Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
Urbanism Suport de Curs 2012
Urbanism Suport de Curs 2012
Cluj-Napoca , 2011
Informaii generale
Date de identificare a cursului
Date de contact ale titularului de curs:
Conf. univ. dr. ELENA MARIA MINEA
Birou: Cabinet 6, etj. 1, Facultatea de tiine Politice, Administrative i ale
Comunicrii, Str. G-ral Traian Mooiu nr. 71
Telefon: 0264-431361
E-mail: elena_maria_minea@yahoo.com
Date de identificare curs i contact tutori:
URBANISM I AMENAJAREA TERITORIULUI
Cod disciplin UA2209, 5 credite
Anul II, Semestrul II
Tipul cursului: Opional
Tutor: ELENA MARIA MINEA, conf. dr.
E-mail: elena_maria_minea@yahoo.com
Condiionri i cunotine prerechizite
Pentru parcurgerea coninutului acestui curs, dat fiind faptul c face parte din
categoria celor opionale, este necesar, n primul rnd, o deschidere, o
aplecare spre acest domeniu att de la ndemn n aparen - i att de
complex, n esen. Cunotinele care ar fi utile nelegerii lui profunde sunt
eterogene, ele trebuind s aparin unor domenii existeniale diverse. Vor fi
invocate informaii furnizate i chestiuni abordate n cuprinsul cursului de
Protecia mediului din anul I, n special din capitolul dedicat proteciei
mediului artificial.
Descrierea cursului
Cursul se dorete o provocare la problematizarea, analizarea i dezbaterea ,
finalizat cu oferirea de soluii, problemelor majore cu care administraiile
centrale i locale se confrunt zilnic: este vorba de competiia pentru spaiu,
indiferent c este destinat locuirii, desfurrii unor activiti de producie, de
recreere sau cu alte functiuni.
Coninutul este destinat nu numai celor care, prin natura preocuprilor
profesionale, sunt chemai mai devreme, ca i studeni, sau mai trziu, ca i
practicieni s fie familiarizai cu natura acestor probleme i s fie n msur s
le abordeze sub toate aspectele, ci i acelor care nu sunt indifereni la ceea ce i
nconjoar, celor pentru care frumosul, n toate formele de manifestare, constituie
o condiie existenial fundamental. Ambelor categorii li se adreseaz ndemnul
de a-i manifesta curajul de a ncerca s deslueasc tainele domeniului fascinant
Cele trei cri ofer o prezentare sugestiv a chestiunilor majore din domeniu,
prima cuprinznd direciile majore de cercetare i preocupare, iar cea de-a doua
oferind cadrul legal detaliat de desfurare a
activitilor de amenajare a
teritoriului i urbanism. Ele pot fi consultate la biblioteca facultii.
Formatul i tipul activitilor implicate de curs
Pentru aceast disciplin, studentul are libertatea de a-i gestiona singur, fr
constrngeri, modalitatea i timpul de parcurgere a cursului. Sesiunile de
consultaii fa n fa sunt facultative, orice informaie sau nelmurire putnd
fi oferite , n urma solicitrii prealabile a cursantului.
Calendarul cursului
Coninutul cursului urmeaz s fie prezentat studenilor n cadrul a dou intlniri,
motiv pentru care primele apte teme vor fi dezbtute n prima faz, iar celelalte
ase cu prilejul celei de a doua programri.
Politica de evaluare i notare
Verificarea cunotinelor acumulate pe parcursul semestrului se va face sub
forma examinrii orale, care presupune notarea rspunsurilor la trei ntrebri
deschise. Nota final reprezint media aritmetic a punctajelor aferente fiecrei
ntrebri, notarea ncepnd de la 1.
Elemente de deontologie academic
Utilizarea de materiale bibliografice neautorizate n timpul examenului, ca i
recurgerea la mijloace tehnice de consultare a unei atare bibliografii pe durata
examinrii (utilizarea de instrumente/materiale ce nu sunt admise ntr-o situaie
de testare, precum casca bluetooth, de exemplu) sau susinerea examenului de
ctre o persoan neautorizat constituie fraud i se sancioneaz cu excluderea
studentului din examen, dup ntocmirea unui proces-verbal de constatare a
fraudei. Ulterior, exmatricularea studentului poate fi adus n atenie Consiliului
profesoral al facultii.
Studeni cu dizabiliti
Orice student aflat ntr-o situaie special (afectat de dizabiliti motorii sau
intelectuale) va beneficia de sprijin n scopul facilitrii asimilrii cunotinelor
reclamate de curs. Pentru asemenea situaii, cei interesai sunt invitai s
contacteze titularul de curs la adresa electronic indicat.
Strategii de studiu recomandate
Materia este structurat pe 13 teme. Este recomandabil parcurgerea materiei cel
puin sub forma unei lecturi a suportului de curs, nainte de ntlnirile
programate, astfel nct s fie asigurat familiarizarea cu chestiunile care
6
MODULUL I
EVOLUIA FORMELOR DE AEZARE UMAN
Generaliti
De la primele adposturi umane peterile (ale cror perei poart urmele
existenei umane n formele sale incipiente: Munii Cantabrici Altamira,
Spania; vile Dordognei i Garronei, Frana; Tassili, Africa de Nord) pn la cele
mai ndrznee siluete i nlimi ale zgrie-norilor de azi, omul a parcurs un
drum lung i nu rareori anevoios. Mintea i mna omului au furit minuni
care au durat peste secole; este la fel de uor de dovedit c aceleai instrumente
l-au ajutat pe acesta s-i i distrug uneori operele.
Pe parcursul evoluiei sale, natura i-a fost omului adpost i pericol, prieten i
duman; n funcie de mprejurri i necesiti, el a luptat mpotriva ei sau i-a
luat-o aliat. Hrjoana lui cu natura dureaz i n ziua de azi: se las uneori
modelat, schimbat, mbuntit, mblnzit, pentru ca alteori s se rzbune
i s se rzvrteasc pe aceste modificri care i sunt aduse prin furtuni, inundaii,
erupii vulcanice, cutremure, incendii i alte evenimente naturale, alternanele
acestora nefiind deloc ntmpltoare, ci corelndu-se logic, cauzal.
