UNIVERSITATEA CRETIN DIMITRIE CANTEMIR

Facultatea de tiine Juridice i Administrative

Program de studii de MASTERAT CARIER JUDICIAR SEM III
Disciplina: CONTENCIOS ADMINISTRATIV I CONSTITUIONAL

- Excepia de neconstituionalitate Modalitate de exercitare a controlului posterior de constituionalitate

Coordonator
Prof.univ.dr. CRISTIAN IONESCU

Masterand
Alexa Alexandra

CUPRINS

Introducere...................................................................................................3
Invocarea excepiei de neconstituionalitate n faa unei instane
judectoreti sau de arbitraj comercial........................................................5
Condiiile de admisibilitate ale excepiei de neconstituionalitate..............6
Actul de sesizare al Curii Constituionale..................................................7
Invocarea excepiei de neconstituionalitate de ctre Avocatul Poporului. .8
Concluzii....................................................................................................11
Bibliografie................................................................................................12

Introducere

Cel mai mare garant al unui stat de drept, ce asigur att funcionarea democratic a puterilor
publice ct mai ales protejarea libertilor ceteneti, este Constituia.
Constituia este legea fundamental i de necontestat, definit fiind de supremaia ei i aezarea
n vrful ierarhiei juridice. Cu toate c supremaia acesteia este indiscutabil, nu nseamn c nu
este predispus nclcrilor, n sensul c dei toate celelalte legi nu trebuie s con in n mod
absolut prevederi ce aduc atingere drepturilor garantate prin Constituie, nesocotirea ei apare
inevitabil. Prin urmare, s-a nscut necesitatea crerii unei instituii cu putere de a controla
constituionalitatea i de a valorifica autoritatea absolut a Constituiei.
Pentru a evita riscul afectrii separaiei puterilor n stat, s-a ajuns la crearea unei institu ii
specializate care s nu fie o alt putere de stat, ci din contr s fie expresia colaborrii i a
controlului reciproc dintre autoritile clasice. Situat n afara sistemului jurisdicional ordinar i
independent de acesta i puterile publice, ia natere Curtea Constituional, creat exclusiv pentru
a se ocupa de contenciosul constituional.
Prin renumita decizie a Curii Supreme a Statelor Unite ale Americii n Cauza Marbury v.
Madison din 1803 s-a deschis accesul persoanelor la jurisdicia constituional. Cauza a validat
principiul supremaiei Constituiei, conform creia judectorul trebuie s fac ntotdeauna s
prevaleze norma superioar asupra normei inferioare 1. Se poate considera c acesta a fost punctul
din care a nceput s se dezvolte controlul constituionalitii legilor ndreptat mai ales spre
protejarea drepturilor individului.
Contenciosul constituional este caracterizat ca fiind predominant obiectiv, fiind contestat
legitimitatea unei norme raportat la Constituie. Spunem predominant obiectiv, ntruct exist i o
dimensiune subiectiv, prin accesul subiectelor individuale de drept la justiia constituional care
are n vedere existena si aprarea unui interes.
Accesul persoanelor la acest tip de justiie se face prin invocarea n faa instanelor judectore ti
a excepiilor de neconstituionalitate a legilor, ordonanelor ori a unei dispoziii dintr-o lege sau
1

Bianca Selejan-Guan Excepia de neconstituionalitate, Ed. All Beck, Bucureti, 2005, p. 3

ordonan, de care depinde rezolvarea cauzei. Mai limpede spus, persoana care consider c prin
aplicarea unei anumite legi i-ar putea fi lezat un drept, aceasta poate aduce n discuie n faa
instaelor problema neconstituionalitii ei.

