Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
Tendinte Actuale in Politica Latino-Americana
Tendinte Actuale in Politica Latino-Americana
POLITICA
LATINO-AMERICAN
(Coordonatori Rzvan Victor Pantelimon i Gheorghe Stoica)
Traductori:
Mihai Brcnescu
Gabriela Mary Crengua Bobe
Elena Lincan
Rzvan Victor Pantelimon
Cuprins
1. Prefa
2. Politic i societate n America Latin: o introducere - Rzvan Victor Pantelimon
3. Lumini i umbre ale calitii democraiei n America Latin Manuel Alcntara
Sez
4. Asediile Statului Naiune - E. S. Carlos Parker
5. Noi partide i vechi clivaje n sistemul de partide din America Latin:
transpunerea politic a conflictului etnic - Flavia Freidenberg
6. Dezvoltare i tranziie democratic n America Latin de astzi - Gheorghe
Lencan Stoica
7. Mexic: de la autoritarism la democraie. Procesul de construcie i consolidare
democratic - Mara Alejandra Vizcarra Ruiz
8. Rolul traficului de droguri n politica statelor din America Latin - Florentina
Dragomir
9. Eliberare i hegemonie: dou chei pentru interpretarea micrilor sociale din
Brazilia - Giovanni Semeraro
10. Situaia drepturilor omului n Cuba din 1990 pn n prezent - Anamaria Radu
11. Politica energetic n America Latin. Cazul Venezuelei - Rzvan Victor
Pantelimon
12. Venezuela i Columbia: dinamica relaiilor internaionale a dou naiuni cu
exigene naionale i emisferice dihotomice - Francesco Tamburini
13. Influena Statelor Unite n zona Americii Centrale - Andrei Agudaru
14. Abstracts
15. Autori
Prefa
Aceast lucrare constituie o premier pentru spaiul academic romnesc postcomunist fiind prima lucrare care trateaz de o manier tiinific problematica Americii
Latine, dat fiind faptul c spaiul acesta nu a fost studiat aproape deloc n Romnia
ultimilor ani, iar lucrrile analiznd realitile specifice acestei zone, fie traduceri, fie
originale, nu exist.
Este aproape de neneles lipsa de interes a cercettorilor romni, cu cteva mici
excepii, pentru studiile latino-americane n condiiile n care n spaiul european, dar i n
cel nord-american, aceste studii constituie o permanent preocupare att pentru mediul
academic sau tiinific, ct i pentru cel politic.
La nivelul Uniunii Europene studiile latino-americane au devenit tot mai
importante, ele manifestndu-se nu numai n spaiile tradiionale ale Spaniei i
Portugaliei, ci i n Marea Britanie, Frana, Germania, Italia, dar i n state nou intrate n
Uniune ca Polonia, Ungaria, Bulgaria, precum i n Serbia sau spaiul ex-sovietic.
Programul de colaborare ALBAN, dar i interesul ridicat pentru relaiile diplomatice i
economice (putem aminti doar Summit-ul Uniunea European America Latin i
Caraibe care grupeaz periodic peste 60 de efi de state i guvern), cu aceast zon, fac
din Uniunea European unul dintre cei mai importani parteneri ai zonei ibero-americane.
n ultima perioad, ns, interesul pentru America Latin a nceput s creasc i n
Romnia, mai ales n mediul academic. n acest moment exist o serie de centre de
cercetare asupra problematicii generale a Americii Latine (Centrul pentru Studii LatinoAmericane i Iberice din cadrul Universitii din Bucureti, centre similare la
Universitatea din Iai i la cea din Craiova) sau centre specializate, cum ar fi Centrul de
Studii Braziliene din cadrul Universitii Romno-Americane. La Facultatea de tiine
Politice din cadrul Universitii din Bucureti sunt o serie de cursuri care trateaz
problematica latino-american, peste 150 de studeni participnd anual la aceste cursuri,
muli dintre ei lucrnd n prezent la lucrri de licen sau dizertaii de master pe aceste
teme (trebuie s subliniez c trei dintre studiile din acest volum sunt versiuni prescurtate
ale unor lucrri de licen pe care studeni ai Facultii de tiine Politice - Universitatea
din Bucureti le-au elaborat i susinut cu succes n cursul acestui an).
Considerm c o bun cunoatere a spaiului i realitilor Americii Latine este
foarte interesant i util pentru cercettorii romni n vederea realizrii unor studii
comparative cu zona Europei Centrale i Orientale, dar i cu Romnia, deoarece sunt o
serie de teme care ar putea fi tratate ntr-o manier comparativ, cum ar fi: procesele de
tranziie i consolidare democratic, evoluiile economice post-autoritarism, partide i
sisteme de partide, rolul i influena instituiilor religioase, gestionarea memoriei istorice
etc.
Lucrarea de fa trateaz o serie de evoluii recente din spaiul latino-american n
viziunea unui grup eterogen de cercettori din Romnia, Spania, Italia, Mexic i Brazilia,
punctul lor de ntlnire fiind interesul pentru America Latin. Dat fiind modul de
construcie al acestei lucrri ea nu se vrea un tratat, un manual sau o istorie bine
etc. n finalul articolului este analizat mai n amnunime cazul statului Chile i a
evoluiilor sale n perioada de dictatur, tranziie i democratizare, insistndu-se pe figura
i imaginea preedintei Michelle Bachelet.
Urmtorul studiu analizeaz evoluia recent a Mexic-ului i modul n care acesta
s-a democratizat prin intermediul mecanismelor electorale. Mexic se constituie ntr-un
caz aparte el fiind n termenii lui Mario Vargas Llosa dictatura perfect, deoarece viaa
politic mexican a fost dominat timp de aproape 75 de ani de ctre un singur partid,
este vorba de Partidul Revoluionar Instituional. Interesant este c, dei potrivit
specialitilor acest caz a fost cel mai apropiat de cel al partidelor stat din Europa Central
i de Est, el s-a deosebit fundamental de acestea prin faptul c aparent exista
pluripartidism, existau alegeri periodice i mecanisme electorale formal democratice.
Articolul Alejandrei Vizzcara Ruiz demonstreaz c n realitate toate aceste elemente erau
aparente i c n realitate prin controlul asupra ntregii societi PRI a reuit s se menin
la putere o perioad ndelungat. Abia cnd mecanismele electorale au nceput s se
modifice la presiunea societii civile, a partidelor de opoziie, precum i a populaiei,
sistemul politic mexican a nceput s se democratizeze. Principalele instrumente pentru
aceast deschidere au fost cele electorale, tranziia mexican extrem de ndelungat
realizndu-se treptat prin cedarea pas cu pas a puterii de ctre partidul de guvernmnt.
Acest articol demonstreaz c consolidarea democratic implic existena unei reale
democraii electorale, nu a uneia formale i c funcionarea corect a instituiilor
electorale este o condiie indispensabil. Dei articolul trateaz cazul mexican concluziile
sale pot fi extinse la ntreg spaiul latino-american unde lupta pentru o democraie real i
funcional constituie o permanent provocare.
Florentina Dragomir ne prezint influena pe care o are traficul de droguri asupra
vieii politice din America Latin, precum i asupra consolidrii democratice. Abordarea
sa este una inovatoare, deoarece n general problema traficului de droguri este tratat fie
din punct de vedere juridic (implicaiile juridice ale traficului, normele juridice care
privesc drogurile etc), fie din punct de vedere criminalistic (combaterea traficului de
droguri i a traficanilor, investigaiile, arestarea, anchetarea, judecarea i condamnarea
celor vinovai), i foarte puin n ceea ce privete impactul politic al traficului de droguri.
Fenomenul drogurilor este unul cu implicaii majore att n economie, ct i n politic
prin fenomenele de corupie, clientelism sau trafic de influen (cel mai evident exemplu
pentru a nelege dimensiunile economice ale acestui fenomen, dar i implicaiile lui
politice, este propunerea traficanilor de droguri de a plti datoria extern a Columbiei n
schimbul anulrii posibilitii de extrdare). Studiul acesta prezint i o serie de planuri i
proiecte politice pentru combaterea produciei i traficului de droguri, efectele acestora i
implicaiile lor. Se demonstreaz c simplele msuri de distrugere a culturilor, neacompaniate de proiecte de dezvoltare social i economic, nu au efectul scontat.
Ideologia i filozofia au fost legate ntr-un mod inextricabil de politic n America
Latin, idee pe care o demonstreaz articolul lui Giovanni Semeraro despre modul n care
micrile sociale braziliene au realizat trecerea de la o paradigm bazat pe conceptul de
liberalizare la una bazat pe termenul de hegemonie. S-a trecut astfel de la
revendicri care cereau libertatea la o serie de construcii care vizau preluarea treptat a
puterii pentru implementarea propriului proiect de societate. Partidul Muncitorilor din
Brazilia a adoptat aceast strategie care s-a dovedit de succes dac inem cont c n 2002
liderul acestui partid Luis Ignacio da Silva Lula a ctigat alegerile prezideniale,
succes repetat n 2006. Modelul acesta nu este specific numai Braziliei el fiind preluat i
de alte partide i micri de stnga din America Latin, ale cror victorii electorale pot fi
explicate prin aceast schimbare de paradigm.
Problema respectrii drepturilor i libertilor omului n Cuba a fost una extrem de
dezbtut i disputat. Anamaria Radu ne ofer o viziune documentat asupra acestor
probleme, precum i asupra implicrii organismelor internaionale, n special a Uniunii
Europene, n aceast chestiune. Dup o scurt prezentare a nclcrilor drepturilor omului
n Cuba contemporan este analizat vizita pe care papa a realizat n statul cubanez i
implicaiile sale, dat fiind importana pe care Biserica Catolic o are n regiune. Sunt
prezentate apoi detaliat diversele forme de manifestare ale opoziiei la regimul lui Fidel
Castro de la nceputul secolului XXI, rspunsul sistemului la aceste ncercri de revolt,
precum i poziia pe care Uniunea European a adoptat-o fa de aceste evoluii. Articolul
trateaz cazul cubanez, ns discuiile despre nclcrile drepturilor i libertilor
fundamentale ale omului nu se limiteaz doar la acest spaiu, problemele acestea fiind
unele recurente n majoritatea statelor latino-americane, iar poziia Uniunii Europene fa
de aceste situaii fiind una deosebit de complex, prin ncercrile de a elimina aceste
situaii.
n ultimul deceniu Venezuela a fost unul dintre statele cele mai vizibile din
America Latin mai ales dup venirea la putere a preedintelui Hugo Chvez. Prezena tot
mai important a Venezuelei pe plan regional i internaional nu poate fi explicat doar de
personalitatea special a preedintelui su care promoveaz un nou model de societate,
este vorba de socialismul secolului XXI, ci i de politica sa extern care a gravitat n
ultimii ani n jurul petrolului. De altfel, n general n America Latin variabila energetic
a influenat ntr-un mod indubitabil o serie de evoluii politice i sociale pe parcursul
istoriei sale. Datorit resurselor importante de hidrocarburi pe care le deine Venezuela a
putut s devin un juctor important pe plan regional. Studiul despre politica energetic a
Venezuelei (care constituie o variant actualizat i dezvoltat a unui articol aprut
anterior n Revista Institutului Diplomatic Romn) analizeaz n ce msur diversele
ncercri de integrare regional sau continental, bazate pe variabila energetic, pot s se
transforme n instrumente de export al unui model ideologic i de colaborare n vederea
realizrii unui nou model de societate.
Condiiile n care s-a obinut independena la nceputul secolului al XIX-lea i
evoluiile ulterioare au fcut ca graniele fluctuante i confruntrile pentru dominaia
anumitor resurse de materii prime sau pentru impunerea propriilor interese s fie o
constant n evoluia Americii Latine pn n zilele noastre (cel mai cunoscut caz este
tensiunea permanent ntre Chile i Bolivia). Profesorul Tamburini analizeaz modul n
care au evoluat relaiile dintre Columbia i Venezuela dou naiuni care n permanen sau aflat n conflict pentru impunerea dominaiei i a leadership-ului n zona de nord a
continentului sud american. Aceast rivalitate a fost complicat n ultimul deceniu de
prezena constant a gherilei columbiene i de latentul rzboi civil din aceast zon,
precum i de ncercrile preedintelui Hugo Chvez de a dobndi supremaia regional i
de a-i exporta modelul politic. O concluzie interesant a acestui studiu este aceea c n
ciuda permanentelor dispute la nivel politic i al declaraiilor dintre cele dou state,
economiile lor sunt complementare i relaiile comerciale foarte bine dezvoltate lucru
valabil i pentru alte state latino-americane n ciuda aparentelor dispute.
secolului al XIX-lea, cnd influena spaniol n regiune aproape dispruse (cu excepia
Cubei), iar cea a Statelor Unite, aflate n perioada Rzboiului Civil, nu ncepuse s se
manifeste, drept care Napoleon al III-lea ncearc s extind sfera de influen a Franei
n aceast regiune (cea mai cunoscut aciune fiind sprijinirea lui Maximilian de Hasburg
ca mprat al Mexicului, care va sfri ns executat de ctre armata lui Benito Juarez).
Frana va cuta o justificare a aciunilor ei n aceast zon, justificare pe care o gsete n
similitudinile culturale, astfel se consider c deoarece cultura francez era, ca i cele
spaniol i portughez, una latin, ea putea s i asume supremaia i leadership-ul pe
acest continent care la rndul su era considerat latin dat fiind trecutul su colonial.
Ulterior aceast clasificare compact a nceput s fi contestat tot mai muli
afirmnd c aceast zon nu poate fi tratat ca un tot unitar dat fiind extrema sa
diversitate din toate punctele de vedere aprnd voci care susin fie o mprire pe regiuni
(America Central, Caraibe, America de Sud care la rndul ei poate fi mprit n
Conul Sudic i rile Andine), fie altele care susin c putem vorbi de tot attea Americi
Latine cte state exist, adic 20 (Mexic, Guatemala, Honduras, El Salvador, Nicaragua,
Costa Rica, Panama, Republica Dominican, Haiti, Cuba, Brazilia, Chile, Argentina,
Uruguay, Paraguay, Bolivia, Ecuador, Peru, Columbia i Venezuela). Cert este c
discutm despre nite state care difer enorm din foarte multe puncte de vedere (n
termeni: de teritoriu cu Brazilia la o extrem i Haiti sau Republica Dominican la
cealalt; populaionali Brazilia cu aproape 200 de milioane de locuitori i Panama puin
peste 3 milioane -; de urbanizare Uruguay cu peste 92% populaie urban i Haiti cu
nici 39% -; de indicatori ai dezvoltrii umane sau de indicatori economici) i o abordare
holistic ne face s pierdem din nuanele i diferenele existente.
Exist autori care vorbesc chiar de existena unor diferene enorme n interiorul
propriilor state latino-americane, care pot duce la abordri potrivit crora discutm despre
societi, care dei triesc ntr-un acelai spaiu geografic, n interiorul acelorai granie,
aparin unor timpuri istorice diferite sau chiar unor lumi diferite, vom da doar dou
exemple pentru a ilustra aceast idee: diferenele existente ntre statele din nordul
Mexicului (cu oraele Ciudad Juarez, Monterrey etc n care industria maquilladora
utilizarea minii de lucru locale ieftine, materiile prime fiind importate, iar produsul finit
fiind exportat napoi a dus la o dezvoltare economic masiv, chiar dac nu sustenibil
sau care s reduc srcia i inegalitile, i statele din sud Oaxaca, Chiapas, Tabasco slab
dezvoltate i srace; un alt exemplu este cel al Braziliei unde se manifest un fenomen
extrem de interesant denumit n literatura de specialitate fenomenul BelIndia (existena
unor zone aflate n maxim proximitate geografic, dar una avnd nivelul de trai, venitul,
gradul de dezvoltare etc egale cu cele din Belgia, n timp ce cealalt se poate compara cu
cele mai srace regiuni din India).
Aceast lume este una a contrastelor i a inegalitilor, de altfel istoric vorbind
regiunea Americii Latine a fost una n care a existat o inegalitate enorm, care s-a
meninut pn n zilele noastre n ciuda diverselor programe de eradicare a srciei i de
dezvoltare economic i social. Dac Africa este cel mai srac continent, astzi America
Latin este considerat cea mai inegal regiune din lume.
Perioada precolumbian a fost caracterizat de ncercrile permanente ale marilor
imperii, incas, aztec sau maya de a cuceri toate triburile indigene. La venirea lor pe acest
continent europenii au gsit 3 civilizaii puternice: mayaii (n peninsula Yucatan, sudul
Mexicului i Guatemala); aztecii (n valea central a Mexic); incaii (n zona andin pe
3000 de mile din nordul Ecuador-ului pn n sudul Chile). Prbuirea acestor imperii i
cucerirea lor att de facil de ctre spanioli s-a datorat lipsei de unitate i faptului c o
parte a triburilor supuse s-au alturat conquistadori-lor. ns aceste nu au disprut fr
lsa nite urme puternice, o prim categorie fiind cele materiale (celebrele ruine mayae,
templele aztece sau cele incae de la Cusco i Machu Picchu), dar i unele la nivelul
mentalitilor i al societilor.
n acele zone n care au existat vechile culturi pre-columbiene colonizarea s-a
fcut mai greu i cu efecte mai puine ca n zonele aproape pustii din Argentina sau
Brazilia de exemplu. i astzi efectele acestui trecut se pot observa la nivelul evoluiilor
politice, economice i sociale (cele mai evidente sunt existena n aceste zone a micrilor
care militeaz pentru recunoaterea drepturilor de proprietate ale indigenilor asupra
pmnturilor, pentru o serie de drepturi culturale, pentru respectarea identitii i
tradiiilor lor etc, unele dintre ele formnd chiar partide politice de succes, exemplul cel
mai elocvent fiind situaia din Bolivia unde n 2005 pentru prima oar a fost ales un
indigen ca preedinte, n persoana lui Evo Morales un indian aymara).
O alt caracteristic a acestor state a fost extraordinara omogeniti din punct de
vedere rasial i etnic. Cu excepia Braziliei i a unor zone din Guyana n care s-au instalat
coloniti francezi, englezi sau olandezi, toat America Latin este locuit de o populaie
metis care s-a format prin mixarea conquistadori-lor iberici cu indigenii i care a dat
natere unei noi culturi. Aproape trei secole unicii coloniti au fost cei de origine spaniol
care s-au aliat cu indienii i au dat natere unei populaii noi. n evoluia politic a
Americii Latine un rol deosebit l-a avut fenomenul metisajului i apariia unor importante
grupuri etnice i rasiale noi (metiii, mulatrii, creolii, zambo).
Apariia acestei noi rase s-a datorat i faptului c dup 1500 legile regale spaniole
au stabilit principiul egalitii juridice ntre colonist i indian, astfel nct uniunile mixte
au fost ncurajate (cel mai celebru caz fiind cel a lui Hernando Corts i al amantei sale
indiene Malinche). Fr ndoial c prejudecile rasiale nu au putut s dispar aa de
uor, dar treptat diferenele acestea se vor estompa, lipsa unui rasism spaniol sprijinind
acest metisaj. A luat astfel natere acea ras cosmic despre care vorbea Vasconselos,
vzut ca o chintesen a tuturor raselor i populaiilor lumii.
Un alt element de unitate a naiunilor latino-americane l constituie identitatea i
omogenitatea lor religioas. La ora actual cea mai mare parte a Americii Latine este
catolic, de altfel aproape jumtate din catolicii din lume triesc aici, catolicismul
acionnd ca un element de legtur i de unitate nc din momentul cuceririi, religiosul
nefiind aici un motiv de rzboaie i conflicte ca n Europa. Este interesant de observat c
populaiile indigene au preluat aproape imediat simbolurile cretine, n spatele lor
ascunzndu-se ns zeiti indigen. Rezultatul acestui sincretism este vizibil pretutindeni:
Christ-ul latino-american are figura unei persoane care se sacrific voluntar pentru
salvarea oamenilor, la fel cum o face i Quetzalcatl, adevrat Prometeu indian, liberator
al oamenilor crora le-a adus cunoaterea. Fecioara Maria apare strlucitoare fiind
asimilat fie lui Malinche fie unei zeiti aztece, Tonatzin. Zeul rzboiului Xango, devine
Sfntul Gheorghe, iar Notre Dame de la Regla, protectoare marinarilor i patroana
Havanei, disimuleaz imaginea zeiei africane a mrii, Yemaya.
Dup aceast scurt prezentare a unor caracteristici generale ale regiunii vom
prezenta foarte schematic evoluia politic a acestei societi, din momentul Conquistei i
pn n zilele noastre.
datoriile mari, fragmentarea etc, au fcut ca economia latinoamerican s i revin greu. Exporturile erau n principal de materie
prim, se importau produse manufacturiere, competivitatea economic
era sczut, se cerea protecia productorilor locali, era un interes al
marilor latifundiari s pstreze o societate bazat pe agricultur.
1850 1880 ptrunderea n economia internaional. America
Latin va ncerca treptat s se integreze n economia mondial pe baza
utilizrii muncii i a pmntului ca principali factori de producie.
Apare fenomenul imigraiei din Europa, care va duce la creterea forei
de munc. Se dezvolt infrastructura ns insuficient, fiind n special
centrat pe activitile exportatoare (de exemplu cile ferate nu erau
construite pentru a lega orae ci pentru a stabili legturi ntre zonele cu
activitate economic mine, culturi de cafea, de trestie de zahr etc
i porturile prin care se realiza exportul acestor materii prime ctre
exterior. Industria local se dezvolt puin datorit concurenei cu
exteriorul, lipsei de competitivitate, lipsei protecionismului. Se
menine structura stratificat, ierarhizat i inegalitile.
1880 1900 iniierea dezvoltrii bazate pe export-import. Revoluia
industrial din Europa a dus la creterea cererii de materii. Se dezvolt
astfel exporturile, cresc investiiile strine n special n infrastructur i
n controlul sectoarelor cheie. Astfel se dezvolt un model economic
dependent de ceea ce se ntmpl n alte regiuni, slab industrializat, cu
inegaliti puternice. Apar modificri i n structurile sociale, tot mai
multe sectoare implicndu-se n politic. Apar tot mai multe ncercri
de centralizare, elitele prelund puterea fie direct n alian cu militarii
(democraii oligarhice), fie prin intermediul unor dictatori (Porfirio
Diaz n Mexic). Caudillos ncep s dispar.
1900 1930 expansiunea dezvoltrii bazate pe export-import. Este o
perioad de remarcabil prosperitate economic. Se dezvolt o clas
mijlocie, dar i proletariatul care ncepe s se organizeze (sindicalism,
anarhism etc). Creterea sectorului urban, n detrimentul celui rural,
dar economia rmne n continuare predominant agrar. Sunt cooptate
clasele mijlocii la conducere, ncercri de reformism. Liberalismul se
dovedete greu de pus n aplicare ntr-o realitate diferit, astfel nct
treptat ncep s apar limitrile acestuia att pe plan politic, ct i
economic.
Una dintre problemele fundamentale a fost aceea a state-building i nationbuilding, pentru c la nceputul secolului aceste ri nu sunt state, trebuie creat o
moned, o armat, universitatea etc. Se vrea crearea unui stat pe baza dispariiei
statului spaniol, dar cu o baz rmas, rezultnd astfel 20 de ani de probleme. Unii
specialiti afirm c aceasta este nc de realizat n America Latin (de exemplu i
astzi n Columbia 50% din teritoriu e controlat de FARC, apar probleme de
guvernabilitate i n alte zone, o tot mai mare presiune pentru obinerea unei
autonomii sporite de ctre grupuri i populaii indigene etc). De altfel problema
indigenismului, a recunoaterii drepturilor acestora asupra pmnturilor, a
respectrii identitilor lor, sunt i ele teme care ateapt nc rezolvarea.
D. Secolul XX:
Este un secol scurt ca s folosim conceptul introdus de Hobsbwam. Este cert c el
reprezint modernitatea pentru America Latin, i momentul nceperii sale este
diferit n funcie de elementul care este considerat definitoriu pentru debutul
modernitii n aceast parte a lumii.
Pentru unii ncepe n 1910 odat cu Revoluia Mexican care reprezint o viziune
diferit, aceea a implicrii ranilor indigeni n politic. Ali autori consider c
momentul de nceput al modernitii l reprezint reforma universitar din
Cordoba din 1917, care a schimbat viziunea asupra rolului i locului Universitii
n societatea latino-american. Pentru alii modernitatea ncepe odat cu marea
criz economic care va duce la prbuirea vechilor modele economice bazate pe
import-export, care vor fi nlocuite de modelul industrializrii prin substituirea
importurilor, care n plan politic a dus la apariia matricei stato-centrice ce va
rezista pn n anii 80, caracterizat de rolul crescut al statului n viaa social,
dezvoltarea diverselor model de populism (dus chiar la extrem n cazul
sultanismului). nceperea Rzboiului Rece va duce la apariia unei logici noi,
bazat pe dualismul inamic-amic, amplificat de revoluia cubanez din 1959, i
ca atare momentul de sfrit al acestei epoci este considerat fie anul 1989, cel n
care se ncheie majoritatea proceselor de tranziie de la dictatur, fie anul 1991 cel
n care se prbuete Uniunea Sovietic, i dispare astfel principalul referent i
model al stngii latino-americane.
Perioada 1930 1960 este cunoscut sub denumirea de industrializare prin
substituirea importurilor. Criza economic i cderea preurilor la materia prim a
fcut ca problema industrializrii s se pun foarte acut. Soluia gsit a fost aceea
a obinerii unei sporite independene economice prin construirea propriei
industrii. Astfel economiile Americii Latine deveneau mai puin dependente i ca
atare mai puin vulnerabile la ocuri i crize economice. Principalii promotori ai
acestui model au fost teoreticienii colii economice din jurul Comisiei Economice
pentru America Latin i Caraibe (CEPAL), precum Raul Prebisch, Celso Furtado,
Enzo Faletto, Fernando Henrique Cardoso, Osvaldo Sunkel etc. Muli dintre aceti
au fost influenai n gndirea lor economic de scrierile economice ale lui Mihail
Manoilescu, care au fost traduse rapid dup publicare n America Latin,
cunoscnd o puternic rspndire i constituind cel mai important aport al unui
cercettor romn la evoluia acestei regiuni.
Industrializarea prin substituia importurilor a fost relativ de succes. Acest proces
a avut i nite consecine sociale puternice, ducnd la modificarea structurilor
sociale. Astfel proprietarii de pmnturi i pierd poziia dominant, ei fiind
nlocuii de o burghezie industrial. Se dezvolt totodat proletariatul urban care
crete n numr i importan. Aceste procese sociale au influen i n politic,
apar astfel aliane ntre ntreprinztori, clasa de mijloc i forele armate, dar i
fronturi populare care grupeaz pri ale societii apropiate cercurilor de
stnga.
Dou evenimente au fost fundamentale pentru partidele i micrile de stnga din
aceast perioad, fiecare dintre ele oferind un model pe are ulterior vor ncerca sl copieze sau s l adopte majoritatea statelor latino-americane. Este vorba pe de o
Bibliografie
NOT: dup cum spuneam i anterior bibliografia despre America Latin este imens,
aici vom ncerca s prezentm doar o parte din aceste lucrri traduse n limba romn sau
existente n bibliotecile romneti care pot fi consultate de cei interesai de aceast zon.
Alcntara Saez, Manuel, Sistemas polticos de Amrica Latina. 2 volume. Madrid:
Tecnos. 1999.
Alcntara Saez, Manuel i Flavia Freidenberg (Editori), Partidos polticos de Amrica
Latina, Salamanca: Ediciones de la Universidad de Salamanca. 2001.
Alcntara Sez, Manuel, Gobernabilidad, crisis y cambio: Elementos para el estudio de
la gobernabilidad de los sistemas polticos en pocas de crisis y cambio, Madrid: Centro
de Estudios Constitucionales, 1994.
Bethell, Leslie (editor), The Cambridge history of Latin America, Cambridge; New York;
Melbourne [etc.]: Cambridge University Press, 1989-1997.
Cardoso, Fernando Henrique, Enzo Faletto, Dependen i dezvoltare n America Latin:
ncercare de interpretare sociologic, Bucureti: Univers, 2000
Diamond, Larry, Developing democracy: toward consolidation, Baltimore: the Johns
Hopkins University Press, 1999.
Diamond, Larry (editor) Political culture and democracy in developing countries,
Boulder (Colorado), London: Lynne Rienner, 1993.
Diamond, Larry, Jonathan Hartlyn, Juan J. Linz i Seymour M. Lipset (Editori),
Democracy in Developing Countries. Latin America, 2nd Edition, Boulder (Colorado),
London: Lynne Rienner, 1999.
Diamond, Larry, Yun-han Chu, Marc F. Plattner, Hung-mao Tien, Cum se consolideaz
democraia, Polirom: Iai, 2004.
Dominguez, Jorge, Michael Shifter (Editori), Constructing Democratic Governance in
Latin America, a 10a ediie, The Johns Hopkins University Press, Baltimore i Londra,
2003
Galeano, Eduardo, Venele deschise ale Americii Latine, Bucureti: Editura Politic, 1983.
Galeano, Eduardo, Memoria focului, Bucureti: Editura Politic, 1988.
Huntington, Samuel, Ordinea politic a societilor n schimbare, Iai: Polirom, 1999.
Lancha, Charles, Histoire de lAmerique hispanique de Bolivar nos jours, Editura
LHarmattan, Paris, 2003
Linz, Juan J. i Arturo Valenzuela, The failure of presidential democracy, Baltimore: The
Johns Hopkins University Press, 1994.
Linz, Juan J. i Alfred Stepan, Problems of democratic transition and consolidation:
Southern Europe, South America, and post-communist Europe, Baltimore (Maryland):
The Johns Hopkins University Press, 1996.
Love, Joseph, Furirea Lumii a Treia; teorii i teoreticieni ai subdezvoltrii n Romnia
i Brazilia, Bucureti: Univers, 2003.
O'Donnell, Guillermo, Philippe C. Schmitter i Lawrence Whitehead (editori),
Transiciones desde un gobierno autoritario. (Vol 2, Amrica Latina, Vol. 3, Perspectivas
comparadas, Vol. 4, Conclusiones tentativas sobre las democracias inciertas), Barcelona:
Paids, 1994.
Asupra diferitelor msuri ale democraiei n regiunea latino-american se poate consulta Altman i PrezLin (2002). O abordare teoretic i empiric apare n ODonnell, Vargas Cullell i Iazzetta (2004); de
asemenea n diferite lucrri din Journal of Democracy, Vol. 15, nr 4, 2004 i mai dezvoltat n Diamond i
Morlino (2004).
Freedom House, cel mai vechi dintre ele, de IDD (Fundaia Konrad Adenauer), The
Economist Intelligence Unit (EIU) i cel elaborat de Levine i Molina (2007).
Indicele Freedom House se stabilete anual pe baza opiniilor subiective ale
experilor care evalueaz stadiul libertii globale pe baza percepiilor indivizilor. Aadar
nu este vorba de o evaluare a eficienei guvernelor per se ci a drepturilor i libertilor de
care se bucur persoanele. Indicele acestea, al crui scop este evaluarea gradului de
libertate, neleas ca oportunitate pentru a aciona spontan ntr-o varietate de arii aflate n
afara controlului guvernului i a altor centre de posibil dominaie, se traduce ntr-o scal
de la 1 la 7, cu dou seciuni bine individualizate pentru drepturile politice i libertile
civile. Drepturile politice capaciteaz persoanele s participe n mod liber la procesul
politic, incluznd dreptul de a vota liber pentru diferite alternative n alegeri legitime, de
a participa la competiia pentru funcii publice, de a face parte din partide politice i
organizaii i de a alege reprezentani care s aib un impact decisiv asupra politicilor
publice i care s fie responsabili n faa electoratului. Libertile civile au de a face cu
libertatea de exprimare i religioas, dreptul de asociere, statul de drept i autonomia
personal fr interferenele statului.
Tabel I. Indicele Freedom House 2007
ar
Chile
Costa Rica
Uruguay
Panama
Argentina
Brazilia
Republica Dominicana
Mexic
El Salvador
Peru
Bolivia
Columbia
Ecuador
Honduras
Nicaragua
Paraguay
Guatemala
Venezuela
Cuba
Indice
1
1
1
1,5
2
2
2
2,5
2,5
2,5
3
3
3
3
3
3
3,5
4
7
Toate statele latino-americane analizate de Freedom House, mai pui Cuba, sunt
incluse n categoria democraiilor electorale ceea ce presupune ndeplinirea urmtoarelor
patru condiii: un sistem politic competitiv i multipartidist; sufragiu universal pentru toi
cetenii; alegeri periodice competitive desfurate cu respectarea secretului i securitii
votului, precum i cu lipsa unei fraude electorale masive astfel ca rezultatele s fie
reprezentative pentru voina cetenilor; i n final, accesul public al partidelor politice
importante la electorat prin intermediul mijloacelor de comunicare n mas i prin
intermediul unor campanii electorale transparente. Freedom House stabilete ca libere
acele state al cror indice se situeaz ntre 1 i 2,5, astfel nct mai mult de jumtate din
statele latino-americane luate n calcul aparin acestei categorii; semilibere sunt acelea
al cror indice se situeaz ntre 3 i 5; n categoria ne-libere, pentru acele valori
cuprinse ntre 5,5 i 7, intr doar Cuba.
Tabelul II. Indicele Dezvoltrii Democratice n America Latin 2007
ara
Indice 2007
Chile
10,360
Costa Rica
9,706
Uruguay
9,384
Panama
6,452
Argentina
6,123
Mexic
5,566
Honduras
4,780
Columbia
4,778
Brazilia
4,582
Peru
4,107
El Salvador
3,967
Paraguay
3,880
Guatemala
3,502
Bolivia
3,281
Ecuador
3,206
Republica Dominican
2,900
Venezuela
2,848
Nicaragua
2,730
Surs: Konrad Adenauer i Polilat. http://www.idd-lat.org/Edicion%202006.htm
Indicele Dezvoltrii Democratice (IDD)1, care nu ia n considerare Cuba din cauza
caracterului su ne-democratic, permite stabilirea a patru grupuri de state, clar
difereniate, cu dezvoltare democratic mare, mediu-nalt, mediu-joas i sczut.
Primul grup cuprinde Chile, Costa Rica, Uruguay. Al doilea Panama, Argentina i Mexic.
Al treilea grup cu dezvoltarea democratic mediu-joas cuprinde Honduras, Columbia,
Brazilia, Peru, El Salvador i Paraguay. Cel cu cea mai sczut dezvoltatre democratic
este format din Guatemala, Bolivia, Ecuador, R. Dominican, Venezuela i Nicaragua.
IDD este compus din indicatori care msoar atributele formale ale democraiei pe baza alegerilor libere,
a sufragiului universal i a participrii depline (prima dimensiune) i pe cele ale democraiei reale articulate
n trei dimensiuni: respectul drepturilor politice i a libertilor civile (a doua dimnesiune), calitatea
instituiilor i eficiena politic (a treia dimensiune) i exercitarea puterii efective de a guverna (a patra
dimensiune), aceasta din urm fii separat n capacitatea de a genera politici care s asigure bunstarea i n
al doilea rnd eficiena economic. Sunt, aadar, indicatori provenind din percepiile subiective, dar n
acelai timp prevd performane cuantificabile empiric.
Procese
electorale
i
pluralism
Funcionarea
guvernului
Participarea
politic
Cultura
Politic
Liberti
civile
Indice
total
Al treilea indice luat n calcul este cel de msurare al democraiei potrivit EIU 1,
care clasific i grupeaz n patru categorii 167 de state, avnd aadar o caracteristic
relevant, aceea de a contextualiza statele latino-americane n panorama mondial.
Primul grup, cel al democraiilor depline abia reprezint 17% din total; cel de al doilea
cel al democraiilor depreciate cuprinde 32%; regimurile hibride care constituie al treilea
grup sunt 18%; i n final apar regimurile autoritare care presupun 33%. Putem spune,
grosso modo, c jumtate dintre statele lumii luate n calcul nu au un caracter democratic
pe baza acestei clasificri, iar o treime sunt direct autoritare.
Pentru cele 19 state din America Latin abordate n studiul prezentat marea
majoritate se situeaz n primele dou grupuri ale democraiilor depline i cele depreciate:
Costa Rica i Uruguay sunt n prima categorie, iar 13 state sunt n al doilea. Relevant este
c sunt doar trei cazuri de regimuri hibrid (Nicaragua, Ecuador i Venezuela) i unul de
regim autoritar (Cuba). Cele dou variabile constitutive ale indicelui care dau o mai
sczut calitate a democraiei n statele latino-americane se situeaz n domeniile,
complementare pe de alt parte, al participrii politice i al culturii politice. Cele
treisprezece state considerate ca democraii depreciate au un rang sczut n ceea ce
1
Acest indice este rezultatul integrrii a cinci variabile: procesele electorale i pluralismul; funcionarea
guvernului; participarea politic; cultura politic i libertile civile.
privete exprimarea unei cetenii slab activ din punct de vedere politic, apatic, foarte
nencreztoare i strin dezbaterii politice.
n final, indicele lui Levine i Molina pleac de la o definire a calitii democraiei
ca msura n care cetenii particip de o manier informat n procese electorale libere,
impariale i frecvente; unt inclui n luarea deciziilor politice; i cer responsabilitate din
partea guvernanilor, i ca msura n care acetia din urm sunt cei care iau n mod efectiv
deciziile i o fac rspunznd voinei populare (Levine i Molina 2007). Aceast definiie
identific cinci dimensiuni ale calitii democraiei care sunt considerate individual i
care se agreg conformnd indicele, este vorba de decizia electoral, participarea,
responsabilizarea (accountability), rspunsul la voina popular (responsiveness) i
suveranitatea.
Tabelul IV. Indicele calitii democraiei n America Latin 2005 de Levine i Molina
Decizia
Participarea
Responsabilizarea
Rspunsul la
SuveraniStat
Electoral
Uruguay
Costa Rica
Chile
Argentina
Mexic
Panama
R. Dominic.
Brazilia
Peru
Bolivia
Nicaragua
Columbia
El Salvador
Paraguay
Venezuela
Honduras
Ecuador
Guatemala
90.7
87.0
88.3
74.8
71.8
75.7
72.4
81.4
78.8
73.9
62.9
61.2
67.8
57.9
50.7
59.9
62.2
47.7
voina popular
55.3
44.5
45.1
54.7
50.1
45.2
48.0
56.8
56.5
52.2
46.8
46.8
41.2
44.2
51.4
45.8
49.4
37.4
47.9
37.3
42.3
27.3
27.1
32.4
32.7
23.9
21.8
21.8
17.3
30.7
29.3
28.1
24.5
21.0
18.3
20.3
85
51
65
67
66
61
67
67
56
50
60
62
64
57
74
49
48
54
tatea
80.5
97
75.5
89.5
91.5
91.5
79.5
60.5
70
75.5
79.5
65.5
62
77.5
62
79.5
51
63.5
Calitatea
Democraiei
71.9
63.4
63.2
62.7
61.3
61.2
59.9
57.9
56.6
54.7
53.3
53.2
52.9
52.9
52.5
51.0
45.8
44.6
Rezultatele acestui indice permit din nou constatarea unei scale difereniatoare a
calitii democraiei n statele latino-americane. Chiar dac distanele reflect un continuu
foarte ngust ntre valorile pentru Costa Rica i pentru Honduras, aprnd ca extreme
Uruguay, cu cea mai ridicat calitate, i Ecuador i Guatemala ca polul cu cea mai sczut
calitate, celelalte state proiecteaz un grup cu o calitate ridicat a democraiei compus din
Costa Rica, Chile, Argentina, Mexic i Panama, altul cu o calitate medie integrnd R.
Dominicana, Brazilia, Peru i Bolivia, i un al treilea de calitate sczut n care sunt
cuprinse Nicaragua, Columbia, El Salvador, Paraguay, Venezuela i Honduras.
