Dreptul fundamental al omului la un mediu sntos

Instrumentele cu caracter universal care proclam drepturile omului sunt: Carta ONU 1
i Declaraia Universal a Drepturilor Omului2.
Instrumentele cu caracter general vizeaz patru categorii de drepturi fundamentale ale
omului: drepturi economice i sociale (dreptul la munc, la securitate social, la sntate .a.);
drepturi culturale (dreptul la educaie, la via cultural,etc.); drepturi civile (dreptul la egal
ocrotire n faa legii, dreptul la cetenie, la libertate i inviolabilitate .a.); drepturi politice
( dreptul la libertatea gndirii i contiinei, dreptul de a alege i a fi ales etc.).
Aceast ierarhizare presupune o abordare unitar a conceptului drepturilor omului,
determinat de realitatea vieii social-economice i politice naionale a statelor i de evoluia
relaiilor internaionale. La baza acestui concept general, stau dreptul la pace, dreptul la via,
dreptul la dezvoltare i dreptul la un mediu sntos.
Reuniunile internaionale organizate sub egida UNESCO au condus treptat, la
formarea conceptului de drepturi ale popoarelor. Dup Conferina Organizaiei Unitii
Africane din 1981, care a adoptat la nivel regional, Carta African a drepturilor omului i ale
popoarelor, Conferina general UNESCO din 1983 a adoptat, la nivel internaional, o
rezoluie privind drepturile omului i drepturile popoarelor.
Drepturile omului cuprind drepturi civile i politice, drepturi sociale, economice i
culturale, dreptul la pace, dreptul la dezvoltare, dreptul la un mediu sntos, dreptul la
patrimoniu comun, dreptul la comunicare. Toate aceste drepturi sunt asociate cu noiunile de
solidaritate i responsabilitate comun.
Consacrarea internaional i coninutul dreptului fundamental al omului la un
mediu sntos i echilibrat
Conferina ONU asupra mediului din 1972, l formuleaz ca un prim principiu al
Declaraiei asupra mediului, avnd n vedere totodat i obligaia societii de a conserva,
apra i mbunti mediul pentru generaiile prezente i viitoare. Ulterior, art. 24 din Carta
African a drepturilor omului i ale popoarelor prevede c toate popoarele au dreptul la un
mediu general satisfctor, favorabil dezvoltrii lor.
Un alt document regional, este Protocolul adiional din 14 noiembrie 1998, privind
drepturile economice, sociale i culturale al Conveniei americane a drepturilor omului care a
recunoscut dreptul la un mediu sntos, stipulnd c fiecare are dreptul de a tri ntr-un
mediu sntos i de a beneficia de serviciile publice eseniale, precum i obligaia statelor de
a promova protecia, prezervarea i ameliorarea mediului (art. 11).
n ceea ce privete dreptul comunitar, Tratatul de la Maastricht (1995) stipulnd c
Uniunea recunoate drepturile fundamentale ale omului, aa cum sunt ele garantate de
Convenia European de la Roma (1950) i cum rezult din tradiiile constituionale, comune
ale statelor membre, precum i din principiile generale ale dreptului comunitar, a recunoscut
i ncorporat, pe cale de trimitere indirect, dreptul fundamental la mediu, n cadrul
drepturilor omului recunoscute i garantate la nivelul ordinii jurisdicionale comunitare.
Pentru definirea expresiei de mediu sntos i echilibrat, la nivel internaional,
Declaraia de la Stockholm din 1972, pomenete despre un mediu a crui calitate s-i permit
omului s triasc n demnitate i bunstare.
1
2

Semnat la 26 iunie 1945.

