Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
Curs Managementul Serviciilor Publice Dragos Dinca
Curs Managementul Serviciilor Publice Dragos Dinca
CUPRINS
INTRODUCERE
COAUTOR DR. GEO C. CLUGRU 21 IUNIE 2007
BIBLIOGRAFIE SELECTIV......................................................................................................................
INTRODUCERE
1
Se consider c numrul serviciilor publice este n raport direct proporional cu gradul de civilizaie i
ntr-un raport invers proporional cu iniiativa particular (Vraru M., Tratat de drept administrativ romn,
Ed. Socec, Bucureti 1928, p. 91 i urm.).
2
Ionescu C., Drept constituional i instituii politice. Teoria general a instituiilor politice, vol. I, Ed. Lumina
Lex 1997, p. 90-91.
3
Chevallier J., Le service public. Que sais-je, Presses Universitaires de France, Paris, 1987, p. 57.
Grozelier B., La rente dans les services publics industriels et commerciaux, Association Internationale de
Techniciens, Experts et Chercheurs, 1995, p. 2.
5
Asupra tipului de relaii client prestator a se vedea Matei L., Servicii publice, Ed. Economic, Bucureti, 2004,
p.172.
Astfel, a determina administraia s fie mai orientat spre cetean a devenit aspectul
central al schimbrilor produse i, totodat, calea ce trebuia urmat pentru ca aceasta s fie
pregnant orientat spre performan. Desigur, o astfel de orientare s-a axat n egal msur
prin creterea gradului de receptivitate n sectorul public i stabilirea unor standarde ale
serviciilor publice, cu scopul transformrii serviciilor din bunuri recomandate n bunuri
experimentate i apoi n bunuri cutate6.
Serviciile publice trebuie s ofere o varietate larg de servicii ctre comunitate. Sunt
necesare mbuntiri radicale pentru prestarea acestor servicii. Calitatea i viteza de
prestare a serviciilor sunt cruciale; politeea i eficiena trebuie s fie simultane7.
Existena fiecrui individ este influenat zilnic de serviciile publice, dezvoltarea
acestora afectnd direct nivelul de trai prin gradul de satisfacere al unor nevoi recunoscute de
colectivitate ca fiind de interes general i a cror realizare nu este la ndemna iniiativei
private, nevoi care pot viza garantarea drepturilor i libertilor fundamentale.
Din aceast perspectiv, statul este responsabil de conturarea cadrului care s asigure
dezvoltarea serviciilor publice, implicit cele ale colectivitilor locale, cele mai apropiate de
fiecare individ. n construcia administrativ statal, colectivitile locale sunt cele care pot
asigura cu adevrat libertatea indivizilor pentru c, aa cum aprecia Alexis de Toqueville, n
comun rezid fora popoarelor libere. Instituiile comunale sunt pentru libertate ceea ce
colile primare sunt pentru tiin; ele o pun la ndemna poporului; ele o fac s deprind
gustul vieii panice i o obinuiesc s se deserveasc de ea.
Capitolul I.
MANAGEMENTUL SERVICIILOR PUBLICE:
EVOLUII I PARTICULARITI CONVERGENTE
1.1. ELEMENTE TEORETICE PRIVIND
ABORDRILE CONCEPTUALE ALE SERVICIULUI PUBLIC
6
70% n SUA, 65% n Frana, 56% n Germania, 57% n Japonia. n SUA, aproximativ 75% din populaia activ
lucreaz n domeniul serviciilor. Institutul McKinsey arat c n SUA serviciile reprezint 40% din economia de
pia i 20% din economia de monopol. Ele au o pondere de aproximativ 26% n export.
9
Ghidul indicatorilor economici, traducere The Economist Newspaper Ltd., Ed. Teora, Bucureti 2001, p. 59.
10
Jean Fourastie (Le grand espoir du XX-ime sicle, Gallimard, Paris 1963) este considerat ntemeietorul
clasificrii sectoriale a economiei. Potrivit teoriei sale, economia se mparte n trei sectoare:
Sectorul primar cuprinde activitile legate direct de transformarea mediului natural (agricultura, pescuitul,
activitile forestiere i dup unele accepiuni, industria extractiv), fiind un sector cu progres mediu.
Sectorul secundar nglobeaz activitile industriale prelucrtoare, fiind un sector cu progres tehnic rapid.
Sectorul teriar include tot ceea ce nu apare n sectoarele primar i secundar: transporturile i
telecomunicaiile, comerul, turismul, finanele, nvmntul, administraia de stat i local, cultura, ocrotirea
sntii, gospodria comunal, bncile, asigurrile etc. Acest sector este format, n principal, din servicii,
administraie, bnci, comer, asigurri etc.
Expansiunea, diversificarea i ritmurile difereniate de evoluie a serviciilor au fcut ca, n ultima vreme, s se
utilizeze tot mai frecvent noiunea de cuaternar pentru a desemna zona modern a activitilor economice din
sectorul teriar: cercetare, nvmnt, informatic, sntate, cultur, educaie, ocuparea timpului liber etc.
Cuaternarul este denumit n literatura de specialitate ca fiind sectorul grijii fa de om, fiind un simbol al erei
post-industriale (Ioncic M. .a., Economia Serviciilor, Ed. Uranus, Bucureti, 1997, p. 41).
11
Cosmescu I., Ilie L., Economia serviciilor, Ed. Universitii Lucian Blaga, Sibiu 1999, p. 13.
12
Dicionarul Explicativ al limbii romne, Editura Academiei RSR, Bucureti, Institutul de Lingvistic din
Bucureti, 1975, p. 854.
Din cele de mai sus, reinem ideea de serviciu ca aciune, faptul de a servi, munc
prestat n folosul sau n interesul cuiva sau, altfel spus, serviciul reprezint rezultatul unor
activiti desfurate la interfaa prestator-client sau al unor activiti interne ale prestatorului,
n scopul satisfacerii unor necesiti ale clientului 13, activiti de regul, nemateriale i care
se consum o dat cu producerea lor14.
Serviciul nu se confund cu prestarea serviciului, care reprezint un ansamblu de
activiti realizate de prestator ce sunt necesare furnizrii unui serviciu i nici cu service-ul,
vzut ca un ansamblu de servicii asigurate clienilor unor produse, nainte, n timpul sau
dup vnzarea acestora15.
Termenului de serviciu i sunt asociate, n literatura economic de specialitate, patru
accepiuni, i anume16 :
1. service industry se refer la ntreprinderile a cror activitate nu poate fi stocabil,
intangibil, activitate care transform intrrile n rezultate specifice, care nu iau form
obiectual, separat de productorul-prestator de servicii i de consumatorul lor17;
2. service products se refer la rezultatul obinut de industria serviciilor, dar i de
alte sectoare economice;
3. service occupations are n vedere tipul muncii lucrtorilor din domeniul
serviciilor, funcii, aciuni sau munci prestate n folosul cuiva, sau organisme sau
subdiviziuni fcnd parte dintr-un ansamblu administrativ sau economic18;
4. service functions privete activitile de la nivelul economiei sau n afara acesteia.
Aadar, n sens economic, serviciile reprezint orice funcii sau sarcini prestate, pentru
care exist o cerere i deci un pre determinat pe piaa corespunztoare. Uneori sunt numite i
bunuri intangibile. Una dintre caracteristicile serviciilor este aceea c sunt n general
consumate odat cu producia lor. De obicei, acestea sunt netransferabile, prevenindu-se
astfel arbitrajul, n sensul c un serviciu nu poate fi cumprat i apoi revndut la un alt pre19.
Asocierea dintre servicii i bunuri o regsim i n abordarea specific prelucrrii
statistice. Astfel, serviciile se cuprind n bunurile produse, care se mpart n mrfuri, pe de o
parte, i servicii pe de alt parte. n calculele macroeconomice, serviciile se defalcheaz n
13
Entescu A.M, Entescu M.A, Calitate. Terminologie comentat , Ed. Tehnic, Bucureti 2000, p. 181, Balt I.,
Robu T., Cerine privind calitatea serviciilor publice, Fundaia pentru o Societate Deschis, Bucureti, 1999,
p.17, Ghidul Ce este managementul calitii serviciilor?, elaborat de Fundaia Romn pentru Promovarea
Calitii, p. 2.
14
Grigorescu M., tefan M., Dezvoltarea i specializarea serviciilor, Ed.. Academiei Romne, Bucureti 1992.
15
Ghidul Ce este managementul calitii serviciilor?, elaborat de Fundaia Romn pentru Promovarea
Calitii, p. 2.
16
Gershuny J., Miles I., Social Innovation and the Dision of Oxford University Labour, citat de Matei L.,
Management public, Ed. Economic, Bucureti, 2001, p. 107-108 .
17
Dobrot N., Economie politic, Ed. Economic, Bucureti, 1997, p. 23.
18
Le Petit Larousse, Paris, 1993, p. 934.
19
Dicionar Macmillan de Economie Mondial, Ed. Codecs, Bucureti, 1999, p. 366.
servicii de pia i servicii care nu se realizeaz prin pia, i anume dac sunt prestate contra
unei pli sau gratuite. Serviciile care nu se realizeaz prin pia se evalueaz la costurile
ocazionale de producere a acestora20.
Cu toate c definirea serviciilor face adesea apel la bunuri, ntre cei doi termeni exist
cteva deosebiri fundamentale. Astfel, dac un bun poate fi deplasat n spaiu, transportat i
stocat, serviciul nu poate fi nici transportat i nici mutat. n timp ce n cazul serviciului
producia i consumul au loc simultan, un bun se poate consuma i n alt loc dect cel de
producie. Un bun poate fi atins, vzut, mirosit, pipit, proprieti de care nu se bucur un
serviciu deoarece este imaterial i intangibil.
