Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
Manual de Conduita
Manual de Conduita
CUPRINS
Cuvnt nainte
Capitolul 1
Conduita funcionarilor publici
Capitolul 2
Conduita cetenilor
Capitolul 3
Relaia cetean - funcionar public/ autoritate/ instituie public
Capitolul 4
Metode de comunicare n administraia public
Capitolul 5
Performana funcionarilor publici
Capitolul 6
Sanciuni aplicabile funcionarilor publici
Anexe
Bibliografie
CUVNT NAINTE
Manualul de proceduri pentru implementarea Codului de Conduit
se dorete a fi un ghid practic de aplicare a dou acte normative, respectiv
Legea nr. 52/2003 privind transparena decizional i Legea nr. 7/2004
privind codul de conduit a funcionarilor publici, legi de o importan
strategic n asigurarea succesului reformei administraiei publice
romneti.
Manualul reprezint unul dintre produsele proiectului
Transparen i etic n administraia public, proiect susinut din
fonduri ale Uniunii Europene,
prin programul PHARE 2003
Consolidarea societii civile n Romnia. Conceput ca un parteneriat ntre
autoriti publice i societatea civil, proiectul i-a propus s contribuie la
creterea calitii funciei publice, la nivel local, n vederea satisfacerii
nevoilor i a cerinelor cetenilor i ale comunitii.
Caracterul novator al proiectului Transparen i etic n
administraia public rezid din implicarea ca agent al schimbrilor din
sistemul administraiei publice romneti a cetenilor nii, ca beneficiari
finali ai serviciilor publice. Metodologia propus n acest scop de
organizaia Asisten i Programe pentru Dezvoltare Durabil Agenda
21 - coordonatorul proiectului, const n constituirea unui corp de
monitori, reprezentani ai societii civile care, pe baz de voluntariat, s
asigure monitorizarea implementrii celor dou legi n cele patru locaii ale
proiectului: municipiul Bucureti i judeele Bacu, Prahova i Timi.
Parteneriatul dezvoltat prin proiect cu Agenia Naional a
Funcionarilor Publici i Societatea Romn de Televiziune asigur o
adresabilitate larg i cuprinztoare a acestuia, exercitarea demersului
educativ fiind asigurat deopotriv pentru funcionarii publici i ceteni.
Manualul constituie documentul fundamental pentru formarea unor
consilieri etici respectiv funcionari publici, care i desfoar
activitatea, fie n cadrul departamentelor de relaii cu publicul, fie n cadrul
departamentelor de resurse umane din cadrul instituiilor publice romneti
sau al autoritilor de la nivel local i central. Formarea consilierilor etici
are drept scop dezvoltarea de cunotine i nsuirea metodologiei i a
procedurilor necesare acordrii asistenei de specialitate i monitorizrii
conduitei morale i profesionale a celorlali funcionari publici din
structura public n care consilierii i desfoar activitatea. Manualul
Acioneaz n acest mod pentru ca ceteanul s nu aib din nou impresia c este trimis de
la un birou la altul, de la un funcionar la altul
Caz 2 Aa DA !
Un funcionar public de execuie particip la concursul pentru
ocuparea funciei de director al Direciei de Resurse Umane i n
acelai timp deine i funcia de vicepreedinte n cadrul unui
partid politic. n ziua n care a aflat rezultatul pozitiv la concurs, devenind
astfel director n cadrul unui consiliu judeean, i-a naintat demisia la partid
din funcia de vicepreedinte, rmnnd doar simplu membru n cadrul
acestuia.
Comentariu: A aciona n limitele prevzute de lege presupune cunoaterea
acesteia. Prin urmare, mai ales funcionarii publici care se afl n slujba
cetenilor, trebuie s cunoasc i s aplice normele n vigoare. Pe de alt
parte, exist un principiu de drept conform cruia necunoaterea legii nu
exonereaz de la rspunderea n faa acesteia pe nici o persoan.
Funcionarii publici ar trebui s cunoasc prevederile legislative i s tie
dac situaia respectiv este reglementat de vreun act juridic n vigoare.
Asemenea prevederi legislative care ar trebui cunoscute de ctre funcionarii
publici, att de la nivel central ct i local, sunt cele referitoare la Constituia
Romniei din 2003, Legea administraiei publice locale, Legea privind
Statutul funcionarilor publici, Codul de conduit a funcionarilor publici,
Regulamentul de Organizare i Funcionare (ROF) al instituiei n care i
desfoar activitatea, regimul conflictului de interese i al
incompatibilitilor etc.
Loialitatea fa de autoritile i instituiile publice
Art. 7. - (1) Funcionarii publici au obligaia de a apra n mod loial
prestigiul autoritii sau instituiei publice n care i desfoar activitatea,
precum i de a se abine de la orice act ori fapt care poate produce
prejudicii imaginii sau intereselor legale ale acesteia.
(2) Funcionarilor publici le este interzis:
a) s exprime n public aprecieri neconforme cu realitatea n legtur cu
activitatea autoritii sau instituiei publice n care i desfoar
activitatea, cu politicile i strategiile acesteia ori cu proiectele de acte cu
caracter normativ sau individual;
b) s fac aprecieri neautorizate n legtur cu litigiile aflate n curs de
soluionare i n care autoritatea sau instituia public n care i
desfoar activitatea are calitatea de parte;
Caz 1 Aa NU !
Un funcionar public debutant se ofer voluntar n cadrul unui
proiect cu finanare extern referitor la cultura civic a tinerilor. n
cadrul proiectului sunt organizate unele emisiuni dezbateri la un
post de televiziune. La aceste emisiuni este invitat i particip
respectivul funcionar public care i face cunoscut poziia oficial pe care o
deine n cadrul instituiei publice locale i care n momentul n care se aduce n
discuie competena funcionarilor publici de conducere, acesta d numeroase
exemple reale (fr a divulga nume) de incompeten cu care s-a confruntat pe
perioada stagiului n respectiva instituie public. Pe toat durata emisiunii
funcionarul public a omis s menioneze c afirmaiile fcute de el nu
reprezentau punctul de vedere oficial al instituiei publice, ci propria sa opinie,
preciznd acest fapt.
Caz 2- Aa DA !
