AUTONOMIA LOCAL I REGLEMENTAREA EI N CONSTITUIILE RILOR

UNIUNII EROPENE
Pentru a analiza modul de reglementare a autonomiei locale la nivelul constituional al fiecrui
stat membru al Uniunii Europene trebuie s facem o prim distincie ntre statele care au constituii
adoptate nainte de deceniul ase al secolului XX i cele care au adoptat constituii ulterior acestei date.
Astfel, dac constituiile unor state ca ermania !"#$#%, &elgia !"'("%, )egatul Unit al *arii
&ritanii i +rlandei de ,ord!"-".,"/-', "/0#, "/'#, "#"", "#$#, "#.'%, +rlanda !"#(0%, 1anemarca
!"#.(%, nu utilizeaz e2pres termenul de autonomie local, n sc3imb state care au adoptat constituii
mai recente4 5pania !"#0'%, recia !"#0.%, 6u2emburg !"'/' cu revizuire n "#$' i "##(%, Portugalia
!"#0/%, au consacrat n reglementrile lor fundamentale aceast terminologie.
7 a treia categorie o formeaz statele care nu utilizeaz n mod e2pres o atare terminologie , dar
care dispun de o legislaie intern ce conine conceptul de autonomie local. Este cazul 8ranei.
E2ist, n principiu, dou modaliti de recunoatere a autonomiei locale4
9 ca regim :uridic unic i general;
9 ca regim :uridic e2cepional i particular.
<n prima categorie se ncadreaz acele state care asigur o identitate de tratament :uridic
comunitilor locale, utiliz=nd o baz :uridic unic. 1e e2emplu, >onstituia reciei reglementeaz
organizarea administraiei de stat pe baza unui sistem de desconcentrare, ncredin=nd gestiunea
afacerilor locale colectivitilor locale, care se bucur de autonomie administrativ !art."?-, pct.-%.
>onstituia 6u2emburgului comunele formate din comuniti autonome, constituite pe baz teritorial,
posed=nd personalitate :uridic i gir=nd, prin propriile organe, propriul patrimoniu i interes !art."?0,
pct."%.
<n a doua categorie se ncadreaz acele state care, prin legea lor fundamental, av=nd n vedere
particularitile istorice i lingvistice ale constituirii lor, atribuie un anumit sistem particular de
autonomie fie comunitilor locale, fie comunitilor lingvistice, fie anumitor structuri teritoriale.
Astfel, >onstituia +taliei, dup ce consfinete organizarea statului n regiuni, provincii i
comune !art.""$%, recunoate, pe de o parte, calitatea regiunilor de organisme autonome ce dispun de
puteri particulare i funcii proprii !art."".%, iar pe de alt parte, atribuie 5ardiniei, 5iciliei etc., forme i
condiii particulare de autonomie n termenii unor statute speciale adoptate prin legi constituionale.
<n 5pania e2ist dou regimuri :uridice aplicabile, disting=ndu9se ntre autonomia comunal,
guvernat i administrat de consilii municipale i comunitile autonome. Art.""(, pct." din
>onstituia 5paniei recunoate provinciilor limitrofe, av=nd caracteristici istorice, culturale i
economice comune, teritoriilor insulare i provinciilor av=nd o identitate regional istoric,
posibilitatea de a se guverna ele singure, prin constituirea n >omuniti autonome. <n art.- se
recunoate i garanteaz dreptul de autonomie a naionalitilor i a naiunilor care o compun i
solidaritatea dintre ele.
<n Portugalia este reglementat un anumit regim politic i administrativ ar3ipelagului Azorelor i
*aderelor, bazat pe @caracteristicile geografice, economice, sociale i culturale a acestor regiuni i pe
imemoriabilele aspiraii autonomiste ale populaiilor insulareA !art.--0 pct.(%.
1ei autonomia regiunilor vizeaz participarea cetenilor la viaa democratic a acestora i la
promovarea propriilor interese economice i sociale, ea este limitat prin aceea c @Autonomia politic
i administrativ regional nu poate atenta la suveranitatea statului. Ea se e2ercit n cadrul conferit de
>onstituieA !art.--0 pct.(%.