Proclamat de Adunarea General ONU la 10 decembrie 1948.

n legtur cu cei doi termeni: echilibrat i sntos luai separat n contextul

noiunii dreptului fundamental luat n discuie, doctrina a artat c au semnificaii
fundamentale. Astfel, termenul de sntos se refer la un mediu nepoluat, propice
dezvoltrii fizice i intelectuale a omului. Cuvntul echilibrat indic dimensiunea natural,
care se refer la un mediu ecologic raional.
Precizri importante cu privire la coninutul i garantarea dreptului fundamental al
omului la un mediu sntos au fost aduse i n Proiectul de Declaraie internaional a
drepturilor omului i mediului, adoptat la Geneva, 1994.
Dreptul fundamental al omului la un mediu sntos presupune n principiu:
dreptul de a tri ntr-un mediu nepoluat, nedegradat de activiti care pot afecta
mediul, sntatea i bunstarea oamenilor i dezvoltarea durabil;
dreptul la cel mai ridicat nivel de sntate, neafectat de degradarea mediului;
accesul la resursele de ap i hran adecvate;
dreptul la un mediu de munc sntos;
dreptul la condiii de locuit, de folosire a terenurilor i la condiii de via ntr-un
mediu sntos;
dreptul de a nu fi expropriai ca urmare a desfurrii activitilor n mediu, cu
excepia cazurilor justificate i dreptul celor expropriai, n condiii legale, de a obine
reparaiile adecvate;
dreptul la asisten n caz de catastrofe naturale i produse de om;
dreptul de a beneficia de folosina durabil a naturii i a resurselor acesteia;
dreptul la conservarea elementelor reprezentative ale naturii .a.
Dreptul la un mediu sntos presupune, n acelai timp, i ndeplinirea unor obligaii
referitoare la protecia mediului. Este prevzut astfel, obligaia general a statelor care
trebuie s ia msuri legale, administrative i orice alte msuri necesare pentru implementarea
dreptului la un mediu sntos. Aceste msuri trebuie s aib ca scop, prevenirea degradrii
mediului, stabilirea remediilor necesare i reglementarea folosirii durabile a resurselor
naturale. ntre aceste msuri, un loc important l ocup autorizarea prealabil a activitilor cu
impact asupra mediului, participarea publicului la elaborarea i aplicarea deciziilor de mediu,
stabilirea de proceduri administrative i judiciare pentru prejudiciile de mediu .a.
De asemenea, un loc important l ocup cooperarea internaional i creterea rolului
organizaiilor internaionale.
n coninutul acestui drept, surprindem o dimensiune individual, care implic dreptul
fiecrui individ la: prevenirea polurii; ncetarea activitii care are drept efect o poluare
nociv; repararea pagubei suferite de pe urma acestei poluri i o dimensiune colectiv, care
implic obligaia statelor de a coopera n vederea prevenirii i combaterii polurii, a protejrii
mediului natural, la nivel regional i internaional.
Ca finalitate a dreptului internaional, dreptul la cooperare presupune concentrarea
eforturilor tuturor statelor n scopul meninerii pcii, promovrii dezvoltrii, protejrii calitii
mediului, ca i n scopul respectrii drepturilor omului i libertilor sale fundamentale.
Garantarea asigurrii dreptului fundamental al omului la un mediu sntos,
presupune:
dreptul la informaia de mediu;
dreptul de a participa la luarea i aplicarea deciziilor de mediu:
dreptul de asociere n scopul proteciei mediului;
dreptul la repararea prejudiciilor de mediu.
Dreptul la mediu, ca un drept fundamental al omului, constituie obiectul unor
divergene doctrinare, dei o serie de state (printre care i Romnia), fie c au trecut peste

