SEMINAR

VENITURILE SI CHELTUIELILE
PUBLICE IN UE

Criza economic i financiar a creat

probleme serioase multor guverne
europene.
Principalele
preocupri
sunt
legate
de
capacitatea
administraiilor naionale de a-i
rambursa datoriile, de a adopta
msurile necesare pentru a se asigura
c in sub control cheltuielile publice,
ncercnd, n acelai timp, s
promoveze creterea economic.

Mijloacele disciplinare incluse n Pactul de

stabilitate i de cretere (PSC) sunt
destinate s asigure o sincronizare general
a evoluiilor economice n UE i mai ales n
rile din zona euro. n plus, PSC este menit
s mpiedice statele membre ale UE s
adopte msuri de politic de care
economiile lor ar beneficia n mod necuvenit
n detrimentul celorlalte. PSC are dou
principii eseniale: deficitul (planificat sau
real) nu trebuie s depeasc -3% din PIB
i raportul dintre datorie i PIB nu ar trebui
s fie mai mare de (sau ar trebui s tind
spre) 60%. PSC a fost consolidat n mod
substanial n 2011, ca de altfel i
guvernana economic a UE, n general.

n fiecare an, statele membre ale UE

transmit
Comisiei
Europene
informaii
detaliate cu privire la politicile lor economice
i la starea finanelor publice. rile din zona
euro
furnizeaz
aceste
informaii
n
contextul programelor de stabilitate, n timp
ce alte state membre fac acest lucru sub
forma programelor de convergen.
Comisia European evalueaz dac politicile
sunt
n
conformitate
cu
obiectivele
economice, sociale i de mediu convenite i
poate decide s emit un avertisment n
cazul n care consider c un deficit devine
anormal de ridicat.
Ca urmare a acestei aciuni, Consiliul poate
constata existena unui deficit excesiv, care
necesit stabilirea unui termen-limit pentru
corectare.

Definirea sectorului administraiei

publice
Sectorul administraiei publice cuprinde
toate unitile instituionale care sunt
productori non-pia, a cror producie este
destinat consumului individual i colectiv i
care
sunt
finanate
din
contribuiile
obligatorii vrsate de unitile aparinnd
altor sectoare, precum i toate unitile
instituionale a cror activitate principal
const n efectuarea de operaii de
redistribuire a veniturilor naionale i a
avuiei naionale.
Sectorul administraiei publice este mprit
n patru subsectoare: administraia central,
administraiile
federale

dup
caz,
administraiile locale i administraiile de
securitate social dup caz.

Definiia principalilor
indicatori
Principalele venituri ale administraiei
publice constau din impozite, contribuii
sociale, vnzri i venituri din proprietate.
Acestea se definesc prin trimitere la o list
de categorii: producia de pia, producia
pentru consumul final propriu, pli pentru
producia non-pia, impozite pe producie
i
importuri,
alte
subvenii
pentru
producie, venituri din proprietate, impozite
curente pe venit, pe patrimoniu etc.,
contribuii sociale nete, alte transferuri
curente i transferuri de capital.

Principalele elemente de cheltuieli

constau
n
remunerarea
funcionarilor
(administraiei
publice), prestaii sociale (prestaiile
sociale i transferurile sociale n
natur pentru producia de pia
cumprat de administraia public
i instituiile fr scop lucrativ n
serviciul gospodriilor populaiei),
dobnd pentru datoria public,
subvenii i formarea brut de capital
fix.

Cheltuielile totale ale administraiei

publice se definesc prin trimitere la o
list de categorii: consumul intermediar,
formarea brut de capital, remunerarea
angajailor, alte impozite pe producie,
subvenii, venituri din proprietate,
impozite
curente
pe
venit,
pe
patrimoniu etc., prestaii sociale, altele
dect transferurile sociale n natur,
transferurile
sociale
n
natur

producia de pia cumprat, alte

transferuri curente, ajustri pentru
variaia drepturilor de pensie, transferuri
de capital i tranzacii cu active
neproduse.

