EMIL DUMEA

BISERICA I STATUL N EUROPA

PERSPECTIVE ISTORICE I CRETINE

IAI, 2011

I. RELAIILE DINTRE BISERIC I STAT.

PERSPECTIVE ISTORICE
SUMAR:
1.Introducere.
1.1. Primele secole cretine.
1.2. Cezaropapismul.
2. Cretintatea medieval
2.1. Dualismul Papei Gelaziu
2.2. Societatea feudal i lupta pentru investitur (sec. V-XI)
2.3. Hierocraia i bazele ei teoretice.
2.4. Criza sistemului medieval i noi idei asupra raporturilor dintre cele
dou puteri
3. Religia i lumea modern.
3.1. Protestantismul i relaia dintre Biseric i putere secular
3.2. Teoria puterii indirecte a Bisericii n problemele temporale
3.3. Regalismul modern i diferitele sale forme naionale
4. Liberalismul i libertatea religioas
4.1. Ideile liberale
4.2. Poziia magisteriului ecleziastic fa de liberalism
4.3. Papa Leon al XIII-lea
4.4. Papii Pius al X-lea i Benedict al XV-lea
4.5. Papii Pius al XI-lea i Pius al XII-lea.
4.6. Papa Ioan al XXIII-lea
5. Relaiile dintre Biseric i Stat n doctrina Conciliului Ecumenic al II-lea din
Vatican i n Codul de drept canonic
6. Biserica - organism social, vizibil i ierarhic.

1. Introducere
Reconsiderarea raportului dintre politic i religie a fost i va fi mult timp n
centrul gndirii politice. Jean Claude Eslin arat c acest raport a fost greit neles din
dou motive : Pe de o parte, religia pare s fi devenit pentru unii un lucru exclusiv
privat i nu mai trebuie s joace un rol n spaiul public; pe de alt parte, democraia
[] pretinde c este fundamentat exclusiv pe ea nsi, c nu se raporteaz la nimic
altceva dect la ea nsi i mai ales nu la o transcenden.1 Tensiunile sau afinitile
dintre dimensiunea politic i cea religioas se manifest n toate epocile i fiecare
conine cte puin din cealalt: puterea religioas se abine cu greu s nu mbrace o
dimensiune politic pe cnd puterea politic renun rareori la dimensiunea religioas.
Nici n Sfnta Scriptur i nici n Sfintele Canoane nu se gsete o nvtur
despre Stat. n Sfnta Scriptur se vorbete despre stpnirea pe care o reprezint
Statul n general, i despre atitudinea pe care trebuie s o aib credincioii i Biserica
fa de aceast stpnire.
Biserica a avut dintotdeauna dorina de a se manifesta liber i de a fi
recunoscut ca identitate comunitar. Pentru a nu fi n afara legii, ea a recurs la
modaliti de organizare conforme cu legislaia statului, dar i cu nvtura credinei.
Ea a fcut eforturi mari pentru a intra n legalitate, i pentru a-i convinge pe
persecutori c manifestrile ei nu sunt un pericol pentru Stat .
Relaiile dintre Biseric i Stat trebuiesc privite dintr-o perspectiv nu numai
legal, ci i n strns legtur cu fenomenul religios pe care omul l triete contextul
social care l caracterizeaz. Din aceast perspectiv, religiile au avut mereu i o
dimensiune social, exercitnd influen n societatea tuturor timpurilor i a tuturor
popoarelor. Drept urmare, putem vorbi, la nivel mondial, despre o cultur religioas
1

Jean Claude Eslin, Dumnezeu i puterea.Teologie i politic n Occident, Ed. Anastasia, Bucureti,

2001.

ca parte component a culturii generale. Fiecare mare religie are propria ei cultur:
cretin, ebraic, musulman, hinduist etc. Referindu-ne la spaiul n care se va nate
cretinismul, precizm c acesta era dominat de o concepie monistic, adic de o
putere unic ce rspundea de problemele politice, sociale, militare, dar i de cele
religioase. Omul depindea att ca cetean, ct i ca om religios de aceeai autoritate
suprem, adic cea a mpratului. n anul 12 .C. mpratul Octavian Augustus i
atribuie titlul de Pontifex Maximus, ceea ce nseamn c ntreaga realitate religioas
la nivel de instituii, temple, preoi, cult etc., ct i la nivel de indivizi va depinde n
ultim instan de mprat. Mai trziu, mpraii i vor diviniza persoana i funcia,
instituind astfel un cult al mpratului, motiv de conflict deschis cu noua religie,
cretinismul.
n monoteismul su, dar mai ales n radicalitatea unui cult care trebuie adus
unicului i adevratului Dumnezeu, noua religie va revoluiona ideea de suveranitate a
unei lumi monistice, impunnd o concepie dualist, adic existena a dou societi,
cea civil i cea religioas, cretin, diferit i independent de cea politic, att n
ceea ce privete mijloacele, ct i scopul ei. n tot ceea ce ine de viaa lui de credin,
cretinul se consider total liber de puterea laic, imperial i nu va putea accepta
niciodat ingerinele acesteia n problemele lui religioase, i cu att mai mult nu va
putea s i aduc cult, s venereze mpratul, acesta fiind unul dintre motivele
principale ale persecutrii cretinilor de ctre mprai. Dualismul cretin are
fundamente biblice neotestamentare clare. Isus afirm c trebuie dat Cezarului ceea
ce este a Cezarului, i lui Dumnezeu ceea ce este a lui Dumnezeu (Mt 22, 21). Este
evident aici dubla dependen sau ascultare a omului fa de autoritatea civil i fa
de cea religioas, spiritual. n continuare, apostolii Petru i Paul completeaz cadrul
dublei ascultri a cretinului fa de cele dou categorii de autoriti. Pstorii
comunitii i conduc pe credincioi n ceea ce privete viaa lor de credin,
neimplicndu-se n problemele ce sunt de competena autoritii civile. Toi s se
supun autoritilor rnduite pentru c nu exist autoritate dect de la Dumnezeu, iar
cele existente sunt rnduite de Dumnezeu, astfel nct cine se mpotrivete autoritii

se mpotrivete ordinii stabilite de Dumnezeu, iar cei rzvrtii i vor primi

condamnarea. Autoritile nu sunt de temut pentru vreo fapt bun, ci pentru ce este
ru. Vrei deci s nu te temi de autoriti? F binele i vei avea laud din partea lor,
cci oamenii puterii sunt slujitorii lui Dumnezeu spre binele tu. Dac faci rul, temete, cci ei nu degeaba poart sabie; ei sunt slujitorii lui Dumnezeu pentru a face
dreptate i mnia [lui Dumnezeu] pentru cel care svrete rul. De aceea, trebuie s
v supunei, nu numai din cauza pedepsei, ci i din contiin. Doar pentru aceasta
pltii i impozite, pentru c cei care ndeplinesc aceast [misiune] sunt slujitori ai lui
Dumnezeu. Dai fiecruia ceea i datorai: celui cu impozitul, impozit; celui cu taxele
vamale, vam; celui cruia i datorai respect, respect; celui cruia i datorai cinste,
cinste. (Rm 13, 1-7). Sfntul Petru i ndeamn pe cretini s fie supui att
mpratului, ca domnitor, ct i guvernatorilor, fiind trimiii si, ca s-i pedepseasc
pe cei care fac rul i s-i laude pe cei care fac binele (1 Pt 2, 13-14). Dumnezeu este
considerat izvorul oricrei puteri, i ca atare orice porunc sau dispoziie uman care
nu ine cont sau este contrar voinei Sale nu trebuie ascultat i pus n practic de
ctre credincios. Aa au judecat de la nceput apostolii care, n faa hotrrii
sinedriului de a nu mai predica despre Isus Cristos, au rspuns: Judecai voi dac este
drept naintea lui Dumnezeu s ascultm mai degrab de voi dect de Dumnezeu
(Fap 4, 19).
Din existena a dou realiti diferite, dar comunicante ntre ele, se pot trage
unele concluzii:
pentru mplinirea spiritual i material, temporal a vieii omului exist
dou societi autonome, independente, cu mijloace i scopuri proprii
fiecreia din ele;
omul, credincios i cetean n acelai timp, este membru a dou societi
diferite, ns nu se poate diviza, ci triete o unic via cu dou perspective
diferite, una pmnteasc i una supranatural, cereasc. El este n acelai
timp cetean al statului, membru al societii, dar i credincios, membru al
Bisericii. Pentru realizarea binelui integral al persoanei este absolut necesar

ca cele dou societi s se afle n armonie, ntr-o strns colaborare,

misiune deloc uoar, mai ales atunci cnd societatea civil este puin
capabil sau dispus s neleag identitatea i misiunea societii
bisericeti, religioase.
1.1. Primele secole cretine

