nr. 82/1999 a fost reglementat sanciunea obligrii contravenientului la
prestarea unei activiti n folosul comunitii.
Din analiza prevederilor acestui act normativ desprindem urmtoarele trsturi specifice
sanciunii contravenionale pe care o consacr:
a) organul competent s aplice aceast sanciune este exclusiv instana judectoreasc;
b) sunt prevzute de lege, avnd caracter exemplificativ
72
, serviciile publice n domeniul
crora se poate dispune sanciunea obligrii la prestarea unei activiti n folosul comunitii
73
.
Potrivit art.4 alin.(1) din Legea nr. 82/1999, Consiliul Local este cel care stabilete domeniile n
care contravenienii pot presta activiti n folosul comunitii.
c) aceast sanciune se execut dup orele de program ale contravenientului, pe o durat
ntre 50 i 300 de ore, de maxim 3 ore pe zi, iar n zilele nelucrtoare, cu excepia duminicii, este
de 8 ore pe zi. Aceast durat poate fi prelungit la 8 ore pe zi n situaia n care contravenientul

69
Spre deosebire de avertisment care, cum am menionat, poate interveni i dac legea nu-l prevede expres.
70
Dup cum prevede art.8 alin.(5) teza final, suma respectiv se reine integral ca venituri extrabugetare, cu
titlu permanent, i este repartizat pentru dotarea cu mijloace specifice activitilor din domeniu.
71
Legea nr. 82/18 mai 1999 privind nlocuirea nchisorii contravenionale cu sanciunea obligrii
contravenientului la prestarea unei activiti n folosul comunitii, publicat n Monitorul Oficial nr. 228/21 mai 1999.
72
Art.18 alin.(4) prevede n mod expres c serviciile publice enumerate n prezentul articol au caracter exemplificativ.
73
Este vorba despre urmtoarele domenii: ntreinerea parcurilor i a drumurilor, pstrarea cureniei i igienizarea
localitilor; desfurarea de activiti n folosul cminelor pentru copii i btrni, a orfelinatelor, spitalelor, colilor,
grdinielor.

45
poate s fac acest lucru, iar primarul localitii, prin persoane mputernicite, poate s asigure
supravegherea muncii contravenientului.
d) este interzis aplicarea acestei aciuni n cazul persoanelor cu handicap, femeilor
gravide sau care au n ngrijire un copil n vrst de pn la 2 ani, precum i n cazul militarilor
n termen.
n cazul contravenienilor cu vrst ntre 16 i 18 ani, li se poate aplica o asemenea
sanciune, dar durata ei este redus la jumtate, respectiv ntre 25 i 150 de ore.
e) contravenientului i este recunoscut posibilitatea de a formula plngere mpotriva
msurilor care privesc coninutul activitii, condiiile n care se realizeaz, precum i a modului n
care se exercit supravegherea.
Aceasta se soluioneaz de instana judectoreasc unde s-a pronunat hotrrea, n termen
de 10 zile, printr-o sentin care este executorie i care se comunic Primriei la care contravenientul
a depus plngerea.

VI. PROCEDURA CONTRAVENIONAL CONSACRAT DE
ORDONANA GUVERNULUI NR. 2/2001


Art.47 din O.G. nr. 2/2001 prevede c Dispoziiile prezentei ordonane se completeaz cu
dispoziiile Codului de procedur civil.
Contravenia este o fapt antisocial care const, n principal, n nclcarea unor norme de
drept public, ea putnd interveni, cum am stabilit, i pentru nclcarea normelor aparinnd altor
ramuri de drept, ns ea reprezint, sub toate aspectele o instituie a dreptului administrativ.
Faptul c unele aspecte ale ei, cum ar fi cele procedurale, se completeaz cu normele
Codului de procedur civil, nu nseamn c instituia contraveniei nceteaz s mai fie o instituie a
dreptului administrativ i se transfer n ramura dreptului procesual civil.

A. Fazele procedurii administrative potrivit O.G. nr. 2/2001
Intervenia acestei formei de rspundere specifice dreptului administrativ presupune
parcurgerea mai multor etape, de la constatarea svririi faptei, pn la executarea sanciunii
dispuse de organul competent.

I. Constatarea contraveniilor
Prima etap care, practic, declaneaz procesul de intervenie a rspunderii contravenionale,
este constatarea contraveniei.
Sediul materiei este reprezentat de capitolul II din O.G. nr. 2/2001, unde regsim mai multe
categorii de dispoziii:
a) Dispoziii cu privire la subiectele de drept ndrituite s constate contravenia, ca
determinare i competen
Potrivit art.15 alin.(1), contravenia se constat de persoane anume prevzute de lege,
denumite generic ageni constatatori. Calitatea de agent constatator este recunoscut
urmtoarelor subiecte de drept:
- primarul;
- ofierii i subofierii din cadrul Ministerului Administraiei i Internelor, special abilitai;
- persoanele mputernicite n acest scop de minitri i de ali conductori ai autoritilor
administraiei publice centrale, de prefeci, de preedini ai consiliilor judeene, primari, de primarul
general al Municipiului Bucureti, precum i de alte persoane prevzute n legi speciale.
Ct privete competena agenilor constatatori, legea conine prevederi n ceea ce i
privete pe ofierii i subofierii de poliie, care constat contravenii privind: aprarea ordinii
publice, circulaia pe drumurile publice, regulile generale de comer, vnzarea, circulaia i
transportul produselor alimentare i nealimentare, a igrilor i a buturilor alcoolice, alte domenii de
activitate stabilite prin lege sau prin hotrre a Guvernului.
b) A doua categorie de dispoziii o reprezint cele care privesc modalitatea concret,
juridic, prin care se constat contravenia

46
Este vorba despre procesul-verbal, care se ncheie de ctre agenii constatatori i care
trebuie s cuprind dou categorii de clauze:
- clauze cu caracter obligatoriu, a cror inexisten duce, conform art.17 din O.G. nr.
2/2001 la nulitatea absolut a procesului-verbal contravenional (numele, prenumele i calitatea
agentului constatator; numele i prenumele contravenientului, iar n cazul persoanelor juridice
denumirea i sediul acesteia, fapta svrit; data; semntura agentului constatator).
- alte clauze, a cror absen nu mai este sancionat cu nulitatea procesului-verbal
74
.
Legea actual mai adaug o cauz care poate atrage nulitatea procesului-verbal
contravenional. Este vorba despre obligaia instituit n sarcina agentului constatator ca, n
momentul ncheierii procesului-verbal, s atrag atenia contravenientului cu privire la dreptul pe
care acesta l are de a face obieciuni. Aceste obieciuni urmeaz a fi consemnate distinct n
procesul-verbal, n rubrica intitulat alte meniuni, sub sanciunea nulitii.
c) Dispoziii privind identificarea contravenientului
Art.18 prevede obligaia contravenientului de a se legitima, prezentnd actul de identitate,
iar pentru determinarea locului de munc, urmeaz s prezinte alte acte pe care le are asupra sa i
care contribuie la stabilirea acestuia.
Exist situaii n care agentul constatator ntmpin greuti n identificarea
contravenientului, ceea ce atrage posibilitatea de a apela la ofierii i subofierii de poliie, care sunt
obligai s-i acorde sprijinul necesar.
d) Dispoziii privind ntocmirea procesului-verbal
Le regsim n art.19 alin.(1) care dispune regula semnrii, pe fiecare pagin, de ctre cel
care l ncheie i de ctre contravenient.
Aceasta reprezint situaia tipic, n care contravenientul este prezent i accept s
semneze procesul-verbal de contravenie.
Legiuitorul a avut n vedere i alte situaii, pe care le-am putea califica atipice i care pot
consta n:
- ncheierea procesului-verbal n absena fptuitorul sau cnd acesta refuz s semneze,
ceea ce atrage necesitatea efecturii unei meniuni pe actul respectiv, care trebuie adeverit de un
martor;
- n acest caz, la clauzele procesului-verbal se mai adaug cele care privesc numele,
prenumele i domiciliul martorului, actul su de identitate (numr, data emiterii i organul care l-a
emis), precum i semntura martorului.
Se prevede c nu poate avea calitatea de martor un alt agent constatator.
n sfrit, n situaia n care nu exist nici un martor, procesul-verbal va putea fi ncheiat,
ns agentul constatator are obligaia s menioneze n el mprejurrile n care s-a ncheiat.
n situaia n care o persoan svrete mai multe contravenii, constatate n acelai timp, de
acelai agent constatator, se ncheie un singur proces-verbal.
Este consacrat principiul ancestral pentru rspunderea juridic non bis in idem, n sensul
c se prevede c pentru aceeai fapt nu se pot aplica dou sau mai multe sanciuni principale,
repetate.
Un element de noutate absolut consacrat de actuala reglementare l constituie prevederile
art.16 alin.(2) i (3), care reglementeaz situaia cetenilor strini sau a cetenilor romni cu
domiciliul n strintate.
Astfel, la intrarea n Romnia acetia urmeaz s primeasc, prin organele de frontier,
tichete de nscriere a contraveniilor. De asemenea, la ieirea din ar, aceleai organe de frontier
solicit restituirea tichetelor respective i, dac este cazul, dovada plii amenzii contravenionale.

74
Celelalte meniuni ale procesului-verbal sunt prevzute n art.16 alin.(1) dup cum urmeaz: data i locul unde
este ncheiat actul, numele,prenumele, calitatea i instituia din care face parte agentul constatator, datele personale din
actul de identitate, inclusiv codul numeric personal, ocupaia i locul de munc al contravenientului; descrierea faptei
contravenionale cu indicarea datei, orei i locului n care a fost svrit precum i artarea tuturor mprejurrilor ce
pot servi la aprecierea gravitii faptei i la evaluarea eventualelor pagube pricinuite; indicarea societii de asigurri, n
situaia n care fapta a avut ca urmare producerea unui accident de circulaie; posibilitatea achitrii n termen de 48 de
ore a jumtate din minimul amenzii prevzut de actul normativ, dac acesta prevede o asemenea posibilitate; termenul de
exercitare a cii de atac i organul la care se depune plngerea. n cazul n care contravenientul este minor, procesul
verbal va cuprinde numele, prenumele i domiciliul prinilor sau al altor reprezentani sau ocrotitori legali ai minorului.

47
Procesul-verbal de constatare a contraveniei reprezint un act administrativ cu un caracter special,
un act administrativ contravenional.

II. Aplicarea sanciunii contravenionale
Sediul materiei este capitolul III din Ordonana de Guvern nr. 2/2001, n care regsim
urmtoarele categorii de dispoziii:
a) Dispoziii privind organul competent s aplice sanciunea
Interpretarea art.21 ngduie concluzia c, n aceast materie, legea-cadru consacr o regul
i o excepie.
Regula este reprezentat de aceea c agentul care constat fapta este i cel care aplic
sanciunea.
Aceast regul este prevzut n majoritatea actelor normative n materie contravenional,
care fie o menioneaz n mod expres, fie fac trimitere la dreptul comun n materie.
Excepia poate fi consacrat prin actele normative contravenionale i ea const n
recunoaterea posibilitii ca alte organe dect agentul constatator s aplice sanciunea.
Ceea ce se impune a fi subliniat este faptul c numai printr-o prevedere expres inserat n
actele normative de stabilire i sancionare a contraveniilor un alt organ dect cel care constat
are competena s aplice sanciunile contravenionale
75
.
n situaia n care cel care aplic sanciunea este altcineva dect agentul constatator,
procesul-verbal se trimite de ndat organului sau persoanei competente, iar sanciunea se aplic prin
rezoluie scris pe procesul-verbal [art. 21(2) teza final].
b) Dispoziii privind modul de aplicare a sanciunii
Legea dispune, prin art.21 alin.(3), c sanciunea se aplic n limitele prevzute de actul
normativ i trebuie s fie proporional cu gradul de pericol social al faptei svrite, s in seama
de mprejurrile n care fapta a fost svrit, de modul i mijloacele de fptuire ale acesteia, de
scopul urmrit, de urmarea produs precum i de circumstanele personale ale contravenientului i
de celelalte date nscrise n procesul-verbal.
Constatm c legea instituie principiul individualizrii sanciunii contravenionale, n funcie
de nite criterii pe care le instituie i care pot determina, n mod logic, atenuarea sau agravarea unei
sanciuni.
c) Dispoziii cu privire la eventualele pagube pricinuite prin comiterea contraveniei
Art.23 prevede posibilitatea n care, prin svrirea contraveniei, s se fi produs pagube
unui ter. n aceast situaie, dac exist tarif de evaluare a pagubei, agentul constatator, n situaia n
care are i competena de a aplica sanciunea, va stabili i despgubirea, pe baza tarifului existent i
va face n procesul-verbal meniunea despre despgubirea dispus. n situaia n care nu exist tarif
de evaluare, partea vtmat are posibilitatea de a-i putea valorifica preteniile n conformitate cu
legea civil.
d) Dispoziii privind regimul procedural al confiscrii n materie contravenional
Dac agentul constatator este competent s aplice sanciunea, el va putea dispune i
confiscarea. Dac nu are o asemenea competen, se nelege c sanciunea complementar a
confiscrii va fi dispus de organul care este ndrituit s aplice i sanciunea principal.
n ambele cazuri, agentului constatator i revine misiunea de a descrie n procesul-verbal
lucrurile supuse confiscrii i de a lua, n privina lor, msurile de conservare sau de valorificare
prevzute de dispoziiile legale.
De asemenea, n cazul n care se constat c bunurile confiscate aparin altei persoane dect
contravenientului, n procesul-verbal urmeaz a se meniona numele, prenumele i domiciliul, cnd
este vorba despre o persoan fizic, sau denumirea i sediul, cnd este vorba despre o persoan
juridic (art. 24 alin. 3).
n procesul-verbal vor fi inserate meniunile cu privire la aceste msuri.
e) Ipoteza n care fapta svrit reprezint infraciune
Pot exista situaii n care agentul constatator s aprecieze c fapta este svrit n asemenea
condiii, nct ea reprezint infraciune, nu contravenie.

75
Mona Maria Pivniceru, Petru Susanu, Dan Tudorache op. cit., p. 72.

48
Art.30 consacr calea procedural prin care agentul constatator se deznvestete, ntr-o
asemenea situaie fiind vorba despre sesizarea organului de urmrire penal de ctre cel care a
constatat fapta antisocial.
Se nelege c acelai text din legea-cadru va fi aplicat i de instana judectoreasc, n
situaia n care, verificnd legalitatea i temeinicia procesului-verbal de contravenie, ajunge la
concluzia c fapta socotit contravenie a fost svrit n asemenea condiii nct, potrivit legii
penale, ea constituie infraciune, deznvestirea fcndu-se prin ncheierea de scoatere de pe rol a
cauzei i trimiterea dosarului organului de urmrire penal
76
.
Este posibil ns ca organul n drept, respectiv procurorul sau instana de judecat, dei fapta
a fost urmrit ca infraciune, s stabileasc faptul c nu sunt ntrunite elementele constitutive ale
infraciunii, situaie n care actul de sesizare sau constatare a faptei, mpreun cu copia de pe
rezoluia, ordonana procurorului sau, dup caz, de pe hotrrea instanei, se trimit de ndat
organului n drept s constate contravenia, pentru a se lua msurile care se impun, conform legii
(art.30 alin 2)
77
.
f) Sistemul ablaiunii
Legea-cadru recunoate o nlesnire substanial
78
fundamentat pe teza realizrii scopului
sanciunii i care const n posibilitatea recunoscut contravenientului de a se plti jumtate din
minimul stabilit de lege pentru fapta respectiv (art.26), atunci cnd actul normativ contravenional
prevede o asemenea posibilitate.
Acest sistem instituie un drept pentru contravenient i o obligaie pentru agentul constatator,
care privete att aducerea la cunotin a acestei faciliti legale, ct i implicarea agentului
constatator n realizarea n practic a sistemului ablaiunii.
Aplicarea acestui sistem implic ipoteza prezenei contravenientului n momentul ncheierii
actului constatator
79
, textul prevznd posibilitatea contravenientului de a achita pe loc sau n
termen de 48 de ore de la data ncheierii procesului-verbal contravenional jumtate din minimul
amenzii prevzute n actul normativ, agentul constatator fcnd meniune despre aceast
posibilitate n procesul-verbal.
Plata amenzii se face la Casa de Economii i Consemnaiuni sau la Trezoreria finanelor
publice, iar o copie de pe chitan se pred de ctre contravenient agentului constatator sau se
trimite, prin pot, organului din care acesta face parte.
n cazul n care contravenientul a achitat pe loc jumtate din minimul amenzii prevzut de actul
normativ pentru fapta respectiv, orice urmrire nceteaz.
Calculul termenului se face conform art.101 alin.(2) din Codul de procedur civil, potrivit
cruia, termenul calculat pe ore ncepe s curg de la miezul nopii zilei urmtoare
80
.
g) Comunicarea procesului-verbal de constatare a contraveniei i de aplicare a
sanciunii
Legea instituie, n scopul producerii de efecte juridice de ctre procesul-verbal de constatare
a contraveniei i aplicare a sanciunii, obligaia comunicrii acestuia, care revine fie agentului
constatator, cnd acesta a aplicat i sanciunea, fie celui care a aplicat sanciunea, n cazurile de
excepie n care agentului constatator nu-i este recunoscut i competena de a aplica sanciunea.
Comunicarea se realizeaz ctre trei categorii de subiecte de drept
81
:
- nmnarea sau dup caz, comunicarea procesului-verbal contravenientului;
- comunicarea ctre partea vtmat;

76
Mona Maria Pivniceru, Petru Susanu, Dan Tudorache - op. cit., p. 73.

77
Credem c legea actual ar fi putut depi concepia vechii Legi nr. 32/1968 i ar fi putut s consacre, pentru
simplificarea procedurii, posibilitatea ca acetia s aplice ei nii sanciunea, fr s mai fie nevoie s trimit din nou
dosarul agentului constatator. Mai mult chiar, ne-am ngdui s afirmm c acestea sunt mai ndrituite s o fac dect
agentul constatator datorit cercetrilor pe care le-au fcut i care au determinat cunoaterea n amnunt a mprejurrilor,
consecinelor faptei antisociale i comportamentului fptuitorului, nct sunt mai n msur dect agentul constatator s
dispun o sanciune care s corespund scopului oricrei forme de rspundere juridic, respectiv cel preventiv, educativ i
sancionator. Oricum, asemenea cercetri se prelungesc n timp, iar agentul constatator poate mai greu s reconstituie
faptele, fie i la nivel de memorie dect organul de urmrire penal sau instana de judecat.
78
Mona Maria Pivniceru, Petru Susanu, Dan Tudorache - op. cit., pp. 78-79.
79
Mona Maria Pivniceru, Petru Susanu, Dan Tudorache - op. cit., p. 79.
80
Textul mai prevede c atunci cnd termenul astfel calculat se sfrete ntr-o zi de srbtoare legal sau ntr-
o zi cnd serviciul este suspendat, se prelungete pn la sfritul primei zile lucrtoare care urmeaz.
81
Rodica Narcisa Petrescu - op. cit., pp. 524-527.

49
- comunicarea ctre persoana fizic sau juridic, n cazul confiscrii unor bunuri care aparin
altei persoane fizice sau juridice dect contravenientul.
Art.25 supune obligaiei comunicrii dou categorii de acte:
- procesul-verbal de constatare a contraveniei i aplicare a sanciunii, care se comunic
persoanelor interesate n termen de o lun de la data aplicrii;
- ntiinarea de plat, care se comunic de asemenea persoanelor interesate, n situaia n
care contravenientului i s-a aplicat sanciunea contravenional a amenzii, precum i n cazul n care
a fost obligat la despgubire.
n situaia n care agentul constatator constat fapta i aplic sanciunea, iar contravenientul
este de fa la ncheierea procesului-verbal, copia acestuia i ntiinarea de plat se nmneaz
contravenientului, fcndu-se meniune despre acest lucru pe procesul-verbal contravenional.
Comunicarea actelor contravenionale sus-menionate se face fie prin pot, fie prin agenii
procedurali, n conformitate cu prevederile Codului de procedur civil care ntregesc prevederile
prezentei reglementri
82
.

III. Cile de atac mpotriva actelor de constatare a contraveniilor i de aplicare a sanciunilor
Sediul materiei este reprezentat de capitolul IV din O.G. nr. 2/2001.
a) Calea de atac
Art.31 din lege instituie, drept cale specific de atac
83
plngerea, care reprezint o cale
devolutiv de atac, adic o cale prin care se atac la judectorie o hotrre dat de un organ
obtesc sau administrativ cu caracter jurisdicional, fie un act administrativ n cazuri specificate de
legea special
84
.
Acest text dispune c mpotriva procesului-verbal de constatare a contraveniei i de aplicare
a amenzii se poate face plngere n termen de 15 zile de la data nmnrii sau comunicrii actului.
Aceast cale de atac este recunoscut att contravenientului, ct i prii vtmate i
persoanei creia i aparin bunurile confiscate, cu urmtoarele precizri:
- partea vtmat poate face plngere numai n ceea ce privete despgubirea stabilit pe
baz de tarif;
- cel cruia i aparin bunurile confiscate poate face plngere numai n ceea ce privete
msura confiscrii;
- se nelege c, n ceea ce l privete pe contravenient, dei legea nu prevede expres, acesta
va putea face plngere mpotriva tuturor clauzelor procesului-verbal.
b) Efectele plngerii
Art.32 alin.(3) instituie ca principal efect al plngerii suspendarea executrii.
Legiuitorul face din nou distincie, n funcie de subiectul care a formulat plngerea, astfel:
- cnd plngerea a fost formulat de partea vtmat, efectul suspensiv se exercit numai n
ceea ce privete despgubirea;
- cnd plngerea se formuleaz de persoana creia i aparin bunurile confiscate, efectul
suspensiv privete numai msura confiscrii;
- dei legea nu prevede expres, vom nelege, c atunci cnd autorul plngerii este
contravenientul, suspendarea va viza toate clauzele procesului-verbal sau numai acelea care au fost
contestate de contravenient, dac exist o asemenea situaie.
c) Organele competente s soluioneze plngerea
Plngerea, nsoit de procesul-verbal, se depune la organul din care face parte agentul
constatator. Acesta este obligat s o primeasc i s nmneze depuntorului o dovad n acest sens.
Plngerea, mpreun cu dosarul cauzei, se trimit la Judectoria n a crei circumscripie a
fost svrit contravenia.
Art.41 din ordonan dispune c, dac a fost anulat procesul-verbal sau a fost constatat
nulitatea acestuia, bunurile confiscate se restituie celui n drept, iar dac au fost valorificate, se va
restitui proprietarului o despgubire egal cu valoarea de circulaie a bunurilor.
Art.33 din O.G. nr. 2/2001 prevede c la judecarea cauzei se citeaz obligatoriu persoana
care a fcut plngerea, martorii indicai n procesul-verbal sau n plngere, precum i orice alte

82
Mona Maria Pivniceru, Petru Susanu, Dan Tudorache- op. cit., p. 88.
83
Rodica Narcisa Petrescu - op. cit., pp. 530-532.
84
Antonie Iorgovan - op. cit., vol II, p. 300, i opiniile acolo citate.

50
persoane care pot contribui la rezolvarea temeinic a pricinii
85
. Prin participarea i a agentului
constatator, este garantat posibilitatea de a justifica i apra msura luat n contradictoriu cu
contravenientul
86
.
Legea prevede, prin art.34 alin.(2), c plngerile mpotriva proceselor- verbale de constatare i
sancionare a contraveniilor se soluioneaz cu precdere.
Recursul se poate formula n termen de 15 zile de la comunicare.
Ca un element de noutate, legea preia principii din procedura penal i prevede c motivarea
recursului nu este obligatorie, motivele de recurs putnd fi susinute i n faa instanei. Recursul
este suspensiv de executare.
Recursul urmeaz a se exercita la tribunalul n a crui raz teritorial se afl judectoria a
crei hotrre este supus recursului, secia de contecnios administrativ i fiscal.
Un aspect foarte important i care constituie tot un element de noutate absolut, este
consacrat prin art.36 din O.G. nr. 2/2001 care prevede c att plngerea mpotriva procesului-
verbal de constatare i sancionare a contraveniei, ct i recursul formulat mpotriva hotrrii
judectoreti prin care s-a soluionat plngerea, precum i orice alte cereri incidente, sunt
scutite de tax de timbru.

IV. Executarea sanciunilor contravenionale
O regsim reglementat n capitolul V din O.G. nr. 2/2001.
Procesul-verbal neatacat n termenul prevzut de lege, precum i hotrrea judectoreasc
irevocabil prin care s-a soluionat plngerea constituie titlu executoriu, fr vreo alt formalitate.
Avertismentul, fiind o sanciune cu caracter moral, se consider executat n momentul
realizrii lui, cnd mbrac forma oral, de regul, sau comunicrii ori publicrii lui, cnd mbrac
forma scris
87
.
Amenda, poate fi executat n dou moduri:
a) n mod voluntar de ctre contravenient;
b) prin executare silit, ceea ce presupune intervenia forei coercitive a statului.
Executarea de bunvoie a sanciunii amenzii contravenionale, la rndul ei, se poate
materializa n trei modaliti
88
:
- achitarea pe loc, n baza sistemului ablaiunii, a jumtate din minimul amenzii prevzute
de lege pentru fapta respectiv;
- angajarea, sub semntur, c va achita amenda n 48 de ore, n baza aceluiai principiu al
ablaiunii, i achitarea efectiv n acest interval;
- n termen de 15 zile de la comunicarea procesului-verbal i a ntiinrii de plat, dac
contravenientul nu formuleaz plngere mpotriva acestui act.
Executarea silit a sanciunii amenzii contravenionale se poate face de ctre urmtoarele
categorii de organe:
- de organul din care face parte agentul constatator, n cazul n care nu s-a exercitat calea
de atac;
- de instana de judecat.
Art.39 alin.(2) mai prevede necesitatea ca aceste organe s comunice din oficiu, organului
financiar al localitii n care domiciliaz sau i are reedina contravenientul, procesul-verbal de
constatare a contraveniei i o copie a dispozitivului hotrrii judectoreti de soluionare a
plngerii, acestea avnd fiecare n parte calitatea de titlu executoriu
89
.




85
n cazul n care contravenia s-a produs n urma unui accident de circulaie, n mod obligatoriu va fi citat i
societatea de asigurri menionat n procesul verbal de constatare a contraveniei.
86
Mona Maria Pivniceru, Petru Susanu, Dan Tudorache- op. cit., p.91.
87
Rodica Narcisa Petrescu - op. cit., pp. 532-533; Mona Maria Pivniceru, Petru Susanu, Dan Tudorache
op. cit., p. 95.
88
A se vedea, n acelai sens - Mona Maria Pivniceru, Petru Susanu, Dan Tudorache - op. cit., p. 95.
89
Rodica Narcisa Petrescu, op. cit.

51
TESTE DE AUTOEVALUARE:


1. Care din urmtoarele categorii de subiecte rspund contravenional:
a) minorii pn la 14 ani;
b) minorii ntre 14-18 ani;
c) persoanele lipsite de discernmnt.

2. Pot fi confiscate:
a) numai bunurile provenite din infraciuni;
b) numai bunurile provenite din contravenii;
c) bunurile care au fost destinate, folosite sau care au rezultat din infraciuni sau
contravenii.

3. Sanciunile contravenionale sunt:
a) numai sanciuni principale;
b) numai sanciuni complementare;
c) att sanciuni principale ct i complementare.

4) Avertismentul este:
a) o sanciune moral;
b) o sanciune cu caracter patrimonial.
c) are un caracter mixt, att moral, ct i pecuniar.

5) Amenda este:
a) o sanciune moral;
b) o sanciune patrimonial.
c) are un caracter mixt, att moral, ct i patrimonial.

6. Plngerea mpotriva procesului verbal contravenional se depune:
a) la organul din care face parte agentul constatator;
b) la instana de judecat, respectiv judectoria;
c) att la organul din care face parte agentul constatator, ct i la instana de judecat.

7. Competena de a soluiona plngerea aparine:
a) judectoriei n raza creia s-a svrit contravenia.
b) judectoriei de la domiciliul agentului constatator;
c) judectoriei de la domiciliul contravenientului;

8. Recursul mpotriva soluiei pronunat de judectoria la plngerea mpotriva
procesului verbal contravenional se soluioneaz:
a) de tribunalul judeean sau al municipiului Bucureti, secia de contencios administrativ i
fiscal;
b) de tribunalul judeean sau al municipiului Bucureti, secia civil;
c) de tribunalul judeean sau al municipiului Bucureti, secia comercial;

9. Recursul formulat mpotriva soluiei pronunat de judectoria la plngerea
mpotriva procesului verbal contravenional are urmtoarele efecte:
a) este suspensiv de executare;
b) nu este suspensiv de executare;
c) n unele situaii suspend executarea, atunci cnd sunt expres prevzute de lege, iar n
altele nu o suspend.
10. Sistemul ablaiunii semnific:
a) posibilitatea de a achita pe loc sau n 48 de ore jumtate din minimul amenzii prevzut
de lege pentru fapta respectiv;
b) posibilitatea de a achita pe loc sau n 48 de ore jumtate din minimul amenzii stabilit de
agentul constatator;

52

11. Posibilitatea de a achita pe loc sau n 48 de ore jumtate din minimul amenzii este
recunoscut:
a) numai dac actul normativ contravenional o prevede expres;
b) n toate cazurile;
c) numai n cazul n care cuantumul amenzii depete 500 RON.

























53
RSPUNDEREA ADMINISTRATIV PATRIMONIAL
Reprezint a treia form de rspundere specific dreptului administrativ. Activitatea
administraiei, ca orice tip de activitate uman, poate s produc prejudicii particularilor. Problema
este dac i n ce msur administraia va rspunde pentru aceste prejudicii, iar dac rspunsul este
afirmativ, care este regimul juridic aplicabil acestei forme de rspundere.
Acestor probleme li s-au dat rspunsuri diferite. Iniial, s-a susinut teza lipsei de rspundere,
fundamentat pe principiul suveranitii, potrivit cruia, propriu suveranitii este s se impun
tuturor i s nu se poat pretinde nici un fel de despgubiri. Un moment crucial n evoluia acestui tip
de rspundere l-a jucat Decizia Blanco din 1873 a Consiliului de Stat Francez,
90
prin care s-a statut
faptul c pentru pagubele cauzate particularilor prin faptele persoanelor care ndeplinesc anumite
servicii publice nu pot dfi aplicabile principiile stabilite n Codul civil pentru raporturile dintre
particulari; aceast responsabilitate (mai corect, rspundere- V.V.) nu este nici general, nici
absolut. Ea are reguli speciale, care variaz n funcie de nevoile serviciului i de necesitatea de a
concilia drepturile statului cu drepturile private.
91

Aceast soluie autonomist, independent, instituit prin Decizia Blanco avea s domine
regimul rspunderii administraiei, susinut n doctrina occidental, promotoare a tezei c
rspunderea administraiei i, mai pe larg, rspunderea puterii publice, desprit de rspunderea
privat, constituie un corp de principii autonome de drept administrativ.
92

Actuala Constituie conine mai multe dispoziii, din care o semnificaie aparte au articolele
21, 44, 52, 53 i 123 alin.(5).
Din toate aceste dispoziii se desprinde concluzia c actuala Constituie recunoate dreptul
fundamental al ceteanului romn de a fi despgubit pentru prejudiciile produse prin actele
administrative ale autoritilor publice
93
.

1. Tipuri de aciuni n angajarea rspunderii administrativ-patrimoniale
Legea nr. 554/2004 a contenciosului administrativ ngduie exercitarea a trei forme de
aciune
94
:
a) o aciune ndreptat numai mpotriva autoritii prte;
b) o aciune ndreptat exclusiv mpotriva funcionarului;
c) o aciune ndreptat concomitent mpotriva autoritii i funcionarului.
Legea ngduie ca titularul dreptului fundamental s poat opta pentru oricare din cele trei
forme de aciune.
i n varianta n care reclamantul opteaz pentru o aciune care s fie ndreptat exclusiv
mpotriva funcionarului, realizarea viitoarei sale creane este, ntr-un fel, asigurat prin instituirea
solidaritii dintre funcionar i autoritate, fundamentat i pe principiul solvabilitii autoritii, care
creeaz premizele de realizare a acestei creane.

2. Categorii de acte care pot fundamenta o aciune pentru antrenarea rspunderii administrativ-
patrimoniale
Ct privete categoriile de acte care legitimeaz o aciune n reparaii, care s antreneze
deci rspunderea administrativ-patrimonial a autoritilor publice, nu poate fi vorba dect despre
aceleai categorii de acte care pot fi atacate pe calea contenciosului administrativ, indiferent de
obiectul aciunii.
Una din primele condiii ale unei aciuni n contenciosul administrativ este ca actul atacat
s fie act administrativ, sub form tipic sau asimilat.
Rezult c ceea ce este de esena actelor care pot fundamenta o aciune n contencios,
inclusiv o aciune care s urmreasc antrenarea rspunderii administrativ-patrimoniale a

90
n cauza n care s-a pronunat aceast decizie era vorba despre o feti care a fost accidentat grav de un
vagonet ncrcat cu tabac, condus de muncitorii unei manufacturi. Tatl fetiei a introdus aciune n daune n faa
Tribunalului din Bordeaux, n baza Codului civil. S-a solicitat declinarea de competen, iar Tribunalul de conflicte a dat o
soluie de principiu, n sensul c rspunderea care revine statului pentru pagubele produse de persoane aflate n
serviciul su nu poate fi judecat dup principiile instituite pentru raporturile dintre particulari.
91
Ren Chapus- Droit administratif, Montchrestien, Paris, 1988, tome II, p. 978.
92
Georges Vedel, Pierre Delvolv-Droit administratif, 12- dition, P.U.F., Paris, 1990, p. 543.
93
n acelai sens, A. Iorgovan Tratat, op. cit., vol. II, ed. 4, p. 459.
94
A. Iorgovan Tratat, op. cit., vol. II, ed.4, p. 459.

54
autoritilor publice, este ca actul atacat s fie reprezentat de un act prin care se realizeaz o
activitate de natur administrativ, ns n regim de putere public.
Doar actele administrative unilaterale ale autoritii pot fi atacate pe calea contenciosului
administrativ, Legea nr. 29/1990 neprevznd expres o astfel de posibilitate i pentru contractele
administrative.
Cum am precizat ns n partea consacrat contenciosului administrativ, proiectul de lege a
contenciosului prevede posibilitatea alocrii i a contractelor administrative.
Rezult concluzia fireasc, i anume faptul c o aciune al crei obiect este reprezentat de
antrenarea rspunderii administrativ-patrimoniale nu poate fi fundamentat pe prejudicii care rezult
din actele unilaterale ale administraiei care nu realizeaz puterea public, din contracte civile sau
din diferite operaiuni i fapte administrative.

3. Autoritile publice competente s soluioneze aciunea privind rspunderea administrativ-
patrimonial
Actuala Constituie, ca i Legea nr. 554/2004 a contenciosului administrativ, consacr soluia
capacitii exclusive a instanelor judectoreti de a soluiona litigiile de aceast natur, fiind vorba despre
tribunalele administrativ- fiscale, iar pn la nfiinarea acestora, de seciile speciale de contencios
administrativ i fiscal nfiinate n cadrul tribunalelor judeene i al tribunalului Municipiului Bucureti,
al Curilor de Apel i al naltei Curi de Casaie i Justiie.
Aceste instane se pot pronuna att cu privire la prejudiciile rezultate din nelegalitatea
actelor, ct i la cele deduse din neconstituionalitatea acestora. Asupra viciilor de legalitate i de
neconstituionalitate, n egal msur, urmeaz a se pronuna instanele judectoreti.
De asemenea, judecnd nelegalitatea actului, instana judectoreasc este competent s se
pronune i asupra aspectelor de neoportunitate a actului.

4. Natura prejudiciului a crui reparaie poate fi solicitat prin aciunile privind rspunderea
administrativ-patrimonial a autoritilor publice
Din punctul de vedere al condiiilor nclcate prin actul administrativ, tipic sau asimilat, care
produce prejudicii, ne raliem concepiei potrivit creia judectorul de contencios administrativ se
poate pronuna att asupra legalitii actului, ct i asupra oportunitii lui.
Legea nr. 29/2990 a contenciosului administrativ, n prezent abrogat, din perspectiva
naturii prejudiciului, a venit cu o inovaie care a avut ca efect revoluionarea materiei contenciosului
administrativ n ansamblul su, fiind vorba despre posibilitatea ca instana de judecat s se poat
pronuna att asupra prejudiciilor de natur material, ct i asupra prejudiciilor morale. Avem n vedere
art.11 alin.(2), care dispunea c n cazul admiterii cererii, instana va hotr i asupra daunelor
materiale i morale cerute. Aceast norm a fost meninut prin art. 18 alin. (3) din Legea nr. 554/2004,
care, ntr-o formulare relativ asemntoare, prevede c n cazul admiterii cererii, instana va hotr i
asupra despgubirilor pentru daunele materiale i morale cauzate, dac reclamantul a solicitat acest
lucru.
Prin art.52 alin.(3) din Constituie se instituie o form de rspundere patrimonial special a
statului, pentru prejudiciile produse prin erori judiciare. n forma iniial a Constituiei, se fcea
referire doar la erorile judiciare n materie penal, dar, n urma revizuirii, aceast rspundere a fost
extins la toate erorile judiciare, fr excepie.
95
Aceast rspundere nu nltur rspunderea
judectorilor care au acionat cu rea-credin i grav neglijen.
Rspunderea administrativ-patrimonial este o rspundere cu caracter autonom
96
, supus
unor reguli speciale, proprii, altele dect cele care sunt consacrate de Codul civil i care guverneaz
regimul rspunderii particularilor.

5. Forme ale rspunderii administrativ patrimoniale
Trebuie avute n vedere dou astfel de categorii de forme:
a) forme ale rspunderii administrativ patrimoniale prevzute de lege, care au deci o
consacrare expres n textele legale n vigoare, i avem n vedere Legea nr. 554/2004 i Constituia.
b) forme ale rspunderii patrimoniale deduse n mod implicit din principiile doctrinei i
jurisprudenei, precum i din unele soluii legislative generale, fr a se bucura ns de o
reglementare cu caracter de lege-cadru.

95
Dana Apostol Tofan- Drept administrativ, op. cit., vol. II, p. 259.
96
Ilie Iovna - op. cit., p. 178.

55
Rspunderea administrativ-patrimonial, din punctul de vedere al semnificaiei laturii
subiective, poate fi de dou feluri:
- o rspundere obiectiv, care intervine indiferent de vinovia autoritii publice chemat s
rspund;
- o rspundere subiectiv, care este bazat pe culpa autoritii publice rspunztoare.
Identificm urmtoarele forme ale rspunderii administrativ-patrimoniale
97
:
A) Forme de rspundere obiectiv
Acestea, la rndul lor, pot mbrca dou modaliti de concretizare:
1) Rspunderea patrimonial exclusiv a statului pentru prejudiciile cauzate prin erorile
judiciare;
2) Rspunderea patrimonial exclusiv a autoritilor administraiei publice pentru limitele
serviciului public.
B) Forme ale rspunderii bazate pe culp
ntr n aceast categorie rspunderea patrimonial solidar a autoritilor publice i a
funcionarului pentru pagubele materiale sau morale cauzate prin acte administrative tipice
sau asimilate, inclusiv prin contracte administrative.
Am inclus, n aceast form de rspundere, i pe cea pentru prejudiciile produse prin
contracte administrative, dat fiind faptul c prin articolul 2 alin. (1) litera c, teza a doua, din Legea
nr. 554/2004 a contenciosului administrativ, sunt asimilate actelor administrative, n sensul legii
respective, i contractele ncheiate de autoritile publice care au ca obiect punerea n valoare a
bunurilor proprietate public, executarea lucrrilor de interes public, prestarea serviciilor publice sau
achiziiile publice.
Unele dintre aceste forme ale rspunderii patrimoniale au o consacrare legal, altele nu au
nc o consacrare legal expres, fiind deduse mai mult din spiritul reglementrilor completate cu
principiile care trebuie s crmuiasc administraia public ntr-un stat de drept.

6. Rspunderea patrimonial exclusiv a statului pentru prejudiciile cauzate prin erorile judiciare
Art.52 alin.(3) din Constituie dispune expressis verbis c Statul rspunde patrimonial
pentru prejudiciile cauzate prin erorile judiciare. Rspunderea statului este stabilit n condiiile
legii i nu nltur rspunderea magistrailor care i-au exercitat funcia cu rea-credin sau grav
neglijen.Constatm c legea recunoate o aciune n regres a statului mpotriva acelor magistrai
care au acionat cu rea credin n exercitarea funciei lor.
98

Aceast form de rspundere intervine nu datorit unor acte, ci datorit unor erori judiciare,
deci unor prejudicii deduse din hotrri judectoreti prin care au fost comise erori judiciare, fiind
vorba, n mod firesc, de dou astfel de hotrri:
- una prin care se soluioneaz un litigiu n mod definitiv i irevocabil;
- o alta, prin care se constat c hotrrea anterioar a coninut o eroare.
Intervenia acestei forme de rspundere presupune, pe lng necesitatea existenei celor dou
hotrri, i formularea, de cel ndrituit, a preteniilor pentru repararea daunelor materiale sau morale
suferite.

7. Rspunderea patrimonial a autoritilor administraiei publice pentru limitele serviciului
public
O asemenea form de rspundere nu are nc o consacrare expres, ea se deduce din
principiile constituionale care ocrmuiesc n prezent societatea, spre exemplu principiul egalitii
tuturor n faa legii i a autoritilor publice coroborat cu acela c nimeni nu este mai presus de lege
(art. 16 alin.1 i 2); garantarea dreptului la via, precum i la integritate fizic i psihic, prin
art.22, drept care poate fi lezat prin limitele unui serviciu public.
Ct privete condiiile care ar trebui s fundamenteze intervenia acestei forme de
rspundere, credem c trebuie avute n vedere urmtoarele patru condiii:

97
Precizm c n identificarea acestor forme de rspundere ne-am raliat la concepia profesorului Antonie
Iorgovan Tratat, op. cit., vol. II, ed. 4, pp.461-462.
98
A. Iorgovan-Tratat, op. cit., vol. II, ed. 4, p. 461; Dana Apostol Tofan-Drept administrativ, op. cit., vol. II,
pp. 257-258.

56
- s existe un serviciu public care s prezinte anumite limite
99
, adic s exprime anumite
carene de organizare i funcionare care s pun n pericol anumite valori materiale sau umane;
- s existe un prejudiciu, de natur material sau moral, care s fie produs datorit limitelor
serviciului public respectiv;
- s existe un raport de cauzalitate ntre limite i prejudiciu, aceasta reprezentnd o condiie
specific rspunderii juridice n general;
- s se formuleze pretenii de ctre partea prejudiciat.

8. Rspunderea solidar a autoritilor publice i a funcionarilor pentru prejudicii produse prin
acte administrative, tipice sau asimilate
Aceast form de rspundere are nu doar o recunoatere legal expres, ci i un regim
juridic dezvoltat, o lege-cadru, fiind vorba despre Legea nr. 554/2004.
Din coninutul acestei reglementri, raportat la Constituie, desprindem cteva principii care
guverneaz regimul acestei forme de rspundere:
1) Legea condiioneaz aciunea n prejudicii de aciunea n anulare a actului
100
ori n
obligarea la emiterea unui act administrativ, n cazul actului administrativ asimilat.
Rezult c odat cu cererea de anulare total sau parial a unui act sau de obligare la
emiterea actului, reclamantul trebuie s-i precizeze i preteniile, dac le cunoate. Dac nu le
cunoate, aceste pretenii pot fi formulate ulterior, pe cale de aciune separat, ns numai n situaia
n care a fost emis o sentin judectoreasc prin care se anuleaz, n tot sau n parte, un act
administrativ sau se dispune obligarea la emiterea unui act.
n cazul cererilor formulate n contenciosul administrativ de ctre persoanele vtmate prin
ordonane sau dispoziii din ordonane declarate neconstituionale, cererea acestora este condiionat
de declarare n prealabil a ordonanei ca fiind neconstituional, n tot sau n parte, de Curtea
Constituional.
2) Instanele competente s se pronune asupra despgubirilor solicitate sunt aceleai care
se pronun i asupra ilegalitii actului administrativ, tipic sau asimilat, adic instanele de
contencios administrativ.
3) Aceast form de rspundere este atras doar de actele administrative tipice sau
asimilate, ilegale ale autoritilor publice.
4) O alt regul pe care o instituie Legea nr. 554/2004 este posibilitatea ca aciunea s
poat fi formulat i personal mpotriva funcionarului care a elaborat actul sau care se face
vinovat de refuzul de a rezolva cererea referitoare la un drept subiectiv sau interes legitim.
Legea consacr, n ceea ce privete litigiile n care funcionarul este parte n proces, de sine
stttor sau alturi de autoritate, alte dou principii, i anume:
- solidaritatea dintre funcionar i autoritatea public n ceea ce privete suportarea
despgubirilor dispuse de instan;
- posibilitatea chemrii n garanie a superiorului ierarhic funcionarului public chemat n
proces, care a dat ordin scris s elaboreze sau s nu elaboreze actul.
n prezent, i Legea nr. 188/1999 conine reglementri referitoare la rspunderea funcionarului
public. Astfel, prin Legea nr. 251/2006 pentru modificarea i completarea Legii nr. 188/1999 se introduce
un nou articol, cu nr. 64
1
, care prevede, expresis verbis c orice persoan care se consider vtmat
ntr-un drept al su ori ntr-un interes legitim se poate adresa instanei judectoreti, n condiiile legii,
fiind vorba despre Legea contenciosului administrativ nr. 554/2004. Prin alineatul (2) al articolului nou
introdus 64
1
se prevede c n cazul n care se admite aciunea i se constat vinovia funcionarului,
persoana respectiv-adic funcionarul public- va fi obligat n solidar cu autoritatea sau instituia
public.
Constatm c, n forma actual, Legea nr. 188/1999 consacr principiul solidaritii dintre
funcionar i autoritatea sau instituia public.
Foarte important este i alineatul (3) al aceluiai articol, care prevede c rspunderea juridic a
funcionarului nu se poate angaja dac acesta a respectat prevederile legale i procedurile
administrative aplicabile autoritii sau instituiei publice n care i desfoar activitatea.
Constatm c rspunderea funcionarului public intervine numai dac acesta a acionat ilegal. n
cazul n care a acioant legal, chiar dac a comis anumite prejudicii, el nu mai este rspunztor.

99
A. Iorgovan Tratat, op. cit.,vol. II, ed. 4, p. 464.
100
Ilie Iovna - op. cit., p. 177.

57
n ceea ce privete condiiile interveniei aceste forme de rspundere, trebuie s facem
distincie ntre dou categorii de condiii:
a) condiii generale, de admitere a unei aciuni n contencios administrativ, care sunt
prevzute de Legea nr. 554/2004.
b) condiii speciale, care privesc admisibilitatea unei astfel de aciuni cnd obiectul ei este
reprezentat de cererea de acordare de despgubiri materiale sau morale:
1. condiia ca actul atacat, tipic sau asimilat, s fie ilegal.
2. condiia ca actul atacat s fi cauzat prejudicii materiale i morale.
Pentru prima dat Legea nr. 29/1990, n prezent abrogat, prin articolul 11 (2), recunoate
posibilitatea ca instana s se poat pronuna att asupra despgubirilor materiale, ct i asupra
celor morale
101
.O asemenea posibiliatte este meninut prin actuala Lege a contenciosului
administrativ nr. 554/2004.
3. condiia privind legtura de cauzalitate dintre actul administrativ ilegal i
prejudiciu.
Se impune a fi precizat faptul c prejudiciul este cauzat, n cazul actului administrativ tipic, nu
doar prin emiterea unui act administrativ ilegal, ci i prin punerea lui n executare, ceea ce atrage efecte
juridice de natur a produce prejudicii.
n cazul actului asimilat, prejudiciul se produce prin chiar neemiterea actului.
Totodat, nu orice ilegalitate a actului produce prejudicii. Ilegalitatea actului
administrativ...trebuie s fie constatat de instana de judecat, n baza Legii contenciosului
administrativ
102
.
4. condiia privind culpa autoritii publice.
Aceleai condiii trebuie ndeplinite i n cazul n care rspunderea autoritii publice
intervine pentru prejudiciile cauzate n baza unor contracte administrative. Cum am menionat deja,
actuala lege a contenciosului administrativ asimileaz actului administrativ i contractul
administrativ care poate avea ca obiect punerea n valoare a unui bun proprietate public, de
prestarea unui serviciu public sau efectuarea unei lucrri publice.
Aceste contracte se supun unui regim de putere public, ceea ce atrage competena
instanelor de contencios administrativ n soluionarea diferitelor litigii.













101
Antonie Iorgovan Tratat, op. cit., vol II, ed. 4, pp. 471-472..
102
Antonie Iorgovan Tratat, op. cit., vol II., ed. 4, p.467.

58
TESTE DE AUTOEVALUARE

1). Angajarea rspunderii administrativ-patrimoniale a unei autoriti se poate face:
a) numai printr-o aciune ndreptat mpotriva autoritii prte;
b) numai printr-o aciune ndreptat mpotriva funcionarului autoritii;
c) printr-o aciune ndreptat concomitent mpotriva autoritii i a funcionarului.

2). Rspunderea patrimonial este:
a) numai o rspundere obiectiv
b) numai o rspundere subiectiv;
c) att o rspundere obiectiv ct i o rspundere subiectiv.

3). Alegei care din urmtoarele forme de rspundere reprezint forme ale rspunderii
obiective:
a) rspunderea patrimonial exclusiv a statului pentru prejudiciile cauzate prin erorile
judiciare;
b) rspunderea pentru prejudiciile produse prin contracte administrative;
c) rspunderea pentru prejudiciile produse prin acte administrative;

4). Alegei care din urmtoarele forme de rspundere reprezint forme ale rspunderii
subiective:
a) rspunderea patrimonial exclusiv a statului pentru prejudiciile cauzate prin erorile
judiciare;
b) rspunderea pentru prejudiciile produse prin acte administrative;
c) rspundereapatrimonial pentru limitele serviciului public.