Un funcionar public este desemnat de conductorul instituiei
publice n vederea acordrii unui interviu pentru un cotidian
naional. Funcionarul public este informat cu privire la limita
mandatului su, avnd n vedere c subiectul privete conflictele
de interese i regimul incompatibilitilor n administraia public. n cadrul
interviului, jurnalistul ajunge i la subiectul inevitabil al corupiei
funcionarilor public, iar intervievatul expune punctul de vedere oficial al
instituiei pe care o reprezint.
Comentariu : Potrivit prevederilor legii nr. 544/2001, fiecare instituie
public trebuie s aib o anumit persoan care s rspunde de relaiile cu
presa, alta de relaiile cu societate civil i mai exist i un purttor de
cuvnt. Acetia, de regul, cunosc punctul de vedere oficial al instituiei pe
care o reprezint, ns uneori, cu prilejul unor evenimente publice, particip
i experii din diferitele departamente de specialitate ale instituiilor publice,
crora, n situaia n care particip n calitate oficial, trebuie s li se fac
cunoscute limitele mandatului de reprezentare. n situaia n care sunt
desemnai funcionari publici s participe oficial la diverse evenimente
publice este de datoria acestora din urm s ntrebe, dac nu au fost nc
informai, despre punctul de vedere oficial al instituiei pe un subiect dat.
Chiar dac se presupune c aceti funcionari publici cunosc deja punctul de
vedere oficial al instituiei pe care o reprezint, este profesionist din partea
lor s ntrebe nainte de apariia oficial care este mandatul lor.
10
Activitatea politic
Art. 10. - n exercitarea funciei publice, funcionarilor publici le este
interzis:
a) s participe la colectarea de fonduri pentru activitatea partidelor
politice;
b) s furnizeze sprijin logistic candidailor la funcii de demnitate public;
c) s colaboreze, n afara relaiilor de serviciu, cu persoanele fizice sau
juridice care fac donaii ori sponsorizri partidelor politice;
d) s afieze, n cadrul autoritilor sau instituiilor publice, nsemne ori
obiecte inscripionate cu sigla sau denumirea partidelor politice ori a
candidailor acestora.
Caz 1 - Aa NU !
Un funcionar public de conducere dintr-un consiliu local din
judeul Bacu a participat alturi de primarul oraului la un
eveniment public organizat n timpul campaniei electorale.
Evenimentul s-a bucurat de o larg participare, n special din
sfera mediului de afaceri local, i a avut drept scop convingerea oamenilor
de afaceri de utilitatea i beneficiile expuse n platforma electoral a
partidului politic din care fcea parte i primarul respectiv. Funcionarul
public, cu toate c nu era membru al acelui partid politic, a ncercat la rndul
su s conving oamenii de afaceri de utilitatea i oportunitatea ofertei
electorale.
Caz 2 Aa NU !
Secretarul unei comune, pe durata unei campanii electorale, a
pus gratuit la dispoziia membrilor unui partid politic influent
din mediul local, sala de edine a instituiei publice respective.
Aceast msur i-a privat uneori chiar pe funcionarii publici
care participau la unele sesiuni de instruire profesional, organizate chiar n
respectiva instituie.
Caz 3 Aa DA !
Un funcionar public de execuie a fost nsrcinat de ctre
superiorul su ierarhic s conving, de oportunitatea dezvoltrii
locale, un renumit om de afaceri de pe plan local, mai ales n
situaia n care acesta ar fi susinut financiar platforma unui
puternic i influent partid politic. Funcionarul public trebuia s l conving
pe omul de afaceri de importana susinerii respectivului partid politic, mai
11
Legea nr. 161/2003 privind unele msuri pentru asigurarea transparenei n exercitarea
demnitilor publice, a funciilor publice i n mediul de afaceri, prevenirea i sancionarea
corupiei Cartea I - Titlul IV, Cap. III
12
Legea nr. 161/2003 privind unele msuri pentru asigurarea transparenei n exercitarea
demnitilor publice, a funciilor publice i n mediul de afaceri, prevenirea i sancionarea
corupiei Cartea I - Titlul IV, Cap. III
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
Caz 3 Aa NU !
Un funcionar public de conducere din cadrul unei primrii a
ncercat s i conving pe subalternii si de avantajele pe care le
pot obine n situaia n care se nscriau ca membri n filiera
local a unui important partid politic (al crui membru era i acesta).
Comentariu : Funcionarii publici trebuie s se abin i s nu abuzeze de
funciile pe care le dein, mai cu seam cei care dein i importante funcii
de conducere din poziia crora pot att s influeneze, ct i s abuzeze/
influeneze, n scopul obinerii unor diverse avantaje personale.
Utilizarea resurselor publice
Art. 18. - (1) Funcionarii publici sunt obligai s asigure ocrotirea
proprietii publice i private a statului i a unitilor administrativteritoriale, s evite producerea oricrui prejudiciu, acionnd n orice
situaie ca un bun proprietar.
(2) Funcionarii publici au obligaia s foloseasc timpul de lucru,
precum i bunurile aparinnd autoritii sau instituiei publice numai
pentru desfurarea activitilor aferente funciei publice deinute.
(3) Funcionarii publici trebuie s propun i s asigure, potrivit
atribuiilor care le revin, folosirea util i eficient a banilor publici, n
conformitate cu prevederile legale.
(4) Funcionarilor publici care desfoar activiti publicistice n interes
personal sau activiti didactice le este interzis s foloseasc timpul de
lucru ori logistica autoritii sau a instituiei publice pentru realizarea
acestora.
Caz 1 Aa NU !
Un funcionar public care era n acelai timp i cursant al unui
program de specializare n funcia public, a utilizat timpul de
lucru, calculatorul i imprimanta n vederea elaborrii, redactrii
i multiplicrii lucrrilor pe care trebuia s le prezinte cu ocazia susinerii
respectivului curs.
Caz 2 Aa NU !
Un funcionar public, care deinea i funcia de lector n cadrul
unui centru specializat, a utilizat att timpul de lucru, ct i
resursele instituiei n vederea realizrii suportului de curs i
23
24
Caz 1 Aa NU !
