Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
SUPORT CURS
POLITICI EUROPENE
POLITICI EUROPENE
Modul I
Politica regional a UE elemente definitorii
Politica regional a Uniunii Europene cuprinde ansamblul instrumentelor i procedeelor
aplicate n scopul creterii gradului de coeziune economico-social a ansamblului comunitar.
Coeziunea desemneaz acel nivel de convergen real ntre economiile i regiunile unui sistem
aflat n proces de integrare care asigur funcionarea optim, echilibrarea i promovarea unei
dezvoltri armonioase n condiii de cost economic i social minim.
Instrumentul principal al politicii de coeziune al UE l constituie sistemul fondurilor
structurale. Pana in 2006, sistemul a fost format din: Fondul European de Dezvoltare Regional
(FEDER), Fondul Social European (FSE), Fondul European de Orientare i Garantare Agricol seciunea Orientare (FEOGA-O) i Instrumentul Financiar de Orientare a Pescuitului (IFOP).
Perspectivele financiare 2007-2013 au antrenat si o reforma la nivelul politicii regionale, sistemul
central de intervenie fiind format in prezent din: FEDER, FSE si Fondul de Coeziune.
Unificarea fondurilor s-a realizat n 1988 n cadrul primei reforme a politicii structurale
comunitare, numit "Pachetul Delors I". Sistemul are la baz ideea concentrii asupra unui numr
redus de obiective prioritare i coordonarea ansamblului instrumentelor financiare utilizate, n
scopul creterii eficienei n realizarea coeziunii. n acest scop, au fost definite patru concepte de
baz n utilizarea fondurilor: concentrarea, programarea, parteneriatul i adiionalitatea.
Primul concept se aplic prin concentrarea pe obiective i pe regiuni eligibile stabilite de
Comisie. Prin reforma din 2000, fondurile structurale sunt utilizate pentru realizarea a trei obiective:
dezvoltarea i ajustarea structural a regiunilor mai puin dezvoltate (obiectiv 1), reconversia
economic i social a zonelor aflate n dificultate structural (obiectiv 2) i adaptarea i
modernizarea politicilor i sistemelor de educaie, formare i ocupare (obiectiv 3). Obiectivele 1 i 2
sunt regionalizate i reprezint 81,2% din totalul finanrilor (195 miliarde euro pentru perioada
2000-2006). Zonele de eligibilitate se stabilesc n baza unor criterii stricte: PIB pe locuitor, rata
omajului, nivel de educaie i formare,etc. Ansamblul finanrilor structurale se concentreaz pe
aceste zone, pentru a asigura o eficien sporit msurilor de diminuare a disparitilor regionale.
ncepnd cu 2007, conform reformei din 2004, obiectivele devin:
Obiectivul 1: Convergen (regiuni cu PIB/loc < 75% media EU, efectul statistic, ri cu
PIB/loc < 90% pentru FC)
Obiectivul 2: Competitivitate regional i ocupare (programe regionale pentru FEADR
i naionale pentru FSE)
Obiectivul 3: Cooperare teritorial european (regiuni frontaliere i regiuni )
Programarea se asigur prin fixarea unor programe de aciune plurianuale, pentru o mai
bun gestionare a proiectelor , o mai bun coordonare i facilitarea continuitii n finanare.
Parteneriatul urmrete coordonarea eforturilor de coeziune ntre diversele niveluri de
decizie i aciune: comunitar, naional, regional, local. In acest sens, statele membre supun aprobrii
Comisiei planuri de dezvoltare elaborate n parteneriat cu colectivitile regionale, n care se includ
axele de dezvoltare, aciunile i fondurile de intervenie. Ulterior, prin negocieri la nivel comunitar,
Comisia adopt un Cadru Comunitar de Sprijin stabilind orientrile strategice n vederea
coordonrii ansamblului interveniilor structurale. Cadrele comunitare se aplic prin programe
operaionale aprobate de Comisie.
Adoptarea principiului adiionalitii are drept scop evitarea substituirii de ctre ajutorul
comunitar a subveniei naionale. Fondurile structurale nu acoper dect o parte din finanarea
aciunilor, asigurndu-se astfel o mai bun responsabilizare a diverilor actori implicai.
Dei sistemul fondurilor structurale este cel mai important instrument al politicii regionale,
n procesul coeziunii acioneaz i alte instrumente. Dup 1993 a fost introdus Fondul de Coeziune
pentru rile ntmpinnd dificulti n ndeplinirea criteriilor de convergen monetar. De
asemenea, Banca European de Investiii poate fi considerat ca avnd un rol n politica structural
regional, n msura n care 2/3 din mprumuturi au fost acordate pentru proiecte de infrastructur i
1
de comunicaii n regiunile eligibile cel puin unuia dintre obiectivele prioritare. Nu n ultimul rnd,
politicile comunitare contribuie contribuie pe palierele specifice la diminuarea disparitilor . Este
ndeosebi cazul politicii monetare, a politicilor de unificare a pieei interne, politicii concurenei, a
politicii sociale i a politicii agricole.
Politica regional este considerat ca avnd efecte stimulative asupra procesului de
convergen, n pofida meninerii unor dispariti importante. Spre exemplu, PIB-ul pe locuitor n
cele mai puin dezvoltate ri membre (Grecia, Spania, Portugalia), a trecut de la 68% din media
comunitar n 1988 la 79% n 1999. Perspectiva extinderii UE spre rile Europei Centrale i de Est,
ridic ns o serie de ntrebri asupra politicilor de coeziune legate mai ales de eficiena politicii
actuale n evitarea Europei cu geometrie variabil i de capacitatea de susinere financiar a
aciunilor de dezvoltare n zonele cu potenial economic redus. n procesul de pre-aderare au fost
adoptate fonduri speciale de asisten pentru rile asociate, avnd drept rol esenial pregtirea
acestora pentru participarea la piaa intern i aplicarea politicii structurale. Se urmrete evident,
diminuarea riscurilor poteniale de dezintegrare implicate de extinderea Uniunii spre ri cu nivel
sczut de dezvoltare i instituii ineficiente. (pentru detalii privind extinderea, a se citi modulul
Extinderea Uniunii Europene)
Concluzii:
- msuri de politic regional n cele mai multe dintre rile membre;
- dincolo de diferenele de conceptie, exist o viziune unitar dar aplicat prin practici
diferite: subvenii pentru industrie, msuri restrictive pentru decongestionarea zonelor
aglomerate, subvenii pentru dezviltarea infrastructurii, ocupare a forei de munc,
reconversie, strategii de implantare sau delocalizare n sectorul public.
- lipsite de eficacitate i genernd accentuarea disparitilor.
II. insuficienta reglementare prin Tratatul de la Roma
contientizarea necesitii
aciunii comunitare
Baza juridic:
Art. 2. Dezvoltarea armonioas a activitailor n ansamblul Comunitii;
Art.39. n elaborarea politicii agricole comune se va ine cont de disparitile ntre regiuni i se vor
opera gradual ajustrile necesare;
Art. 123. Crearea Fondului Social European, administrat de Comisie pentru promovarea ocuprii i
mobilitii teritoriale i profesionale a forei de munc;
Art. 92. Sunt compatibile cu piaa comun ajutoarele naionale necesare dezvoltrii unor activitti
sau regiuni n care nivlul de via este sczut i omajul ridicat (fr a ltera curentele de schimb
ntr-o msur contrar interesului comun).
Aciuni:- intervenia vice preedintelui Comisiei n faa Parlamentului, n 1959, pentru elaborarea
unei doctrine a politicii regionale comune n scopul dezvoltrii armonioase i reducerea
ecartului ntre diversele regiuni;
- 1961: Conferina asupra Economiilor regionale i crearea unui grup de lucru pentru
realizarea unui raport;
- 1965: I - Comunicare asupra Politicii regionale n Comunitate;(fr rezultat- presupunea
o intervenie prea mare a Comunitii n planul politicilor naionale);
- Crearea Direciei XVI pentru politica regional, dup fuziunea Comunitilor(1967);
- 1969: Comisia prezint un prim ansamblu de propuneri pentru dezvoltarea unei poltici
regionale: coordonarea politicilor naionale i a politicilor comunitare care au incidene n
plan regional, crearea Fondului European de Dezvoltare Regional(primite cu rezerv, cu
excepia Italiei i ramase fr consecine imediate);
- oct. 1972, efii de state sau guverne, reunii la Paris, decid c diminuarea dezechilibrelor
structurale i regionale n Comunitate este prioritar; (accentuarea disparitilor, criza
petrolier, perspectiva extinderii, diferenele n acordarea ajutoarelor naionale cu efecte
negative n planul concurenei).
III.
IV.
ELEMENTE DEFINITORII
Obiectiv: asigurarea unui nivel de convergen real ntre economiile i regiunile UE care s
permit, n contextul integrrii, o dezvoltare echilibrat a ansamblului comunitar n condiii de cost
economic i social minim
Argumentare: riscurile de dezintegrare - prin disfuncionalitate i lipsa susinerii democraticeantrenate de disparitile economice, sociale i spaiale ce caracterizeaz economia UE
Fundamentare juridic:
- Tratatul UE art.2 - "s promoveze o dezvoltare armonioas i echilibrat a activitilor
economice n ntreaga Comunitate, (...) un nivel nalt al ocuprii forei de munc i al proteciei
sociale, creterea nivelului de trai i a calitii vieii, coeziunea economic i social i
solidaritatea ntre statele membre."
Tratatul UE art. 130a - "pentru a promova dezvoltarea armonioas a ansamblului Comunitii,
aceasta dezvolt i urmrete aciuni care conduc la ntrirea coeziunii ei economice i sociale.
Comunitatea urmrete, n special, reducerea diferenelor ntre nivelurile de dezvoltare ale
diverselor regiuni i ridicarea nivelului regiunilor defavorizate, inclusiv a zonelor rurale."
Instrumente:
- Fonduri structurale
Principii:
- concentrarea
- programarea
- parteneriatul
- adiionalitatea
2000/2006
Ob. 1: dezvoltarea i ajustarea structural a
regiunilor mai puin dezvoltate;
Ob. 2: reconversia economic i social a zonelor
aflate n dificultate structural;
Ob. 3: adptarea i modernizarea politicilor i
sistemelor de educaie, formare profesional i
ocupare.
O intervenie specific este rezervat structurilor
pescuitului. Aciunile de dezvoltare rural se
deruleaz n toat UE fiind finanate prin findurile
structurale sau prin PAC.
2000-2006
ob. 1: dezvoltarea i ajustarea structural a
regiunilor mai puin dezvoltate:
ELIGIBILITATE:
- regiuni de nivel NUTS II, al cror PIB pe
locuitor este mai mic de 75% din media
comunitar;
- regiuni acoperite de ob. 6;
- regiuni ultra-periferice.
METOD: list nerevizuibil a regiunilor
eligibile fixat la 1 iulie 1999;
- 2 programe speciale: PEACE, n sprijinul
procesului de pace n Irlanda de Nord i al
regiunilor frontaliere (2000-2006) i programul
special de asisten n favoare unor regiuni
suedeze de nivel II, supuse anterior aciunii ob.
6.
REZULTAT: 22,2 din pop. UE.
FONDURI: FEDER, FSE, FEOGA-O, IFOP
Susinere tranzitorie: pentru regiunile eligibile
obiectivelor regionalizate n perioada 94-99,
dar neeligibile prin programul 2000-2006,
pentru a evita dezechilibrele posibile prin
ntreruperea brusc a sprijinului comunitar.
2000 2006
obiectiv 2. Reconversia economic i social a
zonelor aflate n dificultate structural
ELIGIBILITATE:- zone industriale (criterii
nemodificate); - zone rurale (slab densitate a
populaiei sau procent ridicat de ocupaii
agricole, combinat cu omaj ridicat sau cu
diminuarea pop.); - zone urbane, rspunznd cel
puin unuia dintre criteriile: rat ridicat a
omajului de lung durat, nivel ridicat de
srcie, mediu degradat, criminalitate io
delicven, nivel sczut de educaie; - zone de
pescuit (parte imp. a pop. ocupat n sectorul
agricol i scderea gradului de ocupare ).
METOD: plafon al pop. comunitare eligibile 18% - repartizat pe ri n funcie de pop. din
zonele industriale i rurale, nivelul omajului i
a omajului de lung durat i de plafonul de
maxim 25% reducere a susinerii comunitare
prin ob. 2 i 5b fa de perioada 94-99. (rile
membre propun o list a zonelor pentru care
50% din pop. este acoperit de criteriile
definind zonele industriale i rurale, iar Comisia
stabilete lista definitiv n colaborare cu rile
respective). Lista este valabil 7 ani, cu
posibilitatea revizuirii n limita plafonului
aprobat
FONDURI: Feder, Fse
Se adaug o susinere tranzitorie degresiv prin
Feder pn la 31 dec. 2005. Alta ajutoare pot fi
acordate prin Fse n cadrul ob.3, prin Feoga-G
n cadrul msurilor de dezvoltare rural
(inclusiv msurile complementare PAC) i prin
Ifop n cadrul msurilor complementare
Politicii pescuitului.
2000 2006
Obiectiv 3. Adaptarea i modernizarea
politicilor i sistemelor de educaie, formare
i ocupare
- promovarea politicilor active pe piaa muncii
pentru combaterea omajului;
- promovarea accesibilitii pe piaa muncii;
- creterea anselor de ocupare prin sistemul de
educaie i formare continu;
- promovarea msurilor pentru facilitarea
adaptrii la transformrile economice i sociale;
- promovarea egalitii anselor;
- aciuni orientare spre resursele unmane luate la
nivel naional, fr a prejudicia principiul
coeziunii.
Metod:
- nafara regiunilor eligibile obiectivului 1.
INIIATIVE COMUNITARE
1994 - 1999
13 IC
Interreg II: cooperare transfrontalier, reele energetice,
cooperare n domeniul amenajrii teritoriului;
Ocupare: promovarea egalitii anselor pentru femei i a
accesului acestora la profesii de perspectiv i funcii de
responsabilitate; ameliorarea ocuprii persoanelor cu
handicap; integrarea pe piaa muncii a tinerilor de mai
puin 20 de ani fr calificare sau formere de baz;
integrarea persoanelor ameninate de excludere social i
aciuni rasiale i xenofobe.
Leader II: dezvoltare rural.
Adapt:adaptarea forei de munc la schimbrile
industriale i ale societii informaionale.
PME: creterea competitivitii IMM.
Urban: revitalizarea cartierelor urbane aflate n criz.
Konver: diversificare economic a regiunilor dependente
de sectorul aprrii.
Regis II: integrarea regiunilor ultraperiferice.
Retex: diversificarea economic a regiunilor dependente
de industria textile- mbrcminte.
Resider II: reconversia zonelor siderurgice.
RecharII: reconversia zonelor miniere.
Peace: susinerea procesului de pace i a reconcilierii n
Irlanda de Nord.
Pesca: diversificarea economic a zonelor dependente de
pescuit.
2000 - 2006
4 IC
Interreg
III:
cooperare
transfrontalier, transnaional i
interregional
pentru
stimularea
dezvoltrii i amenajrii armonioase i
echilibrate a teritoriului european.
Leader+: dezvoltare rural prin
programe de dezvoltare integrat i
cooperarea grupurilor de aciune
local.
Equal:
cooperare
transnaional
pentru promovarea de noi practici n
lupta
contra
discriminrii
i
inegalitii de orice natur n accesul
pe piaa muncii.
Urban: reabilitarea economic i
social a oraelor i cartierelor aflate
n criz pentru promovarea dezvoltrii
urbane durabile
IC anterioare, care nu se regsesc n
aceste 4 iniiative, pot fi incluse n
programele
obiectivelor 1, 2 i 3.
RESURSE FINANCIARE
1994 - 1999
Resurse disponibile
- 141.471 milioane ECUS, 68% pentru ob.1.
- 9% din totalul creditelor pentru IC;
- Indexarea creditelor la nivelul fiecrui CCA.
Repartizarea creditelor statelor membre
Obiectivele 1, 2, 3, 4 i 5b:
n funcie de criteriile: populaia eligibil,
prosperitate naional, prosperitate regional,
gravitatea relativ a problemelor dtructurale inclusiv omajul i nevoia de dezvoltare a
zonelor rurale.
Obiectiv 6:
Conform actului de adeziune al Finlandei i
Suediei
.
Obiectiv 5a:
n continuitate cu perioada precedent i innd
cont de nevoile structurale specifice ale
agriculturii i pescuitului.
2000 - 2006
Resurse disponibile
- 195 miliarde euro: 69,7% pentru ob.1, 11,5%
pentru ob.2, 12,3% pentru ob.3 i 0,5% pentru
aciuni structurale n sectorul pescuit, nafara
ob.1;
- 5,35% din totalul creditelor sunt rezervate IC;
- indexarea creditelor, la nivelul bugetului
comunitar, de 2% pe an.
Repartizarea creditelor statelor membre
Obiectivele 1 i 2:
n funcie de criteriile: populaia eligibil,
prosperitate naional, prosperitate regional,
gravitatea relativ a problemelor dtructurale inclusiv omajul.
