BAZELE STATULUI I DREPTULUI

Autor: Liliana Budevici Puiu

Conf. univ. interimar, dr. Catedra Drept i activitate
vamal- UCCM
 TEMA I. TEORIA GENERAL A STATULUI

Apariia i esena statului

Statul a aprut cu aproape ase milenii n urm n Orientul antic (Egipt, Babilon, China, India)

Forme de convieuire:
Hoarda Apariia statului este, rezultatul unor prefaceri social istorice.
n sens larg, prin stat, nelegem o societate organizat avnd o
Ginta (matriarhal, patriarhal) conducere autonom (suveran n raport cu alte puteri).
Tribul n sens restrns, prin stat nelegem un sistem organizaional care
realizeaz conducerea politic a societii, deinnd n acest scop
monopolul crerii i aplicrii dreptului.

Statul se caracterizeaz prin cteva elemente sau dimensiuni istorice i politice, cumulate
calitativ. Acestea stau la baza oricrui stat i fr ele statul este de neconceput. Printre acestea:
teritoriul, naiunea, autoritatea (puterea) politic exclusiv sau suveranitatea.
Teritoriul este dimensiunea material a statului i cuprinde solul, subsolul, apele i coloana de
aer. Teritoriului statului i sunt specifice urmtoarele caractere juridice: inalienabilitatea (art.3,
al.1 din legea suprem a Republicii Moldova) i indivizibilitatea (art.1, al.1 din Constituia
RM).
Populaia constituie dimensiunea demografic, psihologic i spiritual a statului. Cei ce
locuiesc pe un teritoriu delimitat de frontiere i sunt supui aceleai puteri pot avea fa de
aceast putere ori calitatea de cetean de membru al statului respectiv, ori calitatea de strin (
persoan avnd alt cetenie, dect cea a statului n care locuiete), ori pe cea de apatrid
(persoan care nu este cetean al Republicii Moldova i nici cetean al unui alt stat) Legea
Legea ceteniei Republicii Moldova nr. 1024 XIV din 02.06.2000.
 Suveranitatea constituie cel mai caracteristic element specific statului. Puterea este un fenomen
legat de autoritate, care se caracterizeaz prin: posibilitatea de a coordona activitatea oamenilor
conform unei voinei supreme, de a comanda, de a da ordine i necesitatea de a se supune acestei
comenzi. Prin urmare, autoritatea presupune coordonare, comand i supunere. Ea are dou laturi:
Intern (privete puterea sa de comand n interior i se concretizeaz n elaborarea unor norme
cu caracter general obligatoriu i n urmrirea aplicrii lor n practica social (realizarea ordinii
de drept).
Extern (privete comportamentul statului, n societatea naiunilor, raporturile sale cu alte state.
Aceast latur mai este denumit i independena puterii sau neatrnarea acesteia (conform opiniei
lui C. Noica, op.cit., p.240). FORMA STATULUI
Forma de stat reprezint o categorie complex care determin modul de organizare, coninutul puterii, structura intern i extern a
acestei puteri.Elementele componente ale formei de stat sunt:
forma e guvernmnt;
structura de stat;
regimul politic.

Forma de guvernmnt caracterizeaz modalitatea

de formare i organizare a organelor statului,
caracteristicile i principiile care stau la baza
raporturilor dintre acestea i, n special, dintre
organul legiuitor i organele executive, inclusiv eful
statului.
Din punct de vedere al formei de guvernmnt
statele se mpart n:
Monarhii (absolute, limitate, parlamementare
contemporane)
Republici (parlamentare, prezideniale)
Structura de stat caracterizeaz organizarea puterii n
teritoriu. Dup structura de stat difereniem:
state simple sau unitare;
state compuse (complexe) sau federative.
Uniunea personal reprezint o uniune a dou sau mai
multor state, care, pstrndu-i suveranitatea i
independena desemneaz un ef de stat comun (de
regul un monarh). Astfel de uniuni personale au
existat n Olanda i Luxemurg (1815-1890), Anglia i
Hanovra (1714-1837), Danemarca i Islanda (1918-
1944)
 Uniunea real este o asociaie de state mult mai puternic dect uniunea personal. n cadrul ei, pe
lng eful statului, exist i alte organe de stat, comune. Uniuni reale cunoscute n istorie sunt:
Suedia i Norvegia (1815 - 1905), Principatele Unite-Muntenia i Moldova (1859-1862) care iniial
au constituit o uniune personal, fiind transformat ntre anii 1864 n uniune real care a dus la
formarea statului unitar romn.
Confederaia constituie o asociaie de state independente, format din considerente economice i
politice att de ordin intern, ct i de ordin extern, care nu d natere unui stat nou, ca subiect de
drept internaional. Drept exemplu enumerm: Confederaia Statelor americane (1776-1787),
Confederaia German (1815 - 1871).
Regimul politic include ansamblul metodelor i mijloacelor de conducere a societii, ansamblu
care vizeaz att raporturile dintre stat i individ, ct i modul n care statul concret asigur i
garanteaz drepturile subiective. Din punct de vedere al regimului politic distingem dou
categorii de state:
state cu regim politic democratic;
state cu regim politic autocratic (totalitare).

MECANISMUL DE STAT

Aparatul statului reprezint un sistem de organe ale statului, prin intermediul crora se realizeaz puterea de stat,
fiind un mijloc organizatoric foarte important.
Funciile de baz ale statului sunt:
funcia legislativ - adoptarea regulilor
generale;
funcia executiv - aplicarea n practic a
actelor legislative;
funcia jurisdicional - rezolvarea litigiilor
care apar n procesul aplicrii legilor.
Exercitrii fiecrei funcii i corespunde o
putere": puterea legislativ, puterea
executiv, puterea judectoreasc. Fiecare
putere este ncredinat unor organe distincte :
puterea legislativ - parlamentului, puterea
executiv - efului statului i guvernului,
puterea judectoreasc - organelor
judectoreti.
Principiile organizrii i funcionrii aparatului de stat sunt urmtoarele:
Principiul separaiei i colaborrii puterilor
Principiul democratismului
Principiul legalitii

STATUL DE DREPT CONTEMPORAN

Statele Europei se confrunt cu o nou provocare construcia unei Europe unite ce nu poate fi
realizat dintr-o dat, ci n timp. Fondatorii, dar i ceilali membri care au aderat de-a lungul
timpului, au considerat necesar s aplice la nivel european:
principii precum: supremaia dreptului; pluralismul; echilibrul ntre puteri;
valori ca: umanismul, demnitatea persoanei umane, tolerana, solidaritatea, respectarea
drepturilor fundamentale ale omului, statul de drept.
Odat cu aplicarea direct a dreptului comunitar, statul de drept i schimb dimensiunile:
procesul de integrare comunitar tinde s suprapun o ordine juridic supranaional peste
ordinea juridic naional. n acest context, logica statului de drept depete cadrul ordinii
juridice interne.
 TEMA II. TEORIA GENERAL A DREPTULUI

SISTEMUL TIINEI DREPTULUI. LOCUL TEORIEI GENERALE A DREPTULUI N SISTEMUL TIINEI DREPTULUI

n clasificarea tiinelor juridice distingem urmtoarele grupe principale:

tiina juridic ce descifreaz aspectele de generalitate i esenialitate ale statului i dreptului ca fenomene sociale:
Teoria general a statului i dreptului;
tiinele juridice care cerceteaz statul i dreptul sub aspectul evoluiei lor istorice, ct i evoluia corespunztoare a
doctrinelor politico-juridice: tiinele juridice istorice i, respectiv, doctrinele politico - juridice;
tiinele juridice care analizeaz, dup criteriul obiectului de reglementare, normele juridice i raporturile de drept
aferente : tiinele juridice de ramur.

Sistemul tiinei dreptului este alctuit din urmtoarele pri:

Teoria general a dreptului
tiinele juridice de ramur
tiinele juridice istorice
tiinele participative (criminalistica, medicina legal, statistica juridic, logica juridic).
Cu privire la locul teoriei generale a dreptului n sistemul tiinei dreptului putem face urmtoarele
precizri:
Studiul conceptelor, categoriilor, principiilor i noiunilor de baz ale dreptului este realizat de
Teoria general a dreptului (TGD).
n cadrul TGD sunt elaborate instrumente eseniale prin care dreptul, n ansamblul su este
gndit. Aici sunt elaborate concepte ca: cel al dreptului (esena, coninutul i forma dreptului),
norma juridic, izvorul de drept, raportul juridic, tehnica juridic etc.
TGD analizeaz obiectul su specific urmrind organizarea sa logic n cadrul demersului
explicativ. Ea coordoneaz, sistematizeaz cunotinele n strns cooperare cu limbajul specific
al tiinelor de ramur.
TGD cuprinde acel set conceptual prin care tiina dreptului judec, explic realitatea juridic.
 GENEZA, ESENA I ACCEPIUNILE DREPTULUI
Dreptul apare n Orientul antic. ntre primele legiuiri se menioneaz: Codul lui Hamurabi (Babilon), Legile lui
Manu (India), Codul lui Mu (China).

Codul lui Hamurabi, descoperit la Susa n 1901, cuprinde 282 articole. Acest Cod edictat cu 2000 de
ani nainte de Christos, conine att norme cu caracter strict juridic, ct i norme morale, religioase.
n consideraiile de principiu, legiuitorul din Babilon statueaz faptul c Legea trebuie s aduc
binele poporului, trebuie s opreasc pe cel tare de a vtma pe cel slab.
Legile lui Manu, cuprind 5370 versuri i au fost edictate de ctre Brahmani printr-o contribuie
colectiv. Legile sunt necesare pentru c ele conin pedepse, acestea fiind instrumentul cel mai
important al regelui n ndeplinirea misiunii sale eseniale Dreptatea.
Ca instituie ce deriv de la societate i i gsete suportul n relaiile reciproce dintre oameni,
dreptul este indisolubil legat de evoluia general a societii.
Componentele sistemului juridic sunt:
contiina;
dreptul;
relaiile juridice (ordinea de drept).
Contiina juridic apare ca o premis a dreptului, iar funcia sa normativ este mijlocit de ipostazele
contiinei prin care omul devine subiect propriu-zis i titular de drepturi.
Dreptul - (partea instituional) se constituie ca un sistem de reglementare i de instituii care alctuiesc
cadrul substanial de referin. Dreptul ca fenomen normativ d expresie cerinelor structurilor sociale
de o mai bun organizare a raporturilor umane n vederea obinerii acelui echilibru social
indispensabil pentru asigurarea climatului n care liberul arbitru i violena sunt raportate la un
anumit standard oficial de comportament.
Al treilea component al juridicului este alctuit din elemente raionale i sociologice. Raporturile
juridice i situaiile juridice probeaz eficiena dreptului. n cadrul acestor raporturi indivizii particip
n calitate de subieci de drept, valorificndu-i sau aprndu-i interesele i drepturile.
 Esena dreptului
Ca orice fenomen, dreptul este unitatea unor laturi:
calitative;
cantitative.
Accepiunile cuvntului drept:
tiina dreptului ansamblul de idei, noiuni, concepte i principii care explic dreptul i prin intermediul crora
dreptul poate fi gndit;
dreptul este o tehnic a convieuirii umane, destinat s disciplineze comerul uman i s apere societatea de excese;
dreptul mbin necesitatea i libertatea necesitatea ca un domeniu specific dreptului, rezult din chiar scopurile
generale ale vieii sociale, scopuri prefigurate n ansamblul normelor legale (dreptul obiectiv care privete acea
coordonare imperativ prin norme, impuse indivizilor i colectivitilor n cadrul vieii sociale, la nevoie prin fora de
constrngere a statului); sau dreptul mai semnific facultatea unui subiect de a-i valorifica sau de a-i apra
mpotriva terilor un anumit interes, legalmente protejat. Acesta este dreptul subiectiv i el implic categoria de
libertate.
Dreptul este i o art, adic un ansamblu de mijloace pe care le ntrebuineaz i aplic dreptul.