Un funcionar public din cadrul compartimentului administrativ
afl de punerea n vnzare a mainii proprietatea instituiei
publice n care i desfoar activitatea. Maina se afl n
condiii tehnice foarte bune, ns funcionarul public respectiv ntocmete
dosarul n vederea punerii n vnzare a mainii i o subvalorific, inventnd
diferite probleme tehnice pentru a putea scdea preul de pia al acesteia i
pentru a o putea achiziiona cu mai mult uurin.
Caz 2 Aa NU !
Un funcionar public din departamentul economic ntocmete
dosarul de licitaie public a unui bun aflat n proprietatea
privat a statului i divulg datele cuprinse de acesta unei firme
care particip la licitaie i care ofer cel mai bun pre n vederea
achiziionrii respectivului bun.
Comentariu: Funcionarii publici care pot nlesni anumite activiti
economice cu caracter ilicit n detrimentul statului, trebuie s se abin de la
asemenea acte sau fapte, n ciuda faptului c aceast categorie profesional
este supus numeroaselor restricii i interdicii.
*
n Legea nr.161/2003 privind unele msuri pentru asigurarea transparenei
n exercitarea demnitilor publice, a funciilor publice i n mediul de
afaceri, prevenirea i sancionarea corupiei, la Titlul IV - Conflictul de
interese i regimul incompatibilitilor n exercitarea demnitilor publice i
funciilor publice, capitolul II se menioneaz definiia conflictului de
interese, care este acea situaie n care persoana ce exercit o demnitate
public sau o funcie public are un interes personal de natur patrimonial,
care ar putea influena ndeplinirea cu obiectivitate a atribuiilor care i revin
potrivit Constituiei i altor acte normative.
Rolul reglementrii conflictului de interese este de a preveni situaiile n
care funcionarii publici sau demnitarii ar fi nclinai n mod natural s
slujeasc n primul rnd sau predominant interesul personal, datorit
existenei unei mprejurri care le-ar aduce acestora, rudelor, prietenilor sau
asociailor lor un anumit avantaj.
25
26
28
Caz 2 Aa DA !
Unui funcionar public cu atribuii de control din cadrul ORDA i
s-a oferit o funcie de conducere, mult mai bine remunerat, n
cadrul unei societi comerciale pe care funcionarul public
respectiv o monitoriza i o controla periodic. Funcionarul public a refuzat
oferta pe motiv c dac i-ar fi naintat demisia, timp de 3 ani dup
demisionarea din funcia public deinut nu s-ar fi putut angaja n cadrul
respectivei societi comerciale.
Caz 2 Aa DA!
Un cetean pentru a obine aprobare de urbanism, n vederea
construirii unei case, dorete s mandateze pentru aceasta pe
prietenul su care este funcionar public, ocupnd funcia public
de arhitect ef la primaria de unde trebuie obinut aprobarea. tiind c este
incompatibil cu o astfel de mandatare, funcionarul public respectiv i
refuz prietenul, explicndu-i despre ce este vorba.
Comentariu: n cazul n care intervine o situaie de incompatibilitate,
funcionarul public n cauz trebuie s se autosesizeze i s ias din acea
stare. Uneori acest fapt este lsat la latitudinea funcionarului public. n
situaia n care un funcionar public a desfurat activiti de monitorizare
sau control asupra unei societi comerciale i ulterior acesta prsete
corpul funcionarilor publici, angajndu-se n cadrul respectivei societi
comerciale, funcionarul public demisionar nu mai poate fi sancionat pentru
aceast nou situaie, care n fapt este prevzut de lege, dar care n realitate
poate fi aplicat doar dac mai exist un act adiional de confidenialitate i
fidelitate, pe care respectivul funcionar public s l fi semnat pe perioada n
care a ocupat o funcie public.
Raporturile ierarhice directe
Art. 95.
(1) Nu sunt permise raporturile ierarhice directe n cazul n care
funcionarii publici respectivi sunt soi sau rude de gradul I.
(2) Prevederile alin. (1) se aplic i n cazul n care eful ierarhic direct are
calitatea de demnitar.
(3) Persoanele care se afl n una dintre situaiile prevzute la alin. (1) sau
(2) vor opta, n termen de 60 de zile, pentru ncetarea raporturilor ierarhice
directe sau renunarea la calitatea de demnitar.
29
(4) Orice persoan poate sesiza existena situaiilor prevzute la alin. (1)
sau (2).
(5) Situaiile prevzute la alin. (1) i nendeplinirea obligaiei prevzute la
alin. (3) se constat de ctre eful ierarhic superior al funcionarilor publici
respectivi, care dispune ncetarea raporturilor ierarhice directe dintre
funcionarii publici soi sau rude de gradul I.
(6) Situaiile prevzute la alin. (2) i nendeplinirea obligaiei prevzute la
alin. (3) se constat, dup caz, de ctre primul-ministru, ministru sau
prefect, care dispune ncetarea raporturilor ierarhice directe dintre
demnitar i funcionarul public so sau rud de gradul I.
Caz 1 Aa DA !
Un funcionar public de conducere din cadrul Ministerului
Agriculturii i se propune s devin secretar de stat i s fie
responsabil de departamentul care se ocupa de gestionarea
programelor cu finanare extern, care este coordonat de soia acestuia.
Respectivul funcionar public refuz postul de secretar de stat, menionnd
posibila situaie de incompatibilitate.
Caz 2 Aa NU !
Un funcionar public director general n cadrul unei instituii
publice centrale n urma promovrii soului su a devenit
superiorul ierarhic al acestuia. n aceast situaie, niciunul dintre
acetia nu a fcut cunoscut aceast situaie de incompatibilitate, pn la
momentul n care un funcionar public din aceeai instituie, fiind o
persoan cu un comportament integru i de bun-credin i cunoscnd
aceast situaie de incompatibilitate a fcut cunoscut acest fapt superiorului
ierarhic al directorului general. Superiorul ierarhic, respectiv ministrul, a
constatat oficial existena situaiei sesizate, punndu-i n vedere directorului
general ca n termen de 60 de zile calendaristice de la momentul constatrii
respectivei situaii, s se decid pentru funcia pe care dorete s o ocupe n
viitor, astfel nct s nceteze acea incompatibilitate.