Relaia ntre aceti patru indici realizeaz o imagine clar la momentul semnalrii
care dintre state sunt mai avansate din punct de vedere al democraiei, dar i cele care
ocup locuri mai sczute, identificnd totodat de o manier net diferenele existente n
aceast scal sprijinind astfel teza eterogenitii regionale.
Faptul c aceti indici se bazeaz n mod fundamental pe criterii care tind s
analizeze calitatea proceselor din punctul de vedere strict al mecanismelor instituionale
care articuleaz jocul politic, ne permite s ncercm schiarea unei serii de ipoteze al
cror caracter explorator cere o analiz detaliat. Din perspectiva ofertei se poate lua n
calcul calitatea serviciilor guvernamentale. Dintr-o perspectiv ndreptat spre cerere,
sunt patru elemente de natur instituional care pot constitui baza interpretativ a
diferitelor niveluri ale calitii democraiei, i care sunt legate ntre ele: operativitatea
electoral, funcionarea partidelor politice, relaiile ntre puterea executiv i cea
legislativ i procesele de descentralizare. La toate aceste trebuie s adugm un factor
meta-instituional care se refer la calitatea clasei politice ca baz de susinere a calitii
democraiei.
Voi dezvolta pe scurt n paginile urmtoare cteva idei care pot servi la
operaionalizarea acestor elemente i la intenia de a evidenierea rolului lor ntr-o schi a
unei posibile explicaii.
Calitatea guvernului, n ceea ce privete administraia public, nu s-a mbuntit
n regiune n ultima decad. Diferiii indicatori care msoar eficiena sa arat un nivel
clar inferior celui al altor regiuni aflate n curs de dezvoltare. n plus, acestea
demonstreaz c nu este vorba att de dimensiunea cheltuielilor publice, care sunt n mod
clar reduse, ci mai ales de aspecte legate de ne-depirea unei slbiciuni instituionale.
Aceasta se traduce n meninerea unor formule clientelare i de patronalism la momentul
contractrii i promovrii personalului unde strlucesc prin absen procesele de selecie
competitiv, neutr i pe baza meritului, i se menin diferite forme de inegalitate intern
precum cele legate de remuneraie (salarii diferite pentru sarcini similare) sau n ceea ce
privete promovarea femeilor. De asemenea lipsesc mecanismele de definire a unei
cariere n serviciul public precum i cele de msurare a eficienei (Clements, Faircloth i
Verhoevewn 2007: 18-21).
Operativitatea electoral urmeaz s fie articulat n dou dimensiuni. Prima se
refer la chestiuni strict organizative i procedurale care au de a face cu o strict
desfurare a procesului. Chestiuni legate de realizarea i actualizarea listelor electorale
care s garantizeze o participare efectiv, de stabilirea colegiilor i circumscripiilor
electorale pentru a face sufragiul mai accesibil, de punerea n funciune a unor proceduri
de numrare rapide i fiabile, i n final de existena unor mecanisme care s asigure
respectarea tuturor drepturilor electorilor i candidailor. A doua dimensiune se refer la
satisfacerea efectiv a funciilor de reprezentare pe baza asigurrii includerii diverselor
grupuri pe arena politic n funcie de dimensiunile lor, i n acelai timp de a face
posibil obinerea unor majoriti care s asigure stabilitatea i s faciliteze aciunea
guvernului.
Partidele politice menin la nivel regional cea mai joas rat de ncredere n
instituii, la fel ca i alte instituii reprezentative ale democraiei liberale care zac sub 50
de puncte pe o scal de la 0 la 100 (valoarea pentru partide e de 35, pentru sistemul
judiciar 43 i pentru legislativ de 44, fa de Forele Armate cu 60 sau Biserica cu 69)
(Seligson 2007: 89). Fr ndoial, comparnd aceast poziie sczut a partidelor cu ceea
din alte ri i innd cont c majoritatea latino-americanilor consider c democraia nu
poate exista fr prezena acestora1, n opinia mea, contrar unei direcii importante, nu
trebuie considerat respingerea partidelor de ctre latino-americani ca o ax principal a
rolului lor prezent n politica regional. Probabil c aspectul cel mai relevant este
oligarhizarea acestora. Chiar dac acesta este un aspect general al oricrui partid, n
America Latin aceasta are de a face cu joase niveluri de instituionalizare att ale
sistemelor de partide, ct i ale propriilor partide. Primul aspect a fost supus ateniei
constatndu-se relaia sa cu alte aspecte ale sistemului politic. 2 Al doilea este legat de
matrice organizaionale proprii nsi partidelor, care se refer la finanarea acestora, la
recrutarea personalului su i la posibilitile sale de promovare i profesionalizare, i de
altele derivate din cadrul democratic n care sunt inserate ceea ce duce la reluarea
proceselor de selecie a liderilor lor i de elaborare a programelor lor prin intermediul
unor modaliti de mai mare sau mai mic participare i transparen.
Relaiile ntre Puterea Executiv i cea Legislativ comun un scenariu care a fost
fructul unei literaturi abundante privind impactului lor asupra viitorului democraiei n
America Latin3, un spaiu politic dominat de prezidenialism. Fr ndoial, departe de a
privi problema ca ceva derivat dintr-o determinat arhitectur constituional, evidena
empiric presupune analize minuioase din perspectiva funciilor realizate de o putere sau
alta a statului i a modului n care interacioneaz. Puterea Legislativ n America Latin
a fost cu frecven contestat ca fiind un actor relevant al jocului politic i aceast
contestare este deosebit de important ntr-o regiune unde numrul statelor n care
Preedintele beneficiaz de un sprijin majoritar stabil n Congres este minor. Ca atare
trebuie analizate cu grij funciile Executivelor i Legislativelor 4, precum i mecanismele
care pot induce realizare unor consensuri ample n care trebuie s se in cont nu doar de
factori instituionali sau de relaiile de putere existente ntre partide, dar i de elemente cu
un caracter subiectiv5.
Procesele de descentralizare, din perspectiva reprezentrii, configureaz un
scenariu n care se pot strnge legturile ntre reprezentani i reprezentai, cu condiia
existenei a trei circumstane: s se reduc i s se desagregheze dimensiunile universului
politic, s se distribuie resursele materiale i simbolice diferitelor uniti de putere, i s
se defineasc mecanisme de democraie orizontal i tragere la rspundere. Fr ndoial,
incidena acestor factori n calitatea democraiei nu este evident. Procesele de
napoiere nu conduc ntotdeauna la rezultate egale n funcie de cazul concret n care se
produc. Sunt, cel puin patru situaia a cror prezen (sau absen) poate afecta
1
n medie 44% din latino-americani sunt de acord cu ntrebarea este posibil democraia fr partide? cu
excepia cazurilor excentrice precum Ecuador i Hait, c 50,5% i respectiv 62,2% (Seligson 2007: 90).
2
Lucrarea de baz a lui Mainwaring i Scully (1995) trebuie luat n considerare n acest sens. Ambii autori
stabilesc patru condiii pentru ca un sistem democratic de partide s fie instituionalizat: stabilitatea
regulilor i a naturii competiiei interpartidiste, existena a unor legturi puternice n societate a
principalelor partide, alegerile ca modalitate primar de a ajunge la guvernare i relevana organizaiilor de
partide (Mainwaring y Scully, 1995: 5).
3
Valenzuela (2004) a argumentat asupra componentei conflictive a propriului prezidenialism latinoamerican care a dus la nlturarea unei duzini de preedini n ultimele decade. Argument care coincide cu
cel elaborat de Fish (2006) aplicabil pentru statele postcomuniste i care demonstreaz legtura existent
ntre puterea Legislativului i consolidarea democratic.
4
Asupra acestora din urm i a importanei lor a se vedea Alcntara, Garca Montero i Snchez Lpez
(2005).
5
Cu un raport de fore similar, un cadru instituional identic i fiind din acelai partid cu predecesorul su,
n mai puin de un an de guvernare, Felipe Caldern a stabilit o agend comun cu Congresul Mexican
superioar celei definite n ase ani de Vicente Fox.
semnificativ rezultatul: este vorba de prezena unei (unor) elite cu o puternic capacitate
de leadership; de existena unor grupuri cu identiti difereniatoare foarte marcate; de o
situaie global de nalt inegalitate n termeni sociali, economici sau culturali; i de
factori internaionali care catalizeaz procesul. Evoluiile din zona andin sunt un
excelent atelier de prob pentru a putea constata n ce msur aceast variabil acioneaz
mpotriva calitii democraiei, n timp ce n Brazilia i Mexic relaia este n sens pozitiv.
n final clasa politic este o variabil independent care joac un rol foarte
important n procesul global de obinere a unei caliti a sistemului democratic, dup cum
s-a demonstrat foarte bine recent (Alcntara 2006). Calitatea oamenilor politici este un
concept dificil de stabilit, ns poate integra experiena n interiorul partidului, experiena
n funcia public (ca reprezentant sau ca funcie executiv cu un nivel minim de
responsabilitate) i nivelul su educativ. Datele unui studiu recent (Martnez Rosn 2006)
demonstreaz c doar dou dintre cele trei democraii considerate cele mai puternice i cu
niveluri ridicate de calitate n America Latin, Chile i Uruguay sunt caracterizate de
asemenea printr-o majoritate de deputai de calitate 1. Democraiile mai fragile din
regiunea andin i America Central i/sau cu scoruri joase n ceea ce privete calitatea
democraiei precum Guatemala, Ecuador sau Bolivia, obin de asemenea punctaje joase n
clasificarea calitativ a legislatorilor lor. Calitatea clasei politice este un concept care
merit s fie luat n considerare ntr-o msur mai mare dect cea manifestat pn acum.
Bibliografie
Alcntara, Manuel (editor) (2006). Polticos y poltica en Amrica Latina. Siglo XXI
-Fundaia Carolina. Madrid.
Alcntara, Manuel, Mercedes Garca Montero i Francisco Snchez Lpez (editori)
(2005). Funciones, procedimientos y escenarios: Un anlisis del Poder Legislativo en
Amrica Latina. Salamanca. Ediciones de la Universidad de Salamanca.
Altman, David i Anbal Prez-Lian (2002). Assessing the Quality of Democracy:
Freedom, Competitiveness, and Participation in Eighteen Latin American Countries n
Democratization, vol. 9, nr 2, pp 85-100
Amaral, Samuel i Susan C. Stokes (2005). La democracia local y la calidad de la
democracia n Samuel Amaral i Susan C. Stokes (editori). Democracia local.
Clientelismo, capital social e innovacin poltica en la Argentina. Buenos Aires.
Eduntref.
Clements, Benedict, Christopher Faircloth i Marijn Verhoevewn (2007). Public
Expenditures in Latin America: Trends and Key Policy Issues. IMF Working Paper,
WP/07/21. Washington
1
Concept care privete calitile personale ale omului politic i integritatea sa (Martnez Rosn, 2006: 181).
E. S. Carlos Parker
Ambasador al Republicii
Chile n Romnia i Bulgaria
transfrontalier sau intermetropolitan, al cror obiect specific nu este Statul, dar care,
totui, sunt perfect compatibile cu diplomaia statal.
Astfel de propuneri ne fac s renunm la realism ca punct de vedere central, prin
care aceast schem de analiz nu este capabil s capteze transformrile spaiului politic
global, creterea actorilor multilaterali i transnaionali i apariia practicilor de politici
alternative la cele tradiionale.
Pentru realiti, globalizarea este consecina acomodrii balanei de putere ntre
State, sau, cu alte cuvinte, rezultatul distribuirii imperfecte a puterii internaionale i a
puterii din fiecare unitate statal.
Suveranitatea, principiul esenial al realismului, nu mai poate fi garantat de
Statul Naiune, deoarece integrarea, creeterea localismelor, fractura Statelor i
internaionalizarea funciei publice, sut factori care pun suveranitatea ntr-o evident
ndoial.
Capitalismul comercial i industrial este legat de formarea Statelor Naionale, iar
aa numitul capitalism al informaiei, este, la rndul su, legat de eventuala sa dispariie
ca form politic prin excelen.
Din toate aceste cauze, cnd examinm aceste chestiuni, trebuie s adoptm o
abordare funcionalist, care ne ofer instrumentele conceptuale i metodologice pentru a
ncerca s nelegem mai bine o lume multicentric, format din diverse tipuri de actori
care convieuiesc cu o lume de State centraliste.
n acest cadru conceptual, ca exemplu, trebuie menionat apariia a aa numitei
paradiplomaii, care nu este altceva dect aciune n domeniul internaional a entitilor
substatale, subnaionale sau locale. Aceast practic politic a fost denumit la nceput de
Ivo Duchacek, unul dintre primii i principalii analiti ai fenomenului, drept
microdiplomaie, dar, mai trziu, Panayotis Soldatos a rebotezat-o paradiplomaie,
denumire sub care este cunoscut i definit n mod universal, concept n care vocabula
para vrea s nsemne distincia ntre aceast clas de aciuni i diplomaia organelor
centrale ale Statului, cu care se coordoneaz, se complementeaz sau acioneaz n
paralel, uneori ntr-un mod conflictual.
La rndul su, No Cornago a definit-o ca implicarea guvernelor non centrale n
relaiile internaionale prin stabilirea de contacte permanente sau ad hoc cu entiti
publice sau private, cu scopul de a promova teme socioeconomice sau culturale, precum
i orice dimensiune extern a competenelor sale constituionale. Aceast definiie a fost
apoi mbogit chiar de Ducachek, care a stabilit o diferen ntre paradiplomaia
transfrontalier, cea transregional (uniti fr frontier comun) i paradiplomaia
globl, care trateaz teme ce implic toat planeta.
Din perspectiva acestei abordri, Statele continu s fie actorii principali ai
politicii mondiale. Dar, legturile lor cu actorii transnaionali i subnaionali sunt din ce
n ce mai strnse i complementare, pe o scen pe care proliferarea de astfel de uniti
implic grade progresive de decdere i grade de deplasare a Statului Naiune ca actor
principal n relaiile i procesele internaionale.
Traducerea: Elena Lincan
Flavia Freidenberg
Universitatea din Salamanca (Spania)
Institutul Interuniversitar pentru Iberoamerica
I.
INTRODUCERE
n Bolivia s-au creat partide etnice (chiar dac minoritare) nainte de anii 90: Micarea Indian[ Tupak
Katari (MTKA) n 1980 i Micarea Revoluionar de Eliberare Tupaj Katari (MRTKL) n 1985, care au
reuit s obin cteva mandate n Congres i chiar Vice-preedinia Republicii n 1993, datorit unei aliane
cu Micarea Naional Revoluionar (MNR).
2
n acest studiu, etnicul este asimilat cu indigenul, acesta fiind neles conform lui Martinez Cabo
(1987:27) Comunitile indigene, popoare i naiuni care, avnd o continuitate istoric cu societile
anterioare invaziei i colonizrii care s-a realizat pe teritoriul lor, se consider distincte de alte sectoare
ale societii care n prezent predomin n totalitate sau n parte aceste teritorii. Compun n prezent
sectoare ne-dominante ale societii i sunt destinate a percepe, dezvolta i transmite generaiilor viitoare
teritoriile lor strvechi i identitatea lor etnic, ca baz a existenei lor continue ca popor, n conformitate
cu propriile norme culturale, instituii sociale i sisteme juridice (Citat n Assies 1998:24).
ample pri ale electoratului i care au dezvoltat inclusiv o mare capacitate de antaj
asupra sistemului politic i a instituiilor sale. Aceste partide sunt un tip de grup politic
care particip la alegeri i obin ca candidaii lor s accead la funcii de reprezentare
popular, ai cror lideri se identific, n marea lor majoritate, ca parte a unui grup etnic
ne-dominat (aceasta nensemnnd ns c este minoritar n raport cu cel dominant) i care
susin n principal programe de natur cultural sau etnic. n multe dintre aceste partide
sunt candidai care nu sunt membri ai respectivului grup etnic i care pot include cereri
care nu sunt n exclusivitate de natur etnic. Diferena este dat de faptul c aceast
nuan etnic face parte din identitatea membrilor, nglobnd i coninnd o sum de
cereri specifice, integrate dincolo de diferenele intersubiective i care acioneaz ca un
element difereniator fa de celelalte partide politice.
Noile partide au presupus transpunerea n politic a cererilor i intereselor care
rmseser latente de mult timp. Se spune c un conflict se transpune n politic atunci
cnd este perceput ca important de ctre cetenii-electori astfel nct acetia se situeaz
ntr-o tabr susintoare a acestui conflict, pn la punctul n care apare necesitatea de a
se mobiliza i organiza partide care s i reprezinte n sistemul politic. Un conflict social
poate s fie prezent n societate dar s nu influeneze direct asupra partidelor, adic s nu
afecteze structura competiional a sistemului de partide sau strategiile celor care
concureaz n cadrul acestuia. Un conflict social poate, inclusiv, s condiioneze
instituiile politice i comportamentul actorilor sociali, fr a da natere unui partid
politic. Aadar un conflict social poate s se menin mult timp latent, fr a avea
vizibilitate politic, fr s ating o dimensiune suficient de puternic pentru a se converti
ntr-o diviziune politic care s separeu cetenii ntre ei i s i fac s se nfrunte prin
intermediul organizaiilor care le apr interesele. Faptul c intr-o societate divizat rasial
i etnic nu exist partide etnice nu presupune n mod necesar absena unui conflict, acesta
putnd exista dar s fie latent.
Prezena vechilor clivaje1 i a noilor partide este legat de stabilitatea i
transformarea sistemelor de partide. Faptul c apare un partid ne conduce la reflecia
asupra elementelor care ajut la naterea sa i la condiiile necesare acesteia. Formarea
unui partid se datoreaz prezenei unor noi valori n societate, structurrii unor noi
conflicte sau dimpotriv rspunde politizrii unor conflicte sociale istorice prezente n
societate? Dac considerm aceast cauz ultim se pune ntrebarea Ce face ca un
conflict s se politizeze i ce elemente influeneaz asupra acestei politizri? n aceast
cercetare ne propunem s cunoatem cum apar noile partide, n acest caz, pe baze etnice
(1) i de ce ele apar n anumite contexte i nu n altele (2). Pentru aceasta se exploreaz
factorii care explic crearea partidelor i se aplic aceste reflexii la cazurile de
democratizare recente i la societile n proces de formare, plecndu-se de la evaluarea
diferitelor explicaii cu privire la motivul apariiei de noi partide i care sunt cauzele cele
mai puternice care fac ca anumite grupuri s se converteasc la un moment dat n
organizaii politice care au succes electoral, n timp ce altele nu.
Susinem c schimbri legate de: atitudinile, comportamentele i organizarea
micrii indigene (v1), de sistemul politic i structura instituional (v2), de gradul de
1
Datorit controversei asupra noiunii de cleavages tradus prin clivaje, se prefer utilizarea altor termeni
precum fracturi sociale, linii de tensiune sau diviziuni sociale, chiar dac sunt anumite diferene de nuan
ntre ele.
Cazurile Columbiei i Venezuelei, dei se consider de mare interes pentru a nelege fenomenal, vor fi
incluse n etape viitoare ale investigaiei, din raiuni de spaiu i timp.
2
Micarea Indigen a Amazoniei Peruane (MIAP) chiar dac n alegerile din 2000 a ctigat 12 primrii, n
termeni naionali un are un rol semnificativ i nici o articulare suficient pentru a fi considerat un partid
etnic.
%
indigen*
Procesul
de
liberalizare politic
(tranziie
la
democraie)
Tipul de regim
autoritar anterior
Atitudinea fa de
indigeni
a
guvernului anterior
liberalizrii politice
Micare
insurecional
Partid etnic
1978
CAZURILE DE STUDIU
BOLIVIA
PERU
71,2
40,2
1982
GUATEMALA MEXIC
60,3
12,4
1980
1996
2000
Dictablanda Dictatur
Dictatur
Dictatur
Favorabil
Favorabil Represiv
Regim necompetitiv
Favorabil
Nu
Nu
Nu**
Da (EGP)
Da (MZ)
MUPP-NP
ASPIPSPMAS
19951999
Da
Nu
Nu
MIP Nu***
Anul
crerii 1996
2002 partidului etnic
Partid etnic cu Da
Nu
Nu
Nu
succes electoral
* Nu exist o poziie comun cu privire la cifrele populaiei indigene n statele analizate.
Aceasta se datoreaz diversitii criteriilor folosite pentru a defini cine este indigen,
absenei pn de curnd a includerii criteriului autodefinirii identitii n recensminte
i de calcului care se face (adic asupra crui total se calculeaz procentajul). Se susine
c n America Latin sunt n jur de 400 de milioane de persoane, dintre care 50 sunt
indigeni aparinnd a 400 de etnii. Datele de populaie pe ri sunt cele din recensmntul
realizat n cadrul CEPAL n 1990. (n Peyser i Chackiel 1999).
** Este dificil s identifici Sendero Luminoso (Ayacucho, Peru) ca o micare
insurecional de gueril etnic deoarece datele adunate de Comisia pentru Adevr i
Reconciliere semnaleaz c 70% din victimele sale au fost indigeni.
*** Micarea Indigen din Amazonia Peruan (MIAP) (1996) nu are un nivel de
articulare i de organizare care s ne permit a o considera n acest moment un partid
etnic.
O variaie a abordrii sociologice este cea culturalist, care se susine pe schimbrile culturale i ale
alorilor n societile post-industriale. Din aceast perspectiv diviziunile sunt chestiuni atitudinale, aadar
abordare diferit, cea instituional, se apeleaz la schimbri ale regulilor jocului i ale
instituiilor ca modalitate de rezolvare a disfuncionalitilor sistemului de partide. Acest
curent presupune c dac se modific anumite aspecte ale regulilor care conduc jocul
politic atunci este posibil o modificare a naturii instituiilor, a manierei n care actorii se
comport n sistem i a evalurilor care se realizeaz la momentul lurii deciziilor.1
Ceea ce am expus demonstreaz c un partid se nate i se dezvolt n relaie cu
output-urile instituionale, adic regulile jocului i prevederile instituionale ale
sistemului politic i n acelai timp n relaie cu o situaie istoric de interaciune asupra
input-urilor socio-culturale, care stabilesc cadrul n care funcioneaz diversele
oportuniti pentru articularea cererilor (Bartolini 1986:237). Din aceast cauz
explicaiile n cazul societilor n proces de formare (cum sunt cele analizate aici) trebuie
s plece de la o strategie de hibridizare, de construire a unei complementariti a
variabilelor care explic fenomenul (Bartolini 1986:236-237) i care s permit
construirea unui scenariu propice punerii n micare a cetenilor, att social ct i politic,
i s se organizeze n partide politice care s lupte pentru cererile i interesele lor.
II.2. Vechi clivaje latente i structura oportunitilor politice
n America Latin discuia asupra naturii clivajelor i a formrii partidelor politice
nu a fost purtat n mod aprofundat, dei exist cteva excepii interesante (Dix 1989;
Coppedge 1997; Yashar 1998; Moreno 1999; Collins 2001 i Van Cott 2003). Dix susine
c unele dintre liniile de diviziune clasice care au dat natere sistemelor de partide din
Europa Occidental la momentul extinderii dreptului de vot, au fost de asemenea prezente
i la originea sistemelor de partide din America Latin. Recunoate ns c exist o
diferen fundamental ntre cele dou procese: pattern-urile de dezvoltare i evoluie a
liniilor de conflict au fost diferite: n timp ce n Europa au avut o evoluie constant, n
America Latin au fost de manier discontinu 2. n acest sens trebuie subliniat c la
momentul formrii comunitilor naionale latino-americane, o serie de conflicte precum
cel etnic, cultural i inter-religios, nu au fost prezente, iar n anumite cazuri au nceput s
se manifeste mult mai trziu 3. n ciuda limitrilor datorate diferenelor existente la nivel
sunt date de valorile i credinele pe care indivizii le apr ca fiind proprii i care i fac s aparin unui
grup sau altuia. Dac apar schimbri n valorile cetenilor atunci se prezum c vor aprea noi partide sau
c va avea loc transformarea sistemului de partide. Noi valori presupun, din aceast perspectiv, noi
partide.
1
n aceast abordare, de asemenea, trebuie inclus abordarea competitiv (Ware 2004:37). Partidele, ca
instituii, rspund unei cereri de competiie cu altele n termeni ideologici, iar sistemul de partide este
scenariul unei interaciuni competitive (i de cooperare)(Sartori 1976; Downs 1957). n aceast perspectiv
fiecare organizaie partidist caut s-i maximizeze cota de putere i intr n competiie cu celelalte pentru
resurse care sunt finite (voturile)
2
"the parties and party systems of perhaps a dozen Latin American countries have emerged more or less
de novo, usually after a revolution or a long period of dictatorial rule, with few perceptible links to
prerevolutionary or predictatorial past" (Dix 1989: 25).
3
Aceasta relativizeaz viziunea lui Lipset i Rokkan potrivit creia sistemele de partide se menin
ngheate (freezing party system) plecnd de la fracturile socaile care dau natere comunitilor naionale.
Schimbrile n comportamentul electoral al europeneilor n anii 60 i procesele de volatilitate electoral
demonstreaz c sistemele de partide nu sunt ngheate ci c sunt dispuse la schimbri (vezi Bartolini i
Mair 1990; Franklin, Mackie, Valen et al. 1992).
socio-statal ntre cele dou contexte, care fac dificil extrapolarea strict a abordrii
sociologice clasice, trebuie subliniat logica argumentativ a acestei perspective, n
particular, noiunea de conflicte care opun grupuri, i pentru aceasta se apeleaz la
interpretarea pe care Inglehart (1984) o face asupra liniilor de tensiune ca direcii stabile
de polarizare a conflictului 1. Aceast definiie este mai flexibil i mai dinamic; ceea ce
faciliteaz nelegerea proceselor politice n cadrul unor societi care se afl nc ntr-un
proces de formare.
n mod clar, a te referi la un proces de ncorporare a forelor sociale presupune a
te gndi la un sistem care nc nu a terminat s se construiasc, care poate fi considerat ca
o comunitate politic n proces de modernizare2. Aceasta implic ca n anumite ri, unde
Statul i naiunea continu s se redefineasc, diviziunile sociale sunt dinamice, deoarece
exist sectoare care anterior nu fuseser luate n considerare ca parte a Statului sau a
naiunii i sunt excluse, dei fac parte din societate. Se tie c nu toate diviziunile
structurale ale unei societi sfresc prin a configura clivaje la momentul formrii
Statelor - Naiune. Pentru ca o diviziune structural s se transforme n clivaj trebuie s
fie simit de ctre indivizi. Adic, trebuie s se configureze o serie de aliniamente ntre
fiecare dintre grupurile sociale i partidele corespondente. Cum semnalau Bartolini i
Mair (1990), alturi de criteriul delimitrii (care mereu este structural), apare i diferena
nestructural, de natur normativ i organizativ. Diferena normativ presupune ca
cetenii s neleag c aceea este o diviziune relevant, i ca atare s susin anumite
valori politice. Diferena organizativ semnific articularea practic a acestor valori, i ca
atare crearea unor partide politice care s le reprezinte. Att interiorizarea acestor interes,
ct i organizarea posterioar presupun recunoaterea din partea indivizilor c aceste
cereri sunt ameninate i c trebuie aprate. Cnd aceasta se ntmpl, este de ateptat ca
aceast difereniere s fie perceput i interiorizat ca un conflict central n societate, i
odat cu aceasta se produce un clivaj.
Aadar o fractur social poate s existe mult timp fr s se manifeste pe scena
politic, ns faptul c ea nu se manifest politic nu nseamn c tensiunea structural nu
exist. Chestiunea este cum i cnd apare aceasta, adic, ce factori fac ca un clivaj care a
fost n amorire mult timp s fie recunoscut ca important de ctre indivizi care s-l
transforme ntr-o organizaie care s apere interesele lor, i care, la rndul su, s se
converteasc ntr-o linie de competiie electoral relevant pentru sistemul de partide. Un
rspuns la aceast ntrebare poate fi dat plecnd de la o serie de teorii legate de
oportunitile pe care sistemul politic le ofer grupurilor pentru a se mobiliza (Tarrow
1997; Kitschelt 1986). Abordarea structurii de oportuniti politice (SOP) poate s ajute la
nelegerea acestei situaii, referindu-se la condiiile cu caracter obiectiv ale mediului
politic care pot sprijini sau ngreuna aciunea cetenilor (Tarrow 1997: 49). Se pleac de
la ideea c schimbrile generate n anumite aspecte ale sistemului politic creeaz
posibilitatea pentru aciunea colectiv (McAdam, McArthy i Zald 2001). Conjunctura
ajut la activarea expresiilor sau micrilor (Mart 2004), prin evaluarea costurilor
aciunii colective, descoperirea potenialilor aliai i gsirea zonelor n care autoritile
1
Acestea pot fi definite ca: [..] relatively stable patterns of polarization in which given groups support
given policies or parties, while other groups support opposing policies or parties [...] (Inglehart 1984: 24).
2
Unul dintre fenomenele care genereaz modernizarea este n mod cert ncorporarea unor grupuri care nu
sunt incluse n sistemul politic. Huntington (1997: 349) susine c modernizarea este cea care creeaz i
susine contientizarea i activitatea politic a grupurilor sociale i economice[...] care se afl n afara sferei
politice.
SOP se centreaz n principal pe factorii de mediu care contribuie la mobilizarea cetenilor. Aceste
resurse exterioare sunt: a) cele de carcter sistemic relaionate cu democratizarea regimului politic i care
sunt n general cauzate de schimbri ale regulilor politice care fac mai puin costisitoare mobilizarea; b)
cele de carcter temporal i spaial care accentueaz elementele legate de localizarea micrilor n
termeni naionali sau la scar internaional (adic dac ai o conjunctur internaional favoravil) i c) cele
de carcter relaional care au de a face cu nivelele de instabilitate a elitelor politice n faa unei aciuni
colective de contestare, cpacitatea de acces la acestea, precum i cu apariia unor aliai influeni.
SOP
Mobilizare
social
Politizarea
conflictului
Crearea
partidului etnic
FACTORUL INTERNAIONAL
Variabila: Globalizarea, cooperarea internaional i recunoaterea juridic a
drepturilor
Anul 1992 a fost un punct de cotitur pentru micrile indigene. Liderii acestora
au organizat cu sprijinul ONG - urilor o serie de ntlniri i forumuri pentru a le
contrapune celebrrilor cu ocazia a 500 de ani de la descoperirea Americii, ceea ce a
permis schimburile ntre grupurile indigene din diverse ri. Conferina Pmntului din
Rio de Janeiro a fost de asemenea un spaiu care a servit de legtur pentru diverse
grupuri, la fel ca i Conferinele Iberoamericane din 1991 (Guadalajara) i 1992
(Madrid), n care s-au pus bazele unui Fond Indigen, cu scopul de a sprijini
autodezvoltarea popoarelor, comunitilor i organizaiilor indigene1. Pentru acestea,
1492 era nceputul invaziei europene, care a devastat cultura i popoarele indigene; era
nceputul distrugerii politicii native i originea impunerii unor reguli externe acestor
popoare (Langer y Muoz 2003), i ca atare nu era foarte mult de srbtorit. Acesta a fost
momentul mpririi apelor n traiectoria micrilor indigene, care au beneficiat de o
instan global pentru potenarea revendicrilor lor cu caracter local. n mod clar
micrile acestea au reacionat la globalizare prin repoziionarea localului i este decada
anilor 90 unde aceast reacie a nceput s fie clar.
n plus globalizarea a micorat distanele i a diminuat tolerana fa de abuzuri i
dictaturi n rndurile opiniei publice internaionale (Nam 2003). Acest nou scenariu
mondial a contribuit la generarea unor noi oportuniti politice oferindu-le indigenilor o
mai mare putere politic i influen la nivel internaional. Activitii internaionali a reuit
s mobilizeze diverse sectoare mondiale n aprarea drepturilor umane, n aprarea
mediului nconjurtor i mpotriva discriminrii (Human Rights Watch, Inter-American
Foundation, Cultural Survival, Rainforest Action Network). n perioada anilor 1980,
inclusiv Naiunile Unite, au sprijinit internaionalizarea acestei micri prin ncerarea de a
realiza o Declaraie a Drepturilor Indigenilor. Dei negocierile s-au mpotmolit, aceasta a
ajutat la crearea unei reele de grupuri indigene, global, activ i bine finanat2.
Dezvoltarea jurisprudenei internaionale relaionat cu drepturile indigenilor a
influenat de asemenea n activarea i empowerment3 a acestor sectoare. Dinamica a fost
reciproc. Cu ajutorul ONG-urilor internaionale i a organismelor multilaterale s-a
1
obinut aprobarea unei serii de norme care ulterior au obligat guvernele naionale s
recunoasc o serie de drepturi sociale i politice. Grupurile indigene au fcut presiuni
pentru a se aplica i recunoate Convenia 169 a Organizaiei Internaionale a Muncii
(OIM) asupra populaiilor indigene i tribale n state independente, de fiecare dat cnd
aceasta semnaleaz drepturile acestor populaii i responsabilitile Statelor fa de
acestea (Stavenaghen 1997; Assies 1998:21). Aceast Convenie reglementeaz care
trebuie s fie conduita statelor semnatare n raport cu stpnirea asupra pmntului 1. n
ciuda acesteia n mai multe state s-au aprobat o serie de legi sau reforme de acelai tip
mercantil sau asociat cu piaa, cu care s-au afectat aceste premize i s-a necesitat o
obligaie de jurisdicie internaional, mai ales n Peru i Mexic.
Rolul cooperrii internaionale i al organizaiilor/fundaiilor europene n
structurarea micrilor indige e a fost unul cheie (Langer y Muoz 2003; Mart 2004b;
Van Cott 2003). Noile tehnologii care au dus la scderea preurilor pentru cltoriile i
comunicaiile internaionale, au accelerat i profundizat legturile acestor grupuri cu alte
organizaii simpatizante n America Latin, Statele Unite sau Europa. n mod ironic, n
timp ce aceste noi grupuri au aprut datorit unor condiii locale n unele dintre regiunile
cele mai srace ale lumii, dezvoltarea lor rapid s-a accelerat prin integrarea cvasi
natural ntr-o reea de militani, politicieni i chiar guverne care le sprijin financiar,
politic i din punct de vedere al organizrii. Multe dintre acestea se bucur de un mai
mare sprijin internaional dect cel al partidelor politice tradiionale.
FACTORUL POLITICO - INSTITUIONAL
Variabila: Liberalizarea politic
Rentoarcerea la democraie a fost vital n dezvoltarea unui scenariu de
stimulente politice care au ajutat ulterior la contientizarea problematicii indigene, la
proliferarea unor micri i la crearea partidelor etnice. Trebuie reamintit c schimbrile
n sistemul politic genereaz oportuniti de dezvoltare pentru aciunea colectiv
(McAdam, McArthy i Zald 2001:24). Liberalizarea politic, mpreun cu procesele de
restructurare economic i schimbare instituional, a generat oportuniti politice i
stimulente pentru politizarea identitii indigene (Assies 1998:22). n cazul Americii
Latine liberalizarea politic a fcut ca cetenii s se poat organiza liber, s formeze
micri mai structurate (Langer i Muoz 2003) s aib posibiliti mai bune de acces la
vot, i n acelai timp a favorizat contruirea unor reele naionale, mai ales ntre acele
comuniti care deja aveau anterior o serie de legturi sau relaii (Yashar 1998).
Procesele de liberalizare politic au fost diferite ntre ele, la fel ca i natura
regimurilor anterioare i atitudinea pe care aceste guverne autoritare o avuseser fa de
1
n partea a II-a Convenia specific c guvernele trebuie s aplice dispoziiile sale pentru a respecta
importana special pe care o are pentru culturile popoarelor indigene relaia pe care au cu pmnturile i
teritoriile pe care le ocup sau pe care le utilizeaz i n particular n ceea ce privete aspectele colective ale
acestor raporturi ... este necesar s se mpiedice ca persoane strine acestor popoare s poat s foloseasc
tradiiile sau necunoaterea legii de ctre membrii comunitii pentru a-i aroga proprietatea, posesia sau
uzul pmnturilor aparinnd acestora. Toate statele pe care le studiem au ratificat aceast Convenie n
anii 1990: Mexic (1990), Bolivia (1991, 1992), Peru (1994), Guatemala (1996) i Ecuador (1998).
indigeni. Militarii ecuadorieni, spre deosebire de viziunea tip a militarilor latinoamericani, au fost mai binevoitori cu sectoarele indigene, ceea ce le-a oferit conidii i
oportuniti mai bune pentru procesul de organizare, care ncepuse anterior sub tutela
Bisericii Catolice, mai ales sub conducerea Monseniorului Proao. n Peru, n timpul
dictaturii militare s-a ncercat structurarea micrii rneti dndu-se un impuls
Confederaiei Naionale Agrare (CNA) n 1971, ca o modalitate de a evita controlul
partidelor de stnga asupra Confederaiei rneti din Peru (CCP). n Bolivia militarii au
avut o poziie ambivalent fa de aceste sectoare. n Mexic, Partidul Revoluionar
Instituional (PRI), cnd nc mai era Partidul Revoluiei Mexicane (PRM) sub
conducerea lui Lazaro Cardenas, a ncercat s canalizeze sectorul rnesc prin
prevederea ca fiecare ejidatario (membru al obtii steti ejido care deineau i utilizau n
comun o suprafa de teren N.T.) devenea membru al Confederaiei Naionale rneti
(CNC) i prin aceasta al partidului (1938). Strategia a fost aceea de a canaliza acest sector
ca unul dintre cei patru piloni ai partidului, reprezentnd interesele ranilor, care n
marea majoritate erau indigeni.
Guatemala a organizat alegeri cu adevrat competitive n 1996, dup o negociere
complex, cu intervenia ONU prin intermediul Misiunii Naiunilor Unite pentru
Verificarea Drepturilor Omului n Guatemala, care a dus la semnarea Acordurilor de Pace
n 1996. Aceste Acorduri au fost eseniale pentru a obine pacificarea rii, precum i
pentru a mbunti relaia comunitilor indigene cu statul (Castellnou 2004). Dictatura
lui Ros Montt (1982-1983) considera indigenii ca subversivi sau simpatizani ai
grupurilor de gheril, ceea ce a dus n anumite cazuri la reprimarea dur a comunitilor
maya. Acest regim a adoptat o strategie a pmntului prjolit pentru a lupta cu gherila,
care a afectat de asemenea comunitile indigene1. Alturi de creterea revendicrilor
indigenilor a aprut de asemenea o mai bun structurare a forelor paramilitare, create n
epoca dictaturii pentru a servi guvernelor militare i sectoarelor economice. Chiar dac
Acordurile de Pace au stabilit dezarmarea Patrulelor de Autoaprare Civil, acestea nu au
fost dezorganizate ci au fost utilizate cu scopuri electorale.
Variabila: Schimbri instituionale
Apariia partidelor etnice a fost influenat de schimbrile care au avut loc cu
privire la drepturile sociale i politice, i n particular recunoaterea drepturilor legate de
reprezentarea politic. n diferite momente statele au realizat reforme constituionale sau
modificri asupra regulilor de acces la sistemul de partide, asupra nregistrrii partidelor
politice sau n ceea ce privete drepturile politice ale cetenilor. n acele locuri unde s-au
organizat Adunri Constituionale, acestea au fost excelente scene pentru ca temele
indigene s fie introduse pe agenda, mai ales c muli dintre militanii indigeni au putut sa
participe direct la acestea (Ecuador, Columbia, Nicaragua, Panama i Guayanele).