Din punct de vedere religios, Imperiul Roman a fost sincretist, iar noua religie,
cretinismul, s-a inserat n societate ca i celelalte religii i culte. Dar adepii noii
religii nu au considerat nicidecum c religia lor este una dintre attea alte religii, i
nici nu au acceptat cultul mpratului, fiindc erau convini c este un singur
Dumnezeu, i doar Lui trebuie s i te nchini. Cretinii nu resping puterea civil, ns
proclam ascultarea fa de Dumnezeu i nu fa de oameni n problemele religioase
(Fap 4, 19). De aici deriv n mod inevitabil conflictul cretinismului cu autoritile
imperiale i mai ales cu mpratul, care pretindea un cult al persoanei sale de la toi
cetenii imperiului. n anul 113, mpratul Traian rspunde guvernatorului Bitiniei
Plinius cel Tnr: Cretinii nu trebuie cutai, dar, dac sunt denunai i acuzai,
trebuie pedepsii, ns ntr-o aa manier nct cine neag c este cretin i o
demonstreaz invocnd zeii notri, orict ar fi de suspect pentru trecutul su, s fie
iertat pentru aceast pocin a lui. Nu trebuie acceptate niciodat denunrile
anonime, pentru nici o acuz. Aceasta ar reprezenta cel mai ru i nedemn exemplu
pentru timpurile noastre2. Rescriptul lui Traian este prima lege imperial care i
condamn pe cretini pentru simplul fapt c sunt cretini: a fi cretin reprezenta un
delict pentru motivul de a refuza cultul mpratului. Succesorii lui Traian vor
intensifica msurile mpotriva cretinismului, persecutnd noua religie mai nti la
nivel local, regional, iar n secolul al treilea extinznd persecuiile n tot imperiul, ntro manier organizat i decis de a eradica noua religie din imperiu. Cel mai aprig
persecutor a fost Diocleian, care, la nceputul secolului al IV-lea, a emanat mai multe
2

PILATI, G., Chiesa e stato nei primi quindici secoli, Citta di Castello, 1961, p. 13.

edicte contra cretinilor, ns acestea s-au dovedit falimentare, ca i toate msurile

antecesorilor si. Constatnd eecul politicii anticretine, n anul 311 Galeriu eman
primul Edict de toleran a cretinilor. Dup care, Constantin cel Mare, mpreun cu
cumnatul su Liciniu, proclam n 313 celebrul Edict de la Milano. Tratnd tot ceea
ce privete binele i sigurana Statului, ntre alte lucruri care ne gndeam c ar fi
folositoare pentru majoritatea oamenilor, am decis s le stabilim nainte de toate pe
cele ce privesc religia, adic s dm cretinilor i tuturor celorlali posibilitatea liber
de a urma religia preferat, pentru ca Divinitatea care este n ceruri indiferent care
este ea s ne poat oferi pace i prosperitate Nou i tuturor supuilor notri. Din
acest motiv, am considerat cu un just i foarte ntemeiat principiu c trebuie decis de
a nu interzice nimnui care urmeaz religia cretin sau o alta mai bun pentru el [];
am decis s abolim orice restricie [] i orice msur ostil i contrar clemenei
Noastre i de acum nainte toi cei care vor s respecte religia cretin o pot face n
deplin linite i senintate. Am hotrt s comunicm aceasta cu toat claritatea
ateniei tale, pentru ca tu s tii c am acordat cretinilor libertatea deplin i absolut
de a practica cultul lor. Excelena Ta nelege c, aa cum am acordat-o lor, aa i
altora noi acordm dreptul liber i deplin de a-i tri propria religie sau cult, pentru
pacea timpului Nostru, n aa fel nct fiecare s fie credincios aa cum dorete.3
n afar de recunoaterea oficial a cretinismului ca religie n cadrul celorlalte
religii ale imperiului, se observ deja o favorizare a noii religii, a credincioilor laici i
a clerului. Edictul stabilete restituirea bunurilor confiscate cretinilor n timpul
persecuiilor. Preoii sunt scutii de activitile publice instituite de autoritile
municipale. Orice persoan poate s lase un testament n favoarea Bisericii; se ia
iniiativa construirii de biserici n tot imperiul; episcopii pot nfiina tribunale
(episcopalis audientia) unde s se judece nu numai cauze canonice, bisericeti, dar i
cauze civile, laice; monograma lui Cristos apare pe steaguri i pe monede. n planul
pur religios, cultul zeului Soare este nlocuit cu cel al lui Isus Cristos, mort i nviat,
3

LACTANTIU, De mortibus persecutorum, XLVIII. EHLER S.Z.-MORRALL J.B., Chiesa e Stato

attraverso i secoli, Milano, 1958, p. 29-30.

cult celebrat n ziua Domnului (dies Domini), adic duminica. Este interzis folosirea
crucii ca instrument de supliciu i de moarte; se iau msuri pentru mbuntirea vieii
sclavilor i pentru ca acetia s-i redobndeasc mai uor libertatea, se iau msuri
contra adulterului i a prostituiei. Din planul vieii morale se trece i n cel doctrinar,
mpratul angajndu-se n reprimarea ereziei ariene, pentru care convoac primul
Conciliu Ecumenic, la Niceea, n primvara anului 325. Pentru episcopul Romei este
acordat palatul de pe fosta proprietate a familiei Laterani, lng care se va construi
bazilica dedicat Sf. Ioan, aici stabilindu-se acum reedina papilor, ce va rmne
acolo pn n Evul Mediu trziu.4
Statul a ajuns s aprecieze rolul pe care poate s-l joace cretinismul n
Imperiu, ncepnd cu Constantin cel Mare care a fost primul mprat roman care a dat
libertate cretinismului. Din 313, prin edictul de la Mediolanum, puterea ecleziastic a
fost ntr-o continu cretere. Acest edict este, de fapt, actul de recunoatere al
dreptului de manifestare religioas. El nu recunoate Biserica drept instituie a statului
ci recunoate cretinismul ca i mod de via ce are dreptul de a se manifesta liber,
alturi de celelalte curente religioase. O dat cu edictul mpratului Teodosie cel
Mare, din 28 februarie 380, cretinismul devine religie de Stat.

1.2. Cezaropapismul
Dei Constantin cel Mare contribuie la consolidarea unei structuri spirituale
diferite de cea statal, laic, de acum nainte se va exercita o continu tensiune de
instaurare a unui monism al puterii att spirituale, ct i politice. Cezaropapismul
reprezint forma extrem a monismului secular. La cealalt extrem st monismul

HERA A., Sviluppo delle dottrine sui rapporti fra Chiesa e potere temporale, n Corso di diritto
canonico, 2, Brescia, 1976, 266. Reedina i bazilica papilor vor deveni locul unde vor avea loc
cinci concilii ecumenice n anii 1123, 1139, 1179, 1215-1216 i 1512-1517. Tot aici se vor semna i
renumitele Pacte Laterane n anul 1929, ntre guvernul Italiei i Sfntul Scaun.
4

ecleziastic, adic hierocraia. ntre aceste dou extreme stau alte forme de exercitare a
puterii, precum regalismul, cu manifestrile lui proprii: jurisdicionalismul,
galicanismul, febronianismul sau iozefinismul5. O alt form de conducere ce nclin
spre monismul ecleziastic o reprezint teza despre puterea Bisericii, direct sau
indirect, asupra ordinii temporale. i o ultim form este cea a separrii i
coordonrii dintre cele dou societi, Biserica i Statul, n care fiecare rmne liber
i independent n raport cu cealalt, dei ntre ele exist un regim de colaborare.
Perioada constantinian este decisiv pentru timpurile ce vor veni de acum
nainte. Acum se pun bazele relaiilor dintre Biseric i Stat. Iar religia este vzut ca
un liant al ntregii existene a imperiului i ca un instrument de meninere a unui
anumit statu-quo politic i religios, moral. Biserica i religia sunt considerate ca un
instrumentum regni, o instituie i un mijloc pentru realizarea unitii politice a
imperiului. Oamenii Bisericii trebuie s invoce bunvoina cerului pentru binele i
sigurana, stabilitatea imperiului. n mentalitatea general a bazileilor, motenit din
tradiia roman republican sau imperial, Biserica este considerat ca un instrument
pentru realizarea unui scop suprem, politic i religios, al crui garant principal este
mpratul. Aa se nate cezaropapismul, care nu este un rezultat al unor ambiii
nemsurate ale mprailor din Constantinopol, ci mai mult o continuare a modului de
a gndi i de a aciona al Imperiului Roman. Biserica este o component n
administraia public imperial. Nu exist un sistem doctrinar care s resping
autoritatea bisericeasc sau s afirme superioritatea Statului asupra Bisericii, ci este
vorba de antrenarea Bisericii n politica religioas imperial.
Religia este considerat ca un instrument foarte eficace pentru realizarea
scopurilor mpratului i este tratat ca atare, aprat ca oricare alt instituie util
statului, dar i controlat pentru a corespunde ntru totul politicii imperiale. n acest
mod, imperiul rmne monist, continund linia tradiional antic. n aceast optic
neleg Constantin cel Mare i succesorii si s sprijine, dar i s controleze Biserica,
Despre aceste curente i sisteme de conducere, vezi informaiile din enciclopedia de pe site-ul:
www.newadvent.org.
5