Invocarea excepiei de neconstituionalitate n faa unei instane judectoreti

sau de arbitraj comercial

Art. 146 lit. d) a Legii fundamentale, prevede printre atribuiile Curii Constituionale c
hotrte asupra excepiilor de neconstituionalitate privind legile i ordonanele, ridicate n faa
instanelor judectoreti sau de arbitraj comercial.... Mai mult, tot aici, este prevzut c Avocatul
Poporului are dreptul el nsui de a ridica n mod direct excepia de neconstituionalitate.
Prin art. 126 alin. (1) al Constituiei se stabilete c justiia se realizeaz prin nalta Curte de
Casaie i Justiie i prin celelalte instane judectoreti stabilite de lege. Pentru a lmuri expresia
final a acestui alin., apelm la art. 2 din Legea 304/2004 privind organizarea judiciar care
enumer instanele judectoreti ca fiind nalta Curte de Casaie i Justiie, curile de apel,
tribunalele, tribunalele specializate, judectoriile. n Legea nr. 92/1992 de organizare
judectoreasc, la art. 10 care enumer instanele judectoreti menioneaz la alin. (2) c n
limitele stabilite de lege vor funciona i instane militare. Prin urmare, i acestea din urm intr n
categoria instanelor judectoreti stabilite de lege.
Cu privire la soluionarea excepiei de neconstituionalitate ridicate n faa instanelor
judectoreti sau de arbitraj comercial, art. 29 al Legii nr. 47/1992 precizeaz c
neconstituionalitatea unei legi sau ordonane ori a unei dispoziii dintr-o lege sau ordonan, care
ndeplinete condiia de a fi n vigoare, trebuie s aib legtur cu soluionarea cauzei n orice faz
a litigiului (judecata n prima instan sau a unei ci de atac ordinare sau extraordinare), indiferent
de tipul de proces i obiectul acestuia (penal, civil, contencios administrativ i fiscal, comercial,
militar etc).
Ceea ce trebuie subliniat este c, pentru a putea discuta despre un control posterior al
constituionalitii, trebuie s avem n vedere o lege caracterizat prin puterea executorie a acesteia,
s fi fost deci promulgat de Preedintele Romniei. n alte condiii, intrm sub inciden a art. 146
lit. a) din Constituie2. n mod logic, dac vorbim de un control posterior, nu putem avea n discuie
prevederile legale ale cror constituionalitate a fost stabilit de ctre Curtea Constituional prin
controlul prealabil. De asemenea, este important de evideniat c nu pot face obiectul excepiei de
neconstituionalitate alte texte de lege dect cele de care depinde judecarea cauzei sau prevederi
constatate ca fiind neconstituionale printr-o decizie anterioar a Curii3.

2
3

Cristian Ionescu Contencios constituional, Ed. All Beck, Bucureti, 2010, p. 187
Idem p. 189

Condiiile de admisibilitate ale excepiei de neconstituionalitate

Invocarea unei excepii de neconstituionalitate n faa unei instane judectoreti sau de arbitraj
comercial trebuie s respecte regulile procedurale fiecrui tip de proces. 4 Conform art. 29 alin. 1
din Legea nr. 47/1992, dreptul de a invoca acest excepie poate reveni oricreia dintre prile
aflate n conflict, reprezentantului Ministerului Public n cauzele la care particip, precum i
instanei din oficiu.
Din punct de vedere al contenciosului constituional, instana n faa creia a fost ridicat o
excepie de neconstituionalitate sau care a ridicat-o din oficiu are atribuia, care este n acelai
timp i o obligaie5, s verifice dac sunt respectate o serie de reguli procedurale specifice acestei
excepii. Astfel, judectorul se va pronuna asupra admisbilitii sau inadmisibilit ii excepiei de
neconstituionalitate printr-o ncheiere. Odat ridicat excepia, judectorul trebuie s verifice dac
aceasta s-a fcut cu respectarea prevederilor legale, adic a condiiilor de admisibilitate.
Pot fi avute n vedere urmtoarele condiii:
1. excepia de neconstituionalitate s fie ridicat n faa unei instae judectoreti sau de arbitraj
comercial;
2. excepia de neconstituionalitate s aib ca obiect o lege sau o ordonan ori o prevedere dintr-o
lege sau dintr-o ordonan n vigoare;
3. excepia de neconstituionalitate s aib ca obiect o prevedere legal care are legtur cu
soluionarea cauzei;
4. excepia de neconstituionalitate s fie ridicat de una dintre pri (inclusiv de ctre procuror
cnd acesta particip la proces n condiiile legii) sau de instan din oficiu;
5. excepia de neconstituionalitate s nu aib ca obiect o prevedere a crei neconstituionalitate a
fost stabilit printr-o decizie anterioar a Curii Constituionale.

