UNIVERSITATEA BUCURETI

FACULTATEA DE LIMBI I LITERATURI STRINE

CULTURA SI LIMBAJUL ORGANIZAIILOR EUROPENE
ANUL I

INSTITUII DE DREPT COMUNITAR

GAVRILESCU SILVANA ELENA

FEBRUARIE 2014

UNIVERSITATEA BUCURETI
FACULTATEA DE LIMBI I LITERATURI STRINE
CULTURA SI LIMBAJUL ORGANIZAIILOR EUROPENE
ANUL I

CUPRINS
Tratatul de la Maastricht privind Uniunea European..........................................................................................3
Uniunea monetar i economic...........................................................................................................................4
Structura Tratatului de la Maastricht :..................................................................................................................7
Obiective principale ale Uniunii Europene...........................................................................................................8
Prevederi instituionale ale Tratatului de la Maastricht.........................................................................................9
Principiul subsidiaritii....................................................................................................................................9
Cetenia European...........................................................................................................................................10
Politica extern i de securitate comun.............................................................................................................11
Justiie i afaceri interne.....................................................................................................................................13
Colaborarea n domeniul politicii interne i juridice...........................................................................................14
Modificri ulterioare ale Tratatului Uniunii Europene........................................................................................15
Bibliografie :......................................................................................................................................................16

UNIVERSITATEA BUCURETI
FACULTATEA DE LIMBI I LITERATURI STRINE
CULTURA SI LIMBAJUL ORGANIZAIILOR EUROPENE
ANUL I

Tratatul de la Maastricht privind Uniunea European

Tratatul privind Uniunea European (TUE), numit i Tratatul de la Maastricht

reprezint tratatul care e pus bazele Uniunii Europene. Semnat de Consiliul European
la data de 7 februarie 1992, n urma negocierilor de la Maastricht din decembrie
1991, acest tratat a intrat n vigoare abia la data de 1 noiembrie 1993, din cauza unor
probleme aprute n procesul de ratificare : n Danemarca a fost necesar un al doilea
referendum, iar n Germania s-a invocat o excepie de neconstituionalitate mpotriva
acordului parlamentar dat tratatului.
n afara schimbrilor aduse Tratatului CE i Tratatului EURATOM, putem
considera c Tratatul de la Maastricht, actul constitutiv al Uniunii Europene,
reprezint primul pas spre adoptarea unei Constituii definitive a Uniunii. Dei toate
tratatele europene sunt nlocuite, Uniunea European nu nlocuiete vechile
Comuniti Europene, ci le regrupeaz sub numitorul comun al unei noi politici i
forme de colaborare.
Conform Tratatului de la Maastricht, putem identifica trei piloni de baz ai
Uniunii Europene :

UNIVERSITATEA BUCURETI
FACULTATEA DE LIMBI I LITERATURI STRINE
CULTURA SI LIMBAJUL ORGANIZAIILOR EUROPENE

ANUL I
Pilonul I Comunitile Europene - este comunitar, accentund crearea

unei cetenii europene, stabilirea unei Uniuni Economice i Monetare i unele

domenii de competen (perfecionare profesional, cultur, protecia consumatorului
etc) ;

Pilonul II - Colaborarea n politica extern i de securitate (PESC) este

interguvernamental, fcnd referire la dispoziiile cu privire la politica extern i de

securitate comun

(CPJMP) -

Pilonul III - Cooperarea poliieneasc i judiciar n materie penal

consolideaz procedurile existente privind probleme n materie de

justiie i afaceri interne(JAI), pentru a permite libera circulaie a persoanelor,

prevzut n AUE i reiterat n Convenia de la Schengen. Cooperarea instaurat se
refer att la politica n domeniul dreptului de azil i imigrare, ct i la mijloacele de
lupt mpotriva terorismului, criminalitii i traficului de droguri.
Cooperarea ntre cei trei piloni se desfoar la niveluri diferite, astfel nct
instituiile Uniunii Europene s aib un rol limitat.