10

care trebuie s devin o Biseric a imperiului. Constantin nu avea un model al

relaiilor dintre Biseric i Stat care s i permit s contientizeze independena
Bisericii, cile i mijloacele proprii pentru realizarea scopului ei. El nelege s
sprijine Biserica, s i apere doctrina, s intervin n numirea episcopilor, n
organizarea i funcionarea diecezelor etc., iar episcopii au acceptat acest fapt, cucerii
de mirajul acestui mprat (unul dintre apostoli, cum l numete cronicarul de curte,
episcopul Eusebiu din Cezarea), pentru c mpratul a decretat ncetarea persecuiilor
i nu numai c a legalizat religia cretin, dar s-a angajat s o apere i s o promoveze.
ntr-un prim moment, episcopii n-au realizat pericolul acestei ingerine a mpratului
n problemele Bisericii; mai mult, l-au considerat pe mprat ca un nou Moise, un nou
David, unul dintre apostoli.
Drumul cretinismului i al Bisericii n structura imperial era deja decis. De la
simpl religie acceptat n imperiu n 313, cretinismul ajunge religie oficial a
imperiului prin Edictul Cunctos populos, semnat la Salonic n 27 februarie 380 de
mpraii Graian, Valentinian al II-lea i Teodosiu cel Mare: Noi dorim ca toate
popoarele, guvernate n dreptate de clemena Noastr, s urmeze acea religie pe care
[] dumnezeiescul apostol Petru a dat-o romanilor, profesat de papa Damasus i de
Petru, episcop al Alexandriei [], ca toi s credem, conform nvturii Apostolilor
i doctrinei evanghelice, ntr-o unic divinitate, Tatl i Fiul i Duhul Sfnt, unii ntro maiestate egal i ntr-o Sfnt Treime. Poruncim ca aceia care urmeaz aceast
doctrin s se numeasc cretini catolici, iar toi ceilali n schimb, pe care i
considerm demeni i nepricepui, s suporte infamia ereziei, comunitile lor s nu
poarte numele de Biserici, i care trebuie pedepsii nu numai de rzbunarea divin, dar
i de puterea pe care ne-a acordat-o Voina cereasc6.
Biserica, nvtura i dreptul ei ncep s fie considerate ca o parte a dreptului
public roman. innd cont de faptul c dreptul public deriv din puterea imperial,
mpraii i nsueau, n consecin, puterea de a decide att asupra problemelor
disciplinare, ct i a celor dogmatice. Statul ncepe s promulge legi mpotriva
6

MOMMSEN, Theodosiani libri XVI, Berlin, 1905, I/II, 833 (De fide catholica).

11

ereziilor i schismelor; mpratul convoac concilii i le prezideaz sau ia parte la

acestea, confirm deciziile lor i promulg canoanele acestora ca legi ale statului.
Conciliul din Calcedon (451) acord mpratului titlul de preot mprat. ncepnd cu
mpratul Iustinian (527-565), cezaropapismul devine o instituie permanent, iar
confesionalismul, prin voina mpratului, devine fundamentul nsui al statului.
Credina cretin devine baza i principiul unitii imperiale.
mpratul Iustinian a dat lovitura fatal pgnismului, nchiznd n anul 529
Academia platonist din Atena. n urma acestor msuri, Biserica cretin a putut s-i
exercite influena asupra vieii spirituale a supuilor mpratului. Fiind recunoscut de
Stat drept Biserica oficial, protejat de mprat, ea a trebuit s accepte amestecul
puterii politice n treburile ei interne. n relaia dintre Biseric i mprat existau dou
planuri. Pe plan oficial, Biserica era o instituie a statului, care consolida unitatea i
valorile Imperiului, dar n culise exista o real lupt de interese. mpratul era tentat
adesea s se amestece n problemele organizatorice ale Bisericii. Avea interesul ca pe
scaunul Episcopal s fie o persoan ct mai puin incomod. Atunci cnd avea de-a
face cu persoane cu autoritate, soluia era nlturarea acestora.
Cu timpul, mpratul ncepe s i ia atribuii ecleziastice, se implic activ n
alegerea patriarhului ajungnd n scurt timp chiar s-l impun el, considerndu-se
preot i mprat. Biserica i acorda acestuia un loc special, ns episcopii recunoteau
autoritatea mpratului legitim, dar nu l socoteau competent n problemele
duhovniceti. Armonia relaiilor dintre Biseric i Statul bizantin a fost fluctuant, dar
marcat de aceast contiin a faptului c mpratul are datoria de a se ngriji ca
cetenii s poat duce o via linitit i prosper, iar Biserica s se ngrijeasc de
viaa spiritual.
Amestecul puterii politice n viaa Bisericii a adus i lucruri bune pentru
aceasta. Ea i-a consolidat poziia n raport cu celelalte culte i credine. Statul,
oferindu-i largi privilegii a fcut din Biseric o instituie puternic pe care nu a reuit
s i-o aserveasc. Biserica, pe de alt parte, a tiut s fructifice aceast poziie i i-a
extins influena n toate sectoarele vieii bizantine. Dreptul, politica, ceremoniile de

12

orice fel, concepiile despre lume i problemele care frmntau pe omul bizantin al
secolului al VI-lea poart amprenta nvturii Bisericii.
Urmtoarele secole pn la cderea Constantinopolului au fost marcate de
ncercarea mprailor de a folosi Biserica drept valoare de negociere pentru atingerea
scopurilor politice. Din fericire ns, Biserica a rezistat n faa unor astfel de
compromisuri i eecul proiectului de imperiu teocratic era din ce n ce mai evident.
Au existat persoane autorizate care s apere independena Bisericii. De
exemplu, Sfntul Grigore din Nazians (390) vorbete despre originea divin a
autoritii temporale. ns tot el afirm superioritatea Bisericii asupra Statului, aa
cum sufletul este superior trupului7.
Sfntul Ambroziu din Milano (397) scrie mpratului Valentinian al II-lea c,
n probleme de credin, episcopii aveau obiceiul s i judece pe mpraii cretini, i
nu invers8; mpratul nu are niciun drept n problemele divine9, deoarece el este n
interiorul i nu deasupra Bisericii10, iar reverena fa de normele Bisericii are
precenden fa de respectarea legilor statale11.
Dezvoltarea cezaropapismului imperial Cezarii n fruntea Bisericii a
evoluat n mod diferit n cele dou pri ale Imperiului Roman, de Rsrit i de Apus.
Acesta din urm va cdea n anul 476. n primul ns, cezaropapismul a continuat s
gseasc un teren favorabil, iar patriarhii din Constantinopol vor fi mai mult nite
instrumente n minile puterii politice.

Cf. Oratio XVII (PG 35, col. 975).

Cf. Epistula XXI, 4 (Ad Valent. II), Textul latin n G. PILATI, Chiesa e Stato nei primi quindici
secoli, p 41, nota 43.
9
Cf. Sermo contra Auxentium, Epistula XX (PL 16, col. 999).
10
Ibidem, col. 1017.
11
Cf. Epistula classis. I, ep. X, 13 (PL 16, col. 984).
8

13

2. Cretintatea medieval

2.1. Dualismul papei Gelaziu I

n Occident, puterea mprailor dispare, normal, odat cu cderea imperiului
pe care ei l conduceau. Barbarii nu vor reui s umple acest gol, ns Biserica va reui
s o fac. Papa i episcopii devin unicele autoriti i aprtori ai cetii (defensores
civitatis). La nceputurile Evului Mediu, centrele vieii bisericeti devin i baze ale
culturii, politicii i ale unei noi civilizaii. Mnstirile i catedralele reprezint bazele
romanizrii barbarilor.
n acest context apare figura papei Gelaziu I (492-496). Cu el, dualismul
cretin este formulat pentru prima dat n mod clar, tematizat. n mai multe
documente trimise mpratului, Anastaziu I al Orientului, papa vorbete despre
distincia radical ntre dou societi, dou puteri. Una este pentru viaa ecleziastic
i pentru scopurile ei proprii (mntuirea sufletelor), iar cealalt pentru problemele
temporale.
Este relevant pentru problema pus n discuie textul scrisorii papei Gelaziu
trimis mpratului n anul 494: Implor Pietatea Ta s nu considere arogan
ascultarea fa de poruncile divine. S nu se spun despre un mprat roman, te rog, c
el ar considera o injurie adevrul comunicat nelegerii sale. Sunt dou puteri,
Augustule mprat, care conduc n primul rnd aceast lume, sfnta autoritate a
papilor i puterea regal".
ntre cele dou, importana preoilor este cu att mai mare, cu ct ei vor trebui
s dea seam n faa tribunalului divin i despre cei ce conduc oamenii. Tu tii sigur, o
preabunule fiu, c, prin demnitatea ta eti deasupra oamenilor, i totui trebuie s-i
pleci capul cu pietate n faa acelora care sunt pui s conduc lucrurile divine, i s
atepi de la ei condiiile mntuirii tale; i n a primi Sfintele Sacramente i n a le
administra aa cum trebuie, tu tii c trebuie s te supui poruncilor religiei, i c nu