Datele privind administraia public raportate

pentru agregatele principale ale administraiei
publice n cadrul conturilor nationale (SEC 2010)
trebuie s fie consolidate pentru anumite tranzacii
n conturile naionale, ceea ce nseamn c
tranzaciile specifice ntre unitile instituionale din
cadrul sectorului administraiei publice venituri
din proprietate, alte transferuri curente i
transferuri de capital se elimin sau se anuleaz.
Pentru aceste tranzacii, datele referitoare la
subsectoare ar trebui consolidate n cadrul fiecrui
subsector, dar nu i ntre subsectoare.
Astfel, datele la nivel de sector ar trebui s fie
egale cu suma datelor referitoare la subsectoare,
cu excepia elementelor care vizeaz veniturile din
proprietate, alte transferuri curente i transferurile
de capital, care sunt consolidate.
Pentru acestea din urm i, n consecin, pentru
veniturile i cheltuielile totale, suma subsectoarelor
ar trebui s depeasc valoarea sectorului.

Impozitele i contribuiile sociale corespund veniturilor care

sunt percepute (n numerar sau n natur) de ctre
administraiile centrale, federale i locale i de ctre
fondurile de securitate social. Aceste sume percepute
(cunoscute n general ca impozite) sunt organizate n trei
domenii principale, reglementate de urmtoarele rubrici:
impozitele pe venit i pe patrimoniu etc., care includ toate
plile obligatorii percepute periodic de administraiile
publice pe venitul i pe patrimoniul ntreprinderilor i
gospodriilor populaiei;
impozitele pe producie i importuri, care includ toate
plile obligatorii percepute de administraiile publice n
legtur cu producia i importul de bunuri i servicii,
angajarea forei de munc, proprietatea sau utilizarea de
terenuri, cldiri sau alte active utilizate n producie;
contribuiile sociale nete, care includ toate contribuiile
sociale efective ale angajatorilor i angajailor, precum i
contribuiile sociale imputate care reprezint contrapartida
la prestaiile sociale pltite direct de ctre angajatori,
precum i dou contribuii suplimentare imputate
(suplimentele pentru contribuiile sociale n sarcina
gospodriilor i costurile serviciilor programului de asigurri
sociale).

Importana sectorului administraiei

publice n economie se poate evalua
prin
intermediul
veniturilor
i
cheltuielilor publice totale ca procent
din PIB.
n UE-28, veniturile publice totale n
2013 s-au ridicat la 45,3% din PIB (n
cretere de la 44,6% din PIB n 2012),
iar cheltuielile s-au ridicat la 48,5% din
PIB (n scdere de la 48,9% n 2012).
n zona euro (ZE-18), cheltuielile
publice totale s-au ridicat la 49,4% din
PIB n 2013, iar veniturile totale la
46,5% din PIB a se vedea Graficul1.

Evoluia cheltuielilor totale

i a veniturilor totale 20102013

n termeni absolui, cheltuielile publice

totale au crescut ntr-un ritm lent pe
parcursul perioadei 2010-2013 att n UE,
ct i n zona euro (a se vedea Graficul2).
Veniturile au crescut constant n perioada
2010-2013.
ntr-adevr, n timp ce cheltuielile publice
totale din UE-28 au crescut n ansamblu cu
184 miliardeEUR (=184000 milioaneEUR)
n perioada luat n considerare, veniturile
publice totale din UE-28 au nregistrat o
cretere de 565 miliardeEUR.

Venituri i cheltuieli publice, 2013 (%

din PIB)

Nivelul cheltuielilor i al veniturilor publice

variaz considerabil ntre statele membre
ale UE (a se vedea Graficul3).
n 2013, rile cu cele mai ridicate niveluri
ale veniturilor i cheltuielilor publice
cumulate ca procent din PIB (peste 100%)
au fost Finlanda, Danemarca, Frana,
Grecia, Belgia, Suedia, Slovenia i Austria.
Pentru Grecia i Slovenia, nivelurile
deosebit de ridicate ale cheltuielilor
publice s-au datorat n mare parte
interveniilor de sprijinire a instituiilor
financiare. Opt state membre au raportat
rate cumulate relativ mici (sub 80% din
PIB); acestea au fost Romnia, Lituania,
Letonia, Irlanda, Bulgaria, Estonia, Cipru i
Slovacia.