5ituaia 8ranei este oarecum diferit, deoarece constituia acesteia din "#.' nu utilizeaz n mod
e2pres termenul de autonomie local, colectivitile teritoriale !comunele, departamentele i
comunitile de peste mri% se administreaz liber prin consilii alese n condiiile prevzute de lege
!art.0- aln.-%.
1in punctul de vedere al te3nicii :uridice utilizate de legiuitorul constituant n consacrarea
autonomiei locale, se pot distinge dou sisteme4 unul ce const din simpla enunare a termenului i altul
conin=nd elementele definitorii ale autonomiei locale.
1in cel de9al doilea sistem face parte i >onstituia &elgiei, care d competen legii de a
reglementa instituiile provinciale i comunale, pe baza urmtoarelor principii4
9 alegerea direct a membrilor consiliilor provinciale i comunale;
9 e2ercitarea atribuiilor consiliilor n limita determinat de interesul provincial i
comunal;
9 descentralizarea atribuiilor ctre instituiile provinciale i comunale;
9 publicitatea edinelor consiliilor;
9 intervenia autoritii de tutel ori a puterii legislative pentru asigurarea respectrii legii
i a prote:rii interesului general !art."?' aln."%.
E2emplele utilizate permit surprinderea conte2tului constituional european al reglementrii
autonomiei locale la care se adaug concluzia diversitii modalitilor de a concepe autonomia local.
Practic fiecare constituie nglobeaz o form particular de reglementare a autonomiei locale ce
ine de condiiile istorice ale formrii statului respectiv, de structura acestuia i forma de guvernm=nt,
de coloratura etnic a populaiei i de tradiiile i aspiraiile cetenilor respectivi.
>oncluzia lui Benri 7berdorff, n lucrarea @6es >onstitusions de 6CEurope de 1ouzeA, este c
@aceste diferite constituii europene, prin demersul lor descentralizator, autorizeaz nflorirea unei
Europe infraetatic complementar unei Europe a comunitii de state A.
1omnul Eugen Popa, n lucrarea @Autonomia local n )om=niaA, editura A66 &E>D, "###, nu
este ntru totul de acord cu afirmaia lui B. 7berdorff susin=nd c n marea ma:oritate a cazurilor
autonomiile locale nu e2ercit atribuii de suveranitate intern sau e2tern, la care se adaug i
neutilizarea terminologiei respective n ase din cele dousprezece constituii ale statelor Uniunii
Europene. Autorul lucrrii scoate n eviden dou tendine ce, n opinia sa, se contureaz cu claritate4
9 preocuparea statelor de a integra autonomia local n conte2tul mai general al
principiilor democratice, al participrii comunitilor locale la afirmarea propriilor
interese, tendin afirmat mai pregnant n legislaia special;
9 conturarea conceptului de autonomie local, n ultimii patruzeci de ani, culmin=nd cu
adoptarea >artei europene a autonomiei locale, la 5trasbourg, n anul "#'. .
1ocument politic i :uridic deopotriv, >arta european a autonomiei locale a fost desc3is
semnrii la ". octombrie "#'. i a intrat n vigoare la data de " septembrie "#''. importana a fost
apreciat n felul urmtor4 @>arta european a autonomiei locale este pentru comunitile locale ceea ce
este pentru popoarele europene >onvenia pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor
fundamentaleA.
Este de remarcat n acelai timp faptul c, n cadrul primei sesiuni a >ongresului Puterilor 6ocale
i )egionale din europa, desfurat la 5trasbourg ntre (" mai E ( iunie "##$, s9a adoptat iniiativa
pregtirii unei >arte europene pentru autonomie regional care ar urma s utilizeze ca model >arta
european pentru autonomie local.
5copul principal urmrit de o asemenea cart este crearea mecanismelor de realizare i
concentrare n vederea eliminrii dublei impuneri i de asigurare a complementaritii aciunii
colectivitilor locale. <n acest conte2t se recomand autoritilor naionale realizarea cadrului :uridic
corespunztor E n cadrul dreptului intern E care s permit promovarea i aprofundarea cooperrii
interregionale i transfrontaliere.
&ibliografie4 Popa Eugen, Autonomia local n )om=nia, editura A66 &E>D, bucureti, "###