Structuri, Mecanisme Şi Instituţii Administrative Europene: Conf - Univ.dr. Mihaela V. Cărăușan

Structuri, mecanisme i instituii
administrative europene
Conf.univ.dr. Mihaela V. Cruan
SNSPA-FAP
Statul o structur diversificat

Otto Hintze este cel care a creat tipologia istoric a
statului n care deosebete:
statul suveran autoritar din cadrul sistemului statal
european;
statul comercial relativ compact cu o form de organizare
socio-economic de tip burghezo-capitalist;
statul liberal de drept i constituional care are la baz
principiul libertii individuale;
statul naional care nglobeaz i amplific toate aceste
tendine.
Indiferent de formulrile folosite n definirea statului de

diveri autori, elementele eseniale ale definiiei complete a
acestuia sunt urmtoarele:
a) form de organizare politic;
b) colectivitate uman constituit istoric ntr-un spaiu
geografic;
c) existena unui grup conductor nvestit cu atribuii de
guvernare i de exercitare a autoritii publice n numele
poporului;
d) prerogativa grupului conductor de a stabili i a apra
ordinea statal i, n cadrul acesteia, ordinea juridic.
Anvergura statului (1)

fora statului se exprim sub diverse titulaturi, inclusiv
guvernare, capacitate de stat sau calitate instituional.
instituiile reprezint variabila critic n dezvoltare;
problema de a ajunge n Danemarca, Danemarca reprezentnd statul
model, cu titlu generic, n care instituiile statului funcioneaz bine.
Nu exist un set optim de instituii, ci doar instituii care tind s
favorizeze un set de valori n detrimentul altuia.
n rile aflate n curs de dezvoltare guvernele sunt adeseori

nc prea mari, supradimensionate fa de anvergura
funciilor pe care caut s le ndeplineasc;
o atenie deosebit se acord creterii forei de baz a instituiilor
statului pentru a ndeplini acele funcii eseniale pe care numai
guvernele le pot onora.
problema modului de a ajunge n Danemarca este probabil
nerezolvabil, din pcate, nu avem mijloacele politice de a ajunge
acolo din cauza insuficientei cereri locale de reform.
Anvergura statului (2)

trebuie s ne concentrm mult mai ndeaproape asupra acelor
dimensiuni ale statalitii care pot fi manipulate i cldite concentrarea asupra administraiei publice i asupra
componentelor proiectului instituional administrativ - ar
trebui ca factorii de decizie din momentul dezvoltrii s
depun jurmntul medicilor s nu fac ru i s nu iniieze
programe care submineaz sau sectuiesc capacitatea
instituional n numele construirii ei.
Diversitatea formelor de stat (1)

Statul unitar
este format dintr-un ansamblu unic de organisme prin care se
exercit puterea politic la nivel central i local, exist deci o
omogenitate a puterii statului;
teritoriul su poate fi mprit n uniti administrativ-teritoriale
sau n colectiviti locale; cu toate acestea, subdiviziunile
statului unitar au caracter eminamente administrativ i nu
constituie state n interiorul statului.
activitatea de guvernare se difuzeaz de la centru spre periferie
pe cale ierarhic;
exist o singur ordine juridic izvort dintr-o lege
fundamental unic;
organizarea politic este a unei singure colectiviti umane, iar
individul este titularul unei singure cetenii naionale.

Statul unitar complex
Uniunea ncorporat (RUMBIN)
unitatea puterii centrale
diversitate de legislaii corespunztoare unei diversiti
a populaiei
teritorii ncorporate statului
Statele regionale / unitate n diversitate (Belgia)
atribute suverane ale conducerii centralizate
autonomie lrgit acordat colectivitilor regionale

Statul compus
Uniunea de state
uniunea personal (eful statului)
uniunea real (organe decizionale colegiale comune)
Confederaia de state
stabilit prin tratat
organ comun adunarea diplomatic, actioneaz n
numele confederaiei pe plan internaional
(UE confederaie?)

- Statul federal
a) personalitate juridic unic sau partajat cu statele
membre n plan internaional; spre deosebire de
confederaii, unde aceasta este numai la nivelul statelor
membre.
b) diversitate constituional i juridic pe plan intern,
mai precis local/regional;
c) raporturi funcionale ntre organismele
centrale/federale i cele ale statelor componente.
(CSI de la federaie la confederatie/asociaie de state)
Tabelul nr.1: Reprezentantul statului n statele membre ale Uniunii Europene (1)
Statul membru al UE
eful Statului
Belgia
Bulgaria
Preedintele Republicii
(Bundesprsident)
Regele Albert al II-lea
Cehia
Cipru
Danemarca
Regina Margareta a II-a
Estonia
Finlanda
Frana
(Bundesprsident)
Austria
Germania
Grecia
Irlanda
(Uachtrn-na h-Eireann)
Italia
Ungaria
Sufragiu
direct, universal
direct, universal
indirect, ales de Parlament (Poslaneck
Snmovna)
direct, universal
indirect, secret, ales de Parlamentul
Estonian (Rigikogu) sau Colegiul Elector
direct, universal
direct, universal
indirect, universal, ales de Adunarea
Federal (Bundesversammlung)
indirect, universal, ales de Parlament, mai
exact Camera Deputailor.
direct, universal
indirect, secret, ales de Parlament i o
delegaie a Consiliilor Regiunilor
indirect, ales de Adunarea Naional
(Orszggyls)
Tabelul nr.1: Reprezentantul statului n statele membre ale Uniunii Europene (2)
Letonia
Lituania
Luxemburg
Malta
Marele Duce Henri
Marea Britanie
Regina Elisabeta a II-a
Olanda
Polonia
Portugalia
Romania
Slovacia
Slovenia
Spania
Suedia
Regina Beatrix
Regele Spaniei Juan Carlos
Monarhie (Komengahuset)
Carl Gustav al XVI-lea
indirect, secret, ales de Saeima

direct, universal, secret
indirect, ales de Camera Reprezentanilor
Regin a Marii Britanii i a Irlandei de
Nord i Conductor al Commonwealthului
direct, universal
direct, universal
direct, universal
direct, secret, universal
direct, universal
-
Ungaria
indirect, ales de Adunarea Naional

(Orszggyls)
Croatia
direct, universal
Sistemul administraiei publice
Def: totalitatea organelor, autoritilor, instituiilor i serviciilor publice

care realizeaz activitate de administraie public, de organizare a
executrii i de executare n concret a legii, activiti ntre care se stabilesc
raporturi juridice ce asigur funcionalitatea, coerena ntregului sistem.
Talcott Parson afirma c studiul acestui sistem poate lua una din
urmtoarele forme:
analiza procesului;
analiza rezultatului final.
Organizarea i funcionarea administraiei

publice
Funcii:
a) funcia de mecanism intermediar de execuie chemat s organizeze,
s execute i s asigure executarea deciziilor politice concretizate n
norme juridice (naionale sau locale, iar odat cu aderarea la Uniunea
European i supranaionale), fie prin convingere, fie, la nevoie, prin
fora de coerciie.
b) funcia de purttor al cerinelor, dorinelor i necesitilor membrilor
societii n procesul decizional politic i/sau administrativ. n
exercitarea acestei funcii administraia public pregtete deciziile
politice i/sau administrative i particip la adoptarea acestora.
Sarcini:
elaborare
executare
Atribute:
previziune i programare sau planificare
organizare
comanda i/sau participare
coordonare
control
De la administraia naional la administraia

european
Conform cerinelor de aderare la UE, statele ce ader trebuie s

demonstreze:
existena unui cadru legislativ corespunztor celui unional;
existena capacitilor instituionale i administrative, de gestiune i
de programare;
organizarea teritorial similar celei din UE;
Ca exerciiu de pregtire n ndeplinirea acestor criterii st adoptarea de
msuri i strategii, toate acestea ns fiind dezvoltate pe baza unui set de
principii recunoscute drept condiii ale instituirii bunei guvernri:
deschiderea;
participarea;
rspunderea;
eficiena;
coerena;
proporonalitatea;
ierarhizarea.
Reglementarea instituiilor administrative

n legile fundamentale naionale
Se poate constata diversitatea formelor de stabilire a normelor

constituionale, astfel, n situaia statelor federale, discutm de legi
fundamentale legi superioare legilor statelor federate, n statele unitare
republici, de Constituii Frana, Polonia, iar n statele monarhii putem
ntlni fie acte constituionale Marea Britanie i Suedia, fie Constituii ale
regatelor Olanda, Spania.
Constituia este actul fundamental al statului care organizeaz sistemul

legal i stabilete arhitectura instituional a statului. Numeroase norme
ce privesc administraia public sunt stabilite n Constituiile statelor
membre ale UE.
A se vedea exemple de reglementri din constituiile statelor membre UE.
Constituia fixeaz repartiia puterilor ntre eful statului i minitri

art. 10 Constituia Franei La propunerea primului-ministru,
preedintele republicii i numete pe ceilali membri ai Guvernului i
i revoc din funcie. De asemenea, poate preciza competena de
care dispune Guvernul asupra administraiei art. 20 alin. 2 din
Constituia Franei Guvernul are la dispoziie administraia i
forele armate i art. 58 din Constituia Letoniei Instituiile
administrative ale Statului sunt sub autoritatea Cabinetului sau
puterile primul-ministru art. 21 alin. 4 n mod excepional,
primul-ministru poate prezida n locul preedintelui republicii un
Consiliu de Minitri, n baza unei delegri exprese i pentru o ordine
de zi prestabilit; art. 95 Constituia Italiei Preedintele Consiliului
conduce i rspunde de politica general a Guvernului. Preedintele
Consiliului asigur coerena politicilor administrative i politice, prin
promovarea i coordonarea activitii minitrilor.
Legea fundamental a Germaniei cu privire la exercitarea funciei

guvernamentale prevede c eful guvernului cancelarul Federal este
ales de Bundestag, fr dezbateri, la propunerea preedintelui federal.
Persoana aleas de Bundestag, cu majoritate de voturi, este numit de
preedinte (art. 63). De asemenea, n legea de baz a Germaniei regsim i
elementele organizrii statului federal, mai precis ale distribuiei puterilor
n statul federal, ntre federaie i Lnder. De exemplu, landul are putere
de legiferare, numai n msura n care legea fundamental nu stabilit
domeniul respectiv ca fiind de competena federaiei (art. 70). Astfel, n
Germania s-au stabilit competenele exclusive ale federaiei landul poate
legifera n domeniile rezervate competenei excluvise a federaiei, numai
dac exist o reglementare federal care i confer aceast competen n
mod expres (art. 71), dar i competenele concurente ale landului i
federaiei landul poate legifera numai dac federaia nu a legiferat n
acel domeniu (art. 72). Ct privete funcia executiv a landului, tot legea
de baz a menionat n art. 82 i 83 c poate executa reglementri
federale numai dac prin lege nu se prevede sau stabilete n sens contrar.
Ct privete structurarea administraiei publice, Constituiile stabilesc

mprirea teritorial a statului, a se vedea, n acest sens, art. 72 din
Constituia Franei, care precizeaz Colectivitile teritoriale ale
Republicii sunt comunele, departamentele, regiunile, colectivitile cu
statut special [...] sau art. 114 din Constituia Italiei: Republica este
compus din Municipaliti, Provincii, Orae metropolitate, Regiuni i
Stat [...], precum i competenele colectivitilor locale stabilite n art.
117 din Constituia Italiei Puterile legislative sunt deinute de stat i
regiuni n conformitate cu Constituia i cu constrngerile ce reies din
legislaia UE i obligaiile internaionale.
Garania organizrii unui stat democratic i social a fost, de asemenea,
stabilit n Legea fundamental a Germaniei art. 28 Ordinea
constituional a landurilor trebuie s fie conform cu principiile
statului de drept, republic, democratic i social [...]. n statele
federale s-a stabilit i preeminena dreptului statului federal asupra
dreptului landurilor art. 31 Legea de baz a Germaniei.
Tabelul nr. 2: Legile fundamentale ale statelor membre ale Uniunii Europene
Statul membru al UE
Legea de baz
Data adoptrii/ratificrii/aprobrii
Austria
Legea Constituional Federal a Austriei
1 ianuarie 1930
Belgia
Constituia Regatului Belgiei
17 februarie 1994
Bulgaria
Constituia Republicii Bulgaria
13 iulie 1991
Cehia
Constituia Republicii Cehe
16 decembrie 1992
(i.v. 1 ianuarie 1993)
Cipru
Constituia Ciprului
16 august 1960
Danemarca
Actul Constituional al Regatului Danemarcei
5 iunie 1953
Estonia
Constituia Republicii Estonia
28 iunie 1992
Finlanda
Constituia Republicii Finlanda
11 iunie 1999
(i.v. 1 martie 2000)
Frana
Constituia Republicii Franceze
4 octombrie 1958
Germania
Legea Fundamental a Republicii Federale