5). Funcionarul public poate fi parte n proces atunci cnd obiectul aciunii l
formeaz:
a) obligarea i la plata unor despgubiri materiale sau morale;
b) anularea total a actului administrativ;
c) obligarea al emiterea unui act administrativ.

6). Dac se admite aciunea n obligarea la despgubiri, funcionarul public va
rspunde:
a) n solidar cu autoritatea sau instituia public;
b) va rspunde individual, suportnd ntregul prejudiciu;
c) dup cum hotrte instana de judecat;

7). Legea nr. 554/2004 a contenciosului administrativ permite ca oibiectul aciunii s-l
formeze:
a) un act administrativ individual;
b) un act administrativ bi sau multilateral (contract administrativ);
c) att un act administrativ individual, ct i un act administrativ bi sau multilateral (contract
administrativ);

8). Care din urmtoarele forme de rspundere administrativ patrimonial sunt
prevzute expres de Constituie (2 variante corecte):
a) rspunderea pentru prejudiciile produse prin acte administrative;
b) rspunderea pentru limitele serviciului public;
c) rspunderea pentru prejudiciile produse prin erorile judiciare;

9). Funcionarul public rspunde pentru producerea unor prejudicii:
a) n situaia n care a acionat ilegal;
b) indiferent dac a acionat legal sau ilegal;
c) n situaia n care a acionat legal, dac s-au produs prejudicii.

59

10. Funcionarul public poate chema n garanie:
a) pe superiorul su ierarhic, de la care a primit ordin scris s elaboreze sau s nu elaboreze
un act administrativ;
b) pe cellalt funcionar public, care a semnat alturi de el;
c) pe conductorul autoritii sau instituiei publice.

60

ORGANIZAREA ADMINISTRAIEI PUBLICE
Concepte fundamentale n teoria organizrii administraiei publice
Ne propunem, n cele ce urmeaz, s analizm conceptele fundamentale n aceast materie i
s crem astfel limbajul juridic necesar abordrii acestei materii a dreptului administrativ.

A. Noiunea de administraie public evoc o activitate prin care se aduc la ndeplinire
legile i se presteaz servicii publice, n limitele legii, ndeplinit de autoriti publice speciale,
denumite generic autoriti ale administraiei publice.
Ea reprezint o dimensiune a executivului, alturi de activitatea de guvernare, iar n
condiiile actualului sistem, vorbim despre dou categorii de organe, care au misiunea de a nfptui
administraie public:
1) organe ale administraiei de stat, care realizeaz o administraie de natur statal;
2) organe ale administraiei publice locale, care desfoar administraie public n unitile
administrativ-teritoriale, n baza principiilor constituionale ale autonomiei, descentralizrii i
deconcentrrii, i care este reprezentat de organe alese prin sufragiu universal, egal, direct, secret i
liber exprimat.
Nu putem pune semnul egalitii ntre conceptele de administraie public i administraie
de stat.
n conformitate cu prevederile Constituiei i ale Legii nr. 215/2001 privind administraia
public local, pot fi identificate urmtoarele autoriti ale administraiei publice:

I. La nivel central
1) cei doi efi ai executivului, Preedintele i Guvernul;
2) ministerele i alte organe centrale de specialitate subordonate Guvernului (administraia
ministerial n sens larg);
3) autoriti centrale nesubordonate Guvernului (autonome);
4) instituii centrale subordonate ministerelor sau autoritilor centrale autonome.

II. La nivel judeean
Organe de natur statal, la nivelul judeului, sunt:
1) Prefectul, reprezentantul Guvernului n teritoriu;
2) servicii publice deconcentrate ale ministerelor, ale altor organe centrale n teritoriu.
Organe de natur autonom:
Consiliul judeean.

III. La nivel local (n accepiune de comun, ora, municipiu):
1) Consiliul local, ca autoritate deliberativ;
2) Primarul, ca autoritate executiv.

B. Noiunea de organ al administraiei publice
n aceast sintagm, includem toate autoritile care sunt nvestite cu prerogative de putere
public i care au misiunea constituional i legal de a realiza administraie public, adic de a
executa legea i de a presta servicii publice, n limitele legii.
Considerm c organul administraiei publice reprezint acea categorie de organ public sau
de organ autorizat de un organ public, prin care se realizeaz activiti din sfera administraiei
publice, prin executarea legii i prestarea de servicii publice n limitele legii.
Am inclus n cadrul organelor administraiei publice att structuri de natur public, supuse
regimului de putere public, dar i structuri de natur privat, crora nu le este strin regimul de
putere public, pentru c au fost autorizate de un organ public i pentru c i desfoar
activitatea sub paza unui asemenea organ.

C. Noiunea de sarcini ale organelor administraiei publice

61
Noiunea de sarcin a organelor administraiei publice evoc ansamblul necesitilor sociale
obiectiv determinate, evaluate politic i consacrate prin norme juridice, care reprezint raiunea de a fi a
acestor organe
103
.
Altfel spus, prin sarcin evocm toate acele nevoi sociale a cror realizare constituie
menirea organului administrativ respectiv.
Dar nu orice nevoie social intr n sarcinile administraiei publice. Pentru ca ea s
dobndeasc statutul de sarcin a administraiei publice, trebuie s ntruneasc trei condiii:
- s fie determinat n mod obiectiv, printr-o selecie care s satisfac nevoile reale ale unei
societi determinate;
- s fie valorizat politic, s-i fie deci recunoscut statutul de clasa politic aflat la putere;
- s fie consacrat juridicete, adic s se regseasc ntr-o norm de drept.
Organele administraiei publice, ca i toate celelalte organe publice, urmeaz s realizeze
dou categorii de sarcini. O prim categorie o formeaz sarcinile generale ale statului, transpunerea
n practic a principiilor generale care l ocrmuiesc i a sarcinilor cu acest caracter, iar o a doua
categorie o reprezint sarcinile speciale, care revin fiecrui organ administrativ potrivit Constituiei
i actului normativ care i fundamenteaz organizarea i funcionarea
104
.

D. Noiunile de competen i de capacitate a organelor administraiei publice
Capacitatea reprezint o aptitudine, o posibilitate recunoscut unor organe de a dobndi
atribuii din domeniul administraiei publice, pe cnd competena reprezint totalitatea drepturilor
i obligaiilor cu care sunt nvestite organele administrative i prin intermediul crora desfoar o
activitate de natur administrativ.
Caracterele specifice competenei organelor administraiei publice:
a) legalitatea competenei este fundamentat pe principiul legalitii ntregii administraii
publice, care este aezat la baza organizrii i funcionrii acesteia, ca i a statului de drept, n
ansamblul su.
b) obligativitatea competenei, ceea ce nseamn c exercitarea ei/.../nu este o facultate,
ci o obligaie a crei nendeplinire constituie temeiul tragerii la rspundere a organului respectiv de
ctre organul su ierarhic superior
105
.
n mod consecvent, doctrina recunoate trei categorii de competen
106
:
1) Competena material (ration materi), desemneaz ansamblul prerogativelor unei
autoriti publice, din punctul de vedere al cuprinsului i al specificului (naturii ) lor.
Vom identifica, astfel, dou tipuri de competen material:
a) competen material general, care semnific faptul c prerogativele unei autoriti sunt
nemrginite din punctul de vedere al ntinderii i al specificului lor (ex: Guvernul, consiliile locale,
prefectul, primarul, consiliul judeean etc.).
b) o competen material special, care vizeaz anumite segmente ale activitii
administrative (ex: ministerele, serviciile publice descentralizate etc.).
2) Competena teritorial (ration loci) semnific ntinderea n spaiu a prerogativelor
unui organ administrativ, indiferent de natura competenei sale materiale.
Vom identifica astfel dou tipuri de competen teritorial:
a) competen teritorial general, exercitat la nivel naional, ex: Preedintele, Guvernul,
ministerele, alte organe centrale de specialitate ale administraiei de stat.
b) competen teritorial local, exercitat n anumite limite geografice delimitate, de regul
la nivel de unitate administrativ-teritorial.
3) Competen temporal (ration temporis) este acel tip de competen care evoc
ntinderea n timp a prerogativelor unui organ administrativ.
Subliniem faptul c regula n ceea ce privete aceast competen o reprezint competena
temporal nelimitat n timp, existnd i anumite organe administrative care, prin actul lor de
nfiinare au o competen temporal limitat. De exemplu, n baza Legii nr. 18/1991 privind fondul
funciar modificat n 1997, s-au nfiinat comisii locale i judeene pentru punerea n aplicare a

103
Antonie Iorgovan Tratat, op. cit., vol I, p. 271.
104
n acelai sens, A. Iorgovan Tratat, op. cit., vol I, ed. 4, pp. 270-272.
105
Antonie Iorgovan - Tratat,op. cit., vol I, ed. 4, p. 273.
106
Antonie Iorgovan - Tratat, op. cit., vol I, ed. 4, pp. 280-281.

62
acestei reglementri, a cror existen este limitat la realizarea activitii pentru care au fost
nfiinate. n msura n care aceasta nu va mai subzista, se nelege c i organul public respectiv va
disprea.

E. Natura juridic a regimului politic instituit prin Constituia Romniei din 1991
Identificarea unui regim juridic se face innd cont de mai multe criterii, dintre care un rol
predominant are modalitatea de alegere a preedintelui
107
, alturi de raportul dintre puterile
statului, modul de repartizare a prerogativelor ntre diferite autoriti care realizeaz prerogativele
celor trei clasice puteri, ceea ce a determinat pe unii autori s caracterizeze regimul politic instituit
prin Constituia Romniei din 1991 ca un regim politic semi-prezidenial parlamentarizat sau
atenuat
108
sau regim semi-parlamentar, dup cum se susine n ultima ediie a Constituiei
comentat i adnotat.
109

Argumentele care susin aceast ncadrare juridic, ar putea fi grupate n mai multe
categorii, i anume:
a) modul de alegere a Preedintelui Romniei-art. 81 din Cosntituie;
b) modul de exercitare, de ctre Preedinte, a dreptului de a dizolva Parlamentul;
c) regimul juridic al rspunderii politice i penale a Preedintelui Romniei;
d) regimul exercitrii atribuiilor de ctre Preedintele Romniei, care, n cea mai mare
parte, impune aprobri, prealabile sau ulterioare, informri, propuneri, consultri, din partea
parlamentului sau a Guvernului;
e) regimul constituional al nvestiturii Guvernului;
f) operaiunea contrasemnrii, celei mai mari pri a decretelor Preedintelui, de ctre
Primul- ministru.
110
























107
Florin Vasilescu, n Mihai Constantinescu, Ion Deleanu, Antonie Iorgovan, Ioan Muraru, Florin
Vasilescu, Ioan Vida- op. cit., p. 183.
108
Florin Vasilescu, n Mihai Constantinescu, Ion Deleanu, Antonie Iorgovan, Ioan Muraru, Florin
Vasilescu, Ioan Vida- op. cit., p 184. Antonie Iorgovan- Tratat, op. cit., vol I, ed. 4, pp. 295-298.
109
M. Constantinescu, A. Iorgovan, I. Muraru, E.S. Tnsescu- Constituia Romniei revizuit i
republicat, comentat, op. cit., p. 157-158.
110
Antonie Iorgovan- Tratat, op. cit., vol I, ed. 4, pp. 295-298.

63
TESTE DE AUTOEVALUARE

1). Executivul n Romnia are o structur:
a) bicefal;
b) monocefal.

2). Regimul politic instituit prin Constituia Romniei din 1991 este:
a) parlamentar;
b) semiprezidenial atenuat, sau semi-parlamentar;
c) prezidenial.

3). Competena unui organ al administraiei publice este:
a) facultativ;
b) obligatorie;
c) dup cum prevede legea.

4). Competena unui organ administrativ se clasific n:
a) competen material, teritorial i temporal;
b) competen temporal i personal;
c) competen personal, spaial i de atribuii.

5). Competena material a unui organ administrativ este:
a) general i special;
b) numai general;
c) numai special.

6). Competena teritorial a unui organ administrativ este:
a) general i local;
b) numai general;
c) numai local.

7). Competana temporal a unui organ administrativ este:
a) de regul, nelimitat n timp;
b) de regul, limitat n timp;
c) nu exist nici o regul, poate fi att limitat, ct i nelimitat n timp.

8). n sistemul constituional i legal actual, administraia public se realizeaz:
a) numai de organe de natur statal;
b) de organe de natur statal i autonom local, n egal msur;
c) numai de organe de natur autonom local.

9). Care din urmtoarele definiii reprezint definiia corect a competenei unui organ
administrativ:
a) ea reprezint aptitudine, o posibilitate recunoscut unor organe de a dobndi atribuii din
domeniul administraiei publice;
b) ea reprezint totalitatea drepturilor i obligaiilor cu care sunt nvestite organele
administrative i prin intermediul crora desfoar o activitate de natur administrativ;
c) ea reprezin aptitudinea unor organe de a avea drepturi i obligaii n domeniul
administraiei publice.

10). Care din urmtoarele definiii reprezint definiia corect a capacitii unui organ
administrativ:
a) ea reprezint aptitudine, o posibilitate recunoscut unor organe de a dobndi atribuii din
domeniul administraiei publice;

64
b) ea reprezint totalitatea drepturilor i obligaiilor cu care sunt nvestite organele
administrative i prin intermediul crora desfoar o activitate de natur administrativ;
c) ea reprezin aptitudinea unor organe de a avea drepturi i obligaii n domeniul
administraiei publice;

11). Legalitatea competenei semnific trstura acesteia:
a) de a se exercita n strns conformitate cu legea, pe baza i n limitele ei;
b) de a se exercita aa cum decid organele de conducere colegial ale unui organ
administrativ;
c) de a se exercita aa cum decid organele de conducere unipersonal ale unui organ
administrativ.

12). Sarcinile unui organ al administraiei publice pot fi:
a) numai sarcini generale, comune tuturor organelor administrative;
b) numai sarcini speciale, pentur fiecare organ al administraiei publcie;
c) att sarcini generale, ct i sarcini speciale pentru diferite organe ale administraiei
publice.








65
PREEDINTELE ROMNIEI

I. STATUTUL CONSTITUIONAL AL PREEDINTELUI ROMNIEI I
ATRIBUIILE SALE

A) Statutul constituional al Preedintelui
Actuala Constituie a Romniei consacr un executiv bicefal sau dualist
111
, n care unul
dintre efi este Preedintele, iar cellalt Guvernul.
Forma de guvernmnt n Romnia, potrivit articolului 1 alin (2) din Constituie, este
republica, dispoziiile constituionale referitoare la forma de guvernmnt fcnd paret din categorie
celor calificate prin articolul1 52, ca limite ale revizuirii.
Articolul 80, intitulat rolul Preedintelui, stabilete urmtoarele dimensiuni ale statutului
constituional al efului de stat:
a) Este unul dintre cei doi efi ai executivului, alturi de Guvern.
Spre deosebire de Guvern ns, rolul executiv al Preedintelui este mai atenuat, primnd celelalte
dimensiuni ale statutului su.
b) Este reprezentantul statului romn, pe plan intern i extern.
c) Este garantul independenei naionale, al unitii i al integritii teritoriale a rii.
n realizarea acestui rol, prin care garanteaz valori fundamentale ale poporului romn
112
,
eful statului are o serie de atribuii prin intermediul crora urmrete s se transpun n practic
acest rol. Avem n vedere, n primul rnd, atribuiile n domeniul aprrii, cea de preedinte al
Consiliului Suprem de Aprare a rii, atribuiile n situaii de stare de asediu etc.
d) Rolul de a veghea la respectarea Constituiei.
Articolul 80 (2) consacr aceast misiune constituional a Preedintelui, care trebuie
neleas n dimensiunea ei activ, nu pasiv.
e) Funcia de mediere ntre puterile statului i ntre stat i societate.
Articolul 80 alin (2) prevede c Preedintele Romniei vegheaz la respectarea
Constituiei i la buna funcionare a autoritilor publice. n acest scop, Preedintele exercit
funcia de mediere ntre puterile statului, precum i ntre stat i societate.
Constatm c legiuitorul constituant leag funcia de mediere ntre puterile statului i ntre
stat i societate de exercitarea unui alt atribut al su, prin care preedintele vegheaz la buna
funcionare a autoritilor publice. n scopul realizrii aceste misiuni, el exercit rolul de mediere.
Nu avem de-a face cu dou funcii distincte, ci cu una singur, mai exact cu dou atribute ale
aceleiai funcii.
Medierea realizat de Preedintele Romniei nu se oprete la autoritile statale, ci
trebuie s mearg mai departe i s traneze eventualele divergene care se pot manifesta ntre
autoritile publice i diferite segmente ale structurii sociale de pe o poziie de neutralitate (subl.
ns.)
113
.

B) Atribuiile Preedintelui Romniei
n literatura de specialitate exist mai multe criterii de clasificare a atribuiilor Preedintelui.
114
Unii autori le clasific n Funcie de regimul lou juridic, identificnd atribuii pentru exercitarea
crora Preedintele coopereaz cu alte autoriti publice i atribuii pentru exercitarea crora
Preedintele nu solicit concursul altor autoriti publice.
115

Vom grupa atribuiile efului de stat n funcie de dou mari criterii:
I. n funcie de subiectele de drept fa de care sau cu implicarea crora se exercit,
identificm urmtoarele categorii de atribuii:

111
Ioan Vida - op. cit., p. 37.
112
Genoveva Vrabie - op. cit., vol II, pp. 272-276.
113
Ioan Vida op. cit., p. 40.
114
Cu privie la unele din aceste criterii, a se vedea Cristian Ionescu- Regimul politic n Romnia, editura All
Beck, Bucureti, 2002, p. 234-236.
115
Cristian Ionescu- Regimul politic n Romnia, op. cit., p. 234.

66
1. Atribuii realizate n raporturile cu Parlamentul
La aceast prim categorie, identificm urmtoarele atribuii:
a) Promulgarea legilor de ctre Preedinte
Potrivit articolului 77 din Constituie
116
Preedintele ndeplinete aceast funcie
ancestral
117
, specific fiecrui ef de stat, indiferent de forma de guvernmnt sau de regimul
politic, aceea de a nvesti legea cu formul executorie
118
. Preedintele dispune i publicarea legii n
Monitorul Oficial
119
.
Termenul pus la dispoziia Preedintelui pentru a promulga legea este de 20 de zile de la
primirea legii spre promulgare.
Prin excepie, termenul se reduce la jumtate, respectiv 10 zile, atunci cnd Preedintele,
nainte de promulgarea legii, urmrete s nfrng acest termen, opunndu-se promulgrii.
Modalitile prin care Preedintele se opune promulgrii legii sunt :
- prin exercitarea dreptului de a sesiza Curtea Constituional, atunci cnd apreciaz c
legea prezint aspecte de neconstituionalitate;
- prin trimiterea legii spre reexaminare de ctre Parlament, atunci cnd apreciaz c
legea prezint aspecte de neoportunitate politic
120
. Precizm c Preedintele poate cere o singur
dat reexaminarea legii de ctre Parlament.
Dup scurgerea termenelor precizate mai sus, intervine caracterul obligatoriu al promulgrii.
b) Adresarea de mesaje Parlamentului
Sediul materiei este articolul 88 din Constituie, care, ntr-o formul concis, recunoate
dreptul Preedintelui de a adresa mesaje Parlamentului, cu privire la principalele probleme politice
ale naiunii.
Articolul 98 (2) interzice preedintelui interimar s exercite mai multe atribuii, printre care
i pe aceea de a adresa mesaje Parlamentului.
Din punctul de vedere al semnificaiei sale, mesajul reprezint un mijloc de legtur ntre
dou autoriti publice, unul dintre efii executivului i organul reprezentativ suprem al poporului
romn.
Din punctul de vedere al coninutului su, sfera problemelor discutate cu ocazia mesajului
este lsat la deplina latitudine a Preedintelui.
Din punctul de vedere al regimului juridic, el reprezint un act juridic exclusiv i unilateral
al preedintelui, care nu mbrac forma unui decret, i care intr n categoria actelor politice ale
efului de stat.
Din punctul de vedere al efectelor juridice, mesajul nu atrage efectele juridice ale unui
decret, singura consecin pe care o determin fiind, potrivit articolului 65 (2) litera a ntrunirea
Camerelor n edin pentru a-l primi.
Nu este obligatorie i dezbaterea mesajului, dup cum a decis Curtea Constituional n
Decizia nr. 87/1994.
Un alt regim juridic va avea mesajul prevzut de articolul 92 (3), prin care Preedintele
aduce la cunotina Parlamentului msurile luate cu ocazia respingerii unei agresiuni armate, astfel:
- Camerele vor fi obligate s se ntruneasc nu doar ca s primeasc mesajul, ci ca s-l i
dezbat;
- Preedintele va participa la dezbatere;
- mesajul se concretizeaz ntr-un decret contrasemnat de primul ministru, el avnd deci o
natur complex, politic i juridic, n acelai timp.
c) Convocarea Parlamentului n sesiuni
Sediul materiei este reprezentat de art.63 alin.(3) i art.66 alin.(2).

116
Precizm c acest articol este plasat n capitolul I al Titlului III, consacrat autoritilor publice.
117
Despre semnificai actului de promulgare a legii de ctre preedinte, a se vedea i Ioan Muraru, Simina
Elena Tnsescu Drept constituional i instituii politice, Editura All Beck, Bucureti, 2003, vol. II, p. 255.
118
I. Vida n M. Constantinescu, I. Deleanu, a. Iorgovan, I. Muraru, F. Vasilescu-Constituia Romniei
comentat, op. cit., p. 177.
119
Ioan Vida n Mihai Constantinescu, Ion Deleanu, Antonie Iorgovan, Ioan Muraru, Florin vasilescu,
Ioan Vida - op. cit., p.177.
120
Pentru dezvoltarea acestei probleme, a se vedea A Iorgovan- Tratat, op. cit., vol I, ed. 4, pp. 305-308. Tudor
Drganu op. cit., pp.121-125.

67
Articolul 63 (3) reglementeaz convocarea, de ctre Preedinte, a Parlamentului nou ales, n
cel mult 20 de zile de la alegeri.
Articolul 66 (2) vizeaz ntrunirea n sesiuni extraordinare a Parlamentului, la cererea
Preedintelui Romniei, a biroului permanent al fiecrei Camere ori a cel puin o treime din
numrul parlamentarilor.
Dreptul de a cere convocarea aparine celor doi preedini ai Camerelor.
d) Dizolvarea Parlamentului de ctre Preedinte
n conformitate cu articolul 89 din Constituia Romniei, Preedintelui i este recunoscut
dreptul de a dizolva Parlamentul, care este suspus unor condiii speciale, i anume:
- consultarea preedinilor celor dou Camere i a liderilor grupurilor parlamentare;
- condiiile n care poate fi cerut dizolvarea sunt reprezentate de neacordarea votului de
nvestitur n termen de 60 de zile de la prima solicitare, coroborat cu respingerea a cel puin dou
solicitri de investitur;
- n cursul unui an, Parlamentul nu poate fi dizolvat dect o dat;
- este interzis dizolvarea Parlamentului n timpul strii de asediu ori a celei de urgen ori
n ultimele ase luni ale mandatului Preedintelui.
Exercitarea acestui drept este o facultate i nu o obligaie pentru Preedinte
121
.
2. Atribuii realizate n raporturile cu justiia
a) Numirea judectorilor i procurorilor
Potrivit articolului 125 (1), judectorii numii de Preedintele Romniei se bucur de
inamovibilitate.
Inamovibilitatea reprezint, alturi de stabilitate, o garanie pe care statul o acord unor
categorii de funcionari publici, c nu vor fi suspendai sau revocai dect pentru cauze disciplinare.
Ea se deosebete de stabilitate prin aceea c funcionarul inamovibil nu va putea fi mutat nici n
interes de serviciu, nici mcar prin avansare
122
.
b) Acordarea graierii individuale
Se realizeaz prin decrete care, conform articolului 100 (2) sunt contrasemnate de primul
ministru.
Ea reprezint un drept universal
123
, sacrosant, al efului de stat, i, totodat, un act de
clemen pe care l face acesta i prin intermediul cruia o persoan condamnat penal este scutit,
integral sau parial, de executarea pedepsei, care a fost stabilit prin hotrre judectoreasc de
condamnare rmas definitiv.
c) Declanarea urmririi penale mpotriva unor membri ai Guvernului
Potrivit articolului 109 (2), Preedintele se afl printre subiectele de drept care au dreptul s
cear urmrirea penal a membrilor Guvernului pentru fapte pe care acetia le-au efectuat n
exerciiul funciei lor.
Articolul 109 (2) recunoate pentru Preedinte i posibilitatea de a dispune suspendarea din
funcie a membrului Guvernului n cazul cruia s-a nceput urmrirea penal. Aceasta reprezint o
facultate a Preedintelui, nu o obligaie a lui. n cazul n care persoana respectiv a fost trimis n
judecat, intervine suspendarea de drept a acesteia.
124

3. Atribuii exercitate n relaiile cu poporul
Potrivit articolului 2 (1) din Constituie, titularul suveranitii este poporul, care o exercit
n dou moduri:
- n mod direct, prin referendum;
- n mod indirect, prin organele sale reprezentative.
Exist mai multe tipuri de referendum. Astfel, prin articolul 151 (3), se consacr ceea ce
doctrina denumete referendum constituional cu caracter obligatoriu. Un alt tip de referendum este

121
Ioan Vida - op. cit., p. 51.
122
Verginia Vedina Statutul funcionarilor publici, Editura Nemira, Bucureti 1998, p. 144.
123
Ioan Vida - op. cit., p. 61.
124
La data elaborrii prezentei lucrri, unul din minitrii Cabinetului Triceanu, i anume ministrul aprrii
naionale Atanasiu a fost suspendat din funcie de ctre Preedintele Romniei, datorit faptului c este cercetat pentru
comiterea unor infraciuni, urmare a plngerii penale formulat de unul din consilieriui Preedintelui, doamna Adriana
Sftoiu i de deputatul PSD Eugen Bejinariu.

68
cel care privete adoptarea unei legi, referendum legislativ
125
i, n fine, referendum cu caracter
consultativ, n categoria cruia se ncadreaz cel prevzut de articolul 90, care are caracter facultativ.
Tot despre referendum este vorba i n articolul 95 , care consacr acel tip de referendum
care intervine n cazul suspendrii din funcie a Preedintelui Romniei, referendum care are ca scop
s determine demiterea Preedintelui a crui suspendare a realizat-o Parlamentul.
Din punctul de vedere al sferei problemelor ce urmeaz a constitui obiectul referendumului,
articolul 90 dispune c poporul urmeaz s-i exprime voina cu privire la problemele de interes
naional.
4. Atribuiile Preedintelui ca ef al executivului
Preedintele Romniei dispune de o serie de atribuii pe care le exercit fr s aib nevoie
de concursul primului ministru sau al unui alt ministru
126
.
Acest element l deosebete de statutul efului de stat din regimurile parlamentare, unde este
obligatorie contrasemntura unui ministru pe orice act al efului de stat.
Vom grupa atribuiile realizate de Preedinte ca ef al executivului n mai multe categorii:
1. Atribuii n raporturile cu Guvernul
a) desemnarea candidatului la funcia de prim ministru.
Rolul Preedintelui se rezum la a desemna un candidat pentru funcia de prim ministru,
candidat care urmeaz s primeasc votul de ncredere de la Parlament, alturi de ntreaga echip
guvernamental.
Nici n desemnarea candiatului Preedintele nu dispune de o putere discreionar absolut,
dat fiind faptul c el este obligat s se consulte cu partidul care a ctigat majoritatea alegerilor n
Parlament, iar n cazul n care nu exist o asemenea majoritate, cu toate aprtidele reprezentate n
Parlament.
b) numirea Guvernului, pe baza votului de ncredere acordat de Parlament.
Potrivit articolului 85 (1), Preedintele Romniei numete Guvernul pe baza votului de
ncredere acordat de Parlament.
n exercitarea acestei atribuii, Preedintele emite un decret, n care sunt incluse acele
persoane care au primit votul de ncredere de la Parlament, lista Guvernului, dup cum o calific
art.103 alin.(2) i (3).
Constatm c puterile Preedintelui sunt limitate de votul exprimat de Parlament, el nu poate
numi ali membri dect cei nscrii pe lista Guvernului.
c) revocarea i numirea unor membri ai Guvernului, n caz de remaniere
guvernamental sau de vacan a postului.
i aceast atribuie implic, n termenii exprei ai articolului 85 (2) o alt autoritate public,
respectiv primul ministru.
Esenial pentru a ne afla n prezena remanierii guvernamentale este faptul c ea nu poate viza
Guvernul n integralitatea sa, ci doar unele funcii ale Guvernului
127
.
d) consultarea Guvernului cu privire la probleme urgente i de importan deosebit.
Aceast atribuie este prevzut n articolul 86 din Constituie care, n termeni extrem de
concii, statueaz c Preedintele poate consulta Guvernul cu privire la probleme urgente i de
importan deosebit.
La fel ca i problemele care urmeaz s fac obiectul mesajului ctre Parlament, i cele
asupra crora este consultat Guvernul se apreciaz de ctre Preedinte
128
.
e) participarea Preedintelui la edinele Guvernului i prezidarea lor
129

n conformitate cu articolul 87, regimul participrii Preedintelui la edinele Guvernului
presupune mai multe coordonate.
Din punctul de vedere al sferei problemelor care justific participarea Preedintelui la astfel de
edine, este vorba despre acele probleme de interes naional care privesc politica extern, aprarea
naional, asigurarea ordinii publice.

125
Ioan Vida - op. cit., p. 64.
126
Tudor Drganu - op. cit., vol II, p. 227.
127
Ioan Vida - op. cit., p. 57.
128
n acelai sens - Ioan Vida - op. cit., p. 57.
129
Unii autori calific aceast atribuie prin formularea participarea la edinele Guvernului(Antonie Iorgovan
Tratat, op. cit., vol. I, ed. 4, p. 314; Ioan Vida - op. cit., p. 58); alii le analizeaz n formula precizat de noi, la concepia crora
ne-am raliat (Tudor Drganu - op. cit., vol II, p. 254).

69
Preedintele nu semneaz hotrrile i ordonanele adoptate n cadrul edinelor la care a
participat i pe care le-a prezidat
130
.
Situaiile n care Preedintele particip la edinele Guvernului sunt practic de dou
categorii, i anume:
- cnd se discut probleme de genul celor prevzute de articolul 87 (1);
- la solicitarea primului ministru.
2. Atribuii exercitate n legtur cu alte autoriti publice
n aceast categorie se includ mai multe tipuri de atribuii, i anume:
a) Este preedinte al Consiliului Suprem de Aprare a rii
Aceast autoritate public are rolul de a organiza i coordona unitar activitile care privesc
aprarea rii i sigurana naional .
Aceasta reprezint mai mult o calitate pe care Preedintele o exercit n virtutea atribuiei
sale de a fi comandant al forelor armate.
b) atribuii de numire sau de participare la numire n diferite funcii publice
n analiza acestui tip de atribuie trebuie pornit de la articolul 94 litera c care dispune c
Preedintele numete n funcii publice, n condiiile prevzute de lege.
Aceast atribuie se realizeaz prin decrete care, potrivit art.100 alin.(2) nu sunt
contrasemnate de primul ministru.
De exemplu, Preedintele numete trei dintre judectorii Curii Constituionale, potrivit
art.142 alin.(3) din Constituie.
3. Atribuii exercitate n domeniul aprrii i n situaii excepionale
A) Atribuiile n domeniul aprrii
Sunt concentrate n articolul 92 din Constituie, dup cum urmeaz:
a) declararea mobilizrii generale sau pariale a forelor armate
Textul instituie o regul i o excepie.
Regula n ceea ce privete mobilizarea forelor armate, este cea care implic Parlamentul,
care aprob, i Preedintele, care declar n baza acestei aprobri prealabile, mobilizarea parial sau
general.
Excepia este reprezentat de posibilitatea recunoscut efului de stat ca n cazuri
excepionale s declare mobilizarea, iar hotrrea de mobilizare s fie supus ulterior aprobrii
Parlamentului, ntr-un interval de cel mult 5 zile de la adoptarea ei.
b) respingerea agresiunii armate
Preedintele, n caz de agresiune armat ndreptat mpotriva rii, are dou obligaii
constituionale:
- s ia msuri urgente pentru respingerea agresiunii armate;
- s le aduc la cunotina Parlamentului nentrziat printr-un mesaj
131
.
n situaia n care Parlamentul este n vacan, el se convoac de drept n 24 de ore de la
declanarea agresiunii.
n vederea lurii msurii respective de respingere a agresiunii, Preedintele va convoca
Consiliul Suprem de Aprare a rii, pentru a decide asupra msurilor ce se impun a fi hotrte.
B) Atribuii exercitate n situaii excepionale
Regimul acestui tip de atribuii l regsim n articolul 93, conform cruia Preedintele
instituie, potrivit legii, starea de asediu sau starea de urgen, n ntreaga ar sau n unele
localiti, i solicit Parlamentului s ncuviineze msura adoptat, n termen de 5 zile de la data
cnd a fost luat. n situaia n care Parlamentul nu se afl n sesiune, el se convoac de drept n cel
mult 48 de ore de la instituirea strii respective i funcioneaz pe toat durata acesteia.
Decretele emise de Preedinte n astfel de situaii sunt contrasemnate de primul ministru.
4. Atribuiile exercitate n domeniul politicii externe
a) ncheierea, n numele Romniei, a tratatelor internaionale
Din interpretarea art.91 alin.(1) coroborat cu art.11 alin.(2), deducem c ncheierea tratatelor
internaionale parcurge urmtoarele faze:

130
Tudor Drganu - op. cit., vol. II, p. 254.
131
Cu privire la regimul juridic al acestui tip de mesaj, a se vedea discuia fcut cu privire la atribuiile
Preedintelui Romniei n relaiile cu Parlamentul.

70
- negocierea de ctre Guvern, implicarea acestuia n negociere avnd rolul de a-l mpiedica
pe eful de stat s ncheie tratate secrete
132
, oculte, aflndu-se astfel sub permanentul control al
Guvernului
133
.
- trimiterea spre ratificare, ntr-un termen rezonabil de la semnare.
Preedintele este liber s semneze sau nu tratatul negociat de Guvern, el putnd astfel s
refuze semnarea tratatului, atunci cnd consider c interesele statului al crui reprezentant este
impun acest lucru.
- ratificarea, de ctre Parlament, moment din care tratatul face parte din dreptul intern.
b) Acreditarea misiunilor diplomatice ale Romniei n alte state i rechemarea
reprezentanilor diplomatici ai Romniei n alte state .
Potrivit articolului 91 (2), aceast prerogativ se exercit la propunerea Guvernului, i ea este
legitimat de calitatea preedintelui Romniei, de a fi reprezentant al statului romn, ceea ce implic
i recunoaterea, n virtutea acestei caliti, a dreptului de a alege la rndul lui pe cei care sunt
implicai n nfptuirea politicii externe a Romniei.
Guvernul formuleaz propuneri pentru funcia de ambasador, care sunt naintate
Preedintelui dup ce a fost obinut avizul consultativ al comisiilor de politic extern
134
. Caracterul
consultativ al avizului determin concluzia c Preedintele nu este obligat s numeasc n funciile
respective persoanele care i-au fost propuse de Guvern i avizate de comisiile de specialitate ale
Parlamentului.
c) Aprob nfiinarea, desfiinarea i schimbarea rangului misiunilor diplomatice.
Ca i precedenta atribuie, i aceasta se exercit tot la propunerea Guvernului i se
concretizeaz prin decrete care sunt contrasemnate de primul ministru.
d) Acreditarea, pe lng Preedintele Romniei, a reprezentanilor diplomatici ai altor
state.
n calitatea lor de reprezentani ai altor state, care le-a fost conferit de ctre efii statelor pe
care i reprezint, acetia vor fi acreditai pe lng Preedintele Romniei, operaiune supus unor
cutume diplomatice prin intermediul crora sunt prezentate, i respectiv primite, scrisorile de
acreditare.

II. ACTELE PREEDINTELUI ROMNIEI

A) Forme de concretizare a activitii preedintelui
Articolul 100 din Constituie prevede c Preedintele, n exercitarea atribuiilor sale, emite
decrete.
La o prim interpretare, s-ar putea desprinde concluzia c toate atribuiile Preedintelui se
concretizeaz prin emiterea unor decrete, care, cum spune textul n continuare, se public n
Monitorul Oficial al Romniei.
Dei legiuitorul constituant s-a exprimat generic, nu toate atribuiile Preedintelui, ci doar
anumite atribuii ale acestuia, urmeaz s fie exercitate prin emiterea de decrete.
Urmeaz s stabilim c atribuiile preedintelui pot fi exercitate prin trei forme:
a) prin acte juridice decrete;
b) prin acte politice mesaje, declaraii, apeluri, cereri de ncuviinare, sesizri etc.;
c) prin operaiuni administrative acreditarea reprezentanilor diplomatici ai altor state,
consultarea Guvernului, a Parlamentului, acestea fiind combinate, de multe ori, cu fapte materiale
concrete, cum ar fi participarea la edinele Guvernului, primirea scrisorilor de acreditare etc.
Rezult c atribuiile Preedintelui urmeaz a se realiza n conformitate cu dou principii:
- unele vor mbrca forma unor decrete, form pe care Constituantul o prescrie, fie expres,
fie implicit
135
.

132
Ioan Vida - op. cit., pp. 64-65.
133
Antonie Iorgovan - op. cit., vol I, p. 330-321.
134
Ioan Vida - op. cit., p. 65.
135
Astfel, articolul 92 nu dispune expres c mesajul care conine msurile de respingere a agresiunii va mbrca
forma unui decret, ns articolul 100 (2) prevede c decretele emise n realizarea unor categorii de atribuii vor fi
contrasemnate de primul ministru.

71
- altele urmeaz a se realiza n forma pe care o decide Preedintele, care are deplina libertate
n a hotr sub ce form s-i concretizeze o anumit atribuie.
Aceasta deoarece Constituia se mrginete a stabili regula general, fr a preciza cnd n
ndeplinirea atribuiilor sale, Preedintele Republicii urmeaz s recurg la calea decretelor i
cnd va utiliza alte forme de activitate
136
, ceea ce atrage concluzia c, n funcie de natura, de
specificul atribuiilor pe care le are de ndeplinit, n unele cazuri va alege calea decretelor i n altele
va recurge la alte forme de activitate.

B) Natura decretelor Preedintelui
n legtur cu aceast problem, n doctrina contemporan au fost exprimate dou mari
opinii.
Astfel, potrivit unei prime opinii
137
, decretele Preedintelui au caracter individual.
Acestui caracter i se mai adaug i faptul c nu pot avea caracter secret, Constituia
prevznd obligativitatea publicrii n Monitorul Oficial, sub sanciunea inexistenei n cazul
nepublicrii.
ntr-o alt opinie, decretele Preedintelui pot avea att caracter normativ, ct i caracter
individual
138
.
Argumentul adus de autorul citat, la a crui opinie ne raliem, au n vedere decretele privind
luarea msurilor de respingere a unei agresiuni, cele prin care se instituie starea de asediu sau starea
de urgen, care au un caracter incontestabil normativ. Aceasta deoarece ele vizeaz categorii largi
de subiecte, iar dispoziiile pe care le conin sunt de aplicaie repetat.

C) Regimul juridic al decretelor Preedintelui
Considerm c regimul juridic al decretelor Preedintelui include urmtoarele dimensiuni
139
:
1) Sunt acte administrative, adic manifestri de voin cu caracter unilateral, fcute cu
scopul de a aduce unele modificri n realitatea juridic existent, n regim de putere public.
2) Articolul 100 instituie contrasemnarea unora dintre decretele Preedintelui de ctre
primul ministru.
Atunci cnd Preedintelui i revin atribuii stabilite printr-o lege organic sau ordinar,
decretele emise n exercitarea lor nu vor fi supuse regulii contrasemnrii.
Contrasemnarea deriv, cum s-a artat n literatura de specialitate
140
, din lipsa de rspundere
a Preedintelui n faa Parlamentului
141
, spre deosebire de Guvern care rspunde politic numai n faa
Parlamentului pentru ntreaga sa activitate, iar fiecare membru al Guvernului, deci i primul
ministru, rspunde politic solidar pentru activitatea Guvernului i a actelor sale.
Astfel, prin contrasemnare, se exercit un control indirect de ctre Parlament asupra
activitii Preedintelui, iar primul ministru va rspunde inclusiv pentru decretele Preedintelui pe
care le-a contrasemnat
142
.
n absena contrasemnrii impus de Constituie, decretul va fi lovit de nulitate absolut.
3) Obligativitatea publicrii n Monitorul Oficial a decretului Preedintelui, n caz
contrar intervenind cea mai drastic sanciune, i anume inexistena actului.
4) Decretele Preedintelui sunt supuse controlului de legalitate exercitat de instanele de
contencios administrativ.
De vreme ce am admis c decretele Preedintelui sunt acte administrative, rezult c ele
urmeaz s fie supuse controlului de legalitate exercitat de instanele de contencios administrativ, cu
precizarea c exist i unele decrete care urmeaz s fie sustrase acestui control. De exemplu, cele
prin care se concretizeaz raporturile constituionale dintre Preedinte, pe de o parte i Guvern i
Parlament, pe de alt parte.

136
Tudor Drganu op. cit., vol II, p. 281.
137
Antonie Iorgovan Tratat, op. cit., vol I, ed. 4, p. 315. Ioan Vida - op cit, p. 68, nota de subsol nr. 1.
138
Ion Deleanu - op. cit., vol II, p. 158, nota de subsol nr. 77. Tudor Drganu op. cit., vol II, p. 281.
139
Cu privire la regimul juridic aplicabil decretelor Preedintelui, a se vedea: Ion Deleanu op. cit., vol II, p.
359,care reine urmtoarele caractere: sunt manifestri unilaterale de voin fcute n scopul de a produce efecte juridice;
sunt emise n procesul exercitrii atribuiilor prevzute de Constituie i alte legi; unele sunt supuse regulii
contrasemnrii; toate trebuie publicate n Monitorul Oficial;caracter executoriu.
140
Ioan Vida - op. cit., p. 68.
141
Autorul citat vorbete despre iresponsabilitatea Preedintelui pentru actele emise, n faa Parlamentului. Nu
mprtim referirea la sintagma de iresponsabilitate deoarece aceasta are o alt accepiune n limba romn.
142
Antonie Iorgovan Tratat, op. cit., vol I, ed. 4, p. 322. Ioan Vida - op. cit., p. 68.

72

III. RSPUNDEREA PREEDINTELUI ROMNIEI

A) Cadrul constituional al rspunderii Preedintelui Romniei
Actuala lege fundamental a Romniei consacr dou texte exprese rspunderii efului de
stat: articolul 96, care instituie rspunderea penal a Preedintelui, sub forma punerii sub acuzare, i
articolul 95 consacrat suspendrii din funcie a efului de stat, calificat de unii autori ca rspundere
politic sau administrativ disciplinar a Preedintelui
143
.
Analiza regimului juridic al rspunderii Preedintelui trebuie nceput de la principiul
constituional al imunitii sale, instituit prin articolul 84, i al imposibilitii tragerii la rspundere
juridic pentru voturile i opiniile politice exprimate n exercitarea mandatului, specific i
parlamentarilor.
Prin actele i faptele svrite n exerciiul mandatului, va trebui s nelegem formele de
activitate compatibile cu funcia, sau, altfel spus, acele modaliti prin care se concretizeaz
realizarea prerogativelor constituionale ale efului de stat.
Va trebui astfel s facem distincie ntre dou categorii de acte i fapte ale Preedintelui:
- cele prin care el i duce la ndeplinire mandatul, caz n care se bucur de o protecie
juridic special;
- cele prin care se exprim ca simplu cetean, situaie n care preedintele se bucur de acele
garanii pe care Constituia le asigur tuturor cetenilor, care sunt egali n faa legii i a autoritilor
publice.
Considerm c din coroborarea tuturor dispoziiilor constituionale rezult urmtoarele
forme de rspundere aplicabile Preedintelui Romniei:
a) Rspunderea penal, reglementat de articolul 96 din Constituie.
b) Rspundere politic, sau administrativ disciplinar, sub forma suspendrii din funcie,
prevzut de articolul 95 din prezenta lege fundamental.
c) Rspunderea administrativ patrimonial, rezultat din coroborarea art.126 alin. (6) i
52 din Constituie, raportate la Legea nr. 554/2004 a contenciosului administrativ.
d) Rspunderea care i revine n regim de drept comun, ca simplu cetean, i care este
fundamentat pe principiile constituionale privind egalitatea tuturor n faa legii i a autoritilor
publice, fr privilegii i discriminri, coroborat cu acela c nimeni nu este mai presus de lege,
precum i din ndatorirea fundamental instituit prin articolul 1 (5), privind respectarea
Constituiei, a supremaiei sale i a legilor.

B) Rspunderea politic a Preedintelui Romniei
Suspendarea din funcie nu este ea nsi o form a rspunderii politice, ci procedura
premergtoare i obligatorie pentru eventuala sancionare a Preedintelui, ntruct: Preedintele nu
rspunde politic n faa Parlamentului, ci n faa corpului electoral; suspendarea din funcie poate fi
infirmat prin referendum sau ea devine ineficace dac referendumul nu a fost organizat n
termenul prevzut de Constituie
144
.
Aceast form de rspundere a Preedintelui Romniei are o natur complex, juridic i
politic n egal msur, cea juridic mbrcnd forma suspendrii din funcie, care implic
Parlamentul n calitatea sa de organ suprem reprezentativ i cea politic implicnd n primul rnd
poporul, ca titular al dreptului fundamental de a-l alege pe eful statului i de a-l demite atunci cnd
el nu mai justific ncrederea cu care a fost nvestit de electorat.
Din punctul de vedere al temeiului obiectiv, aceast form de rspundere intervine atunci
cnd Preedintele a svrit fapte grave prin care ncalc prevederile Constituiei
145
.

143
Antonie Iorgovan - op. cit., vol I, p. 326-328.
144
Ion Deleanu - op. cit., vol II, pp. 345-346.
145
Este cunoscut faptul c n vara anului 1994, un numr de 167 de parlamentari au iniiat o propunere de
suspendare, n legtur cu unele declaraii publice ale Preedintelui n exerciiu la acea dat, prin care acesta adresase un
apel judectorilor de a nu se grbi s judece speele privind restituirea caselor naionalizate i s se atepte astfel intervenia
legiuitorului. Totodat, Preedintele de atunci a estimat c hotrrile pronunate nu au acoperire legal i c, n consecin,
legea va trebui s reglementeze aceast situaie.

73
n ceea ce privete regimul procedural aplicabil, intervenia acestei forme de rspundere
implic parcurgerea urmtoarelor faze:
a) declanarea procedurii de suspendare, realizat de o treime din numrul parlamentarilor.
Lista se depune la Secretariatul General al Camerei care este preponderent reprezentat
printre iniiatori i care are obligaia s o aduc la cunotina i a celeilalte Camere.
b) Comunicarea n mod nentrziat a propunerii de suspendare Preedintelui Romniei.
Acest lucru se impune deoarece Preedintele poate da Parlamentului explicaii cu privire la
faptele care i se imput, nelegnd, din modul n care este formulat textul, c nu este obligat s fac
acest lucru.
c) Sesizarea Curii Constituionale, pentru ca aceasta s emit avizul consultativ prevzut de
articolul 95 (1) coroborat cu art. 146 litera h din Constituie.
d) Discutarea propunerii de suspendare, dup primirea avizului Curii Constituionale.
Avizul va trebui s fie comunicat i Preedintelui, care va putea da explicaii att Parlamentului,
ct i Curii Constituionale pentru faptele care i se imput.
Parlamentul voteaz cu majoritate simpl, n edina comun a celor dou Camere.
e) Consecinele votrii propunerii de suspendare constau n instaurarea strii de interimat, deci
ntreruperea exercitrii mandatului Preedintelui, avnd astfel aplicabilitate articolul 98 din
Constituie.
f) Referendumul se organizeaz, potrivit art.95 alin.(3), n termen de 30 de zile de la
aprobarea propunerii de suspendare de ctre cele dou Camere ale Parlamentului.
Dei Constituantul nu face nici o precizare cu privire la subiectul de drept care are obligaia
s organizeze referendumul, nelegem c va fi vorba despre Guvern, care are misiunea prevzut de
art.102 alin.(1) de a asigura realizarea politicii interne i externe a rii.
n privina rezultatelor referendumului i a consecinelor acestor rezultate, nu poate fi vorba
dect despre dou variante:
- aprobarea, de ctre popor, ceea ce atrage demiterea Preedintelui i organizarea de noi
alegeri n termen de 3 luni de la data referendumului.
- respingerea propunerii, situaie pe care Constituia nu o mai are n vedere. Pe fondul
absenei unor reglementri exprese, n doctrin s-a exprimat teza c n acest caz avem de-a face cu o
ncetare a legitimitii organului reprezentativ suprem, data retragerii legitimitii Parlamentului
prin referendum este data de la care ncepe s curg termenul celor trei luni privind organizarea de
noi alegeri, prevzute de articolul 63(2) din Constituie
146
.
Exist autori care apreciaz, pornind de la procedura rspunderii politice, care implic att
Parlamentul ct i poporul, c rspunderea politic a Preedintelui cuprinde, practic dou faze
distincte: rspunderea politic propriu-zis, pe care eful de stat i-o asum n condiiile art. 95 (1)
din Constituie, fa de Camera deputailor i Senat, i o rspundere fa de popor, concretizat n
referendumul organizat pentru demiterea Preedintelui.
147

Rspunderea penal a Preedintelui Romniei
1. Natura juridic a faptei de nalt trdare
De la principiul potrivit cruia Preedintele se bucur de imunitate, pe durata exercitrii
mandatului su, se admite o excepie.
Sediul materiei l reprezint articolul 96 potrivit cruia Preedintele poate fi pus sub acuzare
pentru nalt trdare de cele dou Camere ale Parlamentului, cu votul majoritii de 2/3 din numrul total
al parlamentarilor.
mprtim calificarea faptei de nalt trdare ca o fapt avnd caracter complex, politic i
juridic n acelai timp, care nu se poate confunda cu infraciunea de trdare din Codul penal
148
, ns
susinem necesitatea ca aceast fapt s-i gseasc consacrarea ntr-o lege organic.
Neconsacrarea juridic a faptei ar putea face loc arbitrariului politic i ar nclca principiul
constituional al legalitii infraciunii.
2. Fazele procedurii constituionale a interveniei rspunderii penale a efului de stat

146
Antonie Iorgovan Tratat, op. cit., vol I, ed. 4, p. 334.
147
Cristian Ionescu- Regimul politic n Romnia, op. cit., p. 228.
148
Pierre Pactet Institutions politiques, Droit constitutionnel, Masson, Paris, Milano, Barcelona ,Boon,
1992, p. 384.