Comentariu: Acest articol se adreseaz n primul rnd acelor funcionari
publici care dein importante funcii de conducere i demnitarilor, care
trebuie s dea dovad de un profesionalism integru i care trebuie, prin
propriile fapte, acte, decizii, s dea un exemplu celor care le sunt
subordonai cum trebuie acetia s se comporte n anumite circumstane.
innd seama c nepotismul reprezint una din tarele administraiei
publice romneti, i nu numai, s-a dorit eliminarea acestuia prin acest text
30
de lege, care interzice n mod expres raporturile ierarhice directe care pot
exista ntre funcionari publici sau ntre acetia i demnitari.
Atragerea i meninerea n corpul funcionarilor publici a unui personal
profesionist i cu o nalt inut moral, poate fi realizat doar prin
recompensarea corespunztoare a activitii acestora, prin asigurarea
prestigiului profesional i social real al funcionarilor publici i nu n ultimul
rnd prin creterea atractivitii carierei n funcia public.
1.2. Metode de prevenire a nclcrii normelor de conduit profesional
Funcionarii publici trebuie s respecte normele prevzute de codul de
conduit i atunci cnd se gsesc n anumite situaii n care este posibil
nclcarea acestor norme, ei pot adopta diferite atitudini i msuri n vederea
pstrrii propriei integriti profesionale. Acetia trebuie s aib un
asemenea comportament nu din teama de a nu fi sancionai conform
prevederilor legislative n vigoare, ci s aib un comportament spontan, care
s decurg dintr-o conduit profesionist contientizat, interiorizat i
nsuit. Acest fapt poate s se ntmple n mod spontan doar atunci cnd
normele de conduit profesionale sunt bine cunoscute de ctre funcionarii
publici, sunt respectate mai nti din convingere, iar abia dup aceea din
dorina de a nu cdea sub incidena legii i de a nu fi sancionai. Astfel,
primul pas n acest sens este ca funcionarii publici s cunoasc prevederile
legale i s neleag corect sensul pe care l-a gndit legiuitorul atunci cnd
a prevzut anumite situaii enunate n textul legii. Urmtorul pas const n
instruirea funcionarului public cu privire la normele pe care trebuie s le
aplice i exemplificarea acestora cu anumite situaii relevante i studii de
caz. n final, funcionarii publici trebuie s aplice prevederile legale n mod
natural, ca fiind ceva deja asumat de ctre fiecare funcionar public.
Dup ce funcionarii publici i-au nsuit de bun-voie normele etice de
conduit profesionist, acetia pot adopta anumite msuri atunci cnd se
regsesc n situaia de le fi compromis integritatea profesional. Unele
dintre modalitile pe care un funcionar public le are la ndemn pentru ai pstra integritatea profesional sunt cele prevzute n art. 19 din
Recomandarea 10/2000 a Comitetului de Minitri din Statele Membre
privind codul de conduit pentru funcionarii publici:
31
32
33
34
2. CONDUITA CETENILOR
n cadrul acestui capitol dorim s avem o abordare
original i s extragem din textele actelor normative
n vigoare att drepturile, ct i obligaiile cetenilor
n raporturile pe care acetia le au cu autoritile i
instituiile publice, dar i cu reprezentanii acestora.
Aceast abordare este novatoare n sistemul
romnesc, ntruct pn la acest moment exista doar
ideea c ceteanul n calitatea sa de contribuabil i
principal beneficiar al serviciilor publice i n
raporturile cu reprezentanii instituiilor sau
autoritilor publice, are doar drepturi i nici o
obligaie. Cu toate acestea, noi am identificat unele
obligaii care decurg att din calitatea de om i cetean al unui stat de drept,
dar i din actele normative aplicabile la aceast dat. Tot n interiorul acestui
capitol ne-am propus evidenierea metodelor pe care cetenii le au la
ndemn n scopul unei implicri active n protejarea interesului public care
i privete pe toi.
2.1. Drepturile i Obligaiile cetenilor
Avnd n vedere toate transformrile pe care le-a cunoscut societatea n
ultima vreme (fiind transformri de ordin tehnologic, antropologic,
economic etc.), cetenii au ateptri tot mai mari din partea aparatelor
guvernamentale i se ateapt, totodat i la o cretere a responsabilitii
guvernamentale fa de nevoile, tot mai numeroase i tot mai mari, ale
societii civile. Cetenii se ateapt la ct mai multe servicii din partea
sistemelor administrative, cu un cost ct mai sczut. Multe dintre reformele
sectorului public, presupun efortul de a satisface necesitile cetenilor, prin
oferirea unor servicii mai bune, mai rapide si mai diversificate.
Dar, oare, sunt acestea suficiente pentru ceteni?
Necesitile cetenilor se modific rapid, pe msur ce societatea se
diversific, devine mai complex, dar i mai fragmentat i mai alienat.
Schimbarea se produce mai rapid ca niciodat, iar sectorul public nu se
poate baza pe un set rigid de soluii, ci trebuie s fie foarte atent la fiecare
35
cele mai importante drepturi i obligaii ale cetenilor, care sunt relevante
pentru manualul de fa, mai cu seam c obligaiile cetenilor n
raporturile cu autoritile publice nu sunt totdeauna enunate direct i
explicit n aceste acte normative. Avnd n vedere c acest subiect nu a mai
fost abordat pn la acest moment de o asemenea manier, atenionm nc
de la nceput c unele dintre drepturi se confund cu obligaiile, precum i
unele obligaii pot fi considerate drepturi ale cetenilor . Mai trebuie spus i
c enumerarea de fa nu se dorete a fi una exhaustiv, ci o enunare a
acelor acte normative care au fost considerate a fi relevante pentru manualul
de fa.
2.1.1. Drepturile cetenilor n relaia cu autoritile sau instituiile
publice
Mai nti trebuie menionat art. 19 din Declaraia Universal a Drepturilor
Omului, conform cruia orice persoan are dreptul la libertatea opiniei i a
expresiei; acest drept include libertatea de a susine opinii fr nici o
interferen i de a cuta, primi i rspndi informaii i idei prin orice
mijloace, indiferent de frontiere.