Germania
Grecia
Constituia Republicii Grecia
Irlanda
Constituia Irlandei
Italia
Constituia Republicii Italiene
8 mai 1949
(i.v. 23 mai 1949)
24 iulie 1974
(i.v. 11 iunie 1975)
1 iulie 1937
(i.v. 29 decembrie 1937)
22 decembrie 1947
(i.v. 1 ianuarie 1948)
Letonia
Constituia Republicii Letonia
15 februarie 1922
Lituania
Constituia Republicii Lituania
25 octombrie 1992
Luxemburg
Constituia Marelui Ducat de Luxemburg
17 octombrie 1868
Malta
Constituia Republicii Malta
21 septembrie 1964
Regatul Unit al Marii Britanii i Irlandei de

Nord
Acte cu valoare constituional: Magna

Charta Libertatum, The Bill of Rights, Habeas
Corpus Act, The petition of Rights
Acte generale de interes public: European
Communities Act, Constitutional Reform Act
15 iunie 1215, 16 decembrie 1618, 27 mai

1679, 7 iunie 1628
17 octombrie 1972, 25 martie 2005 (revizuit
la 1 iunie 2012)
Olanda
Constituia Regatului Olandei
24 august 1815
Polonia
Constituia Republicii Polonia
Portugalia
Constituia Republicii Portugheze
Romnia
Constituia Romniei
8 decembrie 1991
Slovacia
Constituia Republicii Slovace
1 octombrie 1992
Slovenia
Constituia Republicii Slovene
23 decembrie 1991
Spania
Constituia Regatului Spaniei
31 octombrie 1978
(i.v. 27 decembrie 1978)
Suedia
Actele Constituionale ale Regatului Suediei:

Actul de Succesiune, Actul pentru Libertatea
Presei, Intrument de Guvernare, Legea
Fundamental cu privire la Libertatea de
Expresie, Actul Riksdag
8 iunie 1809 (adoptat la 26 septembrie 1810),

5 aprilie 1949, 28 februarie 1974, 14
noiembrie 1991 (i.v. 1 ianuarie 1992), 28
februarie 1974
Ungaria
Constituia Ungariei
12 aprilie 2003
Croatia
Constituie
22 decembrie 1990
2 aprilie 1997
(i.v. octombrie 1997)
2 aprilie 1976
(i.v. 25 aprilie 1976)
Principii constituionale aplicabile administraiei

publice din statele membre ale Uniunii Europene
Constituia definete principiile generale de drept cum ar fi cel al egalitii

art. 3 din Constituia Italiei: Toi cetenii au demnitate social egal i
sunt egali n faa legii, fr discriminare [...]; art. 91 alin. 1 din Constituia
Letoniei: Toi oameni n Letonia sunt egali n faa legii i a instanelor de
judecat; art. 3 legea fundamental a Germaniei: Toi oameni sunt egali
n faa legii. Tot n legea de baz a Germaniei sunt reglementate la art. 1
principiul inviolabilitii demnitii umane, precum i asigurarea
obligatorie a proteciei i respectului acestuia de ctre autoritile statului.
Principiul legalitii activitii administraiei publice, principiu major al
asigurrii statului de drept, a fost consfiinit distinct n legile de baz ale
statelor membre.
De exemplu, n Germania i se asigur ceteanului posibilitatea de a-i

proteja un drept fundamental, consfinit n legea de baz (art. 1-19) sau un
drept echivalent cu unul fundamental, stabilit de art. 20.4, 33, 38, 101,
103 i104, inclusiv la Curtea Constiional Federal. Astfel, spre deosebire
de celelalte state, unde Curtea constituional se limiteaz la asigurarea
constituionalitii legilor, n Germania aceasta prelungete cadrul de
aciune constituional inclusiv la protecia drepturilor fundamentale de
ctre autoritile publice autoritatea care a nclcat un drept
fundamental poate fi tras la rspundere nu doar de curile
administrative, ci i de Curtea Constituional Federal.
De asemenea, principiul transferului de competene de la nivel naional la
nivel internaional a fost prevzut n constituiile statelor membre diferit,
astfel: art. 49 bis din Constituia Marelui Ducat de Luxemburg prevede c
puterea legislativ, executiv i judectoreasc pot fi cedate temporar prin
tratat instituiilor de drept internaional; art. 24 din legea de baz a
Germaniei prevede c federaia, prin lege, poate transfera puterile
suverane organizaiilor internaionale, iar Lnder, cu acordul federaiei,
poate s-i transfere puterile statale instituiilor transfrontaliere din
regiunile vecine.
Un alt principiu important pentru integrarea n spaiul juridic

european este principiul prioritii dreptului internaional. Acesta
este reglementat de art. 25 din legea de baz a Germaniei
reglementrile generale internaionale sunt parte integral din
dreptul federal, sunt prioritare fa de cele federale i creeaz
drepturi i obligaii n mod direct cetenilor de pe teritoriul
federaiei. n Constituia Maltei, acest principiu este prevzut la
articolul dedicat puterii de legiferare, art. 65: parlamentul poate
adopta o lege dac aceasta respect obligaiile regionale i
internaionale asumate de Malta, n special cele asumate n tratatul
de aderare la Uniunea European, semnat la Atena n 16 aprilie
2003. De asemenea, paragraful 123 din Constituia Estoniei prevede
c aceasta nu va semna tratatele internaionale care sunt contrare
Constituiei, dar dac legile sau alte reglementri sunt contrare
tratelor ratificate de Parlament (Riigikogu), normele tratatelor
internaionale se vor aplica.
Dintre statele membre ce au nscris n clar principiile aplicabile administraiei

publice locale menionm Belgia care, n art. 162, prevede garantarea
urmtoarelor principii:
principiul alegerii directe a membrilor consiliilor provinciilor i locale;
principiul stabilirii atribuiilor provinciilor i municipalitilor n funcie de
interesul ce-l reprezint;
principiul descentralizrii competenelor ctre instituiile provinciilor i
municipalitilor;
principiul desfurrii publice a edinelor consiliilor provinciilor i locale;
principiul publicitii/transparenei conturilor i a bugetului;
principiul interveniei autoritii de supraveghere sau a puterii legislative
n prevenirea nclcrii legii i lezrii interesului public.
Se poate observa c nu exist o reglementare general valabil pentru toate
constituiile statelor membre, fiecare stat a stabilit distinct organizarea i
funcionarea sa i a autoritilor sale, putem ns identifica principiile
constituionale care au stat la baza textelor constituionale. Aa dup cum am
vzut, principiul egalitii este unul din cele mai des ntlnite principii, alturi
de principiul preeminenei legii fundamentale i reglementrilor
internaionale.
Exercitarea funciei executive n state membre

ale UE
Executivul monocratic o singur entitate statal

Executivul dualist dou entiti statale (una unipersonal i alta
colegial)
Diversitatea mecanismelor de alegere a efului statului n statele din
cadrul Uniunii Europene, aa dup cum am observat n partea I, relev
faptul c mandatul acestuia poate fi rezultatul alegerilor indirecte sau
directe, dar cu toate acestea nu ne ntlnim doar cu forma de
guvernmnt republic, n care eful statului este preedintele, ci i cu
monarhii.
Monarhiile. Dintre cele 27 de state membre ale UE apte state sunt
monarhii ereditare: Belgia, Danemarca, Spania, Luxemburg, Marea
Britanie, Olanda i Suedia. Avantajul acestui mod de alegere a efului
statului este dat de stabilitatea fr precedent a instituiei care este total
depolitizat. Asta nu nseamn c personalitatea monarhului i partidele
politice nu pot imprima instituiei un anumit caracter politic, ci numai c
mandatul, succesiunea la tron nu este rezultatul unui joc politic, n condiii
normale.
Alegerea indirect se realizeaz prin intermediul unui corp

electoral sau de ctre Parlament; acest mecanism este utilizat
n opt state membre ale UE: Republica Ceh, Estonia,
Republica Federal Germania, Grecia, Italia, Letonia, Malta i
Ungaria.
Alegerea direct, prin sufragiu universal, are cea mai mare
pondere de utilizare. Astfel dousprezece state membre ale
UE sunt republici n care eful statului este ales direct de ctre
popor: Austria, Bulgaria, Cipru, Finlanda, Frana, Irlanda,
Lituania, Polonia, Portugalia, Romnia, Slovacia i Slovenia.
Prin acest ultim mecanism de desemnare a efului statului se
evideniaz caracterul suveran al poporului statului respectiv.
n statele membre UE putem observa c marea majoritate a acestora

au adoptat mandate de cinci ani pentru eful statului, indiferent dac
acesta este ales n mod direct sau indirect. Dup ce Frana, care avea
un mandat de 7 ani, a adoptat din 24 septembrie 2000 unul de 5 ani, la
nivelul UE observm c s-au abtut de la regula de 5ani i au pstrat
mandate diferite urmtoarele state: Irlanda i Italia - mandat de 7 ani,
Austria, de 6 ani, i Letonia, de 4 ani.
n marea lor majoritate statele europene au stabilit aceleai limitri ale
mandatului de ef al statului, excepie fcnd Italia i Frana n care
mandatul preedintelui poate fi rennoit fr limite i fr a fi ntrerupt.
Limitarea mandatului o considerm a fi o msur pe care constituantul
a stabilit-o pentru a se evita tentaia totalitarist de perpetuare a
ocuprii de ctre aceeai persoan a funciei de Preedinte, msur
care se evideniz, mai ales, n statele foste comuniste.
eful statului n state din UE
Obiectivitatea efului statului (incompatibiliti)

Aproape toate textele constituionale europene se refer la
incompatibilitile funciei de ef al statului cu orice funcie public sau
privat; menionm n acest sens unele articole constituionale: Irlanda art.
12.6.3o; Germania art. 55, alin. 2; Ungaria art. 30; Italia art. 84, alin. 2
etc.
Imunitatea efului statului (nclcarea legii, misbehaviour, nalt trdare)
Astfel, Constituiile monarhice prevd clar inviolabilitatea persoanei regelui
(art. 88 Constituia Belgiei i art. 56, alin. 3 Constituia Spaniei), iar uneori
chiar sacralitatea acestuia ( 13 Constituia Danemarcei). n ceea ce privete
Constituiile republicilor, se prevede de cele mai multe ori c Preedintele
beneficiaz de imunitate cu excepia cazurilor n care se face vinovat de
violarea cu bun tiin a Legii fundamentale sau a oricrei alte legi
federale, art. 61 Legea fundamental a Germaniei; de misbehaviour, art.
12.10.1o Constituia Irlandei sau de nalt trdare, art. 90 alin. 1 Constituia
Italiei, art. 65 alin. 2 din Constituia Republicii Cehe i art. 68 Constituia
Franei. n Constituia danez se prevede astfel c persoana Regelui este
sacrosancta.
Actele cu regim juridic i contrasemnarea acestora

- statele monarhice n care actele Regelui sunt contrasemnate
fie de preedintele Guvernului i dac este cazul, de minitri
competeni art. 64 Constituia Spaniei, fie de minitri art.
106 Constituia Belgiei, iar rezoluiile regale sunt valide doar
dac sunt contrasemnate de unul sau mai muli minitri 14
Constituia Danemarcei;
- statele republic unde actele preedintelui republicii fie sunt
valide, pentru anumite atribuii, fr contrasemntura
minitrilor art. 19 Constituia Franei, fie este prevzut expres
necesitatea acesteia art. 89 Constituia Italiei, art. 63
Constituia Cehiei i art. 58 Legea fundamental a Germaniei, fie
se prevede c orice funcie sau activitate a preedintelui se
exercit numai cu acordul Guvernului art. 13.10 Constituia
Irlandei.
Punerea sub a acuzare a efului statului (impeachment); cedarea