74
De vreme ce am admis c fapta de nalt trdare are, n egal msur, o dimensiune politic
i una juridic, vom identifica, i n derularea procedurii rspunderii penale a Preedintelui, o faz
politic i o faz judiciar.
Faza politic
I. Declanarea procedurii de punere sub acuzare
Potrivit Regulamentului edinelor comune ale celor dou Camere procedura de punere sub
acuzare a Preedintelui Romniei se declaneaz pe baza unei cereri semnate de cel puin o treime din
numrul deputailor i senatorilor.
Acelai text din Regulament impune ca solicitarea s cuprind descrierea faptelor care i sunt
imputate Preedintelui i ncadrarea lor juridic.
Cererea se depune la Birourile permanente ale fiecrei Camere, crora le revine obligaia de
a informa nentrziat pe Preedinte despre cererea de punere sub acuzare.
n edina n care se face propunerea se procedeaz la constituirea unei comisii care are
misiunea s cerceteze temeinicia faptelor de care este acuzat eful statului. Aceast comisie prezint
un raport n edina comun a celor dou Camere, n care urmeaz s fie votat punerea sub acuzare.
II. Votarea cererii de punere sub acuzare
Potrivit articolului 96 din Constituie, punerea sub acuzare a Preedintelui Romniei poate fi
hotrt de 2/3 din numrul total al parlamentarilor. Votarea se face prin vot secret.
Votarea acesteia impune ntrunirea Parlamentului n edin comun, la fel ca i n cazul n
care se decide suspendarea din funcie a Preedintelui. Dac se ntrunete majoritatea necesar,
Parlamentul urmeaz s sesizeze Parchetul General de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie,
declanndu-se astfel cea de-a doua faz a acestei forme de rspundere.
b. Faza judiciar
i aceast faz, la rndul ei, se identific prin mai multe etape procedurale.
1. Primirea sesizrii formulate de Parlament
n ceea ce privete competena Parchetului General, dup ce a fost sesizat de Parlament, ne raliem
opiniei potrivit creia Parchetul este liber ca, n urma propriilor cercetri, s stabileasc dac fapta
primete ncadrarea juridic a naltei trdri, i atunci s ntocmeasc rechizitoriul de trimitere n
judecat, sau nu ntrunete un asemenea caracter, i atunci va hotr scoaterea de sub urmrire penal
a Preedintelui.
2. Judecarea Preedintelui, de ctre nalta Curte de Casaie i Justiie, aceast etap putnd
avea, la rndul ei, dou etape:
- judecata n fond, de ctre Secia Penal a naltei Curi de Casaie i Justiie;
- judecata n recurs, de ctre Seciile Reunite ale naltei Curi de Casaie i Justiie.
Potrivit Regulamentului edinelor comune ale celor dou Camere, Preedintelui i este
recunoscut dreptul de a se apra pe tot parcursul procedurii de punere sub acuzare, n cele dou faze
ale sale, politic i penal.
3. Demiterea Preedintelui, ca urmare a rmnerii definitive a hotrrii judectoreti de
condamnare.
nalta Curte de Casaie i Justiie poate ajunge, n urma judecrii definitive a Preedintelui,
la dou concluzii:
- c Preedintele este vinovat, situaie n care data rmnerii definitive a hotrrii
judectoreti echivaleaz cu demiterea Preedintelui.
Constituia prevede c Preedintele este demis de drept la data rmnerii definitive a
hotrrii de condamnare.
-c Preedintele este nevinovat, ceea ce atrage achitarea Preedintelui.
Ca orice alt cetean, Preedintele se bucur, n cursul derulrii procedurii, pn la rmnerea
definitiv a hotrrii de condamnare, de prezumia de nevinovie
149
.






149
Ion Deleanu - op. cit., vol II, p. 348.

75
TESTE DE AUTOEVALUARE:

1. Mesajele adresate Parlamentului de ctre Preedintele Romniei:
a) sunt acte politice;
b) mbrac forma decretelor prezideniale;
c) sunt acte juridice.

2. Dizolvarea Parlamentului de ctre Preedintele Romniei:
a) poate avea loc o singur dat ntr-un an, dar nu n ultimele 6 luni ale mandatului
Preedintelui;
b) poate avea loc de dou ori n cursul unui an, dar nu n ultimele 6 luni ale mandatului
Preedintelui;
c) poate avea loc de mai multe ori n cursul unui an, dar nu n ultimele 6 luni ale mandatului
Preedintelui.

3. Preedintele Romniei desemneaz:
a) primul ministru;
b) candidatul la funcia de prim ministru;
c) Guvernul.

4. Preedintele Romniei:
a) negociaz tratatele internaionale;
b) ncheie tratate internaionale;
c) le i negociaz, le i ncheie.

5. Rspunderea politic a Preedintelui Romniei intervine pentru:
a) svrirea unor fapte grave, prin care se ncalc Constituia;
b) svrirea infraciunii de trdare;
c) svrirea faptei de nalt trdare.

6. Rspunderea penal a Preedintelui Romniei intervine pentru:
a) svrirea uneia dintre infraciunile prevzute de Codul penal;
b) svrirea infraciunii de trdare;
c) svrirea faptei de nalt trdare.

7. Noiunea de executiv bicefal sau dualist, semnific faptul c:
a) executivul are doi efi, Preedintele i Guvernul;
b) executivul are doi efi, Preedintele i Primul - ministru;
c) executivul are doi efi, Guvernul i Primul - ministru;

8. Preedintele poate participa la edinele Guvernului:
a) cnd se discut probleme de interes naional care privesc politica extern, aprarea naional,
asigurarea ordinii publice sau la cererea primului ministru;
b) de cte ori dorete Preedintele;
c) de cte ori dorete primul ministru.

9. Remanierea guvernamental este o atribuie a Preedintelui, pe care o exercit:
a) la propunerea Guvernului;
b) la propunerea primului-ministru;
c) la propunerea Parlamentului.

10. n cazul rspunderii politice, Preedintele:
a) este obligat s dea explicaii Parlamentului cu privire la faptele care i se imput;
b) nu este obligat s dea explicaii Parlamentului cu privire la faptele care i se imput;
c) poate da explicaii Guvernului cu privire la faptele care i se imput.


76
11. n cazul rspunderii penale, Preedintele:
a) este obligat s dea explicaii Parlamentului cu privire la faptele care i se imput;
b) nu este obligat s dea explicaii Parlamentului cu privire la faptele care i se imput;
c) poate da explicaii Primului-ministru cu privire la faptele care i se imput.

12. nalta Curte de Casaie i Justiie, judecnd faptele de nalt trdare ale
Preedintelui:
a) este obligat s l condamne pe Preedinte;
b) va proceda astfel, nct s l achite pe Preedinte;
c) n funcie de condiiile concrete de fapt i de drept poate fie s l condamne, fie s l achite
pe Preedinte.

13. Aprobarea cererii de suspendare din funcie atrage dup sine interimatul funciei
de Preedinte, care se exercit:
a) numai de preedintele Senatului;
b) numai de preedintele Camerei Deputailor;
c) de preedintele Senatului sau, n lipsa acestuia, de preedintele Camerei Deputailor.

14. Decretele Preedintelui reprezint:
a) singura form prin care Preedintele i duce la ndeplinire atribuiile;
b) una din formele prin care Preedintele i duce la ndpelinire atribuiile;
c) forma juridic prin care Preedintele i duce la ndeplinire atribuiile.

15. Decretele Preedintelui sunt:
a) acte cu caracter juridic;
b) acte cu caracter politic;
c) acte cu caracter complex, politic i juridic, n egal msur.

16. Mesajele Preedintelui sunt:
a) o form de colaborare ntre Preedinte i Parlament;
b) un instrument de control al Preedintului de ctre Parlament;
c) un mijloc de control al Parlamentului de ctre Preedinte.

17.Rsunderea penal are urmtoarele faze procedurale:
a) faza politic, aceasta constnd n punerea sub acuzare de ctre Parlament;
b) faza juridic, aceasta constnd n sesizarea Parchetului General de pe lng nalta Curte
de Casaie i Justiie i judecata de ctre nalta Curte de Casaie i Justiie;
c) att faza politic, dar i faza juridic.

18. Referendumul pentru demiterea Preedintelui se organizeaz:
a) de ctre Parlament;
b) de ctre Guvern;
c) de ctre Primul- ministru.

19. n cazul nepublicrii decretului Preedintelui n Monitorul Oficial intervine
urmtoarea sanciune:
a) nulitatea absolut a decretului;
b) nulitatea relativ a decretului;
c) inexistena decretului.

20. Decretele Preedintelui se contrasemneaz:
a) de ctre Primul minsitru;
b) de preedintele Senatului;
c) de preedintele Camerei Deputailor.

21. Se supun contrasemnrii:

77
a) toate decretele Preedintelui;
b) acele decrete ale Preedintelui care sunt prevzute n Constituie;
c) acele decrete stabilite de ctre Preedinte;

22. Prin intermediul contrasemnrii se asigur:
a) un control indirect din partea Parlamentului asupra activitii Preedintelui;
b) un control indirect din partea Guvernului asupra activitii Preedintelui;
c) un control direct din partea Primului - ministru asupra activitii Preedintelui.

23. Preedintele pote consulta Guvernul:
a) atunci cnd sunt probleme urgente i de importan deosebit;
b) atunci cnd consider de cuviin;
c) atunci cnd l nemulumete activitatea Guvernului.

24. edinele Guvernului la care particip Preedintele sunt prezidate:
a) de ctre preedinte;
b) de ctre primul- ministru;
c) sunt prezidate att de Preedinte, ct i de Primul-ministru.

25. Actele Guvernului, adoptate la edinele la care particip i Preedintele:
a) sunt contrasemnate de Preedinte;
b) sunt semnate de Preedinte i contrasemnate de minitri care au sarcina punerii lor n
executare;
c) sunt semnate de Primul-ministru i contrasemnate de minitri care au sarcina punerii lor
n executare;

26. Promulgarea legii de ctre Preedinte se poate face:
a) ntr-un termen de 20 de zile de la data trimiterii spre promulgare;
b) ntr-un termen de 10 de zile de la data trimiterii spre promulgare;
c) Preedintele nu este inut de nici un termen, n interiorul cruia s fac promulgarea legii.

27. Promulgarea legii de ctre Preedinte:
a) este o obligaie constituional a acestuia;
b) este un atribut specific numai Preedintelui Romniei;
c) este lsat la latitudinea Preedintelui Romniei.

28. Preedintele are posibilitatea s se opun promulgrii legii:
a) doar sesiznd Curtea Constituional, n cazul cnd apreciaz c legea e neconstituional;
b) doar solicitnd reexaminarea legii de ctre Parlament, n cazul cnd apreciaz c legea e
neoportun din punct de vedere politic;
c) poate sesiza att Curtea Constituional, ct i Parlamentul.

78

GUVERNUL

I. REGLEMENTAREA GUVERNULUI POTRIVIT CONSTITUIEI ROMNIEI
DIN 1991, REVIZUIT I REPUBLICAT


Constituia Romniei consacr Guvernului n mod expres dou capitole ale titlului III, este
vorba despre capitolul III intitulat Guvernul i capitolul IV, denumit Raporturile Parlamentului
cu Guvernul.
n ceea ce privete statutul constituional al Guvernului, acesta se regsete concentrat n
articolul 102 (1) care prevede c Guvernul, potrivit programului su de guvernare acceptat de
Parlament, asigur realizarea politicii interne i externe a rii i exercit conducerea general a
administraiei publice.
Din acest text rezult c legiuitorul constituant a prevzut pentru Guvern un dublu rol
150
:
a) un rol politic
151
, care const n a asigura realizarea politicii interne i externe a rii;
b) un rol administrativ, care se concretizeaz n exercitarea conducerii generale a
administraiei publice.
Aceste dou dimensiuni ale statutului su se realizeaz potrivit programului de guvernare
care a fost acceptat de Parlament
152
.
Referitor la modul de redactare a articolului 102, exist opinii conform crora sintagma
Guvernul ...asigur realizarea politicii ...externe a rii este vag i se preteaz la interpretri n
diferite sensuri . Ea poate nsemna c face politic extern, dar nu include, n mod cert, i
competena de a angaja statul, de a contracta n numele lui. De aceea, n opinia acestui autor, s-ar fi
impus o meniune expres n Cosntituie cu privire la capacitatea Guvernului de a reprezenta i
angaja statul romn.
153
n ceea ce ne privete, nu mprtim acest punct de vedere, dat fiind fpatul
c o Constituie nu trebuie confundat cu o lege obinuit, nu trebuie s reglementeze n detaliu
statutul i atribuiile unei autoriti, acest lucru realizndu-se prin legea organic a Guvernului.
Spre deosebire de instituia Preedintelui, pe care o regsim dezvoltat n capitolul II al
titlului III, unde exist dispoziii cu privire la atribuiile Preedintelui, n ceea ce privete Guvernul,
actuala Constituie a Romniei, ca i altele de altfel, nu procedeaz la realizarea unui tablou al
atribuiilor celui de-al doilea ef al executivului. Ea se rezum doar s precizeze rolul Guvernului,
sub cele dou dimensiuni ale sale, politic i administrativ n acelai timp.
Din coroborarea tuturor prevederilor constituionale, rezult urmtoarele dimensiuni ale
statutului Guvernului potrivit actualului sistem:
a) actuala Constituie a achiesat la concepia constituional occidental contemporan,
potrivit creia Guvernul este parlamentar prin origine i guvernamental prin funciune
154
.
b) Constituia actual consacr un dublu rol pentru Guvern, politic i administrativ, care
urmeaz a se realiza n conformitate cu programul de guvernare acceptat de Parlament.
c) Guvernul reprezint, dei Constituia nu-l calific n mod expres, un organ central al
administraiei publice, cu o competen material i teritorial general
155
.
d) Guvernul reprezint unul dintre cei doi efi ai executivului nostru bicefal sau dualist.

150
Genoveva Vrabie op. cit., vol II, pp.282-286; Dana Apostol Tofan Drept administrativ, op. cit., vol. I,
p. 149;
151
Dana Apostol Tofan Un punct de vedere n legtur cu noua reglementare privind organizarea i
funcionarea Guvernului Romniei i a ministerelor, n Revista de Drept Public nr. 2/2001, pp. 55-70.
152
n concepia unui autor, sintagma din art. 102 Guvernulasigur realizarea politiciiexterne a rii este
vag i se preteaz la interpretare n diferite sensuri (Ion M. Anghel Reflecii asupra unor texte din Constituia revizuit,
n Revista de Drept Public nr. 2/2004, p. 56).
153
Ion M Anghel- Reflecii asupra unor texte din Constituia revizuit, n Revista de drept public nr. 2/2004, p.
56.
154
Antonie Iorgovan Tratat, op. cit., vol I, ed. 4, p. 362; Mihai Constantinescu i Antonie Iorgovan n
Mihai Constantinescu, Ion Deleanu, Antonie Iorgovan, Ioan Muraru, Florin Vasilescu, Ioan Vida - op. cit., p. 224.
155
Dana Apostol Tofan Drept administrativ, op. cit., vol. I, p. 151.

79
Modul de reglementare a statutului celor dou autoriti determin concluzia c toate atribuiile
cu caracter executiv care nu revin, potrivit Constituiei, celuilalt ef al executivului, urmeaz s intre n
competena material a Guvernului.
C altfel spus, competena material a Guvernului n materie executiv are caracter de
regul, pe cnd Preedintele va interveni, prin excepie, doar n acele domenii pe care Constituantul i
le rezerv expres.
e) ntre cei doi efi ai executivului, Guvernul reprezint organul colegial, pe cnd
Preedintele reprezint autoritatea public cu caracter unipersonal
156
.
f) n exercitarea rolului care i revine, Guvernul, n calitatea sa de conductor al
administraiei publice, intr n urmtoarele tipuri de raporturi cu celelalte autoriti ale administraiei
publice:
- raporturi de supraordonare, n calitate de organ ierarhic superior, fa de prefect, ministere
i alte organe centrale subordonate lui;
- raporturi de colaborare i coordonare, fa de autoritile centrale autonome;
- raporturi de tutel administrativ, fa de organele locale autonome, care funcioneaz la
nivelul unitilor administrativ-teritoriale n baza principiilor constituionale ale autonomiei,
descentralizrii i deconcentrrii serviciilor publice.
g) n ndeplinirea rolului su, rezervat de articolul 102 (1), Guvernul are obligaia
constituional de a coopera cu organismele sociale interesate, n conformitate cu alineatul al doilea
al articolului 102.
n cadrul acestor organisme sociale interesate urmeaz s includem patronatele, sindicatele,
biserica, partidele politice, diferite organisme i organizaii de tineret, etc.
h) n afara rolului su politic i administrativ, Guvernul mai ndeplinete, n subsidiar, i o
anumit funcie normativ, care se poate concretiza, dup cum urmeaz:
- el dispune, n baza articolului 74 din Constituie, de iniiativ legislativ;
- n baza articolului 108 (2), el emite, n executarea legilor, hotrri, care, dup cum rezult din
prevederile constituionale, trebuie s aib caracter prater legem i secundum legem. Hotrrile de
Guvern au rolul de a pune n executare legea.
- n baza articolului 115, intitulat delegarea legislativ, Guvernul este mputernicit s emit
ordonane de Guvern, a cror misiune este s nlocuiasc legea.
Aceast mputernicire Guvernul o primete fie de la Parlament, printr-o lege de abilitare, fie
i-a fost recunoscut de Constituant nsui, care a prevzut ca, n situaii extraordinare, Guvernul s
poat emite ordonane de urgen.
i) n concluzie, apreciem c Guvernul, potrivit actualei noastre Constituii, poate fi definit ca
fiind acel organ de stat central, care, n baza rolului su politic i administrativ i prin cooperarea
cu toate organismele sociale interesate, are misiunea de a asigura realizarea politicii statului i de a
conduce ntreaga administraie public, aflat sub controlul direct al Parlamentului
157
.

II. STRUCTURA, NVESTITURA, ORGANIZAREA I FUNCIONAREA
GUVERNULUI

A. Structura Guvernului potrivit Constituiei Romniei din 1991
Articolul 102 (3) dispune c Guvernul este alctuit din prim-ministru, minitri i ali membri
stabilii prin lege organic.
Constatm c, din punctul de vedere al categoriilor de membri ai Guvernului, dispoziia are
n vedere dou astfel de categorii i anume:
- membri ai Guvernului stabilii de Constituie, i aici intr primul ministru i minitrii;
- membri ai Guvernului stabilii prin lege organic, fiind vorba despre legea privind
organizarea i funcionarea Guvernului.

156
Tudor Drganu - op. cit., vol II, pp. 309- 310.
157
Pentru o definiie asemntoare, a se vedea Tudor Drganu op. cit., vol II, p. 310. Acest autor definete
Guvernul ca fiind organul de conducere i coordonare a organelor centrale de specialitate, precum i, cu respectarea
principiului autonomiei i a descentralizrii lor pe servicii, a organelor locale ale administraiei publice.

80
Astfel, articolul 3 din Legea nr. 90/2001 adaug la categoriile de membri ai Guvernului pe
care i recunoate i Constituia i categoria minitrilor delegai, cu nsrcinri speciale pe lng
primul ministru, prevzui n lista Guvernului prezentat Parlamentului pentru acordarea votului de
ncredere. Din formularea acestui articol nu rezult care sunt nsrcinrile speciale pe care le au
minitrii delegai pe lng primul ministru. Apreciem, n consens cu o opinie exprimat n literatura
de specialitate c definirea acestor nsrcinri revine exclusiv primului-ministru, nici o alt
autoritate public nefiind competent pentru a contesta coninutul nsrcinrilor speciale.
158


B. nvestitura Guvernului potrivit Constituiei Romniei din 1991, revizuit i
republicat
Sediul materiei l reprezint articolul 85 (1) coroborat cu articolul 103 i articolul 104 din
Constituie.
Din coroborarea acestor dispoziii constituionale desprindem urmtoarele faze n ceea ce
privete realizarea nvestiturii Guvernului
159
:
a) Desemnarea, de ctre Preedinte, a candidatului pentru funcia de prim ministru.
Pentru a desemna un asemenea candidat, Constituia i impune Preedintelui o consultare politic,
aceasta putnd viza:
- fie partidul care are majoritatea absolut n Parlament, n cazul n care exist un partid care
deine o astfel de majoritate;
- fie toate partidele reprezentate n Parlament, n cazul n care o asemenea majoritate nu
exist.
b) Alctuirea echipei guvernamentale i a programului de guvernare
Candidatul desemnat are la ndemn un interval de zece zile, n interiorul cruia s
realizeze cele dou elemente care vor fi prezentate n faa Parlamentului i pentru care se va solicita
votul de ncredere, respectiv echipa i programul de guvernare.
Acest termen de zece zile nu este unul de decdere, el are o anumit semnificaie n ceea ce
privete necesitatea de a se alctui, ntr-un timp optim, un Guvern legal i legitim care s conduc
treburile rii, dar asta nu poate nsemna c depirea lui ar atrage imposibilitatea de a fi solicitat i
respectiv, acordat, votul de ncredere
160
.
El reprezint limita de la care Preedintele Romniei poate retrage candidatului mandatul
acordat, spre a ncepe noi negocieri
161
.
c) Solicitarea votului de ncredere din partea Parlamentului de ctre candidatul la
funcia de prim ministru.
Candidatul la funcia de prim ministru are la ndemn, cum spuneam, un termen de 10 zile,
n interiorul cruia trebuie s realizeze dou lucruri:
- s alctuiasc programul i lista viitorului Guvern;
- s se adreseze Parlamentului, dup ce primul obiectiv al acestei perioade a fost atins,
pentru a-i solicita votul de nvestitur.
Dup cum prevede expres articolul 103 (3), votul de ncredere al Parlamentului se acord
asupra programului i a ntregii liste a Guvernului. Considerm i noi, n acord cu o opinie exprimat
n doctrina de specialitate, c Parlamentul nu are posibilitatea, cu ocazia acordrii votului de
ncredere, s conteste lista Guvernului propus de candidatul la funcia de prim-ministru, deoarece ,

158
Radu Carp-Limitele Constituiei. Noi evoluii normative i mecanisme politice privind locul Guvernului n cadrul
autoritilor publice, articol aprut n lucrarea Reformele administrative i judiciare n perspectiva integrrii europene,
Seciunea pentru tiine juridic ei administrative, Caietul tiinific nr. 6/2004, Institutul de tiine Administrative Paul
Negulescu, pp..67-68.
159
Cu privire la modul de votare a procedurii constituionale de nvestire a Guvernului, a se vedea i Antonie
Iorgovan Odiseea Elaborrii Constituiei, op. cit., pp. 233-239, capitolul IV, seciunea Cum s-a accentuat regimul
parlamentar n ceea ce privete investitura Guvernului i capitolul III, pp. 508-509.
160
Antonie Iorgovan Tratat, op. cit., vol I, ed. 4, p. 381; Ioan Santai op. cit., p. 154
161
Mihai Constantinescu i Antonie Iorgovan, n Mihai Constantinescu, Ion Deleanu, Antonie Iorgovan,
Ioan Muraru, Florin Vasilescu, Ioan Vida - op. cit., p. 229

81
potrivit articolului 103(2) din Constituie, acesta cere, n termen de 10 zile, votul d encredere asupra
programului i a ntregii liste a Guvernului.
162

Acordarea votului de ncredere din partea Parlamentului reunit n edin comun impune
realizarea majoritii absolute de jumtate plus unu din numrul total al parlamentarilor din cele
dou Camere.
Acordarea votului de ncredere atrage dup sine urmtoarele consecine:
- programul se transform n program politic oficial de guvernare;
- lista de propuneri privind viitoarea echip guvernamental, nominalizat n hotrrea
Parlamentului de acordare a votului de nvestitur devine obligatorie pentru Preedinte, cruia i
revine sarcina ca, printr-un decret, s numeasc Guvernul.
Parlamentul are la ndemn un termen de 60 de zile, n interiorul cruia el poate s acorde
votul de ncredere viitorului Guvern. El nu este astfel obligat s acorde votul de ncredere primei
variante propuse de candidatul la funcia de prim ministru. Parlamentul poate, n aceste 60 de zile, s
refuze dou solicitri de nvestitur. Dac face acest lucru i dac au trecut 60 de zile de la prima
solicitare, Preedintele este n drept, potrivit articolului 89 din Constituie, s dizolve Parlamentul.
d) Numirea Guvernului de ctre Preedintele Romniei i depunerea jurmntului de
credin
Ultima etap n derularea procedurii constituionale de nvestire a Guvernului este numirea
Guvernului de ctre Preedintele Romniei.
Emiterea decretului prezidenial de numire atrage dup sine urmtoarele consecine:
- depunerea jurmntului, n faa Preedintelui, de ctre membrii Guvernului.
n ceea ce privete coninutul jurmntului, este vorba de jurmntul prevzut de articolul 82
din Constituie, pe care l depune n faa Parlamentului Preedintele ales, a crui alegere a fost
validat de Curtea Constituional.
- de la data depunerii jurmntului, Guvernul, n ntregul su, i fiecare membru n parte, i
exercit mandatul, potrivit articolului 104 (2) din Constituie.

C. Mandatul Guvernului potrivit Constituiei Romniei din 1991
Sediul materiei l regsim n articolul 104 coroborat cu articolul 110 din Constituie.
Potrivit acestor dou texte, mandatul Guvernului, n ntregul su, i al fiecrui membru n
parte, ncepe de la depunerea jurmntului i dureaz pn la data validrii alegerilor parlamentare
generale.
Aceasta reprezint situaia tipic, a crei ntindere este corespunztoare limitelor de
funcionare a Parlamentului
163
.
n ceea ce privete situaia atipic, ea presupune ncetarea mandatului Guvernului nainte de
data validrii alegerilor parlamentare generale, fiind vorba despre urmtoarele dou situaii:
a) prin demiterea Guvernului, ca urmare a retragerii ncrederii acordate Guvernului,
retragere care poate opera fie potrivit articolului 113 (moiunea de cenzur), fie potrivit articolului
114 (angajarea rspunderii Guvernului).
b) atunci cnd primul ministru se afl ntr-una dintre situaiile prevzute de articolul 106 ori
este n imposibilitatea de a-i exercita atribuiile mai mult de 45 de zile.
Constatm c dac prima situaie atipic privete Guvernul n ntregul su, cruia i-a fost
retras ncrederea n bloc, aa cum i-a fost acordat, cea de-a doua situaie privete persoana efului
Guvernului, astfel nct, modificrile intervenite n statutul acestuia pot determina ncetarea mandatului
Guvernului nsui.
Mandatul Guvernului poate nceta atunci cnd Primul Ministru se afl ntr-una dintre
urmtoarele situaii:
- i-a ncetat mandatul potrivit articolului 106, care prevede situaiile cnd poate nceta
mandatul unui membru al Guvernului, fiind vorba despre: demisie, revocare, pierderea drepturilor
electorale, intervenia unei stri de incompatibilitate ori alte cazuri pe care legea le poate prevede
164
.
- este n imposibilitate de a-i exercita mandatul, care se prelungete mai mult de 45 de zile.

162
Radu Carp- Limitele Constituiei. Noi evoluii normative i mecanisme politice privind locul Guvernului n cadrul
autoritilor publice, n Revista de drept public nr. 3/2004, p. 25.
163
Ioan Santai - op. cit., p. 157
164
Este vorba despre Legea organic privind organizarea i funcionarea Guvernului i de Legea privind
responsabilitatea ministerial.

82
Dac a fost depit acest termen maxim de 45 de zile, intervine demisia Guvernului. Primul
ministru, dup cele 45 de zile, i va relua atribuiile, dar nu ca prim ministru al unui Guvern n
exercitarea mandatului, ci ca prim ministru al unui Guvern demisionar, nsrcinat numai cu
ndeplinirea actelor necesare pentru administrarea treburilor publice.

D. Statutul membrilor Guvernului
Dup cum am mai artat, articolul 102 (3) prevede c Guvernul este format din primul
ministru, minitri i ali membri stabilii prin lege organic.
I. Condiii pentru funcia de membru al Guvernului
1) Actuala Constituie a Romniei impune, n mod implicit, printre condiiile impuse
membrului Guvernului i pe aceea de a avea drepturi electorale.
Legea organic nr. 90/2001, n articolul 2, arat c pot fi membri ai Guvernului persoanele
care:
- au numai cetenia romn i domiciliul n Romnia;
- se bucur de exerciiul drepturilor electorale;
- nu au suferit condamnri penale;
- nu se gsesc n cazurile de incompatibilitate prevzute de articolul 4 (1).
2) O alt categorie de condiii, impus pentru funcia de membru al Guvernului, este cea
consacrat de articolului 16(3) din Constituie, respectiv condiia ceteniei romne i a domiciliului
n Romnia.
Aceast condiie se regsete i n art.2 din Legea nr. 90/2001 privind organizarea i
funcionarea Guvernului.
3) Condiia ca persoana s nu fi suferit condamnri penale
Constatm c legea impune interdicia potrivit creia membru Guvernului s nu fi suferit
nici o condamnare penal, indiferent de felul condamnrii.
4) Condiia ca persoana s nu se afle ntr-o situaie de incompatibilitate prevzut de
articolul 4 (1) din Legea nr. 90/2001
165
.
Articolul 105 din Constituie i articolul 2 din Legea nr. 90/2001 impune o a doua condiie
pentru a putea fi membru al Guvernului, i anume inexistena unei stri de incompatibilitate.
Potrivit articolului 105 incompatibilitile pot fi, din punctul de vedere al izvorului care le
consacr, de dou feluri:
a) incompatibiliti de ordin constituional;
b) incompatibiliti de ordin legal
a) Incompatibilitile de ordin constituional
Potrivit articolului 105, incompatibilitile de ordin constituional privesc:
- funciile publice de autoritate, cu admiterea unei singure excepii, cea de parlamentar.
- funciile de reprezentare profesional salarizat n cadrul organizailor cu scop comercial.
Prin noiunea de funcie public de autoritate trebuie s nelegem orice persoan care aparine
unui organ de conducere dintr-o autoritate public, sau o structur a acesteia, precum i membrii
organelor alese prin sufragiu universal, egal, direct, secret i liber exprimat (primari, consilieri locali
sau judeeni ).
b) Incompatibilitile de ordin legal
Potrivit articolului 84 din Legea nr. 161/2003, Cartea I, Titlul IV, funcia de membru al
Guvernului este incompatibil cu:
a) exercitarea altei funcii publice de autoritate, cu excepia celei de deputat sau de senator
ori a altor situaii prevzute de Constituie;
b) exercitarea unei funcii de reprezentare profesional salarizat n cadrul organizaiilor cu
scop comercial;
c) exercitarea funciei de preedinte, vicepreedinte, director general, administrator, membru
al Consiliului de Administraie ori de cenzor la societile comerciale, inclusiv bncile sau alte
instituii de credit, societile de asigurare i cele financiare, precum i la instituiile publice;
d) funcia de preedinte sau de secretar al Adunrilor Generale ale acionarilor sau
asociailor la societile comerciale.

165
Regimul incompatibilitilor a fost modificat prin Legea nr. 161/2003, Cartea I, Titlul IV, Cap. III, Seciunea
a III-a.

83
e) funcia de reprezentant al statului la adunrile generale ale societilor comerciale
prevzute la litera c).
f) funcia de manager sau membru al Consiliilor de Administraie ale regiilor autonome,
companiilor sau societilor naionale;
g) calitatea de comerciant persoan fizic;
h) calitatea de membru al unui grup de interes economic;
i) o funcie public ncredinat de un stat strin, cu excepia acelor funcii prevzute n
acordurile i conveniile la care Romnia este parte.
Incompatibilitile pentru funcia de membru al Guvernului au suferit astfel unele
modificri n timp, iar constatarea unei asemenea situaii revine primului ministru. Legislaia actual
este ns deficitar deoarece nu precizeaz care este procedura aplicabil primului-ministru,
respectiv cine este autorizat s constate faptul c acesta se afl ntr-o stare de incompatibilitate
descris de Legea nr. 161/2003.
166

II. ncetarea funciei de membru al Guvernului
a) Potrivit articolului 106, coroborat cu articolele 85 i 104, ncetarea funciei de membru al
Guvernului are loc prin:
- demisie, care intervine ca urmare a voinei exclusive a titularului funciei, ceea ce atrage
declanarea procedurii pentru nvestirea unui nou membru al Guvernului
167
;
- revocarea este cea de-a doua modalitate prevzut de lege, care intervine, potrivit
articolului 85 (2), n caz de remaniere guvernamental. Cum se arat n doctrin, revocarea intervine
ntr-o situaie normal i nu are caracter de sanciune, ea avnd o legitimitate politic
168
;
- pierderea drepturilor electorale, care poate interveni ca sanciune penal complementar
(articolul 64 litera a din Codul penal), dar i n cazul pierderii indirecte a acestor drepturi prin
punerea sub interdicie, intervenit ca urmare a pierderii discernmntului ori ca urmare a strii de
debilitate sau alienaie mintal stabilite judectorete (articolul 142 din Codul familiei) ;
- intervenia unei stri de incompatibilitate, prevzut expres de art. 105;
- decesul;
- alte cazuri stabilite prin lege.
b) Potrivit articolului 107 (2), ncetarea funciei de membru al Guvernului mai are loc n
cazul n care acesta este n imposibilitate de a-i exercita atribuiile mai mult de 45 de zile,
depirea acestui termen atrgnd ncetarea funciei de membru al Guvernului. n perioada n care se
afl n imposibilitatea exercitrii funciei, intervine interimatul, primul ministru urmnd s aleag un
alt membru care s dein funcia de ministru interimar n locul celui aflat n imposibilitate de a-i
exercita atribuiile.
c) Potrivit articolelor 113 i 114, ncetarea funciei de membru al Guvernului mai poate avea
loc n situaia n care este adoptat o moiune de cenzur, care atrage demiterea Guvernului n
ansamblul su, deci ncetarea calitii de membri ai Guvernului pentru toi cei care alctuiesc
organul executiv demis.
d) n conformitate cu articolul 16 (3) desprindem concluzia c ncetarea funciei de membru
al Guvernului mai poate interveni:
- n cazul pierderii ceteniei romne;
- n cazul n care membrul Guvernului nu mai locuiete n Romnia.
n conformitate cu prevederile articolului 5 din Legea nr. 90/2001, ncetarea funciei de
membru al Guvernului are loc prin demisie, revocare, pierderea drepturilor electorale, intervenia
unei stri de incompatibilitate, decesul sau demiterea n condiiile prevzute de art. 8 (2)
169
.
III. Suspendarea din funcia de membru al Guvernului
Sediul materiei l regsim n articolul 109 (2) care consacr dou tipuri de suspendare,
respectiv suspendarea care poate fi dispus de Preedintele Romniei, n cazul n care s-a cerut
urmrirea penal mpotriva unui membru al Guvernului, i suspendarea de drept, care intervine n
cazul n care a fost trimis n judecat un membru al Guvernului.

166
Radu Carp- Limitele Constituiei. Noi evoluii normative i mecanisme politice privind locul Guvernului n
cadrul autoritilor publice, art. cit., p. 30.
167
Ioan Santai - op. cit., p. 161.
168
Antonie Iorgovan - op. cit., vol. I, , p. 387.
169
Este vorba despre cazul n care un membru al Guvernului a fost condamnat penal printr-o hotrre
judectoreasc definitiv sau averea sa a fost declarat, n tot sau n parte, ca fiind dobndit n mod ilicit, printr-o hotrre
judectoreasc irevocabil, ceea ce atrage demiterea membrului respectiv al Guvernului de ctre Preedintele Romniei, la
propunerea Primului ministru.

84
Din punctul de vedere al naturii sale juridice, suspendarea nu reprezint o modalitate de
ncetare a mandatului unor membri ai Guvernului, ci o ntrerupere n exercitarea unui mandat, care
poate n final s atrag ncetarea acestuia, sau poate determina reluarea prerogativelor, n cazul n
care se dovedete c acuzele aduse persoanelor n cauz sunt nefondate.
Se identific dou momente i dou tipuri de suspendare:
- n cazul n care s-a cerut urmrirea penal, poate interveni suspendarea dispus de
Preedintele Romniei.
- n cazul n care membrul de Guvern a fost trimis n judecat, intervine suspendarea de
drept a acestuia, n temeiul textului constituional care dispune c Trimiterea n judecat a unui
membru al Guvernului atrage suspendarea lui din funcie.
IV. Statutul primului ministru
a) Primul ministru este ef al Guvernului, articolul 107 (1) teza ntia prevznd c Primul
ministru conduce Guvernul
170
.
b) Primul ministru are misiunea de a coordona activitatea membrilor Guvernului, ns cu
obligaia s respecte atribuiile care revin fiecruia.
c) Primului ministru i revine misiunea de a prezenta celor dou Camere ale Parlamentului
rapoarte i declaraii cu privire la politica Guvernului, care se dezbat cu prioritate, i rspunde la
ntrebrile i interpelrile care i sunt adresate de ctre deputai i senatori.
d) Solicit Preedintelui s participe la unele edine ale Guvernului, atunci cnd se discut
probleme de interes naional privind politica extern, aprarea rii, asigurarea ordinii publice.
e) Propune Preedintelui revocarea i numirea unor membri ai Guvernului, n caz de vacan
a postului sau de remaniere guvernamental.
f) Contrasemneaz unele din decretele Preedintelui, potrivit articolului 100 din Constituie.
Potrivit textului constituional i al articolului 17 din Legea nr. 90/2001, contrasemnarea privete
acele decrete pentru care articolul 100 impune obligaia contrasemnrii.
g) Semneaz hotrrile i ordonanele adoptate de Guvern, care sunt contrasemnate de
minitrii care au sarcina punerii lor n executare.
h) Reprezint Guvernul Romniei n relaiile acestuia cu Parlamentul, nalta Curte de
Casaie i Justiie, Curtea Constituional, Curtea de Conturi, Consiliul Legislativ, Ministerul Public,
celelalte autoriti i instituii publice, partidele i alianele politice, sindicatele, cu alte organizaii
neguvernamentale precum i n relaiile internaionale
171
.
i) Este vicepreedintele Consiliului Suprem de Aprare a rii i exercit toate atribuiile
care deriv din aceast calitate.
j) Primul ministru numete i elibereaz din funcie, n conformitate cu articolul 15 din
Legea nr. 90/2001, urmtoarele categorii de persoane:
- conductorii organelor de specialiatate din subordinea Guvernului, cu excepia persoanelor
care au calitatea de membru al Guvernului, conform articolului 3 alin. (1);
- secretarul general i secretarii generali adjunci ai Guvernului, n cazul utilizrii acestor
funcii;
- personalul din cadrul aparatului de lucru al primului minsitru;
- secretarii de stat;
- alte persoane care ndeplinesc funcii publice, n condiiile prevzute de lege
172
.

E. Organizarea i funcionarea Guvernului
I. Aparatul de lucru al Guvernului
Aparatul de lucru al Guvernului este constituit, n conformitate cu articolul 21 din Legea nr.
90/2001, din :
a) corpul de consilieri al primului ministru;
b) corpul de control al primului ministru;
c) aparatul tehnic al corpului de consilieri;

170
O dispoziie similar conine i articolul 13 din Legea nr. 90/2001.
171
Aceast atribuie este consacrat prin articolul 13 din Legea nr. 90/2001.
172
Constatm c legea cadru nu epuizeaz sfera persoanelor pe care le numete primul ministru, c ea ngduie ca i alte
categorii, prevzute de reglementri speciale, s fie numite de acesta.

85
d) cabinetul primului ministru;
e) cancelaria primului ministru;
f) compartimentul cu probleme speciale;
g) compartimentul documente secrete;
h) compartimentul care asigur protocolul primului ministru.
Atribuiile aparatului de control se stabilesc prin decizie a primului ministru.
Activitatea corpului de consilieri, ca i a aparatului tehnic al acestuia, este coordonat de un
consilier cruia i-a fost delegat o asemenea atribuie, prin decizie a primului ministru.
Se impune a se preciza i faptul c persoanelor care constituie aparatul tehnic al primului
ministru nu li se aplic prevederile legii privind statutul funcionarului public.
Articolul 22 din aceeai lege cadru prevede c la nivelul Guvernului exist i funcioneaz
un Secretariat General, condus de un Secretar General, care poate avea rang de ministru, ajutat de
unul sau mai muli secretari generali adjunci, care pot avea rang de secretar de stat, numii prin
decizie a primului ministru.
II. Atribuiile Guvernului Romniei
Vom analiza, n cele ce urmeaz, dou mari categorii de atribuii, i anume:
A) Atribuii prevzute de Constituie
n aceast prim categorie intr:
a) exercitarea iniiativei legislative;
b) negocierea tratatelor internaionale articolul 91 (1) care prevede c Preedintele
ncheie tratate internaionale, negociate de Guvern...;
c) propune Preedintelui acreditarea i rechemarea reprezentanilor diplomatici ai Romniei
n alte state (articolul 91 alin 2);
d) propune Preedintelui nfiinarea, desfiinarea sau schimbarea rangului misiunilor
diplomatice ale Romniei (art. 91 alin 2 );
e) prezint Parlamentului informaiile i documentele solicitate de cele dou Camere i de
comisiile parlamentare, prin intermediul preedinilor lor (articolul 111 alin 1);
f) participarea la edinele Parlamentului , la care are acces potrivit articolului 111 (2)
sau, n mod obligatoriu, cnd li se solicit prezena;
g) sesizeaz Curtea Constituional cu privire la aspectele de neconstituionalitate pe care
apreciaz c le prezint legile, nainte de a fi promulgate de ctre Preedintele Romniei (articolul
146 litera a)
173
;
h) exercit o putere normativ primar, rod al delegrii legislative, concretizat n
capacitatea de a emite acte care nlocuiesc legile, respectiv Ordonanele de Guvern (articolele 108 i
115);
i) numete prefectul, potrivit articolului 123 (1) din Constituie;
j) potrivit articolului 97 (2), n termen de trei luni de la data la care a intervenit vacana
funciei de preedinte, ia msuri pentru a organiza alegeri pentru un nou Preedinte;
k) Guvernul i ministerele, cu avizul Curii de Conturi, pot nfiina organe de specialitate, n
subordinea lor, numai dac legea le recunoate expres aceast competen.
B) Funciile i atribuii prevzute de legea cadru
Se impune mai nti s facem diferena ntre funciile Guvernului i atribuiile acestuia.
n ceea ce privete funciile Guvernului, ele i afl reglementarea n articolul 1 (5) i este
vorba despre urmtoarele funcii:
174

a) funcia de strategie, prin care se asigur elaborarea strategiei de punere n aplicare a
Programului de guvernare;
b) funcia de reglementare prin care se asigur elaborarea cadrului normativ i instituional
necesar n vederea realizrii obiectivelor strategice;
c) funcia de administrare a proprietii statului, prin care se asigur administrarea
proprietii publice i private a statului, precum i gestionarea serviciilor pentru care statul este
responsabil;

173
Dreptul de a sesiza Curtea Constituional, n cadrul controlului de constituionalitate anterior publicrii
aparine Preedintelui Romniei, unuia din preedinii celor dou Camere, Guvernului, Curii Supreme de Justiie, unui
numr de cel puin 50 de deputai sau 25 de senatori.
174
Cristian Ionescu- Regimul politic n Romnia, op. cit., p. 238.

86
d) funcia de reprezentare, prin care se asigur, n numele statului romn, reprezentarea pe
plan intern i extern;
e) funcia de autoritate de stat, prin care se asigur urmrirea i controlul aplicrii i
respectrii reglementrilor n domeniul aprrii, ordinii publice i siguranei naionale, precum i
n domeniile economic i social i al funcionrii instituiilor i organismelor care i desfoar
activitatea n subordinea sau sub autoritatea Guvernului.
Articolul 11 din Legea nr. 90/2001 stabilete urmtoarele atribuii ale Guvernului:
a) exercit conducerea general a administraiei publice
175
;
b) iniiaz proiecte de lege i le supune spre adoptare Parlamentului;
c) adopt hotrri pentru organizarea executrii legilor; ordonane n temeiul unei legi
speciale de abilitare i ordonane de urgen potrivit articolului 115(4) din Constituie;
d) asigur executarea de ctre autoritile administraiei publice a legilor i a celorlalte
dispoziii normative date n aplicarea acestora;
e) elaboreaz proiectele de lege a bugetului de stat i a bugetului asigurrilor sociale de stat
i le supune spre adoptare Parlamentului;
f) aprob strategiile i programele de dezvoltare economic a rii, pe ramuri i domenii de
activitate;
g) asigur realizarea politicii n domeniul social potrivit Programului de guvernare;
h) asigur aprarea ordinii de drept, a linitii publice i siguranei ceteanului, precum i a
drepturilor i libertilor cetenilor, n condiiile prevzute de lege;
i) aduce la ndeplinire msurile adoptate, potrivit legii, pentru aprarea rii, scop n care
organizeaz i nzestreaz forele armate;
j) asigur realizarea politicii externe a rii i, n acest cadru, integrarea Romniei n
structurile europene i internaionale;
k) negociaz tratatele, acordurile i conveniile internaionale care angajeaz statul romn;
negociaz i ncheie, n condiiile legii, convenii i alte nelegeri internaionale la nivel
guvernamental;
l) conduce i controleaz activitatea ministerelor i a celorlalte organe centrale de
specialitate din subordinea sa;
m) asigur administrarea proprietii publice i private a statului;
n) acord i retrage cetenia romn, n condiiile legii, aprob renunarea la cetenia
romn, n aceleai condiii;
o) nfiineaz, cu avizul Curii de Conturi, organe de specialitate n subordinea sa;
p) coopereaz cu organismele sociale interesate n ndeplinirea atribuiilor sale;
r) ndeplinete orice alte atribuii prevzute de lege sau care decurg din rolul i funciile
Guvernului.
III. Funcionarea Guvernului
n ceea ce privete funcionarea Guvernului, semnalm faptul c forma de lucru a acestuia,
consacrat de Legea nr. 90/2001, este edina, care are caracter sptmnal sau ori de cte ori este
nevoie.
Convocarea i conducerea edinei se face de ctre primul ministru. Atunci cnd la edine
particip i preedintele, acestea sunt prezidate de eful statului.
Credem c s-a vrut s se consacre, prin cele dou noiuni diferite, i dou instituii diferite:
conducerea este un atribut al efului organului colegial, care este primul ministru, din care deriv i
altele, exemplu semnarea actelor emise de Guvern n edina respectiv i prezidarea care aparine
efului statului, care este n acelai timp i ef al executivului, ca i Guvernul nsui, care nu exclude
conducerea i nici nu schimb natura juridic a edinelor la care particip.
La edinele de Guvern regsim dou categorii de participani:

175
n opinia noastr, este de discutat dac exercitarea conducerii generale a administraiei publice reprezint
o atribuie sau o funcie a Guvernului. n opinia noastr, ea reprezint o funcie a Guvernului, deoarece presupune un
fascicul de mijloace prin intermediul crora se asigur conducerea general a administraiei publice. De altfel, chiar Legea
nr. 90/2001 legitimeaz aceast tez, art. 28 alin.(1) prevznd c n realizarea funciei sale de conducere general a
administraiei publice, Guvernul exercit controlul ierarhic asupra ministerelor, organelor de specialitate din
subordinea sa, precum i asupra prefecilor. Remarcm inconsecvena limbajului legii cadru, n articolul 11 vorbete
despre atribuia de conducere general a administraiei publice iar n articolul 28 vorbete despre funcia de conducere
general a administraiei publice.

87
- cei a cror participare este obligatorie: membrii Guvernului, Secretarul General al
Guvernului, care particip de drept;
- cei care au fost invitai s participe, respectiv: secretarii de stat, ali invitai a cror prezen
se apreciaz a fi necesar
176
, Preedintele.
Cvorumul de edin este egal cu majoritatea cerut de lege pentru votarea actelor, fiind
vorba despre jumtate plus unu din numrul membrilor Guvernului.
Legea impune ca dezbaterile din cadrul edinelor de Guvern, modul de adoptare a actelor
acestuia precum i al oricror alte msuri stabilite, s se nregistreze pe band magnetic i s se
consemneze n stenograma edinei, certificat de secretarul general al Guvernului.
Ct privete activitatea primului ministru, aceasta se prezint ca o activitatea continu
177
,
nentrerupt, prin intermediul creia acesta i realizeaz statutul de ef al Guvernului i coordonator al
activitii celorlali membri ai acestuia.


