Analiza politicilor regionale

Societatea romneasc se afl ntr-un proces de schimbare n care toate

elementele de ordin economic, social, politic, civic au cunoscut o nou dinamic n
ncercarea de adaptare la condiiile prezente. Un sistem democratic este funcional atunci
cnd economia nregistreaz reuite i n msura n care se dezvolt un spirit democratic
n mentalitatea social.
n aceast transformare nu se poate face abstracie de sistemul administraiei
publice din ara noastr, de celelalte instituii care contribuie la dezvoltarea Romniei.
Necesitatea introducerii unei dimensiuni manageriale, a profesionalismului n acest
domeniu este motivat i de dorina rii noastre de a se alinia standardelor europene, n
vederea integrrii n U.E. Pornind de la premiza c o integrare a regiunilor este mai
eficient i mai realist dect integrarea la nivel naional, Romnia trebuie s valorifice
aceast oportunitate, adaptndu-i capacitile instituionale, mobiliznd factorii politici,
coordonnd nivelele de decizie, i nu n ultimul rnd ncurajnd participarea i implicarea
civic. Dezvoltarea regional, depinde astfel direct de aceti factori.
Experiena U.E. n domeniul polticilor de dezvoltare regional este destul de
vast, ncepnd nc de la crearea Comunitii Europene n 1957. n ceea ce ne privete,
suntem abia la patru ani de la promulgarea Legii Dezvoltrii Regionale n Romnia i la
trei ani de la nfiinarea Ageniei Naionale de Dezvoltare Regional. n acest context, se
impune dezvoltarea i consolidarea

ntregului ansamblu de activiti n domeniul

dezvoltrii regionale.
Pornind de la aceast premiz, o abordare analitic este obligatorie pentru o
corect percepie i elaborarea unei lucrri care vrea s analizeze cteva aspecte ale
instrumentelor utilizate n cadrul procesului de dezvoltare regional. n acelai timp voi
urmri legatura i rolul tuturor actorilor care intervin n acest proces, sublinind att
elementele negative dar i pe cele pozitive.

A. Definirea conceptelor
naintea nceperii oricrui demers tiinific, o definire a conceptelor este necesar
pentru a oferi celor interesai elemente concrete, termeni-cheie n descifrarea i abordarea
analitic a acestei lucrri. n plus, o definire a conceptelor din punct de vedere
metodologic este important deoarece creeaz cadrul logic n care se marcheaz clar
punctele importante, elementele de interes, stabilind totodat limitele tiinifice ale
acestei lucrri.
n consecin, n ceea ce urmeaz, voi ncerca o definire clar a unor concepte ca:
regiune, regionalism, politici de dezvoltare regional, descentralizare, dezvoltare
durabil, management strategic i teritorial, instrumente de planificare, instrumente
financiare. Desigur, pentru a evita nchiderea ntr-un cadru descriptiv i abstract, voi
ncerca o abordare analitic a acestui demers, ncadrnd fiecare concept n sfera sa de
utilizare, alturi de exemplele de rigoare. Nu n ultimul rnd voi ncerca o definire a
acestor concepte att la nivelul Uniunii Europene, ct i la nivelul rii noastre, n limita
experienei i structurilor care exist n prezent.

B.1 Regiune. Regionalizare.Dezvoltare durabil

Creterea rolului regiunilor n dezvoltarea Europei a constituit un fenomen
marcant al ultimelor trei decenii, apreciat drept un element esenial al construciei
europene n secolul XXI.
Dezvoltarea fenomenului regional la nivelul Europei are loc pe dou planuri: n
plan vertical, ntre regiuni i principalele instituii europene reprezentate de Uniunea
European i Consiliul Europei i n plan orizontal, ntre regiunile Europei. Relaiile n
cele dou planuri, ale regiunilor ntre ele i cu organismele europene au fost
instituionalizate n anul 1975. n acel an Consiliul Europei a nfiinat Conferina
Permanent a Puterilor Locale i Regionale din Europa iar la 18 martie 1975, Consiliul de
Minitri al Comunitii Europene a constituit Comitetul de Politic Regional i Fondul
European de Dezvoltare Regional.
n ultima perioad de timp, ca o consecin fireasc a creterii importanei
regiunilor, se discut din ce n ce mai mult despre o Europ a regiunilor, subliniindu-se

faptul c regiunea reprezint mai mult dect un simplu nivel intermediar ntre nivelul
statal i autoritaile locale, devenind, alturi de state i locliti, al treilea punct al
triunghiului n care se dezvolt procesul de integrare european.
Trebuie totodat subliniat faptul c procesul de regionalizare este organizat n
fiecare ar european n funcie de contextul propriu

(juridic, economic, social,

demografic, etnic) i de tradiiile istorice. De asemenea, noiunea de regiune difer de la o

ar la alta din punct de vedere al sensului su, dar o serie de elemente comune,
definitorii, exist i permit formularea unor definiii i explicaii unitare. De asemenea,
instituiile europene au definit n mod diferit regiunea, prin prisma domeniului n care ele
activeaz sau a abordrii preponderent politice (Consiliul Europei) sau economice
(Uniunea European) a procesului de dezvoltare regional.
n sensul celor prezentate anterior Consiliul Europei a definit regiunea ca fiind
un interval de dimensiune medie susceptibil de a fi determinat geografic i care este
considerat ca omogen . Aceast definiie pune accentul pe legtura ntre teritoriu i
elementul uman care l populeaz, element care apare ca o contientizare a caracterului
omogen al regiunii.
Uniunea European a considerat regiunea ca fiind ealonul imediat inferior celui
al statului ealon care n funcie de competenele care i-au fost acordate n cadrul
sistemelor centralizate sau pe care i le-a acordat n cadrul sistemelor federale,
gestioneaz pe plan administrativ i politic o comunitate teritorial a crei dimensiune
variaz foarte mult. Comparnd aceast definiie cu cea formulat de Consiliul Europei se
remarc faptul c ea are un caracter administrativ, folosind drept criteriu de apreciere a
regiunii, competenele de care aceasta dispune. De asemenea, se remarc aceeai lips de
preocupare privind dimensiunea regiunii. De altfel, n practic, regiunile difer
extraordinar de mult din punct de vedere al dimensiunii geografice sau al populaiei. La
nivel european, un astfel de exemplu l poate reprezenta comparaia ntre cantoanele
elveiene, cu o populaie de cteva zeci de mii de locuitori i landurile germane, cu o
populaie care ajunge n unele cazuri (Bavaria spre exemplu) la cteva zeci de milioane
de locuitori.

Procesul de regionalizare s-a realizat n mod diferit de la o ar la alta n funcie

de modul de organizare statal (stat unitar sau federal), de cadrul legislativ, de
componenta etnic i tradiiile istorice.
Astfel, se consider c exist urmatoarele tipuri de regionalizri:
-

regionalizare politic (Spania i Italia);

regionalizare ncorporat, rezultat al crerii statului unitar prin unirea mai

multor componente care i pstreaz o anumit individualitate (Regatul Unit
al Marii Britanii i al Irlandei de Nord);

regionalizare diversificat, cu cadre regionale stabilite att dup criteriul

teritorial i politic ct i dup criterii precum limba i cultura (Belgia);

regionalizare administrativ clasic, prin descentralizare, nfiinndu-se

regiunile drept colectiviti teritoriale autonome din punct de vedere
administrativ (Frana);

regionalizare funcional, prin desconcentrare, constituind regiunile n calitate

de simple circumscripii ale administraiei de stat (Grecia);

regionalizare

prin

cooperare,

care

regiunile

reprezint

forme

instituionalizate de cooperare ntre colectiviti teritoriale locale (Romnia).

Elaborarea unei definiii a regiunii care s fie unanim acceptat este deosebit de
dificil, datorit diversitii perspectivelor din care aceast noiune este abordat. Totui,
definiiile atribuite regiunii de diferitele instituii europene, conin o serie de elemente
comune. Acestea sunt n principal spaiul (cu limite mai mult sau mai puin prezente),
colectivitatea uman care ocup acel spaiu i care posed caracteristici specifice precum
i o anumit unitate sau identitate i competenele atribuite regiunii.
Regiunile pot avea nelesuri diverse: o regiune poate fi definit ca o zon de
teritoriu cu un ansamblu de caracteristici interne, distincte i consistente, fie ele fizice sau
umane, i care i confer o anumit unitate semnificativ i care o disting pe de alt parte
de alte zone nvecinate. Numrul de criterii care pot contribui la delimitarea unei regiuni
este nesfrit: atribute fizice, caracteristici socio-economice, de limb etc. i tot nesfrit
poate fi numrul de tipuri de regiuni: regiuni aglomerate, regiuni n declin, regiuni
geografice, regiuni istorice, regiuni naturale, regiuni de planificare, regiuni subdezvoltate
etc. Din punct de vedere analitic, conceptul de regionalizare consider regiunea drept una

dintre cele mai bune forme de organizare spaial a informaiei, iar regiunile funcionale
sunt socotite de importan major pentru procesul i obiectivele planificrii dezvoltrii.
Nu n ultimul rnd, dezvoltarea regional i conceptul de regiune trebuie privit din
prisma integrrii Romniei n U.E. dar i raportat la perspectiva edificrii viitoarei
Europe. Regiunea cuprinde o parte dintr-un teritoriu ( stat, continent, zon geografic etc)
caracterizat prin anumite particulariti i colectivitatea care traiete n acest teritoriu.
Termenul de regiune are o arie de aplicabilitate foarte vast. Exista trei categorii de
regiuni:

regiunile din interiorul statelor;

regiunile care cuprind mai multe state dintr-o anumit zon geografic ( ex.
Benelux, grupul Visegrad, grupul rilor din zona Mrii Negre );

regiunile transfrontaliere, care grupeaz zone geografice pe de o parte i de

alta a frontierelor de state, legate prin tradiie, limb, religie, cultur etc.

Regiunile care intr n componena statelor au o deosebit importan dac sunt

privite prin prisma etapelor pe care trebuie s le parcurg statele membre i asociate la
Uniunea European. Pe de alt parte, se asigur un tratament egal din punctul de vedere
al sprijinului financiar pe care U.E. l asigur statelor membre i regiunilor acestora, iar
pe de alt parte se creeaz posibilitatea unor colaborri eficiente ntre regiunile statale.
Regiunile vor participa activ la construirea Europei unite i reclam un loc bine definit n
structurile instituionale i procesele decizionale. Dup intrarea n vigoare a Tratatului de
la Maastricht, regiunile au devenit de fapt i de drept unul din pilonii integrrii europene.
n prezent Europa este alctuit dintr-un veritabil mozaic de regiuni. Regiunile reprezint
rezultatul diversitii socio-economice i culturale a societii. Europa nu va putea exista
dect cu respectarea acestei diversiti.
Conceptul de dezvoltare durabil. Dezvoltarea care ndeplinind cerinele
generaiei actuale, faciliteaz generaiilor viitoare mplinirea propriilor opiuni reprezint
dezvoltarea durabil. Termenul provine din limba englez- sustainable development- care
a fost lansat n 1987 la Stockholm, prin Raportul Bruntland. Dezvoltarea durabil este
dezvolatrea auto-reproductibil, care se auto susine pe termen lung. Dezvoltarea durabil
include i dezvoltarea local care este definit ca un proces de diversificare i de
dezvoltare a activitilor economice i sociale la nivelul unui teritoriu pornind de la

mobilizarea i coordonarea resurselor i energiilor existente. Se mai definete dezvoltarea

local ca fiind expresia solidaritii locale creatoare de relaii sociale i manifest voina
locuitorilor unei regiuni de a valorifica resursele locale.
Totui, este important s subliniem faptul c dezvoltarea durabil trebuie privit
prin prisma regiunilor.Dezvoltare durabil se poate realiza i ntr-un sistem centralizat
prin mijloace i planificri de la centru. Deci aceast difereniere se impune pentru a
ncadra conceptul de dezvoltare durabil n cadrul procesului mai larg de regionalizare.

B.2 Conceptul de politic de dezvoltare regional

Politica de dezvoltare regional reprezint un ansamblu de msuri planificate i
promovate de autoritile administraiei publice locale i centrale, n parteneriat cu diveri
actori ( privai, publici, voluntari ), n scopul asigurrii unei creteri economice i sociale,
dinamice i durabile, prin valorificarea eficient a potenialului regional i local.
Politicile de dezvoltare regional se manifest n dou sensuri: n sens preventiv,
adic prin nlturarea cauzelor care au generat lipsa de dezvoltare sau dezvoltarea
anevoioas a unor regiuni, i n sens combativ, prin nlturarea efectelor ramnerii n
urm a dezvotrii regiunilor.
Scopul politicilor de dezvoltare regional este acela de a reduce disparitile i de
a ntri coeziunea economic i social dintre statele Europei. Dezvoltarea regiunilor mai
puin favorizate are ca rezultat distribuirea mai raional a obiectivelor industriale, a
forei de munc i a infrastructurii. O alt consecin a politicii de dezvoltare regional o
reprezint stimularea comerului i crearea de noi piee pentru produse industriale i
bunuri de larg consum. Nu lipsit de importan este efectul demogafic pe care l au
politicile de dezvoltare regional , n special prin scderea migrrii populaiei dinspre
aceste regiuni ctre regiunile prospere.
n decursul celei mai mari pri a perioadei postbelice, n Europa Occidental,
politica regional a cuprins msurile luate de ctre guvernele naionale, pentru a oferi
asisten zonelor-problem din fiecare ar, prin promovarea investiiilor i crearea de
locuri de munc n cadrul sectorului privat.

Realizarea de politici regionale n Europa a reprezentat un rspuns la diferite

tipuri de probleme regionale, ce necesitau intervenia directa a guvernului. Problematicile
regionale ale rilor din nordul industrializat al Europei Occidentale se refereau ndeosebi
la zonele industrializate n declin, aflate n faa unor severe dificulti de adaptare la
schimbrile structurale, fiind asociate cu niveluri ridicate ale omajului pe termen lung.
Pentru rile Sud-Europene i pentru Irlanda, problematica regional se referea la
subdezvoltare: niveluri mici ale PIB/locuitor, competitivitate i productivitate a muncii
reduse, rate ridicate ale omajului, lipsa locurilor de munc precum i a infrastructurii de
baz.

B.3 Conceptul de instrumente de planificare

Instrumentele de planificare alturi de instrumentele finaciare fac parte din cadrul
instrumentelor de realizare i implementare a politicilor de dezvoltare. Prin instrumente
de planificare se neleg strategii, planuri, programe i proiecte.
Strategia poate fi naional i regional. Ea este definit ca fiind un demers prin
care, pe baza diagnozei situaiei economice i sociale existente se formuleaz principiile
i obiectivele pe termen mediu i lung, cu stabilirea prioritilor i a resurselor necesare
(umane, materiale, financiare,informaionale ).
Planurile pot fi naionale i regionale, anuale i multianuale. Ele sunt documente
elaborate pe baza strategiei i se refer la ansamblul aciunilor/msurilor care trebuie
ntreprinse pentru atingerea obiectivelor. Planul, pentru fiecare aciune/msur, cuprinde
ca principale elemente: denumirea i descrierea aciunii preconizate, domeniul vizat i
aria (ntinderea geografic ), beneficiarii finali, organismul responsabil de implementare,
intele cuantificabile, indicatorii de monitorizare ai procesului, asistena financiar
necesar i forma n care se acord ( grant sau mprumut ), durata. Planul, n ansamblul
su cuprinde i o estimare prealabil privind efectul global al strategiei asupra regiunii de
dezvoltare.
Programele i proiectele sunt incluse practic n strategii i planuri, ele transpunnd
n cifre i msuri concrete aportul finaciar al finanatorului. n ultim instant, de
implementarea acestora depinde succesul polticilor de dezvoltare regional. n acest
proces complex intr ns i ageniile de implemenare, instituiile administraiei publice

precum i factori politici sau ali actori importani ( grupuri de interes). Importana
acestora i relaia dintre ei va fi tratat n alte capitole ale acestei lucrri.

B.4 Conceptul de instrumente finaciare

Instrumentele financiare reprezint fondurile constituite i alocate de anumite
instiuii, care sunt distribuite n baza unor criterii stabilite n strategiile i planurile
naionale, pe domenii i sectoare cuprinse n politicile de dezvoltare regional.
La nivelul U.E. experiena a demonstrat c cel mai important instrument al
politicilor regionale este Fondul de Dezvoltare Regional, creat pe baza principiului
cofinanrii, de la bugetul central, bugetele locale ale municipalitilor i comunelor din
cadrul diferitelor regiuni; sectorul privat i ageni internaionali de finanare. n prezent la
nivelul U.E. exist trei mari fonduri structurale: Fondul European de Dezvoltare
Regional ( FEDR ); Fondul European destinat aciunilor n Domeniul Social ( FES );
Fondul European pentru garantarea creditelor agricole ( FEGDA ).
Pentru rile n curs de aderare, Uniunea European a constituit cteva fonduri cu
scopul sprijinirii integrrii acestora n structurile U.E.:PHARE, ISPA, SAPARD,
ERASMUS etc. Alturi de aceste fonduri, exist alte instrumente financiare create de
unele instituii finaciare i bancare: Banca European Pentru Reconstrucie i Dezvoltare,
FMI, alte instituii neguvernamentale internaionale.

Cap. II Dezvoltarea regional la nivelul Uniunii Europene

A. 1 Nivele de abordare a dezvoltrii regionale
Obiectivele dezvoltrii regionale, respectiv principalele aspecte ale unei politici
de dezvoltare coerente i direcionate, n Europa, pot fi discutate la 3 niveluri teritoriale.
Mai nti este nivelul general de abordare a problemelor la nivelul UE, prin care se
stabilesc principiile i obiectivele unei politici de dezvoltare regional supra-naionale,
care urmrete s creeze un nivel mai bun de coeziune social i economic ntre cele 15

state membre. Apoi exist o abordare specific la nivelul fiecruia dintre statele membre
sau ne-membre ale UE. Un caz specific reprezint n acest sens, statele din centrul i
estul Europei, fostele ri comuniste care parcurg n prezent un proces de tranziie i de
preaderare la structurile UE. n fine, trebuie amintit i abordarea la nivelul regional
propriu-zis (dezvoltarea autohton), care se bazeaz pe obiective i inte specifice n
concordan cu nevoile i potenialul caracteristic fiecrei regiuni n parte.
Politica de dezvoltare regional n rile din vestul Europei are o tradiie mai
ndelungat dect cea comunitar. nceputul unei politici de dezvoltare regional poate fi
datat cu cca 60 de ani n urm, n Marea Britanie, odat cu Legile pentru Zonele Speciale,
din 1934 i 1937, care au avut drept obiectiv reabilitarea ariilor industriale afectate de
nivelele ridicate ale omajului.
Totui, cele mai multe dintre politicile naionale de dezvoltare regional sunt o
creaie a perioadei postbelice, ncepnd cu cel de-al 6-lea deceniu al acestui secol. n
perioada respectiv rolul guvernului naional era considerat a fi foarte important, acesta
fiind vzut drept un actor principal n procesul de redistribuire a activitilor economice
prin asigurarea investiiilor n infrastructur. A dezvolta regiunile-problem a constituit
un obiectiv major al acestei perioade. Timp de dou decade aceast abordare a condus la
rezultate pozitive considerabile. ncepnd cu anii 70, climatul politicii regionale s-a
modificat substanial n sensul c intervenia statului a nceput a fi redus gradual, fiind
nlocuit cu politici de liberalizare economic, dereglementri i privatizare: sprijinul
direct acordat ntreprinderilor a fost treptat nlocuit cu forme indirecte de asisten, cu
reduceri ale nivelelor taxelor i cu asisten n formarea profesional (training), cu
servicii de consultan i stimulare a gndirii inovative.
Se admite n prezent c politicile de dezvoltare regional, la nivel naional trebuie
s corespund unei dinamici, caracteristice cerinelor specifice i n permanent
schimbare a problemelor privind restructurarea produciei i creterea competitivitii, la
nivel local i regional. Preocuparea pentru o sporire a eficienei macroeconomice este o
caracteristic att a rilor mici ct i a celor mari. Obiectivele politicilor regionale din
ultimii 15 ani indic o tendin de a combina politicile regionale i structurale n ideea de
promovare a competitivitii la nivel naional i regional n corelare cu problemele
inechitilor spaiale.

Principalele categorii de politici naionale care pot caracteriza n prezent

dezvoltarea regional n rile UE sunt:

acordarea de granturi pentru investiii, scutiri sau reduceri de taxe

ncurajarea mobilitii forei de munc

ncurajarea de iniiative tehnologice

controlul dezvoltrii i sprijin acordat micilor firme pentru adaptare la

mediul economic

relocarea anumitor activiti prin stimulente indirecte

ncurajarea dezvoltrii de reele de cooperare

A.2 Aspecte ale Politicilor de dezvoltare regional

n decursul celei mai mari pri a perioadei postbelice, n Europa Occidental,
politica regional a cuprins msurile luate de ctre guvernele naionale, pentru a oferi
asisten zonelor-problem din fiecare ar, prin promovarea investiiilor i crearea de
locuri de munc n cadrul sectorului privat.
Realizarea de politici regionale n Europa a reprezentat un rspuns la diferite
tipuri de probleme regionale, ce necesitau intervenia direct a guvernului. Problematicile
regionale ale rilor din nordul industrializat al Europei Occidentale se refereau ndeosebi
la zonele industrializate n declin, aflate n faa unor severe dificulti de adaptare la
schimbrile structurale, fiind asociate cu niveluri ridicate ale omajului pe termen lung.
Pentru rile Sud-Europene i pentru Irlanda, problematica regional se referea la
subdezvoltare: niveluri mici ale PIB/locuitor, competitivitate i productivitate a muncii
reduse, rate ridicate ale omajului, lipsa locurilor de munc precum i a infrastructurii de
baz.
Alte tipuri de problematici regionale, identificate de ctre guvernele europene n
decursul deceniilor trecute, includeau:

probleme ale subdezvoltrii i lipsei infrastructurii de baz n sectorul rural;

creterea i dominaia excesiv a marilor orae;

regiuni foarte ntinse i slab populate, suferind de pe urma migrrii locuitorilor

ctre alte zone.