Horea Crian Procedura de invocare a excepiei de neconstituionalitate, Revista Fiat

Iustitia, nr. 2, 2011, p. 2
5
Bianca Selejan-Guan Drept constituional i instituii politice, Ed. Hamangiu, Bucureti,
2008, p. 123

Actul de sesizare al Curii Constituionale

Curtea Constituional poate fi sesizat doar prin intermediul ncheierii instaei, orice alt
sesizare direct privind neconstituionalitatea unui text de lege sau ordonan (excepie fcnd
Avocatul Poporului) fiind inadmisibil, ntruct se ncalc prevederile Legii nr. 47/1992, iar Curtea
nu poate examina excepia pe fond6.
Dac au fost respectate condiiile enumerate mai sus, excepia de neconstituionalitate va fi
considerat admisibl. ncheierea va cuprinde punctele de vedere ale prilor, opinia instanei
asupra excepiei, fiind nsoit de dovezile depuse de pri. Dac excepia a fost ridicat din oficiu,
ncheierea de sesizare trebuie motivat. n cazul n care se constat c excepia a fost ridicata far
respectarea condiiilor, aceasta va fi respins ca inadmisibil printr-o ncheiere motivat, ce va
putea fi atacat numai cu recurs la instana imediat superioar n termen de 48 de ore de la
pronunare. Termenul judecrii recursului este de 3 zile. Toate aceastea conform art. 29 alin. (4) i
(5) din Legea nr. 47/1992.
n doctrin se fac comentarii asupra cazului n care excepia este ridicat n faa instanei de
arbitraj comercial, iar aceasta, prin ncheiere, respinge excepia, respectiv cererea de sesizare a
Curii Constituionale. Cum un asemenea aspect nu este reglementat, unii specialiti au propus ca
recursul mpotriva ncheierii de respingere de ctre instana arbitral s se judece de ctre instan a
de judecat care, n lipsa procedurii arbitrale, ar fi competent s soluioneze litigiul n prim
instan7.
Prin Legea nr. 138 din 1997 pentru modificarea i completarea Legii nr. 47/1992 privind
organizarea i funcionarea Curii Constituionale, suspendarea judecii cauzei a devenit
obligatorie pentru instana care admite excepia de neconstituionalitate i sesizeaz astfel Curtea.
Noul art. 23 nu mai face referire la posibilitatea de a folosi o cale de atac mpotriva ncheierii
instanei, ceea ce ne permite s susinem c aceasta nu mai poate fi atacat cu recurs, fiind
definitiv8.
6

Decizia Curii Constituionale nr. 3 din 6 ianuarie 1994, publicat n Monitorul Oficial nr. 145
din 8 iunie 1994; Decizia Curii Constituionale nr. 64 din 2 iunie 1994, publicat n Monitorul
Oficial nr. 177 din 12 iulie 1994 ridicarea unei excepii direct n faa Curii Constituionale
este contrar procedurii de control a acestei Curi care deci este necompetent s se pronune
asupra lor.
7
Bianca Selejan-Guan Drept constituional i instituii politice, Ed. Hamangiu, Bucureti,
2008, p. 147
8
Ion Deleanu Justiia constituional, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 1995, p. 268

Suspendarea se ntinde pe toat durata soluionrii excepiei de neconstituionalitate de ctre

Curtea Constituional, urmnd ca dup comunicarea deciziei Curii, dup publicarea n Monitorul
Oficial al Romniei, aceasta retrimite dosarul cauzei instanei de judecat, judecarea cauzei fiind
repus pe rol, prin rezoluie a preedintelui instanei respective.
Este incontestabil caracterul specific al procedurii de control al constituionalitii legilor pe cale
de exceptie de ctre Curtea constituional. Aceast procedur este subordonat ndeplinirii menirii
Curii ca autoritate constituional9.