III. ACTELE GUVERNULUI

Legea fundamental prevede n articolul 108 (1) c Guvernul adopt hotrri i
ordonane.
Potrivit articolului 27 din Legea nr. 90/2001, Guvernul adopt hotrri i ordonane.
Adoptarea se face prin consens, iar dac nu se realizeaz consensul, hotrte primul ministru
178
.
A. Regimul constituional al hotrrilor de Guvern
Din interpretarea articolului 108 din Constituie, raportat la articolul 27 din Legea nr.
90/2001, credem c pot fi desprinse urmtoarele dimensiuni ale statutului constituional al
hotrrilor de Guvern:
l. Potrivit Constituiei hotrrile se emit pentru organizarea executrii legilor .
Acest text permite interpretarea c hotrrile de Guvern intervin n msura n care legea
impune adoptarea lor, n msura n care fie expres, fie implicit, legea trimite la o hotrre de
punere n aplicare sau practica aplicrii legii nate nevoia adoptrii unei hotrri de Guvern.
Din aceast perspectiv, Hotrrile de Guvern sunt praeter legem i secundum legem. Ele sunt
adoptate n baza legii, n limitele acesteia, i dup ce domeniul respectiv a fost supus unei
reglementri legale, ele neputnd dispune dect msuri administrative, pentru asigurarea
organizrii executrii legilor
179
.
2. Hotrrile de Guvern realizeaz competena originar a Guvernului, de autoritate
executiv, adic de autoritate care i propune n principal s pun n aplicare legea.
3. Hotrrile de Guvern sunt supuse controlului de legalitate exercitat de instanele judectoreti,
n baza Legii contenciosului administrativ nr. 554/2004
180
.
4. Hotrrile de Guvern sunt supuse regulii semnrii de ctre primul ministru i contrasemnrii
de minitrii care au obligaia punerii lor n executare.
5. Regula obligativitii publicrii n Monitorul Oficial, sub sanciunea inexistenei, n cazul
nepublicrii.
De la aceast regul, Constituia admite o excepie, respectiv hotrrile care au caracter
militar i care se comunic numai instituiilor interesate.
6. Hotrrile de Guvern pot avea att caracter normativ, ct i caracter individual
181
.
B. Regimul constituional al ordonanelor de Guvern
Sediul materiei este reprezentat de articolul 108 alineatele (1), (3) i (4) coroborat cu
articolul 115 din Constituie i articolul 27 din Legea nr. 90/2001.

176
Articolul 25 (3) prevede c la edinele Guvernului pot s participe, n calitate de invitai, conductori ai unor
organe de specialitate din subordinea Guvernului ori a ministerelor sau ai unor autoriti administrative autonome,
precum i orice alte persoane a cror prezen se apreciaz a fi util, la solicitarea primului-ministru.
177
Ioan Santai- op. cit., p. 167.
178
Articolul 7 din Legea nr. 37/1990 prevedea c Guvernul adopt hotrri, n exercitarea atribuiilor proprii, i
regulamente de aplicare a legilor, atunci cnd legea impune expres acest lucru. Aceast dispoziie, care contravenea
flagrant Constituiei a fost abrogat prin actuala reglementare.
179
Ioan Vida - op. cit., p. 100.
180
n acelai sens, Mihai Constantinescu i Antonie Iorgovan- n Mihai Constantinescu, Ion Deleanu,
Antonie Iorgovan, Ioan Muraru, Florin Vasilescu, Ioan Vida- op. cit., p. 238.
181
Exemplu gratia, o hotrre de Guvern prin care se d n administrare un bun proprietatea public a statului
are caracter individual iar o hotrre de Guvern prin care se reglementeaz contravenii va avea caracter normativ.

88
Analiza regimului constituional al ordonanelor de Guvern considerm c trebuie s nceap
de la articolul 61 (1) din Constituie, care proclam rolul de unic autoritate legiuitoare al
Parlamentului.
Acest lucru nseamn c numai Parlamentului i este recunoscut dreptul de a adopta norme
juridice primare. Guvernul poate s fac acest lucru doar n virtutea unei mputerniciri speciale pe
care o primete, i care provine fie de la Parlament, dintr-o lege de abilitare, fie de la Constituant
nsui, care a admis ca n situaii extraordinare, Guvernul s poat interveni cu ordonane i n
absena unei legi de abilitare speciale.
Astfel, delegarea legislativ
182
ce rezum n esen posibilitatea acordat Guvernului, ca n
anumite limite i cu respectarea unor condiii s adopte ordonane,
183
poate fi realizat:
a) prin intermediul unei legi speciale de abilitare adoptate de Parlament, situaie n care ne
aflm n prezena delegrii de ordin legal, concretizat n adoptarea unei ordonane obinuite,
propriu-zise;
b) poate fi opera legiuitorului constituant nsui, n cazul ordonanei de urgen
184
.
Rolul ordonanei de Guvern este astfel cel de a nlocui legea, pe cnd hotrrea de Guvern
pune legea n executare.
1. Regimul constituional al ordonanei de Guvern emis cu lege de abilitare
(ordonan obinuit):
a) poate interveni numai n domeniile care nu fac obiectul legii organice, rezultnd, per a
contrario, c intervine n domeniul legilor ordinare.
b) legea de abilitare va putea cuprinde dou categorii de clauze:
- clauze cu caracter obligatoriu, respectiv domeniul i data pn la care se pot emite
ordonane;
- clauze cu caracter facultativ, respectiv posibilitatea ca ordonana s fie supus aprobrii
Parlamentului, dac legea de abilitare cere expres acest lucru.
c) Din modul de formulare a articolului 115 (3) Dac legea de abilitare o cere, ordonanele
se supun aprobrii Parlamentului, potrivit legii... desprindem concluzia c regula, n ceea ce
privete acest tip de ordonane este c ele nu se supun aprobrii Parlamentului, iar excepia c ele se
supun aprobrii Parlamentului, dac legea de abilitare impune expres acest lucru
185
.
d) n funcie de situaia de a se supune sau nu aprobrii de ctre Parlament, acest tip de
ordonane se clasific, la rndul lui, n dou categorii
186
:
- ordonane care nu se supun aprobrii Parlamentului, deoarece legea de abilitare nu cere
expres acest lucru;
- ordonane care se supun aprobrii ulterioare a Parlamentului, deoarece legea de abilitare
impune acest lucru.
Parlamentul are posibilitatea s aprobe ordonanele, ceea ce atrage i posibilitatea de a le
modifica, sau de a respinge, n tot sau n parte.
Legea de aprobare sau de respingere, ca orice lege, este supus controlului prealabil de
constituionalitate.
e) Pe perioada delegrii, Guvernul poate s modifice, s completeze sau s abroge propriile
ordonane. Dup expirarea aceste perioade, Guvernul nu mai poate emite ordonane n domeniul n
care a fost abilitat i nu mai poate s revin asupra celor deja adoptate.
2. Regimul constituional al ordonanelor de urgen
n viaa fiecrui stat pot interveni situaii n care Parlamentul se afl n imposibilitatea de a se
ntruni pentru a legifera
187
. Astfel, Guvernul va adopta OUG care:
a) Intervin n situaii extraordinare, care nu mai necesit existena unei delegri speciale,
realizate printr-o lege special de abilitare, ele fiind adoptate n temeiul delegrii de ordin
constituional.

182
Cu privire la aceast problem, a se vedea Antonie Iorgovan, Dana Apostol Tofan Delegarea legislativ
n Romnia. Analiz n raport cu statele occidentale, n Revista de Drept Public nr. 1/2001, p. 62-78.
183
Antonie Iorgovan, Dana Apostol Tofan Delegarea legislativ n Romnia. Analiz n raport cu statele
occidentale art. cit., p. 62.
184
Dana Apostol Despre natura juridic i regimul juridic aplicabil ordonanelor Guvernului, n Revista de
Drept Public nr. 1/1995, p. 94.
185
Antonie Iorgovan Tratat, op. cit., vol I, ed. 4, p. 406-417. Mihai Constantinescu, Antonie Iorgovan, n
Mihai Constantinescu, Ion Deleanu, Antonie Iorgovan, Ioan Muraru, Florin Vasilescu, Ioan Vida- op. cit., p. 495.
186
Tudor Drganu - op. cit., vol I, p. 316.
187
Cristian Ionescu Constituia Romniei Legea de revizuire comentat i adnotat, cu dezbateri
parlamentare, Editura All Beck, Bucureti, 2003, p. 190.

89
b) Spre deosebire de primul tip de ordonan, despre care Constituia precizeaz c nu poate
interveni dect n domeniile legii ordinare, art. 115 alin. (5) fraza final specific faptul c ordonana
de urgen cuprinznd norme de natura legii organice se aprob cu majoritatea prevzut de art. 76
alin. 1, ceea ce conduce, implicit, la concluzia c acest tip de ordonan poate interveni n domenii ce
fac obiectul legilor organice.
188

n ceea ce privete practica Curii Constituionale, n mai multe rnduri ea s-a pronunat, nainte de
revizuirea Constituiei, n sensul c ordonanele de urgen pot interveni i n domeniul legilor
organice.
c) Se supun obligatoriu aprobrii Parlamentului, intrnd n vigoare numai dup depunerea
spre dezbatere, n procedur de urgen, la Camera competent s fie sesizat i dup publicarea n
Monitorul Oficial. Dac Parlamentul este n vacan, el se convoac n mod obligatoriu, n termen de
5 zile de la depunere sau, dup caz, de la trimitere. Aceasta este singura situaie n care Guvernul, care
rspunde politic n faa Parlamentului, determin ntrunirea acestuia n sesiune extraordinar pentru a
discuta ordonana de urgen care a fost adoptat.
Constituia revizuit modific substanial regimul acestei ordonane, din punctul de vedere al procedurii
de adoptare. Dac n termen de cel mult 30 de zile de la depunere, Camera sesizat nu se pronun asupra
ordonanei, aceasta se consider adoptat i se trimite celeilalte Camere, care decide tot n procedur de
urgen.
d) Ordonana de Guvern nu poate intra n vigoare nainte de publicarea ei n Monitorul
Oficial, nepublicarea atrgnd dup sine inexistena actului, fr nici o excepie.
e) Aprobarea sau respingerea ordonanei de Guvern se face printr-o lege, n care sunt
cuprinse i ordonanele al cror efect a ncetat conform articolului 115 (3), prin nerespectarea
termenului de abilitare.
f) Constituia revizuit, prin art. 115 alin. (6), introduce anumite limite ale interveniei
ordonanei de urgen, respectiv domeniile n care Guvernul nu poate adopta astfel de acte
normative
189
.

IV. CONTROLUL PARLAMENTAR EXERCITAT ASUPRA GUVERNULUI
I RSPUNDEREA GUVERNULUI

I. Controlul parlamentar exercitat asupra Guvernului
Actuala Constituie a Romniei aeaz, printr-o dispoziie cu caracter de principiu, ntreaga
administraie public sub un control parlamentar general, dispunnd, prin articolul 111 (1), c
Guvernul i celelalte autoriti ale administraiei publice, n cadrul controlului parlamentar al
activitii lor ... au mai multe sarcini care concretizeaz formele de control i asupra crora ne vom
opri n cele ce urmeaz.
Ceea ce confer legitimitate controlului parlamentar este faptul c fiind mandatare ale
poporului, Adunrile legislative trebuie s supravegheze modul n care se nfptuiete conducerea
treburilor statului pentru ca acesta s se menin pe linia care corespunde cel mai mult aspiraiilor
ntregii colectiviti naionale
190
.
Prin articolele 111-112 se instituie urmtoarele forme de control asupra Guvernului:
A) Obligaia Guvernului de a informa Parlamentul

188
Cu privire la problema sferei de intervenie a acestui tip de ordonane, a se vedea Corneliu Liviu Popescu-
Domeniile de reglementare care nu pot face obiectul ordonanelor de urgen ale Guvernului, n revista Dreptul nr.4/2006,
pp. 72 i urm. n acest studiu, autorul ajunge la concluzii care au strnit reacii contrarii n literatura de specialitate, Cuma r
fi aceea c orice afectare, orice intrvenie, sub orice form i orict de limitat asupra regimului juridic al unei instituii
fundamentale a statului intr n conflict cu prevederile art. 115 alin. (6), fiind astfel neconstituional. Aceast opinie, care
i n cocnepia naostr este exagerat, este contrazis printr-un studiu al profesorului Ion Deleanu- unele observaii cu
privir ela constituioanliattea ordonanelor de urgen, n curierul judiciar nr. 6/2006, pp. 50-56.
189
Acest articol prevede urmtoarele: Ordonanele de urgen nu pot fi adoptate n domeniul legilor constituionale,
nu pot afecta regimul instituiilor fundamentale ale statului, drepturile, libertile i ndatoririle prevzute de Constituie,
drepturile electorale i nu pot viza msuri de trecere silit a unor bunuri n proprietate public. A se vedea i Cristian Ionescu
Legea de revizuire a Constituiei comentat, op. cit., p. 191.
190
Victor Duculescu, Constana Clinoiu, Georgeta Duculescu - op. cit., p. 330.

90
Este consacrat prin articolul 111 (1), care instituie un control parlamentar general asupra
ntregii administraii publice, inclusiv asupra Guvernului, calificat i el ca un organ al administraiei
publice.
Din coninutul acestui text, desprindem urmtoarele elemente eseniale ale acestui tip de
control:
a) din punctul de vedere al naturii sale juridice, acesta reprezint o form de control politic,
exercitat asupra administraiei publice, care nu se poate finaliza n anulri de acte, sancionri de
personal etc.
b) dreptul de a solicita informaiile i documentele considerate ca necesare se exercit prin
intermediul preedinilor celor dou Camere sau cei ai comisiilor parlamentare.
c) n cazul n care iniiativa legislativ privete modificarea bugetului de stat sau al
asigurrilor sociale, este obligatorie solicitarea informrii i, se subnelege, i prezentarea acesteia.
Informarea parlamentarilor reprezint prima condiie a exercitrii controlului
parlamentar, deoarece datele oferite de aceast informare au rolul de a determina aciunea
parlamentarilor fa de Guvern i celelalte organe ale administraiei publice
191
.
B) Controlul prin ntrebri, interpelri i anchete
Aceast form de control este consacrat de articolul 112 din Constituie, intitulat ntrebri
i interpelri, al crui coninut, raportat la prevederile Regulamentelor celor dou Camere, credem
c presupune urmtoarele precizri n ceea ce privete regimul acestui tip de control:
a) are n vedere Guvernul, n ntregul su, n ceea ce privete activitatea de ansamblu a
acestuia, precum i fiecare membru al Guvernului, pentru activitatea proprie.
b) ntrebrile reprezint forma cea mai simpl i cea mai folosit de control parlamentar,
care constituie solicitarea unui rspuns dac un fapt este adevrat sau nu, dac o informaie este
exact, dac Guvernul i celelalte organe executive i administrative neleg s comunice anumite
acte i informaii sau s adopte anumite acte.
Ele pot fi scrise i orale, iar cele scrise la rndul lor sunt de dou feluri: unele care presupun
rspunsuri orale i altele care impun ca rspunsul s mbrace forma scris.
ntrebrile scrise pot fi adresate Guvernului n ansamblul su sau fiecrui membru precum i altor
conductori ai organelor administraiei publice.
Articolul 158 alin. (2) din Regulamentul Senatului definete ntrebarea ca fiind o simpl cerere
de a rspunde dac un fapt este adevrat, dac o informaie este exact, dac Guvernul sau celelalte
organe ale administraiei publice neleg s comunice Senatului informaiile sau documentele solicitate
ori dac Guvernul are intenia de a lua o hotrre ntr-o problem determinat.
c) Interpelarea reprezint tot o form de control asupra administraiei publice, care difer
ns de ntrebri prin caracterul lor mai complex, prin faptul c ele presupun nu simple rspunsuri, ci
explicaii cu privire la politica Guvernului n anumite probleme cardinale ale activitii interne i
externe a Guvernului.
Constatm astfel c o prim diferen ntre ntrebri i interpelri rezid n caracterul lor
mai complex, din punct de vedere al coninutului, al obiectului pe care l vizeaz i al rspunsurilor
pe care le presupun
192
.
O alt diferen const n faptul c interpelrile pot atrage unele consecine, i avem n
vedere faptul c potrivit articolului 112 (2), cele dou Camere ale Parlamentului pot adopta o
moiune simpl prin care s-i exprime poziia cu privire la problema care a fcut obiectul
interpelrii.
O a treia diferen dintre ntrebri i interpelri const n faptul c, n vreme ce ntrebrile
pot mbrca att forma scris ct i cea oral, interpelrile nu pot mbrca dect forma scris.
Articolul 162 din Regulamentul Senatului const ntr-o cerere adresat Guvernului sau unui
membru al acestuia de ctre unul sau mai muli senatori sau de grup parlamentar, prin care se
solicit explicaii asupra politicii Guvernului n probleme importante ale activitii sale interne sau
externe.
d) Anchetele parlamentare sunt unul din cele mai specializate mijloace de control
parlamentar asupra Guvernului i administraiei publice
193
.

191
Dana Apostol Tofan Drept administrativ, op. cit., p. 192.
192
Antonie Iorgovan op. cit., vol. I, p. 411.
193
Ioan Vida - op. cit., p. 122.

91
n conformitate cu articolul 64 (4) din Constituie, Fiecare Camer i constituie comisii
permanente i poate institui comisii de anchet sau alte comisii speciale. Camerele i pot constitui
comisii comune.
Specific comisiilor de anchet este ndeosebi statutul juridic al celor audiai - ce este
similar martorilor - precum i obligativitatea general a autoritilor publice de a sprijini
activitatea comisiei, prin prezentarea informaiilor i documentelor necesare
194
.

II. Rspunderea Guvernului

A. Regimul rspunderii Guvernului potrivit Constituiei Romniei din 1991
Din punctul de vedere al categoriilor de rspundere a membrilor Guvernului consacrate de
Legea fundamental, identificm:
a) o rspundere politic a ntregului Guvern, deci a organului colegial, care se exercit
exclusiv n faa Parlamentului.
b) o rspundere politic a fiecrui membru al Guvernului, solidar cu ceilali membri, pentru
activitatea Guvernului i actele sale.
c) o rspundere penal a membrilor Guvernului ;
d) o rspundere administrativ disciplinar, concretizat n suspendarea lor din funcie atunci
cnd s-a cerut urmrirea penal sau cnd s-a trimis n judecat n membru al Guvernului;
e) o rspundere administrativ patrimonial, ntemeiat pe articolul 52 din Constituie
raportat la prevederile Legii nr. 554/2004 privind contenciosul administrativ.
f) o rspundere administrativ contravenional, consacrat de articolul 69, care face vorbire
despre judecata contravenional a parlamentarilor, unii dintre ei putnd avea i calitatea de membri ai
Guvernului, ceea ce determin concluzia c textul vizeaz, n egal msur i rspunderea
contravenional a acestora.
B. Rspunderea politic a Guvernului i a membrilor si
Potrivit articolului 109 (1), rspunderea politic privete Guvernul, n ansamblul su, dar i
fiecare membru al Guvernului, care rspunde politic solidar cu ceilali membri ai Guvernului pentru
activitatea organului colegial din care fac parte i pentru actele sale.
Rspunderea politic este astfel guvernat de principiul constituional al solidaritii, iar
autoritatea fa de care se exercit este Parlamentul.
Cea mai drastic sanciune n cazul rspunderii politice a Guvernului este demiterea lui, care
poate avea loc prin retragerea ncrederii pe care Parlamentul i-a acordat-o, ca urmare a adoptrii unei
moiuni de cenzur.
1. Regimul constituional al moiunii de cenzur
Moiunea de cenzur reprezint o soluie la care se apeleaz doar n cazuri extreme, cnd
Parlamentul i-a epuizat toate celelalte forme de control i ajunge la concluzia c Guvernul nu mai
justific ncrederea cu care l-a nvestit
195
.
Procedura constituional a moiunii de cenzur este urmtoarea:
a) dreptul de a iniia o moiune de cenzur aparine unei ptrimi din numrul total al
deputailor i senatorilor.
b) obligaia de comunicare a moiunii de cenzur Guvernului, la data depunerii sale.
c) dezbaterea moiunii n termen de trei zile de la data cnd a fost depus, aceasta fiind
prezentat n edina comun a celor dou Camere.
Moiunea de cenzur are ca scop angajarea unei dezbateri publice asupra politicii de ansamblu a
Guvernului, n vederea demiterii sale
196
.
d) retragerea ncrederii i deci aprobarea moiunii de cenzur iniiate i dezbtute se
realizeaz de majoritatea deputailor i senatorilor.
Competena de a iniia i aproba moiunea de cenzur aparine celor dou Camere reunite n edin
comun.
Dac moiunea fost aprobat, Guvernul este demis la data retragerii ncrederii, respectiv a
votrii moiunii de cenzur
197
.

194
Mihai Constantinescu, Ioan Muraru Drept parlamentar, Editura Gramar, Bucureti 1994, p. 252.
195
Genoveva Vrabie, Marius Blan Organizarea politico-etatic a Romniei, Institutul European, Iai,
2004, p. 243.
196
Mihai Constantinescu, Ioan Muraru - op. cit., p. 255.

92
e) n cazul n care moiunea de cenzur a fost respins, parlamentarii care au semnat-o nu
mai pot iniia, n aceeai sesiune, o nou moiune de cenzur, cu excepia cazului n care Guvernul
i angajeaz rspunderea potrivit articolului 114 din Constituie.
2. Angajarea rspunderii Guvernului
198

Regimul constituional al angajrii rspunderii l regsim n articolul 114, coroborat cu
articolul 112, din care rezult urmtoarele dimensiuni ale acestui regim:
a) obiectul angajrii rspunderii poate consta:
- ntr-un program de guvernare;
- ntr-o declaraie de politic general;
- ntr-un proiect de lege, fr a se preciza tipul de lege, respectiv organic sau ordinar, ceea
ce nseamn c poate fi vorba despre oricare din cele dou categorii de legi;
b) angajarea rspunderii se poate face n faa celor dou Camere ale Parlamentului, reunite
n edin comun.
c) Parlamentul are posibilitatea s adopte o moiune de cenzur, n termen de trei zile de la
data angajrii rspunderii.
Natura juridic a acestui termen este a unui termen de decdere
199
, ceea ce nseamn c mplinirea
lui, fr ca s se fi iniiat i depus o moiune de cenzur, are ca efect prezumia de acceptare tacit
a acestor acte
200
.
d) Angajarea rspunderii Guvernului poate determina urmtoarele aciuni ale Parlamentului,
de care n mod implicit este legat i destinul juridic al problemelor care au fcut obiectul angajrii
rspunderii:
1) Parlamentul nu iniiaz o moiune de cenzur n termenul de 3 zile pe care l are la
dispoziie i despre care am afirmat c este un termen de decdere. n aceast situaie, consecina
este naterea prezumiei tacite c actele cu privire la care i-a angajat Guvernul rspunderea au fost
acceptate.
2) Parlamentul iniiaz o moiune de cenzur, care se supune dezbaterii n condiiile
articolului 113 privind iniierea i votarea moiunii, ceea ce poate determina dou situaii:
- moiunea de cenzur este acceptat, ceea ce atrage demiterea Guvernului i implicit
respingerea actelor respective;
- moiunea de cenzur este respins, ceea ce nseamn c actele prezentate de Guvern au fost
acceptate, ele devin obligatorii pentru Guvern, cnd este vorba despre program i declaraia de
politic general, i respectiv aprobate, atunci cnd este vorba despre un proiect de lege.
Textul revizuit al Constituiei art. 114 alin. (3) ngduie ca proiectul de lege s fie
modificat sau completat de Parlament, cu amendamentele acceptate de Guvern
201
.
e) Preedintele se va comporta fa de proiectul de lege respectiv ca fa de orice alt lege,
adoptat prin procedura obinuit. El are, n acest fel posibilitatea:
- s cear reexaminarea legii de ctre Parlament, situaie n care articolul 114 (4) impune ca
reexaminarea s se fac n edin comun a celor dou Camere;
- s se adreseze Curii Constituionale, atunci cnd apreciaz c legea prezint anumite
aspecte de neconstituionalitate.
C. Rspunderea penal a membrilor Guvernului
Sediul materiei l reprezint articolul 109 (2) i (3) din Constituie.
Un prim aspect care se cuvine a fi precizat este faptul c trebuie s se fac deosebirea ntre
dou categorii de fapte antisociale pe care membrii de Guvern le pot comite n perioada de timp ct
ndeplinesc mandatul de membru al Guvernului:
a) fapte pe care un membru de Guvern le comite n ndeplinirea mandatului, n exercitarea
prerogativelor de membru al Guvernului, i care atrag dup ele rspunderea respectivului membru al
Guvernului.

197
Parlamentul ia act, prin hotrre, de aprobarea moiunii, pe care o nainteaz Preedintelui Romniei n
vederea declanrii procedurii de nvestitur a unui nou Guvern (Dana Apostol Tofan Drept administrativ, op. cit., p.
196).
198
Dana Apostol Tofan Angajarea rspunderii Guvernului, n Revista de Drept Public nr. 1/2003, p. 4-21.
199
Mihai Constantinescu, Ioan Muraru - op. cit., p. 259.
200
Mihai Constantinescu, Ioan Muraru - op. cit., p. 259.
201
Dana Apostol Tofan Drept administrativ, op. cit., p. 197.

93
b) fapte pe care un membru de Guvern le comite n afara exercitrii atribuiilor de serviciu,
ca simplu cetean, i care atrag sancionarea acestuia tot n calitate de simplu cetean, potrivit
procedurii penale obinuite
202
.
Un al doilea aspect care se cuvine s fie precizat este faptul c aceast rspundere, n mod
firesc, urmeaz s fie angajat n urma comiterii unor fapte specifice, n condiii specifice n raport
de calitatea fptuitorului, care atrag i sanciuni penale cu acelai caracter.
n al treilea rnd, precizm c articolul 109 (3) trimite la o lege privind responsabilitatea
ministerial, lege prin intermediul creia urmeaz a se stabili cazurile de rspundere i pedepsele
aplicabile membrilor Guvernului.
n al patrulea rnd, articolul 109 contureaz urmtorul regim al rspunderii penale a
membrilor Guvernului:
a) Dreptul de a cere urmrirea penal a unui membru al Guvernului aparine urmtorilor
titulari:
- celor dou Camere ale Parlamentului ;
- Preedintelui Romniei.
b) Intervenia rspunderii penale a membrilor Guvernului are loc pentru fapte pe care acetia
le svresc n exerciiul funciei lor, n exercitarea mandatului de membri ai Guvernului.
c) Procedura rspunderii penale a membrilor Guvernului implic intervenia unor sanciuni
administrativ disciplinare ale acestora, este vorba despre instituia suspendrii din funcie, pe care
articolul 109 (2) ne-o nfieaz n dou modaliti:
- suspendarea care poate fi dispus de Preedintele Romniei, care este lsat astfel la
latitudinea acestuia, n cazul n care s-a cerut urmrirea penal a unui membru al Guvernului
203
.
- suspendarea de drept, este cea de-a doua sanciune administrativ disciplinar care poate
interveni n cadrul rspunderii penale, i care este atras de trimiterea n judecat a unui membru al
Guvernului. Articolul 109 (2) teza a treia dispune c Trimiterea n judecat a unui membru al
Guvernului atrage suspendarea lui din funcie.
d) Competena de judecat aparine naltei Curi de Casaie i Justiie, care, ca i n cazul
parlamentarilor sau Preedintelui Romniei, este autoritatea competent s judece faptele penale ale
membrilor Guvernului.
e) Procedura de punere sub acuzare a membrilor Guvernului i afl dezvoltarea n
Regulamentele celor dou Camere, dup cum urmeaz:
- dreptul de a cere declanarea urmririi penale aparine fiecrui parlamentar;
- o comisie parlamentar de anchet va cerceta cazul i va ntocmi un raport asupra
constatrilor fcute;
- dezbaterea se va face n baza raportului comisiei parlamentare respective.
- votarea se face n mod diferit potrivit regulamentelor celor dou Camere.













202
Ioan Vida op. cit., p. 104.
203
Antonie Iorgovan Tratat, op. cit., vol I, ed. 4, p. 435-439.

94
TESTE DE AUTOEVALUARE:

1. Structura Guvernului, potrivit Constituiei, este:
a) prim ministru, minitri i ali membri, stabilii prin lege organic;
b) prim ministru, minitri, minitri delegai;
c) prim ministru, minitri, minitri delegai, ali membri stabilii prin lege.

2. Exercitarea mandatului Guvernului ncepe de la data:
a) acordrii votului de nvestitur de ctre Parlament;
b) emiterii decretului prezidenial de numire;
c) depunerii jurmntului n faa Preedintelui Romniei.

3. Funcia de membru al Guvernului este incompatibil cu:
a) calitatea de deputat sau senator;
b) exercitarea altei funcii publice de autoritate, cu excepia acelora de deputat sau de
senator;
c) exercitarea de acte de comer, inclusiv a vnzrii de aciuni.

4. Angajarea rspunderii Guvernului poate avea ca obiect:
a) un program de guvernare, o declaraie politic i un propiect de leeg;
b) o declaraie politic i un proiect de lege, organic sau ordinar;
c) un program de guvernare i o declaraie politic.

5. Ordonanele obinuite (simple):
a) se emit n baza unei mputerniciri dat de Senatul Romniei;
b) se emit pe baza unei legi de abilitare a Parlamentului;
c) se pot emite fr lege de abilitare.

6. Interpelrile pot fi :
a) orale sau scrise;
b) numai orale;
c) numai scrise.

7. ntrebrile pot fi:
a) orale sau scrise;
b) numai orale;
c) numai scrise.

8. Hotrrile de Guvern se adopt:
a) pentru organizarea executrii legilor;
b) pentru a nlocui legea;
c) pentru a modifica sau completa legea.

9. Ordonanele de Guvern se adopt:
a) pentru organizarea executrii legilor;
b) pentru a nlocui legea;
c) pentru a modifica sau completa legea.

10. Ordonanele simple (obinuite ) se adopt:
a) n domeniul legilor organice;
b) n domeniul elgilor ordinare;
c) att n domeniul legilor organice, ct i al celor ordinare.

11. Ordonanele simple (obinuite):

95
a) se supun ntotdeauna aprobrii Parlamentului;
b) se supun aprobrii Parlamentului doar dac legea de abilitare prevede acest lucru;
c) se supun aprobrii Parlamentului doar atunci cnd Guvenrul hotrte acest lucru.

12. Ordonanele de urgen:
a) se supun ntotdeauna aprobrii Parlamentului;
b) se supun aprobrii Parlamentului doar dac legea de abilitare prevede acest lucru;
c) se supun aprobrii Parlamentului doar atunci cnd Guvernul hotrte acest lucru.

13. Ordonanele de urgen se adopt:
a)n situaii extraordinare, a cror reglementare nu poate fi amnat;
b) n aczuri extraordinare;
c) atunci cnd Guvernul apreciaz c este neecsra adoptarea unei asemenea ordonane.

14. Ordonanele de urgen intr n vigoare:
a) la data adoptrii;
b) la data depunerii spre aprobare la Parlament, indiferent dca a fost sau nu publicat n
Monitorul Oficial;
c) la data depunerii spre aprobare la Parlament, cu condiia s fi fost publicat n Monitorul
Oficial.

15. Nepublicarea unei hotrri sau ordonane de Guvern atrage una din urmtoarele
sanciuni:
a) inexistena;
b) nulitatea absolut;
c) nulitatea relativ;

16. Sunt exceptate de la obligativitatea publicrii:
a) hotrrile cu caracter militar, care se comunic doar instituiilor intersate;
b) ordonanele cu caracter militar, care se comunic doar instituiilor interesate;
c) deciziile Primului ministru.

17. Suspendarea unui membru al Guvernului poate fi dispus de Preedintele Romniei:
a) cnd s-a cerut urmrirea penal a acestuia;
b) cnd s-a formulat o plngere mpotriva acestuia;
c) cnd preedinteel apreciaz c nu-i ndeplinete n mod corespunztor atribuiile;

18. Suspendarea de drept a unui membru al Guvernului poate fi dispus de Preedintele
Romniei:
a) cnd s-a cerut urmrirea penal a acestuia;
b) cnd membrul Guvernului a fost trimis n judecat;
c) cnd solicit Primul- ministru.

19. Hotrrile de Guvern pot fi atacate:
a) n faa instanei de contecnios administrativ;
b) n faa Curii Cosntituionale;
c) n faa instanelor de drept comun.

20. Ordonanele de Guvern:
a) se semneaz de Primul -ministru;
b) se semneaz de Primul- ministru i de ministrul care a propus proiectul;
c) se semneaz de Primul-ministru i de minitri care au sarcina punerii lor n executare.

21. Hotrrile de Guvern:
a) se semneaz de Primul -ministru;
b) se semneaz de Primul- ministru i de ministrul care a propus proiectul;

96
c) se semneaz de Primul-ministru i de minitri care au sarcina punerii lor n executare

22. Moiunea de cenzur poate fi iniiat de :
a) o ptrime din numrul total al deputailor;
b) ptrime din numrul total al senatorilor;
c) o ptrime din numrul total al deputailor i senatorilor.

23. Moiunea de cenzur poate fi adoptat de :
a) majoritatea deputailor;
b) majoritatea senatorilor;
c) majoritatea deputailor i senatorilor.

24. Votarea moiunii de cenzur poate avea, ca i consecin:
a) retragerea ncrederii Parlamentului n Guvern;
b) retragerea ncrederii Parlamentului n Primul-ministru;
c) retragerea ncrederii Parlamentului n minitrii care au fcut obiectul moiunii.

25. Rspunderea penal a membrilor Guvernului are loc pentru fapte penale pe care
acetia le svresc:
a) n exerciiul funciei lor;
b) indiferent de modul n care au fost svrite faptele;
c) n viaa lor privat.

26. Ordonanele de urgen pot fi adoptate:
a) numai n domeniul legilor organice;
b) numai n domeniul legilor ordinare;
c) n domeniul legilor organice i ordinare.




















97

ADMINISTRAIA CENTRAL DE SPECIALITATE
I. GENERALITI

Analiznd autoritile care realizeaz administraie public n actualul sistem constituional
i legal, am stabilit c este vorba despre dou categorii de autoriti administrative, respectiv despre
autoriti ale administraiei de stat i autoriti ale administraiei publice autonome locale.
Administraia de stat, la rndul su, este format din dou categorii de organe din punctul
de vedere al competenei teritoriale (rationae loci):
- administraia de stat central (cei doi efi ai executivului, ministerele, autoriti centrale
autonome);
- administraia de stat teritorial (prefectul, serviciile desconcentrate ale ministerelor etc.).
Din punct de vedere al competenei materiale (rationae materiae), administraia central de
stat cuprinde dou categorii de organe:
- organe avnd competen material general - Preedintele i Guvernul;
- organe avnd competen material de specialitate - ministerele, alte organe centrale de
specialitate, organele centrale autonome.
Primele ministere n Romnia s-au nfiinat ncepnd cu anul 1831, n baza Regulamentelor
Organice, n Muntenia, i n 1832 n Moldova, unele ranguri boiereti fiind transformate n funcii de
miitri. Ministerele reprezint o categorie distinct de organe n cadrul sistemului autoritilor
administraiei publice, avnd rolul de a organiza exercitarea i a executa n concret legile n anumite
domenii de activitate.
204


II. FUNDAMENTE CONSTITUIONALE ACTUALE PRIVIND
MINISTERELE I ADMINISTRAIA MINISTERIAL

Avem n vedere, n primul rnd, seciunea I a capitolului V din titlul III al legii fundamentale,
seciune intitulat administraia public central de specialitate.
n afara acestor prevederi exprese, dispoziii n materie mai regsim i n alte pri ale
Constituiei, de exemplu seciunea a II-a din acelai capitol, care, n art.123 alin.(2) prevede rolul
prefectului, de conductor al serviciilor publice deconcentrate ale ministerelor i ale celorlalte
organe centrale din unitile administrativ-teritoriale sau dispoziiile privitoare la membrii
Guvernului, respectiv minitri, deci conductorii diferitelor autoriti centrale de specialitate cu
statut de ministere.
1. Categorii de organe centrale de specialitate
Art.116, intitulat structura, stabilete urmtoarele categorii de organe care constituie, n
actualul sistem constituional, acest tip de administraie
205
:
a) ministerele, care se organizeaz numai n subordinea Guvernului;
b) alte organe de specialitate care se pot organiza :
- n subordinea Guvernului;
- n subordinea ministerelor;
- ca autoriti centrale autonome.
Rezult c, din punctul de vedere al statutului lor, al raporturilor cu alte autoriti
administrative, administraia central de specialitate cuprinde dou categorii de organe
206
:
1) organe subordonate, fiind vorba despre o subordonare fa de Guvern sau fa de
ministere;

204
Cristina Szilagy- Ministerele. Comentariu privind propunerea de Cod administrativ, articol aprut n lucrarea
Reformele administrative i judiciare n perspectiva integrrii europene, Seciunea pentru tiine juridic ei administrative,
Caietul tiinific nr. 6/2004, Institutul de tiine Administrative Paul Negulescu, pp..pp. 92-93.
205
n acelai sens, Rodica Narcisa Petrescu Drept administrativ, Editura Accent, Cluj Napoca, 2004, pp.
129-130.
206
Antonie Iorgovan - n Mihai Constantinescu, Ion Deleanu, Antonie Iorgovan, Florin Vasilescu, Ioan
Vida - op. cit., p. 261.

98
2) organe autonome centrale, care nu se afl n subordinea nici unei alte autoriti
administrative.
Art.117 consacr urmtoarele moduri de nfiinare a organelor centrale de specialitate:
a) nfiinarea, potrivit legii, a ministerelor;
Art.117 alin.1 prevede c ministerele se nfiineaz, se organizeaz i funcioneaz potrivit
legii.
Statutul ministerelor este cel consacrat de art.34 din Legea nr. 90/2001, i anume acela de
organe de specialitate ale administraiei publice centrale, care realizeaz politica guvernamental
n domeniile de activitate ale acestora.
Legea nr. 90/2001, n art.36, arat c ministerele i minitrii se aprob de ctre Parlament,
prin acordarea votului de ncredere asupra Programului de guvernare i asupra ntregii liste a
Guvernului, la nvestitur.
Art.37 din aceeai lege recunoate primului-ministru dreptul de a solicita Parlamentului
modificarea structurii Guvernului prin nfiinarea, desfiinarea sau, dup caz, divizarea ori
comasarea unor ministere.
b) nfiinarea prin lege organic a autoritilor centrale autonome;
Art.117 alin.(3) dispune c autoritile centrale autonome se pot nfiina prin lege
organic.
c) prin acte ale Guvernului i ministerelor, crora le este recunoscut competena de a
nfiina organe de specialitate n subordinea lor, n urmtoarele condiii:
- o asemenea competen s le fie recunoscut expres de lege;
- s se obin avizul Curii de Conturi .
Constatm c prin Constituie nu se precizeaz numrul de ministere, ceea ce se explic prin
faptul c cerinele dezvoltrii economice, sociale, pot determina, la un moment dat, fie contopirea unor
ministere, fie separarea lor n cadrul unor ministere distincte sau a unor secretariate de stat, avnd
atribuii proprii
207
.

2. Actele organelor administraiei centrale de specialitate
Constituia nu face nici un fel de precizri cu privire la actele administraiei centrale de
specialitate. Exist ns unele dispoziii, din a cror interpretare deducem c prin Constituie se
recunoate implicit competena minitrilor de a emite acte juridice
208
.
Astfel, art.107, care reglementeaz statutul Primului-ministru, prevede c acesta
coordoneaz activitatea membrilor Guvernului, respectnd ns atribuiile ce revin fiecruia.
Cum membrii Guvernului exercit unele atribuii, rezult implicit c ei ndeplinesc i acte i
fapte juridice prin intermediul crora duc la ndeplinire atribuiile respective.
Nici n Legea nr. 90/2001 nu regsim reglementri speciale n ceea ce privete actele emise
sau adoptate de organele centrale de specialitate, denumirile lor sau regimul juridic.
n schimb, majoritatea actelor normative care reglementeaz activitatea ministerelor prevd
c, n ndeplinirea sarcinilor care le revin, ministerele emit ordine i instruciuni.
Diferena dintre ordine i instruciuni const n caracterul, normativ sau individual, pe care l
au acestea.
Astfel, ordinele pot avea att caracter normativ, ct i caracter individual
209
, pe cnd
instruciunile pot avea numai caracter normativ.
n afara celor dou denumiri consacrate, n practic se mai regsesc i multe altele, cum ar
fi: Ministerul Finanelor emite precizri, norme tehnice, convenii; Banca Naional care este
autoritate central autonom emite ordine, circulare, principii, norme, norme metodologice, norme
obligatorii etc. Minitrii, la rndul lor, emit i ei acte care poart diferite denumiri, cum ar fi:
circulare, decizii, precizri, rezoluii, ordine, norme metodologice etc.

3. Clasificarea organelor centrale de specialitate ale administraiei de stat

207
Victor Duculescu, Constana Clinoiu, Georgeta Duculescu-op. cit., p. 357.
208
Antonie Iorgovan- Tratat, op. cit., vol I, ed. 4, p. 447-449.
209
n acelai sens, Tudor Drganu - op cit, vol II, p. 329;Rodica Narcisa Petrescu - op. cit., pp. 135-137.
Exemplu Hotrrea de Guvern nr. 390 din 1993 privind prevede expres c ordinele pot avea i caracter normativ.

99
Cum rezult i din titlul acestei categorii de organe, i anume organe centrale de
specialitate ale administraiei de stat rezult c administraia public central se realizeaz numai
ca administraie statal
210
.
a. Am stabilit ca prim criteriu de clasificare statutul organului central respectiv, ceea ce a
atras identificarea a dou astfel de categorii de organe centrale de specialitate, respectiv organe
subordonate (Guvernului sau ministerelor) i organe centrale autonome.
b. Din punctul de vedere al modului de nfiinare, am identificat trei categorii de organe
centrale de specialitate:
- prin lege organic - pentru autoritile centrale autonome;
- prin lege sau prin procedura de acordare a votului de ncredere pentru ministere;
- prin acte ale Guvernului i ministerelor - pentru alte organe de specialitate nfiinate n
subordinea ministerelor i a Guvernului.
c. Din punctul de vedere al denumirii lor, identificm o varietate de denumiri, i anume:
- ministerele, noiune prin care se evoc autoritile centrale de specialitate subordonate
exclusiv Guvernului;
- alte organe centrale de specialitate, care poart denumiri diferite i anume comisii, consilii,
agenii, secretariate de stat , oficii etc
211
.
Acestea, la rndul lor, pot fi n subordinea Guvernului, a ministerelor sau autonome
212
.



















210
Antonie Iorgovan - n Mihai Constantinescu, Ion Deleanu, Antonie Iorgovan, Ioan Muraru, Florin
Vasilescu, Ioan Vida - op. cit., p. 261.
211
Rodica Narcisa Petrescu - op. cit., pp. 128-129.
212
Exemplu, Autoritatea Naional pentru Protecia Consumatorilor, nfiinat n subordinea Guvernului
prin Hotrrea de Guvern nr. 482/1992, Monitorul Oficial nr. 212 din 28 august 1992; Comisia Naional de Prognoz,
nfiinat prin Hotrrea de Guvern nr. 810/1992, Monitorul Oficial nr. 336/29 decembrie 1992.

100
TESTE DE AUTOEVALUARE

1. Organele centrale de specialitate se organizeaz:
a) numai n subordinea Guvernului;
b) numai n subordinea ministerelor;
c) n subordinea Guvernului, n subordinea ministerelor i ca autoriti centrale.

2. Autoritile centrale autonome se pot nfiina prin:
a) lege organic;
b) lege ordinar.
c) prin ordonan simpl i prin hotrre de Guvern.

3. Guvernul i ministerele pot s nfiineze n subordinea lor autoriti centrale de
specialitate:
a) dac legea le recunoate o asemenea competen i exist avizul Curii de Conturi;
b) dac acest lucru este prevzut n actul de organizare i funcionare;
c) dac Parlamentul aprob aceast posibilitate.

4) Organele administraiei centrale de specialitate pot s emit acte juridice care s
aib:
a) numai caracter normativ;
b) numai caracter individual;
c) att caracter normativ ct i caracter individual.



101

ADMINISTRAIA PUBLIC LOCAL
I. PRINCIPII DE FUNCIONARE I EVOLUIA ADMINISTRAIEI
PUBLICE LOCALE N ROMNIA

A. Principii de organizare i funcionare a administraiei publice
213

Deconcentrare, descentralizare, acestea sunt dou cuvinte cheie n materie de organizare
administrativ. Excepie fac autoritile care sunt n fruntea statului (Preedintele de Republic,
Primul-Ministru, minitri). Orice alt autoritate administrativ este, n principiu plasat fie ntr-un
statut de deconcentrare, fie ntr-unul de descentralizare
214
.
Folosind o terminologie larg ntlnit, autoritile publice sunt fie autoriti
deconcentrate, fie autoriti descentralizate.
Deconcentrarea este o form specific de exprimare a centralizrii. Ea const pentru
Guvern n a delega o putere de decizie autoritilor administrative ale statului implantate n
teritoriu
215
.
Actuala lege a descentralizrii, n articolul 2 litera j), definete deconcentrarea ca fiind
redistribuirea de competene adminsitrativ ei financiare de ctre ministere i celelalte organe de
specialiatte ale administraiei publice centrale ctre propriile structuri de specialitate din teritoriu.
1. Deconcentrarea
216
, se identific prin urmtoarele elemente:
a) reprezint o form specific a centralizrii
217
;
b) att autoritile centrale ct i cele locale sunt de natur statal;
c) competena de decizie aparine att organelor centrale ct i celor locale. nelegem c
autoritile locale nu mai sunt nvestite doar cu competena exclusiv de execuie, ele au i o anumit
putere decizional care le-a fost transferat de centru;
d) ntre puterea central i cea din teritoriu exist un raport de subordonare ierarhic
218

autoritatea decocentrat este sub dependena unui superior ierarhic care deine deplin drept de a-i
anula deciziile
219
.
2. Descentralizarea se identific prin urmtoarele elemente definitorii:
a) autoritile din teritoriu sunt persoane publice autonome, alese de colectivitile
teritoriale;
b) autoritile din teritoriu dispun de o putere de decizie proprie, ele avnd un dublu statut,
att n luarea hotrrilor care privesc gestionarea i administrarea treburilor, ct i transpunerea lor n
practic;
c) ntre autoritile centrale i cele locale din teritoriu nu exist raport de subordonare
ierarhic. Aceasta nu nseamn c autoritilor centrale le este indiferent n ce mod acioneaz
autoritile din teritoriu. Ele sunt preocupate de activitatea desfurat de serviciile descentralizate,
dispunnd i de mijloace prin care iau cunotin despre coninutul acestei activiti.
Actuala lege cadru a descentralizrii o definete, n articolul 2 litera l), ca fiind transferul de
competen administrativ i financiar de la nivelul administraiei publice centrale la nivelul
administraiei publice locale sau ctre sectorul privat.

213
Rodica Narcisa Petrescu Probleme ale administraiei publice locale din Romnia, n Revista de Drept
Public nr. 2/2002, pp. 57-63.
214
Ren Chapus Droit administratif general, Tome I, 7-dition, Paris, Montchrestien, 1992, pag. 312.
215
Francoise Dreyfus, Francois dArcy Les institutuons politiques et adminsitratives, Paris, Economica, 4-
dition, 1993, pag. 231.
216
Principiul deconcentrrii a fost introdus prin Constituia revizuit. Cu privire la importana revizuirii, a se
vedea Augustin Fuerea Revizuirea Constituiei Romniei din perspectiva integrrii n Uniunea European i a
aderrii la Tratatul Atlanticului de Nord, n Revista Curierul Judiciar nr. 4/2003, p. 1-18.
217
Caracteristicile centralizrii se menin, cu excepia faptului c, n teritoriu, nu mai exist simpli ageni ai
centrului, ci autoriti administrative propriu-zise (Corneliu Liviu Popescu Autonomia local i integrarea
european, Editura All Beck, Bucureti, 1999, p. 48).
218
Dup cum arat profesorul Charles Debbasch, centralizarea se menine, deoarece agenii sunt subordonai
puterii centrale, cu toate consecinele care decurg de aici .(puterea de instrucie, de anulare, de reformare).
219
Ren Chapus - op. cit., pag. 312.

102
Principiile n baza crora se desfoar procesul de descentralizare au fost reglementate prin
art. 3 din legea nr. 195/2006 a desecentralizrii,
220
care a abrogat vechea lege-cadru privind
descentralizarea nr. 339/2004
221
. Acestea sunt:
a) principiul subsidiaritii, care cosnt n exercitarea competenelor de ctre autoritatea
administraiei publice lcoale situat administrativ cel maia propiat d cetean i care dispune de
capacitatea administrativ necesar;
b) principiul asigurrii resurselor corepsunztoare competenelor transferate:
c) principiul responsabilitii autoritilor administraiei publice lcoale n raport cu
competenele ce le revin, care impune obligativitatea realizrii standardelor de calitate n furnizarea
serviciilor public ei de utilitate public;
d) principiul asigurrii unui proces de descentralizare stabil, predictibil, bazat pe
criterii i reguli obiective, care s nu constrng activitatea autoritilor amdinistraiei publice
locale sau s limiteze autonomia financiar;
e) principiul echitii, care implic asigurarea accesului tuturor cetenilor la serviciile
public ei de utilitate public;
f) principiul constrngerii bugetare, care interzice utilizarea de ctre autoritile
adminsitraiei publice centrale a tarnsferurilor speciale sau a subveniilor pentru acoperirea
deficitelor finale ale bugetelor locale.
Descentralizarea este sistemul care are la baz recunoaterea interesului local, distinct de cel
naional, localitile dispunnd de strcuturi organizatorice, funcionale i un aparat propriu, afectat
interesului local.
222

3. E firesc s existe o cale de a veghea modul n care i realizeaz activitatea, dac legea
este respectat ntr-adevr. O asemenea cale o reprezint tutela administrativ care, ntr-o definiie
foarte general, reprezint totalitatea mijloacelor prin intermediul crora organele centrale
supravegheaz respectarea legalitii de ctre organele din teritoriu.
4. n ceea ce privete autonomia local, art. 120 din Constituia Romniei prevede c
administraia public n unitile administrativ-teritoriale se bazeaz pe principiile autonomiei locale, al
descentralizrii i deconcentrrii serviciilor publice.
Considerm c autonomia local poate fi definit ca reprezentnd aptitudinea legal a
autoritilor autonome de a decide, n mod independent i sub propria rspundere, n limitele legii,
asupra problemelor colectivitilor teritoriale n care funcioneaz. Autonomia local presupune
astfel determinarea atribuiilor autoritilor locale prin consacrarea plenitudinii de competen n
soluionarea problemelor de interes local i exclude implicarea altor autoriti n luarea acestor
decizii.
223
Ca realitate juridc, autonomia local a fost i continu s fie influenat de mai muli
factori, printre care se regsesc tradiia istoric, cadrul geografic, resursele economice, gradul de
instrucie civic i politic i, nu n ultimul rnd, de reglementrile naionale i internaionale.
224

B. Formele descentralizrii
Descentralizarea poate mbrca dou forme, descentralizarea teritorial i
descentralizarea tehnic.
Descentralizarea teritorial
Are la baz existena unei comuniti de interese ce urmeaz a fi realizate de organe alese
de ceteni dintr-o subdiviziune teritorial, nvestite cu competen material general. Ea are att o
semnificaie administrativ, ct i una politic.
Descentralizarea tehnic
Este generat de raiuni mai mult de eficien a activitii i ea se realizeaz de anumite
persoane morale de drept public
225
, nvestite cu prestarea anumitor servicii publice, n mod
independent de serviciile prestate de organele statului.