Dac lupta cu forele naturii l-a determinat pe om s-i gseasc i apoi s-i
mbunteasc pn la perfeciune uneltele de lucru, ambiana i locuina
(habitatul) nu au rmas nici ele neglijate. Efortul i preocuparea pentru
amenajarea urban a existat nc de la apariia oraelor, din antichitate, dar nu s-a
constituit ca o politic public aparte. Specialitii de azi fac distincie ntre arta
urban aprut odat cu primele orae i viznd organizarea spaiului
metropolitan (n special aspectele legate de temple i palate), urbanificare
desemnnd fenomenul spontan al dezvoltrii urbane i urbanism (expresia sa
organizat) neles ca o voin de a dirija creterea, dezvoltarea urban i de a
asigura o existen comunitar nelept organizat.
7
Tipuri de aezri
Tipurile tradiionale ale unitilor teritoriale de baz, cu trsturi distincte i
evoluie specific, sunt satul i oraul.
Satul a fost primul tip de aezare de sine-stttoare. Aprut nc din preistorie,
el s-a constituit ca urmare a primei mari diviziuni a muncii sociale: desprinderea
agriculturii din sfera pstoritului. Agricultura i-a permis omului emanciparea de
constrngerile cadrului natural i stabilirea ntr-un anumit teritoriu legat de locul
de producie. Prima delimitare, marcnd excluderea naturii din spaiul construit a
fost aparent, zidul, fortificaia de utilitate strict defensiv constituind
simbolul desprinderii, izolrii de natur.
Ca i tip de aezare, satul se caracterizeaz prin:
- numr relativ mic de locuitori
- suprafa redus a vetrei (centrului) aezrii
- ocuparea extensiv a acesteia
- nzestrarea modest cu obiective de interes obtesc
- prezena sporadic a dotrilor tehnico-edilitare.
Pe parcursul timpului s-a putut remarca un anumit conservatorism n
mentalitatea locuitorilor satelor n numeroase privine, printre care dimensiunea
aezrii i numrul de locuitori. Eventualele creteri excesive ale numrului de
locuitori au fost debuate n teritoriile din mprejurimi, lund astfel natere noi
aezri, de acelai tip i cu aceeai structur, configuraia nou aprut fiind una
dispersat, format din mici localiti. Treptat s-a impus lrgirea capacitilor de
producie, profilarea lor pe un anumit specific, astfel nct s-a ajuns la relaii de
colaborare, cooperare n cadrul crora se urmrea obinerea de avantaje reciproce;
a urmat, firete, o accentuat ridicare, nflorire a unora dintre acestea, ele
impunndu-i supremaia, dominaia asupra celorlalte: acestea vor constitui
nucleele viitoarelor orae.
Oraul este cel care a preluat rolul de conductor n reeaua rural,
polariznd capaciti i interese, produse i energii, atrgnd aceste elemente de
pe raze de influen tot mai extinse. Satul devine, n timp, subordonat oraului din
punct de vedere economic, social, cultural. Locuitorii satelor rmn legai de
ciclul anotimpurilor- prin natura ocupaiilor lor dar i de obiceiurile i tradiiile
locurilor lor de batin.
n ceea ce privete factorii care au contribuit la definirea conturului urban
al localitilor i la meninerea poziiei privilegiate, dominatoare a oraului s-au
emis mai multe ipoteze:
- teoria aprrii (emis de germanii Ludwig Maurer - istoric i Karl Bucher
economist), conform creia geneza oraelor este legat de necesitatea aprrii
locuitorilor de nvlitori, cetile fortificate devenind nucleele marilor orae
(exemplu: Roma antic).
13
Cel de-al doilea aspect l constituie prezena mai mult dect incitant pentru cei
care le studiaz a spectaculoaselor monumente cunoscute sub denumirea
generic de megalitice. Cu toate c originea, rolul, modul de realizare i
semnificaia lor rmn ngropate n negura timpului, presupunerile i speculaiile
vehiculate merg de la ipoteza scopului lor religios pn la cea a observatoarelor
astronomice complicate, a rampelor de lansare pentru nave extraterestre, ceasuri
solare etc. Fie c sunt menhire (pietre mari aezate vertical, izolat sau n grup),
dolmene (pietre mari aezate trilitic) sau cromlehuri (incinte), construirea lor a
presupus mijloace tehnice i motivaii sentimentale sau religioase greu de
imaginat. Cel mai elocvent exemplu i cel mai cunoscut este ansamblul de la
Stonehenge (incint neolitic cromleh, Anglia) .
Este interesant de remarcat uluitoarea lor asemnare, din punct de vedere a
alctuirii acestora, indiferent de poziia lor geografic. Aezrile edificate sunt
bine structurate n jurul interseciei a dou ci principale, avnd direciile N-S,
E-V, iar zonele erau locuite avnd la baz ierarhizarea dup poziia social a
celor care le ocupau.
O alt caracteristic a tuturor acestor aezri a fost aceea c ele nu s-au
constituit ca i simple aglomerri de elemente materiale ordonate dup criterii
exclusiv funcionale, ci nsufleite, cu o ncrctur filozofic, mistic i
religioas extrem de bogat. Semnificaiile spirituale erau mult mai importante
dect construciile nsei, existnd o comuniune a materialului cu spiritualul, care
se face simit i astzi n preajma monumentelor din acea perioad. Oraul este
un organism viu, nu o alctuire arbitrar i neutr.
Avntul economic, dezvoltarea forelor de producie, apariia
meteugurilor au avut ca i consecin diversificarea tipurilor de organizare a
cadrului material. Oraele capt funciuni complexe: economice, meteugreti,
administrative, religioase i culturale.
Primele orae s-au dezvoltat n Mesopotamia, Egipt, Siria, Asia Mic,
Asia Central, India i China. n nordul i vestul Europei civilizaia urban a
aprut mai trziu, mai ales datorit expansiunii romane.
Polii de interes ai lumii antice au rmas cele dou lumi: cea greac i cea roman.