Aceste caracteristici fac ca un bun s poat fi analizat nainte de a fi cumprat i
revndut, n timp ce serviciul este inexistent nainte de cumprare. La realizarea unui bun
particip doar productorul, cumprtorul fiind puin implicat, iar n cazul serviciului clientul
particip la producie.
Pornind de la aceste elemente distinctive dintre bunuri i servicii, majoritatea
specialitilor privesc serviciile ca un ansamblu de activiti, beneficii sau utiliti care sunt
oferite pe pia sau prestate n asociere cu vnzarea unui bun material 21, aspect regsit i n
proiectul de Constituie a Uniunii Europene, cu unele precizri suplimentare. Astfel, n sensul
art. III30 din proiectul de Constituie a Uniunii Europene, sunt considerate servicii, prestrile
furnizate n mod obinuit n schimbul unei remuneraii, n msura n care nu sunt reglementate
de dispoziiile referitoare la libera circulaie a mrfurilor, a capitalurilor i a persoanelor.
Specialitii22 apreciaz c serviciile cuprind n special:
a) activiti cu caracter industrial;
b) activiti cu caracter comercial;
c) activiti artizanale;
d) activiti prestate n cadrul profesiunilor liberale.
innd seama de cele prezentate, putem considera c serviciile reprezint o activitate
uman, activitate ce presupune o anumita specializare, avnd rezultate utile, imateriale i
intangibile, destinate satisfacerii unei nevoi sociale.
Din definiiile prezentate mai sus, se desprind urmtoarele concluzii:
- serviciul poate fi vzut ca o activitate, ca un proces sau ca un act care se rsfrnge
asupra unei persoane, a unui bun sau a unei informaii;
20
Maniu A.I. (coordonator), Dicionar de statistic general, Ed. Economic, Bucureti 2003, p. 285.
Marketing Definitions, a Glossary of Marketing Terms, Committee of definitions of the American Marketing
Association, 1960.
22
Proiect de tratat de instituire a unei Constituii pentru Europa, adoptat prin consens de Convenia European la
13 iunie i 10 iulie 2003.
21
Nicola I., Managementul serviciilor publice locale, Ed. AllBeck, Bucureti 2003, p. 65.
Kotler Ph., Managementul marketingului, Ediia a III-a, Ed. Teora, Bucureti, 2003, p. 636,
n Matei L., op. cit. 2004.
25
Olteanu V., Cetina I., Marketingul serviciilor, Ed. Expert, Bucureti 1994, p. 31.
24
26
Surprenant C. F., Solomon M.R., Predictability and Personalization n the Service Encounter,
of Marketing, April 1987, p. 86
27
Alexandru I., Matei L., Servicii publice, Ed. Economic, Bucureti 2000, p. 95.
28
Cosmescu I., Ilie L., op. cit. p. 31-33.
Journal
Maniu A. I. (coordonator), op. cit., p. 336, Ioncic M., op. cit, p. 80-81.
Hill T.P., On Goods and Services, The Rewiew of Income and Wealth, 1977, p. 27.
31
Singelmann, The sectorial Transformation of the Labour Force n Industrialized Countries, University of
Texas, Austin, 1994, p. 21.
32
Grigorescu C., Mihai t., Dezvoltarea i specializarea serviciilor, Ed. Academiei Romne, Bucureti 1992,
p. 10-12.
30
10
33
Pentru unele servicii publice cum sunt cele de transport n comun, furnizarea de ap, furnizare a energiei
electrice i termice etc. beneficiarii pltesc prestarea serviciului.
11
34
12
39
n vechiul regim nu exista nici un ora, comun, sat sau ctun, spital, fabric sau colegiu care s fi avut
propria-i voin n ceea ce fceau sau s-i administreze liber propriile bunuri. Atunci, ca i acum, administraia
exercita o puternic tutel A. de Toqueville, L'Ancien Regim et la Revolution, p.79-80, citat de Ch. MillonDelson, L'Etat subsidiaire, Paris, P.U.F., 1992, p. 65-66.
40
Legitimitatea este ntotdeauna de partea administraiei Crozier M., Ou va l'administration franaise?,
Paris, Ed. d'Organisation, 1974, p. 23.
41
Pe data de 3 noiembrie 1871, Agnes Blaco, n vrst de 5 ani i jumtate, mergea pe un drum public, n faa
unui depozit de tutun, exploatat n regie de ctre Stat, fiind lovit de un vagon mpins din interior, fapt ce i-a
provocat rni puternice. Tatl su, Jean Blanco, a chemat n faa tribunalului civil din Bordeaux muncitorii
Adolph Jean, Henri Bertrand, Pierre Monet, Jean Vignerie, precum i Statul, reprezentat de prefect, considernd
acest accident imputabil muncitorilor i Statului, responsabil din punct de vedere civil pentru angajaii si.
42
Duguit L., Revue de droit public et de la science politique en France, Paris, 1907, p. 417.
43
Bonnard n A. de Laubadere, J.C. Venezia i Y. Gaudement, Traite de droit administrativ, Librairie generale de
droit et de la jurisprudence, E.J.A., Paris 1996, p. 42.
44
Jeze i Capitant n A. de Laubadere, J.C. Venezia i Y. Gaudement, op. cit., p. 43.
13
Duguit aprecia c ntr-un serviciu public sunt nglobate trei elemente: o misiune
considerat ca obligatorie pentru stat, un numr de ageni instituii pentru a ndeplini aceast
misiune, bunuri i fonduri afectate pentru realizarea acestei misiuni 45, iar Jeze susinea c
serviciile publice sunt numai elemente de interes general pe care guvernanii unei anumite
ri, la un moment dat, au decis s le satisfac prin intermediul unui serviciu public46.
Astfel, n concepia colii amintite, centrul dreptului administrativ este reprezentat de
serviciul public, tez care a dominat doctrina i jurisprudena pn n anii 50, fiind aspru
criticat ndeosebi pentru eliminarea din dreptul public a noiunii de putere public47.
Ulterior deciziei Blanco, o serie de hotrri ale Consiliului de Stat i ale Tribunalului
de conflicte au construit principiile serviciului public, caracteristici sistematizate n teoria lui
L. Rolland48:
- egalitatea de tratament a utilizatorilor;
- continuitatea49 serviciului, recunoscut ca avnd valoare constituional prin Decizia
Consiliului Constituional nr. 79-105 DC din 25 iulie 197950;
- mutabilitatea51 sau adaptabilitatea serviciului public.
45
14
O alt decizie a Consiliul de Stat va pune bazele noiunii de serviciu public industrial
i comercial52 i astfel, se justific extensia noiunii de serviciu public dincolo de misiunile
regaliene ale statului.
Dac Tribunalul de conflicte i Consiliul de Stat au avut un rol major n definirea
serviciului public, jurisprudena a fost cea care a conturat elementele specifice unui serviciu
public53:
- elementul organic, conduce la definiia organic a serviciului public ansamblu de
ageni i mijloace pe care o persoan public le folosete pentru un scop bine definit;
- elementul material n sens material sau funcional, serviciul public reprezint o
activitate de interes general asigurat de administraia public;
- elementul juridic serviciul public presupune un anumit regim juridic, un ansamblu
de procedee derogatorii de la dreptul comun. Altfel spus, o activitate reprezint un serviciu
public dac este supus regimului juridic de serviciu public.
Grupnd cele trei elemente, serviciul public apare ca o activitate de interes general,
asigurat de ctre o persoan public prin proceduri derogatorii de la dreptul comun.
Aa cum am precizat, n vocabularul anglo-american, noiunea de serviciu public era
aproape necunoscut54, deoarece, mai ales n cazul Statelor Unite, economia se individualiza
prin caracterul su concurenial i prin primordialitatea iniiativei private, astfel c intervenia
instituiilor publice n realizarea de servicii era limitat.
Cu toate acestea, unele sectoare ale economiei americane, utilitile publice 55, au
fost reglementate, statul ndeplinindu-i funcia de reglare a pieei 56. Astfel, Commerce
52
Prin decizia Societe commerciale de lOuest africain, Tribunalul de conflicte a admis existena serviciilor
publice ce funcioneaz n aceleai condiii ca i ntreprinderile private, aprnd noiunea de serviciu public
industrial i comercial.
Societe commerciale de lOuest africain era proprietara unei maini care a fost grav avariat ntr-un
accident survenit pe bacul Eloka, care asigura serviciul de legtur ntr-o lagun de pe litoralul Coastei de Filde,
bac exploatat direct de colonie. Tribunalul de conflicete a trebuit s se pronune asupra problemei privind
considerarea serviciilor asigurate de ctre administraie ca funcionnd n aceleai condiii ca i o ntreprindere
privat. Era deja admis c pentru anumite operaiuni izolate, administraia poate fi privit ca un simplu particular
fr a uza de prerogative de putere public.
Prin aceast decizie, s-au stabilitt i criterii pentru a identifica un serviciu industrial i comercial, cum ar fi
obiectul de activitate, originea resurselor sau modalitile de funcionare.
53
Asupra acestor elemente a se vedea i Vasile A., Prestarea serviciilor publice prin ageni privai, Ed. AllBeck,
Bucureti 2003, p. 13-14.
54
n lucrrile de referin nu era precizat nici o definiie, dup cum se menioneaz n The Oxford Companion
to Law, Oxford, Clarendon Press, 1980 sau n The Concise Oxford Dictionary of Law, Oxford, Oxford
University Press, 1983.