Aceast participare a oferit o legitimitate instituiilor, care anterior nu fusese posibil,
genernd un nou model de constituionalism: cel multicultural (Van Cott 2004),
caracterizat prin recunoaterea naturii multietnice i pluriculturale a societilor latinoamericane, revalorizarea legii consuetudinare, a drepturilor de proprietate i a restriciilor
de divizare a pmnturilor comunale, utilizarea oficial a limbilor indigene n aceste
1
Comisia de Clarificare Istoric a semnalat c au fost 200 000 de mori, dintre care 95% din cauza
aciunilor statului, dintre acetia 85% fiind indigeni.
Articolul 51 al Legii electorale i a partidelor politice afirm c ntr-o prim etap cu 51 de ceteni care
tiu s scrie i s citeasc se poate solicita nscrierea unui grup de iniiativ i structura de conducere
provizorie. De asemenea apar i alte cerine precum alegerea acestei structuri, un nume, un simbol,
emblem i un sediu pentru a putea primi notificri. ntr-o a doua faz se cere s aib minim 5619 adereni
i s realizeze Adunri Municipale i Departamentale provizorii n cele 50 de municipii i 12 departamente
ale Republicii, pentru a demonstra c dein organizarea partidist cerut de lege (art. 49).
2
Legea stabilea formarea unor Comitete de Supraveghere care trebuiau s ghideze i s auditeze guvernele
municipale i s monitorizeze fondurile distribuite prin transfer interguvernamental. Comitetele erau
alctuite din Organizaii Teritoriale de Baz, termen care cuprindea comuniti rneti, sisndicate rurale,
asociaii de vecini i populaiile indigene ale cror tradiii i obieciuri erau recunoscute. De asemenea legea
crea districte municipale conduse de un vice-primar, care prin delegaie putea asuma funcii administrative.
Acest vice-primar era ales de primar, dar acolo unde existau populaii indigene s-a stabilit ca acesta s fie
ales de structurile de autoritate tradiionale (Assies 1998:36).
3
n statul Oaxaca, n 418 din cele 570 de muncipii statale liderii sunt alei n adunri deschise ale
btrnilor, n loc s fie alei prin vot. Aceste municipii i aleg autoritile prin intermediul obiceiurilor i
tradiiilor lor. Restul de 152 de municipii aleg prin intermediul partidelor politice. n Sonora, cei 33.000 de
yaquis sunt guvernai de propriul guvernator i consiliu de btrni, au propriile legi i exercit controlul
comunal asupra a 1.880 de mile ptrate din teritoriul sudic al statului.
cel mai bun exemplu de cum Pachakutik valorizeaz gestiunea local este Cotacachi i
administrarea sa participativ n probleme precum sntatea. Astfel acolo unde MUPPNP a ctigat i a guvernat s-a realizat procesul de descentralizare politic1.
Variabila: Politica economic i efectele sale
Procesul de activare a micrilor indigene a fost foarte mult legat de rezultatele
politicilor economice i de tipul de model economic care s-a implementat n statele din
America Latin (Assies 1998:29). Att n Ecuador, ct i n Bolivia micrile s-au
articulat n jurul protestelor contra modelului neo-liberal, a efectelor acestuia asupra
nivelului de venituri ale sectoarelor srace i a recesiunii economice. n Bolivia procesul
de nemulumire social a fost legat de trei factori: ruptura social n dou pri, dintre
care una era exclus aproape n totalitate de la dezvoltare, ca rezultat al politicii neoliberale; recesiunea economic, att datorit impactului su direct, ct i datorit
gestionrii sale de manier ineficient de ctre guvern; persistena corupiei la nivelul
aparatului statal (Lazarte 2001). Factorul care a amalgamat micrile sociale a fost
neoliberalismul i efectele sale2. n Ecuador micarea social s-a consolidat prin opoziia
la proiectul de reform economic al guvernului lui Durn Balln i prin lupta mpotriva
acestor reforme cu un caracter profund exclusiv. Referendumul popular convocat n 1995
de ctre guvern a fost justificarea pe care indigenii au utilizat-o, alturi de alte sectoare,
pentru a articula o opoziie i a pune bazele unei lupte comune care ulterior va deveni o
micare social care va articula opoziia pe deasupra conflictelor etnice. Aceasta a fost
scuza pentru a-i aglutina pe membrii Asigurrilor Sociale rneti, pe membrii de
sindicat legai de sectorul energetic i pe reprezentanii sectoarelor indigene mpotriva
politicii neo-liberale i a efectelor sale exclusive.
Aadar n Bolivia i Ecuador sectorul indigen nu a fost singur ci alturi de
sindicate i alte organizaii sociale, astfel nct cereri cu un puternic caracter socioeconomic au fost ncorporate ca parte a repertoriului protestatar. n acest sens indigenii au
realizat, alturi de alte sectoare sociale, micri de mas de caracter plural din punct de
vedere programatic i al cererilor (care n nici un caz nu au fost exclusiv de caracter
etnic), articulate n jurul criticii modelului neo-liberal i a efectelor sale asupra claselor
celor mai srace, i care ulterior au devenit parte a cererilor partidelor etnice. Dincolo de
asta este cazul Guatemalei, unde lupta ranilor nu a reuit s se situeze pe agenda
politic ca un conflict etnic, iar partidele tradiionale au purtat discuia n jurul diviziunii
de clas sau al clivajului materialist.
Variabil: Iniative ale Instituilor (Stat, Biseric i ONG -URI)
n ultimele decade anumite state i-au schimbat poziia fa de indigenism
(Bolivia, Columbia, Guatemala, Mexic, Nicaragua, Panama, Paraguay i Peru)
(Stavenhagen 1997: 63; Assies 1998; Van Cott 2003). Strategiile de dezvoltare au produs
1
o schimbare n relaiile economice i politice din zonele rurale, relaii care anterior
serviser ca mecanism de supunere al indigenilor. Politicile de reform agrar au
contribuit la ncetarea relaiilor patron-client i la apariia unor arii locuite de ctre
populaii indigene relativ omogene care au oferit un mediu propice pentru noile forme de
organizare (van der Haar 1998). De exemplu n Ecuador datorit diverselor Planuri de
Dezvoltare, impulsionrii Reformei Agrare i a msurilor politice luate de ctre elite,
Biseric i aparatul statal, au rezultat o serie de transformri n interiorul Statului, al
societii i al sectorului indigen care au favorizat articularea sa ca micare social.
Diferitele etape de obinere a ceteniei de ctre sectorul indigen prin intermediul
campaniilor de alfabetizare1, a programelor de educaie cultural bilingv 2 i a proceselor
de documentare au facilitat ncorporarea simbolic a acestor grupuri, dincolo de
conotaiile sale reale.
Procesul de modernizare rural realizat de ctre instituiile cu rol de dezvoltare:
statul, biserica, ONG - urile i organismele internaionale au favorizat structurarea social
a sectoarelor indigene. Acest proces s-a caracterizat prin implementarea unor politici de
dezvoltare, statale i private, naionale i internaionale, care tindeau s modernizeze
sectorul indigen plecnd de la programe care au ncurajat organizarea actorilor rurali 3. n
mod cert una dintre condiiile pentru a accede la programele de distribuire a pmnturilor
era aceea ca indigenii s se prezinte organizai n asociaii (Ecuador; Mexic). n Peru, unde
micarea indigen nu era la fel de bine organizat ca n Ecuador sau Bolivia, schimbrile
recente dinspre aparatul statal au fost realizate de ctre guvernul de tranziie al lui Valentn
Paniagua i Eliane Karp, soia Preedintelui Alejandro Toledo. Calea urmat a fost
inedit deoarece a permis colaborarea ntre Stat, ONG -uri i organizaiile indigene.
Rezultatul su cel mai important a fost Planul de Aciune pentru chestiuni prioritare,
primul document de politici publice pentru indigeni, care s-a elaborat n aceast ar4.
Biserica a impulsionat puternic organizaiile indigene din America Latin.
Biserica Catolic (dar i cea protestant) au fost actori care au dinamizat i au generat
capitalul social necesar pentru un ulterior empowerment al sectoarelor indigene (Mart
2004b). Dincolo de poziia sa contradictorie pe parcursul istoriei, deoarece ntr-un prim
moment a acionat ca un agent de exterminare, Biserica s-a comportat ca unul dintre
aprtorii drepturilor indigenilor, mai ales ncepnd cu decada 1970. Conferina Latinoamerican a Episcopilor (CELAM) a fost cea care a impulsionat conferinele pan1
n Ecuador n 1970 procentul populaiei analfabete mai mare de 15 ani era de 25,8%. n 1980 era de
16,5%, iar zece ani mai trziu ajungea la 11,7% (Freidenberg 2004).
2
Care s-au iniiat n timpul guvernului social-democrat al lui Rodrigo Borja (1988-1992).
3
ncepnd cu decada anilor 1950 s-au desfurat diverse tipuri de programe precum cel de Dezvoltare
Comunitar (1954), cel de Dezvoltare rural (1964 -1975); cel de Dezvoltare Rural Integrat (1978-1984); cel
de Dezvoltare Rural Alternativ i cel de Dezvoltare Uman (n actualitate). Diferitele etape n evoluia
politicilor de dezvoltare un au anulat propunerile anterioare, ci au funcionat de manier ecletic cu privire
la cum trebuie realizat dezvoltarea. n plus, n toate schemele s-a ncurajat organizarea actorilor rurali,
meninundu-se aceast ideea ca una dintre principalele preocupri ale proiectelor de dezvoltare (Snchez
Lpez y Freidenberg 1998).
4
La nceputul lui februarie 2001 comunitile indigene amazoniene din Peru au solicitat preedintelui
Paniagua o mai mare participare a statului, i plecnd de la aceast iniiativ s-a creat Comisia Special
Multisectorial pentru Comunitile Native i Comitetul de Dialog i Cooperare pentru Comunitile
Native. Organizaiile indigene regionale afiliate la Asociaia Interetnic de dezvoltare a selvei peruane
(AIDESEP) au decis formarea unei Comisii Indigene Naionale a Amazoniei (CINA) pentru a facilita
dialogul.
Amazonice din care au aprut primele cereri articulate pentru drepturile indigenilor i
care au oferit contactele pentru ulterioara dezvoltare a micrilor. Un exemplu a fost
Primul Congres Indigen organizat de ctre Dioceza San Cristobal de las Casas n Mexic
n 1974, unde reprezentanii tuturor comunitilor s-au pronunat n limbile lor originale
cu privire la situaia pmnturilor, a comerului, a educaiei i a sntii (Morales
Bermdez 1992), precum i elaborarea unei Pastorale Indigene, impulsionat de
Conciliul Vatican II i de al doilea conclav CELAM din Medelln, cu care se consider
iniiat curentul Teologiei Eliberrii n regiune (Assies 1998:29).
Similar cu cazul mexican, n Ecuador, Biserica a contribuit la procesul de iniiere
a contiinei indigene ntr-o msur important din decada anilor 1970. Rolul su n
Ecuador a cost cheie, prin intermediul Monseor Leonidas Proao, episcop de Riobamba,
care a fost primul care a acordat pmnturi din dioceza sa pentru indigeni ca urmare a
ideii c Dumnezeu este n cei mai sraci, i cei mai sraci dintre sraci sunt indigenii.
Politicile posterioare de redistribuire a pmnturilor n cadrul Reformei agrare au fost
inspirate n acest prim model al lui Proao. Biserica n diverse comuniti a ncurajat de
asemenea structurarea din punct de vedere organizaional a indigenilor: n Sierra, mai ales
sub influena doctrinelor Teoriei Eliberrii, iar n Amazonia i n Chimborazo, n principal
Biserica Evanghelic. O situaie similar apare n Guatemala, unde influena religiei a
fost determinant n sprijinirea anumitor aciuni, n lupta pentru drepturile indigenilor, n
dezvoltarea recent a Comisiilor Adevrului i n medierea cu autoritile
guvernamentale.
Variabil: Competiia n sistemul de partide
Nivelul de instituionalizare al unui sistem de partide permite cunoaterea
gradului de stabilitate i de schimbare n acesta. Cum semnalau Mainwaring y Scully
(1995), un sistem de partide puternic instituionalizat este acela unde exist stabilitate n
competiie, o puternic nrdcinare a partidelor n societate, acceptarea i ncrederea
cetenilor ctre respectivele partide i organizaii partidiste care funcioneaz pe baza
unor reguli i structuri stabile. Aceste sisteme au mai mari dificulti pentru a se deschide
ctre noi partide i pentru a modifica oferta partidist. Dimpotriv, exist o mai mare
posibilitate s apar partide n acele sisteme slab instituionalizate, care se afl n
permanent schimbare i care sunt mai instabile cu privire la preferinele cetenilor i la
oferta partidist. n cele dou cazuri n care s-au creat partide etnice, Bolivia i Ecuador,
se remarc c sunt sisteme slab instituionalizate, cu o structur de competiie
multipartidist polarizat, cu nalte niveluri de fragmentare politic, cu organizaii
clientelare i legturi slabe ale cetenilor fa de partide. Cu toate acestea, trebuie s
inem cont c unul dintre sistemele de partide cele mai slabe a fost Peru, i totui nu au
aprut noi partide, ceea ce nseamn c chiar dac este o condiie necesar, nu este i
suficient.
n sistemele de partide unde au aprut partide etnice a existat o puternic
restructurare a stngii dup schimbrile rezultate n urma cderii zidului Berlinului i a
crizei partidelor din acest sector, ceea ce a generat o schimbare n strategiile dezvoltate de
aceste grupuri (Assies 1998:29). Decizia anumitor sectoare ale stngii de a-i reforma
coninutul programelor i de-al adapta la noile timpuri care veneau a fost un element
cheie n apariia unor noi partide n aceast direcie, care nu reprezentau numai interesele
ntre alte direcii care s-au integrat n MUPP-NP apreau stnga cretin, Socialismul Popular, Democraia
Socialist i cea care l urma pe Fausto Olgun, provenind din Micarea Popular Democratic (MPD).
Declaraie a lui Virgilio Hernndez, intervievat de autoare, mai 2004.
2
n plus n Ecuador s-a propus redefinirea modelului democratic n sensul unei transformri ctre un sistem
mai participativ, mai direct i centrat pe local, ceea ce a fost neles ca un punct de plecare pentru o strategie
de construcie a unui nou model de gestiune democratic i participativ pentru a redefini relaia ntre Stat
i Societate. Sloganele n Ecuador erau destul de elocvente: Vrem aciune, nu alegeri; Aceast
democraie este o porcrie, de aceea vrem o nou democraie; Fr pmnt i fr sntate nu exist
democraie. n Mexic micarea zapatist a spus: Nu alegem i nici nu dorim puterea pentru c nu avem
nicio ncredere n sistemul de partide. Declaraie a lui Rodolfo Stavenhagen ntr-un interviu pentru El Pas
intitulat n America Latin nu a crescut sentimentul anti-spaniol, ci dimpotriv, duminic 16 noiembrie
2003.
3
MNR a ncercat s monopolizeze pentru mult timp relaia strategic cu diverse populaii rneti dar nu a
reuit s o menin n epoca post-tranziie, cu excepia alianei cu MRTKL care le-a validat preedinia cu o
majoritate semnificativ, acesta din urm co-guvernnd ara ntre 1993-1997. De asemenea alte partide au
cutat s canalizeze sprijinul indigen. ADN a cutat acest sprijin n 1993 crend Movimiento Katarista
BOLIVIA
1994
PERU
1993
Da,
Da,
Multietnic i Pluralitate
pluricultural
etnic
i
cultural
GUATEMALA
1985/1998
MEXIC
1917/1992
Da, 1978
Nu
Nu
Nu
Nu
Nu
Nu
Da,
n Nu
exist
teritoriile
limbi oficiale
indigene
(1978)
S-a realizat descentralizarea Nu
Da, la nivel
politic a statului?
municipal din
1995
Legi de impunere a procente Nu
Nu
pentru a ncuraja participarea
Nu
Da,
n Da, n teritoriile S-a promis
teritoriile
indigene **
indigene
Da, la nivel municipal
din 1981**
Nu
Nu
Nacional, care n prezent se numete Movimiento Katarista Democrtico. De asemenea se spune c crearea
MIP, sub conducerea lui Felipe Quispe, a fost o ncercare de a fractura fora votului indigen.
n discuie
La nivel de
partid
indigen n candidaturile
partidiste?
Statut autonom?
Da,
sectorial***
Prag
pentru
nfiinarea Jos
partide
Prag pentru a nu fi desfiinat 5% n dou
alegeri
plurinominal
e*****
Rol activ al Bisericii pentru a Da
apra drepturile
Corporaii statale indigene
Da
Lege
Agrar
sau
de Da
Redistribuire a Pmnturilor
Secretar de Stat sau Minister Da (ambele)
Indigen
Da
Ministru Indigen n Guvern (Externe/Agr
post-tranziie
icultura)
Nivel de instituionalizare a Jos (5)
sistemului de partide
Alegeri directe la nivel Da
municipal
Au fost candidai indigeni n Da,
partide tradiionale non- (ID 92, CFP
etnice?
96)
Exist
partide
care Da (ID,CFP)
canalizeaz votul indigen?
Relaia partidelor de stnga
cu
indigenii
(cooptare,
colaborare, respingere)
Exist partide tradiionale
care susin aceste cereri n
programele i discursurile
lor?
Fragmentarea
medie
n
perioada post-tranziie
NEP parlamentar perioada
post-tranziie
Nu
Da***
Nu (n discuie)
Nu este clar
nalt
nalt
Jos
Intermediar
3%
(din 1979)
A crescut n 3%
1995
Da
Da (1969)
Da
Da,
INRA
Da
Legea Da, 1993
Da
2%
voturi
naionale
ntr-o alegere
federal
Da (1974)
Da
-
Da
Da, 1992
Da
Da (Educaie)
Jos (5)
Jos (4,5)
Da
Da
Da
Mediu (8,5)
Da
Da
Da
Da
(PRI,PRD)
Colaborare
Da
Da
(Per Da (FRG)
(MNR,MIR,N Posible,
FR)
Somos
Per)
Colaborare
Cooptare
Cooptare
Da
Da
Da
Da
Da
0,82
0,77
0,68
0,60
0,60X
5,86
4,45
3,34
3,19
2,57
Cooptare
Date extrase din Freidenberg (2004); Van Cott (2003:39); Payne et al. (2003); Mainwaring i Scully (1995).
* Asta s-a ntmplat n Columbia (1991) i n Venezuela.
** Guvernul Toledo a aprobat n 2002 noua Lege de Regionalizare care restabilea guvernele regionale
distruse de Fujimori n 1993.
*** n Guatemala trebuie s se ratifice prin referendum.
**** n Ecuador, sunt circumscripii teritoriale indigene autonome chiar dac nu sunt realitate printr-o lege
organic. n Peru nu exist recunoatere constituional dar n 1984 legea acorda comunitilor rneti o
form de municipalitate delegat cu atribuii de autonomie asemntoare celor ale municipiilor.
***** Dat fiind c n 1995 s-a eliminat monopolul partidelor n ceea ce privete reprezentarea politic a
contribuit la faptul c indigenii au format o micare social.
X
Calculat prin agregarea deputailor alei prin dou formule (de pluralitate i proporional)
FACTORUL ATITUDIONAL I ORGANIZATIV
Variabil: Atitudini, comportament i organizare a micrii indigene
Alturi de procesele de liberalizare politic i de modificrile n percepia public
cu privire la popoarele indigene, au avut loc schimbri substaniale n modul n care
aceste grupuri s-au relaionat cu instituiile i cu Statul, cu clasa politic i cu societatea
n ansamblul su, de asemenea schimbndu-se n profunditate maniera n care grupurile
indigene s-au organizat, au relaionat ntre ele, schimbndu-si maniera de a nelege
propria identitate (Stavenhagen 1997:67; Ibarra 1999) sau construindu-i una nou
(Assies 1998:25; Miz 2004) i au nceput s utilizeze diferite mecanisme de participare
politic. Sectoarele indigene i-au modificat treptat imaginea pe care o aveau despre Stat,
despre ele nsele i despre capacitile lor de aciune, ceea ce a facilitat structurarea
organizaiilor sociale n majoritatea rilor, i chiar crearea unor partide etnice n dou
dintre ele (Ecuador i Peru). n acelai fel cetenii i elitele politice s-au deschis tot mai
mult la problematica indigen, recunoscnd i apreciind eforturile organizatorice ale
acestor sectoare, cel puin n Ecuador i Bolivia. n restul cazurilor elitele nu au primit
bine structurarea micrilor indigene. Violena structural i statal mpotriva acestor
populaii n Mexic, Guatemala i n Peru (n timpul regimului autoritar al lui Fujimori) nu
au contribuit la structurarea micrii indigene1.
Schimbrile n organizarea i modul de a aciona al comunitilor au aprut la
diverse niveluri. n primul rnd n ceea ce privete structurarea sectorului i canalizarea
revendicrilor sale prin intermediul propriilor organizaii. n Ecuador, n 1986, s-a creat
Confederaia Naionalitilor Indigene din Ecuador (CONAIE) rezultat al fuziunii a
diferite grupuri: organizaia Runacunapac Richarimui (ECUARUNARI), format n 1972
i care n prezent se numete Confederaia Popoarelor Kichwas din Ecuador (2002) i a
Confederaiei Naionalitilor Indigene din Amazonia Ecuadorian (CONFENAIE), care
i are originea n 1979. La momentul 1990 CONAIE concentra 80% din populaia
indigen a rii i era una dintre organizaiile sociale cel mai bine structurat, alturi de
1
n Mexic sunt plngeri ale organizaiilor indigene din Chiapas, Guerrero, Oaxaca, mpotriva violenelor
crora le cad victime din partea unor grupuri civile armate care sunt relaionate cu liderii locali, deintori
de terenuri i alte interese economice. n aceste spaii revendicrile indigenilor se ciocnesc cu interesele
grupurilor de putere. Declaraie a lui Rodolfo Stavenhagen ntr-un interviu pentru El Pas intitulat n
America Latin nu a crescut sentimentul anti-spaniol, ci dimpotriv, duminic 16 noiembrie 2003.
Biserica Catolic (Van Cott 2004). Organizaiile au fost rezultatul unui proces amplu care
a nceput cu politicile distributive ale Bisericii, au continuat cu Reforma Agrar i au fost
rezultatul direct al prevederii legale care interzicea acordarea de pmnturi ctre
particulari, permind acordarea doar unor grupuri organizate, ceea ce a contribuit la
agregarea intereselor sectoarelor indigene1. Aceste entiti, care aprut din cauze
legislative, pentru a rezolva o problem economic i social, au fost cele care au pus
bazele fundamentale pentru apariia ulterioar a organizaiilor politice locale. Totodat sau structurat ca o modalitate de a proteja interesele indigenilor cu privire la stpnirea
terenurilor n faa invaziei colonitilor externi i a diverselor interese comerciale. Aceste
grupuri s-au organizat iniial pentru a apra pmnturile i necesitile economice i
sociale ale celor care le populau, i, ncepnd cu decada anilor 1980, odat cu crizele
statale i vidul ideologic al partidelor politice tradiionale, au nceput s includ n
repertoriul lor de proteste i alte cereri i revendicri de natur identitar.2.
n Bolivia, n 1979, s-a creat Confederaia Sindical Unic a Munictorilor Rurali
din Bolivia (CSUTB), cu o puternic prezen n zona de altiplano, n timp ce n regiunea
Oriente, din 1982, comunitile indigene sunt legate de Confederaia Indigen a Oriente
Bolivian (CIDOB). nalta fragmentare n interiorul micrii, acuzaiile de legturi cu
guvernul i confruntrile interne, au slbit sectorul indigen. Relaia ntre cele dou
organizaii sociale a fost una complex. Lupta de interese i maniera n care fiecare se
relaiona cu statul a generat poziii conflictuale. CSUTCB a fost dominant ntre 1980 i
1998 de ctre micarea cocalero. Opoziia acestei micri mpotriva aciunilor luate de
stat pentru eradicarea culturilor de coca le-a adus un puternic sprijin popular, dar nu au
atins obiectivele politice pe care i le propuseser. n 1998, Felipe Quispe a fost ales
secretar al organizaiei. Din aceast perioad poziia CSUCTB s-a radicalizat, cu blocri
de drumuri i poziii intransingente contra guvernului. CIDOB la rndul su a dezvoltat o
poziie mai deschis negocierilor cu statul, ceea ce le-a mbuntit organizarea i accesul
la cercurile politice i la resurse. Atitudinea sa pragmatic a divizat micarea indigen
(Van Cott 2004)3, chiar dac ultimele evenimente din 2003 preau s fi alturat din nou
cele dou grupuri i au oferit fora necesar obinerii renunrii din partea preedintelui
Snchez de Losada i a blocrii (momentane) a livrrilor de gaz natural ctre SUA i
Mexic.
1
n 1992, Organizaia Popoarelor Indigene din Pastaza (OPIP) a mrluit timp de 13 zile i a obinut ca
guvernul s le dea 19 blocuri teritoriale, s recunoasc 138 de comuniti i 1 115 000 de hectare. Ca
urmare Centrala Popoarelor Indigene din Regiunea Beni (CPBI) a realizat Marul pentru Teritoriu i
Demnitate cu revendicarea de a obine autonomia asupra teritoriului su, denunnd totodat incursiunile
ntreprinderilor forestiere n zonele popoarelor indigene. n 1996 Statul a nceput o nou reform agrar
care a oferit comunitilor baze legale pentru recunoaterea teritoriilor sale. n august 1997 statul a
recunoscut 7 teritorii distincte, totaliznd 2,6 milioane de hectare i analizeaz alte 34 de cereri care
totalizeaz 20 de milioane de hectare.
1998 recunoate drepturile colective, dar care n termeni economici continu s fie neoliberal1.
Programele de dezvoltare au permis de asemenea formarea unei noi elite indigene,
cu un nalt grad de educaie i informare care rapid s-a convertit n interlocutor al statului
n cadrul proceselor de negociere. n Ecuador odat cu guvernului lui Jaime Rolds
Aguilera n 1979, a nceput o campanie de alfabetizare n care au fost implicai indigeni
care au avut acces la un proces de formare profesional i educativ. Inserarea unor
grupuri de tineri n sistemul educaional ecuadorian i alegerea unor profesii precum
agronomi, ingineri, avocai, medici, sociologi, ntre altele a generat o elit intelectual
indigen care este cea care conduce organizaiile, care formuleaz agenda politic, care
stabilete negocierile politice i care delimiteaz i construiete o identitate etnic
diferit care provoac cultura hispanic dominat (Selverston-Scher 1998:187). Aceast
elit a fost fundamental n procesul de ncorporare a sectoarelor indigene n viaa
politic, nu doar prin integrarea n sine ci i prin stilul i prin maniera de a face politic pe
care le-au utilizat. n acelai timp, n anumite spaii, consolidarea acestei elite a nsemnat
o confruntare pentru leadership-ul comunitilor ntre autoritile tradiionale i noile elite
intelectuale care promovau organizaii moderne i care sunt de fiecare dat tot mai mult
n contact cu lumea exterioar, chiar dac sunt comuniti, de exemplu n Ecuador,
unde liderii carismatici au lsat loc altora cu un grad mai ridicat de formare i
profesionalizare. La fel, structurile guvernamentale create pentru dezvoltarea indigenilor
au ncurajat realizarea de programe de formare a resurselor umane, cu scopul de a
consolida propria identitate indigen i contientizarea de ctre acetia a capacitilor lor
de aciune colectiv.
n acest cadru s-a dezvoltat de asemenea o identitate indigen trans-comunitar
care a aglutinat diverse populaii care se nfruntaser de-a lungul istoriei. Liderii au
nceput s discute n numele unui grup etnic, nu al unei comuniti rurale specifice.
Diferitele procese au condus la necesitatea de a construi o identitate etnic care s
grupeze comunitile, peste diferenele istorice. Aceast identitate etnic poate fi
considerat ca o nou comunitate imaginat (Stavenhagen 1997:65), care aglutineaz
grupurile diverse i care constituie subiectul etnic. Comunitatea Shuar, din Amazonia
ecuadorian, a reuit s realizeze o identitate indigen de acest tip, ncorpornd
comuniti locale i fcnd din etnicitate o legtur care a omogenizat i mobilizat
diferitele grupuri. Odat cu ele, liderii au renunat s mai vorbeasc n numele unor
comuniti specifice, apelnd la valorile unui grup etnic, difereniat de cultura dominant,
reuind s obin astfel reprezentarea unor revendicri i sentimente refereniale ntr-un
context de apatie social i dezinteres programatic.
Grupurile indigene nu pot fi concepute ca nite grupuri omogene, deoarece
conflictele de clas, de generaii, de gen etc, sunt parte integral a reorganizrii etnice
care face posibil persistena sa (Assies 1998:26). Aceste grupuri nu sunt simpli gardieni
ai unor tradiii ngheate, ci sunt ntr-o constant actualizare i interaciune cu celelalte
elemente ale societii i cu Statul. Multe dintre cererile acestor micri presupun procese
de (re)formare a identitii, re-desenare a sensului i coninutului su. Adoptarea
consensual a deciziilor, comunitarismul, relaia ne-materialist i spiritual cu pmntul,
fac parte din elementele care integreaz identitatea lor i care le permite s se diferenieze
de mediul nconjurtor, de alte sectoare sociale i de alte partide. Ansamblul de elemente
1
BOLIVIA
Da
PERU
-
GUATEMALA MEXIC
Da
Da
Da,
CSUCTCB
CIDOB
Da
Da,
AIDESEP
COPPIP
Nu
Da,
COPMAGU
A
Nu
Da
Da
Da
Da
(n discuie)
Da
Puternic
Da
No
(n proces)
Nu
Da
(n
proces)
Da
Nu
Nu
Nu
Nu
Da
Da
Nu
Nu
Nu
40,2%
21,2%
16,0%
38,7%
7,5%
Da
Da,
CONAIE
Nu
se
aplic
S-a
promis
* Indicator al Raportului pentru Democraie n America Latin al PNUD (2004): Indigenul ntotdeauna
sau aproape ntotdeauna reuete s-i valorizeze drepturile. ntrebarea pus: innd cont de cum merg
lucrurile n ara asta ce credei dumneavoastr c practic un imigrant reuete s-i obin drepturile
mereu, aproape mereu, aproape niciodat, niciodat? (Latinobarmetro 2002).
V. CONCLUZII I DISCUII VIITOARE
Crearea de partide etnice a fost consecina tuturor acestor schimbri. Politizarea
conflictelor sociale a aprut ntr-un moment de expansiune a dreptului de vot i n plin
liberalizare a sistemelor politice, fiind ajutat de schimbrile provenite din exterior
precum i din partea structurilor de dezvoltare, a regulilor jocului i a sistemului electoral,
a sistemului de partide i a modificrilor n rndul elitelor. Aceste schimbri au generat
oportuniti politice care au favorizat mobilizarea indigen i structurarea sa politic.
Dincolo de acestea diferenele organizaionale i de structurare politic ntre state este
semnificativ. Micarea indigen cea mai structurat este cea din Ecuador, unde puternica
organizare a CONAIE n ultimii douzeci de ani a dus la crearea unui partid etnic. n mod
precis, prezena partidelor indigene de succes este condiionat de puterea i structurarea
micrilor sociale care i-au dat natere. Spre deosebire de Ecuador, n Bolivia,
participarea indigenilor a fost difuz, fragmentat n diferite organizaii i nestructurat.
Aceast fragmentare s-a tradus din punct de vedere politic n partide minoritare, care
pn la acest moment (aceasta nu nseamn c n viitor nu poate s se ntmple) nu au
articulat un partid etnic, chiar dac n ultimele alegeri din 2002 MAS s-a poziionat de o
manier clar ca o for electoral cu o ampl baz social (Ulterior elaborrii acestui
studiu previziunea anterioar s-a mplinit, MAS ctignd alegerile i reuind s-l impun
pe Evo Morales ca primul preedinte indigen din America Latin N.T.)
O prim concluzie care reiese este aceea c crearea unui partid etnic depinde de
nivelul de structurare i organizare al micrii sociale. Prezena unei organizri sociale, cu
lideri indiscutabili, care structureaz diferitele interese ale sectoarelor indigene i le
mobilizeaz pentru aprarea revendicrilor sociale, culturale i economice, este
fundamental. Fr aceast organizare social care s conduc la structurarea unei micri
sociale mai ample, posibilitile de creare a unui partid etnic sunt minime, astfel de
exemple fiind Peru, Guatemala i Mexic. Partidele au un mai mare succes n acele locuri
unde se bazeaz pe o asociaie naional bine nrdcinat, unificat i sprijinit pe o reea
de filiale foarte bine organizat. ns crearea partidelor etnice nu s-a datorat doar puterii
micrilor sociale ci i unei fragmentri interne a partidelor i a slbiciunii sistemelor de
partide n cauz, precum i deschiderii a nsui micrilor pentru ncorporarea altor
sectoare ne indigene. n acest sens rolul stngii fa de micrile indigene a fost
fundamental. n acele sisteme politice acest curent ideologic a fost puternic, structurat i a
cooptat sectoarele indigene, posibilitatea crerii unui partid etnic a fost mai mic. n cazul
Boliviei i Peru-lui relaia indigenilor cu partidele de stnga a fcut dificil prezena unui
nou partid etnic, i n mod curios, fragmentarea existent la nivelul partidelor s-a
transferat de asemenea i la nivelul structurrii politice a micrii indigene.
Succesul participrii politice a unui partid etnic este dat de asemenea de
capacitatea acestuia de a ngloba propunerile grupurilor de stnga i de a se inserta ntr-un
spaiu mai amplu de stnga/centru-stnga n cadrul sistemului de partide, cu un discurs
Bibliografie
Alcntara, Manuel i Freidenberg, Flavia. 2001. Los partidos polticos en Amrica
Latina n Amrica Latina Hoy 27 (aprilie): 17-35 (Salamanca: Ediciones Universidad de
Salamanca).
Assies, Willem; van der Harr, Gemma y Hoekema, Andr. (editori) 1999. El reto de la
diversidad. Pueblos indgenas y reforma del Estado en Amrica Latina. Mexic: El
Colegio de Michoacn.
Barrera, Augusto. 2001. Accin colectiva y crisis poltica. El movimiento indgena
ecuatoriano en la dcada de los noventa. Quito: OSAL, CIUDAD i Abya Yala.
Bartolini, Stefano. 1988. Partidos polticos y sistemas de partidos n Pasquino,
Gianfranco (editor) Manual de Ciencia Poltica. Madrid: Alianza.
Bartolini, Stefano i Mair, Peter. 1990. Identity, Competition and Electoral Availability.
Cambridge: Cambridge University Press.
Birnir, Johanna. 1999. Latent Stability of Electoral Preferences through Institutional
Changes? Ecuador and Representation of Indigenous Constituencies. Lucrare prezentat
la Conferina Anual a Asociaiei Americane de tiin Politic, Atlanta, 2-5 septembrie.
Bretn, Vctor i Garca, Fernando. 2003. Estado, etnicidad y movimientos sociales en
Amrica Latina. Ecuador en Crisis. Barcelona: Icaria.
Castellnou, Enric. 2004. El impacto de los Acuerdos de Paz en la consolidacin del
despertar tnico en Guatemala n Mart, Salvador y Sanahuja, Josep (editori) Etnicidad,
descentralizacin y gobernabilidad en Amrica Latina. Salamanca: Ediciones
Universidad de Salamanca.
Chandra, Kanchan y Mertz, Daniel. 2002. A New Cross-National Database on Ethnic
Parties. Lucrare prezentat la ntlnirea Anual a Midwestern Political Science
Association, 24-27 aprilie.
Collins, Jennifer. 2001.Opening Up Electoral Politics: Political Crisis and the Rise of
Pachakutik. Lucrare pregtit pentru ntlnirea Asociaiei de Studii Latino-Americane,
Washington, D.C., 6-8 septembrie.
Coppedge, Michael. 1997. District Magnitude, Economic Performance and PartySystem Fragmentat in Five Latin American Countries n Comparative Political Studies
vol.30, nr. 2.
Dalton, Russell. 1996. Political cleavages, Issues, and Electoral Change n Le Duc,
Lawrence, Niemi, Richard i Norris, Pippa (editori) Comparing Democracies. Elections
and Voting in Global Pespective. Thousand Oaks/London/New Delhi: Sage Publications.
Dvalos, Pablo. 2001. Movimiento indgena ecuatoriano: la construccin de un actor
poltico n Revista Ciencias Sociales nr 20 (iunie), Quito: Universidad Central.
Dix, Robert. 1989. Cleavages Structures and Party Systems in Latin America n
Comparative Politics (octombrie) p: 23-37, New York: City University of New York.
Downs, Anthony. 1957. Teora econmica de la accin poltica n Battle, Albert
(editori) Diez Textos Bsicos de Ciencia Poltica. Barcelona: Ariel Ciencia Poltica.1992.
Duverger, Maurice. Les partis politiques. Paris: Librairie Armand Colin, 1951. [Ediia
spaniol consultat: Los partidos polticos. Mxico: Fondo de Cultura Econmica. 1992].
Escobar de la Cruz, Ramiro. 2004. Despierta la Amrica indgena? n El Pas, 18
ianuarie, p. 8-9.
Fernndez Fontenoy, Carlos. Sistema poltico, indigenismo y movimiento campesino en
el Per. n Julie Massal i Marcelo Bonilla (editori) Los movimientos sociales en las
democracias andinas. Quito: FLACSO Sede Ecuador.
Franklin, Mark; Mackie, Thomas; Valen, Henry. et al. 1992. Electoral Change.
Responses to envolving social and attitudinal structures in western countries. Cambridge:
Cambridge University Press.
Freidenberg, Flavia. 2004. Fracturas sociales y sistemas de partidos en Ecuador: la
traduccin poltica de un cleavage tnico n Mart, Salvador i Sanahuja, Josep (editori)
Etnicidad, descentralizacin y gobernabilidad en Amrica Latina. Salamanca: Ediciones
Universidad de Salamanca.
Freidenberg, Flavia. 2001. Movimiento Unidad Plurinacional Pachakutik-Nuevo Pas
n Alcntara, Manuel i Freidenberg, Flavia (editori) Partidos polticos de Amrica
Latina. Salamanca: Ediciones Universidad de Salamanca.
Freidenberg, Flavia y Alcntara, Manuel. 2001a. Los dueos del poder: Partidos
polticos en Ecuador (1978-2000). Quito: FLACSO.
Amrica Latina Hoy vol.19 (iulie), pp. 65-79, Salamanca: Instituto de Estudios de
Iberoamrica y Portugal.
SArtori, Giovanni. 1992. Partidos y Sistemas de Partidos. Madrid: Alianza.
Selverston-Scher, Melina. 2001. Ethnopolitics in Ecuador. Indigenous Rigths and the
Strengthening of Democracy. Miami: University of Miami.
Stavenhagen, Rodolfo. 1997. Las organizaciones indgenas: actores emergentes en
Amrica Latina n Revista de la CEPAL nr. 62 (august), pp. 61-73, Santiago de Chile:
CEPAL.
Stavenhagen, Rodolfo. 1988. Derechos indgenas y derechos humanos en Amrica
Latina. Mxico: Colegio de Mxico.
Tarrow, Sidney. 1997. El poder en movimiento: los movimientos sociales, la accin
colectiva y la poltica. Madrid: Alianza.
Van Cott, Donna Lee. 2003. Cambio institucional y partidos tnicos en Amrica Latina
n Anlisis Poltico nr. 48, pp. 26-51, Bogot: IEPRI.
Van Cott, Donna Lee. 2004. Los movimientos indgenas y sus logros: la representacin
y el reconocimiento jurdico en los Andres n Amrica Latina Hoy, vol.36 (aprilie),
Salamanca: Ediciones Universidad de Salamanca.
Van der Haar, Gemma. 1998. El reparto agrario en la regin alta tojolabal. Lucrare
prezentat la al IV-lea Congres Internaional al Maytilor, Antigua, Guatemala.
Ware, Alan. 2004. Partidos polticos y sistemas de partidos. Madrid: Itsmo.