14

poi avea funcii de cap, i c n aceste probleme tu trebuie s fii supus judecii
clericilor i nu trebuie s doreti ca ei s fie obligai voinei tale.
i dac chiar preoii nii, n ceea ce privete ordinea public, respect legile
tale, tiind c imperiul i-a fost dat din voin divin, i pentru ca s nu par c chiar n
problemele materiale ei s-ar opune unei judeci care iese din jurisdicia lor; cu ce
sentiment, te ntreb, trebuie ca tu s asculi de cei care au fost desemnai s
administreze misterele divine?
Deci, aa cum asupra pontifilor atrn pericolul grav de a fi tcut ceea ce
trebuie spus referitor la cultul Divinitii, tot la fel de mare pericol este pentru cei
care, Dumnezeu s nu permit acest lucru, au o atitudine de dispre, atunci cnd ar
trebui s asculte. i dac este oportun ca inimile credincioilor s fie supuse preoilor
n general, care administreaz tainele divine cu dreptate, cu ct mai mult trebuie s fie
de acord cu conductorul Scaunului Apostolic, cu acela pe care Divinitatea Suprem
l vrea superior tuturor preoilor, i pe care dup pietatea ntregii Biserici l onoreaz
ca atare?12
Din acest text, reies urmtoarele principii:
exist dou puteri diferite care conduc lumea;
ambele puteri sunt de origine divin;
sunt independente unele de altele n competenele lor;
niciuna dintre ele nu este deasupra celeilalte;
persoanele care dein una sau alta din aceste puteri sunt supuse una
celeilalte n raport cu funciile proprii ale fiecreia, adic autoritile
bisericeti, ca i cetenii, trebuie s respecte legile civile, iar responsabilii
puterii laice, ca i cretinii, trebuie s respecte minitrii sacri n ceea ce
privete viaa lor spiritual;
viaa spiritual este stabilit de puterea autoritii ecleziastice;

12

Cf. GELASIUS P.P. I, Epistula d Imperatorem Anastasium, PL 56, col 633. In S.Z. EHLER-J.B.
MORRALL, Chiesa e Stato attraverso i secoli, o.c., p 36-37.

15

autoritatea ecleziastic merit o consideraie mai mare, deoarece demnitatea

vieii religioase este superioar celei temporale;
aceast consideraie mai mare nu nseamn o putere a Papei asupra
mpratului. Papa Gelaziu, dup ce l-a rugat pe mprat s ia msuri pentru
a nceta anumite abuzuri asupra Bisericii, subliniaz faptul c nu
poruncete, dar roag acest lucru: V rog, pentru c este mai bine s
ascultai plngerile mele n aceast via, dect acuzele mele n faa
Tribunalului lui Dumnezeu.
n concluzie, principiul dualist, formulat de Gelaziu, implic o orientare a
raporturilor dintre ordinea spiritual i cea temporal care se va realiza cu greu pe
parcursul secolelor, cu devieri continue care vor rupe acest echilibru att de fragil.
n practic, ncepnd cu Gelaziu, pentru a delimita ordinea temporal de cea
spiritual, Biserica nu numai c se structureaz ca o societate organizat ierarhic, n
sintonie cu condiia ei de mprie a lui Dumnezeu pe pmnt, ai crei demnitari
trebuie s fie recunoscui de credincioi ca nvtori, preoi i pstori ai vieii
religioase. n acelai timp, Biserica cere ca puterea acelora care o conduc s fie
recunoscut de cei ce dein puterea temporal nu numai ca o realitate de fapt, dar ca
expresie a voinei lui Dumnezeu, cu consecina acceptrii propriei incompetene n
problemele bisericeti. Aadar, puterea temporal trebuie s contientizeze c exist
probleme care sunt doar de competena autoritii bisericeti.
2.2. Societatea feudal i lupta pentru nvestitur (sec. V-XI)
n secolele urmtoare, dei teoria gelazian rmne, n practic asistm la o
distanare fa de aceasta. Sfritul perioadei popoarelor migratoare i stabilirea
popoarelor germanice care i mpart provinciile imperiului contribuie la naterea unei
noi ordini sociale, n care intr puternice elemente ale culturii germanice, iar aceast
nou ordine o putem numi feudalism.

16

Sistemul feudal ncepe cu mprirea teritoriilor de ctre regi pentru capii

armatelor. Fiecruia dintre ei i este acordat o parte a regatului (feud) pe care s o
conduc i s o apere de invadatori. La rndul su, seniorul avea deplintatea puterilor
pe feuda sa i i primea beneficiile. Se bucura i de multe imuniti, dar trebuia s
ndeplineasc multe obligaii. ntre acestea, cea mai important era fidelitatea fa de
suveran, venirea n ajutor cu propriile armate n caz de rzboi, obligaia de a-i oferi
ospitalitate, de a-i acorda regalia i de a participa la ntrunirile convocate de
acesta13. Aceast schem se repeta la diferite nivele, deoarece seniorul unui teritoriu
(conte, marchiz) mprea la rndul su teritoriul ntre vasalii si, rezultnd astfel un
mozaic de feude i o reea de fideliti organizate pe vertical.
n acest sistem erau ncadrai deseori, alturi de nobili, episcopii i abaii,
deoarece i ei deveniser seniori temporari ai teritoriilor lor (episcopi, abai). i papa
a dobndit rolul de cap politic al Romei i al teritoriilor nvecinate, mai ales dup ce
Pepin cel Scund i-a acordat n feud diferite teritorii ale peninsulei italiene.
Cu Carol cel Mare, care primete coroana din mna papei Leon al III-lea n
noaptea de Crciun a anului 800, renvie Imperiul Roman (Sfntul Imperiu Roman).
Legitimitatea mpratului deriv din Biseric: papa trebuia s l desemneze sau s l
recunoasc pe mprat i s-l ncoroneze, sau s-l priveze de demnitatea sa. Putea i
s-i dezlege pe supuii acestuia de jurmntul de fidelitate. n felul acesta se nate
christianitas sau Republica christianorum (cretintatea sau Republica cretinilor), n
care se merge pn la confuzie ntre societatea civil i cea ecleziastic, ntr-o singur
unitate din care fceau parte cu drepturi depline toi cretinii, i doar ei, chiar dac
ntre dnii erau grupuri de evrei i de musulmani, care erau tratai cu mai mult sau
mai puin toleran, n funcie de locul i timpul cnd triau.
Biserica i Imperiul reprezint dou realiti strns legate n funcie de
coincidena scopurilor i intereselor lor, ca i ale societii n general. Ambele sunt
unite de idealul unei societi cretine, unit i compact n interiorul ei, care trebuie

13

G. LEZZIROLI, Relazioni fra Chiesa cattolica e potere politico, Torino, 1994, p. 35-36.

17

pstrat intact i extins la noi teritorii de evanghelizat i de anexat cretintii.

Exist o singur Biseric i un singur Imperiu.
n acest context, existena a dou puteri n interiorul aceleiai societi punea
implicit problema superioritii uneia asupra celeilalte. Imperiul se prezint ca un
instrument care servete scopurile cretintii, iar aceasta nu putea avea alt cap
suprem dect pe pap, deoarece el este capul Bisericii. mpraii sunt, aadar, i
minitri ai Bisericii, consacrai i ncoronai de pap, chiar dac erau alei de principii
electori.
Confruntarea dintre cele dou puteri are n aceast perioad un nume: lupta
pentru nvestitur. Aa cum am afirmat deja, n contextul societii feudale, episcopii
i abaii erau adesea seniori teritoriali. Problema care se pune este: cum se aleg
persoanele pentru aceste funcii i de la cine trebuie s le primeasc. n acest sistem se
vor verifica abuzurile i corupia: mpraii i regii doreau ca teritoriile lor s fie
ncredinate unor persoane de ncredere i, ca atare, se amestecau n alegerile
ierarhilor bisericeti, pretinznd c ei au dreptul s le acorde nvestitura cu nsemnele
autoritii episcopale (crja i inelul), gest care nseamn supunere i un pericol
evident pentru libertatea Bisericii. Aceasta nsemna apoi i multiplicarea multor
cazuri de simonie i nepotism, iar funciile bisericeti sunt considerate i gestionate ca
prebende (venituri bisericeti) temporare.
Biserica s-a opus acestor ingerine mai ales prin papa Grigore al VII-lea
1085), care iniiaz reforma Bisericii, promovnd unitatea ei n jurul papalitii.
Controversa se termin prin Concordatul din Worms (1122) ncheiat ntre papa Calixt
al II-lea i mpratul Henric al V-lea. n el se stabilesc condiiile n care se vor
desfura alegerile canonice i nvestitura aleilor, separnd semnele i elementele
religioase, care aparin autoritii bisericeti, de cele politice, care aparin mpratului.
Din toat aceast trecere a Bisericii prin istorie putem distinge cteva elemente
caracteristice pentru preocuprile Bisericii n raporturile ei cu Statul. Pr. lector univ.
Patriciu Vlaicu distinge trei principale realiti:

18

Biserica i-a asumat responsabilitile slujind nevoilor fiecrei vremi i a

convins statul s recunoasc n mod concret competena acesteia n slujirea
social i n domeniul educativ.
Valorile social-morale cultivate i trite de ctre comunitatea cretin au
impus-o n lumea roman, dobndind un statut juridic pe msura misiunii ei
i fiind recunoscut drept coloana vertebral a societii.
Contient de tentaia Statului de a o supune i de a o folosi n interese
politice, Biserica s-a luptat s i apere autonomia fr de care avea
convingerea c nu i poate mplini misiunea..
Generaliznd, Biserica i Statul sunt dou forme ale voinei divine, dou
moduri de expresie ale vieii umane. Raporturile dintre ele sunt necesare. Statul educa
persoanele ca ceteni, n libertate politic, dar nu se ocupa de problemele ce priveau
nelepciunea, viaa religioas. nsui statul are nevoie de religiozitatea ceteanului.
Hegel a fost printre puinii care a vzut raportul dintre Biseric i Stat ca unul de
recunoatere reciproc. El considera c religia i statul, mpria spiritual i cea
profan, trebuie s fie n armonie. Acest fapt are ecou n axioma sa istorico-filosofic:
nu exist revoluie (politic) fr reform (religioas), i nici reform fr revoluie.