55
Public utility sunt greu de definit, nelegnd o societate care, prin natura activitilor sale, ndeplinete
condiiile unui monopol natural - S.H. Gifis, Barron's Law Dictionary, New Zork, 1984. Dup un alt autor,
expresia se refer la un grup de ntreprinderi supuse unei reglementri minuioase a tarifelor i serviciilor, la
nivel local, federal sau etatic Ch.F. Philipps, The Regulation of Public Utilities, Arlington, Public Utilities
Reports, 1993, p. 4. Acelai autor precizeaz c n Statele Unite, public utilities reprezint 7.5% din venitul
naional n 1990, fiind ncadrate 5.8 milioane de persoane, adic 5.3% din persoanele active.
56
Principala funcie a reglementrii este de a se substitui carenelor de funcionare normal a pieei. n cea mai
mare parte este vorba de motive negative (controlul i limitarea exceselor: gaz, electricitate, ci ferate) sau de
absena ntreprinderilor private (ap) J.P. Simon, L'esprit des regles, reseaux et reglementation aux
15
16
prin care administraia i exercita activitatea 60, susinndu-se n continuare ideea de serviciu
public ca fundament al aciunilor publice.
Astfel, Anibal Teodorescu susine c funcia executiv a statului se exercit prin
servicii publice, acestea fiind nfiinate i organizate de ctre stat sau submpririle sale
administrative pentru ndeplinirea atribuiilor lor executive.61
n literatura de specialitate interbelic din Romnia, termenul de serviciu public a fost
definit n mai multe moduri ca activitate a autoritilor publice pentru satisfacerea unor nevoi
de interes general care este att de important, nct trebuie s funcioneze n mod regulat i
continuu62, sau ca un organism administrativ, creat de stat jude sau comun, cu o
competen i puteri determinate, cu mijloace financiare procurate din patrimoniul general al
administraiei publice care l-a creat, pus la dispoziia publicului pentru a satisface n mod
regulat i continuu o nevoie cu caracter general, creia iniiativa privat nu ar putea sa-i dea
dect o satisfacie incomplet i intermitent63. Aadar, aceste teorii se nscriu n linia
formulat de coala clasic francez, subliniind ideea de serviciu ca activitate i organism,
creat de puterea public n numele interesului general.
n opinia acestui ultim autor, orice serviciu public, fie c este al statului, al judeului
sau al comunei, are urmtoarele trsturi:
- nevoile publice ale statului, judeului sau comunei sunt satisfcute din bugetele
acestor instituii;
- gestiunea financiar a acestor servicii publice e supus legii contabilitii generale a
statului;
- actele juridice ndeplinite de agenii serviciului sunt acte administrative;
- agenii sau funcionarii serviciului sunt supui ierarhiei administrative, adic au un
singur ef pentru activitatea serviciului;
- cnd un serviciu public face o lucrare, de pild o construcie, o osea, aceast lucrare
este supus condiiilor generale de ntreprindere i lucrri publice;
- serviciul, pentru lucrrile pe care le face, poate recurge la expropriere pentru cauz
de utilitate public;
- un serviciu public trebuie s aib o funcionare regulat i continu, att timp ct el
exist;
- specialitatea serviciului public, fiecare serviciu public fiind creat pentru satisfacerea
unui anumit sau unor anumite interese de ordin general;
60
Iorgovan A., Tratat de drept administrativ, vol. II, ED. Nemira, Bucureti 1996, p. 61.
Teodorescu A., Tratat de drept administrativ, vol. I, Ediia a III-a, Institutul de Arte Grafice Eminescu,
Bucureti, 1929, p. 256.
62
Tarangul E.D., Tratat de Drept administrativ romn, Cernui, Ed. Glasul Bucovinei, 1944, p. 124.
63
Negulescu P., Tratat de drept administrativ, vol. I, Ed. a IV-a, Mrvan, Bucureti, 1934, p. 123.
61
17
- n general, un serviciu public are mai multe subdiviziuni, corespunznd fiecare unei
ramuri de activitate: operaiuni administrative, tehnice, comerciale, financiare etc.
Aadar, se observ ca serviciile publice erau nfiinate i furnizate doar de ctre ageni
publici, aspect care nu corespundea n totalitate cu dinamica social i cu creterea
solicitrilor de servicii, n contextul unei lipse de flexibilitate a structurilor publice la aceste
cerine, astfel c au aprut mutaii majore n furnizarea serviciilor, prin acceptarea prestrii
acestora de ctre ageni privai care dispun de prerogative de putere public, sub controlul
administraiei.
18
administrativ prin care o entitate public i asum satisfacerea unei nevoi de interes general.
n acest context, serviciul public poate fi definit de o manier foarte simpl ca fiind forma
aciunii administrative, prin care o persoan public i asum satisfacerea unei nevoi de
interes general66.
Totui, se pot stabili cteva criterii care permit identificarea serviciilor publice
industriale i comerciale prin prisma autorizrii lor de ctre o persoan public i a interesului
general.
Decizia din 1963 a Consiliului de Stat francez, Sieur Narcy 67, a precizat patru
caracteristici ale serviciului public, fr ns a clarifica dac acestea trebuie ndeplinite
simultan, sau unele pot lipsi:
- un serviciu public ndeplinete o misiune de interes general;
- administraia publica deine un drept de supraveghere asupra modalitilor de
ndeplinire a acestei misiuni de interes general;
- organismul nsrcinat cu gestiunea serviciului public este investit cu prerogative de
putere public;
- administraia dispune de o putere de tutel care se exercit prin numirea membrilor
n consiliul de conducere.
Astfel, orice serviciu, pentru a fi considerat public, trebuie s fie legat direct sau
printr-o form de control de o persoan public, ce i asum responsabilitatea pentru acesta n
faa opiniei publice. Dac este vorba de o legtur direct, serviciul este asigurat chiar de ctre
persoana public. n acest caz, toate activitile persoanelor publice sunt susceptibile a fi
considerate servicii publice. n cazul unei legturi indirecte i al activitii realizate de ctre
un agent privat, trebuie identificat o legtur cu o persoan public, fie la nivelul capitalului,
fie prin intermediul unui contract prin care i-a fost ncredinat activitatea.
Aadar, n contextul actual, pentru a identifica un serviciu public, este necesar s se
urmreasc urmtoarele aspecte:
- dac a fost creat de o persoan public;
- dac activitatea este de interes general;
- n ce msur conductorii si sunt desemnai sau agreai de ctre autoritatea public;
- dac exist un control din partea administraiei;
- dac exist prerogative de putere public.
66
19
Nu este necesar ca toi aceti indicatori s fie favorabili, este suficient o majoritate
pentru a stabili dac o activitate reprezint un serviciu public.
Dincolo de toate aceste aspecte, este de remarcat c asistm la o reducere a numrului
de elemente care definesc serviciul public, n paralel cu evoluii complexe ale acestora,
influenate de progresul tehnic, utilizatori, necesitatea de a proteja mediul sau asigurarea unor
standarde de calitate.
n acest context, sensul noiunii de serviciu public s-a mbogit cu noi valene,
vorbindu-se de serviciu de interes general, serviciu de interes economic general sau serviciu
universal68.
Aceste influene ca i diluia dintre public i privat fac din ce n ce mai dificil
delimitarea strict a serviciilor publice69.
1.1.5. TIPOLOGIA SERVICIILOR PUBLICE
n literatura de specialitate o prim distincie se realizeaz ntre 70:
serviciu public de legiferare;
serviciu public judiciar;
serviciile publice administrative.
Serviciul public de legiferare este realizat de ctre Parlament i const n adoptarea
normelor juridice obligatorii care reglementeaz raporturile sociale, la nivelul ntregii ri.
Serviciul public judiciar este realizat de ctre instanele judectoreti ce au ca scop
soluionarea conflictelor juridice i sancionarea celor care ncalc legea.
Serviciile publice administrative asigur executarea legilor i a hotrrilor
judectoreti, ordinea public, sigurana naional i asigur desfurarea activitilor pentru
toate domeniile.
Dup modul de finanare a serviciilor publice, acestea pot fi:
- servicii publice finanate de la bugetul public;
- servicii publice finanate din surse extrabugetare;
68
Les Services d'Interet General en Europe, 96/C 281/03, Jounal officiel des Communautes europeennes
N. 281/3: 1) serviciu de interes general reprezint activitile de serviciu, de pia sau non-pia, considerate
de interes general de ctre autoritile publice i supuse, din acest motiv, obligaiilor specifice serviciului public;
2) serviciu de interes economic general reprezint activitile de serviciu, de pia, care ndeplinesc misiuni
de interes general, supuse obligaiilor specifice de serviciu public. Este vorba n primul rnd de reelele de
transport, energie i comunicaii; 3) serviciu universal termenul a fost dezvoltat de instituiile comunitare i
definete un ansamblu de exigene de interes general fa de care trebuie s se supun toate activitile de
telecomunicaii sau pot. Aceste obligaii vizeaz asigurarea accesului tuturor la anumite prestaii eseniale, de
calitate i la un pre suportabil.
69
Chevallier J., n lucrarea Le service publique. Que sais-je, Presses Universitaires de France, Paris, 1987,
p. 35, apreciaz c serviciul public nu mai prezint acelai interes, noiunea fiind greu de neles, fiind copleit
de semnificaiile multiple care se suprapun, se ncrucieaz sau fac trimitere unele la altele. Asupra diferenei
public-privat a se vedea i Matei L., op. cit., cap. IV.
70
Alexandru I. i colectivul, op. cit., p. 108.
20
Asupra acestei distincii Alexandru I., Matei L., op. cit., p. 38.
Matei L., Alexandru I., op. cit., p. 91.
73
Iorgovan A., op. cit., p. 70.
74
Androniceanu A., Management public, Ed. Economic, Bucureti, 1999, pag. 56, Oroveanu M., Tratat de
drept administrativ, Ed. Cerna, Bucureti, 1994, p. 299.
75
Parlagi A., Managementul serviciilor publice locale, Ed. Economic, Bucureti, 2001, p. 12.