Obiectiv 3:
n funcie de criteriile: populaia eligibil,
prosperitate naional, situaia ocuprii,
gravitatea excluderii sociale, nivelul de educaie
i de formare, participarea femeilor pe piaa
muncii.
Pescuit:
Repartiie de ctre Comisie
Rezerv de performan:
4% din creditele alocate la nivel naional sunt
puse la dispoziie la nceputul perioadei; restul
sunt alocate la jumtatea perioadei, celor mai
performante programe.
2001
2002
2003
2004
2005
2006
Total
Phare
1560
1560
1560
1560
1560
1560
1560
10920
Sapard
520
520
520
520
520
520
520
3640
Ispa
1040
1040
1040
1040
1040
1040
1040
7280
Total
3120
3120
3120
3120
3120
3120
3120
21840
Fisa 3
10
11
Modul II
Politica Agricol Comun
12
13
Armonizarea legislaiilor naionale, realizat n mare parte abia dup 1993 prin formarea
pieei unice, a contribuit esenial la funcionalitatea principiului unicitii pieei.
Preferina comunitar
Preferina comunitar a fost consecina logic a constituirii pieei agricole unice i a dorinei
Comunitii de a elimina dependena consumului de piaa extern. Aplicarea ei s-a realizat printr-un
sistem de prelevri variabile i de restituiri. Funciile principale au fost de garantare a veniturilor
agricultorilor i de meninere a stabilitii pieei interne.
Prelevarea este o tax vamal variabil. Ea ridic preul de import la nivelul preului intern
i acioneaz ca restituire la import n cazul cnd raportul de preuri este invers. Sistemul reuete
astfel s asigure o izolare complet a pieei interne prin protecie absolut.
n practic, principiul preferinei comunitare a suportat frecvente derogri. UE a renunat n
numeroase situaii la aplicarea prelevrilor sau a fixat prelevri sczute, fie din proprie iniiativ, fie
sub presiuni externe din partea principalilor si parteneri.
Realitatea a demonstrat c Europa nu a devenit prin prelevrile variabile o fortrea".
Aproximativ 85% din importurile sale au czut sub incidena taxelor vamale i s-au realizat printr-o
protecie sczut, sub poziiile consolidate prin negocierile OMC. Prelevrile agricole s-au aplicat
unui numr redus de produse. Este adevrat ns c au fost produse strategice, ocupnd o pondere
foarte ridicat n fluxurile comerciale agricole, puternic concurate de marii productori mondiali.
Ca urmare a negocierilor rundei Uruguay (1986 - 1993), prelevrile variabile au fost
nlocuite cu taxele vamale. Acestea la rndul lor au fost diminuate cu 36% pn n 2000.
Se poate spune c msurile de protecie extern adoptate de UE sunt rezultatul unui echilibru
ntre interesele agricole i cele ale politicii comerciale adeseori contradictorii. Un echilibru fragil
care a condus la ajustri repetate ale OCP n aa fel nct s se asigure eficacitatea mecanismelor de
intervenie pe piaa intern dar n contextul respectrii angajamentelor comerciale i dezvoltrii
comerului exterior.
Solidaritatea financiar
Considerat o condiie esenial de realizare i meninere a unui spaiu integrat, solidaritatea
financiar1 a constat n sfera politicii agricole n gestionarea i suportarea n comun a cheltuielilor
aferente.
Ca instrument de realizare, Consiliul a decis n 1962 constituirea unui fond unic - Fondul
European de Orientare i Garantare Agricol - FEOGA. Conceput ca un simplu capitol n
bugetul comunitar, fondul este lipsit de o structur administrativ proprie i acioneaz la nivelul
statelor membre indirect, prin intermediul unor organisme naionale. Gestiunea comun este
asigurat prin intermediul Comisiei care, ns, pentru aciunile structurale are nevoie de avizul
Comitetului pentru structurile agricole i dezvoltare rural, iar pentru problemele financiare de
avizul Comitetului FEOGA, format din reprezentanii statelor membre.
Fondul este structurat pe dou seciuni: Garantare destinat acoperirii cheltuielilor
privind pieele agricole i politica preurilor i Orientare pentru susinerea reformelor structurale,
realizarea obiectivelor de politic social i sprijinul dezvoltrii zonelor rurale. Ponderea n bugetul
comunitar a sczut n mod constant (de la 80% n anii 70 la 40-45% n prezent), ca urmare a
eforturilor de reformare a politicii agricole.Cea mai mare parte a resurselor FEOGA a fost utilizat
pentru aciunile de garantare (peste 90%).
Modul de constituire a bugetului comunitar i utilizarea acestuia n cea mai mare parte
pentru agricultur au generat i genereaz n continuare contradicii de interese ntre statele
membre, contradicii agravate de extinderile succesive ale Uniunii. Tensiunile provin din faptul c
unele ri sunt beneficiare nete, n timp ce altele, mai puine la numr, sunt contribuitoare nete.
I. Ignat, Uniunea Economic i Monetar European, Ed. Synposion, Iai, 1994, p.39.
14
15
PIEE AGRICOLE
LIBERE 9%
ORGANIZAII COMUNE DE
PIA 91%
INTERVENIE
AUTOMAT
(cu introducerea
ulterioar a parametrilor de intervenie)
- orez
- lapte
- zahr
INTERVENII
CONDIIONALE
- viti-vinicultura
- legume i fructe
- carne porcine
SUBVENII
COMPLEMENTARE
- cereale
- carne bovine
- carne ovine
- ulei de msline
PRIN SUBVENII
fructe i legume proaspete
bumbac
furaje uscate
tutun
plante textile
viermi de mtase
oleaginoase
proleaginoase
unele legume
16
Garantare maxim:
(intervenie
automat)
Garantare medie:
(intervenie condiionat)
1. SUBVENII DIRECTE
-
unicitatea pieei;
garantarea
diminuarea preurilor de
2.PROTECIE EXTERN
- prelevri restituiri;
- taxe vamale.
intervenie;
-
preurilor pentru
reducerea perioadei de
achiziie;
cantiti nelimitate;
-
Garantare minim:
protecie extern
stocarea la productor;
organisme profesionale
prin sistemul
prelevrilorrestituirilor.
EVOLUIE:
-
criza agro-bugetar;
presiunile externe.
Parametri de intervenie :
Tipuri de intervenie:
nivelul preului;
1.asupra veniturilor:
situaia pieei;
tipul produsului;
calitatea produsului;
spaiul i timpul.
scderea preurilor;
taxe de coresponsabilitate;
diminuarea subveniilor.
cote;
cantiti maxim garantate.
3.asupra factorilor:
-
nghearea terenurilor;
extensificare.
Schema clasic de intervenie pe pieele agricole europene o reprezint ns OCP prin pre
garantat, cuprinznd reglementarea pieelor interne prin preuri comune i un sistem de protecie
extern.
17
Introducerea
Intervenie
Subvenii
parametrilor de
condiional complementare
intervenie
x
Lapte
Zahr
Orez
Carne porcine
Protecie extern
Carne bovine
Carne
ovine/caprine
Ulei de msline
Tutun
Subvenii
directe
Produse
vitivinicole
Legume fructe
Gru dur
x
x
P. Baudin, LEurope face ses marchs agricoles, Economica, Paris, 1993, p.100.
18
Oleaginoase
Proteaginoase
Alte fructe i
legume
Plante textile
Ou
Psri
Total (% n total
OCP)
45%
25%
5%
25%
19
puin i mai calificat, n ntreprinderi agricole moderne, capabile s asigure agricultorilor venituri
i un mod de via comparabile cu cele ale populaiei din mediul urban.
Planul Mansholt s-a dovedit prea radical i prea ambiios n contextul deceniului apte.
Euforia primilor ani de evoluie favorabil a agriculturii, stimulat de dinamizarea creterii
economice i de msurile PAC, nu lsa loc scepticismului. n plus, prea puini erau cei dispui s
renune la avantajele oferite de mecanismele de intervenie prin pre garantat: venituri ridicate
pentru agricultori, lipsa de transparen n legtur cu dimensiunea contribuiei publice, susinerea
politic din partea beneficiarilor, exemplul de solidaritate i de reuit necesar procesului general de
integrare.
Singurul rezultat al memorandumului se consider a fi adoptarea n 1972 a trei directive
socio-culturale, pachet legislativ care marcheaz lansarea politicii agricole structurale. A fost,
incontestabil, momentul n care s-a creat o bre pentru reformele care au dat ulterior un nou
coninut politicii agricole comune.
Totui, nu putem limita semnificaia memorandumului la att. Prin msurile propuse,
memorandumul Mansholt reprezint un veritabil plan de reform, conceput ntr-o viziune global,
integratoare. Remarcabil este faptul c cea mai mare parte a msurilor preconizate au fost, n timp,
adoptate. De asemenea, principiile generale propuse pentru aplicarea programului Agricultura
1980 se regsesc n modul de funcionare actual a fondurilor structurale: concepia regional,
descentralizarea i responsabilitatea naional, coparticiparea i susinerea comunitar pe baza
iniiativelor locale concretizate ntr-un plan. Se poate aprecia astfel c memorandumul Mansholt
ofer baza teoretic a politicii structurale comunitare.
20
cadrul organizaiilor comune pentru creterea produciei i asigurarea unor venituri minime
agricultorilor a cedat treptat locul msurilor structurale.
Politica privind zonele defavorizate reprezint n termeni financiari principala aciune
structural, viznd peste jumtate din suprafaa agricol a UE. Un loc important revine msurilor de
ameliorare a structurilor agricole prin:
- nlocuirea sistemului planurilor de modernizare i dezvoltare cu sistemul planurilor de
ameliorare, avnd drept obiectiv ameliorarea durabil a veniturilor agricole (accentul cade pe
reducerea costurilor, mbuntirea condiiilor de munc i via, creterea calitii produselor
agricole, orientarea spre produse deficitare, protecia mediului);
- interdicia sau limitarea subveniilor pentru investiii n cazul produciilor excedentare;
- creterea sprijinului n formarea profesional;
- subvenii n favoarea tinerilor agricultori;
- ncurajarea pensionrilor;
- compensaii pentru zonele de munte i cele defavorizate (pe animal sau pe hectar);
- sprijin pentru dezvoltarea serviciilor de ajutor mutual, gestiune etc.
O serie de alte obiective de natur complementar au fost introduse n sfera politicii
structurale comune pentru a susine dezvoltarea zonelor rurale, creterea contribuiei agriculturii la
stabilizarea vieii rurale i protecia mediului, o mai bun integrare a agriculturii cu celelalte
sectoare ale economiei, i reducerea diferenelor regionale. Pot fi menionate n acest sens:
- ameliorarea structurilor de transformare i comercializare a produselor agricole i silvice
prin ajutoare n favoarea grupurilor de productori i susinerea investiiilor pentru ntreprinderi
agro-alimentare, de comercializare i transformare primar a lemnului;
- ameliorarea situaiei pieelor agricole prin sprijin n extensificarea i reconversia
terenurilor (scoaterea din folosin agricol prin ngheare, mpdurire, utilizri neagricole);
- restructurarea economiei rurale din sudul Franei, Italia i Grecia pentru a face fa
concurenei pieei iberice (programele de dezvoltare integrat PIM);
- programele de iniiativ comunitar (PIC) pentru dezvoltarea regional;
- susinerea integrrii Suediei, Finlandei i Austriei (Obiectivul 6).
Politica structural agricol, dei component a PAC, este conceput n cadrul mai larg al
politicii de dezvoltare regional. Dup reforma fondurilor structurale din 1989 ea a devenit un
instrument esenial n realizarea convergenei reale n Uniune prin susinerea regiunilor
defavorizate.
Totui, cel puin n domeniul agriculturii, componenta structural a politicii agricole
comune este departe de a-i fi atins obiectivele. Principalii factori care au influenat aplicarea
msurilor structurale i au limitat efectele poteniale sunt: caracterul facultativ al unei mari pri
din reglementrile comunitare, condiiile riguroase impuse pentru acordarea ajutoarelor, lipsa de
atractivitate a unor ajutoare propuse, informare i publicitate ineficient, birocraie i lips de
profesionalism n administraiile naionale i capacitatea redus a unor ri membre de cofinanare
a proiectelor.
Actualele orientri n politica regional i politica agricol ne permit s apreciem de
asemenea c interveniile comunitare structurale vor deveni un instrument privilegiat n realizarea
convergenei regiunilor i economiilor membre, n ameliorarea competitivitii agriculturii
europene. Este de ateptat o concentrare a aciunilor spre regiunile defavorizate, rmase n urm,
spre zonele rurale i o standardizare mai accentuat a tipologiei interveniilor publice. Cu siguran,
principiile regionalizrii, parteneriatului, subsidiaritii, complementaritii i adiionalitii vor
rmne coordonate majore ale politicii structurale.
Este ns posibil o cretere a rolului iniiativelor comunitare i o relaxare a condiiilor de
aplicare a diverselor sisteme de msuri structurale n contextul unor programe de formare
profesional, de dezvoltare a centrelor de informare i de adaptare administrativ care s faciliteze
aplicarea politicii structurale comune. O apropiere progresiv a politicii regionale i a celei
structurale agricole se poate de asemenea anticipa. Este o consecin logic ce decurge din faptul c
disparitile regionale sunt n principal de natur structural, iar regiunile rmase n urm sunt
caracterizate, de regul, de o pondere ridicat a agriculturii n realizarea PIB i ocuparea forei de
munc.
21
Reforma PAC din 2003 (a se vedea schema de mai jos), confirm , de altfel, aceste tendine
iniiate prin reforma din 1992.
22
Scheme de curs
30
31
32
33
masurilor de dezvoltare rurala durabila devenita al doilea pilon al aplicarii PAC dupa reforma din
2003 si cu o pondere tot mai importanta in finanarea prin bugetul comunitar.
Atenia principala a administratiilor publice locale din mediul rural trebuie orientata catre
oportunitatile de finantare prin FEADR, instrumentul cel mai bine adaptat nevoilor de
dezvoltare a comunitatilor rurale si care asigura un context unitar si coerent de sustinere
europeana a strategiilor locale de dezvoltare. Conform Reglementarii Consiliului EC 1698/2005,
transpusa in legislatia romaneasca prin Ordinul 243/aprilie 2006, Fondul European Agricol de
Dezvoltare Rurala este structurat pe 4 axe de finanare. Fiecare axa include mai multe masuri cu
rolul de a promova proiecte specifice care sa contribuie la realizarea obiectivelor generale ale
Politicii Agricole Comune, in concordanta cu programul national de dezvoltare rurala si cu
strategiile locale.
Schematic, finantarile FEADR vor urmari:
A. prin Axa I - Imbuntirea competitivitii sectorului agricol i silvic:
- promovarea cunoasterii si ameliorarea capitalului uman prin actiuni de pregtire profesional
i informare, difuzarea de cunotine tiinifice i practici inovatoare, promovarea pensionarilor
timpurii si a stabilirii tinerilor fermieri n mediul rural, utilizarea serviciilor de consultan si
crearea de servicii in sprijinul agentilor economici agricoli si silvici);
- restructurarea si dezvoltarea capitalului fizic, prin modernizarea exploataiilor agricole,
creterea valorii economice a pdurilor, creterea valorii adugate a produselor agricole i silvice,
dezvoltarea de noi produse si tehnologii, imbuntirea i dezvoltarea infrastructurii legate de
dezvoltarea i adaptarea agriculturii i silviculturii, actiuni de preventie si revigorare a
potentialului productiv distrus de dezastre naturale;
- masuri pentru imbunatatirea calitatii produselor;
- masuri de tranzitie, specifice noilor state membre (sprijinirea exploataiilor agricole de semisubzisten, sprijinirea nfiinrii grupurilor de productori;
B. prin Axa II - "mbuntirea mediului i a peisajului", masuri pentru utilizarea durabila a
terenurilor agricole si silvice, prin plati compensatorii pentru handicap natural, actiuni de
agromediu, prime de mpdurire, plati "Natura 2000";
C. prin Axa III "Calitatea vieii n spaiul rural i diversificarea economiei rurale":
- masuri pentru diversificarea economiei rurale, prin diversificarea activitilor non-agricole,
sprijin pentru crearea i dezvoltarea microntreprinderilor, incurajarea activitilor turistice;
- masuri de imbunatatire a calitatii vietii, prin dezvoltarea serviciilor de baz pentru economia i
populaia rural (cu rolul de a creste atractivitatea satelor), renovarea i dezvoltarea satelor,
conservarea i mbuntirea motenirii rurale (spre exemplu, planuri de protectie si administrare
asociate cu siturile Natura 2000, masuri pentru revigorarea si intretinerea siturilor de mare
valoare naturala, precum si a mostenirii culturale);
- masuri de perfectionare si informare pentru elaborarea si implementarea strategiilor de
dezvoltare locala (studii ale zonei, difuzarea de informatii, pregatirea personalului,
implementarea de parteneriate public-privat);
D. prin Axa IV LEADER, actiuni privind elaborarea de strategii de dezvoltare locala,
dezvoltarea de parteneriate public-privat, proiectarea si implementarea strategiilor, finantarea
programelor de cooperare.