De asemenea, sunt deosebit de importante drepturile enunate de legea
fundamental a Romniei, respectiv Constituia revizuit n 2003 i anume
dreptul:
de a avea iniiativ legislativ 5
de a obine recunoaterea dreptului pretins sau a interesului
legitim, anularea actului i repararea pagubei (dac o persoan
a fost vtmat ntr-un drept al su ori ntr-un interes legitim,
de o autoritate public, printr-un act administrativ sau prin
nesoluionarea n termenul legal a unei cereri)
de a fi egali n faa legii i a autoritilor publice i tratai fr
privilegii, dar i fr discriminri
Acest drept este reglementat de Legea nr. 189/1999 privind exercitarea iniiativei
legislative de ctre ceteni. Aici se prevede n art. 1 (2) c iniiativa legislativ a cetenilor
se exercit printr-o propunere legislativ, care este promovat, conform art. 2 (1) de ctre
un comitet de iniiativ alctuit din cel puin 10 ceteni cu drept de vot. Acest drept nu
trebuie confundat cu dreptul cetenilor de a face observaii i propuneri la acele proiecte de
acte normative iniiate de diferite instituii publice.
37
38
39
40
Etica public la nivel local - Pachet de iniiative model, coordonat de Comitetul de Direcie pentru
Democraie Local i Regional (CDLR) din cadrul Consiliului Europei i adoptat oficial la
conferina internaional privind Standardele etice n sectorul public din 31 martie 1 aprilie 2004.
n acest ghid Romnia a prezentat situaia existent la momentul respectiv privind msurile iniiate de
autoritile i instituiile publice de la nivel local i central n vederea asigurrii i garantrii unei
conduite etice n domeniul administraiei publice romneti. Acest studiu a fost elaborat de Agenia
Naional a Funcionarilor Publici, care a fost i instituia iniiatoare a Codului de conduit a
funcionarilor publici.
41
informarea
Aceasta reprezint primul nivel al implicrii cetenilor, pentru c fr a fi
informai, acetia nu pot participa activ. Informarea presupune eforturi att
din partea cetenilor, ct i din partea administraiei publice. Administraia
public este datoare s difuzeze informaii ctre ceteni privind activitatea
i planurile sale i poate s permit accesul liber al cetenilor la diverse
documente: planurile de urbanism, procesele verbale ale edinelor
consiliului etc. Cetenii pot recurge la mijloacele de informare oferite de
mass-media: ziare, emisiuni la radio i televiziune, anunuri publice sau pot
obine informaii despre activitatea sau planurile administraiei locale
observnd edinele consiliului local sau obinnd informaiile necesare de
la secretariatul respectivei autoriti/ instituii publice.
consultarea
Aceasta este o metod care presupune o iniiativ din partea autoritilor sau
instituiilor publice n vederea identificrii necesitilor i nemulumirilor
cetenilor, pentru evaluarea prioritilor unor aciuni sau pentru a culege
idei i sugestii privind o anumit problem. Consultarea cetenilor nu pune
sub semnul ntrebrii capacitatea de decizie a respectivei autoriti sau
instituii publice, aceasta din urm avnd puterea ultim de decizie i
libertatea de a ine sau nu seama de sugestiile propuse de cetenii
consultai. Consultarea este una dintre cele mai importante metode ntruct
aceasta implic un dialog real cu cetenii, presupune renunarea la
atitudinea directiv i dogmatic a autoritii publice, eliminarea jargonului
profesional i folosirea unui limbaj comun, clar i simplu. De asemenea,
pentru creterea eficienei consultrii este necesar o atmosfer de toleran
a opiniilor, ncurajarea exprimrii tuturor care este mult mai important
dect oferirea de explicaii. n procesul de consultare, cetenii trebuie s fie
deschii atunci cnd autoritile le solicit prerea sau informaii i s
contribuie n mod constructiv la ntlnirile cu reprezentanii autoritilor sau
la celelalte forme de consultare. Cu toate acestea, simpla consultare a
cetenilor nu este suficient, fiind nevoie de o implicare mai mare a
acestora n treburile comunitii. Unul dintre reprourile cel mai des ntlnite
n rndurile cetenilor este acela c autoritile locale i consult pe cei
dinti numai n privina problemelor asupra crora deja s-a decis. Aceast
credin a cetenilor i determin pe acetia s fie suspicioi sau cinici
privind rolul participrii lor n problemele comunitii (creznd c practic
autoritile locale i asigur n acest mod legitimitatea aciunilor i
deciziilor pe care le iau). n scopul implicrii eficiente a cetenilor prin
42
43
44
11
45
46
47
48
13
Percepia funciei publice de ctre ceteni, IRSOP Market Research & Consulting Ltd.,
Bucureti, Decembrie 2005
49
52
53
INDICATORI EXTERNI
Nivelul general al satisfaciei privind performana instituiei
Tratamentul corect i amabil al cetenilor
Comportamentul responsabil i energic al funcionarilor publici
Flexibilitatea i abilitatea soluionrii diferitelor situaii aprute
Deschiderea n faa schimbrii att a funcionarilor publici, ct i a
autoritilor sau instituiilor publice
Deschiderea la sugestii i dorina de a adopta noi idei n vederea
mbuntirii calitii serviciilor oferite
Impactul autoritii sau instituiei publice asupra calitii i nivelului de
trai al contribuabililor
Oportunitile-facilitile create de instituiile sau autoritile publice
pentru a afla nemulumirile i insatisfaciile cetenilor
INDICATORI INTERNI
Numrul petiiilor-reclamaiilor-cererilor nregistrate
Numrul diverselor metode utilizate depuse n vederea mbuntirii
ncrederii cetenilor fa de instituia respectiv, fa de funcionarii
publici care i desfoar activitatea, precum i n produsele i serviciile
oferite
Perioada de timp de soluionare a unei petiii
Numrul funcionarilor publici alocat n vederea soluionrii petiiilor,
reclamaiilor, cererilor etc.
Numrul funcionarilor publici care s participe la sesiuni de instruire
privind conduita deontologic fa de ceteni
Numrul de angajri de pe o perioad delimitat de timp dintr-o
instituie sau autoritate public
Numrul de studeni care au efectuat perioada de practic n cadrul unei
instituii sau autoriti publice
Numrul de plecri ale funcionarilor publici din cadrul unei instituii
sau autoriti publice
54
55
56
57
Un asemenea proiect a fost organizat (n cadrul unui program Phare) n 2004, de ctre
Unitatea Central pentru Reforma n Administraia Public (UCRAP), program prin care sa urmrit premierea a 100 de proiecte de bune practici n administraia public romneasc.