72
21
77
22
stabileasc sfera i ntinderea interesului general, statul pstrndu-i doar un drept de control
asupra acestora.
Al doilea element care contribuie la definirea serviciului public n doctrina juridic l
reprezint autoritatea public nsrcinat cu asigurarea acestuia, existnd situaia organizrii
serviciului de ctre autoritatea public, stabilirii regulilor de funcionare de ctre autoritate i
situaia prestrii efective de ctre autoritate.
Puterea public este vzut ca ansamblul de prerogative atribuite administraiei
publice pentru a promova interesul general ori de cte ori vine n contradicie cu interesul
particular. Puterea public poate fi definit i ca un concept complex prin care se definesc mai
multe caracteristici: voina de a conduce a unui grup i autoritatea cu care acesta este investit,
prin lege, sau alte condiii; competena, adic aptitudinea de a lua decizii juste pentru ntreaga
comunitate; existena coeziunii i absena constrngerii78.
Puterea politic79 este caracterizat ca o putere global exercitat n cadrul
colectivitii, n scopul de a o organiza, de a o menine i apra. Justificarea unei astfel de
puteri este aceea de a asigura un climat de pace social i ordine ntr-o comunitate uman,
fiind necesar ca interesele i voina fiecrui individ s se topeasc ntr-o voin general
unic, exprimat i impus la nevoie prin fora fiecrui individ de ctre autoriti publice
desemnate n mod legitim80.
78
Parlagi A., op. cit., p.190, Androniceanu A., Management public, Ed. Economic, Bucureti, 1999, p. 58.
Etioni A., The Active Society, The Free Press, New York, 1968, 323.
80
Ionescu C., Instituii politice i Drept constituional, Ed. Economic, Bucureti 2002, p. 207.
81
Profiroiu A., Pilotajul serviciilor publice, Ed. Economic, Bucureti 2001, p. 8.
82
Asupra administraiei publice n domeniul economic Alexandru I., Structuri, mecanisme i instituii
administrative. Analiz comparativ, vol. I, Ed. Sylvi, Bucureti 1996, p. 124 i urm.
79
23
83
24
- caracteristicilor tehnice ale bunurilor indivizibile, adic acele bunuri care, atunci
cnd sunt puse la dispoziia unui singur individ, sunt puse concomitent i la dispoziia
celorlali membri ai grupului.
Exemplul clasic n acest ultim caz l reprezint iluminatul public, protecia asigurat
de poliie, emisiunile de radio i televiziune.
Aa cum am precizat, principalele caracteristici ale bunurilor publice sunt:
a) non-rivalitatea n consum, ceea ce reprezint c pentru orice nou beneficiar costul
extinderii consumului este zero. Astfel, consumul unui bun public de ctre o persoan nu
reduce cantitatea disponibil din bunul public respectiv pentru a fi consumat de alte persoane
i nici nu afecteaz beneficiile obinute de acestea din consumul respectiv. Mai multe
persoane pot consuma simultan aceiai cantitate dintr-un bun public, fr ca acest lucru s
afecteze beneficiile (utilitatea) fiecruia nu exist concuren n consum.
b) non-excluderea de la consum, adic excluderea de la consumul bunurilor publice fie
este imposibil, fie nu este de dorit, fie presupune costuri foarte mari care genereaz
ineficien. Non-excluderea de la consum poate avea cauze tehnice 89 sau nu este de dorit a
exclude vreo persoana de la consumul unui bun public.
Aadar, potrivit teoriei economice, un serviciu public contribuie la realizarea sau la
punerea n valoare a unui bun public, bun care este indivizibil i non-exclusiv.
Acest tip de non-excludere este n mod direct legat de fenomenul pasagerului clandestin: preferina pentru
consumul unor astfel de bunuri este dat de faptul c o persoan poate consuma fr s plteasc, n sperana c
vor fi alii care s acopere costurile producerii i furnizrii acestora.
90
Multidisciplinar i interdisciplinar interdisciplinaritatea are dou obiective: n primul rnd, cercetarea zonelor
de frontier, a acelor zone n care o tiin, singur, este neputincioas s fac lumin i, n al doilea rnd, trebuie
s permit s se dezghee hibernarea cunoaterii n materie Alexandru I., Administraia public. Teorii.
Realiti. Perspective, Ed. Lumina Lex, Ed. a III-a, Bucuresti 2002, p. 140
25
91
Asupra caracteristicilor managementului Nicolescu O., Verboncu I., Management, Ed. Economic, Bucureti,
1996, p. 18-19.
92
Abordarea sistemic presupune nsuirea teoriei generale a sistemelor utilizarea i chiar dezvoltarea ei
creatoare n domeniul respectiv Ionacu Ghe., Dezvoltarea i reabilitarea aezrilor umane din Romnia,
Ed. Tempus, Bucureti, 2003, p. 58.
Din perspectiva abordrii sistemice serviciile publice ne apar ca subsisteme ale sistemului administraiei publice
ale cror scopuri sunt definite n raport cu satisfacerea unor nevoi sociale. Matei A., Introducere n analiza
sistemelor administraiei publice, Ed. Economic, Bucureti, 2000, p. 172.
93
Matei L., op. cit., p. 82.
94
Normann R., Service Management, Strategy and Leadership n Service Management,
John Wiley,
Sons, Toronto, 1984, p. 112.
26
27
REZULTATE
CLIENI
eficien
eficacitate
OBIECTIVE
economicitate
RESURSE
De asemenea, este important identificarea unui set de indicatori prin care se poate
msura performana serviciilor publice locale. Sistemul de indicatori de performan face
posibil evaluarea consumului de resurse n raport cu rezultatele obinute dup ncheierea
95
96
28
97
98
Plumb I. (coordonator), Managementul serviciilor publice, ed. a II-a, Ed. Economic, Bucureti, 2003.
Matei L., op. cit., p. 170.
29
politic, se spune c managementul acestora este mai puin direcionat. Probabil, condiiile
serviciilor publice nu sunt favorabile excelenei99.
1.2.4.
ABORDRI
INTERDISCIPLINARE
ALE
SERVICIULUI
PUBLIC
1.2.4.1. ABORDAREA SOCIOLOGIC A SERVICIILOR PUBLICE
Sociologii sunt interesai de serviciul public prin prisma accesibilitii diferitelor
categorii sociale la acestea, a modului n care sunt organizate, a consecinelor sociale ale
funcionrii lor eficiente sau deficitare, dinamica nevoilor de servicii n raport cu caracteristici
ale populaiei i ale societii globale. n acest sens, specialitii apreciaz c gradul de
dezvoltare al acestora este direct proporional cu nivelul economic de dezvoltare a societii i
cu importana acordat n politica statului a problemelor de asigurare a condiiilor de via a
populaiei i inegalitilor sociale100.
n abordarea sociologic, un element definitoriu pentru serviciul public l reprezint
grupul social i categoriile sociale care au acces la acestea.
Autorii mai sus menionai, citndu-i pe W.I. Tomas, R.E. Park i H. Mead, precizeaz
c grupul social reprezint ansamblul de persoane caracterizat de o anumit structur i o
cultur specific, rezultate din relaiile i procesele psihosociale dezvoltate n cadrul su.
100
30
intervine nefast n circuitul material. Abordarea ecologic a serviciilor publice susine rolul
acestora de element prin care se asigur circuitul optim al substanei. Acest deziderat este
destul de greu de realizat, mai ales c multe servicii publice intervin n acest circuit material:
circuitul apei prin servicii de alimentare cu ap, calitatea i circulaia aerului, solul, vegetaia,
deeurile urbane etc.
Conceptul central utilizat n abordarea ecologic a serviciilor publice este acela de
dezvoltare durabil101.
Problema cheie a dezvoltrii durabile o constituie reconcilierea ntre dou aspiraii
fundamentale ale omului: dezvoltarea continu economic i social i protecia i
mbuntirea strii mediului, ca singura cale pentru bunstare, att a generaiilor prezente, ct
i a celor viitoare. 102
Aadar, conceptul de dezvoltare durabil se refer la o form de cretere economic ce
satisface nevoile societii n termeni de bunstare pe termen scurt, mediu i mai ales lung. Ea
se fundamenteaz pe considerentul c dezvoltarea trebuie s vin n ntmpinarea nevoilor
prezente fr s le pun n pericol pe cele ale generaiilor viitoare. n termeni practici, acest
lucru nseamn crearea condiiilor pentru dezvoltarea economic pe termen lung, n acelai
timp protejnd mediul nconjurtor.103
1.2.4.3 Finanele publice i serviciul public
n abordarea serviciilor publice, finanele sunt interesate de modul de finanare a
acestora104. Astfel, se realizeaz o distincie ntre serviciilor publice finanate de la bugete
centrale i locale, cum sunt serviciile publice generale (deliberative, executive, judectoreti),
de aprare i siguran naional, de nvmnt etc., servicii publice ce se finaneaz din surse
extrabugetare, ca de pild administrarea pieelor i trgurilor, protecia plantelor,
administrarea instituiilor publice autonome etc.
Exist de asemenea, servicii publice finanate prin combinaii bugetare i
extrabugetare, cum ar fi casele de cultur, teatrele, administrarea fondului locativ, cultele, etc.
i servicii publice care se autofinaneaz cum sunt societile naionale sau societile
comerciale cu capital majoritar de stat, fiind vorba de servicii publice de natur economic.
101
n anul 1992, n cadrul Conferinei de la Rio, 170 de state, printre care i Romnia au recunoscut n mod
unanim i au czut de acord asupra nevoii urgente de a adopta o strategie global pentru secolul urmtor,
denumit AGENDA 21, a crei opiune s fie aplicarea principiilor dezvoltrii durabile.