Weber, Max. 1922. Economa y Sociedad. Mxico: Fondo de Cultura Econmica, 1944.
Yashar, Deborah. 1998. Contesting Citizenship: Indigenous Movements and Democracy
in Latin America n Comparative Politics vol. 31, nr.1, (octombrie), pp. 23-43, New
York: City University of New York.
America Latin sau Extremul Occident, cum o numete Alain Rouqui, acest
fascinant i complicat continent a fost mereu n atenia analitilor i specialitilor de
prestigiu din lumea ntreag. Fiecare ar n parte i are propria sa specificitate, o atracie
aparte i chiar un anumit mister, care n ansamblu alctuiesc acel continent sau
subcontinent american, cu problemele lui particulare, diverse i totui unitare i
identitare n acelai timp, i cu o mare propensiune spre libertate.
Mult vreme colonii i semicolonii spaniole sau portugheze, rile Americii Latine
au fcut obiectul unor aspre dispute ale intereselor anglo-americane i chiar franceze,
devenind n cele din urm un veritabil hinterland al hegemoniei nord-americane, de peste
mai mult de o sut de ani, de la doctrina Monroe ncoace.
Subcontinentul american (America Latin) a fost deci meninut aproape tot timpul
ntr-o stare de mister i de dependen, cu o dominaie manifest colonial din partea
stpnului din Nord, considerat de ctre acesta (S.U.A) drept un permanent izvor de
resurse, aa cum se poate nelege i din sensul expresiei devenit familiar: grdina din
spatele casei. Populaia continentului, ns, a pstrat totui o tcere i o supunere,
foarte asemntoare cu prostia, ne amintete i cunoscutul scriitor politic uruguaian
Eduardo Galeano (Galeano 1984: 5).
Dar i ali scriitori de renume, muli dintre ei deintori ai premiului Nobel,
precum Gabriel Garcia Marquez, Alejo Carpentier, Jorge Amado, Ernesto Sabto, Mario
Vargas Llosa etc., au atras atenia asupra condiiilor sociale dificile, srciei i situaiei
anacronice n care triete populaia din continentul sud-american. Cauzele erau de ordin
social, economic i mai ales de ordin politic: subdezvoltarea cronic, dictaturile
permanentizate i relaiile sociale neo-coloniale etc.
Anii 60 au reprezentat nceputul unui proces de o veritabil trezire i
contientizare naional la nivelul ntregului continent latino-american. Tendinele de
soluionare a gravelor probleme sociale i economice s-au constituit ca tentative de
rspuns la sfidrile politice i de modernizare, aprute odat cu revoluia din Cuba, de
depire a strii de subdezvoltare pe calea industrializrii. Statele Unite au iniiat, odat
cu preedintele Kennedy, programul Aliana pentru progres. Totodat, ns, acelai
vecin din Nord a sprijinit consolidarea formei de dominaie neo-colonialist prin
intermediul militarilor care i-au asumat puterea, chiar i n rile n care tradiia
democratic pn n anii 70 prea s aib rdcini vechi i profunde (seria loviturilor de
stat prea a nu se mai ntrerupe din Uruguay, Peru, Argentina i pn n Chile, Bolivia i
Brazilia .a.m.d.).
ntr-un articol publicat n ziarul american The New York Times din octombrie
2007, Larry Rohter amintea c n urma unor cercetri tiinifice din domeniul agriculturii,
din localitatea Embrapa, Brazilia este astzi n stare s depeasc S.U.A. n privina
exportului de bunuri alimentare. Centrul de cercetri din Embrapa reprezint un model nu
numai pentru lumea aflat n curs de dezvoltare, dar i pentru lumea ntreag, spunea
Mark Cackler, directorul adjunct al Departamentului pentru dezvoltarea agricol i rural
din cadrul Bncii Mondiale. S-a ajuns la un asemenea rezultat datorit unei substaniale i
ndelungate investiii n cercetarea tiinific.
O zon de savan (Cerrado), zon apropiat de deert, a devenit un mare grnar al
Braziliei, datorit fertilizrii terenurilor cu fosfor i calciu. Descoperirea de la Manaus, n
inima Amazoniei, unde se afl laboratorul Embrapa, a fcut dintr-o regiune acid o zon
productiv, eficient. Aceasta s-a petrecut, spun specialitii, numai n condiiile unor
investiii n cercetare, unor intense subvenii statale. O practic opus celei existente n
alte ri latino-americane. Rezultatul rsuntor din Brazilia, experiena brazilian n acest
sens poate fi extins i n alte zone ale lumii. Iniiativa pozitiv se extinde i n Africa, n
Zambia, de exemplu.
n cazul modernizrii din Brazilia de astzi, unele succese care s-au obinut, n
ciuda multor contradicii ce persist nc, au fost regulatorul unor preocupri privind
cerina de democratizare.
Pe de alt parte, n Chile miracolul economic a fcut dintr-o ar nedemocratic
exportatorul cel mai dinamic din America Latin. Contradiciile grave, totui, de ordin
uman, social i politic, au devenit ns unele dintre cele mai dramatice.
Dup nceputul anilor 90, Republica Chile a parcurs un proces amplu de
democratizare dintre cele mai originale i interesante. Vom analiza i noi n cursul
studiului democraia i instaurarea democraiei n Chile. Analiza o vom realiza ns puin
mai departe.
n special dup anul 2000, asistm la un proces destul de complex privind
democratizarea Americii Latine. Sunt i analiti care vorbesc chiar despre o ncercare de
emancipare a rilor sud-americane, n ansamblu. Washington-ul a pierdut oare America
Latin? titra un ziarist de la Le Monde Diplomatique, n decembrie 2007. Tot n cadrul
revistei amintite a fost fcut o analiz referitoare la noile Alternative latinoamericane.
Mai nti, trebuie s amintim c integrarea economic a continentului a constituit
unul dintre punctele focale ale celui de-al treilea mileniu. S-a fondat Mercosur, devenind
al patrulea complex comercial din lume i polul de integrare cel mai dinamic din
America Latin. n acelai timp, alternativa Mercosur se prezenta cu avantajul de a duce
spre o alt Americ, pe calea integrrii ntr-un reechilibru al relaiilor interamericane
puternic asimetrice (Sader 2007: 20). Astfel, rile din Mercosur (Argentina, Brazilia,
Bolivia i Uruguay) i diversific din ce n ce mai mult comerul exterior, ndreptndu-se
spre Uniunea European. n acest sens, mondializarea (globalizarea) schimburilor
comerciale i refuzul unei situaii unipolare a apropiat America Latin i de ali actori
internaionali. Se poate spune c astzi multe dintre rile latino-americane au descoperit
avantajele cooperrii internaionale, cutnd ndeprtarea de hegemonismul nordamerican.
Opunndu-se cu ndrjire proiectului american al Zonei Liberului Schimb dintre
Americi, cunoscut i sub numele de ALCA, dar i a aceluia intitulat NAFTA, iniiative
prin intermediul crora SUA au ncercat meninerea propriei lor hegemonii regionale,
astzi a devenit foarte atractiv n America Latin proiectul ALBA (Alternativa
Bolivarian pentru Americi). Intrnd n anul 2005, n Mercosur, Venezuela a impus o
tendin nou.
Schimbarea liderilor de vrf din Brazilia, Argentina, Bolivia, Uruguay i chiar din
Chile a contribuit la crearea unor condiii cu totul noi n aceast parte a lumii. Proiectul
ALBA favorizeaz din plin o asemenea situaie, privilegind avantajele cooperative. Un
avantaj l constituie de exemplu, ncercarea de a reduce asimetriile existente ntre rile
emisferei sudice. S-au pus la punct i mecanisme de compensaie pentru a se corija
diferenele privind nivelele de dezvoltare ntre diferii membri.
Este clar c ALBA se dorete a fi o contrapondere la ALCA iniiat de SUA.
Aflate la confruntare, cele dou proiecte de dezvoltare au implicat numeroi actori
economici cooperative, firme naionale mici i mari ntreprinderi private etc. n
scopul rezolvrii problemei locuinelor, alimentaiei, prezervrii mediului etc. n revan,
ALCA pretinde s impun criteriile securitii juridice favorabile marilor firme
transnaionale fr intenia de a ajuta statele mai slabe.
n cadrul ALBA, n schimb, nu subveniile, ci creditele pentru echipamente i
tehnologiile pentru ntreprinderile abandonate ale proprietarilor au prioritate. Sunt vizate,
apoi, n vederea ajutorrii, cooperativele i micile comuniti de productori sau
ntreprinderile publice etc. Proiectele ALBA primesc astfel sprijin de la statele membre n
materie de credit, de asisten tehnic i juridic, de marketing i de comer internaional.
ALCA, dimpotriv, las cmp liber forelor libere ale pieei i disponibilitilor
financiare ale marilor agenii economice (Sader 2007: 20).
Foarte interesant este faptul c ALBA se caracterizeaz i prin accentul deosebit
pe care-l pune pe problemele sociale i umane. n aprilie 2005, de exemplu, ntre
Venezuela i Cuba au fost semnate zeci de acorduri sanitare, sociale, de educaie i de
cultur. S-a luat decizia de a se nfiina n Venezuela 600 de centre de sntate n vederea
unor diagnosticri integrale privind probleme de medicin, 35 de centre pentru asigurarea
accesului gratuit la sntate. n acelai timp, se formeaz n Cuba peste 40.000 de medici
i ali 5000 de specialiti n tehnologie medical pentru state din America Latin.
Totodat, de un interes special s-a bucurat i operaiunea Miracol, care a permis multor
ceteni din Uruguay, Venezuela i Bolivia s-i recapete vederea. Experiena Cubei n
domeniu, alturi de finanarea venezuelean, au contribuit la reuita respectivei aciuni
(Sader 2007: 20).
Asemenea schimburi, dei criticabile de ctre gruprile conservatoare, constituie
bune exemple pentru un comer just i echitabil ntruct fiecare ar livreaz ceea ce
este ea n msur s produc n cele mai bune condiii, primind n schimb ceea ce are
nevoie, independent de preul pieei mondiale. Nu la fel se petrec lucrurile n cadrul
ALCA, se precizeaz mai departe n revista Le Monde Diplomatique, unde rezultatele
cooperrii sunt creuzetul inegalitilor, iar SUA i consolideaz poziiile favorabile
(Sader 2007: 20).
Sunt tentative, uneori timide, alteori foarte curajoase, care atest preocuprile
constante i deschiderile diversificate prin care astzi America Latin ncearc s
prind trendul dezvoltrii.
ns succesul, dup cum s-a vzut, este legat i de avansul ori de direcia i
hotrrea cu care s-au ndreptat unele ri din America Latin spre democraie. Un caz
pentru care am candidat a fost aceea de a construi o ar mai egal, mai uman, mai
integrat i mai inclusiv (Mayorga 2007: 91).
Totui, tarele societii provenite din timpul dictaturii se menin nc i la un an de
la preluarea mandatului de ctre noul preedinte. Corupia a atins i ea nivele i mai
nalte. Este nevoie de reforme i mai radicale, n consens cu realitile actuale, pe care
guvernul chilian este n msur s le ia. La dificultile aprute, trebuie rspuns deci cu
intervenii legate de vindecarea rnilor trecutului. Ele se pot vindeca cu mai mult
adevr i o mai mare responsabilitate, spunea Michelle Bacellet.
Cum amintea i sociologul Manuel Antonio Garreton, referindu-se la consolidarea
democraiei n Republica Chile, democraia chilian nu reuete s guverneze fr
contradicii i iregulariti, ntruct cadrul su juridic a fost conceput pentru a favoriza
un guvern de tip autoritar. n consecin, democraia n Republica Chile se va dezvolta
normal numai schimbnd acel cadru juridic.
Cu toate acestea, o asemenea exigen trebuie susinut i de realizarea unei
instrucii de calitate, a unei protecii sociale, inovaiei i mbuntirea general a vieii
chilienilor.
Observatorii politici ai vieii politice remarcau la Bachelet un stil nou de a face
politic, cu totul deosebit, direct i fr a eluda problemele. Pe aceste baze, preedinta
chilian s-a afirmat, i Chile joac un rol de mare relief n noua geografie latinoamerican (Mayorga 2007: 92).
Astfel, de peste un deceniu, n Chile i n multe alte ri din America Latin se
asist astzi la o mare schimbare, o schimbare cu inovaii eseniale n direcia continurii
dezvoltrii i democratizrii.
Bibliografie
Dahl, Robert, Poliarchia: partecipazione e opposizione nei sistemi politici, Milano,
Editore Franco Angeli, 1981.
Galeano, Eduardo, Venele deschise ale Americii Latine, Bucureti, Editura politic, 1984.
Maughi, Bruno, Prefa n La donna del riscatto, Roma, Edizioni Lavoro, 2007.
Mayorga, Patricia, La donna del riscatto, Roma, Editioni Lavoro, 2007.
Rouqui, Alaine, LAmerica latina, Milano, Bruno Mondadori Editore, 2007.
Pompejano, Daniele, LAmerica latina contemporane, Roma, Carocci Editore, 2006.
Sader, Emir, Alternatives latino-amricaines n Le Monde Diplomatique, 2007,
decembrie.
Shils, Edward, Political Development in the new State n Gabriel A. Almond, Cultura
civico e sviluppo politico, Bologna, Il Mulino, 2005.
Sola, Giorgio, Storia della scienza politica, Roma, La Nuova Italia Scientifica, 1997
Valenzuela, Arturo, Modernization and Dependency n Comparative Politics, 1978.
Acest partid a guvernat ara peste 71 de ani. Dup constituirea sa ca PNR, a cunoscut dou schimbri de
nume, prima n 1938 ca Partidul Revoluiei Mexicane (PRM) i ulterior Partidul Revoluionar Instituional
(PRI) din 1946 i pn astzi, cnd nc se menine n actualul sistem de partide.
Unul dintre primii pai pentru a asigura un mai mare control asupra procesului
electoral i s garantizeze continuitatea partidului la putere, a fost federalizarea
organizrii alegerilor. n 1946 s-a publicat o lege electoral care crea o comisie federal
care organiza procesul electoral i care era dependent organic de executiv, n afara
faptului c stabilea mai multe restricii pentru formarea partidelor. Cu aceste instrumente
s-a realizat un mai mare control al procesului i al adversarilor, favoriznd pe de o parte
apariia unor partide mai structurate i mai puin spontane, dar n acelai timp i mai
controlate, precum i o mai mare capacitate a statului de a interveni n procesele politicoelectorale, ca atare legea prea s genereze condiiile necesare pentru a lsa n urm
manipulrile electorale de ctre grupuri i efi locali, dnd o mai mare certitudine n ceea
ce privete organizarea i procedurile.
Legislaia electoral desemna Statul, mpreun cu partidele i cetenii, ca
responsabil de alegeri, i pentru prima oar s-a creat un organism federal responsabil cu
supravegherea procesului electoral: Comisia Federal de Supraveghere Electoral,
compus i Secretarul Guvernului i un alt membru al cabinetului, un senator, un deputat
ca reprezentani ai puterii legislative i doi reprezentani ai partidelor naionale. Aceast
structur va persista cu diferite variante ca organismul electoral al statului pn n 1990,
ns de atunci partidele de opoziie susineau necesitatea stabilirii unui organism electoral
autonom care s garanteze corectitudinea i imparialitatea alegerilor i a rezultatelor
(Loaeza 1999: 213).
Prin aceast lege s-au pus bazele unui sistem incipient de partide, deoarece se
stipula c nominalizrile pentru a candida n alegerile federale erau apanajul exclusiv al
acelor partide politice care se nregistraser cu un an nainte de alegeri, cerndu-se n plus
un minim de treizeci de mii de membri n toat ara, aparinnd a cel puin dou treimi
din entitile federale, n nici una dintre ele neputnd fi mai puin de 1000. Pentru prima
dat se asigurau funcii specifice partidelor politice care erau considerate asociaii
constituite pentru scopuri electorale i de orientare politic; se stabilea c aciunile
publice trebuiau s fie n consens cu prevederile constituionale i s fie respectuoase la
adresa instituiilor naionale; se stipula de asemenea c partidele trebuiau s formuleze un
program politic cu scopurile i modalitile activitii guvernamentale pentru a rezolva
problemele naionale; i n final se regulariza organizarea intern cernd ca partidele s
aib statute n care s se specifice sistemul de alegeri interne pentru desemnarea
candidailor, un program i metode de educare politic a membrilor si, un sistem de
sanciuni pentru membrii care nclcau principiile morale ale partidului i distribuirea de
obligaii i funcii ntre diferitele organisme ele partidului.1
Aprobarea legii electorale s-a realizat ntr-o atmosfer de puternic conflict
electoral, deoarece cu cinci zile nainte de a fi votat, pe 2 ianuarie 1946, o manifestaie
popular n aprarea votului a fost nbuit cu violen, producndu-se 26 de mori.
Acest eveniment prea a fi ultima verig a unui sistem electoral premodern; noua lege
susinea c Mexic beneficiaz de alegeri demne de o ar membr a blocului occidental.
Preedintele Avila Camacho nu putea permite ca autoritile locale s rite noua imagine
internaional a Mexicului. (Loaeza 1999: 216)
n practic noile norme permiteau statului s dein un mai mare control asupra
evenimentelor, n particular asupra aciunilor opoziiei pentru aprarea votului, deoarece
acesta era limitat la aciuni prin mijloacele pe care propria lege le prevedea i nu putea
1
recurge la exterior nici mcar pentru a denuna i de-legitima procesul n faa opiniei
publice internaionale, ntr-un cadru legal care era notoriu pentru inechitate i parialitate,
ceea ce se va confirma n urmtoarele alegeri.
Distribuirea teritorial a membrilor unui partid i obligativitatea de a lupta
exclusiv pe aceast cale avea ca implicaie faptul c partidele de opoziie trebuiau s se
coordoneze i s-i concentreze eforturile pentru a se constitui n adevrate opiuni
politice cu caracter naional. Chiar dac de mai lung durat i cu o participare constant
n alegeri au fost doar Partidul Popular (1948) i Partidul Autentic al Revoluiei Mexicane
(1958), creat din dizideni din PRI, acestea nu i propuneau s-i dispute puterea
partidului de guvernmnt ci doar s obin privilegii i avantaje, aceste dou partide
acionnd mai degrab ca partide satelit, adic ca partide dispuse s sprijine guvernul
inclusiv n competiia electoral (n mai multe ocazii au ajuns s se coalizeze cu PRI
pentru a-i prezenta candidai).
n sistemul de partide de asemenea era prezent Partidul Aciunea Naional
(PAN), care a aprut n 1936 ca o organizaie de intelectuali care se susinea prin
contribuii financiare private, ale membrilor i ale activismului catolic (Loaeza 1999:
152-154). PAN n ciuda slabelor rezultate electorale nu a czut n dezamgire i frustrarea
care ntotdeauna au fcut ca partidele personaliste s dispar dup nfrngeri electorale 1.
Dimpotriv, au cptat o mai mare for ideile pe care i-le propusese nc de la fundare
cu privire la construirea gradual i pe termen lung a democraiei, plecnd de la crearea
unei culturi democratice i de la o permanent educaie civic pentru formarea unei
contiine ceteneti (Gonzlez Luna 1991: 15-25, 27-37) Aceast viziune teleologic,
care prea mai mult idealist dect pragmatic, i-a permis PAN-ului s fie capabil s
dureze mai mult de 60 de ani n opoziie, fr s dispar, nainte de a constitui guvernul.
Campaniile Aciunii Naionale se luptau pentru o adevrat reform electoral
care viza n principal trei aspecte: crearea unei liste electorale a cetenilor cu caracter
permanent, care s fie n sarcina uni organism autonom i imparial supus supravegherii i
controlului de ctre ceteni i partidele politice; stabilirea unui serviciu electoral care, n
acelai fel, s fie ncredinat unor organisme autonome, impariale i autonome i crearea
unui tribunal independent care s certifice rezultatele alegerilor.2 Aceste cereri au persistat
timp de mai multe decade, i nc de la primele prezene n legislativ, deputaii PAN au
prezentat iniiative privind legea electoral, legea partidelor i legea de creare a
Tribunalului Federal Electoral.3 Acestor li se vor altura ulterior alte organizaii partidiste
chiar dac nu sperau s vad satisfcute revendicrile lor atta timp ct centrale erau
aspectele care garantizau permanena la putere a partidului stat.
Participarea electoral a acestor partide a fost tolerat de ctre regim pentru c
permiteau ca sistemul de partide s se menin cu o imagine pluralist, chiar dac n
practic se utilizau fraude i se manipula procesul electoral pentru a evita ca opoziia s-i
creasc gradul de competitivitate.
Reforme mpotriva opoziiei dizidente
Era frecvent ca n timpul alegerilor se creeze partide la convocarea unui lider, dar odat trecute
alegerile i fiind nvins liderul, partidul nu mai era funcional.
2
La Nacin, 19 septembrie 1949, Anul VIII, nr. 414, p.9.
3
La Nacin, 9 ianuarie 1950, Anul IX, nr. 430, p. 4
n decembrie 1951 s-au realizat noi reforme prin care se substituia Comisia
Federal de Supraveghere Electoral cu o Comisie Federal Electoral cu atribuii mai
mari, inclusiv posibilitatea de a utiliza fora public, 1 aceasta datorit apariiei unei
puternice candidaturi disidente din PRI, aceea a lui Miguel Henrquez Guzmn, sprijinit
de simpatizani ai preedintelui anterior i de numeroase grupuri rneti. Legea stabilea
c sistemul alegerilor interne a partidelor pentru desemnarea candidailor trebuie s fie
diferit de procesul alegerilor constituionale. Se cuta astfel eliminarea, din exterior, a
alegerilor primare n PRI, deoarece acestea conduseser la fisuri (Medina Pea : 164)
ceea ce putea ntri opoziia n conjunctura succesiunii prezideniale i diminuarea
sprijinului pentru candidatul oficial.
Alegerile prezideniale din 1952 s-au terminat cu acuzaii de fraud, mobilizri,
violene i arestarea oponenilor. Noua administraie a lui Adolfo Ruiz Cortines a
modificat constituia pentru a da drept de vot femeilor n 1953 n cadrul unei strategii care
pretindea reafirmarea sprijinului social pentru instituii, i legea electoral n 1954 pentru
a crete cerinele de afiliere partidist la 75 000 de membri, cu scopul de a mpiedica
reapariia Federaiei de Partide ale Poporului Mexican, gruparea care l susinuse pe
candidatul disident din PRI (Len i Prez 1988: 83-84).
nc de atunci se putea constata c tipul de opoziie care putea avea efecte mai
mari asupra modificrilor echilibrelor electorale era n mod clar cea provenit din
propriile filiale ale PRI, aprut ca rezultat al nemulumirilor generate de desemnarea
candidailor. Aceast situaie apare i astzi deoarece n state unde votul pentru opoziie
este tradiional unul important i pare c poate depi pe cel al PRI, schimbarea de
tendine de la o alegere la alta i creterea competitivitii au fost mai evidente atunci
cnd posibili candidai ai acestui partid, care pierd alegerile interne, vor trece la
conducerea partidului de opoziie. Chiar dac aceasta nu reprezint un fiasco major
deoarece s-a observat de asemenea capacitatea PRI-ului de a recupera voturile pierdute
din cauza sciziunilor. Ceea ce ne permite evidenierea unui tip de elector de opoziie
potenial care se deplaseaz la un pol distinct datorit reelelor clientelare n care gsete
sprijin partidul.
Criza corporativ a regimului i schimbri n reprezentare
Guvernul care a rezultat n urma unor alegeri att de contestate a cutat s
reintegreze legitimitatea politic i s recupereze consensul rentrind caracterul social
al statului cu un mai accentuat corporativism, care se prezenta ca un pact social ntre
Statul Mexican i mase, ceea cea a dus la o mai mare instituionalizare cu dezvoltarea
noilor spaii de reprezentare corporativ.
Politica sectorial i corporativ se articulase sub auspiciile guvernului cardenist
din anii 30, ntrind monopolul reprezentrii politice a PRI n interiorul Congresului,
precum i politica de negocieri informale i cu uile nchise, departe de public. Cu acestea
rolul Congresului ca centru suprem pentru stabilirea i articulare politicilor a nceput s se
erodeze fcnd din el doar o structur de ratificare i promulgare a legilor, asupra crora
se czuse anterior de acord. De la reprezentarea parlamentar sau teritorial s-a trecut la o
reprezentare funcional a intereselor prin intermediul delegaiilor corporaiilor,
sindicatelor i entitilor statale.
1
Perioade legislative
% din votul opoziiei
Numrul de mandate
Camera Deputailor
Totalul mandatelor
Tabel 1
1943- 1946- 1949- 1952- 1955- 19581946 1949 1952 1955 1958 1961
26.02 6.9
10
147
147
161
n
9
Cum s-a ntmplat n 1962 cnd dup alegerile legislative PAN a cerut deputailor si s se retrag din
Congres n semn de protest pentru fraudele despre care susinea c avuseser loc n cadrul procesului
electoral. n plus a indicat posibilitatea de a nceta s mai participe la urmtoarele alegeri datorit
imposibilitii de ai exercita rolul de oponent i de a reprezenta n mod real un segment al electoratului.
prevedea c deputaii sau senatorii care odat alei nu se prezint s-i exercite sarcinile
sunt pasibili de responsabilitate constituional.
n expunerea de motive a acestei iniiative se argumenta c pentru a garantiza
stabilitatea politic era important canalizarea, prin mijloace legale, a forelor civice i n
particular a minoritilor grupate n partide politice naionale, fr ndoial susinndu-se
ideea c att majoritile ct i minoritile au dreptul la opinie, la dezbateri i la
voturi, dar doar majoritatea are dreptul s decid1.
n pofida limitrilor pe care propriul regim pretindea s le impun prin reforma
anterioar este cert c odat cu aceasta opoziia i garanta prezena n Congres. Aceasta
poate prea o simpl concesiune a sistemului autoritar pentru a nu pierdea legitimitate i a
menine aparenele democratice, ns n realitate a semnificat un avans considerabil ctre
democraie acordndu-le partidelor de opoziie un spaiu public cu caracter permanent n
dezbaterile publice naionale. Opoziiei politice parlamentare i-a fost recunoscut
ncepnd cu acel moment funcia de critic al guvernului, chiar dac controlul sau mcar
supravegherea asupra guvernului prin intermediul interveniei sale va trebui s mai
atepte cteva decade pentru a se manifesta, deoarece procesul implica de asemenea o
schimbarea a mentalitilor elitelor cu privire la rolul i importana drepturilor opoziiei.
Au avut loc cinci procese electorale sub prevederile schemei de deputai pe liste
de partid2, care n practic (dup cum se observ n Tabelul 2) au afectat cel mai mult
PAN-ul. n realitate marii beneficiari au fost partidele cu un sprijin electoral sczut,
aceast situaie avnd originea n forma n care se realiza desemnarea deputailor de
partid pe baza interpretrii date legii de ctre Colegiul Electoral3.
Tabel 2
Sub-reprezentarea (-) i supra-reprezentarea (+)
partidelor politice n timpul perioadei de funcionare a instituiei
deputaior de partid (n procente)
Expunere de motive a iniiativei de reform a Legii Electorale Federale din 1951 prezentat pe 21
decembrie 1962 n Camera Deputailor. Diario de los debates.
2
Odat cu reformele din 1971 care au crescut numrul lor de la 20 la 25 i au sczut procentul de voturi
necesare accesului la distribuie.
3
Colegiul Electoral era compus din deputai recent alei, ei nii certificnd validitatea propriei lor alegeri
i cea a preedintelui, i realizau distribuia mandatelor pentru deputaii pe liste de partid, ns procentajele
nu ntotdeauna erau respectate i se ddeau mai multe mandate, dect cele care le corespundeau, partidelor
satelit. Membrii si ntotdeauna erau deputai ai partidului majoritar.
Anul alegerilor
Partide de
opoziie
1964
1967
1970
1973
1976
total
PAN
PPS
PARM
-1.86
2.19
1.18
-4.82
3.27
1.51
-5.55
0.31
1.01
-0.55
1.89
1.55
-14.78
11.05
6.92
-2
3.39
1.67
Surs: Lujambio Alonso i Ignacio Marvn Laborde La formacin de un sistema electoral netamente
mexicano, la reforma de los diputados de partido 1962-1963 n Dilogo y Debate, Anul 1, nr. 1, aprilieiunie 1997. p. 50 i 51.
Tabel 3
Procent de voturi ale partidelor de opoziie i
acordarea de mandate de deputat pe liste de partid (DP) i deputai majoritari (DM)
1967
1
1970
1973
1976
PAN
PPS
11,29%
19 D.P.
1 D.M.
2,53%
10 D.P
1,18%
5 D.P.
PARM
14,21%
20 D.P.
1,42%
10 D.P.
0,84%
5 D.P.
16,37%
20 D.P.
4 D.M.
4,02%
10 D.P.
2,02%
6 D.P.
1 D.M.
8,99%/
21 D.P.
3,17%
12 D.P.
2,67%
9 D.P.
1 D.M.
Surs: sumar al anexelor la Lujambio, Alonso i Ignacio Marvan op. cit. pp. 72-73.
Era lista pe care statul o realiza cu cei care au dreptul s participe la alegeri. Partidele de opoziie
argumentau c se manipula nscrierea electorilor n registrul electoral i c aceasta contribuia la realizarea
fraudei.
Camera Deputailor i Senatul erau cele care n ultim instan certificau validitatea alegerilor,
certificndu-i cu aceasta propria alegere.
societatea ntr-o asemenea msur, nct democratizarea trece din sfera forelor politice
de opoziie n cea a societii civile n totalitate.
Ctre autonomizare i controlul cetenilor asupra organismelor electorale
n alegerile din 1988 partidele de opoziie i-au dezvoltat semnificativ
competitivitatea obinnd 47,8% din reprezentarea n Camera Deputailor, n care pentru
prima oar opoziia, sau cel puin unele dintre aceste partide, devin indispensabile pentru
a realiza reforme constituionale deoarece PRI pierduse majoritatea calificat, ceea ce
face ca preedintele i partidul su s trebuiasc s negocieze ulterioare reformele
electorale. Acestea s-au orientat n special ctre satisfacerea ntr-o oarecare msur a
cererilor pentru o mai mare imparialitate a organismelor electorale, fr ca ns s se
piard controlul procesului electoral i ca atare capacitatea de manipulare a votului i
monopolul puterii politice.
Aadar, n timp ce pe de o parte se crea Institutul Federal Electoral pentru
organizarea alegerilor, cu un cert grad de autonomie, dar nc dependent de puterea
executiv i un Tribunal Federal Electoral ca un organ jurisdicional autonom, pe de alt
parte se conserva nc Colegiul Electoral format din deputai alei i s-au suprimat
candidaturile comune pentru a se mpiedica, ca n viitor, opoziia s se poat coaliza
pentru a nfrunta PRI-ul. n acelai se stabilea o clauz de guvernabilitate care consta n
aceea c cu 35% din voturi se repartizau partidului de majoritate relativ jumtate plus
unul din mandate prin aceasta continund s se garantizeze PRI-ului c va pstra puterea
de decizie n Camera Deputailor.
Victoria preedintelui Carlos Salinas a fost puternic criticat i acuzat de fraud
inclusiv n faa opiniei publice internaionale, de aceea nc din primele zile de mandat el
a ncercat s-i recupereze legitimitatea pe alte ci. Preedintele a iniiat o reform a
Statului prezentat fundamental ca reform economic, propunnd totodat o
modernizare a PRI (Cansino 2000: 228). Evoluiile preau fr ndoial s se centreze
pe economic i redresarea pe care o tria Mexicul n primii ani ai acelui guvern a acionat
poate, ca cel mai important factor pentru recuperarea legitimitii Statului (Cansino 2000:
234). Aceasta s-a reflectat n alegerile cnd PRI-ul va recupera majoritatea calificat n
Camera Deputailor (Gmez Tagle 1993: 8).
n orice caz, i n pofida impactului social al anilor de redresare economic din
timpul guvernului lui Salinas, ceea ce n realitate a nceput s se schimbe ncepnd cu
1988 a fost modul de susinere a legitimitii regimului. ntr-adevr, dup spaima din
1988, autoritarismul mexican a fost obligat s-i susin legitimitatea pe principii
democratice i nu doar pe nvechitul naionalism revoluionar originar.(Cansino 2000:
228)
Guvernul lui Salinas a czut de acord n 1993 cu Partidul Aciunea Naional
pentru realizarea unei noi campanii electorale, aceasta viza eliminarea auto-certificrii,
chiar dac rmnea Colegiul Electoral pentru alegerile prezideniale, modificarea
Senatului pentru a se putea integra prima majoritate 1, se stabilea un slab control asupra
finanrii partidelor i o mai mare autonomie a IFE i se reglementa figura observatorului
1
naintea acestei date Senatul era compus din doi senatori pentru fiecare Stat federal (62) i pn n 1988 a
cuprins doar candidai ai PRI. Reforma din 1993 a stabilit o formul prin care n Senat intrau pe lng cei
doi candidai ai partidului ctigtori i candidatul care reprezenta a doua for politic cea mai votat n
fiecare Stat federal, ceea ce garantiza accesul opoziiei.
1
2
fost ncredinate de ctre stat, precum i preteniilor sociale care cereau un autentic
instrument democratic.
Acest ultim proces electoral a evideniat necesitatea de a ajusta din nou regulile
electorale, diferena fiind c acum reformele nu rspund unei necesiti de a legitima i de
a oferi continuitate unui regim autoritar, i nici nu sunt rezultatele crizei sale. Aceste noi
reforme privesc necesitatea de a da atenie punctelor slabe ale unei democraii nc n
formare, care este departe de consolidare, pn nu se vor ntri cultura de legalitate a
elitei politice i comportamentele democratice ale partidelor politice.
n prezent s-a deschis o dezbatere n Congresul Federal pentru o nou reform
electoral care s permit o mai mare echitate i securitate a rezultatelor. Reforma are n
fa marea provocare de a recupera credibilitatea proceselor electorale i ncrederea n
democraie ca cea mai bun metod posibil de a ajunge la putere, deoarece grupurile
acela mai radicale ale stngii partidiste, n cooperare cu sectoare ale societii identificate
cu gherila, ncearc s promoveze mitul c istoria Mexicului se schimb la fiecare 100 de
ani prin revoluii violente, revoluia de independen n 1810, revoluia social (chiar
dac a debutat cu o fraud electoral) n 1910 i revoluia democratic care va avea loc n
2010. Dezamgirea cu democraia i incertitudinea rezultatelor electorale pot constitui
materia prim a profeilor unei noi revoluii, prin urmare consolidarea democratic
trebuie s blocheze drumul unei soluii violente.
Bibliografie
Aziz Nassif, Alberto Elecciones en Mexico, entre la incertidumbre y la polarizacin n
Desacatos. Revista de Antropologa social, nr. 24, Mai-august 2007, pp.13-54.
Becerra, Ricardo, Pedro Salazar, Jos Woldenberg. La mecnica del cambio poltico en
Mxico. Elecciones, partidos y reformas. Ediciones Cal y Arena, Mexic 2000.
Camou, Antonio et. al. Transicin democrtica y gobernabilidad. Mxico y Amrica
Latina, FLACSO-UNAM, Mexic, 2001.
Cansino, Cesar, La transicin mexicana. 1977 2000, CEPCOM, Mexic, 2000.
Crespo, Ismael, Hacia dnde van las democracias latinoamericanas? n Manuel
Alcntara e Ismael Crespo (coord.) Los lmites de la consolidacin democrtica en
Amrica Latina, Universidad de Salamanca, Spania, 1995.
Di Palma, Giuseppe, To craft democracies, University of California Press, Berkeley,
1990.
Dix, H. Robert, Latin America: Oppositions and development n Robert Dahl Regimes
and oppositions, Yale University Press, New Haven and London, 1973.
Duverger, Maurice, Los partidos polticos, Fondo de Cultura Econmica, Mexic, 1980
Eisenstadt, Todd Eddies in the Third Wave: Protracted Transitions and Theories of
Democratization n Democratization, Vol. 7, Nr. 3, Toamna 2000. pp 3 24.
Gmez Tagle, Silvia (coord.) La recuperacin oficial, La jornada ediciones, Mexic, 1993.
Gonzlez Luna, Efran, Humanismo poltico. PAN, Mxico, 1991
Gout, Juan Rebolledo. El sistema electoral Mxico 75 aos de la revolucin, Fondo de
Cultura Econmica, Mexic, 1988.
Hermet, Guy Las elecciones en los regmenes autoritarios: bosquejo de un marco de
anlisis Guy Hermet et. al. n Para qu sirven las elecciones?, FCE, Mexic, 1986.
Linz, J. Juan, Totalitarian and Authoritarian regimes, Lynne Rienner Publishers, Londra,
2000.
Len, Samuel, Germn Prez, De fuerzas polticas y partidos polticos, Plaza y Valdes,
1988.
Lujambio Alonso i Ignacio Marvn Laborde La formacin de un sistema electoral
netamente mexicano. La reforma de los diputados de partido 1962-1963 n Dilogo
y Debate, Anul 1, nr. 1, aprilie-iunie 1997
Mallow, James, M., Autoritarismo y corporativismo en Amrica Latina n La
democracia en Amrica Latina. Modelos y ciclos. Roderic Ai Camp (coordonator),
Editorial siglo XXI, Mexic.
Markoff, John Olas de democracia. Movimientos sociales y cambio poltico, Editorial
Tecnos, Madrid, 1999.
Medina Pea, Luis, Evolucin electoral en el Mxico contemporneo. Gazeta informativ
a Comisiei Federale Electorale, Secretariatul Guvernului, seria eseuri nr. 5, Mexic.
Molinar, Juan, El tiempo de la legitimidad. Elecciones, autoritarismo y democracia en
Mxico, Cal y Arena, Mexic, 1991.
Nacif Hernndez, Benito, La rotacin de cargos legislativos y la evolucin del sistema
de partidos en Mxico n Lecturas sobre el cambio poltico en Mxico. Fondo de Cultura
Econmica, Mexic, 2002.
ODonnell, Guillermo i Philippe C. Schmitter, Transiciones desde un gobierno
autoritario. Conclusiones tentativas sobre las democracias inciertas, Paidos Estado y
Sociedad, Barcelona, 1994.
Rodrguez Araujo, Octavio, La reforma poltica y los partidos en Mxico. Siglo XXI
editores, Mexic, 1979.
(Atehortua Cruz). Cartelurile au o structur de reea unde fiecare grup component este
independent de celelalte, ceea ce permite o flexibilitate i o adaptare n caz de atac din
partea autoritilor sau a dumanilor (Pezzino 2003: 118). El capo controleaz cartelul
prin persoane numite direct de el. Aceast structur se poate reproduce i la niveluri
inferioare dar nu exist o comunicare pe orizontal ntre aceste celule, astfel nct n caz
de anihilare a unei celule, activitatea celorlalte nu va fi deranjat (Cusano i Innocenti
1996: 54).
Cu toate c folosim acelai cuvnt pentru a desemna organizaiile de trafic de
droguri columbiene, ele se difereniaz n funcie de multe variabile. Adolfo Len
Atehortua Cruz, profesor la departamentul de tiine Sociale al Universitii Pedagogice
Naionale din Bogota, a identificat mai multe criterii pentru a diferenia cartelurile:
personalitatea efului, nivelul i mijloacele de implicare n politic, modul de lupt,
negocierile cu statul (Atehortua Cruz). Concluziile cercetrii sale sunt c cele dou
carteluri columbiene, cu toate c au acelai obiect de activitate, au modaliti de operare
diferite. De exemplu, Pablo Escobar, eful cartelului Medellin, era mult mai apropiat de
oameni, de localnici. El i-a format o imagine paternalist iar pentru el afacerea
drogurilor era deschis pentru toat lumea, o ntreprindere participativ. De cealalt
parte, fraii Rodrigues Orejuela, efii cartelului Cali, i-au cldit o imagine de oameni de
afaceri serioi i coreci i erau foarte ateni s pstreze aceasta imagine. Ei doreau ca
ceilali s i considere parteneri de ncredere i s-i accepte n cercurile lor.