10

Interveniile guvernamentale pentru soluionarea acestor probleme au fost

justificate n diverse moduri:
prin argumente economice - de exemplu, acela c diferenele n nivelul de
dezvoltare a regiunilor afectau negativ performanele i eficiena economiei
naionale;
prin principiile "echitii sociale" i prin implicaiile politice, potenial negative,
aprute din cauza dezechilibrelor regionale.
Drept urmare, n decursul celei mai mari pri a perioadei postbelice, aproape
toate guvernele occidentale au implementat politici de dezvoltare regional. Ele au folosit
instrumente de politic diverse. Structura i intensitatea politicilor regionale au nregistrat
fluctuaii mari, de-a lungul perioadei postbelice, dar este posibil a se identifica o imagine
general, de tip "mrire i decdere" a acestora, n Europa Occidental a ultimilor 50 de
ani.
n ntreaga Europ Occidental, obiectivele iniiale ale politicilor regionale s-au
referit, n special, la reducerea dezechilibrelor regionale. Acestea au fost concepute n
termeni de reducere a dezechilibrelor geografice sau de tip centru-periferie, n ceea ce
privete creterea economic, starea infrastructurii sau omajul.
Mutaiile n cadrul politicilor regionale au fost acceptate n ntreaga Europ de
Vest. S-a recunoscut faptul c politicile regionale trebuiau s includ o component
dinamic clar precizat, care s satisfac cerinele foarte diverse, i n continu
modificare, n ceea ce privete restructurarea regional local, creterea competitivitii i
a productivitii muncii, inovarea i continua internaionalizare.
n decursul ultimului deceniu, tendinele care s-au manifestat n cadrul politicilor
regionale n Uniunea European au dus la apariia efectiv a unei linii de demarcaie,
nord-sud, n acordarea ajutorului regional. Acestea au devenit deosebit de evidente,
ncepnd cu sfritul anilor `80.
Pe lng diferenele dintre politicile regionale ale rilor dezvoltate i mai puin
dezvoltate, membre ale Uniunii Europene, exist i anumite "teme" unificatoare, comune
practic tuturor statelor. Cea mai reprezentativ dintre acestea este selectivitatea, n
continua cretere, n acordarea ajutorului regional, fenomen devenit vizibil n ultimii ani.

11

Ca urmare a acestor evoluii, a devenit inevitabil ntrebarea dac politicile regionale au

avut vreun efect. Dei s-au fcut ncercri frecvente i extinse de evaluare a efectelor
politicilor regionale, ndeosebi prin determinarea numrului de locuri de munc nou
create, s-a dovedit a fi dificil de tras concluzii economice pertinente i de substan
referitore la aplicarea n practic a politicilor regionale. Pentru viitor, se pare c
diversificarea politicilor regionale, att la nivel naional, ct i al Uniunii Europene, va
continua.
Politicile regionale au suferit mutaii semnificative n decursul timpului i au avut
impact diferit n fiecare ar. Domeniul n care se nregistreaz cea mai susinut
activitate dar i cele mai mari controverse, este cel al repartizrii, n teritoriu, a
ajutoarelor. Exist o serie de motive pentru aceasta dar, probabil, cel esenial este acela c
fiecare lrgire a Comunitii a mrit, de fiecare dat, gradul de eterogenitate a membrilor
si. ntr-un astfel de mediu, este din ce n ce mai greu s se proiecteze i s se
implementeze sisteme pentru acoperirea teritorial a zonelor asistate, care s ia n
considerare toate preocuprile regionale individuale, legitime, ale tuturor rilor membre.
Se nregistreaz o tendin puternic n favoarea ntririi aranjamentelor din cadrul
actualelor Acorduri Europene, ncheiate cu anumite ri centrale i est-europene, cu
transformarea acestora ntr-un gen de "sal de ateptare", pentru statele care i-au
manifestat dorina de aderare la Uniunea European.
Principiul subsidiaritii- scurt istoric
Aducerea subsidiaritii n centrul discuiilor politicii europene este legat de o
prim ncercare de modificare a Tratatului de la Roma, propus prin Proiectul lui Altiero
Spinelli. Aceasta coninea n esen motivarea extinderii competenelor Comunitii
Europene n domenii ce vizeaz suveranitatea intern sau extern a statelor membre.
Astfel, se consider c, cea mai explicit definiie a principiului a fost dat de nsi cel
care l-a inspirat: Uniunea are n vedere ndeplinirea sarcinilor care pot fi ndeplinite n
comun ntr-un mod mai eficient dect dac statele membre ar aciona separat, la care
Spyros A. Pappas adaug mai ales c dimensiunile sau efectele aciunilor nu permit
autoritilor naionale sau regionale s-i ating obiectivele ntr-o manier mai bun

12

Principiul subsidiaritii este inspirat din teologia catolic, el fiind coninut n

Enciclopedia Quadragesimo Anno din 1931. Subsidiaritatea se fondeaz pe principiile
morale ale bisericii catolice care presupun realizarea deplin a necesitilor individului
uman i prin acesta a ntregii societi: Dup cum nu se pot lua de la particulari, pentru a
fi transferate comunitii atribuiile de care acestea sunt capabile s se achite din proprie
iniiativ i cu mijloace proprii, tot aa s-ar comite o nedreptate, tulburndu-se n acelai
timp ordinea social, dac s-ar retrage gruprilor de ordin inferior, pentru a fi ncredinate
unei colectiviti mai mari i cu rang superior, funciile pe care aceasta ar fi n msur s
le realizeze. Unii autori consider c n afar de filiaia sa teologic acest principiu se
inspir i din filosofia politic a federalismului, dezvoltat n Germania n secolul al XIXlea, care la rndul ei are rdcini puternice n filosofia tomist.
Ali autori asociaz subsidiaritatea teoriilor personaliste ale lui Emanuell
Muosmer, care aeaz persoana uman n centrul aciunii politice de distribuire a puterii.
La nivel federal, subsidiaritatea apare ca principiu de repartizare a competenelor
ntre statul federal i statele componente, iar ideea transpus n cadrul relaiilor dintre
statele membre ale Comunitii Europene nseamn distribuirea competenelor ntre
Comunitatea European i statele ce o compun.
Revitalizarea principiului subsidiaritii este generat de modificarea Tratatului de
la Maastricht n sensul c articolul 3B dobndete urmtorul coninut: n domeniile care
nu in de competena sa exclusiv, Comunitatea nu intervine n conformitate cu principiul
subsidiaritii, dect dac i n msura n care obiectivele aciunii avute n vedere nu pot
fi realizate de manier suficient de ctre statele membre i pot fi deci, datorit
dimensiunilor i eficienei activitii popoarelor realizate mai bine la nivel comunitar.
Tratatul de la Maastricht este semnat la data de 7 februarie 1992, el instituind UE i
realiznd modificarea Tratatului de la Roma, semnat la data de 25 martie 1957, care la
rndul su instituise Comunitatea Economic European i Comunitatea European a
Energiei Atomice .
Subsidiaritatea ca principiu politic de stabilire a competenelor ntre statele
componente i Comunitatea European este utilizat n dublu sens:
-

ca argument ce sprijin extinderea competenelor structurii comunitare n

detrimentul celei naionale;

13

ca argument mpotriva extinderii competenelor Comunitii Europene i

localizarea lor la nivelul statelor sau al comunitilor regionale sau locale;
Europa regiunilor i principiul subsidiaritii

Principiul subsidiaritii este inclus n Tratatul de la Maastricht. Articolul 3b al

CE preconizeaz principiul subsidiaritii numai pentru relaiile dintre Comunitate i
statele membre. Totui, cuprinderea sa exact nu poate fi determinatat doar n lumina
acestei prevederi. ntr-adevr, att Preambulul ct i articolulA al Tratatului Uniunii
Europene prevd c obiectivul comun al statelor membre este acela de a crea - o uniune
i mai strns ntre popoarele Europei, n care deciziile sunt luate ct mai aproape posibil
de ceteni.
Potrivit acestei prevederi, se pare c un angajament politic dac nu o ndatorire
juridic - de a lua n considerare rolul important al nivelelor subordonate de guvernare
oblig att Comunitatea ct i statele membre. Anvergura acestui angajament devine nc
i mai mare dac se ia n considerare principiul proporionalitii. ntr-adevr, n lumina
acestor prevederi se poate deduce obligaia general de a nu neglija dimensiunea
regional chiar i n arii de competena exclusiv a Comunitii Europene.

POLITICI REGIONALE N CADRUL UNIUNII EUROPENE

1. Coeziunea i dezvoltarea regional n Uniunea European

Una dintre valorile fundamentale ale UE este diversitatea social, istoric i
cultural a regiunilor ce o compun. Regionalismul confer UE un sens mai profund al
identitii sentiment ce se manifest accentuat n Germania, Frana i Spania. Exist
ns, din nefericire, i diversitate economic. Ca exemplu elocvent, cele mai prospere
regiuni (Groningen Olanda, Hamburger Germania) sunt de trei ori mai bogate i
investesc de trei ori mai mult n structura economic de baz dect cele mai srace zece
regiuni (aflate n Grecia i Portugalia).
14

Bunstarea comunitii n ansamblul ei este asigurat prin libera circulaie a

persoanelor, bunurilor, serviciilor i a capitalului n spaiul economic european i prin
promovarea competitivitilor i protejarea intereselor consumatorilor. Dar, pentru
pstrarea echilibrului intern al Uniunii este important ca toi cetenii, din toate reginile s
beneficieze de bunstarea astfel generat. Funcionarea pieei unice i creterea
competitivitii pot avea efecte asupra regiunilor mai puin dezvoltate, accentund
declinul acestora, migrarea populaiei i a capitalului spre regiunile cu dezvoltare
accentuat, abandonul unor regiuni i suprapopularea altora.
Tratatele comunitare prevedeau nc din 1957 asigurarea unei dezvoltri
economice armonioase i reducerea treptat a decalajelor dintre nivelul de dezvoltare a
diferitelor regiuni. Astzi, n perspectiva Uniunii Economice i Monetare i a introducerii
monedei unice, ntrirea coeziunii economice devine o condiie fundamental. Pentru
atingerea acestui obiectiv a fost conceput la nivelul UE o politica regional i de
coeziune, a crei importan a crescut odat cu numrul de membrii ai UE.
Prin politici regionale i de coeziune, UE sprijin regiunile mai puin dezvoltate i
le ajut s se descurce singure, fiindc rolul principal n reducerea decalajelor economice
locale este condiionat de ideile, iniiativele i strdania fiecarei regiuni.
Spre a consolida rolul regiunilor n viaa Uniunii, n decembrie 1991, la
Maastricht, s-a hotrt constituirea Comitetului Regiunilor, care este consultat obligatoriu
naintea lurii deciziilor n urmtoarele domenii: educaie i formare, cultur, sntate
public, reele transeuropene, coeziune economic i social. Comitetul Regiunilor emite
opinii din proprie initiativ i asupra altor politici comunitare ce afecteaz regiunile.
2. Obiectivele dezvoltrii regiunilor
a) sprijinirea dezvoltrii regiunilor cu dezvoltare redus, al cror PIB este sub 75%
din media UE pe ultimii trei ani (25% din Grecia, Portugalia, Irlanda, Irlanda de Nord,
Spania, Italia, Corsica- iau aproximativ 70% din fonduri).
b) sprijinirea regiunilor cu un pronunat declin al industriei tradiionale, cu alte
cuvinte, reconversia spre noi activiti.
c) combaterea omajului de lung durat i facilitarea integrrii profesionale a
tinerilor i a persoanelor expuse n mod deosebit la excluderea de pe piaa forei de
munc.

15

d) facilitarea adaptrii forei de munc la mutaiile industriale.

e) - adoptarea structurilor de transferare i comercializare a produselor agricole i
a celor provenite din pescuit;
- diversificarea economic i adaptarea structural a regiunilor rurale
vulnerabile (PIB redus, populaie ocupat n agricultur, densitate redus);
f) sprijin acordat regiunilor cu densitate redus (de exemplu 8 locuitori pe metru
ptrat cazul unor zone din Peninsula Scandinavic).
3. Instrumentele financiare sunt surse de finanare prin aa-numitele fonduri
structurale:
* Fondul European de Dezvoltare Regional (FEDER), destinat celor mai
defavorizate regiuni. El este orientat spre investiiile productive, infrastructur i
dezvoltarea ntreprinderilor mici i mijlocii;
* Fondul Social European (FSE), destinat formrii i integrrii profesionale,
crerii de locuri de munc, promovrii egalitii de anse ntre brbai i femei,
consolidrii sistemelor de educare i formare a resurselor umane;
* Fondul European de Orientare i Garantare Agricol, secia de Orientare
(FEOGA/O), destinat adoptrii structurilor agricole i dezvoltrii aezrilor rurale n
sprijinul micilor gospodrii agricole, etc;
* Instrumentul Financiar pentru Orientare Pescicol (IFOP)
* Fondul de Coeziune (rile cu valoarea PIB-ului mai mic dect 90% din media
UE), iniiat de Tratatul de la Maastricht pentru a finaliza protecia n domeniul mediului
nconjurtor i a reelelor transeuropene de transporturi i comunicaii;
Fondurile provin din taxele de import pe produsele agricole, taxe vamale, TVA,
contribuii procentuale ale fiecarui stat membru, n funcie de Produsul Naional Brut i
mprumuturile acordate de Banca European pentru Investiii i Banca European pentru
Reconstrucie i Dezvoltare.

4. Principii care asigur eficiena activitii Uniunii Europene

a) principiul parteneriatului;
b) principiul subsidiaritii;

16

c) principiul adiionalitii;
5.Programe de dezvoltare regional
a) programe naionale fiecare stat membru i definete programele pe care
dorete s le susin i solicit adoptarea lor de ctre Comisia European. Aceasta aprob
programele, msurile i volumul asistenei financiare acordate pentru fiecare proiect n
parte.
b) iniiativele comunitare mecanisme financiare nfiinate de Comisia European
pentru a accentua impactul unor politici comunitare asupra regiunilor i a contribui la
rezolvarea unor probleme comune ori similare mai multor regiuni sprijinind reconversia
unor industrii (siderurgic, textil i construcii de nave) i diversificarea economic a
regiunilor depinznd de aceste activiti, contribuia la dezvoltarea zonelor rurale, la
creearea i consolidarea unor ntreprinderi mici i mijlocii competitive, la integrarea
regiunilor independente i izolate, la integrarea profesional a unor categorii sociale
defavorizate (femei, tineri lipsii de pregtire, handicapai), sprijinirea procesului de pace
i reconciliere din Irlanda de Nord.
c) INTERREG cea mai nsemnat iniiativ comunitar, viznd cooperarea
transfrontalier, crearea de reele energetice i planificarea regional, ndeosebi pentru
alimentarea cu ap. Desfiinarea prin creearea pieei unice a 6000 de kilometri de granie
interne, afecteaz puterea regiunilor de frontier, cu 10% din populaia Uniunii; proiecte
finanate:crearea unui parc naional spaniol-portughez, construirea unui pod ntre Irlanda
i Irlanda de Nord, un centru de afaceri i expoziia din Salonic care vor putea fi folosite
i de Bulgaria.
d) Msuri inovatoare slab finanate , ca de exemplu RECITE (1991) constituirea
de reele europene ntre regiunile i oraele UE, pentru dezvoltarea economic global,
sectoare speciale ale economiei regionale, tehnica informaional, sistemul de transport,
legturi ntre autoritile regionale i alte organizaii universiti, centre de cercetare.
inta promotorilor Europei regiunilor modificarea structurii instituionale a
Comunitii Europene n aa fel nct s se fac posibil reprezentarea direct a regiunilor
sau mcar o mai mare implicare a lor n problemele de decizie european .Acest tip de

17

implicare nu ar trebui s se limiteze la aa-numitele politici regionale. Cu adevrat,

eliminarea dezechilibrelor regionale reprezint o zona de interes evident pentru toate
regiunile. Interesul lor, ns, are n vedere numeroase alte zone de competene europene
fie c se ncadreaz sau nu n sfera activitilor regiunilor.
n aceast privin, trebuie remarcat faptul c o trastur comun tuturor formelor
de autoguvernare este aceea c instituiile alese n mod democratic trebuie considerate
drept reprezentantele legale ale comunitii locale, deci ar trebui s li se ofere
oportunitatea de a participa la luarea deciziilor care afecteaz interesele locale fr s li se
limiteze reprezentarea n chestiunile care intr sub autoritatea lor administrativ sau
legislativ direct, cu alte cuvinte, dac autonomia i autoadministrarea nu presupun ca
deciziile concrete s se ia la nivel local, ele ar trebui s implice n schimb dreptul
autoritilor locale de a reprezenta opiniile comunitilor locale la nivelul competent de
guvernare.
Mai ales la nivelul european de decizie, pot fi impuse obstacole participrii
regionale directe, fie chiar la nivel european propriu-zis, fie prin prevederile
constituionale interne. Obstacolele impuse la nivel european pot fi practice sau
instituionale. Un obstacol practic ar fi, de pild, o aversiune anume din partea instituiilor
comunitare s colaboreze cu autoritile regionale. n aceast privin, este cu totul izbitor
faptul c n timp ce posibilitatea de a face lobby pe lng instituiile Comunitii
Europene n influenarea propunerilor Comisiei ori ale deciziilor Consiliului s-a dezvoltat
ca una din trasturile majore ale prederilor legislative europene pentru foarte mult timp
regiunile europene au ncercat foarte puin s exercite vreo influen asupra politicilor
comunitare.
Totui, nu exist nici o dovad a vreunei aversiuni particulare din partea Comisiei
fa de lobby-ul regional. Dimpotriv, Comisia a favorizat mai multe proiecte care
implicau colaborarea autoritilor regionale. Mai mult, cnd legislaia intern a permis
autoritilor regionale abordarea direct a nivelului european, acest fapt s-a soldat
adeseori cu rezultate interesante.
Lsnd deoparte pentru moment problema barierelor instituionale la participarea
regional direct, impuse de structura Comunittii Europene, se poate afirma c
principala cauz a lipsei iniiale de coordonare dintre procesul de decizie european i

18

interesele entitilor subnaionale se afl n opoziia demonstrat de statele membre.

Cazul italian este exemplar n acest sens. ntr-adevr, orice fel de participare regional la
activitatea internaional a fost interzis n Italia pn n 1977, iar apoi condiionat de
realizarea unei nelegeri prealabile cu guvernul, stabilite n cadrul activitilor sale de
coordonare, i numai n msura n care ea reprezenta activiti promoionale peste hotare
legate de funciile proprii regiunii. Cu toate c astfel de activiti au fost n general
tolerate de guvernarea central n cazurile n care potrivit literii legii, nu ar trebui
admise, aceast prevedere poate s nu includ nici un drept de participare direct a
regiunilor la politicile europene. Astfel, n ceea ce privete chestiunile europene, rolul
regiunilor se limiteaz, nc, la implementarea legislaiei comunitare n domeniile lor
obinuite, ale jurisdiciei administrative i legislative. Totui, chiar i n aceast privin,
regiunile rmn supuse puterii statului de a ine locul regiunilor absente o prerogativ
care nu a fost preconizat de Constituie.
Pe lng problema aproprierii de ctre stat a funciilor regionale n ce privete
implementarea legislaiei comunitare un subiect dezbtut pe larg de specialitii italieni
aceast stare de lucruri este destul de nesatisfctoare deoarece nu exist vreo
autorizare expres a autoritilor regionale s stabileasc contacte directe cu instituiile
europene. n aceast privin trebuie remarcat c dreptul autoritilor regionale de a
reprezenta i urmri interese regionale chiar i n problemele care in de competena altor
organisme, se ntemeiaz evident pe nsi Constituia Italiei.
Se poate, ns, contesta pe bun dreptate faptul c problemele europene pot fi
concepute n acelai fel ca i problemele internaionale tradiionale. n aceast privin,
specialitii germani au ncercat s stabileasc distincia dintre afacerile internaionale
oficiale i cele neoficiale. Potrivit acestei distincii, prima categorie ar include
chestiuni precum ncheierea i abrogarea tratatelor, negocierea mandatelor, acreditarea
diplomailor, dispoziiile de extrdare, protestele mpotriva legilor contrare legislaiei
internaionale, intentarea de procese n curile i tribunalele internaionale, executarea
dreptului de membru al organizaiilor internaionale sau declararea rzboiului, care pot fi
fcute de landuri.
A doua categorie ar cuprinde culegerea de informaii, consultarea cu instituiile
europene i promovarea contractelor de afaceri i a schimburilor culturale.

19

Se poate ca aceast distincie s aib o semnificaie special pentru specialitii

constituionali germani, n lumina prevederilor susinute de articolele 50 i 32 ale Legii
Constitutive Germane. Potrivit acestuia, chestiunile europene la care landurile particip
prin Bundesrat sunt clar delimitate de relaiile externe tradiionale, care fac parte din
responsabilitile federaiei (bund). Totui, este posibil distrugerea afacerilor
internaionale tradiionale de chestiunile europene i dintr-o perspectiv mai general. n
acest scop, este mai util analiza naturii i efectelor specifice legislaiei comunitare dect
stabilirea distinciei dintre afacerile internaionale oficiale i neoficiale, destul de
dificil n contextul dreptului internaional actual. Urmnd aceast cale, se poate ajunge
la o concluzie care nu este specific unei ri anume, ci general valabil pentru oricare
stat membru.
Potrivit acestei metode, trebuie inut cont de faptul c politicile europene se
deosebesc de afacerile internaionale tradiionale din dou motive principale: nti, ele nu
implic reglementarea relaiilor internaionale dintre statele independente. Ele se refer,
n schimb, la administrarea n comun a politicilor care ar fi altminteri tratate de fiecare
stat n parte. n al doilea rnd, politicile europene sunt reglementate de norme n vigoare
i direct aplicabile n cadrul sistemelor legale naionale i pot avea ntietate n faa
distribuiei interne normale a competenelor prevazut de constituiile naionale. Numai
pe aceste temeiuri poate fi fcut o distincie ntre afacerile internaionale i cele
europene.
Odat atins o concluzie n aceast privin o a doua problem o constituie analiza
mai detaliat a relaiei dintre legislaia comunitar i cea a statelor-membre. n aceast
privin se poate afirma c cele dou ordini rmn autonome. Sunt puine de spus despre
autonomia legislaiei comunitare, cu excepia faptului c a fost solicitat n mod repetat
de Curtea European de Justiie ncepnd cu decizia crucial pe care a avut-o n cazul
Van Gend en Loos. Este, de asemenea, binecunoscut c n cazul contradiciei dintre
legislaia comunitar i legile organice sau neorganice ale unui stat membru, acestea
dinti au prioritate n lumina preeminenei recunoscute a legislaiei comunitare. Totui,
este necesar s subliniem faptul c supremaia legislaiei comunitare nu are ca efect
eliminarea autonomiei sistemelor juridice ale statelor-membre. Aceast seciune este

20

valabil mai ales n ce privete ordinea constituional a statelor membre, asupra creia
UE nu are nici o competen.
Dac aceste consideraiuni sunt corecte, se impune concluzia c aa dup cum
autonomia legislaiei comunitare presupune faptul c nu poate fi afectat de prevederile
constituiei naionale ale statelor membre, autonomia

sistemelor constituionale ale

statelor-membre, la rndul lor, implic faptul c guvernrile regionale care se bucur prin
Constituie de autonomie nu trebuie lipsite de drepturile lor constituionale, cu excepia
cazurilor n care nfiinarea nivelului european de decizie face acest fapt strict necesar.
Aceasta nu nseamn c instituiile comunitare nu au dreptul s ia decizii care
potrivit distribuiei interne a competenelor, ar trebui s aparin autoritilor regionale i
nu nseamn nici c regiunile trebuie s accepte n prealabil n mod mai explicit
jurisdicia Comunitii Europene autonome, care a fost stabilit, n respectul normelor
dreptului internaional, exclusiv de reprezentanii unor state suverane.
O abordare corect n vederea stabilirii relaiilor adecvate dintre dou sisteme
judiciare autonome poate fi fcut, de aceea, doar prin acceptarea de ctre ambele pari a
faptului c regiunile ca persoan juridic dein drepturi legale n legtur cu o serie de
politici publice. Aceste drepturi nu pot fi nesocotite pe simplul motiv c o parte a puterii
de decizie a fost transferat instituiilor supranaionale. Aceasta nu nseamn c toate
posibilitile concrete disponibile n prezent pentru permiterea accesului direct a
autoritilor locale la deciziile comunitare ar trebui deja exploatate fr ca ele s fie
dublate de restricii impuse ale instituiilor comunitare sau de guvernele naionale. Mai
mult, de jure extendo, aceasta mai nseamn i c, cadrul constituional comunitar ar
trebui s ofere oportuniti mai mari reprezentrii regionale. ntr-adevr, dup cum vom
vedea n continuare, cadrul actual este departe de a fi adecvat.
Nici nu mai este nevoie s spunem c viziunea Curii Constituionale Italiene se
nscrie prea puin n logica concluziei la care tocmai am ajuns, att n ce privete dreptul
general menionat mai devreme al autoritilor alese democratic de a participa la procesul
de luare a deciziilor, la orice nivel ar avea loc, ct i n ce privete drepturile specifice
regiunilor n chestiunile proprii drepturilor definite n articolul 117 al Constituiei Italiei.
Dar, cu excepia Germaniei i n curnd a Belgiei i a Austriei - celelalte state membre
descentralizate nu prea s-au nghesuit s permit contactul dintre Uniune i autoritile

21

subnaionale, care s creeze un fel de relaie triunghiular ntre aceste trei nivele de
guvernmnt. Ele au preferat, n loc, o relaie vertical, care permite guvernrilor
naionale s medieze ntre UE i autoritile locale i regionale.