Grecia. Dac pn n secolul VI .Chr. trstura caracterisitic pentru alctuirea
oraelor a fost dominanta simbolistic, mistico-religioas, ncepnd cu secolele
VI-V .Chr. se cristalizeaz o tiin a construciei oraelor, n care un loc central
va fi ocupat de Grecia antic. Polis-ul (oraul grecesc) reprezint un model de
alctuire raional i echilibrat, n care se mbin armonios viaa spiritual
foarte activ cu necesitile impuse de igien, aprare i alte exigene
funcionale. Traducerea termenului polis prin ora-stat sau prin stat-cetate
red doar parial i aproximativ sensul pe care el l avea pentru greci. n realitate,
un polis era o unitate teritorial cu oraul, pmnturile i satele din jur, dar n
primul rnd era o comunitate de origine, de interese, de tradiii, de credine
religioase. n ntreaga lume greac erau peste 200 de asemenea mici state, de
cteva mii de ceteni. Platon stabilea n Republica numrul ideal al cetenilor
15
unui stat la ceva mai mult de 5.000. Aadar, pentru greci un polis era o
comunitate uman concret, nu o entitate abstract. Poli-ul i forma grecului
simul practiv i i ddea sentimentul demnitii. Strlucitoarea cultur antic
greac, cu titani ai gndirii precum Socrate, Platon Aristotel, a marcat puternic
numeroase concepii tiinifice, politice, morale, filosofice, religioase, artistice de
mai trziu, aducnd o contribuie de prim rang la patrimoniul culturii i
civilizaiei universale.
Spaiul urban elen rspunde poate cel mai bine, n istoria urbanismului
european, atributelor de spaiu: funcional i frumos alctuit, spiritualizat,
constituind spaiul ideal (se i face afirmaia o frumusee, o simetrie perfect,
ca i n arta greac). Despre cultura elen Edouard Herriot spunea c a dat
spiritului echilibrul i armonia unui templu, iar Octavian Paler n lucrarea sa
Mitologii subiective afirm c drumurile Greciei nu sunt suficiente pentru a
avea acces la spiritul ei. Istoria Greciei antice cunoate o periodizare, cu
trsturi specifice ale fiecrei etape reflectate i n aspectul oraelor.
Perioada homeric (arhaic) numit astfel pentru c atunci au aprut
epopeile homerice, este cuprins ntre secolele XII-VIII (dup unii VI) .Chr. i
se caracterizeaz prin apariia polis-urilor (orae ceti), a vieii comerciale,
politice, culturale, precum i a acropolei (fiecare ora avea acropolea sa; locul
un platou deasupra unei stnci, era socotit sacru, iniial el avnd funcie de
aprare i pe care s-a construit un numr nsemnat de temple. Spre acest loc se
ajungea printr-o frumoas intrare triunfal, numit Propilee).
Dac exist elemente emblematice pentru Grecia antic, acestea sunt dou:
coloana i oraul. Coloana este o reflectare a spiritului Greciei, oglind a
timpului. Oraele Greciei antice prezint dou zone definitorii care cuprind dou
tipuri majore de preocupri: religioase n partea cela mai nalt a oraului
Acropolea, cu zone care adposteau templele, respectiv civile, cu zone delimitate
n jurul agorei (element nou cu funcii tipice unei piee publice) care, cu timpul,
va polariza mai multe programe.
Perioada clasic este cuprins ntre secolele VI-V .Chr., fiind marcat de o
impresionant dezvoltare a arhitecturii i sculpturii care fac pai repezi spre
perfecionare. Specific este apariia tramei stradale ortogonale (sistemul
hipodamic, a crui denumirea vine de la numele arhitectului Hippodamos din
Milet, care la rndul su se pare c s-a inspirat din arhitectura oriental); se
execut lucrri tehnico-edilitare: alimentarea cu ap, evacuarea apelor uzate etc.
Apar, tot acum, programe de arhitectur pentru cldiri publice cu funcii socialculturale: stadioane, gimnazii, cldiri comerciale care se integreaz n ora.
Perioada elenistic cuprins ntre anii 323 31 .Chr. (precedat de
cea elen secolul V .Chr.) este numit fie epoca de aur, fie secolul lui
Fidias, fie secolul lui Pericle, datorit operelor de o imens valoare artisitic
create de genialul Fidias, sprijinit de conductorul Atenei Pericle. Etapa se
caracterizeaz printr-o impresionant activitate din domeniul construciei
oraelor, fiind ncetinit ritmul construciilor religioase. Oraul elenistic este un
16
17
19
nct (ntre 1890 i 1939) aproape toate marile zone urbane au suferit procese de
modificare a zonrii populaiei, respectiv a migrrii acesteia spre zonele
periurbane, care s-a dezvoltat ntr-un ritm accelerat, dar n mod haotic,
necontrolat.
Arhitecii secolului al XIX-lea nu i-au asumat dezvoltarea tehnologic
datorit incapacitii i refuzului lor de a asimila noile cunotine teoretice n
domeniul structural. Cei care vor produce schimbri fundamentale n activitile
de proiectare, construcie, morfologie arhitectural, folosind noutatea care era
betonul armat sunt arhitecii Micrii moderne. La nceputul secolului XX,
materialul care face posibil i determin apariia noilor forme structurale (grinzi,
arce, cochilii, membrane etc.) este betonul armat, folosit pentru prima dat corect
n 1861 de ctre Francois Coignet.
O astfel de situaie a impus luarea unor msuri de natur administrativ,
social i urbanistic.
Msurile administrative sunt urmtoarele:
- au fost emise legi de sistematizare urban (n anul 1909 apare prima Lege a
sistematizrii urbane, n Anglia);
- s-au constituit comisii de analiz i prognoz (1947 Comisia Barlow, Anglia);
- s-au nfiinat organisme guvernamentale: comisii de planificare urban,
ministere i departamente ale sistematizrii urbane i teritoriale, ale mediului etc.
Msurile de natur social ntreprinse la vremea respectiv au fost
determinate de apariia micrilor sociale pentru reforma sanitar i urban;
astfel s-au constituit societi n vederea promovrii comunitilor industriale
complet sistematizate, complet i complex construite i dotate.