Cartelul Medellin i, la un nivel mai sczut, cartelul Cali, au instaurat in regiunile
lor regimuri de teroare si violen. La Medellin, Pablo Escobar a instaurat propria sa
domnie, eliminnd toate persoanele care i se mpotriveau: oficiali guvernamentali,
judectori, politicieni i jurnaliti (Chepesiuk 2004). Asasinate, atentate cu bomb,
traficanii cartelului Medellin erau capabili s utilizeze orice metod pentru a-i elimina
adversarii.
Cartelul Cali fcea apel la metode diferite de cele ale cartelului Medellin, mai
puin distructive i mai puin violente dar avnd aceeai for de convingere: mita. Astfel,
fraii Orejuela, au cumprat oameni politici, judectori, poliiti, jurnaliti i orice
persoan care le putea fi de folos sau care putea s le strice planurile. Utilizarea violenei
nu era una din metodele folosite n mod curent de ctre capii cartelului Cali pentru a
scpa de adversari.
Moartea efului cartelului Medellin n decembrie 1993 n urma unei operaiuni a
poliiei columbiene a marcat nceputul decderii influenei cartelurilor (Vargas Meza,
martie 1996). Procesul de descentralizare ce a urmat pierderii de influen a cartelurilor
columbiene a dus la naterea altor organizaii criminale n Mexic, Bolivia, Peru i n alte
ri din America Latin (Drug Enforcement Administration, iunie 1996).
b. Cartelul Norte del Valle a marcat trecerea de la structura ierarhizat a
cartelurilor ctre o organizaie de trafic de droguri caracterizat printr-o structur mai
supl cu relaii orizontale ntre grupri. Aceast form de organizare exist i n Mexic
unde cartelurile au ctigat n influen i n putere (National Drug Intelligence Center,
octombrie 2006). Aceast organizaie menine un anumit tip de control dar nu mai are
aceeai vizibilitate ca marile carteluri (Atehortua Cruz). Prezent pe scena naional a
traficului de droguri a anilor 1980, acest cartel, daca l putem nc numi astfel, nu a atins
niciodat influena sau mrimea cartelurilor Medellin sau Cali. El a utilizat rute de
transport proprii sau abandonate de ctre marile carteluri, iar la nceputul anilor 90,
datorit unei colaborri cu cartelul Cali, ruta de transport de droguri prin Oceanul Pacific
a devenit cea mai important (Atehortua Cruz). Ceea ce difereniaz cartelul Norte del
Valle de predecesorii si este invizibilitatea efilor si. Chiar dac activ din 1980, nici
autoritile columbiene i nici cele americane nu au putut identifica cu certitudine eful
acestei organizaii.
Un alt exemplu de organizaie intermediar este cartelul de tip mexican. La
nceput acesta avea doar rolul de crui pentru marile carteluri columbiene (*** Mexico,
2006) dar n timp i-a extins activitatea ctre producie i distribuie. Chiar i acum
cartelurile mexicane sunt puternice i nu se ntrevede o scdere a acestei fore pe piaa
drogurilor. Asistm la o lupt la frontiera dintre Mexic i Statele Unite ntre diferitele
carteluri sau ntre traficani i forele de ordine ale celor dou state. Dar agenii de
frontier nu sunt singurele inte ale traficanilor; jurnalitii au fost victime ale atacurilor
cu bomb sau a ameninrilor verbale pentru a fi redui la tcere.
c. Datorit persecuiilor din partea autoritilor asistm la adaptarea la noile
circumstane ale comerului ilicit n anii 1990 (Atehortua Cruz) fapt care a dat natere la
al treilea tip de organizaie, cea n reea orizontal, i diversificat. Prbuirea cartelurilor
a deschis calea ctre o lupt pentru stabilirea supremaiei i pentru o reorganizare a
gruprilor criminale pentru a se adapta la noile condiii. Dac n perioada cartelurilor
aproape toate etapele de comercializare a drogurilor erau concentrat n minile ctorva
persoane, n cazul reelelor moderne, sarcinile sunt mprite ntre diferite grupri
specializate pentru acea sarcin. Datorit acestei mpriri i a independenei ntre
diferitele grupri, capturarea sau anihilarea uneia dintre aceste grupri nu duce la
prbuirea ntregii reele (Atehortua Cruz).
Influena traficanilor de droguri n politic
Organizaiile de trafic de droguri sunt implicate la toate nivelurile: societate,
economie, dar mai ales n administraie i n politic. Traficanii ncearc s influeneze n
favoarea lor toate segmentele statului ce le por servi n desfurarea afacerii lor:
parlamentul, justiia, poliia, armata (Lancha 2003: 470). Drogurile, prin profitabilitatea
lor, reprezint o afacere care ncearc s supravieuiasc prin toate mijloacele posibile i
cel mai avantajos mod de a realiza acest lucru este de a cumpra oameni n posturi cheie
fie in sistemul judiciar, n armat, din mediul de afaceri sau din mediul politic. Traficanii
pltesc judectorii pentru a scpa de condamnri grele ce le-ar deranja activitatea
clandestin. Fac aliane cu sau acorduri economice cu oameni de afaceri pentru a-i
construi un paravan legal afacerilor cu droguri, pentru a facilita transportul de stupefiante
i splarea de bani. Pltesc militari pentru ca acetia s nu le distrug laboratoarele de
procesare a drogurilor i s-i protejeze mpotriva raidurilor gherilelor. n ceea ce privete
scena politic, capii reelelor de traficani vd avantajele pe care prietenia cu oameni
politici le poate aduce: modificarea politicilor antidrog n favoarea traficanilor,
deschiderea porilor ctre persoane influente i multe altele.
Strategiile adoptate pentru a influena scena politic pot fi variate. Unii capi ai
lumii traficanilor au adoptat o abordare direct n aceast problem, alii au preferat s
fie mai discrei. Cele mai grave forme de influen asupra oamenilor politici implic acte
de violen asemenea asasinatelor, atacurilor teroriste i a rpirilor. Acest tip de
ameninare era folosit de carteluri, de aceea, o dat cu scderea puterii acestor grupuri
criminale, i frecvena asasinatelor i rpirilor a sczut. Reelele moderne de trafic de
droguri utilizeaz foarte rar violena pentru a obine avantaje, din cauza faptului c vor s
i pstreze anonimatul. De aceea, metoda lor predilect este mita, cumprarea oamenilor
politici, i mai puin ameninarea cu moartea.
Printre organizaiile de trafic de droguri ce au pus n practic o abordare direct n
chestiunea politic se numr i cartelul Medellin al crui ef a dorit o implicare direct
n administraia local a oraului Medellin i mai apoi n politica naional, prin
participarea la alegerile parlamentare n 1982. n calitatea sa de deputat, Pablo Escobar a
militat mpotriva aplicrii clauzei de extrdare ctre Statele Unite ca pedeaps pentru
traficani. n 1984, capii mai multor carteluri de traficani au propus statului columbian
modificarea tratatului de extrdare n schimbul renunrii la infrastructura de producie a
drogurilor i a plii de ctre traficani a datoriei externe a Columbiei. Aceast ofert a
fost refuzat iar traficanii au nceput o lupt mai nti juridic dup aceea terorist
mpotriva extrdrii pentru a constrnge statul s revizuiasc aceast politic.
intele preferate ale traficanilor erau oamenii politici, judectorii ce ddeau o
sentin defavorabil i jurnalitii care scriau despre traficani, dar nu numai (Atehortua
Cruz). intele au nceput s fie ales din rndul populaiei fr nicio legtur cu traficul de
droguri. n 1989, cartelul Medellin a aruncat n aer un avion, provocnd 107 victime
(Chepesiuk 2004). Atacurile teroriste au continuat n decursul aceluiai an cu o explozie
n faa Departamentului Administrativ de Securitate din Bogota, ucignd 52 de persoane
i rnind aproape 1000 (Lancha 2003: 472).
Cartelul Medellin lupta pentru eliminarea din Constituie a clauzei de extrdare
deoarece drogurile aduceau profituri imense. Traficanii erau dispui s recurg la atacuri
teroriste pentru a pstra aceast surs de ctig i pentru a-i impune voina asupra
statului (Chepesiuk 2004). Jurnalistul Ron Chepesiuk este de prere c terorismul susinut
prin traficul de droguri a contribuit la slbirea instituiilor statale. Banii provenii din
traficul de droguri au fost utilizai pentru a ptrunde i a corupe sistemul democratic al
Columbiei (Chepesiuk 2004) la toate nivelurile sale: parlament, guvern, sistem juridic,
poliie. Un exemplu elocvent al gradului de influen al traficanilor n justiie este c la
nceputul anilor 90 judectorii apreau cu mti n faa acuzailor deoarece se temeau
pentru viaa lor i a familiilor lor. Un alt exemplu este abrogarea clauzei de extrdare din
Constituia columbian dup ce mai muli membrii ai Adunrii Constituante au fost
mituii sau ameninai (Chepesiuk 2004).
Recursul la violen este nc prezent n special n Mexic, unde traficanii de
droguri atac agenii de frontier care i descoper sau care nu i las s-i desfoare
activitatea. Confruntrile ntre grupurile de traficani i forele de ordine au crescut n
numr i n intensitate. Cea mai nou i cea mai atroce modalitate de intimidare utilizat
de grupurile mexicane este decapitarea (n 2006, au fost semnalate aproximativ 30 de
cazuri de decapitri, cel mai teribil fiind cel n care cinci capete umane au fost aruncate
pe ringul unui club frecventat de traficani). Jurnalitii nu scap nici ei fr ameninri:
exemplu marcant este presa din Nuevo Laredo unde jurnalitii au ncetat s mai scrie
despre acest subiect de frica unor represalii din partea traficanilor. Atacuri cu bomb i
focuri de arm n redacie au convins jurnalitii s evite subiectul (*** Mexico 2006).
efectelor acestora asupra culturilor legale, asupra ecosistemului, dar mai ales asupra
sntii populaiei. Ierbicidul utilizat nu atac doar plantele ilicite ci i culturile legale
care sunt n jurul acestora. Multe organizaii non-guvernamentale ntocmesc rapoarte
asupra efectelor nocive a ierbicidelor asupra populaiei i asupra faunei. Cealalt metod,
eradicarea manual evit problemele de mediu, dar este mai puin rapid i mai puin
eficient din punct de vedere a suprafeei eradicate (Vargas Meza noiembrie 2006: 45).
Pe de cealalt parte, eradicarea manual poate fi periculoas din cauza traficanilor, a
cultivatorilor sau, n cazul Columbiei, a gherilelor care pot ataca agenii ce smulg plantele
(United Nations Office on Drugs and Crime 2006: 172). Potrivit Raportului Andin
asupra culturilor de coca al Oficiului Naiunilor Unite pentru Droguri i Crime, n 2005,
s-au nregistrat niveluri ridicate de eradicri de plante de coca n Columbia, n Peru s-a
nregistrat doar slabe creteri, n timp ce n Bolivia am asistat la o scdere semnificativ a
suprafeelor eradicate.
Grafic 1 : Eradicarea culturilor de coca n Bolivia, Columbia i Peru (n hectare)
Surs : Oficiul Naiunilor Unite pentru Droguri i Crime, Coca Cultivation in the
Andean Region, 2006
Rezultatele nu dau impresia unei victorii a autoritilor celor trei ri n faa
cultivatorilor, din cauza creterii suprafeelor cultivate de ctre rani i din cauza
expansiunii culturilor ilicite n alte regiuni(United Nations Office on Drugs and Crime
2006: 10).
b) Interdicia reprezint o alt metod de combatere a traficului de droguri i
consist n criminalizarea oricrui proces legat de traficul de droguri, din prima faz a
culturii de plante, pn la ultima faz de distribuie en detail pe strzile rilor
consumatoare. Aceast component a politicii antidrog este strns legat de sistemul
judiciar al fiecrei ri. Interdicia cere din partea statului un nalt nivel de implicare prin
Asia de Sud
Africa de Nord
110
155
Europa de Sud-Est
187
Oceania
245
Africa de Sud
611
Africa de Est
1178
1798
Caraibe
15107
America Central
29762
78699
America de Nord
195968
America de Sud
264087
0
50000
100000
150000
200000
250000
300000
1000
900
800
700
600
500
400
300
200
100
0
1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
Bolivia Peru
2001 2002
Columbia
Bibliografie
Monografii
Calvert, Peter, Bolivia: History, n West, Jacqueline (ed.), South America, Central
America and the Caribbean 2002, a 10a ediie, Europa Publications, Londra, 2002
Cristades, Adrian (ed.), Acorduri privind combaterea crimei organizate, i a terorismului,
Institutul Romn de Studii Internaionale Nicolae Titulescu, Bucureti, 2003
Cusano, Pina, Innocenti, Piero, Gli organizzationi criminali nel mondo. Da Cosa Nostra
alle Triadi dalla mafia russa ai narcos alla Yakuza, Editori Riuniti, Roma, 1996,
Dominguez, Jorge i Michael Shifter (eds), Constructing Democratic Governance in
Latin America, The Johns Hopkins University Press, Baltimore i Londra, 2003
Huntington, Samuel, The Third Wave: Democratization in the Late Twentieth Century,
University of Oklahoma Press, Norman, Oklahoma, 1991
Lancha, Charles, Histoire de lAmerique hispanique de Bolivar nos jours, Editura
LHarmattan, Paris, 2003
Morris, Keith, Colombia. History, n Jacqueline West (ed.), South America, Central
America and the Caribbean 2002, a 10a ediie, Europa Publications, Londra i New York,
2002
OBrien, Philip J., Terrorism and the War against Drugs, en Jacqueline West (ed.), South
America, Central America and the Caribbean 2002, a 10a ediie, Europa Publications,
Londra i New York , 2002
Pezzino, Paolo, Mafiile, traducere de Elena Bnic, Ed. BIC ALL, Bucureti, 2003
Thebault, Vincent (cord.); Musset, Alain; Amilhat Szary, Anne Laure; Guilbert, Martine;
Lachmann, Marie-Gabrielle; Leriche, Frederic; Salin, Elodie; Gopolitique des
Amriques, Ed. Nathan, Paris, 2006
Ulloa, Fernando Cepeda, Colombia The Governability Crisis, n Jorge I. Dominguez i
Michael Shifter (eds), Constructing Democratic Governance in Latin America, The Johns
Hopkins University Press, Baltimore i Londra, 2003
Vanden, Harry E.; Prevost, Gary, Politics of Latin America. The Power Game, a doua
ediie, Oxford University Press, New York, Oxford, 2006
West Jacqueline (ed.), South America, Central America and the Caribbean 2002, a 10a
ediie, Europa Publications, Londra, 2002
Winn, Peter, Americas. The Changing Face of Latin America and the Caribbean, a treia
ediie, University of California Press, Berkeley i Los Angeles, California, 2006
Articole de specialitate
*** Mexico : Drug Cartels a Growing Threat , 2 noiembrie 2006, Worldpress.org, articol
disponibil online , http://www.worldpress.org/Americas/2549.cfm
Armenta, Amira et al., Europe and Plan Colombia. Chronicle of a Commitment with an
Uncomfortable Plan, Drugs and Conflict debate papers, no. 1 aprilie 2001, Transnational
Institute, disponibil online: www.tni.org
Chouvy, Pierre Arnaud; Laniel, Laurent, Production de drogue et stabilit des Etats,
raport stabilit de Secretariatul general al aprrii naionale SGDN i Centrul de studii i
de cercetare international, Paris, mai 2006, disponibil online: www.pachouvy.org/DrugProductionStateStabilityChouvyLanielSGDN-CERI-2006.pdf
Arriagada, Irma; Hopenhayn, Martin, Produccion, trafico y consumo de drogas en
America Latina, CEPAL ECLAC, ONU, Division de Desarrollo Social, Santiago de
Chile,
octombrie
2000,
disponibil
online
http://www.eclac.cl/publicaciones/xml/5/19465/sps41_lcl1431_Part3.pdf
Astorga, Luis, Drug trafficking in Mexico : A First General Assessment, Discussion Paper
36, Management of Social Transformations, UNESCO, 1999, disponibil online
http://www.unesco.org/most/astorga.htm#_Toc460234109
Atehortua Cruz, Adolfo Len, Les organisations du trafic de drogues en Colombie,
Cultures & Conflits, Sociologie politic a internaionalului, disponibil online
http://www.conflits.org/document1061.html#bodyftn11
Casen, Cecile; Sommerer, Erwan, Le peuple et la coca. Populisme cocalero et
restructuration de lchiquier politique bolivien n @mnis, Revist de Civilizaie
Contemporan, Universitatea Bretagne Occidental, 2005, disponibil online www.univbrest.fr/amnis/documents/Casensommerer2005.doc
Chepesiuk, Ron, The Role of Drug Trafficking in Colombias Internal Political
Conflict, Power and Interest News Report, 20 aprilie 2004, disponibil online
http://www.pinr.com/report.php?ac=view_report&report_id=161&language_id=1
Veillette, Connie, Plan Colombia: A Progress Report, CRS Report for Congress, 22 iunie
2005, http://www.fas.org/sgp/crs/row/RL32774.pdf
Walsh, John, Rethinking Plan Colombia: a drug Control Policy, Plan Colombia doesnt
measure
up,
WOLA,
10
iunie
2005,
disponibil
online
http://www.wola.org/Colombia/memo_dp_for_ops_061005.pdf
Surse Internet
Site-ul Oficiului Naiunilor Unite pentru Droguri i Crime, www.unodc.org
Site-ul Departementului de Justiie al Statelor Unite, www.usdoj.gov
Site-ul Ambasadei Columbiei la Washington DC, www.colombiaemb.org
Site-ul Transnational Institute, www.tni.org
Site-ul Washington Office on Latin America, www.wola.org
Site-ul RISAL, Rseau dinformation et de solidarit avec lAmrique Latine,
www.risal.collectifs.net
Site-ul PINR, Power and Interest News Report, www.pinr.com
Site-ul Le Monde Diplomatique, www.monde-diplomatique.fr
Giovan
ni Semeraro
Universitatea Federal Fluminense
Niteri/Rio de Janeiro (Brazilia)
I.
Eliberarea
4.
n 1968, la Medellin, Conferina Episcopilor Latinoamericani (CELAM) oficializeaz opiunea pentru sraci, nelei n
cel mai concret sens ca fiind cei exploatai economic i social,
condamnnd totodat n mod deschis sistemul capitalist;
5.
tot n 1968 Gustavo Gutierrez scrie articolul n direcia
teologiei eliberrii, n care ncepe s interpreteze tradiia gndirii
cretine n lumina condiiilor materiale ale vieii poporului latinoamerican i lanseaz bazele celei mai cunoscute sale cri Teologia
eliberrii (1970), surs pentru muli cretini i teologi care se
angajeaz n aprarea oprimailor;
6.
ntre attea evenimente ce iradiaz din tema eliberrii
amintim doar: a) Congresul Naional de Filozofie, 1970, i b)
ntlnirea Continental a cretinilor pentru socialism, Santiago de
Chile, 1972.
Teoriile eliberrii se nteau practic din dialogul inedit i curajos dintre stnga
latino-american i biserica popular, doua forme eretice de politic i religie, care
puneau la ndoial vechile modele de partide i Biserica, reprezentnd totodat o nou
concepie asupra lumii.
Repercusiunile i fora asumate de aceast micare au determinat pe unii gnditori
s vorbeasc despre un fenomen istoric asemntor Reformei protestante din secolul al
XVI-lea (Assmann 1974: 199) i s-l asocieze de filozofia practicii care n secolul al
XIX-lea apruse ca o sintez original a celor mai avansate curente din politic,
economie i filozofie (Gutierrez 1981: 296).
Din mpletitura acestor idei rezulta faptul c Brazilia i celelalte ri latinoamericane fuseser transformate n asociai i dependeni n timpul lungii perioade de
dominaie, c teoriile care aprau dezvoltarea n cadrul capitalismului ignorau faptul c
subdezvoltarea era produsul politicilor economice i comerciale impuse de rile centrale,
i nu att al incompetenei rilor periferice. De aceea starea de dependen nu putea fi
nlturat prin mijloacele proceselor umanitare de ajutor i modernizare care afirmau
nc o dat modelul dominatorilor.
I.2.
II.
Construcia hegemoniei
II.1.
Insuficiena eliberrii
Dup cum bine se tie, practica micrilor de eliberare i presiunile crescnde ale
micrilor populare, mpreun cu alte fore socio-politice, au drmat regimul militar al
Braziliei. La nceputul anilor `80 se nchidea astfel un ciclu istoric, epuizndu-se totodat
multe concepte politice strns legate de acesta.
Acelai P. Freire deja semnala pericolul de a rmne singur n orizontul
contientizrii: Autenticitatea (contientizrii) apare cnd practica dezvluirii realitii
constituie o unitate dinamic i dialectic cu practica transformrii realitii (1992:
103). Cercurile culturale, comunitile fundamentale, practicile educative i asociaiile
populare nscute n timpul dictaturii militare i ndepliniser misiunea lor de rezisten i
revendicri. Venise momentul de a se iei din goacea comunitilor-asociaii, din
poziiile defensive i periferice. Critica i opoziia fa de statul autoritar i de sistemul
capitalist nu mai erau suficiente. Era necesar constituirea unor noi organizaii politice n
cadrul unei societi civile n efervescen, cu scopul de a pregti formarea unui stat
democratico-popular. De aceea n anii `80 se repeta faptul c nu era suficient
eliberarea de opresiune i automulumirea cu o libertate negativ. Era necesar
dezvoltarea unei liberti pozitive, eliberarea pentru a reconstrui societatea, a
democratiza, pentru a garanta drepturi i pentru a asuma o direcie politic: organizarea
pentru lupt e fundamental pentru contientizare, e mai profund dect o simpl luare
la cunotin repeta cu insisten Freire (Freire i Shor 1986: 115). n concluzie, dincolo
de ruptura cu trecutul colonial i ctigarea autonomiei era nevoie s se creeze, s se
controleze i s se conduc complexul proces de formare a unor instituii democratice
necesare rii.
n timpul anilor de rezisten oprimatul declanase un proces de eliberare, lansnd
premisele pentru trecerea de la condiia de subjugat la cea de subiect. Un fenomen
similar este conturat de Gramsci cnd descrie procesul de catarsis: transformarea
individului pasiv i dominat de structurile economice n subiect activ i socializat, capabil
de a se impune cu un proiect propriu de societate. Fixarea momentului cathartic scria
Gramsci devine punctul de plecare pentru ntreaga filozofie a practicii (Q 10, 1244,
6). i se poate spune c acel catarsis al eliberrii din Brazilia acelor ani declanase nu
doar contientizarea contradiciilor din sistemul capitalist i transformarea relaiilor
inter-subieci, dar, pentru a ne ntoarce la Gramsci, crea premisele pentru a deveni
expresia claselor subalterne care vor s se autoeduce n arta autoguvernrii (Q 10,
1320, 41).
Dincolo de eliberare era necesar i cucerirea hegemoniei. Pentru a se ajunge aici
nu era suficient opoziia fa de statul autoritar i demolarea acestuia, fiind necesar i
cucerirea mai multor segmente din complexa reea a societii civile i organizarea
acestora ca pe o societate politic. Era urgent obinerea consensului activ al populaiei n
imensul sector al culturii, n elaborarea ideologiei, n organizaiile sociale, n formarea de
Bibliografie
Assmann, H., Teologia della prassi di liberazione, Cittadella, Assisi, 1974.
Baratta, Giorgio, Le rose e i quaderni, saggio sul pensiero di Antonio Gramsci, Ed.
Gamberetti, Roma, 2000.
Bondy, A. Salazar, Existe una filosofa de nuestra Amrica?, Siglo XXI, Mexic, 1968.
Cardoso, Fernando Enrique, Faletto, Enzo, Dependencia y desarrollo en Amrica Latina,
Siglo XXI, Mexic, 1967.
Dussel E., tica da libertao na idade da globalizao e da excluso, Ed. Vozes,
Petrpolis, 2002.
Freire Paolo, Educao como prtica da liberdade, Ed. Cortez/Associados, So Paulo,
1967.
Freire Paolo, Pedagogia do oprimido, Ed. Zahar, Rio de Janeiro, 1970.
Freire Paolo, Conscientizao, Ed. Moraes, So Paulo, 1980.
Freire Paolo, A importncia do ato de ler, Ed. Cortez/Associados, So Paulo, 1982.
Freire Paolo, Pedagogia da esperana, Ed. Zahar, Rio de Janeiro, 1992.
Freire Paolo, Shor I., Medo e ousadia: o cotidiano do professor, Ed. Paz e Terra, Rio de
Janeiro, 1987.
Freire Paolo, Gadotti M., Guimares S., Pedagogia: dilogo e conflito, Ed.
Cortez/Associados, So Paulo, 1986.
Gohn M. G., Teorias dos movimentos sociais. Paradigmas clssicos e contemporneos,
Ed. Loyola, So Paulo, 1997.
Gutierrez Gustavo, Teologa de la Liberacin, Ed. Sgueme, Salamanca, 1972.
Gutierrez Gustavo, A fora histrica dos pobres, Vozes, Petrpolis, 1981.
Gramsci Antonio, Quaderni del carcere, 4 vols, Einaudi, Torino, 1975.
Losurdo Domenico, Controstoria del liberalismo, Laterza, Roma-Bari, 2005.
Lwy Michel, Introduo, n Maritegui Jos Carlos, Por um socialismo indoamericano, Ed. UFRJ, Rio de Janeiro, 2006.
Lwy Michel, Marxismo e Teologia da Libertao, Ed. Cortez/Associados, So Paulo,
1991
Quijano A., Dependencia, cambio social y urbanizacin latinoamericana n Revista
Mexicana de Sociologa, nr. 30, Mexic, 1967, pp. 505-510.
Santos Teotnio dos, Crisis de la teora del desarrollo y las relaciones de dependencia en
Amrica Latina, Ed. Siglo XXI, Mexic, 1969.
Semeraro, Giovanni, A primavera dos anos 60, Ed. Loyola, So Paulo, 1994.
Semeraro, Giovanni, Gramsci e os novos embates da filosofia da prxis, Ed. Idias e
Letras, Aparecida/SP, 2006.
Anamaria Radu
asisten Cubei (Nadeau 2005: 24). Prin aplicarea acestui act se urmrea distrugerea
regimului castrist (Gott 2005: 303) i izolarea pe plan extern a Cubei.
Aceast lege a reprezentat un oc pentru Comunitatea European i pentru
investitorii strini. n aceste condiii n octombrie Comisia European va trimite
Departamentului de Stat al S.U.A o notificare prin intermediul creia i manifest
nemulumirea fa de adoptarea actului Torricelli: promulgarea Actului Democratic
Cubanez de ctre preedintelui George Bush a cauzat daune grave n raporturile
economice i politice dintre Comunitate i S.U.A (Albiani 2006. 34).
n iulie 1994 are loc un alt caz grav de nclcare grav a drepturilor omului, motiv
pentru care Cuba a fost din nou criticat de comunitatea internaional. Astfel raportorul
special al O.N.U n Cuba, Carl-Johan Groth a cercetat n detaliu acest accident i a
prezentat concluziile sale n Raport asupra situaiei drepturilor omului n Cuba. Potrivit
acestui raport, accidentul a constat n scufundarea vasului 13 Martie n Strmtoarea
Floridei, vas n care se regseau ceteni cubanezi care intenionau s emigreze n S.U.A.
n urma acestui accident 32 de persoane i-au pierdut viaa. Pentru a nelege modul n
care s-au petrecut cu adevrat lucrurile, Groth a ntreprins o munc de detectiv lund
mrturii persoanelor care au supravieuit. Aceste persoane au confirmat c autoritile
cubaneze au determinat n mod intenionat scufundarea acestui vas. Alte surse neoficiale
i-au furnizat lui Groth informaia potrivit creia 37 de persoane au murit i c rudele
acestora din fric nu au cerut explicaii autoritilor. Guvernul cubanez nu i-a asumat
responsabilitatea pentru cele ntmplate (Groth 1996: 18).
Un eveniment care a adus din nou n centrul ateniei comunitii internaionale
nclcarea abuziv a drepturilor omului n Cuba s-a petrecut pe 24 februarie 1996. n acea
zi, autoritaile cubaneze au dobort 2 avioane aparinnd Frailor Salvrii, incident n
urma cruia patru persoane i-au pierdut viaa. Fraii Salvrii reprezint un grup din
Miami care realizeaz survolri regulate n spaiul aerian al Cubei cu scopul de a gsi
ceteni cubanezi care emigreaz n S.U.A. (Gott 2005: 305). Acetia aveau o activitate
impresionant, avnd in vedere faptul c n perioada 1991-1996 au desfurat peste 2400
de misiuni n urma crora au fost salvate n jur de 4200 persoane1.
Pentru aceast fapt, Cuba a fost aspru criticat i taxat de comunitatea
internaional. La cteva zile dup acest incident, ntr-o declaraie, Uniunea European a
criticat cu vehemen Cuba pentru violarea drepturilor omului: Uniunea European
condamn cu trie doborrea celor dou avioane civile smbt de ctre fora aerian
cubanez. (..)Indiferent de circumstanele incidentului nu poate exista nicio scuz
pentru nerespectarea dreptului internaional i normele drepturilor omului 2.
Lovitura cea mai puternic a venit din partea preedintelui american, Bill Clinton,
care a semnat actul Helms-Burton. Aceast lege presupune aplicarea unor sanciuni
tuturor companiilor strine care fac comer cu statul cubanez i care utilizeaz proprieti
care aparin de drept cetenilor americani, dar care au fost confiscate de autoritile
cubaneze n anul 1960. Pe baza acestei motivaii S.U.A consider c este just ca oricare
parte implicat n comerul cu Cuba s fie trimis n judecat i s fie judecat conform
legislaiei americane (Lanche 2003: 433). Sanciuni dure vor fi aplicate chiar i
Cuba National Reconciliation . Task force on memory, truth and justice 2003: 73.
Declaration by the European Union on the shooting down of two civilian aircraft by the Cuban
authorities, 1996.
2
condiii nu numai Biserica Catolic a avut de suferit ci i credincioii, dintre care erau
apreciai de regim doar cei care mbriau valorile marxiste (Rabkin 1989: 670).
n anul 1992 pe lng aplicarea unor iniiative i proiecte n domeniul economic
se nregistreaz o serie de schimbri ale Constituiei din anul 1976 n anumite domenii
printre care i cel al cultelor: din punct de vedere legal Cuba nu mai era un stat ateist 1. De
pe urma acestei reforme cel mai mult au avut de ctigat sectele printre care se numr i
cea cunoscut drept Martorii lui Iehova. Astfel adepii acesteia n numr de 80.000 au
avut posibilitatea de se nscrie n diverse organizaii i de a presta serviciul militar.
Trebuie menionat faptul c aceste drepturi erau interzise nainte de anii 19902.
Venirea Papei Ioan Paul al II-lea a avut un impact deosebit asupra cubanezilor
care au participat cu miile la discursurile inute de acesta n aer liber n patru orae i
anume : Santiago, Santa Clara, Havana i n Canegrey 3. n discursurile sale Papa a militat
pentru mbuntirea drepturilor omului, pentru desfiinarea embargoului i implicit
pentru o mai bun colaborare ntre Cuba i restul lumii (Albiani 2006: 63). Mesajul su
conciliator a fost urmat de un altul care exprim pe de o parte dezamgire pentru toate
represiunile la care au fost supui cretinii n Cuba din anul 1960 i pn n prezent, iar pe
de alt parte indignare fa de comportamentul dur al guvernului cubanez. Acest mesaj
aparine Arhiepiscopului Pedro Meurice Estiu i a reprezentat un moment unic deoarece a
fost transmis n faa a 3000 de jurnaliti (Albiani 2006: 63).
Vizita Papei Ioan Paul al II-lea a fost pe deplin mediatizat, Richard Gott
susinnd c acest eveniment este asemntor cu vizita n Polonia, care a determinat
cristalizarea societii civile i implicit lupta mpotriva comunismului. Spre deosebire de
Polonia, n Cuba populaia nu prezint un sentiment catolic puternic nrdcinat, ceea ce
denot o anumit fragilitate a Bisericii Catolice (Gott 2005: 307). Din acest punct de
vedere trebuie evideniat urmtorul aspect: catolicismul nu reprezint religia majoritar n
Cuba. Numrul protestanilor este n cretere, acest lucru fiind evideniat de statistici
potrivit crora un milion de protestani dein 900 de capele n timp ce catolicii doar 650
de capele (Gott 2005: 307). n aceste condiii Biserica Catolic nu nregistreaz un
progres semnificativ n ceea ce privete participarea sa la procesul de cristalizare al
societii civile precum i n ceea ce privete problematica drepturilor omului.
Castro l-a primit n vizit pe Pap n primul rnd pentru a dobndi un suport
popular ct mai mare i n al doilea rnd pentru a-i mbunti imaginea pe plan extern,
imagine care a avut mult de suferit de pe urma incidentelor din anul 1996 (Albiani 2006:
63-64). Acestea au fost motivele pentru care liderul de la Havana a ndeplinit dorina
Papei: eliberarea a 299 de deinui 4. Dintre acetia peste 100 erau deinui politici care
reprezentau n continuare o ameninare pentru regim i de aceia n schimbul eliberrii au
fost nevoii s accepte azil n Canada.5
Eliberarea prizonierilor politici nu poate fi considerat un succes n domeniul
drepturilor omului din moment ce pe plan intern nu a fost realizat nicio reform politic
deoarece n ianuarie au loc alegeri n Adunarea Naional a Puterii Populare, alegeri n
urm crora sunt confirmai cei 95 de candidai unici iar ca preedinte este reales Ricardo
1
***, El mundo se abre a Cuba.Avances hacia su plena insercin internacional, 1998, p. 19.
Cubas repressive machinery, Human rights watch, 1999,p. 202.
3
***, El mundo se abre a Cuba.Avances hacia su plena insercin international, 1998, p. 26.
4
Idem p.27.
2
domeniul afacerilor i al comerului, Spania reprezenta la acel moment unul dintre cei
mai importani parteneri ai Cubei 1.
n pofida acestui succes, Fidel Castro a primit o lovitur puternic pe 18 mai , n
momentul n care a avut loc Summit-ul de la Londra la care au participat Uniunea
European i S.U.A. n cadrul acestei ntlniri, cele dou pri au ajuns la o nelegere n
ceea ce privete actul Helms-Burton (Roy 2002: 22). Astfel Uniunea European a
recunoscut c o parte din exproprierile realizate de guvernul cubanez nu sunt n
conformitate cu dreptul internaional, iar preedintele Bill Clinton s-a angajat c va
ncerca prin orice modalitate s determine Congresul s nu mai pun n practic actul
Helms-Buton (Roy 2002: 22). La scurt timp dup acest summit, liderul de la Havana
indignat a declarat c un acord mpotriva Cubei reprezint o dezonoare pentru Uniunea
European (Roy 2002: 27). Fidel Castro a considerat c Uniunea European s-a aliat cu
S.U.A n lupta pentru distrugerea regimului su.
Dizidena intern
Mesajul conciliator al Papei Ioan Paul al II - lea a avut efect doar pentru o scurt
perioad de timp deoarece n martie 1999 Cuba va fi acuzat de comunitatea
internaional pentru tratamentul inuman aplicat urmtorilor dizideni: Vladimir Roca,
Marta Beatriz Roque, Felix Bonne Carcasses i Gomez Manzana. Acetia aparin
organizaiei intitulate Grupul de Munc al Dizidenei Interne, organizaie care n data de 5
mai 1997 a inut o conferin de pres pentru a determina populaia s ia atitudine i s se
opun alegerilor care urmau s se desfoare la sfritul acelui an2.
Mai mult dect att, cei patru dizideni au avut curajul de a public lucrarea
numit Patria aparine tuturor care reprezint o critic la adresa regimului cubanez.
Pentru ca aciunea lor s devin cunoscut i pe plan extern , au redactat o scrisoare pe
care au trimis-o investitorilor strini care au primit urmtorul mesaj: investiiile nu
determin o dezvoltare a economiei cubaneze ci dimpotriv acestea afecteaz n mod
negativ populaia (Pascal 1999: 7). Aciunile acestea au determinat indignarea liderului de
la Havana care a trecut la msuri represive mpotriva dizidenilor. Astfel cei patru vor fi
arestai pe data de 16 iulie pentru crime contrarevoluionare . n nchisoare, dizidenii
pentru faptele comise au primit un tratament destul de dur care de obicei este aplicat celor
care sunt acuzai pentru crime.
Cuba a fost n nenumrate rnduri atenionat de comunitatea internaional
pentru modul n care sunt tratai prizonierii. Majoritatea deinuilor nu primesc ngrijire
medical ceea ce determin n mod normal agravarea bolii i n unele cazuri chiar se
ajunge la deces, alii sunt supui abuzurilor fizice repetate sau le este interzis primirea n
vizit a familiei (Rabkin 1989: 667). Aceste tratamente au fost aplicate i celor patru
dizideni. Astfel conform sursei Human rights watch, aflm c Vladimir Roca aflat la
nchisoarea Arizona din Cienfuego a fost vizitat de soia sa n data de 26 iunie 1998.
Dup aceast vizit, soia a spus c i face griji pentru Roca deoarece timp de mai multe
luni acesta a fost izolat de restul prizonierilor i lipsit de orice surs de lumin. Aceeai
surs precizeaz c Marta Beatriz Roque i Felix Bonne Carcases nu au primit ngrijiri
1
2
Ibidem, p. 27.
Cubas repressive machinery, Human rights watch, 1999, p. 71.
medicale la timp. Astfel Roque n perioada iunie-iulie 1998 a fost inut n Spitalul
Carlos J.Finlay, spital aparinnd unei secii de poliie, unde i s-a pus diagnosticul ulcer
gastric. Pacienta s-a mbolnvit deoarece nu a primit ngrijirea medical corespunztoare.
n ceea ce-l privete pe Carcases, acesta avea diabet, iar din cauza lipsei de lumin din
celul i-a pierdut vederea 1.
Procesul celor patru dizideni a fost mediatizat n ntreaga lume. Pe toat durata
procesului numai familiile prizonierilor au avut acces n sal, reporterii strini fiind oprii
la intrarea n sala de judecat (Pascal 1999: 7). Pe data de 15 martie curtea de judecat a
stabilit urmtorul verdict: Roca, Marta Roque i Bonne vor primi trei ani de nchisoare
iar Gomez Ganzana cinci ani (Albiani 2006: 68). Dup finalizarea procesului,
preedintele Adunrii Naionale, Ricardo Alarcon a declarat pe un ton ironic c sentinele
acordate celor patru nu sunt deloc aspre2.
Biserica Catolic i-a reconsolidat poziia n Cuba pe dou ci: pe de o parte prin
intermediul dizidenilor iar pe de alt parte pe baza diverselor grupuri care au militat
pentru libertatea religioas. Un prim caz este reprezentat de dizidentul Valdimir Roca care
n nchisoare a neles c prin intermediul Bisericii Catolice poate fi asigurat schimbarea
n cadrul societii cubaneze i de aceea s-a convertit la catolicism (Gott 2005: 315). n
cel de-al doilea caz grupul numit Micarea de Eliberare Cretin a desfurat o activitate
intens pentru promovarea valorilor cretine n special prin intermediul liderului su
Oswaldo Paya Sardina. Acest grup a depus o activitate intens pentru strngerea a 10.000
de semnturi necesare realizrii unei petiii. Scopul acestei petiii era acela de a
demonstra regimului c un numr ct mai mare de cubanezi dorete schimbarea care
trebuie realizat prin respectarea drepturilor religioase i eliberarea deinuilor politici.