5. Activitatea internaional a regiunilor i Europa regiunilor

Folosirea autoritilor regionale n dimensiunea internaional s-a delimitat pentru
mult timp la cooperarea transfrontalier, care era conceput ca un instrument de
coordonare ntre regiunile diferitelor ri. Aceast cooperare a dus la creearea unei reele
de asociaii ale autoritilor regionale, care dei lipsite de puterea de a lua decizii cu
valoare juridic au nregistrat rezultate bune prin derularea de programe comune.
Totui, cea mai interesant dintre realizrile sale a fost, probabil, contientizarea acut de
ctre autoritile regionale a importanei urmrii anumitor politici n context
transnaional. n plus, o alt trstur remarcabil a acestei forme a cooperrii a fost
creearea unei reele internaionale care a devenit o resurs bine exploatat de ctre
Comunitate odat cu lansarea programelor INTERREG i PHARE, cu toate c ideea de
parteneriat s-a dezvoltat treptat urmnd dou modele diferite, dintre care unul
presupunea un parteneriat pe vertical, iar cellalt un parteneriat pe orizontal ntre
diferitele autoriti regionale, totui, pentru mult vreme numai acesta din urm a avut o
cuprindere

internaional.

Parteneriatul

pe

orizontal

s-a

datorat

cooperrii

transfrontaliere. n schimb, parteneriatul pe vertical a fost n mare parte limitat la

politicile naionale ale unui stat sau altul i nu includeau ntotdeauna diferitele poziii ale
unei ri fa de politicile europene.
n ceea ce privete nivelul comunitar de guvernare, contribuia regiunilor la
elaborarea politicilor europene a fost destul de inegal i n mare msur dependena de
atitudinile diferite ale statelor nsi. O justificare pentru aceasta se poate gsi n lipsa
cadrelor instituionale comunitare care ar permite regiunilor n mod direct s participe la
chestiunile europene. Ca urmare, participarea regiunilor la definirea

politicilor

comunitare se putea contura printr-o procedur naional intern, prin implicarea n

sisteme precum Bundesrat-ul german sau Conferenta Stato Regione italian. Evident,
atta vreme ct Consiliul rmne principala instituie decizional a Comunitii poziia

22

regiunilor exprimat n contextul respectiv poate avea o anumit greutate n procesul

decizional al Comunitii.
Oricum, se poate afirma c cele mai recente evoluii demonstreaz o accentuare
crescnd de ctre toate statele membre a principiului parteneriatului. n plus, ori de cte
ori reiese c se va apela ulterior la regiuni pentru implementarea deciziilor la nivel
european, ele ncep s arate un interes remarcabil n influenarea rezultatului nc din
fazele incipiente ale procesului politic.
Programul INTERREG, lansat n 1990 n vederea accelerrii integrrii zonelor de
la graniele interne i a nfiinrii de urgen a unei piee unice, a eliminrii, ca urmare, a
tuturor barierelor interne din calea circulaiei libere a mrfurilor, muncitorilor, serviciilor
i capitalului. Un alt obiectiv al programului INTEREG era reducerea izolrii zonelor de
la graniele externe o problem relevant mai ales n contextul nfiinrii pieei interne.
Programul a profitat de formele preexistente de cooperare transfrontalier i a solicitat
regiunilor implicate s prezinte programul operaional. El a mrit, de asemenea, presiunea
n favoarea crerii de reele transregionale, fie instituionalizate, fie neoficiale i de
solidariti concrete.
Aceste reele interregionale mai mult sau mai puin instituionalizate s-au extins
cu repeziciune n ultimii ani. Totui, ele asociaz doar regiuni nvecinate, acoperind, mai
degrab, centrul geografic al comunitii. Acest element trdeaz maniera tradiional
de derulare a politicilor regionale, care nu exploateaz pn la capt ideile de parteneriat
i federalism cooperant, ci se concentreaz exclusiv asupra administrrii n comun a
problemei regionale.
nsi existena pieei unice face foarte convenabil cooperarea regional ntr-o
perspectiv european de ansamblu. n ciuda necontiguitii lor, regiunile pot avea n
comun mai multe interese diferite. De exemplu, regiunile rurale sau industriale pot avea
interese comune datorit structurii lor economice similare. Regiunile periferice pot fi
interesate n mod similar de cooperarea lor reciproc pentru a face lobby n favoarea unor
soluii n problemele lor comune legate de costurile mai nalte ale ofertei i transportului
pe teritoriile lor. Nici nu mai e nevoie s spunem c o astfel de cooperare ar rsturna
modelul consacrat de cooperare transfrontalier uzitat pn acum, adic acela n care
cooperarea are loc n regiunile nvecinate din zona central.

23

6. Orientri recente n activitatea internaional a regiunilor n cadrul

instituional al Uniunii Europene
Micrile de jos n sus iniiate de organizaiile regionale transfrontaliere sunt
demne de toat lauda. Totui, e necesar apariia unui model de parteneriat general care
va netezi calea cooperrii dintre regiunile celor 15 state membre i ar lsa spaiu pentru
cooperarea transfrontalier de tip tradiional numai n ce privete graniele exterioare ale
Comunitii Europene.
Comunitatea European pare s fi neles necesitatea reorientrii relaiilor pe care
le are cu reelele regionale transfrontaliere. Ultimele sale programe de parteneriat
regional au avut obiective determinate de problemele contextuale ale integrrii. Astfel, n
timp ce primul program interregional avea ca int facilitarea cooperrii internaionale n
perspectiva viitoarei piee unice, cel de-al doilea program INTERREG i-a deplasat
atenia de la grania extern.
Pe de alt parte, obiectivele generale ale INTERREG II ncearc n continuare s
vin n ntmpinarea problemelor speciale care apar att n regiunile de la graniele
interne ct i n cele de la graniele externe ca o consecin a relativei sale izolri. Pe de
alt parte, totui, accentul principal al noului proiect cade pe zonele de la graniele
externe. De fapt, INTERREG II a fost strns legat de implicarea programului PHARE,
iniiat n 1989 pentru a sprijini reformele asumate de istoria Europei Centrale i de Est.
Obiectivul su iniial a fost s ajute tranziia acestor ri spre democraie i economia de
pia. n special articolul 3 al Reglementrii Comisiei 1628/1994 prevede c proiectele
eligibile pentru ajutorul financiar al Comunitii trebuiau s aib n contextul de atunci
urmtoarele obiective:
1) s promoveze cooperarea regiunilor de grani ale UE cu regiunile
adiacente din Europa Central i de Est;
2) s promoveze creearea i dezvoltarea reelelor de cooperare de ambele pri
ale graniei i s stabileasc legturi ntre aceste reele i reelele comunitare
mai vaste;

24

Pe de alt parte, eligibilitatea pentru fondurile comunitare ale regiunilor de la

grania intern pare s fie n cadrul programului INTERREG mult mai limitat fiind
legat mai ales de creearea reelelor transeuropene, n special a celor energetice.
Exist semne de ntrebare n ceea ce privete cooperarea mai vast dintre regiunile
de la graniele interne sau regiunile care nu sunt de grani, care ar fi trebuit s fie foarte
stimulate de creearea pieei unice. Dup creearea Comisiei de Consultan a Autoritilor
Regionale i Locale i a Adunrii Neoficiale a Regiunilor Europene, Tratatul de la
Maastricht a dat un impuls suplimentar conturrii dimensiunilor regionale a politicii
europene prin nfiinarea Comisiei Europene ca organism consultativ al nivelului
comunitar.
Totui, chiar i dup Maastricht, Europa regiunilor era departe de a fi constituit
i rmne n continuare adevrat c Tratatul de la Roma nu ia n considerare nivelele
subnaionale de guvernare ale statelor membre. Pentru Comunitate aceste nivele locale i
regionale de guvernare nu au nici un statut legal; toate statele membre sunt privite ca
nite monolii constituionali.
Din mai multe motive nu se poate socoti c Comitetul Regiunilor urmeaz
modelul unei adevarate Europe a regiunilor. Pe de alt parte este adevrat c Tratatul
Comunitii Europene prevede n prezent ca aceast Comisie a Regiunilor s fie
consultat ntr-o serie de chestiuni care nu se limiteaz la aa-numitele politici regionale,
ci include probleme care in n mod obinuit de competena autoritilor regionale,
precum cultura, sntatea public. Acest fapt promoveaz n mod evident ideea conform
creia Comitetul Regiunilor ar trebui s aib n vedere, n general, toate politicile
europene de interes regional.
Este adevrat, de asemenea, c aceast idee este consolidat de o prevedere
conform creia acolo unde se consider c sunt implicate interese regionale specifice,
Comunitatea European i poate exprima prerea cu fiecare ocazie n care este
consultat Comisia Social i Economic. Aceast prevedere aduce n sfera de aciuni
facultative a Comisiei Regiunilor alte prioriti de competen tipic regional precum
agricultura, protecia mediului i politicile sociale.
Pe de alt parte, rolul Comisiei Regiunilor rmne pur consultativ, autoritatea sa
real urmnd s fie testat pe termen lung. n plus, structura real a Comisiei Regiunilor

25

nu amintete de cea a unui organism de reprezentare direct a autoritilor locale i

regionale. Dimpotriv, se pare c ea respect modelul tradiional al unei adevrate Europe
a naiunilor, care se afl la baza structurilor de ansamblu ale UE. n special, reprezentarea
semiproporional garantat statelor membre prin articolul1980 al Tratatului
Comunitii Europene nu este deloc legat de obiectivul asigurrii reprezentrii
autoritilor locale i regionale n Justiie prin intermediul Comunitii Europene.
n aceast privin pot fi ridicate dou obiecii specifice:
1) cu toate c Comitetul ar trebui s constea din reprezentani ai organismelor
locale i regionale, membrii si sunt numii...de ctre Consiliu...la propunerea statelor
membre respective. Astfel, nimic din aceast prevedere nu asigur o reprezentare
echilibrat i complet a intereselor locale i regionale;
2) sistemul semiproporional de reprezentare preconizat de articolul 198a al
Tratatului Comunitii Europene nu are legatur cu existena real a autoritilor
regionale din cadrul fiecarui stat membru. n aceast privin, este destul s amintim c
Luxemburgul, care nu are instituii regionale a primit ase locuri n Comitetul Regiunilor,
n timp ce cele mai mari state membre pot numi doar 24 de membri n Comitetul
Regiunilor.
Rezumnd, Comitetul Regiunilor ar putea fi definit mai adecvat ca un mijloc de
reprezentare - sau de imixtiune a guvernelor naionale n politicile europene, care se
suprapune adesea cu domenii ce aparin nivelelor subnaionale de guvernare. n cel mai
bun caz, dat fiind obligaia membrilor Comisiei Regiunilor de a-i ndeplini ndatoririle
complet independent, acest organism putea fi descris ca o comisie de experi n probleme
regionale, asemntor n aceast privin cu Comisia Social i Economic. n nici un caz
nu poate fi considerat un mijloc democratic de reprezentare a autoritilor regionale.
Astfel, dac ntr-adevr urmeaz s ia fiin o Europ a regiunilor, aceasta ar trebui s se
transforme ntr-o a treia Camer pe lng Parlamentul i Consiliul European n
procedura legislativ comunitar. Un astfel de pas ar fi ntr-adevar decisiv n descrierea
Uniunii Europene ca Europa Regiunilor. Totui, o astfel de relaie este impracticabil
pentru moment din cauza structurii constituionale diferite a statelor membre.

26

6. Dimensiuni europene ale dezvoltrii regionale

ntr-o lume caracterizat de competiia global, dereglri, schimbri tehnologice,
tulburri politice, transformri economice, structuri industriale deformate i ineficiente,
modificarea structural pare s fie o determinant a adaptrii. Cu ct schimbarea
structural este mai rapid, cu att mai repede poate fi realizat adaptarea la dinamica
mediului. n aceste condiii, msurile politice de structurare i dezvoltare regional ale
statului pot sprijini i facilita procesele de adaptare necesare.
n 1992, proiectanii Tratatului de la Maastricht au luat n considerare faptul c, n
cadrul mai multor state membre, existau entiti subnaionale nzestrate cu prerogative
constituionale importante i au introdus, n consecin, n cadrul constitutiv al
Comunitii Europene anumite prevederi referitoare la aceast dimensiune regional.
Acest pas s-a concretizat prin nfiinarea Comisiei Regiunilor i prin recunoaterea
expres a principiului subsidiaritii.
n lumina acestor evoluii, susintorii regionalismului au pretins c n sfrit
fusese fcut un pas fundamental ctre Europa regiunilor.
La civa ani Maastricht, aceast Europ a regiunilor se afl din nou n lumina
reflectoarelor dup rezultatele recentelor referendumuri asupra devoluiei Scoiei i rii
Galilor. Totui, sensul i relevana sa actuale pentru viitorul imediat rmn n mare
msur neclare i nesigure datorit faptului c procesul de construire a acestui tip de
comunitate se afl nc n cel mai bun caz n stadii preliminare.
Trebuie remarcat, de asemenea, c muli intelectuali i politicieni socotesc
construirea unei adevrate Europe a regiunilor drept rspuns la problema deficitului
demografic al Comunitii. Acest fapt s-ar putea afla i la originea imposibilitii de a
genera la Conferina Interguvernamental din 1996 noi pai semnificativi n procesul de
creare a unei uniuni mai apropiate ntre popoarele Europei. ntr-adevr, un blocaj similar
ar putea fi pus n legtur cu lipsa de voin a statelor membre de a ceda prerogative
suplimentare ctre o Comunitate a crei democraie este incomplet i n cadrul creia
ideea unei Europe a regiunilor nu d semne s fi progresat.

27

7. Uniunea European o privire retrospectiv

Casa european reprezint catalizatorul schimbrii, spre secolul XXI, n care se
contureaz un model universal de dezvoltare bazat pe cinci concepte cheie:
1) globalizarea pieelor de bunuri i de capitaluri i dimensiunile transformrilor
structurale;
2) creterea concurenei ntr-o lume n care acioneaz forele schimbrii;
3) stabilizarea macroeconomiei prin moned i buget;
4) promovarea schimbrii i dezvoltarea capacitilor de adaptare;
5) definirea unei reele de securitate pentru a face acceptabil costul schimbrii.
Statele europene trebuie s rezolve problemele provocate de schimbrile specifice
sfritului de secol, avnd n vedere diversitatea

naiunilor, istoria lor diferit,

diferenele de dezvoltare cultural, economic i social. Vizionarii sunt cei care scriu
cu adevrat istoria, viziunile devenind realitate. n acest sens amintim momentul crerii
Comunitii Economice Europene, cnd Robert Schuman previziona Noi trebuie s
facem Europa nu numai n interesul popoarelor libere, ci, de asemenea, pentru a putea s
primim n ea popoarele din Est. Acest principiu, aa cum reiese i din documentele
Tratatului de la Maastricht, aplic principiul subsidiaritii, o Europ apropiat de
ceteni, respectuoas fa de diversitile naionale i regionale, n care identitatea,
cultura i modul de via al fiecrui popor i gsesc locul. n opinia cancelarului Kohl:
Nu se potrivete nici un costum confecionat de-a gata, fiecrei ri ce ader va trebui
s-i confecionm unul pe msur, opinie la care facem amendamentul confecionrii
costumelor individuale mpreun cu rile candidate la aderare.

28

Debutul secolului XXI, ca secolul Europei , dup unii autori, aa cum secolul XX
a fost secolul SUA, se va face cu o Europ a crei identitate i are rdcinile n
identitile materiale i regionale cu o pondere substanial n comerul mondial.
Uniunea European, ale crei nceputuri s-au concretizat prin Tratatul de la Roma,
n anul 1957, cu tradiionala grupare a celor 6 (Olanda, Belgia, Luxemburg, Germania,
Frana, Italia), sub denumirea de Comunitatea Economic European, n decursul celor
43 de ani a ajuns la 15 membri (Danemarca, Irlanda, Marea Britanie 1973), (Finlanda,
Suedia, Austria 1996)

8. Dezvoltarea regional european

Dezvoltarea regional a fost promovat de ctre Uniunea European, n a crei
accepiune nivelul regional este un nivel administrativ care i are locul n ierarhia
administrativ a statele membre pe o poziie imediat inferioar nivelului central. Carta
Comunitar a Regionalizrii, ca un teritoriu care formeaz din punct de vedere geografic
o unitate net sau un ansamblu similar de teritorii n care exist continuitate, n care
populaia posed anumite elemente comune i care dorete s-i pstreze specificitatea
astfel rezultat i s o dezvolte cu scopul de a stimula procesul cultural, social i
economic. Diferitele denumiri i natura juridico-politic pe care aceste entiti le pot
primi n diferitele state comuniti autonome, landuri, naionaliti, etc., nu le exclud
din consideraiile stabilite n prezenta Cart. Oficiul Statistic al Comunitii Europene a
promovat un Nomenclator de Uniti Teritoriale Statistice(NUTS), potrivit cruia
teritoriul Comunitii Europene se subdivide n regiuni ncadrate ntr-unul din cele trei
niveluri de clasificare ierarhic NUTS 1, NUTS 2 i NUTS 3, bazate pe existena
corespondenei ntre nivelurile NUTS i diviziunile administrative ale statelor membre.
Fiecare stat are trei tipuri de uniti teritoriale, de exemplu: n Belgia NUTS 1
corespunde

regiunilor(3),

NUTS

corespunde

provinciilor(9)

NUTS

arondismentelor(43).
n ara noastr, potrivit prevederilor Constituiei Romniei, teritoriul este
organizat din punct de vedere administrativ n comune, orae i judee(art.3 , al.3), iar
autoritile administrative publice funcioneaz la nivelul unitilor administrativ-

29

teritoriale(art. 119-122). n acest context, amintim c administraia public este mprit

n administraia central i administraia teritorial, n administraia statului, administraia
(autonom) local (art.115-122). Administraia de stat i administraia autonom sunt
dou categorii complementare de stat, deoarece administraia rii este ncredinat unor
autoriti statale administraia central de stat i structurile sale teritoriale, i unor
autoriti locale care realizeaz administraia treburilor publice ale colectivitilor locale.
Deci, n ara noastr exist dou niveluri, cel local comuna i oraul i cel intermediar
judeul. Baza sistemului administraiei locale este dat de colectivitatea local
comuna, oraul reprezentat de colectivitatea uman, format ca o comunitate natural
a populaiei; ntre comune, respectiv, orae i stat se afl colectivitatea intermediar judeul - colectivitate validat istoric i determinat prin lege.
Definirea unitar a regiunilor este dificil de realizat, innd seama de
caracteristicile ce individualizeaz fiecare ar, de fenomenul cultural, de tradiii, de
aspecte politice, economico-sociale existente, de sistemul legislativ i instituional
propriu, de resursele endogene etc. Dac comparm cadrul legislativ i instituional
existent n rile membre ale Uniunii Europene privind structurile administrative i
instituiile regionale implicate n dezvoltarea economic. regional, ne dm seama de
dificultatea gsirii unei definiii complete a regiunii.
Cteva principii cuprinse n proiectul Cartei Europene a Autonomiei Locale:

se definete autonomia regional(art.3) drepturile i capacitatea efectiv a

colectivitilor teritoriale cele mai ntinse din interiorul fiecrui stat, n care
exist organe alese, situate ntre stat i colectivitile locale i dispunnd sau
de prerogativele de autoadministrare, sau de prerogativele de ordine statal, de
a lua n propria sarcin, pe propria rspundere i n interesul propriilor
popoare o parte important a afacerilor de interes public, n special n vederea
favorizrii dezvoltrii regionale durabile;

sunt precizate competenele regiunilor delegate prin Constituie(excepie

fcnd Regatul Unit al Marii Britanii i Irlanda de Nord), prin lege sau prin
normele dreptului internaional i relaiile cu autoritile locale;

sunt tratate elemente ale organizrii istituionale a regiunilor i aspectele

finanrii locale;

30

se precizeaz forma de protecie juridic a autonomiei regionale;

Diferena relevant dintre macroregiuni, ca regiuni economice aflate deasupra

statului care ncearc s rspund provocrilor politicii economice globale, i
microregiuni, ca regiuni de nivel substatal, care tind s se defineasc n raport cu statul,
a mai fost discutat n aceast lucrare. A fost tras totodat concluzia c deseori procesele
de macro-regionalism i micro-regionalism se influeneaz reciproc. Este i cazul
Europei de Vest, unde statele coopereaz n cadrul UE, astfel nct competitivitatea lor
economic global poate s se mbunteasc, n aceeai macro-regiune existnd
totodat o activitate

nemaintlnit la nivelul substatal. Procesele macro- i micro-

regionalismului au loc n relaia triunghiular dintre actorii instituionali substatali, statali

i transnaionali. Cnd i-au delegat o parte din competenele lor instituiilor
supranaionale ale UE, statele-membre ale UE au acceptat idea de cosuveranitate.
nsi idea unei suveraniti mprtite a deschis spaiul pentru micro-regiuni pentru a
negocia

cu statele, n vederea delegrii unei pri din putere la nivel substatal. n

completare, instituiile suprastatale au propagat i au sprijinit idea unei Europe a

regiunilor ncurajnd n acest mod micro-regionalismul.
Nu mai departe de 1957, cnd a fost terminat, Tratatul care a pus bazele
Comunitii Europene a acordat o importan deosebit dezvoltrii regionale. Partenerii
tratatului anunau faptul c sunt de acord cu ntrirea unitii politico-economice i cu
asigurarea unei dezvoltri armonioase

prin reducerea diferenelor existente ntre

diferitele regiuni i soluionarea decalajului regiunilor mai puin favorizate. Totui, n

epoca de glorie a statului bunstrii n Europa (n anii 60 i prima jumtate a anilor 70),
politicile regionale ale statelor Comunitii Europene au prins via ca alternativ la
tendinele de centralizare macroeconomic a ideologiei bunstrii sociale. Aceast
situaie a fost considerabil modificat prin aderarea Irlandei, a Danemarcei i a Marii
Britanii n 1972-1973. Statele-membre, i n special Marea Britanie, au militat pentru
iniiativele Comunitii Europene. Scopul principal al Marii Britanii a fost realizarea unei
balane a imensului transfer monetar n politica agricol, de care Marea Britanie nu prea
beneficia. Declinul post-industrial al Angliei de Nord, a rii Galilor i a Scoiei necesita
un ajutor financiar care depea capacitatea statelor britanice. Ca rezultat al acestei

