Universitatea Lucian Blaga Sibiu

Facultatea De Drept
Specialitatea Drept
Centrul Sibiu

Drept canonic

Educaia religioas din colile publice din

prisma legislaiei naionale din UE

Coordonator:
Lect. Univ. dr. Emanuel Tavala
Realizator:
Paraschiv Florin Vasile

Universitatea Lucian Blaga Sibiu

Facultatea De Drept

Cuprins
1. Introducere ...................................................................................................... 3
2. Prezenta religiei n colile europene ............................................................... 3
3. Religia n colile din Romnia........................................................................ 5
Prevederile noii Legi a Educaiei Naionale 1/2011 .......................................... 5
4. Implicarea Uniunii europene asupra educaiei religioase ............................... 6
5. Educaia religioas n rile europene ........................................................... 7
5.1. Austria ...................................................................................................... 7
5.2. Grecia ....................................................................................................... 8
5.3. Italia .......................................................................................................... 8
5.4. Ungaria ..................................................................................................... 9
5.5. Frana ........................................................................................................ 9
Concluzii ............................................................................................................. 11
Bibliografie ......................................................................................................... 12

2 din 12

Universitatea Lucian Blaga Sibiu

Facultatea De Drept

1. Introducere
n ultimul timp asupra romanilor credincioi s-au pus mari presiuni de
ncercare din ce n ce mai accentuate de convingere c religia nu i are locul
ntre disciplinele din trunchiul comun al educaiei din ara noastr. n Romnia
exista diferite grupuri, fundaii sau ONG-uri care fac presiuni pentru eliminare
religiei din colile publice de stat, ncercnd s conving opinia public de
faptul c, odat cu democratizarea societii romneti, ncrederea n biseric a
sczut, iar religia nu mai are o aa mare importan n viaa romanilor
Aceste grupuri sau organizaii sunt probabil deranjate de prezena religiei
sau poate de biseric, n spaial public, avnd n vedere c coala nu este nimic
alt ceva dect o oglind a societii. Bazele colii au fost puse de biserici.
Aceast tendin de opunere fata de predarea religiei n coli este
ncurajat de idei cum ar fi ca religia este mpotriva progresului, a
democratizrii i a actualelor tendine europene. Deci se considera c biserica
ortodox romana care lupta pentru meninerea Religiei n nvmntul de stat,
este considerat ca nvechit sau care se opune societii bazat pe cunoatere,
promovata astzi.

2. Prezenta religiei n colile europene1

n majoritatea rilor europene, educaia religioas face parte din
curriculum-ul colar. Detaliile referitoare la modurile de abordare i de realizare
a educaiei religioase difer ns de la o ar la alta, evideniind faptul c nu se
poate vorbi de un model european unic de realizare a acesteia n coal. Factorii
care determin modul de realizare a educaiei religioase sunt multipli i fac
referire la aspecte precum: structura religioas la nivelul rii (tipuri de religii
recunoscute de ctre stat, pluralitatea religiilor, caracteristicile comunitilor
religioase, relaiile dintre diferite culte etc.), relaia dintre religie i stat (cu
referire la valorizarea la nivel social a valorilor i tradiiilor religioase),
caracteristicile naionale ale sistemelor de nvmnt (elemente de structur,
istoria i tradiia n ceea ce privete educaia religioas, tipul de politic
educaional promovat, relaia dintre nvmntul public i cel privat,
1

http://www.euresisnet.eu Rapoarte asupra relaiei Stat-culte n rile

europene.Accesat la data de 10.06.2014

3 din 12

Universitatea Lucian Blaga Sibiu

Facultatea De Drept

specificul curriculum-ul ui etc.).