102
Asupra conceptului de dezvoltare durabil Preda D., Ocuparea forei de munc i dezvoltarea durabil,
Ed. Economic, Bucureti, 2002.
103
Moga A., Dezvoltarea durabil Concept, Principiile enunate n Raportul Brundtland, Forum-supliment
Arhitext Design-3/2001.
104
Asupra bugetelor serviciilor publice Nicolae Popescu, Finane publice, Ed. Economic, Bucureti 2002, p.
185-204
31
*
*
Legea nr. 51 din 8 martie 2006 a serviciilor comunitare de utiliti publice, art. 1, publicat n nr. 254/2006.
32
33
Tratatul asupra Uniunii Europene a fost semnat la 7 februarie 1992, fiind cunoscut sub denumirea de Tratatul
de la Maastricht.
109
Este vorba n primul rnd de Ordonanele Corbeau, 1993 i Comuna d'Almelo, 1994.
34
Despre acest comunicat Profiroiu A., Pilotajul serviciilor publice, Editura Economic, Bucureti 2001,
p.
22.
111
serviciile de interes general reprezint repere ale colectivitii i exist o puternic legtur ntre ele i
ceteni. Ele constituie de asemenea, un element de identitate cultural pentru toate rile europene extras
din comunicatul asupra serviciilor de interes general din Europa, sursa Eur-Lex.
112
ncheiat la 2 octombrie 1997 de cei 15 minitri ai afacerilor externe, a adus modificri importante Tratatului
asupra Uniunii Europene.
113
Asupra noutilor aduse de Tratat Irina Moroianu Zltescu, Radu C. Demetrescu, Prolegomene la un drept
instituional comunitar, Ed. Economic, Bucureti, 2003, p. 192-195.
35
Bruxelles, le 27.11.2002, COM(2002) 636 final, RAPPORT DE LA COMMISSION relatif l'tat des travaux
concernant les lignes directrices relatives aux aides d'tat lies aux services d'intrt conomique gnral.
115
Bruxelles, 21.5. 2003, COM(2003) 270 final, LIVRE VERT SUR LES SERVICES D'INTRT GNRAL.
116
Avem de-a face cu cea mai important legislaie a Uniunii, dup Constituie. n Europa, serviciile trebuie s
circule la fel de liber i deschis ca mrfurile i capitalul, a declarat raportorul Evelyne GEBHARDT.
36
- Servicii comunale;
- Regii municipale sau intercomunale;
- ntreprinderi publice naionale;
- Societi private n proprietate public, mixt sau privat;
- Delegarea de servicii sau parteneriate public-privat.
Aceast diversitate reprezint rezultatul istoriei, culturii, economiei i alegerilor
politice specifice fiecrei ri. Nu se poate identifica o organizare tip, ci doar reguli i
principii general aplicabile, adaptate contextului naional, urmnd logica subsidiaritii.
37
nfiinarea serviciilor publice se poate realiza prin acte de autoritate, ale Parlamentului,
Guvernului, autoritilor administrative autonome, autoritilor locale i celorlalte autoriti
publice care au ca atribuii definirea interesului public.
Recunoaterea unui serviciu public presupune reglementarea acestuia n sistemul
juridic intern, n sensul precizrii bazelor acestora.
1. Constituia ca baz privind nfiinarea serviciilor publice
Menionarea serviciilor publice locale n Constituie reprezint un aspect foarte
important, conducnd la obligativitatea asigurrii acestuia.
Constituiile diferitelor ri din Europa dateaz din perioade diferite, n funcie de care
se pot distinge dou situaii:
- constituii anterioare celui de al doilea rzboi mondial care au ca obiect n primul
rnd reglementarea funcionrii instituiilor politice. Aceste constituii nu abordeaz dect n
mod excepional serviciile publice locale, preciznd n primul categoriile de autoriti publice
locale (cazurile Austriei, Finlandei i Irlandei).
- constituiile posterioare celui de al doilea rzboi mondial sunt marcate de ideologia
intervenionismului economic i social i recunoaterea drepturilor cetenilor, altfel spus a
activitilor pe care cetenii sunt n drept s le solicite autoritilor publice spre a fi furnizate.
Unele constituii recunosc competena de gestiune a serviciilor publice unei puteri
descentralizate, astfel c nfiinarea sau desfiinarea unui serviciu se realizeaz n baza voinei
acestor puteri descentralizate119.
n Romnia, Constituia stabilete la art. 120 c administraia public din unitile
administrativ-teritoriale se ntemeiaz pe principiile descentralizrii, autonomiei locale i
deconcentrrii serviciilor publice.
O singur ar din Uniunea European nu este formal dotat cu o constituie: este
vorba de Marea Britanie. Ordinea constituional intern se bazeaz pe cteva texte
fondatoare, cea mai mare parte foarte vechi, i pe un ansamblu de cutume. Fiind vorba de
texte cu o vechime considerabil, serviciile publice nu sunt reglementate.
2. Legislaia ca baz privind organizarea serviciilor publice
n cea mai mare parte a rilor europene, organizarea serviciilor publice se realizeaz
prin intermediul legislaiei. Sunt legi care determin nfiinarea serviciilor publice sau care
determin regimul dup care sunt organizate i funcioneaz sau modalitile de control.
n Romnia, exist acte normative care sugereaz chiar prin titlul lor c reglementeaz
nfiinarea, organizarea sau funcionarea unor servicii publice. Pot fi amintite Ordonana
119
Aceast situaie apare n Germania sau Spania. Astfel, legea fundamental german din 23 mai 1949 atribuie
competene landurilor, competene pe care acestea le exercit liber, fr ca statul federal s intervin n aceste
domenii.
38
39
- obligaia de a asigura serviciul pentru toi utilizatorii sau pentru un numr ct mai
mare;
- obligaia de a practica un pre de baz uniform i rezonabil pentru a se asigura
accesul tuturor.
B. PRINCIPIUL CONTINUITII SERVICIULUI PUBLIC
Serviciul public, fiind considerat indispensabil pentru colectivitate, trebuie s
funcioneze fr ntrerupere. Trebuie asigurat n mod constant i s funcioneze regulat, astfel
c operatorul are obligaia de a-i organiza activitatea astfel nct s nu existe ntreruperi.
Acest principiu a reprezentat mult vreme justificarea interzicerii sau limitrii
dreptului la grev n serviciul public.
n Marea Britanie nu exist nici o reglementare referitoare la nivelul minim n
serviciile publice, singurul mijloc de a asigura continuitatea acestora fiind limitarea legal
general a recurgerii la grev i rechiziia.
Tribunalul Federal al Muncii din Germania apreciaz c, spre deosebire de funcionarii
publici care nu au drept la grev, salariaii din serviciile cu impact asupra publicului, sub
contract de munc de drept privat, pot face grev cu condiia s nu lezeze nejustificat
interesele vitale ale populaiei i s vegheze, pentru ca msurile de protecie indispensabile s
fie asigurate.
Constituia Spaniei impune, n caz de grev, meninerea de servicii publice eseniale
pentru comunitate.
n Italia, Legea nr. 146 din 12 iunie 1990 are ca obiectiv concilierea ntre exercitarea
dreptului la grev n serviciile publice eseniale i ocrotirea drepturilor persoanelor protejate
prin Constituie. n acest scop, n aceast lege sunt enunate regulile ce trebuie respectate n
caz de conflict colectiv pentru a asigura realitatea coninutului esenial al drepturilor
stabilite.
Legea din Portugalia din 1977 asupra dreptului de grev a modificat regimul acesteia
i n particular a instituit msuri specifice n serviciile care asigur nevoile sociale absolut
necesare.
C. PRINCIPIUL MUTABILITII (adaptabilitatea) SERVICIULUI PUBLIC
Un serviciu public, creat pentru a satisface o nevoie de interes general, trebuie s se
adapteze la evoluia acestei nevoi i, eventual, s dispar odat cu aceast nevoie. Dac
definirea interesului general i nfiinarea unui serviciu public reprezint atributul autoritii
123
De exemplu, datorit unor condiii tehnice, unele servicii precum serviciul de gaz, de distribuie a energiei
termice, de alimentare cu ap, nu pot fi furnizate n mod egal.
40
publice, n mod unilateral, aceasta este cea care poate decide modificarea regulilor de
organizare i funcionare ca i desfiinarea acestuia, dac se consider c nu mai este necesar.
Aplicarea acestui principiu conduce la dou obligaii pentru operatori:
- identificarea ateptrilor utilizatorilor;
- mbuntirea continu a calitii serviciului.
Acest principiu presupune i adaptarea serviciului public la evoluia tehnologic. Din
punct de vedere al tehnologiei, sunt dou aspecte care ne rein atenia n mod deosebit: n ce
msur sunt ncorporate noile tehnologii n furnizarea serviciului public n vederea creterii
performanelor acestora? i n ce msura noile tehnologii determin apariia unor servicii
publice?
n literatura de specialitate regsim rspunsul la prima ntrebare, rspuns ce i
regsete reprezentarea exact n viaa real: viteza de inserie a noilor tehnologii este mai
mica n sectorul public dect n cel privat, dar logica interesului general permite accesul
egalitar al tuturor la modernitate124. Explicaia acestui fapt o regsim n rigiditatea
reglementrilor, capacitate de adaptare redus, lips de flexibilitate sau limitarea resurselor n
sectorul public.
Progresul tehnic a fcut s apar noi tehnologii i, de asemenea, noi nevoi publice,
astfel c statele i colectivitile locale au fost adesea obligate s organizeze ca servicii
publice, activiti create de progresul tehnic, n scopul ntririi propriilor autoriti i pentru a
asigura dezvoltarea economic.