Administratia publica are responsabilitatea sa se implice la nivelul tuturor axelor, fie ca
solicitant, fie ca partener, fie ca institutie de sprijin si coordonare prin actiuni complementare de
informare, consultanta, diseminare, etc. Responsabilitatea ca promotor revine insa pe un numar
redus de masuri, in principal vizand:
35
36
37
38
Modulul III
POLITICA DE MEDIU A UNIUNII EUROPENE
Introducere
Au trecut peste trei decenii de cnd Uniunea European a adoptat primul program de
aciune pentru protecia mediului. De la o abordare sectorial, europenii au trecut la elaborarea de
strategii de dezvoltare durabil, integrnd mediul n toate componentele politicilor comunitare;
Uniunea a adoptat peste 200 de acte legislative, a dezvoltat un sistem tot mai complex de
instrumente, a promovat cercetarea i inovarea tehnologic pentru a gsi tehnologii nepoluante, a
dezvoltat eco-piee, a ncercat s acioneze la nivelul comportamentelor de consum i de producie
(apreciate astzi ca factor cheie determinant al degradrii sistematice a mediului i a ecosistemelor), s-a implicat activ n aciunea la nivel global n direcia reorientrii politicilor
economice ctre o dezvoltare durabil n toate rile lumii.
Prezentul capitol analizeaz pentru nceput problematica mediului ca pe o component a
strategiei europene de dezvoltare durabil i apoi prezint elementele de baz ale Politicii
Europene de Mediu (PEM), din perspectiva evoluiei mai sus menionate: dezvoltarea
instituional i actorii comunitari ai politicii de mediu, obiectivele, principiile i sistemul
instrumentelor PEM, programele europene de aciune pentru mediu. n ultima parte a capitolului,
ne vom opri asupra aspectelor relevante privind adoptarea acquis-ului de mediu n Romnia.
1. Politica de mediu component a modelului european al dezvoltrii durabile
Strategia european de dezvoltare durabil i are fundamentarea juridic n articolul 2 al
Tratatului de la Maastricht (1992), conform cruia rile membre i propun ca obiective comune
promovarea unei dezvoltri armonioase i echilibrate a activitilor economice n ansamblul
Comunitii, o cretere durabil i non-inflaionist respectnd mediul, un grad ridicat de
convergen a performanelor economice, un nivel ridicat de ocupare i de protecie social,
creterea nivelului i a calitii vieii, coeziunea economico-social i solidaritatea ntre statele
membre. Definirea n acest mod a scopului constituirii i funcionrii Comunitii a presupus
renunarea la modelul liberal neo-clasic aezat la baza metodei comunitare n construcia
european, prin adugarea de obiective specifice modelului dezvoltrii durabile: protecie social,
convergena performanelor economice, protecia mediului, coeziunea economic i social,
solidaritatea.
Conceptul de dezvoltare durabil a fost dezvoltat prin contribuia Comisiei Mondiale
asupra Mediului i Dezvoltrii (Comisia Brundtland) din 1987 i nseamn, n esen: a
rspunde nevoilor actuale fr a compromite ansa generaiilor viitoare de a-i satisface
propriile lor nevoi. n anii urmtori, conceptul de durabilitate a fost nsuit de ecologiti,
economiti, sociologi de manier diferit, specific, fr un efort de integrare a principiilor i
obiectivelor. Inclusiv la nivel instituional, aspectele dezvoltrii durabile au fost, cel mai adesea,
reduse la aspectele de mediu, ntr-o abordare unilateral. Cinci ani mai trziu, n 1992, Conferina
Naiunilor Unite asupra Mediului i Dezvoltrii (CNUED) de la Rio De Janeiro, mpreun cu
modificrile n Tratatul Comunitilor Europene aduse la Maastricht, au marcat nu doar un
angajament politic al Uniunii pentru orientarea ctre o dezvoltare durabil la nivel global ci, mai
ales, au promovat o abordare integrat a proteciei mediului prin corelarea obiectivelor de mediu
cu cele sociale i economice n toate politicile europene.
1.1. Argumentele doctrinare ale teoriei dezvoltrii durabile
Din punct de vedere doctrinar, rdcinile teoriei dezvoltrii durabile se gsesc n economia
bunstrii i n economia social de pia.
Economia bunstrii are la baz distincia ntre costurile private i costurile sociale sau
ntre productivitatea marginal privat i productivitatea marginal social (Arthur Cecil Pigou).
Diferena ine de impactul pe care o activitate economic l produce asupra mediului (n sens
larg), respectiv efectul unui act de consum sau de producie asupra unui agent din afara
tranzaciei, exterior pieei respective. Efectul este numit externalitate (efect extern) i poate fi
pozitiv sau negativ, dup cum produce utilitate sau dezutilitate. Externalitile depind de natura
activitilor i de mediul (economic, social, cultural, ecologic) n care acestea se desfoar.
Teoria distinge ntre externaliti individualizabile (neoclasice), atunci cnd se poate stabili asupra
cror teri se transmit efectele externe, i externaliti colective, atunci cnd efectele sunt
transmise asupra mediului. Conform teoriei, ori de cte ori se produc asemenea efecte, ele
trebuiesc internalizate, pentru a apropia costul privat de costul social1.
Un alt concept cheie, folosit att n economia bunstrii, ct i n economia social de
pia, este cel de optim paretian. El este definit ca acea stare de echilibru n care bunstarea unuia
nu poate fi crescut dect prin diminuarea bunstrii altuia. Intervine aici o anume doctrin
politic i o anume paradigm despre organizarea societilor umane, sintetizat prin definirea ca
obiectiv al organizrii sociale a maximizrii bunstrii tuturor consumatorilor. Cum bunstarea
social total (determinat de societate pe criterii politice) nu este o simpl sum de bunstri
individuale (determinate i optimizate prin pieele libere), problema este de a afla n ce msur
alocarea factorilor de producie prin mecanismele concurenei asigur sau nu atingerea optimului
paretian. Dac lum n calcul externalitile, imperfeciunile pieei, efectele non-economice ale
pieelor libere, rezult c nu este suficient s creezi o structur maxim eficient a produciei pentru
a optimiza bunstarea social. Politica economic are rolul, prin urmare, de a mbina eficiena
sistemului economiei de pia cu obiective non-economice (solidaritate, coeziune, echitate) ca
valori specifice progresului social.
Modelul de producie i de consum ce caracterizeaz societatea contemporan este apreciat
ca non-durabil, pornind tocmai de la considerentele de mai sus. Determinat de principiul eficienei i
axat pe valori materiale, cantitativiste, modelul a promovat un comportament pe termen scurt, avnd
drept rezultate primare utilizarea excesiv a resurselor naturale, accentuarea disparitilor sociale i
creterea decalajelor de dezvoltare ntre naiuni. Externalitile negative (epuizarea resurselor,
reducerea biodiversitii, poluarea, srcia, alienarea social, inechitatea, decalajele de dezvoltare)
au mrit n permanen costurile sociale, att pe plan intern, ct i pe plan internaional. n plus,
impactul asupra bunstrii sociale nu trebuie privit doar la timpul prezent ci i n raport cu
bunstarea social a generaiilor de mine, meninerea tendinelor actuale n producie i consum
riscnd s compromit ansele generaiilor viitoare de a-i satisface nevoile.
Contientizarea acestor riscuri a determinat, ncepnd cu a doua jumtate a deceniului
nou, o ampl micare de cooperare la nivel internaional, dar n special la nivel european, pentru
integrarea principiului durabilitii n politicile economice. Asta ar nsemna adoptarea la nivel
de principiu, n politicile economice, a triunghiului magic cretere economic, coeziune
social, protecia mediului.
Politicile economice tradiionale pun accentul pe stabilitatea macroeconomic i pe
funcionarea pieelor. Externalitile sociale i cele ecologice, cu impact negativ asupra produsului
marginal social dar i a eficacitii economice, i gsesc explicaia tocmai n slaba integrare a
dimensiunilor social i ecologic n obiectivele politicilor macroeconomice. Este adevrat c au
fost nregistrate o serie de progrese n domeniul politicilor sociale, mai ales n economiile sociale
de pia, n adoptarea i chiar n aplicarea unor politici de mediu. Dar, cele trei aspecte au fost mai
curnd abordate, pn nu demult, ntr-o concepie sectorial.
Adoptarea principiului durabilitii cere ca toate politicile s fie elaborate i aplicate n
funcie de impactul economic, social i de mediu. n plus, internaionalizarea economiilor ridic o
serie de exigene n aplicarea acestui principiu nu doar n politicile interne, ci i n relaiile de
cooperare extern. Prin urmare, din perspectiva acestei abordri integrate, este de dorit ca
durabilitatea s devin un catalizator al deciziilor politice interne i externe, al aciunilor
1
40
economice i al opiniei publice pentru a promova att noi reforme structurale, instituionale, ct
i modificarea comportamentelor de producie i de consum.
Pentru realizarea acestui obiectiv ar trebui, mai nti, asigurat coerena ntre cele trei
coordonate cretere economic, coeziune social i protecia mediului apreciate clasic drept
opiuni contradictorii: urmrirea coeziunii sociale presupune o politic de redistribuire a
veniturilor, care limiteaz sursele creterii; protecia mediului presupune adoptarea unor msuri
restrictive cu privire la utilizarea resurselor naturale i a tehnologiilor, producnd distorsiuni n
alocarea factorilor pe criterii de eficien economic. A concilia ntre cele trei coordonate ale
dezvoltrii durabile ar nsemna: o cretere economic asigurnd premisele progresului social i
proteciei mediului; o politic social stimulativ pentru creterea economic; o politic de
mediu axat pe instrumentele specifice economiei de pia, concomitent eficace i economic.
n al doilea rnd, aplicarea principiului dezvoltrii durabile ar presupune adoptarea unor
reforme structurale i instituionale care s permit coerena intern i extern a politicilor i
asigurarea convergenei obiectivelor economice, sociale i politice din cadrul unui proiect. Cele
mai importante msuri ce ar trebui luate n aceast direcie sunt: reglementarea unui sistem de
instrumente economice care s asigure integrarea obiectivelor sociale i de protecie a mediului n
politicile economice (preuri, drepturi de proprietate, taxe, drepturi de emisie negociabile, subvenii,
acorduri negociabile); reconsiderarea procesului decizional, pentru a permite o larg participare a
societii civile i a factorilor de decizie la diverse niveluri; crearea i dezvoltarea unui sistem de
informare asupra consecinelor unor politici i aciuni pentru a facilita inversarea tendinelor actuale,
non-durabile; dezvoltarea pieelor bunurilor publice i a bunurilor i serviciilor ecologice;
dezvoltarea cercetrii n direcia tehnologiilor, folosind mai puine resurse naturale, mai puin
poluante, cu riscuri reduse pentru mediu i pentru individ; dezvoltarea unui sistem de educaie i de
formare/comunicare care s creeze premisele unui dialog social, a unui proces decizional
transparent n condiiile unei responsabiliti individuale i colective i a unei evoluii spre
durabilitate n comportamentele de consum i de producie; aplicarea orizontal a criteriilor
durabilitii, asupra tuturor politicilor economice; dezvoltarea unui sistem de indicatori care s
permit o evaluare periodic, eficace a durabilitii politicilor i aciunilor.
n politicile europene, corelarea mediului cu dinamica economic i coeziunea social ntro astfel de viziune pe termen lung i-a fcut loc treptat, momentul decisiv fiind Tratatul de la
Amsterdam (a se vedea mai jos). Din acel moment, n elaborarea strategiilor de mediu, a
diverselor programe specifice sau complementare i n aplicarea acestora, principiul cheie a
devenit cel al integrrii. Aplicarea principiului nu a fost ns consecvent pn la programul al
aselea de aciune pentru mediu i adoptarea n 2001 de ctre Consiliul European de la Gteborg a
Strategiei de dezvoltare durabil a UE care a confirmat, probabil pentru urmtoarele decenii,
schema central a aciunii comunitare: mediul, ca al treilea pilon alturi de cel economic i
social. De altfel, Tratatul Constituional a ntrit aceast orientare prin articolul II-97, conform
cruia Un nivel ridicat de protecie i de ameliorare a calitii mediului trebuiesc integrate n
politicile Uniunii i realizate conform principiului dezvoltrii durabile2.
1.2. Drumul european ctre Strategia de dezvoltare durabil. Aplicarea principiului
integrrii
Principiul integrrii ecologice are la baz ideea c o politic sectorial n domeniul
proteciei mediului nu este suficient pentru a asigura condiiile unei dezvoltri durabile3 i este n
mare parte un produs al experienei rilor membre n aplicarea primelor 3 programe de aciune
pentru mediu4. Programul 4, lansat n 1987, enun principiul, dar abordarea a rmas predominat
sectorial i lipsit de o viziune strategic pe termen lung. Momentul de ruptur clar cu o astfel
de abordare a venit abia dup Tratatul de la Amsterdam. n baza tratatului, Consiliul European de
la Luxemburg din 1997 recunotea necesitatea integrrii considerentelor de mediu n celelalte
politici europene i a cerut Comisiei elaborarea unei strategii n acest sens.
2
41
A Sustainable Europe for a Better World: A European Union Strategy for a Sustainable Development.
Comunicarea COM(2002)82 din 13.2.2002 Vers un partenariat mondial pour un dveloppement durable.
7
Decizia 1600/2002/CE a Parlamentului european i a Consiliului privind stabilirea celui de-al aselea program de aciune
comunitar pentru mediu, JO L 242/10.09.02
6
42
Comunicarea SEC(2005) 161 final, din 9.2.2005, Indicateurs de dveloppement durable pour suivre la mise en oeuvre de
la stratgie de dveloppement durable de l'UE .
43
Sistemul va servi n evaluarea costurilor i beneficiilor economice, sociale i ecologice ale unei
aciuni, att n interiorul, ct i n exteriorul Comunitii.
- instituirea unui sistem de supraveghere multilateral a reformelor structurale n
domeniul dezvoltrii durabile la nivelul tuturor instituiilor europene i prin antrenarea unor largi
dezbateri la nivelul opiniei publice.
Din cele prezentate, rezult c anul 2001, prin strategia de dezvoltare durabil, marcheaz
debutul unei noi metode n elaborarea politicilor comunitare, constnd n primul rnd ntr-un plus
de coeren prin aplicarea orizontal a unor principii, cel al integrrii considerentelor de mediu
fiind unul prioritar.
2. Dezvoltri instituionale i actorii comunitari ai Politicii Europene de Mediu
Debutul procesului de integrare european a avut loc ntr-o perioad n care mediul nu
constituia o preocupare la nivel de politici publice, iar prioritile Comunitilor erau centrate pe
obiective economice legate de reconstrucia Europei dup al doilea rzboi mondial, cretere
economic, stabilitate i dezvoltare, ocuparea forei de munc; ele se ncadrau, de altfel, n
modelul doctrinar unidimensional neoclasic subordonat careului magic9 apreciat, n principiu, ca
fiind potenial incompatibil cu interveniile publice pentru asigurarea proteciei mediului.
2.1. Politica de mediu n tratatele comunitare
Elaborate ntr-o concepie liberal, tratatele instituind Comunitile Europene (Paris 1951,
Roma 1957) nu au inclus competene comunitare n domeniul mediului. n pofida semnalelor tot
mai evidente de poluare a mediului din anii 60, interveniile comunitare n acei ani au fost
punctuale, legate n special de aspecte funcionale ale pieei comune, conform metodei
funcionaliste de integrare (coordonarea/armonizarea politicilor naionale n msura necesar
stabilirii i funcionrii pieei comune).
Protecia mediului a intrat pe agenda de lucru a Comunitilor n 1971, prin prima
Comunicare a Comisiei ctre Consiliu cu privire la necesitatea unei politici europene de
mediu (PEM). n 1972, la ntlnirea la vrf n cadrul Consiliului European de la Paris, efii de
state i de guverne ai rilor membre, cu siguran sub impulsul dat i de Conferina ONU pe
probleme de mediu din acelai an, au cerut Comisiei s elaboreze un program de mediu i s
adopte msurile necesare implementrii lui. Rezultatul a constat n crearea unui serviciu
specializat pentru protecia mediului i adoptarea n 1973 a Primului Program de Aciune pentru
Mediu (PAM) pentru perioada 1973-1977. Au urmat alte trei programe (1978-1982, 1983-1986,
respectiv 1987/1992) cu o abordare predominant sectorial, vertical, a problemelor de mediu,
meritul principal al acestei prime etape fiind acela de a fi structurat componentele majore ale
politicii comunitare de mediu: principiile, obiectivele, instrumentele i structurile instituionale.