220
Publicat n Monitorul oficial nr. 453 din 25 mai 2006.
221
Publicat n Monitorul Oficial nr. 668/26.07.2004.
222
Eugen Popa- Autonomia local n Romnia, Editura All Beck, Bucureti, 1999, p. 121.
223
Flavia Ghencea- Descentralizarea i deconcentrarea administrativ- principii de organizare a administraiei publice
locale, articol aprut n lucrarea Reformele administrative i judiciare n perspectiva integrrii europene, Seciunea pentru
tiine juridice i administrative, Caietul tiinific nr. 6/2004, Institutul de tiine Administrative Paul Negulescu, pp.
273.
224
Iordan Nicola- Autonomie local sau centralism- privire critic asupra legislaiei, articol aprut n lucrarea
Reformele administrative i judiciare n perspectiva integrrii europene, Seciunea pentru tiine juridice i administrative,
Caietul tiinific nr. 6/2004, Institutul de tiine Administrative Paul Negulescu, pp. 283.
225
Denumite tradiional stabilimente publice locale.

103
C. Condiiile descentralizrii
a) subdiviziunea teritorial s dispun de personalitate juridic;
b) autoritile autonome locale s dispun de o real independen n raport cu autoritile
centrale, cu excluderea oricrei forme de ierarhie, dar cu admiterea unui drept de supraveghere a
modului n care se realizeaz activitatea serviciilor descentralizate. Aceast independen trebuie s
vizeze att elaborarea deciziilor, ct i transpunerea lor n practic.
c) existena unor mijloace necesare administrrii i gestionrii efective a treburilor publice.
D. Limitele
226
descentralizrii
Descentralizarea nu este un concept nou, ea constituind o component semnifictaiv a
politicilor n rile dezvoltate de multe decenii.
227

Am mai menionat faptul c descentralizarea nu poate fi conceput ntr-o form absolut.
Statul, ca reprezentant al ansamblului, trebuie s se afle n permanen n raport cu reprezentanii
elementelor ansamblului. Este deci normal ca guvernanii s dispun de un drept de a veghea, sau,
pentru a folosi un termen juridic mai apropiat, de un drept de tutel asupra deciziilor luate de
colectivitile descentralizate
228
.
Legea romn privind organizarea administraiei publice locale
229
, adaug principiilor care
guverneaz administraia public declarate de art. 120 din Constituie nc trei principii i anume:
eligibilitatea autoritilor administraiei publice locale, legalitatea i consultarea cetenilor n
soluionarea problemelor locale de interes deosebit.
Legea mai prevede nc trei elemente eseniale pentru regimul juridic al autonomiei locale
i anume caracterul ei administrativ i financiar i necesitatea de a se realiza doar n limitele
prevzute de lege
230
.


II. AUTORITILE ADMINISTRAIEI PUBLICE JUDEENE I LOCALE

I. Consiliul judeean

A. Statutul constituional al Consiliului judeean
l regsim consacrat n art.122 potrivit cruia Consiliul judeean este autoritatea
administraiei publice pentru coordonarea activitii consiliilor comunale i oreneti, n vederea
realizrii serviciilor publice de interes judeean. Articolul 22 din legea nr. 215/2001, astfel cum a
fost el modificat prin legea nr. 286/2006, reia, ntr-o formulare aproape identic, textul
constituional.
Cel de-al doilea alineat al articolului trimite la o lege, n condiiile creia s se stabileasc
modul de alegere i funcionare a Consiliului judeean
231
.
Consiliul judeean, alturi de Consiliul local i primar, reprezint o autoritate a autonomiei
locale.
Legiuitorul Constituant din 1991 a pus accent pe autonomia comunelor i oraelor,
rezervnd autoritii judeene alese doar un rol coordonator
232
.

226
Prin descentralizare se renun la unitatea caracteristic centralizrii, rezervndu-se colectivitilor locale,
n primul rnd, sarcina de a-i rezolva problemele i de a-i satisface interesele lor specifice (Dana Apostol Tofan op.
cit., p. 219).
227
tefan Deaconu- Bun guvernare i descentralizare, Revista de drept public nr. 3/2003, p. 24.
228
Pierre Pactet, op. cit., p. 51
229
Legea nr. 215/2001 a administraiei publice locale, publicat n Monitorul Oficial nr. 204 din 23 aprilie 2001.
Aceast lege a abrogat Legea nr. 69/1991, modificat prin Legea nr. 24/1996 i republicat n Monitorul Oficial al
Romniei, Partea I, nr. 76 din 13 aprilie 1996. Ultima modificare adus acestei legi s-a realizat prin legea nr. 286/2006,
publicat n Monitorul Oficial nr...
230
Art.72 alin.(3) lit.o prevede c regimul general al autonomiei locale se reglementeaz prin legea
organic.
231
Art.122 alin.(2) prevede: Consiliul judeean este ales i funcioneaz n condiiile legii.
232
Antonie Iorgovan n - Mihai Constantinescu, Ion Deleanu, Antonie Iorgovan, Ioan Muraru, Florin
Vasilescu, Ioan Vida - op. cit., p. 273.

104
ntre autoritile constituite la nivel local i cele de la niveul judeean nu exist raporturi de
subordonare. Raporturile dintre autoritile administraiei publice locale din comune, orae i
municipii i autoritile administraiei publice de la nivel judeean se bazeaz pe principiile
autonomiei, legalitii, responsabilitii, cooperrii i solidaritii n rezolvarea problemelor
ntregului jude.

B. Alegerea Consiliului judeean
Consiliul judeean este format din consilieri alei prin vot universal, egal, direct, secret i
liber exprimat.
Universalitatea votului reprezint acea caracteristic a votului potrivit creia toi cetenii
romni au dreptul de a vota, dac sunt ndeplinire condiiile constituionale i legale.
233

Egalitatea votului deriv din principiul constituional al egalitii tuturor n faa legii i a
autoritilor publice, consacrat de articolul 16 din legea fundamental.
Caracterul direct al votului semnific trstura constituional a acestuia care presupune c
alegtorul poate i trebuie s i exprime opiunea sa personal i nu prin intermediari sau
reprezentani.
234

Caracterul secret exprim trstura constituional a votului care d posibilitatea
alegtorului de a-i exprima opiunea sa cu privire la candidaii propui pe liste, fr c aceast
opiune s fie cunoscut de alii sau supus vreunei presiuni.
235

Ultimul caracter, cel liber exprimat al votului evoc faptul c alegtorul nu este supus nici
unei constrngeri, c el are posibilitatea de a-i manifesta sau nu opiunea pentru o anumit list de
candidai sau un anumit candidat.
236

Textul constituional trimite la o lege, prin care s se stabileasc modul de alegere i
funcionarea Consiliului judeean, fr a preciza dac va fi vorba despre sistemul alegerilor directe
sau al celor indirecte. Iniial, n baza Legii nr- 70/1991 a alegerilor locale, consiliul judeean se
alegea n mod indirect, ns n urma modificrilor aduse acestei legi prin Legea nr. 25/1996, s-a
trecut la sistemul alegerii directe a consiliului judeean, sistem care este meninut i prin actuala lege
nr. 67/2004 privind alegerile locale.
Numrul consilierilor care compun fiecare Consiliu judeean se stabilete prin ordin al
prefectului, n funcie de numrul locuitorilor din fiecare jude, astfel cum este el raportat de Institutul
Naional de Statistic la data de 1 ianuarie a anului n curs sau, dup caz, la data de 1 iulie a anului care
precede alegerile (art.102 din Legea nr. 215/2001, modificat prin Legea nr. 286/2006).
Legea stabilete numrul minim i maxim al consilierilor judeeni, i anume:
- pn la 350 000 locuitori - 31 de consilieri judeeni;
- ntre 350 001 i 500 000 - 33 de consilieri judeeni;
- ntre 500 001 i 650 000 35 de consilieri judeeni;
- peste 650 000 37 de consilieri judeeni.

C. Atribuiile Consiliului judeean
Trebuie precizat c, la fel ca i Consiliul local, i Consiliul judeean are o dubl natur
237
:
- de autoritate a autonomiei judeene;
- de autoritate a administraiei publice judeene.
Legea nr. 215/2001, n forma iniial, nu coninea o clasificare a atribuiilor autoritilor
administraiei publice locale i Judeeane, n forma n care a fost modificat prin legea nr. 286/2006,
articolul 104 din lege realizeza o clasificare a atribuiilor realizate de consiliul judeean, i n cadrul
fiecrei categorii enun atribuiile prin care aceasta se concretizeza, fiind vorba despre urmtoarele
categorii:
a) atribuii privind organizare i funcionare a aparatului de specialitate a consiliului
judeean, ale instituiilor i serviciilor publice de interes judeean i ale societilor comerciale
i regiilor autonome de interes judeean.

233
Gheorghe Iancu- Sistemul electoral, Editura C.H. Beck, ediia 2, Bucureti, 2006, p.9.
234
Gheorghe Iancu- Sistemul electoral, op. cit., p. 19.
235
Gheorghe Iancu- Sistemul electoral, op. cit., p. 19.
236
Gheorghe Iancu- Sistemul electoral, op. cit., p. 19.
237
Antonie Iorgovan n Mihai Constantinescu, Ion Deleanu, Antonie Iorgovan, Ioan Muraru, Florin
vasilescu, Ioan Vida - op. cit., p. 273

105
n exercitarea acestei atribuii, consiliul judeean alege preedintele i vicepreedinii,
hotrte nfiinare,a desfiinarea, reorganizarea de instituii, serviciipublice, societi comerciale de
interes judeean; aprob regulamentul de organizare i funcionare a consiliului judeean, exercit, n
numele judeului, drepturile i obligaiile corespunztoare participaiilor deinute la societi
comerciale sau regii autonome, n condiiile legii; numete, sancioneaz i dispune cu privire la
raporturile de munc sau de serviciu ale conductorilor sevriciilor publice de interes judeean.
b) atribuii privind dezvoltarea economico- social a judeului
n exercitarea acestei atribuii, consiliul judeean aprob,bugetul de venituri i cheltuieli;
contractarea i garantarea de mprumuturi; stabilete impozite i taxe la nivel judeean; adopt
strategii i programe de dezvoltar estabilete programele de dezvoltare a judeului i documentaiile
pentru lucrrile de investiii.
c) atribuii privind gestionarea patrimoniului judeului.
n exercitarea acestei atribuii, consiliul judeeanhotrte darea na dministrare,
concesionarea sau nchirierea bunurilor publice de interes judeean, nchirierea sau vnzarea celor
private, atribuie denumiri pentru obiective de interes judeean.
d) atribuii privind gestionarea serviciilor publice din subordine
n exercitarea acestei atribuii, consiliul judeean asigur cadrul neecsar pentru furnizarea
serviciilro puiblice din educaie, protecia copilului, sntate, cultur, tineret, sport, ordine public,
situaii de urgen, meiu nconjurtor, monumentele istorice, evidena persoanelor, ci de
comunicaie, servicii comunitare de utilitate public de interes judeean.
e) atribuii privind cooperarea interinstituional.
n exercitarea acestei atribuii, consiliul judeean hotrte cooperarea saua socierea cu alte
uniti administrativ teritoriale din ar sau strintate.
238

f) alte atribuii prevzute de lege.

D. Preedintele consiliului judeean are urmtorul statut:
- ndeplinete funcia de reprezentare a judeului n relaiile cu celelalte autoriti publice, cu
persoane fizice sau juridice din ar sau din strintate (art. 114 alin. 1);
- rspunde n faa consiliului judeean de buna funcionare a administraiei publice judeene
(art. 114 alin.(2);
- rspunde de buna funcionare a aparatului propriu de specialitate pe care l conduce i
controleaz i care i se subordoneaz(art. 115 (1), n forma modificat prin Legea nr. 286/2006);
- asigur respectarea prevederilor constituiei, a legilor,i celorlalte acte juridice obligatorii
i a hotrrilor Consiliului judeean.
E. Mandatul, funcionarea i actele consiliului judeean
Consiliul judeean se alege pentru un mandat de 4 ani, care se exercit de la data constituirii
pn la declararea, ca legal constituit, a consiliului nouales (art. 105).
Forma de lucru a consiliului judeean este edina, care are loc n fiecare lun.
239
n afara
edinelor ordinare, consiliul judeean se poate ntruni i n edin extraordinar, ori de cte ori este
necesar, la cererea preedintelui sau a cel puin o treime din numrul consilierilor sau la solicitarea
prefectului, adresat preedintelui consiliului judeean
240
.
edinele consiliului judeean sunt legal constituite n prezena majoritii consilierilor
judeeni n funcie. Legea consacr caracterul obligatoriu al prezenei consilierilor judeeni la
edine, urmnd ca, prin regulamentul de organizare i funcionare s se stabileasc situaiile n care
se consider c absena este temeinic, precum i sanciunile care se pot dispune n cazul n acre
consilierul judeean absenteaz de la mai mult de dou edine fr motive tmeinice.

238
Cu privire la acest subiect, a se vedea Arpad Egyed-Relaiile internaionale ale autoritilor administraiei publice
locale n contextul aderrii la Uniunea European, articol aprut n lucrarea Reformele administrative i judiciare n
perspectiva integrrii europene,Seciunea pentru tiine juridic ei administrative, Caietul tiinific nr. 6/2004, Institutul
de tiine Administrative Paul Negulescu, pp. 3033-316.
239
Anterior modificrilor aduse Legii nr. 215/2001, edinele consiliului judeean aveau loc o dat la 2 luni. Dup aceste
modificri, realizate prin Legea nr. 286/20066, articolul 106 prevede caracterul lunar al acestor edine.
240
Art. 106 alin.(2) condiioneaz aptitudinea prefectului de a solicita preedintelui consiliului judeean
ntrunirea n edin extraordinar de existena unor cazuri excepionale, care necesit adoptarea de msuri imediate pentru
prevenirea, limitarea sau nlturarea urmrilor calamitilor, catastrofelor, incendiilor, epidemiilor sau epizootiilor, precum
i pentru aprarea ordinii i linitii publice.

106
Actele consiliului judeean sunt hotrrile. n urma modificrilor care au fost aduse Legii nr.
215/2001 prin legea nr. 286/2006, a fost introdus un nou capitol, numerotat capitolul VI
3
, cu
denumirea actele autoritilor administraiei publice locale i comunicarea acestora.
n ceea ce ne privete, am crittcat denumirea acestui capitol, care face referire numai la
comunicare, dat fiind faptul c operaiunea comunicrii este specific numai actelor administrative
individuale, pe cnd actele administrative normative se public. n opinia noastr, ar fi fost suficient
ca denumirea s fie actele autoritilor adminsitraiei publice locale.
Hotrrile consiliului judeean se comunic n mod obligatoriu Prefectului, grija secretarului
judeului. Ele sunt supuse controlului de legalitate exercitat de instanele judectoreti de contencios
administrativ. Hotrrile se semneaz de ctre preedinte sau de vicepreedintele care a condus
edina i se contrasemneaz de ctre secretar.
Hotrrile consiliului judeean sunt acte administrative supuse regimului juridic al actelor
administrative, cu toate dimensiunile acestuia (caracter executoriu
241
, se bucur de prezumiile de
legalitate, autenticitate i veridicitate etc), care pot avea att caracter normativ, ct i caracter
individual.
Preedintele consiliului judeean, care, din punct de vedere al statutului su, este un organ
unipersonal i executiv al consiliului judeean
242
, emite dispoziii, care pot avea att caracter
normativ ct, i caracter individual.
Aceste dispoziii devin executorii numai dup ce sunt aduse la cunotin public (cele normative)
sau sunt comunicate persoanelor interesate (cele individuale).

F. Rspunderea consiliului judeean
Dizolvarea de drept
Articolul 111 prevede instituia dizolvrii de drept a consiliului judeean, n urmtoarele cazuri,
care sunt comune celor n care are loc dizolvarea de drept a consiliului local, condiii care au suferit
modificri prin Legea nr. 286/2006, dup cum urmeaz:
- consiliul judeean nu se ntrunete timp de doui consecutiv;
- n situaia n care, n trei edine ordinare consecutive nu a adoptat nici o hotrre;
- n cazul n care numrul consilierilor s-a redus sub jumtate plus unul i nu se poate
completa prin supleani.
Secretarul judeului sau orice persoan interesat va sesiza instana de contencios
administrativ cu privire la intervenia cazului de dizolvare de drept. n cazul n acre dizolvarea
privete consiliul local, sesizarea poate fia dresta i de primar sau viceprimar, pe lng secretarul
unitii teritoriale sau orice persoan interesatp. Instana analizeaz situaia de fapt i se pronun cu
privire la diolvarea consiliului, printr-o hotrre definitiv, care se comunic prefectului. Aceast
procedur, care implic instana de contencios administrativ, a fost consacrat prin Legea nr.
286/2006. Anterior ei dizolvarea se realiza prin hotrre de Guvern, la propunerea prefectului.
Pn la constituirea noului consiliu judeean sau, dup caz, a noului consiliu local,
problemele judeului vor fi rezolvate de secretarul unitii administrativ teritoriale sau, dup caz, de
primar.
Dizolvarea prin referendum
O alt modificare de substan pe care o aduce actuala Lege nr. 286/2001 este consacrarea
instituiei dizolvrii prin referendum a consiliului judeean, ca i a consiliului local.
Referendumul este definiti n literatura de specialitate ca fiind consultarea corpului electoral asupra
unei probleme sau asupra unui text constituional sau legal care vor deveni perfecte din punct de
vedere juridic numai n cazul unui rspuns pozitiv.
243

Referendumul se organizeza n condiiile legii,
244
ca urma re a cererii adresat prefectului
de cel puin 25% din numrul cetenilor cu drept de vot nscrii pe listele elctorale ale judeului,
sau, n aczul dizolvrii consiliului local, ale localitii. Referendumul judeean, ca i cel local, se
organizeaz de ctre o comisie numit prin ordin al prefectului, compus dintr-un reprezentant al
prefectului, unm judector, iar secretariatul este asigurat de instituia prefectului. El este valabil dac
s-au prezentat la urne cel puin jumtate plus unu din numrul total al locuitorilor cu drept de vot.
Activitatea consiliului judeean, ca i a consiliului local, nceteaz dac n favoarea dizolvrii s-au
pronunat jumtate plus unu din numrul total al voturilor exprimate.

241
Rodica Narcisa Petrescu op. cit., p. 213-215.
242
Rodica Narcisa Petrescu - op. cit., p. 214.
243
Pierre Pactet- Institutions politiques. Droit constitutionnel, 8
me
dition, ed. Masson, paris, 1986, pp. 92-93.
244
Este vorba despre Legea nr. 3/2000 privind organizare ai desfurarea referendumului.

107
II. Administraia public a Municipiului Bucureti

Legea nr. 215/2001 consacr un capitol separat, capitolul V, acestei materii, pe care l denumete
chiar administraia public a municipiului Bucureti.
Potrivit acestui capitol, administraia public a municipiului Bucureti se realizeaz de dou
categorii de organe:
a) organele constituite la nivelul municipiului, i anume consiliul general al municipiului
Bucureti, care este organ deliberativ precum i primarul general al capitalei, care este organ
executiv;
b) de organele constituite la nivelul sectoarelor municipiului Bucureti, respectiv
consiliile locale ale sectoarelor, ca organe deliberative, i primarii sectoarelor municipiului
Bucureti, ca organe executive.
Sectoarele municipiului Bucureti, potrivit articolului 92 din lege, se organizeaz ca
subdiviziuni administrativ-teritoriale ale acestuia.
Consiliul general al municipiului Bucureti se alege, se constituie i funcioneaz, n
condiiile prevzute de lege pentru consiliile locale.
Primarul general i viceprimarii municipiului Bucureti ndeplinesc atribuiile prevzute de
lege pentru primarii i viceprimarii comunelor i oraelor, care se aplic n mod corespunztor.
Ct privete primarii de sector i viceprimarii, ei funcioneaz n condiiile prevzute pentru
primarii i viceprimarii comunelor i oraelor i exercit atribuiile acestora, cu anumite excepii
245
.
La nivelul municipiului Bucureti regsim i instituia prefectului care funcioneaz n
condiiile prevzute de Legea nr. 340/2004 privind instituia prefectului
246
, cu modificrile i
completrile ulterioare.

III. Consiliul Local

A. Statutul constituional i legal al Consiliului Local
Potrivit art. 121 (1), autoritile administraiei publice prin care se realizeaz autonomia
local n comune i orae sunt consiliile locale alese i primarii alei, n condiiile legii.
Constatm c prin aceast dispoziie constituional, consiliul local este calificat ca fiind una
din autoritile publice prin care se realizeaz autonomia local n comune i orae. Ele reprezint
astfel o autoritate a autonomiei locale cuc aracter deliberativ.
Consiliul local reprezint o autoritate colegial a administraiei publice locale, aleas n
vederea soluionrii problemelor de interes local
247
.

B. Raporturile consiliului local cu celelalte autoriti ale administraiei publice
Articolul 6 alin.(1) din Legea nr. 215/2001 prevede c raporturile dintre administraia public
judeean i cea local se bazeaz pe urmtoarele principii:
- principiul autonomiei;
- principiul legalitii;
- principiul responsabilitii;
- principiul cooperrii i solidaritii n rezolvarea problemelor ntregului jude.
Pentru a ntri i mai mult caracterul autonom al administraiei publice din unitile
administrativ-teritoriale, acelai articol, n alineatul al doilea, vine cu precizarea c ntre
administraia public local i cea judeean nu exist raporturi de subordonare.
Raporturi de subordonare nu exist nici ntre consiliul judeean i prefect, consiliul local i
prefect, consiliul judeean i local i Guvern.
Guvernul, potrivit articolului 102 (1), are misiunea de a exercita conducerea general a
administraiei publice, ceea ce nu nseamn c Guvernul subordoneaz ntreaga administraie
public.
Guvernul intr n raporturi de subordonare numai fa de ministere i alte organe centrale de
specialitate, care i sunt subordonate , precum i fa de prefect.

245
Este vorba despre atribuiile prevzute la articolul 68 alin. (1) literele c i k , acestea exercitndu-se numai de
primarul general al municipiului Bucureti.
246
Publicat n Monitorul Oficial nr. 658/21.07.2004.
247
Ioan Vida - op. cit., p. 198

108
Fa de celelalte autoriti ale administraiei publice, Guvernul exercit raporturi de
coordonare, n ceea ce privete autoritile administraiei centrale autonome i raporturi de tutel
administrativ, exercitat prin reprezentantul Guvernului, prefectul, fa de autoritile autonome
locale i judeene.

C. Componena i constituirea consiliului local
Articolul 121 (1) prevede c att consiliile locale ct i primarii sunt alei n condiiile legii.
Consiliile locale sunt organe deliberative ale autonomiei locale cu caracter colegial, fiind
astfel formate din consilieri alei prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat.
Prefectul este cel care stabilete, prin ordin, numrul consilierilor, potrivit articolului 29 din
Legea nr. 215/2001. Acest numr variaz, n funcie de numrul locuitorilor, ntre 9 consilieri pentru
localitile care au pn la 1.500 de locuitori i 27 de consilieri pentru localitile care au peste
400.000 de locuitori
248
. Face excepie Consiliul general al Municipiului Bucureti, care are un numr
de 31 consilieri.
249

Procedura de constituire,a tt la consiliiile locale, ct i la celel judeene, a fost modificat
prin legea nr. 286/2006. Dac anterior, validarea consilierilor se fcea de ctre o comisie de validare
format din consilieri, n prezent validarea se face de ctre judectoria n a crei raz se afl unitatea
adminsitartiv teritorial, de un judector desemnat de preedintele instanei.
Constituirea consiliului local se realizeaz n termen de 25 de zile de la data cnd au avut loc
alegerile (art. 31 alin. 1).
Prefectul este cel care, potrivit articolului 31 (1), face convocarea consiliului nou-ales n
edina de constituire.
Pentru ca edina de constituire s aib caracter legal, se impune participarea majoritii
consilierilor alei i validai.
250
Dac aceast majoritate nu este ntrunit, n termen de 3 zile se
ntrunete din nou edina. Dac nici n aceast situaie consiliul nu este ntrunit legal, se va proceda
la o nou convocare, na lte trei zile. Dac consiliul nu se paote ntruni nici la a treia convocare,
datorit absenei nemotivate, instana va declara vacante, prin hotrre, locurile consilierilor alei
care au lipsit nemotivat la oricare din cele trei convocri. Sesizarea instanei se face de ctre prefect,
n termen de 3 zile de la data edinei. n cazul n care locurile declarate vacante nu pot fi ocupate cu
supleani de pe listele respective, se vor organiza alegeri pariale, n termen de 90 de zile.
Conducerea lucrrilor de constituire se realizeaz de ctre consilierul cel mai n vrst,
asistat de doi consilieri dintre cei mai tineri (art.32).

D. Statutul consilierului local
Articolul 4 din Legea alegerilor locale
251
impune, pentru a putea fi ales n funcia de
consilier sau de primar, urmtoarele condiii:
- mplinirea vrstei de 23 de ani inclusiv pn n ziua alegerilor;
- persoanelor respective s nu le fie interzis asocierea n partide politice;
- persoanele care candideaz s aib cetenia romn i domiciliul n Romnia, potrivit
articolului 16 (3) din Constituie;
- persoanele respective s aib domiciliul n unitile administrativ teritoriale n care
urmeaz s fie alese.
Cea de-a doua problem privind statutul consilierilor vizeaz incompatibilitile, al cror
regim l regsim reglementat de Seciunea a IV-a, Capitolul III, Titlul IV, Cartea I din Legea nr.
161/2003.
Astfel, potrivit acestui text, funcia de consilier este incompatibil cu :

248
n funcie de numrul locuitorilor, legea stabilete urmtorul numr al consilierilor: pn la 3000-9; ntre 3001
i 5000-11; ntre 5001 i 10 000-13; ntre 10 001 i 20000-15; ntre 20001 i 50 000- 17; ntre 50001 i 100 000-19; ntre 100
001 i 200 000-21, ntre 200 0001 i 300 000- 23; ntre 300000 i 400000- 25 i peste 400000-31. Legea actual, astfel cum
a fost ea modificat prin legea nr. 286/2006, stabilete limite mai mici dect cele prevzute anterior, reducnd astfel
numrul consilierilor.
249
La nivelul Consiliului General a avut loc o reducere substanial a numrului de consilieri, de la 55 ct
prevedea anterior legea, la 31.
250
Anterior modificrilor aduse prin legea nr. 286/2006, se impunea majoritatea de 2/3.
251
Legea nr. 67/2004 pentru alegerea autoritilor administraiei publice locale, publicat n Monitorul Oficial nr.
27/29.03.2004.

109
a) funcia de primar sau viceprimar;
b)funcia de prefect i subprefect;
c) calitatea de funcionar public sau angajat cu contract de munc n aparatul propriu al
consiliului local respectiv sau n aparatul propriu de specialitate al consiliului judeean ori al
prefecturii din judeul respectiv;
d) funcia de preedinte, vicepreedinte, director general, director, manager, asociat,
administrator, membru n consiliul de administraie sau cenzor la regiile autonome i societile
comerciale de interes local nfiinate sau aflate sub autoritatea consiliului local ori a consiliului
judeean respectiv sau la regiile autonome i societile comerciale de interes naional care i au
sediul sau care dein filiale n unitatea administrativ-teritorial respectiv;
e) funcia de preedinte sau de secretar al adunrilor generale ale acionarilor sau asociailor
la o societate comercial de interes naional care i are sediul sau care deine filiale n unitatea
administrativ-teritorial respectiv;
f) funcia de reprezentant al statului la o societate comercial care i are sediul ori deine
filiale n unitatea administrativ-teritorial respectiv;
g) calitatea de senator sau deputat;
h) funcia de ministru, secretar de stat, subsecretar de stat i funciile asimilate acestora;
O alt problem care vizeaz statutul consilierilor este cea a mandatului consiliului local,
care este de patru ani i se exercit de la data constituirii, pn la data constituirii consiliului nou ales
(art. 39).
Mandatul consiliului local poate fi prelungit doar prin lege organic i numai pe timp de
rzboi sau catastrof.
Legea nr. 215/2001 consacr instituia suspendrii de drept a mandatului de consilier local,
care intervine n situaia n care consilierul a fost arestat preventiv. Aceast situaie se constat prin
ordin al prefectului, urmare a sesizrii fcute ctre acesta, de ctre instana de judecat. De esena
instituiei suspendrii, indiferent de situaia n care ea intervine, este caracterul ei vremelnic, n
sensul c msura dureaz pn la soluionarea definitiv a cauzei care a atras suspendarea. n cazul
n care a fost gsit nevinovat, consilierul are dreptul la despgubiri, potrivit legii.
De precizat i faptul c n exercitarea funciei, consilierii sunt n serviciul colectivitii
locale.

E. Atribuiile consiliului local
Din punctul de vedere al competenei sale materiale (rationae materiae), consiliul local
dispune de competen material general n unitatea administrativ-teritorial n care a fost ales i
funcioneaz. Din punctul de vedere al competenei teritoriale (rationae loci), consiliul local are
competen local limitat la unitatea administrativ-teritorial respectiv.
Articolul 38 stabilete norma de principiu potrivit creia consiliul local are iniiativ i
hotrte, n condiiile legii, n toate problemele de interes local, cu excepia celor care sunt date prin
lege n competena altor autoriti ale adminsitraiei publice centrale sau locale.
Alineatul al doilea stabilete mai multe categorii de atribuii pentru consiliul local.. Anteiror
modificrii legii, acestea atribuii erau numai enumerate, nu i clasificate, ceea ce a determinat
doctrina s opereze ea mai multe clasificri.
252

n ceea ce privete categorii de atribuii pe care le consacr Legea nr. 215/2001, astfel cum a
fost ea modificat prin legea nr. 286/2006, este vorba despre mai multe categorii, n interiorul crora
sunt enumerate atribuiile concrete pe care le exercit consiliul local.
a) atribuii privind organizarea i funcioanrea aparatului de specialitate al
primarului, ale instituiilor i serviciilor publice de interes local i ale societilor comerciale i
regiilor autonome de interes local.
n exercitarea acestei atribuii, consiliul local aprob statutul localitii i regulamentul de
organizare i funcionare a consiliului local; tatul de funcii al aparatului de specialitate al
primarului, al instituiilor i serviciilor publice de interes local; exercit n numele localitii,
drepturile i obligaiiel corespunztoare aprticipaiilor deinute la societi comerciale sau regii
autonome.

252
Antonie Iorgovan Tratat, op. cit., vol I, pp.500-501; Rodica Narcisa Petrescu - op. cit., 2004, pp. 173-
176.

110
b) atribuii privind dezvoltarea economico-social i de mediu a comunei, oraului sau
municipiului.
n exercitarea acestei atribuii, consiliul local aprob, la propunerea primarului, virrile de
credite, modul de utilizare a rezervei bugetare, bugetul local, contractarea sau garantarea de
mprumutiri; stabilete impozitele i taxele locale;
253
aprob documentaia pentru lucrrile de
investiii strategiile de dezvoltare economico sociali duce la ndeplinire msurile necesrae n
procesul de integrare european n domeniul proteciei mediului i gospodririi apelor.
c) atribuii privind administrarea domeniului public i privat al comunei, oraului sau
municipiului;
n exercitarea acestei atribuii, consiliul local hotrte cu privire la modalitile de punere n
valaore a bunurilor proprietate public sau privat a unitii amdinistrativ teritoriale; avizeza saua
prob documentaiile de amenajare a teritoriului i de urbanism ia tribuie denumiri de strzi, piee,
obiective d einteres local.
d) atribuii privind gestionarea serviciilor furnizate ctre ceteni;
n exercitarea acestei atribuii, consiliul local asigur cadrul necesar pentru furnizarea
serviciilor publice din domeniul educaie, sociale, sntate, cultur, sport, tineret, ordine public,
situaii de urgen, protecia mediului, a monumentelor istorice, evidena persoanelor, ci de
comunicaie , canalizare i alte servicii prevzute de lege.
e) atribuii privind cooperarea interinstituional pe plan intern i extern.
n exercitarea acestei atribuii, n principal consiliul local hotrte cooperarea sau asocierea
cu alte uniti adminsitrativ teritoriale din ar sau strintate.

F. Funcionarea consiliului local
Forma de lucru a consiliului local este edina, care are caracter lunar, la cererea primarului.
n afar de edinele ordinare, mai exist i edine extraordinare, care pot avea loc ori de cte ori
este necesar, la cererea primarului sau a o treime din numrul membrilor consiliului.
Pentru a fi legal constituite, legea impune prezena majoritii consilierilor n funcie
(art.41).
edinele sunt conduse de un preedinte de edin, ales pentru o perioad de 3 luni, care va
conduce edinele consiliului i va semna hotrrile adoptate de acesta.
Interesant de subliniat este faptul c prezena consilierilor la edin este obligatorie.
Cazurile n care se consider c absena consilierilor este motivat urmeaz a fi stabilite prin
regulamentul de organizare i funcionare a consiliului local. n cazul n care un consilier absenteaz
nemotivat de dou ori consecutiv, este sancionat n condiiile regulamentului de organizare i funcionare
a consiliului local .
Legea consacr caracterul public al edinelor consiliului local, cu excepia cazurilor n care
consilierii decid, cu majoritate de voturi, ca acestea s se desfoare cu uile nchise. Practica
funcionrii organelor colegiale evideniaz, astfel utilizarea a dou modaliti de vot:
- votul deschis, este cel care permite identificarea votantului. n acest caz, libertatea acestuia
este ngrdit de posibilitatea de a suporta diverse consecine, ca urmare a voinei exprimate;
- votul secret, este cel care asigur anonimatul votantului, astfel nct libertatea de voin a
votantului este respectat.
254

Legea recunoate posibilitatea ca n consiliile locale n care consilierii aparinnd unei
minoriti naionale reprezint cel puin o cincime
255
din numrul total, la edinele consiliului local
s se poat folosi i limba matern a minoritii respective. ntr-o atare situaie, primarului i revine

253
Pentru dezvoltri asupra reglementrii acestei materii, a se vedea Iordan Nicola- Consideraii cu privire la
aplicarea O.G. nr. 36/2002 privind impozitele i taxele locale i a legislaiei complementare, Revista de drept public nr.
1/2003, pp. 79-87.
254
Liviu Coman- Kund- Aspecte teoretice i practice privind secretul votului, n cazul adoptrii hotrrilor referitoare la
persoane, de ctre consiliile locale i judeene, articol aprut n lucrarea Reformele administrative i judiciare n
perspectiva integrrii europene,Seciunea pentru tiine juridic ei administrative, Caietul tiinific nr. 6/2004, Institutul
de tiine Administrative Paul Negulescu, pp. 266-274.
255
nainte de modificare, legea fcea referire la o treime din numrul consilierilor, ns, n urma modificrilor care s-au
produs prin Legea nr. 286/2006, textul actual vorbete despre o cincime din numrul consilierilor. Ca senator, membru al
Comsiei de administraie public i organizarea teritoriului, ne-am opus acestei modificri, ns amendamentul nostru a
fost respins pe considerentul c Legea nr. 215/2001 impune, pentru recunoaterea anumitor drepturi ale minoritilor etnice
n raport cu administraia public local, procentul de 20%, ceea ce nseamn o cincime din numrul total.

111
misiunea de a asigura traducerea n limba romn. ntotdeauna, documentele edintei se ncheie n
limba romn.
Lucrrile fiecrei edine sunt consemnate ntr-un proces-verbal, semnat de consilierul care
conduce edina i de secretarul unitii administrativ-teritoriale.

G. Actele consiliului local
n exercitarea atribuiilor care-i revin, consiliul local adopt, potrivit articolului 120
7
nou
introdus prin Legea nr. 286/2006, hotrri, care se comunic n mod obligatoriu primarului
localitii i prefectului judeului.
Hotrrile cu votul majoritii membrilor prezeni, n afar de cazurile n care prin lege sau
prin regulamentul de organizare i funcionare a consiliului se prevede o alt majoritate.
Cu votul majoritii membrilor prezeni se adopt acele hotrri care privesc bugetul local,
conmtractarea d emprumuturi, impozite i taxe locale, participarea la programe de dezvoltare
judeean, regional, zonal sau transfrontalier.
Hotrrile privind patrimoniul se adopt cu votul a dou treimi din numrul total al
consilierilor n funcie.
Legea recunoate, prin art. 46 (4) posibilitatea ca unele hotrri s fie adoptate prin vot
secret. Acele hotrri care au caracter individual, care privesc anumite persoane, sunt luate
ntotdeauna prin vot secret.
Hotrrile consiliului local se semneaz de ctre preedintele de edin
256
, se
contrasemneaz de secretar.
Secretarul are aptitudinea legal de a nu contrasemna hotrrea, atunci cnd apreciaz c
aceasta este ilegal (art. 49 alin. 1). ntr-o atare situaie, el este obligat s-si prezinte motivat opinia
sa, care urmeaz a fi consemnat n procesul-verbal al edinei.
Secretarului i revine i misiunea s comunice n scris hotrrea primarului i prefectului,
dar nu mai trziu de 10 zile lucrtoare de la data adoptrii.
Din punctul de vedere al naturii lor juridice, hotrrile consiliului local sunt acte
administrative, care pot avea caracter normativ sau individual
257
.
n funcie de acest caracter poate fi stabilit data intrrii n vigoare a hotrrii, fiind vorba
despre:
- data aducerii la cunotin public a hotrrilor cu caracter normativ;
- data comunicrii hotrrilor cu caracter individual.
n unitile administrativ-teritoriale n care cetenii aparinnd unei minoriti naionale au o
pondere de peste 20% din numrul locuitorilor, hotrrile cu caracter normativ se aduc la cunotin
public i n limba matern a cetenilor aparinnd minoritii respective, iar cele cu caracter
individual se comunic, la cerere, i n limba matern.

H. Rspunderea consilierilor
Din coroborarea dispoziiilor legale i raportarea lor la Constituie, credem c se pot identifica
urmtoarele forme ale rspunderii consilierilor
258
:
a) o rspundere administrativ disciplinar, care se poate concretiza n urmtoarele
sanciuni:
- suspendarea de drept din funcie a consilierului, care poate interveni numai n cazul n care
acesta a fost arestat preventiv
259
.
n aceast situaie, instana de judecat are obligaia legal s comunice, de ndat,
prefectului, situaia intervenit, pentru ca acesta, prin ordin, s ia act de intervenia suspendrii de
drept.
b) o rspundere administrativ patrimonial, care intervine n baza articolelor 52 i 126
(6) din Constituie i a Legii nr. 554/2004;

256
n situaia n care consilierul care a condus edina lipsete sau refuz s semneze o anumit hotrre, aceasta
va fi semnat de 3-5 consilieri.
257
Rodica Narcisa Petrescu - op. cit., 2004, pp. 213-214.
258
Antonie Iorgovan Tratat, op. cit., vol I, ed. 4, pp. 508-511.
259
Este vorba despre situaiile n care consilierul a fost trimis n judecat pentru svrirea, cu intenie, a unor
fapte penale, precum i n situaia n care s-a pus n micare aciunea penal, dac s-a luat mpotriva consilierului msura
arestrii preventive.

112
c) o rspundere penal, care poate atrage dup sine, cum spuneam, intervenia suspendrii
consilierului mpotriva cruia s-a luat msura arestrii preventive.

I. Dizolvarea consiliului local i afl reglementarea n seciunea a IV-a a capitolului II,
articolul 58, astfel cum a fost el modificat prin legea nr. 286/2006, care isntituie dou tipuri de
dizolvare, respectiv dizolvare de drept i prin referendum.
260

Potrivit articolului 58 (1), dizolvarea de drept a consiliului local intervine n trei situaii:
- cnd consiliul nu se ntrunete timp de dou luni consecutiv;
261

- cnd nu a adoptat n trei edine ordinare consecutive nici o hotrre;
- cnd numrul consilierilor se reduce sub jumtate plus unu i nu se poate completa prin
supleani .
Intervenia situaiilor mai sus menionate se comunic de ctre primar, viceprimar, secretar,
sau orice persoan interesat instanei de contencios administrativ, acrei hotrre se comunic
prefectului.
Cel de-a doilea tip de dizolvare este dizolvarea prin referendum, care poate fi iniait de 25 % din
numrul cetenilor cu drept de vot nscrii pr listele de alegtori. Referendumul local poate fi definit ca
reprezentnd un procedeu al democraiei semi-directei, totodat, un mijloc de accentuare a autonomiei
locale, prin intermediul cruia, n condiiile legii, cetenii din unitile amdinistrativ teritoriale se
pronun n mod direct, asupra unor probleme de interes local, adoptnd decizii obligatorii pentru
reprezentanii lor (autoritile publice lcoale).
262
Referendumul se organizeza de o comisie numit prin
ordin al prefectului, compus dintr-un reprezentant al acestuia, unul al primarului, al consiliului local (sau
judeean, cnd referendumul privete dizolvarea consiliului judeean). Referendumul este valabil dac s-
au prezentat la urne cel puin jumtate plus unu din numrul total al locuitorilor cu drept de vot iar pentru
dizolvare trebuie s s epronune cel puin jumtate plus unud in nu,mrul ttoal al voturilor valabil
exprimate.
n perioada dintre momentul dizolvrii i constituirea, n urma alegerilor, a unui nou consiliu
local, problemele curente ale comunei sau oraului vor fi rezolvate de primar, sau, n lipsa acestora,
de secretarul unitii administrativ-teritoriale, n limita competenelor care le revin acestora.

IV. Primarul

A) Statutul primarului
Corobornd articolul 21 cu articolele cuprinse n capitolul III din Legea nr. 215/2001,
desprindem concluzia c primarul reprezint autoritatea administraiei publice cu caracter
executiv
263
.
Legea romn a administraiei publice locale, ca i legea anterioar, consacr un dublu statut
al primarului:
a) autoritatea care reprezint colectivitatea teritorial care l-a ales, sau, ntr-o formul
consacrat n limbajul juridic francez agent al colectivitii teritoriale;
b) autoritate ce reprezint puterea statal la nivelul unitii administrativ-teritoriale, sau, n
acelai limbaj, agent al statului la nivelul comunei, oraului (municipiului).

B) Alegerea primarului, ca i a consiliului local, se face prin vot universal, egal, direct,
secret i liber exprimat. n primul tur de scrutin este declarat ales primarul care a ntrunit majoritatea
voturilor valabil exprimate. Cnd nu s-a realizat aceast majoritate, se organizeaz al doilea tur de
scrutin, n cel mult dou sptmni, ntre candidaii aflai pe primele dou locuri. Este declarat ales
cel care a obinut cel mai mare numr de voturi valabil exprimate.
Condiii pentru alegerea primarului:
Ca i pentru consilieri, Legea electoral impune aceleai condiii, i anume:
- s aib drept de vot;

260
Pentru o analiz detaliat a acestei isntituii, a se vedea Florin Coman-Kund- Consideraii privind
referendumul local n Romnia, n Revista de drept public nr. 3/2004, pp. 38-56.
261
Anterior modificrii realizat prin legea nr. 286/2006, se impuneau 3 luni.
262
Florin Coman-Kund- Consideraii privind referendumul local n Romnia, art. cit., p.p. 43-44.
263
Verginia Vedina Primarul, autoritate executiv a autonomiei locale, n Dreptul nr. 6/1997, pp. 7-15.

113
- s fi mplinit 23 de ani pn n ziua alegerilor;
- s aib domiciliul n unitatea administrativ-teritorial n care urmeaz s fie alei;
- s nu le fie interzis asocierea n partide politice.

C) Mandatul primarului este de 4 ani i se exercit de la data depunerii jurmntului n faa
consiliului local pn la data depunerii jurmntului de ctre primarul nou ales .
Mandatul poate fi prelungit, prin lege organic, n caz de rzboi sau de catastrof.
264


D)Incompatibilitile funciei de primar
Sunt stabilite de art. 87 din Legea nr. 161/2003, care prevede c funcia de primar este
incompatibil cu:
a) funcia de consilier local;
b) funcia de prefect sau subprefect;
c) calitatea de funcionar public sau angajat cu contract individual de munc, indiferent de
durata acestuia;
d) funcia de preedinte, vicepreedinte, director general, director, manager, asociat,
administrator, membru n consiliul de administraie sau cenzor sau orice funcie de conducere sau de
execuie la societile comerciale, inclusiv bncile sau alte instituii de credit, societile de asigurare
i cele financiare, la regiile autonome de interes naional sau local, la companiile i societile
naionale, precum i la instituiile publice;
e) funcia de preedinte sau de secretar al adunrilor generale ale acionarilor sau asociailor
la o societate comercial;
f) funcia de reprezentant al unitii administrativ-teritoriale n adunrile generale ale
societilor comerciale de interes local sau de reprezentant al statului n adunarea general a unei
societi comerciale de interes naional;
g) calitatea de comerciant persoan fizic;
h) calitatea de membru al unui grup de interes economic;
i) calitatea de senator sau deputat;
j) funcia de ministru, secretar de stat, subsecretar de stat sau o alt funcie asimilat
acestora;
k) orice alte funcii publice sau activiti remunerate, n ar sau n strintate, cu excepia
funciei de cadru didactic sau a funciilor n cadrul unei asociaii, fundaii sau alte organizaii
neguvernamentale.
De asemenea, pe durata exercitrii mandatului, primarul nu poate deine funcia de consilier
judeean. Legea consacr ns expres posibilitatea ca primarul s exercite funcii sau activiti n
domeniul didactic, al cercetrii tiinifice i al creaiei literar-artistice.

E) Atribuiile primarului
Primarul ndeplinete mai mult atribuii, prevzute de articolul 68 din Legea nr. 215/2001,
care, anterior adoptrii Legii nr. 286/2006, erau numai enunate, ceea ce a determinat doctrina s le
grupeze pe mai multe categorii
265
. Dup modificrile aduse articolului 68 din Legea nr. 215/2001
prin Legea nr. 286/2006, sunt enumerate urmtoarele categorii de atribuii:
a) atribuii exercitate n calitate de reprezentant al statului, n condiiile legii.
n exercitarea acestor atribuii , primarul ndeplinete funcia de ofier de stare civil i de
autoritate tutelar i asigur funcionarea serviciilor de profil, atribuii privind alegerile,
recensmnul, referendumul i altele stabilite de lege.
b) atribuii referitoare la relaia cu consiliul local.
n exercitarea acestor atribuii , primarul prezint consiliului local, n primul triemstru, un
raport anual privind starea economic, social i de emdiu a unitii administrativ teritoriale, alte
rapoarte i informri, elaboreaz strategorii pentru dezvoltarea unitii administrativ teritoriale.

264
Aceast posibilitate de prelungire prin lege organic reprezint o constant n cazul mandatelor exercitate n
urma alegerii sau numirii ntr-o funcie de demnitate public. Astfel, potrivit articolului 83 (3) din Constituie, mandatul
Preedintelui Romniei poate fi prelungit, prin lege organic, n caz de rzboi sau de catastrof.
265
Cu privire la diferite clasificri ale atribuiilor primarului, a se vedea:Rodica Narcisa Petrescu - op. cit.,
2004, pp. 187-190. Ioan Santai - op. cit., pp.214-217.

114
c) atribuii referitoare la bugetul local.
n exercitarea acestor atribuii, primarul exercit funcia de ordonator principal de credite,
ntocmete proiectul bugetului local, iniiaz negocieri pentru contractarea d emprumuturi, verific
corecta nregistrare fiscal a contribuabililor la organul fiscal teritorial a contribuabililor.
d) atribuii privind serviciile publice asigurate cetenilor.
n exercitarea acestor atribuii , primarul coordoneaz realizarea serviciilro publice de
interes local, ia msurio pentru prevenirea i getsionarea situaiilro de urgen, inventarierea
bunurilor din aptrimoniul public i privat al unitii administrativ teritoriale, numete, sancioneaz,
ncadreaz, elibereaz din funcie personalul din cadrul aparatlui prorpiu de specialitate , asigur
elaborarea planurilor urbanistice, emite avize, acorduri i autorizaii i ia msuri pentru realizarea
angajamentelro asumate n vederea integrrii europene .
e) alte atribuii prevzute de lege.
n vederea exercitrii atribuiilor sale, primarul colaboreaz cu serviciile deconcentrate ale
ministerelor i celorlalte organe de specialitate i cu consiliul judeean.
Primarul deleag viceprimarului, sau, dup caz, viceprimarilor, prin dispoziie, exercitarea anumitor
atribuii care i revin.

F) Actele primarului.
n exercitarea atribuiilor sale, primarul, potrivit articolului 71 din lege, adopt dispoziii,
care se comunic n mod obligatoriu prefectului, n cel mult 5 zile lucrtoare de la semnarea lor i
devin executorii numai dup ce au fost aduse la cunotin public sau dup ce au fost comunicate
persoanelor interesate, dup caz.
Legea actual prevede expres c dispoziiile primarului pot avea att caracter normativ, ct
i caracter individual.