Invocarea excepiei de neconstituionalitate de ctre Avocatul Poporului

n ceea ce privete calitatea Avocatului Poporului de a interveni n cadrul constituionalit ii
legilor, acesta o poate face att anterior promulgrii legilor 10 ct i posterior, prin ridicarea excepiei
de neconstituionalitate privind legile i ordonanele, ori a unei dispoziii dintr-o lege sau ordonan
n vigoare.
nc din timpul dezbaterilor asupra Legii de revizuire din 2003 a Constituiei, au aprut
controverse cu privire la aceast atribuie conferit Avocatului Poporului, de a controla posterior
constituionalitatea unei legi, att cu privire la baza ei legal ct i practic a exercitrii ei. De
pild, s-a susinut pe de o parte c Avocatul Poporului nu poate interveni ntr-un contencios
constituional declanat de ctre altii, deoarece statutul su nu-i ermite s se substituie unui avocat
sau s se alture rolului unui avocat ca aprtor al prilor 11, iar pe de alt parte c Posibilitatea
invocrii excepiei de ctre Avocatul Poporului este esenial pentru ndeplinirea funciei sale de
aprare a drepturilor i libertilor ceteneti, prin nsi activitatea sa este n msur s constate
dac anumite dispoziii legale conduc la nclcarea acestor drepturi i liberti prevzute de
Constituie12

Ioan Muraru, Mihai Constantinescu, Tnsescu Simina, Enache Marian, Ianchu Gheorghe
Interpretarea Constituiei. Doctrin i practic, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2002, p. 240
10
Art. 146 lit. a) din Constituia Romniei
11
Argument contra a se vedea Raportul asupra amendamentelor la propunerea legislativ
pentru reviziuirea Constituiei al Comisiei pentru elaborarea propunerii legislative privind
revizuirea Constituiei www.cdep.ro
12
Argument pro a se vedea Raportul asupra amendamentelor la propunerea legislativ
pentru reviziuirea Constituiei al Comisiei pentru elaborarea propunerii legislative privind
revizuirea Constituiei www.cdep.ro

nsi Curtea Constituional a considerat c prevederea ar trebui eliminat din proiectul legii de
revizuire, deoarece ridicarea unei excepii de ctre Avocatul Poporului n beneficiul unei persoane
nu poate avea semnificaia unei veritabile garanii sau a unei msuri de protecie a ceteanului,
atta vreme ct acea persoan, avnd capacitatea procesual i fiind animat de un interes legitim,
i poate exercita personal dreptul procesual de ridicare a excepiei n faa instanei de judecat,
astfel c Avocatul Poporului nu ar avea cum s invoce o calitate procesual, i mai mult, Curii
Constituionale i s-a prut exagerat i lipsit de orice consisten posibilitatea Avocatului
Poporului de a ridica excepii de neconstituionaltate, n afara unui proces, n numele justiiabilui 13.
Cu toate criticile prezentate de Curtea Constituional, aceast atribuie a fost meninut n textul
legii fundamentale, i chiar o parte a specialitilor o susin14.
Prin urmare, sesizarea Curii Constituionale de ctre Avocatul Poporului se face prin depunerea
direct a unei adrese motivate15.
Dreptul Avocatului Poporului de a invoca o excepie de neconstituionalitate se fundamenteaz
nu pe existena unui interes personal, ci pe calitatea acestuia de instituie fundamental a statului de
drept avnd un rol esenial n aprarea drepturilor i a libertilor persoanelor fizice.
n literatura de specialitate s-a susinut punctul de vedere conform cruia, dreptul Avocatului
Poporului de a sesiza Curtea Constituional, att anterior ct i posterior intrrii n vigoare a
prevederlor legale, este un drept limitat la acele prevederi legale care aduc atingere drepturilor i
libertilor persoanelor fizice, fiind astfel contrare Constituiei, avnd n vedere interpretarea
sistematic a tetelor constituionale referitoare la instituia Avocatului Poporului (art. 146 lit. a, lit.
d i art. 58 alin. 1 din Constituia Romniei)16.