CONINUTUL I FUNCIILE DREPTULUI

Dreptul este constituit din ansamblul laturilor i conexiunilor, care dau expresia concret voinei i intereselor
sociale. Coninutul dreptului impune esena sa, dar nu se reduce la ea. Coninutul este mai bogat, dei nu este att
de profund ca esen, fiind mai apropiat de realitile sociale n care dreptul i duce existena; coninutul este n
acelai timp mai mobil, nsi dinamica sa. Dinamica dreptului determin aprofundarea cunoaterii dreptului n
toat complexitatea sa i n explorarea conexiunilor, a legturilor interne i externe, mai ales ale elementelor sale
componente.
Raportat la societate, dreptul apare ca un factor care organizeaz relaiile sociale, le d o finalitate n
conformitate cu un interes public.
Funciile dreptului sunt acele orientri fundamentale ale aciunii mecanismului juridic la ndeplinirea crora
particip ntregul sistem al dreptului - ramurile, instituiile, normele dreptului, precum i instanele sociale
special abilitate cu atribuii n domeniul realizrii dreptului.
 Aceste funcii sunt:

Funcia de instituionalizare sau formalizare juridic a organizrii social-politice a societii rezid n aceea c
dreptul asigur cadrul de funcionare a ntregului sistem de organizare social. Dreptul, prin normele sale,
reglementeaz organizarea exercitrii puterii, ncredinarea exerciiului puterii unor categorii de organe pe cele trei
planuri: legislativ, executiv i judectoresc.
Funcia de conservare, aprare i garantare a valorilor fundamentale ale societii, care rezid n aceea c statul
ocrotete i garanteaz cu ajurorul dreptului: ordinea constituional, proprietatea, drepturile i ndatoririle
fundamentale ale cetenilor;
Funcia de conducere a societii deriv din faptul c, n sensul cel mai larg ni se nfieaz a fi forma universal
de exprimare a celor mai importante deziderate sociale i n acelai timp, dreptul se circumscrie conceptului de
practic social i confer norme de reglementare a societii.
Funcia normativ deriv din necesitatea subordonrii aciunilor individuale fa de conduita tip prescris de
normele juridice.
Se mai disting:
Funcii externe (funcii sociale ale dreptului, politice, economice, educative);
Funcii interne, ce rezult din natura dreptului, metodelor de aciune asupra comportamentului uman, specificului
formelor de realizare.
Din acestea putem meniona: funcia de reglementare, ce const n stabilirea unor reguli de comportare pozitive n
organizarea relaiilor sociale. Aici pot fi orientate dou aspecte:
funcia de reglementare static ce const n aciunea dreptului asupra relaiilor sociale prin ntrirea normelor
juridice n acte normative;
funcia de reglementare dinamic const n aceea c dreptul acioneaz asupra relaiilor sociale, care se afl ntr-o
micare permanent;
funcia de aprare este orientat spre aprarea valorilor social-umane.

NORMA JURIDIC

Norma juridic este elementul de structur intern a dreptului, cu ajutorul creia se stabilete un
mod de comportament al individului n societate, precum i un cumul de pretenii i exigene ale
societii fa de individ.
 Trsturile normelor de drept:

Caracter general i impersoanal- deoarece vizeaz totalitatea mprejurrilor ce cad sub incidena
formulei lor generale, conduia prescris fiind tipic i aplicabil nelimitat.
Caracter imperativ - obligatoriu al normei juridice care nu este o simpl recomandare, astfel c
respectarea sa s fie garantat, la nevoie, cu ajutorul forei de constrngere a statului.
Caracter voliional - rezult din faptul c reglementeaz numai conduital voliional a oamenilor
i nu fapte independente de voina acestora.
Norma juridic prescrie o conduit tipic dup care subiecii de drept vizai trebuie s se conduc
n activitatea lor, prefigurnd un anumi comportament social.
Structura normei juridice

Elementele normei juridice sunt: Structura tehnico-juridic

ipoteza este acea parte a normei juridice care stabilete) reprezint organizarea
condiiile,mprejurrile sau faptele n prezena crora se aplic normelor juridice pe capitole,
dispoziiile] legale i categoriile de subiecte crora le este seciuni, articole, paragrafe,
detinat; aliniate etc. Elementul
dispoziia - prevede conduita ce trebuie urmat n ipoteza structural de baz al normei
dat, stabilind drepturile subiective i obligaiile juridice l formeaz:
corspunztoare ale persoanelor vizate de respectivaajutorul Articolul.
creia se stabilete un mod de comportament al individului n
societate, precum i un cumul de pretenii i exigene ale
societii fa de individ;
sanciunea - indic urmrile nerespectrii dispoziiei normei
juridice, adic msurile ce se pot lua mpotriva celor care au
nclcat dispoziia i care se aduc la ndeplinire prin fora de
constrngere a statului.
 Clasificarea normelor juridice:
a)dup obiectul i metoda reglementrii juridice, deci a ramurii de drept din care fac parte, distingem:
norme de drept civil;
norme de drept constituional;
norme de drept administrativ;
norme de drept procesualcivil;
norme de drept penal;
norme de drept procesual penal;
norme de dreptul muncii etc.
b)dup izvorul de drept n care sunt ncorporate i dup funcia lor juridic, normele de drept pot fi cuprinse n:
norme juridice cuprinse n Constituie;
norme juridice cuprinse n legi organice;
norme juridice cuprinse n legi ordinare;
norme juridice cuprinse n hotrri;
norme juridice cuprinse n decrete;
norme juridice cuprinse n ordonane;
norme juridice cuprinse n alte acte normative.
c) dup modul de cuprindere a prilor structurale ale normei juridice pot fi:
complete - atunci cnd cuprind toate elementele constitutive;
de trimitere - care se completeaz cu norme din acelai act normativ sau cu norme din alte acte normative;
norme juridice n alb- care urmeaz s se completeze cu dispoziii din acte normative ce urmeaz s apar.
c) dup sfera de aplicare i gradul de generalitate
normele generale - au sfera cea mai larg de aplicare, cu tendin de a epuiza ntreaga arie a sistemului de drept.
Uneori se spune c aceste norme formeaz dreptul comun;
normele speciale - sunt acelea cere i limiteaz efectul la raporturi i arii bine determinate. De exemplu, partea
special din dreptul penal se ocup n mod concret de diferite categorii de infraciuni. Acelai lucru l-am putea spune
i despre normele juridice care constituie partea special din Dreptul civil sau despre procedurile speciale din Codul
de procedur civil etc.;
normele de excepie - se abate de la regula general. Aici se ntlnesc i excepii la excepii care duc la regula
general.
d) dup criteriul conduitei pe care subiectele de drept trebuie s o aib ntr-o anumit relaie social se disting:
norme juridice imperative - care impun o anumit aciune sau inaciune; ele sunt normele de la care nu se
poate deroga; normele imperative pot fi:
a) norme onerative care prescriu n mod expres obligaia svririi unei aciuni. Drept exemplu ne poate servi
aliniatul (4) al art.48 al Constituiei Republicii Moldova prevede: Copiii sunt obligai s aib grij de prini
i s le acorde ajutor;
b) norme prohibitive sunt acele care interzic svrirea unei aciuni, a unei fapte. Acestei categorii de norme
juridice i aparin marea majoritate a normelor de drept penal, numeroase norme de drept administrativ.
norme juridice dispozitive - sunt acele norme care acord posibilitatea unui larg compartiment subiecilor de
drept, adic normele care nici nu oblig nici nu interzic o aciune. Ele pot fi:
a) norme permisive sunt acele norme care permit o anumit conduit;
b) normele supletive sunt acele norme care acord posibilitatea subiectului s aleag una din variantele de
conduit prevzute de norm.
Aciunea normelor juridice n timp

Aciunea normelor juridice n timp este delimitat de momentul intrrii n vigoare i de cel al ncetrii existentei lor.
Aplicndu-se numai la faptele care se petrec n timpul ct sunt n vigoare, ele nu sunt nici retroactive, nici
ultraactive. Sub aspectul aciunii n timp a normelor de drept acioneaz principiul neretroactivittii legii, ceea ce
presupune stabilirea momentului iniial i a momentului final al aciunii legii. n principiu, normele juridice intr n
vigoare la data publicrii lor n Monitorul Oficial, sau la data aducerii lor la cunotin celor crora li se adreseaz.
Scopul publicrii legii este de a aduce la cunotina destinatarilor prevederile sale.

De la aplicarea principiului neretroactivittii legii exist i excepii, cnd legile se aplic retroactiv, i anume:
n situaia cnd legea prevede expres c se aplic unor fapte petrecute anterior, fr ca prin aceasta s se
ngrdeasc drepturile fundamentale garantate prin Constituie;
n cazul cnd este necesar nlturarea unor piedici care frneaz procesul transformrilor sociale;
n cazul legilor interpretative care clarific nelesul unor norme juridice i care se aplic de la data ultimului
act de executare au aprut mai multe legi care sancioneaz diferit aceeai fapt, se va aplica legea penal cu
sanciunea mai blnd.
Actul prin care nceteaz existena unei norme juridice se numete abrogare. Ea poate fi:
expres direct cnd ntr-un act normativ nou se arat n mod expres c actul normativ anterior sau doar unele
articole se abrog;
expres indirect cnd legea nou se limiteaz s menioneze c dispoziiile anterioare contrare
prevederilor ei se abrog, fr a se meniona direct actul normativ sau articole care se abrog;
tacit- cnd noul act normativ nu abrog expres pe cele vechi, dar prin regulile pe care le prescrie se abate de la
vechea reglementare
cderea n desuetudine- reprezint ncetarea efectelor unei norme neaabrogate, dar care i nceteaz aplicarea,
ntruct relaiile sociale pe care le reglementeaz sunt depite.