G) Rspunderea primarului
Regimul juridic al rspunderii primarului este guvernat de urmtoarele principii:
a) n exercitarea atribuiilor sale, primarul este ocrotit de lege, ceea ce nu exclude intervenia
unor forme de rspundere.
Articolul 66(1) prevede c primarul ndeplinete o funcie de autoritate public.
b) se instituie, prin articolul 154, o rspundere administrativ, civil, contravenional sau
penal, dup caz, pentru primar, viceprimar, consilieri, prefeci, subprefeci, secretari generali,
precum i pentru personalul din aparatul propriu pentru faptele svrite n exercitarea atribuiilor
care le revin, potrivit legii.
c) legea consacr dou sanciuni specifice rspunderii administrativ disciplinare a
primarului, i anume suspendarea din funcie i demiterea.
n caz de suspendare sau de vacan a postului, atribuiile sale sunt ndeplinite de viceprimar, pn la
data validrii primarului nou ales.
Suspendarea din funcie a primarului este reglementat de lege numai sub forma suspendrii
de drept, care intervine n cazul n care primarul a fost arestat preventiv. Instanei de judecat i
revine misiunea de a comunica prefectului despre intervenia msurii arestrii preventive, iar
prefectul, prin ordin, constat suspendarea mandatului. Suspendarea dureaz pn la ncetarea
situaiei care a atras-o iar dac primarul este gsit nevinovat, acesta are dreptul, n condiiile legii la
la plata salariilor corespunztoare perioadei n acre a fost suspendat.
266

ncetarea mandatului primarului are loc, de regul, la data depunerii jurmntului de ctre
primarul nou ales. Prin excepie mandatul nceteaz nainte de termen, fiind vorba despre o ncetare
de drept i ca urmare a rezultatelor unui referendum local.
ncetarea de drept intervine n condiiile legii privind Statutul aleilor locali,
267
precum i n
urmtoarele situaii:

266
Pentru dezvoltri asupra regimului juridic al acestei isntituii, a se vedea Nicolae Radu Stoian- Suspendarea
din funcie a primarului n condiiile Legii nr. 215/2001-Legea adminsitraiei publice locale, n revista de drept public nr.
1/2003, pp. 74-78.
267
Este vorba despre Legea nr. 393/2004privind Statutul aleilor locali, publicat n Monitorul Oficial nr.912 din
7 octombrie 2004.

115
- imposibilitatea de a fi exercitat mandatul datorit unei boli grave, certificate medical, timp
de 6 lunipe parcursul unui an;
- dac nu i exercit, n mod nejustificat, mandatul, timp de 45 de zile conxecutive.
Legea recunoate posibilitatea ca mandatul primarului s nceteze i ca urmare a rezultatului
unui referendum local, organizat n condiiile legii, dup aceiai procedur ca n cazul mandatului
consiliului local sau judeean.
Referendumul pentru ncetarea mandatului primarului se organizeza n situaia n care primarul
nesocotete interesele generale ale colectivitii locale sau nu-i exercit atribuiile conferite de lege,
inclusiv a celor n care acioneaz ca reprezentant al statului.

V. Viceprimarul

Legea nr. 215/200 cu modificrile aduse prin Legea nr. 286/2006, conscr dispoziii
referitoare la viceprimar att n capitolul III intitulat primarul i viceprimarul, ct i n alte articole,
situaie n alte pri ale ei.
268
.
Viceprimarul este ales n mod indirect, respectiv de ctre consiliul local, cu votul majoritii
consilierilor n funcie. Durata mandatului viceprimarului este egal cu durata mandatului
consilierilor.
n virtutea principiului simetriei juridice, organul care l-a ales pe viceprimar este ndrituit s-
l i schimbe din funcie.Hotrrea de schimbare a viceprimarului se ia de majoritatea
consilierilor n funcie, la propunerea primarului sau a o treime din numrul consilierilor.
269

Spre deosebire de reglementarea existent anterior, constatm c actuala reglementare a redus
numrul consilierilor care pot decide schimbarea din funcie a viceprimarilor, ca i a consilierilor
judeeni, pentru c este o procedur similar, de la majoritatea calificat de 2/3 ct era anterior, la
majoritatea absolut, respectiv majoritatea consilierilor n funcie. Dac reglementarea anterioar
impunea anumite motive care s atrag schimbarea din funcie a viceprimarilor, preedinilor i
vicepreedinilor de consilii judeene, actuala reglementare nu mai impune nici o condiie, lsnd
doar votul poltic al majoritii absolute s decid revocarea din funcie. Aceasta este, n opinia
noastr, una din cele mai criticabile soluii cu care vine noua lege, dat fiind faptul c ea va atrage o
politizare excesiv a organelor administraiei publice locale i judeene, permind ca o simpl
majoritate politic, majoritate care se poate schimba, i realitatea a demostrat acest lucru, cu
uurin, s decizd ncetarea mandatului celor trei alei locali. Trebuie avut n vedere i faptul c
revocarea din funcie trebuie s reprezinte o sanciune disciplinar, care s fie atars de svrirea
anumitor abateri administrative, i nu o simpl msur politic, nejustificat de comiterea nici unei
abateri.
270

Incompatibilitile stabilite de Legea nr. 161/2003 pentru funcia de primar sunt valabile i
pentru funcia de viceprimar. Prin Legea nr. 286/2006 a mai fost adus o modificare de esen n
statutul viceprimarilor, prevzndu-se, prin articolul 61 (2) c viceprimarul este subordonat
primarului i nlocuitorul de drept al acestuia.
Pe durata exercitrii mandatului de vicepriumar, acesta i pstreaz i statutul de consilier
local, fr a beneficia de indemnizaia aferent acestui statut.
Legea nu reglementeaz atribuii de sine stttoare pentru viceprimar, rezumndu-se s
prevad c acesta este nlocuitorul de drept al primarului.
n caz de vacan a funciei de primar, atribuiile sale sunt exercitate de drept de ctre
viceprimar, sau de unul din viceprimari, pe care consiliul local l-a desemnat cu votul secret al
majoritii membrilor si, n cazul n care sunt doi viceprimari. n acelai mod va fi desemnat i
consilierul care urmeaz s ndeplineasc atribuiile viceprimarului care a fost desemnat sau exercit
de drept atribuiile primarului.

268
Exemplu articolul 70 care reglementeaz rspunderea care revine aleilor locali, inclusiv viceprimarului.
269
Anterior adoptrii Legii nr. 286/2006, se prevedea o alt procedur de schimbare a viiceprimarului, ca i a
preedintelui i vicepreedinilor consiliului lui judeean. n ceea ce-l privete pe viceprimar, o treime din membrii
consiliului local sau primarul putea formula propunere motivat privind schimbarea din funcie a viceprimarului.
Consiliul local hotrte cu majoritatea calificat de 2/3 din numrul consilierilor n funcie
270
Potrivit articolului 156 din Legea nr. 215/2001, astfel cum a fost ea modificat prin Legea nr. 286/2006,
prevederile articolului 61(4) i 113(3) privind eliberarea din funcie a viceprimarilor, a preedinilor i vicepreedinilor
consiliilor judeene, se aplic dup alegerile autoritilor administraiei publice locale din 2008.

116
Mandatul primarului de ales local exprim relaia acestuia cu ntreaga colectivitate, avnd un
grad de generalitate circumscris la nivelul ntregii comuniti locale, n raport de competenele
stabilite de lege.
271


VI. Secretarul unitii administrativ teritoriale

Legea nr. 215/2001, n forma n care a fost modificat prin Legea nr. 286/2006, consacr
instituiei secretarului unitii administrativ teritoriale un nou capitolul, nou introdus prin legea nr.
286/2006, i anume capitolul VI
4
, articolele 120
8
-120
9
, la care se adaug restul dispoziiilor din
coninutul legii privind consiliul local, cel judeean, primarul, n care se fac referiri i la secretarul
unitii administrativ teritoriale .
Astfel, fiecare unitate administrativ teritorial (comun, ora, municipiu, jude) i fiecare
subdiviziune a municipiilor are un secretar, salarizat din bugetul local. n forma anterioar adoptrii
Legii nr. 286/2006 i Legii nr. 251/2006 care a modificat Legea nr. 188/1999 privind Statutul
funcionarilor publici, secretarul judeului fcea parte din categoria nalilor funcionari publici.
272
n
prezent, toi secretarii de unitate adminsitrativ teritorial, inclusiv cei ai judeului, sunt funcionari
publici de conducere.
Secretarul unitii adminsitrativ teritoriale are astfel statut de funcionar public de
conducere, dup cum urmeaz:
- legea impune studii superioare juridice sau administrative pentru funcia de secretar;
- se consacr n mod expres interdicia pentru secretarii unitilor administrativ-teritoriale de
a putea fi membri ai unui partid politic, sub sanciunea eliberrii din funcie, precum i aceea de a fi
so, soie sau rud de gradul nti cu primarul sau cu viceprimarul, respectiv cu preedintele sua
vicepreedinii consiliului judeean;
- recrutarea, numirea, suspendarea, modificarea sau ncetarea raportului de serviciu al
funcionarului public i regimul disciplinar care i se aplic este cel prevzut de Lgea nr. 188/1999,
cu modificrile i completrile ulterioare;
Secretarul unitii administrativ- teritoriale ndeplinete urmtoarele atribuii, prevzute de
articolul 120
9
din Legea nr. 215/2001:
a) avizeaz, pentru legalitate, dispoziiile primarului, preedintelui consiliului judeean,
hotrrile consiliului local i a celui judeean;
b) particip la edinele consiliului local i a celui judeean;
c) asigur gestionarea procedurilor administrative privind relaia dintre autoritile autonome
locale i judeene i ntre acestea i prefect;
d) organizeaz arhiva i evidena statistic a hotrrilor consiliului local i a celui judeean, a
dispoziiilor primarului i preedintelui consiliului judeean;
e) asigur transparena i comunicarea ctre autoritile i instituiile publice, persoanele
interesate, a actelor cerute n baza Legii nr. 544/2001 privind liberul acces la informaiile de interes
public.
f) pregtete edinele consiliilor locale i judeene, ntocmete procesul verbal de edin,
redacteaz hotrrile.
El poate s mai ndeplineasc i orice alte atribuii prevzute de legi speciale ori ncredinate
de ctre consiliu local, cel judeean, de primar sau de preedintele consiliului judeean.

VII. Serviciile publice locale i aparatul propriu de specialitate
Sunt reglementate n capitolul IV al Legii nr. 215/2001, al crui coninut i denumire a fost
modificat prin Legea nr. 286/2006, ea devenind instituiile, serviciile publice d einteres local i
aparatul de specialitate al primarului.

271
Mihaela Adina Apostolache- Statutul viceprimarului, articol aprut n lucrarea Reformele administrative i
judiciare n perspectiva integrrii europene, Seciunea pentru tiine juridice i administrative, Caietul tiinific nr.
6/2004, Institutul de tiine Administrative Paul Negulescu, p.314.
272
Legea nr. 188/1999 privind Statutul funcionarilor publici, nainte de modificrile aduse prin legea nr.
251/2006, ncadra secretarul judeului n categoria nalilor funcionari publici.

117
Consiliul local poate s nfiineze i s organizeze instituii i servicii publice de interes
local, n conformitate cu specificul i nevoile locale, cu respectarea legii i n limita fondurilor
financiare de care dispune fiecare unitate administrativ-teritorial.
Servicii publice pot fi desfurate i de persoanele private, n aceste condiii fiind aplicabile
prevederile dreptului administrativ privind concesiunea, nchirierea sau administrarea de bunuri i
servicii.
273

Aparatul propriu de specialitate al primarului
274
se numete i se elibereaz din funcie de
ctre primar, iar personalul din serviciile publice ale comunei sau oraului se numesc sau se
elibereaz din funcie de ctre conductorii acestor servicii, n condiiile legii.
Prin articolul 91 se consacr o noiune care nu este prevzut de constituie dar care este
folosit n limbajul uzual, anume aceea de primrie,
275
care reprezint o structur funcional cu
activitate permanent, format din primar, viceprimar, secretar, aparatul propriu de specialitate al
primarului. Primria are misiunea de a duce la ndpelinire hotrrile consiliului local i dispoziiile
primarului, soluionnd problemele curente ale colectivitii locale. n literatura de specialitate s-a
exprimat opinia conform creia primria nu are suport constituional, ceea ce ar justifica
modificarea prevederilor legii administraiei publcie locale, n sensul n care s fie eliminat aceast
structur, prin dispoziii care s prevad c primarul, viceprimarul, secretarul unitilor
amdinistrativ teritoriale, mpreun cu aparatul de spcialitate asigur rezolvarea curent a
problemelor colectivitii locale.
276
Nu mprtim aceast opinie i propunerea formulat, pentru
c, dac este s gndim astfel, ar nsemna c n peisajul instituional din Romnia nu ar trebui s se
regseasc dect autoriti prevzute de Constituie. Pe cale de consecin, ar trebui desfiinate toate
celelalte autoriti care nu au un suport constituional, ceea ce nu poate fi acceptat.

VIII. Administratorul public

Administratorul public reprezint unul din elementele de puternic inovaie aduse prin
noua lege, asupra cruia ne exprimm, i cu aceast ocazie dezacordul. Este, vorba, n primul rnd,
despre o inovaie neconstituional, care contravine articolului 121 alin. (1) din Constituie conform
cruia autoritile administraiei publice, prin care se realizeaz autonomia local n comune i n
orae sunt consiliile locale alese i primarii alei, n condiiile legii.
Noua lege vine i aduce n peisajul autoritilor administraiei publice locale romneti o
instituie care nu numai c era inexistent anterior, dar care afecteaz voina legiutorului
constituant, care a ncredinat misiunea de a realiza administraia public local n comune i
orae (municipii), consiliilor locale i primarilor. Administratorului public i pot fi delegate de
ctre primar atribuii de coordonare a aparatului propriu de specialitate sau a serviciilor publice de
interes local precum i calitatea de ordonator principal de credite. n aceast situaie, ne ntrebm
ce atribuii i caliti mai pstreaz primarul. Atta vreme ct atribuiile, att ale lui, ct i ale
consiliului local, se duc la ndeplinire prin aparatul propriu de specialitate, ct nevoile
cetenilor se satisface prin servicii publice, i ct cheltuirea bugetului local urmeaz s intre
n responsabilitatea administratorului public, ntrebarea ce va mai fi primarul, ce
responsabiliti administrative va mai avea, este pe deplin legitim. Unul din rspunsurile primite
deja n dezbaterea proiectului este acela c se va ocupa de politic. Da, dar oamenii nu l-au ales s
fac politic, ci s fac administraie, adic s se preocupe de problemele comunitii locale, de
dezvoltarea acesteia, de binele cetenilor.

273
Ioan Vida - op. cit., p. 219.
274
Anterior adoptrii Legii nr. 286/2006, era utilizat sintagma aparat de specialitate al consiliului local,
nlocuit n prezent cu cea de aparat de specialitate al primarului.
275
Cu privire la aceast structur, a se vedea Alina- Livia Nicu- Consideraii privind conceptul de primrie i fundamentul
ei juridic, articol aprut n lucrarea Reformele administrative i judiciare n perspectiva integrrii europene,Seciunea
pentru tiine juridic ei administrative, Caietul tiinific nr. 6/2004, Institutul de tiine Administrative Paul Negulescu,
pp.317- 322..

276
Alina- Livia Nicu- Consideraii privind conceptul de primrie i fundamentul ei juridic, articol aprut n lucrarea
Reformele administrative i judiciare n perspectiva integrrii europene,Seciunea pentru tiine juridic ei administrative,
Caietul tiinific nr. 6/2004, Institutul de tiine Administrative Paul Negulescu, p. 322.

118
Administratorul public va putea exista nu doar la nivelul localitilor, ci i al judeului,
unde i pot fi delegate aceleai atribuii, astfel c discuiile anterioare sunt pe deplin valabile, ct i
al asociaiilor de dezvoltare intercomunitar.
Fr s insistm prea mult, apreciem c este vorba despre preluarea mimetic n sistemul
romnesc a unor construcii existente cu precdere n sistemul anglosaxon, unde realitile
instituionale i juridice sunt altele, unde primarii nici nu exist sau exist sub alte forme, astfel c nu
o putem mprti.

IX. Prefectul

Instituia prefectului i are reglementarea legal n prezent n Legea nr. 340/2004,
277
cu
modificrile
278
care i s-au adus prin Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 179/2005.
279
n
Constituie, el este reglementat n Capitolul V, Seciunea a 2-a, consacrat Administraiei publice
locale, art. 123, intitulat Prefectul. Faptul c prefectul este reglementat n seciunea consacrat
administraiei publice lcoale, alturi de consiliul local, primar i consiliul judeean, nu trebuie s
determine concluzia c el reprezint o autoritate a administraiei publice locale. Raiunea pentru care
legiuitorul constituant a gsit de cuviin s-l plaseze n aceast parte a legii fundamentale rezid n
rolul pe care l ndeplinete, acela de autoritate care vegheaz asupra legalitii activitii desfurat
de organele autonome locale, rol pe care doctrina l evoc prin sintagma consacrat de tutel
administrativ, aspect asupra cruia vom mai reveni n cele ce urmeaz.
Prefectul este o autoritate statal n jude, statutul su fiind prevzut de articolul 123 din
Constituie, din care rezult urmtoarele dimensiuni ale statutului prefectului:
a) este reprezentantul Guvernului pe plan local;
b) este eful serviciilor deconcentrate ale ministerelor i ale celorlalte organe centrale din
unitile administrativ-teritoriale;
c) este organ de tutel administrativ,
280
articolul 123(5) prevznd expres dreptul
prefectului de a putea ataca n faa instanei de contencios administrativ actele emise de consiliul
local, judeean i primar, dac i se par ilegale.
Dei sintagma poate ataca nu conduce la concluzia obligativitii prefectului de a ataca n
faa instanei de contencios amdinistrativ actele amdinistrative considerate ilegale, aceasta
constituind doar o facultate pentru prefect, apreciem, n acord cu opiniile din doctrin, c acreditarea
acestei idei ar duce la ncplcarea obligaiei fundamentale a prefectului, de a asigura respectarea
legilor, ceea ce nu poate fi acceptat.
281

d) prefectul este garantul respectrii legii i a ordinii publice pe plan local, atribut conferit
prin articolul 1 din Legea nr. 340/2004,
282
astfel cum a fost modificat prin OUG nr. 179/2005.
Actul atacat de prefect este suspendat de drept, suspendarea innd pn la soluionarea
definitiv a cauzei.
De subliniat faptul c n conformitate cu art. 123(4) din Constituie, ntre prefect, pe de o
parte, i consiliile locale i primari, consiliile judeene i preedinii acestora, pe de alt parte, nu
exist raporturi de subordonare.
Raporturile dintre ele sunt de colaborare, aa nct, prefectul, pe de o parte i autoritile
administraiei publice locale, pe de alt parte s-i desfoare activitatea fr presiuni i
imixtiuni.
283


277
Publicat n Monitorul Oficial nr. 658 din 21 07 2004.
278
Pentru o analiz a acestor modificri, a se vedea Rodica Narcisa Petrescu- Modificrile aduse legii nr.
340/2004 privind instituia prefectului prin ordonana de Urgen a Guvernului nr. 179/2005, n Revista de drpet public
nr. 1/2006, pp. 47- 55.
279
Publicat n Monitorul Oficial nr. 1142 din 16 12 2005.
280
Pentru dezvoltri asupra acestui control, a se vedea Oliviu Puie- Controlul de tutela dminsitrativ exercitat
de prefect asupora actelor adminsitrative ale autoritilor administraiei publice lcoale n contextul Constituiei revizuite,
al Legii nr. 215/2001 a adminsitraiei publcie lcoale i al Legii nr. 340/2004 privind instituia prefectului, n Revista de
drept public nr. 3/2004, pp. 128-141.
281
Oliviu Puie- Controlul de tutel adminsitrativ exercitat de prefect asupra actelor adminsitrative ale
autoritilor administraiei publice lcoale n contextul Constituiei revizuite, al Legii nr. 215/2001 a adminsitraiei publcie
lcoale i al Legii nr. 340/2004 privind instituia prefectului, art. cit., p. 130.
282
Pentru o analiz de ansamblu a acestei reglementri, a se vedea Constantin Furtun-Privire de
ansambluasupra legii privind instituia prefectului, n revista de drept public nr. 3/2004, pp. 104-106.

119
Statutul de reprezentant al Guvernului n teritoriu i confer prefectului aptitudinea de a
veghea pentru ca activitatea consiliilor locale i a primarilor, a consiliilor judeene i a preedinilor
consiliilor judeene s se desfoare n conformitate cu prevederile legale. Prefectul i subprefectul
fac parte din categoria nalilor funcionari publici
284
.
Numirea i eliberarea din funcie a prefectului se face prin hotrre de Guvern. Legea
impune condiia pentru prefect de a avea studii superioare de lung durat.
Incompatibilitile pentru funcia de prefect sunt stabilite prin seciunea a III-a, cap. III,
Titlul IV, Cartea I din Legea nr. 161/2003.
285
Astfel, art 85 din lege prevede c funcia de prefect
este incompatibil cu:
a) calitatea de deputat sau senator;
b) funcia de primar i viceprimar, primar general i viceprimar al municipiului Bucureti;
c) funcia de consilier local sau de consilier judeean;
d) o funcie de reprezentare profesional salarizat n cadrul organizaiilor cu scop
comercial;
e) funcia de preedinte, vicepreedinte, director general, director, administrator, membru n
consiliul de administraie sau cenzor la societile comerciale, inclusiv bncile sau alte instituii de
credit, societile de asigurare i cele financiare, precum i la instituiile publice;
f) funcia de preedinte sau de secretar al adunrilor generale ale acionarilor sau asociailor
la societile comerciale prevzute la litera e);
g) funcia de reprezentant al statului n adunrile generale ale societilor comerciale
prevzute la litera e);
h) calitatea de comerciant persoan fizic;
i) calitatea de membru al unui grup de interes economic;
j) o funcie politic ncredinat de un stat strin, cu excepia acelor funcii prevzute n
acordurile i conveniile la care Romnia este parte.
Prefectul este ajutat n activitatea sa de doi subprefeci
286
, care sunt numii n funcie prin
decizie a primului ministru, la propunerea prefectului i a Ministerului Administraiei i Internelor.
Legea impune pentru subprefect condiia de a avea studii superioare, fr a mai preciza tipul
acestora, rezultnd c poate fi vorba att despre studii superioare de lung durat, ct i de scurt
durat.
Atribuiile prefectului sunt, din punctul de vedere al izvorului lor, de trei categorii:
-atribuii prevzute de Legea nr. 340/2004 privind instituia prefectului, cu modificrile
ulterioare;
- atribuii prevzute de alte acte normative;
- nsrcinrile date de Guvern.
Ct privete atribuiile prevzute de lege, acestea sunt urmtoarele:
- asigur, la nivelul judeului i al municipiului Bucureti, aplicarea i respectarea
Constituiei, a legilor, a ordonanelor i hotrrilor Guvernului i a celorlalte acte normative, precum
i a ordinii publice;
287

- acioneaz pentru realizarea obietcivelor cuprins en programuld e guvernare;
- acioneaz pentru asigurarea climatului de pace social, meninerea unei comunicri
permanente cu toate nnivelurile;
288

- stabilete, mpreun cu autoritile administraiei publice locale, prioritile de dezvoltare
teritorial;
289


283
Rodica Narcisa Petrescu - op. cit., 2004, p. 220.
284
Potrivit Legii nr. 188/1999 privind statutul funcionarilor publici, astfel cum a fost ea modificat prin Legea
nr. 161/2003.
285
Pentru o analiz a modificrilor aduse de aceast lege asupra instituiei prefectului, a se vedea Ioan Eugen
Roman- Modificri aduse instituiei prefectului prin Legea nr. 188/1999 privind Statutul funcionarilor publici, modificat
prin Legea nr. 161/2003 privind unele msuri pentru asigurarea transparenei n exercitarea demnitilor publice, a
funciilor publice i n mediul de afaceri, prevenirea i sancionarea corupiei i prin Legea nr. 340/2004 privind instituia
prefectului, articol aprut n lucrarea Reformele administrative i judiciare n perspectiva integrrii europene,Seciunea
pentru tiine juridic ei administrative, Caietul tiinific nr. 7/2005, Institutul de tiine Administrative Paul Negulescu,
pp. 360-367.
286
La nivelul municipiului Bucureti sunt 2 subprefeci.
287
Atribuia a fost modificat prin pctul 17 al OUG nr. 179/2005.
288
Atribuia a fost modificat prin pctul 17 al OUG nr. 179/2005.
289
Atribuia a fost modificat prin pctul 17 al OUG nr. 179/2005.

120
- verific legalitatea actelor administrative ale consiliului judeean, ale consiliului local sau
ale primarului.
290

- asigur, mpreun cu autoritilor i organele abilitate, ducerea la ndeplinire, n condiiile
stabilite prin lege, a msurilor de pregtire pentru situaii de urgen;
- dispune, n calitate de preedinte al Comitetului judeean pentru situaii de urgen,
msurile care se impun pentru prevenirea i gestionarea acestora i folosete n acest sens sumele
special prevzute n bugetul propriu cu aceatsd estinaie;
- asigur realizarea planului de msuri pentru integrarea european;
- dispune msurile corespunztoare pentru prevenire ainfraciunilor i aprarea drepturilor i
a siguranei cetenilor, prin organele abilitate;
- asigur, folosirea n condiiile legii, a limbii materne n raporturile cu cetenii aparinnd
minoritilor naionale i serviciile publice deconcetrate n unitile administrativ teritoriale n acre
acetia au o pondere de peste 20%.
291

n exercitarea atribuiilor sale, prefectul emite ordine, care sunt acte administrative, care pot avea
att caracter normativ ct i caracter individual.
292

Ordinele cu caracter normativ devin executorii dup ce au fost aduse la cunotin public,
iar ordinele cu caracter individual devin executorii de la data comunicrii ctre persoanele interesate.
Ordinele cu caracter normativ se comunic de ndat Ministerului Administraiei i
Internelor.
Prin ordonana de Urgen nr. 179/2005, a fost desfiinat funcia de secretar general al
Prefecturii, i s-a mai nfiinat o funcie de subprefect, astfel nct la nivelul judeului sunt acum 2
subprefeci.
Prefectul i subprefectul sunt nali funcionari publici, crora legea le interzice s fac aprte
din aprtide politice sau din organizaii crora le este aplicabil acelai regim juridic ca al partidelor
politice, sub sanciunea destituirii din funcia public.
Prin Ordonana de Urgen nr. 179/2005, s-a consacrat interdicia prefecilor i a
subprefecilor de a face grev sau de a nfiina organizaii sindicale proprii precum i obligaia de a
informa conducerea Minsiterului Administraiei i internelor ori de cte ori cltoresc n afara
judeului.
Transformarea prefecilor i a subprefecilor din oameni politici n nali funcionari publici
a nsemnat un proces de profesionalizare a funciei de prefect,
293
dimensiune a reformei n
administraia public. Un asemenea statut au prefecii n Frana i a existat i n Romnia n prima
jumtate a secolului XX, astfel nct practic s-a revenit la tradiii i s-a valorificat o experien care
s-a dovedit benefic n alte state.
Legea nr. 188/1999, astfel cum a fost ea modificat prin Legea nr. 161/2003, prevedea c n
funciile de prefect i subprefect pot fi numite persoane care ndeplinesc condiiile pentru a fi numite
ca nali funcionari publici, ncepnd cu anul 2006, n mod ealonat, pe baza hotrrii de Guvern.
Dup cum rezult din textul precitat, transformarea prefecilor n nali funcionari publici
nu a fost i nici nu putea fi conceput ca un proces mecanic, formal, cum din pcate s-a ntmplat n
realitate. Legea impunea, n primul rnd, ca persoanele respective s ntruneasc acele condiii care
sunt cerute pentru nalii funcionari publici, iar recrutarea urma s se fac prin examen, organizat n
condiiile legii. De aceea, se vorbea i despre faptul c numirea se va face n mod ealonat, pe
msura ce se vor organiza concursuri de recrutare i asceste concursuri vor fi promovate.
Prin Ordonana de Urgen nr. 179/2005 se abandoneaz spiritul acestei reglementri, prin
articolul III care prevede c prefecii n funcie la data intrrii n vigoare a ordonanei, precum i cei
care vor ocupa posturile rmase vacante dup data intrrii n vigoare a prezentei ordonane i pn
la 31 decembrie 2005 pot fi numii n funcii publice de prefect, n urma promovrii unui examen de
atestare pe post. Un examen de atestare similar a fost prevzut i pentru subprefecii care se aflau n

290
Atribuia a fost modificat prin pctul 17 al OUG nr. 179/2005.
291
Atribuia a fost nou introdus prin pctul 19 al OUG nr. 179/2005.
292
Rodica Narcisa Petrescu op. cit., 2004, pp. 224-225. Ioan Santai - op. cit., p. 224.
293
Cu privire la aceast problem, a se vedea Romeo Paul Postelnicu- Propuneri privind profesionalizarea funciei de
prefect. Locul i rolul prefectului n sistemul administraiei publice din Romnia, Revista de drept public nr. 2/2003, pp.
81-85; Vasile Dan Ungureanu- Consideraii privind noile reglementri ale funciei de prefect n contextul Legii nr.
161/2003, Revista de drept public nr. 2/2003, pp. 86-88.

121
funcie iar fotii secretari generali ai prefecturilor, n funcie la data de 31 decembrie 2005 ca urmare
a promovrii concursului sau examenului organizat pentru ocuparea funciei publice respective sunt
numii n funcia public de subprefect ncepnd cu data de 1 ianuarie 2006.
Problema este c prefecii n funcie la care se refer textul respectiv, ca i subprefecii, de
altfel, ocupaser funciile respective ca oameni politici, n urma unor negocieri politice, astfel nct
ei nu aveau aptitudinea de a deveni, printr-un simplu examen de atestare pe post, din oameni politici
nali funcionari publici, crora legea le interzice s fac parte din partide politice, sub sanciunea
detsituirii din funcie.
Ct privete semnificaia unui examen de atestare pe post, de esena lui este faptul c, prin
intermediul unei atestri, se urmrete s se confirme sau s se infirme o situaie juridic
preexistent, meninerea ntr-o funcie a unei anumite persoane nu dobndirea unui statut pe care
persoana respectiv nu l-a avut niciodat. De aceea, n opinia noastr, era necesar s se organizeze
concursuri pentru ocuparea funciilor de prefeci ca nali funcionari publici, care s fie gestionate
de comisia special pentru nalii funcioanri publici.
294
Din pcate, acest lucru nu s-a ntmplat,
fiind astfel trdat nu numai voina legiuitorului, ci i legitimitatea procesului n sine, rezultnd o
form fr fond, care, n opinia naostr, nu mai jsutific recunoaterea unei voine politice ferme de
a se realiza un proces autentic de profesionalizare a funciei de prefect.


Oficiile prefecturale
Articolul 40 din Legea nr. 340/2004, astfel cum a fost el modificat prin punctul 33 al OUG
nr. 179/2005 prevede c prefectul poate organiza prin ordin, n cadrul numrului de posturi i al
fondurilor aprobate anual, oficii prefecturale. n municipiul Bucureti se poate organiza cte un
oficiu prefectural n fiecare sector.
Legea impune, pentru nfiinarea unui asemenea oficiu, avizul Ministerului Adminsitraiei i
Internelor.
Oficiile prefecturale sunt pri componente ale instituiei prefectului. Ele sunt conduse de un
ef al oficiului prefectural, a crui funcie este echivalent cu cea de director executiv.
Colegiul prefectural reprezint o structur nou introdus prin OUG nr. 179/2005, i el se
compune din prefect, subprefeci i conductoruii serviciilor deconcentrate ale ministerelor i
celorlalte organe ale administraiei publice centrale din subordinea Guvernului care i au sediul n
judeul respectiv.
Atribuiile colegiului prefectoral privesc armonizarea activitii serviciilor deconcentrate
care i au sediul n judeul respectiv, precum i implemenatrea programelor, politicilor, strategiilor
i planurilor de aciune ale Guvernului la nivelul judeului sau al localitilor acestuia.
295












294
Aceste argumente le-am susinut, ca senator, n plenul senatuluia tunci cnd s-a dezbtut i votat legea de
adoptare a ordonaneid e Urgen nr. 179/2005, dar ele au fost din pcate respinse d eputere, ep considerentul c trebuie s
se nceap de undeva i c, n viitor, se va face concurs, dar acum este necesar numirea ct mai rapid a prefecilor i
subprefecilor-
295
Rodica Narcisa Petrescu- Modificrile aduse legii nr. 340/2004 privind instituia prefectului prin ordonana
de Urgen a Guvernului nr. 179/2005, n Revista de drpet public nr. 1/2006, pp. 54-55..

122

TESTE DE AUTOEVALUARE:

1. Numrul consilierilor ce compun Consiliul Judeean se stabilete prin:
a) hotrre de Guvern;
b) ordonan de Guvern;
c) ordin al prefectului.

2. Consiliul Judeean adopt:
a) ordine;
b) decizii;
c) hotrri.

3. Primarul emite:
a) dispoziii;
b) decizii;
c) hotrri.

4. ncetarea mandatului primarului poate avea loc:
a) la data arestrii preventive a acestuia;
b) n cazul imposibilitii de exercitare a mandatului pe o perioad mai are de 30 de zile;
c) ca urmare a unui referendum local.

5. Numirea i eliberarea din funcie a prefectului se fac prin:
a) Hotrre de Guvern;
b) ordonan de Guvern;
c) ordonan de urgen.

6. ntre prefect, pe de o parte, i consilii locale i primari, pe de alt parte:
a) nu exist raporturi de subordonare
b) exist raporturi de subordonare;
c) nu exist raporturi de colaborare.

7. Organizarea i funcionarea administraiei publice locale are la baz, potrivit articolului
120 din Constituie, principiile:
a) autonomiei, deconcentrrii serviciilor publice i descentralizrii;
b) autonomiei locale i descentralizrii serviciilor publice;
c) autonomiei i deconcentrrii serviciilor publice.

8) Primarul are urmtorul statut:
a) autoritate deliberativ a autonomiei locale;
b) autoritate executiv a autoniomiei locale;
c) are i rol deliberativ i rol executiv:

9) Consiliul local are urmtorul statut:
a) autoritate deliberativ a autonomiei locale;
b) autoritate executiv a autoniomiei locale;
c) are i rol deliberativ i rol executiv:

10) ntre consiliul judeean, consiliul loca i primar exist urmtoarele tipuri de raporturi:
a) raporturi de subordonare;
b) raporturi de tutel administrativ;
c) raporturi de colaborare.

11) ntre consiliul local i primar exist urmtoarele tipuri de raporturi:

123
a) raporturi de subordonare;
b) raporturi de tutel administrativ;
c) raporturi de colaborare.

12) Autonomia local are caracter:
a) administrativ i financiar;
b) teritorial;
c) att teritorial ct i financiar.

13) Prefectul este:
a) reprezentantul Guvernului n fiecare jude i al municipiului Bucureti;
b) reprezentantul Parlamentului n fiecare jude i al municipiului Bucureti;
c) reprezentantul Preedintelui n fiecare jude i al municipiului Bucureti;

14) Actul atacat de prefect n contenciosul administrativ este:
a) suspendat de drept;
b) se suspend numai dac dispune instana;
c) i nceteaz efectele juridice.

15) Prefectul are n prezent statut de:
a) nalt funcionar public;
b) om politic;
c) funcioanr public de conducere.

16) Primarul, n sistemul romnesc:
a) este reprezentant al statului i al colectivitii locale care l-a ales;
b) este reprezentant numai al colectivitii locale;
c) este reprezentant numai al statului.

17) Schimbarea din funcie a viceprimarului, a preedintelui i vicepreedinilor de consilii
judeene se poate face:
a) de majoritatea consilierilor n funcie;
b) de 2/3 din numrul consilierilor n funcie;
c) de majoritatea consilierilor n funcie, cu condiia ca acetia s fi svrit anumite fapte
antisociale care l fac incompatibili cu funcia pe care o ocup.

18) Oficiile prefecturale se nfiineaz prin ordin al prefectului, n baza avizului emis de:
a) Guvernul Romniei;
b) Primul- ministru;
c) Ministerul Administraiei i Internelor.

19) Ordinele prefectului sunt acte administrative care pot avea:
a) caracter normativ;
b) caracter individual;
c) att caracter normativ ct i caracter individual.

20) Ordinele prefectului care au caracter normativ se comunic de ndat:
a) Ministerul Administraiei i Internelor.
b) Guvernul Romniei;
c) Primul- ministru.

21. Secretariul judeului are statut de :
a) nalt funcionar public;
b) funcionar public de conducere;
c) funcionar public de execuie.


124
22. Secretarilor unitilor administrativ teritoriale:
a) le este recunoscut s fac parte din partide politice;
b) le este interzis s fac parte din partide politice,
c) pot face parte din partide politice, dar nu pot face parte din organele de conducere ale
acestora.

23) n cazul nclcrii interdiciei de a face parte dintr-un partid politic impus prefecilor
i subprefecilor, intervine una din urmtoarele consecine:
a) destituirea din nalta funcie pe care o ocup;
b) suspendarea de drept a raportului de serviciu;
c) eliberarea din funcia public.

24. Viceprimarul se alege din rndul consilierilor locali:
a) cu votul majoritii consilierilor n funcie;
b) cu votul majoritii consilierilor prezeni;
c) cu votul a 2/3 din numrul consilierilor n funcie;

25. Preedintele i vicepreedinii consiliului judeean se aleg din rndul consilierilor
judeeni:
a) cu votul majoritii consilierilor n funcie;
b) cu votul majoritii consilierilor prezeni;
c) cu votul a 2/3 din numrul consilierilor n funcie;

26) Preedintele consiliului judeean, n exercitarea atribuiilor sale, emite:
a) decizii, care pot avea att caracter normativ, ct i caracter individual;
b) dispoziii, care pot avea att caracter normativ, ct i caracter individual;
c) dispoziii, care pot avea numai caracter individual.

27) Pe durata exercitrii mandatului de viceprimar, acesta:
a) i pstreaz statutul de consilier local, primind i indemnizaia aferent acestuio stat;
b) i pstreaz statutul de consilier local, fr a primi ns indemnizaia aferent acestui stat;
c) pierde statutul de consilier local;

28) Secretarul unitii administrativ teritorial trebuie s aib, n mod obligatoriu:
a) studii juridice;
b) studii adminsitrative;
c) att studii juridice, ct i administrative.

29) edinele consiliului local au loc:
a) n fiecare lun;
b) la dou luni;
c) trimestrial.

30) edinele consiliului judeean au loc:
a) n fiecare lun;
b) la dou luni;
c) trimestrial.

31) Consiliul judeean se alege prin:
a) vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat;
b) vot indirect, din rndul consilierilor locali;
c) nu se alege, ci este numit de prefect, dintre consilierii locali.

32) Hotrrile consiliului local se semneaz de:
a) preedintele de edin i se contrasemneaz de secretar;
b) de primar i se contrasemneaz de secretar;

125
c) de toi consilierii prezeni, i se contrasemneaz de secretar.

33) Hotrrile consiliului local i ale consiliului judeean care au caracter individual
produc efecte juridice:
a) din momenul aducerii la cunotin public;
b) din momentul comunicrii;
c) din momentul publicrii n Monitorul Oficial al Romniei.




















126
FUNCIA PUBLIC I FUNCIONARII PUBLICI

1.Generaliti
n cadrul autoritilor administraiei publice centrale i locale, i desfoar activitatea mai
multe categorii de personal, din punct de vedere al statutului juridic:
a) persoane care ndeplinesc diferite demniti publice n care au fost alese sau numite i al
cror statut este reglementat prin diferite acte normative: minitri, secretari de stat, alei locali
296

(primari, viceprimari, consilieri locali, consilieri judeeni, preedini i vicepreedini de consilii
judeene).
297

b) personal contractual, al crui statut juridic este reglementat prin ceea ce este denumit
prin formula generic de legislaia muncii prin care se evoc, n primul rnd Codul muncii, cu
modificrile i completrile ulterioare
298

c) funcionari publici, al cror statut juridic este reglementat prin Legea nr. 188/1999, cu
modificrile i completrile ulterioare, i prin alte legi, care reglementeaz statute juridice specifice
aplicabile diferitelor categorii de funcioanri publici.
n ceea ce privete natura juridic a funciei publice i a funcionarului public, n doctrina de
drept adminsitrativ i de drept al muncii, s-au purtat numeroare discuii care, n principal, s-au
concentrat pe urmtoarele aspecte:
a) Funcionarul public i salariatul sunt institiii juridice diferite sau identice;
b) Dac funcionarul public i salariatul nu sunt instituii juridice identice, care este raportul
dintre ele din punct de vedere al dimensiunilor statutul juridic, care sunt asemnrile i deosebirile
dintre statutul juridic care li se aplic.
299

Opinii cu privire la aceste probleme se regsesc n numeroase lucrri cu caracter monografic
elaborate de-a lungul timpului, n cursuri i tratate universitare, n studii i articole, i ele au fost
influenate nu numai de doctrina diferitelor epoci istorice, dar i de legislaia specific acestora.
n limbajul juridic contemporan regsim mai multe concepte pentru a evoca acea categorie
de personal din administraie cu statut de funcionar public.
300

Diferena dintre conceptele cu care se exprim o anumit instituie juridic nu este pur
formal, nu prezint doar un interes lingvistic, ea are relevan i pe planul realitilor juridice
evocate, n fiecare ar, prin aceste concepte.
301


2. Fundamente constituionale ale conceptelor de funcie public i funcionari publici
Articolul 73 alin.(3) litera j enumer, printre domeniile de reglementare rezervate legilor
organice, i statutul funcionarilor publici.
Acelai articol, la litera p), prevede c o alt lege organic urmeaz s reglementeze regimul
general privind raporturile de munc, sindicatele, patronatele i protecia muncii.
Faptul c legiuitorul constituant a gsit de cuviin s prevad dou legi organice, de sine
stttoare, prin care s se adopte statutul juridic al funcionarului public i statutul juridic al

296
Pentru o analiz a statutului aleilor locali, se vedea Rodica Narcisa Ptrescu- Discuii despre aleii locali n lumiona
Lgii nr. 393/2004, articol aprut n lucrarea Reformele administrative i judiciare n perspectiva integrrii
europene,Seciunea pentru tiine juridic ei administrative, Caietul tiinific nr. 7/2005, Institutul de tiine
Administrative Paul Negulescu, pp. 261-266.
297
Statutul juridic al minitrilor i secretarilor de stat este reglementat prin Constituie, prin Legea nr. 90/2001
privind organizare ai funcionarea Guvernului i a ministerelor; prin diferite ordonane sau hotrri de Guvern care
reglementeaz organizarea i funcionarea diferitelor organe ale administraiei publice centrale. Statutul autoritilor
autonome locale este reglementat prin Legea nr. 393/2004 privind Statutul aleilor locali.
298
Cu privire la analiza acestor modificri, a se vedea Ion Traian tefnescu- Modificrile Codului muncii -
comentate-, O.U.G. nr. 65/2005, Editura Lumina Lex , Bucureti, 2005.
299
Pentru o analiz comparativ a statutul juridic al celor dou instituii, a se vedea Verginia Vedina-Statutul
funcionarului public, Editura Nemira, Bucureti, 1998; Romeo Paul Postelnicu- Statutul juridic al funcioanrului public,
Tez de doctorat, Academia de Studii Economice, Bucureti, 2006.
300
Exemplu, fonction publique n Frana; civil service n Regatul Unit; affentlicher dienst n Germania. Pentru
detalii a se vedea Jacques Ziller- galit et mrite, laccs la fonction publique dans les tats de la Communaut
uropenne, Bruylant, Bruxelles, 1998, p. 13.
301
Verginia Vedina- Drept administrativ i instituii politico- administrative, editura Lumina Lex, Bucureti,
2002, p. 402.

127
salariatului,determin concluzia consacrrii regimului juridic statutar pentru funcionarii
publici, respectiv a regimului contractual pentru restul salariailor.
302

Un alt text constituional este art 16 alin (3) care prevede c funciile i demnitile publice
pot fi ocupate de persoane care au cetenia romn i domiciliul n ar.
n forma iniial a Constituiei, acest articol impunea, pentru ocuparea unei funcii sau
demniti n stat, condiia ceteniei romne exclusive, ns el a fost modificat prin Legea de
revizuire a Constituiei nr. 429/2003, astfel nct, ceea ce se impune n prezent este doar cetenia
romn i domiciliul n Romnia.
Din interpretarea textului, rezult c nu pot ocupa o funcie sau o demnitate public
persoanele care nu au cetenia romn sau dei au cetenia romn, domiciliaz n
strintate.
Un alt text este articolul 54 alin(2) care prevede, cu statut de ndatorire fundamental a
unei categorii de ceteni, respectiv cei crora le sunt ncredinate anumite funcii publice,
precum i militarii, de a rspunde de ndeplinirea cu credin a obligaiilor care le revin, n
care scop vor depune jurmntul cerut de lege.
Un alt text cu o semnificaie deosebit este articolul 105 care reglementeaz regimul juridic
al incompatibilitilor membrilor Guvernului.
Textul prevede (n art. 105 alin 1 teza 1) c funcia de membru al Guvernului este
incompatibil cu exercitarea altei funcii publice de autoritate, cu excepia celei de
parlamentar.

3. Definiia funciei publice i a funcionarului public.
Legea la care trimite Constituia pentru reglementarea statutului juridic al funcioanrului
public este Legea nr. 188/1999 privind Statutul juridic al funcionarului public, cu modificrile
ulterioare,
303
republicat
304
n urma modificrilor care i s-au adus prin Legea nr. 161/2003
305
, care
reprezint astfel legea-cadru n materie. Ultima modificare adus reglemntrii privind statutul juridic
general al funcionarului public s-a realizat prin Legea nr. 251/2006 pentru modificarea i
completarea Legii nr. 188/1999 privind Statutul funcionarilor publici.
306

n analiza pe care o ntreprindem statutului juridic al funcionarului public am avut n vedere
actele normative n vigoare, inclusiv recenta Lege nr. 251/2006.
Prin art. 2 din legea cadru este definit funcia public ca reprezentnd ansamblul
atribuiilor i responsabilitilor, stabilite n temeiul legii, n scopul realizrii prerogativelor de
putere public de ctre administraia public central, administraia public local i autoritile
administraiei publice autonome.
Referirea, din definiie, i la autoritile administraiei publice autonome a fost introdus
prin Legea nr. 251/2006 i nu este, n opinia mea, tocmai corect, dat fiind fpatul c ea induce ideea
c autoritile amdinistraiei publice autonome ar fi o alt categorie de autoriti fa de cele
centrale sau locale. Ori am putiut constata n capitolele consacrate Guvernului i administraiei
centrale de specialitate, c n sistemul constituional actual, administraia public central include
att administraia public subordonat Guvernului sau ministerelor, ct i administraie public
autonom.
Ct privete amdinistraia public local i aceasta include organe administrative autonome,
cum ar fi consiliul local, cel judeean, primarul, dar i organe subordonate, exemplu servicii publice
subordonate consiliului local sau consiliului judeean sau servicii publice deconcentrate, care se
subordoneaz ministerelro i celorlalte rogane centrale de specilitate.
De aceea, n opinia noastr, era mai corect ca textul s rmn n forma anterioar
modificrii realizat prin Legea nr. 251/2006, fr s mai fac referire, n mod distinct, la
administraia public autonom.

302
Antonie Iorgovan- Tratat, op. cit., vol. I, ed. 4, p. 567.
303
Publicat n Monitorul Oficial nr. 600 din 8 decembrie 1999.
304
Republicarea s-a fcut n Monitorul Oficial nr. 251 din 22 03 2004.
305
Lege nr. 161/2003 privind unele msuri epntru asigurarea transparenei n exercitarea demnitilor publice, a
funciilor publice i n mediul de afaceri, prevenirea i sancionarea corupiei, publicat n Monitorul oficial nr. 279 din 21
aprilie 2003.
306
Publicat n Monitorul Oficial nr.574 din 4 iulie 2006.

128
n ceea ce ne privete, considerm c funcia public poate fi definit ca situaia juridic
legal determinat a persoanei fizice nvestite cu prerogative n realizarea competenei unei
autoriti publice, n regim de putere public, avnd ca scop realizarea n mod continuu a unui
interes public.
Constatm, din definiiile enunate, c unul din elementele care dau identitate funciei
publice este faptul c prin intermediul ei se exercit prerogative de putere public. Legiuitorul
nu se rezum numai s precizeze acest lucru, ci i enumer, n articolul 2(3), care sunt activitile
care implic exercitarea prerogativelor de putere public,
307
fiind vorba despre:
a)punerea n executare a legilor i a celorlalte acte normative;
b) elaborare proiectelor de acte normative i a altor reglementri specifice autoritii sau
instituiei publice, precum i asigurarea avizrii acestora;
c) elaborarea proiectelro politicilor i strategiilor, a programelor, a studiilor, analizelor i
statisticilor necesare realizrii i implementrii politicilor publice, precum i a documentelor
necesare executrii legilor, n vederea realizrii competenei autoritii sau instituiei publice;
d) consilierea, controlul i auditul public intern;
e) gestionarea resurselor umane i a resurselor financiare;
f) colectarea creanelor bugetare;
g) reprezentarea intereselor autoritii sau instituiei publice n raporturile acesteia cu
persoane fizice sua juridice de drept public sau privat, din ar sau strintate, n limita
competenelor stabilite d e conductorii autoritilor sau isntituiilor publice, precum i reprezentarea
n justiie a autoritii sai instituiei publice n care i desfoar activitatea;
h) realizarea de activiti n conformitate cu strategia de informatizare a administraiei
publice.
Titularul unei funcii publice este funcionarul public.
Importana funcionarului public pentru statul de drpet care se ediific acum n Romnia
rezult i din faptul c, n calitate de instrument prin care administraia i realizeaz atribuiile,
prerogativele de putere public, funcionarul public este i cel care, dup aderarea Romniei la
Uniunea European, va contribui esenia la transpunerea n practic a valorilor Uniunii Europene, la
garantarea drepturilor fundamentale ale cetenilor, ntre care se regsesc i dreptul la o bun
administrare i dreptul la o bun guvernare.
308

Funcionarul public reprezint persoana legal nvestit prin numire ntr-o funcie public
din structura unui serviciu public administrativ, n scopul ndeplinirii competenei acestuia.
Potrivit art. 2 alin. (2) din Legea nr. 188/1999 republicat, funcionarul public e definit ca
reprezentnd persoana numit, n condiiile prezentei legi, ntr-o funcie public. Un asemenea statut
este recunoscut i persoanei creia i-a ncetat calitatea de funcionar public i continu s fac
parte din corpul de rezerv al funcionarilor publici.
Totalitatea funcionarilor publici din cadrul autoritilor i instituiilor publice constituie
corpul funcionarilor publici.
Dac salariatul i desfoar activitatea n baza unui raport de munc, nscut dintr-un
contract negociat de cele dou pri, dreptul muncii tinznd s devin din ce n ce mai mult un drept
negociat
309
, de natur convenional, activitatea funcionarului public se desfoar n temeiul
unui raport de funcie public sau de serviciu. Acest raport este stabilit pe cale unilateral, prin
voina autoritii care nvestete, care exclude o negociere sau punere de acord a viitorului
funcionar cu autoritatea respectiv. De altfel, articolul 4 (1) din Legea nr. 188/1999 prevede n mod
expres c raporturile de serviciu se nasc i se exercit pe baza actului de numire, emis n condiiile
legii.
Raportul de serviciu l definim ca fiind acel complex de relaii sociale, legal determinate,
stabilite ntre persoana fizic, titular a funciei publice, autoritatea public din structura

307
Raiunea pentru care s-a impus enumerarea acestor activiti a fost aceea c n practic s-a constatat o tendin
de a se conferi statut de funcionari publici unor persoane care, prin activitatea pe care o desfurau, nu erau nvestii cu
exercitarea prerogativelro de putere public, fapt care a dus, imediat dup adoptarea legii, la mrirea nejustificat a
corpului funcioanrilor publici, ceea ce impunea intervenia legiutorului.
308
Verginia Vedina- Consideraiia supra proiectului de lege pentru modificarea i completarea legii nr.
188/1999 privind Statutul funcionarilor publici, n Revista de Drept Public nr. 2/2006, p. 68.
309
Sanda Ghimpu, Alexandru iclea - op. cit., p. 118.