n cele ce urmeaz vom prezenta cteva aspecte comune i diferene
specifice ale educaiei religioase n diferite ri.
Prezenta religiei n colii se datoreaz unor rdcini adnci n
spiritualitate, cultura i istoria fiecrei ri. Aadar, n unele ri studiul religiei
poate avea un caracter obligatoriu pentru toi elevi (suedia) sau poate fi
disciplina opionala, pe care elevii o pot alege pentru studiu (Slovenia). Mai
exista cazul franei unde studiul religiei se studiaz n cadrul altor obiecte de
studiu i aadar nu exista o disciplin de sine stttoare. La fel, organizarea
Studiului Religiei n colile publice poate fi responsabilitatea tea exclusiv a
Statului (Suedia ori Grecia), subiectul unei cooperri apropiate ntre Stat i culte
(Germania, Austria) sau doar n sarcina cultelor (Ungaria); totui, chiar i n
acest din urm caz, Statul asigur finanarea necesar. Nu mai puin important,
abordarea disciplinei poate varia ntre una puternic secularizat, care-i propune,
n mod strict, oferirea de informaie obiectiv asupra diferitelor credine
religioase (ori filosofice) ale lumii (Estonia, Danemarca), i una evident
confesional, care are ca scop iniierea (sau asistarea) elevilor n a deveni
membri responsabili ai unei anumite confesiuni, alocnd, deci, foarte puin
spaiu cunoaterii altor confesiuni sau religii (Cipru, Malta). 2
Analiznd situaia cu privire la studiul religiei n rile membre UE,
observam c exista o mulime de tendine comune, determinate de provocarea
comun a secularizrii i pluralismului cultural i religios n continu cretere.
Aadar se observ o evoluie n privina motivrii prezentei studiului religiei n
colile publice.
Statutul educaiei religioase n curriculum-ul colar al rilor europene
variaz de la caracterul de obligativitate la cel opional, uneori chiar facultativ
(cu dezvoltarea unei oferte alternative de discipline colare). Indiferent de sttut,
educaia religioas este, n majoritatea cazurilor, un continuum pe parcursul
colarizrii, ncepnd n ciclul primar (uneori cu elemente specifice chiar n
nvmntul precolar) i continundu-se n ciclul secundar inferior i superior.
n aproape dou treimi dintre sistemele de nvmnt din rile UE,
educaia religioas are statut de disciplin obligatorie. De obicei, obligativitatea
este impus n sistemele care promoveaz o educaie religioas de tip nonconfesional, centrat pe o abordare multi-religioas, care nu promoveaz un
sistem de credine singular, ci pune accent pe transmiterea i nelegerea
2

Altera nr. 32, Editura Pro Europa, Trgu-Mure, 2007

4 din 12

Universitatea Lucian Blaga Sibiu

Facultatea De Drept

cunotinelor religioase, pe cunoaterea i acceptarea diversitii. Aceast

neutralitate garanteaz faptul c educaia religioas este egal acceptat de toate
religiile i confesiunile de la nivelul rii. n sistemele de nvmnt n care
educaia religioas este orientat mai accentuat ctre latura confesional, aceasta
este obligatorie c ofert curricular a colii i nu ca impunere pentru toi elevii.
Opiunea pentru un anume tip de educaie religioas sau pentru ne frecventarea
acesteia este a elevului i se face cu acordul prinilor. Este i situaia sistemului
de nvmnt romnesc, n care educaia religioas este disciplin de studiu cu
statut obligatoriu n trunchiul comun, pentru nivelurile primar, gimnazial i
secundar superior (liceu i coal de arte i meserii); religia are caracter
obligatoriu n oferta curricular a colii, dar opiunea pentru frecventarea acestei
discipline aparine elevului, cu acordul prinilor.
n aproape o treime dintre sistemele de nvmnt analizate, educaia
religioas are caracter opional, coala propunnd discipline de studiu
alternative. De cele mai multe ori, aceste discipline se centreaz pe morala
laic etic, elemente de moral, filosofie, istorie etc.