aceste divergene crend sisteme normative de protejare a mediului, fie au consimit doar
faptul c acest drept are o recunoatere juridic statal.
n literatura strin privitoare la problemele proteciei mediului s-a pus ntrebarea cine
este titularul dreptului la un mediu sntos, cu alte cuvinte, dac putem vorbi de un drept al
individului ori de un drept al naturii.
Adepii tezei finalitii umane au susinut c dreptul la un mediu nu poate aparine
dect individului, omul fiind unicul beneficiar al acestui drept. Ali autori au susinut c natura
(care include i omul) are dreptul de a fi ocrotit.
Sub aspect juridic, este indiscutabil faptul c numai omul poate fi titularul dreptului la
un mediu sntos. Recunoaterea pentru om a acestei caliti, nu afecteaz negativ natura:
omul fiind o parte din ea, ocrotind natura se ocrotete i pe sine nsui.
n doctrin se consider fr reineri c exist un drept de mediu, dar nu ca un drept
subiectiv individual, ci ca un drept de solidaritate, aa cum este de exemplu, dreptul la
dezvoltare, ca un drept colectiv. Ali autori, l consider fie un drept individual, fie un drept
colectiv, cu condiia ca exercitarea lui s fie posibil de ctre o singur persoan.
Consacrarea dreptului fundamental al omului la un mediu sntos n legislaia
romn
Constituia Romniei din 1991, revizuit n anul 2003, consacr dreptul fundamental
al oricrei persoane la un mediu sntos i echilibrat ecologic(art. 35). Din formularea
textului se desprinde uor concluzia c acest drept este recunoscut att persoanelor fizice,
luate individual, ct i persoanelor juridice pentru c i acestea din urm beneficiaz de
aceleai garanii legale, n exerciiul acestui drept. Mai mult dect att, titularii acestui drept
nu sunt numai cetenii romni, ci orice subiecte individuale de drept.
Pentru realizarea acestui drept, statul are obligaia s asigure cadrul legislativ necesar.
n acest scop, sunt prevzute i garantate o serie de drepturi fundamentale ca: dreptul la via
i la integritatea fizic i psihic, dreptul la ocrotirea sntii, dreptul la informaie, dreptul la
asociere .a., precum i obligaia statului de a asigura refacerea i ocrotirea mediului
nconjurtor, precum i meninerea echilibrului ecologic [art. 135 lit. e)].
n afara obligaiilor de ordin legislativ, impuse prin chiar textul constituional, statul
trebuie s participe activ la cooperarea internaional n acest domeniu, tiut fiind faptul c
problemele mediului nconjurtor fac obiectul nu numai al colaborrilor n plan tiinific dar
mai ales al negocierilor politice i al documentelor internaionale cu caracter juridic, chiar
dac acestea din urm, nu prevd ntotdeauna obligaii nsoite de sanciuni n caz de
nerespectare.
Premisa fundamental pentru realizarea tuturor acestor drepturi este ns, asigurarea
dreptului la un mediu sntos.
n spiritul reglementrilor constituionale, Ordonana de urgen a Guvernului
nr. 195/2005 privind protecia mediului, cu modificrile i completrile ulterioare, prevede n
art. 5 c Statul recunoate tuturor persoanelor dreptul la un mediu sntos i echilibrat
ecologic, garantnd n acest scop:
a)
accesul la informaiile privind calitatea mediului, cu respectarea condiiilor de
confidenialitate prevzute de legislaia n vigoare;
b)
dreptul de asociere n organizaii pentru protecia mediului;
c)
dreptul de a fi consultat n procesul de luare a deciziilor privind dezvoltarea
politicii i legislaiei de mediu, emiterea actelor de reglementare n domeniu, elaborarea
planurilor i programelor;
d)
dreptul de a se adresa, direct sau prin intermediul organizaiilor pentru protecia
mediului, autoritilor administrative i/sau judectoreti, dup caz, n probleme de mediu,

indiferent dac s-a produs sau nu un prejudiciu;