Aciunea Comunitii n domeniul mediului a rmas, ns, n continuare, limitat. Pe de o
parte, prevederile Tratatului Pieei Comune nu stabileau asumarea de ctre Comisie a unor
responsabiliti n domeniul mediului, iar, pe de alt parte, fundamentarea teoretic a primelor
programe era de orientare liberal. Argumentele implicrii nivelului supranaional de decizie,
conform principiului subsidiaritii, nu ineau de o abordare ecologic (riscurile de mediu, spre
exemplu). Trimiterile principale erau fcute la distorsiunile pe care diferitele politici naionale de
mediu ale statelor membre le generau asupra pieei comune (impactul asupra concurenei i a
comerului). Aceast subordonare a implicrii Comunitii n domeniul mediului, obiectivelor de
natur economic, erau ncadrate n filozofia liberal a tratatelor, dar au condus la o slab eficien
a msurilor adoptate de ctre Comisie i la dificulti de conciliere ntre obiectivele economice i
cele de mediu, cu ntrzieri n adoptarea unei politici comunitare sectoriale.
Principalii factori care au mpiedicat mult timp dezvoltarea unei politicii efective de
mediu la nivel european au fost:
9
44
- diferenele semnificative ntre standardele de mediu ale rilor membre; spre exemplu,
Austria, Danemarca, Finlanda sau Olanda au avut din totdeauna standarde de mediu mult mai
ridicate dect Grecia, Portugalia sau Spania, folosite, ce-i drept, ntr-o prim etap, mai curnd ca
instrumente de protecie comercial netarifar, dect strict ca mijloace pentru protecia mediului.
Din acest punct de vedere, a patra extindere a Uniunii (1995) a contribuit esenial la creterea
rolului Comunitii n domeniul mediului prin presiunile exercitate de ctre noii intrai n direcia
fixrii unor norme mai stricte de protecie10;
- limitele tratatelor i aplicarea principiului subsidiaritii care nu au permis implicarea
Comunitii, gestionarea problemelor de mediu n rile membre, dect n limita necesar
funcionrii pieei interne;
- posibilitile reduse de impact asupra legislaiilor naionale a Directivelor, ca
instrument legislativ comunitar predominant n acquis-ul de mediu, corelat cu utilizarea votului
unanim11 n adoptarea legislaiei de mediu;
- lipsa unor studii privind problemele de mediu i impactul pe termen lung al degradrii
mediului, al utilizrii intensive a resurselor i al reducerii biodiversitii;
- opoziia clasic ntre obiectivele economice i cele de mediu (criterii stricte n materie
de protecia mediului limiteaz accesul la resurse, determin creterea costurilor i afecteaz
competitivitatea); destul de trziu, s-a argumentat faptul c standardele ridicate de mediu pot
genera valoare adugat ridicat i pot ameliora astfel competitivitatea firmelor, existnd mai
curnd o relaie de complementaritate, dect de conflict ntre cele dou categorii de obiective;
- costurile ridicate ale aplicrii unei politici de mediu; eco-tehnologiile, agricultura
extensiv de tip durabil presupun costuri ridicate pe care unele dintre rile membre nu-i puteau
permite s le suporte;
- nivelul sczut al rezultatelor n domeniul cercetrii de mediu i al dezvoltrii ecotehnologiilor; nu ntmpltor, una dintre msurile adoptate de Comisie mai trziu n direcia
durabilitii creterii o constituie cercetarea i dezvoltarea tehnologic.
Pasul decisiv ctre evoluia spre conturarea unei politici de mediu la nivel european a fost
fcut abia n a doua jumtate a deceniului nou, prin Actul Unic European (AUE). Acesta a
adugat la Tratatul de la Roma, prin Titlul VII, politica de mediu, cu aplicarea principiului
subsidiaritii, avnd drept obiective conservarea, protecia i ameliorarea calitii mediului,
protecia sntii i utilizarea raional a resurselor naturale. AUE stabilete, de asemenea, c
protecia mediului presupune integrarea acesteia n alte politici comunitare i c statele membre
trebuie s adopte msuri mai clare pentru mediu (art. 130 R art. 130 T).
Cu siguran, ns, cel mai important moment n dezvoltarea instituional a politicii de
mediu a venit n contextul Summit-ului de la Rio din 1992. Uniunea European s-a angajat rapid
ntr-un proces de adoptare a noii abordri strategice n materie de dezvoltare economic, iar
Tratatul de la Maastricht, adoptat n acelai an, a conferit pentru prima dat aciunilor de mediu
ale Uniunii, statutul de politic ntr-o concepie unitar, prin articolele 2, 3 i 174. Conform
articolului 2 al tratatului, Comunitatea i propune ca printr-o pia comun, o Uniune
economic i monetar i adoptarea de politici sau de aciuni comune, s promoveze [...] un nivel
ridicat de protecie i de ameliorare a calitii mediului, scop n care aciunea Comunitii
presupune printre altele i cu titlu de noutate o politic n domeniul mediului (art. 3). Dei
apreciat ca avnd importante limite n crearea unui cadru favorabil aciunii comunitare (n special
ca urmare a lipsei de claritate n utilizarea conceptului de dezvoltare durabil i a complexitii
procedurilor decizionale), Tratatul Uniunii Europene are totui meritul de a fi adugat la
prioritile europene obiectivul proteciei mediului, de a fi instituionalizat mediul ca politic
european comunitar i de a fi ameliorat procedurile decizionale (nlocuirea votului unanim cu
majoritatea calificat, ca regul general).
Confirmarea decisiv a importanei acordat de ctre Comunitate proteciei mediului a
venit civa ani mai trziu, prin Tratatul de la Amsterdam (1997). n primul rnd, noul tratat
10
11
45
introduce prin art. 2 conceptul de dezvoltare durabil, chiar dac prin asocierea de cuvinte
dezvoltare echilibrat i durabil. Progresul esenial ns, adus de tratat, vine prin art. 6 care
transform relativ noua politic european de mediu n politic orizontal. Articolul 6 al tratatului
consolidat stipuleaz c exigenele de mediu trebuiesc integrate n definirea i aplicarea
politicilor i aciunilor Comunitii n scopul promovrii dezvoltrii durabile. Dezvoltarea
durabil devine astfel un obiectiv cheie al Uniunii, iar principiul integrrii, mecanism central al
realizrii ei. Tratatul simplific, de asemenea, procedurile decizionale i introduce dimensiunea
extern a integrrii de mediu, prin art. 177, conform cruia prin politica n domeniul cooperrii,
complementar celei a statelor membre, Comunitatea urmrete dezvoltarea economic i social
durabil a rilor n dezvoltare, n mod special, a celor mai defavorizate dintre ele.
Ulterior tratatului de la Amsterdam, nu s-au mai fcut completri relevante n materie de
politic european de mediu. Nici Tratatul de la Nisa i nici Tratatul Constituional nu vin cu
elemente noi legate de obiective, principii sau proceduri decizionale. Tratatul Constituional
ntrete poate doar fora de aciune a principiului integrrii, prin art. 3, unde se precizeaz pentru
prima dat, n mod clar, faptul c modelul european este un model al dezvoltrii durabile:
Uniunea acioneaz pentru dezvoltarea durabil a Europei fondat pe cretere economic
echilibrat i stabilitatea preurilor, o economie social de pia garantnd ocuparea deplin i
progresul social, precum i un nivel ridicat de ameliorare a calitii mediului.
Politica de mediu a Uniunii Europene este rezultatul procedurilor de decizie stabilite prin
tratatele CE. Instituiile comunitare acioneaz n baza principiului de subsidiaritate i se sprijin
n aciunea lor pe o larg consultare a guvernelor statelor membre, a organizaiilor nonguvernamentale, a grupurilor de interese, a experilor, a diverselor organizaii specializate i,
evident, pe studiile i rapoartele Ageniei Europene pentru Mediu (AEM).
2.2. Actorii instituionali ai politicii de mediu i procedurile de decizie
Rolul central n elaborarea i aplicarea politicilor comunitare revine Comisiei Europene.
Pentru politica de mediu, a fost creat n 1981 o Direcie General pentru Mediu (DGM),
component a celor 36 de direcii generale i servicii specializate ale Comisiei. Rolul central al
DGM l constiuie iniierea de noi acte legislative n domeniu i supravegherea aplicrii legislaiei
adoptate la nivel comunitar n statele membre. n acest scop, misiunea asumat de ctre DGM
const n:
- meninerea i ameliorarea calitii vieii printr-un nalt nivel de protecie a resurselor
naturale, o evaluare i o gestiune eficace a riscurilor, precum i aplicarea n timp util a legislaiei
comunitare;
- favorizarea utilizrii eficace a resurselor n producia, consumul i eliminarea
deeurilor;
- integrarea obiectivelor de mediu n alte domenii ale politicilor comunitare;
- promovarea n UE a creterii care s ia n considerare nevoile economice, sociale i
de mediu att ale cetenilor de astzi, ct i ale generaiilor viitoare;
- contribuia la gsirea de soluii la problemele globale de mediu, n special legate de
schimbrile climatice i de conservarea biodiversitii la nivel internaional;
- promovarea unei abordri multisectoriale a problemelor de mediu, cu participarea
tuturor prilor implicate la o informare mai eficace i la o mai bun protecie a mediului.
Dup ce este adoptat, legislaia de mediu devine obligatorie n toate statele membre, cu
posibilitatea unor clauze de salvgardare, a unor derogri temporare i a unor perioade de tranziie
(n cazul noilor state membre), iar Comisia supravegheaz aplicarea legislaiei, beneficiind de
sprijinul Curii Europene de Justiie care poate fi sesizat dac statele membre sau agenii
economici nu respect acquis-ul comunitar.
Direcia General pentru Mediu are, de asemenea, responsabilitatea reprezentrii Uniunii
la nivel internaional i urmrete integrarea considerentelor de mediu n politicile externe.
46
n adoptarea legislaiei de mediu, rolul aparine celor dou instituii de decizie politic n
Uniune, Consiliul i Parlamentul, conform procedurilor stabilite prin articolul 175 al Tratatului
consolidat CE. Pentru cazul general, se aplic procedura de co-decizie, la nivelul Consiliului
aplicndu-se votul cu majoritate calificat. Pentru dispoziii de natur fiscal, msuri privind
amenajarea teritoriului, gestiunea cantitativ a resurselor hidraulice, afectarea solurilor (cu
excepia gestiunii deeurilor) i pentru cele afectnd sensibil accesul la resursele energetice ale
rilor membre, Consiliul voteaz n condiii de unanimitate, la propunerea Comisiei n cadrul
procedurii de cooperare (prin consultarea Parlamentului, a Comitetului Economic i Social i a
Comitetului Regiunilor). La nivelul Consiliului deciziile se iau n Consiliul Minitrilor
Mediului, iar la nivelul Parlamentului European a fost nfiinat n 1973 Comitetul pentru Mediu
(n prezent, Comitetul pentru Mediu, Sntate Public i Siguran Alimentar), responsabil
pentru iniiativele legislative privind protecia mediului i protecia consumatorului.
n elaborarea propunerilor legislative i n adoptarea acestora, Comisia, Consiliul i
Parlamentul se sprijin pe avizele i recomandrile celor dou instituii complementare, cu rol
consultativ, Comitetul economic i social i Comitetul Regiunilor care asigur implicarea
autoritilor regionale i locale n procesul de decizie la nivel comunitar. Un rol cheie n acest
proces de consultare revine i Ageniei Europene pentru Mediu.
Agenia European de Mediu a fost creat n 1990, are sediul la Copenhaga
(Danemarca) i a devenit operaional ncepnd cu 1994. AEM este principalul organism
european care asigur colectarea, prelucrarea i furnizarea de informaii privind mediul ambiant
diferiilor actori publici i privai n scopul promovrii dezvoltrii durabile. Aciunea AEM const,
n principal, din:
- coordonarea reelei Eionet Reeaua European de Informare i Observare n Domeniul
Mediului, format din peste 600 de organizaii;
- colectarea i analiza informaiilor de mediu provenind de la serviciile Comisiei, ale
rilor Spaiului Economic European, ale organizaiilor, conveniilor i acordurilor
internaionale;
- elaborarea i furnizarea de rapoarte i studii necesare fundamentrii politicilor
europene;
- promovarea celor mai bune practici n domeniul tehnologiilor i al proteciei mediului;
- acordarea de informaii i consilierea agenilor economici i a publicului larg.
Strategia AEM se ncadreaz n liniile strategice ale PAM6 i i-a stabilit patru arii
tematice: schimbrile climatice, reducerea biodiversitii/limitarea schimbrilor spaiale, protecia
sntii umane i calitatea vieii, utilizarea i gestiunea resurselor naturale i a deeurilor.
Sectoarele prioritare sunt: agricultura, produsele chimice, energia, transporturile, dezvoltarea i
planificarea teritorial, aspectele internaionale.
Dei nu este direct implicat n procesul de decizie, comunicrile i rapoartele sale asupra
situaiei mediului joac un rol esenial n adoptarea noilor strategii i msuri de protecie a
mediului la nivel comunitar i fundamenteaz majoritatea deciziilor Comisiei n aceast direcie.
Prioritile AEM pentru urmtorii 5 ani sunt:
- evaluarea realizrilor n aplicarea PAM6, a atingerii obiectivelor procesului de la
Cardiff, a Strategiei de la Lisabona i a Strategiei de Dezvoltare Durabil;
- susinerea procesului de extindere i a supravegherii impactului acestuia n domeniul
mediului;
- elaborarea de rapoarte de progres n domeniul proteciei mediului;
- evaluri sectoriale n transport, agricultur i energie, cu difuzarea exemplelor de bune
practici i elaborarea unei metodologii i a unor recomandri pentru armonizarea datelor statistice
de mediu;
- analiza eficacitii politicilor europene din perspectiva impactului asupra mediului;
- identificarea i promovarea de studii n probleme emergente de mediu: eco-tehnologiile,
OMG;
- elaborarea de scenarii i studii prospective privind evoluia mediului n Europa12.
12
47
48
49
50
Conform PAM5.
Decizie Conform Deciziei 2179 din 1998 a Parlamentului european i a Consiliului, p. 6.
51
pia;
- ncurajarea utilizrii instrumentelor fiscale pentru a atinge obiectivele de protecie a
mediului n corelaie cu obiectivele economice generale ale Comunitii (cretere, ocupare,
competitivitate).
Prin programul al cincilea pentru mediu, au fost stabilite urmtoarele categorii de
instrumente bazate pe pia:
a) taxe i impozite, grupate n dou categorii: de emisie (deversare de poluani, zgomot) i
pe produs; au rolul de a folosi fiscalitatea n modificarea comportamentelor agenilor economici,
responsabilitatea aplicrii lor revine statelor membre i constituie venituri la bugetele naionale.
Comunitatea are rolul de a stabili cadrul juridic pentru utilizarea taxelor i impozitelor16, de a
evalua eficacitatea sistemelor de eco-fiscalitate aplicate n rile membre, de a analiza impactul
acestora asupra pieei interne i asupra competitivitii economiei europene, de a crea baze de date
la nivelul Uniunii.
b) facilitile i deducerile fiscale, cu rolul de a ncuraja sistemele durabile de producie i
eco-produsele;
c) subveniile publice, directe i indirecte. Comisia a adoptat un cadru pentru utilizarea
acestor instrumente n scopul garantrii compatibilitii lor cu principiul poluatorul pltete i
cu funcionarea pieei interne; o categorie special de ajutoare publice cu rol n cretere o
constituie facilitile fiscale, folosite pentru a promova investiiile curate;
d) auditul de mediu, pentru a promova introducerea unui management intern asupra
performanelor n domeniul proteciei mediului i al utilizrii resurselor naturale. Sistemul este
bazat pe voluntariat i are rolul de a oferi vizibilitate atitudinilor pro-active ale firmelor n direcia
asumrii responsabilitii ecologice.
n acest scop, Uniunea a lansat n 1993 pentru sectorul industrial Sistemul Financiar de
Management i Audit al Mediului17 (EMAS), cu rolul de a stimula firmele s adopte un
management ecologic prin integrarea considerentelor de mediu n strategiile de ntreprindere,
evaluarea periodic a performanelor lor n domeniul proteciei mediului i informarea public
asupra acestor performane printr-o declaraie de mediu. Aderarea la sistem este confirmat prin
atribuirea unui logo ce poate fi folosit n declaraiile publice, n antet i n reclamele publicitare
ale produselor, serviciilor sau activitilor, fr ns s poat fi aplicat pe produse sau pe ambalaje.
Din 2001, sistemul EMAS a fost extins la toate sectoarele economice, inclusiv n administraiile
publice i la nivelul Comisiei Europene.
Un rol esenial n aplicarea instrumentelor de pia l are stabilirea preului corect.