Abrogarea nu trebuie confundat cu derogarea i suspendarea.

Derogarea reprezint o reglementare diferit, o abatere sau o excepie de la reglementarea existen pe care nu o
abrog, ci i ngusteaz sfera de aplicare.
Suspendarea aciunii n timp a unei norme juridice are loc, n cazuri excepionale pentru cauze determinate.
ACIUNEA NORMELOR JURIDICE N SPAIU I ASUPRA PERSOANELOR

n general, o norm juridic, n virtutea suveranitii statului, se aplic i acioneaz asupra ntregului teritoriu al
rii care a emis-o. Normele juridice produc efecte juridice pe un anumit teritoriu. Dup acest criteriu normele
juridice pot fi divizate n dou grupe:
Norme juridice internaionale. Ele reglementeaz relaiile dintre state, n conformitate cu principiul
teritorialitii. Aceste norme juridice sunt obligatorii i produc efecte juridice n msur n care se accept cu
respectarea principiului suveranitii statului asupra teritoriului i populaiei. Dac statul a aderat la unele acte
normative internaionale ele devin prioritare fa de cele interne.
Norme juridice interne. Referitor la actele normative interne un rol important l are forma statului. n statele cu
o structur compus, actele normative ale organelor federale creeaz efecte juridice asupra teritoriului tuturor
statelor federative, iar actele normative ale unui stat membru sunt valabile n limitele sale teritoriale. n cazul unei
contradicii ntre ele prioritate are norma juridic federal. n statele simple aplicarea normelor juridice n spaiu
este guvernat de principiul teritorialitii. Ele se mpart n dou grupe:
centrale (produc efecte juridice pe ntreg teritoriul statului);
locale (au o aciune limitat la unitatea administrativ-teritorial sau economic asupra creia se extinde
autoritatea organului de stat respectiv).
 Aciunile normelor juridice asupra persoanelor

Aciunea normelor juridice asupra persoanelor se clasific dup mai multe criterii:
a) Dup cercul de subieci ai raportului juridic distingem:
individuale
colective
b) Dup caracterul normelor juridice se disting:
norme juridice cu caracter general de aplicare pentru toi subiecii de drept;
norme juridice care se aplic numai persoanelor fizice;
norme juridice care se aplic numai persoanelor juridice;
norme juridice speciale, care se aplic numai unor categorii de persoane (de ex:se aplic numai de
judectori sau fa de pensionari).
norme juridice cu un caracter individual, care se aplic unei singure persoane (de ex:dispoziiile
constituionale referitoare la Preedintele R. Moldova).
c) dup statutul juridic al persoanelor fizice se deosebesc:
cetenii statului propriu zis;
cetenii strini;
persoanele fr cetenie (apatrizii);
n Republica Moldova actele normative se aplic n mod egal tuturor cetenilor, fr deosebire de
ras, naionalitatea sau sex. norme juridice cu un caracter individual, care se aplic unei singure
persoane (de ex:dispoziiile constituionale referitoare la Preedintele R.Moldova).
 Izvoarele dreptului
Clasificarea izvoarelor:
Dup modul de transmitere
obiceiul (izvor nescris);
norma juridic - (norma scris).
Dup caracterul oficial sau neoficial al izvorului de drept:
legea (izvor oficial);
obiceiul, doctrina (izvoare neoficiale).
3.Din punct de vedere al modului de impunere:
izvoare directe - actele normative;
izvoare indirecte - obiceiul sau normele elaborate de organizaiile nestat: pentru a deveni
obligatorii trebuie s fie validate de o autoritate statal.
4.Dup modul de creare a normei:
izvoare creatoare: legea i cutuma, deoarece creaz legi noi;
izvoare interpretative: jurisprudena i doctrina care interpreteaz legile existerioare.
Sub denumirea de act juridic normativ apar toate normele juridice edictate de organele
statului: lege, decret, hotrre, cod, regulament, constituie .a.
n limbajul juridico-politic, termenul de lege se folosete ntr-un sens foarte larg, acela de drept scris,
cuprinznd orice form a actelor normative.
n categoria legii intr i Constituia ca lege fundamental i Codul.
De aici decurge i cea mai general clasificare a actelor normative n:
- legi
- acte normative subordonate legii.
Astfel, legea este actul normativ cu valoare juridic superioar, cel mai important izvor al dreptului,
ce eman de la Parlament, organul suprem al puterii de stat, exponent al puterii suverane a
poporului. Sub denumirea de act juridic normativ apar toate normele juridice edictate de organele
statului: lege, decret, hotrre, cod, regulament, constituie .a.
 Clasificarea legilor:
constituionale sau fundamentale; acestea fiind Constitutia i legile de revizuire a Constitutiei, sau
alte legi de modificare Constitutional;
organice sunt acelea prin care se reglementeaz cele mai importante relaii n cadrul societii,
privitoare la organizarea i funcionarea autoritilor eseniale ale statului, precum i n alte
domenii limitativ i expres prevzute n Constituie, ca: sistemul electoral, organizarea
judectoreasc, statutul funcionarilor publici, aprarea naional,contenciosul administrativ,etc.;
ordinare, se adopt n celelalte domenii nesupuse reglementrii prin lege organic i se
caracterizeaz n plus printr-o procedur mai simpl n adoptare i se adopt cu votul membrilor
prezeni ai majoritii.
Ca izvor al dreptului de acelai nivel cu legea sunt considerate a fi i unele acte internaionale semnate
i ratificate.
Actele normative subordonate legii sunt:
decretele (acte ale efului statului). Decretul este un act juridic adoptat fie de catre un organism al
puterii legislative, fie de eful statului. Potrivit Constitutiei, presedintele R.Moldova emite decrete ca
acte juridice normative numai n anumite domenii foarte restrnse, iat pentru c este singura
autoritate care emite astfel de acte normative, actul se numeste numai decret, nu si prezidenial;
decretele lege . Decretul - Lege este o form de concretizare a activitii de reglementare utilizat de
autoritile statului n perioada de criz politic fundamental. Aceste decrete-legi pot s modifice att
legi organice, ct i legi ordinare. Ele presupun o situaie tranzitorie specific schimbrii unei forme de
guvernamnt sau unui regim politic, perioade de razboi, situaii revolutionare, dup lovituri de stat,
cnd noua for politic ce a preluat putere pn la constituirea unor autoriti legitime democratice,
guverneaz ara prin astfel de acte normative;
hotrrile (se emit pentru executarea legii) cu valoare deosebit din punct de vedere juridic i
privesc reglementri de organizare intern a Parlamentului i alte domenii limitativ prevzute de
Constituie;
 Sistemul dreptului

Dreptul exist ca un sistem cu o structur complex ce implic o reea de relaii a cror organizare i
ierarhizare l alctuiete n ansamblu. n teoria dreptului este utilizat analiza de sistem att n ceea ce
privete juridicul, ca dimensiune inalienabil a existenei umane (parte component a realitii sociale
sistemul juridic), n ce privete legislaia (sistemul legislaiei), dar i cu privire la organizarea
dreptului, ca fenomen normativ, pe ramuri i instituii (sistemul dreptului).
Unitatea ramurilor i a instituiilor de drept alctuiesc sistemul dreptului, care apare ca o unitate
determinat.
n cadrul sistemului dreptului cea mai larg grupare de norme juridice o reprezint ramura de
drept. Ea este ansamblul normelor juridice care reglementeaz relaiile sociale dintr-un anumit
domeniu al vieii sociale, n conformitate cu anumite metode specifice i bazate pe principii comune.
Criteriile n temeiul crora de structureaz ramurile sistemului dreptului sunt:
obiectul reglementrii juridice (relaiile sociale ce cad sub incidena normelor juridice);
metoda reglemntrii (modalitatea practic de influenare a conduitei n cadrul anumitor relaii
sociale);
principiile comune ramurii de drept respective.
n cadrul fiecrei ramuri de drept, normele juridice se grupeaz n ansambluri normative
mai reduse instituii juridice. Instituia juridic constituie totalitatea de norme juridice
organice legate, ce aparin unei ramuri de drept i care reglementeaz un grup de relaii
sociale nrudite, conform metodei de reglementare specifice acestei ramuri concrete.
n dreptul public intern intr: dreptul consitutional; dreptul administrativ;
Dreptul pozitiv se dreptul financiar; dreptul penal; dreptul procesural penal; vamal; funciar.
divide n drept public n dreptul privat intern intr: dreptul civil; dreptul economic; dreptul
i drept privat. afacerilor; dreptul muncii si protectiei sociale; dreptul familiei.
 Raportul juridic

Raportul juridic poate fi definit ca un raport social, constituit pe baza normelor juridice n vigoare, n
care participanii (subiectele) apar ca titulari de drepturi i obligaii reciproce, drepturi ce pot fi
realizate, la nevoie, cu ajutorul organelor de stat.
Elementele raportului juridic sunt:
subiectele- acetia sunt oamenii, privii individual(persoanele fizice) sau ncadrai n anumite
organizaii, colective (persoanele juridice).
coninutul - este format din drepturi subiective i din obligaii aparinnd subiecilor. Dreptul
subiectiv este puterea subiectului unui raport juridic de a aciona ntr-un anumit fel sau de a pretinde
celuilalt subiect o anume comportare, o anume prestaie, putnd la nevoie apela la ajutorul organelor
de stat.
obiectul - reprezint conduita prilor ce poate consta dintr-o
atitudine activ (de a da, de a face) sau dintr-o atitudine pasiv ( de a nu face).