2.3. Hierocraia i bazele ei teoretice

Orientarea hierocratic se consolideaz n secolul al XI-lea cu papa Grigore al
VII-lea i ajunge la plintatea ei la nceputul secolului al XIV-lea, cu bula Unam
Sanctam a papei Bonifaciu al VIII-lea (1302). Aceast doctrin se bazeaz pe
superioritatea puterii spirituale asupra celei temporale, ceea ce nseamn supunerea
puterii principilor jurisdiciei Bisericii, n msura n care puterea bisericeasc are
dreptul de a judeca pcatele i de a dezlega de ele. Competena n virtutea faptului c
Biserica are dreptul de a judeca pcatele (ratione peccati) a fost neleas n sensul c

19

ea putea s analizeze chiar acte ale guvernului considerate injuste, propunnd justa
soluionare a problemelor politice14. Asistm astfel la o includere a ordinii naturale n
cea supranatural, n vederea atingerii scopului escatologic pentru cretintate.
Sunt dou centre ale puterii, unul dintre ele supunndu-i-se celuilalt. Se aduce
exemplul celor dou spade i al soarelui i lunii. Sf. Bernard, unul dintre principalii
teoreticieni ai hierocraiei medievale, afirm c Biserica posed dou spade, una
spiritual i alta material; prima trebuie s fie folosit de biseric, iar a doua n
favoarea acesteia; prima este folosit de cleric, iar cealalt de ctre soldat, dar sub
ndrumarea clericului15. Aadar, pentru hierocraia medieval, dubla putere, asupra
realitii spirituale i materiale, pe care Dumnezeu-Cristos o are, El a transmis-o
Papalitii. Aceasta are cele dou spade (cele dou puteri), chiar dac n mod direct
poate folosi doar una; cealalt, a autoritii temporale, va fi folosit de principi, dar
delegai de pap, n numele lui i sub controlul lui16.
Secolele al XII-lea i al XIII-lea constituie perioada de aur a hierocraiei.
Printre cei mai importani papi i amintim pe Inoceniu al III-lea (1198-1216),
Inoceniu al IV-lea (1243-1254) i Bonifaciu al VIII-lea (1294-1303). Criza acestui
sistem se verific n pontificatul acestui ultim pap. Dup el urmeaz transferul
papalitii la Avignon (1309-1387) i marea schism occidental (1378-1417).
n sintez, putem afirma c dup cderea Imperiului Roman, Biserica,
rmnnd singura instituie cu autoritate i prestigiu, suficiente pentru a da unitate
lumii occidentale, a umplut de fapt un gol de putere pe care l-a provocat cderea
acestui imperiu. Rupnd legturile cu imperiul oriental cezaropapist i restabilit fiind
cel occidental, dar cu caracter sacru, Biserica i pstreaz ntreaga ei autoritate,
exceptnd perioade ocazionale de decaden; n secolul al XIII-lea, n jurul papei
Inoceniu al III-lea i al succesorilor si, papii ajung la apogeul puterii lor. n astfel de
Cf. P. LOMBARDIA-J. OTADUY, La Iglesia y la comunidad politica, n AA.VV., Manual de
Derecho Canonico, Pamplona, 1988, p. 772.
15
Cf. De consideratione ad Eugenium Papam, IV, c.3, n.7, n PL 182, col. 776.
16
A. DE LA HERA, Sviluppo delle dottrine sui rapporti fra la Chiesa e il potere temporale, n
Corso di diritto canonico, ed. E. Cappellini, vol. II, Brescia, 1976, p. 282.
14

20

condiii, era dificil s nu se nasc o doctrin n serviciul hegemoniei papale asupra

lumii; victime ale unei erori de perspectiv, teologii i juritii o consider ca o putere
ecleziastic provenit direct de la Cristos, ceea ce nu era altceva dect o consecin
contingent a unor determinate circumstane istorice. n loc s disting ntre
autoritatea atribuit efectiv Bisericii de Fondatorul ei i cea pe care istoria, ntr-o
perioad bine determinat de timp, a pus-o n minile ierarhiei bisericeti, ei au
confundat i una i cealalt i au fcut imposibil pentru contemporanii lor s priceap
ceea ce Cristos a ncredinat lui Petru i ceea ce Petru a primit de la istorie17.
2.4. Criza sistemului medieval i noi idei asupra raporturilor dintre cele
dou puteri
Deja n timpul pontificatului lui Bonifaciu al VIII-lea, asistm la evenimente
care prevestesc nceputurile afirmrii puterilor seculare n raport cu Biserica.
Rdcinile ideologice ale acestui proces de secularizare se regsesc n gndirea a
diveri autori ai secolelor al XIV-lea i al XV-lea.
Referindu-ne la evenimente concrete, dup nfrngerea lui Bonifaciu al VIIIlea de ctre Filip al IV-lea cel Frumos al Franei, urmeaz transferarea papalitii la
Avignon, ce culmineaz cu schisma occidental (1378-1417), care, la rndul ei,
prevestete reforma protestant. Este o perioad de criz a autoritii papale. Toi
cereau reforma n interiorul Bisericii, reform care va ncepe abia n timpul
Conciliului din Trento. n acest context, este explicabil apariia teoriilor
conciliariste, care promovau superioritatea Conciliului asupra Papei. n acelai timp,
se ntreau monarhiile naionale bazate pe ideea suveranitii absolute. Din acest
motiv, imperiul slbete, iar monarhii vor s aib o influen din ce n ce mai mare n
problemele bisericeti.
ntre teoreticienii antipapali, l amintim n primul rnd pe Marsilio de Padova
(1278-1343). Opera lui principal, Defensor Pacis, a fost publicat n 1324. Pentru el,
17

Ibidem, p 283.

21

structura Bisericii ar fi prevalent democratic. El fcea o distincie net ntre

sacramentul Preoiei i puterea de a conduce din interiorul Bisericii, n sensul c,
odat cu hirotonirea, preoii primesc puterea de a consacra Euharestia i de a dezlega
pcatele. Nu primesc n schimb nici o autoritate asupra credincioilor, iar o astfel de
autoritate o pot primi doar de la principi. Acesta i exercit deja aceast drept, aceast
putere, atunci cnd instituie un anumit cleric n calitate de cap al unei dieceze sau al
unei parohii. Marsilio afirm apoi c papa nu are nicio putere special, ci doar
caracterul sacerdotal; ierarhia ecleziastic este o instituie uman, nu divin; Biserica
nu are putere de jurisdicie, de conducere, iar preoii pot primi o astfel de putere doar
de la Stat. Ca o concluzie, dup acest autor, Biserica nu are nici o suveranitate
independent i se gsete n strns dependen fa de Stat. Chiar dac tezele lui
Marsilio au fost condamnate i nu au avut un ecou imediat, influena lui a fost destul
de puternic n perioadele urmtoare.
William Occam (1285-1349), la rndul su, exalt rolul Imperiului n interiorul
cretintii i restrnge n acelai timp rolul papilor. Pentru Niccol Machiavelli
(1469-1527), scopurile i mijloacele statului sunt independente de moral. Realitile
politice se afl n afara criteriilor morale, iar raiunea de stat este suveran, creia,
dac este cazul, trebuie s i se supun i religia. Jean Bodin (1530-1569) propune
noiunea de suveranitate, care nseamn separarea puterii seculare de intervenia
ecleziastic. n ultima parte a Evului Mediu, hierocraia i cezaropapismul sunt
combtute cu vehemen. Discursurile sunt foarte diferite i nu se mai vorbete despre
relaiile dintre cele dou puteri n interiorul aceleiai societi, republica christiana, ci
de raporturile dintre Biseric i diferitele state naionale.