Msurile arhitectural-urbanistice au fost, n principal, iniiate i, mai apoi
puse n practic de ctre arhitecii vremii. Urbanistul englez Ebenzer Howard
(1850-1928) a elaborat celebrul proiect al oraului grdin, care a influenat
mult gndirea urbanistic contemporan i care s-a regsit ulterior n toat zona
de influen anglo-saxon, n special pe continentul nord-american. Faimosul
model era prevzut pentru o populaie limitat la 30.000 de locuitori, plus 2.000
de proprietari agricoli, dorindu-i s mbine avantajele vieii de ora (locuri de
munc, afirmare social) cu binefacerile vieii de la ar: mediu sntos, contact
cu natura etc., eliminnd dezavantajele ambelor feluri de via. Acest tip de orae
(izolate, prin definiie, unele de altele prin centuri verzi) puteau fi eventual
grupate la periferia unui ora central (aflat la o distan cuprins ntre 5 i 32 de
km.), a crui populaie nu ar fi trebuit s depeasc 58.000 de locuitori. Trebuie
remarcat c oraul-grdin i ceea ce promoveaz acesta, n pofida problemelor
pe care le genereaz, reprezint i astzi panaceul crizelor urbanismului.
De asemenea s-au constituit Congresele Internaionale de Arhitectur
Modern (CIAM). Astfel, n anul 1933, CIAM a adoptat un document redactat de
arhitectul francez Le Corbusier, avnd ca tem oraul funcional (La Ville
Radieuse) i rmas cunoscut n continuare sub denumirea Carta de la Atena,
document de referin pentru urbanismul modern. El reprezint prima ncercare
23
MODULUL II
MEDIUL UMAN I URBANIZAREA
nc din fazele primare ale devenirii sale, societatea a remodelat cadrul
natural, n care a instituit un mediu ambiant creat cu mijloace proprii, un mediu
pe care l numim artificial, caracterizat prin volume, spaialiti i structuri
calitativ deosebite de cele care constituie mediul natural. Mediul artificial este
compus din multiple alctuiri i echipri care servesc cerinelor curente i sunt
caracteristice procesului cotidian de trai al grupurilor sociale.
Societatea contemporan este i martora i cauza unui fenomen extrem de
periculos: mediul uman tinde s devin un mediu antiuman. Exploatarea
intensiv a naturii i extinderea mediului artificial tind s sufoce mediul natural
i s caracterizeze cadrul material al societii. Omul n msura n care poate fi
24
29
MODULUL III
URBANIZAREA SPONTAN
Osmoza sat-ora ridic dificulti majore n problema urbanizrii:
ntreptrunderea spontan a celor dou tipuri de aezri, nefiind cunoscut n
timp util i nefiind prentmpinate efectele transferului demografic necontrolat, se
ajunge la manifestarea aspectelor violent-contradictorii, care se amplific, ducnd
la congestionarea i inflamarea organismului orenesc iniial.
Aceste acutizri sunt datorate unei multitudini de factori, dintre care
amintim:
polarizarea excesiv n jurul marilor orae a forelor de producie, a
populaiei, a resurselor i energiei, care conduce la sufocarea activitii i vieii
normale a indivizilor;
supraocuparea solului, pn la saturaie, n zonele centrale, fcndu-se risip de
el n zonele periferice;
perturbaii profunde care au loc ntre compartimentrele funcionale ale oraului,
defectuos amplasate, extinse i interferate;
neutilizarea sau utilizarea improprie a terenurilor agricole.
Mediul urban de azi cunoate dese momente de criz, n care factorii
timp i spaiu sunt transferai n mod ngrijortor n forme excesive de
vitez i mas. Progresul social-economic nregistrat, la care se adaug
descoperirile din domeniul biologiei, au dus la:
- mrirea speranei de via a populaiei, determinnd o cretere demografic
exploziv (numrul de locuitori parametru fundamental al construirii mediului
urban a cunoscut dublri, n repetate rnduri, la intervale de timp mici);
30
32
MODULUL IV
POPULAIA URBAN.
Planurile de urbanism se bazeaz pe studiul i punerea n eviden a
resurselor umane i urmresc conturarea perspectivelor demografice, a numrului
de locuitori n perspectiv, corelarea acestora cu posibilitile oraului i a
sistemului de localiti de a le asigura cazarea, locurile de munc i serviciile
solicitate. De aceea, n orice studiu trebuie s se porneasc de la cteva date
obligatorii:
- cunoaterea situaiei de fapt;
- stabilirea posibilitilor de dezvoltare prin dinamizarea forelor proprii;
- evaluarea capacitii de a rspunde eficient la impulsurile i cerinele de nivel
teritorial zonal i naional;
- prognoza evoluiei n perspectiva pe termen lung.
Evoluia populaiei urbane
33
35
36
37
MODULUL V
LOCUIREA URBAN
Tipologia oraelor
Cunoaterea numrului locuitorilor unui ora nu are relevan doar din
punct de vedere statistic, ci constituie i o surs preioas de informaii n ceea ce
privete prezena anumitor trsturi tipologice.
Localitile urbane se grupeaz pe urmtoarele categorii:
- Orae mici cele care au sub 20.000 de locuitori;
- Orae mijlocii cele care au mai mult de 20.000 de locuitori;
- Orae mari cele care au peste100.000 de locuitori;
- Orae foarte mari cele cu peste 500.000 de locuitori;
- Orae plurimilionare sunt acelea care au peste 2.500.000 de locuitori;
- Megapolisuri concentrri suprametropolitane, cu o populaie mai mare de
4.000.000 de locuitori. Exist 19 asemenea tipuri de aezri, dintre care: NewYork (11.560.000), Tokio (11.350.000), Rhein-Ruhr (10.400.000), Buenos Aires
(9.000.000), Paris (8.200.000), Londra (7.700.000 ), Moscova (7.000.000 ),
Shanghai (6.900.000) etc.;
- Conurbaii aezri cu peste 12.500.000 de locuitori i care sunt, de fapt,
regiuni urbane, sisteme create n teritoriu i care au funciuni complexe.