funciei la finele mandatului i interimatul funciei:
Constituiile statelor europene au prevzut situaiile excepionale
de cedare a funciei n cursul mandatului. Astfel, s-a prevzut att
n Constituia Italiei n art. 86: n toate situaiile n care
Preedintele Republicii se afl n imposibilitatea ndeplinirii
funciilor sale, acestea sunt exercitate de ctre preedintele
Senatului, ct i n Constituia Franei art. 7 c, n caz de
ntrerupere definitiv a mandatului nainte de termen, interimatul
funciei este exercitat de Preedintele Senatului. n alte state,
pentru anumite atribuii interimatul a fost lsat spre exercitare
Primului-Ministru; este cazul Republicii Cehe - art. 66 din
Constituie. Iar n alte state precum Irlanda s-a prevzut c
interimatul este realizat nu de ctre o alt persoan ci de o Comisie
format din preedintele Curii Supreme i preedinii celor dou
camere ale parlamentului conform art. 14.2.1o.
Vacana funciei:
Situaiile care atrag vacana funciei de ef al statului au fost de
asemenea strict prevzute n Constituii. Astfel, Constituia Irlandei
stabilete n art. 14 c vacana preedintelui intervine n caz de
deces, demisie, demitere, nendeplinire a competenelor i
funciilor ce-i revin, iar Constituia Ungariei statueaz n art. 31 c
mandatul Preedintelui se sfrete n cazul ndeplinirii mandatului,
n caz de deces, n caz de incapacitate de exercitare a funciei mai
mult de 90 de zile, n cazul unui conflict de interese, n caz de
demisie sau demitere.
n statele monarhice este, de asemenea, recunoscut vacana
funciei. n acest sens se prevede n art. 95 din Constituia Belgiei
c n caz n vacan a tronului, cele dou camere ale Parlamentului
vor lucra n edin comun pentru a asigura regena, iar n art. 59
alin. 2 din Constituia Spaniei dac regele este incapabil pentru
exerciiul autoritii sale i imposibilitatea a fost recunoscut de
Parlament [...] va ncepe imediat regena.
Guvernul
Rolul guvernului n Germania, Portugalia, Olanda
Ct privete rolul politic al Guvernului n rile UE, ntlnim dou
situaii:
a) Guvernul stabilete exclusiv liniile politicii naiunii pe plan intern i
extern, iar execuia acestei politici este supus controlului parlametar;
n aceast situaie se afl Frana, Grecia i Germania;
b) Guvernul conduce chiar politica general a rii, n limitele stabilite
de Parlament, aa cum este situaia Finlandei, Portugaliei i Spaniei,
sau, dup caz, de eful statului, aa cum se ntmpl n Norvegia (stat
care ns nu este membru al UE). Legiuitorul constituant romn s-a
apropiat prin reglementri mai mult de a doua soluie.
nvestirea Guvernului:
observm astfel c n Constituiile republicane nvestitura se poate
realiza cu ajutorul unei Camere a parlamentului, strict nominalizat,
situaie ntlnit n Germania i reglementat de art. 63 din Legea
fundamental care prevede alegerea cancelarului federal de ctre
Bundestag. Nominalizarea i numirea cancelarul nvestit i a minitrilor
federali propui de acesta revin ns preedintelui federal. Aceast
formul folosit de Germania a fost preluat i n Austria n art. 70 alin.
1 din Constituie care stabilete nominalizarea i numirea cancelarului,
precum i a membrilor guvernului, a preedintelui i alegerea
Consiliului Naional.
n unele state, foste comuniste, se stabilete aceeai procedur de
nvestitur, ns, de aceast dat, sarcina este a preedintelui
republicii i a Camerei Deputailor, a se vedea, n acest sens, art. 68 din
Constituia Cehiei.
Constituia Greciei, modificat, printr-o procedur atipic consfinit n art. 37

alin. 2, d dreptul preedintelui republicii s numeasc Primul-Ministru care
este eful partidului ce dispune de majoritate absolut n Camera Deputailor,
iar, dac aceast majoritate nu este ntrunit, se acord o misiune exploratorie
celui care are majoritatea relativ.
nvestirea se mai poate realiza i cu ajutorul ambelor Camere ale
parlamentului, aa cum este n Italia, care prin art. 92 alin. 2 coroborat cu art.
94 alin. 1 stabilete c preedintele republicii numete preedintele Consiliului
de Minitri i, la propunerea acestuia, pe minitri, dup ce au primit votul de
ncredere al celor dou Camere ale Parlamentului. Cu toate acestea ns, n
art. 94 alin. 3 se menioneaz c votul mpotriva unei propuneri de Guvern
exprimat de o Camer sau de ambele nu comport demisia n mod obligatoriu.
Frana, cu executivul cel mai puternic, din punctul de vedere al competenelor
atribuite, a stabilit sub imperiul Constituiei celei de a V-a Republicii c eful
guvernului, primul-ministru, este numit de preedintele republici ntr-o
manier discreionar art. 8. Aceast manier este strict condiionat de
existena sau inexistena unei majoriti parlamentare favorabile preedintelui
republicii n cadrul Adunrii Parlamentare, ns cutuma constituional a creat
posibilitatea ca, n cazul n care nu exist majoritate, preedintele s cear
totui votul de nvestitur.
n regimurile monarhice procedura de nvestitur este realizat n marea

majoritate a statelor de rege/regin. Menionm, n acest sens, cteva state
europene: Belgia, prin art. 65, consacr dreptul suveranului de a forma guvernul,
respectiv de a numi i revoca minitrii; n Danemarca, prin 14 din Constituie,
regina deine dreptul de numire a membrilor Guvernului, alegerea efului acestuia
fiind ns limitat de configuraia partidelor din Parlament, care de cele mai multe
ori este regsit sub forma coaliiilor. n sistemul statutelor britanice, liderul
partidului care a ctigat alegerile pentru Camera Comunelor devine automat
primul-ministru, actul de numire al Reginei avnd un caracter pur protocolar,
acesta marcnd momentul prelurii puterii executive de ctre respectiva persoan.
Constituia Suediei, stat monarhic, consacr ns o formul specific regimului
parlamentar, statund desemnarea Primului-Ministru de ctre preedintele
parlamentului, n urma consultrii reprezentanilor partidelor parlamentare i a
vicepreedinilor Parlamentului art. 2 Capitolul 6 Guvernul i numirea primuluiministru.
De asemenea, Spania, n art. 99 alin. 1, stabilete o formul dubl, care confirm
monarhia dar i parlamentarismul. Astfel, regele propune un candidat la
preedenia guvernului (dup ce n prealabil s-a consultat cu cei desemnai de
grupurile politice cu reprezentare parlamentar), prin intermediul preedintelui
Congresului Deputailor, urmnd ca numirea acestuia i a membrilor guvernului s
se fac numai dup obinerea majoritii absolute a Congresului.
Incompatibilitile membrilor Guvernului

n unele state membre ale UE s-a specificat n mod expres
incompatibilitatea dintre calitatea de membru al Guvernului i cea de
parlamentar; este cazul prevederilor constituionale ale Franei art.
23, Austriei art. 70 alin. 2 i Portugaliei art. 157. Alte state au
recurs la stabilirea i a altor incompatibiliti, situaie remarcat n
Spania, art. 98 al 3, unde Membrii guvernului nu pot ndeplini alte
funcii reprezentative dect cele proprii mandatului parlamentar i
nicio alt funcie public care nu rezult din funcia sa, precum i nicio
activitate profesional sau comercial.
Puterea de reglementare a Guvernului (actele)

Legea fundamental a Germaniei reine dreptul guvernului federal de iniiativ
legislativ n art. 76, iar n art. 80 posibilitatea acestuia, ct i a unui ministru
federal sau a guvernelor de land, de a adopta decrete reglemetare (statutory
instruments) cu aprobarea Bundesrat-ului, dac legea nu dispune altfel, dar i
adoptarea unor reguli administrative generale cu consimmntul Camerei
superioare, art. 84 alin. 2. De asemenea, i n Constituia Ungariei, la art. 35
alin. 2, se precizeaz c, n cadrul sferei sale de activitate, guvernul adopt
decrete i rezoluii care sunt semnate de primul-ministru. Ceva mai darnic n
acest domeniu s-a dovedit a fi Constituia Franei care, n art. 13 alin. 1,
menioneaz c preedintele republicii semneaz ordonanele i decretele
deliberate n Consiliul de Minitri, iar n art. 21 al.1 c Primul Ministru
exercit puterea sa de reglementare cu condiia respectrii art. 13. Rezult,
astfel, c aceast putere acordat primului-ministru este subsecvent celei
acordate preedintelui i c ea d natere unor acte ale Primului-Ministru care
sunt contrasemnate de minitrii nsrcinai s le execute (art. 22). n statele
monarhice, n marea lor majoritate, ns, aa dup cum deja am observat,
regele nu este responsabil. Actele guvernului sunt semnate de monarh i
contrasemnate de minitrii care sunt i rspunztori. Excepie de la acestea
face Marea Britanie, n care monarhia este din ce n ce mai slab reprezentat.
Participarea reprezentantului statului la edinele Guvernului:

n Frana, Preedintele particip la toate edinele Consiliului de
Minitri, indiferent de problematica acestora; mai mult chiar, le i
conduce art. 9 Constituia Franei.
Responsabilitatea guvernului n faa parlamentelor:
Constituia Belgiei art. 101 minitri sunt responsabili n faa Camerei
Reprezentanilor; Constituia Cehiei art. 39 alin. 1 guvernul este
responsabil n faa parlamentului; Constituia Irlandei art. 28.4.1o
guvernul este responsabil fa de Dil ireann, Camera
Reprezentanilor; Constituia Danemarcei 16 minitrii pot fi acuzai
de rege sau de Folketing (parlament).
moiune de cenzur: Constituia Italiei menioneaz un minim de o
zecime pentru punerea ei n discuie, Constituia Austriei atrage
prezena a cel puin 1/2 din membrii Congresului i propunerea a cel
puin 1/5 dintre acetia, iar cea a Germaniei precizeaz c Bundestag-ul
nu-i poate exprima nencrederea n Cancelarul federal dect alegnd
un succesor cu majoritate absolut.
Administraia ministerial
Constituia Estoniei, n art. 94, a stabilit c ministrul conduce un minister i

emite regulamente i directive, n baza i pentru implementarea legilor.
Desemnarea minitrilor interimari n Malta prin art. 84 alin. 1 a fost
reglementat diferit atunci cnd un ministru se afl n imposibilitate de a-i
exercita atribuiile, Preedintele va desemna un membru al Camerei
Reprezentanilor s fie ministru interimar.
Constituia Maltei, prevede n art. 92, secretarii permaneni i efii de
departamente guvernamentale. Dou sau mai multe departamente
guvernamentale pot fi n subordinea unui secretar permanent, conform celor
stabilite de prim-ministru. Membrii biroului secretarului permanent sunt numii
i revocai din funcie de preedintele republicii, dup ce s-a consultat cu primulministru, iar acesta din urm a consultat n prealabil Comisia Serviciului Public.
Din aceste reglementri se desprinde rolul major al Preedintelui, acest rol fiind
dat chiar de Constituie care, n art. 78 alin. 1, prevede c autoritatea executiv
a Maltei este deinut de Preedinte.
Limitarea numrului instituiilor ministeriale: Constituia Irlandei art. 28.1.
Guvenul are n componena sa nu mai puin de 7 i nici mai mult 15 membrii;
Constituia Marelui Ducat de Luxemburg, art. 76 Marele Duce reglementeaz
organizarea Guvernului su, care este compus din cel puin trei membri.
Autonomia ministerial i, n consecin, diversitatea formelor de organizare
intern a ministerelor sunt factori ce impun inexistena unei organigrame tip.
Autoritile administrative independente

Parlamentul este tentat nu numai s legifereze, dar s i guverneze,
nfiinnd diferite structuri organizatorice, prin care s organizeze
aplicarea i s aplice n concret legile pe care le adopt. Dar, aceast
tendin s-a manifestat concomitent cu tentaia la care a fost supus
Guvernul, de a se substitui Parlamentului n opera de legiferare,
adoptnd, n fiecare an, un numr foarte mare de ordonane.
Avnd n vedere c Frana a fost cea care a creat acest concept de
drept administrativ, se poate observa c tot aceasta este i cea care
a reglementat cel mai bine acest lucru. Dintre instituiile
menionate de Constituia Franei, Curtea de Conturi (art. 47-2),
Mediatorul Republicii (ombudsman) (art. 71-1), Consiliul economic,
social i de mediu (art. 69-71) i Consiliul superior al magistraturii
pot fi clasificate drept autoriti administrative independente.
Literatura de specialitate mai ncadreaz n categoria autoritilor
independente Consiliul de Stat i Curtea de Casaie
Serviciile deconcentrate ale statului i guvernului

n sistemul administraiei publice din statele membre ale UE, rolul de
reprezentat al statului la nivelul ealonului local, care realizeaz funcii
de poliie administrativ i de control al actelor autoritilor locale, i-a
revenit prefectului, chiar dac, de cele mai multe ori, nu-l vom remarca
sub aceast denumire n sistemul autoritilor publice.
Chiar i n cazurile administraiilor de tip francez vom ntlni denumiri
precum guvernator civil n Spania i Portugalia, ofier districtual n
Cipru i comisar de district n Luxemburg, dar i cea specific de
prefect n Frana, Grecia, Italia i Danemarca. n rile germanice, n
cele anglo-saxone i n cele nordice vom regsi: comisari districtuali sau
regionali n Austria i Olanda, administratorii de land i de district n
Germania i guvernatori n Finlanda i Suedia. Noile state membre ale
UE utilizeaz, pentru descrierea unei asemenea instituii, denumiri
precum: guvernatori n Bulgaria, Lituania i Estonia, ef al Biroului
pentru administraie public n Ungaria, voivozi n Polonia, principal n
Slovacia i ef al unitii administrativ-teritoriale n Slovenia.
n Constituia Franei, la art. 72, se prevede c n cadrul

colectivitilor teritoriale ale republicii, reprezentantul
statului, reprezentant al fiecrui membru al guvernului, are n
sarcin interesele naionale, controlul administrativ i
respectarea legilor.
Constituia Estoniei, 160, prevede c administrarea
guvernelor locale i supravegherea activitilor lor trebuie s
fie prevzute de lege. n alte reglementri fundamentale s-au
stabilit competenele i limitele supravegherii; n felul acesta,
legea de baz a Luxemburgului prevede, n art. 107 alin. 5, c
monitorizarea la nivel local se poate realiza prin autoriti de
supraveghere ce pot anula sau suspenda, n caz de ilegalitate
sau incompatibilitate cu interesul general, actele autoritilor
comunale, dar fr a aduce atingere competenelor
instanelor de judecat.
n Germania, stat federal, reprezentativitatea statului federal