31

campanii, n 1957 a fost nfiinat FDRE. Orict de important a fost acest pas, FDRE-ul, n
perioada de nceput, a funcionat mai ales ca mijloc de egalizare a veniturilor ntre statele
membre.
Ca rezultat al unui al doilea val de lrgiri (1980), cnd rile Europei de Sud
(Portugalia. Spania, Grecia) care erau cu mult mai puin dezvoltate dect media
Comunitii s-au alturat Comunitii Europene, s-a pus problema necesitii
reconsiderrii politicilor regionale europene. Problema acut a inegalitii n cretere,
dup aderarea statelor mediteraniene, a necesitat o reacie rapid. Ca atare, ntregul
sistem al politicilor regionale europene s-a transformat. Pe lng FDRE au fost create alte
fonduri (de exemplu, Fondul Social Economic-FSE, Fondul de Orientare i Garantare a
Agriculturii FOGAE ) pentru a rezolva problemele minore aprute. Volumul fondurilor a
fost n mod semnificativ modificat n 1988. Totui, trebuie notat faptul c 90% din
fondurile structurale sunt alocate prin guvernele naionale, i de multe ori, participarea
regiunilor rmne n urm. De exemplu, guvernul central italian este de foarte multe ori
incapabil s gseasc parteneri locali n Italia de Sud (Mezzogirnino) pentru proiectele
europene i astfel, aceste fonduri nu sunt folosite sau, dac sunt totui gsii parteneri,
aceste ajutoare sfresc de cele mai multe ori n minile mafiei. Mai ales proiectele
administrate de Comisie, i n mod direct de actorii regionali, sunt mai benefice
dezvoltrii regionale (Interreg I , II). Programul INTEREG sprijin n principal
dezvoltarea colaborrii fr frontiere dintre actorii substatali. Pentru a pregti rile
Europei Centrale i de Est pentru criteriile de aderare n termenii colaborrii
transfrontaliere, Comitetul a lansat un proiect de colaborare transfrontalier n cadrul
programului PHARE .
Tratatul de la Maastricht al Uniunii Europene (1992) a nsemnat o schimbare
fundamental n politicile regionale europene. Tratatul a stabilit convergena criteriilor de
aderare la Uniunea Monetar European (UME). Un aa numit Fond de aderare a fost
stabilit pentru a face ca cele patru state membre subdezvoltate Irlanda, Grecia, Spania i
Portugalia s ntruneasc criteriile de aderare la UME. Tratatul a pus bazele unei
instituii noi, foarte importante, Comitetul Regiunilor (COR). Conform Tratatului, COR
nu lua parte n procesul de luare a deciziilor n cadrul Uniunii, n loc de aceasta era
considerat doar un organism cu rol consultativ. Componena limitat a COR este foarte

32

bine reflectat de cuvintele doamnei Edit Soos: Membrii din regiunile puternice susin
c trebuie gsite mijloace de articulare pe mai departe a vocii acestui nivel important, i
acest lucru nu va fi posibil, cu adevrat atta timp ct influena direct a COR asupra
proceselor legislative europene este att de modest.
Cu toate c influena COR era limitat, n privina deciziilor din cadrul UE,
volumul total al ntregului buget al FDRE, FSE ,FOGAE ntre anii 1944-1999 trebuie
meninut pentru a ilustra mrimea transferului monetar n cadrul politicii regionale a UE:
141471 miliarde ECU.
Cu siguran c noile provocri ale lrgirii ctre est a UE vor avea consecine pe
termen lung pentru politicile europene. Toate statele central-europene care aspir la
aderare sunt mai puin dezvoltate dect oricare dintre statele membre cele mai
subdezvoltate. Fr ndoial c n momentul n care lrgirea estic se va realiza pe termen
mediu, va trebui reconsiderat politica regional european.
Documentul Agenda 2000 este rezoluia summit-ului UE de la Amsterdam,
iunie 1997, i poate fi considerat rezultatul neoficial al rspunsului Conferinei
Interguvernamentale din 1995-1997 date la provocrile lrgirii: Trebuie s se adere fr
ovial la prioritatea obiectivului politic al coeziunii economice i sociale. ntr-adevr,
perspectiva unei lrgiri care s includ noi ri cu nivele de dezvoltare foarte divergente
face acest lucru nc i mai necesar dect nainte. Va fi nevoie de solidaritate, n sens larg
european, dac vrem ca atingerea unui obiectiv major al reducerii discrepanelor n
dezvoltare, cum s-a propus explicit n articolul 130a al Tratatului.

9. Politicile de dezvoltare european n unele ri

europene
Literatura de specialitate relev argumente privind necesitatea unor politici
regionale la nivelul UE prin urmtoarele aspecte:
A. eficientizarea politicilor regionale de dezvoltare economico-social la nivelul
regiunilor defavorizate ale statelor membre ale Uniunii;

33

B.

necesitatea coordonrii dezvoltrii regionale att a politicilor statelor membre,

ct i a propriilor politici ale Uniunii Europene;

C.

eliminarea decalajelor sociale, vzute prin perspectiva reducerii ratei

omajului i creterii veniturilor;

D.

realizarea procesului dinamic de integrare n UE, prin eliminarea

dezechilibrelor dezvoltrii regionale ce pot fi bariere ale acestui proces.

Experiena statelor membre UE n domeniul politicilor regionale arta caracterul

specific al acestora n diferite etape ale dezvoltrii economico-sociale, n ultimele cinci
decenii, innd seama de elementele de specificitate regional, cum este cazul rilor din
nordul Europei occidentale, unde problemele regionale vizau zonele industriale n declin
i implicaiile asupra forei de munc i nivelului de trai, sau, cazul rilor din sudul
Europei, unde politica regional era concentrat asupra subdezvoltrii i anume scderea
gradului de ocupare a forei de munc i reducerea numrului locurilor de munc, valori
sczute ale PIB/locuitor i implicit slaba competitivitate a produselor i serviciilor. La
aceasta pot fi ntlnite i alte tipuri de probleme regionale cum sunt: subdezvoltarea
zonelor din sectorul rural i lipsa infrastructurii acestora, dezvoltarea excesiv a oraelor
mari i concentrarea dezvoltrii economice n acestea, migraia populaiei de la zonele
nepopulate spre zonele populate etc.
Istoria politicilor regionale ale UE a nceput n anul 1957 an n care Tratatul de
la Roma solicita Comunitii Europene s asigure dezvoltarea armonioas prin
reducerea decalajelor ntre regiuni i a gradului de napoiere economic a celor mai puin
deazvoltate. Este cunoscut cazul Regatului Unit al Marii Britanii care a aplicat primele
msuri ale politicilor regionale n anul 1934, unde problema major era rata mare a
omajului n zonele industriale.
rile Europei Occidentale au aplicat o politic regional determinat de
dezechilibrele regionale aprute n perioada postbelic, i unele dintre ele dezvoltate mai
trziu, acestea cunoscnd o evoluie n salturi. Chiar dac nceputurile au fost nregistrate
n perioada anilor 1948-1960, cunoscut ca o etap de experimentare n domeniu, n care
guvernele erau implicate n dezvoltarea economiei, pn la mijlocul anilor 70, msurile
politicilor regionale s-au dovedit inadecvate. ncepe s se recunoasc scderea rolului
guvernului n dezvoltarea regional, apar modificri semnificative n prioritile

34

obiectivelor politicilor regionale, punndu-se accent pe creterea eficienei acestora

(perioada anilor 80). Astfel, aceste politici au fost orientate spre realizarea schimbrilor
structurale n cadrul regiunilor defavorizate, susinerea inovaiei tehnologice, creterea
competitivitii i a productivitii muncii, internaionalizarea i creterea contribuiei la
dezvoltarea economic a statului, crescnd importana acestora.
Sunt cunoscute cele dou reforme, care au modificat structura i funciunile
politicilor regionale din cadrul UE, i anume:
-cea din 1988, care a avut ca obiective:
a) transformarea politicilor structurale ntr-un instrument cu impact real;
b) utilizarea abordrii multianuale n cazul planificrii cheltuielilor, i
c) instituirea unui parteneriat n vederea aplicrii politicilor structurale
n acelai timp s-a produs reforma Fondurilor Structurale, care a presupus
finanarea programelor regionale cele mai dezavantajate ale Comunitii.
-a doua reform, produs n anul 1992, sublinia evident obiectivele specifice
fondurilor, i anume:
dezvoltarea regiunilor rmase n urm din punct de vedere

a)

economic i coversia celor aflate n declin;

combaterea omajului pe termen lung i reducerea lui n rndul

b)
tinerilor;

c) nivelarea structurilor din agricultur i dezvoltarea zonelor rurale

10. Instrumentele politicilor de dezvoltare regional
Instrumentele politicilor de dezvoltare regional, ntlnite pe parcursul ultimelor cinci
decenii de experien n acest domeniu, la nivelul UE, sunt urmtoarele:
-stimulente negative fa de localizarea n zone aglomerate sau controlul asupra
legalizrii;
1. redistribuirea activitilor economice la nivelul hrii activitilor
economice ale statului;
2. controlul dezvoltrii prin dirijarea aciunilor de susinere a acesteia;
3. faciliti financiare acordate ntreprinderilor;
35

4. crearea infrastructurii necesare.

Acestea pun n eviden modificrile semnificative ale politicilor regionale, prin
actualitatea lor i depirea unora dintre ele n diferite etape ale dezvoltrii economice a
statelor membre. De exemplu, cazul Franei, unde au fost aplicate cu succes primele dou
tipuri de instrumente ale politicilor regionale, pentru regiunea Parisului i au fost
abandonate n anii 70, fiind nlocuite cu o politic productiv, de sprijinire a activitilor
economice n afara acestei regiuni.
Preocuparea pentru dezvoltarea activitilor economice se materializeaz tot mai
mult prin asistena dat pentru dezvoltarea mediului de afaceri n regiuni cu probleme,
punndu-se accentul pe ajutorarea firmelor care au drept obiectiv mbuntirea
condiiilor de mediu economic pentru toate ntreprinderile din cadrul unei regiuni.
Un alt instrument mult utilizat n aplicarea politicilor regionale este acela al
stimulentelor financiare acordate regiunilor publice n scopul stimulrii investiiilor
productive sub forma mprumuturilor, subveniilor acordate pentru investiii sau pentru
dobnzile la creditele angajate n acest scop, reduceri i scutiri de impozite, faciliti
pentru amortizarea capitalului fix, subvenii pentru utilizarea i angajarea forei de
munc, etc.
Alegerea tipului de stimulente are la baz un set de criterii, dintre care amintim:

sectorul n care se va aplica proiectul;

localizarea lui;

tipul proiectului;

dimensiunea i viabilitatea proiectului i starea financiar a solicitantului;

necesitatea acordrii asistenei;

impactul economico-social al proiectului.

Experiena demonstreaz c cel mai important instrument al politicilor regionale

este, Fondul de Dezvoltare Regional, creat pe baza principiului cofinanrii de la:

bugetul central;

bugetele locale ale municipalitilor i comunelor din cadrul diferitelor

regiuni;

sectorul privat;

agenii internaionali de finanare.

36

n prezent politicile regionale ale UE sunt realizate prin cele trei Fonduri
Structurale:

Fondul European de Dezvoltare Regional (FEDR);

Fondul European destinat aciunilor n Domeniul Social (FES);

Fondul European pentru garantarea creditelor pentru agricultur i dezvoltarea

sectorului agricol (FEGDA).

rile aflate n situaii dezavantajoase, membre ale UE, li se acord asisten

suplimentar prin Fondul destinat asigurrii Coeziunii i a Initiaivelor Comunitare
(finanate din Fondurile Structurale pentru domenii i sectoare specifice).
Concluziile dintr-o serie de ri i experienele din ultimele dou decenii
privitoare la politicile de dezvoltare regional i local, pun n eviden existena
urmtoarelor tipuri:

politici iniiate la nivel central;

politici ce susin dezvoltarea ntreprinderilor private;

politici iniiate la nivel local sau regional.

Politicile de dezvoltare regional i local iniiate la nivel central s-au practicat

ntr-un climat economic stabil, dup cel de-al doilea rzboi mondial i constau n
redistribuia central a resurselor. Totui, aceste politici nu au condus la rezultate
satisfctoare mult timp, avnd n vedere limitele acestora:

repartizarea sectorial a resurselor a condus la fragmentarea rezultatelor;

turbulena climatului economic n anii 70 (cele dou creteri ale preului

petrolului, ce au determinat schimbri de preuri) a transformat activitatea de
susinere a iniiativei industriale i locale, a inovaiei i antreprenoriatului
ntr-o activitate viitoare de stopare a acestora, rigidiznd piaa, inclusiv piaa
forei de munc;

regiunile cele mai slabe, caracterizate de structuri organizaionale i

tehnologice clasice, nu se pot dezvolta prin politici centrale de alocare a
resurselor, care sunt neadecvate problemelor regionale.

Politica dezvoltrii regionale i locale ce susine dezvoltarea ntreprinderilor

private, practicat cu succes la sfritul anilor 70 i nceputul anilor 80, se bazeaz pe
funcionarea mecanismelor pieei, fiind o alternativ a primei tipologii a politicii.

37

Dezvoltarea regional i local vzut prin practicarea acestor politici, permite

poziionarea ntreprinztorului n mediul economic, social, politic , regional i local, care
descoper pieele, introduce inovaia, i asum riscul i se adapteaz cu mai mult
uurin circumstanelor.
Cel de-al treilea tip politicile dezvoltate la nivel regional sau local, este practicat
n economiile regionale i locale slabe din punct de vedere structural, fr rezultate n
urma practicrii celor dou tipuri de politici discutate anterior. n acest caz, apare
evideniat rolul comunitii locale n stimularea iniiativelor de dezvoltare local i
regional i atragerea resurselor exogene acestora.
Astfel, individualizarea politicilor de dezvoltare regional permite dezvoltarea
armonioas a acestora prin adoptarea politicilor de dezvoltare ce aplic principiul
avantajului local, al complementaritii dintre zonele urbane i cele rurale.

11.Ageniile de dezvoltare regional

Ageniile de dezvoltare regional, organizaii cu dublu caracter: public i privat
sunt necesare n dezvoltarea regional, pentru a evidenia complementaritatea, respectiv
resursele endogene ale unei regiuni geografice. Eventualele definiri ale ADR-urilor:

orice fel de organizaie ce ndeplinete o misiune care este n interesul comun

sau general al unui anumit teritoriu, din aceast perspectiv, o agenie de
dezvoltare trebuie s ntrein raporturi semnificative cu autoritile locale sau
regionale, n ce privete conducerea, finanarea sau stabilirea sarcinilor;

orice instituie finanat de la buget, din afara domeniului administraiei

centrale i locale, i care posed atribuii pe linia scopului specific al
promovrii dezvoltrii industriale (inclusiv a activitilor nemanufacturiere) n
cadrul regional, care sunt n general desemnate drept zone problem sau
prioritare;

o instituie cu baz regional, cu finanare bugetar n afara corpusului

principal al administraiei centrale i locale de stat, destinat promovrii
economiei

38

demonstreaz dinamica mediului economic i social i necesitatea susinerii

dezvoltrii n regiune, prin existena unei structuri coordonatoare.
ADR-urile sunt create n scopul echilibrrii diferenelor de dezvoltare n
regiune i susin mbuntirea condiiilor de via ale oamenilor ce triesc n aceast
regiune, prin aplicarea politicilor de dezvoltare ce cuprind toate domeniile: cultural,
social, economic i de infrastructur ale vieii cotidiene.
Cunoscnd experiena rilor membre UE n aplicarea politicilor de dezvoltare
regional i crearea ADR-urilor dependente de evenimente economice majore dintre care
amintim:

Marea Britanie cu cele dou momente importante: sfritul monopolului n

industria feroviar i

ADR Great Western Enterprise i reabilitarea

terenurilor miniere i ADR-The Welsh Development Agency;

Belgia cu perioada stimulrii dezvoltrii rurale i a reconversiei profitului n

regiunea metalurgic co-mono-industrial, de la grania cu Marele Ducat al
Luxemburgului i Longwy-Frana i IDELUX, putem aprecia ca ADR-urille
pot fi nfiiniate atunci cnd este identificat regiunea i resursele endogene,
sunt cunoscute i inelese problemele actuale, este acceptat colaborarea cu
actorii parteneriatului regional al dezvoltrii.

innd seama de ritmul difereniat al dezvoltrii i de natura obiectivelor

politicilor regionale, sociale i economice, n perioade diferite observndu-se o schimbare
fireasc a obiectivelor ADR-urilor, astfel:
A. perioada anilor 80, pentru rile Uniunii Europene, a nsemnat reducerea
disparitilor regionale, datorate cauzelor geografice, infrastructurii sau omajului prin
dezvoltarea industrial, inovare tehnologic i schimbri de ordin structural, elemente ce
au determinat obiectivele ADR-urilor.n acest sens rezultatele unui studiu comparativ
realizat deYuill i Allen au evideniat obiectivele ADR existente n perioada amintit , i
anume:
1

informare i consultan cu servicii de informare pentru poteniali investitori,

servicii de burs i brokeraj, servicii de conducere i administrare i de
consultan; activitatea de promovare i publicare n sprijinul dezvoltrii

39

industriale pe termen lung a regiunilor; servicii de susinere a companiilor din

regiune;
2

servicii de construcii de infrastructur, legat de activitatea de afaceri i

infrastructura serviciilor publice i sociale;

acordarea de fonduri pentru sprijinirea intreprinderilor mici i mijlocii;

B. Ritmul alert al schimbrilor ce au avut loc n anii 90, la nivel regional,

nsoite de noi dimensiuni ale politicii de dezvoltare regional a condus la reformularea

i captarea obiectivelor ADR. ADR funcioneaz ntr-un climat nou, al sistemului
relaional, dintre autoritatea regional i cea local, cu noi metode ale managementului
public, n care repartizarea competenelor ntre nivelul naional , regional i local privind
dezvoltarea regiunilor se face pe baza principiului subsidiaritii. n acest sens, Halkier i
Danson pun n eviden obiectivele ADR: asigurarea de consultan, fonduri i
infrastructur, dezvoltate prin servicii acordate n special sectorului

economic i

ntreprinderilor mici i mijlocii.

Experiena demonstreaz c , n majoritatea rilor membre ale Uniunii
Europene, activitile ADR-urilor sunt concentrate pe urmtoarele prioriti:

utilizarea potenialului endogen;

servicii pentru ntreprinderi;

servicii pentru autoritile locale i regionale;

servicii de pregtire.
Astfel, cele mai frecvent ntlnite activiti la nivelul ADR-urilor sunt:

consultan i asisten pentru ntreprinderi (creare i/sau dezvoltare)

studiu privind dezvoltarea economic a regiunilor i/sau sectorului;

consultan acordat ntreprinderilor (n domeniul marketingului, strategiei de

ramur, restructurare);

consultan comunitilor regionale;

bnci de date.

Cele mai puin ntlnite activiti sunt:

1

managementul tranzaciilor comerciale, al atelierelor tehnologice, serviciilor

publice;

acordarea de subsidii pentru export;

40

acordarea de garanii, asigurri;

facilitai privind taxele etc.

Din cele prezentate reiese caracteristica fundamental a funciilor i a activitilor

ADR-urilor i anume diversitatea i adaptabilitatea innd seama de rolul acestora de
a stimula activitatea economic a regiunii i de a crea noi locuri de munc. Aspectele
dezvoltrii regionale, concentrate n dinamica i cinematica regiunii, permit evidenierea
condiiilor de funcionare ale unei ADR. Dintre acestea amintim:

sprijin primit

din

partea autoritilor locale n

sensul

promovrii

parteneriatului local,cooperrii ntre sectoarele public i privat n scopul

aplicrii politicilor sectoriale i teritoriale n politica de dezvoltare regional;

politici de utilizare a instrumentelor financiare n sensul asigurrii obiectului

fonduri de ADR;

susinerea dezvoltrii serviciilor productive, la nivelul micilor ntreprinderi,

prin crearea climatului antreprenorial local (inovare, pregtire profesional,
consultan, reducerea birocraiei);

ncercnd s gsim o definiie complet, ct mai real a ADR-urilor, n care s se

identifice att componenta economic a obiectivelor acestuia prin natura activitilor
legate de dezvoltarea potenialului european al zonei geografice, ct i componenta
social prin creterea calitii oamenilor ce triesc n aceste zone geografice, gsim n
literatura de specialitate tipologia ADR, care, dup unii specialiti este conceput n dou
clasificri:
A. dup origine:

agenii infiinate de guvernele centrale;

agenii existente la nivelul autoritilor locale i regionale;

agenii infiinate de autoritile locale i regionale;

agenii independente infiinate prin parteneriat public i privat.

B. dup activitate:

agenii strategice;

agenii operaionale globale;

agenii operaionale sectoriale;

agenii interne de atracie;

41

C. n funcie de serviciile oferite:

tradiionale;

inovatoare.