Asemenea eveniment se organizeaz frecvent n spaiul administrativ european i
considerm c ar fi util s se perpetueze aceast practic i n Romnia. Tot aici se nscrie i
aciunea Gala premiilor de excelen administraie.ro din 2005.
15
Domeniile de interes pentru ceteni sunt: serviciile publice, transportul n comun,
colectarea i depozitarea deeurilor, amplasarea de cldiri i alte imobile pe domeniul
public, politicile de mediu, bugetul local, curenia strzilor, canalizarea i alimentarea cu
ap, gaze etc.
16
Aceast metod poate fi utilizat ntruct muli ceteni se tem de ridicol i de ideea de a
nu se face de rs dac vin cu propuneri neviabile sau care deja au fost puse n practic,
aceasta putndu-se observa i din sondajul realizat de IRSOP, unde 23% dintre cetenii
intervievai consider c trebuie s aib experien i cunotine solide pentru a se putea
58
implica activ n diferitele activiti propuse de autoritile sau instituiile publice, iar 41%
nu doresc s fac propuneri de rezolvare ale problemelor locale.
17
59
Ibidem, p.61 (Procedura const n dezbaterea problemei respective doar ntre ceteni,
dup ce acetia au primit rspunsurile experilor. La final, cetenii prezint public
concluziile la care au ajuns n urma dezbaterii, adic prezint consensul la care au ajuns.
Acest grup de ceteni este selectat n mod aleatoriu i ei nu sunt experi n domeniul
respectiv. Acest instrument se utilizeaz n ri precum Danemarca i Norvegia, care
organizeaz asemenea conferine avnd drept subiecte de dezbatere o varietate de aspecte
de ordin tehnologic, cum ar fi de exemplu alimentaia modificat genetic.)
20
Ibidem, p.61 (Metoda aceasta const n adresarea ntrebrilor respective de ctre ceteni,
ntr-o sal de judecat, aceasta fiind deschis publicului larg. Timpul de adresare a
ntrebrilor i de deliberare este redus fa de cel acordat n conferinele de consens, iar
concluziile nu trebuie s se prezinte sub forma unui consens general. Aceast iniiativ,
precum i procedura de selectare a jurailor, este anunat dinainte de ctre instituiile
publice interesate de opinia cetenilor n acel domeniu. La aceast iniiativ pot participa
acele persoane care nu sunt experte n acea arie. Metoda a fost utilizat n Frana n vederea
realizrii unei revizuiri generale a sistemului de sntate.)
60
de
61
atragere
fondurilor
externe
62
63
64
Cetenii pot afla date de interes public i din buletinul informativ, pe care
autoritile i instituiile publice trebuie s-l publice i s-l actualizeze
permanent. Acest buletin informativ poate cuprinde date referitoare la:
actele normative care reglementeaz organizarea i funcionarea
autoritii sau instituiei publice;
structura organizatoric, atribuiile departamentelor, programul de
funcionare, programul de audiene al autoritii sau instituiei publice;
numele i prenumele persoanelor din conducerea autoritii sau a
instituiei publice i ale funcionarului responsabil cu difuzarea
informaiilor publice;
coordonatele de contact ale autoritii sau instituiei publice, respectiv:
denumirea, sediul, numerele de telefon, fax, adresa de e-mail i adresa
paginii de Internet;
sursele financiare, bugetul i bilanul contabil;
programele i strategiile proprii;
lista cuprinznd documentele de interes public;
lista cuprinznd categoriile de documente produse i/sau gestionate,
potrivit legii;
modalitile de contestare a deciziei autoritii sau a instituiei publice
n situaia n care persoana se consider vtmat n privina dreptului
de acces la informaiile de interes public solicitate.
Cetenii, pentru a primi informaii de interes public, trebuie s se
adreseze la:
compartimentele specializate de informare i relaii publice ale
autoritilor instituiilor publice,
sau
persoanele cu atribuii n acest sens, desemnate de aceste autoriti sau
instituii publice.
Autoritile i instituiile publice au obligaia s organizeze periodic, de
regul o dat pe lun, conferine de pres pentru aducerea la cunotin a
informaiilor de interes public. n acest sens, autoritile i instituiile
publice au obligaia :
s informeze n timp util, mijloacele de informare n mas asupra
conferinelor de pres sau oricror alte aciuni publice organizate de
acestea;
65
66
n urma cererii dumneavoastr nr. ............. din data de ..............., prin care,
conform Legii nr. 544/2001 privind liberul acces la informaiile de interes
public,
solicitai
o
copie
de
pe
urmtoarele
documente:
................................................................................
................................................................................
(1) v trimitem, n anexa la prezenta scrisoare, informaiile solicitate;
(2) v informm c informaiile solicitate nu au putut fi identificate si
expediate n termenul initial de 10 zile, urmnd s v parvin n termen de
30 de zile de la data nregistrrii cererii dumneavoastr;
(3) v informm c pentru rezolvarea cererii dumneavoastr trebuie s v
adresai la
..........................................................................................,
intruct instituia noastr nu deine informaiile solicitate;
(4) v informm c informaiile solicitate nu se ncadreaz n categoria
informaiilor de interes public, fiind exceptate de la accesul liber al
cetenilor;
(5) v informm c informaiile solicitate nu exist n baza de date a
instituiei noastre.
Informaiile solicitate v-au fost furnizate n format electronic, la urmtoarea
adresa de e-mail (opional):.............................
Taxele aferente serviciilor de copiere a documentelor solicitate sunt
urmtoarele (cnd este cazul): ......................
Al dumneavoastr,
..............................
(semntura funcionarului)
67
RASPUNS LA RECLAMAIE
De la:
Denumirea autoritii sau instituiei publice...............................
Sediul/Adresa ...............................................................
Persoana de contact .........................................................
Data .....................
Ctre:
Numele si prenumele petentului ..............................................
Adresa ......................................................................