la nivel de Lnder a fost reglementat distinct n articolele
legii fundamentale (art. 84-87). Astfel, n cazul n care
landurile execut legile federale, n dreptul lor intern, trebuie
s asigure condiiile pentru stabilirea autoritilor necesare
implementrii i reglementrii procedurile administrative. n
cazul n care legile federale prevd altfel, landurile pot adopta
reglementri prin care s se abat de la aceast tez, dar dac
prin legi federale ulterioare se reglementeaz organizarea
acestor autoriti i procedura administrativ a lor, aceste legi
nu vor intra n vigoare mai devreme de 6 luni de la
promulgare, fr acordul Bundesratului. Rezult c legile
federale nu pot acorda sarcini municipalitilor i landurilor
fr aprobarea reprezentanilor acestora n Bundesrat. De
asemenea, guvernul federal nu poate emite reguli
administrative generale fr acordul Bundesrat-ului.
Competenele locale n UE
Deoarece eforturile de reform intesc s aduc sistemului
administrativ stabilitate, ncredere i continuitate, ele trebuie, n
acelai timp, s nu mpiedice revizuiri i modificri ulterioare care
devin necesare pe msur ce mediul continu s se schimbe. Astfel,
stabilitatea necesit s fie combinat cu flexibilitatea, ncrederea n
deschidere, continuitatea adaptrii. n astfel de condiii, este
necesar s se acorde atenie msurilor prescriptive instituionale
specifice, procedurale i de personal sau chiar unui demers elaborat
de administraia public local.
Frana 26 regiuni,100 departamente, 36.763 municipaliti;
Germania16 landuri, 323 districte, 12.500 municipaliti; Grecia
13 regiuni, 15 departamente, 900 municipaliti, 133 comune;
Irlanda 8 regiuni, 26 judee, 75 municipaliti; Suedia 18 judee, 2
regiuni, 290 municipaliti; Ungaria 7 regiuni administrative, 19 judee,
3.168 municipaliti.
Tabelul nr. 4: Distribuia diviziunilor i subdiviziunilor administrative la nivelul statelor membre

ale UE
Diviziuni i subdiviziuni administrative la
Statul membru al UE
nivel regional
nivel intermediar
nivel local
Austria
9 landuri
99 districte
2.359 autoriti
Belgia
3 comuniti
589 de municipaliti
Bulgaria
8 regiuni
3 regiuni
10 provincii
-
Cehia
14 regiuni
6.254 municipaliti
Cipru
6 districte
Danemarca
14 judee
Estonia
15 judee
33 municipaliti
85 comune
273 municipaliti
2 comuniti autonome
241 municipaliti
Finlanda
446 municipaliti
Frana
6 provincii
19 regiuni
26 regiuni
100 departamente
36.763 municipaliti
Germania
16 landuri
323 districte
12.500 municipaliti
Grecia
13 regiuni
15 departamente
Irlanda
8 regiuni
20 regiuni din care

- 5 cu statut special
- 2 provincii autonome
26 raioane
900 municipaliti
133 comune
26 judee
75 municipaliti
100 provincii
8.103 municipaliti
Italia
Letonia
7 orae republic
264 municipaliti
3.850 subdiviziuni
administrative i dictricte
535 municipaliti
Lituania
10 judee iar din 2003

regiuni
-
60 municipaliti
70 corpuri intermunicipale
118 municipaliti
3 regiuni
68 localiti
1 G.L.A.
34 judee
ara Galilor
238 districte
36 metropole
47 english shire unitary
33 borough
22 unitary authorithy
Scoia
32 unitary authorithy
Irlanda de Nord
10 departamente
26 districte
Olanda
12 provincii
496 municipaliti
Polonia
16 voivodate
Portugalia
7 regiuni
18 dictricte
Romnia
8 regiuni de dezvoltare
42 judee
Slovacia
8 regiuni
79 districte
315 judee sau districte

2.500 comune rurale
64 comune urbane
308 municipaliti
4.252 parishes
2.688 comune
179 orae
84 municipii
2.887 municipaliti
Slovenia
58 uniti
administrativ-teritoriale
17 comuniti autonome
192 municipaliti
50 provincii
8.089 municipaliti
290 municipaliti
19 judee
3.168 municipaliti
Luxemburg
Malta
Regatul Unit al Marii Britanii
i Ilandei de Nord
Anglia
Spania
Suedia
Ungaria
18 judee
2 regiuni
7 regiuni administrative
Ideologia european a regionalizrii

La nivelul Uniunii Europeane, s-a dat o definiie cu un caracter mai
degrab administrativ pentru regiune: ealonul imediat inferior
celui al statului, ealon care, n funcie de competenele ce i-au fost
acordate (n cazul sistemelor centralizate) sau pe care i le-a acordat
(n cazul sistemelor federaliste), gestioneaz pe plan administrativ i
politic o comunitate teritorial a crei dimensiune variaz n limite
foarte largi.
n momentul actual, Uniunea European consider nivelul regional
ca fiind un nivel administrativ care i are locul n ierarhia
administrativ a statelor membre pe o poziie imediat inferioar
nivelului central. Conform Nomenclatorului Unitilor Teritoriale
Statistice, NUTS - fiecare stat membru are n structura sa trei tipuri
de uniti teritoriale ce sunt poziionate pe nivele ierarhice diferite
din punctul de vedere al dimensiunii teritoriului: nivelul localitii,
nivelul departamental (judeean) i nivelul regional.
n procesul de constituire a unei noi Uniuni Europene, putem

semnala trei direcii decisive care definesc ascendena
realitii regionale
n primul rnd, regiunile contribuie la dezvoltarea economic i la
realizarea obiectivului de coeziune economic i social;
n al doilea rnd, regiunile contribuie la apropierea necesar a
cetenilor de realitatea Uniunii Europene, fcnd posibil o mai mare
democratizare instituional;
n al treilea rnd, regiunile sunt exponentele unei Europe pluraliste n
care convieuiesc realiti culturale, lingvistice i sociale foarte diverse.
nsui Parlamentul European, n Rezoluia sa asupra politicii
comunitare n domeniul culturii, din 1 decembrie 1993, a afirmat c
drumul ctre Uniunea European trece prin manifestarea i
promovarea identitii culturale europene, care este rezultatul unei
interaciuni a civilizaiilor i a unei pluraliti de culturi naionale,
regionale i locale.
Principalele domenii de competen la nivel regional

n Frana sunt:
educaia (construcia, echipamentul i ntreinerea
liceelor);
pregtirea i formarea profesional permanent;
dezvoltarea i planificarea regional;
planificarea, mediul i patrimoniul oraelor (de exemplu,
parcurile naionale regionale);
transporturile (organizare i finanare; drumuri, ci-ferate).
Fr a contesta fenomenul mimetismului ntre instituiile regionale, locale

i naionale putem remarca o mare diversitate de instituii i structuri
regionale i locale utilizate de rile membre ale UE dar i n interiorul
acestora, avnd ca element unificator existena a dou mari categorii de
autoriti: o adunare aleas i un executiv.
Adunarea aleas, n toate statele democratice, este elementul cheie al
autonomiei locale, indiferent dac aceasta este beneficiar de
reprezentativitate direct, ntlnit la toate statele membre UE la nivel
local, sau indirect, care este n mare parte specific nivelului regional sau
intermediar, ca de exemplu n: Finlanda, Ungaria, Irlanda, Letonia,
Lituania, Portugalia i Slovenia.
Ct privete executivul, poate fi sub denumirea de primar sau preedinte
i eman n marea majoritate a cazurilor de la adunarea aleas, excepie
fcnd state precum: Austria, Bulgaria, Cipru, Germania, Italia, Slovacia i
Slovenia. Pe lng aceste dou categorii principale se mai regsesc, sub
forma comitetelor administrative sau executive cu caracter permanent,
autoriti ce exercit funcii delegate de adunarea aleas, funcii necesare
a fi ndeplinite n colaborare cu titularul executivului local.
Protecia ceteanului n UE
Prezena administraiei, n diferitele sale manifestri (central, regional

sau local), domin viaa cetenilor care reclam din ce n ce mai mult
servicii de o calitate i eficien sporite, antrennd legturi continue i
interactive cu autoritile administraiei publice. Aceasta a dat natere nu
doar unei administraii de prestaie a serviciilor de toate genurile, dar i
uneia de control, ale crei decizii ating cetenii pe ci din cele mai variate
i ntotdeauna sau aproape ntotdeauna, de o manier imperativ i
executiv.
Cu Magna Carta Libertatum (1215,) a nceput lunga perioada, de aproape
800 de ani, de constituire a ceea ce numim noi astzi instrumente de
protecie i de promovare a drepturilor omului/ceteanului.
n Constituia Greciei se stabilete n art. 25 dreptul fiecrui membru al
societii de exercitare a drepturilor sale. Ct privete protecia juridic
mpotriva administraiei, aceasta a fost stabilit n art. 95 care statueaz
jurisdicia Curii administrative supreme asupra: anulrii unui act
administrativ pentru exces de putere sau nclcare a legii; recursul asupra
hotrrilor judectoreti emise de curile administrative privind excesul de
putere i nclcare a legii; procesele privind disputele de drept i
elaborarea de decizii de natur reglulatorie general. Administraia este
obligat s respecte deciziile Curii administrative supreme i s se
conformeze acestora.
Dintre statele nordice, Finlanda a acordat o atenie deosebit

mecanismelor de protecie juridic a cetenilor. Prin urmare, n
seciunile 12 i 21, se stabilesc drepturile cetenilor de acces la
orice document ce se afl n posesia unei autoriti publice i de
protecie n faa unei Curi competente sau a unei autoriti. Odat
cu dreptul la protecie a drepturilor aceast, Constituie a consfinit
i drepturile subsecvente acestuia, precum dreptul la o procedur
public, dreptul de a fi ascultat, dreptul de a primi o decizie
motivat, dreptul de apel i dreptul la un proces echitabil. Sistemul
jurisdicional al Finlandei este alctuit din Curtea suprem, Curile
de apel, Curile de district, precum i din Curtea administrativ
suprem i Curile administrative regionale (Seciunea 98). Fiecare
Curte suprem administreaz sistemul jurisdicional din
competena lor i au posibilitatea de a propune Guvernului
adoptarea unor msuri legislative n acest sens.
Germania, stat federal cu influene majore asupra organizrii i
funcionrii UE, a stabilit dreptul la petiie ca fiind att unul
individual, ct i unul colectiv, drept ce se poate exercita sub forma
unei cereri scrise sau a unei reclamaii depuse att la autoritile
competente, ct i la legislativ (art. 17 Legea fundamental a
Germaniei).
Puterea autoritilor publice, respectiv a puterii executive, poate fi

limitat, conform Constituiei Danemarcei (Seciunea 63.1), prin
intermediul curilor. Aadar, dac un membru al unei autoriti publice a
statului sau a municipalitii a nclcat legea, poate fi adus n faa curii
(n.a. de drept comun). n aceeai seciune a Constituiei, se stabilete c
Parlamentul poate institui Curi administrative care s judece cazuri
mpotriva administraiei publice; aceast reglementare se sprijin pe
necesitatea de a exista curi cu judectori specializai.
Prelund modelul suedez de Ombudsman, marea majoritate a statelor
membre ale UE au instituit autoriti administrative
autonome/independente asemntoare.
Unicitatea instituiei nu nseamn i uniformitatea ei, diversificat n mai
multe forme, cu caracteristici proprii, instituia prezint ns cteva
elemente eseniale, i anume:
se bucur de un statut de independen fa de puterea executiv (art.
148a alin. 4 Constituia Austriei, art. 210 Constituia Poloniei);
se sesizeaz prin reclamaiile persoanelor particulare sau din oficiu
(art. 148a alin. 2 Constituia Austriei, art. 30 Constituia Ungariei, art.
78a Constituia Olandei);
apreciaz eventualele injustiii i disfuncionaliti din administraie

care i sunt aduse la cunotin, cu scopul de a le remedia (art. 148a
Constituia Austriei, art. 71-1 Constituia Franei);
prezint rapoarte anuale (Consiliului naional i celui federal Austria,
art. 148d; parlamentului Finlanda, art. 109; Ungaria, art. 30; Polonia,
art. 212);
i are temeiul juridic n constituii sau, n unele state, n texte cu
valoare de lege.
Demn de menionat, n acest context, este i existena EuroOmbudsmanul, instituie creat la nivelul Comunitii Europene prin
decizia Adunrii Parlamentare nr. 262 din 9 martie 1994.
Construcia UE
Primele demersuri i-au aparinut lui Jean Monnet care, beneficiind de
o bogat experien de negociator i om al pcii, a sugerat un plan
ambiios ministrului francez de externe, Robert Schuman, i
cancelarului german, Konrad Adenauer. Ideea lui era de a aeza piaa
crbunelui i a oelului sub o autoritate independent, crend astfel o
sfer comun de interese ntre cele dou ri. Frana a fost de acord i
astfel, prin declaraia ministrului su de externe fcut la 9 mai 1950, a
propus ca produciile de crbune i oel ale Franei i Germaniei s fie
administrate de o autoritate supranaional.
Propunerea a fost n unanimitate acceptat de Germania, Italia,
Olanda, Belgia i Luxemburg, care au semnat la Paris, n 18 aprilie
1951, Tratatul de creare a Comunitii Europene a Crbunelui i
Oelului (CECO), intrat n vigoare la 23 iulie 1952 (ieit din vigoare la 23
iulie 2002). Se nscuse Europa celor ase, prima organizaie
european de tip federal, independent de guvernele statelor
membre.
Cele ase state membre CECO, reunite n 1956, la conferina de la Messina, au