Evaluarea preului real al resurselor i al impactului de mediu al comportamentelor
agenilor economici presupune o perspectiv pe termen lung ce scap jocului pieei libere. Or,
preul de pia trebuie s reflecte costul real pentru societate, incluznd costurile de mediu. n
concepie european, autoritatea public are responsabilitatea de a se implica n evaluarea acestui
cost, n aa fel nct impactul de mediu s poat fi luat n considerare n adoptarea deciziilor
agenilor economici. Pentru a veni n sprijinul stabilirii preului corect, implicarea Comunitii
vizeaz:
- evaluarea stocului de resurse naturale i de mediu n termeni economici;
- dezvoltarea unor indicatori ai resurselor regenerabile care s stabileasc rata de
refacere a stocului de resurse;
- adaptarea sistemului de indicatori macroeconomici pentru a integra impactul aciunii
umane asupra mediului i resurselor naturale (n acest sens Comunitatea a adoptat deja indicatorii
dezvoltrii durabile i a integrat indicatorii de mediu n sistemul indicatorilor structurali);
16
Cadrul juridic european al utilizrii eco-fiscalitii este stabilit prin Comunicarea Comisiei Communication sur les
impts, taxes et redevances environnementaux dans le march unique, COM(97) 9 final din 26.03.1997.
17
n englez, Eco-Management and Audit Scheme EMAS.
52
53
21
54
Pentru detalii, a se vedea CEE (2004), Proposal for a Regulation of the european parliament and of the council
Concerning the financial instrument for the environment (life +), Com(2004) 621 final.
23
n 1983, a fost adoptat declaraia privind Politicile de Mediu i Procedurile de Corelare cu Dezvoltarea Economic.
55
56
Programul a fost pregtit n paralel cu lucrrile Confernei de la Rio (1992) i a lansrii Agendei
21, ca prim angajament al Comunitii n direcia asumrii modelului dezvoltrii durabile.
Programul a fost, probabil, consecina direct a publicrii n 1992 de ctre Comisie a
primului raport cu privire la starea mediului n Uniune. Conform evalurilor Comisiei, starea
mediului n rile europene nregistra o degradare constant, iar programele comunitare de pn
atunci nu fuseser n msur s ofere soluii i s sprijine rile membre n dezvoltarea politicilor
de mediu. Coninutul PAM5 a fost stabilit, prin urmare, pornind de la principalele probleme de
mediu constatate n spaiul comunitar (schimbrile climatice, acidificarea i calitatea aerului,
mediul urban, zonele de coast, gestionarea deeurilor, gestionarea resurselor de ap, protecia
naturii i biodiversitatea) i de la limitele programelor anterioare.
Prioritatea n programul al cincilea de aciune a fost acordat aplicrii a dou principii
majore:
- trecerea de la aciunea tradiional ex-post (cu accent pe instrumente de
comand i de control) la aciunea ex-ante bazat pe prevenire i precauie, cu
responsabilizarea tuturor actorilor ale cror aciuni pot avea impact asupra mediului;
- integrarea considerentelor de mediu n politicile sectoriale, ntr-o abordare
strategic pe termen lung promovnd intercondiionalitatea ntre protecia mediului,
obiectivele economice i cele sociale.
Aciunea Comunitii n direcia promovrii noului model al dezvoltrii durabil, cu
respectarea principiului subsidiaritii, s-a orientat ctre:
- meninerea calitii vieii;
- conservarea accesului permanent la resursele naturale;
- ncetinirea i stoparea procesului de degradare a mediului [COM(92)23 final].
n realizarea acestor obiective, dincolo de aciunea orizontal, au fost identificate 5
sectoare cheie pentru aplicarea principiilor de dezvoltare durabil: industrie, energie, transport,
agricultur i transport. Prin PAM5, Directoratele Generale corespondente au avut obligaia de a
lua n considerare aspectele de mediu n toate propunerile lor legislative i s elaboreze anual
rapoarte cu privire la dimensiunea de mediu a activitilor specifice25.
O contribuie important a programului la nivel metodologic a constat i n asigurarea
coerenei sistemului de instrumente folosite n politica de mediu: legislative (impunerea unor
standarde de mediu, integrarea politicilor de mediu n politicile sectoriale i de planificare
teritorial), economice (ncurajarea produciei i utilizrii produselor i tehnologiilor ce nu
afecteaz mediul, internalizarea costurilor de mediu), orizontale (informaie, educare, cercetare),
financiare (programe de sprijin comunitar, taxe, redevene)26.
Nu n ultimul rnd, PAM5 a creat un cadru favorabil pentru ameliorarea accesului
publicului la informarea de mediu, o mai bun coeren ntre politicile naionale i cadrul
comunitar, precum i pentru asumarea de ctre UE a unui rol activ la nivel internaional, n
direcia dezvoltrii durabile globale.
Aplicarea programului a fost evaluat pentru prima dat de ctre Agenia European de
Mediu n 1995, evaluare n baza creia au fost identificate direciile principale de revizuire, iar
apoi, n 1999, ca evaluare global care a constituit suportul documentar pentru elaborarea celui
de-al aselea program de aciune, alturi de rapoartele Ageniei cu privire la starea mediului n
Europa.
n sintez, concluziile Ageniei cu privire la impactul celui de-al cincilea program de
aciune artau c, dei au fost nregistrate progrese punctuale n diminuarea degradrii mediului,
pe ansamblu calitatea mediului n Uniune nu se ameliorase i c presiunile viitoare asupra
mediului urmau s se accentueze, impunndu-se aciuni mai eficiente pe urmtoarele direcii
strategice:
- aplicarea legislaiei de mediu n rile membre;
- ameliorarea i intensificarea integrrii aspectelor de mediu n politicile sectoriale cu
impact asupra mediului nconjurtor;
25
26
57
58
pdurilor au dus la degradarea solurilor n toate rile membre, 60% din zonele umede ale Europei
septentrionale i occidentale au disprut.
Politica european de mediu dispune de dou directive cu impact important asupra
biodiversitii i conservrii naturii: Directiva din 1979 cu privire la conservarea psrilor i
Directiva 1992 asupra habitatelor, care a dus la identificarea a peste 15000 de zone de interes
comunitar (15% din UE15), incluse n prezent n reeaua Natura2000. Se adaug programul LifeNatura, prin care Comunitatea a finanat peste 300 de proiecte de conservare a habitatului natural,
a faunei i a florei slbatice.
Obiectivul politicii europene n domeniul protejrii naturii i biodiversitii prin PAM6 l
constituie protejarea i refacerea bunei funcionri a ecosistemelor, stoparea (ca perspectiv) a
dispariiei speciilor, protejarea solurilor contra eroziunii i polurii. n acest scop, programul
propune urmtoarele aciuni:
- luarea msurilor pentru aplicarea integral a legislaiei de mediu n rile membre;
- protecia habitatelor sensibile i de valoare prin extinderea programului comunitar
Natura2000;
- adoptarea de msuri protecia i restaurarea peisajelor;
- adoptarea de planuri de aciune pentru protejarea biodiversitii;
- definirea unei strategii pentru protecia mediului marin;
- definirea unei strategii pentru protecia solurilor;
- extinderea programelor pentru promovarea gestiunii durabile a pdurilor;
- coordonarea i susinerea eforturilor statelor membre privind prevenirea accidentelor i a
catastrofelor naturale;
- integrarea mai eficace a mediului i a biodiversitii n politicile sectoriale.
C. Mediul i sntatea
Politicile comunitare abordeaz mediul i sntatea ca sistem integrat, lund n considerare
faptul c poluarea, n diversele ei forme, afecteaz sntatea, pe un spectru foarte larg de afeciuni,
de la cele mai simple, pn la cele mai grave, de tipul cancer, moarte infantil, decese premature.
n prezent, sunt folosite peste 30.000 de substane chimice (fr a se cunoate foarte bine riscurile
asupra sntii), poluarea urban i utilizarea pesticidelor n agricultur duc la contaminarea
apelor subterane (sursa a peste 60% din consumul alimentar), peste 25% dintre europeni sunt
afectai de poluarea sonor.
Uniunea European i asum rolul de a identifica diferitele riscuri ecologice pentru
sntate, de a defini norme comunitare pentru a proteja n mod special grupurile vulnerabile i de
a crea un sistem eficient de informare a publicului asupra riscurilor. O atenie particular a fost
acordat utilizrii Organismelor Modificate Genetic (OMG). Eforturile Comunitii au fost
ndreptate ctre controlul utilizrii OMG, evaluarea impactului asupra mediului i informarea
consumatorilor asupra trasabilitii produselor folosind OMG. n domeniul polurii sonore,
Uniunea fixeaz valori limit i norme de protecie, realizeaz studii de cercetare i susine
dezvoltarea unor reele de transport durabil. n centrul politicii sale, UE aeaz principiile
precauiei i ale preveniei. Pe plan internaional, UE coopereaz ndeaproape cu Organizaia
Mondial a Sntii, n principal n domeniul cercetrii i al elaborrii de norme, i se implic n
gsirea de soluii la problemele specifice ale rilor n dezvoltare.
Obiectivul urmrit prin PAM6 este obinerea unei caliti a mediului n care nivelurile
de poluare s nu antreneze incidente sau riscuri importante pentru sntatea persoanelor. n
acest scop, aciunile Comunitii se vor orienta ctre:
- dezvoltarea cercetrii pentru o mai bun cunoatere a impactului de mediu asupra
sntii;
- reevaluarea normelor i adaptarea lor la grupurile vulnerabile (copiii, btrni, femei
nsrcinate);
- reducerea riscurilor legate de utilizarea pesticidelor;
- adoptarea unei noi strategii privind poluarea atmosferic;
59
61
Raportul privind starea mediului n Romnia i Programul Naional de Aderare la UE, la care
se adaug mai trziu Strategia Naional de Gestionare a Deeurilor (2002).
Cele mai importante progrese n domeniul legislativ favorizate de strategia naional i de
programul de aderare s-au nregistrat n32: legislaia privind evaluarea impactului, cea privind
deeurile periculoase, gropile de gunoi pentru deeuri, deeurile rezultate din ambalaje i
transportul deeurilor, legislaia privind apa menajer, apa potabil, poluarea cauzat de
substanele periculoase, identificarea spaiilor ce necesit protecie special, controlul polurii
industriale, msuri pentru sigurana cmpurilor nucleare.
Ca viitoare ar membr a Uniunii Europene, Romnia este obligat s adopte n totalitate
i acquis-ul comunitar de mediu. Aplicarea strategiei geometriei variabile n modelul european de
integrare face ns posibil adoptarea i aplicarea treptat a legislaiei comunitare, prin utilizarea
perioadelor de tranziie i a derogrilor temporare. Aceste instrumente ale strategiei de extindere
au venit n mod esenial n sprijinul rii noastre, dac lum n considerare exigenele ridicate de
mediu n spaiul european raportat la posibilitile Romniei de a aplica legislaia i la costurile
reformelor necesare pentru a integra principiul responsabilitii ecologice.
Capitolul de negociere Protecia mediului nconjurtor (capitolul 22) a fost deschis
n mai 2002 i ncheiat n 2004; n urma negocierilor, Romnia a obinut urmtoarele perioade
de tranziie33:
- 3 perioade de tranziie, cu durate de 1, 2 i 3 ani, pentru conformarea cu prevederile
directivei referitoare la controlul emisiilor de compui organici volatili (COV) rezultai din
depozitarea benzinei i distribuia sa de la terminale la staiile de distribuie a benzinei;
- 3 perioade de tranziie, cu durate de 3, 5 i 5 ani, pentru atingerea obiectivelor de
recuperare/reciclare pentru plastic, sticl i lemn, prevzute de conformarea cu prevederile
directivei privind ambalajele i deeurile de ambalaje;
- 2 perioade de tranziie cu durate cuprinse ntre 1 i 2 ani, pentru conformarea cu
prevederile directivei privind incinerarea deeurilor;
- 3 perioade de tranziie cu durate de de 3, 7 i 9 ani pentru conformarea a 130 depozite cu
prevederile directivei privind depozitarea deeurilor;
- 2 perioade de tranziie cu durata de 2 ani pentru atingerea intelor de colectare, reciclare,
valorificare prevzute de directiva privind deeurile de echipamente electrice i electronice;
- 2 perioade de tranziie de 5 i 9 ani pentru aplicarea integral a prevederilor
regulamentului privind transportul deeurilor i o derogare de la aplicarea art. 7(4) pe perioada
n care se aplic derogarea temporar instalaiei de destinaie;
- 2 perioade de tranziie de 9 i 12 ani pentru aplicarea prevederilor directivei referitoare
la epurarea apelor uzate urbane;
- 2 perioade de tranziie de 4 i 9 ani pentru respectarea a 9 parametri de calitate prevzui
de directiva privind calitatea apei potabile;
- 1 perioad de tranziie de 3 ani pentru 51 uniti industriale pentru 8 substane
periculoase;
- 1 perioad de tranziie cu durata de 8,2 ani pentru 195 de instalaii ce se afl sub
incidena directivei privind prevenirea i controlul integrat al polurii;
- 3 perioade de tranziie cu durata de 6 ani pentru valorile limit de SO2 pentru 34
instalaii mari de ardere, pentru respectarea valorilor limit de NOx pentru 69 instalaii, pentru
valorile limit de pulberi pentru 26 instalaii i 1 perioad de tranziie de 1 an pentru respectarea
valorilor limit pentru NOx pentru 6 instalaii.
Comisia apreciaz c aplicarea legislaiei comunitare de mediu n Romnia presupune un
cost de aproximativ 22 de miliarde de Euros. Implementarea acquis-ului european de mediu ne va
permite, ns, s evitm erori pe care cele mai vechi ri membre le-au fcut n procesul
dezvoltrii lor economice i s obinem o ameliorare rapid a mediului i a condiiilor de via. Nu
n ultimul rnd, protecia mediului poteneaz factorii creterii economice, creeaz locuri de
munc i genereaz dezvoltarea de noi piee cu rol esenial n creterea bunstrii sociale.
32
33
62
Romnia a reuit deja s transpun n legislaia intern cea mai mare parte a acquis-ului de mediu,
dar rapoartele Comisiei au atras n mod constant atenia asupra limitelor capacitii administrative
de aplicare a PEM i asupra posibilitilor reduse de finanare, cu lipsa unor instrumente
financiare adecvate. Comunitatea a venit n sprijinul Romniei prin instrumentele financiare de
pre-aderare Phare i ISPA, precum i prin oferta de participare la proiecte de jumelaj, finanare
prin BEI, participare la programul LIFE i la Iniiativele Comunitare.
Prioritatea actual n aplicarea PEM n Romnia o constituie adoptarea de strategii
sectoriale care s integreze considerentele de mediu (n conformitate cu obiectivele
dezvoltrii durabile) i ameliorarea capacitii structurilor administrative de implementare.
Pn la momentul aderrii, Guvernul apreciaz c acquis-ul de mediu va fi adoptat n totalitate, iar
planurile de implementare vor fi puse n aplicare. Ca direcii strategice, accentul n politica de
mediu va cdea pe o serie de axe prioritare ce au rolul de a ntri componenta preventiv:
dezvoltarea sistemului de monitoring integrat al mediului, eco-producia i consumul durabil,
descentralizarea sistemului instituional i aplicarea principiului responsabilitii la toate nivelurile
i n toate domeniile, dezvoltarea instrumentelor axate pe pia, cooperarea internaional. Se
observ, de altfel, c axele prioritare n politica de mediu a Romniei se ncadreaz n direciile
strategice ale politicii europene de mediu.
Concluzii
Protecia mediului reprezint astzi n Uniunea European o politic orizontal, cu rol de
principiu n elaborarea i aplicarea tuturor politicilor Comunitii i statelor membre. Abordarea
integrat ine de evoluiile la nivelul strategiilor generale de integrare din ultimul deceniu al
secolului trecut care s-au adaptat treptat modelului dezvoltrii durabile. Tratatul de la Maastricht
ridic protecia mediului la rangul de politic comunitar, iar Tratatul de la Amsterdam include
principiul dezvoltrii durabile ca unul dintre obiectivele comunitare i stabilete aplicarea
principiului integrrii mediului n politicile sectoriale.
Prin cele ase programe de aciune pentru mediu, Uniunea a elaborat un sistem complex de
legi comunitare orizontale i pe domenii (calitatea aerului, gestiunea deeurilor, calitatea apei,
protecia naturii, poluare industrial i managementul riscului, substane chimice periculoase i
organisme modificate genetic, zgomot, protecie civil, sigurana nuclear i radioprotecie), a
trecut de la abordarea sectorial la cea integrat, a dezvoltat principii i instrumente de aciune, ia dezvoltat dimensiunea extern prin cooperarea la nivel internaional. n prezent, Uniunea
parcurge etapele celui de-al aselea program de aciune Mediu 2010: Viitorul nostru, Alegerea
noastr, care se concentreaz pe patru mari domenii de aciune: schimbri climatice, sntate i
mediu, natur i biodiversitate i gestionarea resurselor naturale.
n cei peste 30 de ani de aciune comunitar n domeniul proteciei mediului, Comisia
apreciaz c principalele rezultate obinute sunt: diminuarea reziduurilor industriale, limitarea sau
interzicerea utilizrii unor substane toxice, cu riscuri ridicate pentru mediu i sntate,
diminuarea acidificrii apelor, ameliorarea gestionrii deeurilor, ameliorarea calitii apelor,
aerului i solului. Pentru ameliorarea impactului PEM, anii urmtori vor acorda prioritate acelor
strategii i instrumente care vor promova o mai bun corelare ntre obiectivele de mediu i cele ale
pieei libere (n special prin modificarea comportamentelor de producie i de consum) i se va
urmri o integrare mai eficace i mai coerent a mediului n politicile sectoriale. n plus, una
dintre marile provocri o va constitui i aplicarea politicii de mediu n noile ri membre.