129
creia face parte funcia public respectiv i subiectele de drept n legtur cu care se
realizeaz competena respectivei autoriti publice.

4. Clasificarea funcionarilor publici
1) Din punctul de vedere al regimului juridic aplicabil identificm funcionari statutari,
care sunt de dou categorii: funcionari supui statutului general; funcionari supui unor statute
speciale.
2) Din punctul de vedere al rigurozitii disciplinei, pot fi identificate trei categorii:
funcionari publici civili; funcionari publici militari;
3) Din punctul de vedere al felului activitii proprii n competena funciei respective, pot fi
identificate: funcii publice generale; funcii publice specifice.
Funciile publice generale reprezint anasamblul atribuiilor ir esponsabilitilor cu caracter
general i comun tuturor autoritilor i instituiilro publice, n vederea realizrii competenelor lor
generale.
Funciile publice specifice reprezint anasamblul atribuiilor ir esponsabilitilor cu caracter
specific unor autoriti i instituii publice, stabilite n vederea realizrii competenelor lor specifice sau
care necesit competene i responsabiliti specifice.
4) Un alt criteriu l reprezint natura autoritii publice din care face parte funcia public
exercitat de titular, rezultnd: funcionari publici care fac parte din structura unor autoriti de
natur statal; funcionari publici din structura autoritilor autonome locale, funcionari publici
care fac parte din structura unor autoriti administrative autonome.
Aceast ultim categorie a fost introdus prin Legea nr. 251/2006. n ceea ce ne privete, nu
mprtim existena ei, pentru motivele pe care le-am prezentat 3 referitor la definiia fucniei
publice i a funcioanrului public.,
5) n funcie de nivelul studiilor, identificm:
- funcionari publici din clasa I - studii superioare universitare de licen de lung durat,
absolvite cu diplom, respectiv studii superioare de lung durat, absolvite cu diplom de licen sau
echivalent.
Sunt funcioanri publici din clasa I
- funcionari publici din clasa a II-a - studii superioare de scurt durat, absolvite cu
diplom;
- funcionari publici din clasa a III-a - studii medii liceale sau postliceale, absolvite cu
diplom.
Funcioanrii publici numii n clasele a II-a i a III-a nu pot ocupa dect funcii de execuie.

6) Dup nivelul atribuiilor, identificm:
- nali funcionari publici;
- funcionari publici de conducere;
- funcionari publici de execuie.
Prin Legea nr. 251/2006 au fost aduse modificri n ceea ce privete sfera celor trei
categorii de duncioanri publici identificate anterior. Astfel, din categoria nalilor funcioanri publici
nu mai fac parte secretarii generali ai judeului, care au devenit funcionari publici de conducere,
fiind reglementai cu acest statut i de Legea nr. 286/2006 care a modificat Legea nr. 215/2001 a
administraiei publice locale, aspecte pe care le-am analizat deja la capitolul consacrat acestei
materii.A disprut de asemenea din aceast sfer secretarul general al prefecturii, dat fiind faptul
c isntituia nsia fost desfiinat prin OUG nr. 179/2006 care a modificat Legea prefectului nr.
340/2006, aspecte pe care de asemenea le-am analizat deja.
n prezent, categoria nalilor funcioanri publici cuprinde persoanele care sunt numii n
una din urmtoarele funcii publice:
- secretar general al Guvernului i secretar general adjunct al Guvernului;
- secretar general din ministere i alte organe de specialitate ale administraiei publice
centrale;
- prefect;
- secretar general adjunct din ministere i alte organe de specialitate ale administraiei
publice centrale;
- subprefect;

130
- inspector guvernamental.
Ne raliem la opinia formulat n doctrin conform creia se impune regndirea categoriei
nalilor funcionari publicipentru numirea crora este necesdar o comisie de concurs i de
asemenea ar trebui ca aceast comisie s nu fie complet dependent de voina reprezentanilor
Guvernului.
310

n categoria funcionarilor publici de conducere sunt inclui:
- director general i director general adjunct din aparatul autoritilor administrative
autonome, al ministerelor i al celorlalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale
precum i funciile publice specifice asimilate acestora;
- director i director adjunct din aparatul autoritilor administrative autonome, al
ministerelor i al celorlalte organe de specialitate ale administraiei ublice centrale precum i
funciile publice specifice asimilate acestora;
- secretar al unitiia dministrativ teritoriale;
- director executiv i director executiv adjunct ai serviciilor publice deconcentrale ale
ministerelor i celorlalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale, instituiei
prefectului, administraiei publice locale i insttituiilor subordonate acestora precum i funciile
publice asimilate acestora.
- ef serviciu precum i funciile publice specifice asimilate acesteia;
- ef birou precum i funciile publice specifice asimilate acesteia.
Funciile publice de execuie sunt urmtoarele:
- funcii publice de execuie din calsa I includ funciile publice geenrale de consilier,
consilier juridic, auditor, expert, inspector precum i funciile publice specifice asimilate acestora.
- funcii publice de execuie din clasa II includ funciile publice generale de referent de
specialitate precum i funciile publice specifice asimilate acestora.
- funcii publice de execuie din calsa III includ funciile publice generale de referent
precum i funciile publice specifice asimilate acestora.
7) n funcie de statutul lor:
- funcionari publici debutani, perioada de debut fiind de 12, 8 sau 6 luni;
- funcionari publici definitivi.
8. Dup natura funciei pe care o ocup, identificm:
311

- funcionari care ocup o funcie public de stat.
Funciile publice de stat sunt funciile publice stabilite i avizate, potrivit legii, n acdrul
ministerelor, organelor de specialiatte ale amdinistraiei public centrale, preucm i n cadrul
autoritilor administrative autonome.
- funcionari care ocup o funcie public teritorial,.
Funciile publice teritoriale sunt funciile publcie stabilite i avizate, potrivit legii, n cadrul
instituiei prefectului, serviciile publice deconcentrate ale ministerelor i ale celorlalte organe ale
amdinistraiei publice centrale din unitile amdinistrativ teritoriale.
- funcionari care ocup o funcie public local.
Funciile publice locale sunt funciile publice stabilite i avizate, potrivit legii, n cadrul
aparatului propriu al autoritilor administraiei publice locale i al insituiilor publice subordonate
acestora.
n ceea ce ne privete, nu mprtim mprirea, nou introdus prin legea nr. 251/006, ntre
funciile publice de stat, teritoriale i locale. Ea este inspirat din sistemul francez, unde regsim o
diviziune tripartit a funciei publice, care este de tradiia sistemului francez dar nu este de tradiia
sistemului romnesc.
Dac este s analizm natura organelor n structura crora se stabilete funcia publci
teritorial, ajungem la concluzia c este vorba tot despre autoriti de natur statal, prefectul,
serviciile publice deconcentrate ale ministerelor i ale celorlalte organe ale amdinistraiei publice
centrale fiind instituii de natur statal.

5 Regimul juridic al actului de numire ntr-o funcie public

a. Actul de numire

310
Radu Carp-Strategii i propuneri de reform a admninistraiei publice n perspectiva integrrii europene, n
Revista de Drept public nr. 2/2006, p. 108.
311
Acest ultim criteriu a fost introdus prin punctul 9 al Legii nr. 251/2006.

131
Acesta reprezint un act juridic unilateral emis de o autoritate public, la respectarea
cruia persoana fizic se oblig prin jurmnt, prin care i se confer acesteia calitatea de
funcionar public.
Din definiie rezult urmtoarele trsturi ale actului de numire ntr-o funcie public:
a) Prima trstur este aceea c actul de numire este un act juridic, adic o manifestare de
voin fcut cu scopul de a da natere, a modifica sau a stinge drepturi i obligaii.
Statutul de funcionar public se dobndete din momentul numirii i se exercit din
momentul depunerii jurmntului
312
.
b) Cea de-a doua trstur este c voina juridic pe care o exprim are caracter unilateral,
cu admiterea acceptrii de ctre funcionar, care se realizeaz n momentul prestrii jurmntului.
c) Cea de-a treia trstur a actului este caracterul su formal, obligaia formei scrise a
actului de numire.
d) Actul administrativ trebuie s conin clauze impuse obligatoriu de ctre lege, i anume:
temeiul legal al numirii, numele funcionarului public, denumirea funciei publice, data de la
care urmeaz s exercite funcia public, drepturile salariale, precum i locul de desfurare a
activitii.
e) Actul de numire n funcie fiind o manifestare de voin fcut n consideraiunea unei
persoane fizice determinate, el are un caracter personal, intuitu personae
313
.
f) O alt trstur a actului de numire n funcie vizeaz calitatea organului emitent, care
este o autoritate public.

6. Drepturile i ndatoririle funcionarilor publici
A. Drepturile funcionarului public
Dreptul la opinie al funcionarilor publici este garantat - articolul 25.
La acest drept se refer Constituia n dou texte, respectiv articolul 29 care reglementeaz
libertatea gndirii, a opiniilor, i articolul 30 care declar caracterul inviolabil al libertii de
exprimare a gndurilor, a opiniilor.
n afara serviciului, funcionarul public are ndatorirea s respecte o obligaie de msur, de
rezerv, s-i impun un autocontrol n exprimarea opiniilor sale, astfel nct s nu pun n pericol
imaginea proprie i a instituiei n care lucreaz. Legea interzice orice discriminare ntre funcionarii
publici pe criterii etnice, de apartenen sindical, convingeri religioase, etnice, sex, orientare
sexual i orice alt criteriu.
Dreptul de a fi informat cu privire la deciziile care se iau n aplicarea statutului i care l
vizeaz direct este garantat prin articolul 26.
Dreptul de asociere sindical este garantat funcionarilor publici prin articolul 27.
Constituia l consacr n articolul 40, care garanteaz tuturor cetenilor dreptul de liber
asociere n partide politice, sindicate i alte forme de asociere.
Dreptul de asociere sindical este un drept fundamental, social politic, clasificat, de regul,
n categoria libertilor de opinie, alturi de libertatea contiinei, libertatea de exprimare etc., cu
care i prin care se explic n ce privete coninutul su
314
.

312
Credem c aceast soluie este susinut i de legea fundamental, n unele texte din care exemplificm.
Articolul 104 (2) prevede c Guvernul n ntregul su i fiecare din membrii n parte i exercit, mandatul ncepnd de la
data depunerii jurmntului.ns textul constituional care fundamenteaz, n cea mai mare msur teza noastr este
articolul 54(2) care prevede c Cetenii crora le sunt ncredinate funcii publice, precum i militarii, rspund de
ndeplinirea cu credin a obligaiilor ce le revin i, n acest scop, vor depune jurmntul cerut de lege. Folosind
interpretarea literar, relevm semnificaia conjunciei i care leag exercitarea obligaiilor funcionarilor civili i
militari cu bun credin de momentul depunerii jurmntului. Orice funcionar public trebuie s-i ndeplineasc
toate obligaiile ce-i revin cu bun credin. Nu poate fi conceput ca n unele cazuri s manifeste bun credin i n altele
rea credin. Cum toate obligaiile trebuie ndeplinite astfel, rezult c nedepunerea jurmntului, care legitimeaz buna
credin, atrage dup sine imposibilitatea ndeplinirii oricrei obligaii.
313
El vizeaz deci aptitudinile fizice i psihice ale unui anumit subiect de drept privat, care, prin numire,
dobndete statutul de subiect de drept public. El devine instrumentul autoritii publice, cum se exprim constant doctrina
interbelic . (Paul Negulescu), abordnd problema funcionarilor publici, afirm c aceste persoane fizice sunt
instrumentele de a voi i de a aciona ale organelor sau funciunilor(n Tratat op. cit., p. 525.)
314
Ioan Muraru, n Mihai Constantinescu, Ion Deleanu, Antonie Iorgovan, Ioan Muraru, Florin Vasilescu,
Ioan Vida - op. cit., p. 92.

132
Dreptul pe care l recunoate articolul 27 din legea cadru a funcionarilor publici presupune
pentru funcionarul public urmtoarele prerogative:
- dreptul de a se asocia liber n sindicate;
- dreptul de a adera la unele sindicate;
- dreptul de a exercita un anumit mandat n cadrul acestora;
- dreptul de a se asocia n alt tip de organizaii, cu caracter profesional, sau alte organizaii
care au ca scop protejarea intereselor profesionale. Legiuitorul este extrem de precis n ceea ce
privete determinarea celorlalte tipuri de forme de asociere; pentru a elimina orice dubiu, el
enumer, cu caracter limitativ, care sunt celelalte forme de asociere, alturi de sindicate, n care se
pot asocia funcionarii publici.
nainte de adoptarea legii nr. 25!/2006, articolul 27 excepta de la exercitarea dreptului de
asociere sindical pe nalii funcionari publici, pe funcioanrii publici de conducere i alte categorii
de funcionari publici crora le este interzis acest drept prin statute speciale. Legea nr. 251/2006 a
eliminat aceste interdicii, permindu-le i acestor as se asocieze sindical. A introdus ns anumite
restrngeri ale exerciiului de asociere sindical ale nalilor funcionari publici i funcionari
publici de conducere.Astfel, atunci cnd acetia sunt alei n organele de conducere ale
organizaiilor sindicale, au obligaia ca n termen de 15 zile de la alegere s opteze pentru una din
cele dou funcii. n aczul n care opteaz pentru funcia de conducere sindical,, raporturile de
serviciu se suspend pe o perioad egal cu cea a mandatului n funcia de conducere din organizaia
sindical.
Dreptul la grev este garantat, n condiiile legii, prin articolul 28.
Anterior adoptrii Legii nr. 251/2006, articolul 28 impunea, ca i restrngeri ale exerciiului
acestui drept, condiia de a respecta principiile celeritii i al continuitii serviciilor publice
315
.
Aceste restricii au fost eliminate n prezent, ns s-a adugat precizarea funcionarii publici care sea
fl n grev nu beneficiaz de salariu i alte drepturi salariale pe perioada grevei.
Articolul 43 din Constituie enumer, printre drepturile fundamentale ale cetenilor i dreptul la
grev, care, n formularea textului constituional, este recunoscut numai salariailor.
Termenul de salariai folosit de legiuitorul constituant trebuie neles ntr-o accepiune
larg. ntr-o asemenea perspectiv, trebuie admis c s-au avut n vedere i funcionarii publici, nu
numai salariaii.
Ca i n articolul precedent, i acest text trimite la o lege, n baza creia urmeaz a se exercita
dreptul la grev. n condiiile actuale, legea la care face referire textul este Legea nr.168/1998 cu privire
la soluionarea conflictelor de munc
316
.
Un autor consider c liberatatea sindical i dreptul la grev au accentuat politizarea
administraiei i, prin acest fapt, reticena acesteia n a asculta de o puterte pe care, n alte condiii, n-ar
aproba-o.
317

Dreptul la salariu, care se compune din salariul de baz, sporuri i indemnizaii - articolul
29.
Din modul n care este redactat articolul 29 rezult c legiuitorul a avut n vedere viziunea
clasic, n care salariul reprezint contraprestaia unei munci. O asemenea concluzie se desprinde
prin interpretarea literar, dar i logic a textului, respectiv Pentru activitatea depus, funcionarii
publici au dreptul la salariu.... Rezult cel puin cte concluzii:
- dreptul la salariu se nate din faptul c funcionarul public a prestat (a depus) o anumit
activitate;
- salariul reprezint contraprestaia activitii depus de salariat;
- ntre salariu i activitatea depus trebuie s existe o anumit echivalen, un echilibru.
ntre retribuia cuvenit funcionarului public i cea cuvenit salariatului exist att elemente
comune, dar i diferene
318
. Spre deosebire de situaia salariatului, care i negociaz mpreun cu

315
Pentru o prere critic asupra acestei dispoziii referitoare la celeritatea serviciului public, a se vedea Verginia
Vedina Legea nr. 188/1999 privind statutul funcionarilor publici comentat, ediia a III-a, Bucureti, 2004,
Editura Lumina Lex, pp. 87-88.
316
A se vedea, pentru analiza acestor reglementri, Ion Traian tefnescu Conflictele de munc, Editura
Lumina Lex, Bucureti, 2000.
317
Ioan Alexandru- Administraia i puterea politic, n Revista de drept public nr. 2/2003, p. 3.
318
A se vedea Verginia Vedina - op. cit., 2002, pp.147-151.

133
angajatorul salariul, n cazul funcionarului public salariul nu este negociat. El se stabilete ope legis,
n mod general i impersonal prin lege
319
.
Promovnd soluia clasic a salariului-contrapartid a muncii prestate, legiuitorul romn a
ignorat teza cu valoare axiomatic exprimat n doctrin i anume faptul c remuneraia cuvenit
funcionarului public are ca scop s-i permit acestuia s in rangul social corespunztor funciei
sale
320
.
Potrivit textului de lege n discuie, structura salariului se compune din patru elemente, i
anume: salariul de baz, sporul pentru vechime n munc, suplimentul corespunztor treptei de
salarizare i suplimentul gradului i alte drepturi salariale, n condiiile legii.
Sistemul de salarizare a funcionarilor publici se stabilete prin lege, potrivit articolului 29
alin. (3), fiind vorba despre legea privind stabilirea sistemului unitar de salarizare pentru funcionarii
publici, lege care pn n prezent nu a fost adoptat, ceea ce determin doctrina s aprecieze c n
privina drepturilor de care beneficiaz, funcionarii publici sunt net dezavantajai fa de alte
categorii de personal din sectorul public.
321

Dreptul la uniform, legea prevznd c funcionarii publici care, potrivit legii, sunt
obligai s poarte uniform n timpul serviciului, o primesc gratuit - potrivit articolului 30.
Durata normal a timpului de lucru pentru funcionarii publici este de 8 ore pe zi i de 40 de
ore pe sptmn - potrivit articolului 32.
Potrivit articolului 41 alin (3) din Constituie, durata normal a zilei de lucru este n medie,
de cel mult 8 ore (subl. ns.).
Interpretarea corect presupune c nu se poate depi media de 8 ore pe zi, ceea ce nu
exclude posibilitatea ca durata zilei de lucru s poat fi sub aceast limit maxim
322
.
Legea reglementeaz i regimul orelor lucrate peste program (n sens de program normal
pentru oricare funcionar public, indiferent c face parte din categoria funcionarilor de conducere
sau de execuie).
Numai funcionarii de execuie sunt ndrituii la recuperarea timpului lucrat peste program
sau la plata majorat, cu un spor de 100% din salariul de baz. Numrul orelor pltite cu acest spor
de 100% este de maxim 360 de ore pe an.
Dreptul funcioanrilor publici de a fi alei sau numii n funcii de demnitate public, n
condiiile legii, este recunoscut prin articolul 33. Anteriror modificrilor aduse prin Legea nr.
251/2006, d ela exercitarea acestui drept erau exclui funcionarii publici civili din ministerele
privind aprarea naional, ordinea public i sigurana naional. n ceea ce ne privete, am criticat
o asemenea exceptare, care ni s-a prut discrimnatorie i nejustificat i ne bucurm c legiuitorul a
gsit de cuviin s renune la ea.
A fost introdus ns o anumit limitare, care i privete pe nalii funcionai publici i pe
funcionarii publici de conduceret fi numii n funcii de demnitate public numai dup ncetarea, n
condiiile legii, a raporturilor de serviciu.
n ceea ce ne privete, considrm c soluia este discutabil, n sensul n care ea impune
ncetarea raportului de serviciu al naltului funcioanr public i al celor de conducere anterior
numirii ntr-o demnitate public. Apreciem c ar fi fost corect soluia suspendrii raportului de
serviciu al acestora, i nu cea a ncetrii. Este puin probabil c un funcionar public de carier care
ocup o nalt funcie public sau o funcie public de conducere va renuna la aceasta pentru o
demnitate public, din acre poate s fie schimbat oricnd i care nu presupune, neaprat i din
pcate, competen i profesionalism.
Dreptul la concediu de odihn, la concedii medicale i la alte concedii este recunoscut prin
articolul 34.
Constituia calific regimul concediului de odihn ca pe o msur de protecie a muncii,
alturi de alte msuri
323
.

319
Paul Negulescu Tratat de drept administrativ, Bucureti, 1934, vol II, pp. 604-606; Erast Diti Tarangul
Tratat de drept administrativ romn, Cernui, Tipografia Glasul Bucovinei, 1944, pp. 327 i urm.
320
Andr de Laubadre, Jean Claude Venezia, Yves Gaudemet - op. cit., p. 82.
321
Radu Carp-Strategii i propuneri de reform a admninistraiei publice n perspectiva integrrii europene, n
Revista de Drept public nr. 2/2006, p. 107.
322
n dreptul comunitar al funciei publice, regsim o durat mai mare a zilei de lucru a funcionarilor, respectiv 42 de
ore.

134
Concediului de odihn i sunt aferente dou categorii de drepturi bneti, i anume:
indemnizaia de concediu; o prim al crei cuantum este egal cu salariul de baz din luna anterioar
i care se impoziteaz separat .
Prin instituirea lor se consacr o deosebire ntre regimul concediului de odihn al
funcionarilor publici i cel al concediului salariailor, n sensul acordrii ex lege i a unei prime de
concediu, pe lng indemnizaia cuvenit i salariailor. ntr-adevr, n cazul salariailor, prima de
concediu se poate acorda numai dac exist o clauz expres n acest sens n contractul colectiv sau
n contractul individual de munc.
Interdicia ca n perioada concediilor de boal, a concediilor de maternitate i a celor
pentru creterea i ngrijirea copiilor, raporturile de serviciu s nceteze sau s fie modificate,
n alte condiii dect din iniiativa funcionarului articolul 35.
Textul instituie un principiu proteguitor pentru funcionarul public i anume interdicia ca n
perioada n care se afl n concediu de boal, de maternitate sau pentru creterea i ngrijirea
copiilor, raporturile de serviciu s nceteze sau s se modifice altfel dect din iniiativa
funcionarului public n cauz.
Dreptul funcionarilor publici la condiii normale de munc i igien, de natur s le
ocroteasc sntatea i integritatea fizic este garantat - articolul 36.
Subliniem caracterul imperativ al textului, care impune autoritilor publice s asigure
funcionarilor publici condiii corespunztoare de munc
324
.
Dreptul la asisten medical, proteze i medicamente, n condiiile legii - articolul 37.
Dreptul la ocrotirea sntii i afl reglementarea n articolul 34 din Constituia Romniei.
El a fost receptat ndeosebi din Pactul internaional relativ la drepturile economice, sociale i
culturale, care, n articolul 12, prevede dreptul persoanei de a se bucura de cea mai bun sntate
fizic i mental, drept care presupune i obligaia de a se asigura tuturor cetenilor mijloacele
necesare realizrii acestui deziderat.
Dreptul la pensii i alte drepturi de asigurri sociale - articolul 38.
Este o tez cu valoare axiomatic aceea c funcionarii publici, la fel ca i salariaii,
beneficiaz de dou categorii de drepturi bneti:
- drepturi cuvenite pe perioada ct sunt n activitate (salariu, sporuri, diferite indemnizaii);
- drepturi cuvenite la ncetarea activitii, n cazul funcionarului public la ncetarea
raportului de funcie public.
n aceast ultim categorie se ncadreaz i dreptul la pensie. Doctrina occidental definete
pensia ca reprezentnd un tip de remuneraie cuvenit funcionarului public la ncetarea exercitrii funciei,
ca urmare a retragerii sale din activitate.
325

Dincolo de pensia cuvenit ca urmare a activitii prestate, legea reglementeaz, prin articolul 39,
i pensia de urma, precum i un drept special al urmailor de a primi, pe timp de 3 luni, echivalentul
salariului de baz din ultima lun de activitate a funcioanrului public.
Dreptul de a se bucura de protecia legii - articolul 40.
Este un drept fundamental al funcionarilor publici, sancionat i de legislaia penal prin
ncriminarea unor fapte ca reprezentnd infraciuni (exemplu infraciunea de ultraj
326
, de ofens
adus autoritii
327
etc.).
Prin legea nr. 251/2006 au fost consacrate noi i speciale forme de protecie, care privesc
funcioanrii publici cu atribuii de contorl i inspecie, executare silit a creanelro bugetare, preucm
i alte categorii de funcionari publici care desfoara ctiviti cu grad ridicat de risc profesional.
Astfel de msuri urmeaz a se stabili la propunerea Ageniei Naionale a Funcioanrilor Publici, sau
de ctre autoriti i instituii publice, cu avizul Ageniei.

323
Celelalte msuri de protecie a muncii, potrivit articolului 41 alin. (2) teza a doua, sunt: msurile de securitate
i protecie a muncii, instituirea unui salariu minim pe economie, repausul sptmnal, prestarea muncii n condiii grele
i alte situaii specifice.
324
Verginia Vedina Statutul, op. cit., 2004, p. 116.
325
Jean Marie Auby, Jean Bernard Auby- op. cit.., p. 150.
326
Potrivit articolului 239 din Codul penal, insulta, calomnia ori ameninarea svrit nemijlocit sau prin
mijloace de comunicare direct, contra unui funcionar public, care ndeplinete o funcie ce implic exerciiul autoritii
de stat, aflat n exerciiul funciunii ori pentru fapte ndeplinite n exerciiul funciunii constituie infraciunea de ultraj i se
pedepsete cu nchisoare de la 3 luni la 4 ani. Alin. (2) al articolului prevede c lovirea sau orice acte de violen, precum
vtmarea corporal svrite mpotriva persoanei prevzut n alin. (1), aflat n exerciiul funciunii ori pentru fapte
ndeplinite n exerciiul funciunii se pedepsesc cu nchisoarea de la 6 luni la 7 ani, iar dac s-a produs vtmarea
corporal grav, pedeapsa este nchisoarea de la 3 luni la 12 ani.
327
Infraciunea de ofens adus autoritii este prevzut de art. 238 din Codul penal.

135
Dreptul funcionarului de a fi despgubit n situaia n care a suferit, din culpa autoritii
sau a instituiei publice, un prejudiciu material n timpul ndeplinirii atribuiilor - articolul 41.
Legea consacr o asemenea form de rspundere patrimonial ca pe un drept cuvenit
funcionarului public din raiuni care in de intenia de a conferi ct mai mult deschidere
reglementrii, o perspectiv ct mai generoas i mai apt de a determina calificarea legii de fa ca
o lege care s satisfac coordonatele europene ale instituiei funcionarului public.
Prin articolul 40 se consacr, n egal msur, un drept al funcionarului public i o obligaie
a autoritii sau instituiei publice.
Dreptul se acord n condiiile n care funcionarul public a suferit un prejudiciu material,
din culpa autoritii sau instituiei. Se impune ca prejudiciul s fi fost produs n timpul ndeplinirii
sarcinilor de serviciu.

B. ndatoririle funcionarilor publici
Funcionarii publici sunt datori s-i ndeplineasc cu profesionalism, loialitate,
corectitudine i n mod contiincios ndatoririle de serviciu i s se abin de la orice fapt care ar
putea s aduc prejudicii persoanelor fizice sau juridice sau prestigiului corpului funcionarilor
publici - articolul 42.
Din interpretarea sistematic a multora din prevederile legii, inclusiv din interpretarea
articolului 42, putem desprinde concluzia c, n mod implicit, sunt consacrate i anumite ndatoriri
care privesc nu numai activitatea din timpul serviciului, ci i perioadele care exced acesteia. Spre
pild, n articolul 42 regsim obligaia funcionarului public de a se abine de la orice aciune care ar
aduce prejudicii persoanelor fizice sau juridice sau prestigiului corpului funcionarilor publici.
Textul nu precizeaz expres, dar formularea exhaustiv de la orice fapte... atrage concluzia c nu
are nici o relevan felul faptelor, mprejurrile n care ar fi svrite acestea, faptul c ele ar fi
svrite n ndeplinirea sarcinilor de serviciu sau n afara acestora. Singurul lucru care are
importan este ca acea fapt s nu aduc prejudicii autoritii sau instituiei publice
328
.
Prima dintre aceste ndatoriri prezint un caracter complex, n sensul c ea este constituit
din dou tipuri de obligaii:
- o obligaie de a face, obligaie in faciendo, care i impune funcionarului public un anumit
comportament profesional;
- o obligaie de a nu face, care este o obligaie in abstinendo, prin care funcionarul public
este inut s se abin de la orice fapt care ar putea cauza un prejudiciu persoanelor fizice sau
juridice sau prestigiului corpului funcionarilor publici.
Interdicia funcioanrilor publici de a ocupa funcii de consudere n structurile sau
organele de conducere ale partidelor politice sau organizaiilor crora le este alicabil acelai
regim juridic sau ale asociaiilor i fundaiilor care funcioneaz pe lng ele, este prevzut de
articolul 43 alin. (1), astfel cum a fost el modificat prin Legea nr. 251/2006.
Este interzis s fac parte din partide politice sau organizaii crora le este alicabil acelai
regim juridic sau din asociaii i fundaii care funcioneaz pe lng ele nalilor funcionari publici i
funcionarilor publici de conducere.
Toi funcionarii publici au obligaia ca n exercitarea atribuiilor ce le revin s se abin de
la exprimarea sau manifestarea convingerilor lor politice.
i prin acest text se instituie o obligaie de a nu face, o obligaie in abstinendo, care vizeaz
de aceast dat exprimarea sau manifestarea convingerilor politice ale funcionarilor publici.
Dreptul de a avea anumite afiniti politice, de a mprti o anumit doctrin, de a crede n
ea, este un drept inalienabil i imanent al omului, care nu poate fi interzis de nici o Constituie i de
nici o lege.
Funcionarii publici rspund, potrivit legii, de ndeplinirea atribuiilor ce le revin din
funcia public pe care o dein, precum i a atribuiilor ce le sunt delegate, potrivit articolului 44.
Funcionarul public este obligat s se conformeze dispoziiilor date de superiorii ierarhici, cu
excepia cazurilor n care apreciaz c aceste dispoziii sunt ilegale. n asemenea cazuri, funcionarul
public are obligaia s motiveze n scris refuzul ndeplinirii dispoziiei primite. Dac funcionarul
public care a dat dispoziia struie n executarea ei, va trebui s o formuleze n scris. n aceast

328
Verginia Vedina Statutul, op. cit., 2004, p. 127.

136
situaie dispoziia va fi executat de cel care a primit-o, cu excepia cazului n care e vdit ilegal. El
are obligaia s o aduc la cunotina superiorului ierarhic al persoanei care a emis dispoziia.
Legiuitorul reuete s consacre un regim juridic complet al datoriei de supunere, ale crui
dimensiuni pot fi identificate a fi urmtoarele:
1) ndatorirea de conformare vizeaz dispoziiile care sunt date de funcionarii cu funcii de
conducere ierarhic superiori
329
.
2) Obligaia de conformare fa de dispoziiile efilor direci nu mai subzist n situaia n
care funcionarul public consider c aceste dispoziii sunt ilegale. Legiuitorul recunoate, deci,
funcionarului public dou prerogative, una implicit i cealalt expres. Prerogativa implicit este
aceea c funcionarul public face o evaluare a dispoziiei pe care a primit-o, n scopul de a determina
dac are sau nu un caracter legal, ceea ce atrage obligaia - dac este legal - de a o pune n
executare.
3) Refuzul de a executa o dispoziie pe care o apreciaz ca fiind ilegal este condiionat de
obligaia de a-l motiva n scris i bineneles de a comunica acest refuz motivat autorului dispoziiei
ilegale.
4) n situaia n care funcionarul public care a emis dispoziia insist n ndeplinirea ei, este
obligat ca tot n scris s formuleze susinerea de a se executa dispoziia respectiv.
5) n situaia n care eful ierarhic a precizat n scris pretenia de a se ndeplini dispoziia
contestat de subordonatul su, acesta din urm are obligaia s o execute fr ca legiuitorul s-i mai
recunoasc vreo posibilitate de a se opune executrii.
6) Se instituie obligaia funcionarului de a informa pe eful ierarhic al celui de la care
eman dispoziia ilegal.
Funcionarii publici au ndatorirea s respecte secretul de stat i secretul de serviciu,
precum i confidenialitatea n legtur cu informaiile de care ia cunotin n timpul serviciului,
cu excepia celor de interes public, n condiiile legii, potrivit articolului 45.
Este analizat i sub titulatura de discreie profesional, care are un caracter exhaustiv i
include, n opinia noastr, att obligaia de pstrare a secretului de stat i de serviciu, prevzut de
articolul 44, ct i obligaia de confidenialitate, reglementat de articolul 45.
Sintagma secret de serviciu evoc actele i faptele prevzute expres de o norm general sau
cu caracter intern, a crei nclcare atrage sanciuni penale sau disciplinare
330
.
Legea actual uziteaz cu dou concepte i implicit cu dou categorii de secrete i anume
secretul de stat i secretul de serviciu.
Obligaia de a pstra informaiile care reprezint unul din cele dou tipuri de secrete
urmeaz a se respecta n condiiile legii. Este vorba despre legea privind secretul de stat.
Totodat, funcionarii publici trebuie s pstreze confidenialitatea n legtur cu faptele,
informaiile sau documentele de care iau cunotin n exercitarea funciei.
ndatorirea de confidenialitate presupune interdicia de a face publice informaii de care
funcionarul public ia cunotin n exerciiul funciei sale.
Constatm c n cazul funcionarului public, ndatorirea de confidenialitate constituie o
ndatorire ex lege, n timp ce, n cazul salariatului, poate rezulta, de regul, dintr-o clauz
contractual
331
.
Funcionarilor publici le este interzis s solicite sau s accepte, direct sau indirect, pentru
ei sau pentru alii, n considerarea funciei lor publice, daruri sau alte avantaje. La numirea,
precum i la eliberarea din funcie, funcionarii publici sunt obligai s prezinte, n condiiile legii,
conductorului autoritii sau instituiei publice, declaraia de avere, obligaia fiind isntituit prin
articolul 46.
Aceast declaraie se actualizeaz anual. Ea este analizat, de regul, sub denumirea de
obligaie de dezinteresare i face parte din categoria ndatoririlor care vizeaz, n egal msur, att
viaa profesional, ct i viaa privat a funcionarului public.
Codul penal sancioneaz infraciunea lurii de mit n articolul 254
332
, n care vorbete
despre patru moduri n care se poate manifesta aceasta i anume: pretinderea, primirea, acceptarea
promisiunii unor astfel de foloase i faptul de a nu respinge astfel de foloase.

329
Marcel Waline - Prcis de droit administratif, ditions Montchrestien, Paris, 1970, p. 60. n mod constant
doctrina a recunoscut faptul c obligaia de supunere este datorat numai funcionarilor care fac parte din aceeai ierarhie
administrativ.
330
Verginia Vedina - op. cit., 2004, p. 160.
331
Ion Traian tefnescu Tratat...op. cit., pp. 151-153.

137
Din modul n care este formulat textul, desprindem concluzia c nu are importan modul lor de
obiectivare, c ele reprezint bani, daruri, alte avantaje de orice natur
333
, singurul lucru care conteaz
este ca ele s poat fi calificate un favor, un avantaj care i-ar reveni funcionarului i n schimbul cruia
acesta ar fi obligat s efectueze o anumit activitate, prevalndu-se de statutul de funcionar public.
n ceea ce privete cea de-a doua obligaie, prevzut de alineatul al doilea al articolului 46,
este vorba despre obligaia de a-i declara averea, obligaie care revine tuturor funcionarilor i
demnitarilor publici i care n prezent i afl reglementarea n Legea nr. 115/1996
334
.
Declaraia de avere se formuleaz att la numirea ct i la ncetarea raportului de funcie
public; prin intermediul ei se urmrete s se prentmpine cazurile de abuzuri, de corupie, de
folosire a slujbei n scopul obinerii unor avantaje materiale deosebite.
Funcionarii publici au ndatorirea de a rezolva lucrrile repartizate de superiorii
ierarhici n termenele stabilite, n conformitate cu articolul 47. Totodat, le este interzis s
primeasc direct cereri a cror rezolvare intr n competena lor sau s discute direct cu petenii, cu
excepia celor crora le sunt stabilite astfel de atribuii, precum i s intervin pentru soluionarea
lor.
Primul alineat impune funcionarilor publici obligaia de a rezolva lucrrile repartizate de
superiorii ierarhici n termenele stabilite. Din modul n care este formulat textul ar trebui s tragem
concluzia c funcionarului public i incumb numai obligaia de a rezolva sarcinile de serviciu
repartizate de efii ierarhici, i, pe cale de consecin, dreptul de a refuza rezolvarea tuturor celorlalte
lucrri care nu provin de la conductorul compartimentului. O asemenea concluzie, n opinia
noastr, nu poate fi acceptat att din consideraiuni teoretice, ct i practice.

C.Perfecionarea pregtirii profesionale
Reglementarea perfecionarii profesionale n Statut a cunoscut mai multe faze. Mai ntti, a
fost reglementat exclusiv ca o ndatoririe, soluie pe care noi am criticat-o, propunnd ca
legiuitorul s-i confere statut i de drpet, nu numai de ndatorire, pentru c zadarnic consacri
obligaia funcioanrului de a se perfeciona, dac nu i recunoti i dreptul de a face acest lucru, i,
corelativ, obligaia instituiei de a garanta acest drept.
Legea nr. 251/2001 a fcut n salt n evoluia reglementrii acestei materii, prevznd o
seciune separat pentru reglementarea perfecionrii profesionale, de unde importana
deosebit pe care el a neles s o acord ei care nu poate dect s bucure. Obligaia i dreptul la
perfecionarea pregtirii profesionale-art. 48.
Textul consacr, ntr-o form ampl care presupune aspecte complexe, instituia
perfecionrii pregtirii profesionale care reprezint, n egal msur, o obligaie, dar i un drept al
funcionarului public. Spunem aceasta deoarece n articolul 32 din Constituie se reglementeaz
dreptul la nvtur, care reprezint un drept fundamental al tuturor cetenilor, care este asigurat
printr-o multitudine de forme
335
, legiuitorul constituant vorbind i despre alte forme de instrucie i
perfecionare.
Din analiza modului n care este reglementat de lege ndatorirea de perfecionare a
pregtirii profesionale, poate fi identificat regimul su juridic i anume:
a) aceast ndatorire revine tuturor funcionarilor publici, fr distincie ntre funcionarii de
conducere i cei de execuie, dar ea are i statut de drept;
b) se instituie obligaia autoritii sau instituiei publice ca s prvead n bugetul anual
propriu sumele necesare pentru acoperirea cheltuielilor de perfecionare profesional organizate la
iniiativa sua n interesul autoritii sau instituiei publice.
c) se recunoate dreptul funcionarului de a beneficia de salariu pe perioada n care urmeaz
forme de perfecionare profesional organizate la iniiativa ori n interesul autoritii sau instituiei
publice sau la iniiativa funcioanrului, cu acordul conductorului autoritii sau instituiei publice.
d) Sunt stabilite pentru funcionarul public n cauz att drepturi ct i obligaii speciale.

332
Articolul 254 alin (1) are urmtorul coninut:Fapta funcionarului care, direct sau indirect, pretinde ori
primete bani sau alte foloase care nu i se cuvin, ori accept promisiunea unor astfel de foloase sau nu o respinge, n scopul de a
ndeplini sau de a nu ndeplini, ori a ntrzia ndeplinirea unui act privitor la ndatoririle sale de serviciu, sau n scopul de a face
un act contrar acestor ndatoriri, se pedepsete cu nchisoarea de la 3 la 12 ani i interzicerea unor drepturi.(subli. ns.)
333
Exemplu atribuirea unui spaiu comercial sau de locuit, nlesnirea dobndirii unui statut etc.
334
Publicat n M.Of. nr. 263 din data: 28/10/1996.
335
Este vorba despre nvmntul general obligatoriu, liceal, profesional, superior i alte forme de instrucie i
perfecionare.

138
n situaia n care funcionarul public nu-i respect obligaia, el va fi inut s despgubeasc
autoritatea sau instituia public. Astfel, dac nceteaz raportul de serviciu din anumite cazuri, altele
dect cele car enu pot fi imputabile funcioanrului, acesta are obligaia s restituie contravaloarea
cheltuielilor de eprfecionare fcute de autoritatea sua instituia public.
Funcionarul public care urmeaz forme de perfecionare cu durata mai mare de 90 de zile
ntr-un an calendaristic, este obligat s se angajeze n scris c va lucra ntre 2 i 5 ani, dac cursurile
sunt finanate de la bugetul de stat.
Anterior adoptrii Legii nr. 251/2006, era prevzut termenul de cel puin 5 ani, pentru ca n
prezent legea s vorbeasc despre o perioad cuprins ntre 2 i 5 ani. Considerm c noua
reglementare va permite o libertate excesiv a autoritii de a hotr, ntre 2 i 5 ani, de unde riscul
unor soluii discriminatorii ntre diferii funcioanri publici.
Funcionarul public care urmeaz o form de perfecioanr,e dar nu o absolv din vina sa,
este obligat s restituie instituiei sau autoritii publice contravaloarea chelturielilor efectuate cu
perfecionareai drepturile salariale primite pe perioada perfecionrii, dac acestea au fost suportate
de autoritatea sau instituia public.
Pentru a se clarifica discuiile care au aprut n practica administrativ privind nelesul a ce
anume se introduce n sintagma perfecioanre profesional, articolul 49
3
, nou introdus prin Legea nr.
251/2006 prevede c nu constituie forme de perfecionare profesional i nu pot fi finanate de la
bugetul de stat sau din cel local studiile universitare sau studiile de doctorat.

D. Dreptul la carier
n lume exist dou mari categorii de sisteme de serviciu public:
336

a) sistemul de tip post, format dintr-un ansamblu de funcii sau meserii, n care funcionarii pot
fi numii ntr-una din aceste funcii. Cum se susine n doctrina francez, acest sistem cost n a viza
funcii sub aspectul sarcinilor de ndeplinit, activitilor de exercitat, i nu sub unghiul unei profesiuni.
Agentul este recrutat pentru a ocupa un post determinat, cruia i rmne afectat pe tot cursul funciei; el
nu face carier. Ilustrarea tipic este S.U.A, unde e legat originar de spoils- system.
337

b) sistemul de tip carier bazat pe stabilitatea i continuitatea n carier, n care agentul
recrutat devine membru al unui corp sau cadru organizat i ierarhizat... Sistemul civil service
britanic este tipic pentru aceast formul, practicat i n Frana
338
.
Un prim element care definete cariera funcionarului public este stabilitatea n funcie.
Stabilitatea, ca i inamovibilitatea, i au obria n nevoia gsirii unui instrument, care s
stopeze amestecul mereu crescnd al politicii n administraie.
339

Ele materializeaz deci reacia mpotriva unui asemenea amestec urmrindu-se crearea unei
independene, inerente bunului mers al serviciului public respectiv.
Inamovibilitatea, reprezint, ca i stabilitatea, o garanie pe care statul o acord
funcionarului su, c nu va fi suspendat sau revocat dect pentru cauze disciplinare; ea se
deosebete de stabilitate prin aceea c funcionarul inamovibil nu va putea fi mutat nici n interes de
serviciu, nici mcar prin avansare.
Un element al carierei funcionarului public l reprezint avansarea acestora.
n carier, funcionarului public i este recunoscut
340
dreptul de a promova n funcia public
i de a avansa n treptele de salarizare, n condiiile legii. Un element de noutate adus prin ultimrele
modificri ale legii nr. 188/1999 este cuprins n teza a doua a articolului 55, conform creia
promovarea n clas, n grade profesionale i avansarea n treptele de salarizare nu sunt
condiioante de existena unui post vacant. Este important aceast precizare, care nlocuiete
soluia anterioar care condiiona promovarea de existena unui post vacant. Dat fiind faptul c
posturi vacante nu erau, n ultimii ani existnd numeroase restricii la ncadrarea n posturi n
autoritile i instituiile publice, blocri de posturi, se ajunsese la situaia ca dreptul de a avansa i

336
Ioan Alexandru Administraia public, Teorii, realiti, perspective, Editura Lumina Lex, Bucureti,
1999, pp.467-468.
337
A. de Laubadre, J.C. Venezia, Y. Gaudemet - op. cit., 1995, p. 55.
338
A. de Laubadre, J.C. Venezia, Y. Gaudemet - op. cit., 1995, p. 55.
339
Jean Vermeulen Statutul funcionarilor publici, Bucureti, Institutul de Arte Grafice Vremea, 1933, p.
309.
340
Prin articolul 55 din Legea nr. 188/1999, republicat, astfel cum a fost el modificat prin Legea nr. 251/2006.

139
de a promova s fie unul formal, lipsit de coninut, de vreme ce nu erau posturi vacante. n
completare, articolul 56 al legii
341
recunoate c promovarea se poate face, prin concurs sau examen,
organizat anual, prin transformarea postului deinut de funcionarul public ca urmare a
promovrii concursului sau examenului.
7. Recrutarea funcionarilor publici
Pentru ocuparea ueni funcii publice, legea impune anumite condiii, cum ar fi: persoana s
aib cetenia romn i domiciliul n Romnia; s cunoasc limba romn scris i vorbit; s aib
capacitate deplin de exerciiu; s aib o stare de sntate corepsunztoare, atestat prin document
medical; s ndeplineacs condiiile de studii cerute de lege pentru funcia public; s ndeplineasc
condiiile specifice impuse pentru ocuparea funciei publice; s nu fi fost condamnat pentru
svrirea ueni infraciuni contra umanitii, a statului sau autoritii, de serviciu sau n legtur cu
serviciul, care mpiedic nfrtuirea justiiei, de fals sau fapte de corupie sau a unei infraciuni
svrite cu intenie, care ar face incompatibil cu exerciatrea funciei publice, cu excepia situaiei
n care a intervenit reabilitarea; s nu fi fost destituit dintr-o funcie public n ultimii 7 ani i s nu
fi desfurat activiti de poliie politic, astfel cum este aceasta definit prin lege.
Modalitile de ocupare a unei funcii publice sunt promovarea, transferul, redistribuirea,
recrutarea i alte modaliti prevzute expres de Legea nr. 188/1999, cu modificrile i
completrile ulterioare.
Recrutarea n vederea intrrii n corpul funcioanrilor publici se face prin concurs, n limita
funciilor publice vacante rezervate n scopul ocuprii n acest fel prin planul de ocupare a forei de
munc.
Principiile care guverneaz concursul sunt cele ale competiiei deschise, transparenei,
meritelor profesionale i competenei i al egalitii de acces al funciile publice pentru fiecare
cetean care ndeplinete condiiile legale.
Perioada de stagiu are ca i scop verificarea aptitudinilor profesionale n vederea
ndeplinirii atribuiilor i responsabilitilor unei funcii publice, formarea practic a funcionarilor
debutani i cunoaterea de ctre acetia a specificului administraiei i exigenelor acesteia.
Durata perioadei de stagiu difer pentru funcioanrii din celel trei clase, ea fiind de 12 luni
pentur funcionarii din clasa I, 8 luni pentru cei din clasa a II-a i 6 luni pentru funcionarii din clase
I.
8. Rspunderea funcionarilor publici
n raport i de tezele exprimate n doctrin dar i de dispoziiile Legii nr. 188/1999, cu
modificrile ulterioare, apreciem
342
c pot fi identificate urmtoarele forme de rspundere a
funcionarului public:
1. O rspundere disciplinar, fundamentat pe nclcarea normelor de disciplin specifice
raportului de servicii;
2. O rspundere contravenional, pentru svrirea, de ctre funcionarul public, a unor
fapte antisociale calificate prin lege ca i contravenii;
3. O rspundere patrimonial, fundamentat pe dispoziiile articolului 52 din Constituie i
ale Legii nr. 554/2004 a contenciosului administrativ;
4. O rspundere civil care intervine pentru pagubele produse cu vinovie patrimoniului
autoritii sau instituiei publice n care funcioneaz; pentru nerestituirea n termenul legal a sumelor
ce i s-au acordat necuvenit;
343
pentru daunele pltite de autoritatea sau instituia public, n calitate
de comitent, unor tere persoane, n temeiul unei hotrri judectoreti definitive i irevocabile.

341
Astfel cum a fost el modificat prin Legea nr. 251/2006.
342
Abordnd aceast problem, profesorul A. Iorgovan exprim teza c formele rspunderii funcionarului
public difer dup cum ne raportm la funcionarul supus regimului legal sau cel supus regimului contractual.
Funcionarului statutar i se va aplica: o rspundere disciplinar; o rspundere contravenional; o rspundere penal i o
rspundere patrimonial. Valentin Prisacaru identific patru tipuri de rspundere aplicabile funcionarilor publici:
disciplinar; administrativ (n mod corect administrativ contravenional); civil i penal. (Tratat de drept administrativ,
Ed. All, Bucureti, 1996, pp. 196-199). Mircea Preda opereaz o distincie care din punctul nostru de vedere nu se susine,
ntre rspunderea disciplinar i rspunderea administrativ care s-ar regsi n statutul funcionarului public. (Curs de drept
administrativ. Editura Calistrat Hoga, Bucureti, 1996, pp. 166-190.
343
Aceast formulare reprezint un cras agramatism juridic al Statutului, deoarece ea statornicete c
nerestituirea sumelor ce s-au acordat necuvenit constituie o cauz de rspundere civil, dei , n cazul dat, nu suntem n
prezena unei rspunderi civile, ci a plii lucrului nedatorat (art. 1092 Codul civil) - Serban Beligrdeanu- loc cit., p.
16.