12. Elemente ale managementului ADR

Lund n considerare diversitatea condiiilor economice, sociale, politice i nu n
ultimul rnd, geografice de infiinare a ADR, acestea cunosc o diversitate i n forma
legal , legitimitatea acestora fiind dat de :
- agenii infiinate de stat i legislaie individualizat pe regiuni, tipologie
problematic etc.;
- agenii intermunicipale (Belgia);
- organizaii de drept public (Belgia, Germania);
- asociaie nonprofit (Bulgaria,Frana, Portugalia,Ucraina, Ungaria);
- fundaie nonprofit (Danemarca, Polonia);
- societi pe aciuni (Estonia, Polnia,Slovacia);
- societate economic mixt (Frana);
- societate cu rspundere limitat (Germania,Grecia, Irlanda, Italia, Olanda ,etc.)
Managementul ageniilor este asigurat prin adunare general, preedinte,
i vicepreedintele acestuia, comitetul director, comisia de cenzuri i managerul general
al ageniei.
Sistemul organizatoric al ageniei adopt structura de tip funcional n care
unitile operaionale i funcionale sunt conduse cu un grad ridicat de responsabilitate,
sistemul de comunicare cu interiorul i exteriorul ageniei permite crearea fluxurilor
informaionale i raionalizarea procesului decizional, favoriznd reacia rapid la
aciunea factorilor perturbatori i schimbarea mediului prin flexibilitate ridicat. Pentru
operativitate n rezolvarea unor probleme, unele agenii au prevzut n statutele proprii
crearea unor grupuri pe probleme (economice, de mediu, servicii, consultan) de ctre
Comitetele Directoare, cu rol consultativ n relaie cu managementul ageniei. Comitetul
are dreptul i obligaia de a aproba planurile strategice i bugetul ageniilor i formele de
evaluare a activitilor, edinele acestora fiind lunare. n practic, majoritatea ageniilor

42

au constituit Comitetele Executive, formate din 3-5 directori, cu rolul de a soluiona

problemele, n sedinele lunare.
Diversitatea i complexitatea proceselor economico-tehnice, tiinifice,
sociale i chiar politice ntlnite la nivel regional, manifestate cu intensiti diferite,
oblig managementul ageniei de dezvoltare regional s accentueze schimbarea ca pe o
baz a dezvoltrii ei.
Atingerea unui obiectiv de dezvoltare regional n interesul comunitii
impune din partea statului capacitatea de a asigura cooperarea ntre diveri actori ai
cooperrii regionale, care accepta noile dimensiuni ale dezvoltrii locale i regionale.
13. Actori ai dezvoltrii locale i regionale i nivelurile de
intervenie
-NIVEL NAIONAL I INTERNAIONAL
- ministere economice;
- ministere sociale;
- Ministerul de Externe;
- Institute;
- Organizaii naionale pentru dezvoltare;
-

ntreprinderi mici i mijlocii;

- Fonduri de capital de risc;

-

Instituii pentru atragerea de investiii;

- Organizaii patronale.
-NIVEL REGIONAL
- departamente ale autoritilor regionale;
- Camera de Comer i Industrie;
- Banca/Centrul regional de finanare i/sau investiii;
- Asociaii regionale ale antreprenorilor;
- Agenii regionale de dezvoltare;
- Capital de investiii de risc.

43

NIVEL LOCAL
- departamente ale autoritilor locale;
- Camera de Comer;
- Parcuri tehnice;
- Centre de afaceri i inovaii;
- asociaii locale ale antreprenorilor;
- societi de reconversie;
- consultani particulari;
- societi mobiliare;
- agenii locale ale forelor de munc.

Cap.III Politici de dezvoltare regional n Romnia

A.1 Istoricul i perspectivele regiunilor i al dezvoltrii regionale
Regionalismul are o tradiie destul de puternic n ara noastr. nc de la
formarea statului romn modern, diviziunile statale s-au manifestat ca uniti
administrativ-teritoriale solide, avnd fiecare particularitile lor.
Dup formarea statului unitar romn prin unirea Transilvaniei cu Regatul
Romniei pn la trecerea rii noastre n zona de influen sovietic, teritoriul Romniei
era mprit n mai multe inuturi sau provincii, fiecare cuprinznd mai multe judee.
Apoi, la nceputul anilor 50, a fost adoptat modelul sovietic de organizare administrativteritorial n regiuni i raioane. Acest model era specific centralismului birocratic
promovat de sistemul socialist sovietic. La 1 ianuarie 1968 s-a trecut de la acest model
anevoios la actuala form de organizare, cu 39 de judee, plus municipiul Bucureti, la
nceput i 41 de judee plus municipiul Bucureti n prezent. Organizarea administrativteritorial a Romniei va trebui s se apropie ct mai mult, ca principii i orientri, de
cele ale rilor membre ale U.E.
n prezent , teritoriul Romniei este mprit n 8 Regiuni de Dezvoltare-zone ce
corespund unor grupri de judee constituite prin asocierea voluntar a acestora, pe baz

44

de convenie semnat de reprezentanii consiliilor judeene. Mai trebuie spus c regiunile

de dezvoltare nu dispun de personalitate juridic i nu sunt uniti administrativteritoriale.

A.2 Politici regionale n Romnia dup 1989

Societatea romneasc, n general i economia, n special, se confrunt, dup anul
1989 cu un proces de restructurare de o amploare i complexitate crescnd, despre care
s-a vorbit mult, dar s-a ntreprins puin pentru nelegerea implicailor multiple n planul
politicilor de dezvoltare.
Abstarctul proces de restructurare are ca puncte de plecare aciuni concrete de
reprofilare, dezfectare sau creare de noi ageni economici ntr-o anumit zon. n acel
moment, un ntreg mecanism al schimbrii se declaneaz; dimensiunile acestuia merg de
la economic, modificarea indicatorilor economici, la social, calitatea vieii locuitorilor
zonei fiind vizat n modul cel mai direct.
Aceast proiectare n spaiu a restructurrii economice conduce la apariia unui
fenomen, manifestat i n alte ri care s-au confruntat cu probleme de restructurare, i
anume conturarea unor zone de declin economic ( i apoi social ), n care se manifest o
contradicie sever ntre doi factori importani ai creterii: fora de munc i capitalul.
Consecina imediat este creterea omajului i scderea nivelului de trai n zon. Astfel
de zone sunt generatoare de conflicte sociale. Sarcina lichidrii sau atenurii unor astfel
de dezechilibre este ncredinat politicii regionale, care este expresia interveniei statului
pentru restabilirea echilibrelor regionale, n general, i n sprijinul zonelor care necesit
ajutor pentru rezolvarea problemelor lor, n particular.
Dei realitile romneti ofer argumente suficiente pentru ca o politic regional
s poat fi elaborat, o serie de deficiene ale activitii legislative i executive din anii
imediat urmtori anului 1989, nu au permis afirmarea unei politici regionale coerente.
Astfel, indeciziile guvernelor trecute de a formula o orientare politic clar, lipsa de
substan a strategiilor sectoriale, timiditatea cu care s-au derulat unele tentative de
reform, modicitatea resurselor necesare susinerii unor aciuni cu efecte asupra
teritoriului, nedefinitivarea cadrului legislativ au avut drept rezultat ntrzierea formulrii

45

unei concepii politice regionale nchegate, sistematice, capabil s rspund cerinelor

interne actuale.
ntre anii 1993-1994 s-au nregistrat unele msuri de protecie social care au avut
efecte n anumite regiuni,de data aceasta cu efecte pozitive. Msurile au vizat, pe de o
parte, s asigure populaiei din zonele izolate serviciile unor cadre de specialitate din
diferite domenii ( sntate, nvmnt, asisten veterinar i fito-sanitar ) i pe de alt
parte, s compenseze condiiile dificile de munc i via ale acestor specialiti, prin
acordarea unor sporuri de izolare n vederea atragerii i stabilirii lor n zone defavorizate
( zone de munte, Delta Dunrii , Apuseni, etc ).
Dup anul 1998, se poate vorbi de lansarea cu adevrat a procesului de dezvoltare
regional la standarde europene, prin crearea Consiliului Naional de Dezvoltare
Regional i a Ageniei Naionale de Dezvoltare Regional cu filiale n cele 8 zone de
dezvoltare. De asemenea tot n aceast perioad se poate vorbi de apariia primelor
strategii i planuri naionale cu obiective clare de dezvoltare.
Procesul de definire a regiunilor de dezvoltare implic urmtoarele stadii:

identificarea judeelor vecine cu profiluri economice i sociale similare sau

complementare;

regruparea regiunilor de similaritate n regiuni de dezvoltare, definite prin relaii

funcionale de tipul infrastructurii de comunicare sau al sistemelor de
interaciune uman (8 regiuni de dezvoltare). Subregiunile cu probleme specifice
de dezvoltare (agricole, industriale, de mediu, etc.) sunt definite ca tipuri de arii
problem.
Aplicarea acestui proces a avut ca rezultat definirea urmtoarelor regiuni, cu

subregiunile de dezvoltare:

REGIUNI

NORD-EST

SUD-EST

SUD

SUD-VEST

Sub-regiuni

Botoani,

Brila, Galai,

Arge,

Dolj, Olt,

Vaslui, Iai

Constana,Tulcea

Dmbovia,

Mehedini

Prahova

46

Suceava,

Vrancea, Buzu

Neam, Bacu

Teleorman,

Gorj, Vlcea

Giurgiu,
Ialomia,
Clrai

REGIUNI

VEST

NORD-VEST

CENTRU

Sub-regiuni

Timi, Arad,

Cluj, Bihor,

Braov, Sibiu,

Cara-Severin,

Satu-Mare, Slaj,

Covasna,

Hunedoara

Maramure,

Harghita,

Bistria-Nsud

Mure, Alba

BUCUREI

Trebuie subliniat c aceste regiuni reprezint cadrul de implementare i evaluare a

politicilor de dezvoltare regional i c ele sunt constituite ca o asociere benevol de
judee vecine ( 4-7 judee dintr-o regiune ). Regiunile de dezvoltare nu dispun de
personalitate juridic i nu sunt uniti administrativ-teritoriale.
Politica de dezvoltare regional este o component important a reformei generale
care este promovat de Guvernul Romniei. Obiectivele de baz ale acestei politici
suntdiminuarea dezechilibrelor regionale existente, prin stimularea unei dezvoltri
echilibrate, prin recuperarea accelerat a ntrzierilor n dezvoltarea zonelor
defavorizate ca urmare a unor condiii istorice, geografice, economice, sociale i
politice, i prin prevenirea producerii de noi dezechilibre.
Carta Verde a Dezvoltrii Regionale n Romnia ( aprobat de Guvernul Romniei n
1997) a evideniat c :
disparitile n nivelul dezvoltrii diferitelor regiuni sunt rezultatul att al
potenialului acestora din punct de vedere al resurselor naturale i umane ct
i al modelelor (economice, demografice, sociale, politice i culturale) care
le-au modelat dezvoltarea de-a lungul istoriei.
Fortele pieei favorizeaz amplificarea disparitilor existente. Unele
centre industriale sau zone de servire au tendina s se dezvolte mai rapid, n
timp ce zonele marginale cu profil agricol i/sau cu faciliti de comunicaii
mai slabe cunosc o tot mai accentuat marginalizare.

47

Asemenea tendine pot avea drept consecin nu numai pauperizarea relativ a

anumitor regiuni, ci i un nivel general al performanelor economiei naionale mai sczut
dact dac activitatea economic ar fi repartizat mai echilibrat pe teritoriul rii.
Procesul larg de descentralizare economic i administrativ n Romnia este i el
reflectat n lege, unde un alt obiectiv stabilit explicit este coordonarea politicilor
sectoriale de guvernare cu iniativele i resursele locale i regionale n vederea
ajungerii la o dezvoltare economic, social i cultural durabil a regiunilor.
Aceste procese de stimulare a activitilor regionale, cooordonarea lor cu
politicile de guvernare central (n acelai timp asigurndu-se c politicile sectoriale
naionale s reflecte necesitile regionale) i, de asemenea, promovarea cooperrii ntre
regiuni sunt, n esen, un efort al Guvernului Romniei de a satisface necesitile
specifice ale Romniei i ale tuturor regiunilor ei. Totui, ele toate sunt menionate
explicit de Legea Dezvoltrii Regionale n contextul solicitrii Romniei de a deveni
membr a UE n general i al procesului de pregtire a dezvoltrii unor structuri i
capaciti instituionale adecvate n raport cu politicile regionale ale UE n special.
Aa cum s-a stabilit prin Carta Verde a Dezvoltrii Regionale n Romnia:
pentru asumarea obligaiilor de stat membru al UE, un stat candidat
trebuie s realizeze anumite obiective de pre-aderare n ce privete
dezvoltarea

ntre

socio-economic,

care

soluionarea

dezechilibrului

economic dintre diversele regiuni ale rii este o prioritate de nivel nalt.
Principalele domenii pe care le pot viza politicile regionale sunt: dezvoltarea
ntreprinderilor, piaa forei de munc, atragerea investiiilor, transferul de tehnologie,
dezvoltarea sectorului IMM-urilor, mbuntirea infrastructurii, calitatea mediului
nconjurtor, sntate, nvmnt i cultur.

A.3 Autonomia local i competenele regiunilor

Potrivit principiului autonomiei locale, regiunile, prin autoritile administraiei
publice organizate la nivelul acestora, au dreptul i capacitatea efectiv de a rezolva i
gestiona, n nume propriu i sub responsabilitatea lor, o parte important a treburilor
publice, n interesul colectivitilor regionale pe care le reprezint.

48

Autonomia regional este administrativ i se exercit numai n cadrul

constituional i legal din fiecare stat. Prin urmare, autonomia regional bazat pe alte
criterii, cum ar fi cele etnice, rasiale, confesionale, politice, etc, este exclus. Autonomia
regional nu trebuie s aduc atingere suveranitii statului i integritii teritoriale a
acestuia.
Raporturile dintre stat i regiune trebuie s se bazeze pe loialitate, cooperare i
solidaritate. Statul nu trebuie s prejudicieze sau s limiteze autonomia regional, dar nici
regiunii nu-i este ngduit s tirbeasc autoritatea statului. n exercitarea competenelor
conferite de lege, regiunile i autoritile administraiei locale trebuie s asigure condiiile
pentru o cooperare eficient i reciproc avantajoas. Autoritile locale trebuie s fie
consultate de ctre autoritile regionale ori de cte ori, prin msurile luate de ctre
acestea din urm, sunt afectate interesele din sfera lor de competen sau interesele
individuale.
Dup unii autori, descentralizarea este vzut ca o absen a strii de dependen
fa de autoritile centrale Autonomia local i descentralizarea serviciilor, trebuie
vzut ca un cadru care permite o lrgire a competenelor peste care se suprapun celelalte
nivele regionale (regiunile de dezvoltare), n ndeplinirea obiectivelor politicilor de
dezvoltare regional.
Descentralizarea semnific transferul unor prerogative ale puterii centralestatul-autoritilor publice locale. Termenul descentralizare evoc ideea unei colectiviti
locale nglobat ntr-o alt colectivitate mai vast dar care se administreaz ea nsi,
respectiv i gireaz propriile afaceri.
Literatura de specialitate a impus dou forme ale descentralizrii:

descentralizarea teritorial care reprezint faptul c teritoriul statului este

mprit n uniti administrativ-teritoriale, dar, acestea nu sunt simple
fraciuni geografice ale statului, dimpotriv, ele sunt persoane juridice de
drept public respectiv cu un patrimoniu distinct de cel al statului, buget
propriu i atribute de putere public. Conducerea unitilor administrativteritoriale astfel create, aparine autoritilor administraiei publice locale, i
nu unor ageni ai puterii centrale executive, aceste autoriti fiind alese de
cetenii din unitile administrativ-teritoriale;

49

descentralizarea pe servicii care implic transferarea unui serviciu public din

competena autoritilor centrale i organizarea lui autonom, prin atribuirea
unui patrimoniu i autoriti conducatoare proprii, independente fa de
autoritile administrative din competena crora aceste servicii au fost
transferate.

n Romnia s-a introdus principiul descentralizrii serviciilor-serviciul public,

adic mijlocul prin care administraia i exercit activitatea. Serviciul public este orice
activitate a autoritilor publice pentru satisfacerea unor nevoi de interes general care sunt
att de importante nct trebuie s funcioneze n mod regulat i continuu.

B. Principiile dezvoltrii regionale

n cadrul U.E., politicile de dezvoltare regional sunt o component a Politicilor
structurale ale Uniunii. Patru principii majore stau la baza modului n care Politicile
Structurale ale U.E sunt proiectate i puse n aplicare:

Parteneriatul

Programele i proiectele sprijinite prin Fondurile Structurale s fie puse n aplicare

ntr-un mod care implic nu numai o gam larg de ageni de implementare dar i
participarea reprezentanilor beneficiarilor. Respectarea acestui principiu este considerat
a crete relevana i eficacitatea activitii sprijinite i de asemenea a promova o anumit
acuratee a rspunsului care confirm c activitatea are efectul scontat.

Programare i coeren intern

Pentru a crete eficiena resurselor limitate disponibile, activitatea asistat se

preconizeaz a fi sub forma unui program cu coeren intern, conferit de aciuni
complementare i care este definit n lumina unei strategii explicite. Astfel, impactul
global al unui program trebuie n principiu s fie mai mare dect suma impactului
proiectelor individuale pe care le conine ( efectul sinergic ).

Complementaritate i coeren extern

50

Activitatea sprijinit prin Fondurile Structurale se preconizeaz a fi n coeren i

complementaritate cu alte eforturi naionale de promovare a dezvoltrii structurale.
Cerina de coeren este destinat a asigura c aciunile finanate de U.E. vin n
completarea politicilor naionale i regionale existente, att cantitativ ct i calitativ mai
curnd dect s lucreze pe direcii ncruciate sau divergente.

Concentrarea

Ca o consecin logic a necesitii de a lega activitatea asistat de strategiile explicite

i obiectivele specifice i pentru a utiliza la maximum resursele relativ limitate, aciunile
sprijinite prin intermediul Fondurilor Structurale urmresc a se focaliza, concentra,
asupra unor aspecte i probleme limitate i clar identificabile.

Cap. IV Instrumente de planificare

A. Strategii-naional i regional
Strategia este un demers prin care, pe baza diagnozei situaiei economice i
sociale existente se formuleaz principiile i obiectivele pe termen mediu i lung, cu
stabilirea prioritilor i a resurselor necesare (umane, materiale, financiare,
informaionale).

A.1 Rolul dezvoltrii regionale pe baza Strategiei naionale de

dezvoltare economic pe termen mediu a Romniei
n Romnia, relaia dintre modelul teritorial al structurilor administrative i
distribuia spaial a activitii economice a fost fracturat, pentru o jumatate de secol
dup cel de-al doilea razboi mondial, printr-o perioad n care decizia centralizat a fost
determinant n localizarea celor mai importante activiti economice. n privina fostei
politici economice socialiste, sistemul central de planificare a implementat o politic
teritorial cu scopul de a realiza acelai nivel de dezvoltare pentru toate judeele, iar

51

investiiile au fost orientate n aceast direcie. Ca o consecin, nici o structur judeean

sau de regiune istoric nu a dezvoltat mecanisme adecvate pentru a aplica eficient tipuri
de politici pe care Romnia s le poat aborda n secolul XXI.
Avnd aceste antecedente, dup zece ani de la schimbarea regimului politic din
Romnia, a fost adoptat Strategia naional de dezvoltare economic pe termen mediu a
Romniei. Obiectivul principal al Strategiei naionale de dezvoltare economic pe termen
mediu este crearea unei economii naionale funcionale care s corespund normelor,
principiilor, mecanismelor, instituiilor i politicilor Uniunii Europene. Strategia are n
vedere evaluarea riguroas a costurilor sociale ale tranziiei i ale promovrii reformei,
precum i ale aderrii la Uniunea European. Filozofia acestei elaborri are la baz
convingerea c att reforma, ct i integrarea nu constituie cauza dificultilor cu care ne
confruntm, ci calea soluionrii lor, c Romnia va fi n msur s aduc o contribuie la
crearea unei Europe unite, stabile i prospere, s aib un rol crescnd n viaa
internaional., la promovarea valorilor euro-atlantice.
n opinia autorilor strategiei naionale de dezvoltare economic pe termen mediu a
Romniei, aceasta are drept scop crearea de condiii pentru realizarea urmtoarelor ase
deziderate:
asigurarea creterii economice;
continuarea msurilor de stabilizare macroeconomic prin asigurarea unor
deficite bugetare suportabile;
promovarea unor politici coerente, compatibile cu mecanismele U.E.;
crearea unui mediu de afaceri prielnic;
elaborarea i asumarea unui program pe termen lung pentru eliminarea
riscurilor de accidente ecologice;
modernizarea i dezvoltarea serviciilor de utilitate public;
Asigurarea creterii economice se va realiza prin creterea ratei investiiilor, care
va fi realizat prin intermediul capitalului autohton ct i extern. Activitatea economic
va suferi modificri prin creterea transparenei coroborat cu creterea economic de 46% pe an.
Al doilea deziderat, continuarea msurilor de stabilizare macro-economic, se va
realiza prin gestionarea corespunztoare a datoriei publice i a deficitului contului curent.

52

Compatibilizarea politicilor adoptate cu mecanismele Uniunii Europene vine n sprijinul

eforturilor de integrare ale Romniei. Acest obiectiv se va realiza conform Strategiei
naionale de dezvoltare economic a Romniei pe termen mediu prin ajustarea structural
a economiei, dezvoltarea i modernizarea infrastructurii fizice, tiinifice i sociale,
revitalizarea i retehnologizarea industriilor cu potenial competitiv, construirea unei
agriculturi ntemeiate pe exploataii de dimensiuni optime, sprijinirea serviciilor
financiare, a sectorului teriar n general.
mbuntirea mediului de afaceri din Romnia, a crei necesitate a fost sesizat
de mai multe ori de posibilii parteneri de afaceri internaionali n ultimii 11 ani, este un
alt obieciv pentru care se precizeaz soluii n Strategia naional. Acest obiectiv se va
realiza printr-un cadru legal coerent i stabil care s asigure dezvoltarea competiiei de
pia, reducerea costurilor de tranzacie i diminuarea poverii fiscale, promovarea unor
msuri specifice de stimulare a IMM-urilor, definirea clar a drepturilor de proprietate,
asigurarea unor structuri administrative i juridice adecvate, capabile s asigure aplicarea
legii i respectarea obligaiilor contractuale.
Ultimele dou deziderate au ca scop mbuntirea calitii serviciilor oferite
populaiei i protejarea mediului nconjurtor, obiective care n trecut nu au reprezentat
neaprat o prioritate pentru reprezentanii puterii din Romnia.
Se mai prevede necesitatea nfiinrii unui organism permanent nsrcinat cu
reactualizarea continu i monitorizarea aplicrii strategiei.
Documentul este structurat pe ase capitole n cadrul crora se face pe de o parte o
analiz a strii economice, iar pe de alt parte, se traseaz liniile de dezvoltare a
economiei Romniei pe termen mediu.

A.2 Schia Strategiei Naionale a Dezvoltrii Regionale - axe de

dezvoltare
Necesitatea crerii, pe de o parte, a premiselor unor activiti economice i
accelerrii dinamicii economice n teritoriu, iar pe de alt parte necesitatea
prentmpinrii la timp a urmrilor nedorite ale restructurrii industriale a ridicat
permanent problema instrumentelor cu ajutorul crora politica regional poate exercita o
influen benefic asupra dezvoltrii teritoriale. Nevoia de a aciona nu a lsat timp

53

pentru elaborarea unor programe i planuri detaliate, motiv pentru care s-a vorbit adesea
n Europa de Est de un "management de criz". Elaborarea la iniiativa UE, de ctre rile
candidate la aderare, a Planurilor Naionale de Dezvoltare vine s nlture acest neajuns.
i Romnia, nscris n acest proces de aderare la UE, se afl la primul exerciiu de
planificare i programare realizat n condiiile economiei de pia. Acest exerciiu s-a
concretizat n elaborarea primului Plan Naional de Dezvoltare, ale crui prioriti rezult
din corelarea prioritilor naionale cu cele regionale.
Prin strategia sa, Planul Naional de Dezvoltare a Romniei urmrete cea mai
bun utilizare a resurselor umane, materiale i

financiare pentru dinamizarea i

optimizarea activitilor n domeniile relevante pentru dezvoltarea regional.

n concordan cu cerinele etapei actuale, politica regional n Romnia prin
strategia adoptat n cadrul Planului Naional de Dezvoltare pentru perioada 2000-2006
se nscrie pe urmtoarele axe de dezvoltare:
Axa I mbuntirea structurii economice regionale
Axa II mbuntirea i dezvoltarea infrastructurii regionale i locale
Axa III Dezvoltarea resurselor umane
Axa IV Dezvoltarea turismului
Axa V Stimularea cercetrii tiinifice, dezvoltrii tehnologice ,
crearea societii informaionale
Axa VI. Dezvoltarea economico-social a spaiului rural.