Referine
Baker, S., Kousis, M., Richardson, D. i Young, S (editori), (1997), The Politics of Sustainable
Development. Theory, Policy and Practice Within he European Union, Routledge, Londra,
New York
Jones, R.A., The politics and economics of the European Union, (1998), Edward Elgar Publishing,
Inc., University Press, Cambridge
63
Pohoa, I., (2000), O istorie a doctrinelor economice, Editura Institutul European, Iai
Relicovschi, A., (2000), Seria Micromonografii Politici Europene. Politici n managementul
mediului, Institutul European din Romnia, Bucurti
Agenia European de Mediu (2004), Stratgie de lAEE 2004-2008, URL (consultat mai 2006),
http://org.eea.eu.int/documents/startegy-docs/startegy_web-fr.pdf
Comisia Comunitilor Europene (2000a), Global Assesment. Europes environment: what
directions for the future?, Direction gnrale de la presse et de la communication
Publications B-1049, Bruxelles
Comisia Comunitilor Europene (2000), Directorate General for the Environment, White Paper
on environmental liability, [COM (2000) 66 final]
Comisia Comunitilor Europene (2001), Communication de la Commission au Conseil, au
Parlement europen, au Comit conomique et social et au Comit des rgions sur le
sixime programme communautaire d'action pour lenvironnement Environnement 2010:
notre avenir, notre choix Sixime programme d'action pour l'environnement/,
[COM/2001/0031 final], URL (consultat mai 2006),
http://europa.eu/scadplus/leg/fr/lvb/l28027.htm
Comisia Comunitilor Europene (2002a), Opter pour un avenir plus vert. LUnion europenne et
lenvironnement, Direction gnrale de la presse et de la communication Publications B1049, Bruxelles
Comisia Comunitilor Europene, (2004), Document de travail de la Commission Intgration
des considrations environnementales dans les autres politiques bilan du Processus de
Cardiff. Towards sustainability. A european community programme of policy and action
in relation to the environment and sustainable development, [Com(2004) 394 final], URL
(consultat mai 2006), http://europa.eu.int/comm/environment/env-act5/5eap.pdf
Comisia Comunitilor Europene, (2006), Communication de la Commission au Conseil et au
Parlement Europen Examen de la politique environnementale 2005 {SEC(2006)
218}[ COM(2006) 70 final], URL (consultat mai 2006),
http://europa.eu/scadplus/leg/fr/lvb/l28172.htm
Consiliul european, (1998), Decizia nr. 2179/98/ce du Parlement Europen et du Conseil,
concernant le rexamen du programme communautaire de politique et d'action en matire
d'environnement et de dveloppement durable Vers un dveloppement soustenable,
URL (consultat n aprilie 2006), http://europa.eu.int/comm/environment/envact5/dec_fr.pdf
Delegaia Comisiei Europene n Romnia, (2005), Sector Fiche. Agriculture, URL (consultat n
aprilie 2006), http://www.infoeuropa.ro/docs/Sector_fiche-Agriculture.pdf
Institutul European din Romnia, (2000), Seria Micromonografii Politici Europene. Politica de
mediu, URL (consultat n aprilie 2006), http://www.ier.ro/
Ministerul Integrrii Europene, (2004), Capitole de negocieri, URL (consultat n aprilie 2006),
http://www.mie.ro/Negocieri/Romana/Fise_capitole_%20inchise_%202004.pdf
Trait instituant la Communaut europenne (version consolide, (1992),Eur-Lex, Journal officiel
n C 224 du 31 aot 92, URL(consultat martie 2006), http://europa.eu.int/eurlex/lex/fr/treaties/treaties_founding.htm
Trait instituant la Communaut europenne, (1997, version consolide), Journal officiel n C
340 du 10 novembre 1997, URL (consultat martie 2006), http://europa.eu.int/eurlex/lex/fr/treaties/treaties_founding.htm
Trait tablissant une Constitution pour l'Europe, Journal officiel n C 310 du 16 dcembre 2004,
URL (consultat n aprilie 2006), http://europa.eu.int/eur-lex/lex/fr/treaties/index.htm
64
POLITICI SOCIALE
Liniile directoare pentru ocuparea fortei de munca
A. Ocupare deplina
- rata generala de ocupare de 67% in 2005 si 70% in 2010
- rata de ocupare a femeilor de 57% in 2005 si 60% in 2010
- rata de ocupare a lucratorilor in varsta (55-64 ani) de 50% in 2010
B. Ameliorarea calitatii si productivitatii muncii
- calitatea intrinseca a muncii
- calificarea
- educatia si formarea continua
- cariera
- egalitatea intre femei si barbate
- sanatatea si securitatea muncii
- organizarea muncii si echilibrul intre viata profesionala si viata private
- dialogul social si participarea lucratorilor
- diversitatea si non-discriminarea
- performantele economice ale ocuparii
C. Intarirea coeziunii sociale si ameliorarea insertiei pe piata muncii
- promovarea accesului la ocupatii de calitate
- egalitatea muncii
- lupta contra discriminarii
- prevenirea excluderii
- diminuarea disparitatilor regionale in materie de ocupare
Factori generali
- diferenele culturale,
- barierele lingvistice,
- obstacole socio-psihologice (ataamentul europenilor de sistemul propriu de valori i modul
obinuit de via, ataamentul de familie),
- diferenele relativ mici ntre salariile reale pe pieele profesiunilor necalificate i slab
calificate,
- dificulti legate de compatibilitatea calificrilor i recunoaterea diplomelor.
Factori specifici
- interesul relativ sczut al tratatelor de baz (comparativ, cel puin, cu cel pentru piaa
bunurilor) pentru dezvoltarea unei euro-piee a muncii.
- decizia Tratatului de a exclude o serie de segmente de pia de la aplicarea principiului
liberei circulaii (ocupaiile din sectorul public, cele ce in de ordinea, securitatea i sntatea
public);
- meninerea tratamentului naional (prin controlul rii gazd) pe piaa muncii pentru
lucrtorii imigrani
- lipsa armonizrii/coordonrii reglementrilor naionale.
- lipsa unui sistem de securitate social minim, cumulat cu slaba transparen a pieei muncii
i dificultile generale de acces la ocupaii transfrontaliere (non-transferabilitatea pensiilor,
slaba armonizare a calificrilor, bariere lingvistice, culturale, problema locuinelor, etc);
- ntrzierile i limitele n recunoaterea reciproc a diplomelor i a calificrilor;
- diferenele ntre structurile productive;
- substituia ntre mobilitatea muncii i fluxurile comerciale, de servicii i de capital;
- creterea economic nregistrat de rile comunitare mai puin dezvoltate;
- prioritatea acordat de europeni coeziunii economico-sociale i teritoriale (ncepnd cu
1988), avnd ca efect o diminuare a disparitilor i implicit o cretere a atractivitii zonelor
relativ slab dezvoltate, mai ales prin programele structurale;
- crizele integrrii (neo-protecionismul, criza bugetar, criza instituional) din deceniul opt,
cumulat cu crizele mondiale (recesiune, criz energetic, financiar).
STRATEGIA EUROPEAN PENTRU COMPETENE I MOBILITATEA MUNCII
SCOP: atingerea obiectivului strategic stabilit prin Strategia de la Lisabona: dezvoltarea
unei economii a cunoaterii, cea mai competitiv i mai dinamic a lumii, capabil s asigure o
cretere economic durabil, nsoit de o ameliorare cantitativ i calitativ a ocuprii i un
grad ridicat de coeziune social
MASURI conform Planului de aciune al Comisiei n domeniul competenelor profesionale
i al mobilitii , 2002
- adaptarea sistemelor de educaie i de formare la nevoile pieei muncii;
- introducerea i consolidarea unor strategii eficace de dezvoltare a competenelor profesionale;
- nlturarea obstacolelor n legtur cu recunoaterea reciproc a diplomelor i asigurarea
transferabilitii calificrilor;
- dezvoltarea regiunilor mai puin avansate;
POLITICA SOCIALA
Structura prezentrii
Modelul teoretic al efectelor mobilitii muncii necesitatea libertii de circulaie i
limitele modelului
Realiti europene
Factorii generali i specifici ai mobilitii relativ reduse n spaiul intra-european
Coordonatele strategiei europene pentru competene i mobilitate
Perioadele de tranziie
Austria i Germania permise de munc, politici sectoriale
Cipru fr
Malta restricii pentru maxim 7 ani
Olanda fr, dac imigrarea nu va depi 22000 imigrani anual
Finlanda restricii pentru minim 2 ani
Danemarca restricii pentru minim 2 ani; permise de munc
Frana restricii pentru minim 2 ani (n general, 5); flexibilizare sectorial i regional
Spania restricii pentru minim 2 ani
Portugalia cot de imigrare; 6500 pers pe an
Italia cot de imigrare; 20000 pers pe an
Suedia fr
Republica Ceh i Slovacia fr
Polonia restricii reciproce; permise de munc
Belgia, Grecia, Luxemburg restricii pentru minim 2 ani
Regatul Unit fr; obligaia de nregistrare i obinere a certificatului de munc (excepie
pentru Malta i Cipru)
Irlanda fr
Ungaria restricii pentru 7 ani pe baz de reciprocitate doar pentru lucrtori
Drepturile lucrtorilor
- dreptul de munc, n funcie de aranjamentele tranzitorii;
- egalitatea de tratament;
- integrarea n schemele de securitate social;
- de integrare-reunire familial;
- de coordonare a sistemelor de securitate social (transferul pensiilor i a altor beneficii,
agregarea contribuiilor la asigurrile sociale, egalitatea de tratament);
- legi comunitare privind recunoaterea mutual a calificrilor
MODULUL 3
Teme majore privind funcionarea Piaei Interne : regimul concurenei
i libertatea de circulaie a persoanelor
Modulul prezint dou sisteme (componente) ale Pieei Interne, ca pilon central al
procesului de integrare al Uniunii Europene: regimul concurenei i libertatea de circulaie a
persoanelor. Scopul modulului este de a explica n primul rnd modul n care funcioneaz
concurena pe un spaiu economic de mari dimensiuni supus unui proces de liberalizare a
schimburilor reciproce. Ulterior, este analizat, att din perspectiv pozitiv (a teoriilor), ct i din
perspectiv normativ (a reglementrilor) una dintre componentele pieei interne libertatea de
circulaie a persoanelor, cu accent pe analiza evoluiei libertii de circulaie a lucrtorilor,
sintetiznd cele mai importante obstacole n generarea unor fluxuri migratorii intra-europene
semnificative i msurile promovate de Comunitatea n scopul conturrii unei veritabile euro-piee a
muncii.
Modulul este structurat pe dou uniti de studiu i o fi bibliografic. Timpul necesar de studiu
este de 12 ore.
1.1.
Clarificri conceptuale
A distorsiona un corp nseamn a-i modifica prin aciuni externe starea normal
dincolo de limita elasticitii. n cazul corpului economic, distorsiunea este definit ca
o situaie generat de aciuni private sau publice care modific starea de echilibru iniial.
Cu privire la situaiile n cauz, opiunile specialitilor difer. Unii consider distorsiunea
ca o modificare de origine fiscal net diferit de regimul fiscal al rilor partenere, caz n
care s-ar impune precizarea dac situaia partenerilor este un criteriu sau reflect condiia
de echilibru (L. Rebond). Alii neleg prin distorsiune o alterare provocat de dispoziii
fiscale contrare obiectivelor politicii economice i sociale (F. Neumark) sau diferena
existent ntre un stat fr fiscalitate i un stat cu fiscalitate n care eliminarea impozitului
nu ar modifica condiiile concurenei (M. Laure). n acest ultim exemplu se pune
problema calitii fiscalitii, o fiscalitate optim (fr distorsiuni) fiind considerat cea n
care fiecare agent este impozitat proporional cu contribuia sa la bunstarea general.
De fapt, preocuparea vine din necesitatea de a defini, n cazul corpului economic,
mai nti starea normal i apoi, prin analiza tipologiei interveniilor externe s se
stabileasc care dintre acestea sunt distorsiuni grave i trebuiesc eliminate. Din acest
punct de vedere exist trei criterii aplicabile noiunii de distorsiune a concurenei:
raportarea la o situaie considerat normal, respectiv cea a concurenei operabile,
raportarea la o situaie anterioar de echilibru i raportarea la o norm fixat ca obiectiv.
n cadrul Uniunii Europene principiul esenial de integrare a devenit cel al
coeziunii economico sociale, starea de convergen real fiind considerat condiie
sine qua non a evoluiei spre integrare politic federativ. n consecin, pentru UE
distorsiunea se definete ca fiind acea stare provocat de firme sau de guverne care risc
s ntrzie sau s mpiedice convergena real a regiunilor rilor membre. Prin urmare
politicile comunitare au rolul s elimine sursele distorsiunilor i s nlture distorsiunile
aprute ca urmare fie a existenei disparitilor iniiale, fie a accenturii acestora prin
mecanismele antrenate de procesul integrrii, fie a msurilor de politic economic a
guvernelor rilor partenere.
1.2.
84
85
86
Sprijinul statului permite realizarea unor reduceri de costuri dac este vorba de
preuri de cumprare anormal de sczute sau condiii de creditare mai favorabile dect
cele de pe pia i creterea ncasrilor. Concurena este distorsionat mai ales pe pieele
unde presiunea concurenial este puternic prin existena unei supra-oferte
semnificative. Orice ajutor acordat unei firme acionnd pe o pia caracterizat de
producie excedentar sau unde se exercit o concuren efectiv din partea
productorilor diferitelor state membre afecteaz schimburile ntre rile membre i
regimul concurenial n msura n care meninerea respectivei firme pe pia
obstrucioneaz extinderea concurenilor. ns, ca i n cazul nelegerilor ntre firme,
ajutoarele publice pot fi acceptate dac sunt compatibile cu obiectivele comunitare.
Spre exemplu, n cazul integrrii vest europene incompatibilitatea ajutoarelor
publice cu principiile ce stau la baza funcionrii comunitii este stabilit prin Tratatul de
la Roma (art.92). Cu toate acestea, sunt acceptate trei derogri pentru situaii considerate
a contribui la asigurarea echilibrului i coeziunii economico-sociale a ansamblului
integrat. Prima dintre ele legitimeaz sprijinul acordat pentru dezvoltarea regiunilor
defavorizate, cu un nivel de via sczut i rat ridicat a omajului; efectul ar urma s fie
reducerea disparitilor regionale i asigurarea coeziunii sistemului comunitar. A doua
derogare ia n considerare proiectele de interes european i cazurile n care ajutoarele
publice ar facilita remedierea unei perturbri grave a economiei respective. Sunt
considerate proiecte de interes comun programele transnaionale susinute concomitent de
mai multe state membre. Perturbrile grave sunt apreciate de asemenea n context
comunitar prin raportare la situaia economic existent ntr-un alt stat membru. Ultima
derogare comport tot dou aspecte distincte: dezvoltarea unor regiuni i dezvoltarea
anumitor activiti. Delimitarea lor are la baz rolul ajutoarelor respective n diminuarea
disparitilor regionale n interiorul unui stat membru i, respectiv, n sprijinirea unor
activiti de interes strategic.
Compatibilitatea cu piaa comun este aadar stabilit prin contribuia efectiv la
realizarea interesului comunitar i raportarea acesteia la efectele de distorsionare a
schimburilor intra-comunitare.
c) dispariti legislative i administrative
Disparitile existente ntre dispoziiile legislative, administrative sau de
reglementare ale economiilor care se integreaz deformeaz sau limiteaz condiiile de
concuren i provoac distorsiuni ce trebuiesc eliminate.
Cele mai importante dispariti provin din suveranitatea financiar i monetar a
rilor membre care intr n contradicie cu exigenele liberei circulaii, n special din
diferenele ntre sistemele fiscale. Politicile fiscale au un dublu efect de distorsionare n
condiiile diferenierii lor pe ri sau pe activiti: n interiorul rii i n exterior, asupra
schimburilor internaionale.
Armonizarea sistemelor fiscale este din acest motiv o necesitate i presupune un
compromis, variabil n timp, ntre nevoia de armonizare i cea de pstrare a unei marje de
aciune (joc fiscal) pentru fiecare partener. Procesul de armonizare ridic dou probleme
eseniale: alegerea celei mai bune formule de impozitare i trecerea de la situaia iniial
la formula dorit.
n cazul circulaiei mrfurilor se pot rezuma urmtoarele variante de impozitare
pentru a limita distorsiunile asupra concurenei: la locul de origine cu tax unic pe tot
87
teritoriul, pentru toate produsele; la locul de origine cu impozite unice pe tot teritoriul
dar diferite pe produse; la locul de origine cu impozit unic pe produse i diferit ntre ri
(egalitatea condiiilor de concuren i echilibrul schimburilor sunt asigurate prin cursul
de schimb); la locul de origine, cu diferene moderate ntre ri i produse (distorsiunile
sunt moderate i echilibrul este asigurat prin cursul de schimb); la locul de destinaie cu
impozite ce pot diferi ntre ri i pe produse, prin stabilirea unor frontiere fiscale.