3. Religia n colile din Romnia

Conform Constituiei Romniei, art. 1 (3), Romnia este stat de drept,
democratic i social, n care demnitatea omului, drepturile i libertile
cetenilor, libera dezvoltare a personalitii umane, dreptatea i pluralismul
politic reprezint valori supreme i ca urmare, sunt garantate.
Prevederile noii Legi a Educaiei Naionale 1/2011
Legea educaiei naionale 1/2011 prevede la articolul 18 3ca:
(1) Planurile cadru ale nvmntului primar, gimnazial, liceal i
profesional includ Religia ca disciplin colar, parte a trunchiului comun.
Elevilor aparinnd cultelor recunoscute de stat, indiferent de numrul lor, li se
asigur dreptul constituional de a participa la ora de religie, conform
confesiunii proprii.
(2) La solicitarea scris a elevului major respectiv a prinilor sau a
tutorelui legal instituit, pentru elevul minor, elevul poate s nu frecventeze orele
de religie. n acest caz, situaia colar se ncheie fr disciplin Religie. n mod
3

Legea Educaiei Naionale 1/2011

5 din 12

Universitatea Lucian Blaga Sibiu

Facultatea De Drept

similar se procedeaz i pentru elevul cruia, din motive obiective, nu i s-au

asigurat condiiile pentru frecventarea orelor la aceast disciplin.
(3) Disciplina Religie poate fi predat numai de personalul didactic
calificat conform prevederilor prezentei legi i abilitat n baza protocoalelor
ncheiate ntre Ministerul Educaiei, Cercetrii, Tineretului i Sportului i
cultele religioase recunoscute oficial de stat.
Acest articol din legea educaiei 1/2011 nclca prevederile constituiei
Romniei, legea privind protecia i promovarea drepturilor copilului 272/2004
i legea cultelor 489/2006:
Datorit inexistentei unui mecanism de nscriere voluntar, bazat pe
decizia prinilor sau a elevilor, se instaureaz obligativitatea studierii
religiei la scoal, fapt ce ncalc prevederile art. 29 al. (1) din
Constituie.
Elevii sunt nscrii din oficiu la orele de religie, fr a se ine cont de
opinia lor, nclcndu-se astfel art. 24 al. (1) i art. 25 din Legea
drepturilor copilului (272/2004)
Interzicerea dreptului la opiune pentru elevii care au mplinit 16 ani
este n contradicie evident cu art. 3 al. (2) din Legea Cultelor
(489/2006)

4. Implicarea Uniunii europene asupra educaiei religioase4

n ntreaga Europ, Studiul religiei este prezent, ntr-o form sau alta, n
colile publice finanate de Stat.
n ceea ce privete dreptul primar european, Tratatul privind funcionarea
Uniunii Europene (TFUE), aa cum a fost modificat prin Tratatul de la
Lisabona, din 2007, precizeaz c Uniunea European desfoar doar o politic
de sprijin, complementar politicii naionale a fiecrui stat membru Prin urmare,
educaia nu face parte din domeniile n care Uniunea are o competen exclusiv
i nici din domeniile n care Uniunea i statele membre au competene partajate.
Potrivit articolului 165, alineatul (1) TFUE, Uniunea contribuie la
dezvoltarea unei educaii de calitate, prin ncurajarea cooperrii dintre statele
membre i, n cazul n care este necesar, prin sprijinirea i completarea aciunii
4

Irina HORGA, Perspective europene privind educaia religioas n coal, Almanah bisericesc, Arhiepiscopia
Bucuretilor, 2006, pag111-118