Uniunea monetar i economic

Tratatul are drept principal obiectiv crearea n trei etape a Uniunii Economice
i Monetare. Prima etap pn la 31 decembrie 1993 se vizeaz liberalizarea
circulaiei capitalurilor. Etapa a doua ncepnd cu 1 ianuarie 1994 se urmrete o
mai larg coordonare a politicilor economice, n scopul de a reduce inflaia, rata
dobnzilor i fluctuaiile schimburilor valutare, precum i de a limita deficitele i
4

UNIVERSITATEA BUCURETI
FACULTATEA DE LIMBI I LITERATURI STRINE
CULTURA SI LIMBAJUL ORGANIZAIILOR EUROPENE
ANUL I
datoria public a statelor. Pentru a putea participa la Uniunea Monetar, este necesar
ca rile aderante s indeplineasc diverse condiii (criteriile de convergen), prin
care s se asigure stabilitatea monedei unice. ntre criteriile de

convergen

amintim : politica financiar, nivelul preurilor, al dobnzilor si cel al cursului

valutar. Criteriul de politic financiar este unul permanent (deficit bugetar <3% i un
grad de ndatorare < 60% din PIB), spre deosebire de celelalte dou, care au fost
valabile numai pentru anul 1997. Etapa a treia are ca scop crearea unei monede
unice la 1 ianuarie 1999 i nfiinarea Bncii Centrale Europene.
n urma semnrii tratatului a aparut un automatism, conform cruia, rilor
care indeplinesc criteriile de convergen le este permis participarea la uniunea
monetar. Marea Britanie i Danemarca au reprezentat excepiile care i-au rezervat
dreptul de a hotr dac vor introduce moneda unic european. Ideile de unitate
european (realizarea Uniunii Economice i Monetare, ct i realizarea Uniunii
Politice) au avut drept rezultat adoptarea Tratatului de la Maastricht.
Uniunea economic i monetar, considerat a fi scopul crerii Uniunii
Europene, a fost vizatt permanent de ctre majoritatea statelor comunitare. Primii
pai concrei n aceast direcie au fost fcui cu ocazia summit-ului de la Haga din
decembrie 1969, cnd efii de state i guverne ai statelor membre ale Comunitilor
Europene, au decis s creeze o uniune economic i monetar european. Consiliul
European inut la Hanovra (27-28 iunie 1988) a decis nfiinarea unui comitet pentru
studierea realizrii uniunii economice i monetare, preedinia acestuia fiind
ncredinat lui Jacques Delors. Cu ocazia Consiliului European de la Dublin (aprilie

UNIVERSITATEA BUCURETI
FACULTATEA DE LIMBI I LITERATURI STRINE
CULTURA SI LIMBAJUL ORGANIZAIILOR EUROPENE
ANUL I
1990) s-a examinat propunerea Belgiei, Franei i Germaniei de realizare a uniunii
politice.
ntre 27-28 decembrie 1990, s-a desfurat la Roma edina Consiliului
European care a trasat liniile directoare ale celor dou tratate referitor la aceste dou
uniuni. Tratatul a fost ratificat pe calea ordinar de ctre parlamente n cinci state:
Belgia, Grecia, Italia, Luxembrug i Olanda, nregistrndu-se o majoritate larg n
favoarea acestuia. n Spania i Portugalia a fost necesar modificarea pe cale
parlamentar a Constituiei. Frana a organizat un referendum (20 septembrie 1992)
n care s-a nregistrat un procent de 51,05% n favoarea tratatului. n Danemarca, cel
de al doilea referendum (18 mai 1993) a aprobat Tratatul cu un procent de 56,8%. n
Marea Britanie, ara care a ridicat o serie de probleme nc din timpul negocierii
tratatului i creia partenerii i-au fcut numeroase concesii, ratificarea tratatului a
ntmpinat multiple opoziii. n final, s-a reuit ratificarea tratatului de ctre regin i
depunerea instrumentelor de ratificare la 2 august 1993. n cazul Germaniei, s-a
realizat acordul pentru revizuirea constituional i s-a votat ratificarea tratatului, dar
legea respectiv a trebuit s fie supus Tribunalului Constituional, care la 12
octombrie 1993 a statuat asupra compatibilitii Tratatului de la Maastricht cu
Constituia.

Structura Tratatului de la Maastricht :1

Titlul I Dispoziii comune ne prezint cei trei piloni ai Uniunii : pilonul
comunitar ; politica extern i de securitate comun ; cooperarea n domeniul justiiei
1

Augustin Fuerea, Manualul Uniunii Europene, Ediia a V-a, ed. Universul Juridic, Bucureti, 2011, pp. 56-57.