Apariia unei noi tehnologii a condus de foarte multe ori la asigurarea unei gestiuni
publice: cile ferate, telefonia, televiziunea etc.
n etapa actual de dezvoltare, progresul tehnic permite consumatorilor s se elibereze
de puterea public pentru anumite tipuri de prestaii deoarece anumite servicii, create ca
urmare a progreselor tehnice i dezvoltate ca servicii publice, pot s ias treptat de sub tutela
public pentru a fi furnizate ntr-un univers concurenial. Apare, astfel, o schem de felul
urmtor:
Fig. 3. Schema procesului de ieire a unor servicii de sub puterea public.
124
Influena micrilor tehnologice asupra sectorului public Matei L., op. cit., p. 131.
41
Serviciu public
(monopol public)
Concuren/pia doar
operatori privai
125
126
42
127
Vida I., Puterea executiv i administraia public, Ed. Monitorul Oficial, 1994, p. 19
Programul Naiunilor Unite pentru Dezvoltare The UNDP role n decentralization and local governance,
New York 2000, p. 29.
129
Stein E., Fiscal decentralisation and government n Latin America, Paris, OCDE, 1998, p. 95.
130
BIT, La formation permanente au XIX siecle: l,evolution des roles du personnel ensignant, rapport soumis
aux fins de discussion a la Reunion paritaire sur la formation permanente au XXI siecle: l,evolution des roles du
personnel enseignant, Geneve, 2000, p. 127.
131
Asupra caracteristicilor administraiei I. Alexandru i colectivul , op. cit., p. 20.
128
43
44
gestiune delegat. n acest caz, autoritatea public trebuie s stabileasc misiunea general a
ntreprinderii., adic serviciile cu care aceasta este nsrcinat, misiunea de serviciu public
i s stabileasc obligaii precise prin care s se asigure acest serviciu obligaii de serviciu
public. Aceast misiune i obligaiile sunt stabilite prin diferite proceduri sau tehnici de
delegare a serviciului public.
Delegarea se poate realiza printr-o procedur unilateral, prin care misiunea i
obligaiile sunt stabilite prin lege sau regulament. Este cazul ntreprinderilor publice, pentru
care misiunea i obligaiile sunt stabilite prin textul legislativ de nfiinare.
Delegarea se poate realiza i printr-o procedur contractual,. Aceasta presupune
faptul c misiunea i obligaiile trebuie s fie incluse ntr-o convenie ncheiat ntre
colectivitatea public i ntreprinderea nsrcinat cu prestarea serviciului. Este situaia
delegrii ctre o ntreprindere privat, dar se impune din ce n ce mai mult i procedura
contractual de delegare a serviciilor publice ctre ntreprinderi publice, mai ales pentru
stabilirea obligaiilor de serviciu public.
Conveniile de serviciu public, se disting n funcie de natura obligaiilor autoritilor
i operatorilor i dup modul de remunerare a acestora.
O prim situaie este aceea n care operatorul se comport ca un veritabil antreprenor,
realiznd activitatea cu care este nsrcinat pe propriu-i risc. Autoritatea public i
ncredineaz asigurarea unui serviciu, dar nu l remunereaz direct, acest lucru realizndu-se
prin exploatare, prin perceperea de redevene de la utilizatori. Aceast situaie cunoate dou
modaliti:
a) operatorul este nsrcinat nu doar cu asigurarea serviciului, ci i cu realizarea
cadrului necesar de exemplu, instalarea conductelor pentru alimentare cu ap. Pentru aceste
lucrri, autoritatea public nu este implicat financiar, urmnd ca operatorul s-i recupereze
investiia din exploatare. Lucrrile nu reprezint proprietatea operatorului ci a colectivitii,
care intr n posesia acestora la finele contractului. Aceast tehnic este denumit concesiune,
autoritatea public fiind concedent iar operatorul concesionar137.
b) lucrrile necesare funcionrii serviciului sunt puse la dispoziie de ctre autoritatea
public, iar operatorul pltete o redeven. Acest procedeu poart de numirea de affermage,
dar n legislaia romneasc nu se deosebete de concesiune.
Deosebirea dintre affermage i concesiune const n perioada contractului: pentru
concesiune este o perioad mai mare, urmrindu-se recuperarea investiiilor. Alte deosebiri
eseniale nu exist:; concesionarul i fermier- ul au aceleai obligaii i aceleai drepturi
137
Ordonana de Urgen a Guvernului nr.34 din 19 aprilie 2006, privind atribuirea contractelor de achiziie
public, a contractelor de concesiune de lucrri publice i a contractelor de concesiune de servicii,
M. Of. nr. 418/15, mai, 2006.
45
stabilite prin contract, condiii care fixeaz principiile generale i caietul de sarcini unde sunt
stabilite detaliat condiiile de funcionare.
A doua modalitate de delegare contractual a serviciului are n vedere un operator
remunerat direct de ctre colectivitatea public. Acesta nu percepe redevene sau taxe de la
utilizatori, acest lucru fiind realizat de ctre colectivitate. Remunerarea operatorului depinde
de rezultatele activitii sale, de obicei fiind vorba de un procent din cifra de afaceri.
Pe lng gestiunea direct i cea delegat, exist i gestiunea semidirect care
reprezint un proces de administrare mixt a serviciului public, n sensul exploatrii n regie
direct alturi de prestarea unei pri a serviciului public de ctre o ntreprindere exterioar
(din sectorul privat).
n Romnia, potrivit legislaiei n vigoare138, gestiunea serviciilor de utiliti publice se
organizeaz i se realizeaz n urmtoarele modaliti:
a) gestiune direct;
b) gestiune delegat.
Gestiunea direct este modalitatea de gestiune n care autoritile administraiei
publice locale sau asociaiile de dezvoltare comunitar, dup caz, i asum, n calitate de
operator, toate sarcinile i responsabilitile ce le revin potrivit legii cu privire la
furnizarea/prestarea serviciilor de utiliti publice i la administrarea i exploatarea sistemelor
de utiliti publice aferente.
Gestiunea delegat este modalitatea de gestiune n care autoritile administraiei
publice locale sau asociaiile de dezvoltare comunitar, dup caz, transfer unuia sau mai
multor operatori toate sarcinile i responsabilitile privind furnizarea/prestarea serviciilor de
utiliti publice, precum i administrarea i exploatarea sistemelor de utiliti publice aferente
acestora, pe baza unui contract, denumit n continuare contract de delegare a gestiunii.
46
n sens restrns, sunt instituii publice numai persoanele juridice nfiinate prin acte de
putere sau de dispoziie ale autoritilor administraiei publice centrale sau locale n scopul
realizrii unor activiti fr caracter comercial sau pentru ndeplinirea unui serviciu public
nepatrimonial.
Specialitii definesc instituia public i ca o form de organizare a serviciilor
publice, alturi de autoritile administraiei publice i regiile autonome de interes public 142.
Pentru c scopul nfiinrii lor este acela de a realiza sarcini de natur social cultural, se mai
numesc i instituii social-culturale.
Aadar, se pot identifica mai multe caracteristici ale instituiilor publice:
a) se nfiineaz, se reorganizeaz i se desfiineaz prin lege sau potrivit legii de ctre
Parlament, Guvern, ministere i celelalte organe de specialitate ale administraiei publice
centrale, precum i de ctre consiliile judeene i locale;
b) sunt nfiinate pentru satisfacerea unor interese generale de specialitate, cu caracter
social-cultural, ale membrilor societii;
c) coordonarea activitii instituiilor publice n scopul realizrii interesului general
(pentru care, de altfel, au fost create) poate fi fcut prin reprezentani ai autoritii publice n
organul de conducere al instituiei (AGA sau CA) sau prin contractul cu instituia public,
adic n mod indirect prin bilanul aprobat anual de ctre autoritatea public,
d) mijloacele financiare necesare desfurrii activitii lor sunt asigurate, de regul,
de la bugetul administraiei centrale de stat sau de la bugetele locale;
e) i desfoar activitatea fie gratuit, fie cu plat;
f) sunt ncadrate cu personal, n specialitatea serviciului public n care activeaz;
g) desfoar o activitate continu i n mod ritmic.
n prezent, se observ tendina autoritilor publice de a nfiina instituii publice cu
caracter administrativ, dar cu sarcini comerciale sau industriale: agenii, asociaii, camere.
Acest fenomen este justificat de lipsa resurselor necesare funcionrii instituiilor publice
administrative, capacitatea instituiilor comerciale de a se organiza mai bine i de a funciona
mai eficient dect instituiile administrative i posibilitatea de a se sustrage normelor de drept
administrativ ce ncorseteaz activitatea economic.
REGIILE AUTONOME
Regiile autonome sunt ageni economici reorganizai n temeiul Legii 15/1990 privind
transformarea ntreprinderilor de stat n societi comerciale. Ulterior, prin O.G. nr. 13/1993
s-au stabilit msuri pentru restructurarea activitii regiilor autonome n vederea eficientizrii
lor, pentru respectarea disciplinei financiare, gestionarea bunurilor din domeniul public,
142
Priscaru V., Tratat de drept administrativ romn, partea general, Bucureti, 1993.
47
denumirea, sediul, capitalul social subscris i structura acestuia, modul de constituire, inclusiv
preluarea activului i pasivului fostelor ntreprinderi de stat, se aprob statutul de organizare i
funcionare.
Societile comerciale prestatoare de servicii publice sunt nfiinate pentru satisfacerea
unor interese generale de specialitate ale membrilor societii, dar, n comparaie cu instituiile
publice, i desfoar activitatea cu plat, asigurndu-i mijloacele financiare necesare
desfurrii activitii lor din activitatea proprie.
n comparaie cu regiile autonome, furnizarea de servicii publice prin intermediul
societilor comerciale prezint unele avantaje:
- mai mare eficien i eficacitate n paralel cu reducerea costurilor, datorit existenei
ntr-un mediu concurenial;
- renunarea la subvenii i degrevarea bugetului public de cheltuieli suplimentare;
- asigurarea investiiilor i dezvoltarea bazei materiale din resurse ale sectorului privat;
- mai mare flexibilitate i responsabilitate n cazul nendeplinirii obligaiilor
contractuale gestiunea serviciului poate fi ncredinat altei societi comerciale.