38
40
SCHEM RECAPITULATIV
Urbanismul, asemeni tuturor domeniilor de activitate i preocupare uman,
s-a aliniat permanent la modificrile care au avut loc n societate, ncercnd s
41
MODULUL VI
REGLEMENTRI JURIDICE INCIDENTE N DOMENIILE
AMENAJRII TERITORIULUI I AL URBANISMULUI
Preocuprile i reglementrile din domeniul urbanismului dateaz din cele
mai vechi timpuri. Dup cum s-a menionat n partea destinat prezentrii lumii
antice, numeroase cerine au fost impuse activitii de construcie nc din cele
mai vechi timpuri. Criterii, cerine asociate ideii de ordine, de rigoare erau
43
44
47
48
MODULELE VII-VIII-IX
DOCUMENTAII DE AMENAJARE A TERITORIULUI I URBANISM.
REGLEMENTRI LEGALE PRIVITOARE LA DOCUMENTAIILE DE
URBANISM. AUTORIZAREA EXECUTRII LUCRRILOR DE
CONSTRUCII
n litera legii, prin documentaii de amenajare a teritoriului i de
urbanism se nelege planurile de amenajare a teritoriului, planurile de
urbanism, Regulamentul general de urbanism i regulamentele locale de
urbanism, avizate i aprobate conform legii art.39 al.(1).
Documentaiile de amenajare a teritoriului cuprind propuneri cu caracter
director, iar documentaiile de urbanism cuprind reglementri operaionale.
Propunerile cu caracter director stabilesc strategiile i direciile principale de
evoluie a unui teritoriu la diverse niveluri de complexitate. Ele sunt detaliate prin
reglementri specifice n limitele teritoriilor administrative ale oraelor i
comunelor. Prevederile cu caracter director cuprinse n documentaiile de
amenajare a teritoriului aprobate sunt obligatorii pentru toate autoritile
administraiei publice, iar cele cu caracter de reglementare, pentru toate
persoanele fizice i juridice (art.39).
Documentaiile de amenajare a teritoriului sunt:
- Planul de amenajare a teritoriului naional;
- Planul de amenajare a teritoriului zonal;
- Planul de amenajare a teritoriului judeean;
50
- funciuni cotidiene;
- dotri amplasate la distane, n timp i spaiu, la 8 minute, respectiv 500 m;
- numr de locuitori: ntre 3.500 i 10.000 (maximum 16.000);
- suprafa: ntre 10 i 20 ha;
Complexul de locuit reprezint unitatea urbanistic de baz, fiind format
din mai multe grupe de locuit i are limite relativ bine conturate prin strzi de
importan oreneasc sau de elemente naturale.
Serviciile asigurate sunt:
spaii pentru joac i sport pentru copii i tineri;
spaii i amenajri pentru recreaie, pentru dans;
cre, grdini, coal elementar;
magazine alimentare i nealimentare;
ateliere de ntreinere i reparaii curente;
cinematografe, cofeterie, bufet;
librrie, farmacie, dispensar, oficiu potal;
parc, bazin de not, patinoar;
administraie local, CEC;
garaje i parcaje pentru autovehicule particulare i publice;
staii de taximetre.
Cartierul se caracterizeaz prin:
- dotarea cu amenajri i servicii cu caracter periodic, amplasate n timp i spaiu
la 20 minute, respectiv la 1.200 m;
- numrul de locuitori variaz de la 15.000 la 30.000 limita inferioar i ntre
50.000 i 100.000 limita superioar;
- suprafaa este cuprins ntre 60 i 80 ha limita inferioar, respectiv 150 300
ha limita superioar.
Cartierul constituie prima treapt dintre unitile morfologice urbane n
care poate fi asigurat un nivel complex de confort orenesc.El constituie
modelul de dotare pe care trebuie s l urmeze oraele mici i mijlocii. Mrimea
cartierului, ca i a complexului, este direct proporional cu mrimea oraului,
limitele sale fiind conturate de arterele de mare circulaie, de zonele industriale
sau, eventual, de elemente naturale.
Cartierul este format din:
- teritoriile complexelor de locuit componente;
- dotrile social-culturale de folosin periodic;
- parcul (mare) de cartier;
- arterele de circulaie interioar.
Serviciile oferite de dotrile de cartier sunt complexe:
liceu, coli profesionale specializate;
cas de cultur (cas a tineretului) cu teatru, cinematograf, spaiu expoziional;
sal polivalent;
policlinic, clinici particulare, farmacii;
supermagazine;
58
60
Coeficientul de utilizare a terenului (CUT) reprezint raportul dintre suprafaa construit desfurat (suprafaa
desfurat a tuturor planeelor) i suprafaa parcelei.
4
Procentul de ocupare a terenului (POT) reprezint raportul dintre suprafaa construit (amprenta la sol a cldirii)
i suprafaa parcelei.
POT i CUT sunt indici urbanistici, ei reprezentnd instrumente specifice de lucru pentru controlul proiectrii
i al dezvoltrii durabile a zonelor urbane
5
Unitatea teritorial de referin (UTR) constituie o subdiviziune urbanistic a teritoriului unitii administrativteritoriale de baz, constituit pe criterii urbanistice similare sau omogene, avnd drept scop pstrarea, refacerea
sau dezvoltarea teritoriului n concordan cu tradiiile, valorile sau aspiraiile comunitii la un moment dat i
necesar pentru: agregarea pe suprafee mici a indicatorilor de populaie i de construire, determinarea
caracteristicilor urbanistice, stabilirea indicatorilor urbanistici, reglementarea urbanistic omogen. UTR, avnd
de regul suprafaa de 1 20 ha i n mod excepional pn la 100 ha, se delimiteaz pe limitele de proprietate n
funcie de unele dintre urmtoarele caracteristici, dup caz: relief i peisaj cu caracteristici similare; evoluie
istoric unitar ntr-o anumit perioad; populaie cu structur omogen; sistem parcelar i mod de construire
omogene; folosine de aceeai natur ale terenurilor i construciilor; regimul juridic al imobilelor similar;
reglementri urbanistice omogene referitoare la destinaia terenurilor i la indicii urbanistici. n anumite cazuri, n
care unele dintre elementele caracteristice sunt omogne pe suprafee ntinse, mai multe UTR alturate pot forma o
macrounitate teritorial de referin (MUTR).