UNIVERSITATEA BUCURETI
FACULTATEA DE LIMBI I LITERATURI STRINE
CULTURA SI LIMBAJUL ORGANIZAIILOR EUROPENE
ANUL I
i al afacerilor interne. Uniunea este prezentat ca o nou etap n procesul care
creeaz o uniune din ce n ce mai strns ntre popoarele Europei, n care deciziile
sunt luate ct mai aproape posibil de ceteni ;
Titlurile II, III si IV - aduc modificri Tratatului de instituire a Comunitii
Economice Europene (Tratatul CEE), Tratatului

de instituire a Comunitii

Economice a Crbunelui i Oelului (CECO) si Tratatului de instituire a Comunitii

Europene a Energie Atomice (CEEA) ;
Titlul V- conine prevederi cu privire la politica extern i de securitate
comun (PESC), nlocuind dispoziiile Actului Unic European referitoare la
cooperarea politic european. Dispoziiile noi vizeaz deschiderea unui nou drum n
ceea ce privete crearea unei politici autentice a Uniunii Europene, cu ajutorul
poziiilor i aciunilor comune care se dezvolt;
Titlul VI cuprinde norme despre cooperarea n domeniul justiiei i
afacerilor interne (JAI);
Titlul VII include prevederi finale.

Obiective principale ale Uniunii Europene

Potrivit art. 3 din Tratatul de la Maastricht, identificm urmtoarele obiective
principale ale Uniunii Europene:

UNIVERSITATEA BUCURETI
FACULTATEA DE LIMBI I LITERATURI STRINE
CULTURA SI LIMBAJUL ORGANIZAIILOR EUROPENE
ANUL I
promovarea progresului economic i social echilibrat i durabil, mai ales prin
crearea unui spaiu lipsit de frontiere naionale, prin ntrirea coeziunii economice
i sociale i prin instituirea unei uniuni economice i monetare bazat pe o
moned unic;
afirmarea identitii acesteia pe plan internaional, n special promovarea unei
politici externe i de securitate comun, inclusiv prin definirea unei politici de
aprare comun;
ntrirea proteciei drepturilor i intereselor cetenilor statelor membre prin
instituirea unei cetenii unionale;
dezvoltarea unei cooperri strnse n domeniul justiiei i afacerilor interne;
meninerea integral a realizrilor comunitare i dezvoltarea acestora.

Prevederi instituionale ale Tratatului de la Maastricht

Rolul Parlamentului European este extins prin Tratatul de la Maastricht. Este
creat procedura de codecizie, o nou procedura decizional, care echilibreaz
raporturile dintre Parlamentul European i Consiliul de Minitri. Putem remarca
faptul c Parlamentul European are un rol important n procedura de confirmare a
Comisiei Europene.

UNIVERSITATEA BUCURETI
FACULTATEA DE LIMBI I LITERATURI STRINE
CULTURA SI LIMBAJUL ORGANIZAIILOR EUROPENE
ANUL I
Rolul partidelor politice europene n crearea unei contiinei europene i n
exprimarea voinei politice este recunoscut.
Mandatul Comisiei Europene a fost extins de la patru la cinci ani.
Folosirea votului n majoritate n cadrul Consiliului de Minitri a fost extins.
Fiind recunoscut importana dimensiunii regionale, Tratatul prevede crearea
Comitetului Regiunilor, organism consultativ compus din reprezentani ai
autoritilor regionale.
Principiul subsidiaritii
Actul Unic European, intrat n vigoare la 1 iulie 1987, a decis ca data realizrii
definitive a Pieei Unice s fie 31 decembrie 1992, prevznd libera circulaie a
bunurilor, serviciilor, capitalului i persoanelor pe tot cuprinsul comunitii. Actul
Unic European a prevzut ca toate deciziile necesare realizrii Pieei Unice s fie
luate prin vot majoritar.
Principiul subsidiaritii, aplicat anterior, conform Actului Unic European,
politicii de mediu, devine regul general prin Tratatul de la Maastricht. Potrivit
acestui principiu, Comunitatea nu va ntreprinde aciuni n domeniile care nu in de
competena exclusiva a acesteia dect n situaiile n care aceste aciuni ntreprinse la
nivel local, regional sau naional sunt mai eficiente n atingerea obiectivelor.