6 din 12

Universitatea Lucian Blaga Sibiu

Facultatea De Drept

acestora, respectnd pe deplin responsabilitatea statelor membre fa de

coninutul nvmntului i de organizarea sistemului educaional, precum i
diversitatea lor cultural i lingvistic.
Deci, competena exclusiv a statelor membre de a stabili coninutul i
Organizarea sistemelor naionale de educaie nu este pus deocamdat n
discuie din perspectiva dreptului primar al Uniunii.
Iar actele de drept secundar, prin care Uniunea i poate exercita
competena de sprijin n domeniul educaiei, sunt aciunile de ncurajare i
recomandrile. Aa cum rezult i din denumirea lor, aceste acte nu sunt
obligatorii. Potrivit articolului 288 TFUE, care reglementeaz actele de drept
secundar ale Uniunii, obligatorii sunt doar regulamentele, directivele i
deciziile; ns Uniunea nu are competena s adopte astfel de acte obligatorii n
domeniul educaiei. Bineneles, recomandrile i programele europene pot
susine i indica o direcie spre care se dorete orientarea nvmntului n
Europa, ns, deocamdat, n ceea ce privete prezena Studiului religiei n
colile publice, aceasta este o problem ce ine de suveranitatea naional a
fiecrui stat membru UE.
Legislaia european abordeaz problematica moral-religioas din
perspectiva Conveniei Europene asupra Drepturilor Omului (Articolul 9) i a
Conveniei cu privire la Drepturile Copilului (Articolul 14), care prevd
libertatea de gndire, de contiin i de religie a individului, precum i ne
discriminarea sa n raport cu aceste criterii.46 Consiliul Europei a abordat
problematica diversitii religioase i etnice, sprijinind, prin documente politice,
asumarea de responsabiliti ntr-o societate liber, n spiritul nelegerii, pcii,
toleranei, egalitii i echitii sociale, prieteniei ntre popoare, grupuri etnice,
naionale i religioase. Dialogul interetnic, intercultural i interreligios
dobndesc n contextul european actual mai mare importan dect n trecut,
datorit noilor configuraii sociale, politice i culturale din Europa, caracterizate
printr-o mare diversitate i pluralism.5

5. Educaia religioas n rile europene

5.1.

Austria

Austria garanteaz prin constituie libertatea fa de religie i libertatea de

Adrian Lemeni, Florin Frunz, Viorel Dima , Libertatea religioas n context romnesc i
european, Editura Bizantin, Bucureti, 2005, pag 56-58
7 din 12
5

Universitatea Lucian Blaga Sibiu

Facultatea De Drept

religie. Libertatea fa de religie i d dreptul ceteanului s i aleag sau nu o

credin religioas, iar libertatea de credina oblige statul s asigure condiiile
desfurrii activitilor de natur religioas i a permit exprimarea n mod
public a credinei.
n 1949, n Austria a fost dat o lege federal care prevede c Educaia
Religioas este disciplin obligatorie, fcnd parte din trunchiul comun pentru
nvmntul prima (6-10 ani), secundar (10-14 ani) i vocaional (14-19 ani).
Prinii sau elevul nsui, dac are peste 14 ani, au dreptul de a cere
scutire dela orele de Educaie Religioas. n unele dintre cele nou landuri,
acestora li se ofer alternativa unui curs de Etic.
5.2.

Grecia

n Grecia, Constituia prevede c scopul educaiei oferite n coli este educarea

moral, spiritual, cognitiv, vocaional i psihic a tuturor grecilor,
dezvoltarea unei contiine naionale i religioase, precum i formarea unor
ceteni liberi i responsabili. n practic, aceste prevederi nseamn c Statul
este singurul responsabil de stabilirea programelor analitice, editarea
manualelor i numirea profesorilor de religie, autoritatea bisericeasc fiind
consultat numai n privina corectitudinii dogmatice a materialelor didactice
folosite. Dezbaterile asupra orei de religie din colile greceti vizeaz nu att
prezena acesteia n cadrul programei, ct mai ales abordarea aleas. n acest
sens, anul colar 2006/7 a marcat trecerea de la un caracter predominant
catehetic i pur confesional ctre o mai mare deschidere pentru dialog
interconfesional i interreligios.
5.3.

Italia

n Italia, religia este disciplin opional, organizat de ctre Biserica RomanoCatolic, cu finanare de la Stat. Prinii sau elevii de peste 14 ani aleg la fiecare
nceput de an colar dac vor sau nu s participe la aceste ore. n jur de 90%
particip. Program analitic este stabilit de Biserica Romano-Catolic, dar
trebuie s fie vizat de ctre Stat, care se asigur c elevilor le sunt oferite i
informaii eseniale despre religiile necretine. Tot Biseric este responsabil i
de alctuirea manualelor colare, precum i de instruirea i numirea profesorilor,
care sunt angajai i pltii de ctre Stat.
Cultele necatolice au dreptul s organizeze ore de religie n coli, cu condiia s
8 din 12

Universitatea Lucian Blaga Sibiu

Facultatea De Drept

suporte ele nsele costurile implicate.