Venituri i cheltuieli publice, 2013

(% din PIB)

La
nivelul
UE-28,
principalele
componente ale veniturilor publice
totale sunt impozitele i contribuiile
sociale nete (a se vedea Graficul4).
n 2013, impozitele au reprezentat
58,4% din veniturile totale n UE-28
i 55,4% n zona euro (ZE-18), n
timp ce contribuiile sociale nete s-au
ridicat la 29,8% din veniturile totale
n UE-28 i la 33,2% n zona euro
(ZE-18).

Compoziia veniturilor totale, 2013

(% din PIB)

n ceea ce privete statele membre ale

UE luate individual, importana relativ
a diferitelor categorii de venituri a
variat foarte mult.
De exemplu, n 2013, impozitele au
reprezentat sub 50% din veniturile
publice n Slovacia, rile de Jos,
Republica Ceh, Lituania i Slovenia,
dar s-au ridicat la 85,3% din veniturile
publice n Danemarca i la 76,9% n
Suedia (a se vedea Graficul 5).

Principalele componente ale

venitului public, 2013 (%din
venitul total)

n 2013, cea mai mare parte a cheltuielilor

publice din UE-28 a fost reprezentat de
redistribuirea
veniturilor
sub
forma
transferurilor sociale n numerar sau n natur
(a se vedea Graficele6 i7).
Transferurile sociale (prestaiile sociale i
transferurile sociale n natur producia de
pia cumprat) au reprezentat 43,3% din
cheltuielile totale n UE-28 i 46,5% n zona
euro (ZE-18).
Remunerarea salariailor a reprezentat 21,4%
din cheltuielile publice n UE-28 i 21,0% n
zona euro (ZE-18).
Veniturile din proprietate pltite care constau,
n cea mai mare parte, din pli de dobnzi au
reprezentat 5,6% din cheltuielile publice n UE28 i 5,7% n zona euro (ZE-18).

Compoziia cheltuielilor totale,

2013

Principalele componente ale

cheltuielilor publice, 2013

Principalele tipuri de venituri publice sunt

impozitele curente pe venit i pe patrimoniu
etc., impozitele pe producie i importuri i |
contribuiile sociale nete, n timp ce
impozitele pe capital constituie doar 0,3%
din PIB n UE-28 n 2013.
n UE-28, impozitele pe producie i
importuri au reprezentat, n 2013, 13,3%
din PIB, impozitele curente pe venituri,
patrimoniu
etc.
12,8%
din
PIB
i
contribuiile sociale nete 13,5% din PIB.
Ponderile relative din PIB ale acestor trei
categorii de impozite au crescut n perioada
2010-2013, cea mai mare cretere fiind cea
a impozitelor curente pe venit, patrimoniu
etc. (Graficul 8)

Principalele categorii de impozite

i contribuii sociale, UE-28, 20102013

Structura veniturilor fiscale a variat

considerabil ntre statele membre ale UE n
2013 (a se vedea Graficul 9).
Dup cum era de ateptat, rile care au
raportat
niveluri
relativ
ridicate
ale
cheltuielilor au fost, n general, i cele care
au colectat mai multe impozite (ca procent
din PIB).
De exemplu, n 2013, cea mai ridicat
pondere n PIB a veniturilor din principalele
categorii de impozite i contribuii sociale,
de 48,6% , s-a nregistrat n Danemarca,
urmat de Frana i Belgia (cu 47,1% i
46,2%).
Ponderea din PIB a acestor venituri s-a
situat sub 30% n trei state membre ale UE:
Lituania, Romnia i Bulgaria.

Principalele categorii de impozite

i contribuii sociale, 2013