UNIVERSITATEA BUCURETI
FACULTATEA DE LIMBI I LITERATURI STRINE
CULTURA SI LIMBAJUL ORGANIZAIILOR EUROPENE
ANUL I

Cetenia European
Prin Articolul 17 al Tratatului instituind Comunitatea European (fostul articol
8) definim drept cetean al Uniunii Europene orice persoan avnd naionalitatea
unuia dintre Statele Membre, n conformitate cu legile n vigoare n statul respectiv.
Cetenia naional nu este nlocuit de cetenia european, cea din urm
completnd-o, prin adugarea unor noi drepturi:2

dreptul de liber circulaie i de stabilire n Statele Membre;

dreptul de a beneficia pe teritoriul unui stat ter (stat care nu este membru al
Uniunii Europene) de protecie consular din partea autoritilor diplomatice ale
unui alt Stat Membru, n cazul n care statul din care provine nu are reprezentan
diplomatic sau consular n statul ter respectiv;
dreptul de a alege i de a fi ales n Parlamentul European i n cadrul alegerilor
locale n statul de reziden;
dreptul de petiionare n Parlamentul European;
dreptul de a depune, la Ombudsmanul European, o reclamaie cu privire la
funcionarea defectuoas a instituiilor comunitare.

http://europa.eu/legislation_summaries/institutional_affairs/treaties/treaties_maastricht_ro.htm

10

UNIVERSITATEA BUCURETI
FACULTATEA DE LIMBI I LITERATURI STRINE
CULTURA SI LIMBAJUL ORGANIZAIILOR EUROPENE
ANUL I

Politica extern i de securitate comun

Partea a doua a Tratatului de la Maastricht ne prezint Uniunea Politic, avnd
urmtoarele componente:
O politic extern de securitate i de aprare comun (PESC), al crei obiectiv
este ntrirea identitii i rolului uniunii ca actor pe scena internaional; aceasta
cuprinde formularea pe termen lung a unei politici de aprare, procesul conferin ei
asupra securitii i Cooperrii in Europa (CSCE), dezarmare i controlul
armamentului n Europa. Deciziile care privesc politica de securitate i implica iile n
sfera aprarii pot fi puse n practic n cadrul instituional al Uniunii Europei
Occidentale. Creterea rolului Parlamentului European i sporirea competenei
Comunitii sunt, de asemenea, amintite n tratat.
O politic comun n domeniul juridic i al afacerilor interne, spre exemplu
imigraie, azil, viz. n scopul organizrii schimbului de informaii asupra drogurilor
la nivelul celor cincisprezece state membre a fost creat un birou european de poli ie
(EUROPOL). Actul Unic European din 1987, care a facilitat crearea Pieei Unice n
urmtorii cinci ani i Tratatul de la Maastricht, cu angajamentul de creare a UEM i a
uniunii politice ne demonstreaz ireversibilitatea mersulului ctre Uniunea
European.
Politica extern i de securitate este n mod cert un domeniu plasat n zona n
care statele insist asupra pstrrii suveranitii. Interesele comune sunt dificil de
formulat din cauza diversitii statelor comunitare i al statutelor de putere diferite. O
11

UNIVERSITATEA BUCURETI
FACULTATEA DE LIMBI I LITERATURI STRINE
CULTURA SI LIMBAJUL ORGANIZAIILOR EUROPENE
ANUL I
problem suplimentar o reprezint faptul c doar unele state aparin unei aliane
militare, n spea NATO sau UEO, n timp ce altele sunt state membre, dornice s- i
conserve acest statut.
Politica extern ne trimite ctre urmtoarele domenii de aciune comun:
Organizaia pentru Securitate i Cooperare (OSCE), politica de dezarmare i
controlul armamentelor n Europa, neproliferarea armelor nucleare, aspectele
economice ale securitii.
Tratatul impune n mod explicit obligaia statelor membre de a se consulta,
informa si coordona ntre ele. Forumul unde au loc toate acestea este Consiliul
Uniunii Europene.
Politica de securitate comun se sprijin pe structurile UEO pe care o privim
ca fiind o parte integrant a dezvoltrii Uniunii Europene. Sarcina ei este de a elabora
i implementa decizii i aciuni ale Uniunii, care au implicaii de securitate. Statele
membre ale Uniunii Europene care sunt n acelai timp i membre UEO, au stabilit
un program al viitoarei cooperri, al carui obiectiv este de a construi UEO n etape,
ca pe componenta de aprare a UE, i de a consolida flancul european al Alian ei
Atlantice. Deciziile viitoare se vor lua exclusiv prin unanimitate.
Politica de aparre comun nu este inclus nc n politica de securitate
comun: scopul afirmat este de a dezvolta un cadru pentru formularea unei politici de
aprare.