decis s se concentreze pe integrarea economic prin extinderea cooperrii lor
asupra ntregii economii, cu scopul de a crea o pia comun. Negocierile
interguvernamentale de la Veneia (iunie 1956) i prezentarea Raportului Spaak
(la conferina de la Messina CECO a cerut Ministrului de Externe Belgian Spaak ntocmirea unui raport privind fezabilitatea planurilor propuse n 1955 de rile
BeNeLux de a mai face un pas pe drumul integrrii europene prin nfiinarea unei
piee comune i prin dezvoltarea n comun a energiei de transport, a celei clasice i
a celei atomice) au condus la semnarea la Roma, n 25 martie 1957, a dou tratate
prin care s-au instituit Comunitatea Economic European (CEE) i Comunitatea
European a Energiei Atomice (EURATOM), denumite generic Tratatele de la
Roma, care au intrat n vigoare la 1 ianuarie 1958.
Tratatul care a instituit CEE a nsemnat nceputul unei noi etape n procesul de
integrare european. Au fost stabilite instituiile i procedurile de luare a deciziilor,
care s cluzeasc interesele naionale ctre un scop comun. Documentul
prevedea: libera circulaie a bunurilor i persoanelor ntre statele membre, libera
circulaie a forei de munc, a serviciilor i capitalurilor, armonizarea legislaiei,
dezvoltarea unor politici comune pentru agricultur, transporturi, dezvoltare
regional etc.
La data de 8 aprilie 1965, structura instituional a Comunitilor a fost simplificat
prin aa-numitul Tratat de fuziune, Tratatul de constituire a unui singur Consiliu i
a unei singure Comisii a Comunitilor Europene. El a intrat n vigoare la 1 iulie
1967. Pn la aceast dat existau trei consilii i trei comisii (cte un set pentru
fiecare comunitate), n timp ce convenia asupra anumitor instituii comune
Comunitilor, adoptat odat cu tratatele CEE i Euratom, prevedea o singur
Curte de Justiie i o singur Adunare.
O nou er n istoria Comunitii a fost inaugurat n 1970, cnd au fost

nlocuite contribuiile financiare ale statelor membre, cu resursele proprii
ale Comunitii. Astfel, comunitatea a devenit, ntr-o anumit msur,
independent financiar; prin Tratatul de amendare a anumitor prevederi
bugetare ale Tratelor comunitilor a conferit parlamentului puteri
bugetare specifice.
Comunitile Europene au demonstrat c procesul de cooperare n plan
economic este posibil, iar statele membre sunt hotrte s investeasc
pentru realizarea acestuia. Ca urmare, integrarea economic s-a
consolidat prin piaa comun, care a devenit un proiect n sine, iar
ncepnd cu anii 80, statele europene au adoptat un program de aciune
(aa numita Carte Alb Finalizarea Pieei Interne, iunie 1985) care
punea bazele unei piee unice europene.
La 20 septembrie 1976, reprezentanii n Consiliu ai statelor membre au
czut de acord asupra condiiilor pentru alegeri directe i au semnat Actul
privind alegerea reprezentanilor Adunrii prin sufragiu universal direct,
act ratificat ulterior de cele nou parlamente naionale de la vremea
respectiv. Primele alegeri au avut loc n iunie 1979, dnd Comunitilor
Europene propria legitimitate democratic.
n aprilie 1977, instituiile Comunitii au elaborat o Declaraie Comun

asupra Drepturilor Fundamentale, document la care s-au asociat i efii de
stat i de guvern prin propria Declaraie asupra Democraiei. Ei au declarat
c aplicarea principiilor democraiei reprezentative, al statului de drept, al
dreptii sociale i al respectului pentru drepturile omului implic un
sistem politic caracteristic democraiei pluraliste.
Actul Unic European. Semnat la Luxemburg 17 februarie i la Haga 28

februarie 1986, acesta a sporit eficiena procesului de decizie, la nivelul
Consiliului European, introducnd noiunea de majoritate calificat n
locul procedurii de decizie prin unanimitate, cu privere la aspectele
legate de piaa unic.
Actul Unic a constituit o punte de legtur ntre piaa unic i solidaritatea
economic i social, tratndu-le ca pe nite obiective independente.
Intrat n vigoare n 1987, Actul Unic European, a constituit prima
revigorare a Tratatelor, n sensul modificrii textelor fondatoare n
concordan cu noile realiti europene.
Din punct de vedere istoric, Tratatul de la Maastricht reprezint ncheierea

procesului de integrare economic nceput la Paris n 1952, prin semnarea
Tratatului de creare a Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului.
Reuniunea la vrf, care a avut loc n Olanda la Maastricht n decembrie
1991, a avut drept rezultat semnarea, n aceeai localitate, n februarie
1992, a Tratatului asupra Uniunii Europene intrat n vigoare la 1 noiembrie
1993, dup ratificarea de ctre toate statele membre. Tratatul de
Maastricht a dat statelor membre ale Comunitii Europene un nume nou
pentru alturarea intereselor lor: Uniunea European. Schimbarea
numelui transmitea un mesaj clar: Europa este pe cale de a deveni mai
mult dect o comunitate economic.
Sub acoperiul comun al noului tratat au fost reunii aa-numii piloni.
Obiectivele pe care trebuia s le realizeze Uniunea prin cei trei piloni erau
enunate la art. B:
promovarea unui progres economic i social echilibrat i durabil, n
special prin crearea unui spaiu fr frontiere interne, prin ntrirea
coeziunii economice i sociale i prin stabilirea unei uniuni economice
i monetare introducnd o moned unic;
afirmarea identitii Uniunii pe scena internaional, n special prin
punerea n aplicare a unei politici externe i de securitate comun,
inclusiv definirea la termen a unei politici de aprare comun, care ar
putea s conduc, la momentul potrivit, la o aprare comun;
ntrirea proteciei drepturilor i intereselor cetenilor statelor

membre prin instaurarea ceteniei europene;
dezvoltarea unei cooperri strnse n domeniul justiiei i afacerilor
interne;
meninerea integral a realizrii comunitare i dezvoltarea acesteia, cu
scopul de a examina (conform procedurii vizate la art. N, paragraful 2)
n ce msur politicile i formele de cooperare instaurate de Tratat ar
trebui s fie revizuite pentru a asigura eficacitatea mecanismelor i
instituiilor comunitare.
n ceea ce privete cetenia UE, Tratatul asupra Uniunii Europene (TEU) a
creat o serie de avantaje pentru cetenii statelor membre, cu drepturi
reale pentru fiecare dintre acetia:
se pot stabili n oricare dintre statele UE, chiar dac nu muncesc n ara
gazd, cu o singur condiie s aib venituri suficiente pentru a-i
asigura existena;
pot vota n statul n care sunt rezideni att pentru alegerile locale, ct
i pentru cele europene;
pot adresa petiii Parlamentului European;
sunt protejai de serviciile diplomatice ale statelor membre UE, cnd
sunt n afara spaiului UE etc.
Tratatul de la Amsterdam, semnat la 2 octombrie 1997 i intrat n

vigoare la 1 mai 1999, a reuit s consolideze, ct de ct, fiecare
dintre cei trei piloni care au stat la baza fundaiei Uniunii.
Tratatul a introdus unele garanii n ceea ce privete libertatea,
securitatea i justiia pentru protecia drepturilor fundamentale n
cadrul UE, aducnd unele modificri i n privina libertii de
circulaie n interiorul Uniunii. El a extins aria politicii de protecie a
consumatorilor, stabilind ca obiectiv dezvoltarea durabil a mediului
nconjurtor, a conferit UE o nou competen n materie de
ocupare a forei de munc, consolidnd protecia social n
domeniul egalitii de anse i al luptei mpotriva excluderii.
Tratatul mai reglementeaz de asemenea cooperarea poliiei i
justiiei n materie penal i condiiile pentru integrarea acquis-ului
Schengen n sistemul legislativ al UE.
Tratatul a urmrit i adoptarea unei politici externe eficiente i
coerente, att din perspectiva economic ct i din cea politic. n
materie instituional au fost aduse modificri n privina sferei de
acoperire i de funcionare a procedurii de codecizie i a fost ntrit
rolul Parlamentului European.
Urmtoarea revizuire s-a realizat odat cu adoptarea Tratatului de la

Nisa, venit ca o completare a Conferinei Interguvernamentale
deschis la 14 februarie 2000. Scopul acestei conferine a fost s
adapteze modul de operare al instituiilor europene, pentru a da
posibilitatea Uniunii de a primi noi membri.
Cu aceeai ocazie a fost proclamat Carta drepturilor fundamentale din
cadrul Uniunii Europene. Aceasta aeaz drepturile civile, politice,
economice i sociale ale cetenilor europeni care au la baz
drepturile fundamentale i libertile recunoscute de Convenia
European pentru Protecia Drepturilor Omului i a Libertilor
Fundamentale i de tradiia constituional a rilor membre ale UE.
Tratatul de la Nisa a fost semnat de ctre Minitrii Afacerilor Externe ai
statelor membre la 26 februarie 2001 i a intrat n vigoare la 1
februarie 2003, dup ce a fost ratificat de fiecare stat, fie prin vot n
parlament, fie prin referendum. Conine prevederi necesare asigurrii
unei bune activiti instituionale n momentul n care Uniunea va avea
aproape 30 de membri, nscriindu-se deci n viziunea unei reforme
instituionale ale crei 3 axe principale sunt: componena i modul de
funcionare al instituiilor europene, procedura de decizie din cadrul
Consiliului de Minitri i consolidarea cooperrii ntre instituii.
Dezideratul Constituiei Europene, manifestat nc de la ncheierea Tratatului de la

Maastricht, care de multe ori a fost numit chiar o Constituie, a devenit realitate
pentru statele membre ale Uniunii i cele cu statut de observator. La Conferina
Interguvernamental, desfurat la Thessaloniki (Porto Caras) Grecia, Valerie
Giscard dEstaing a prezentat efilor de state i de guverne proiectul Constituiei
Europene care n 25 octombrie 2004 a fost adoptat ca Tratat de baz conform
cruia uniunea urma s fie organizat i condus n viitor. Din pcate, eecul
nregistrat n 2005 n acceptarea acestui tratat unificator de ctre Frana (29 mai
2005) i Olanda (1 iunie 2005) a condus la creionarea unor noi reglementri
unionale care s fie mult mai legate de realitatea social a Uniunii i care s nu fie
precepute drept reglementri constituionale suverane.
Noul tratat reformator ce a luat natere la 13 decembrie 2007 la Lisabona aducea
mai multe elemente de noutate ntre care se remarc personalitatea juridic a
Uniunii Europene i competenele acesteia. Tratatul din 2007 modific tratatele
privind Uniunea European i Comunitatea European, precum i tratatul de
instituire a Comunitii Europene a Energiei Atomice. Acest ultim tratat
consfinete cadrul general al colaborrii i participrii cetenilor la afacerile
europene, ntrind, printre alte mecanisme, rolul parlamentelor naionale n
procesul decizional al UE i ridicnd la rang de tratat Carta Depturilor
Fundamentale.
Odat intrat n ordinea juridic a UE, acest tratat substituie Uniunea Comunitii
Europene i i succede acesteia, astfel ncepnd cu 1 decembrie 2009 sintagma
Comunitatea European a fost nlocuit cu cea de Uniune European.
Europa integrat
Conceptul de integrare atribuie relaiilor dintre statele membre UE o

dimensiune vertical, depindu-se n acest fel concepia tradiional a
statului naiune titular al unei suveraniti indivizibile. Integrarea unional
atribuie noi valene suveranitii, care nu mai este vzut doar ca aparinnd
statului, ci i unei entiti supranaionale. Fiecare stat membru al acestei
entiti, pstrndu-i identitatea i particularitile naionale, ia parte la
unificarea European prin armonizarea intereselor naionale.
Statele membre au acceptat o cedare temporar a suveranitii ctre UE, ceea
ce i-a conferit acesteia din urm mai mult un caracter confederal dect unul
federal. Abandonarea solitudinii naionale a statelor pe scena economic
prin instituirea Comunitilor Europene i ulterior pe scena politic a condus,
n final, la renunarea, chiar dac doar temporar, la dogma suveranitii.
Procesul integrrii europene a evoluat treptat; astfel, iniial s-au atribuit
competene n domenii stricte, precum exploatarea crbunelui i oelului sau a
energiei atomice, ulterior ajungndu-se la instituirea unei comuniti
economice prin crearea unei piee comune. Se poate observa c, n fapt,
transferul de suveranitate nu este dect un transfer de competene, de aceea
statele prin integrare accept n fapt exercitarea n comun a competenelor.
Teza UE diversitate n unitate recunoate pluralismul rilor, regiunilor i