Subiectele raportului juridic nu pot fi dect oamenii -fie individual, fie grupai n forme organizate.
Subiectul de drept este un fenomen social real i poart amprenta tipului formelor de organizare
economico social n care oamenii i duc existena.
Astfel, omul este subiect de drept; el particip la raporturi juridice ca titular de drepturi i obligaii
n baza recunoaterii acestei caliti de ctre normele de drept. Aceast aptitudine recunoscut de
lege, omului, de a avea drepturi i obligaii juridice, poart denumirea de capacitate juridic. Ea are
dou dimensiuni:
capacitatea de folosin (aptitudinea general i abstract, recunoscut persoanelor de legea n
vigoare, de a avea drepturi subiective;
capacitatea de exerciiu ( capacitatea persoanelor de a-i exercita drepturile i de a-
i asuma obligaiile prin svrirea de acte juridice).
Subiectele raporturilor juridice se clasific n:
subiecte individuale (persoana fizic);
Coninutul raportului juridic este format din ansamblul drepturilor i obligaiilor subiectelor ntr-un
raport juridic determinat, drepturi i obligaii prevzute de norma juridic. n coninutul raportului
juridic se reflect conexiunea indisolubil dintre regula de drept ce determin conduita posibil i
dreptul participantului la raportul juridic.
Dreptul subiectiv reprezint facultatea juridic individual, a unei persoane sau organizaii ntr-un
raport juridic determinat. El se numete drept subiectiv pentru a-l deosebi de dreptul pozitiv (sau
obiectiv), adic de ansamblul drepturilor i obligaiilor cuprinse n normele de drept i se clasific n:
drept absolut (opozabil erga omnes, care trebuie, deci, s fie respectat de toi ceilali, fiind un drept
general, n sensul c sfera persoanelor obligate a-l respecta este nedeterminat);
drept relativ.

Obligaia juridic reprezint msura dreptului subiectiv.

Obiectul raportului juridic l reprezint aciunile pe care titularul dreptului subiectiv le ntreprinde sau
le solicit n procesul desfurrii acestui raport. Obiectul raportului juridic l formeaz, deci, chiar
conduita la care se refer coninutul.
O cauz sau premis esenial a apariiei sau stingerii unui raport juridic o formeaz faptul juridic.
Acesta reprezint o mprejurare care are efecte juridice, care creeaz, modific sau stinge raporturi
juridice.

Rspunderea juridic a subiectului

Un principiu fundamental al dreptului l reprezint responsabilitatea social. Dac omul este
de drept
autonom, alegtor ntre valori, n deciziile i angajamentele sale cu privire la actele spirituale
i materiale, atunci putem afirma c el este responsabil.
n baza responsabilitii se constituie rspunderea, ce transpune subiectul de drept n multitudinea
relaiilor ce cad sub incidena normelor juridice n vigoare.
Putem defini rspunderea juridic ca fiind obligaia care revine unui subiect de drept de a suporta
consecinele faptei sale ilicite, prevzute de legea n vigoare, prin care a adus atingere unui drept
subiectiv.
Caracterele rspunderii juridice sunt:
obligaia de a suporta consecinele prevzute de legea n vigoare ntr-un sistem de drept;
aceast obligaie revine unui subiect de drept.
n funcie de ramura de drept creia aparine, instituia rspunderii juridice se specific n mai multe
forme:instituia constituional a rspunderii juridice, reglementat de dreptul constituional i
studiat de tiina dreptului constituional;instituia penal a rspunderii juridice, reglementat de
dreptul penal i studiat de tiina dreptului penal;instituia civil a rspunderii juridice, reglementat
de dreptul civil i studiat de tiina dreptului civil;instituia administrativ a rspunderii juridice,
reglementat de dreptul administrativ i studiat de tiina dreptului administrativ; instituia de
dreptul muncii a rspunderii juridice, reglementat de dreptul muncii i studiat de tiina dreptului
muncii.
Rspunderea juridic este reglementat de mai multe principii de aplicare a legii n cazul svririi
faptelor ilicite i concretizate astfel:
principiul rspunderii pentru fapta ilicit svrit cu vinovie (subiectul de drept rspunde
numai pentru faptele svrite cu vinovie);
principiul rspunderii juridice personale (numai cel care a svrit fapta ilicit, direct sau
indirect, poate fi tras la rspundere);
principiul justeei sanciunii aplicate (justeea sanciunii garanteaz ordinea normativ a
societii);
principiul celeritii (promptitudinii) tragerii la rspundere (este necesar aplicarea cu
promptitudine a sanciunii pentru fapta ilicit svrit).
Pentru existena rspunderii juridice este necesar cumularea unor condiii:
s existe o conduit ilicit (un comportament aciune sau inaciune care nu respect o
norm juridic n vigoare) care poate s se exprime n forme diferite: cauzarea de
prejudicii, abaterea disciplinar, contravenia, infraciunea;
s existe vinovia fptuitorului (vinovia reprezint atitudinea psihic a celui ce comite
o fapt ilicit fa de fapta sa i fa de consecinele acesteia);
s existe rezultatul socialmente periculos (lezarea, tulburarea, punerea n pericol a
exercitrii unui drept subiectiv);
s existe un raport cauzal ntre fapta ilicit i rezultatul socialmente periculos (rezultatul
ilicit s fie consecina aciunii subiectului; aciunea sa s fie cauza producerii efectului
pgubitor pentru ordinea de drept).

Probarea drepturilor subiective

Potrivit art. 117 al (1) din Codul de procedur civil al Republicii Moldova probe n pricini civile sunt
elementele de fapt, dobndite n modul prevzut de lege, care servesc la constatarea circumstanelor ce
justific preteniile i obieciile prilor, precum i altor circumstane importante pentru justa
soluionare a pricinii.

Probele trebuie s fie pertinente, concludente, convingtoare, adic ele trebuie s confirme sau s
combat existena sau inexistena de circumstane ce sunt considerate a fi importante pentru
soluionarea just a cazului.
Sunt pertinente faptele a cror dovad este util cauzei, iar concludente sunt faptele vecine i conexe
care determin convingerea instanei de judecat cu privire la existena faptului generator de drepturi
subiective.
Obiectul probei (dovedirii) l constituie faptele care sunt surs direct a drepturilor i obligaiilor
subiecilor titulari (pozitive sau negative, legal cunoscute, cunoscute de ctre judector altfel dect prin
administrarea probelor naintea instanei, notorii, a cror dovad nu e admis de lege).
Exemplificri de probe:
nscrisurile - preconstituite (nscrisul autentic, nscrisul sub semntur privat, tichetele i biletele
emise n scopul de a constitui mijloace de prob) sau constituite (registrele comerciale, scrisorile
obinuite, meniunile fcute de creditor pe titlul constatator al creanei sau pe chitan).
Depoziiile martorilor reprezint relatrile efectuate de ctre acetia n faa instanei de judecat cu
privire la fapte la a cror svrire a asistat sau despre care are anumite cunotine.
Expertizele pentru a fi elucidate o serie de aspecte din domeniul tiinei, artei, tehnicii,
meteugurilor artizanale i din alte domenii, aprute n proces, care cer cunotine speciale, caz n
care judectorul sau instana dispune efectuarea acestora, la cererea prii interesate sau a unui alt
participant la proces, iar n cazurile prevzute de lege, din oficiu.
Martorii

TEMA III. ASPECTE GENERALE PRIVIND UNELE RAMURI DE DREPT PUBLIC

DREPTUL CONSTITUIONAL

ca ramur principal a dreptului, reglementeaz, prin normele sale, relaii sociale al cror obiect l
constituie consacrarea juridic fundamental a trsturilor organizrii social-economice i politice a
statului, stabilirea sistemului de organe care formeaz cadrul instituional de nfptuire a puterii
poporului suveran i consacrarea modalitilor concrete de exercitare a acesteia, precum i
reglementarea statutului juridic de drepturi i ndatoriri fundamentale care definesc poziia
ceteanului n societate i stat.
Izvorul dreptului constituional poate fi definit ca fiind forma specific de exprimare a normelor de
drept constituional.
Actul normativ constituie primul i cel mai important izvor pentru dreptul constitutional. Pentru
identificarea actelor normative, urmeaz a se ine seama de cel puin dou criterii:
autoritatea public care a emis actul;
coninutul normativ al actului.
Izvoare ale dreptului constituional pot fi toate legile constituionale i legile organice cum ar fi acelea
care reglementeaz: sistemul electoral, organizarea i desfurarea referendumului; organizarea i
funcionarea Parlamentului; organizarea i funcionarea Guvernului; organizarea i
funcionarea Curii Constituionale, a Consiliului Superior al Magistraturii, a instanelor judectoreti,
a contenciosului administrativ; organizarea administraiei publice locale, a teritoriului.
Un alt izvor de drept constituional este tratatul internaional.

Normele de drept constituional constituie o modalitate, o categorie distinct de norme juridice.