22

3. Religia i lumea modern

3.1. Protestantismul i relaia dintre Biseric i puterea secular
ntre principiile cele mai importante ale reformatorilor protestani se gsete
sola Scriptura, conform cruia doar Biblia este izvor de cunoatere a voinei lui
Dumnezeu. n plus, orice persoan poate s o examineze n mod liber i s trag
concluziile pe care le crede utile pentru propria trire religioas. n felul acesta, se
impune o interpretare clar subiectiv, care, dus la extrem, nu mai accept Biserica
drept unitate de credin i cult (fiecare are propria credin sau, mai bine zis, propria
interpretare a credinei), i nsi noiunea de ierarhie (de jurisdicie, de magisteriu) i
pierde semnificaia, sensul.
n consecin, este refuzat Biserica juridic i ierarhic. Aa cum este deja
cunoscut, unul dintre gesturile cele mai amintite ale lui Luther a fost acela de a arde
bula papal i Corpus Iuris Canonici (Codul de drept canonic) n 1520. Fr o ierarhie
spiritual, diferit de cea temporal, dualismul nu mai are niciun sens. Astfel, una
dintre caracteristicile tipice ale protestantismului este rentoarcerea la monism.
Principele este i seniorul problemelor ecleziastice. Ca atare, religia devine o
problem a Statului. Aceast supunere a bisericii naionale fa de principe ntrete n
mod considerabil absolutismul. Principele are puterea de a o organiza, de a da legi, de
a numi etc. O atitudine similar se constat ns i n rile rmase catolice.
Dup rzboaiele religioase, pacea se instaureaz pe principiul cuius regio eius
religio (Pacea de la Westfalia, 1648, care i nsuete acest principiu promulgat deja
n Dieta de la Augsburg din 1555). Religia monarhilor va fi i cea a supuilor. n felul
acesta, se ajunge la unirea dintre confesiunea religioas i stat: statele absolutiste se
nasc i se consolideaz ca state confesionale. Unitatea religioas este considerat
fundamental pentru stat.
Ideea de confesionalitate o aduce pe cea de intoleran. Un disident religios
este n acelai timp un disident politic, un trdtor al statului i al suveranitii regale.

23

Totui, ncetul cu ncetul, i face loc i ideea de toleran fa de disideni, n care se

gsete originea politic i ideologic a libertii religioase. Noile teze asupra
raporturilor Stat Biseric nu mai sunt nicidecum cele ale unei puteri directe, ale unei
singure autoriti asupra a dou realiti, spiritual i temporal (cezaropapismul i
hierocraia). Se nasc, n schimb, teorii intermediare: din partea Bisericii, teoria puterii
indirecte n problemele temporale; din partea statului, regalismul sau doctrina puterii
indirecte a Statului, n problemele spirituale.

3.2. Teoria puterii indirecte a Bisericii n problemele temporale

Reacia Bisericii n faa reformatorilor i are centrul n Conciliul din Trento
(1545-1563). Aici este reafirmat doctrina tradiional, mai ales n punctele negate de
protestani (Sacramentele, structura ierarhic a Bisericii, autoritatea suprem a Papei
etc.), alturi de o profund reform a vieii clericilor. n faa protestantismului,
ecleziologia de la Trento subliniaz aspectele vizibile i ierarhice ale Bisericii. n
acest ambient doctrinar, se dezvolt teoria puterii indirecte, pentru a explica tipul de
raport care trebuie s existe ntre Biseric i Stat.
Se pleac de la principiul deosebirii dintre ordine i autoritate, independente i
autonome (o reformulare a dualismului). Totui, Biserica este superioar Statului n
scopurile i mijloacele sale (care aparin ordinii supranaturale). Din aceast
supremaie, n special valoarea ultim i definitiv a scopului supranatural (mntuirea
venic), se conchide c autoritatea ecleziastic are o putere indirect asupra
problemelor temporale, n msura n care acestea au o legtur cu scopul
supranatural18.

Aceast tez va fi reiterat deseori n secolele al XVII-lea i al XVIII-lea. Papa Leon al XIII-lea o
reia n magisterul su i ea va face parte din nvtura experilor n drept public ecleziastic n secolul
al XX-lea. n ultimul timp, nainte de Conciliul Ecumenic Vatican II, se ajunge la o formulare mai
moderat, numit teoria puterii directive (J. Maritain, Y. Congar).
18

24

3.3. Regalismul modern i diferitele sale forme naionale

Victoria attor particularisme (politice: diferitele naiuni; religioase: reforma
protestant) asupra unitii medievale nseamn pasul decisiv spre Epoca Modern.
Naiunile ncearc consolidarea propriei uniti interne (limb, religie, conducere
etc.). n timp ce n rile protestante, n ceea ce privete raporturile Stat Biseric, se
nasc attea biserici naionale cte ri reformate sunt, n lumea catolic aceeai
tendin naionalist, n diferitele ei aspecte n acceptarea unitii credinei n jurul
papei nseamn supunerea Bisericii din partea principilor. Aceast realitate din
lumea catolic se numete regalism. Dintr-un alt punct de vedere, se poate spune c
regalismul nseamn rspunsul statelor catolice la teoria puterii indirecte.
Regalismul se prezint ca o interpretare statal a dualismului (care nu este
negat n bazele sale, aa cum se ntmpl n statele reformate) i nseamn de fapt un
fel de doctrin simetric care susine competena indirect a principelui catolic n
problemele bisericeti, deoarece acest fapt este considerat necesar sau convenabil
pentru binele regatului su, bazndu-se n aceast atitudine pe ideea originii divine i
a naturii sacre, a puterii absolute a regilor. Din acest motiv, ei se consider aprtori ai
credinei n regatul lor i, ntr-un anume sens, vicari ai lui Dumnezeu. Suveranul i
Statul rmn catolici i, conlucrnd n aprarea i protejarea credinei, ei trebuie s
exercite un control continuu i salvator asupra Bisericii i a instituiilor ei, pentru ca
s nu se ndeprteze de la calea cea dreapt; mai mult, cnd este necesar, trebuie s
colaboreze politic i economic pentru binele colectivitii.19
Principalele instrumente ale regalismului au fost:
Dreptul de patronat. Acesta este dreptul invocat de regi de a alege persoanele
care trebuie s ndeplineasc principalele oficii bisericeti. n acest fel, se
ncearc crearea de episcopate naionale, mai recunosctoare i mai
credincioase fa de Coroan dect fa de Roma, un adevrat suport al unei
biserici dependente politic mai mult fa de Stat dect fa de Sfntul
19

C. CARDIA, Manuale di Diritto Ecclesiastico, Bologna, 1996, p. 101.

25

Scaun. Alte manifestri ale patronatului au fost regium exequatur, fr de

care niciun document al Romei nu putea fi divulgat sau aplicat; recursul prin
care deciziile ecleziastice erau supuse controlului tribunalelor civile;
interzicerea unor prestaii economice n favoarea Sfntului Scaun.
Libertile bisericii naionale, adic o serie de obiceiuri, privilegii,
canoane provenite din Evul Mediu ndeprtat (atunci cnd unirea cu Roma era
nc destul de fragil) pentru a permite viaa comunitilor cretine izolate i
care acum, n circumstane complet diferite, sunt reactualizate pentru a
constitui un corp juridic propriu i semiautonom, care permite viaa i
organizarea oricrei biserici (galican, spaniol etc.) cu un minim de
supunere fa de Papa i un maximum de dependen fa de autoritatea
politic. A se nota ns faptul c toate acestea se ntmpl fr a se ndeprta
ctui de puin de adevrurile de credin; regalismul catolic nu tinde a fi n
manifestrile lui semnificative o erezie dogmatic, ci mai mult o erezie
administrativ20.
Dei, n esena lui, regalismul este acelai, totui, el ia aspecte particulare n
funcie de ara unde este prezent:
Galicanismul francez: prin Pragmatica Sanciune de la Bourges (1438) sunt
consacrate aa-zisele liberti ale Bisericii galicane. Dei aceasta a fost abolit
de Concordatul din 1516, Frana va pstra atitudinea ei regalist. Un exemplu
ulterior l constituie Cele patru articole galicane, stabilite n Declaraia
Adunrii Clerului francez din 1682, promovat de regele Ludovic al XIV-lea:
nici Papa i nici Biserica nu au vreo putere asupra principilor; Conciliul
general trebuie s fie considerat superior Papei; primatul papal trebuie
exercitat cu respectarea drepturilor bisericilor locale; decretele papale, n
probleme de credin, nu sunt ireformabile atta timp ct nu primesc aprobarea
ntregii Biserici. ntr-un final, articolele galicane au fost retrase, ns sunt uor

20

A. DE LA HERA, Sviluppo, p. 290.

26

de neles aspectele extreme, nu numai administrative, dar i dogmatice, pe

care le favoriza un regalism radical.
Febronianismul german: de la Nicolae Von Honteim (pseudonimul
Febronius), Episcop de Trier, care nelege Biserica drept o federaie de
biserici particulare, conduse de Imperiu, n care Papa ar fi (ca i mpratul) un
fel de primus inter pares, avnd doar un primat de onoare.
Iosefinismul austriac, aprut n secolul al XVIII-lea cu Maria Tereza i dus pe
culmi de fiul ei Iosif al II-lea (1780-1790), care, influenat de ideile lui
Febronius, a dezvoltat o minuioas reglementare a vieii bisericeti (detaliind
pn i numrul lumnrilor dintr-o biseric, cntecele, altarele, srbtorile
etc.).
Regalismul din Spania i Portugalia, aplicat i n coloniile de pe continentul
american. Aici, un argument definitiv n favoarea lui l-a reprezentat
responsabilitatea monarhilor pentru evanghelizarea noilor popoare.
Jurisdicionalismul din Italia, stabilit n semnarea rapoartelor cu diferitele
autoriti politice ale peninsulei (ducii de Savoia, regatul Sardiniei, stpnirea
austriac din Lombardia etc.)21.