A.3 Axa I. mbuntirea structurii economice regionale

Scopul principal al sprijinirii dezvoltrii regionale n cadrul axei de dezvoltare
"mbuntirea structurii economice regionale" l reprezint dezvoltarea celor mai
adecvate structuri economice, corespunztoare cerinelor economiei de pia, care s
permit crearea i asigurarea de locuri de munc competitive n toate regiunile rii i, n
mod special, n regiunile, zonele, judeele structural deficitare. Pentru atingerea n mod
eficient a acestui scop, un mijloc important l reprezint sprijinirea investiiilor productive
i a investiiilor n infrastructura regional neleas n mod larg:

54

 Dezvoltarea sectorului privat i promovarea investiiilor, prin

orientarea acestora spre sectorul productiv.
Dupa 1990, Romnia a cunoscut o diminuare semnificativ a capitalului total
investit n industria prelucrtoare. Cele mai multe investiii realizate au fost concentrate
n industria energetic (extractiv de petrol i gaze naturale), industria metalurgic i n
industria alimentar (n principal ca urmare a privatizrii). Puine alte industrii orientate
ctre export, cum ar fi industria de confecii, au beneficiat de investiii strine directe, sub
forma unor joint venture care au beneficiat de avantajul minii de lucru ieftine (n 1996
salariul mediu n industrie era de 104 USD fa de 307 USD n Ungaria i 268 USD n
Slovacia), dar al cror aport tehnologic a fost extrem de sczut.
Avnd n vedere potenialul economic al rii este necesar promovarea unei
politici investiionale active i a unei rate nalte de formare a capitalului fix. Aceast
politic investiional va fi orientat spre creterea mai rapid a ramurilor i sectoarelor
cu valoare adaugat ridicat, cu consum mare de tiin i tehnologie, care s ridice
nivelul de eficien i competitivitate intern i extern a economiei romneti i s
creeze locuri de munc.
Fr stimulente adecvate, investitorii, att interni ct i cei strini, consider
riscant s investeasc n sectoare de nalt tehnologie sau n tehnologii care nu afecteaz
calitatea mediului nconjurtor. n anumite Regiuni lipsesc infrastructurile de baz
specifice economiei de pia, cum sunt, de exemplu, cldiri sau construcii adecvate
pentru trguri i expoziii. Lipsesc de asemenea serviciile corespunztoare exigenelor
familiilor specialitilor i investitorilor strini care ar dori s vin n Romnia.
Din aceste motive, sunt necesare, la nivel regional, msuri pentru diversificarea
economiei, dezvoltarea sectorului privat i restructurarea i/sau modernizarea industriei.
Obiectivul prioritar va fi atragerea investiiilor, att din surse private, ct i din
mprumuturi internaionale (BERD, Banca Mondial).
Datorit faptului c nu exist o suficient alimentare cu capital productiv a
tuturor regiunilor rii, sprijinirea investiiilor productive reprezint pentru Romnia o
prioritate a politicii naionale de dezvoltare economic regional. Acest sprijin are ca
scop reducerea deficitului de locuri de munc n industria prelucrtoare i n servicii
pentru producie, crend n acelai timp structuri economice moderne. n acest sens, se

55

are n vedere sprijinirea dezvoltrii serviciilor novatoare i a industriilor de vrf, n

special tehnologia informaiei, comunicaiilor etc. lund n considerare, n susinerea
acestei idei, potenialul de calificare deja existent n aceste domenii.
Este de menionat c n ultimii ani, Romnia a avut mult de suferit (prin
emigrarea tinerilor specialiti cu nalt calificare n informatic) pentru faptul c nu a
existat o strategie n acest domeniu. Necesitatea unei asemenea strategii este cu att mai
necesar cu ct, n ultimul timp, sunt tot mai evidente msurile guvernamentale ale unor
ri europene dezvoltate, ndeosebi Germania, de atragere a potenialului profesional
existent n aceste domenii, care vizeaz Estul Europei, i n mod explicit Romnia i
Bulgaria.
Nivelul investiiilor este direct influenat de procesul de economisire intern,
precum i de atractivitatea mediului economic naional, care determin interesul i
absorbia eficient a investiiilor strine de ctre economia naional.
ncurajarea unui nou comportament investiional al agenilor economici, bazat pe
prerogativele i potenialul proprietii private, al liberei iniiative i managementului
strategic, reprezint o prioritate n perioada urmtoare. De asemenea se consider
prioritar stimularea activitii investiionale private n sectorul productiv i n realizarea
infrastructurilor

adiacente

economiei

ct

mbuntirea

completarea

infrastructurilor de baz.
Guvernul consider stimularea investiiilor strine directe ca o prghie esenial
pentru finanarea dezvoltrii. n contextul creterii capacitii de elaborare i
implementare de politici de dezvoltare regional i local i al mbuntirii climatului
pentru dezvoltarea afacerilor se urmrete cu precdere creterea investiiilor strine
directe de mici dimensiuni n totalul investiiilor strine directe.
Ca principiu de baz, sprijinul investiional la care se refer aceast prioritate se
adreseaz nu numai ntreprinderilor mici i mijlocii, ci i ntreprinderilor mari.
Aceasta ax de dezvoltare poate contribui la creterea economic a regiunilor i
favoriza competiia. Volumul investiiilor n ntreprinderi productive este cheia pentru
crearea de locuri de munc stabile i totodat pentru micorarea diferenei de
productivitate dintre Romnia i rile dezvoltate. Investiiile n ara noastr trebuie s se
situeze pe o perioad lung de timp peste nivelul rilor cu care ne concurm. Investiiile

56

strine au fost mult timp inhibate datorit unor factori cum au fost: nesigurana privind
proprietatea pamntului. Aceasta a constituit un impediment principal n calea investiiilor
i a fcut ca privatizarea s fie ncetinit. Un alt impediment l-a constituit faptul c
valoarea bunurilor nu reprezint o garanie suficient pentru bnci pentru a primi
creditele necesare, investitorii trebuind s garanteze cu bunuri i valori din strintate. La
aceste probleme s-au adaugat i au dat amploare celorlalte, inexistena unor planuri
adecvate de utilizare a pamntului.
Sprijinirea ntreprinderilor productive este direcionat spre:

Dezvoltarea bazei economice n special n sectorul productiv, a serviciilor de

producie i dezvoltrii substaniale a economiei turismului;

Sprijinirea unor ntreprinderi existente (sau a unor pari ale acestora) care
dovedesc c pot deveni viabile i se pot adapta la cerinele schimbrilor
structurale.

Sprijinirea investitiilor productive, cu luarea n considerare a factorului mediu,

conduce la folosirea eficient a resurselor, la creterea eficienei economice i a
capacitii concureniale, ct i la crearea i pstrarea locurilor de munc.
Initiaiva privat, ca expresie a funcionrii mecanismelor economiei de pia, va
fi stimulat prin diverse prghii, macro i micro economice. Investiiile din bani publici
faciliteaz expansiunea iniiativelor private, prin preluarea de ctre stat sau comuniti, a
unui efort material substanial necesar demarrii unor activiti productive, pentru:

Pregtirea terenurilor rmase dup dezafectarea uneia sau mai multor

ntreprinderi n cazul platformelor industriale, pentru primirea de noi activiti
destinate industriei i meteugurilor;

Ci de transport locale, n special ci de acces spre zonele n care urmeaz s

se dezvolte o nou ntreprindere;

Parcuri industriale, centre tehnologice (cercetare, design, prototipuri, etc.)

uniti de aprovizionare i uniti de ndeprtare a reziduurilor;

Pregtirea terenurilor pentru industria turistic

Evaluarea sprijinului ce se poate acorda va lua n calcul succesele regiunilor n

procesul de restructurare economic i adaptare la noul tip de economie. Mrimea
sprijinul financiar acordat acestei prioriti va fi corelat, n timp, i va ajunge s depind

57

de efectele n planul schimbrilor structurale pe care l vor avea investiiile care s-au
realizat.
mbuntirea structurii economice regionale prin sprijinirea investiiilor
productive i a sectorului privat este conceput att de larg, nct n afara scopurilor
specifice de politic regional s sprijine i alte obiective ale politicii naionale, cu
consecine spaiale cum sunt:

Politica pieei muncii. Prin sprijinul investiional acordat se creeaz n

regiunile slabe din punct de vedere structural noi locuri de munc durabile i capacitate
concurenial. Prin aceasta, se micoreaz sarcina autoritilor naionale i locale de a
suporta cheltuieli legate de omaj, alocaii de sprijin, etc. Sprijinirea investiiilor
productive susine, totodat, politica pieei forei de munc prin msuri de calificare i
recalificare a populaiei ocupate i finanare de locuri de munc, de exemplu pe termen
limitat, pn la revigorarea activitii economice generale sau a unei anumite
ntreprinderi. Observnd practica altor ri, ca de exemplu Germania, se are n vedere c
msurile luate n cadrul acestei prioriti s poat avea i o funcie de "punte" n perioada
dintre cderea economic a unei vechi ntreprinderi i realizarea unei structuri noi
concureniale, n sensul asigurrii pstrrii calificrii i capacitii de munc a
personalului care ar urma s fie disponibilizat. n acest mod politica pieei forei de
munc are intervalul de timp necesar pentru a lua n mod coerent msurile de
restructurare i creare de noi locuri de munc eficiente.

Politica n domeniul IMM . Dac iniial sprijinul investiional public s-a

concentrat - cu urmrile cunoscute - n marea industrie naional reprezentativ, acum se
are n vedere ca sprijinul investiional s fie acordat difereniat, cu accent special pe
IMM. n rile comunitare exist o list, aa-numit "lista pozitiv" a sectoarelor
economice demne de a fi sprijinite, care conine 18 domenii legate de servicii i 21 de
meteuguri tradiionale. Aceast list poate fi suplimentat n cazul n care se dovedete
viabilitatea lor. Alctuirea unei asemenea liste i n ara noastr reprezint o necesitate, cu
att mai mult cu ct anumite meserii tradiionale sunt pe cale de dispariie. Aceasta ar
putea contribui la o diversificare - n alte ri foarte bine conturat - a activitilor
economice regional - specifice, demne de a fi sprijinite. n aceast list ar putea intra:
harnaamente de calitate superioar pentru cai - nainte specifice Transilvaniei, ceramica

58

neagr popular din nordul Moldovei, picturi pe sticl specifice Transilvaniei, desagi
ornamentali specifici zonei subcarpatice, obiecte sculptate n piatr, opinci miniatural decorative, plosca pentru buturi sculptate n lemn i pictate, etc.
Prin realizarea de locuri de munc i ctiguri n cadrul IMM dintr-o anumit
regiune, poate apare i o cerere suplimentar n regiunea respectiv de mici ntreprinderi
adiionale de meteuguri i servicii, cu arie limitat regional - local, acestea
reprezentnd de fapt efectele secundare ale sprijinului investiional iniial acordat
anumitor IMM.

Politica mediului. Sprijinirea investiiilor productive se va face n condiiile

respectrii standardelor de protecie a mediului. De regul fiecare nou investiie este mai
favorabil mediului: materii prime i energie mai reduse, utilizare de materii prime care
se rennoiesc, emisii poluante limitate, protecia integrat a mediului, etc.

nnoirea

aparatului de producie sprijin evident i protecia mediului. Vor fi sprijinite investiiile

pentru protecia mediului, ndeosebi investiii n ntreprinderile care ofer produse i
servicii n domeniul proteciei mediului, de exemplu ntreprinderi pentru reciclarea
materiilor prime, etc.
n cadrul sprijinului infrastructural vor fi susinute msurile specifice de protecie
a mediului ca de exemplu: reamenajarea pentru refolosire a suprafeelor industriale i de
producie lsate n paragin, inclusiv asanarea necesar a urmrilor activitilor
industriale, realizarea de alimentri cu ap i canalizare, instalaii pentru gunoi menajer i
reziduuri industriale, msuri mpotriva polurii fonice, de echilibrare ecologic n zonele
industriale care vor aprea.
n ultimul timp, s-a constatat deteriorarea imaginii Romniei ca ar potenial
industrial, odat cu evidenierea sechelelor activitilor productive, care nu au inut
cont de protecia mediului. Chiar imaginea dezastruoas a unitilor industriale n care s-a
stopat activitatea economic, att n zona urban ct i rural, nu sunt n msur s atrag
poteniali investitori, astfel nct o preocupare foarte important a programului de
dezvoltare a Romniei va fi acordat nlturrii acestei situaii. n multe ri din Estul
Europei au fost create firme controlate de administraiile locale, care au angajat, pe
diferite termene, personal disponibilizat, n scopul refacerii urmrilor activitilor
industriale trecute, asupra mediului ct i pregtirii acestor areale pentru a prelua noi

59

investiii. Aceasta, cu att mai mult, cu ct localizarea vechilor industrii nu numai c

afecteaz mediul din zone nodale ale teritoriului, dar multe zone industriale au fost
create n cele mai favorabile areale geografice, n ceea ce privete apropierea de ci de
comunicaie i locuine. Refacerea acestor areale industriale, nu numai c favorizeaz
protecia mediului, dar reprezint un avantaj n ceea ce privete eficientizarea noilor
investiii, deoarece dispun de o infrastructur care trebuie mbuntit i nu total
rennoit.

Politica n domeniul cercetrii, dezvoltrii i inovaiei . Sprijinirea

investiiilor are un impact pozitiv i asupra cercetrii i dezvoltrii, transferului de
tehnologie i inovaie. Ca regul, fiecare nou investiie reprezint un progres tehnic.
Descoperirile devin prin investiii inovaii. Un sprijin investiional care conduce la
modernizarea aparatului productiv conine un transfer de tehnologie i accelereaz
procesul de inovaie. Pentru a realiza scopurile legate de mbuntirea structurii
economice regionale vor fi susinute investiiile n uniti specializate n domeniul
cercetrii - dezvoltrii, de exemplu secii de cercetare, birouri de construcii i dezvoltare,
laboratoare de cercetare. Se are n vedere c activitile ntreprinderilor axate pe cercetare
i dezvoltare tehnologic intensiv s fie trecute pe liste speciale destinate sprijinirii
ramurilor economice prioritare care urmeaz s primeasc un ajutor substanial. n afara
acestora, pot fi sprijinite centrele de producie care contribuie la apariia, dezvoltarea,
implementarea i diseminarea de cunotine tehnice noi sau dezvoltarea i fabricarea de
noi produse.

Politica n domeniul educaiei i tiinei. Prin sprijinirea investiiilor

productive este vizat transformarea locurilor de calificare n diferite meserii, n locuri de
munc de lung durat. Propunem ca aceste noi locuri de munc create n acest mod s
fie

evaluate n procesul acordrii sprijinului financiar, ct dou locuri de munc

existente. n cadrul sprijinului infrastructural pot fi finanate uniti de calificare,

recalificare i de calificare profesional superioar.

Politica de dezvoltare urban. Sprijinirea crerii de noi ntreprinderi, sau

dezvoltarea, raionalizarea i modernizarea altora, dar i mbuntirea cadrului structural
infrastructural are ca scop mobilizarea potenialului endogen de dezvoltare al regiunilor.
Un important potenial de dezvoltare exist n oraele mari. Sprijinul acordat investiiilor
60

particulare i publice contribuie la dezvoltarea oraelor, ajutndu-le s depeasc

problemele deficienelor structurale regionale. n acest sens, se va acorda sprijin centrelor
tehnologice, unitilor de nvmnt care asigur multicalificare profesional i
activitilor de transformare a arealelor industriale dezafectate n zone capabile de a
prelua noile tipuri de industrii concureniale. Desigur c vor fi sprijinite acele investiii
care contribuie i la transferul activitilor industriale din centrul oraelor la periferia
acestora.
Se anvizajeaz c sprijinirea investiiilor productive va contribui la creterea
economic, stimularea concurenei, ocuparea de durat a forei de munc, precum i la
diminuarea diferenelor de productivitate ntre Romnia i alte ri.

Sprijinirea dezvoltrii ntreprinderilor Mici i Mijlocii din sectorul

productiv
Sprijinirea dezvoltrii ntreprinderilor Mici i Mijlocii (IMM) are ca scop sprijinirea
restructurrii zonelor aflate n declin industrial, protejarea infrastructurii acestor regiuni
i pregatirea teritoriilor lor pentru primirea de noi activiti. IMM-urile sunt locomotivele
n ce privete crearea de locuri de munc, avnd flexibilitatea necesar pentru a se putea
adapta mai bine la cerinele unei economii de pia dinamice.
n 1998, n Romnia existau mai mult de 34.000 de IMM-uri n industrie, cu
peste15.000 mai multe dect n 1992. n realitate, numrul lor este mai mare, dac se ia n
considerare faptul c o proporie semnificativ a micro-ntreprinderilor opereaz nc n
economia subteran. Dei contribuia lor la formarea PIB este limitat, IMM-urile
reprezint principala surs pentru crearea de locuri de munc n industria prelucrtoare.
Pn n prezent, dezvoltarea IMM-urilor a fost impiedicat, ndeosebi n mediul
rural, de o serie de factori cum sunt accesul dificil la surse de finanare i lipsa serviciilor
specifice. Un sector bine dezvoltat al IMM-urilor este un element de maxim importan
pentru asigurarea unei creteri economice echilibrate i crearea de oportuniti pentru
ocuparea populaiei n toate Regiunile.
Transferul la Regiuni a managementului asistenei financiare destinate susinerii
sectorului IMM-urilor poate contribui n mod substanial la atingerea acestor obiective.

61

Principalele aciuni se vor axa pe sprijinirea investiiilor productive directe i pe

asigurarea de servicii pentru IMM-uri prin diferite scheme de finanare.
n comparaie cu ntreprinderile mari, IMM au capacitatea de a se adapta rapid, de
a fi inovatoare i de a realiza ritmuri de cretere foarte ridicate. n concuren cu marile
ntreprinderi prezint anumite dezavantaje datorate mrimii lor. Echilibrarea avantajelor
i dezavantajelor IMM prin msuri specifice constituie o trstur fundamental a
politicilor economice privind sprijinirea clasei de mijloc ale rilor industrializate i a UE.
n ara noastr, n afara deficitelor cunoscute ale IMM, situaia actual a multora
dintre acestea se caracterizeaz prin slbiciuni specifice, cauzate de procesele de trecere
de la economia centralizat, la cea de pia.
Proiectele eligibile pentru IMM - uri vor fi acelea care urmresc diversificarea
structurii economice, dezvoltarea sectorului privat, precum i restructurarea i
modernizarea ramurilor industriale, prin sprijinirea IMM-urilor productive. Este
important ca IMM s fie ajutate s-i mbunteasc accesul la cercetare, cu scopul de a
accelera transferul de tehnologie, dnd n acelai timp posibilitatea tinerilor oameni de
tiin s-i valorifice mai uor inveniile. Aceasta nseamn totodat i facilitarea
accesului la resurse financiare i la acordarea de sprijin n domeniul comercializrii
pentru ca acestea s dobndeasc o dimensiune european i chiar internaional.

A.4 Axa II. mbuntirea i dezvoltarea infrastructurii regionale i

locale
Potenialul economic al unei regiuni ct i atractivitatea ei pentru localizarea
investiiilor depinde ntr-o msur nsemnat de condiiile infrastructurale ale acestora.
Conceptual dar i practic "potenialul infrastructural" s-a extins ca arie de cuprindere,
acesta incluznd mult mai multe componente dect se nelegea pn acum n mod
obinuit, respectiv infrastructura de drumuri.
Iniiativele de dezvoltare regional, pentru a avea succes, au nevoie ca
infrastructura local, ca baza economic a unei regiuni, s fie capabil s rspund
cerinelor de dezvoltare. n Romnia, infrastructurile sociale i economice nu sunt
suficient dezvoltate pentru a face fa cerinelor unei economii n dezvoltare.

62

O importan tot mai mare n actuala etapa de dezvoltare i structuri economice

internaionale, a dobndit-o infrastructura comunicaiilor i infrastructura reprezentat
de suprafeele de teren care trebuie amenajate, astfel nct s corespund cerinelor
implantrii de noi industrii. Acest ultim tip de infrastructur este cu att mai cutat, cu ct
s-a constatat c vechile industrii, chiar n condiii de retehnologizare sunt necompetitive,
iar investiiile n "green areas" ridic mult prea mult costul investiiilor. De toate aceste
aspecte s-a inut seama la identificarea msurilor care se subsumeaz acestei prioriti de
dezvoltare, acoperit de conceptul "Infrastructura regional i local ".

A.5 Axa III. Dezvoltarea resurselor umane

Piaa forei de munc n Romnia se caracteriza nainte de 1990 prin ocuparea
complet a populaiei i utilizarea ineficient a forei de munc. Scderea dramatic a
activitii economice n ultimii 9 ani a s-a repercutat i pe piaa muncii , prin creterea
numrului omerilor.
Dei rata omajului a crescut n ultimii ani prin disponibilizrile care au avut loc
n sectorul minier i ntreprinderile de stat, se ateapt i n continuare o cretere
semnificativ a nivelului omajului i a subocuprii, ca urmare a accelerrii procesului
de restructurare industrial a rii, ndeosebi n acele regiuni cu judee avnd industrii n
declin (industrie grea, chimic i construcii de maini). De aceea, un obiectiv important
l constituie crearea de oportuniti pentru ocupare durabil, n care un rol important l au
programele de dezvoltare regional.
n acelai timp, schimbrile economice care au avut loc, dezvoltarea economiei de
pia i n general restructurarea economiei romneti pe principiile economiei de pia,
au condus i la importante schimbri n cerinele pieei muncii. n afara omajului datorat
lipsei locurilor de munc se manifest tot mai clar pe piaa muncii un deficit de calificare
a populaiei.
n Romnia, ca i n alte ri candidate, nivelul formal de calificare al forei de
munc este relativ ridicat. Mai exact, numrul celor care dein o diplom este mare.
Exist ns o mare lips de experien a populaiei n a lucra corespunztor cerinelor
economiei de pia. De asemenea populaia trebuie s capete prin formare i

un

comportament adaptat noilor condiii schimbate. Cea mai mare problem o constituie

63

anticiparea ct mai exact a cerinelor viitoare de calificare i asimilarea mental a ideii

de nvaare pe tot timpul vieii, att a celor n poziii de manageri n ntreprinderi ct i ca
simpli executani. Recalificarea nu nseamn neaprat o meserie nou ci adaptarea,
ajustarea la cerinele noi ale pieei.
Strategia naional n ce privete politica forei de munc vizeaz crearea unor
structuri care s duc la transformarea omerilor n oameni activi pe prima pia a muncii
( care nu este finanat de stat), prin sprijinirea crerii unor locuri de munc competitive
i durabile. Acest obiectiv se va realiza prin promovarea unor msuri active pentru
crearea de locuri de munc.
Fiecare din cele opt Regiuni de Dezvoltare i-a elaborat propria strategie de
dezvoltare, n care sunt identificate i sectoarele poteniale de dezvoltare. Msurile
implementate prin componena "dezvoltarea resurselor umane" vor fi complementare
aciunilor prevzute pentru dezvoltarea acestor sectoare.
Sintetic spus, dezvoltarea resurselor umane vizeaz trei direcii importante de
aciune:

calificarea i recalificarea nu numai a omerilor dar i a celor care lucreaz n

ntreprinderi de stat care urmeaz s se restructureze. Luarea de msuri
adecvate n acest sens

presupune o estimare adecvat a cerinelor i a

necesarului de calificare;

politici active de ocupare a forei de munc;

mbuntirea integrrii pe piaa muncii a persoanelor dezavantajate i a celor

cu probleme speciale;

A.6 Axa IV. Dezvoltarea turismului

Turismul n Romnia este perceput n general ca reprezentnd o surs potenial
de cretere economic. Din pcate, ns, exist numeroase dificulti care trebuie
depaite pentru ca acest potenial s devin o surs de venituri pentru economia rii.
n ultimii ani, turismul romnesc a nregistrat o diminuare

important a

numrului turitilor, att romni ct i strini (n termeni de nnoptri i cheltuieli totale).