culturilor europene, dar i faptul c Uniunea este un proiect viabil n
msura n care se conserv aceast diversitate. Pilonul de baz al acestei
teze este principiul subsidiaritii, conform cruia UE trebuie s acioneze
n afara competenelor exclusive doar atunci cnd soluiile la nivelul
Uniunii sunt superioare n eficien celor de la nivelul statelor membre
(art. 5 TUE alin. 3).
Integrarea european nu este i nu trebuie neleas ca un proces care,
odat nceput, ar submina suveranitatea statelor. Aceasta, aa cum se
susine i n teoria neofuncionalismului, ofer guvernelor statelor
membre posibilitatea de a interaciona i de a stabili, n urma unui proces
pluralist, interese comune transnaionale. Statele au fost meninute n
acest proces ca uniti fundamentale, ntruct preferinele actorilor statali
au fost stabilite la nivel naional i apoi au fost utilizate ca baz pentru
negocieri interguvernamentale la nivelul UE. Odat cu abordarea
guvernrii supranaionale s-a subliniat necesitatea crerii unei identiti
europene pe care s se sprijine aciunile UE la nivel global. Complexitatea
UE este dat att de elemente integratoare, interguvernamentale, ct i
de elemente supranaionale, federale, de aceea, procesul integrrii
europene este caracterizat, n mare parte, de dezbaterea
interguvernamental-federal.
Pn n 1973, orice tentativ de lrgire a Comunitii a fost

sortit eecului. La nceput, Marea Britanie a refuzat s se
alture acestei Uniuni, ns candidatura depus n 1963 a
ntmpinat veto-ul negativ al Franei. n cele din urm,
negocierile ncepute n 1970 s-au ncheiat cu aderarea Marii
Britanii, Irlandei i Danemarcei, prin semnarea Tratatului de la
Bruxelles (22 ianuarie 1972). Procesul de extindere a celor trei
comuniti CECO, CEE, Euratom a continuat n anii urmtori
cu: Grecia n 1981, Spania i Portugalia n 1986, Austria,
Finlanda i Suedia n 1995. La 16 aprilie 2003, alte 10 state
candidate au primit statutul de observator, iar la 1 mai 2004
acestea au aderat (Cipru, Malta, Republica Ceh, Estonia,
Letonia, Lituania, Ungaria, Polonia, Slovenia i Slovacia). De
asemenea, Romnia i Bulgaria, au primit acceptul de aderare
pentru data de 1 ianuarie 2007. Acest lucru a schimbat
irevocabil natura i modul de funcionare a Uniunii Europene,
care numra 27 de membrii ncepnd cu 1 ianurie 2007, iar cu
1 iulie 2013, 28 de state prin aderarea Croaiei.
Extinderea Uniunii Europene la 15 membri i-a conferit influen i putere

n relaiile cu restul lumii. Mai mult ca niciodat, avea nevoie de o
procedur eficient de luare a deciziilor pentru a apra interesele comune
ale membrilor si, n vreme ce i conserva bogia naional i
diversitatea regional. Mai presus de acestea, UE trebuia s fac fa acum
problemei istorice de pregtire a aderrii rilor din centrul, estul, sudestul Europei i Balcani. A devenit imperios ca ea s se gndeasc deja la
cile de gsire a resurselor necesare pentru ajustarea structurilor
economice ale statelor candidate i la adaptarea instituiilor nct s poat
continua s funcioneze eficient, pe msur ce numrul membrilor va
crete.
Teoretic, orice stat european se poate altura Uniunii Europene, dac este
pregtit s accepte fr rezerve principiile i obligaiile stabilite de
Tratatele de baz.
n decembrie 1997, procesul de lrgire al UE ctre sud i est a fost lansat.
13 state au aplicat s adere la UE dintre care doar 12 au primit acceptul de
a ncepe negocierile de aderare. Ele au devenit state membre numai
atunci cnd au dovedit ca prezint capacitile necesare asumrii
obligaiilor ce le revin conform statutului de membru al UE. Nu de puine
ori, s-a demonstrat c extinderea UE nu trebuie s fie o prioritate imediat
a acesteia. n consecin, avnd n vedere c nu s-a cristalizat noiunea de
extindere, nu ar trebui s ne mire faptul c, de cte ori cetenii statelor
membre sunt ntrebai dac ar acorda suportul lor rilor care vor s
devin membre UE, acetia rspund nu tiu.
Caseta nr. 2: Tratatele de baz ale Comunitii i Uniunii Europene

Tratatul Constitutiv al Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului, Paris, 18 aprilie 1951;
Tratatul Constitutiv al Comunitii Economice Europene, Roma, 25 martie 1957;
Tratatul Constitutiv al Comunitii Europene a Energiei Atomice, Roma, 25 martie 1957;
Convenia asupra unor instituii comune ale Comunitilor Europene, Roma 25 martie 1957;
Tratatul care instituie un Consiliu unic i o Comisie unic a Comunitilor Europene i Protocolul
asupra privilegiilor i imunitilor Comunitilor, Bruxelles, 8 aprilie 1965;
Decizia prin care se modific unele dispoziii bugetare ale tratatelor care instituie Comunitile
Europene i ale Tratatului care instituie un Consiliu unic i o Comisie unic a Comunitilor Europene,
Luxemburg, 21 aprilie 1970;
Tratatul referitor la aderarea la Comunitile Europene a Regatului Danemarcei, Republicii Irlanda i
Regatului Unit al Marii Britanii i Irlandei de Nord, 22 ianuarie 1972;
Tratatul de modificare a unor dispoziii ale Protocolului asupra Bncii Europene de Investiii, 10 iulie
1975;
Tratatul de modificare a unor dispoziii financiare ale tratatelor care instituie Comunitile Europene
i ale Tratatului care instituie un Consiliu unic i o Comisie unic a Comunitilor Europene, 22 iulie
1975;
Decizia prin care se aprob Actul referitor la alegerea reprezentanilor n Adunare prin sufragiu
universal direct, 20 septembrie 1976;
Tratatul referitor la aderarea Republicii Elene la Comunitile Europene, Atena, 28 mai 1979;
Tratatul prin care se modific Tratatele Constitutive ale Comunitilor Europene n ceea ce privete
Groelanda, 13 martie 1984;
Decizie referitoare la sistemul de resurse proprii ale Comunitilor Europene, 7 mai 1985;
Tratatul referitor la aderarea Regatului Spaniei i a Republicii Portugalia la Comunitile, Lisabona i
Madrid, 12 iunie 1985;
Tratatul prin care se aprob Actul Unic European: 17 februarie 1986, Luxemburg Germania, Belgia,
Spania, Frana, Irlanda, Luxemburg, Olanda, Portugalia i Marea Britanie i 28 februarie, Haga
Danemarca, Grecia i Italia;
Decizia referitoare la sistemul de resurse proprii ale Comunitii Europene, 24 iunie

1988, decizie ce modific Decizia din 7 mai 1985;
Tratatul Uniunii Europene, Maastricht, 7 februarie 1992;
Tratatul referitor la aderarea Norvegiei, Austriei, Finlandei i Suediei la Comunitile
Europene, Corfu, 24 iunie 1994;
Decizia referitoare la sistemul de resurse proprii ale Comunitilor Europene, 31
octombrie 1994, prin care s-a modificat sistemul de resurse proprii conform Deciziei din
24 iunie 1988;
Tratatul de la Amsterdam, 2 octombrie 1997, prin care se modific Tratatul Uniunii
Europene i Tratatele Constitutive ale celor trei comuniti europene;
Tratatul de la Nisa, 26 februarie 2001;
Tratatul referitor la aderarea la Uniunea European a Poloniei, Lituaniei, Letoniei,
Estoniei, Ungariei, Slovaciei, Sloveniei, Repulicii Cehe, Ciprului i Maltei, 23 aprilie 2003;
Tratatul referitor la aderarea Romniei i Bulgariei la Uniunea European, Luxemburg, 25
aprilie 2005;
Tratatul prin care se instituie o Constituie pentru Europa, Roma, 25 octombrie 2004;
Tratatul de modificare a Tratatului privind Uniunea European i a Tratatului de instituire
a Comunitii Europene, Lisabona, 13 decembrie 2007;
Tratatul referitor la aderarea Republicii Croaia la Uniunea European, Bruxelles, 5
decembrie 2011;
Tratatul privind stabilitatea, coordonarea i guvernana n cadrul Uniunii economice i
monetare, Bruxelles, 2 martie 2012.
Construcia european, existent astzi, este o sintez a celor

dou extreme, federal i interguvernamental. Din punct de
vedere teoretic, s-au imaginat multe formule care s combine
respectivele extreme, precum federalismul
interguvernamental al lui Croisat i Quemonne sau Federaia
Statelor-naiune a lui Jacques Delors.
UE a fost activ ntr-o serie de domenii ce au dat natere unor
metode de lucru specifice, precum metoda comunitar,
metoda interguvernamental i metoda deschis de
coordonare.
Metoda comunitar. Cetenii europeni au preferat

dintotdeauna ca adoptarea deciziilor de ctre statele membre
sau Comunitile Europene s se realizeze n comun, mai ales,
pentru domeniile considerate de importan transfrontalier,
dar cu condiia s se menin la nivelul guvernelor naionale
deciziile ce i afecteaz n mod direct, n special cele din
domeniul sntii, proteciei sociale, educaiei sau culturii.
Aceast optic a coincis cu cea a UE care, prin metoda
comunitar i pe baza principiului subsidiaritii, stabilete c
statele decid mpreun la nivelul instituiilor comunitare doar
n acele probleme ce se pot soluiona mai bine la acest nivel.
Deciziile ce se dovedesc ns mai eficiente la nivel statal sau
regional, adic mai aproape de ceteni, trebuie adoptate n
continuare fr amestecul UE
Aceast metod este o reacie la diplomaia

interguvernamental din Europa nainte i imediat dup cel
de-al doilea rzboi mondial i se bazeaz pe urmtoarea
structur instituional: Consiliul UE ia decizii n baza
propunerilor Comisiei, care are un drept exclusiv de iniiativ,
dup discuii cu Parlamentul European (PE) i alte organisme.
ntr-un numr din ce n ce mai mare de cazuri, Consiliul
hotrte n co-decizie cu PE. Chiar dac unanimitatea este
nc prezent, n cadrul metodei comunitare deciziile sunt
luate prin majoritate calificat n Consiliu, ceea ce nseamn
c un act normativ poate intra n vigoare fr sprijinul tuturor
statelor membre. n plus, dreptul comunitar are prioritate n
faa dreptului naional i nu poate fi invalidat de legislaia
naional. O alt instituie important n cadrul metodei
comunitare este Curtea European de Justiie (CEJ), care are
competena de a sanciona statele membre care nu respect
obligaiile impuse de dreptul Uniunii i care asigur
uniformitatea dreptului UE n interpretarea tratatelor.
Metoda interguvernamental. Presupune desfurarea

cooperrii n afara metodei comunitare, n baza colaborrii
dintre statele membre. Statele membre i pstreaz n
ntregime atributele suveranitii naionale, i menin dreptul
de veto iar toate deciziile sunt luate n unanimitate. Instituiile
supranaionale precum PE sau CEJ au un rol mult mai redus n
metoda interguvernamental. Dar metoda de munc a
Consiliului este una bazat pe negocieri interguvernamentale.
Aceast metod permite s se obin consensul sau majoritatea
suficient pentru aprobarea normelor unificatoare. Actul Unic
European este cel care a consfinit ns separarea comunitarului
de interguvernamental; cu toate c, n sectoarele supuse
competenelor comunitare interguvernamentalul nu a fost
nlturat pe deplin, iar n sectoarele de competen
interguvernamental PESC i JAI mai putem ntlni elemente
comunitare. Mai mult chiar, prin metoda integrrii s-a putut
opera n sfere rezervate concertrii interguvernamentale.
Distincia ntre guvernamental i comunitar este greu de neles
i de realizat, de unde i apelul repetat la simplificarea i
clarificarea tratatelor.
Cea mai nou dintre metodele folosite de UE este metoda deschis

de coordonare (MDC) care nu are aspecte juridice restrictive,
precum metoda comunitar. Este un proces voluntar, unde toate
statele membre pot decide prin consens definirea unui numr de
obiective de politic. MDC nu se bazeaz pe instrumente juridice i
pe legislaie; este sprijinit, ca de exemplu n contextul Strategiei
Lisabona (2000), de un Program de Aciune Comunitar (2002-2006)
destinat s ncurajeze cooperarea n domenii precum combaterea
excluderii sociale, eradicarea srciei i ameliorarea ocuprii forei
de munc. n prezent, MDC este utilizat n domenii ca: ocuparea
forei de munc, includerea social, ngrijirea sntii,
educaie/formare i tineret.
Aceast nou metod, ce poate fi numit i soft law, presupune
urmtoarele etape:
fixarea unor linii directoare pentru UE;
instituirea unor indicatori cantitativi i calitativi, precum i a
unor standarde;
traducerea liniilor directoare n politici naionale i regionale;
monitorizarea periodic i evaluarea colegial la nivelul UE.
Structura politico-administrativ a UE dup