Normele constituionale, pe lng unele prevederi care reglementeaz nemijlocit unele relaii sociale,
includ i prevederi care conin formularea unor principii. Aceste principii au de asemenea un
caracter normativ. Astfel, art.6 al Constituiei Republicii Moldova conine un principiu-cheie, ce ine
de organizarea i exercitarea puterii de stat, respectiv principiul separrii i colaborrii puterilor.
Subiectele raporturilor de drept constituional sunt:
poporul - potrivit Constituiei Republicii Moldova poporul poate i trebuie considerat subiect de drept
constituional. Conform Constituiei, poporul este unicul generator al puterii. El o poate exercita n mod direct
sau prin organele sale reprezentative.
statul - apare ca subiect al raporturilor de drept constituional, att direct, ct i prin organele sale.
autoritile publice (organele statului) - ele pot fi subiecte ale raporturilor de drept constituional cu ndeplinirea
condiiilor cerute subiectelor de drept constituional (raportul dat s fie reglementat de norma juridic
constituional); celelalte autoriti (executive, judectoreti) pot fi subiecte ale raporturilor de drept
constituional numai dac particip la un raport juridic n care cellalt subiect este poporul, statul sau organele
legiuitoare i dac raportul apare n procesul instaurrii, meninerii i exercitrii puterii;
partidele i alte organizaii politice - acestea desfurndu-i activitatea n condiiile legii" contribuie la definirea
i la exprimarea voinei politice a cetenilor i, n condiiile legii, particip la alegeri"-Constituia RM art.41.al.1.
cetenii - ei pot aprea ca persoane fizice, n cazul realizrii drepturilor lor fundamentale; de asemenea, pot fi i
persoane investite cu anumite funcii ntr-un organ de stat (deputat, judector, procuror, Preedinte al RM etc).
Ei pot fi organizai pe circumscripii electorale (electorat);
strinii i apatrizii - acetia pot aprea ca subiecte ale raporturilor de drept constituional n raporturile ce apar
n legtur cu acordarea ceteniei RM, a azilului politic.
Constituia - legea suprem a statului
Etimologic cuvntul constituie provine de la latinescul "constitutio", nseamn-aezare cu temei", "stare
unui lucru".
Constituia se deosebete de alte legi:
din punct de vedere al obiectului ei;
din punct de vedere formal;
din punct de vedere al forei juridice.
Constituia, ct i legile constituionale reglementeaz, n principal, instituionalizarea puterii i
exercitarea ei. Constituiile cuprind modalitile de organizare a puterii: forma, regimul politic,
sistemul autoritilor publice, principiile fundamentale de organizare i funcionare a acestora,
principiile fundamentale ale sistemului electoral.
Constituia, de asemenea, cuprinde reglementarea detaliat sau de principiu a drepturilor, libertilor
i ndatoririlor fundamentale.
Celelalte legi, chiar reglementnd asemenea probleme, detaliaz doar prescripiile constituionale i se
subordoneaz cu totul acestora.
Supremaia Constituiei impune un control strict asupra constituionalitii legilor. Curtea
Constituional este organul de control al constituionalitii. Deciziile Curii Constituionale sunt
obligatorii i definitive. Avizele Curii Constituionale, dei au un caracter consultativ, au un rol
extrem de important n soluionarea de mai departe a problemelor.
Puterea de stat. Autoritile Publice
Constituia Republicii Moldova ntr-un titlu distinct - titlul III Autoritile Publice" - reglementeaz
puterile publice, competena lor i raporturile dintre ele . Acestea sunt:
a) Parlamentul constituie o instuie public, al crei rol este de a reprezenta populaia unui stat
i, n aceast calitate, de a exercita prerogativele prevzute n Constituie. El are un dublu rol:
de a fi organul reprezentativ suprem al poporului RM;
de a fi unica autoritate legislativ a statului.
Ca autoritate generat de popor, Parlamentul exercit diferite funcii:
funcia legislativ (legiferarea);
funcia de stabilire a direciilor principale ale activitii social-economice, culturale, statale i juridice;
funcia de alegere, formare, avizarea formrii, numirea sau revocarea unor autoriti statale;
funcia de conducere n politic extern;
funcia de organizare intern a sa;
funcia de control.
Art. 66 din Constituia RM stabilete atribuiile de baz ale Parlamentului:
adopt legi, hotrri i moiuni;
declar referendumuri;
interpreteaz legile i asigur unitatea reglementrilor legislative pe ntreg teritoriul rii;
aprob direciile principale ale politicii interne i externe a statului;
aprob doctrina militar a statului;
exercit controlul parlamentar asupra puterii executive, sub formele i n limitele prevzute
de Constituie;
ratific, denun, suspend i anuleaz aciunea tratatelor internaionale ncheiate de
Republica Moldova;
aprob bugetul statului i exercit controlul asupra lui;
exercit controlul asupra acordrii mprumuturilor de stat, asupra ajutorului economic i
de alt natur acordat unor state strine, asupra ncheierii acordurilor privind
mprumuturile i creditele de stat din surse strine;
alege i numete persoane oficiale de stat, n cazurile prevzute de lege;
aprob ordinele i medaliile Republicii Moldova;
declar mobilizarea parial sau general;
declar starea de urgen, de asediu i de rzboi;
iniiaz cercetarea i audierea oricror chestiuni ce se refer la interesele societii;
suspend activitatea organelor administraiei publice locale, n cazurile prevzute de lege;
adopt acte privind amnistia;
ndeplinete alte atribuii, stabilite prin Constituie i legi.
b) Preedintele RM art.78 al.1 6 din Constituia RM este ales de Parlament prin vot secret cu
respectarea urmtoarelor condiii:
are 40 de ani mplinii;
locuiete permanent pe teritoriul Republicii Moldova nu mai puin de 10 ani i posed limba de stat;
a obinut votul a trei cincimi din numrul deputailor alei (dac nici un candidat nu a ntrunit
numrul necesar de voturi, se organizeaz al doilea tur de scrutin ntre primii doi candidai stabilii n
ordinea numrului descresctor de voturi obinute n primul tur).
Alegerile repetate vor fi organizate dac n turul al doilea nu a fost nici un candidat care s
ntruneasc numrul necesar de voturi, iar dac ulterior dup alegerile repetate, Preedintele
Republicii Moldova nu va fi ales, Preedintele n exerciiu dizolv Parlamentul i stabilete data
alegerilor n noul Parlament. Acesta coopereaz cu Guvernul, unul din subiecii puterii executive.
Astfel, Preedintele RM:
poate lua parte la edinele Guvernului i prezideaz edinele n acest caz;
poate consulta Guvernul n probleme urgente i de importan deosebit.

Ca ef al statului, Preedintele dispune de o serie de ci specifice de contact cu Parlamentul.

Atribuiile efului de stat n domeniul politicii externe (art.86 din legea suprem a RM):
poart tratative i ia parte la negocieri, ncheie tratate internaionale numele RM i le prezideaz
spre ratificare Parlamentului;
la propunerea Guvernului, acrediteaz i recheam reprezentanii diplomatici ai RM i aprob
nfiinarea, desfiinarea sau schimban rangului misiunilor diplomatice;
primete scrisorile de acreditare i rechemare ale reprezentanili diplomatici i ale altor state n RM.

Atribuii ale Preedintelui n domeniul aprrii (art.87 din legea suprem a RM):
poate declara, cu aprobarea prealabil a Parlamentului, mobilizarea parial sau general;
n caz de agresiune armat ndreptat mpotriva rii, ia msuri pentru respingerea acesteia, declar
stare de rzboi i le aduce, nentrziat la cunotina Parlamentului;
ia msuri pentru asigurarea securitii naionale i a ordinii publice.
c)Guvemul asigur realizarea politicii interne i externe a statului, exercit conducerea general a administraiei
publice i este responsabil n faa Parlamentului (art.1 din Legea cu privire la Guvern nr.64-XII din 31.05.90).
n conformitate cu mputernicirile sale Guvernul (art.3 din Legea cu privire la Guvern):
creeaz condiii pentru stabilirea i asigurarea suveranitii economice i politice a Moldovei;
elaboreaz concepia dezvoltrii social-economice a republicii, programul i mecanismul trecerii la economia de
pia;
asigur libera iniiativ, deetatizarea, privatizarea, demonopolizarea economiei i dezvoltarea relaiilor de pia;
elaboreaz strategia dezvoltrii tehnico-tiinifice, promoveaz o politic naional n domeniul culturii, tiinei,
tehnicii, tehnologiei; rezolv problemele reglementrii de stat a progresului tehnico-tiinific;
garanteaz tuturor subiecilor proprietii libertatea activitii economice, diversitatea formelor de proprietate i
egalitatea lor n drepturi, are grij de pstrarea proprietii;
protejeaz interesele naionale n activitatea economic, financiar i valutar;
realizeaz colaborarea economic cu rile lumii n condiiile dezvoltrii relaiilor contractuale, formrii
infrastructurii de pia, integrrii general-europene i mondiale;
asigur protejarea intereselor naionale n activitatea economic extern, promoveaz politica liberului schimb,
pornind de la interesele naionale;
formeaz un sistem eficient de ocrotire social a populaiei, creeaz condiii pentru creterea nivelului de trai,
pentru satisfacerea necesitilor culturale i spirituale ale cetenilor republicii;
promoveaz politica de stat n domeniul ocrotirii sntii populaiei;
asigur aprarea drepturilor consumatorilor prin organizarea i coordonarea controlului i supravegherii de stat
a calitii produselor (lucrrilor, serviciilor);
asigur utilizarea raional a resurselor naturale i integritatea lor, protecia ecologic a populaiei i a mediului
ambiant;
favorizeaz dezvoltarea autonomiei organelor administraiei publice de toate nivelurile;
asigur legalitatea, ordinea public, drepturile i libertile cetenilor;
promoveaz politica securitii naionale, dirijeaz activitatea de aprare a Republicii Moldova;
asigur respectarea i executarea legilor, hotrrilor Parlamentului, decretelor Preedintelui Republicii Moldova,
tratatelor internaionale la care Republica Moldova este parte;
promoveaz o politic extern n conformitate cu competena sa.
Guvernul are urmtoarea componen: Prim-ministru; prim-viceprim-ministru, viceprim-ministru, minitrii i ali
membri prevzui prin lege organic. Funcia de membru al Guvernului este incompatibil cu exercitarea oricrei
alte funcii retribuite, iar alte incompatibiliti se stabilesc prin lege organic(art.99 din Constituia RM)
Prin art.21 a Legii cu privire la Guvern este stabilit competena i activitatea ministerelor RM care reprezint
organele centrale de specialitate ale statului, fiind conduse de minitri, ce poart rspundere personal pentru
ndeplinirea sarcinilor atribuite n acest sens. n activitatea sa de conducere a ministerului, ministrul este asistat de
unul sau de mai muli viceminitri.
Ministerele realizeaz politica Guvernului n baza legilor republicii, decretelor Preedintelui Republicii Moldova,
hotrrilor i ordonanelor sale, conducnd n limitele competenei domeniile ncredinate fiind responsabile de
activitatea lor.
Guvernul poate delega prin hotrre unele funcii din competena sa ctre ministerele de domeniu. Acest drept se
realizeaz prin adoptarea de acte normative departamentale, nregistrate n modul stabilit i publicate n Monitorul
Oficial al Republicii Moldova.
Ministerele promoveaz o politic statal de cadre ndreptat spre completarea propriului aparat central i a
organelor de resort cu specialiti de nalt calificare, creeaz sistemul ramural de instruire continu a cadrelor,
organizeaz pregtirea specialitilor cu studii superioare i medii de specialitate, asigur pregtirea cadrelor, inclusiv
n strintate. n virtutea sarcinilor, ministerele au dreptul de a face remanieri n aparatele lor prin rennoirea
contractelor de munc sau prin atestarea funcionarilor de stat.