21

P.G. CARON, Corso di Storia dei rapporti fra Chiesa e Stato, Milano, 1985, vol. II, p. 1-52.

27

4. Liberalismul i libertatea religioas

4.1. Ideile liberale

Aceasta este panorama Vechiului Regim cruia i pune capt Revoluia
Francez. n secolele al XVIII-lea i al XIX-lea se produce o ruptur profund,
valorile se inverseaz, omul dobndete o nou libertate, i alturi de cele dou centre
ale puterii din istoria anterioar Papalitatea i Principii , apare acum un al treilea,
poporul Prima exprimare doctrinar a noii stri de lucruri o constituie liberalismul,
care acoper cea mai mare parte a secolului al XIX-lea n rile cu o predominant
tradiie cretin22
Dintre ideile liberale le menionm pe urmtoarele:
Raiunea i nu revelaia reprezint izvorul cunoaterii i criteriul ultim al
adevrului. Raiunea este liber fa de orice putere care ar vrea s o domine.
n planul juridic politic, este proclamat egalitatea n faa legii, fr categorii
sociale privilegiate (nobili, clerici); este refuzat absolutismul monarhic i ideea
originii ereditare a puterii; este aprat principiul supunerii fa de lege i,
implicit, al unui regim constituional.
n cadrul relaiilor BisericStat, noiunea de libertate

nu admite

confesionalitatea i intolerana. Din laicism i din separatismul StatBiseric,

se nate ideea de libertate de cult, plecndu-se de la o concepie personal,
privat a contiinei i a religiei, care ns nu ar avea nicio relevan social. n
consecin, nu ar avea niciun sens o relaie instituional ntre Stat i Biseric,
ci doar un raport intre Stat i cetean, tutelat totui n exercitarea personal a
religiei.

22

A. DE LA HERA, Sviluppo, p. 293-294.

28

Primele formulri ale libertii religioase le gsim n America (Declaraia

drepturilor din Virginia, 12 iunie 1776)23 i n Frana (Declaraia drepturilor omului
i ale ceteanului, 20-26 august 1789)24. Ambele sunt roade ale liberalismului i ale
revoluiilor. Au aceeai origine filosofic, reprezentnd dou moduri de actualizare a
idealului liberal n dou contexte istorice, culturale i politice diferite. Declaraia
american nu are la baz o societate structurat conform categoriilor din Ancien
Rgime. Colonitii americani s-au stabilit pe noul continent i din cauza intoleranei
care domnea n Europa. i totui, vor forma aici diferite colonii mai mult sau mai
puin confesionale: puritanii din Massachusetts; anglicanii din Virginia; catolicii din
Maryland; quakerii din Pennsylvania.
Voind s formeze confederaia american, ei adopt ideea de toleran
religioas cretin ca punct de plecare i nu i nsuesc o atitudine de opoziie nici
fa de religie n sine, nici fa de diferitele confesiuni; se formeaz o generic
confesionalitate cretin, nu laicist i nici agnostic.
n schimb, experiena revoluionar francez (i n general european), n
ruptura ei cu trecutul, lupt nc mpotriva tradiiei catolice sau, simplu, cretine,
considernd-o ca fcnd parte dintr-o ordine social care trebuie schimbat n
profunzime. Se ncearc crearea unei religii revoluionare i a unei biserici dependente
de revoluie i de ideile ei. Ca o consecin a acestei nencrederi, religia este mpins
n zona contiinei personale. n ambientul social, este considerat ca un reziduu
cultural, rod al ignoranei.
n realizarea idealului separatist (comun celor dou tradiii liberale: american
i francez), cile sunt foarte diferite. n America de Nord separatismul este considerat
o garanie a libertii, iar puterea politic se declar incompetent n a stabili religia
sau confesiunea dominant. Primul amendament al Constituiei interzice fie stabilirea

23

Vezi textul Declaraiei n anexe.

24

Vezi textul Declaraiei n anexe.

29

unei religii, fie interzicerea exercitrii ei. Statul american nu este nici laicist, nici
restrictiv pentru religie, a crei prezen n societate va deveni un factor de liber
iniiativ privat, supus legii comune, dar nu ingerinei jurisdicionale a Statului.
n Frana, separatismul este neles ca separare a bisericii naionale franceze de
biserica Romei, pentru a o supune vigilenei restrictive a Statului prin legi
jurisdicionale care pretind limitarea prezenei sociale a confesiunilor i adaptarea la
principiile iluministe; nu lipsesc nici perioade de persecutare deschis, sngeroas a
religiei.
Unele msuri reflect bine aceast mentalitate: sunt interzise voturile perpetue;
sunt secularizate bunurile bisericeti; clerul devine parte a birocraiei civile, fiind
pltit de Stat; se laicizeaz cstoria; se suprim ordinele i congregaiile clugreti
(n special cele contemplative, considerate inutile) sau se limiteaz numrul caselor
lor; sunt expropriate sau suprimate colile Bisericii i clericilor li se interzice a mai
preda; biserica se organizeaz dup legi civile (dieceze, parohii, episcopii .a.), fr a
comunica cu Roma; se impune jurmntul de fidelitate fa de autoritatea civil ca o
contramsur fa de ascultarea de Papa i ca mijloc de control public etc.
Ideile revoluionare se rspndesc n Europa i n America, genernd situaii
diferite. Din sistemul liberal emerg trei curente n ceea ce privete tema noastr,
curente ce sunt prezente i n secolul al XX-lea. Curentul concordatar (concordatele);
curentul separatist (separarea Statului de Biseric); curentul separrii ostile (statul este
duman i persecutor al Bisericii)25. Aceast ultim form ne intereseaz aici mai
puin, ntruct reprezint negarea oricrei forme de raport ntre Stat i Biseric.
Exemple ale primului curent sunt Germania, Italia, Spania, Portugalia, Romnia i
numeroase ri din America Latin. Exemple ale celui de-al doilea curent sunt Statele
Unite ale Americii i Frana.

25

A. DE LA HERA, Sviluppo, p 294.

30

4.2. Poziia magisteriului ecleziastic fa de liberalism

Iniial, documentele oficiale ale papilor au fost contrare procesului revoluionar
i liberalismului. Astfel, papa Grigore al XVI-lea (1823-1846) i Pius al IX-lea au
condamnat realitile secolului n documente cum sunt Mirari vos (1832), Singulari
nos (1834), Quanta cura i Syllabus (1864).
Aceste condamnri nu sunt surprinztoare dac inem cont de ceea ce am
afirmat anterior. Pot fi adugate alte circumstane istorice concomitente: ruperea
alianei dintre tron i altar, considerat timp de multe secole ca un sistem tradiional
indiscutabil; micrile de inspiraie liberal din statele pontificale i atitudinile
liberalismului italian fa de puterea temporal a papilor; anticlericalismul evident al
liberalismului din multe ri etc.
Esena problemei este ns de natur doctrinar. Biserica nu putea s nu
condamne indiferentismul liberal n materie religioas, care relativiza nsi ideea de
adevr i deci de dogm religioas i care nega existena unei ordini religioase
obiective. n plus, liberalismul propunea idealul unui stat laic, nu numai n sensul c
organizarea politic se declara incompetent n materie religioas, dar postulnd chiar
un stat agnostic, care trebuia s fie areligios, cel puin n a susine irelevana politic i
juridic a doctrinelor religioase. Pentru liberalism ambientul propriu al dimensiunii
religioase este doar n intimitatea personal. Din acest motiv, Biserica vedea n
gndirea liberal o tendin spre disocierea ntre ordinea juridic i ordinea moral
obiectiv, pentru care ea este depozitar i interpret.
Circumstanele istorice i aspectele doctrinare amintite trebuie reinute bine
pentru a putea nelege semnificaia opoziiei Bisericii catolice fa de principiul
liberal al separrii Statului de Biseric. Desigur, aceast separare a fost respins i ca
principiu politic, ns n cazurile n care nu s-au verificat atitudini fie
antiecleziastice, nici agresive mpotriva doctrinei catolice, poziiile Ierarhiei catolice
au fost mai articulate, mai detaliate. Amintim aici ca exemplu atitudinea Bisericii fa

31

de Constituia Belgiei din 1831 i poziia papei Leon al XIII-lea fa de separarea

dintre Stat i Biseric n America de Nord26.
n perspectiv istoric, se pot identifica unele confuzii, care astzi pot fi uor
nelese, dar care atunci, din cauza circumstanelor deja menionate, erau considerate
cu totul altfel dect n prezent:
a. din partea liberalilor, se confunda lupta pentru libertate cu atacarea Bisericii,
considerat ca adversarul acestor liberti;
b. din partea Bisericii, se fcea confuzie ntre refuzul ideilor contrare credinei i
refuzarea libertii politice i sociale, ca i a democraiei;
c. se fcea confuzie ntre esenialul structurii Bisericii i a libertii ei i rolul istoric
pe care l avusese n vechiul regim.