Pentru ideile sale Paya a pltit scump deoarece n august 1998 din cauza interveniei
autoritilor, nu a putut participa la o conferin pe drepturile omului care s-a inut n
Polonia3.
nclcarea grav a drepturilor omului a culminat conform Human right watch cu
aplicarea pedepsei cu moartea n dou cazuri. Astfel n ianuarie 1999, 3 persoane vor
primi aceast pedeaps pentru uciderea a doi turiti italieni (septembrie 1998), iar n
martie este acuzat Raul Ernesto Cruz Leon pentru acte de terorism i amplasarea de
bombe la mai multe hoteluri cubaneze4.
Oswaldo Paya i Proiectul Varela5
Dup o activitate intens care a a fost demarat din anul 1998, membri grupului
Varela n frunte cu Oswaldo Paya au reuit n mai 2002 s strng cele 11000 de
semnturi necesare pentru organizarea unui referendum prin intermediul cruia populaia
cubanez era invitat s-i exprime prerea despre ceea ce se ntmpl n Cuba (Gott
2005: 315-316). Din nefericire acest proiect nu a fost apreciat la adevrata sa valoare de
ctre o parte nsemnat a dizidenei interne. Astfel Valdimir Roca i Marta Beatriz Roque
1
1
2
Situation of human rights in Cuba, Economic and Social Council, Commission on Human Rights,
2005,E/CH.4/2005/33, pp. 8-9.
2
Situation of human rights in Cuba, Economic and Social Council, Commission on Human Rights, 2005,
p.8.
3
Declaration by the Presidency on behalf of the European Union concerning the arrest of opposition
members in Cuba, 2003.
Written Questions E-2493104, Jose Ribeiro e Castro (PPE-DE) to the Council, Subject: Cuba
blackmailing Spain and the EU, 2004.
asupra Doamnelor n Alb deoarece potrivit unei mrturii a Garciei: le ofer o mare
protecie. De fapt nseamn s fie recunoscute n afara Cubei i de asemenea s fie
cunoscute n interiorul Cubei 1. Aciunea Doamnelor n Alb a fost comparat cu micarea
unor femei din Argentina care n anii 1970 utilizau aceleai metode pentru a afla mai
multe informaii despre copiii lor care au disprut n timpul dictaturii militare2 (este vorba
de celebrele Madres de Plaza de Mayo N. Edit.).
Grupul pacifist Doamnele n Alb pn n prezent a avut un succes deosebit pe
scena internaional, dar n plan intern rezultatele aciunii lor nc nu sunt concretizate
deoarece guvernul cubanez nu a fost dispus s elibereze dizidenii politici nchii n 2003,
din numrul total de 75 doar 14 fiind eliberai n mod condiionat (Klepal 2006: 5).
Cuba a primit critici dure pentru nclcarea grav a drepturilor omului i din
partea O.N.U. Rapoartele realizate n anii 2005 i 2006 de ctre Christin Chanet care este
reprezentantul personal al naltului Comisar pentru Drepturile Omului reprezint
instrumente utile care scot n eviden nclcarea grav a drepturilor omului de ctre
guvernul cubanez. n primul rnd este prezentat rul tratament la care sunt supui n
nchisori dizidenii care au fost arestai n aprilie 2003. n al doilea rnd, pe baza acestor
rapoarte Comisia pentru Drepturile Omului face anumite recomandri regimului cubanez
care bineneles ar trebui i aplicate. Acestea sunt: reformarea codului civil, moratoriul cu
pedeapsa introdus n 2000 i care a fost nclcat n anul 2003, abolirea pedepsei cu
moartea3.
Membri ai rezistenei cubaneze au fcut cunoscut n ntreaga lume tratamentul
inuman la care sunt supui colegii lor n nchisori. Un caz concret este acela al lui Rafael
Ibarra Roque, preedintele de onoare al Partidului Democrat care n data de 16 octombrie
2003 aflat n nchisoarea Combinado des Este din Havana a protestat pentru
nerespectarea drepturilor omului. El a cerut s stea ntr-un compartiment separat de cel al
criminalilor care l insultau i a refuzat s poarte uniforma pe care o purtau si ceilali
prizonieri. Pentru c a avut curajul s i revendice drepturile, Roque a fost torturat i
btut n aceeai zi4. Mai mult dect att i familiile prizonierilor politici sunt persecutate
prin diverse mijloace: tortur psihologic, devastarea caselor, ascultarea diverselor
discuii (Klepal 2006: 5).
n pofida criticilor internaionale, msurile represive mpotriva dizidenilor politici
au continuat i n anul 2005. Astfel pe 13 iulie, au fost arestai 20 de oameni doar pentru
c au luat parte la demonstraiile pacifiste inute n capital (Panella 2005). Pe 22 iulie
alte 30 de persoane au fost arestate doar pentru c au protestat n faa Ambasadei
Franceze, cernd eliberarea dizidenilor politici. n cadrul unei ntlniri la teatrul KarlMarx din Havana, Fidel Castro n faa a 5000 de invitai i-a criticat pe dizidenii politici
spunndu-le vagabonzi i mercenari deoarece comploteaz mpotriva intereselor
statutului, fiind considerai a fi aliaii S.U.A. (Ammar 2005: 73) Se observ destul de clar
c n pofida criticilor internaionale, liderul de la Havana profit de orice ocazie pentru ai manifesta dispreul fa de dizidenii politici. Ceea ce este paradoxal este faptul c pe
plan intern acetia sunt supui la tot felul de abuzuri, iar pe scena internaional sunt
apreciai pentru capacitatea lor de a lupta mpotriva regimului castrist.
1
2006 Sakharov Prize-supporting freedom of thought around the world, European Parliament, 2006.
Ladies, Ibrahim and reporters joint Sakharov prize winners, European Parliament, 2005.
3
Situation on Human rights in Cuba, Commission on Human Rights, Consiliul economic i Social, 2006,
p. 9.
4
Written question to the Council, Jose Ribeiro e Castro, Subject: Cuba-political prisoners, 2003.
2
n acest context, cea care a considerat c este necesar gsirea ct mai rapid a
unei soluii pentru rezolvarea problemei drepturilor omului n Cuba este micarea
anticastrist din Miami, Junta Patriotica Cubana. Aceasta n data de 18 ianuarie 2007 a
trimis o scrisoare Parlamentului European prin care i manifest ngrijorarea fa de
situaia delicat n care se afl Cuba. Pentru remedierea gravelor probleme cu care se
confrunt societatea cubanez, aceast organizaie propune o serie de soluii: crearea unui
guvern neutru care s primeasc sprijinul comunitii internaionale, eliberarea
prizonierilor politici, organizarea de alegeri libere i restaurarea Constituiei din anul
19401.
Junta Patriotica Cubana a trimis aceast scrisoare Parlamentului European
deoarece dorete ca aceast instituie mpreun cu celelalte instituii europene s joace un
rol important n realizarea schimbrii pe insul. Se observ destul de clar c Uniunea
European este vzut ca principal mediator ntre poporul cubanez i comunitatea
cubanez din S.U.A reprezentat n acest caz de Junta Patriotica Cubana. Un pas
important n aprofundarea relaiilor dintre Cuba i Uniunea European l-a constituit vizita
pe care Miguel Angel Moratinos, Ministrul de Externe al Spaniei a realizat-o la Havana n
perioada 1-3 aprilie 2007 la iniiativa lui Roque. Cei doi minitrii au stabilit s realizeze
un acord pentru stabilirea de consultri politice, acord care s includ i concretizarea
unui dialog n materie de drepturile omului. Aceast ntlnire a fost destul de constructiv
pentru c cele dou pari au ajuns la concluzia potrivit creia Cuba i Spania au o relaie
bazat pe vechi legturi istorice, culturale, economice i politice care trebuie
aprofundate2. Faptul c partea cubanez a fost interesat de stabilirea unei viitoare
cooperri n materie de drepturile omului avnd ca punct de plecare respectarea
principiilor prevzute n Carta ONU reprezint posibilitatea unei schimbri i a
deschiderii nu numai fa de Spania ci si fa de Uniunea European.
Concluzii
Problematica drepturilor omului care de asemenea este destul de complex
reprezint una dintre cauzele principale pentru care Cuba nu este acceptat n diverse
organizaii regionale. Regimul cubanez care reprezint un sistem represiv nu accept s
fac nicio schimbare n domeniul drepturilor omului i libertilor fundamentale, iar cea
care are de suferit de pe urma msurilor restrictive ale guvernului este populaia. Totodat
liderul de la Havana nu accept s ndeplineasc criteriile cerute de Uniunea European i
ONU n ceea ce privete mbuntirea drepturilor omului pe motiv c nimeni nu trebuie
s se implice n problemele interne ale statului cubanez.
Trebuie rezolvat problema deinuilor politici care se afla n nchisoare din anul
2003. Se pune ntrebarea: Cum poate fi rezolvat aceast situaie? Rspunsul la aceast
ntrebare este destul de complex, dar cu siguran cea mai bun soluie care poate fi
acceptat n momentul de fa este rbdarea. mbuntirea drepturilor omului n Cuba
nu se poate realiza n mod spontan ci treptat .
1
Junta Patriotica Cubana, Cuban historic crossroads manifesto, A crucial call too the free world, 2007,
pp.1-2.
2
Un acuerdo, una declaracin y un comunicado, sellan el encuentro entre los ministros exteriores de Cuba
y Espaa, 3 aprilie 2007, Documente interne ale Ministerului de Afaceri Externe Cubanez.
Din acest punct de vedere este foarte important mesajul pe care Oswaldo Paya l-a
rostit n Parlamentul European n anul 2003, n momentul n care a pus problema
eliberrii celor 75 de deinui: Eroii civici combatani ai Cubei - poporul obinuit care a
semnat Proiectul Varela - nu poart arme. Nici una dintre mini nu este narmat. Noi
mergem cu ambele mini ntinse oferind braele noastre tuturor cubanezilor frai i
surori i tuturor oamenilor din lume. Totodat n acelai discurs Paya a discutat despre o
posibil conciliere cu regimul cubanez dar numai n condiiile n care acesta va fi dispus
s schimbe situaia drepturilor omului1. Viitorul pentru Cuba const tocmai n capacitatea
acestor dizideni de a dezvolta ci de comunicare cu Uniunea European precum i cu
comunitatea cubanez din exil n special cea din Miami.
Pentru rezolvarea situaiei drepturilor omului n Cuba este nevoie i de realizarea
unui front comun ntre Uniunea European, O.N.U i acele state din America Latin care
lupt pentru promovarea valorilor democratice. Prile implicate trebuie s poarte o serie
de discuii cu guvernul cubanez pentru a-l determina pe acesta s realizeze o serie de
concesii n domeniul drepturilor omului. Mai nti guvernul ar trebui s-i elibereze pe
dizidenii politici nchii n anul 2003 i s le acorde acestora posibilitatea de a alege
calea exilului n cazul n care doresc acest lucru. Aceast msur precum i respectarea
drepturilor i libertilor fundamentale pot fi puse n practic numai n condiiile n care
guvernul se arat dispus s introduc aceste schimbri. Aceste lucruri pot fi realizate, dar
pentru obinerea unor succese de durat actorii implicai n formarea frontului comun nu
trebuie s adopte calea constrngerilor i a presiunilor ci dimpotriv trebuie s adopte o
metod mult mai moderat cum este cea a prezentrii n faa guvernului cubanez a
avantajelor care decurg din mbuntirea drepturilor omului. n acest caz vorbim de
integrarea regional a Cubei, integrare care ar putea fii susinut de ct mai multe state
din zon.
Cu toate acestea cea mai bun soluie ar fi ca dizidenii politici i guvernul
cubanez s stea la masa tratativelor i s gseasc o cale de compromis pentru a rezolva
problema drepturilor omului cu care Cuba s-a confruntat din anul 1959 i pn n prezent.
Bibliografie
Monografii
Ammar, Alain, Cuba Nostra: Les secrets dtat de Fidel Castro, Plon, France, 2005.
1
Cuba National Reconciliation, Task force on memory, truth and justice , 2003, p. 66.
Fogel, Jean Francois, Bertrand Rosenthal, Fin de siecle a la Havane, les secrets du
puvoir cubain, Editions de Seuil, 1993, Paris.
Forsythe, P.David, Human rights in international relations, a II-a ediie, Cambridge
University Press, New York, 2006.
Gott, Richard, Cuba, a new history, Yale University Press, 2005.
Lanche, Charles, Histoire de lAmerique hispanique de Bolivar a nous jours,
lHarmattan, Paris, 2003.
Letrilliant, Phillippe, Cuba, leglise et la revolution, aproche dune concurrence
conflictuelle, lHarmattan, 2005.
Rabkin, Rhoda, Human rights in Cuba n Irving Louis Horowitz (editor), Cuban
communism, a VII-a ediie, Transaction Publishers, New Jersey, 1989.
Skidmore, Thomas E., Peter H.Smith, Modern Latin America, IV ediie, Oxford
University Press, New York, 2004.
Skierka, Volker, Fidel Castro, El Comandante, Editura Alvik, Paris, 2004.
Wright, Thomas C., Latin America in the era of the Cuban revolution, ediie revizuit,
Praeger, Westport, 2001.
Articole n reviste de specialitate i periodice
Albiani, Sarah, Encuentros y desencuentros. Le relazioni tra lUnione Europea e Cuba
(1988-2003), Jean Monnet /Robert Schuman Paper Series, University of Miami, vol.6,
nr.8, martie 2006, p. 1-93.
Bayo, Francesc, Les relaciones, polticos entre Espaa y Cuba, Continuidad histrica y
ajustes frecuentes, Documentos CIDOP, Serie: Amrica Latina, nr 16, decembrie 2006,
p.5-62.
Bayo, Francesc, Las tensiones entre Cuba y Europa con Estados Unidos transfunda,
Nueva Sociedad , nr.190, martie-aprilie 2004, p.85-91.
Dempsey, Judy, Lapper, Richard, Castro attacks Europe for meddling in Cuba,
Financial Times, London, 28 iulie 2003, p.18.
Frank, Marc, Ladies in white in rare win for Cuban dissident, edition S.U.A, Financial
Times, London, 31 octombrie 2005,p.2.
European Parliament, resolution on the Eus policy towards the Cuban government,
30.01.2006,http://www.europarl.europa.eu/registre/seance_pleniere/textes_deposes/prop_
res_commune/2006/0075/P6_RC(2006)0075_EN.pdf, accesat la 16 aprilie 2007
Written Questions E-2493104, Jose Ribeiro e Castro (PPE-DE) to the Council, Subject:
Cuba
blackmailing
Spain
and
the
EU,
http://europarl.europa.eu./regsistre/questions/ecrites/2004/249/P6_EN.doc, accesat la 16
aprilie 2007.
Written questione to the Council, Jose Ribeiro e Castro, Subject: Cuba-political
prisoners,
http://www.europarl.europa.eu/regsitre/questions/ecrites/2003/3493/P5_QE(2003)3493_E
N.doc, accesat la 16 aprilie 2007.
2006 Sakharov Prize-supporting freedom of thought around the world, European
Parliament, http://www.europarl.europa.eu/news/public/focus_page/008-10518-254-0937-901-20060911FCS10501-11-09-2006/default_p001_en.htm, accesat la 16.04. 2007.
Ladies, Ibrahim and reporetrs joint Sakharov prize winners, European Parliament,
http://www.europarl.europa.eu/news/public/focus_page/008-1530-293-10-42-90120051017FCS01528-20-10-2005-2005/default_p001c003_en.htm, accesat la 16.04.2007.
Junta Patriotica Cubana, Cuban historic crossroads manifesto. A crucial call too the free
world,
18
ianuarie
2007,
http://www.europarl.europa.eu/registre/courrier_officiel/arrivee/2007/EPPE_LTA(2007)0
01228(PAR1)_EN.pdf , accesat la 16 aprilie 2007.
Un acuerdo, una declaracin y un comunicado, sellan el encuentro entre los ministros
exteriores de Cuba y Espaa, 3 aprilie 2007, Documente interne ale Ministerului de
Afaceri Externe al Cubei.
Vom prezenta n continuare cteva date statistice pentru a nelege mai bine
importana pe care resursele energetice o au pentru America Latin. Conform
indicatorilor Organizaiei Latinoamericane a Energiei, America Latin mpreun cu zona
Caraibilor produc 9% din energia mondial. Petrolul i derivatele sale care exist aici
reprezint 13,5% din rezervele mondiale i 13,8% din producia mondial. (Zanoni 2006:
177)
Descoperirile recente din zona Faliei Orinocco, considerat drept cea mai
important rezerv de petrol brut a planetei fac ca Venezuela s aib resurse de petrol
aproape la fel de mari ca cele ale Arabiei Saudite. (Lemoine 2005: 8) ns la nivelul
regiunii aceste resurse sunt concentrate n cteva state, este vorba de Mexic dar mai ales
de Venezuela, astfel nct s-a dezvoltat ideea c dat fiind aceast concentrare, este
evident faptul c regiunea Americii Latine nu poate juca un rol relevant ca ntreg, aa
cum este de exemplu cazul statelor arabe. Ca atare principalele state productoare de
petrol din zon trebuie s devin liderul unei integrri regionale, care de altfel a nceput
s devin o realitate (vom analiza ulterior diversele planuri de integrare regional i de
creare a unor structuri i relaii de cooperare i de colaborare n domeniul energetic).
Pe termen lung politica energetic latino-american urmrete ns rezolvarea
unora dintre problemelor srcie, lipsei de echitate, precum i alte aspecte vitale pentru
echilibrul social i economic. n vederea realizrii acestor scopuri se vrea reorientarea
politicilor energetice n sensul unei dezvoltri sustenibile, care uneori poate s se
manifeste n detrimentul competitivitii.
Sunt o serie de cercettori care pornind de la experiena statelor Lumii a Treia n
general, i a Americii Latine n special, ale cror economii s-au bazat mult timp doar pe
exportul de materii prime, consider c aceast specializare pe extracia i exportul de
resurse naturale nu aduce cu sine dezvoltarea. Vom prezenta pe scurt argumentele
acestora deoarece considerm c ele sunt un punct de vedere interesant i care intr n
contradicie cu tezele oficiale, considerate de majoritatea ca adevruri absolute, potrivit
crora cu ct se export mai mult crete venitul rii i ca atare se realizeaz o dezvoltare
economic.
Un prim posibil efect al unei astfel de dezvoltri este acela c ptrunderea de
valut pe piaa intern ca rezultat al exportului va duce la aprecierea monedei naionale
ceea ce va duce la prejudicierea sectoarelor manufacturier i agricol exportatoare. n
acelai timp va crete nivelul importurilor care sunt mai ieftine i care vor mpiedica
dezvoltarea unei economii viabile i sustenabile. Meninerea unei monede puternice n
raport cu monedele strine, fr s aib n spate o susinere economic durabil poate
duce la cretere a deficitului de cont curent i chiar la crize economice urmate de
prbuirea monedei (cel mai recent caz este cel al puternicei crize din Argentina din iarna
2001 2002). Un alt efect este acela care apare n momentul deteriorrii termenilor
schimbului (celebra foarfec a preurilor analizat de Raul Prebisch i ali economiti ai
colii CEPAL) care va duce i el la apariia unei crize. Fluctuabilitatea preurilor
materiilor prime poate duce i ea la deficit al balanei comerciale i la dependena
financiar extern. Dezvoltarea unei economii bazate pe consum i pe import va face ca
industria naional, n afara celei legate direct de extragerea i exploatarea materiei prime
respective, s rmn napoiat. O alt consecin este dat de faptul c acest tip de
economie este capital intensiv i se bazeaz pe o tehnologie de ultim generaie, dar pe o
for de munc puin numeroas, ceea ce duce la creterea omajului i la scderea
nivelului de trai. Adugnd la aceasta faptul c renta n general este acaparat de marile
companii multinaionale, de oamenii politici corupi sau de o elit restrns, se obine
astfel o cretere a inegalitilor i inechitilor sociale (Schuldt i Acosta 2006: 71-89).
Evoluia multora dintre statele latini-americane a urmat aceste direcii n secolul
XX, Venezuela fiind unul dintre ele. Ceea ce s-a ntmplat n deceniile 80 i 90 ale
secolului trecut par ns s se fi constituit ntr-o lecie pentru noii lideri ai Venezuelei,
dovad fiind ncercrile guvernelor conduse de Hugo Chvez pentru a utiliza enormele
resurse provenite din exportul de hidrocarburi pentru a realiza o dezvoltare durabil a rii
sale i a o integra ntr-o serie de mecanisme de cooperare energetic.
Vom prezenta n continuare politicile energetice ale Venezuelei, dat fiind c
aceasta este principalul productor i exportator de petrol n regiunea Americii Latine,
precum i datorit faptului c o mare parte dintre dezbaterile i discuiile privind modul
de guvernare al lui Hugo Chvez, au n centru probleme energetice. Se va ncepe printr-o
scurt prezentare a ceea ce a nsemnat petrolul n economia Venezuelei n secolul XX,
pentru ca apoi s ne concentrm pe descrierea principalelor trsturi ale evoluiei politicii
externe a Venezuelei n perioada guvernrii lui Chvez, urmnd ca ulterior s analizm o
serie de aspecte i iniiative punctuale care ne permit susinerea ideii c diplomaia
petrolului este utilizat ca instrument de export ideologic i al unor proiecte politice.
Trebuie s semnalm faptul c variabila energetic a fost ntotdeauna prezent n
agenda politic a statului venezuelean, astfel nct strategia petrolier a diverselor
guverne a fost mereu orientat n direcia unei proiecii exterioare a Venezuelei, care
dorea s capete un rol important n politica regional i internaional. n toat istoria
modern a relaiilor internaionale ale statului venezuelean petrolul a fost folosit ca
principalul mijloc de poziionare internaional.
Primele concesiuni pentru exploatarea petrolului n Venezuela au debutat n 1907
1912, iar exportul de petrol ncepe n 1917, cele ase decenii care au urmat au cunoscut
o permanent dezbatere privind renta i redevenele pe care guvernul venezuelean trebuie
s le primeasc din partea companiilor care exploatau hidrocarburile, precum i asupra
oportunitii naionalizrii industriei extractive de petrol.
Prima parte a acestei dezbateri a culminat n 1943 cu o nou lege a hidrocarburilor
care rennoia concesiunile, dar n acelai timp stabilea c taxele i impozitele aferente
activitilor de exploatare a petrolului sunt stabilite de statul venezuelean, iar companiile
trebuie s le accepte. Politica statal n acest domeniu nu se va concentra ns pe
creterea taxelor, ci pe controlul cantitilor produse i ca atare a preurilor, deoarece se
considera c marile companii i statele dezvoltate menin sczut artificial preul
hidrocarburilor. Crearea n 1960 a Organizaiei rilor Exportatoare de Petrol (OPEC) n
care Venezuela a jucat un rol esenial, se nscrie n aceast viziune a controlului preurilor.
Pe plan intern guvernul Aciunii Democratice din perioada 1945 1948 va adopta o
politic care descuraja noile concesiuni i rennoirea celor vechi cu scopul de a limita
cantitatea de petrol produs i ca atare a menine un pre ridicat. (Mommer 1996: 133).
Ulterior, politica n ceea ce privete exploatarea petrolului se va concentra pe
preluarea treptat a acesteia de ctre stat. Astfel n 1960 se creeaz prima companie
petrolier de stat Corporacin Venezolana de Petrleo, iar n 1970 se aprob o lege prin
care preul de baz al petrolului pentru taxare se stabilete n mod suveran de ctre stat. n
1971 legea de reluare a concesiunilor, asigur statului nite condiii extrem de favorabile
socialismului secolului XXI (Dieterich 2007: 137). Este vorba practic de o orientare
strategic att n ceea ce privete activitatea guvernului dar mai ales n ceea ce privete
gestionarea relaiilor internaionale, aceast orientare constituind de fapt un punct de
ruptur cu principiile i obiectivele care ghidaser anterior politica extern venezuelean.
(Urrutia 2006: 160)
Vom prezenta pe scurt cele dou etape ale politicii externe venezuelene pentru a
nelege mai bine evoluiile acesteia. n prima etap principiile i obiectivele politicii
externe ale Venezuelei erau acelea de a ntri suveranitatea naional i de a promova o
lume multipolar. Se stabileau strategiile i instrumentele care urmau s aib drept
rezultat promovarea integrrii latino-americane, democratizarea societii internaionale,
ntrirea poziiei Venezuelei n politica internaional, consolidarea i diversificarea
relaiilor internaionale, promovarea unui nou regim de securitate emisferic i o activ
cooperare i integrare militar la nivel regional. (Urrutia 2006: 160)
Discursul oficial al perioadei definea politica extern drept o aciune
internaional multidisciplinar care se materializeaz prin intermediul unei prezene
active pe mai multe direcii, corespunznd diverselor organisme internaionale n care
Venezuela particip pe baza specificitii sale ca ar, care este n acelai timp
caraibian, andin, amazonic, atlantic, n curs de dezvoltare, membr a Organizaiei
Statelor Exportatoare de Petrol i n acelai timp implicat ntr-un proces de schimbri
sociale profunde la nivel intern. (Libro Amarillo 2003: 6) Totodat se fcea referire la o
politic extern orientat spre cutarea unor spaii noi n funcie de valori politice,
sociale i etice rennoite i care urmrea consolidarea integrrii latino-americane i
avansarea ctre o societate internaional mai democratic, mai just i mai echitabil.
(Libro Amarillo 2003: 6)
Se observ c nc de atunci se apela la o serie de elemnte ideologice, cum ar fi
ideile de justiie social, crora li se adaug o viziune umanist a relaiilor internaionale,
promovarea drepturilor omului, neintervenia, dialogul, cooperarea, solidaritatea, dreptul
la auto-determinare etc, de altfel poziia Venezuelei n diferite foruri internaionale a fost
orientat spre impulsionarea unei agende sociale ca un element esenial al politicii sale
externe. Aceast agend social a fost susinut att la a XIV a ntlnire a Preedinilor
din Statele Andine, ct i la Reuniunea de Nivel nalt asupra srciei, egalitii i
excluziunii sociale, precum i prin susinerea crerii unui Fond Umanitar Internaional.
(Urrutia 2006: 162)
Ctigarea referendumului revocatoriu din august 2004 a fost interpretat de
preedintele Chvez drept un sprijin pentru avansarea n procesul revoluionar intern, care
urma s se extind i la nivel internaional. Ca atare se dezvolt o nou etap a politicii
externe care se manifest n substituirea schemei tradiionale a inserie internaionale a
Venezuelei, printr-o nou ax central care urmrea consolidarea proiectului revoluionar
prin realizarea unor aliane strategice i geopolitice cu state care mprtesc aceeai
viziune. n aceast faz rolul principal revenea preedintelui fiind evident caracterul
personalist al realizrii politicii externe, precum i ideologizarea tot mai accentuat a
serviciului extern. (Urrutia 2006: 165)
Chvez a susinut clar ideea apariiei unui nou sistem multipolar internaional care
trebuie sprijinit prin crearea unor reele de sprijin pentru Revoluia Bolivarian i ajutarea
grupurilor i actorilor sociali care mprtesc aceleai idealuri i care sunt dispuse s
impulsioneze acest nou model politic. Aceast idee a fost aplicat n practic prin
sprijinul acordat guvernelor de stnga aliate, precum i grupurilor indigene din Bolivia,
Ecuador, Peru, micrilor rneti din America Central i din Brazilia, precum i unor
intelectuali de marc. (Urrutia 2006: 167)
Contrar imaginii de inamic al Statelor Unite, Chvez a ncercat s se prezinte ca
un sprijin pentru populaia srac din marile metropole americane, utiliznd i de aceast
dat petrolul ca principal instrument. ntr-un discurs inut n septembrie 2005 n New
York i intitulat sugestiv Iubesc poporul american i de astzi l voi iubi mai mult,
preedintele venezuelean a prezentat o serie de programe de ajutor prin livrarea de petrol
la preuri subvenionate pentru o serie de comuniti srace: n Boston, n Chicago i n
New York avem trei proiecte pentru livrarea de combustibil pentru nclzire i pentru
generarea de energie n biserici, orfelinate, spitale etc. (Chvez 2006: 237).
n prezent obiectivele politicii externe venezuelene sunt urmrite printr-o strategie
internaional nou, care are drept element definitoriu variabila petrolier, care este
folosit ca un instrument de influen politic. n continuare vom evalua o serie de cazuri
concrete de utilizare a petrolului ca mijloc de export ideologic, pentru a vedea n ce
msur a funcionat aceast strategie. Deocamdat este prematur s evalum rezultatele
noii direcii a politicii externe venezuelene, cert este ns c aceste iniiative au dus la
creterea vizibilitii lui Hugo Chvez i a sprijinului pentru acesta, nu numai la nivel
regional, ci i la nivel internaional.
n acest tip de diplomaie petrolier realizat fie prin acorduri bilaterale, fie prin
acorduri multilaterale, principala caracteristic este aceea c Venezuela deine un rol
fundamental, ca principal productor de petrol, n timp ce statele cu care se ncheie
acordurile devin dependente ntr-o msur mai mare sau mai mic de acest centru de
putere. (Cardozo 2006: 147)
Dup aceast analiz a principalelor linii directoare ale politicii externe
venezuelene n ultimii ani vom ncerca s prezentm o serie de aspecte i de relaii
punctuale pe care diplomaia din Venezuela le-a dezvoltat fie cu state individuale, fie cu
organisme colective din regiune. Se vor analiza relaiile cu statul cubanez, cu statele din
regiunea Caraibilor, cu Brazilia, rapoartele pe care Chvez le-a stabilit cu organismele
colective din regiune (Mercosur, CARICOM, Comunitatea Statelor Andine), dar i o serie
de iniiative care ncearc ca prin intermediul resurselor energetice s realizeze un
transfer de viziune politic i ideologic (este vorba de ALBA, Petroamerica, Petrocaribe,
Petrosur etc).
Cea mai ndrznea propunere a lui Hugo Chvez este aceea de creare a
Petroamerica, un mecanism de integrare energetic a Americii Latine i a Caraibilor, n
totalitatea lor, i care s nglobeze o serie de alte instrumente regionale de integrare, cum
ar fi Petrosur, Petroandina sau Petrocaribe. Un studiu al Ministerului Afacerilor Externe
venezuelean din 2003 definea acest proiect drept unul de creare a unei ntreprinderi
multinaionale care s fie compus din suma ntreprinderilor statale din regiune, i care
s aib drept scop realizarea unor proiecte de investiii care s promoveze integrarea
energetic i care n acelai timp s impulsioneze dezvoltarea sustenibil a Americii
Latine i a Caraibilor.1
Definiia dat acestui proiect de ctre PDVSA (Petroles de Venezuela principala ntreprindere statal de extragere i prelucrare a petrolului) are o puternic
1
www.pdvsa.com
n ceea ce privete Petroandina la sfritul lunii mai 2006 s-a convenit asupra
crerii unei ntreprinderi cu acelai nume, care s asigure o alian strategic ntre
PDVSA i ntreprinderea petrolier de stat din Bolivia (Mayorbe 2006: 161).
Venezuela a ncercat s se implice n relaiile internaionale ale Americii Latine n
vederea creterii importanei i rolului su i prin utilizarea acelor organisme care
urmresc integrarea economic i politic regional. Astfel, odat cu primirea Venezuelei
n Mercosur, cu ocazia Summit-ului realizat la Cordoba (Argentina) n iulie 2006,
tendinele de politizare ale acestui organism se vor accentua. Prezena noului asociat se va
converti ntr-o surs de noi controverse i conflicte, att n iteriorul, ct i n exteriorul
acestui organism. Implicaiile ncorporrii Venezulei la acest organism sunt deosebit de
importante deoarece astfel se sfrete dominaia axei Brasilia-Buenos Aires asupra
Mercosur, care las loc de desfurare noului asociat care utilizeaz activ cartea
energetic. O alt urmare important pentru Mercosur poate fi aceea ca Washington-ul s
i extind relaiile conflictuale pe care la are cu Venezuela i ctre cellate state din
regiune (Hirst 2006: 137).
n continuare vom vedea modul n care diplomaia petrolier s-a manifestat n
relaiile dintre Venezuela i o serie de state din zona Caraibelor. nc din 1958 Venezuela
a desfurat o puternic i intens diplomaie petrolier n zona Caraibilor. n ciuda
diferenelor istorice, culturale i a percepiei inteniilor venezuelene drept un
subimperialism regional, presena acesteia n regiune nu numai c s-a meninut, ci s-a i
extins dup venirea lui Hugo Chvez la putere.
ncepnd cu anii 70 Venezuela identific Caraibele ca o zon vital din punctul
de vedere al intereselor sale strategice i economice, i a dezvoltat un protagonism sporit
n zon, printr-o diplomaie activ. Obiectivul su principal a fost impulsionarea unei
scheme strategice regionale care s integreze totodat i statele din America Central i
cele aparinnd alturi de ea Grupului celor trei (Mexic i Columbia) (Serbin 2006: 76).
nc din aceea perioad diversele guverne venezuelene au utilizat resursele
petroliere ca un instrument pentru a impulsiona o schimbare de percepie, care s le
permit ctigarea sprijinului statelor din zona Caraibilor. Se poate da ca exemplu Pactul
de la San Jos, semnat n 1980 mpreun cu Mexic, care pe lng asistena petrolier a
regiunii (160 000 de barili zilnic), impulsiona totodat i o strategie activ de apropiere,
care include o puternic component cultural (Manigat i Heine 1988: 175).
Aceast politic de apropiere se va intensifica la nceputul anilor 90, sub
preedinia lui Carlos Andrs Prez, care a adugat un puternic caracter personalist, lucru
dovedit de faptul c n 1993 cnd a fost supus procedurii de impeachement, liderii
Comunitii Statelor din Caraibe (CARICOM) l-au sprijinit.
Rezultatul politicii de colaborare se materializa n iulie 1994, la Cartagena de
Indias cnd se va forma Asociaia Statelor din Caraibe (AEC), principalele obiective pe
care le urmrea aceasta fiind:
maximizarea comerului i economiilor regionale astfel nct s se poat
realiza integrarea acestora n sistemul economic internaional prin
intermediul liberalizrii comerului.
creterea capacitii de negociere a regiunii n relaiile cu statele tere (n
ciuda faptului c importana sa streategic sczuse) prin intermediul
alianelor strategice regionale bazate pe identificarea unor interese
comune.
polarizare regional, mai ales c nemulumirile sociale faciliteaz exportul acestui tip de
discurs i a acestei forme de a face politic (Paramio 2006: 71-72).
Sunt i o serie de autori care consider c impactul diplomaiei petroliere a lui
Hugo Chvez asupra Americii Latine nu este att de important pe ct se presupune.
Astfel, Ramon Espinasa, economist ef al PDVSA (principala ntreprindere petrolier a
statului venezuelean) n perioada 1992 1999, consider c dat fiind plafonarea
produciei de petrol, la care se adaug creterea consumului intern, duc la scderea
excedentului exportabil. Cum, n ciuda retoricii chaviste cantitile livrate Statelor Unite
rmn constante, se poate trage concluzia c participarea Venezuelei la suplinirea
necesarului de petrol n America Latin i Caraibe scade. n acest context retorica privind
adncirea integrrii regionale n jurul factorului energetic nu mai are susinere real n
capacitatea exportatoare a Venezuelei. (Espinasa 2006: 69-70)
De altfel factorul economic pare de cele mai multe ori s predomine asupra celui
politic, acesta fiind i cazul Statelor Unite, care n ciuda criticilor la adresa guvernului lui
Chvez, includerea acestuia pe lista liderilor indezirabili i care ar trebui nlturai
(eventual asasinai celebra declaraie a lui Pat Robinson), nu au nici o problem s
cumpere petrol din Venezuela, s primeasc pentru anumite zone defavorizate petrol la
preuri reduse i s accepte pe teritoriul su prezena CITGO, companie aflat n
proprietatea Venezuelei i care dispune n SUA de 8 rafinrii, mari terminale pentru
exportul de petrol i 14 000 de staii de alimentare i care a finanat campaniile electorale
ale lui Bill Clinton i George W. Bush (Chvez 2006: 142).
Am ncercat s prezentm aici cteva elemente ale unei politici energetice latinoamericane, concentrndu-ne pe cazul Venezuelei care prin resursele sale i prin rolul tot
mai important pe care l joac n regiune, ca i prin modelul oferit de Revoluia
Bolivarian i de socialismul secolului XXI, se constituie ntr-un exemplu extrem de
interesant i care merit s fie studiat n amnunime.
Bibliografie
Paramio, Ludolfo, Giro a la izquierda y regreso del populismo in Nueva Sociedad, vol
205, octombrie decembrie, 2006, Caracas.
Snchez, Germn, Cuba y Venezuela: Reflexiones y debates, Ocean Press, MelbourneNew York-Havana, 2006.
Serbin, Andrs, Cuando la limosna es grande. El Caribe, Chvez y los limites de la
diplomacia petrolera in Nueva Sociedad, vol. 205, octombrie - decembrie. 2006,
Caracas.
Serbin, Andres, Towards an Association of Caribbean Status: Raising Some Achurad
Questions in Journal of Interamerican Studies and World Affairs, Miami, iarna 1994.
Schuld, Jrgen, Acosta, Alberto, Petrleo, rentismo y subdesarrollo: una maldicin sin
solucin? n Nueva Sociedad, vol. 204, iulie - septembrie. 2006, Caracas.
Urrutia, Edmundo Gonzlez, Las dos etapas de la poltica exterior de Chvez in Nueva
Sociedad, vol. 205, octombrie - decembrie. 2006, Caracas.
Zanoni, Rafael Jos, Que pueden hacer las polticas energticas por la integracin? in
Nueva Sociedad, vol. 204, iulie - septembrie. 2006, Caracas.
Libro Amarillo, Memoria y Cuenta del Ministerio de Relaciones Exteriores, Caracas,
2003.
Petroamrica y la integracin energtica de Amrica Latina y el Caribe, Ministerio de
Relaciones Exteriores, Republica Bolivariana de Venezuela, Caracas, august 2003.
Site-ul Petroleos de Venezuela www.pdvsa.com
Acuerdo de cooperacin energtica de Caracas disponibil on-line la adresa
www.efemeridesvenezolanas.com/html/aec.htm
Republica Columbia sau Marea Columbie era statul format din teritorii care aparineau Venezuelei
Columbiei, Ecuadorului i Panama. Este o creaie a lui Simn Bolvar care a formalizat naterea acestei
republicii la Congresul din Angostora (17 decembrie 1819).
2
nc de la obinerea independenei celor dou ri, au avut loc dispute legate de delimitarea teritoriilor i
granielor, derivate din diversa interpretare a conceptului de uti possidetis de jure e de facto. n 1833 a
fost stipulat tratatul Michelena-Pombo, refuzat apoi de Venezuela, iar n 1881 se face recurs la arbitrajul
regelui Spaniei. Regina Maria Cristina a emis n 1891 o sentin arbitrar care nu a fost acceptat de
Columbia. n 1916, demarcaia frontierelor a fost supus deciziilor Consiliului Federal german, care n
1922, a fcut public decizia sa. n 1932 aplicarea sentinei este suspendat. Chestiunea a fost rezolvat
prin tratatul din decembrie 1941. n consecin au urmat o serie de complicaii n arhipelagul Monjes,
revendicat nc din 1952 de ctre Columbia. n august 1987 exist riscul declanrii unui rzboi ntre
Venezuela i Columbia cnd nava columbian Caldas a intrat n apele teritoriale ale Venezuelei (aa numita
criz a navei Caldas).
G-3 propunea un program fiscal care ar fi trebuit s aduc o zon de liber comer pn n 2005. Mexicul a
autorizat un tarif preferenial de 35% pentru produsele columbiene i venezuelene, n timp ce aceste dou
ri realizeaz un tarif preferenial de 21% pentru produsele mexicane.