AGENIILE ECONOMICE SPECIALIZATE
Serviciile publice pot fi asigurate i prin intermediul unor agenii economice
specializate nfiinate de ctre autoritile publice.
48
49
Puterea
executiv
Parlament
Autoriti
Colectivitate
administrative
local
autonome
Persoane
juridice
de
drept privat
Determinarea
regulilor de
funcionare
Atribuirea
puterii
de exploatare
Controlul
exploatrii
Acest tabel arat c exist pentru fiecare tip de serviciu public local un mare numr de
configuraii posibile n ceea ce privete organizarea i funcionarea i, n unele cazuri,
responsabilitile pot fi repartizate ntre mai multe niveluri de autoriti administrative.
Am considerat util n continuare prezentarea principalelor responsabiliti, aa cum
acestea par a fi distribuite ntre prile implicate: administraia public central, administraia
public local, prestatorii de servicii, beneficiarii (consumatorii) i mass-media.
Fig. 5. Prile implicate n organizarea
i funcionarea serviciilor publice i responsabilitile lor.
Nr.
Crt.
PRILE
IMPLICATE
1.
Administraia
public
central
2.
Administraia
public
local
3.
Prestatori
de servicii
4.
Beneficiari
(consumatori)
RESPONSABILITI
Stabilete politica naional n domeniu.
Realizeaz proiecte de acte normative n domeniu.
Elaboreaz standarde generale de evaluare a performanelor serviciilor publice.
Stabilete politica local n domeniu.
Organizeaz servicii publice, formuleaz strategii i programe de dezvoltare.
Furnizeaz servicii publice la nivel local.
Elaboreaz norme locale, regulamente, studii de dezvoltare.
Asigur finanarea serviciilor publice locale din bugetul local, surse
extrabugetare, aprob tarife pentru unele servicii.
Monitorizeaz modul n care este asigurat serviciul public n conformitate cu
normele legale, principiilor i regulilor specifice.
Respect legislaia n vigoare.
Asigur serviciile la standardele stabilite de administraia public i respect
obligaiile contractuale.
Respect principiile i regulile de baz ale serviciilor publice.
Dezvolt serviciile n vederea creterii performanelor acestora.
Gestioneaz eficient resursele umane, financiare i materiale avute la dispoziie.
Rspund la solicitrile beneficiarilor.
Informeaz beneficiarii cu privire la drepturile i obligaiile acestora n raport cu
serviciul public.
Consult beneficiarii cu privire la modalitile optime de furnizare a serviciului.
Respect legislaia n vigoare.
Se informeaz cu privire la noile reglementri, cu privire la modalitile de
organizare i funcionare a serviciilor publice.
Pltesc la termen serviciile de care beneficiaz.
50
5.
MassMedia
Adaptat dup Nicolescu O., I. Verboncu, Management, Ed. Economic, Bucureti, 1996, p. 275.
51
Isabel Corte-Real, Koen Nomden, Michael Kelly, Franck Petiteville, Administraia n tranziie,
European Institute of Public Administration, 1999, p. 69.
52
numr limitat de subiecte-cheie, va produce schimbri n alte domenii, rezultnd ceea ce s-ar
putea numi un efect cascad. Aceast reform a pornit de la conceptul introdus i dezvoltat
de profesorul Yehezkel Dror privind abordarea radical-selectiv.
MANAGEMENTUL PRIN PROIECTE
Acesta poate fi definit ca un sistem de management cu o durat de aciune limitat,
cel mai adesea civa ani, conceput n vederea soluionrii unor probleme complexe, dar
definite precis, cu un puternic caracter inovaional i care implic aportul unei game largi de
diveri specialiti, din subdiviziuni organizatorice diferite, integrai temporar ntr-o reea
organizatoric autonom145.
Acest tip de management este dificil de aplicat n cadrul organizaiilor prestatoare de
servicii publice deoarece acestea au o structur funcional, fiind legat deci de constituirea
unei structuri flexibile, prin mbinare cu cea matriceal.
Acest tip de management l regsim, spre exemplu, n Frana. Proiectele de servicii
publice au fost concepute pentru a dezvolta o abordare strategic n cadrul administraiei i
care cuprinde pregtirea, dezvoltarea, comunicarea i evaluarea etapelor desfurate cu
funcionarii publici. Serviciile aveau libertatea de a-i defini propriul lor proiect. Grupurile de
lucru, care cuprind funcionarii publici din toate sectoarele, responsabili de supravegherea
diverselor etape ale ciclului proiectului, au conferit proiectelor de servicii publice o
dimensiune participativ146.
Capitolul II
ADMINISTRAIA LOCAL I SERVICIILE PUBLICE
2.1. ASPECTE GENERALE PRIVIND SERVICIILE PUBLICE LOCALE
Dup cum am precizat, o categorie distinct de servicii publice o reprezint serviciile
publice locale. Acestea au aprut ca rezultat al descentralizrii i aplicrii principiului
145
146
Isabel Corte-Real, Koen Nomden, Michael Kelly, Franck Petiteville, Administraia n tranziie,
European Institute of Public Administration, 1999, p. 79.
53
subsidiaritii, n sensul c nevoile unei colectiviti locale trebuie s fie satisfcute prin
servicii organizate de ctre acea colectivitate.
Pentru existena unor astfel de servicii este necesar un cadru legislativ care s
defineasc:
- autoritile organizatoare ale serviciului;
- modalitile posibile de organizare;
- obligaiile de tip serviciu public care trebuie satisfcute de operatorii care le au n
sarcin (de exemplu, ntreinerea serviciului n anumite condiii);
- modalitile de finanare;
- modul de exercitare a actului de reglare i, n special, existena unei autoriti
independente, cu misiuni clar precizate n ceea ce privete reglarea serviciului (cum se mpart
responsabilitile la anumite niveluri: puteri centrale, autoriti locale, autoriti regulatoare,
oficii ale concurenei);
- modalitile de informare ale beneficiarilor i ale autoritilor publice.
n ceea ce privete sfera serviciilor publice locale, ntinderea acestora n raport cu
nivelul central, prof. Ioan Alexandru, citndu-l pe W. Dillinger, identific trei modele ale
relaiilor funcionale central/local.
54
Constituia din 1991 instituie la nivelul administraiei publice locale regimul de descentralizare I. Vida,
Puterea executiv i administraia public, RA Monitorul Oficial, Bucureti 1994, p. 18.
148
Publicat n M. Of. nr. 169 din 16 august 1991.
149
n acest capitol ne vom opri, pe lng Constituie, asupra ctorva acte normative de o importan covritoare
n dezvoltarea serviciilor publice locale Legea administraiei publice locale nr. 69/1991 i Legea finanelor
publice locale nr. 189/1998. Pe lng cele dou acte normative amintite, exist o ntreag list de reglementri
care au jucat un rol n promovarea serviciilor publice locale. Dintre acestea amintim: Legea nr. 5/1990 privind
administrarea judeelor, municipiilor, oraelor i comunelor pn la organizarea de alegeri locale, publicat n M.
Of. nr. 92/1990 din 20.08.1990, Legea contenciosului administrativ nr. 29/1990, publicat n M. Of. nr. 122 din 8
noiembrie 1990, Legea nr. 30/1990 privind angajarea salariailor n funcie de competen, publicat n M. Of. nr.
125 din 16 noiembrie 1990, Legea nr. 50/1991 privind autorizarea executrii construciilor i unele msuri pentru
realizarea locuinelor, publicat n M. Of. nr. 163 din 7 august 1991, Legea 60/1991 privind organizarea i
desfurarea adunrilor publice, publicat n M. Of. nr. 152/1991, Legea nr. 27/1994 privind impozitele i taxele
locale, publicat n M. Of. nr. 127 din 24 mai 1994, Legea 33/1994 privind exproprierea pentru cauz de utilitate
public, publicat n M. Of. nr. 139/1994, Legea nr. 67/1995 privind ajutorul social, publicat n M. Of. nr. 131
din 29 iunie 1995, Legea finanelor publice nr. 72/1996, publicat n M. Of. nr. 152 din 17 iulie 1996, Legea
proteciei civile nr. 106/1996, publicat n M. Of. nr. 241/1996, Legea locuinei nr. 114/1996, publicat n M. Of.
nr.254 din 21 octombrie 1996, Legea cu privire la actele de stare civil nr. 119/1996, publicat n M. Of. nr. 282
din 11 noiembrie 1996, Legea apelor nr. 107/1996, publicat n M. Of. nr. 224 din 8 octombrie 1996, Legea
mbuntirilor funciare nr. 84/1996, publicat n M. Of. nr.159 din 24 iulie 1996, Legea privind evidena
populaiei i cartea de identitate nr. 105/1996, publicat n M. Of. nr. 237 din 30 septembrie 1996, Legea privind
dezvoltarea regional n Romnia, nr. 151/1998, publicat n M. Of. din 15 iulie 1998, Decretul - Lege nr. 8 din
ianuarie 1990 privind organizarea i funcionarea organelor locale ale administraiei de stat, O.G. nr. 69/1994
56
privind unele msuri pentru reorganizarea regiilor autonome de interes local, republicat n M. Of. nr. 20 din 30
ianuarie 1995, aprobat prin Legea nr. 135/1994, publicat n M. Of. nr. 366 din 30 decembrie 1994, O.G. nr.