Romnii cu venituri mari i petrec din ce n ce mai mult vacanele n alte ri (n special
Grecia i Turcia), contribuind i ei ca balana plilor din turism s devin negativ.

64

Potenialul turistic al Romniei se bazeaz pe motenirea cultural unic i

frumuseea peisajului. Ca urmare, turismul are potenialul de a crea un numr substanial
de locuri de munc, putnd contribui la bunstarea economic a regiunilor.
Romnia are poate cea mai dezvoltat capacitate de cazare pentru turiti,
concentrat n staiunile aflate la munte i mare. n prezent foarte multe din hotelurile,
motelurile existente se afl ntr-o stare proast de ntreinere, care nu satisfac nici
exigenele cererii interne, de altfel n continu scdere. Turismul n ara noastr este nc
slab dezvoltat i n ceea ce privete metodologia i abordrile utilizate n marketing.
Multe situri potenial valoroase necesit investiii n infrastructura de acces i
lucrri de restaurare. Pentru realizarea acestor obiective, trebuie ntreprinse o serie de
aciuni i msuri n domeniul infrastructurii private i publice, precum i n ceea ce
privete serviciile de sprijin adiionale. Turismul are nevoie de cercetri de pia adecvate
i de programe coerente i integrate de dezvoltare, nainte de a se face investiii
semnificative n infrastructura fizic privat.
Prin urmare, turismul necesit investiii substaniale, nu doar n infrastructura
hard, dar i n componenta soft ( training, marketing etc.) a industriei turismului, pentru a
atinge acel nivel calitativ care s l fac competitiv pe pieele internaionale.
Restructurarea industriei tradiionale a turismului necesit o privatizare exhaustiv
i masive investiii private. Viabilitatea economic a acestor investiii depinde de o
cerere intern crescnd - problem care depaete cadrul acestui plan.
Strategia naional de dezvoltare regional propune n domeniul turismului o
strategie de dezvoltare a turismului alternativ, bazat n cea mai mare parte pe forme de
turism novatoare i nie cum sunt: turismul rural, turismul cultural i alte "piee nie" ale
turismului cum ar fi turismul pentru vnat i pescuit, precum i circuitele turistice pentru
"vin i mncruri tradiionale".
O meniune special trebuie facut n legatur cu turismul rural. ntinse zone
rurale din cadrul regiunilor au multiple poteniale care pot fi exploatate prin activiti
turistice: frumuseea peisajului natural, pstrarea structurilor steti tradiionale i a
folclorului rural, etc. n mod deosebit va fi sprijinit dezvoltarea potenialul turistic rural
al zonelor rmase n urm, care nu au alte resurse, al zonelor agricole cu productiviti
sczute la produsele agricole, etc. Dezvoltarea turismului rural poate consolida veniturile

65

obinute de populaie din alte surse dar poate constitui chiar i o surs alternativ de
ctiguri pentru populaia acestor zone. Turismul rural creeaz noi locuri de munc,
ndeosebi pentru femei, contribuind la rezolvarea gravelor probleme de ocupare a forei
de munc din mediul rural. Vor fi sprijinite acele proiecte de dezvoltare a turismului
rural care prezint oferte viabile.
Se va pune accent pe dezvoltarea unor pachete de servicii pentru turism care
vizeaz grupuri int (persoane n vrsta, tineri, etc.), care pot deveni componente ale
unor aranjamente turistice majore i pe msuri de marketing dezvoltate n consens cu
ali furnizori de

bunuri i servicii. O atenie special va fi acordat dezvoltrii

infrastructurii turistice rurale i dezvoltrii sau, dup caz, mbuntirii calitii

capacitilor i facilitilor existente.
Justificarea acestei strategii se afl n urmtoarele argumente:

Pn n prezent nu au existat ncercri serioase i consecvente de a dezvolta

forme alternative de turism. Aceste tipuri de proiecte nu necesit resurse
financiare uriae pe care turismul obinuit le reclam i n acelai timp
asistena UE i cofinanarea romneasc ar avea un impact vizibil;

n pofida crizei turismului din ultimii ani, exist numeroase indicii c n

ultimii ani apar noi forme alternative de turism care s-ar putea s reflecte o
potenial cerere din afar;

Efectele multiplicatoare asupra economiilor locale ale acestor forme de turism

sunt mai rapide dect ale turismului tradiional i nu necesit o cretere a
cererii interne;

Toate planurile de dezvoltare regionale elaborate de Ageniile de Dezvoltare

Regionale conin

iniiative de dezvoltare a turismului care

sunt n

concordan cu strategia propus la nivel naional, reprezentnd un alt indiciu

asupra faptului c la nivel regional i local

turismul este perceput ca o

posibil ax de dezvoltare i se bucur de un considerabil sprijin local.

Cu toate acestea, pentru a putea transforma mprejurrile aparent favorabile n
proiecte viabile, este necesar satisfacerea mai multor premise i anume:

66

studii de marketing, i analize de prefezabilitate i fezabilitate, realizate cu

asistena unor experi internaionali;

abordare sistematic a pieei i infrastructurii existente, care s grupeze ntrun cadru coerent, pe o baz regional i subregional, strategiile de dezvoltare
ale tuturor actorilor publici i privai implicai;

investiii publice directe substaniale restaurarea /ameliorarea atraciilor

turistice cele mai nsemnate ( situri ale patrimoniului cultural, cldiri istorice,
frumusei naturale etc.)

Din cele comentate pn acum, rezult foarte clar c strategia de dezvoltare a

turismului i msurile corespunzatoare se vor corela strict cu celelalte axe de dezvoltare
i prioriti prevazute n plan i ndeosebi politica infrastructural, dezvoltarea resurselor
umane, dezvoltarea rural i protecia mediului.

A.7 Axa V. Stimularea cercetrii tiinifice, a dezvoltrii tehnologice,

crearea societii informaionale
Cercetarea, inovarea i schimbrile tehnologice reprezint poate cea mai
important surs a schimbrilor structurale ntr-o economie industrial cum este cea a
Romniei. Dac nainte de 1990 acest domeniu se gsea la un nivel competitiv ridicat,
mare parte din capacitatea de Cercetare i Dezvoltare localizat n universiti i mari
platforme industriale a disprut din cauza lipsei de finanare sau a nchiderii
ntreprinderilor. Drept

urmare, n ultimii zece ani n ar s-a nregistrat un declin

accentuat n ce privete introducerea i utilizarea inovaiilor i a noilor tehnologii.

Aceasta situaie a dus la o economie industrial i de servicii care, treptat, a devenit din
ce n ce mai puin competitiv. De aceea, este imperativ cerina de a schimba aceast
tendina i de a face ca sectoarele industriale i de servicii n Romnia s-i rectige
competitivitatea.
Pentru dezvoltarea pe termen lung a economiei romneti, sprijinul acordat
cercetrii, dezvoltrii i transferului de tehnologie are o nsemntate deosebit. n

67

domeniul cercetrii, dezvoltrii i inovrii tehnologice se pun bazele trainice pentru

reducerea, n timp, a rmnerii n urm a tuturor regiunilor rii, acestea avnd poteniale
endogene de luat n considerare pentru o dezvoltare regional care s se poat, ulterior,
autosusine.
Intensificarea eforturilor printr-un concept naional, cel puin pe termen mediu,
este absolut necesar. Aici trebuie s inem cont de specificitile i condiiile proprii ale
potenialului nc existent de cercetare i

dezvoltare ca factor pentru localizarea

regional a acestora, pentru apariia de noi centre de cercetare i lrgirea unitilor de

cercetare existente, pentru profilarea, specializarea i intensificarea activitilor n acest
domeniu.
Politica de sprijinire a cercetrii i dezvoltrii tehnologice din fonduri Phare i
resurse interne va ine seama de rezultatele analizei punctelor slabe ale acestui domeniu
de activitate.
Politica de sprijinire a cercetrii i dezvoltrii tehnologice are ca scop:

Compensarea lipsei de capital propriu al unitilor de cercetare, cu att mai

mult cu ct aici costurile sunt foarte ridicate

Sprijinirea proceselor de dezvoltare, transferul direct de know-how i

tehnologie n unitile de cercetare.

Trecerea spre o societate informaional reprezint o "provocare" deosebit.

Pentru a ne putea

apropia de evoluiile internaionale n acest domeniu i pentru

utilizarea optimal a potenialului infrastructural de telecomunicaii existent, este

necesar intensificarea sistematic a acestui proces de dezvoltare n perioada urmtoare
de planificare naional. Pe baza experienei acumulate i a analizelor internaionale,
activitatea n acest domeniu trebuie intensificat i pus pe o baz tematic mai larg.
Utilizarea larg a posibilitilor societii informaionale i a telematicii de ctre
ntreprinderi reprezint un aspect important n strategia de sprijinire a economiei. Un alt
aspect este reprezentat de ntrirea potenialelor regionale pentru informatictelecomunicaii. Acest tip de industrie nu este suficient dezvoltat nici n ri puternic
industrializate. Acolo ns unde ea a fost dezvoltat, ca de exemplu n Finlanda i
Taiwan, a condus la rezultate economico-financiare i educaionale spectaculoase.

68

A.8 Axa VI. Dezvoltarea economico-social a spaiului rural

Spaiul rural din Romnia este format din suprafaa administrativ a 2.688
comune. Suprafaa aferent spaiului rural nsumeaz 89% din suprafaa rii. Populaia
rural este n prezent de cca. 10,1 milioane persoane, respectiv peste 45% din totalul
populaiei.
Conform concluziilor unor studii, spaiul rural romnesc se caracterizeaz printrun grad accentuat de subdezvoltare, existnd un decalaj sensibil fa de mediul urban .
Principalele probleme cu care se confrunt n prezent spaiul rural sunt:

Sub aspect demografic :

existena unor dezechilibre demografice, ponderea populaiei vrstnice fiind

mai mare dect a copiilor; o accentuat mbtrnire demografic.

Sub aspect economic :

numrul redus de locuri de munc i slaba diversificare a activitilor

economice majoritatea localitilor au economia bazat exclusiv pe
agricultur, iar activitile neagricole existente sunt de regul activiti
industriale legate de exploatarea resurselor naturale;

agricultura neperformant predomin exploataiile agricole de dimensiuni

mici, lipsite de dotrile necesare, care pot asigura numai subexistena
familial;

Din punct de vedere al modului de locuire :

locuine lipsite de dotri cu instalaii de ap n interior ( 84% din total)

pondere ridicat a cldirilor de locuit realizate din materiale nerezistente( 62%

din total)

Sub aspectul echiprii tehnice a localitilor:

69

starea precar a drumurilor marea majoritate a drumurilor comunale sunt

nemodernizate i peste 61% din populaia rural nu are acces direct la reeaua
major rutier i feroviar;

reea de alimentare cu ap potabil insuficient i necorespunztoare 57%

din numrul total de comune nu beneficiaz de instalaii de alimentare cu ap
n sistemul public, iar acolo unde exist instalaii, acestea se afl, de regul, n
satul resedin de comun

reeaua de canalizare este aproape inexistent.

n privina infrastructurii sociale i serviciilor aferente :

reeaua de nvmnt este foarte puin diversificat, iar starea construciilor i

dotarea cu aparatura de specialitate este nesatisfctoare;

mortalitate infantil ridicat, urmare direct a nivelului de trai sczut i a

asistenei sanitare precare.

Ca urmare a acestei subdezvoltri care persist pe cea mai mare parte a suprafeei
rii i vizeaz aproape jumatate din populaia rii, se impune ca obiectiv al dezvoltrii
regionale realizarea de aciuni n sprijinul populaiei din aceste zone, n sprijinul
economiilor acestor zone. Scopul principal al acestor aciuni este diminuarea decalajelor
dintre nivelul de dezvoltare a spaiului rural i cel al spaiului urban.
n vederea atingerii acestui scop, trebuie realizat o dezvoltare integrat a
spaiului rural, fiind necesare aciuni complexe care s vizeze toate domeniile vieii la
sate.
Dezvoltarea potenialului uman pentru a face fa unor noi cerine de
dezvoltare
Asigurarea accesului populaiei din zonele rurale la servicii de sntate i
nvmnt de calitate
Dezvoltarea infrastructurilor hidro-edilitare, de transport, comunicaii i
energetice
Promovarea i diversificarea activitilor economice
Dezvoltarea unei agriculturi performante i diversificate
Crearea unor condiii favorabile dezvoltrii activitilor de turism

70

 Crearea unor ntreprinderi mici i mijlocii cu profil agricol, industrial,

artizanal, comercial i de prestri servicii

B. Planul Naional de Dezvoltare Regional

Planurile pot fi naionale i regionale, anuale i multianuale. Ele sunt documente
elaborate pe baza strategiei i se refer la ansamblul aciunilor/msurilor care trebuie
ntreprinse pentru atingerea obiectivelor. Planul, pentru fiecare aciune/msur, cuprinde
ca principale elemente: denumirea i descrierea aciunii preconizate, domeniul vizat i
aria (ntinderea geografic ), beneficiarii finali, organismul responsabil de implementare,
intele cuantificabile, indicatorii de monitorizare ai procesului, asistena financiar
necesar i forma n care se acord (grant sau mprumut), durata. Planul, n ansamblul su
cuprinde i o estimare prealabil privind efectul global al strategiei asupra regiunii de
dezvoltare.
Planul Naional se elaboreaz de ctre Agenia Naional pentru Dezvoltare
Regional i se aprob de ctre Consiliul Naional pentru Dezvoltare Regional, pe baza
planurilor transmise de ctre Ageniile Regionale, precum i pe baza programelor
instituiilor aparinnd Administraiei Publice Centrale.
Are la baz urmatoarele principii:

Parteneriatul: programele i proiectele finanate prin Fondurile Structurale se

realizeaz ntr-o manier care implic nu numai un numr mare de ageni de
implementare dar i reprezentani ai beneficiarilor.

Programarea: n scopul creterii eficienei resurselor aflate la dispoziie se

dorete ca activitatea de asisten s se formuleze sub forma unui program
intern, consistent care s cuprind activiti complementare definite n lumina
unei strategii detaliate.

Concentrarea: aciunile finanate prin intermediul Fondurilor Structurale se

preconizeaz a fi concentrate pe subiecte identificate n mod clar.

Adiionalitatea: aciunile finanate prin intermediul Fondurilor Structurale se

doresc a fi coerente i se altur altor eforturi ce se fac pe plan naional n
scopul promovrii dezvoltrii structurale.

71

Elaborarea Planului Naional de Dezvoltare (PND) - att ca proces ct i ca

rezultat - face parte din managementul schimbrii". n acest cadru, este necesar reluarea
acestui proces i actualizarea documentului pentru o solid fundamentare a Planului de
aciune anual al Programului de guvernare.
Prin faptul c informaiile cuprinse n acest document sunt public accesibile, iar
concluziile i deciziile coninute pot fi supuse interpelrilor constructive, PND este parte
integrant a procesului de construire a unei societi democratice.
Activitatea de planificare realizat prin PND trebuie neleas drept un cadru
orientativ, care:

promoveaz interaciunea dintre ministere;

susine cooperarea ntre ministere i organismele regionale i administraiile

locale;

mbuntete accesul liber la informaie - ca parte a consolidrii societii

civile i promovrii unei societi informaionale";

conduce la creterea transparenei procesului de elaborare a strategiei i

programelor de dezvoltare ale Romniei;

implic partenerii sociali i economici n procesul de planificare.

Toate acestea reprezint cerine ale Uniunii Europene fa de Statele Membre,

ndeosebi pentru accesarea Fondurilor Structurale.
PND asigur fundamentarea cererii rii noastre de finanare a programelor de
dezvoltare din fondurile UE. De altfel, Uniunea European utilizeaz PND pentru
evaluarea i localizarea fondurilor financiare acordate Romniei.
Actualul PND nu se limiteaz numai la acele elemente care fundamenteaz
accesul rii la fondurile UE, ci realizeaz o abordare mai cuprinztoare, n sensul c
include ansamblul strategiei Guvernului de atingere a obiectivelor de dezvoltare, n
cadrul creia sprijinul UE reprezint o surs important de finanare pentru realizarea
obiectivelor identificate.
Pentru a servi scopurilor legate de accesarea, dup aderare, a Fondurilor
Structurale, PND va trebui s evolueze spre acelai tip de abordare pe care o realizeaz i
Statele Membre n cadrul CSF (Cadrul Comunitar de Sprijin) atunci cnd solicit sprijin
financiar pentru Obiectivul 1 al Fondurilor Structurale.

72

Actualul PND constituie o bun baz de la care se poate dezvolta un CSF i

asigura, n acest stadiu de preaderare a rii la UE, fundamentarea cererii Romniei de
sprijin financiar pentru programele de dezvoltare, construcie instituional, adoptarea
acquisului comunitar.

C. Programe naionale i regionale

Programele reprezint alte instrumente de planificare foarte importante pentru
procesul de dezvoltare regional. Acest lucru este dat i de faptul c ele sunt o
transpunere concret a principalelor linii i msuri trasate n strategii i planuri naionale
sau regionale. n general aceste programe sunt realizate de ctre Guvernul central i fac
parte din planurile de guvernare pe o anumit perioad (scurt, medie sau lung), ns ele
pot fi alctuite i de ctre alte instituiii ale administraiei publice centrale sau locale (cum
ar fi Agenia pentru dezvoltare regional, sau chiar Primarii).

Cap.V Instrumente financiare

A. PHARE
A.1.1 Prezentare general
Politica de dezvoltare regional a Guvernului Romniei constituie o component
important a reformei, avnd ca obiective principale diminuarea dezechilibrelor
economice i sociale acumulate n timp, prevenirea apariiei unor noi dezechilibre i
susinerea dezvoltrii generale a tuturor regiunilor rii, cooperarea transfrontalier,
ntrirea capacitii Romniei de a-i asuma responsabilitile unui viitor stat membru al
Uniunii Europene. Aceasta corespunde cu obiectivul central al Programului Phare n
acest domeniu: asistarea n vederea introducerii i dezvoltrii procedurilor administrative
i financiare necesare participrii la politicile structurale ale UE i orientarea eficient a
contribuiilor financiare pentru investiii. n acest context s-au identificat msuri i

73

proiecte concrete care se regsesc n componena de Coeziune Economic i Social

finanat de Phare, i implementat de Ministerul Dezvoltrii i Prognozei, mpreun cu
celelalte instituii cu atribuii conexe. Avnd n vedere importana deosebit acordat
acestui tip de asisten, fondurile Phare au crescut substanial n anul 2000 (circa 5 ori) iar
n continuare se estimeaz o cretere cu 10% anual.

A.1.2 Ce este PHARE?

PHARE a fost creat pentru a sprijini procesul de tranziie n Polonia i Ungaria,
iar ulterior s-a extins i n alte ri. Obiectivele programului Phare s-au ndreptat, treptat,
treptat, spre pregtirea aderrii la U.E. a rilor din Europa Central i de Est. Phare
acord asisten nerambursabil, care iniial era concentrat pe asistena tehnic pentru
reform, dar, ulterior s-a extins pentru a acoperi domenii precum protecia nuclear i
dezvoltarea infrastructurii. Multumit modului flexibil n care funcioneaz, Phare a jucat
i continu s joace un rol cheie pentru rile care au tradiia unei politici i a unei
economii centralizate dar care au nceput s se ndeprteze de aceasta n circumstane i
n ritmuri diferite.
n martie 1997, Comisia European a adoptat noi linii directoare pentru programul
Phare. n timp ce pn n prezent a rspuns solicitrilor fcute de ri, Phare se
concentreaz acum pe cerinele pentru aderare. Procedurile actuale vor fi simplificate,
proiectele vor fi mai vaste i cooperarea dintre rile din Europa Central i de Est i
Comisie vor fi mai apropiate, n timp ce managementul proiectului va fi descentralizat n
acele ri capabile s aplice principiile de management ale Comunitii. Vor exista dou
prioriti operaionale n rile solicitante:
construcia instituional (30% din buget);
sprijin investiional pentru adoptarea acquis-ului Comunitar, n mod particular
investiii non-fizice i alte aspecte majore (70%).
Pn la sfritul perioadei 2000-2006, programul Phare va rmne principalul
instrument al U.E. pentru cooperarea cu rile aderante. n fiecare ar pn la aderare,
Phare va avea efectiv acelai domeniu ca i Obiectivul 1 din cadrul Fondurilor

74

Structurale, care urmeaz s fie aplicat mai trziu. n perioada 2000-2006, finanarea
pentru Phare va crete de la o medie de 1 mld. Euro/an la 1,5 mld. Euro/an.

A.2 Programul Phare97 pentru crearea instituiilor de dezvoltare

regional
A.2.1 Introducere
Programul de Creare a Instituiilor de Dezvoltare Regional (PCIDR) n Romnia
reprezint unul dintre programele finanate de Programul Naional PHARE 1997 pentru
Romnia. Aceasta nseamn c banii ce s-au folosit au fost luai din bugetul pe 1997
oferit programului Phare de ctre Comisia European.
Contractul de furnizare a serviciilor, specificat n termeni de referin pentru
proiect, a fost ctigat de un consoriu format din ASTER (din Bolognia, Italia) i
Consiliul Britanic (Anglia).
Programul de Creare a Instituiilor de Dezvoltare Regional este un Proiect Phare
cu o durat de 18 luni, care a nceput n luna august 1998 i s-a terminat n februarie
2000.
A.2.2 Componentele i obiectivele programului
Acest proiect este un proiect de asisten tehnic, ceea ce nseamn c banii pe
care i pune la dispoziie Phare (1,4 mil.Euro) nu pot fi folosii pentru a sprijini proiecte
sau pentru a oferi bani organizaiilor sau ntreprinderilor. Asistena tehnic se refer n
mod normal la:

asisten i sprijin din partea consultanilor strini pe termen lung;

asisten i sprijin din partea consultanilor strini pe termen scurt

oferirea de instruire

vizite de studiu

cumprare de echipamente pentru organizaiile ce se constituie.