61
Autorizaiile de urbanism
Ca orice procedur de autorizare administrativ, i cea de urbanism
presupune parcurgerea anumitor etape, finalizate prin elaborarea i eliberarea
anumitor documente, respectiv certificatul de urbanism i apoi autorizaia de
construire. Regulile de urbanism, cu toate c ar trebui cunoscute pe calea
msurilor publicitare adoptate de autoritile publice, nu permit proprietarului
ori dobnditorului cu orice titlu al unui imobil prin insuficiena lor - s
cunoasc i, mai ales, s aprecieze anvergura sarcinilor de urbanism care
greveaz (poart asupra) bunul(ui) respectiv. De aceea, cu ocazia fiecrei
tranzacii imobiliare, se interogheaz administraia asupra naturii i coninutului
servituilor de urbanism aplicabile imobilului care formeaz obiectul tranzaciei.
Iniial, rspunsul se concretiza ntr-o simpl not informativ care, treptat, s-a
transformat n certificatul de urbanism de azi. Acesta a avut, la rndu-i, o evoluie
semnificativ (n ceea ce privete natura i rolul ndeplinit), la nceput fiind doar
un simplu instrument de informare individual asupra servituilor administrative
aplicabile imobilului, pentru ca astzi s devin un instrument de control al
utilizrii terenurilor.
Certificatul de urbanism i autorizaia de construire sunt reglementate de
dispoziiile Legii nr. 350/2001 (cu modificrile ulterioare, ultima oar prin Legea
nr. 221 din 29.11. 2011) .
), precum i de cele ale Legii nr. 50/1991 privind autorizarea executrii
construciilor i unele msuri pentru realizarea locuinelor, republicat i
modificat (de mai multe ori).
Certficatul de urbanism
Certificatul de urbanism este (potrivit art. 6 al Legii nr. 50/1991) actul de
informare prin care autoritile prevzute la art. 4 al aceleiai legi, n
conformitate cu prevederile planurilor urbanistice i ale regulamentelor
aferente acestora ori ale planurilor de amenajare a teritoriului, care sunt
63
lui n teritoriu. Se impune (dup cum s-a mai subliniat i n alte mprejurri),
specializarea colectivelor de elaborare a cadrului legislativ care s fie n msur
s fac conexiunile ntre reglementrile care guverneaz un domeniu att de
specializat cum este cel al amenajrii teritoriului i urbanismului.
Certficatul de urbanism se elibereaz la cererea oricrui solicitant,
persoan fizic sau juridic, care poate fi interesat n cunoaterea datelor i a
reglementrilor crora i este supus respectivul bun imobil.
Acest act este necesar ntocmirii documentaiei i dosarului n vederea
obinerii autorizaiei de construire, dar el nu ine loc de autorizaie de construire
(nu confer dreptul de executare a lucrrilor de construire, amenajare sau
plantare). Din punct de vedere juridic, certificatul de urbanism are valoarea unui
aviz care, n anumite condiii, produce efecte obligatorii. Acesta are un rol
important, respectiv garanteaz destinatarului su c, pe parcursul unei anumite
perioade, nu i se vor opune modificri care s afecteze regulile pe care certificatul
le conine.
Certificatul de urbanism cuprinde date privind: regimul juridic, regimul
economic i regimul tehnic al imobilului.
Regimul juridic al imobilului conine:
- dreptul de proprietate asupra acestuia i servituile de utilitate public care
greveaz asupra acestuia;
- situarea terenului n intravilan sau n afara lui;
- prevederi ale documentaiilor de urbanism care instituie un regim special asupra
imobilului zone protejate, zone n care acioneaz dreptul de preemiune asupra
imobilului;
- interdicii definitive sau temporare de construcie ;
- dac acesta este nscris n Lista cuprinznd monumentele istorice din Romnia
i asupra cruia, n cazul vnzrii, este necesar exercitarea dreptului de
preempiune a statului, potrivit legii, precum i altele prevzute de lege.
Informaiile privind dreptul de proprietate i dezmembrmintele acestuia vor fi
preluate din cartea funciar, conform extrasului de carte funciar pentru
informare.
Regimul economic al imobilului indic:
- folosina actual;
- destinaii admise sau neadmise, stabilite n baza prevederilor urbanistice
aplicabile n zon;
- reglementri fiscale specifice localitii sau zonei.
Regimul tehnic indic:
- procentul de ocupare a terenului (POT);
- coeficientul de utilizare a terenului (CUT);
- dimensiunile minime i maxime ale parcelelor;
- echiparea cu utiliti (ap, canalizare, energie electric, energie termic);
- edificabil admis pe parcel;
- circulaii i accese pietonale i auto, parcaje necesare;
65
Documentaia tehnic D.T. reprezint documentaia tehnico-economic prin care se stabilesc principalele
coordonate privind ncadrarea n indicii urbanistici aprobai, amplasarea construciilor i relaiile acestora cu
vecintile, schemele i fluxurile funcionale, compziia spaial, structura de rezisten, expresia de arhitectur,
dotarea i echiparea construciilor inclusiv soluiile cde asigurare, branare i racordare a acestora la
infrastructura edilitar, dup caz.
Dup emiterea autorizaiei de construire D.T. se constituie partre integrant a Proiectului tehnic, respectiv a
Dedtaliilor de execuie, fiind interzis modificarea prevederilor acesteia, sub sanciunea nulitii autorizaiei de
construire.
67
69
emitente sau prin afiare la sediul acesteia. n plus, din anul 1998 exist obligaia
legal pentru toate antierele de construcii de a afia la loc vizibil, pe toat
perioada lucrrilor un panou de identificare, care trebuie s cuprind date i
informaii minime privind obiectivul respectiv: denumirea i adresa acestuia,
beneficiarul investiiei, proiectantul general, constructorul, numrul autorizaiei
de construire, organul emitent, termenul de execuie a lucrrilor prevzut n
autorizaie, data nceperii i data finalizrii construciei.