5.4.

Ungaria

n Ungaria, n timpul regimului comunist, ora de religie nu a fost niciodat

complet interzis, ci transformat n disciplin extracurricular, marginalizat i
lsat n grija exclusiv a cultelor. Noua Lege a Educaiei Publice (1993) nu a
schimbat considerabil situaia. n consecin, pn astzi, religia este disciplin
opional, predat nainte sau dup orele de curs. Pe de alt parte, acum Statul
ofer finanare pentru plata profesorilor, care sunt ns angajai de ctre culte.
Tot cultele sunt responsabile de alctuirea programelor analitice, editarea
manualelor sau instruirea profesorilor. Toate cultele recunoscute legal au
dreptul de a organiza ore de religie n coli, dar, n practic, cele patru culte
istorice (Romano-Catolic, Reformat, Luteran, Mozaic) organizeaz marea
majoritate a orelor. Abordarea este, aadar, confesional.
5.5.

Frana

Separaia complet dintre Stat i Biseric, prevzut n articolul 1 din

Constituie i reglementat mai detaliat ntr-o lege adoptat n anul 1905,
influeneaz n mod decisiv forma studiul religiei n cadrul sistemului de
nvmnt public francez.
Dup o perioad n care Biserica a deinut controlul deplin asupra tuturor
colilor primare franceze, n martie 1882, o nou lege prevedea nlocuirea
educaiei morale i religioase cu educaia moral i civic i eliminarea
oricrei referiri la Dumnezeu n cadrul cursurilor. Aceeai lege stabilea, n
acelai timp, i o zi liber n timpul sptmnii, zi n care elevii s poat lua
parte la orele de educaie religioas organizate de ctre Biseric. Aa se face c,
pn astzi, elevii francezi merg la coal de luni pn smbt, cu excepia
zilei de miercuri, cnd cei ce doresc pot lua parte la cursurile organizate de ctre
cultele religioase, n afara colii. Curriculumul colar rmas, ns, pentru mult
vreme, nchis oricrei referiri la vreo credin religioas.
La sfritul anilor 1980, a fost declanat o dezbatere naional n jurul
reintroducerii n cadrul programelor colare a unor noiuni elementare de studiul
religiei, considerate a fi indispensabile nelegerii de ctre elevii francezi a
motenirii culturale naionale. Apoi, nmulirea, la nceputul deceniului trecut, a
atentatelor teroriste avnd la baz extremismul religios, a readus n discuie
contribuia pozitiv pe care studiul religiei ar putea-o avea n consolidarea
valorilor fundamentale i a ordinii sociale. Multe voci au exprimat, n acest
context, convingerea c la baza fundamentalismului st ignorana i nelegerea
9 din 12