13

Cristian Ionescu opt. cit., p. 191; Decizia Curii Constituionale nr. 148 din 16 aprilie 2003,
publicat n Monitorul Oficial nr. 317 din 12 mai 2003
14
Mihai Constantinescu, Ioan Muraru, Antonie Iorgovan Revizuirea Constituiei explicaii i
comentarii, Ed. Rosetti, Bucureti, 2003, p. 128; Ioan Deleanu Revizuirea Constituiei, Revista
Dreptul, nr. 12/2003, p. 33
15
Decizia Curii Constituionale nr. 544 din 28 iunie 2006, publicat n Monitorul Oficial nr. 586
din 30 iunie 2006
16
Corneliu Liviu Popescu Excepia de neconstituionalitate. Titularul dreptului de sezin.
Avocatul poporului, Revista Curierul judiciar, nr. 9/2006, p. 3

Concluzii

Problema determinrii efectelor n timp ale deciziilor Curii Constituionale n cadrul controului
de constituionalitate a posteriori are o mare aplicabilitate practic i este deosebit de important
pentru stabilirea impacului acestor decizii n sistemul de drept.
Revizuirea Constituiei a nsemnat i o modiicare sub aspectul efectelor n timp a deciziilor
Curii Constituionale. Astfel, de la data publicrii lor, acele decizii prin care se constat
10

neconstituionalitatea unei dispoziii dintr-o lege sau ordonan n vigoare vor avea ca efect
declanarea unui termen de 45 de zile n care Parlamentul sau Guvernul nu au acionat n sensul
punerii de acord cu Constituia, dispoziiile neconstituionale i inceteaz efectele juridice17.
Ca urmare a faptului ca starea de constituionalitate evolueaz, odat cu schimbarea condi iilor
social-economice, politice i morale ale societii, motivele care au justificat iniial respinegrea
excepiei de neconstituionalitate este posibil s nu mai subziste, n schimb altele noi pot determina
admiterea ei ulterioar. Atitudinea instanei de contencios constituional fa de dezvoltarea social
nu poate fi dect deschis unei viziuni largi, care s permit realizarea unui ansamblu legislativ n
acord deopotriv cu exigenele Legii fundamentale i cu dinamica inerent a societii.
n acelai timp, posibilitatea unei schimbri pozitive este permis i datorit faptului c deciziile
Curii Constituionale a Romniei de admitere a excepiilor de neconstituionalitate au efecte erga
oemnes i numai pentru viitor, neafectnd securitatea juridic pe care cetenii sunt ndreptii s o
atepte de la o lege sau o ordonan care li se aplic.
Deciziile prin care excepia este respins are efect doar ntre prile litigiului, ceea ce
demonstreaz ca este deschis n continuare calea contenciosului constituional, tocmai datorit
unei posibile evoluii a strii de constituionalitate, care s impun, la un moment de timp ulterior,
o soluie de admitere a excepiei iniial respinse.

Bibliografie

1. Constantinescu Mihai, Muraru Ioan, Iorgovan Antonie Revizuirea Constituiei explicaii

i comentarii, Ed. Rosetti, Bucureti, 2003
2. Deleanu Ion Justiia constituional, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 1995
3. Ionescu Cristian Contencios constituional, Ed. All Beck, Bucureti, 2010
4. Muraru Ioan, Constantinescu Mihai, Simina Tnsescu, Enache Marian, Ianchu Gheorghe
Interpretarea Constituiei. Doctrin i practic, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2002
17

Cristian Ionescu op. cit., pp. 192-193

11

5. Selejan-Guan Bianca Drept constituional i instituii politice, Ed. Hamangiu, Bucureti,

2008
6. Selejan-Guan Bianca Excepia de neconstituionalitate, Ed. All Beck, Bucureti, 2005
7. Crian Horea Procedura de invocare a excepiei de neconstituionalitate, Revista Fiat
Iustitia, nr. 2, 2011
8. Popescu Corneliu Liviu Excepia de neconstituionalitate. Titularul dreptului de sezin.
Avocatul poporului, Revista Curierul judiciar, nr. 9/2006
9. Constituia Romniei revizuit
10. Legea nr. 92/1992 de organizare judectoreasc republicat
11. Legea nr. 47/1992 privind organizarea i funcionarea Curii Constituionale modificat
12. Legea 304/2004 privind organizarea judiciar modificat
13. Decizia Curii Constituionale nr. 3 din 6 ianuarie 1994, publicat n Monitorul Oficial nr.
145 din 8 iunie 1994
14. Decizia Curii Constituionale nr. 64 din 2 iunie 1994, publicat n Monitorul Oficial nr. 177
din 12 iulie 1994
15. Decizia Curii Constituionale nr. 544 din 28 iunie 2006, publicat n Monitorul Oficial nr.
586 din 30 iunie 2006
16. www.cdep.ro

12