Tratatul de la Lisabona
Consiliul European d Uniunii impulsurile necesare dezvoltrii,
definind totodat orientrile i prioritile politice generale ale

acesteia.
efii de state sau de guvern ai statelor membre
Preedinii Consiliului Uniunii
Preedintele Comisiei europene
Membru de drept Inaltul reprezentant al Uniunii pentru
afaceri externe i politica de securitate
Preedinia Consiliului European este asigurat de un preedinte
ales de Consiliul European cu majoritate calificat pe o durat de
2,5 ani, cu posibilitatea de a fi reales o singur dat.
Prezideaz i impulsioneaz lucrrile CE
Asigur pregtirea i continuitatea lucrrilor CE
Lucreaz pentru asigurarea coeziunii i consensului in CE
Prezint Parlamentului un raport dupa fiecare reuniune CE
Asigur reprezentarea extern a Uniunii
Consiliul UE constituie o instituie fundamental pentru

Uniune. Expresie a intereselor naionale, Consiliul UE asigur
inseria statelor membre i a guvernelor lor n sistemul UE.
Consiliul de minitri a fost nfiinat pe cale convenional, prin
tratatele constitutive, avnd la nceput denumiri diferite:
Consiliu (n Tratatele de la Roma instituind C.E.E. i EURATOM)
sau Consiliul Special al Minitrilor (Tratatul instituind C.E.C.A).
Prin Tratatul de fuziune din 1965 s-a creat o instituie unic
pentru toate cele trei comuniti, purtnd denumirea de
Consiliu de Minitri. Dup intrarea n vigoare a Tratatului de la
Maastricht din 1992, printr-o decizie proprie din 8 noiembrie
1993, instituia a decis s se numeasc Consiliul Uniunii
Europene.
Consiliul Uniunii Europene este format din cte un

reprezentant al fiecrui stat membru la nivel ministerial,
abilitat s angajeze guvernul acestui stat membru. Aceast
dispoziie a fost interpretat n sens larg, fiind permis
participarea la edinele Consiliului i a membrilor guvernelor
i colectivitilor intrastatale, cum sunt cei ai comunitilor
belgiene sau ai landurilor germane.
Compoziia Consiliului UE este variabil, n funcie de
problemele care se dezbat pe ordinea de zi. Regsim astfel
trei componente la nivelul Consiliului Uniunii:
Consiliul general dezbate problemele generale, care nu
au un caracter tehnic limitat la anumite sectoare i n care
guvernele sunt reprezentate de minitrii de externe
Consiliile specializate pe sectoarele aciunii UE (agricultur;

probleme economice i financiare; mediu; transport i
telecomunicaii; folosirea forei de munc i politica social;
pescuit; industrie i energie; justiie, afaceri interne i protecie
civil; piaa intern, consumatori i turism; cercetare; buget;
cultur; dezvoltare; educaie i tineret; sntate) n care
guvernele sunt reprezentate de minitrii din aceste domenii
Consiliile conjuncte, numite i jumbo reunesc minitrii din
mai multe domenii de activitate, cnd se discut att aspecte
cu caracter general, ct i aspecte tehnice
Cele mai frecvente sunt consiliile destinate afacerilor generale,
agriculturii, economiei i finanelor.
Consiliul se reunete la convocarea Preedintelui, din iniiativa
acestuia sau a unuia dintre membrii si sau la solicitarea fcut de
Comisie. edinele Consiliului nu sunt publice de regul.
Preedinia Consiliului Uniunii se exercit prin rotaie de

fiecare stat membru al acestuia, pe o perioad de ase luni,
dup o ordine fixat de Consiliu, statund n unanimitate. La
nceput rotaia se fcea n ordinea alfabetic a statelor
membre cu numele acestor state scrise n ortografia
naional. Ulterior, datorit unor situaii practice create, s-a
ajuns ca ntr-o prim perioad de 6 ani Preedinia s se
schimbe n ordine alfabetic i n a doua perioad ordinea
alfabetic s fie inversat ntre grupuri de dou state
consecutive. n acest fel un stat membru care n prima
perioad de ase ani i exercitase Preedinia n primul
semestru, n a doua perioad urma s o exercite n semestrul
doi, astfel nct s nu dobndeasc consecutiv Preedinia n
acelai semestru al anului.
Comitetul Reprezentanilor Permaneni (COREPER) asigur

prezena permanent a reprezentanilor statelor membre pe
lng instituiile UE. Comitetul are sarcina de a pregti
lucrrile Consiliului i de a executa mandatele care i sunt
ncredinate de acesta. Toate punctele nscrise pe ordinea de
zi a unei reuniuni a Consiliului fac obiectul unei examinri
prealabile din partea COREPER, cu excepia cazurilor cnd
exist o decizie contrar.
COREPER este locul unde se dezvolt un dublu dialog: dialogul
ntre reprezentanii permaneni i dialogul fiecruia dintre ei
cu capitala sa. Reprezentantul permanent este pe de o parte
avocatul guvernului su, nsrcinat s-i conving partenerii
prin argumente bine fondate de poziia pe care o apr, iar pe
de alt parte este avocatul poziiei celorlalte state membre i
a Comisiei pe lng propria sa capital.
Reprezentanii permaneni sunt diplomai de carier iar

adjuncii lor provin uneori din ministere tehnice. Dei ca
structur exist un singur COREPER, acesta se poate reuni la
dou niveluri: COREPER I i COREPER II. n cadrul COREPER II
se reunesc reprezentanii permaneni titulari cu rang de
ambasadori, fiind discutate problemele politice cu privire la
aspecte instituionale, economice, financiare i de relaii
externe. COREPER I reunete reprezentanii permaneni
adjunci cu rang de minitri plenipoteniari i n cadrul lui se
discut problemele tehnice. COREPER se reunete sptmnal
n fiecare din cele dou formule ale sale.
Consiliul este asistat de un Secretariat General, plasat sub

responsabilitatea unui Secretar General asistat de un Secretar
general adjunct nsrcinat cu gestiunea Secretariatului
General. Acetia sunt numii de Consiliu statund cu
majoritatea calificat. n urma Tratatului de la Amsterdam,
Secretarul General exercit i funcia de nalt reprezentant
pentru politica extern i de securitate comun pn la
intrarea n vigoare a Tratatului de la Lisabona.
Secretarul General este asistat de o administraie de peste trei
mii de funcionari grupat n diverse direcii care au ca
misiune asigurarea bunei desfurri a lucrrilor Consiliului,
programarea reuniunilor, pregtirea proiectului cheltuielilor,
gestionarea fondurilor puse la dispoziia Consiliului, realizarea
de interpretri i traduceri, reproducerea de documente etc.
Atribuiile Consiliului Uniunii Europene

n conformitate cu reglementrile UE Consiliul poate aprea
att n calitate de legislator ct i ca titular al puterii executive.
Tratele prevd pentru Consiliu urmtoarele atribuii:
asigur coordonarea politicilor economice generale ale statelor
membre
are putere de decizie prin actele pe care este ndrituit s le
adopte n vederea realizrii obiectivelor stabilite prin Tratat.
confer Comisiei, n actele pe care aceasta le adopt,
competena de execuie a regulilor stabilite de Consiliu.
Exercitarea acestei competene poate fi supus unor restricii
proprii. Astfel, Consiliul poate s i rezerve, n situaii speciale,
posibilitatea de a exercita direct unele competene n materie
executiv sau, cu alte cuvinte, de a exercita nemijlocit puterile
de implementare.
Parlamentul European exercit mpreun cu Consiliul

funcia legislativ i cea bugetar i alege
Preedintele Comisiei.
MPE sun alei prin sufragiu universal direct i liber,
exprimat pentru un mandat de 5 ani pe baza sistemului
reprezentrii proporionale.
Poate vota o moiune de cenzur asupra gestionrii
Comisiei i poate constitui comisii de anchet pentru
examinarea alegaiilor privind aplicarea dreptului UE
naltul reprezentant pentru afaceri externe i

politica de securitate
Numit de Consiliul European cu majoritate calificat pentru
un madat de 5 ani
Prezideaz, n cadrul CUE, Consiliul pentru afaceri externe,
este unul din vicepreedinii Comisiei i particip la
lucrrile CE
Comisia European este o instituie principal a Uniunii

Europene care, alturi de Consiliul UE i de Parlamentul
European alctuiete triunghiul instituional de decizie la
nivel UE. La origini, cele trei Comuniti Europene (CECO, CEE
si CEEA) aveau Comisii separate (pentru CECO ea se numea
nalta Autoritate iar pentru celelalte dou comuniti Comisii).
Comisia European este compus din dou mari tipuri de
structuri: structura static (organizatoric) format din
Colegiul, Portofoliile, Cabinetele, Direciile Generale i
Serviciile i structura dinamic (funcional) care descrie
modul de funcionare al acestor structuri, precum i
activitatea serviciilor speciale constituite de Comisie pentru
ndeplinirea unor sarcini ad-hoc (aa-numitele task-force).
Comisia este convocat de preedintele su i se ntrunete

de regul o dat pe sptmn, miercuri i, ori de cte ori
este necesar pentru a dezbate i adopta textele aflate pe
ordinea de zi. Ordinea de zi este stabilit de preedinte, pe
baza programelor anuale i trimestriale. Comisarii pot nscrie
o problem care nu figureaz n programul trimestrial sau
pot cere amnarea discutrii uneia.
Competenele Comisiei Europene:
formuleaz propuneri, recomandri i avize (funcia de
iniiativ)
exercit competenele de execuie pe care i le confer
Consiliul (funcia de execuie)
vegheaz la executarea Tratatelor (funcia de
supraveghere)
dispune de putere de decizie proprie i particip la
adoptarea actelor de ctre Consiliu i Parlamentul
European (funcia de decizie)
Organele consultative
Comitetul economic i social
consultat de PE, Consiliu sau Comisie
initiativa in emiterea unui aviz daca considera oportun
Comitetul regiunilor
s sesizeze CJUE n cazul nclcrii principiului
subsidiaritii sau pentru a-i apra propriile prerogative
Curtea de Conturi
Banca Central European
Integrarea prin drept
Dreptul UE nu este numai distinct de cel naional, ci i independent de

acesta, ceea ce nseamn c prevederile sale pot conferi drepturi i pot
impune obligaii n mod direct, mai precis fr interferena sau intervenia
autoritilor naionale. ntr-adevr, nu este nevoie de intervenia statului
membru n vederea asigurrii efectului obligatoriu la nivel comunitar al
deciziilor, regulamentelor i, n anumite cazuri, al directivelor. Referitor la
regulamente, TFUE, prevede c sunt direct aplicabile n toate statele
membre.
Aplicabilitatea direct a dreptului Uniunii nseamn c eficacitatea
regulilor sale nu ar putea fi subordonat anumitor formaliti pentru
introducerea acestuia n ordinea intern a statelor membre i cu att mai
puin transformrii sale n drept intern.
Regulile referitoare la introducerea actelor Uniunii n dreptul naional nu
trebuie s fie confundate cu o important consecin a aplicrii dreptului
UE i anume efectul direct.
Dreptul UE nu numai c se insereaz n mod automat n ordinea intern a
statelor membre, dar el are o aptitudine general de a completa n mod
direct patrimoniul juridic al particularilor cu drepturi subiective i/sau
obligaii, att n raporturile lor cu ali particulari, ct i n relaiile cu statul
membru de care aparin.
Dac neinterferena reprezint consecina pentru statele membre, pentru

ceteni aplicabilitatea direct nseamn n majoritatea cazurilor
posibilitatea invocrii reglementrilor comunitare n faa curilor i
tribunalelor naionale, adic efectul direct. Acesta le permite s-i
protejeze drepturile conferite prin respectivele reglementri ale UE.
Aplicabilitatea dreptului Uniunii trebuie neleas sub dou aspecte:
obligaiile i interdiciile (obligaia de a se abine) impuse autoritilor
naionale, instituiilor i persoanelor;
drepturile celor n favoarea crora au fost prevzute obligaiile
respective.
Problema care s-a pus a fost dac judectorii naionali trebuie s aplice din
proprie voin reglementrile Uniunii cu efect. Curtea a acceptat principiul
pasivitii judiciare n cazurile civile, din cadrul dreptului naional,
hotrnd n acelai timp faptul c n procesele civile iniiativa aparine
prilor. Pe de alt parte, statele membre nu pot mpiedica un judector
naional s pun probleme compatibilitii dreptului naional cu
reglementrile UE. S-a stabilit, astfel, c nu doar regulamentele prin
aplicabilitatea lor direct sunt menite s acorde cetenilor drepturi pe
care tribunalele naionale sunt obligate s le protejeze, ci toate actele
legislative comunitare cu caracter obligatoriu, oricare ar fi forma sau
natura lor.
Prin urmare, persoanele pot totdeauna s invoce prevederile dreptului