Universitatea Lucian Blaga Sibiu

Facultatea De Drept

greit a unor tradiii religioase, acesta fiind nc un argument pentru

reconsiderarea poziiei fa de interzicerea studiul religiei n colile publice.
Ca urmare a tuturor acestor dezbateri, dei nu s-a ajuns la introducerea unei
discipline dedicate integral studiul religiei, din ce n ce mai multe elemente ce ar
ine de o astfel de disciplin sunt integrate n programele analitice ale altor
discipline, precum Istoria, Literatur, Artele etc.
Situaia difer puin n colile confesionale romano-catolice, unde studiul
religiei poate fi introdus, dar numai cu statut opional, n condiiile n care nici
elevii i nici profesorii acestor coli nu sunt neaprat romano-catolici iar mare
parte din finanare vine tot dela Stat.
Diferena este nc i mai mare n colile din zona Alsace-Moselle (estul rii).
Atunci cnd s-a dat legea care prevedea scoaterea studiul religiei din colile din
Frana, aceast regiune se afla sub ocupaie german, fcnd deci imposibil
aplicarea legii menionate. n consecin, studiul religiei funcioneaz i astzi
dup regimul Concordatului semnat n 1801 de Napoleon Bonaparte, care n-a
fost abrogat nici de anexarea german din 1870, nici de ntoarcerea celor trei
departamente la Frana, n 1919. studiul religiei este n continuare obligatoriu
pentru elevii din toate tipurile de coli, n ciclul primar i secundar. n
organizarea studiul religiei, Statul coopereaz cu Biserica Catolic, cea
Protestant i cultul Mozaic, care i alctuiesc fiecare propriile programe
analitice. Elevii pot solicita scutirea de la studiul religiei, caz n care sunt
obligai s participe la un curs de Educaie civic i Moral.

10 din 12

Universitatea Lucian Blaga Sibiu

Facultatea De Drept

Concluzii
Situarea orei de Religie n trunchiul comun al disciplinelor din nvmntul
preuniversitar din aria curricular Om i Societate a dat natere unor discuii
contradictorii. N-a fost deloc uoar lupta Bisericii Ortodoxe Romne, alturi de
celelalte culte recunoscute - Biserici i confesiuni istorice -, pentru a-i determina
pe cei care rspund de sistemul educaional romnesc s accepte integrarea
Religiei n rndul celorlalte discipline predate.
Educaia religioas constituie un aspect important al spectrului misiunii
Bisericii n lume. Activitatea nvtoreasc a Bisericii a fost rnduit de nsui
Mntuitorul Hristos, pentru ca oamenii s cunoasc voia Lui i s o mplineasc.
Prin demersul educaional din cadrul orelor de religie, Biserica vine n ajutorul
societii n ansamblul ei, promovnd dragostea, prietenia, pacea, nelegerea,
ntrajutorarea i cooperarea ntre semeni, toate acestea constituind principiile de
baz ale credinei cretine. Evenimentele petrecute n Romnia dup anul 1990
au adus mari transformri i reforme sociale, culturale i politice.
Prezena Religiei n planurile cadru ale rilor din Uniunea European este o
realitate, o tradiie chiar. n faa noilor provocri ale lumii moderne, n special a
terorismului i a extremismului religios, determinat n special de interferenele
dintre populaii cu religii i culturi diferite, sistemele educative europene
pregtesc abordri noi, cu un rol sporit al religiei, care s conduc la realizarea
unor raporturi sociale favorabile, inclusiv prin valorificarea potenialului
formativ-educativ al religiei n general, i al celei cretine, n special.
Predarea religiei n colile publice din Romnia a fost o decizie politic a anilor
90. Motivaia introducerii religiei n colile publice nu a inut cont n primul
rnd de interesul superior al copilului, ci de interesele cultelor religioase, care,
dup 50 de ani de ateism de stat sau pentru a stvili expansiunea noilor culte, au
considerat legitim s foloseasc colile publice pentru misionarism i catehizare,
rembisericire, fidelizarea fa de propria credin, deprinderea ritualurilor
specifice.

11 din 12

Universitatea Lucian Blaga Sibiu

Facultatea De Drept

Bibliografie
1. http://www.euresisnet.eu Rapoarte asupra relaiei Stat-culte n
rile europene.
2. www.humanism.ro/ Cercetare asupra educaiei religioase n
unitile colare din Romnia
3. Altera nr. 32, Editura Pro Europa, Trgu-Mure, 2007
4. Legea Educaiei Naionale 1/2011
5. Adrian Lemeni, Florin Frunz, Viorel Dima (ed.), Libertatea
religioas n context romnesc i european, Ed. Bizantin,
Bucureti, 2005
6. Irina HORGA, Perspective europene privind educaia
religioas n coal, n Almanah bisericesc, Arhiepiscopia
Bucuretilor, 2006,

12 din 12