Desfiinarea construciilor i amenajrilor pentru care a fost emis
autorizaia de construire se face pe baza autorizaiei de desfiinare obinut n
prealabil i care este eliberat de aceleai autoritii care au emis-o, astfel nct
procedura de solicitare, eliberare i valabilitate a autorizaiei de construire s fie
identic cu cea de obinere a autorizaiei de desfiinare.
Ca un corolar al celor prezentate afirmm c urbanizarea presupune nu
numai modificarea strii aezrilor umane, ci i schimbarea mentalitii prin
implementarea unei concepii progresiste, eficiente i ecologice, toate acestea
urmnd s se reflecte n lege i n aplicarea ei.
MODULUL IX
PROPRIETATEA IMOBILIAR
Proprietatea i dreptul de proprietate
Proprietatea reprezint expresia suprem a accesului oamenilor la posesia,
folosina i dreptul de dispoziie asupra bunurilor. Potrivit Codului civil romn
(art.480), Proprietatea este dreptul pe care l are cineva de a se bucura i dispune
de un lucru n mod exclusiv i absolut, ns n limitele determinate de lege.
Dreptul de proprietate are urmtoarele caractere proprii: este absolut i
inviolabil, deplin i exclusiv, perpetuu i transmisibil. Dreptul de proprietate este
absolut deoarece este recunoscut titularului su n raporturile acestuia cu toi
ceilali, care sunt obligai s nu fac nimic de natur a-l nclca. Inviolabilitatea
susine i ntrete caracterul absolut al proprietii, dreptul de proprietate
neputnd fi nclcat n principiu de nimeni. Dreptul de proprietate este un
drept deplin, ntruct confer titularului su plena potestas, adic toate cele trei
atribute pe care le poate conferi un drept real: posesia (dreptul de a deine/poseda
bunul), folosina (dreptul de a utiliza/folosi bunul) i dispoziia (dreptul de a
dispune, juridic i material n principiu, dup bunul su plac de acel bun).
Dreptul de proprietate este, n acelai timp, exclusiv, ntruct atributele acestuia
pot fi exercitate independent de orice puteri ale altor persoane asupra bunului
respectiv. Dreptul de proprietate este perpetuu n sensul c el se exercit nelimitat
n timp, atta vreme ct exist bunul care formeaz obiectul su. n acelai timp,
dreptul de proprietate este transmisibil, acest caracter fiind corolarul logic i
71
73
75
77
(interese care atunci cnd sunt excesiv urmrite pot duna interesului
general).
Legislaia n vigoare n prezent n ara noastr reglementeaz n mod
expres dreptul de preempiune n materia terenurilor agricole situate n extravilan,
a enclavelor din fondul forestier i n unele situaii ale exproprierii pentru cauz
de utilitate public.
n ceea ce privete terenurile agricole situate n extravilanul unor localiti
(perimetru care n procesul larg de dezvoltare a aezrilor omeneti poate fi
transformat n teritoriu intravilan i supus amenajrii urbane) prin Legea
nr.54/1998 (art.5) se stabilete un drept de preempiune n caz de nstrinare,
prin vnzare, a unor asemenea suprafee de teren pentru: coproprietari, vecini
i arendai.
Procedura prevzut de lege n aceste cazuri este urmtoarea:
- proprietarul de teren agricol care dorete s-i nstrineze cu titlu oneros bunul
imobil trebuie s depun/nregistreze o ofert de vnzare a terenului la consiliul
local al localitii n raza cruia este situat terenul;
- consiliul local afieaz oferta prin grija secretarului unitii administrativteritoriale la sediul primriei;
- titularii dreptului de preempiune i exercit prerogativa legal, manifestndu-i
(nuntrul unui termen de 45 de zile de la afiare) dorina de a cumpra bunul
oferit spre vnzare;
- se stabilete pe baza negocerii ntre pri preul de vnzare i se ncheie
contractul de vnzare cumprare, n temeiul cruia terenul respectiv trece din
proprietatea vnztorului n proprietatea cumprtorului titularul dreptului de
preempiune.
Potrivit legii, sunt interzise sub orice form nstrinrile de terenuri cu
privire la titlul crora exist litigii n curs de soluionare la instanele
judectoreti, pn la tranarea definitiv a diferendului (adic pn obinerea
unei hotrri judectoreti definitive i irevocabile).
n domeniul silvic, prin intermediul autoritii publice centrale care
rspunde de silvicultur (ministerul de resort), statul are drept de preemiune la
toate vnzrile de terenuri (cu sau fr vegetaie forestier), indiferent dac
tranzacia ar fi sau nu urmarea unui acord de voine, pentru enclavele
proprietate public din fondul forestier i terenurile limitrofe acestuia.
n materie de urbanism, dreptul de preempiune este perceput (att n
legislaia, ct i n practica internaional, dar mai cu seam n cea din Europa de
Vest) ca un instrument de promovare n anumite zone a unei politici locale de
habitat. Prin exercitarea acestui drept legal, este posibil mai degrab
implementarea, organizarea, meninerea ori extensiunea unor activiti
economice, favorizarea dezvoltrii turismului i a modurilor agreabile de
petrecere a timpului liber, salvgardarea i punerea n valoare a patrimoniului
natural i construit.
78
MODULUL XI
URBANISMUL COMERCIAL
Dezvoltarea aezrilor umane se afl n direct legtur cu iniierea i
extinderea activitilor comerciale. Chiar din cele mai vechi timpuri diferite
categorii de specialiti (istorici, juriti, economiti, geografi etc) s-au aplecat
asupra studiului diverselor aspecte ale evoluiei societii, cutnd s descifreze
din perspective diferite, specifice domeniului lor de interes cauzele i efectele
structurrii raportului comer-ora. La rndul lor, urbanitii au conturat i analizat
regulile localizrilor comerciale i consecinele amplasrii lor, formulnd
concluzii pe baza crora a fost posibil mai trziu dezvoltarea impetuoas a
comerului, n cele mai diferite i eficiente forme. n fine, specialitii n tiina
politic s-au interesat de comportamentul lumii boutique-lui, iar sociologii au
studiat opiunile difereniate ale diferitelor categorii de cumprtori, n funcie de
grupurile sociale n care se ncadrau i de cererile existente pe pia.