d) alte autoriti administrative centrale, inspectoratele de stat, comisiile i consiliile guvernamentale (art.22 din Legea
cu privire la Guvern) stabilete:
autoritile administrative centrale de pe lng Guvern se formeaz de Parlament la propunerea Prim-
ministrului n scopul conducerii, coordonrii activitii i exercitrii controlului n domeniul organizrii
economiei i n alte domenii, care nu intr nemijlocit n atribuiile ministerelor;
autoritile administrative centrale sunt conduse de directori generali sau de directori, numii n funcie i
eliberai din funcie de Guvern;
inspectoratele de stat se formeaz de ctre Guvern n scopul exercitrii controlului asupra executrii legilor
republicii, a hotrrilor i a altor acte emise de Parlament, a decretelor Preedintelui Republicii Moldova, a
hotrrilor i ordonanelor Guvernului;
comisiile se formeaz din lucrtori ai ministerelor, precum i din savani i specialiti de frunte, la propunerea
Prim-ministrului, a prim-viceprim-ministrului sau a viceprim-minitrilor.
e) Autoriti ale administraiei publice locale
n Legea privind administraia public local nr. 436-XVI din 28.12.2006 la art.1. este stipulat c
administraia public local reprezint totalitatea autoritilor publice locale constituite, n
condiiile legii, pentru promovarea intereselor generale ale locuitorilor unei uniti administrativ-
teritoriale . Acestea sunt:
Autoriti ale administraiei publice locale de nivelul nti sunt autoritile publice, luate n
ansamblu, care sunt constituite i activeaz pe teritoriul satului (comunei), oraului (municipiului)
pentru promovarea intereselor i soluionarea problemelor colectivitilor locale.
Autoriti ale administraiei publice locale de nivelul al doilea sunt autoritile publice, luate n
ansamblu, care sunt constituite i activeaz pe teritoriul raionului, municipiului Chiinu, unitii
teritoriale autonome cu statut juridic special pentru promovarea intereselor i soluionarea
problemelor populaiei unitii administrativ-teritoriale respective.
Primarul este autoritatea reprezentativ a populaiei unitii administrativ-teritoriale i executiv
a consiliului local, aleas prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat.
Primria este o structur funcional care asist primarul n exercitarea atribuiilor sale legale.
Consiliu local este autoritatea reprezentativ i deliberativ a populaiei unitii administrativ-
teritoriale de nivelul nti sau al doilea, aleas n vederea soluionrii problemelor de interes local.
Preedinte al raionului este autoritatea public executiv a consiliului raional.
Aparatul preedintelui raionului reprezint o structur funcional care asist preedintele
raionului n exercitarea atribuiilor sale legale.
f) Autoritatea judectoreasc se realizeaz prin organele sale:
Judectoriile;
Curile de Apel;
Curtea Suprem de Justiie;
Judectorii specializate (funcioneaz potrivit legii pentru anumite categorii de cauze).
n conformitate cu dispoziiile art. 122 al.1. din Constituia RM Consiliul Superior al Magistraturii
este alctuit din judectori i profesori titulari alei pentru o durat de 4 ani. Din Consiliul
Superior al Magistraturii fac parte de drept: Preedintele Curii Supreme de Justiie, ministrul
justiiei i Procurorul General(2).
Curtea Constituional este unica autoritate de jurisdicie constituional n Republica Moldova
(art.1. din Legea cu privire la Curtea Constituional nr. 317-XIII din 13.12.94). Ea este
independent, se supune numai Constituiei, conducdu-se n activitatea sa de prezenta lege i
de Codul Jurisdiciei Constituionale.
Procuratura este un alt organ al puterii jurisdicionale care potrivit art. 124 al.1 din legea suprem
a RM reprezint interesele generale ale societii i apr ordinea de drept, precum i drepturile
i libertile cetenilor, conduce i exercit urmrirea penal, reprezint nvinuirea n instanele
judectoreti, n condiiile legii. Sistemul organelor Procuraturii cuprinde: Procuratura General;
Procuraturile teritoriale; Procuraturile specializate.
 Ceenia

Potrivit Legii ceteniei nr.1024-XIV din 02.06.2000 (Monitorul Oficial nr.98-101 din 10.08.200) -
cetenia stabilete ntre parsoana fizic j| Republica Moldova o legtur juridico-politica
permanent, care genereaz j drepturi i obligaii reciproce ntre stat i persoan.
Dovada ceteniei Republicii Moldova se face cu buletinul de identitate, cu paaportul, cu certificatul
de natere n cazul copilului sau cu un certificat eliberat de organele competente ale RM.
Cetenia se dobndete prin:
a) natere
b) prin recunoatere
c) prin nfiere
d)prin redobndire
e)prin naturalizare.
Cetenia RM se pierde:
a) prin renunare
b) prin retragere Drepturile, libertile si ndatoririle fundamentale ale omului
Ca o confirmare a respectrii principiilor i normelor universale ale dreptului internaional, de ctre
Republica Moldova, Parlamentul prin Hotrrea nr.217-XII din 28 iulie 1990, proclam aderarea
Republicii Moldova la Decalaratia universal a drepturilor omului din 10 decembrie 1948,
ratificarea Pactului internaional cu privire la drepturile civile i politice i Pactului internaional cu
privire la drepturile economice, sociale i culturale, adoptate de Adunarea General a ONU la 16
decembrie 1966, ratific, prin Hotrrea nr.1298-XII din 24 iulie 1997, Convenia european
pentru aprarea drepturilor omului i libertilor fundamentale ncheiat la Roma la 4 noiembrie
1950, ratific, de asemenea, un ir de alte acte internaionale ce reglementeaz standardele de baz ale
drepturilor omului n anumite domenii, cum ar fi drepturile femeii, copilului, refugiailor, minoritilor
naionale, precum i un numr considerabil de convenii ale Organizaiei Internaionale a Muncii
(OIM).
Clasificarea drepturilor i libertilor fundamentale:
prima categorie de drepturi fundamentale va cuprinde acele drepturi care au drept obiect ocrotirea persoanei
umane i a vieii private fa de orice amestec din afar. De aici fac part urmtoarele drepturi:
dreptul la via i integritate fizic i psihic;
libera circulaie;
inviolabilitatea domiciliului i reedinei, secretul corespondent i a celorlalte mijloace de comunicare;
libertatea contiinei;
dreptul la informaie.
a doua categorie - denumite drepturi social - economice au drept obiect- asigurarea dezvoltrii
materiale sau culturale a cetenilor. Fac parte din aceast categorie:
dreptul la munc;
dreptul la ocrotirea sntii;
dreptul la grev;
dreptul la proprietatea privat;
dreptul la motenire;
dreptul la nvtur;
dreptul celui vtmat ntr-un drept al su de o autoritate public;
liberul acces la justiie.
a treia categorie de drepturi fundamentale denumite drepturi
politice - au ca obiect exclusiv asigurarea participrii cetenilor la
conducerea statului, cum ar fi:
dreptul de a alege i de a fi ales n organele reprezentative locale sau naionale;
de a vota n cadrul referendumurilor
a patra categorie de drepturi fundamentale- drepturi social politice - se caracterizeaz prin
faptul c pot fi exercitate de ceteni, la
alegerea lor, att n vederea participrii lor la conducerea de stat,
ct i n scopul asigurrii dezvoltrii lor materiale sau culturale. De
aici fac parte urmtoarele drepturi:
libertatea de exprimare;
libertatea cultelor;
libertatea ntrunirilor;
dreptul de asociere;
ndatoririle fundamentale ale cetenilor sunt acele obligaii ale cetenilor, considerate eseniale de
ctre popor pentru realizarea intereselor generale, nscrise n Constituie i asigurate n realizarea lor
prin convingere sau Ia nevoie prin fora de constrngere a statului.
Conform Constituiei, o prim ndatorire fundamental a cetenilor o constituie:
fidelitatea fa de ar;
respectarea Constituiei, a supremaiei sale i a legilor;
aprarea rii;
contribuiile financiare;
buna credin i respectul drepturilor altuia.
DREPTUL ADMINISTRATIV
Ca orice ramur a dreptului, dreptul administrativ constituie un ansamblu de concepte, noiuni i reguli
de drept prin cunoaterea crora reuim s nelegem modul cum funcioneaz autoritile publice,
instituiile politico administrative, precum i alte persoane de drept public, preciznd att coninutul
raporturilor sociale ce apar n administraia public moldoveneasc, organizarea acesteia, executarea
legilor, ct i modalitile de exercitare a controlului necesar pentru asigurarea legalitii activitii
sale.
Obiectul activitii dreptului administrativ l reprezint fenomenul administrativ, administraia
public (organizarea i funcionarea sa), mijloacele de care dispune aceasta, contenciosul
administrativ i controlul su n ansamblu. Astfel, putem preciza c obiectul dreptului
administrativ moldovenesc const dintr-un ansamblu de norme juridice ce reglementeaz anumite
relaii sociale din sfera de administrare a activitii statului i a colectivitilor locale.
 Izvoarele dreptului administrativ reprezint modalitile de exprimare a normelor dreptului administrativ care
nasc, modific sau sting raporturi de drept administrativ. Acestea sunt:
Constituia RM. Ea cuprinde dispoziii fundamentale ce reglementeaz organizarea i
funcionarea organelor administraiei publice constituind cel mai important izvor al deptului
administrativ.
Legea este al doilea izvor de importan major al dreptului administrativ, n special n cazurile n care
ea conine norme de drept administrativ care statornicesc reguli generale i obligatorii ce reglementeaz
relaiile sociale din sfera administraiei publice.
Decretele prezideniale. Preedintele RM emite n exercitarea atribuiilor sale, decrete.
Hotrrile i ordonanele Guvernului sunt izvoare ale dreptului administrativ numai n msura n care
sunt acte administrative normetive.
Ordinele i instruciunile minitrilor i ale conductorilor celorlalte organe centrale ale administraiei
publice. Acestea sunt izvoare de drept administrativ cnd au caracter normativ, att n domeniul lor de
activitate, dar i n alte domenii, n funcie de sfera subiectelor de drept care intr n raporturi ce se nasc,
se modific sau se sting n baza normelor administrative emise.
Actele administrative adoptate sau emise de ctre autoritile administratiei publice locale (hotrrile
consiliilor locale cnd acestea au caracter normativ i numai n cazuri de excepie, dispoziiile normative
ale primarului.
Tratatele i conveniile internaionale sunt izvoare ale dreptului administrativ numai dac se aplic n
mod direct i nemijlocit n ordinea intern (Guy Braibant, 1997).

Norma de drept administrativ. Ca orice norm juridic, i norma de drept administrativ sub aspectul
structurii logico juridice cuprinde: ipoteza, dispoziia i sanciunea.
Principalele forme ale sanciunii normei de drept administrativ sunt:
sanciunile administrativ disciplinare (ex. - destituirea din funcie, revocarea alegerii);
sanciunile administrativ contravenionale (ex. - amenda, confiscarea);
sanciunile administrativ patrimoniale (ex.- obligarea la repararea prejudiciului produs printr-o
daun material sau moral);
msuri de executare silit (demolare sau desfiinare de construcii);
msuri privind actele juridice (anularea, suspendarea acestora).
 Raporturile de drept administrativ sunt acele relaii sociale din sfera administraiei publice, reglementate de
normele dreptului administrativ. Elementele acestui raport sunt aceleai ca i ale raportului juridic, respectiv
subiecii (n care cel puin unul dintre subieci trebuie s fie o autoritate a administraiei publice), coninutul
(ansamblul drepturilor i obligaiilor care revin subiectelor raportului de drept administrativ) i obiectul (l
constituie aciunile sau conduita la care se refer coninutul.
Raporturile de drept administrativ pot fi clasificate n raporturi de subordonare i raporturi de colaborare.
Raporturile de subordonare sunt acele raporturi de drept administrativ n care unul dintre subieci acioneaz pe baza
autoritii ierarhice, ca subiect supraordonat, avnd dreptul de a conduce, controla i uneori chiar sanciona pe
cellalt subiect subordonat. Raporturile de subordonare apar ntre o autoritate a administraiei publice i un alt
subiect de drept, care poate fi o alt autoritate public, o persoan fizic sau o persoan juridic.
Raporturile de colaborare sunt acele raporturi de drept administrativ n care subiecii participani se afl pe picior de
egaliatte colabornd, chiar i n cazul n care unul dintre subieci este obligatoriu o autoritate a administraiei publice.

