Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
5 - Drept - Autonomia Locala
5 - Drept - Autonomia Locala
UNIUNII EROPENE
Pentru a analiza modul de reglementare a autonomiei locale la nivelul constituional al fiecrui
stat membru al Uniunii Europene trebuie s facem o prim distincie ntre statele care au constituii
adoptate nainte de deceniul ase al secolului XX i cele care au adoptat constituii ulterior acestei date.
Astfel, dac constituiile unor state ca Germania (1949), Belgia (1831), Regatul Unit al Marii
Britanii i Irlandei de Nord(1215,1628, 1679, 1689, 1911, 1949, 1958), Irlanda (1937), Danemarca
(1953), nu utilizeaz expres termenul de autonomie local, n schimb state care au adoptat constituii
mai recente: Spania (1978), Grecia (1975), Luxemburg (1868 cu revizuire n 1948 i 1993), Portugalia
(1976), au consacrat n reglementrile lor fundamentale aceast terminologie.
O a treia categorie o formeaz statele care nu utilizeaz n mod expres o atare terminologie , dar
care dispun de o legislaie intern ce conine conceptul de autonomie local. Este cazul Franei.
Exist, n principiu, dou modaliti de recunoatere a autonomiei locale:
- ca regim juridic unic i general;
- ca regim juridic excepional i particular.
n prima categorie se ncadreaz acele state care asigur o identitate de tratament juridic
comunitilor locale, utiliznd o baz juridic unic. De exemplu, Constituia Greciei reglementeaz
organizarea administraiei de stat pe baza unui sistem de desconcentrare, ncredinnd gestiunea
afacerilor locale colectivitilor locale, care se bucur de autonomie administrativ (art.102, pct.2).
Constituia Luxemburgului comunele formate din comuniti autonome, constituite pe baz teritorial,
posednd personalitate juridic i girnd, prin propriile organe, propriul patrimoniu i interes (art.107,
pct.1).
n a doua categorie se ncadreaz acele state care, prin legea lor fundamental, avnd n vedere
particularitile istorice i lingvistice ale constituirii lor, atribuie un anumit sistem particular de
autonomie fie comunitilor locale, fie comunitilor lingvistice, fie anumitor structuri teritoriale.
Astfel, Constituia Italiei, dup ce consfinete organizarea statului n regiuni, provincii i
comune (art.114), recunoate, pe de o parte, calitatea regiunilor de organisme autonome ce dispun de
puteri particulare i funcii proprii (art.115), iar pe de alt parte, atribuie Sardiniei, Siciliei etc., forme i
condiii particulare de autonomie n termenii unor statute speciale adoptate prin legi constituionale.
n Spania exist dou regimuri juridice aplicabile, distingndu-se ntre autonomia comunal,
guvernat i administrat de consilii municipale i comunitile autonome. Art.113, pct.1 din
Constituia Spaniei recunoate provinciilor limitrofe, avnd caracteristici istorice, culturale i
economice comune, teritoriilor insulare i provinciilor avnd o identitate regional istoric,
posibilitatea de a se guverna ele singure, prin constituirea n Comuniti autonome. n art.2 se
recunoate i garanteaz dreptul de autonomie a naionalitilor i a naiunilor care o compun i
solidaritatea dintre ele.
n Portugalia este reglementat un anumit regim politic i administrativ arhipelagului Azorelor i
Maderelor, bazat pe caracteristicile geografice, economice, sociale i culturale a acestor regiuni i pe
imemoriabilele aspiraii autonomiste ale populaiilor insulare (art.227 pct.3).
Dei autonomia regiunilor vizeaz participarea cetenilor la viaa democratic a acestora i la
promovarea propriilor interese economice i sociale, ea este limitat prin aceea c Autonomia politic
i administrativ regional nu poate atenta la suveranitatea statului. Ea se exercit n cadrul conferit de
Constituie (art.227 pct.3).
Situaia Franei este oarecum diferit, deoarece constituia acesteia din 1958 nu utilizeaz n mod
expres termenul de autonomie local, colectivitile teritoriale (comunele, departamentele i
comunitile de peste mri) se administreaz liber prin consilii alese n condiiile prevzute de lege
(art.72 aln.2).