140
Rspundere penal, care intervine atunci cnd funcionarul public a comis fapte prevzute
de Codul penal sau alte legi speciale. Acest tip de rspundere, la rndul lui, poate fi justificat de dou
categorii de fapte culpabile:
- fapte prin care se ncalc obligaiile izvorte din raportul de funcie, i atunci instituia
rspunderii este o instituie complex, aparinnd, prin faptele care o genereaz, dreptului
administrativ i penal, iar prin regimul sancionator specific, dreptului penal;
- fapte prin care se ncalc obligaii care nu izvorsc din raportul de funcie, ci care sunt
svrite n calitate de cetean, i, n aceast situaie ne plasm n sfera exclusiv a dreptului penal.
Prin intermediul rspunderii se realizeaz att scopul represiv, sancionator ct i scopul
preventiv, crora trebuie s li se adauge, n opinia noastr, i scopul educativ, care - dei implic
prevenia - nu se reduce la aceasta.
Rspunderile disciplinar, contravenional, civil sau penal ale funcionarilor publici
sunt atrase de nclcarea cu vinovie a ndatoririlor de serviciu. Rezult c ele reprezint forme
de rspundere subiectiv, bazat pe culp, absena elementului subiectiv determinnd
imposibilitatea interveniei lor.
Rspunderea disciplinar intervine n cazul svririi unei abateri disciplinare, definit de
lege ca reprezentnd nclcarea cu vinovie de ctre funcioanrii publici a ndatoririlro
corespunztoare funciei publice pe care o dein i a normelor de conduit profesional i civic
prevzute de lege.
n ceea ce ne privete, am definit abaterea disicplinar ca reprezentnd fapta svrit cu
vinovie de ctre funcionarul public prin care acesta ncalc obligaiile ce-i revin din
raportul de funcie public sau n legtur cu acesta i care afecteaz statutul su socio-
profesional i moral
344
.
Prin alineatul al doilea al articolului 65 sunt enumerate faptele care reprezint abateri
disciplinare.
Legiuitorul se oprete la urmtoarele fapte, pe care le calific drept abateri disciplinare i a
cror analiz comport urmtoarele categorii.
a) fapte care privesc nerespectarea programului de activitate, n aceast categorie intrnd
faptele prevzute la literele a, c i d ale alineatului al doilea;
b) fapte care privesc modul de ndeplinire a sarcinilor de serviciu, aici intrnd faptele
sancionate la literele b, e, i;
c) fapte care sancioneaz nclcarea exigenelor privind comportamentul profesional al
funcionarului public, deontologia specific funcionarului,
345
aici se ncadreaz faptele de la
literele g.
d) fapte care sancioneaz nclcarea anumitor obligaii ale funcionarilor publici,
crora legiuitorul le-a rezervat un regim special, n aceast categorie urmnd a se ncadra faptele
prevzute la literele f, h i j.
Legea nr. 188/1999 nu epuizeaz sfera abaterilor disicplinare, permind ca ea s inlud i
alte fapte prevzute ca abteri disciplinare n actele normative din domeniul funciei publice i al
funcionarului public.
346

Prin alineatul al treilea legea stabilete un numr de cinci sanciuni disciplinare, a cror
analiz determin gruparea lor n urmtoarele categorii :
a) sanciuni disciplinare cu caracter moral, n aceast categorie intrnd mustrarea scris.
b) sanciuni cu caracter precumpnitor material, n aceast categorie intrnd diminuarea
drepturilor salariale cu 5-20 % pe o perioad de 1-3 luni.
c) sanciuni care afecteaz cariera funcionarului public, avnd i consecine de ordin
patrimonial.
n aceast categorie se ncadreaz suspendarea dreptului la avansare pe o perioad de 1-
3 ani, precum i retrogradarea n treptele de salarizare sau retrogradarea n funcia public pe
o perioad de pn la un an, cu diminuarea corespunztoare a salariului. Practic, aceste
sanciuni au un caracter complex, deoarece ele afecteaz nu doar cariera funcionarului public, dar

344
Verginia Vedina - op. cit., p. 185.
345
Verginia Vedina- Deontologia funcioanrului public potrivit Legii nr. 7/2004 privind Codul de conduit a
funcionarilor publici, n Revusta de drept public nr. 1/2004, pp. 56-71.
346
Prevederea e coninut de articolul 65 alin. (2) litera k), astfel cum a fost el modificat prin Legea nr.
251/2006.

141
i drepturile materiale cuvenite acestuia, dat fiind faptul c oricrei trepte, clas, categorie i
corespunde un alt salariu, superior celui cuvenit pentru treapta, clasa sau categoria precedent.
d) sanciuni care determin ncetarea raportului de funcie public, n aceast ultim
categorie intrnd destituirea din funcie.
Dei legiuitorul nu o calific n mod expres astfel, ea reprezint sanciunea disciplinar cea
mai grav att prin consecinele pe care le atrage ct i prin gradul de pericol social al faptei care
determin luarea ei precum i prin mprejurrile n care se produce.
Principiile fundamentale care guverneaz regimul rspunderii disciplinare a funcionarului
public sunt prevzute n art. 19 din H.G. nr. 1210/2003
347
, dup cum urmeaz:
a) prezumia de nevinovie;
b) garantarea dreptului la aprare;
c) celeritatea procedurii;
d) contradictorialitatea;
e) proporionalitatea, legalitatea i unicitatea sanciunii.
Prin articolul 66 este reglementat procedura de aplicare a sanciunii cu caracter moral,
mustrarea scris, de ctre conductorul autoritii sau instituiei publice, la propunerea
conductorului compartimentului n care funcioneaz cel n cauz.
Legea instituie, parial, dou proceduri deosebite pentru aplicarea sanciunilor disciplinare:
- o prim procedur care privete aplicarea sanciunii cu caracter moral, prevzute la
articolul 70 alin.(3) literele a i b;
- o a doua procedur prevzut pentru restul sanciunilor.
Unul dintre elementele caracteristice ale rspunderii disciplinare a funcionarului public l
reprezint existena unui organ de
disciplin, n a crui misiune intr determinarea comiterii de ctre funcionarul public a
unor abateri disciplinare, care se realizeaz prin activitatea de cercetare pe care o ntreprinde,
precum i prin formularea propunerilor de sanciuni ce urmeaz a se aplica funcionarilor publici.
Acesta poart denumirea de comisie de disciplin.
Din comisia de disciplin face parte i un reprezentant al organizaiei sindicale
reprezentative sau, dup caz, un reprezentant desemnat prin votul majoritii funcioanrilor publici
pentru care este organizat comisia de disciplin, n cazul n care sindicatul nu este reprezentativ sau
funcionarii publici nu sunt organizai n sidicat.
Legea nr. 251/2006 a introdus o nou dispoziie, prin articolul 64
1
, potrivit creia orice
persoan care se consider vtmat ntr-un drept al su sau ntr-un interes legitim se paote adresa
instanei judectoreti, n condiiile legii, mpotriva autoritii sau isntituiei publice care a emis
actul sau a refuzat s rezolve cererea referitoare la un drept subiectiv sau la un interes legitim.
n cazul n care se admite aciunea i instana constat vinovia funcionarului, acesta va fi
obligat la plata daunelor, n solidar cu autoritatea sau instituia public.
Introducerea acestor dispoziii nu era, n opinia naostr necesar, atta vreme ct ele nu fac
altceva dect s preia, ntr-o form aproape identic, dispoziii ale Legii nr. 554/2004 a
contenciosului adminsitrativ. Nu acelai lucru se poate spune ns despre prevederea cuprins n
alineatul (3) al articolului 64
1
, potrivit creia rspunderea juridic a funcionarului public nu se
poate angaja dac acesta a respectat prevederile legale i procedurile administrative aplicabile
autoritii sau instituiei publice n care i desfoar activitatea.
Constatm c textul introduce principiul conform cruia rspunderea juridic a
funcionarului public, ca i a administraiei, n ansamblul su, se poate angaja doar cnd are
loc comiterea unor ilegaliti, neexistnd rspundere atunci cnd se acioneaz legal i n
conformitate cu procedurile administrative specifice autoritii sau instituiei publice respective.
Cazierul administrativ este documentul prin intermediul cruia se evideniaz situaia
disciplinar a funcionarilor publici, el cuprinznd sanciunile disciplinare aplicate funcionarului
public, care nu au fost radiate, i se elibereaz de Agenia Naional a Funcionarilor Publici, n
conformitate cu baza de date pe care acetia o administreaz.
Exist anumite situaii n care este necesar obinerea cazierului administrativ, respectiv:
desemnarea ueni persoane ca membru n comunisa de concurs pentru recrutarea ntr-o funcie

347
HG nr. 1210/2003 privind organizarea i funcionarea comisiilor de disciplin i a comisiilor paritare din
cadrul autoritilor i instituiilor publice, publicat n Monitorul Oficial nr. 757/29.10.2003.

142
public, n comsisia de disciplin, cea apritar sau pentru ocuparea unei anlte funcii publice sau a
unei funcii publice de conducere, precum i n orice alte situaii prevzute de lege.
Rspunderea penal a funcionarului public pentru infraciunile svrite n timpul
serviciului sau n legtur cu atribuiile funciei publice pe care o ocup se angajeaz potrivit legii
penale.
Legea prevede c n cazul n care n urma sesizrii parchetului sau a organului de cercetare
penal s-a dispus nceperea urmririi penale, conductorul autoritii sau instituiei publice va lua
msura de suspendare a funcionarului public din funcia public pe care o deine.
n situaia n care parchetul dispune scoaterea de sub urmrire penal ori ncetarea urmrii
penale n cazurile prevzute la alin. (2) i (3), precum i n cazul n care instana judectoreasc
dispune achitarea sau ncetarea procesului penal, suspendarea din funcie nceteaz.
Regimul procedural al rspunderii penale a fost mbogit prin Legea nr. 251/2006, cu norma
potrivit creia de la momentul nceperii urmririi penale persoana care are competena numirii n
funcia public are obligaia s dispun mutarea temporar a funcionarului n cadrul altui
compartiment sau structuri fr personalitate juridic atunci cnd apreciaz c funcionarul care face
obeictul cercetrii poate influena cercetarea.
n Codul penal, infraciunile incidente n ceea ce-i privete pe funcionarii publici sunt
reglementate de titlul VI, denumit infraciuni care aduc atingere unor activiti de interes public
sau altor activiti reglementate de lege, articolele 246- 258.
348

Rspunderea contravenional a funcionarilor publici este angajat n situaia n care
acetia au svrit o contravenie n timpul sau n legtur cu serviciul.Proces verbal contravenional
paote fi contestat n faa instanei judectoreti n a crei circumscripie i are sediul autoritatea sau
instituia public und ei desfoar activitatea funcioanrul sancionat.
Rspunderea civil a funcionarilor publici este angajat pentru pagubele produse cu
vinovie patrimoniului autoritii sau instituiei publice; pentru nereestituirea n termen legal a
sumelor acordate necuvenit i pentru daunele pltite de autoritatea sau instituia public, n claitate
de comitent, unor tere persoane, n temeiul unei hotrri judectoreti definitive i irevocabile.
Pentru recuperarea sumelor,a utoritatea sua isntituia public paote emite o dispoziie d eimputare
sau poate s-i asume un angajament de plat, mpotriva crora funcionarul public poate face
contestaie la isntana de contencios amdinistrativ competent.
9. Acordurile colective, reprezint o instituie introdus prin modificrile aduse
Statutului funcionarului public prin Legea nr. 161/2003 i ele reprezint corespondentul, pentru
funcionarul public, a contractului colectiv de munc ncheiat n cazul salariatului.
Potrivit art. 61, pot fi ncheiate anual de autoritile sau instituiile publice cu sindicatele
reprezentative ale funcionarilor publici sau cu reprezentanii funcionarilor publici i ele pot s
cuprind msuri referitoare doar la urmtoarele domenii: constituirea i folosirea fondurilor destinate
mbuntirii condiiilor la locul de munc; sntatea i securitatea n munc; programul zilnic de
lucru; perfecioanrea profesional i alte msuri referitoare la protecia celor alei n organele de
conducere ale organizaiilor sindicale.
10. Corpul de rezerv al funcionarilor publici este format din funcionarii publici care au
fost eliberai din funcie pentru motive neimputabile lor i este gestionat de Agenia Naional a
Funcionarilor Publici. Aceasta reprezint o autoritate central de specialitate din subordinea
Ministerului Administraiei i Internelor, a crei menire este aceea de a crea i de a dezvolta un corp
de funcionari publici profesionist, stabil i imparial
349
.
11. Modificarea, suspendarea i ncetarea raportului de serviciu al funcionarului
public

348
Este vorba despre urmtoarele infraciuni: abuzul n serviciu contra intereselor persoanelor (articolul 246);
abuzul n serviciul prin ngrdirea unor drepturi (articolul 247 Codul penal); abuzul n serviciu contra intereselor publice
(articolul 248); neglijena n serviciu (articolul 249); purtarea abuziv (art. 250 ); neglijena n pstrarea secretului de stat
( art. 252); luarea de mit (art. 254 ); darea de mit (art. 255); primirea de foloase necuvenite (art. 256); traficul de
influen (art. 257) i faptele svrite de ali funcionari (art. 258).
349
Pe larg asupra acestor nouti legislative: Verginia Vedina Consideraii referitoare la modificrile i
completrile aduse statutului funcionarilor publici prin Legea nr. 161/2003, n Revista Dreptul nr. 10/2003, pp. 80-99.

143
11. 1. Modificarea raportului de seriviciu reprezint modalitate aprin intermediul creia
se realizeza mobilitatea n cadrul corpului funcioanrilor publici.
Prin mobilitate n corpul funcionarilor publici se propune eficientizarea acitivitii
autoritilor i insitituiilor publice, ea realizndu-se att n interes public ct i n interesul
funcionarului public, pentru dezvoltarea carierei n funcia public.
Modificarea raportului de serviciu se realizeaz prin delegare, detaare, transfer sau mutarea
n cadrul altui compartiment sau altei structuri fr personalitate juridic a autoritii sau instituiei
publice.
Potrivit articolului 14 al Legii franceze din 13 iulie 1983, mobilitatea funcionarilor n
snul fiecrei funcii publice reprezint o garanie fundamental a carierei. Acelai articol
adaug faptul c reprezint o garanie fundamental accesul funcionarilor de stat la funcia
public teritorial i al funcionarilor colectivitilor teritoriale la funcia public de stat. n
sistemul farncez, mobilitatea este asigurat prin accesul direct la un alt corp, schimbarea corpului
funcionresc prin concurs intern, punerea la dispoziie, detaarea i mutarea.
350

Interesant ni se pare i norma, de absolut noutate, care prevede c atunci cnd mobilitatea
slujete un interes public, funcionarul public nu poate refuza detaarea sau mutarea n cadrul altui
compartiment sau structur, cu excepia situaiilor de la articolul 77 alin. (3), respectiv graviditatea,
creterea unui copil minor, starea sntii, imposibilitatea asigurrii unor condiii corespunztoare
de cazare, motive familiale sau cnd este singurul ntreintor al familiei.
Aceasta este una din soluiile care slujete principiul preemiunii interesului public,
351

care este unul din principiile de baz care guverneaz dreptul public i administraia public.
Delegarea se dispune n intersul autoritii sau instituiei publice, pe o perioad de cel mult
60 de zile calendaristice ntr-un an. Pentru ca delegarea s se poat dispune pe o perioad mai mare,
care nu poate depi 90 de zile ntr-un an, este necesar acordul funcionarului public
Detaarea se dispune n intersul autoritii sau instituiei publice n care urmeaz s fie
detaat, pe o perioad de cel mult 6luni ntr-un an. Pentru ca delegarea s se poat dispune pe o
perioad mai mare de 6 luni ntr-un an ntr-un an, este necesar acordul scris al funcionarului public.
Una din condiiile pentru ca detaarea s poat fi dispus este ca funcioanrul public s aib
pregtiorea profesional care s corepsund atribuiilor i responsabilitilor funciei publice i s se
respecte categoria, clasa i gradul profesional al funcionarului public.
O noutate important adus prin Legea nr. 251/2006 este aceea c att detaarea ct i
transferul se pot face pe o funcie public de conducere. Este o norm care schimb optica i
soluia existent pn n prezent, conform creia ocuparea unei funcii publice se poate face doar
prin concurs i pe care, n ceea ce ne privete, nu o mprtim, pentru c este lesne de intuit modul
discreionar n care norma se va aplica n practic i ce consecine va produce. Nu cred c suntem
nc pregtii, ca sistem administrativ, pentru acest gen de mobilitate n funcia public.
Transferul poate avea loc att n interesul serviciului ct i la cererea funcionarului
public.
Transferul n interesul serviciului se face numai ntr-o funcie public de aceeai categorie,
clas i grad profesional. Transferul la cerere se face ntr-o funcie public de aceeai categorie, clas
i grad profesional sau ntr-o funcie de nivel inferior, n urma aprobrii cererii de transfer a
funcionarului de ctre conductorul autoritii sau instituiei publice la care se solicit transferul.
Introducerea distinciei ntre funcia public central i cea local determin concluzia c
transferul nu se va putea efectua de pe o funcie public local pe una de aceeai clas i grad
central i invers.
n cazul funcionarilor publici de conducere, transferul se poate realiza pe funcii ale cror
atribuii sunt similare cu atribuiile funciei de pe care se efectueaz transferul.
Mutarea n cadrul altui compartiment poate fi definitiv sau temporar.
Mutarea defitiniv n cadrul altui compartiment poate avea loc atunci cnd se ddispune de
aonductorul unei autoriti sau isntituii publice, la solicitarea justificat a fucnioanrului public, cu
aprobarea conductorului autoritii sau instituiei publice sau n alte situaii prevzute de lege.

350
Serge Salon, Jean- Charles Savignac- La fonction publique, Editura Sirey, 1985, p. 118.
351
Cu privire la acest concept, a se vedea. A. Iorgovan- Tratat, op. cit., vol. I, ed. 4, p. 19.

144
Funcioanrul public paote solicita mutarea temporar sau definitiv n cazul n care starea
sntii, dovedit cu certificat medical, nu i permite desfurarea activitii n acelai
compartiment.
Exercitarea cu caracter temporar a unei funcii publice de conducere vacante se
realizeaz prin promovarea temporar a unui funcionar public care ndeplinete condiiile specifice
pentru ocuparea acestei funcii publice i care nu are n cazierul administrativ sanciuni disciplinare
neradiate, potrivit legii.
11.2.Suspendarea raportului de serviciu
352

Sunt reglementate dou tipuri de suspendare, de drept i din iniiativa persoanei
interesate.
Suspendarea de drept intervine cnd funcionaril se afl ntr-un din urmtoarele situaii:
a) este numit sau ales ntr-o funcie de demnitate public, pentru perioada respectiv;
b) este ncadrat la cabinetul unui demnitar;
c) este desemnat pentru o misiune diplomatc sau n cadrul unor organisme internaionale;
d) desfoar activitate sindical pentru care este prevzut de lege suspendarea;
e)efectueaz stagiul militar, stagiul militar alternativ, este concentrat sau mobilizat;
f)este arestast preventiv;
g) efectueaz tratament medical n strintate sau nsoete soia sau o rud de gradul I
inclusiv;
h) este n concediu pentru incapacitate temporar de munc, pe o perioad mai mare de o
lun;
i) carantin, n condiiile legii;
j) concediu de maternitate, n condiiile legii;
k) este disprut, iar diuspariia a fost constatat prin hotrre judectoreasc irevocabil;
l) for major;
m) alte cazuri prevzute de lege.
Suspendarea la iniiativa funcionarului public are loc n urmtoarele situaii:
a)concediu pentru creterea copilului n vrst de pn la 2 ani sau, n cazul copilului cu
handicap, pn la 3 ani, n condiiile legii;
b) concediu pentru ngrijirea copilului n vrst de pn la 7 ani sau n cazul copilului cu
handicap, pn la 18 ani;
c) desfurarea de activiti n cadrul unor roganisme sau isntituii internaionale;
d) participarea la campania electoral;
e) participarea la grev.
Raportul de serviciu se poate suspenda la cererea motivat a funcionarului public, pentur
un interes personal legitim, n alte situaii dect cele prevzute anterior. Cererea se face ns cris, cuc
el puin 15 zile nainte de data de la care se cere suspendarea.
Pe perioada suspendrii,a utoritile i isntituiile publcie au obligaia s rezerve postul
aferent funciei ocupat de funcioanrul public suspendat, ocuparea postului respectiv putndu-se
face numai pe perioad determinat.
11.3. ncetarea raportului de serviciu se face prin act administrativ al autoritii nvestit
cu puterea de numire,dup cum urmeaz: de drept, prin acordul prilor, consemnat n scris, prin
eliberare din funcia public, prin destituire din funcia public i prin demisie.
ncetarea de drept are loc la data decesului funcionarului public; a rmnerii defintive a
hotrrii de declarare a morii; cnd funcioanrul nu mai ndeplinete anumite condiii necesare
pentru ocuparea unei funcii publice; la mplinirea condiiilor de pensioanre sau al comunicarea
deciziei pe pensioanre pentru limit de vrst, aniticpat sau de invaliditate, ca urmare a constatrii
nulitii absolute a actuluia dministrativ de numore n funcia public; cnd funcioanrul a fost
condamnat prin hotrre judectoreasc pentru o infraciune dinc ele prevzute de lege sau cnd s-a
dispus o pedeaps privativ de libertate; ca urmare a interzicerii exercitrii profesiei sau funciei, ca

352
Pentru o abordare de ansamblu a acestei problematici, a se vedea Andreea Drghici- Instituia suspendrii raporturilro
juridice a serviciu ale funcionarilor publici n lumina reglementrilor Legii nr. 188/1999 republicat, articol aprut n
lucrarea Reformele administrative i judiciare n perspectiva integrrii europene, Seciunea pentru tiine juridice i
administrative, Caietul tiinific nr. 6/2004, Institutul de tiine Administrative Paul Negulescu, pp.419-423..

145
msur de siguran i la data expirrii termenului pentru care a fost ocupat, pe o perioad
determinat, o anumit funcie.
Eliberarea din funcie se dispune de persoana care are competena legal de numire n
urmtoarele cazuri: autoritatea i-a ncetat activitatera sau a fost mutat n alt aprte iar funcioanrul
nu este de acord s o urmeze; reducerea personalului, n caz de reorganizare, prin reducerea postului
ocupat de funcioanrul public; ca urmare a admiterii cererii de reintegrare a funcie formulat d eun
funcioanr destituit ilegal; pentru incompeten eprsonal, cnd s-a obinut calificativul
necorespunztor la evaluarea performanelor profesionale; starea de sntate a funcioanrului,
constatat prin decizie a organelor medicale competente; ca urmare a refuzului nentemeiat al
naltului funcioanr public de acceptare a numirii n condiiile mobilitii prevzut de lege pentru ei.
n caz de eliberare, autoritatea sau isntituia public este obligat s acorde un preaviz de 30 de zile.
Destituirea dintr-o funcie public se dispune ca sanciune disciplianr aplicat pentru
motive imputabile funcioanrului public, n cazul svririi repetate a unor abateri disciplinare sau a
unei abateri disicplinare care a avut consecine grave sau dac sa ivit un motiv legal de
incompatibilitate iar funcioanrul nu acioneaz pentru ncetarea lui ntr-un termen de 10 zile
calendaristice de la data cnd a intervenit.
Demisia reprezint un act juridic unilateral al funcionarului public, prin care acesta
comunic n scris ncetarea raportului de serviciu. Demisia nu trebuie motivat i produce efecte
juridice n termen de 30 de zile calendaristice de la nregistrare.
Funcionarul public cruia i s-a modificat, i-a fost suspendat sau a ncetat raportul de serviciu are
obligaia s predea lucrrile i bunurile care i-au fost ncredinate n vederea exercitrii atribuiilor de
serviciu.
n cazul n care raportul de serviciu a ncetat din motive pe care funcioanrul public le
consider ilegale, el poate cere anularea actului administrativ prin care i-a ncetat raportul de
serviciu, n condiiile Legii nr. 554/2004 a contenciosului administrativ.

























146


TESTE DE AUTOEVALUARE:


1. Pot avea acces la o funcie public persoanele care:
a) au exclusiv cetenia romn i domiciliul n ar;
b) au cetenia romn i domiciliul n ar;
c) au cetenia romn.

2. Actul de numire ntr-o funcie public este un act:
a) juridic unilateral;
b) juridic bilateral;
c) juridic consensual.

3.Funcionarul public este nvestit cu:
a)exercitarea de prerogative de putere public;
b) exercitarea de activiti n regim de drept comun;
c) exercitarea de activiti specifice oricrui salariat.

4.Raport de serviciu se nate n baza unui:
a) act de numire ntr-o funcie public, act unilateral supus regimului de putere public;
b) act de numire ntr-o funcie public, act unilateral supus regimului de drept comun;
c) contract negociat ntre autoritatea sau instituia public i funcionarul public;

5. Identificai care din urmtoare activiti presupune exercitarea de prerogative de
putere public:
a) elaborare proiectelor de acte normative i a altor reglementri specifice autoritii sau
instituiei publice, precum i asigurarea avizrii acestora;
b) transmiterea rspunsului la diferite petiii i sesizri cu care este sesizat autoritatea sau
instituia public;
c) activiti de protocol, secretariat ia dministrative;

6. Care din urmtoarele drepturi sunt specifice funcionarilor publici, deosebindu-l pe
acesta de salariat:
a) dreptul la carier;
b) dreptul la munc;
c) dreptul la salariu;

7. Care din urmtoarele drpeturi reprezint, n egal msur i o obligaie a
funcionarilor publici;
a)dreptul la perfecionarea pregtirii profesioanle;
b)dreptul de a fi informat cu privire la deciziile care l privesc n mod direct;
c) dreptul de asociere;

8. ndatoririle funcionarilor publici privesc:
a) exclusiv activitatea desfurat n exercitarea funciei publice;
b) viaa privat a funcionarului public;
c) att exercitarea efectiv a funciei, ct i viaa privat a funcionarului public.

9. Demisia reprezint un act unilateral al funcioanrului public prin care acesta anun
ncetarea raportului de serviciu, care:
a) trebuie motivat i produce efecte dup 30 de zile;
b) nu trebuie motivat i produce efecte dup 30 de zile;
c) trebuie aprobat de conductorula utoritii sau instituiei publice.

147

10. Destituirea dintr-o funcie public poate fi dispus:
a) numai n cazul svririi repetate a unor abateri disciplinare sau a unei abateri disicplinare
care a avut consecine grave;
b) numai dac sa ivit un motiv legal de incompatibilitate iar funcioanrul nu acioneaz
pentru ncetarea lui ntr-un termen de 10 zile calendaristice de la data cnd a intervenit;
c) att n cazul svririi repetate a unor abateri disciplinare sau a unei abateri disicplinare
care a avut consecine grave ct i dac sa ivit un motiv legal de incompatibilitate iar
funcioanrul nu acioneaz pentru ncetarea lui ntr-un termen de 10 zile calendaristice de la
data cnd a intervenit,

11. Trasnferul i detaarea se pot dispune:
a) numai pe o funcie public de execuie;
b) numai pe o funcie public de de conducere;
c) att pe o funcie public de execuie ct i pe o funcie public de conducere.

12. Cazierul administrativ are ca scop s evidenieze:
a) sanciunile disciplinare aplicate funcionarului public, care nu au fost radiate;
b) pedepsele penale aplicate funcionarului public, pentru care nu aa intervenit reabilitarea;
c) sanciunile disciplinare aplicate funcionarului public, care nu au fost anulate de instanele
de judecat;
13. Corpul de rezerv al funcioanrilor publici este format din:
a) funcionarii publici care au fost eliberai din funcie din motive neimputabile lor;
b) funcionarii publici care au fost eliberai din funcie din motive imputabile lor;
c) toi funcioanrii publici, indiferent de modul n care au fost eliberai din funcie;

14. Care din urmtoarele condiii trebuie ndeplinite pentru ocuparea unei funcii
publice:
a) persoana s aib cetenia romn i domiciliul n Romnia;
b) persoana s aib exclusiv cetenia romn i domiciliul n Romnia;
c) persoana s cunoasc o limb de circulaie european.

15. Care din urmtoarele condiii trebuie ndeplinite pentru ocuparea unei funcii
publice:
a) persoana s cunoasc o limb de circulaie european;
b) persoana s cunoasc limba romn, scris i vorbit;
c) persoana s cunoasc limba unei minoriti naionale, scris i vorbit.

16. Delegarea se dispune:
n intersul autoritii sau instituiei publice n care i desfoar activitatea funcioanrul
public;
b) n intersul autoritii sau instituiei publice n care urmeaz s fie delegat;
c) n interesul funcionarului public.

17. Detaarea se dispune se dispune:
n intersul autoritii sau instituiei publice n care i desfoar activitatea funcioanrul
public;
b) n intersul autoritii sau instituiei publice n care urmeaz s fie detaat;
c) n interesul funcionarului public.

18. Delegarea se dispune:
a) pe o perioad de cel mult 60 de zile calendaristice ntr-un an sau pentru o perioad mai
mare, care nu poate depi 90 de zile ntr-un an, ns este necesar acordul funcionarului public;
b) pe o perioad de cel mult 60 de zile calendaristice ntr-un an, fr a fi posibil depirea
acestei perioade;
c) pe pe perioad de 6 luni;

148

19. Detaarea se dispune:
a) pe o perioad de cel mult 6luni ntr-un an sau pentru o perioad mai mare de 6 luni ntr-un
an, ns cu acordul scris al funcionarului public.
b) pe o perioad de cel mult 60 de zile calendaristice ntr-un an, care nu poate fi prelungit;
c) pe o perioad de 60 de zile calendaristice ntr-un an.

20. Care din urmtoarele definiii ale abaterii disciplinare este corect:
a) abaterea disciplinar reprezint nclcarea cu vinovie de ctre funcioanrii publici a
ndatoririlor corespunztoare funciei publice pe care o dein i a normelor de conduit profesional
i civic prevzute de lege;
b) abaterea disciplinar reprezint nclcarea cu vinovie de ctre funcioanrii publici a
ndatoririlor corespunztoare funciei publice pe care o dein;
c) abaterea disciplinar reprezint nclcarea cu sau fr vinovie de ctre funcionarii
publici a ndatoririlor corespunztoare funciei publice pe care o dein i a normelor de conduit
profesional i civic prevzute de lege.

21. Pe perioada exercitrii dreptului la grev:
a) funcionarii publici care sea fl n grev nu beneficiaz de salariu i alte drepturi salariale pe
perioada grevei;
b) funcionarii publici care sea fl n grev beneficiaz de salariu i alte drepturi salariale pe
perioada grevei;
c) funcionarii publici care sea fl n grev beneficiaz nuami de salariu, nu i alte drepturi
salariale.




























149
BIBLIOGRAFIE SELECTIV


Dana Apostol Tofan Drept administrativ, vol.I, Ed.All Beck, Bucureti, 2003
Dana Apostol Tofan - Puterea discreionar i excesul de putere al autoritilor publice, Editura
All Beck, Bucureti, 1999, p. 382;
Emil Blan Introducere n studiul domenialitii, Ed. All Beck, Bucureti., 2004;
Tudor Drganu- Drept constituional i instituii politice, Tratat elementar, Vol. I, editura Lumina
Lex, Bucureti, 1998;
Tudor Drganu-Liberul acces la justiie, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2003;
Liviu Giurgiu, Domeniul public. Repere juridice, Editura Tehnic, Bucureti, 1997;
Antonie Iorgovan Tratat de drept administrativ, vol.I i II, ediia 4, Ed. All Beck, Bucureti,
2005;
Cristian Ionescu-Constituia Romniei, Legea de revizuire comentat i adnotat, cu dezbateri
parlamentare, Editura All Beck, Bucureti, 2003;
Cristian Ionescu- Regimul politic n Romnia, editura All Beck, Bucureti, 2002;
Ioan Muraru, Elena Simina Tnsescu - Drept constituional i instituii politice, Editura All
Beck, Bucureti 2003, vol. I, II;
Ioan Muraru, Mihai Constantinescu, Simina Tnsescu, Marian Enache, Gheorghe Iancu-
Interpretarea Constituiei, Doctrin i practic, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2002;
Paul Negulescu - Tratat de drept administrativ, Ediia a II, vol. I, II, Bucureti, 1934;
Rodica Narcisa Petrescu- Drept administrativ, Ed. Accent, Cluj-Napoca, 2004;
Mircea Preda - Drept administrativ, Partea general, Ediie revzut i adugit, Lumina Lex,
Bucureti, 2000;
Eugen Popa- Autonomia local n Romnia, Editura All Beck, Bucureti, 1999;
Romeo Paul Postelnicu- Statutul juridic al funcionarului public, Tez de doctorat, Academia de
Studii Economice, Bucureti, 2006.
Anton Trilescu- Drept administrativ, Ediia 2, Editura All Beck, Bucureti, 2005;
Ioan Vida - Puterea executiv i administraia public, Regia Autonom Monitorul Oficial,
Bucureti 1994;
Genoveva Vrabie Drept constituional i instituii politice, vol. I, Editura Cugetarea, Iai, ed. a-
IV-a;
Genoveva Vrabie, Marius Blan, Organizarea politico-etatic a Romniei, Iai, 2004, Institutul
European, Ediia a IV-a revizuit i adugit;

J. Morand Deviller Cours de droit administratifs, Montchrestien, 1989;
Andr de Laubadre, Jean Claude Venezia, Yves Gaudemit Trait de droit administratifs,
Tome I, 14

d, 1996, L.G.D.J.;
Pierre Pactet- Institutions politiques. Droit constitutionnel, 8
me
dition, ed. Masson, Paris, 1986;
Jean Rivero, Jean Waline - Droit administratif, 18-me dition, Prcis, Dalloz, 2000;
Jrgen Schwarze- Droit administratif uropen, Office des publications oficielles de Communauts
uropennes, Bruylant, Paris, 1994;

150
Jacques Ziller - Administrations compares, Montchrestien, 1993, (Les systemes politico-
administratifs de lEurope des Douze);
III. STUDII, ARTICOLE:
Ioan Alexandru- Administraia i puterea politic, n Revista de drept public nr. 2/2003, p. 1-16;
Ion M Anghel- Tratatul de aderare a Romniei la Uniunea European putea fi ratificat i fr a se
ocoli verificarea constituionalitii lui, n Revista de drept public nr 2/2005, pp. 120- 132.
Ioan Alexandru- Unele consideraii privind parteneratul public privat, n Revista de drept public
nr. 1/2004, p. 27-35;
Marius Amzulescu Procesul de revizuire a Constituiei, studiu aprut n Revista de drept Public
nr. 3/2003, pp. 45-46;
Marius Amzulescu- Principiul proporionalitii i excesul de putere na ctivitatea autoritilor
publice,articol aprut n lucrarea Reformele administrative i judiciare n perspectiva integrrii
europene,Seciunea pentru tiine juridice i administrative, Caietul tiinific nr. 7/2005, Institutul
de tiine Administrative Paul Negulescu, pp. 285-302;
Ion M Anghel- Reflecii asupra unor texte din Constituia revizuit, n Revista de drept public nr.
2/2004, pp. 49-59;
Mihaela Adina Apostolache- Statutul viceprimarului, articol aprut n lucrarea Reformele
administrative i judiciare n perspectiva integrrii europene, Seciunea pentru tiine juridice i
administrative, Caietul tiinific nr. 6/2004, Institutul de tiine Administrative Paul Negulescu,
pp. 310-314;
Emil Cernea- Apariia principiului separaiei puterilor n dreptul romnesc, articol aprut n
Revista de Drept Public nr. 1/1999, pp.1- 3.
Radu Carp-Strategii i propuneri de reform a admninistraiei publice n perspectiva integrrii
europene, n Revista de Drept public nr. 2/2006, pp. 102-115;
Radu Carp-Limitele Constituiei. Noi evoluii normative i mecanisme politice privind locul
Guvernului n cadrul autoritilor publice, articol aprut n lucrarea Reformele administrative i
judiciare n perspectiva integrrii europene, Seciunea pentru tiine juridic ei administrative,
Caietul tiinific nr. 6/2004, Institutul de tiine Administrative Paul Negulescu, pp..65-81;
Florin Coman-Kund- Consideraii privind referendumul local n Romnia, n Revista de drept
public nr. 3/2004, pp. 38-56;
Florinia Ciorscu, Cristian-Gheorghe Glanu- Conceptul de putere discreionar n
administraia public, articol aprut n lucrarea Reformele administrative i judiciare n perspectiva
integrrii europene, Seciunea pentru tiine juridice i administrative, Caietul tiinific nr. 7/2005,
Institutul de tiine Administrative Paul Negulescu, pp. 323- 328;
Ion Deleanu- Unele observaii cu privire la constituionalitatea ordonanelor de urgen, n curierul
judiciar nr. 6/2006, pp. 50-56;
Ion Deleanu- Revizuirea Constituiei. Temele revizuirii, n Revista de de drept public nr. 2/2003, pp.
35.53.
Ion Deleanu- Unele observaii cu privire la constituionalitatea ordonanelor de urgen, n
Curierul judiciar nr. 6/2006, pp. 50- 56;
tefan Deaconu- Bun guvernare i descentralizare, Revista de drept public nr. 3/2003, pp. 21-26;
Andreea Drghici- Instituia suspendrii raporturilor juridice a serviciu ale funcionarilor publici
n lumina reglementrilor Legii nr. 188/1999 republicat, articol aprut n lucrarea Reformele
administrative i judiciare n perspectiva integrrii europene, Seciunea pentru tiine juridice i
administrative, Caietul tiinific nr. 6/2004, Institutul de tiine Administrative Paul Negulescu,
pp. 419-423;
Augustin Fuerea-Privire de ansamblu asupra procesului de aderare a Romniei la Uniunea
European, n Revista de drept public nr. 2/2003, pp. 54-62;
Augustin Fuerea- Tratatul de aderare a Romniei la Uniunea European. Aspecte procedurale, n
Revista de drept public nr 2/2005, pp. 106- 120;
Constantin Furtun-Privire de ansamblu asupra legii privind instituia prefectului, n revista de
drept public nr. 3/2004, pp. 104-106;

151
Elena Mihaela Fodor- Consideraii privind contravenia i regimul sancionator contravenional,
rticol aprut n lucrarea Reformele administrative i judiciare n perspectiva integrrii europene,
Seciunea pentru tiine juridice i administrative, Caietul tiinific nr. 6/2004, Institutul de tiine
Administrative Paul Negulescu, pp. 653- 665;
Flavia Ghencea- Descentralizarea i deconcentrarea administrativ- principii de organizare a
administraiei publice locale, articol aprut n lucrarea Reformele administrative i judiciare n
perspectiva integrrii europene, Seciunea pentru tiine juridice i administrative, Caietul tiinific
nr. 6/2004, Institutul de tiine Administrative Paul Negulescu, pp. 271-282.
Antonie Iorgovan- Din nou despre revizuirea Constituiei (teze i antiteze) n Revista de drept
public nr. 2/2004, pp. 16- 48;
Antonie Iorgovan- Relaiile dintre puterea executiv i puterea judectoreasc prin prisma Legii
de revizuire a Constituiei, articol publicat n lucrarea Reformele administrative i judiciare n
perspectiva integrrii europene,Seciunea pentru tiine juridic ei administrative, Caietul tiinific
nr. 6/2004, Institutul de tiine Administrative Paul Negulescu, pp. 16-34;
Cristian Ionescu- Constituia-concept i trsturi definitorii, n Revista de drept public nr. 1/2001,
pp. 34-44;
Gheorghe Iancu-Interpretarea dispoziiilor constituionale privind Curtea de Conturi, n Revista de
drept public nr. 2/2002, pp. 64- 85;
Bianca Maria Carmen Predescu-Armonizarea legislativ- component a integrrii europene,
articol aprut n lucrarea Reformele administrative i judiciare n perspectiva integrrii europene,
Seciunea pentru tiine juridice i administrative, Caietul tiinific nr. 6/2004, Institutul de tiine
Administrative Paul Negulescupp. 82-92;
Ioan Muraru, Simina Popescu- Avocatul poporului, autoritate public autonom i independent,
n Revista de drept public nr., 2/2006, pp. 36-49.
Emil Molcu- Despre separaiunea puterilor statului, n Revista de drept public nr. 3/2003, pp. 1- 5;
Iordan Nicola- Consideraii cu privire la aplicarea O.G. nr. 36/2002 privind impozitele i taxele
locale i a legislaiei complementare, Revista de drept public nr. 1/2003, pp. 79-87;
Iordan Nicola- Autonomie local sau centralism- privire critic asupra legislaiei, articol aprut n
lucrarea Reformele administrative i judiciare n perspectiva integrrii europene, Seciunea pentru
tiine juridice i administrative, Caietul tiinific nr. 6/2004, Institutul de tiine Administrative
Paul Negulescu, pp. 283- 293.
Iulian Nedelcu, Ioan Alexandru-mbuntirea modalitilor de aciune a adminsitraiei publice
locale prin intermediul voluntariatului i parteneriatului public privat, aprut n lucrarea Reformele
administrative i judiciare n perspectiva integrrii europene,Seciunea pentru tiine juridic ei
administrative, Caietul tiinific nr. 7/2005, Institutul de tiine Administrative Paul Negulescu,
pp. 275-284;
Alina- Livia Nicu- Consideraii privind conceptul de primrie i fundamentul ei juridic, articol
aprut n lucrarea Reformele administrative i judiciare n perspectiva integrrii europene,
Seciunea pentru tiine juridic ei administrative, Caietul tiinific nr. 7/2005, Institutul de tiine
Administrative Paul Negulescu, pp. 317- 322;
Corneliu Liviu Popescu- Domeniile de reglementare care nu pot face obiectul ordonanelor de
urgen ale Guvernului, n revista Dreptul nr.4/2006, pp. 72 i urm;
Romeo Paul Postelnicu- Propuneri privind profesionalizarea funciei de prefect. Locul i rolul
prefectului n sistemul administraiei publice din Romnia, Revista de drept public nr. 2/2003, pp.
81-85;
Oliviu Puie- Controlul de tutel adminsitrativ exercitat de prefect asupora actelor adminsitrative
ale autoritilor administraiei publice lcoale n contextul Constituiei revizuite, al Legii nr.
215/2001 a adminsitraiei publcie lcoale i al Legii nr. 340/2004 privind instituia prefectului, n
Revista de drept public nr. 3/2004, pp. 128-141;
Rodica Narcisa Petrescu- Modificrile aduse legii nr. 340/2004 privind instituia prefectului prin
ordonana de Urgen a Guvernului nr. 179/2005, n Revista de drpet public nr. 1/2006, pp. 47- 55;
Rodica Narcisa Petrescu- Discuii despre aleii locali n lumina Legii nr. 393/2004, articol aprut
n lucrarea Reformele administrative i judiciare n perspectiva integrrii europene,Seciunea pentru
tiine juridic ei administrative, Caietul tiinific nr. 7/2005, Institutul de tiine Administrative
Paul Negulescu, pp. 261-266;

152
Rodica Narcisa Petrescu- Probleme actuale ale administraiei publice locale din Romnia, n
Revista de drept public nr. 2/2002, p. 57- 63;
Ioan Eugen Roman- Modificri aduse instituiei prefectului prin Legea nr. 188/1999 privind
Statutul funcionarilor publici, modificat prin Legea nr. 161/2003 privind unele msuri pentru
asigurarea transparenei n exercitarea demnitilor publice, a funciilor publice i n mediul de
afaceri, prevenirea i sancionarea corupiei i prin Legea nr. 340/2004 privind instituia
prefectului, articol aprut n lucrarea Reformele administrative i judiciare n perspectiva integrrii
europene,Seciunea pentru tiine juridic ei administrative, Caietul tiinific nr. 7/2005, Institutul
de tiine Administrative Paul Negulescu, pp. 360-367;
Sergiu Iosif Stnil- Cteva aspecte ale revizuirii Constituiei Romniei, articol aprut n lucrarea
Reformele administrative i judiciare n perspectiva integrrii europene,Seciunea pentru tiine
juridic ei administrative, Caietul tiinific nr. 6/2004, Institutul de tiine Administrative Paul
Negulescupp. 5-16;
Nicolae Radu Stoian- Suspendarea din funcie a primarului n condiiile Legii nr. 215/2001-Legea
adminsitraiei publice locale, n Revista de drept public nr. 1/2003, pp. 74-78;
Luana Sabu- Regimul juridic al domeniului public al unitilor administrativ teritoriale, n
Revista de drept public nr. 1/2001, pp. 96- 102;
Dana Apostol Tofan Angajarea rspunderii Guvernului, n Revista de Drept Public nr. 1/2003,
p. 4-21;
Dana Apostol Tofan Unele consideraii privind legislaia n domeniul parteneriatului public-
privat, n Revista de Drept Public nr. 2/2004, p. 90-102;
Genoveva Vrabie- Constituie, stat, suveranitate- concepte ce trebuie regndite, n Revista de drept
public nr. 3/2004, p. p. 1- 11;
Verginia Vedina- Consideraiia supra proiectului de lege pentru modificarea i completarea Legii
nr. 188/1999 privind Statutul funcionarilor publici, n Revista de Drept Public nr. 2/2006, pp. 67-
83;
Verginia Vedina-Valori deontologice n viaa public, n Revista de Drept Public nr. 2/2005, pp.
78-89;
Verginia Vedina-Sinteza observaiilor i propunerilor formulate de diferite autoriti publice i de
specialiti asupra Proiectului de Lege a contenciosului administrativ, n Revista de Drept Public nr.
3/2004, pp. 89-95;
Verginia Vedina- Deontologia funcioanrului public potrivit Legii nr. 7/2004 privind Codul de
conduit a funcionarilor publici, n Revusta de drpet public nr. 1/2004, pp. 56-71;
Daiana Maura Vesma- Consideraii privind noiune ai regimul juridic al sserviciului public
european, articol aprut n lucrarea Reformele administrative i judiciare n perspectiva integrrii
europene, Seciunea pentru tiine juridice i administrative, Caietul tiinific nr. 6/2004, Institutul
de tiine Administrative Paul Negulescu, p. 459- 493.
Verginia Vedina- Deontologia funcioanrului public potrivit Legii nr. 7/2004 privind Codul de
conduit a funcionarilor publici, n Revista de drept public nr. 1/2004, pp. 56-71;
Ioan Vida- Antinomii intraconstituionale, n revista Pandectele Romne nr. 1/2004, pp. 182-196;
Daniela Vcroiu- Izvoarele dreptului roman- o abordare terminologic, n Revista de drept
public nr. 2/2006, pp. 27-35.
Vasile Dan Ungureanu- Consideraii privind noile reglementri ale funciei de prefect n contextul
Legii nr. 161/2003, Revista de drept public nr. 2/2003, pp. 86-88.


153


NOIUNEA DE PROPRIETATE, DOMENIU PUBLIC I SERVICIU PUBLIC
POTRIVIT CONSTITUIEI ROMNIEI DIN 1991 REVIZUIT I
REPUBLICAT .............................................................................................
I. Generaliti ..............................................................................................................
II. Repere n determinarea statutului constituional general al proprietii ......................
III. Regimul constituional al proprietii publice. Relaia domeniu public proprietate
public..................................................................................................................
IV. Definiia i trsturile domeniului public .............................................................


MODALITI DE PUNERE N VALOARE A DOMENIULUI PUBLIC........
I. Generaliti .............................................................................................................
II. Contractul de concesiune public...........................................................................
III. Administrarea, nchirierea, darea n folosin gratuit a bunurilor domeniului public
.............................................................................................................................
IV. Lucrri publice de interes naional i local ...........................................................


REGIMUL JURIDIC APLICABIL DOMENIULUI PUBLIC.............................
SERVICIUL PUBLIC ..............................................................................................
RSPUNDEREA ADMINISTRATIV DISCIPLINAR...........................................
RSPUNDEREA ADMINISTRATIV CONTRAVENIONAL.......................
I. Bazele constituionale ale rspunderii administrativ contravenionale ..........................
II. Elementele constitutive ale contraveniei...............................................................
III. Definiia i trsturile contraveniei .....................................................................
IV. Cauzele care nltur rspunderea administrativ contravenional.......................
V. Sanciunile contravenionale ..................................................................................
VI. Procedura contravenional consacrat de Ordonana de Guvern nr. 2/2001.......
RSPUNDEREA ADMINISTRATIV PATRIMONIAL...................................
ORGANIZAREA ADMINISTRAIEI PUBLICE ..................................................
PREEDINTELE......................................................................................................
I. Statutul constituional al Preedintelui Romniei i atribuiile sale.........................
II. Actele Preedintelui Romniei ...............................................................................
III. Rspunderea Preedintelui Romniei ...................................................................
GUVERNUL..............................................................................................................
I. Reglementarea Guvernului potrivit Constituiei Romniei din 1991 ......................
II. Structura, nvestitura, organizarea i funcionarea Guvernului..............................
III. Actele Guvernului ................................................................................................
IV. Controlul parlamentar exercitat asupra Guvernului i rspunderea Guvernului...
ADMINISTRAIA CENTRAL DE SPECIALITATE.......................................
I. Generaliti ..............................................................................................................
II. Fundamente constituionale actuale privind ministerele i administraia ministerial.
ADMINISTRAIA PUBLIC LOCAL ..............................................................
I. Principii de funcionare i evoluia administraiei publice locale n Romnia ........
II. Autoritile administraiei publice judeene i locale.............................................
FUNCIA PUBLIC I FUNCIONARII PUBLICI
BIBLIOGRAFIE