Activitatea administrativ se realizeaz prin intermediul unor organe de stat, numite organe ale
administraiei publice. Fiecare organ al administraiei publice reprezint o organizaie, un colectiv de
persoane investite cu atribuii speciale conferite de stat, cu scopul de a realiza activitatea de
administrare n stat.
Organele administraiei publice au aceleai mputerniciri. Practic ele se realizeaz prin emiterea n
numele statului a actelor normative obligatorii, iar asigurarea ndeplinirii lor se face prin folosirea n
numele statului a msurilor de educaie, convingere i stimulare, prin nfptuirea controlului asupra
ndeplinirii cerinelor ce survin din actele normative, prin aprarea acestor acte de valori, lund
diferite msuri de constrngere.
Enumerarea i competena organelor administraiei publice centrale i locale a fost deja stabilit la
ramura de drept constituional.

n conformitate cu art. 4 al (1) (4) al Legii privind organizarea administrativ-teritorial a Republicii Moldova nr.
764-XV din 27.12.2001 teritoriul Republicii Moldova este organizat, sub aspect administrativ, n uniti
administrativ-teritoriale: raioane, orae i sate.
n ceea ce privete formarea acestor uniti administrativ teritoriale art.17 i 18 ale aceleai legi stabilete c
Formarea, desfiinarea i schimbarea statutului unitii administrativ-teritoriale se efectueaz de ctre Parlament
dup consultarea cetenilor.
Unitatea administrativ-teritorial de sine stttoare se formeaz dac are o populaie, de regul, de cel puin 1500 de
locuitori i dispune de mijloace financiare suficiente pentru ntreinerea aparatului primriei i instituiilor sferei
sociale.
n cazuri excepionale, Parlamentul poate stabili, prin lege organic, formarea unei uniti administrativ-teritoriale de
sine stttoare cu un numr de locuitori mai mic dect cel prevzut la alin.(2), modificnd anexa respectiv a
prezentei legi.
Art.18 stabilete c modificarea hotarelor unitii administrativ-teritoriale cauzat de necesitatea transferrii
localitilor dintr-o unitate administrativ-teritorial n alta, precum i transferarea centrului administrativ se
efectueaz de ctre Parlament dup consultarea cetenilor.

n conformitate cu dispoziiile art. 111 al. 1 i 2 din Constituia RM Gguzia este o unitate
teritorial autonom cu un statut special care, fiind o form de autodeterminare a gguzilor, este
parte integrant i inalienabil a Republicii Moldova i soluioneaz de sine stttor, n limitele
competenei sale, potrivit prevederilor Constituiei Republicii Moldova, n interesul ntregii
populaii, problemele cu caracter politic, economic i cultural.

Proprietatea public aparine statului sau unitilor administrativ-teritoriale (art.127, al.3 din
Constituie), iar potrivit al.4 al aceluiai articol bogiile de orice natur ale subsolului, spaiul
aerian, apele i pdurile folosite n interes public, resursele naturale ale zonei economice i ale
platoului continental, cile de comunicaie, precum i alte bunuri stabilite de lege, fac obiectul
exclusiv al proprietii publice.
Pentru a asigura conformitatea activitii organelor administraiei publice cu exigenele stabilite de
forurile politice, este nevoie de instituirea unui vast i complex control asupra acestei activiti.
Controlul administrativ este reglementat prin Legea administraiei publice locale nr. 436-
XVI din 28.12.2006 i include controlul legalitii i controlul oportunitii activitii autoritilor
administraiei publice locale. El se efectueaz din oficiu sau la cerere.
 Potrivit art.62 din aceast lege principiile controlului administrativ sunt:
a) exercitarea acestuia numai potrivit procedurilor i n cazurile prevzute de legislaia n vigoare;
b) respectarea proporionalitii ntre amploarea interveniei autoritii de control i importana
intereselor pe care le protejeaz;
c) neadmiterea limitrii dreptului autoritii administraiei publice locale de a administra n mod
autonom, n condiiile legii, afacerile ce in de propria competen.
Controlul administrativ vizeaz, n principal, legalitatea activitii autoritilor administraiei
publice locale, iar exercitarea controlului administrativ de oportunitate de ctre autoriti de nivel
superior se admite doar n cazul realizrii competenelor delegate de ctre stat autoritilor
administraiei publice locale (al. 2 i 3 ale art.62).
Controlul administrativ este organizat i exercitat nemijlocit de Cancelaria de Stat sau de oficiile sale
teritoriale, conduse de reprezentanii Guvernului n teritoriu.
Forme de control:
Controlul obligatoriu se efectueaz asupra urmtoarelor acte ale autoritilor administraiei publice
locale:
a) deciziilor consiliilor locale de nivelurile nti i al doilea;
b) actelor normative ale primarului, ale preedintelui raionului i ale pretorului;
c) actelor privind organizarea licitaiilor i actelor privind atribuirea de terenuri;
d) actelor de angajare i cele de ncetare a raporturilor de serviciu sau de munc ale personalului
administraiei publice locale;
e) actelor care implic cheltuieli sau angajamente financiare de peste 30 mii lei n unitatea
administrativ-teritorial de nivelul nti i de peste 300 mii lei n unitatea administrativ-teritorial de
nivelul al doilea;
f) actelor emise n exercitarea unei atribuii delegate de stat autoritilor administraiei publice locale.
Controlul facultativ. Oficiul teritorial al Cancelariei de Stat poate supune controlului legalitii orice
act care nu constituie obiectul unui control obligatoriu n termen de 30 de zile de la data primirii listei
actelor emise de primar sau de preedintele raionului n luna precedent (art.65 din aceeai lege).
Controlul solicitat de autoritatea administraiei publice locale (Consiliul local de nivelul nti sau al
doilea poate solicita oficiului teritorial al Cancelariei de Stat s verifice legalitatea oricrui act adoptat
de autoritatea executiv respectiv n cazul n care consider c acesta este ilegal art.66 al.1).
Controlul solicitat de persoanele vtmate (Orice persoan fizic sau juridic ce se consider
vtmat ntr-un drept al su printr-un act administrativ emis de o autoritate a administraiei publice
locale poate solicita oficiului teritorial al Cancelariei de Stat controlul legalitii actului. art.67 al.1).
Controlul financiar public intern. (n scopul utilizrii fondurilor publice conform principiilor de
transparen i rspundere, economicitate, eficien i eficacitate, legalitate i echitate, etic i
integritate, n sectorul public se implementeaz controlul financiar public intern, care include:
a) managementul financiar i controlul;
b) auditul intern;
c) coordonarea i armonizarea centralizat art.86 din lege).
Potrivit art.89 al.1 Ministerul Finanelor este responsabil de elaborarea i monitorizarea politicii n
domeniul controlului financiar public intern.

Actele administrative
Acestea sunt o categorie de acte juridice emise n cele mai frecvente cazuri de autoritile i
persoanele oficiale ce-i desfoar activitatea n administraia public ca fiind o modalitate de lucru
ale acestora avnd menirea s asigure realizarea puterii executive n ansamblu. Potrivit art.2 din
Legea contenciosului administrativ nr. 793-XIV din 10.02.2000 prin act administrativ se nelege o
manifestare juridic unilateral de voin, cu caracter normativ sau individual, din partea unei
autoriti publice n vederea organizrii executrii sau executrii n concret a legii. Actului
administrativ, n sensul prezentei legi, este asimilat contractul administrativ, precum i
nesoluionarea n termenul legal a unei cereri.
 Legalitatea actului administrativ.
Legalitatea presupune respectarea formei i procedurii de emitere a actelor administrative. Prin forma actului
administrativ nelegem modalitatea de exprimare a voinei juridice de ctre emitent ce se contureaz n
coninutul acestui act.
Procedura emiterii actelor administrative cuprinde mai multe activiti ce pot fi grupate n trei faze:
activiti pregtitoare (culegerea, prelucrarea i transmiterea informaiei, ntocmirea de rapoarte, referate etc);
activiti concomitente emiterii actului (motivarea, semnarea, tampilarea, pregtirea extraselor pentru
publicare etc);
activiti posterioare emiterii actului (comunicarea ctre persoane fizice i juridice interesate, afiarea,
publicarea n pres etc).

Condiiile de legalitate ale actelor administrative pot fi grupate astfel:

actul administrativ trebuie s fie emis de o autoritate competent n limitele competenei
sale;
actul administrativ trebuie s fie emis n forma i potrivit procedurii stabilite de lege;
coninutul actului adminsitrativ trebuie s fie conform reglementrilor stabilite prin
Constituia RM i celelalte acte normative n vigoare;
actul administrativ trebuie s corespund sopului urmrit de lege.