10/1995 privind creterea competenei autoritilor publice locale pentru aprobarea documentaiilor tehnice
economice ale investitorilor locali i judeeni, publicat n M. Of. nr. 22/1995, H.G. nr. 103/1992 pentru
aprobarea Regulamentului-cadru orientativ de funcionare a consiliilor locale, publicat n M. Of. nr. 47 din 23
martie 1992, H.G. nr. 127/1992 pentru aprobarea Statutului-cadru orientativ al comunei i oraului, publicat n
M. Of. nr. 54 din 31 martie 1992, H.G. nr. 525/1996 privind aprobarea Regulamentului general de urbanism,
publicat n M. Of. nr. 149/1996.
150
Publicat n M. Of. nr. 169 din 16 august 1991.
151
Publicat n M. Of. nr. 244 din 13 octombrie 1993.
57
58
59
155
Cu privire la gradul de atingere a obiectivelor acestei strategii Reforma administraiei publice din
perspectiva integrrii europene, studiu de impact realizat n cadrul proiectului PAIS 3, IER, autori Marius
Profiroiu, Ion Tudorel, Drago Dinc, Radu Carp, Bucureti, 2005.
60
Consiliile locale pot nfiina i organiza instituii i servicii publice de interes local n
principalele domenii de activitate, potrivit specificului i nevoilor locale, cu respectarea
prevederilor legale i n limita mijloacelor financiare de care dispun.
Numirea i eliberarea din funcie a personalului din cadrul instituiilor i serviciilor
publice de interes local se fac de conductorii acestora, n condiiile legii.
Numirea i eliberarea din funcie a personalului din aparatul de specialitate al
primarului se fac de primar, n condiiile legii.
Potrivit Legii administraiei publice locale nr. 215/2001, modificata n 2006, consiliile
locale i judeene pot contracta, n condiiile legii, lucrri i servicii de utilitate public.
De asemenea, autoritile administraiei publice locale pot hotr i asupra darii n
administrare, concesionarea sau nchirierea bunurilor proprietate public a comunei, oraului
sau municipiului, dup caz, precum i a serviciilor publice de interes local, n condiiile legii,
vnzarea, concesionarea sau nchirierea bunurilor proprietate privat a comunei, oraului sau
municipiului, dup caz, n condiiile legii;
Legea nr. 286 din 6 iulie 2006 pentru modificarea i completarea Legii
administraiei publice locale nr. 215/2001. La art. 38 stabilete c n exercitarea atribuiilor
prevzute la alin. (2) lit. d), consiliul local asigur, potrivit competenelor sale i n condiiile
legii, cadrul necesar pentru furnizarea serviciilor publice de interes local privind:
1. Educaia;
2. Serviciile sociale pentru protecia copilului, a persoanelor cu handicap, a
persoanelor vrstnice, a familiei i a altor persoane sau grupuri aflate n nevoie social;
3. Sntatea;
4. Cultura;
5. Tineretul;
6. Sportul;
7. Ordinea public;
8. Situaiile de urgen;
9. Protecia i refacerea mediului nconjurtor;
10. Conservarea, restaurarea i punerea n valoare a monumentelor istorice i de
arhitectur, a parcurilor, grdinilor publice i rezervaiilor naturale;
11. Dezvoltarea urban;
12. Evidena persoanelor;
13. Podurile i drumurile publice;
14. Serviciile comunitare de utilitate public: alimentare cu ap, gaz natural,
canalizare, salubrizare, energie termic, iluminat public i transport public local, dup caz;
61
63
65
TIPURI DE SERVICII
POZIIA CLIENTULUI I A PRESTATORULUI
I.
II.
1.
Beneficiar
2.
De exemplu, ajutorul pentru locuin. n acest caz, clientul poate avea posibilitatea de a
Consumator alege, ntr-o oarecare msur, ntre diferite servicii publice sau private, dar este n mare
msur dependent de acest serviciu, care va fi n general personalizat.
3.
Productor
De exemplu, cazul voluntariatului prinilor n cadrul colilor, cnd clientul poate fi un
i
consumator care joac un rol n producerea unui serviciu.
consumator
4.
Utilizator
Este cazul parcurilor publice, n care clientul nu are nici o alternativ n afara serviciului
public, dar nici nu este foarte dependent i nici serviciul nu este personalizat.
5.
6.
7.
Cetean
supus unor
reguli
Spre exemplu, reguli privind sigurana sau mediul. Clientul este supus unor controale,
reguli etc., care au un impact semnificativ asupra aciunilor acestuia. Clientul are obligaii
impuse de lege, dar se ateapt ca activitatea reprezentanilor legii s fie caracterizat de
bunvoin i promptitudine.
156
66
157
Samuelson P.A., Nordhaus D, Economie Politic, Ed. Teora, Bucureti, 2000, p. 142.
67
modului
tradiional de furnizare a serviciilor. Mult vreme, acetia nu jucau nici un rol n definirea i
evoluia serviciilor publice.
n Frana, recunoaterea drepturilor utilizatorilor a fost marcat de o decizie a
Consiliului de Stat din 1906, intitulat Syndicat des propritaires et contribuables du quartier
Croix-de-Seguey-Tivoli159, etap important n atacarea excesului de putere. De asemenea,
drepturilor utilizatorilor
158
68
important n acest proces o are Comisia European, n ale crei documente retorica
consumatorului este adesea prezent.
O strict raportare a serviciului la client, presupune luarea n considerare a
urmtoarelor aspecte161:
Accesul;
Alegerea (opiunea);
Informarea;
Corectarea (restabilirea echilibrului);
Reprezentarea.
Ideea de parteneriat n guvernare ntre oficialii alei i ceteni, bazat pe onestitate,
transparen din partea aleilor i oportunitatea oferit oamenilor de a juca un rol important n
procesul guvernrii, i chiar n activitatea de zi cu zi162, a condus la receptivitatea
politicienilor n faa noilor solicitri de servicii163.
n multe ri a existat un interes crescut fa de satisfacia clienilor n prestarea
serviciilor publice. Un motiv a fost convingerea c, acordnd mai mult atenie dorinelor
clienilor, serviciile destinate utilizatorilor individuali s-ar putea mbunti semnificativ fr
creterea costurilor sau cu o cretere redus a costurilor. Una dintre modalitile de a acorda
mai mult atenie dorinelor clienilor a fost extinderea posibilitilor clienilor de a opta164.
n rile OCDE exist o convenie referitoare la faptul c administraia trebuie s fie
receptiv la cererile clienilor si, receptivitate care se transpune n165:
a) Transparen clienii trebuie s cunoasc modul de funcionare al administraiei,
care sunt constrngerile asupra aciunii funcionarilor publici, cine este responsabil i pentru
ce este responsabil i care sunt remediile dac lucrurile nu merg bine;
b) Participarea clienilor clienii nu trebuie s fie tratai doar ca beneficiari pasivi
ai serviciilor prestate de administraie. n multe cazuri este necesar implicarea lor, dac
administraia dorete s-i mbunteasc activitatea;
161
69
Bach S. Decentralization and privatization in municipal services: The case of health services, document de
lucru nr. 164, Geneva, 2000.
167
Organizaia Internaional a Muncii Raportul discuiilor Reuniunii paritare privind impactul descentralizrii
i privatizrii asupra serviciilor municipale, Geneva, 15-19 octombrie 2001.
72
Varietatea acestor msuri arat c privatizarea este definit din ce n ce mai larg, ntr-un
mod care urmrete s ncurajeze participarea sectorului privat la prestarea serviciilor publice.
n sens larg, privatizarea nu implic neaprat transferul integral al proprietii i controlului
serviciilor.
Privatizarea reprezint un curent larg rspndit cu privire la maniera de a fi a statului.
Tendina a fost influenat de o serie de factori precum evoluia tehnologic, economic,
politic, de mediu, social i cultural. Integrarea economic internaional sub forma
mondializrii i regionalizrii, a fost cea care a influenat cel mai puternic evoluia rolului
statului i al pieei, precum i relaia dintre acestea, dar i evoluia structural i
organizaional a serviciilor publice.
Au existat presiuni economice i sociale cu privire la utilizarea eficace a finanelor
publice i cu privire la limitarea taxelor i impozitelor, n paralel cu noi cereri de servicii.
Publicul este din ce n ce mai puin tolerant cu lipsa de eficacitate a unui serviciu public, cu
slaba calitate a prestaiilor, cu rigiditatea i lipsa de reacie. Privatizarea a fost influenat de
evoluia tehnologic, insuficiena investiiilor n serviciile publice, problemele de finana
publice, presiunile ecologice i mondializarea.
Dei exist experiene ndelungate de privatizare a serviciilor publice, metoda
privatizrii rmne o problem foarte controversat. Abordrile difer n funcie de sectorul de
activitate n care se realizeaz privatizarea.
Aadar, pentru ncurajarea privatizrii i apariia concurenei n domeniul serviciilor
publice, se pot institui cel puin trei tipuri fundamentale de msuri:
A. OFERTE CONCURENIALE
Marea Britanie, de exemplu, este singura ar european care a introdus concurena
pentru serviciile de transport n comun. Diferii furnizori sunt n concurena pe aceeai linie.
Exist o piaa liber pentru transportul n comun i toi furnizorii sunt privai.
B. SUBCONTRACTARE
n cadrul sectorului serviciului public, componenta cea mai importanta a privatizrii a
fost subcontractarea sau externalizarea serviciilor. Cu toate c acest proces este asimilat mai
ales cu Marea Britanie, SUA i Noua Zeeland, puine sunt rile care nu l-au aplicat. Cu toate
acestea, gama serviciilor oferite prin aceasta metod rmne modest, dorindu-se o sporire a
acesteia.
C. PARTENERIATE
Este vorba de parteneriatele public-privat-social pentru a promova investiiile i
furnizarea de servicii.
73
168
74