12

UNIVERSITATEA BUCURETI
FACULTATEA DE LIMBI I LITERATURI STRINE
CULTURA SI LIMBAJUL ORGANIZAIILOR EUROPENE
ANUL I
Raportndu-ne la tratatele anterioare, Maastrichtul aduce o completare de
ordin politic unei construcii care pn atunci a fost n mod exclusiv economic i
comercial.

Justiie i afaceri interne

Al treilea pilon a fost conceput pentru a facilita i a securiza libera circulaie a
persoanelor pe teritoriul Uniunii Europene. Deciziile, luate n unanimitate, ne trimit
ctre urmtoarele domenii:3
politica de azil;
reguli de trecere a frontierei externe a Comunitii i ntrirea controlului;
imigrarea;
combaterea traficului de droguri;
combaterea fraudei la nivel internaional;
cooperarea judiciar n materie civil;
cooperarea judiciar n materie penal;
cooperarea vamal;

http://www.ier.ro/Tratate/11992M_Maastricht.pdf

13

UNIVERSITATEA BUCURETI
FACULTATEA DE LIMBI I LITERATURI STRINE
CULTURA SI LIMBAJUL ORGANIZAIILOR EUROPENE
cooperarea poliieneasc.

ANUL I

n cadrul acestui pilon, pot fi adoptate trei tipuri de acte: poziii comune
(poziia UE referitoare la anumite aspecte), aciuni comune (instrument care decide o
aciune coordonat) i convenii (de exemplu, Europol a fost nfiinat printr-o
convenie, semnat n 1995).

Colaborarea n domeniul politicii interne i juridice

n tratat s-a hotrt mbuntirea colaborrii n domeniul juridic i al
afacerilor interne. Pentru o coordonare mai bun a colaborrii poliieneti a fost
nfiinat Oficiul European de Poliie Europol, cu sediul la Haga.

Modificri ulterioare ale Tratatului Uniunii Europene

Modificrile si completrile ulterioare ale Tratatului de la Maastricht le putem
regsi n Tratatul de la Amsterdam din 1999, n Tratatul de la Nisa din 2003 i n
Tratatul de la Lisabona din 2007. Astfel, poziia Parlamentului European a fost
consolidat prin perfecionarea i extinderea procedeului codecizional.
Prezentul tratat a fost modificat de asemenea prin urmtoarele tratate de
aderare:
Tratatul de aderare a Austriei, Finlandei i Suediei (1994), care crete numrul
statelor membre ale Comunitii Europene la cincisprezece.
14

UNIVERSITATEA BUCURETI
FACULTATEA DE LIMBI I LITERATURI STRINE
CULTURA SI LIMBAJUL ORGANIZAIILOR EUROPENE
ANUL I
Tratatul de aderare a Republicii Cehe, Estoniei, Ciprului, Letoniei, Lituaniei,
Ungariei, Maltei, Poloniei, Sloveniei i Slovaciei (2003)
Acest tratat crete numrul statelor membre ale Comunitii Europene de la
cincisprezece la douzeci i cinci.
Tratatul de aderare a Bulgariei i Romniei (2005).
Acest tratat crete numrul statelor membre ale Comunitii Europene de la
douzeci i cinci la douzeci i apte.

15

UNIVERSITATEA BUCURETI
FACULTATEA DE LIMBI I LITERATURI STRINE
CULTURA SI LIMBAJUL ORGANIZAIILOR EUROPENE
ANUL I

Bibliografie :
Brbulescu Iordan Gheorghe - De la Comunitile Europene la Uniunea
European, Editura Trei, Bucureti, 2001.
Bibere Octav - Tratatul Uniunii Europene. Tratatul de la Maastricht asupra
Uniunii Europene, Ed. Lucretius, Bucureti , 1997.
Fuerea Augustin Manualul Uniunii Europene, Editura Universul Juridic,
Bucuresti, 2006.
Fuerea Augustin - Institutiile Uniunii Europene, Editura Universul Juridic,
Bucuresti, 2002;
Site-uri web:
http://eur-lex.europa.eu/en/treaties/treaties_founding.htm
http://www.europeana.ro/comunitar/tratate/tratatul%20instituind%20uniunea
%20europeana.htm
http://europa.eu/legislation_summaries/institutional_affairs/treaties/treaties_maastri
cht_ro.htm

16