4
Comunitatea Andin sau Comunitatea Andin a Naiunilor (CAN) a aprut pe 26 mai 1969 prin semnarea
Acordului de la Cartagena din care fceau parte: Bolivia, Ecuador, Peru, Venezuela i Chile. Chile se
retrage din organizaie n 1976.
5
ELN sau UC ELN (Unin Camilista- Ejrcito de Liberacion Nacional), de inspiraie marxist i
aderent al teologiei eliberrii, exist din 1965 i numr circa 4 mii de membri. A fost fondat de Fabio
Vzquez Castao care fusese pregtit n Cuba.
datorit alegerii preedintelui Caldera, care a dorit s-i impun propriul program politic
distanndu-se de predecesorul su Prez. Caldera, ntrind relaiile cu Brazilia, a
schimbat ntr-adevr obiectivul principal al politicii externe venezuelene.
Atacul formaiunilor de gheril ale ELN, nu au fcut dect s scoat n eviden,
tensiunile i problemele deja existente, dar care pn atunci fuseser ascunse temporar.
La 15 martie 1995 Venezuela ncepe deportarea a mai mult de 400 de imigranti
columbieni ilegali ceea ce va provoca proteste diplomatice din partea Columbiei. La
cteva zile dup, Columbia a denunat violarea propriului spaiu aerian din parte
militarilor venezueleni. Toate aceste proteste se rennoiesc n august cnd Venezuela
ncepe aa numita operaiune Siera VIII, ce avea drept obiectiv distrugerea culturilor de
mac. Asemenea operaiune, dup cum relateaz guvernul de la Bogota, a dus la
ptrunderea n interiorul granielor columbiene i la uciderea unor ceteni columbieni.
Tensiunile au continuat n 1996, provocnd paralizia aproape total a oricrei forme de
dialog, n aa mod nct nu s-a realizat nici o ntlnire ntre preedinii Rafael Antonio
Caldera Rodriguez i Ernesto Samper Pizano, ales ntre timp n Columbia.
nsngerat de gherila ELN i FARC6, Columbia a fcut presiuni asupra
Venezuelei pn cnd aceasta a cedat armatei columbiene dreptul de a putea urmri (aa
numita hot pursuit) pe teritoriul venezuelean a lupttorilor i traficanilor de droguri ce
foloseau Venezuela ca refugiu. n plus Samper a cerut ca armata Venezuelei s depun un
efort sporit pentru a controla mai drastic propriile frontiere. Toate aceste cerine, nu au
fost ndeplinite de Venezuela, nu doar datorit lipsei unei reale voine politice, dar i
datorit faptului c ncepnd cu 1997 fenomenul traversrii granielor a ncetat treptat.
Scznd acest fenomen cele dou state au putut iniia o cooperare a serviciilor de
informaii n lupta anti-gheril i anti-traficani. Fructul acestei destinderi a fost
restabilirea Comisiilor de Demarcare a Frontierelor Terestre, care fuseser suspendate n
ultimii paisprezece ani. Se obine astfel o relativ stabilitate n zona de frontier
acompaniat de o destindere a raporturilor diplomatice ntre cele dou guverne.
La 9 august 1997 cei doi preedini, Samper i Caldera, s-au ntlnit la
Guasdualito, unde s-a propus intrarea n scen a Venezuelei ca intermediar ntre statul
columbian i gheril. O propunere care a dus la formarea aa numitului Grup al
Prietenilor (Grupo de Amigos), un grup de lucru constituit din Costa Rica, Mexic, Spania
i Venezuela, care ar fi propus prilor n cauz: FARC, ELN i Republica Columbian s
apeleze la bunele sale oficii pentru rezolvarea conflictului n desfurare. Aceast
iniiativ i diminuarea operaiunilor gherilei columbiene pe teritoriul Venezuelei
demonstrau c guvernul Samper realizase deja de ceva vreme contacte directe cu
conducerea grupurilor de gheril. Aceast politic, iniiat de Samper i consilierii si, a
fost continuat de preedintele Hugo Chvez nc din primele zile de la alegerea sa din
1999, totui cu o diferen fundamental: Samper, n 1997 i n 1998 a negat aproape
orice fel de contact direct cu gherila (chiar dac acest lucru nu era adevrat) afirmnd
mereu foarte clar c guvernul Venezuelei recunotea ca interlocutor unic i oficial doar
guvernul din Bogot; Chvez nc de la nceput a demonstrat interesul su n a negocia
6
Forele Armate Revoluionare ale Columbiei Armata Poporului, cunoscut n general sub acronimul de
FARC (numele exact este FARC EP), au aprut n 1964 i se definesc a fi de tendin marxist leninist.
Cer reforma agrar i a justiiei i se autofinaneaz prin comercializarea armele, traficul de narcotice,
antaje i sechestre. Sptmnalul Semana a vorbit de un buget al FARC de aproape 500 milioane de
dolari pe an (care reprezint doar 1% din valoarea total a traficului de droguri). FARC dateaz din 1954 i
cuprinde 15 mii de membri, dei este greu de evaluat numrul efectiv al acestora.
La 10 noiembrie 2004, la Cartagena Chvez, a declarat c nu susine nici o grupare paramilitar sau de
gheril columbian, n timp ce la 24 noiembrie 2005 se angajeaz s l recunoasc pe Uribe ca preedinte
legitim al Columbiei, condamnnd orice aciune direct menit s-l destituie.
1
De subliniat c preedintele Uribe neag faptul c n Columbia ar fi n curs un rzboi civil, revoluionar
sau un conflict armat, afirmnd c este vorba o ameninare terorist. Cu toate acestea nu a reuit s
obin calificarea gherilei ca terorist din partea Venezuelei, Ecuador-ului i Braziliei, ci numai din partea
rilor Americii Centrale.
9
Planul Columbia a fost conceput iniial de preedintele Pastrana n 1998 i se vroia un fel Plan
Marshall pentru Columbia care s promoveze pacea, distrugerea terorismului i combaterea industriei
drogurilor, n special prin distrugerea culturilor de droguri cu ierbicide i creterea respectului drepturilor
omului. Congresul a aprobat Planul Columbia n 2000 acordnd Columbiei 1,3 miliarde de dolari. Bush a
dezvoltat ulterior acest program sub forma Iniiativei Andin, care implic i alte ri din zona Andin.
10
Cu toate acestea, Uribe a cerut administraiei Bush ca o dat terminat conflictul n Irak, toate armele
implicate n conflictul din Golf s fie livrate direct Columbiei.
21
Uribe a exagerat mereu ameninarea creat de terorism i de droguri n Columbia pentru a obine un
numr crescut de ajutoare, definind stupefiantele ca cea mai rea arm chimic sau afirmnd c, conflictul
Columbian este o problem extrem de grav, ce are potenialul de a destabiliza America de Sud, ce poate
distruge pdurea Amazoan i c este mai grav dect cel din Irak.
FTAA ALCA - ZLA (Free Trade Area of the Americas - rea de Libre Comercio de las Amricas
-Zone de Libre change des Amriques) a fost propus la Summit-ul Statelor din America care a avut loc la
Miami n decembrie 1994. Reunete 34 de ri, scopul su fiind acela de a elimina progresiv n continentul
americane barierele la servicii i investiii.
13
ALBA propune un sistem complex de integrare nu doar economic ci i social i de aprare comun,
opunndu-se astfel valorilor neo-liberale i neo-liberaliste ale FTAA. Programul su comercial a fost numit
Tratatul de Comer al Satelor (TCP - Tratado de Commercio de los Pueblos), la care au aderat pn acum
Cuba, Venezuela, Nicaragua i Bolivia
14
Venezuela ca i Columbia era deja stat asociat al organizaiei nc din 2004. Sunt voci care afirm c
intrarea Venezuelei n Mercosur ca membru deplin nu a fost o mare realizare, datorit faptului c nu
dispunea de mari resurse de export, pentru noii parteneri, cu excepia petrolului. Aceasta va aduce
agricultura venezuelean la mila celor braziliene sau argentiniene considerate mai bune.
15
Chvez nu a recunoscut reprezentantul irakian la OPEC declarnd c nu exist nici un guvern irakian.
16
Aceast impresie s-a extins la mai multe state latino-americane, care susin c politica de apropiere de
Statele Unite i de sistemul su internaional unipolar poate fi vtmtoare. Teama este c Washington-ul
poate profita de prezena sa n Columbia pentru a controla resursele continentului i n particular pe cele din
Amazonia (precum apa). Pe lng acest lucru nu sunt deloc siguri c, acest conflict, dat fiind intervenia
american, a mai rmas local i intern, sau c s-a transformat ntr-un conflict internaional de joas
intensitate.
17
Surse din serviciul de informaii columbian (i din CIA), afirm c FARC are nevoie cu disperare de
arme de acest tip, calibrul 7.62.
18
Columbia a ncercat s coordoneze aciunile de siguran a propriilor frontiere, prin intermediul
COMBIFRON cu toate rile nvecinate: Panama, Brazilia, Peru, Ecuador, Venezuela. Comisia care a
funcionat mai bine a fost cea cu Ecuador.
Bibliografie
19
Granda a fost eliberat la 4 iulie 2007, mulumit interveniei preedintelui francez Nicolas Sarkozy
n 2006 s-au exportat n Venezuela din Colombia 1.407.415 tone de mrfuri cu o valoare de peste 2
miliarde i jumtate de dolari. Venezuela este a doua ar cu care Columbia are o balan comercial activ
de 401 milioane de dolari, (pe primul loc fiind Statele Unite cu 1 miliard i 875 milioane de dolari).
21
Ministrul columbian al transporturilor a susinut c aceast tax este indispensabil pentru meninerea n
bun funciune a reelei de drumuri.
20
AA.VV., Las relaciones entre Colombia y Venezuela. Agenda comn para el siglo XXI,
Bogot, Tercer Mundo, 1999.
Ardila, M., Obstculos fronterizos para la cooperacin colombo-venezolana n Anlisis
Poltico, n.12, 1991.
Area, L., La experiencia colombo-venezolana. Globalidad y vecinidad en las relaciones
fronterizas n Revista SIC, nr. 581, ianuarie-februarie, 1995, p. 38 - 49
Briceo Ruiz, J., Il Venezuela di Chvez tra sogni bolivaristi e realismo politico n
Limes, nr. 2, 2000, p. 87-90.
Hernndez, M., Colombia y Venezuela: entre la tensin y la integracin n Aldea
Mundo, anul 4, nr. 7, 2001, p. 36-46.
Iturbe de Blanco, E., Las relaciones de commercio e inversin entre Colombia y
Venezuela n Intal, octombrie 1997, pp.1-68.
Martz, J., National security and politics: the Colombian-Venezuelan border n Journal
of Interamerican Studies and World Affairs, vol.30, nr. 4, 1988, p.117-138.
Otlvora, E., La crisis de la Corbeta Caldas, Caracas, Rayuela, 2003
Pardo, Garca-Pea, Colombia y Venezuela. Integracin: la nueva dimensin de las
relaciones bilaterales n Colombia Internacional, nr. 24, 2005, p. 136-180.
Ragazzi, M., Chi comanda in Colombia n Limes, nr. 4, 2003, p.247-260.
Ricardo, V.G.; Reyes, R., Colombia: cos trattano governo e guerriglia n Limes, nr. 2,
2000, p.113-118.
Rivas, R., Venezuela, apertura petroliera y geopoltica, 1948-1958, Mrida, U.L.A., 1999
Salgueiro, A., Lasse Caracas-Teheran n Limes, nr.2, 2007, p.175-182.
Socorro, R., Las relaciones exteriores de Colombia y Venezuela desde una perpectiva
hemisfrica, in www.cries.org/boletin/18.doc
Stefanini, M., La geopolitica di Chvez tra Bolvar e petrolio n Limes, nr.1, 2003, p.
211-230.
Stramazzi, F., Il bolivarismo di Chvez alla resa dei conti n Limes, nr. 4, 2003, p. 261272.
Andrei Agudaru
Universitatea din Bucureti
America de Sud, ntruct Canalul face legtura ntre cele dou oceane, permind Statelor
Unite s beneficieze de o disponibilitate sporit n zon.
n privina particularitilor fizico-geografice alegerea statului Nicaragua se
datoreaz faptului c acesta este cel mai mare stat central-american, ceea ce face s
dispun de cel mai mare teritoriu i cea mai mare populaie dintre statele din America
Central. Panama, reprezint, de asemenea, un caz n care elementele de poziionare
geografic, precum i elementele de natur demografic joac un rol important. Revenind
la argumentul oferit anterior, Panama este avantajat din punct de vedere al poziiei
geografice, prezena Canalului fcnd din acest stat un actor al relaiilor internaionale
important n zon. n ceea ce privete populaia statului Panama este important de vzut
ce elemente ale populaiei erau concentrate n jurul Canalului i ce rol a avut n acest
cadru funcionarea colii Americane.
n ceea ce privete activitatea gruprilor de gheril n statele din America
Central, Nicaragua i El Salvador sunt relevante n acest sens. Este important de urmrit
i care sunt originile activitilor de acest gen. Cazul El Salvador este cu att mai
important cu ct FMLN FDR (Frente Farabundo Marti de Liberacion Nacional Frente
Democratico) i-a construit nucleul pregtindu-i contraatacul chiar n capitala Cubei, la
Havana.
Dezvoltarea economic reprezint un element principal de analiz n cazul statelor
din America Central. n acest sens putem spune c statele din America Central au
beneficiat dup cel de-al Doilea Rzboi Mondial de Aliana pentru Progres realizat de
Statele Unite. Acest program presupunea acordarea de ajutoare economice pentru statele
din America Latin iar n cadrul acestuia El Salvador a beneficiat de cea mai mare
cretere a produsului Intern brut. Pe de alt parte i Nicaragua a beneficiat de o cretere a
produsului intern brut ns n ambele cazuri creterea a fost artificial, rezultatele fiind
vizibile mult vreme dup ncheierea programului. Selecia statului Panama ns
reprezint o problem distinct ce se datoreaz existenei Canalului ntruct acesta aduce
o important contribuie financiar la bugetul statului.
Dac aducem n discuie natura regimurilor din statele Americii Centrale regsim
o caracteristic destul de des ntlnit regimurile militare. Acest lucru este valabil
pentru toate cele trei cazuri abordate ns n msuri comparativ diferite. De asemenea, n
contextul organizrii regimurilor conductoare din America Central trebuie avut n
vedere i gradul de implicare al Statelor Unite n balana ndreptrii ctre un anumit tip de
regim.
Din punct de vedere istoric, teritoriul Americii Centrale poate fi considerat ca unul
cu o ndelungat istorie colonial. Contextul n care s-au aflat statele din America
Central de-a lungul istoriei sale ofer n cadrul acestei cercetri o serie de elemente care
i pot aduce contribuia la nelegerea politici Statelor Unite ale Americii n regiune.
Colonizarea spaniol a nceput n prima jumtate a secolului al XVI-lea, formnd
n secolul al XVI-lea vice-regatul Noii Spanii, teritoriul care n ziua de astzi desemneaz
Costa Rica, Nicaragua, El Salvador, Honduras, Guatemala i Belize (Skidmore i Smith,
1997: 322). Luptele pentru independen au nceput n jurul anului 1808 ns pn la
1815 Spania redobndise controlul asupra respectivelor zone.
1821 a reprezentat anul n care Mexicul trecea prin ultima faz a rzboiului de
independen mpotriva Spaniei. Drept urmare, cel ce va deveni conductorul Imperiului
pus bazele conducerii lui Anastasio Somoza (care a condus statul pn n 1933), sau
repetatele intervenii n Honduras (1905, 1907, 1911) sau Panama (1908, 1918, 1925).
Unul dintre cele mai importante instrumente de promovare a dezvoltrii sociale i
economice n Emisfera Vestic este Organizaia Statelor Americane. Organizaia i
propune s consolideze pacea i securitatea, s promoveze exerciiul efectiv al
democraiei reprezentative, s asigure rezolvarea panic a conflictelor dintre statele
semnatare, precum i s ofere ajutor comun n cazul ameninrilor externe. Printre
obiective se mai numr promovarea cooperrii n domeniul economic, social, tiinific,
educaional i cultural1. De-a lungul activitii sale, Organizaia Statelor Americane a
susinut procesele de pace din Nicaragua sau Guatemala. Interesant n contextul cercetrii
implicrii Statelor Unite n America Central este faptul c exist dou articole n cadrul
Cartei OAS care mpiedic amestecul n afacerile interne sau externe ale unei stat
membru, precum i intervenia armat pe teritoriul altui stat membru2.
Existena Organizaiei Statelor Americane se afl n strns legtur cu existena
unui alt instrument de cooperare n Emisfera Vestic, Tratatul Inter-American de
Asisten Reciproc, semnat n septembrie 1947. Experiena celui de-al doilea Rzboi
Mondial a reprezentat un moment oportun de reflecie n ceea ce privete problema
aprrii statelor mpotriva agresiunilor exterioare. n acest sens guvernele din emisfera
Vestic au realizat c un sistem colectiv de aprare ar reprezenta instrumentul necesar
pentru garantarea proteciei mpotriva agresiunilor extracontinentale. Tratatul InterAmerican de Asisten Reciproc3 avea drept scop configurarea unui sistem de pace interamerican. nc din primul articol, prile semnatare se angajeaz s nu utilizeze fora i s
respecte ntocmai Carta Naiunilor Unite4. De asemenea, articolul 3 al tratatului stipuleaz
faptul c orice atac mpotriva unui stat american va fi considerat ca un atac mpotriva
tuturor statelor americane, ceea ce presupune implicit c celelalte state semnatare i vor
oferi ajutorul statului atacat. Tratatul se va dovedi un instrument de cooperare cu o
importan deosebit pe parcursul celei de-a doua jumti a secolului al XX-lea.
n ceea ce privete intervenia n cadrul economic al Americii Centrale, Statele
Unite i-au fcut deseori simit prezena. Unul dintre cele mai importante momente l
reprezint constituirea Alianei pentru Progres. n prezena diplomailor din America
Latin i a membrilor Congresului american 5, la 13 martie 1961, preedintele John F.
Kennedy schieaz direciile generale de aciune ale noului program. Programul, semnat
n acelai an la conferina inter-american de la Punta del Este, Uruguay, avea drept
obiective: creterea cu 2,5% a venitului/locuitor, consolidarea guvernelor democratice,
eliminarea analfabetismului la aduli pn n 1970, crearea unui mediu n care preurile s
rmn stabile precum i reforme ale agriculturii. Programul Alianei avea n vedere i
ajutorul de natur militar pe care Statele Unite urma s l acorde ca asisten mpotriva
aciunilor subversive de natur comunist. Planul presupunea ca pe o perioad de 10 ani
statele din America Latin s investeasc 80 miliarde de dolari n timp ce Statele Unite
vor garanta un ajutor de 20 de miliarde de dolari. Planul nu a fost dus la bun sfrit
1
ntruct Statele Unite au nceput n perioada anilor 1960 rzboiul din Vietnam i att
atenia clasei politice de la Washington ct i o parte din fondurile Alianei s-au ndreptat
ctre teatrul de rzboi.
Dac Aliana pentru Progres nu viza doar zona Americii Centrale, Piaa Comun
a Americii Centrale (CACM) viza doar patru state: El Salvador, Honduras, Nicaragua i
Guatemala. Celor patru state li s-a alturat i Costa Rica n 1963. Acordul a fost semnat la
Managua n 13 decembrie 19601. Scopul acestui tratat era de a influena dezvoltarea
industrial prin promovarea liberului schimb ntre membrii semnatari i crearea de tarife
comune. ntre 1960 i 1970 a existat o cretere a schimburilor economice n cadrul Pieei
Comune de la 7,5% la 26,9%, ns acest lucru nu a avut un efect vizibil n cadrul
sectorului agricol, acolo unde rata omajului n 1970 era de 9,4% (Skidmore i Smith,
1997: 332). Rzboiul ntre Honduras i El Salvador n 1969 a fcut ca Honduras s se
retrag din CACM. Pierderea nu a fost att de important din punct de vedere al
schimburilor economice ct din punct de vedere simbolic al cooperrii ntre statele
Americii Centrale. Tratatul a expirat n 1982, nemaifcnd fa datoriilor acumulate de
ctre statele semnatare i de problemele cauzate de rzboaiele civile din El Salvador i
Nicaragua2.
Lund n calcul cele prezentate anterior putem considera c sistemul de cooperare
al statelor americane este, din punct de vedere teoretic, unul eficient. Statele Unite s-au
implicat n orice aciune de natur continental cu scopul de a configura un sistem
eficient de cooperare cu statele din America Central i America de Sud. Anii 1980 aduc
dou noi instrumente ce vizeaz soluionarea problemelor aprute n America Central la
sfritul anilor 1970 nceputul anilor 1980.
Primul instrument de acest gen este Grupul CONTADORA. Grupul a fost creat
n 1983 n timpul unei conferine inute n Panama cu scopul de a gsi soluii pentru
pacificarea Americii Centrale, n particular pentru rzboaiele civile din El Salvador i
Guatemala, dar i pentru conflictul dintre Nicaragua i Statele Unite ale Americii 3. Grupul
Contadora conine patru state semnatare: Panama, Mexic, Columbia i Venezuela.
Iniiativa este printre puinele de acest gen ce se opun tendinei hegemonice a Statelor
Unite n regiune. Dou evenimente de la nceputul anilor 1980 au prevzut aceast
atitudine opus tendinei Statelor Unite 4. Un prim episod este legat de insurecia
sandinist din Nicaragua de la sfritul anilor 1970. Statele Unite au ncercat n acel caz
s atrag Organizaia Statelor Americane ntr-o intervenie a Forei de Pace n Nicaragua
ns Organizaia nu a rspuns pozitiv acestei cereri. Un alt eveniment premergtor
formrii Grupului Contadora a fost atitudinea Statelor Unite n cadrul Rzboiului
Malvinelor, care au susinut Marea Britanie n detrimentul Argentinei (ceea ce
contravenea principiilor Tratatului Inter-American de Asisten Reciproc).
1
Panama
Statul Panama se situeaz n partea cea mai de sud a Istmului Americii Centrale i
deine o importan aparte n context internaional ntruct este traversat de Canalul cu
acelai nume, Canal ce face legtura ntre Oceanul Pacific i Marea Caraibelor, singura
legtur de acest gen ce poate fi regsit pe continental american.
Perioada 1980-1990 a adus o serie de schimbri att n cadru politic, ct i n cel
economic. Torrijos moare ntr-un accident de avion n 1981 iar preedintele de la acel
moment, Aristides Royo, demisioneaz invocnd probleme de sntate (Skidmore i
Smith, 1997: 336). La conducerea statului vine, conform tradiiei de pn la acel moment,
conductorul Grzii Naionale, generalul Manuel Antonio Noriega. Acesta a organizat
toate forele armate ale statului n ceea ce a devenit Forele de Aprare Panameze (PDF)
i apoi le-a consolidat, considernd acest lucru necesar n protejarea Canalului Panama.
Noriega, un fost agent CIA a colaborat ndeaproape cu Statele Unite oferindu-le diverse
informaii i oferind n acelai timp cadrelor americane s foloseasc teritoriul n cadrul
aciunilor ce vizau Nicaragua (Marby 2002).
1984 marcheaz primele alegeri libere n aisprezece ani, ctigtorul acestora
fiind candidatul ales de Noriega, Nicolas Barletta, ns administraia de la Washington a
ignorat acest fapt. Totodat, este anul n care coala Americilor din Panama, nfiinat n
1946, nceteaz s funcioneze n Panama, fiind mutat n Statele Unite, la Fort Benning,
Georgia. coala Americilor a reprezentat poate cel mai amplu instrument de pregtire a
pentru soldaii din America Latin. n ntreaga sa activitate, coala a antrenat peste 60.000
de soldai n tehnici mpotriva insurgenilor, n rzboiul psihologic, precum i tactici de
interogare1.
Pe de alt parte, Noriega a fost unul ditre susintorii grupului Contadora, care se
opunea politicilor Statelor Unite din El Salvador i Nicaragua. Brutalitatea regimului a
crescut constant ns Statele Unite au trecut cu vederea acest aspect. Treptat ins,
afacerile lui Noriega au ieit la iveal. Cruzimea regimului a venit n susinerea faptelor
lui Noriega. Acest lucru se remarc n special printr-o aciune ce a avut loc mpotriva
1
criticului lui Noriega, Dr. Hugo Spadafora. Acesta a fost gsit decapitat n Costa Rica.
Evidena acestui fapt a dus la suspendarea unui ajutor de cinci milioane de dolari din
partea Statelor Unite. Uciderea lui Spadafora a reprezentat un moment de criz pentru
Panama, dovad fiind faptul c preedintele Barletta a demisionat, locul su fiind luat de
vicepreedintele Delvalle.
Justiia american l-a gasit vinovat de trafic de droguri i l-a condamnat n 1988.
Ca urmare a acuzaiilor privind traficul de droguri aduse lui Noriega, Statele Unite au
iniiat un boicot. Acesta era menit a slbi puterea conductorului din Panama i de a-l
destitui de la efia statului. Reacia la boicot a fost ilustrat de cele cteva sute de
demonstrani ce au atacat ambasada Statelor Unite. Boicotul a reprezentat o msur cu un
efect puternic n condiiile n care peste 90% din tranzaciile economice ale statului
Panama se desfurau cu Statele Unite. Astfel, Statele Unite au refuzat s plteasc
statului Panama partea sa ce revenea din ctigurile obinute de pe urma Canalului,
precum i retragerea sprijinului economic i militar.
Preedintele statului Panama la acel moment, Eric A. Delvalle a fost demis
(Goodwin 1994: 46). Nici mcar cele dou partide anti-Noriega, Partidul Panamez
Autentic i Partidul Aciunii Populare nu erau de acord cu intervenia Statelor Unite i
ncercau gsirea unei soluii naionale la problemele cu care se confruntau. Alegerile din
1988 au adus o echip american condus de fostul preedinte Jimmy Carter s
supravegheze ntregul proces. Chiar i n aceste condiii, Noriega a falsificat alegerile,
candidatul su, Carlos Duque fiind declarat ctigtor, n ciuda faptului c sondajele exitpoll ce au avut loc n ziua alegerilor l ddeau drept nvingtor pe contracandidatul
acestuia, Guillermo Endara. Drept urmare a reaciilor internaionale la adresa aciunilor
sale, Noriega anuleaz alegerile i numete alt preedinte. Reaciile interne la faptele lui
Norega vor fi nbuite de ctre Batalioanele Demnitii, gruprile paramilitare ale lui
Noriega (Gilboa 1997).
La 11 mai 1989, Statele Unite, prin intermediul preedintelui su, George Bush, a
anunat un plan n apte puncte ce avea drept scop ndeprtarea lui Noriega. Msurile
specifice stipulate n plan erau urmtoarele (Gilboa 1997): susinerea iniiativelor
membrilor OAS n rezolvarea crizei, retragerea ambasadorului S.U.A. din Panama,
mutarea angajailor guvernamentali din Panama ce triau n afara bazei fie n interiorul
bazei, fie n exteriorul statului Panama, ncurajarea oamenilor de afaceri de a se retrage
din Panama, afirmarea drepturilor i obligaiilor regsite n cadrul Tratatului Canalului
Panama i suplimentarea forelor militare staionate n Panama cu aproximativ 2000 de
soldai.
n octombrie 1989 are loc o tentativ de ndeprtare a lui Noriega, condus de
Moises Giroldi, unul din oamenii apropiai ai lui Noriega, i susinut de forele Statelor
Unite. ncercarea eueaz i din acel moment orice cetean american aflat n Panama
City putea fi inta unui atac. Preedintele american George Bush a negat permanent
implicarea Statelor Unite n vreo aciune ndreptat mpotriva statului Panama. n aceste
condiii mutarea unor tancuri i elicoptere n bazele america n Panama prea nefireasc.
Rspunsul la aceste aciuni a venit n decembrie 1989 cnd Statele Unite au trimis
peste 20.000 de soldai americani n Panama n vederea unei aciuni militare denumite
Just Cause nceput n dimineaa zilei de 20 decembrie 1989. Legea marial a fost
instituit, fiind astfel arestai mii de oameni presupui a fi susintorii lui Noriega.
Singurul motiv legal pentru care Statele Unite ar fi putut interveni n Panama era
nchiderea Canalului, conform Tratatului Canalului Panama. n aceste condiii, explicaia
secretarului de stat al Statelor Unite, Baker, conform creia Statele Unite aveau
justificarea legal de a interveni n Panama, conform articolului 51 al Cartei Naiunilor
Unite1 i articolului 212 al Cartei Organizaiei Statelor Americane, prea nefondat. Cele
dou articole invocate nu ofer rspunsul la intervenia Statelor Unite ntruct nu avusese
loc nici un atac asupra Statelor Unite. Se poate invoca cel mult faptul c au existat cteva
incidente cu cetenii americani din Panama, ns sub nici o form Panama nu a declarat
rzboi Statelor Unite i nici nu a iniiat vreo aciune care s susin un asemenea fapt. n
ceea ce privete articolul 21 al Cartei Organizaiei Statelor Americane, considernd c
zona Canalului Panama este teritoriu american, din nou este un argument lipsit de
soliditate, n condiiile n care trupele generalului Noriega nu au acionat n vreun fel care
s indice o ocupaie militar a zonei Canalului. Dac argumentele aduse de Statele Unite
nu reprezint un element solid n desfurarea interveniei n Panama, este important de
menionat faptul c exist cel puin un element ce interzice Statelor Unite s intervin.
Articolul 18 al Cartei OAS interzice utilizarea forei n afacerile interne sau externe ale
altui stat (Nanda 1990: 494-503). Acest lucru nu a reprezentat un impediment pentru
Statele Unite, care, utiliznd argumentul interesului naional prin protejarea propriilor
ceteni, a hotrt intervenia armat.
Unii ceteni ai statului Panama au considerat c relaiile ntre Statele Unite i
Panama nu s-au schimbat n perioada dintre revoluia din 1903 i invazia din 1989
(Marby 2002). Aceast relaie este vzut prin prisma faptului c inegalitatea ntre cele
dou state a rmas la fel de mare, iar orice constrngere de natur militar sau economic
a Statelor Unite a fost resimit acut n Panama.
Pe de alt parte, n context internaional, asigurarea perpeturii unei conduceri
militare nu reprezint nici pe departe o promovare a instrumentului democratic. Din
exterior, evenimentele derulate n Panama au aprut ca un eec al politicii dus de Statele
Unite ntruct Statele Unite au fost cele care au promovat, n timpul preediniei lui
Jimmy Carter, tranziia de la conducerea militar la cea civil. Asemeni cazurilor
Nicaragua i El Salvador, ajutoarele militare ale Statelor Unite au fost menite iniial
formrii unei armate profesionale (Millet 1990: 1-15). n acest fel Statele Unite i
construiesc i un mijloc de influen prin intermediul armatei. Crearea unei Grzi
Naionale puternice ofer Statelor Unite oportunitatea de a pstra controlul n momentele
de criz. Urmrindu-i interesul naional, Statele Unite se implic nepermis de mult n
politica intern a statului Panama.
Consolidarea forelor militare n Panama se poate pune, pe de alt parte, i n
seama existenei Canalului, punct de maxim importan pentru Statele Unite n
dobndirea unei influene regionale. Statul american dobndete odat cu teritoriul ce
nconjoar Canalul Panama i un grad de influen n cadrul statului central-american
pentru simplul fapt c integritatea statului panamez i dezvoltarea economic ineau strict
de Statele Unite. Dac n cazul integritii problema este simpl n condiiile n care
Statele Unite dein o parte important din teritoriul statului Panama, problema dezvoltrii
economice este ceva mai complex. Canalul Panama reprezint o surs de venit att
1
Articolul 51 stipuleaz faptul c nimic nu poate refuza dreptul unui stat la propria aprare dac un atac
armat are loc mpotriva unui membru al Naiunilor Unite.
2
Articolul 21 din carta OAS afirm c teritoriul unui stat este inviolabil i nu poate face obiectul unei
ocupaii militare a altui stat, sub nici o form.
pentru Statele Unite ct i pentru Panama. Pe lng o parte din veniturile ce provin din
administrarea Canalului, Panama obine o serie de beneficii financiare i din partea
Statelor Unite pentru faptul c acesta se afl n teritoriul panamez. Fiind principala surs
de venit la bugetul statului, Panama se dezvolt economic pornind n primul rnd de la
veniturile obinute de pe urma Canalului. Se creeaz astfel o dependen a statului
Panama greu de anticipat la ncheierea tratatului din 1903. n momentul n care Statele
Unite ntrerupe plile ctre Panama, statul, aflat deja ntr-o criz economic, ajunge ntro situaie dificil. Datorit acestor situaii, Statele Unite ajung s controleze practic
elementele vitale ale statului central american. Dac pregtirea militar a generat o serie
de grupri care de-a lungul anilor au nclcat deseori drepturile omului, n ceea ce
privete influena economic, aceasta a rmas constant pe tot parcursul anilor 1980.
Acest lucru a influenat pe de-o parte mersul politicilor din Panama iar pe de alt parte a
nsemnat crearea n Panama a unei dependene fa de orice actor internaional capabil i
dispus s ofere o susinere asemntoare cu cea a Statelor Unite. Sfritul anilor 1980
gsete nc scena relaiilor internaionale mprit ntre dou mari puteri, Statele Unite
ale Americii i Uniunea Republicilor Socialiste Sovietice, ceea ce nseamn c singura
alternativ viabil n afara Statelor Unite rmnea Uniunea Sovietic. Dat fiind faptul c
ne referim la anul 1989 i revoluiile anticomuniste ncepuser s i fac apariia n
Europa, era greu de crezut c U.R.S.S. avea s se implice militar i economic n situaia
statului Panama, chiar i numai din perspectiva consolidrii poziiei, i aa fragile, din
Cuba.
Pentru Statele Unite, poziia deinut n Panama era una ce i-ar fi putut oferi
hegemonia regional. Nu doar c deinea o parte din teritoriul panamez dar simplul fapt
c deinea Canalul Panama i oferea oportunitatea unui control mai bun asupra zonei
Americii Centrale. Acest lucru nu este de neglijat n condiiile n care Statele Unite au o
for militar naval considerabil, dezvoltat n cadrul politicii de aprare a propriilor
granie (Statele Unite au deschidere att la Oceanul Atlantic, ct i la Oceanul Pacific).
nceputul anilor 1990. Capturarea lui Noriega dup intervenia armat a Statelor
Unite din decembrie 1989 a nsemnat revenirea la susinerea pe care statul american o
oferise Panama-ului pn la jumtatea anilor 1980. Realiznd parc natura clientelar a
relaiilor economice cu Panama, Statele Unite au instalat un nou preedinte i au oferit 1
miliard de dolari pentru restaurarea democraiei n aceast ar. Chiar i n aceste condiii,
se pare c pagubele produse de intervenia din 1989 erau estimate la aproximativ 2
miliarde de dolari (Skidmore i Smith, 1997: 337). omajul depise 20% din populaie
iar asistena economic a Statelor Unite nc se lsa ateptat. Acest lucru a dunat
popularitii preedintelui, dovad fiind declinul n sondaje de la 73% n 1989 la
aproximativ 17% n 1991. La alegerile din 1994 a participat i chiar a ctigat alegerile,
unul dintre apropiaii lui Noriega, Perez Balladares. Contient de acest lucru s-a dezis
permanent de Noriega ns a fcut apel la motenirea lui Omar Torrijos.
Sfritul ultimei decade a secolului al XX-lea a readus pe fostul preedinte Jimmy
Carter n Panama. Acesta a fost prezent pentru a nmna administrarea total a Canalului
Panama doamnei Mireya Moscoso, preedinta statului Panama. ntmpltor sau nu,
aceasta este soia fostului preedinte Arnulfo Arias Madrid, preedintele destituit n urma
loviturii militare din 1968, care l-a adus la putere pe generalul Omar Torrijos. Acest
eveniment, att de dorit de populaia statului Panama n cea de-a doua jumtate a
secolului XX poate nsemna i o povar pentru statul central american. Dac n privina
personalului Canalului probabil nu vor fi probleme, ntruct personalul panamez se ocup
de canal de muli ani, cu siguran se vor ivi probleme n ceea ce privete meninerea
acestuia la standardele actuale.
Anii 1990 aduc din partea Statelor Unite o respectare a angajamentelor privind
transferul autoritii Canalului Panama. Chiar dac acesta reprezint una din principala
surs de venit a statului Panama, costurile necesare ngrijirii acestuia ar putea depi
beneficiile. Pe de alt parte, mulumirea poporului panamez vine i din faptul c odat cu
predarea Canalului Panama autoritilor din Panama, trupele americane ce se aflau n
zona Canalului nc din 1903 au prsit ara.
n analiza interveniei SUA n Panama trebuie luat n considerare existena
simultan a doi actori internaionali direct interesai: SUA i Panama. Acest aspect
contrazice deci prima ipotez de cercetare i anume faptul c implicarea politic a SUA n
rile din America Central este determinat n principal de teama ca URSS s nu-i
consolideze poziia n acest spaiu. Dei, aa cum vom arta, situaia se prezint altfel n
celelalte dou studii de caz, intervenia SUA n Panama este dat n principal de interesul
geostrategic al Canalului Panama ceea ce verific a doua ipotez de cercetare. SUA i
definete astfel ca scop folosirea cu costuri cat mai reduse a canalului Panama. In funcie
de acest scop actorul raional SUA, definit n termeni neorealiti, i proiecteaz
mijloacele utilizate astfel nct s i maximizeze profitul i s i minimizeze costurile. In
acest sens n aciunile SUA se pot identifica dou categorii principale de activiti
ntreprinse pentru atingerea scopurilor:
a) construirea canalului investiie economic major cu amortizare rapid, cu
implicaii sociale i politice mari, dar absena creia import un cost de oportunitate mult
mai mare dect costurile pe care le-ar putea ntmpina realizarea.
b) meninerea suveranitii asupra canalului categorie care nsumeaz practic
un set de aciuni precum: susinerea material a Panama, intervenii privind situaia
politic din Panama etc.
Astfel se confirm ipoteza a treia de cercetare i anume aceea c SUA i
construiete influena politic n statele din America Central indirect, prin intermediul
economiei i armatei.
Conform cu modelul teoretic utilizat n cercetare, SUA i urmeaz interesul
egoist n sfera internaional i prefer auto-ajutorarea n detrimentul cooperrii. SUA
prefer o aciune individual n Panama eludnd ipoteza unei situaii de tip win-win i
urmrind maximizarea interesului propriu, chiar dac aceasta se realizeaz n detrimentul
celorlali actori implicai i anume statul Panama.
Catigurile. Teoria neorealist pune accentul pe ctigurile absolute ale unor
actori cu interese comune subliniind importana ctigurilor relative, deoarece scopul
statelor auto-interesate nu este doar acela de a-i maximiza ctigurile ci i de a minimiza
ctigurile celorlali actori (Grieco 1988). Cooperarea presupune urmrirea interesului
propriu n detrimentul celorlali i nu urmrirea celui mai mare interes compatibil cu
interesul celorlali. Din acest motiv, ntr-un sistem competitiv o astfel de cooperare nu
poate funciona n realitate.
n cazul aspectului economic urmrit de SUA n Panama, acesta se ncadreaz n
categoria ctigurilor absolute, deoarece scopul vizat este creterea capabilitilor proprii,
iar afectarea n mod negativ a capabilitilor statului Panama este numai o consecin
negativ i nu un scop definit n acest sens.
In ceea ce privete aspectul geostrategic al Canalului Panama se poate vorbi de
ctiguri relative. Un obiectiv att de important geostrategic aparine sub o form sau alta
unuia dintre actori. Astfel, suveranitatea SUA asupra Canalului se traduce n lipsa de
putere a statului Panama asupra aceluiai Canal i, implicit, ctigul unuia reprezint
pierderea altuia, adic un joc de suma nul.