Urbanismul comercial constituie o problematic ce s-a nscut din dou
fenomene cu multiple implicaii:
unul de ordin social-economic, constnd n urbanizarea continu i
crescnd a societii, concomitent cu o sporire glebal a bunstrii
oamenilor (rezideni ai rilor dezvoltate, industrializate), corelativ unei
bulversri a formelor tradiionale a distribuiei comerciale, situaie
81
MODULUL XII-XIII
ORIENTRI I TENDINE CONTEMPORANE
URBANIZRII. URBANISMUL VERDE
DOMENIUL
Urbanismul contemporan
Manifestarea din ce n ce mai pregnant a tendinei de concentrare i
centralizare teritorial i a populaiei au determinat o cretere haotic, la scar
larg a marilor aglomerri urbane, determinnd i impunnd cu imperativitate
rezolvri pentru remedierea i eventual anularea efectelor unui asemenea tip de
expansiune. La soluionarea acestor probleme i-au adus aportul att specialitii
din diverse domenii ct i organismele internaionale i naionale de decizie.
Propunerile prin care s.-a urmrit eliberarea funciilor vieii urbane din
strnsoarea aglomerrilor gigantice au vizat fie nfiinarea n jurul marilor
metropole (sau n teritoriu) a unor orae satelit, mai apropiate i aezate n
mijlocul unor spaii plantate ntinse, fie edificarea unor orae sub forma unor
salbe (de orae grdin) aflate la distane mai mari de fora de atracie a unui
centru polarizator. Aceste aezri aveau menirea de a absorbi surplusul de
83
SCHEM RECAPITULATIV
- n litera legii, prin documentaii de amenajare a teritoriului i de urbanism
se nelege planurile de amenajare a teritoriului, planurile de urbanism,
Regulamentul general de urbanism i regulamentele locale de urbanism, avizate
i aprobate conform legii art.39 al.(1).
- Documentaiile de amenajare a teritoriului cuprind propuneri cu caracter
director,
iar
documentaiile
de
urbanism
cuprind
reglementri
operaionale.(art.39, al.2).
- Structurarea i sistematizarea oraelor constituie un proces complicat i prezint
dificulti mai ales n oraele cu evoluie spontan, deintoare ale unor situ-uri
valoroase, ale unor tradiii puternice n ceea ce privete proprietatea i modul de
locuire.
n aceste situaii este necesar ca rezolvrile s se adapteze la situaia existent,
urmrindu-se corelarea la un nivel optim a modernizrii zonelor cu pstrarea
i punerea n valoare a fondului construit existent, meninerea unui echilibru i la
nivelul existenei ritmurilor diferite de via a edificiilor noi i a celor vechi.
Spiritul n care trebuie s aib loc interveniile asupra oraelor nu trebuie s fie
dominat nici de preocupri cu o puternic tent arheologic, nici de cele marcate
de spiritul practic, nici de cele care sunt focalizate pe aspectul estetic, ci trebuie
95
dac este posibil de realizat o anumit operaiune determinat. Dup caz, el poate
fi pozitiv sau negativ.
Procedura de obinere a certificatului de urbanism cuprinde dou etape:
solicitarea i, respectiv, instrumentarea i eliberarea actului. Condiiile generale
de solicitare se refer la faptul c:
orice cerere de eliberare a unui asemenea document este supus unei taxe
legale;
n cerere trebuie precizate elementele de identificare a imobilului fa de care se
urmrete cunoaterea regimului de servitui;
ndeplinirea unei serii de alte formaliti administrative.
- Autorizaia (permisul) de construire a cunoscut mai multe definiii n literatura
de specialitate. n accepiunea legiuitorului romn (concretizat n coninutul
Legii nr. 50/1991, art 2). Autorizaia de construire constituie actul final de
autoritate al administraiei locale pe baza cruia este permis executarea
lucrrilor de construcii corespunztor msurilor prevzute de lege referitoare la
amplasarea, conceperea, realizarea, exploatarea i postutilizarea construciilor. Ea
se emite n baza documentaiei tehnice - D.T. -, elaborat n condiiile prezentei
legi, n temeiul i cu respectarea prevederilor documentaiilor de urbanism,
avizate i aprobate potrivit legii.
Pornind de la aprecierile formulate n literatura de specialitate, coroborate
cu reglementrile legale n vigoare, autorizaia de construire se poate defini ca
fiind actul administraiei publice locale competente prin care se asigur aplicarea
regulilor de urbanism n privina amplasrii construciilor, precum i a msurilor
legale referitoare la proiectarea, executarea i funcionarea acestora.
Dup cum se poate remarca, este vorba de un control preventiv al utilizrii
terenurilor, de exercitarea unei puteri speciale de poliie prin eliberarea unei
autorizaii prealabile. Se poate conchide c autorizaia de construire sancioneaz
att regulile de urbanism, ct i regulile de construcie n condiiile n care legea
stabilete: calitatea construciilor este rezultanta totalitii performanelor de
comportare a acestora n exploatare, n scopul satisfacerii, pe ntreaga durat de
existen, a exigenelor utilizatorilor i colectivitilor.
- Dreptul de preempiune poate fi definit ca fiind prerogativa conferit prin lege
unei persoane (fizice sau juridice) de a pretinde i dobndi proprietatea asupra
unui bun imobil (de regul, teren) de la proprietarul care decide s-i nstrineze
bunul. Mai sintetic s-ar putea spune c dreptul de preemiune este dreptul de
acces, cu prioritate, la proprietatea unui imobil. Intenia de exercitare a dreptului
de preemiune se ntlnete cu dorina proprietarului imobilului de a-i nstrina
bunul, ceea ce nseamn convergena a dou interese fundamentale: cel al
proprietatului care vrea s vnd cu acela al titularului dreptului de preemiune
care nelege s uzeze de privilegiul pe care i-l confer legea.
Analizat prin prisma dreptului privat, dreptul de
preempiune implic
substituirea preemptorului (locatar) unui contractant originar, cu un dublu efect:
achizitiv i extinctiv.
97
98
99