Caracterul transparent al taxei pe valoarea adugat face ca, indiferent de modul
de impozitare, distorsiunile concurenei s se manifeste limitat doar n cazul vnzrilor
directe ctre consumatorul final. Folosirea TVA nltur n acelai timp i dificultile de
trecere de la un sistem de impozitare la altul, mai ales dac diferenele ntre ri nu sunt
prea mari.
d) modificarea cursurilor de schimb
Modificarea cursurilor de schimb afecteaz competitivitatea real i genereaz
distorsiuni generale asupra specializrii internaionale. Devalorizarea monedei naionale
ieftinete exporturile i scumpete importurile iar revalorizarea acioneaz n sens invers
influennd capacitatea competitiv a firmelor concurente.
n cazul Uniunii Europene, pentru rile ce vor participa la moneda unic, se vor
elimina distorsiunile provocate de folosirea cursului de schimb ca instrument al politicii
comerciale. Pentru rile ce nu vor participa, n perspectiva unei integrri n formula
geometriei variabile sau cea a cercurilor concentrice, distorsiunile generale vor fi limitate
printr-o disciplin monetar riguroas.
1.4. Concluzii
Distorsiunile concurenei provoac apariia unor dezechilibre fundamentale
caracterizate prin discordana ntre obiectivele generale i ordinea de fapt. Apariia lor
este inerent n condiiile unei integrri ntre ri cu nivele de dezvoltare i reglementri
legislative diferite, dac nu se intervine prin integrare instituional.
Funcionarea optim a unui spaiu integrat prin participarea mai multor economii
este condiionat astfel de: stabilirea unei politici a concurenei care s asigure buna
funcionare a mecanismelor pieei; coordonarea i armonizarea politicilor i
obiectivelor; armonizarea legislaiilor, reglementrilor, etc; adoptarea de politici
comune care s faciliteze realizarea coeziunii economico-sociale.
Chiar dac se presupune c n momentul declanrii unui proces de integrare
economiile participante ndeplinesc condiiile recomndate de teorie pentru o integrare net
avantajoas, integrarea negativ se impune obligatoriu a fi corectat prin msuri care s
evite procesele de concentrare n msur s accentueze inegalitile i disparitile
iniiale. Adoptarea unei politici active de integrare care s completeze pe cea negativ,
automat, urmrete tocmai evitarea apariiei i amplificrii dezechilibrelor precum i
asigurarea coeziunii noului spaiu comunitar ca principiu esenial de funcionare optim.
ntrebri pentru verificarea cunotinelor
1. Care este rolul concurenei n restructurarea economic n cadrul unui proces de
integrare?
2. n ce condiii concurena duce la maximizarea bunstrii?
88
CONVERGENA
ECONOMIC-
89
SAB
SB
SA
SAB
D
F
OA
LE
LAB
OB
90
91
92
PENTRU
COMPETENE
93
95
relative monopolistica iar controlul autoritatilor publice era privit ca un rau necesar,
alternativa mai buna decat o pozitie de monopol necontrolabila.
Prin urmare, politica in domeniul concurentei este importanta ca mecanism de
corectare a imperfectiunilor pietei. Procedand prin punerea in practica a unei astfel de
politici se spera in plus ca se va mentine un nivel general rezonabil de eficienta
economica. Prin prelungirea rationamentului, se poate afirma ca lipsa unei astfel de
politici articulate, sau, mai rau, existenta uneia nefunctionale vor crea premise ca firmele
sa opereze neconcurential sau sa concureze neloial, generand efecte de ineficienta in
productie i in alocarea factorilor de productie.
Problema cu privire la ce se intelege prin i cum opereaza in practica
mecanismele anticoncurentiale, precum i cea referitoare la ce fel de control se poate
exercita asupra acestora este foarte complexa in plan international i chiar regional. Multe
fenomene pe care legislatiile i practicile nationale nu le-au surprins opereaza numai
transfrontalier, cum ar fi foarte frecventa practica a cartelurilor internationale in multe
sectoare indusiale. In plus, o sursa suplimentara de practice neconcurentiale o reprezinta
guvernele insele, care, prin ajutoare financiare directe, alte forme de sprijin intern sau
reguli i proceduri restrictive, pot favoriza agentii economici interni sau discrimina
firmele din tarile partenere.
Aceste din urma practici sunt frecvent considerate a fi i bariere netarifare,
analizate pe larg de specialitii in domeniul politicilor comerciale. In acest mod, separatia
intre politica in domeniul concurentei i politicile comerciale devine greu de facut. In
contextul unei grupari intergrationiste regionale de tipul Comunitatii Europene, aceste
masuri se inscriu mai clar in cadrul politicii concurentiale. Acolo unde un guvern
incearca sa sprijine propriile firme in interiorul unei uniuni vamale, el va proceda fie la
subventionare directa sau indirecta, fie la relaxarea procedurilor de achizitii i fuziuni. Ca
atare, o politica in domeniul concurentei la nivelul unei regiuni cuprinzand mai multe
state va fi o ecuatie cu mai multi parametri i se va referi in egala masura la firme dar i
la guverne. Devenind posibile surse de concurenta neloiala, statele componente ale unei
grupari regionale, pe langa analiza modului cum elaboreaza reguli de control al
practicilor neloiale, devine esentiala analiza manierei in care le pun in practica pentru toti
agentii economici care opereaza pe teritoriul lor. In literatura de profil, autoritatilor
publice li se acorda un rol aparte i s-au elaborat modele complexe de cuantificare a
capacitatilor i resurselor de care dispun statele pentru a pune in aplicare strategii
sanatoase i a transmite catre companii semnale ferme in acest sens. Eficacitatea
controlului este o dimensiune importanta a oricarui gen de politica in domeniul
concurentei, atat la nivel national, cat i comunitar.
Pentru a da substanta unei politici in domeniul concurentei este essential
mecanismul legislativ i institutional in vigoare, factorii definitorii cum ar fi resursele,
responsabilitatile i forta de a transpune in practica, precum i credibilitatea mesajului
transmis i informarea agentilor economici despre continutul politicii. Trebuie subliniat,
din nou, ca in timp ce aceti factori pot actiona foarte eficient la nivel national, ei devin
foarte compleci ca reactie in context regional, integrationist. Trebuie distins intre ceea ce
poate fi plauzibil intr- o lume ideala, care sta, de regula, la baza modelelor teoretice i
ceea ce este posibil in lumea economica reala.
Responsabilitatile in domeniul politicii concurentiale la nivelul Uniunii
Europene sunt partajate intre organele comunitare i autoritatile din tarile membre, dar
96
aceasta diviziune nu este foarte clar conturata. Politica in domeniul concurentei la nivelul
UE implica o monitorizare a masurilor i o interventie in ecuatia pietei pentru asigurarea
unui nivel adecvat de competitie. In termeni economici, telul acestei interventii este
asigurarea unei eficiente alocari a resurselor. Dupa cum subliniam, ideea ca mecanismul
pietei este foarte bun in rolul de alocare a resurselor trebuie insotita de conditia existentei
unui numar mare de ofertanti i utilizatori, pe fondul unei prompte i corecte receptari de
catre acetia a mesajelor pietei.
In economia moderna exista numeroase situatii cand firme de dimensiuni foarte
mari domina piata sau o anumita piata. Acest lucru nu este disfunctional daca pozitia
dominanta se bazeaza pe posibilitatea i competitivitatea superioara in raport cu
concurentii sai. Pornind de la aceasta situatie, celelalte firme, prin intensivizare
tehnologica, minimizarea costurilor de productie, strategii ofensive e internationalizare,
retele moderne de distributie i management performant, pot catiga ele pozitii
dominante. Asistam, in acest caz, la o functionare corecta a regulilor pietei. Concurenta
nu este intotdeauna de origine interna, in sectoare cum ar fi industria aviatica, productia
de computere, concurenta este prioritar internationala. In acest caz penetrarea pe piata
impune cooperarea, asocierea sau alte forme conlucrative. Spre exemplu, Airbus a fost
creat prin actiunea comuna a mai multor companii europene, cu un substantial sprijin
guvernamental, pentru a rezista sfidarii lansate de Boeing .
97
diversificata piata a berii. Anuntul permitea Interbrew sa-i mentina pozitia dominanta pe
piata nationala concomitent cu creterea importantei producatorilor mici i autonomi.
Ca urmare a interventiei Comisiei Executive, producatorii danezi de bere au
procedat la crearea unei noi companii de distributie sub forma unei societati mixte cu o
alta companie belgiana N.V. Haclterman S.A. ceea ce a polarizat competitia pe piata
belgiana.
De asemenea, cele mai spectaculoase cazuri de cartelizare a productiei i
distributiei, descoperite de Comisie in urma unor actiuni de profunzime, au fost
aranjamentele din anumite sectoare ale industriei chimice europene.
Totui, atributiile Comisiei de a descoperi cazuri i a le lua in analiza i
eficacitatea masurilor luate de aceasta au dus de cele mai multe ori la efecte benefice
pentru companii care i-au definit mai bine strategiile i au inregistrat efecte benefice in
plan financiar. Totui, Comisia nu a avut acelai succes i in combaterea abuzurilor
derivate din pozitia dominanta pe piata, in principal datorita sensibilitatii problemei i a
dificultatii dovedirii prejudiciilor.
Un caz care a detinut mai multa vreme capul de afi la finele anilor '70 a fost
actiunea declanata impotriva multinationalei elvetiene Hoffman-LaRoche. Compania era
un producator major de vitamine. In cazul vitaminelor B2 si H detinea chiar 80% din
piata. Firma utiliza platile de fidelitate ca masura de a mentine loialitatea consumatorilor.
Aceasta insemna ca, daca utilizatorii cumparau exclusiv de la companie, ei se puteau
atepta la preturi mult mai avantajoase. Aceste preturi de fidelitate nu erau proportionale
cu cantitatile achizitionate, ci cu mentul fata de ofertant. Aceasta practica avea ca efect
inlaturarea unor curenti care ar fi fost capabili sa ofere aceleai produse mult mai ieftin.
Era menita sa permita companiei sa-i conserve poziia dominanta pe piata.
Au mai fost i alte, dar putine, situatii analizate de Comisie, cum ar fi cazul in
l99l, notabil pentru ca a interzis practicarea unor preuri foarte mari i Tetra Pak, tot din
l99l, de retinut prin amploarea operatiunii.
Comisia actioneaza mai ales la plangerile inaintate de diverse firme sau grupuri
de interese. Dei regulile comune privind concurenta prevaleaza asupra celor nationale,
apar diferente inevitabile de interpretare, intrucat multe tari membre au legislatii
elaborate in acest segment at politicii comunitare. Sunt umeroase cazuri in care Comisia a
acordat dreptul la derogari pentru o serie de actiuni cum ar fi: aranjamente privind
distributia produselor; brevetele de inventie, actiunile de cercetare-dezvoltare i
acordurile in domeniul transporturilor maritime sau al industriei aeronautice.
Domeniul cercetarii-dezvoltarii este unul important in care Comisia a acordat
derogari de la regulile privind concurenta. Problematica inovativa este extrem de dificil
de incadrat in regulile concurenei reale. In pofida parerii lui Schumpeter ca monopolurile
sunt leaganul inventicii, preocupari mai recente, conform carora concurenta uneori
cultiva un comportament ingust al firmelor i investitorilor sau ca cooperarea este
necesara pentru impulsionarea progresului tehnologic, concurenta i competitivitatea pot
aparea ca obiective opuse.
De curand, au fost dezbateri ample asupra manierei in care cooperarea in
domeniul cercetarii poate fi mult mai avantajoasa decat stradania firmelor de a-i atinge
singure obiectivele tiintifice i creative.
In contrast cu alte tipuri de aranjamente, cele in domeniul cercetarii sunt
percepute de Comisie ca promovand i nu afectand concurenta, contribuind la lansarea
98
99
100
tari ale Uniunii Europene. In alte cazuri, sporirea dimensiunilor firmelor a fost o strategie
ofensiva pentru a obtine avantajele oferite de o piata mult mai mare. In timp ce unele
firme au putut sa-i sporeasca dimensiunile prin propriile resurse, altele au ales calea
achizitiei altor companii cu activitati complementare sau chiar concurente.
Consolidandu-i pozitiile pe piata interna, o serie de mari companii i-au lansat
procesul de achizitii transfrontaliere. Pentru a-i crea resursele necesare achizitionarii
altor firme, multe companii s-au dispensat de o serie de activitati periferice concentranduse pe activitatile principale, ceea ce le-a permis sa se extinda in plan geografic.
O alta metoda de a deveni companii cu adevarat comunitare a fost fuziunea cu
alte firme din state membre.
Valoarea actiunilor de fuziuni i achizitii a sporit substantial dupa lansarea
procesului de fundamentare a Pietei Unice. Astfel, in l989, valoarea a atins un nivel
record de 44 miliarde ECU, adica de 3,5 ori mai mult decat in l986. Dupa acea data cifra
acestor activitati a regresat putin i ca urmare a proceselor de recesiune cu care s-a
confruntat gruparea regionala. Valul de fuziuni s-a extins continuu i a cuprins treptat noi
tari mernbre. Daca in l986, jumatate din fuziuni erau esentialmente defensive, fiind
justificate de considerente sinergice sau de rationalitate economica i tehnologica, in l99l
numai l6% au avut aceste motivatii, ratiunea principala devenind intarirea pozitiilor de
piata i expansiunea.
Conditiile oferite de climatul macroeuropean au fost stimulative pentru achizitii
i fuziuni de firme. Cei mai importanti factori au fost: imbunatatirea profitabilitatii
afacerilor; stabilitatea cursurilor de schimb i oportunitatile oferite de Piata Unica.
Trebuie remarcat ca o tendinta similara s-a inregistrat i in cazul SUA, ceea ce
sugereaza ca o parte din dinamica achizitiilor i fuziunilor se inscrie intr-o tendinta
globala a impulsionarii activitatii transfrontaliere.
Unele tari s-au inscris mai dinamic in tendintele din achizitiilor, chiar mai mult
decat le permitea marimea economiilor lor. Aceasta a reflectat experienta propriilor
companii in aceste actiuni i deschiderea pietei de capitaluri prin cotarea titlurilor
financiare emise de companii. Este relevant in acest sens exemplul Marii Britanii. Pe de
alta parte, implicarea germana in actiunile de achizitii i fuziuni de firme a fost relativ
mai modesta. S-a inregistrat o cretere a volumului achizitiilor germane in prima parte a
anilor '90, dar indeosebi pe seama proceselor de privatizare din landurile estice. Traditiile
nationale in ce privete inclinatiile spre investitii arata ca alte tari membre ale C.E. sunt
putin antrenate in acest proces.
De asemenea, conditiile pentru preluari ostile au variat semnificativ de la o tara
la alta. Barierele tehnice i structurale pentru a preintampina preluarile neloiale, cum ar fi
fost destul de bine reprezentata proprietatea publica, existenta i functionarea unor
comitete de supervizare, precum i posibilitatea identificarii dobanditorilor de actiuni
peste un anumit nivel, sunt premise pentru scaderea numarului de preluari ostile in
anumite state.
Toate aceste realitati i evolutii au impus uniformizarea procedurilor la nivel
comunitar, prin introducerea in l989 a unei legislatii comunitare cu privire la fuziuni, ca o
recunoatere a faptului ca un control al fuziunilor a devenit esential. Aceasta noua
directie a fost necesitata i de evolutiile spre Piata Unica Interna i liberalizarea pietelor
financiare i de capitaluri. S-a acceptat ca procesul de reorganizare a companiilor va
102
continua, dar s-a transmis mesajul ca acesta nu va trebui sa se deruleze prin incalcarea
regulilor unei concurente loiale.
S-a constatat ca, pe de o parte, legislatiile nationale nu vor mai putea reglementa
activitatea unor firme i monopoluri paneuropene, iar Art. 85 si 86 din Tratatul de la
Roma nu erau adecvate pentru a reglementa acest proces.
Au fost necesari peste l7 ani de negocieri pentru a se elabora un Regulament
comunitar cu privire la fuziuni i a se decide ce abilitati in domeniu vor fi acordate
Comisiei Executive. O problema delicata s-a dovedit cea cu privire la tipul de fuziuni ce
puteau fi plasate sub control comunitar, paralel cu partajarea responsabilitatilor intre
autoritatile nationale i cele comunitare.
Unele reglementari trebuiau sa arbitreze intre tranzactiile care, dupa unele
reglementari nationale, erau permise, dar dupa cele comunitare, nu sau invers. Problema
se rezolva in sensul ca legislatia comunitara se va limita prioritar la noile operatiuni de
fuziune. Aceasta solutie a fost o victorie a Germaniei i a Marii Britanii, doua tari cu
legislatii nationale in domeniu foarte elaborate.