Stimate domnule/Stimata doamn .................................,
n urma reclamaiei dumneavoastr nr. .......................... din data de
.......................,conform Legii nr. 544/2001 privind liberul acces la
informaiile de interes public, dup raspunsul negativ primit/intrzierea
raspunsului la cererea nr. ................. din data de .................., prin care,
conform legii sus-menionate, solicitai documentele de mai jos:
...............................................................................,
V informm c decizia de a nu primi (la termen) documentele solicitate:
(1) se ncadreaz n prevederile legii, fiind vorba despre informaii exceptate
de la accesul liber al cetenilor;
(2) nu se ncadreaz n prevederile legii, fiind o eroare a unui funcionar.
V asigurm, cu scuzele noastre, c informaiile de interes public solicitate
v vor fi transmise n termenul legal de 15 zile. Funcionarul vinovat pentru
decizia eronat n ceea ce v priveste a fost sancionat cu
..............................................................................
Al dumneavoastr,
.................................
(semntura conductorului autoritii sau instituiei publice)
68
69
70
71
..................................
(semnatura petentului)
Numele i prenumele petentului ..............................
Adresa ...................................................
Telefon ..................................................
Fax ......................................................
RECLAMAIE ADMINISTRATIV rspuns negativ
Denumirea autoritii sau instituiei publice ...............................
Sediul/Adresa ...............................................................
Data ............................................
Stimate domnule/Stimata doamn .............................................,
Prin prezenta formulez o reclamaie administrativ, conform Legii nr.
544/2001 privind liberul acces la informaiile de interes public, ntruct la
cererea nr. .......................... din data de ......................... nu am primit
informaiile solicitate n termenul legal, stabilit de lege. Documentele de
interes public solicitate erau urmtoarele:
...............................................................................
................................................................................
Documentele solicitate se ncadreaz n categoria informaiilor de interes
public, din urmtoarele considerente:
................................................................................
................................................................................
Prin prezenta solicit revenirea asupra deciziei de a nu primi informaiile de
interes public solicitate n scris/n format electronic, considernd c dreptul
meu la informie, conform legii, a fost lezat.
V mulumesc pentru solicitudine,
...................................
(semntura petentului)
72
73
74
75
76
78
79
80
cnd este aplicat funcionarilor publici de execuie din clasa II sau III se
refer capacitatea de a desfura activiti ntr-un context reglementat.
3) Criteriul asumarea responsabilitilor este definit ca fiind
capacitatea funcionarilor publici de execuie i de conducere de a accepta
erorile sau, dup caz, deficienele propriei activiti, de a rspunde pentru
acestea; capacitatea de a nva din greeli i de a nu le mai repeta. Acest
criteriu se completeaz cu urmtorul criteriu de evaluare i anume
4) capacitatea de a rezolva problemele, definindu-se prin
difereniere astfel:
capacitatea de a depi obstacolele sau dificultile intervenite n
activitatea curent i identificarea soluiilor adecvate de rezolvare i
asumarea riscului, atunci cnd se aplic la evaluarea funcionarilor
publici de execuie din clasa I i clasa II, precum i funcionarilor
publici de conducere;
capacitatea de a depi obstacolele sau dificultile intervenite n
activitatea curent, prin solicitarea soluiilor adecvate de rezolvare,
atunci cnd se aplic la evaluarea funcionarilor publici de execuie din
clasa III.
5) capacitatea de implementare a funcionarului public de execuie
se refer la punerea n practic a soluiilor proprii i a celor dispuse de eful
ierarhic pentru realizarea obiectivelor departamentului. Acest criteriu este
completat de criteriile referitoare la
6) capacitatea de analiz i sintez (aplicat la funcionarii publici din
clasa I i clasa II i fiind capacitatea de a interpreta un volum mare de
informaii, de a identifica i de a valorifica constantele i elementele noi, de
a selecta aspectele eseniale pentru domeniul analizat) i
7) creativitate i spirit de iniiativ (se caracterizeaz prin atitudine
activ n soluionarea problemelor i realizarea obiectivelor prin crearea
unor moduri alternative de rezolvare a problemelor curente; atitudine
pozitiv fa de idei noi; inventivitate n gsirea unor ci de optimizare a
activitii desfurate).
8) capacitatea de planificare i de a aciona strategic, caracterizeaz
aptitudinea funcionarilor publici de execuie de a previziona cerinele,
81
82
84
85
86
87
6. SANCIUNI APLICABILE
FUNCIONARILOR PUBLICI
n acest ultim capitol dorim s punem accent pe
regimul sanciunilor care se aplic funcionarilor
publici, care ncalc normele n vigoare.
ntotdeauna cnd sunt prescrise norme obligatorii
n vederea bunei desfurri a activitii unei categorii profesionale se
menioneaz msurile cu caracter punitiv. ns trebuie s atragem atenia c
n scopul prevenirii nclcrii acstor norme obligatorii trebuie consfiinite i
acele msuri preventive. Msurile preventive nu trebuie neaprat s fie
introduse ntr-un corp de lege, ns pentru a avea o mai mare for juridic,
adesea se apeleaz la acest instrument, respectiv actul normativ. Prin
urmare, metodele preventive sunt la fel de importante ca i cele punitive,
uneori chiar mai importante ntruct pot prentmpina nclcarea normelor
juridice.
6.1. Msuri preventive
Printre msurile preventive referitoare la asigurarea unei conduite
profesioniste din partea funcionarilor publici, menionm:
Declaraiile de avere i de interese, care pot preveni nclcarea
regimului juridic al conflictului de interese i al incompatibilitilor
Salarizare mbuntit, astfel nct s se asigure independena
financiar a funcionarilor publici i un nivel de trai decent
Organizarea de sesiuni de instruire i perfecionare continu n
domeniul eticii i conduitei n domeniul funciei publice
Informatizarea administraiei publice, centrale i locale, care va
asigura circulaia rapid a informaiilor de interes public n vederea
garantrii unui serviciu public de calitate
Creterea transparenei actului administrativ, care poate avea drept
efecte diminuarea numrului de documente adiacente i eliminarea
erorilor administrative
88
89
90
24
Autoritile i instituiile publice au obligaia s rspund n scris la solicitarea informaiilor de interes public n
termen de 10 zile sau, dup caz, n cel mult 30 de zile de la nregistrarea solicitrii, n funcie de dificultatea,
complexitatea, volumul lucrrilor documentare i de urgena solicitrii. n cazul n care durata necesar pentru
identificarea i difuzarea informaiei solicitate depete 10 zile, rspunsul va fi comunicat solicitantului n
maximum 30 de zile, cu condiia ntiinrii acestuia n scris despre acest fapt n termen de 10 zile.