Efectele juridice ale actelor administrative

Actele administrative sunt emise n scopul de a produce efecte juridice care se realizeaz din momentul publicrii
(n cazul actelor administrative normative) i cel al comunicrii (n cazul actelor administrative individuale).
Exist i unele excepii de la aceast regul:
actele administrative care prevd o anumit dat ulterioar de la care intr n vigoare actele normative sau de
la care produc efecte juridice cele individuale;
actele administrative cu caracter retroactiv, respectiv cele care constat existena sau ntinderea unor drepturi
i obligaii care au luat natere anterior (actele declarative sau recognitive) ori inexistena lor.
Modalitile prin care nceteaz raporturile juridice administrative sunt:
Anularea (este o operaiune juridic prin care autoritatea public alta dect cea care a emis actul,
face s nceteze producerea efectelor juridice, iar dac acestea nu s-au produs, s nu se mai produc.
Anularea actului administrativ o decide organul ierarhic superior sau instana de judecat. Actul
administrativ poate fi anulat n ntregime sau parial).
Nulitatea actelor administrative presupune dou forme de nulitate:
nulitatea absolut- intervine cnd actul administrativ a fost emis cu nclcarea normelor juridice de
fond i de procedur, ce privesc ocrotirea unui interes general (n acest caz nulitatea este privit ca o
sanciune i poate fi invocat de orice persoan interesat sau din oficiu);
nulitatea relativ poate fi constatat n cazul cnd actul administrativ lezeaz doar un interes
individual, sau n cazul cnd actul administrativ a fost emis cu nerespectarea unor condiii de form,
sau este parial ilegal (n aceste cazuri nulitatea poate fi invocat numai de persoanele lezate de acest
act din oficiu). Anularea unui act administrativ produce de regul, efecte retroactive. n cazul n care
actul a fost anulat pentru motivul c este:
ilegal, atunci efectele se produc numai pentru viitor, dar i pentru trecut, respectiv din
momentul emiterii sale;
inoportun, acesta produce efecte doar de la data emiterii actului de anulare, pstrndu-i
efectele anterioare.
Revocarea (reprezint un mod de ncetare a efectelor juridice ale acestor acte i poate fi determinat
de urmtorii factori:
n cazul n care este necesar modificarea actului administrativ se constat ilegalitatea acestuia ca
urmare a emiterii ulterioare a unui alt act administrativ ierarhic superior i necesitatea de a-l aduce n
concordan cu ultimul;
n cazul n care actele sunt lovite de nulitate.
Revocarea ca i anularea are, drept consecin stingerea raporturilor juridice care au luat natere pe
baza actului revocat
Suspendarea constituie o alt modalitate de ncetare, temporar, a efectelor juridice ale catelor
administrative i poate fi determinat din mai multe motive:
contestarea legalitii - n cazurile prevzute de lege depunerea plngerii suspend aplicarea actului
administrativ;
la decizia instanei de judecat - n cazul cnd suspendarea nu se face de drept dac s-a contestat
actul, persoanele intersate putnd cere instanei s suspende actul administrativ pentru a evita
provocarea unei daune;
n cazul schimbrii condiiilor de fapt dup emiterea actului - se pune sub semnul ntrebrii legalitatea
pe considerente de oportunitate;
din necesitatea de a pune de acord actul administrativ cu alte acte juridice cu for juridic
superioare emise ulterior;
la decizia organului ierarhic superior sau a organului care l-a emis, n urma unui control i numai
cnd exist motive serioase pentru a fi suspendat;
Suspendarea actului poate fi aplicat ca o msur de pedeaps -de exemplu retragerea temporar a
licenei, sau a permisului de conducere etc. ncetarea suspendrii intervine n urmtoarele cazuri:
n momentul n care actul administrativ suspendat este revocat de autoritile competente, ca urmare
a constatrii caracterului su ilegal sau inoportun prin intermediul unui act administrativ de revocare
(T.Drgan, op.cit., p.294 i urm.);
ca o consecin a repunerii n vigoare a actului administrativ, ntruct s-a constatat c este ilegal,
fiind necesar i n acest caz intervenia unui act administrativ;
de drept, respectiv acele acte administrative suspendate pentru inoportunitate, n cazurile n care
mprejurrile de fapt care au determinat ca executarea actului s fie inoportun, a disprut;
la hotrrea instanei de judecat.
Contractele administrative. Potrivit Legii contenciosului administrativ nr. 793-XIV din 10.02.2000 prin contract
administrativ se nelege acel contract ncheiat de autoritatea public, n virtutea prerogativelor de putere public,
avnd ca obiect administrarea i folosirea bunurilor proprietate public, executarea lucrrilor de interes public,
prestarea de servicii publice, activitatea funcionarilor publici care reiese din relaiile de munc reglementate de
statutul juridic al acestora.
 Printre principalele contracte de aceast natur putem exemplifica:
contractul de lucrri publice (ce poate avea ca obiect efectuarea unei lucrri sau construcii imobiliare
publice);
contractul de concesiunea unui serviciu public (ce poate avea ca obiect organizarea i exploatarea unui
serviciu public);
Contractul administrativ de transport (al crui obiect poate fi efectuarea de transporturi pentru stat).
n ceea ce privete formarea contractelor administrative, n general se ncheie tot sub forma unei oferte urmat de
acceptare, ns, valabilitatea acestora se subordoneaz, n privina administraiei, la o serie de condiii i forme
speciale referitoare la competena autoritilor publice contractante, la alegerea co contractantului particular i la
procedura instituit n acest sens, care este de cele mai multe ori adjudecarea.

Contenciosul administrativ. n conformitate cu dispoziiile art. 1 al.(1) din Legea contenciosului

administrativ nr. 793-XIV din 10.02.2000 contenciosul administrativ ca instituie juridic are drept
scop contracararea abuzurilor i exceselor de putere ale autoritilor publice, aprarea drepturilor
persoanei n spiritul legii, ordonarea activitii autoritilor publice, ordinii de drept. Aliniatul (2)
stabilete c orice persoan care se consider vtmat ntr-un drept al su, recunoscut de lege, de
ctre o autoritate public, printr-un act administrativ sau prin nesoluionarea n termenul legal a
unei cereri, se poate adresa instanei de contencios administrativ competente pentru a obine
anularea actului, recunoaterea dreptului pretins i repararea pagubei ce i-a fost cauzat.

Potrivit art. 3 (1) al aceluiai act normativ obiectul aciunii n contenciosul administrativ l constituie actele
administrative, cu caracter normativ i individual, prin care este vtmat un drept recunoscut de lege al unei
persoane, inclusiv al unui ter, emise de:
a) autoritile publice i autoritile asimilate acestora n sensul prezentei legi;
b) subdiviziunile autoritilor publice;
c) funcionarii din structurile specificate la lit.a) i b), iar la al. (2) obiect al aciunii n contenciosul administrativ poate
fi i nesoluionarea n termenul legal a unei cereri referitoare la un drept recunoscut de lege.
Articolul 5 din legea contenciosului administrativ stabilete Subiecii cu drept de sesizare n
contenciosul administrativ dup cum urmeaz:
a) persoana, inclusiv funcionarul public, militarul, persoana cu statut militar, care se consider
vtmat ntr-un drept al su, recunoscut de lege, de ctre o autoritate public, printr-un act
administrativ sau prin nesoluionarea n termenul legal a unei cereri n condiiile art.14 al prezentei
legi;
b) Guvernul, Cancelaria de Stat, oficiul teritorial al Cancelariei de Stat, preedintele raionului i
primarul n condiiile Legii privind administraia public local;
c) procurorul care, n condiiile articolului 5 din Codul de procedur civil, atac actele emise de
autoritile publice;
d) avocatul parlamentar, care, la sesizarea persoanei vtmate ntr-un drept al su, atac actele
administrative n condiiile Legii cu privire la avocaii parlamentari;
e) instanele de drept comun i cele specializate, n cazul ridicrii excepiei de ilegalitate n condiiile
art.13 al prezentei legi;
f) alte persoane, n conformitate cu legislaia n vigoare.

Responsabilitatea i rspunderea administrativ prezint o importan deosebit teoretic i practic, ntruct ea

creeaz pe de o parte, posibilitatea pentru administraii s obin reparaii pentru prejudiciile imputabile puterii
publice, ceea ce constituie un element esenial al statului de drept iar, pe de alt parte, teoria responsabilitii reflect
o form de civilizaie.
Repararea unor prejudicii presupune luarea n calcul a dou probleme eseniale:
titularul responsabilitii administrative (administraia, ce acioneaz ns, numai prin persoane fizice, care sunt
funcionarii publici, autori concrei ai pagubelor imputabile activitii administrative);
ntinderea responsabilitii administrative (poate fi mai mult sau mai puin larg, n funcie, mai ales de caracterele
faptului productor de prejudicii, dar i al naturii funciei publice din momentul n care prejudiciul a fost cauzat).
Condiiile de existen a responsabilitii administrative sunt:
existena prejudiciului i posibilitatea atribuirii lui unei persoane determinate;
imputabilitatea prejudiciului;
un fapt generator ce prezint anumite caractere juridice de unde decurge obligaia de a-l repara.
Orice responsabilitate atrage, n sarcina titularului, obligaia de a furniza victimei o reparaie, compensnd prin
aceasta prejudiciul creat. Astfel, se poate proceda la repararea n natur (restabilirea lucrurilor n starea n care ele
erau dac prejudiciul nu s-ar fi produs) i ndemnizaia (prin care se aloc victimei o sum de bani echivalent cu
prejudiciul creat).
Fenomenul contravenional i regimul su juridic n materia contraveniilor reprezint un alt domeniu important al
rspunderii juridice care se constituie ntr-o instituie juridic a dreptului administrativ, respectiv, rspunderea
administrativ contravenional.
Rspunderea contravenional reprezint potrivit concepiei lui A. Iorgovan, o form atipic a rspunderii
administrative, iar contravenia, o form de manifestare a ilicitului administrativ, cea mai grav form a sa, iar
regimul juridic, un regim juridic al dreptului administrativ.
Contravenia poate fi definit ca fiind fapta svrit cu vinovie, i care prezint un pericol social mai redus dect
infraciunea fiind prevzut i sancionat ca atare prin legi sau prin acte normative ale organelor anume artate de
lege i acte ale autoritilor administraiei publice locale.

La rspundere administrativ pot fi trase persoanele care pn n momentul comiterii contraveniei au atins vrsta
de 18 ani. Fa de persoanele n vrst de la 16 la 18, care au comis contravenii administrative, se aplic msuri
prevzute de Regulamentul comisiilor pentru minori din cadrul autoritii administraiei publice locale pentru
problemele minorilor (art.16 al.3 din Codul contravenional al Republicii Moldova , Monitorul Oficial 3-6/15,
16.01.2009).
Sanciunea administrativ reprezint o msur de constrngere statal i un mijloc de
Sanciunile corectare i reeducare ce se aplic, n numele legii, persoanei care a svrit o contravenie
(art.32 din Codul contravenional al RM). Sanciunile contravenionale regelemntate de
contravenionale
aceli cod la art. 32, al. 2, lit. a h sunt dup cum urmeaz:
aplicabile a) avertismentul;
persoanei juridice b) amenda;
sunt: c) privarea de dreptul de a desfura o anumit activitate;
a) amenda; d) privarea de dreptul de a deine anumite funcii;
b) privarea de e) aplicarea punctelor de penalizare;
dreptul de a f) privarea de dreptul special (dreptul de a conduce vehicule, dreptul de a deine arm i de
portarm);
desfura o
g) munca neremunerat n folosul comunitii;
anumit activitate. h) arestul contravenional.