e)
dreptul la despgubire pentru prejudiciul suferit.
Dreptul la un mediu sntos are un coninut normativ complex, fiind n acelai timp,
att un drept subiectiv, ct i o obligaie pentru orice subiect individual de drept. n acest sens,
legea prevede c Protecia mediului constituie obligaia i responsabilitatea autoritilor
administraiei publice centrale i locale, precum i a tuturor persoanelor fizice i juridice.
n legtur cu exercitarea dreptului de a se adresa autoritilor administrative i/sau
judectoreti, n cazul n care un anumit component al mediului este pus n pericol sau cnd
se cauzeaz un prejudiciu patrimonial ca urmare a unei poluri, Ordonana de urgen a
Guvernului nr. 195/2005 privind protecia mediului, recunoate calitatea procesual activ
oricrei persoane fizice, precum i a organizaiilor neguvernamentale pentru protecia
mediului n vederea conservrii mediului, indiferent dac s-a produs sau nu un prejudiciu.
tiut fiind faptul, c introducerea aciunii n justiie este legat de dreptul subiectiv al
titularului a crui atingere s-a adus, n cazul dreptului la un mediu sntos i echilibrat
ecologic, pornind de la consacrarea expres n lege a principiului dup care protecia i
conservarea mediului reprezint un interes public major, considerm c aciunea n justiie ar
putea fi intent nu numai de persoana lezat n exercitarea acestui drept, ci i de orice
persoan din teritoriul afectat de o poluare sau care constat acest fenomen i poate s-i
aprecieze urmrile negative.
n acest scop, pentru a soluiona o cauz, instana de judecat trebuie s fie investit de
ctre titularul dreptului subiectiv nclcat sau care are interes n legtur cu dreptul a crui
atingere s-a adus prin poluare.
Potrivit reglementrilor n vigoare ns, se pot intenta aciuni pentru poluarea mediului
numai de ctre acele persoane care au suferit, direct sau indirect, un prejudiciu sau dac
bunurile lor sunt supuse din aceast cauz, unui prejudiciu.
Se constat astfel, c normele de procedur civil nu asigur, n prezent, posibilitatea
intervenirii operative pentru a ne apra mpotriva efectelor negative produse de o poluare,
impunndu-se adaptarea lor i acestor cerine.
n literatura juridic s-a ridicat problema dac aciunea n justiie poate fi intentat i
de ctre autoritile publice locale, cu personalitate juridic, care gestioneaz interesele
colectivitilor pe care le reprezint, gestionare care face parte din autonomia local. S-a
artat, pe bun dreptate, c aceast activitate nglobeaz i pe cea referitoare la administrarea
patrimoniului localitilor n care se include i cea mai mare parte a mediului natural i
artificial, att din domeniul public, ct i din domeniul privat i presupune asigurarea
nevoilor colective la un mediu sntos i ca urmare, protecia i mbuntirea condiiilor de
mediu.
n concluzie, s-ar putea recunoate autoritilor administraiei publice locale cu
personalitate juridic, calitatea procesual activ, indiferent cine a suferit prejudiciul, dar
numai n cazul n care persoanele fizice sau organizaiile neguvernamentale nu-i exercit
acest drept, n vederea proteciei mediului. Aceasta cu att mai mult, cu ct legea consacr
expres obligaia autoritilor administraiei publice centrale i locale de a asigura protecia
mediului.
Considerm, de asemenea, c ntr-o viitoare reglementare, s-ar putea recunoate
exercitarea acestui drept i de ctre avocatul poporului-specializat pe probleme de mediu. O
astfel de reglementare ar da consisten principiului participrii publicului la activitile de
mediu, contribuind la contientizarea activitilor preventive n combaterea degradrii
mediului i la educarea publicului, pe de o parte, i la creterea responsabilitii organelor
statului n rezolvarea unor probleme administrative i sociale care constituie sau pot constitui
cauze ale degradrii mediului (de exemplu, salubrizarea zonelor verzi din localiti, a strzilor
i locuinelor, aspecte ale proteciei consumatorilor, depozitarea i neutralizarea deeurilor de

tot felul etc.).

Obiectul aciunii civile pentru protecia mediului poate consta n constatarea
nclcrii dreptului la un mediu sntos; prevenirea producerii unui prejudiciu prin oprirea
activitii periculoase; repararea prejudiciului cauzat prin poluare; dispunerea unor msuri de
refacere i conservare a mediului etc.
Ct privete temeiul aciunii n justiie, acesta l constituie, pe lng prevederile
constituionale, Legea proteciei mediului, precum i legile sectoriale care o completeaz.