Balana de putere se poate defini i ca o stare de lucruri n care nici o putere nu
este ntr-o poziie preponderent i poate face legea pentru alii (Bull 1998). Balana de
putere i modific sensul n perioada dintre 1939 i 1991, adic etapa marcat de
escaladarea primului rzboi mondial i se ncheiat cu Rzboiul Rece. Acesta este cazul
Moscovei fa de SUA dup 1950. Se produce o transformare a naturii balanei de putere
care acum devine curs a narmrilor i o politic extern expansionist. Scopul balanei
de putere devine ctigarea unui avantaj asupra oponentului prin care i sporeti ansele
de a supravieui unei confruntri cu acesta. In cazurile n care ns actorii implicai nu
prezint o putere egal sau cel puin apropiat n spaiul internaional se menine aspectul
ctigrii unui avantaj n relaie cu oponentul. SUA dei recunoscut internaional ca fiind
una din cele mai mari puteri n perioada respectiv ncearc s i impun dominaia n
spaiul Americii Centrale i n cazul Panama. Motivaiile ns nu rezid din posibilitatea
de a se confrunta cu statul Panama pe scena internaional ci deriv numai din
fundamentul egoist al statelor ca actori internaionali, privii din perspectiv neorealist.
n plus tendina de extindere a dominaiei actorilor deja recunoscui ca fiind puternici pe
scena internaional, aa cum este cazul SUA, se fundamenteaz i n mprirea anumitor
zone strategice de influen.
Teorii de securitate. Teoria neorealist fundamenteaz aspectul teoriilor de
securitate care sunt mult mai relevante din punct de vedere politic datorit aspectului
prospectiv pe care l import.
Dilema securitii pornete de la premisa c ateptrile bazate pe auto-ajutorare
ale statelor de a-i asigura nevoile de securitate tind, indiferent de intenie, s conduc
la creterea insecuritii pentru ceilali, fiecare interpretndu-i propriile msuri ca
defensive, iar msurile celorlali ca potenial amenintoare.(Herz 1950: 157-180)
Aceast ipotez poate reprezenta un model explicativ pentru intervenia militar a SUA n
Panama realizat dei tratatele n vigoare interziceau o astfel de intervenie n condiiile
date. Deciziile lui Manuel Antonio Noriega de susinere a gruprii Contadora care se
opunea politicilor SUA din El Salvador i Nicaragua, de ucidere a lui Spadafora precum
i pierderea sprijinului popular de ctre acesta, reprezint schimbri la nivel naional care
au puterea de a perturba echilibrul internaional prin creterea insecuritii. Astfel SUA,
ca actor raional auto-interesat, urmrete s reduc aceast incertitudine i prefer s
conduc o intervenie armat n Panama pentru schimbarea regimului.
Nicaragua
Nicaragua n perioada anilor 1980. Dup instalarea FSLN la conducerea
statului, o serie de ajutoare au venit din partea Cubei. Peste 2500 de doctori, profesori,
ingineri au venit s ajute la consolidarea sistemului social, aa cum i membri ai armatei
sau poliiei cubaneze au venit pentru a-i oferi ajutorul la ntrirea regimului (Skidmore i
Smith, 1997: 343). Congresul Statelor Unite, n acest timp, nu mai este dispus s ofere
ajutor statului Nicaragua, ceea ce face ca FSLN s apeleze la ajutorul sovietic pentru a
iei din impasul economic n care se afla. Nicaragua va primi din partea U.R.S.S. un
ajutor de 100 milioane de dolari, bani din care va sprijini i aciunile revoluionare din El
Salvador. Va fi instituit o guvernare de reconstrucie naional care va nlocui toate
structurile existente n perioada conducerii lui Somoza.
n Statele Unite anii 1980 aduc o nou serie de alegeri, ctigate de Ronald
Reagan n 1981. Acesta a avut drept scop nc de la nceput refacerea situaiei din
Nicaragua la condiiile dinainte de 1979. Una din modalitile prin care putea hrui noua
conducere a statului era susinerea armatei din exil, a contras. Reacia lui Reagan se
datoreaz n mare parte i faptului c regimul FSLN din Nicaragua, odat instalat a
nceput s susin aciunile revoluionare din El Salvador. Statele Unite pstrau aceeai
traiectorie a Doctrinei Monroe.
Spre deosebire de Panama, unde pericolul implicrii sovietice nu a reprezentat o
problem n sine, evoluia statului Nicaragua a ilustrat victoria unei revoluii ce a condus
statul ctre o colaborare ndeaproape cu Uniunea Sovietic. n ncercarea de a-i pstra
poziia hegemonic n America Central, Statele Unite au avut o atitudine asemntoare
celei din Panama. Prin aceasta se nelege faptul c administraia de la Washington a
preferat s susin un regim militar sub apanajul meninerii pcii i securitii n zon.
Logica Statelor Unite a fost urmtoarea: atta vreme ct va exista o conducere autoritar,
nu vor exista fore interne sau externe capabile de a modifica evoluia ulterioar a
statului. Astfel, ceea ce este dezirabil din punct de vedere al politicii americane nu
reprezint neaprat un element dezirabil din punct de vedere al ntregului sistem.
Interesul naional al Statelor Unite n America Central a reprezentat constant un
element de discuie n congresul american. n condiiile n care interesul american o
cerea, Statele Unite trebuia s i ofere sprijinul statelor din America Central sau s l
retrag. Astfel, continuitatea unei politici a fost greu de nfptuit n condiiile n care
aliaii Statelor Unite erau n principal conductorii unor regimuri militare autoritare.
Teama Statelor Unite de o implicare a U.R.S.S. s-a adeverit n cazul Nicaragua iar
dependena politic a statului de pn la acel moment a fcut ca, n momentul retragerii
ajutorului, Nicaragua s caute resurse financiare n alt parte. La nceputul anilor 1980
singurul competitor capabil s substituie, cel puin parial, Statele Unite era U.R.S.S. Spre
deosebire de Panama unde regimul a fost pstrat n limitele direciei Statelor Unite pn
spre sfritul anilor 1980, n Nicaragua, acest fapt a fost imposibil de realizat odat cu
dobndirea puterii de ctre FSLN. nc o dat a fost dovedit faptul c ajutorul militar i
economic nu a reprezentat un atu pentru Statele Unite ci mai degrab un dezavantaj n
condiiile n care att influena economic, ct i cea militar au generat un dezechilibru
ce a dus la formarea acestor gherile de natur comunist.
Spre deosebire de Panama, unde trupele americane au reprezentat o prezen
continu nc din 1903, n Nicaragua acest lucru nu s-a ntmplat. Prezena trupelor
americane timp de 20 de ani n prima jumtate a secolului al XX-lea a reprezentat mai
degrab un element provocator la adresa populaiei din Nicaragua. Faptul c Augusto
Sandino a fost executat de Garda Naional, instrument al puterii americane, aa cum era
vzut de majoritatea populaiei, a dus la ntrirea opoziiei fa de interesele Statelor
Unite n regiune.
interveniei statelor n care revoluiile comuniste au nvins (Slater 1987: 118). Pe de alt
parte, frecvena cu care acest tip de revoluii au avut loc n zona Americii Centrale tinde
s ilustreze faptul c aceast zon este caracterizat de o slbiciune a regimurilor politice
nc dinainte de apariia Rzboiului Rece.
Chiar i n aceste condiii, evenimentele interne din statele Americii Centrale pot
reprezenta elemente declanatoare ale implicrii Cubei i U.R.S.S. ns nu garanteaz
acest fapt. Oricare ar fi contextul Americii Centrale n anii 1980, un angajament al Cubei
n regiune ar fi greu de imaginat n condiiile n care att Cuba ct i U.R.S.S. nu dispun
de capaciti financiare necesare pentru o asemenea activitate ntruct Cuba la acel
moment are o serie de datorii externe nereturnate iar U.R.S.S. se concentreaz pe estul
Europei, majoritatea eforturilor ndreptndu-se ctre aceast direcie (Aguila 1985: 7797).
S-a dovedit, totodat a fi ineficient practica Statelor Unite de susinere a trupelor
Contra. Statele Unite vizau prin aceast aciune refacerea sistemului existent n Nicaragua
nainte de 1980 fr o implicare direct astfel nct s nu devin state-client ale U.R.S.S.
(Lagon 1992: 39-70). Astfel, politica dus n Nicaragua a dus doar la meninerea strii de
conflict i nu la o modificare a strii de fapt existente dup preluarea puterii de ctre
Sandiniti. Statele Unite nu au reuit astfel s pstreze influena n zon iar sfritul anilor
1980 a adus o nou serie de alegeri n cadrul crora Statele Unite au susinut, n primul
rnd din punct de vedere financiar, adversarii sandinitilor.
El Salvador
Anii 1980 n El Salvador. n martie 1980, fostul preedinte, Romero, este ucis se
pare n urma unui plan realizat de colonelul Mediano i maiorul Roberto DAubuisson,
cel din urm pregtit la International Police Academy din Washington. DAubuisson va
deveni preedinte al El Salvador n 1982, cnd va participa la alegerile sponsorizate de
ctre Statele Unite.
La nceputul anilor 1980 Jimmy Carter cere o reform agrar n El Salvador.
Institutul American pentru Dezvoltarea Muncii Libere1 propune un plan n trei faze:
- guvernul va cumpra pmnt i l va oferi ranilor (proprieti de peste 1250 de acri)
- guvernul va cumpra i proprieti mai mici de 1250 de acri pe care le va oferi ranilor
- recoltatorii pot deveni proprietari de pmnt (LaFeber 1984: 252)
Reforma nu a fost pus n aplicare ntruct oficialii responsabili cu acest lucru au
fost ucii n cafeneaua celui mai mare hotel din San Salvador.
Alturi de FMLN n anii 1980 s-a dezvoltat un grup de micri, Frontul
Democratic Revoluionar. Ambele grupuri aveau drept int principal ndeprtarea
oligarhiei i revenirea la vechiul sistem care presupunea reforme agrare i program de
naionalizare. Statele Unite ncearc s atrag FDR n aliana cu junta ns fr succes i,
cu teama ca FDR-FMLN s nu ctige lupta mpotriva juntei, Jimmy Carter trimite ajutor
militar acesteia.
Interesant este faptul c n anii 1980 DAubuisson a avut o campanie conceput i
realizat de ctre McCann Ericsson. Chiar i aa, sloganul lui DAubuisson era Un alt
`32, cu referire la evenimentele sngeroase din 1932 (Skidmore i Smith, 1997: 351).
1
Atitudinea Statelor Unite nu a fcut dect s genereze un val de mnie mpotriva acestora.
Jeane Kirkpatrick cere administraiei americane s creeze un plan Marshall pentru
America Central (LaFeber 1984: 290). n 1983 Statele Unite suplimentau ajutoarele cu
205 milioane de dolari pentru economie i 26 milioane de dolari pentru asisten militar.
n teritoriul salvadorian gherilele FMLN continuau atacurile periodice n timp ce
forele guvernamentale antrenate de cadre ale Statelor Unite conduceau misiuni de
cutare i distrugere a inamicului.
Alegerile din 1989 au consfinit victoria partidului lui DAubuisson, ARENA,
prin persoana lui Alfredo Cristiani care va fi de acord cu nceperea unor discuii cu
FMLN, n ncercarea de a aplica acordul Esquipulas. Uciderea unuia dintre negociatorii
gherilei face ca discuiile s nu mai aib loc iar cele dou tabere s se acuze reciproc.
Putem observa astfel modul n care elementul economic dar i elementul militar
genereaz factor politic. Vom regsi, ca i in cazul Nicaragua, aceeai motenire a primei
jumti de secol XX. Dac n Nicaragua avem motenirea lui Sandino, n cazul El
Salvador regsim motenirea lui Agustin Farabundo Marti.
El Salvador a reprezentat un caz special pentru Statele Unite n condiiile n care a
reprezentat unul din succesele, artificiale ns, ale programului Aliana pentru Progres.
Acest element poate fi valorificat, alturi de interesul naional al Statelor Unite, n
perspectiva aciunilor americane. Asemeni cazului Nicaragua, El Salvador a reprezentat
unul din teritoriile n care expansiunea comunist a fost combtut att prin mijloace
militare ct i prin mijloace economice.
El Salvador dup 1990. Negocierile ntre cele dou pri au fost reluate dup
1990 sub egida Naiuinilor Unite iar n ianuarie 1992 guvernul i FMLN au semnat un
acord istoric pentru pace i reform, acord ce a fost pus n aplicare, FMLN dezarmndu-i
forele de gheril i devenind un partid politic din punct de vedere legal cu timpul
ajungnd s fie a doua formaiune politic, din punct de vedere al mrimii, din El
Salvador (Skidmore i Smith, 1997: 351).
Cazul El Salvador ilustreaz un model deja ntlnit n cazul Nicaragua. i n acest
caz, Statele Unite joac rolul susintorului conducerii autoritare, cu meniunea c spre
deosebire de cazul statului Nicaragua, Statele Unite reuesc s menin conducerea
armat pn la nceputul anilor 1990. Spre deosebire de cazul anterior, statele implicate
nu sunt numai El Salvador i Statele Unite ale Americii, care reprezint principalii actori
ai aciunilor derulate, ci i Nicaragua i U.R.S.S. Acest lucru se explic prin faptul c la
nceputul anilor 1980 Nicaragua, utiliznd ajutoarele Uniunii Sovietice, aprovizioneaz
cu arme trupele de gheril din El Salvador cu scopul de a impune o conducere bazat pe
principii comuniste. Regsim astfel i n acest caz importana bipolaritii sistemului
internaional.
Sistemul promovat de Statele Unite prin care a oferit ajutoare constante statelor
din America Central a dus la crearea unui sistem n care cooperarea are un circuit destul
de limitat. Nu se dezvolt un sistem self-help care s poat permite statelor din America
Central s se autosusin. Chiar dac capacitile militare cresc, n lipsa unei susineri pe
msur din punct de vedere economic, nici unul dintre aceste state nu poate pretinde c
are capacitatea de autosusinere. Acest lucru este valabil n cazul El Salvador-ului n
condiiile n care este dependent de ajutorul financiar al Statelor Unite.
Din punctul de vedere al Statelor Unite, situaia ctigurilor este una favorabil
din punct de vedere al ctigului relativ, obine un avantaj pe o perioad scurt de timp,
din cauza instabilitii sistemului. Statele Unite susin regimurile ce se opun curentului
comunist, fie c acest lucru implic susinerea trupelor de gheril, fie c implic
susinerea conducerii militare existente ntr-un stat la un moment dat, aa cum este i
exemplul El Salvador-ului. Statele Unite nu au un ctig absolut n condiiile n care la
sfritul acestui proces statul american nu este nici mai puternic, nici mai bogat ci vor
deine cel mult un grad de siguran crescut n fa expansiunii revoluiilor comuniste.
Balana de putere are un rol important n contextul implicrii Statelor Unite n
America Central. Dac scopul balanei este de a ctiga un avantaj n faa oponentului,
atunci se poate afirma c Statele Unite i-au ndeplinit scopul n zon, pstrnd, n ciuda
problemelor din El Salvador controlul asupra regiunii. n cazul El Salvador Statele Unite
se preocup ndeaproape de creterea puterii aliailor, n cazul de fa conducerile militare
autoritare din America Central. Implicit, Statele Unite, prin pregtirea militar pe care o
acord trupelor guvernamentale salvadoriene se preocup i de scderea inamicilor
posibili.
El Salvador reprezint, din punct de vedere al pericolului ameninrii sovietice,
unul din elementele importante n regiune, n condiiile n care Statele Unite duc o lupt
permanent de protejare a acestui teritoriu n faa ameninrii generate de schimbarea
sistemului politic din Nicaragua. Se dorete astfel o mpiedicare a extinderii revoluiilor
comuniste i meninerea hegemoniei Statelor Unite n regiune. Acest fapt susine teoria
domino-ului generat de Statele Unite n perioada Rzboiului Rece n ceea ce privete
statele subdezvoltate. Aa cum afirm i Jerome Slater, aceasta teorie a dominat politica
extern a Statelor Unite, aceasta fiind concentrat pe tipul statului ilustrat de El Salvador,
fr o importan economic sau strategic deosebit. Acest tip de aciune are drept scop
pstrarea intact a situaiei n regiune i prevenirea declanrii unui lan ntreg de
evenimente menite a schimba situaia politic a statelor din zon. Situaia este cu att mai
important pentru Statele Unite cu ct evenimentele din America Central sunt catalogate
drept aciuni cu iniiativ extern (Cuba i URSS n acest caz) i nu generate de elemente
interne. (Slater 1987: 105-134)Acest gen de politic n cadrul anilor 1980 este oarecum
infirmat n condiiile n care rdcinile aciunilor din Nicaragua i El Salvador i gsesc
rdcina n evenimente desfurate n prima jumtate a secolului, evenimente la baza
crora stau elemente de natur indigen.
Concluzii
America Central a reprezentat n anii 1980 unul dintre teritoriile de o importan
deosebit pentru Statele Unite. Concentrai pe discursul anti-sovietic, membrii
administraiei de la Washington au nfptuit o serie de aciuni ce s-au dovedit a fi
neproductive n contextul protejrii zonei de influenele sovietice.
Implicarea Statelor Unite n America Central a urmat, pe parcursul ultimului
deceniu al Rzboiului Rece, mai multe direcii: economic, militar i politic. Aciunile au
reprezentat rareori nite obiective n sine i au fost de cele mai multe ori parte a unui
complex de aciuni. Panama, Nicaragua i El Salvador reprezint cazurile reprezentative
ale implicrii Statelor Unite n America Central n perioada anilor 1980. Analiza acestei
regiuni a cercetat modul n care aceast implicare a Statelor Unite a influenat direcia de
dezvoltare a statelor din America Central. Au fost urmrite, astfel, patru ipoteze n
ncercarea de a gsi o explicaie pentru modul n care au evoluat relaiile Statelor Unite cu
statele din America Central:
1. Implicarea politic a Statelor Unite ale Americii n America Central are drept
motor al aciunii teama ca Uniunea Sovietic s nu i consolideze poziia n
America Central.
2. Implicarea politic a Statelor Unite ale Americii n Panama, Nicaragua i El
Salvador se datoreaz rolului strategic al celor trei state pentru toat America
Central.
3. Construirea influenei politice a Statelor Unite ale Americii n statele din America
Central se realizeaz indirect prin intermediul interveniei la nivel economic i al
armatei.
4. Implicarea politic a Statelor Unite ale Americii n America Central genereaz
dependena statelor din acest spaiu fa de orice actor internaional capabil i
dispus s ofere o susinere asemntoare cu cea a Statelor Unite.
n urma analizei concentrat pe studiile de caz Panama, Nicaragua i El Salvador
s-a observat faptul c ipotezele nu se confirm n toate cele trei cazuri. n ceea ce privete
prima ipotez aceasta se verific n cazul statului Nicaragua i n cazul El Salvador-ului,
ntruct n aceste dou state interesele impunerii unor conductori cu principii sovietice
sunt mai mari dect n orice alt stat din America Central. Forele susinute de Statele
Unite pierd controlul la sfritul anilor 1970, punnd statul n minile forelor de gheril
comuniste. Dac n Nicaragua implicarea sovietic este direct, prin furnizarea de bani i
arme, n cazul El Salvador propagarea revoluiei se datoreaz insistenei cu care statul
vecin ncearc promovarea ideilor comuniste. Cazul Panama face excepie n ceea ce
privete aceast ipotez n condiiile n care intervenia Statelor Unite n acest stat se
revendic de la protecia cetenilor americani i periclitare integritii teritoriale a
Canalului Panama. U.R.S.S. nu apare ca actor n cadrul interveniei Statelor Unite n
Panama. n aceste condiii putem considera intervenia Statelor Unite n Panama ca un
instrument de garantare a Canalului pus n pericol de atitudinea ostil a generalului
Noriega, conductorul Grzii Naionale din Panama. Concludem astfel c prima ipotez
antrenat n perspectiva celor trei cazuri luate ca un ntreg, nu se confirm, de aici
rezultnd c Statele Unite nu au intervenit n America Central doar n scopul protejrii
siguranei naionale de ameninarea sovietic, ci i n scopul meninerii punctelor
strategice n America Central.
Cea de-a doua ipotez, Implicarea politic a Statelor Unite ale Americii n
Panama, Nicaragua i El Salvador se datoreaz rolului strategic al celor trei state
pentru toat America Central merit a fi luat n calcul n toate cele trei cazuri analizate.
n funcie de modul de definire al termenului strategic, ipoteza poate fi confirmat sau
infirmat n cazul celor trei cazuri. Dac denumim strategic orice form ce aduce
beneficii interesului naional, i acesta este elementul predispus a fi luat n analiz, atunci
putem afirma c ipoteza se confirm. Pe de-o parte avem rolul pe care Nicaragua i El
Salvador l joac n angrenajul Americii Centrale. Nicaragua, ca statul cu cea mai mare
ntindere, ar reprezenta o pierdere semnificativ n ncercarea Statelor Unite de a deine
controlul total al zonei Americii Centrale. Rolul El Salvador-ului este n cazul de fa
adiacent rolului statului Nicaragua. Ca aezare, numr de populaie i indicatori
s ofere un asemenea sprijin. Sprijinind analiza pe toate cele enunate anterior se observ
o infirmare a ipotezei, cel puin n cazul statului Panama, a crui dezvoltare economic i
permite auto-susinerea financiar.
Lund n calcul elementele analizate i modul n care ipotezele au fost confirmate
sau nu, putem evidenia faptul c cele trei cazuri tind ctre dou direcii diferite. Se poate
vorbi despre crearea unui tipar n condiiile n care axm atenia pe Nicaragua i El
Salvador. Ambele state au avut un element revoluionar puternic, de natur socialist, n
prima jumtate a secolului al XX-lea, element ce a renscut sub forma unor trupe de
gheril n ce-a de-a doua jumtate a secolului al XX-lea. Ambele state au generat o
dependen fa de ajutorul financiar furnizat de Statele Unite, cu precdere Nicaragua,
care, experimentnd ntreruperea acestor ajutoare din partea unuia dintre polii scenei
relaiilor internaionale, a apelat la cel de-al doilea pol de factur mondial, U.R.S.S..
Ambele state dein un rol important n viziunea Statelor Unite privind controlul regiunii
dar i privind protejarea interesului naional. Rolul de experimente ale gndirii comuniste
le aduce n atenia Statelor Unite ca factori disturbatori n zon.
Cazul Panama nu poate fi ncadrat n tiparul conturat anterior i exemplificat
relevant de ctre statele Nicaragua i El Salvador. Pe de-o parte diferena este fcut de
faptul c spre deosebire de El Salvador i Nicaragua, n acest caz exist o intervenie
armat direct. Pe de alt parte, tipul de stat pe care Panama l ilustreaz este unul relativ
disponibil la auto-susinere. Prezena Canalului Panama i ofer aceast posibilitate mai
ales dup retrocedarea teritoriului aflat pentru 96 de ani sub controlul Statelor Unite ale
Americii. De asemenea, motivul interveniei n acest stat, fie c a fost direct, fie c a fost
indirect nu a vizat protejarea interesului naional din perspectiva ameninrii comuniste,
aa cum se ntmpl n modelul generat de celelalte dou cazuri, Nicaragua i El
Salvador.
Dat fiind faptul c analiza celor trei studii de caz a generat un model pentru
intervenia Statelor Unite n America Central din perspectiva protejrii interesului
naional mpotriva expansiunii comuniste, putem generaliza modelul la nivelul ntregii
comuniti a statelor din America Central? Diferitele tipuri de conducere i diversele
istorii naionale au generat o serie de caracteristici individuale ce i las amprenta asupra
evoluiei fiecrui stat n parte. Acesta poate fi un motiv pentru care modelul generat n
cadrul acestor studii de caz s nu poat fi generalizat la nivelul statelor din America
Central. n contextul relaiilor internaionale, configuraia economic, politic i militar
a unei regiuni la un moment dat poate fi generat de o serie de factori. n contextul
Americii Centrale n perioada anilor 1980 putem avea doar o serie de elemente
generatoare de aciuni asemntoare celor din Nicaragua sau El Salvador ns prezena
unor state precum Belize sau Costa Rica, alturi de excepia Panama, face ca modelul s
fie inaplicabil la nivelul unei zone geografice ntinse.
Astfel, analiza implicrii Statelor Unite ale Americii n politica statelor din
America Central a generat un model cu un grad sczut e aplicabilitate n cadrul
celorlalte state din America Central, precum i o excepie generat de o percepie diferit
a interesului naional. Ceea ce se poate deduce la finalul acestei analize este faptul c att
n cazul modelului (Nicaragua, El Salvador) ct i n cauza excepiei (Panama) regsim
modaliti diferite (dar generatoare de acelai efect) de percepere a interesului strategic
dar i o viziune comun a modului n care factorul economic i militar poate genera factor
politic.
Bibliografie:
Aguila, Juan M. del, Central American Vulnerability to Soviet/Cuban Penetration n
Journal of Interamerican Studies and World Affairs, Vol. 27, No. 2. (Summer, 1985), pp.
77-97.
Bull, Hedley, Societatea anarhic. Un studiu asupra ordinii n politica mondial, Ed.
iina, Chisinau, 1998.
Connell-Smith, Gordon, Latin America in the Foreign Relations of the United States n
Journal of Latin American Studies, Vol. 8, No. 1. (May, 1976), pp. 137-150.
Freeman, Leonard, Power and politics in America - Sixth edition, Brooks/Cole
Publishing Company, Pacific Grove, California, 1991
Gilboa, Eytan, The Panama Invasion Revisited: Lessons for the Use of Force in the Post
Cold War Era n Political Science Quarterly, vol. 10, nr. 4
Goodwin, Paul Jr., Latin America: Mexico, Central America, South America, Caribbean
region, Guilford: Dushkin, 1994
Grieco, Joseph, Anarchy and the Limits of Cooperation: A Realist Critique of the Newest
Liberal Institutions, International Organization WP nr.42, 1988
Hayes, Margaret Daly, Prescriptions and Results: Policy Recommendations for Central
America in 1984 n Journal of Interamerican Studies and World Affairs, Vol. 27, No. 1.
(Feb., 1985), pp. 145-159.
Herz, John H., Idealist Internationalism and the Security Dilemma n World Politics 2
(Jan. 1950), 15780.
Jonas, Susanne, Crisis in Central America: Central America As a Theater of U.S. Cold
War Politics n Latin American Perspectives, Vol. 9, No. 3, Social Classes in Latin
America, Part I: Rural Class Relations. (Summer, 1982), pp. 123-128
Kapiszewski, Diana (editor), Enciclopedia of Latin American Politics, Oryx Press, 2002.
LaFeber, Walter, Inevitable Revolutions. The United States in Central America, W.W.
Norton & Company / New York, London, 1984
Lagon, Mark P., The International System and the Reagan Doctrine: Can Realism
Explain Aid to 'Freedom Fighters'? n British Journal of Political Science, Vol. 22, No.
1. (Jan., 1992), pp. 39-70.
ABSTRACTS
Politics and Society in Latin America: an Introduction
In this introductive study we intent to give a very short image of what was the evolution
of the Latin American states in the late five hundred years. Our approach is based on the
general patterns and not on the case studies in order to sketch the most important
characteristics of the politics and society of Latin American states. In the last part the
article present some of the most important patterns of the actual Latin America and the
importance of the Latin American studies and comparative studies for the Rumanian
scholars and academic environment.
Lights and shadows of the quality of democracy in Latin America. Democracy is well
established in Latin America. During the last quarter of a century politics in Latin
American countries has followed an unknown pattern in precedent times. Democratic
longevity and a broad scope for a large majority of those countries has replaced to
instability and authoritarianism rulings. However, today there are significative differences
regarding the quality of democracy in the region. Four approaches to measure this
topic are considered and compared in this chapter. Following different criteria the results
are quite consistent and permit to present typologies of Latin America Countries. Beside
that the chapter presents some exploratory hypothesis that could explain such differences.
The Siege of the Nation State
The ruling globalisation, the economic and political dynamics that push the world to a
growing interdependence and the formation of regional and sub regional blocks, have
created a context in which a whole of activities and international interactions also carry
out the globalisation syndrome, facilitating the emergence of various chains and circuits
of non conventional associations that are heading toward a worldwide community,
integrated by multiple actors that reached an interdependent and transnational character.
New Parties and Old Cleavages in Party Systems of Latin America: Political
Translate of an Ethnic Conflict
This article analyzed the stability and the change in the party systems of Latin America,
focusing the study on the translation of social cleavages and the apparition of the new
ethnic parties. The paper explore the factories which makes that, in some party systems
with high levels of native peoples, new ethnic parties appeared (Ecuador and Bolivia),
and in the mean time in other systems, also with important levels of native peoples, these
parties didnt appeared and it doesnt exist a powerful mobilization which can make more
politic this social conflict (Peru, Guatemala and Mexic).
Our hypothesis explore how a joint of elements linked with the native movement himself,
with the rules of game of political system (institutional factor), with the competition in
the anterior party system (degree of institutionalization), with the attitudes of politicians
and citizens (attitudinal factor) and with a specifically international environment had been
influenced on the political translate of social cleavages and with these at the apparition of
new native parties. We can notice the importance of the cooptation strategies of the
traditional parties toward the native electorate, the shortage of auto-organization, the
deficiency of a bilingual elite and the lack of an ethnic conscience, as factors which make
more difficult the formation of an ethnic party.
Development and Democratic Transition in Today Latin America
In that study there are presented the most important trend of the development and
democratization in Latin America of the last fifty years. The author try to analyze the
different responses give by the Latin American states to the development challenges
occurred here in the last century. Another direction of study was how the process of
modernization and development were connected with the phenomenon of transition and
democratization. The different models of economic and politic integration were presented
with an emphasis on ALBA. In the last part of the study is analyzed the case of Chile as
an emblematic country in the field of transition researches and the last evolution of
political life here after the election of Michele Bachelet.
Mexic: from Authoritarianism to Democracy. The Process of Building and
Consolidated the Democracy
That article analyzes the electoral reforms that conduced to democracy in Mexico under
an authoritarian regime. The implemented reforms and the trajectory followed by the
political parties show one State that on one hand thought alienate the participation of the
political parties in opposition from the electoral processes and from the principal
decisions to cancel the possibility of alternation; and for other, they reflect the state will
to support institutional channels that were preventing the opposition from turning against
the system, without it was translated in significant losses for the party in the government.
Nevertheless, in the long term, the reforms turned out to be keys to do of the democracy
an irreversible process and so that the opposition was increasing his electoral potential
gradually.
The Role of Drug Trafficking in the Politics of Latin-American States
The drug industry does not affect only the consumers and those involved directly in the
drug deal, but penetrate also the economy and the politics with severe consequences:
undermining of the legal economy, corruption, clientelism, and generates violence and
conflict. All these consequences delay the democratic consolidation of Latin American
states. The implication of the United States in the fight against the drug trafficking does
not help very much to treat these effects, at the contrary, it worsens the situation.
This paper is based on thorough analysis of the actual situation in Latin American states
touched by the drug problem and on four arguments who demonstrate that these countries
will not reach full democratic consolidation if the drug traffic persists.
The Situation of Human Rights in Cuba from 1990 to Our Days
Cuba represents a distinct case in Latin America and its particularity is given by the
longevity of Fidel Castros regime, which is an authoritarian regime. Havanas leader has
had the capacity of keeping intact for almost a half of century the characteristics of this
regime. In this case the problem of human rights is the main cause why the international
community has criticized and continues to disapprove the Cuban regime.
Fidel Castro, one of the most important leaders in the world, has been accused ever since
the 1960s until now by the United Nations, the European Union and the United States of
America of the violation of human rights; in addition, states from Latin American space
who promote the principle of democratization, have been pointing out the faults of Fidel
Castros political regime. In Cuba, the most frequently transgressed fundamental human
right is the freedom of speech; equally, the citizens lack the possibility of exercising
fundamental political right.
Consequently, taking into account these circumstances, the solution could only be
provided by an intense collaboration between dissidents, the Catholic Church and the
civil society. In this situation, its time for considerable changes in Cuba. The United
Nations, the European Union and the United States of America should create a common
position in order to determinate the Cuban regime to assure the respect of human rights in
this country.
Liberations and Hegemony: Two Keys to Interpret the Social Movements of Brazil
In Brazil, as in several countries of South America, was occurred a change of political
paradigm in the popular organizations throughout the last 40 years. From the fights for
the liberation they have passed to construct the hegemony and to prepare them for
the political direction of nation. It is, in the place of dependence, the popular classes aim
not only at liberty but aspire to create own project of society. In this transition, the
diffusion of the thought of Antonio Gramsci has inspired the formation of Workers Party
and Central Union that, whit many political associations and popular movements, had
directed theirs efforts to gain the government power.
When we analyze this history and their many mistakes, in our text we stand out that the
democracys fights and the conquest of the political hegemony in Brazil and South
America cannot go away from the praxis of the philosophical and pedagogic liberation.
Politics of Energy in Latin America. The Case of Venezuela
This article analyzes some aspects of the politics of energy in Latin America, with an
emphasis on Venezuela, the major oil producer in the region. We present some of the
initiatives, like Petroamerica, Petrocaribe, Petrosur or Petroandina, which try to create a
mechanism of energetic regional integration and how Chavez used Venezuelas oil wealth
not only toward multibillion-dollar programs for the poor, but also for helped ideological
allies like Cuba, Bolivia or Ecuador. We also analyze how the oil diplomacy was used
by President Hugo Chavez in order to export his leftist ideology. The most notable of this
red of ideological cooperation is ALBA (Bolivarian Alternative for the Americas) which
was imagined as a counterweight to the Free Commerce Agreement proposed by the
United States.
Venezuela and Colombia: the International Relations of Two Nations with
Dichotomist National and Regional Interests.
The article tries to shed light on the complex and controversial international relationships
of two important Latin American countries: Colombia and Venezuela. Bogot and
Caracas shares the same cultural heritage, but since their independence they have been
trying to be the regional leaders of the northern part of the continent. This rivalry has
broadened with the Chavez presidency in Venezuela and the United States intervention in
the Colombian civil war. Chavez fears the military presence of the United States in
Colombia, starting a mighty and dangerous military build-up in order to cope with a
possible invasion; on the other hand, the Colombian government accuses Venezuela to
recognize the guerrilla movements and even to support them. The curious paradox is that
the Colombian and Venezuelan economies are complementary and their commercial
exchanges grew, daring the diplomatic strife.
The Influence of United States in Central America
In the period after the Second World War, Central America represented a hot spot in the
international relations area as it represented one of the territories disputed by the two
sides of the Cold War, the United States of America and the Soviet Union. Even though
the hottest moment of the Cold War passed years before the 1980s, the last decade of this
phenomenon presents interest as it is representative for the way the two powers engaged
in the Cold War were perceiving this land as well as for the way in which some of the
important countries in the Central America used their importance in the area to gain
advantages either from the United States or the Soviet Union, struggling in the same time
with their stringent internal issues.
This analysis is meant to show the relationship between Panama, Nicaragua and El
Salvador on one side and the United States of America and the Soviet Union on the other
side, the way the United States gets involved in the internal affairs of these states as well
as the way in which Central American states develop some kind of dependence on
external help and resources. The analysis offers one vision regarding the elements
described above using arguments close to the political, military, economic and social
areas, configuring the involvement of the two great actors of the Cold War in Central
America during the 1980s.
AUTORI
Manuel ALCNTARA SEZ: Vice-rector pentru Relaii Instituionale al Universitii
din Salamanca. Profesor de tiin Politic la Universitatea din Salamanca. Director al
Institutului Interuniversitar pentru Iberoamerica din cadrul aceleiai Universiti.
Cercettor principal n aproape 20 de proiecte naionale i internaionale. Co-director al
revistei Amrica Latina Hoy. Membru n board-urile i comitetele a peste 30 de reviste de
specialitate din Europa, America Latin i Statele Unite. Membru Fondator al Asociaiei
Latinoamericane de tiin Politic. Membru Fondator al Asociaiei Castellano-Leonesa
de tiin Politic. Membru al Latin American Studies Association (LASA). Membru al
Asociaiei Spaniole de tiin Politic.
Publicaii recente: Instituciones o mquinas ideolgicas? Origen, programa y
organizacin de los partidos polticos latinoamericanos. Barcelona. Instituto de Cincies
Politiques i Socials, 2004; Sistemas Polticos de Amrica Latina (Vol. I. Amrica del
Sur). Madrid. Tecnos, 2003, I - a Ediie 1989, a II a ediie 1999; mpreun cu Ludolfo
Paramio, Flavia Freidenberg i Jos Dniz. Reformas econmicas y consolidacin
democrtica. Historia Contempornea de Amrica Latina. Volumen VI 1980-2006.
Madrid. Ed. Sntesis, 2006; mpreun cu Mercedes Garca i Francisco Snchez.
ntre care Gramsci a sociedade civil, 2 ed., Petrpolis, Ed. Vozes, 2001 i Gramsci e
os novos embates da filosofia da prxis, So Paulo, Ed. Idias e Letras, 2006. Cercettor
al Cnpq i coordonator al Nucleului de Studii i Cercetri n Filosofie Politic i Educaie
(NUFIPE).
Dr. Gheorghe Lencan STOICA: profesor universitar doctor Facultatea de tiine
Politice, Universitatea din Bucureti; cercettor tiinific, Institutul de tiine Politice i
Relaii Internaionale (ISPRI), Academia Romn; profesor asociat, Universitatea Roma
3, Universitatea Federico II Napoli. Coordonator al Centrului de Studii LatinoAmericane i Iberice din cadrul Faculti de tiine Politice Universitatea din Bucureti.
A scris printre altele: Gramsci, cultura i politica (Editura politic, 1987); Machiavelli,
filosof al politicii (Editura tiinific, 2000); Concepte, idei i analize politice (Editura
Diogene, 2000); Machiavelli, filosofo della politica (Citt del Sole, Napoli, 2003);
Intelectualii i politica (Editura ISPRI, 2006). Peste 130 de studii i articole tiinifice
publicate n ar i strintate (Italia, Ungaria, Chile, Marea Britanie etc.). Arii de interes:
teorii i idei politice, elite politice, filozofia italian, probleme ale social-democraiei,
tiine politice.
Dr. Francesco TAMBURINI: este doctor n istorie, instituii i relaii diplomatice ale
statelor extra-europene. Este cercettor la Facultatea de tiine Politice, Universitatea din
Pisa. Domeniile sale de interes sunt: istoria Americii Latine, istorie militar, istoria Africii
de Nord i a fundamentalismului islamic. A scris recent o care, bazat pe documente din
arhivele diplomatice, despre Zona Internaional a Tangerului i politica extern italian
ntre 1919 i 1956.
Drd. Maria Alejandra VIZZCARA RUIZ: Cercettoare la Departamentul de Studii
asupra Micrilor Sociale de la Universitatea din Guadalajara i doctorand a
programului doctoral Europa e Americhe: Costituzioni, Dottrine e Istituzioni Politiche
din cadrul Departamentului de tiine Politice, Instituii i Istorie al Universitii din
Bologna, Italia. Este ctigtoare a premiului naional Guillermo Rousset Banda pentru
eseu politic, ediia 2001, cel mai important premiu de acest gen din Mexic. Are o serie de
publicaii pe teme legate de democraie i politic n Mexic, precum El proceso de
democratizacin en Mxico 1812-2000, UACJ, Ciudad Jurez, Chihuahua, 2002 i
Jalisco, sociedad, economa, poltica y cultura, UNAM, Mxico, 2000. A inut cursuri
despre sistemul politic mexican i despre partide politice i a deinut o serie de funcii n
instituiile electorale mexicane.