Regulamentul comunitar cu privire la fuziuni a intrat in vigoare in ( septembrie
l990 i se aplica asupra tranzactiilor care ar putea afecta competitia loiala.
Se stabilete ca o fuziune va trebui notificata Comisiei Europene in urmatoarele
situatii: " cifra de afaceri rezultata din combinarea firmelor depaete 5 miliarde ECU
cifra de afaceri realizata pe piata europeana de fiecare din parteneri a fost de peste 250
milioane ECU; cifra de 250 milioane ECU ca cifra de afaceri pentru fiecare din
semnatarii unui aranjament de fuziune are menirea de a exclude de la analiza tranzactiile
marunte in care o mare companie se asociaza cu unele foarte mici.
Fuziunile care se incadreaza in criteriile comunitare vor trebui notificate
Comisiei i vor fi examinate exclusiv de aceasta. Fiecare caz in parte este examinat
individual din punctul de vedere al probabilitatii distorsionarii concurentei. Procedura are
o dimensiune temporala destul de riguroasa. Astfel, dupa notificare, Comisia trebuie sa
adopte o decizie in maximum o luna. Inainte de intrarea in vigoare a Regulamentului,
Comisia avea de examinat cam 50-60 de fuziuni pe an. Din 58 de cazuri aflate pe rol in
l993, 50 au fost considerate f'ara probleme, 4 s-au aflat in afara criteriilor prevazute de
Regulament, iar 4 au fost permise sa se desfaoare, dar la 3 dintre ele s-au operat o serie
de modificari. Ratiunile unor praguri foarte inalte de la care fuziunile fac obiectul
validarii de catre organele comunitare s-au cantonat in ideea ca nu ar fi rezonabil ca
Uniunea Europeana sa se implice in monitorizarea unui mare numar de operatiuni de
fuziune de dimensiuni reduse. In aceste cazuri, cand apar probleme ce impieteaza asupra
concurentei loiale, ele vor putea face obiectul examinarii de catre Comisie in
conformitate cu Art. 85 i 86 din Tratat.
Esenta concentrarii a fost sa se ia in considerare: nevoia de a mentine i
dezvolta o concurenta reala, cu luarea in considerare a structurii pietelor implicate i
existenta concurentei prezente i viitoare; conditiile de piata ale celor avuti in vedere,
paralel cu forta lor economica i financiara, perspectivele de evolutie ca mari ofertanti i
cele de acces la piete. Cerinta este ca organele comunitare sa fie informate nu mai tarziu
de o saptamana de la inaintarea intentiei de incheiere a unui acord, de la anuntarea unei
oferte sau de la achizitionarea pachetului de control la o companie. O data ce decizia de
fuziune este luata, afacerea este suspendata temporar i se urmeaza procedura:
103
104
105
i
Este posibil i situaia n care liberalizarea circulaiei determin o migraie de frontier, lucrtorii din A cheltuindu-i veniturile
obinute nu n B ci n A. n acest caz, venitul naional al rii B ar crete doar cu suprafaa CEG, dar ar crete i venitul rii A cu
suprafaa DEG.
ii
Rollet Ph., Du grand march lUnion Economique et Montaire, Ed. Cujas, Paris, 1995, pg.37.
iii
xxx, LUnion Europenne. Les traits de Rome et de Maastricht, La Documentation Francaise, Paris, 1992, pg.36.
iv
n practic, ns, s-au meninut importante discriminri, mai ales acolo unde dreptul comunitar nu era foarte clar i a permis
generarea unei jurisprudene care exclude din libera circulaie unele segmente de pia (a se vedea afacerea Walrave sau Dona C.
Montero).
v
Janovic N. Miroslav, European economic integration, London and New York, 1997, pg.337.
vi
Pelkmans J., Integrare european. Metode i Analiz economic, Institutul European din Romnia, Bucureti, 2003, pg. 166.
vii
xxx, Commission des Communauts Europennes, Communication sur le Plan daction en matire de competences et de mobilit,
Bruxelles, 2002.
106
Modul 4
Coeziunea economico-social,
principiu de integrare n Uniunea European
Am vzut n modulul 1 c, prin Tratatul de la Roma privind crearea Comunitii
Economice Europene, rile semnatare i propuneau ca, prin stabilirea unei piee
comune i prin apropierea progresiv a politicilor lor economice, s promoveze
dezvoltarea armonioas a activitilor economice n ansamblul Comunitii, o
expansiune continu i echilibrat, o cretere stabil, o ridicare accelerat a nivelului de
via i relaii mai strnse ntre statele membre (art.2)1. Analiza tratatului relev faptul
c iniiatorii acestuia sperau ca libertatea de circulaie a bunurilor i a factorilor s
asigure automat, prin concuren, specializare, investiii directe i prin diminuarea
distorsiunilor, convergena real necesar funcionrii eficiente a pieei interne. Este de
neles, dac avem n vedere c disparitile existente ntre rile semnatare, la acea
dat, erau suficient de reduse pentru ca mecanismele declanate prin liberalizarea
pieelor s nu genereze riscuri de dezintegrare prin disfuncionalitate.
Procesul de integrare european nu a confirmat, ns, teoria convergenei. Pe
perioade destul de lungi, decalajele de dezvoltare s-au accentuat, cu riscuri pentru
evoluia procesului de integrare n ansamblul su. Drept consecin, n contextul
pregtirii pentru trecerea la moneda unic i a crizelor integrrii ce au caracterizat
deceniul nou, europenii au adaptat strategia de integrare la o nou concepie cea a
divergenei. Concret, o astfel de orientare a nsemnat acceptarea ideii c, fie
convergena nu se asigur prin mecanismele pieei libere (aa numitul eec al pieei), fie
procesul este prea lent i risc s pun n discuie avantajele i obiectivele proiectului
european. n planul integrrii pozitive, opiunea pentru intervenie s-a concretizat n
principal n adoptarea politicii de coeziune.
Coeziunea economico social urma s devin ns un obiectiv al tuturor
politicilor, fie naionale, fie comunitare, n msura n care, prin tratatul de la Maastricht
(art. 2), iar mai recent n baza art. 3 al proiectului de Constituie, Uniunea promoveaz
coeziunea economic, social i teritorial ntre rile membre ca obiectiv fundamental.
Prin urmare, se poate aprecia c, n prezent, coeziunea constituie un principiu de
integrare. El devine cu att mai important cu ct, prin extinderea UE spre Europa
Central i de Est, disparitile se vor dubla, antrennd importante riscuri de
dezintegrare.
Prezentul modul cuprinde o singur unitate de curs; n prima parte este
prezentat evoluia proceselor de convergen i de divergen n procesul integrrii
europene, iar n partea a doua modul n care politicile comunitare, altele dect politica
regional (structural sau de coeziune) particip la susinerea procesului de convergen
real. Sunt reinute, cu titlu de exemplu: politica privind concurena, politica social i
politica agricol. Politica regional va fi prezentat n capitol distinct. (semestrul II la
programul de Master in Studii Europene
1
xxx, LUnion Europenne. Les traits de Rome et de Maastricht, La Documentation Francaise, Paris, p.9.
107
Integrarea negativ definete ansamblul aciunilor de desfiinare a tuturor obstacolelor din calea liberei
circulaii a bunurilor, a serviciilor i a factorilor ntre statele membre (optim de rang II). Ameliorarea prin
intervenii publice a funcionrii pieei n scopul asigurrii macrostabilitii i a realizrii obiectivelor
comune este denumit integrare pozitiv.
3
Rollet Ph., Du grand march lUnion Economique et Montaire, Ed. Cujas, Paris, 1995, pg.37
108
Jacques Pelkmans, Integrare european. Metode i Analiz Economic, Institutul European din Romnia,
Bucureti, 2003. pp.300-303;
109
110
111
a dou politici orizontale (a concurenei i social) i asupra unei politici sectoriale (cea
agricol), prezentate ca studii de caz.
3.1. Politica privind concurena
Unul dintre cele mai importante instrumente de orientare structural i geografic
activitilor economice l constituie ajutoarele publice. Dar, pentru a elimina
distorsiunile privind concurena, art. 92 al Tratatului Uniunii Economice (TUE) prevede
c sunt incompatibile cu piaa comun ajutoarele acordate de state sau cele acordate
sub orice form prin intermediul resurselor statului care distorsioneaz sau amenin cu
distorsionarea concurenei prin favorizarea anumitor ntreprinderi sau producii, n
msura n care afecteaz schimburile comerciale ntre statele membre. Tratatul
integreaz ns obiectivul coeziunii prin excepiile de la art. 92. Conform acestuia,
sunt compatibile cu piaa comun:
9
ajutoarele destinate dezvoltrii economice ajutoarelor cu un nivel de trai
anormal de sczut sau caracterizate de un nivel grav al omajului (paragraf 3, pct. a) i
9
ajutoarele destinate s faciliteze dezvoltarea anumitor activiti sau a
anumitor regiuni economice, dac nu altereaz condiiile schimburilor comerciale ntr-o
msur contrar interesului comun (paragraf 3, pct. c).
Comparnd cu zonarea politicii structurale regionale, se constat c regiunile de
tip a sunt regiunile NUTS II (cu un PIB/loc mai mic de 75% din media comunitar),
respectiv regiunile de obiectiv 1, iar regiunile de tip c sunt n general regiuni NUTS III,
(regiuni de obiectiv 2) i acoper maxim 50% din populaia neacoperit de regiunile tip
a. Rezult, prin urmare, c politica privind concurena are dimensiune regional i
compatibilitatea celor dou politici se asigur prin coerena sistemelor zonale.
Pentru a ameliora contribuia acestei politici la realizarea coeziunii n condiiile
limitrii distorsiunilor pe care le produc ntotdeauna ajutoarele publice, procedura
comunitar presupune:
9 concentrarea regional, cu tendin de reducere (57,6% din ajutoarele
publice se acord pentru regiunile de tip a i c, fa de aproximativ 50% n anii 9092); regiunile eligibile sunt aprobate de ctre Comisie, la propunerea statelor,
urmrindu-se asigurarea echilibrului ntre importana distorsiunilor i avantajele n planul
dezvoltrii regionale;
9 plafonarea comunitar a ajutoarelor, cu tendin de reducere (46,7%
din populaia comunitar n 1999, fa de 42,7% n 2001); nivelul global al ajutoarelor
publice este mai ridicat dect n 1996-1998, dar n scdere (226/loc n 99/01, 251/loc n
97/99, 147/loc n 96/97);
9 plafonarea naional (ca procent din populaie), n funcie de situaia
socio-economic relativ a regiunilor (Portugalia, Grecia i Irlanda sunt acoperite n
totalitate, Spania n proporie de 76%, Danemarca, Suedia i Olanda n proporie de 20%;
majoritatea rilor membre au rate de acoperire cuprinse ntre 35% i 49%);
9 plafonarea intensitii ajutoarelor pe ntreprindere.
De asemenea, nivelul ajutoarelor este difereniat pe tipuri de regiuni, n funcie de
dificultile de restructurare pe care le ntmpin acestea i de gravitatea omajului.
Dar, impactul politicii concurenei asupra coeziunii rmne limitat. Dincolo
de tendina general de diminuare a ajutoarelor publice (din dorina diminurii
distorsiunilor n funcionarea pieei interne), nivelul ajutoarelor este mai sczut n rile
112
mai srace ale Uniunii. Acestea au o capacitate relativ redus de a utiliza plafoanele
comunitare (40% n Spania, Irlanda, fa de 60-70% n Belgia, Germania). ntre statele
membre se menin dispariti importante n ce privete ajutoarele publice (3:1), n
defavoarea obiectivului coeziunii: rile de coeziune (11% din PIB) reprezint 10% din
ajutoarele pentru industrie (2001), n timp ce Germania, Frana, Regatul Unit i Italia
(72% din PIB) reprezint 76% din totalul ajutoarelor publice; ajutorul pe locuitor n
regiunile din rile de coeziune este de 6-30% din cel acordat n Italia.
Din cele de mai sus, rezult c politica privind concurena este elaborat i
aplicat pentru a veni n sprijinul politicii de coeziune. Realitatea relev ns o serie de
limite ce pot fi depite prin:
9
accentuarea dimensiunii regionale, pentru limitarea teritorial a
distorsiunilor i susinerea efortului de dezvoltare a regiunilor srace i de adaptare a
acestora la evoluiile comunitare;
9
ameliorarea coerenei ntre criteriile de stabilire a zonelor eligibile celor
dou politici i ntre instrumentele i msurile adoptate;
9
controlul strict al ajutoarelor publice ca un complement obligatoriu al
politicii regionale (aplicarea riguroas a criteriilor de eligibilitate regional);
9
o concentrare tematic mai eficace (spre domenii i factori de
competitivitate ce permit atingerea obiectivelor de la Lisabona);
9
reconsiderarea echilibrului ntre intervenie i pia, stimulnd orientarea
spre alte surse de finanare (creterea rolului pieei, stimularea eficienei economice,
responsabilizarea firmelor i actorilor locali, ntrirea disciplinei financiare, creterea
gradului de implicare a BEI);
9
ameliorarea condiiilor de integrare negativ (de aplicare a libertilor de
circulaie n aa fel nct s creasc rolul pieei interne n realizarea coeziunii).
3.2. Politica social
Politicii sociale i revine un rol esenial n diminuarea disparitilor sociale
regionale, mult mai ridicate n UE dect cele economice i teritoriale, i cu importante
riscuri privind crearea Spaiului Social European: rata omajului variaz ntre 3% i
24%; proporia tinerilor de 19-22 ani care urmeaz o form de nvmnt este de 60%
n Austria fa de 41% n Irlanda, iar rata celor cu studii superioare variaz ntre 31% i
10%; n statele mai puin avansate doar 9,6% din ocupaii sunt de mai puin de un an,
fa de 23,3% n cele avansate (ca indicator al dinamicii pieei muncii).
Analiza programelor comunitare privind ocuparea i mobilitatea muncii relev c
politica social are o dimensiune regional implicit (prin: msuri active i preventive n
favoarea omerilor i inactivilor; msuri privind crearea de locuri de munc i stimularea
spiritului de ntreprindere; dezvoltarea capitalului uman; educaia i formarea continu;
crearea capacitii de a face fa schimbrilor i de adaptare la dinamica pieei muncii) i
o dimensiune regional explicit (prin aciuni viznd diminuarea disparitilor regionale
n materie de ocupare, dezvoltarea regiunilor mai slab dezvoltate, stimularea mobilitii
intra-comunitare).
Fondul Social European (FSE), principalul instrument financiar al politicii
sociale, face parte din categoria fondurilor structurale i intervine la nivelul ambelor
obiective regionale ale politicii structurale: obiectivul 1 - dezvoltarea i ajustarea
structural a regiunilor mai puin dezvoltate i obiectivul 2 - reconversia economic i
113
Conferin la care s-au stabilit liniile directoare i instrumentele politicii agricole comune (PAC).
114
115
116
117
118
119
120
A Sustainable Europe for a Better World: A European Union Strategy for a Sustainable Development
Comunicarea COM(2002)82 din 13.2.2002 Vers un partenariat mondial pour un dveloppement durable
7
Decizia 1600/2002/CE a Parlamentului european i a Consiliului privind stabilirea celui de-al aselea program de
aciune comunitar pentru mediu, JO L 242/10.09.02
6
121
Comunicarea SEC(2005) 161 final, din 9.2.2005, Indicateurs de dveloppement durable pour suivre la mise en
oeuvre de la stratgie de dveloppement durable de l'UE
122
Ambele politici fac obiectul unor abordri separate, n detaliu, n capitole distincte. (semestrul II pentru
programul de Master n Studii Europene)
123
sociali:
Confederaia
european
sindicatelor,
Uniunea
124
125
126
Probleme de mediu:
schimbrile cliamtice
acidificarea i calitatea aerului;
mediul urban;
zonele de coast;
gestionarea deeurilor;
gestionarea resurselor de ap;
protecia naturii i biodiversitatea
Etapa a V a:
2001-2010, al 6-lea program Viitorul nostru, alegerea noastr
mbuntirea legislaiei de mediu existente;
mai buna integrare a politicilor de mediu n alte politici comunitare;
cooperarea cu piaa, n baza principiilor:
- consumatorii au nevoie de informaie (Schema european de ecoetichetare);
- productorii nu trebuie doar penalizai ci i premiai;
- oprirea subveniilor publice periculoase pentru mediu;
- implicarea cetenilor
mai bun planificare a teritoriului;
schimbrile climatice- stabilizarea concentraiilor de gaze;
protecia naturii i a vieii slbatice;
aciuni pentru mediu n raport cu sntatea;
protecia resurselor naturale;
gestionarea deeurilor;
implicarea internaional;
integrarea rilor candidate
Bibliografie:
1. R. Lipsey i K. Chrystal, Economia pozitiv, Editura Economic, Bucureti, 1999;
127
128