91
92
93
94
95
96
97
26
98
Atenie :
n termen de 3 ani de la data producerii pagubei, se prescrie dreptul
conductorului autoritii sau instituiei publice de a emite ordinul sau
dispoziia de imputare.
6.6. Rspunderea penal
Pentru infraciunile svrite de funcionarul public n timpul sau n legtur
cu atribuiile funciei publice pe care o ocup, acesta rspunde potrivit legii
penale.
n acest caz, dac s-a pus n micare aciunea penal pentru svrirea unei
infraciuni de natura - a fost condamnat pentru svrirea unei infraciuni
contra umanitii, contra statului sau contra autoritii, de serviciu sau n
legtur cu serviciul, care mpiedic nfptuirea justiiei, de fals ori a unor
fapte de corupie sau a unei infraciuni svrite cu intenia, care ar face
incompatibil cu exercitarea funciei publice 27 conductorul autoritii
sau instituiei publice dispune suspendarea funcionarului public din
funcia public pe care o deine.
Dac ulterior punerii n micare a aciunii penale se dispune:
scoaterea de sub urmrire penal;
ncetarea urmririi penale,
instana judectoreasc dispune achitarea sau ncetarea
procesului penal.
atunci suspendarea din funcia public nceteaz, iar funcionarul public
respectiv i va relua activitatea n funcia public deinut anterior i i vor
fi achitate drepturile salariale aferente perioadei de suspendare.
Pentru cazurile n care nu sunt ntrunite condiiile pentru angajarea
rspunderii penale, iar fapta funcionarului public respectiv, poate fi
considerat abatere disciplinar, va fi sesizat comisia de disciplin
competent.
Pe de alt parte, orice persoan care se consider vtmata ntr-un drept al
su sau ntr-un interes legitim se poate adresa instanei judectoreti, n
27
99
102
28
103
104
105
Anex
Agenia Naional a Funcionarilor Publici, organ de specialitate al
administraiei publice centrale, monitorizeaz i controleaz modul de
aplicare a legislaiei privind funcia public i funcionarii publici n cadrul
autoritilor i instituiilor publice.
Rapoartele de monitorizare ntocmite de Agenie sunt rezultatul unei
activiti sistematice de monitorizare, avnd ca principala surs de
informare, analiz i documentare, petiiile adresate Ageniei Naionale a
Funcionarilor Publici. Aceste rapoarte se ntocmesc periodic i sunt afiate
pe site-ul ANFP.
Periodic, ANFP elaboreaz i public pe site rapoarte cu privire la:
cazurile de nclcare a normelor de conduit profesional;
categoriile i numrul de funcionari publici care au nclcat aceste
norme de conduit profesional;
cauzele i consecinele nerespectrii prevederilor codului de conduit;
recomandrile propuse;
autoritile sau instituiile publice care nu au respectat aceste
recomandri.
Exemplu:
Din raportarea fcut de ctre autoritile i instituiile publice,
referitor la stadiul aplicrii Legii nr. 7/2004 privind Codul de
conduit a funcionarilor publici la nivelul aparatelor proprii de specialitate
precum i a armonizrii regulamentelor interne de organizare i funcionare,
pentru 2005, putem meniona urmtoarele nclcri ale dispoziiilor art. 5,
art. 6, art. 7, art. 12, art. 17 i art. 18, astfel:
obligaia de a avea un comportament profesionist, precum i de a
asigura, n condiiile legii, transparena administrativ - 7 cazuri;
obligaia de a se conforma dispoziiilor legale privind restrngerea
exerciiului unor drepturi, datorat naturii funciei publice deinute - 9
cazuri;
106
107
Tot din acest raport reiese c nu au fost sesizate cazuri n care funcionarilor
publici li s-a cerut s acioneze sub presiunea factorului politic, potrivit
dispoziiilor art. 23 alin. ( 1) lit. d) din Legea nr. 7/2004.
De asemenea, Raportul anual elaborat de ANFP, cu privire la
managementul funciei publice i al funcionarilor publici, trebuie s
cuprind i date referitoare la numrul i obiectul sesizrilor. Acest raport
anual este prezentat Guvernului.
Pentru informarea publicului cu privire la conduita profesional a
funcionarilor publici, precum i pentru crearea unui climat de ncredere i
respect reciproc ntre ceteni i funcionari publici, pe de o parte, i ntre
ceteni i autoritile administraiei publice, pe de alt parte, Agenia
prezint n raportul anual, n mod detaliat, unele cazuri care prezint interes
deosebit pentru opinia public.
108
109
110
111
BIBLIOGRAFIE
Rapoarte, Ghiduri
Etica public la nivel local - Pachet de iniiative model, Consiliul
Europei - Comitetul pentru Democraie Local i Regional
(CDLR), Olanda, 2004;
Consilierul ceteanului pentru o guvernare participativ mai bun,
ANBCC i IPP, Bucureti, 2005;
Transparena decizional n administraia public Raport privind
aplicarea Legii nr. 52/2003, Agenia pentru Strategii
Guvernamentale, Bucureti, 2004;
Citizens as Partners OECD Handbook on Information,
Consultation and public participation in policy-making, OECD,
France, 2001;
Liberul acces la informaiile de interes public i transparena
decizional Ghid de aplicare a Legilor nr. 544/2001 i 52/2003 i
colecie de bune practici, Institutul pentru Politici Publice, Bucureti,
2005;
Manualul transparenei n administraia public, Agenia pentru
Strategii Guvernamentale, Bucureti, 2004;
Ethics in the Public Services of the European Union Member States,
Ireland, 2004;
T. Q. Peters i R. M Waterman - In search of excellence, New York,
1984;
Assessing the Excellence, Cabinetul Premierului, Londra, 1999;
The Common Assessment Framework (CAF), Denmark, 2002;
Citizens Innovation Local Governance A 21st century approach,
Report and Guidelines from the Demos Project, Edinburgh
Conference, 2004;
Percepia cetenilor asupra funciei publice, IRSOP Market
Research & Consulting Ltd., Bucureti, decembrie 2005.
112
Legislaie
113
114