75

Pentru a sublinia importana acestui program ar fi interesant s aruncm o privire

retrospectiv asupra pricipalelor obiective pe care i le-a propus programul n scopul su
de a asista Guvernul Romniei:
o elaborarea unui concept naional de dezvoltare regional care s stabileasc
obiectivele Guvernului n vederea realizrii coeziunii socio-economice;
o elaborarea Planului Naional de Dezvoltare Regional, care s echilibreze
prioritile naionale de dezvoltare regional;
o dezvoltarea capacitii instituionale i infrastructurale a CNDR-ului n
vederea asumrii rolurilor i responsabilitilor sale;
o elaborarea sistemelor operaionale i de control necesare asigurrii unei
funcionri efective i transparente a Fondului Naional de Dezvoltare
Regional.
Acest program a oferit asisten tehnic strin (consultani), dar i asisten
tehnic romn (secretare bilingve, grup de experi, instruire pentru membrii CNDRurilor, instruire pentru personalul ANDR-ului, echipamente,etc). Aceast asisten a fost
necesar pentru atingerea scopului i anume nfiinarea de instituii cu prerogative n
procesul de dezvoltare regional. Dat fiind faptul c Romnia nu a avut experien n
domeniul dezvoltrii regionale (n special la nivel instituional), U.E., a venit prin acest
program Phare s aduc att finanarea necesar nfiinrii cadrului instituional dar i s
transfere o parte din experiena sa n domeniu, prin experii proprii sau prin instruirea
personalului romn n strintate.

A.3 Realizri ale Programului Phare de Coeziune Economic i

Social pn n anul 2000
Subprogramul de Politic regional i de coeziune din cadrul Programului
Naional Phare 1998, a fost conceput ca un mijloc de a ajuta Romnia s-i ntreasc
structurile instituionale create deja pentru punerea n aplicare a politicilor de dezvoltare
regional n vederea pregtirii unui cadru instituional, legal, administrativ i a
procedurilor tehnice i financiare necesare utilizrii instrumentelor financiare de
preaderare PHARE, ISPA i SAPARD.
76

n baza Memorandumului de Finanare Romnia - Comisia European pe anul

1998, proiectele de investiii au avut dou componente:
Componenta pentru Restructurare Industrial i Dezvoltarea Resurselor
Umane, n valoare de 15,5 Mil. EURO (plus o cofinanare a Guvernului
Romniei de 3,875 Mil.EURO) ce finaneaz proiecte de dezvoltare regional,
n cadrul sistemului creat de Legea 151/1998. Fondurile de investiii mai sus
menionate finaneaz proiecte la nivel regional care necesit un sprijin
financiar total de pn la 62,500 Euro, reprezentnd maxim 60% din valoarea
total a proiectului, selectate n urma unor licitaii deschise, pentru iniiative
locale, turism i dezvoltarea resurselor umane.
Componenta de Dezvoltare Rural n valoare de 2,5 Mil.EURO (cu o
cofinanare a Guvernului Romniei de 625,000 EURO), ce finaneaz proiecte
de dezvoltare rural n parteneriat fosta ANDR (n prezent MDP) i Ministerul
Agriculturii i Alimentaiei - prin Direciile Generale Judeene de Agricultur
(n prezent Ministerul Agriculturii, Alimentaiei i Pdurilor).
Proiectele de investiii (componenta Restructurare industrial i Dezvoltarea
Resurselor Umane) au fost contractate n 2 etape, iar licitaiile s-au desfurat la nivel
regional. Prima licitaie deschis s-a ncheiat n septembrie 1999 - 259 contracte, iar a
doua n noiembrie 2000 - 198 contracte.
Configuraia proiectelor contractate pe regiuni a fost urmtoarea:

Regiunea

Initiaive
Locale

Turism

Resurse
Umane

TOTAL

Buget
Buget
Buget
Buget
Nr. de
Nr. de
Nr. de
Nr. de
aprobat
aprobat
aprobat
aprobat
proiecte
proiecte
proiecte
proiecte
(Euro)
(Euro)
(Euro)
(Euro)
NORD-EST

23

962.330

254.801

12

448.008

41

1.665.139

SUD-EST

22

886.493

324.448

111.005

35

1.321,.946

SUD
MUNTENIA

16

712.872

340.690

262.144

33

1.315.706

SUD-VEST

29

874.375

219.375

15

398.438

53

1.492.188

VEST

20

963.869

205.566

118.850

27

1.288.285

77

ROMNIA
NORD-VEST

11

618.556

286.961

327.309

25

1.232.826

CENTRU

12

707.425

352.310

196.926

22

1.256.661

BUCURETI
ILFOV

11

655.306

152.600

366.190

23

1.174.096

TOTAL

144

6.381.226

49

2.136.751

66

2.228.870

259

10.746.847

Aceste proiecte au avut ca termen limit de finalizare 30.10.2001, iar n urma

realizrii lor vor fi create 6785 noi locuri de munc i vor beneficia de formare
profesional 14418 persoane.
Pentru proiectele aflate n portofoliu, respectiv cele care au ntrunit cel puin 65
puncte la evaluarea Phare, dar pentru care nu au fost suficiente fonduri Phare, CNDR a
aprobat ca acestea s fie finanate din FNDR - bugetul de stat 100%. Contractul cadru
regional pentru aceste proiecte a fost semnat n data de 23 decembrie 1999 cu toate cele 8
regiuni de dezvoltare.
Pn la sfritul anului 1999 n conturile ADR-urilor fosta ANDR a virat 15% din
suma solicitat n contract, ca avans.
Suma virat din FNDR ctre Ageniile de Dezvoltare Regional a fost urmtoarea
(valoarea de schimb 1 EURO = 18089 lei la cursul din data de 23.12.1999).

Suma
REGIUNEA Nr.proiecte
finanat
Euro

Valoare
echivalent la
curs 23.12.99
Lei

Avans virat
ctre ADR-uri
din FNDR
Lei

NORD-EST

50

2.645.874

47.861.214.786

7.180.000.000

SUD-EST

76

3.887.455

70.320.173.495

10.548.000.000

SUD-MUNTENIA

162.462

2.938.775.118

441.000.000

SUD-VEST

92

4.049.018

73.242.686.602

11.287.000.000

VEST ROMNIA

22

925.251

16.736.865.339

5.288.000.000

NORD-VEST

93

4.685.979

84.764.674.131

12.688.000.000

78

CENTRU

59

2.690.167

48.662.430.863

7.996.000.000

BUCURETI-ILFOV

22

1.117.689

20.217.876.321

3.033.000.000

TOTAL

417

20.163.895 364.744.696.655 58.461.000.000

Cea de-a doua licitaie de proiecte a fost lansat pe 18 iulie 2000 i a avut ca
termen de depunere a proiectelor data de 15 Septembrie 2000.
Similar cu decizia luat n cazul primei licitaii deschise, pentru proiectele aflate
n portofoliu, CNDR a aprobat ca acestea s fie finanate din FNDR, astfel:

Regiunea
NORD-EST
SUD-EST
SUD MUNTENIA
SUD-VEST
OLTENIA
VEST ROMNIA
NORD-VEST
CENTRU
BUCURETI
ILFOV
TOTAL

Nr. de
proiecte
aprobate
29
40
24

Buget total
aprobat (Euro)
1.496.124
2.039.493
1.194.433

43

2.017.581

35
37
65

1.725.146
2.061.571
3.300.034

16

747.847

289

14.582.228

Situaia final a proiectelor i a bugetelor ce-au fost finanate din Programul Phare
1998 Restructurare industrial i Dezvoltarea Resurselor Umane (dup etapa de realocri
de fonduri rmase din alte subprograme) este urmtoarea:

Regiunea

NORD-EST

Iniiative Locale
Turism
Resurse Umane
TOTAL
Buget
Buget
Buget
Buget
Nr. de
Nr. de
Nr. de
Nr. de
aprobat
aprobat
aprobat
aprobat
proiecte
proiecte
proiecte
proiecte
(Euro)
(Euro)
(Euro)
(Euro)
35

1.638.383

362.151

79

14

491.164

57

2.491.698

SUD-EST

38

1.690.658

12

618.688

162.529

59

2.471.875

SUD
MUNTENIA
SUD-VEST

29

1.450.982

13

566.021

15

439.393

57

2.456.396

52

1.581.840

11

306.527

22

543.707

85

2.432.075

VEST
ROMNIA
NORD-VEST

32

1.709.779

440.836

327.201

49

2.477.816

31

1.515.779

10

535.878

14

432.653

55

2.484.310

CENTRU

25

1.455.928

15

649.299

378.641

49

2.483.868

BUCURETI
ILFOV
TOTAL

27

1.611.053

237.840

14

609.364

46

2.458.257

269

12.654.402

82

3.717.240

106

3.384.652

457

19.756.295

A.4 Programul PHARE dup anul 2000

Programul Phare 2000 componenta Coeziune Economic i Social, va fi lansat
pe componente ncepnd cu luna aprilie 2001.
ncepnd cu anul 2000 programarea Phare are la baz Planul Naional de
Dezvoltare (2000 - 2002) care cuprinde prioritile naionale de dezvoltare regional,
integrnd planurile de dezvoltare regional ale celor opt regiuni. Acesta corespunde
noilor orientri Phare de a acorda o importan sporit elementului central al politicii UE:
-promovarea coeziunii economice i sociale prin intermediul politicilor
structurale. Strategia Planului Naional de Dezvoltare (PND) este articulat pe nou
prioriti strategice, 6 regionale i 3 sectoriale. Prezentul program este legat direct i
indirect de trei dintre prioritile regionale, avnd o finanare de 75 Meuro Phare i 25
Meuro cofinanare asigurat de la bugetul de stat:

Dezvoltarea resurselor umane n contextul restructurrii industriale;

Sprijinirea ntreprinderilor Mici i Mijlocii (IMM) din domeniul produciei i

serviciilor;

mbuntirea i dezvoltarea infrastructurii regionale i locale

Sprijinirea acestor sectoare urmrete dezvoltarea, n cadrul unei abordri

integrate, a potenialului economic i social al regiunilor de dezvoltare. Unul

80

din efectele ateptate ale proiectului este mbuntirea capacitii autoritilor

locale de a colabora i de a lua decizii de importan regional.
Co-finanarea urmrete urmtoarele principii:

50% din co-finanarea naional va fi investit n cele 4 regiuni considerate de

prim prioritate (Nord-Est, Sud-Est, Sud-Muntenia i Nord-Vest), pentru cofinanarea proiectelor de infrastructur local i regional (valoare 11,7
MEuro).

50% vor fi investii n cele 4 regiuni de prioritate doi (Sud-Vest, Vest, Centru
i Bucureti-Ilfov) pentru sprijinirea msurilor din cadrul sub-componentelor
A, Dezvoltarea Resurselor umane, i B1, Schema de granturi pentru iniierea
de noi afaceri, micro-ntreprinderi i ntreprinderi tinere, descrise n
continuare (valoare 13,3 MEuro).

Activitile finanate din fonduri reprezentnd co-finanarea naional vor fi

implementate n cele patru regiuni de prioritate doi urmnd aceleai proceduri ca pentru
cele patru regiuni de prioritate unu. Fondul Naional va asigura co-finanarea i
mecanismul de livrare a fondurilor ctre Ministerul Dezvoltrii i Prognozei i regiunile
de dezvoltare.
A. Dezvoltarea resurselor umane n contextul restructurrii industriale - 18
Meuro Phare i 6,65 Meuro bugetul de stat
Obiectivele i activitile acestei componente sunt n acord cu liniile directoare ale
Strategiei de ocupare a forei de munc a UE i cu prioritile Fondului Social European.
n zonele rurale activitile vor fi definite astfel nct s sprijine implementarea msurilor
SAPARD n domeniul diversificrii rurale (turism, agro-alimentaie, IMM). Msurile
orizontale identificate n PND, au fost grupate pe trei prioriti:
Prioritatea 1 - Calificarea i recalificarea forei de munc n scopul de a o face
mai adaptabil la nevoile dinamice ale pieei forei de munc
Prioritatea 2 - mbuntirea msurilor active de ocupare a forei de munc ca
instrument sistemic de cretere a ocuprii
Prioritatea 3 - Promovarea includerii sociale a grupurilor dezavantajate
n cadrul acestei activiti vor fi finanate proiecte mici cu un maximum de grant
Phare de 50.000 de Euro. Proiectele mari cu o contribuie ntre 100000 i 300000 de Euro

81

pot acoperi oricare dintre msurile prioritare, aa cum sunt acestea definite de Consiliile
pentru Dezvoltare Regional, dar se ateapt ca impactul acestor iniiative s fie mai larg
ele trebuind s aib acoperire regional, adic cel puin dou judee. Vor fi selectate
proiecte complexe, care integreaz mai multe msuri (de exemplu dezvoltarea de faciliti
de instruire, de noi pachete de instruire, asisten pentru i formare a unor grupuri int i
scheme de plasament n cadrul aceluiai proiect). Vor fi ncurajate parteneriatele ntre
furnizorii de formare i educaie, ntreprinderi i partenerii sociali.
Aceast component este programat s se lanseze n jurul datei de 1 iulie 2001.
B. Sprijin pentru ntreprinderile mici i mijlocii - 18 Meuro Phare i 6,65 Meuro
bugetul de stat
B1. Grant-uri pentru sprijinirea creterii investiiilor pentru nfiinarea de noi
ntreprinderi i dezvoltarea micro-ntreprinderilor i a celor nfiinate de curnd;
Ca regul general, sprijinul prin grant va merge pn la 50000 de Euro pentru
fiecare grant individual. Fiecare beneficiar trebuie s vin cu o contribuie proprie egal
cu 40% din valoarea total a cheltuielilor eligibile ale proiectului
Proiectele trebuie s demonstreze potenialul de a produce un impact pozitiv net asupra
economiei regiunii n care se vor desfaura activitile, n concordan cu obiectivele i
prioritile Planului Regional de Dezvoltare i ale Strategiei Regionale de Dezvoltare ale
regiunii.
Costurile eligibile, criteriile i procedurile de eligibilitate i selecie vor fi
specificate n mod clar n pachetul informativ ce va fi pus la dispoziie potenialilor
aplicani, dup lansarea acestei componente, la sfritul lunii aprilie.
B2. mbuntirea accesului IMM la finanare pe temen mediu i lung pentru a
realiza investiii printr-o linie de credit
Ea const n deschiderea unei linii de credit ce ofer mprumuturi pe termen
mediu pentru IMM, mpreun cu o component de grant reprezentnd pn la 25% din
totalul alocrii Phare. Schema va fi implementat printr-un numr de bnci romneti
selectate pe baz competitiv.
Ca regul general, suma maxim a contribuiei publice (Phare plus cofinanare
public naional) la mprumut plus grantul va fi de 300.000EURO.

82

Perioada de creditare este de la 3 la 6 ani cu o perioad de graie: pn la un an, n

funcie de perioada de maturitate a creditului;
Bncile Romneti de implementare vor fi responsabile de evaluarea cererilor de
finanare, a celor de pli i monitorizarea plii mprumuturilor.
B3. mbuntirea accesului IMM la informaie, comunicare i la serviciile de
sprijinire a afacerilor n scopul de a crete competitivitatea, accesul la finanare i la
oportunitile oferite de pia.
Aceast

component

urmrete

mbuntirea

abilitilor

manageriale,

competitivitii i accesului la piee i informaie. Se va focaliza pe furnizarea de servicii

suport pentru IMM-uri, n patru domenii principale: mbuntirea accesului IMM-urilor
la oportunitile oferite de pia ; sprijinirea IMM n certificarea standardelor tehnice i
de calitate (ISO 9000) ; consilierea IMM pentru a obine finanri pentru investiii,
inclusiv demararea de noi afaceri ; promovarea accesului IMM-urilor la informaie i
comunicare.
Costurile eligibile, criteriile de eligibilitate i selecie i procedurile vor fi
specificate cu exactitate n pachetul informaional pus la dispoziia aplicanilor, gratuit, la
lansarea componentei la nceputul lunii iunie.
C. Infrastructura local i regional
Investiiile n infrastructura local i regional urmresc crearea unui cadru
atractiv n ntreprinderi, pentru investiiile interne sau/i cele strine, i crearea de locuri
de munc permanente, n regiuni. n felul acesta, proiectele se vor adresa unor nevoi
complexe i vor avea ca destinatari diferite grupuri, avnd astfel un impact regional, n
conformitate cu obiectivele coeziunii economice i sociale.
Suma total a ajutorului public aferent acestei componente este de 46,7 MEURO
(din care 75% reprezint 35 MEURO provenind din componenta Phare i 25% din suma
total reprezentnd 11,7 MEURO provenind de la Guvernul Romn) la care se va aduga
contribuia local. Fiecare proiect va avea un min. de 2 MEURO buget total iar finanarea
Phare maxim pentru fiecare proiect va fi de 5 MEURO. Selecia proiectelor ce vor fi
finanate n cadrul acestei componente va ine cont de alte proiecte poteniale sau actuale
finanate din diferite surse, inclusiv ISPA i SAPARD i alte finanri naionale i
internaionale.Va fi necesar o cofinanare substanial din diferite surse i un acord solid

83

asupra acestei probleme. ADR-urile vor juca un rol important n atragerea altor surse de
finanare.
C1. mbuntirea infrastructurii regionale de transport ntrind astfel legtura
dintre polii economici i coridoarele europene de transport i mbuntirea cilor de
acces ctre zonele economice.
Proiectele se vor adresa nevoilor regionale, cu impact la nivel naional i vor fi
derulate n parteneriate extinse, chiar i la nivel naional. Impactul economic concret al
investiiilor preconizate va trebui stabilit n funcie de prioritile selectate n planurile
regionale de dezvoltare. Att ct va fi posibil, impactul ateptat al investiiei va fi
cuantificat (numr de ntreprinderi implicate, importana regional a traficului, creare i/
sau meninerea de locuri de munc temporare i/ sau permanente).
C2. Dezvoltarea infrastructurii care sprijin dezvoltarea afacerilor, pentru a
crete competitivitatea IMM prin mbuntirea accesului la tehnologii, servicii, piee i
informaie.
Aceste tipuri de proiecte vor rspunde nevoilor regionale de creare de locuri de
munc i dezvoltare economic. Proiectele selectate urmresc dezvoltarea infrastructurii
de afaceri, cu scopul de a spori competitivitatea IMM beneficiare, cum ar fi:
Incubatoare de afaceri i parcuri industriale
Dezvoltarea locaiilor de afaceri i a sediilor, inclusiv prin extinderea sau reabilitarea
sediilor existente n scopul facilitrii procesului de restructurare
Regenerarea zonelor defavorizate, inclusiv prin mbuntirea condiiilor de mediu
C3. Reabilitarea siturilor degradate i protejarea siturilor vulnerabile din punct
de vedere al mediului nconjurtor i care posed potenial economic (situri industriale,
ntreprinderi nchise din zonele urbane grav afectate de poluare, situri naturale i zone
cu potenial turistic).
Acest tip de proiecte vor rspunde nevoilor regionale i vor pregti condiiile
pentru viitoarea dezvoltare a regiunii. Se va acorda prioritate proiectelor care sunt parte
integrant a unui plan de reabilitare i protecie a condiiilor de mediu, dezvoltare
economic i creare de locuri de munc. Dezvoltarea infrastructurii de baz (deeuri
solide i tratamentul apelor reziduale), poate fi proiect eligibil doar n cazul n care este

84

parte a unui plan de reabilitare ecologic ce susine direct dezvoltarea afacerilor i

turismului n cele 4 regiuni prioritare.
Identificarea, evaluarea, selecia i implemetarea proiectelor de infrastructur: O
list de poteniale proiecte eligibile a fost identificat de un grup de lucru compus din
reprezentanti ai: celor 4 ADR-uri din cele 4 regiuni prioritare; fosta ANDR; ministerele
de linie responsabile pentru politica de transport, mediu, industrie i lucrri publice;
Agenia Naional pentru Drumuri; Ministerul Integrrii Europene; Delegaia Comisiei
Europene n Romnia.

BIBLIOGRAFIE

1. Badescu.C.,Alexandru Ioan,Introducere in studiul procesului de cooperare

interregionala, edit.Sylvi,Bucuresti,1996
2. Young Ken(ed.),National Interests and Local Government,National Institute of
Economic and social Research,Royal institute of International Affairs,Heinemann
,London,1983
3. Disparitati Regionale in Romania,Guvernul Romaniei,Bucuresti,1996
4. Carta Verde,Politica de Dezvoltare Regionala a Romaniei,Guvernul
Romaniei,Bucuresti,1997
5. B.C.Smith,Decentralisation,The Territorial Dimension of the State,George Allen &
Unwin,London,1985
6. Robert J.Bennett,Decentralisation,Local Government And Markets,Clarendon
Press,Oxford,1990
7. Gerry Stoker,The Politics of Local Government ,MacMillan Education,London,1990.
8. Richard Batley,Local Government in Europe,Trends and Developments,St.Martins
Press,New York,1991
9. Edward C.Page ,Central and Local Government Relations,SAGE Publications,1989
10. Andrew Coulson,Local Government in Eastern Europe,Edgar Elgar Publishing
Lmtd.,London,1995

85

11. AlanMayhew,Recreating Europe,Cambridge University Press,1998

12. Administrative Decentralization : Strategies for Developing Countries, by John M.
Cohen, Stephen B. Peterson
13. The Logic of Regional Integration: Europe and Beyond, Walter Mattli, ISBN:
0521635365
14. Regionalism in World Politics: Regional Organization and International Order
Louise L'Estrange Fawcett Andrew Hurrell (Editor), ISBN: 019828067X
15. The New Regionalism in Western Europe : Territorial Restructuring and Political
Change, Michael Keating, ISBN: 1840644869
16. Divided Europe : Society and Territory, Ray Hudson (Editor) Allan M. Williams
(Editor), ISBN: 0761957537
17. Regional Integration: The West European Experience William Wallace, ISBN:
0815792239
18. Understanding the European Union: A Concise Introduction, John
McCormick, ISBN: 0312221665
19. Developments in the European Union, Laura Cram (Editor) Desmond Dinan
(Editor) Neill Nugent (Editor), ISBN: 0312225334
20. The European Union: Readings on the Theory and Practice of European
Integration, Brent F. Nelsen (Editor) Alexander C-G. Stubb (Editor), ISBN:
1555878040
21. The Question on Europe, Peter Gowan (Editor) Perry Anderson (Editor),
ISBN: 1859841422
22. Wider Europe: The Process and Politics of European Union Enlargement
Michael J. Baun M. J. Braun, ISBN: 0847690377
23. An Imperfect Union: The Maastricht Treaty and the New Politics of European
Integration, Michael J. Baun Stanley Hoffman (Editor), ISBN: 0813327113
24. Regional Dimension of the European Union : Towards a Third Level in
Europe, Charlie Jeffery (Editor), ISBN: 0714643068
25. Little Platoons: Local Governments in Modern History, George W. Liebmann, ISBN:
0275951782

86

87