Uniunii n faa tribunalului naional contra autoritilor statului, n virtutea
unui efect direct vertical, n msura n care statul respectiv nu le-a pus n
aplicare n termen sau le-a pus incorect n aplicare, ct timp dispoziiile n
cauz sunt suficient de precise i necondiionate i nu este necesar o
msur naional, de care s depind luarea n considerare a acestor
dipoziii.
n privina raporturilor dintre persoane, n principiu, directivele nu pot s
aib efect. Dar, n practic, s-a recunoscut directivelor, dei nu constant,
un efect indirect orizontal, n virtutea cruia aceste acte juridice pot s fie
invocate n msura n care este necesar s clarifice dispoziiile dreptului
naional sau s remodeleze soluiile oferite de acesta, precum i cnd o
directiv este implementat incorect. Efectul orizontal indirect poate s
decurg din obligaia pentru judectorul naional de a interpreta dreptul
naional n aa fel nct s fie conciliabil cu directiva, dar, n caz contrar,
obligaia de interpretare conform i, deci, efectul orizontal indirect nu
mai exist, dndu-se astfel prioritate ncrederii persoanelor n validitatea
dreptului naional, opernd principiul securitii juridice care va limita
efectul orizontal.
Efectul direct poate fi de o intensitate variabil n funcie de diferitele

categorii de norme unionale. Efectul direct al unor norme ale UE este
complet n sensul c drepturile i/sau obligaiile pe care le genereaz pot
fi puse n valoare att n raporturile particularilor cu statele membre
(efect vertical), dar i n relaiile interpersonale (efect orizontal). De
altfel, dispoziii atingnd plenitudinea efectului direct se ntlnesc att n
tratatele UE, ct i n actele dreptului privat.
n ceea ce privete dreptul originar al UE cu efect direct complet, din
jurisprudena Curii de Justiie se disting mai nti acele dispoziii din
tratatele Uniunii care desemneaz n mod expres particularii ca fiind
destinatarii drepturilor i obligaiilor pe care le creeaz.
n cadrul dreptului derivat al UE, regulamentul este norma UE cea mai n
msur s produc un efect direct total i deplin (art. 249 (2) TCE, actualul
art. 288 (2) TFUE). Caracteristicile sale eseniale aplicabilitatea direct,
generalitatea i caracterul normativ concureaz toate pentru a-i permite
s ajung la acest grad de eficacitate.
n afar de regulament, dintre celelalte acte de drept derivat care au efect
direct complet, menionm deciziile instituiilor Uniunii care au ca
destinatari resortisanii UE. Prin esena lor, aceste decizii genereaz
drepturi i/sau obligaii n beneficiul sau sarcina destinatarilor lor. Mai
mult, ele pot s creeze drepturi i pentru teri.
Spre deosebire de cele dou categorii analizate, avnd un efect direct

complet, dreptul UE derivat cu efect direct parial este constituit din
directivele i deciziile adresate statelor membre (art 249 (3) TCE, actualul
art. 288 (3-4) TFUE).
De asemenea, pentru acurateea dreptului UE directivele, ca i deciziile
adresate statelor membre, trebuie s fie clare, precise i complete. Pentru
ca directivele, n general, s fie suficient de precise i necondiionate este
necesar, aa cum a precizat CJUE n Fracovich c Republic of Italy (C
6&)/90):
s identifice persoana beneficiar a dreptului;
s stabileasc coninutul acelui drept;
s identifice persoana/instituia responsabil cu aplicarea dreptului.
Efectul direct recunoscut directivelor i deciziilor, se limiteaz numai la
posibilitatea pentru indivizi de a se prevala de acestea mpotriva unui
stat care a omis s se conformeze prescripiilor lor, noiunea de stat fiind
neleas n sens larg. Directivele au efect constrngtor dect fa de
statele membre, ceea ce nseamn c dac o directiv poate, prin efectul
su direct, s creeze drepturi n beneficiul particularilor, ea nu poate ns
crea obligaii.
Ct privete noiunea de stat i instituie a statului, CJ n cauza

Foster c British Gas (C-188/89) a determinat criteriile de
considerare a unei instituii drept emanaie a statului. Aceste
criterii cumulative sunt:
asigur realizarea unui serviciu public;
se afl sub controlul statului;
are puteri speciale.
n privina acordurilor internaionale ncheiate de UE, Curtea

de Jutiie a recunoscut c acestea sunt susceptibile s produc
un efect direct.
Un asemenea acord poate produce un efect direct n condiiile
fixate de jurispruden, n cazul n care comport o obligaie
clar i precis, care nu este subordonat n executarea
efectelor sale de intervenia unui act ulterior.
Curtea a mai recunoscut efectele directe ale deciziilor de
aplicare a acordurilor de asociere adoptate de ctre Consiliul
de asociere, dac deciziile rspund acelorai condiii cerute
prin acordul nsui.
Superioritatea dreptului UE asupra dreptului

naional
n acest sens, art. 2 (1) TFUE prevede: n cazul n care tratatele
atribuie Uniunii competen exclusiv ntr-un domeniu
determinat, numai Uniunea poate legifera i adopta acte cu
for juridic obligatorie, statele membre putnd s fac acest
lucru numai n cazul n care sunt abilitate de Uniune sau
pentru punerea n aplicare a actelor Uniunii.
Un act cu semnificaie n acest domeniu este Opinia 1/94 ECR
I 5267. Curtea a considerat c unele aspecte ale World Trade
Organization Agreement sunt de competena exclusiv a UE,
n timp ce altele erau de competena statelor naionale.
n Marea Britanie, de exemplu, Actul Comunitilor Europene din

1972 prevede preeminena ca fiind necesar prin acceptarea
efectului juridic al prevederilor comunitare. Acelai principiu se
aplic i n cazul deciziilor Curii privind semnificaia sau efectul
oricruia dintre tratate sau validitatea, semnificaia sau efectul
oricrui instrument al Uniunii.
Din punct de vedere juridic, acest lucru nseamn c prevederile UE
direct aplicabile, vor prevala chiar i asupra viitoarelor acte ale
Parlamentului Marii Britanii, dac acestea sunt incompatibile cu
instrumentele respective. De asemenea, mai nsemn i faptul c,
prin ratificarea tratatelor UE, Marea Britanie ca i celelalte state
membre trebuie s se abin s emite acte legislative contrare
celor unionale.
n Olanda, Legea de baz (Constituia) nu numai c stipuleaz
prioritatea prevederilor tratatelor internaionale asupra legilor i
reglementrilor naionale existente, ci specific faptul c acelai
principiu se aplic i msurilor emise de ctre instituiile nfiinate
conform tratatelor i adaug aplicabilitatea acestui principiu i n
cazul unor conflicte ntre reglementrile UE existente i dreptul
naional ulterior.
Mai simplu: fie dreptul UE este de sine stttor, aplicat uniform i are
prioritate asupra dreptului naional, fie el nu exist. Acest punct de vedere
este general acceptat n prezent n toate statele membre.
Principiul general al prioritii dreptului Uniunii asupra dreptului naional
fiind stabilit, este necesar a se cerceta i cteva din consecinele sale
concrete. Curtea a descris obligaiile curilor i ale tribunalelor naionale
dup cum urmeaz: regulile dreptului Uniunii direct aplicabile reprezint
sursa direct a drepturilor i ndatoririlor tuturor celor afectai de acestea.
n aceast categorie intr i curile naionale a cror sarcin, n calitate de
organe ale statelor membre, este aceea de protejare a drepturilor
conferite indivizilor prin dreptul comunitar n cazurile aflate sub propria
jurisdicie. Conform principiului prioritii dreptului UE, intrarea n vigoare
a prevederilor Tratatului i msurilor Uniunii direct aplicabile face n mod
automat inaplicabil orice prevedere incompatibil existent n dreptul
naional.
De aici decurge faptul c, n cazurile aflate sub propria jurisdicie, fiecare
curte naional trebuie s aplice dreptul UE i s protejeze drepturile pe
care acesta le confer persoanelor fizice sau juridice. Cu alte cuvinte,
curile naionale nu trebuie s in cont de prevederile naionale
incompatibile, fie ele anterioare sau ulterioare prevederilor UE. Nu este
necesar ca o curte naional s solicite sau s atepte prevederile de acest
tip prin mijloace legislative sau de alt natur.
Dubla supraveghere a prioritii dreptului

Uniunii Europene
n calitatea sa de gardian al tratatelor, Comisia asigur i monitorizeaz

uniforma aplicare a dreptului UE de ctre statele membre. Conform Cartei
albe a guvernrii europene publicat n 2001 de ctre Comisie, se
evideniaz c responsabilitatea primar de aplicare a dreptului Uniunii
este a administraiilor naionale i a Curilor din statele membre.
Obiectivul primar al procedurii de monitorizare (infringement) este de a
ncuraja statele membre s aplice n mod voluntar dreptul UE ct de
repede posibil. Pentru realizarea acestui obiectiv, Comisia coopereaz cu
statatele membre prin metode complementare i alternative pentru
rezolvarea eventualelor abateri de aplicare. Monitorizarea aplicrii
dreptului Uniunii este important n termenii existenei statului de drept
n spaiul european.
Prin TCE art. 169 i 170 pre-Amsterdam, art. 226-227 pre-Lisabona (art.
258 i 259 TFUE) Uniunea European a creat un sistem de supraveghere a
violrilor aduse tratatelor UE de ctre statele membre.
n art. 258 TFUE se prevede un sistem administrativ de supraveghere ce

const n procedura de infrigement, procedur ce st la dispoziia Comisie
i un sistem jurisdicional ce ofer posibilitate Curii s acioneze n caz de
nclcare a dreptului UE de ctre statele membre.
Intrarea n vigoare a Tratatului de la Lisabona a adus schimbri importante
n monitorizarea aplicrii dreptului Uniunii. Unul dintre aceste elemente
de noutate const n posibilitatea Comisiei de a solicita, ntr-un stadiu
incipient al procedurii, aplicarea de sanciuni financiare mpotriva statelor
membre pentru nendeplinirea obligaiei de notificare a msurilor de
transpunere a unei directive adoptate conform unei proceduri legislative
(articolul 260 alin. (3) din TFUE).
Art. 260 TFUE a stabilit, de asemenea, procedura jurisdicional de
supraveghere rapid, astfel Comisia nu mai trebuie s argumenteze
aducerea cauzei n faa Curii. Faptul c un stat nceteaz s mai ncalce
dreptul Uniunii nainte ca instana jurisdicional a UE s aib
oportunitatea s se pronune nu atrage n mod automat retragerea cererii
Comisie, ntruct ne putem afla n situaia unei proceduri de infringement
discontinue, aa cum a fost cazul C 240/86 Comisia c Grecia.

Structuri, Mecanisme Şi Instituţii Administrative Europene: Conf - Univ.dr. Mihaela V. Cărăușan

Încărcat de

Informații document

Titlu original

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Structuri, Mecanisme Şi Instituţii Administrative Europene: Conf - Univ.dr. Mihaela V. Cărăușan

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Structuri, mecanisme i instituii

Statul o structur diversificat

Indiferent de formulrile folosite n definirea statului de

Anvergura statului (1)

n rile aflate n curs de dezvoltare guvernele sunt adeseori

Anvergura statului (2)

Diversitatea formelor de stat (1)

Diversitatea formelor de stat (2)

Diversitatea formelor de stat (3)

Diversitatea formelor de stat (4)

Regina Elisabeta a II-a

indirect, secret, ales de Saeima

indirect, ales de Adunarea Naional

Sistemul administraiei publice

Def: totalitatea organelor, autoritilor, instituiilor i serviciilor publice

Organizarea i funcionarea administraiei

De la administraia naional la administraia

Conform cerinelor de aderare la UE, statele ce ader trebuie s

Reglementarea instituiilor administrative

Se poate constata diversitatea formelor de stabilire a normelor

Constituia este actul fundamental al statului care organizeaz sistemul

A se vedea exemple de reglementri din constituiile statelor membre UE.

Constituia fixeaz repartiia puterilor ntre eful statului i minitri

Legea fundamental a Germaniei cu privire la exercitarea funciei

Ct privete structurarea administraiei publice, Constituiile stabilesc

Legea Constituional Federal a Austriei

Constituia Regatului Belgiei

Constituia Republicii Bulgaria

Constituia Republicii Cehe

Actul Constituional al Regatului Danemarcei

Constituia Republicii Estonia

Constituia Republicii Finlanda

Constituia Republicii Franceze

Legea Fundamental a Republicii Federale

Constituia Republicii Grecia

Constituia Republicii Italiene

Constituia Republicii Letonia

Constituia Republicii Lituania

Constituia Marelui Ducat de Luxemburg

Constituia Republicii Malta

Regatul Unit al Marii Britanii i Irlandei de

Acte cu valoare constituional: Magna

15 iunie 1215, 16 decembrie 1618, 27 mai

Constituia Regatului Olandei

Constituia Republicii Polonia

Constituia Republicii Portugheze

Constituia Republicii Slovace

Constituia Republicii Slovene

Constituia Regatului Spaniei

Actele Constituionale ale Regatului Suediei:

8 iunie 1809 (adoptat la 26 septembrie 1810),

Principii constituionale aplicabile administraiei

Constituia definete principiile generale de drept cum ar fi cel al egalitii

De exemplu, n Germania i se asigur ceteanului posibilitatea de a-i

Un alt principiu important pentru integrarea n spaiul juridic

Dintre statele membre ce au nscris n clar principiile aplicabile administraiei

Exercitarea funciei executive n state membre

Executivul monocratic o singur entitate statal

Alegerea indirect se realizeaz prin intermediul unui corp

n statele membre UE putem observa c marea majoritate a acestora

eful statului n state din UE

Obiectivitatea efului statului (incompatibiliti)

Actele cu regim juridic i contrasemnarea acestora