4.3. Papa Leon al XIII-lea

Opoziia Bisericii fa de liberalism implica refuzul principiului separrii
Biseric Stat. Din acest motiv, pontifii romani, n special papa Leon al XIII-lea
(1878-1903), au elaborat doctrina despre ideea unui stat cretin. Aceast doctrin
afirm dualismul cretin, aprnd independena Bisericii n faa Statului, din
perspectiva Revelaiei cretine, adic a dreptului divin pozitiv.
Pe baza acestor premise, nu numai c se susinea independena Bisericii ale
crei titluri de drept divin Statul trebuie s i le recunoasc n mod explicit, dar se
vorbea i de anumite obligaii ale Statului fa de religie. Este vorba despre
dimensiunea comunitar a datoriei omului de a aduce cult lui Dumnezeu, ceea ce
trebuie s se reflecte n comunitatea politic prin inspiraia cretin a ordinii juridice
i n aciunile concrete ale Statului, care trebuie s se conduc dup criterii conforme
cu doctrina catolic.
Leon al XIII-lea condamn, drept contrare doctrinei statului catolic, separarea
Bisericii de Stat i libertatea cultelor. Aceste dou teorii proveneau din relativism, din
26

Cf. P. LOMBARDIA-J. OTADUZ, La Iglesia y la comunidad politica, p 778-779.

32

indiferentismul religios i din afirmaia c omul este independent fa de Dumnezeu.

Ideile liberale, care se impuneau lent, dar inexorabil, propuneau agnosticismul
Statului, considernd religia ca o problem de contiin care nu ar trebui s aib
repercusiuni n viaa public. Astfel, se trece din situaia n care religia de stat era un
dat fundamental al tuturor rilor europene, catolice sau protestante, spre triumful
deplin al concepiei unui stat laic care nu accepta o lege divin revelat ca limit a
puterii politice. Dimpotriv, se proclam arbitru agnostic al ideilor i tutore al
dreptului libertii religioase, considernd diferitele confesiuni religioase ca asociaii
legale supuse regimului juridic al ordinii statale.
n acest context, Biserica reafirm doctrina tradiional a confesionalitii
statului, neleas ca un mod de a concepe viaa public ca fiind fondat pe faptul c
Dumnezeu exist i a revelat oamenilor un cumul de adevruri care nu pot fi ignorate
sau marginalizate. Esenialul nvturii lui Leon al XIII-lea este fundamentat pe unele
afirmaii programatice ale Revelaiei cretine: omul i societatea au datoria de a aduce
cult lui Dumnezeu i nu un cult oarecare, ci practicnd religia catolic pe care
Dumnezeu nsui a revelat-o. Statul trebuie s protejeze aceast religie i s acorde
Bisericii catolice statutul juridic care i aparine, nu numai prin drept natural, dar i
din cauza naturii sociale i a suveranitii pe care voina lui Dumnezeu a atribuit-o
Bisericii (drept divin pozitiv).
Confesionalitatea implic i o luare de poziie n problema raporturilor dintre
Biseric i Stat: fie acceptarea din partea Statului a unor criterii de natur juridic pe
care magisterul Bisericii le propune, fie recunoaterea unei alte societi Biserica
creia legea divin i acord o misiune jurisdicional fa de supui, n ceea ce
privete scopul ultim, adic mntuirea sufletelor.
Aceste idei despre Statul confesional sunt moderate de circumstanele concrete
n care doctrina trebuie aplicat. Astfel, pentru situaia juridic a grupurilor religioase
necatolice, se recurge la doctrina toleranei care fr a renuna la afirmarea
diferenei (i n ceea ce privete drepturile) ntre adevr i eroare conduce spre un

33

statut juridic al religiilor greite, care ine cont de condiia spiritual i politic a unei
anumite societi.
4.4. Papii Pius al X-lea i Benedict al XV-lea
Pontificatul papei Pius al X-lea (1903-1914) a fost caracterizat de fermitatea i
inflexibilitatea n faa extremismelor liberalismului. Cea mai grea problem pe care
trebuie s o rezolve este creat de situaia din Frana, unde asistm la o serie de
msuri ale guvernelor mpotriva religiei. n 1904, guvernul declar n mod unilateral
abrogarea Concordatului i anuleaz dreptul de predare i educaie pentru institutele
religioase. La puin timp dup acest eveniment, au fost ntrerupte relaiile diplomatice
dintre Frana i Sfntul Scaun (1905). Aceast lege nu mai recunotea personalitatea
juridic a Bisericii catolice, cu toate urmrile ei, i subordona Biserica i celelalte
confesiuni religioase puterii politice.
Autoritile bisericeti franceze, ca i papa Pius al X-lea, au refuzat n bloc
aceast lege, papa condamnnd-o n enciclica Vehementer Nos din 11 februarie 1906,
n care prezint falsitatea tezelor liberale ale separrii Bisericii de Stat i necesitatea
respectrii libertii Bisericii pentru a-i putea ndeplini misiunea ei spiritual. n
timpul acestui pap se dezvolt dou idei care apoi vor deveni axa central a doctrinei
Bisericii: autonomia sferei temporale i libertatea personal a cretinului de a aciona
n numele su propriu n sfera civil, fr a compromite Biserica.
Papa Benedict al XV-lea (1914-1922) i propune refacerea relaiilor dintre
Biseric i Stat. Nucleul central al doctrinei sale l constituie necesara colaborare
dintre cele dou societi, iar instrumentul juridic al colaborrii trebuia s fie
Concordatul. Acest acord implic recunoaterea personalitii juridice internaionale a
Bisericii, personalitate care reprezentase una dintre aspiraiile principale ale pontifilor
anteriori, att de greu de realizat dup pierderea Statului pontifical.

34

4.5. Papii Pius al XI-lea i Pius al XII-lea

Papa Pius al XI-lea (1922-1939), fr a se amesteca n aspectele strict politice
ale organizrii statului fascist din Italia, s-a opus cu decizie politicii lui totalitare, care
pretindea absorbirea n stat a oricrei iniiative sociale, ceea ce a cauzat conflicte
grave pentru asociaiile catolice i pentru cele sindicale. Papa a publicat mai multe
documente n care critic fascismul; cel mai important l constituie enciclica Non
abbiamo bisogno din 29 aprilie 1931. Cu toat aceast atitudine contra regimului
fascist italian, s-a ajuns i la un rezultat extrem de pozitiv, i anume semnarea
Pactelor Laterane n 11 februarie 192927.
Pius al XI-lea a condamnat i nazismul n enciclica Mit brennender Sorge din
14 martie 1937. Cu aceeasi hotrre, a condamnat i comunismul, iar intensitatea
persecuiei religioase din Spania, evenimentele din Mexic i situaia din Rusia l
determin s rennoiasc condamnarea ateismului comunist n enciclica Divini
Redemptoris din 19 martie 1937. Condamnarea acestor doctrine a fost confirmat apoi
de succesorul su, papa Pius al XII-lea.

Pactele de la Lateran, din 11 februarie 1929, au pus capt chestiunii deschise dintre Italia i Sfntul
Scaun dup evenimentele din 1870, care au marcat cderea Romei n calitate de capital a Statului
Pontifical i proclamarea Romei n calitate de capital a Italiei. Pactele Laterane, semnate de
cardinalul Pietro Gasparri pentru Sfntul Scaun i de Benito Mussolini n calitate de ef al guvernului
italian, stabileau distincia net dintre competenele respective i a naturii diferite a puterii civile i a
celei ecleziastice. Era vorba de trei acte distincte: un Tratat, o Convenie financiar i un Concordat.
Tratatul a decretat naterea Statului Cetii Vaticanului, restituind astfel Papei i organelor sale de
guvern apostolic independena deplin i vizibil. Convenia financiar angaja Italia s repare daunele
cauzate Sfntului Scaun prin ocuparea Romei n 1870. Concordatul reglementa chestiunile privind
viaa Bisericii n cadrul statului italian ca deplina libertate religioas, viaa instituiilor catolice,
recunoaterea cstoriei religioase i predarea religiei n coli.
La 18 februarie 1984 a fost semnat un acord ntre Sfntul Scaun i Republica Italian pentru
revizuirea Concordatului lateran. n baza acestui acord, se consider c nu mai este n vigoare
principiul amintit la nceput de Pactele Laterane privind religia catolic drept singura religie a
Statului italian. Principiul inspirator al documentului de revizuire a Concordatului, semnat de
cardinalul Agostino Casaroli i de preedintele Consiliului de Minitri, Bettino Craxi, este cel al
dublei suveraniti: Statul i Biserica Catolic sunt, fiecare n cadrul propriu, independente i
suverane.
27

35

n ceea ce privete raporturile Stat Biseric, doctrina lui Leon al XIII-lea

rmne n vigoare pn la pontificatul papei Ioan al XXIII-lea, cu mici modificri, dar
nu substaniale, de coninut, ci mai mult de expresii, forme. Aspectele principale ale
acestei evoluii se pot identifica n programul concordatar al papei Benedict al XVlea, realizat n timpul lui Pius al XI-lea, n atenia papei Pius al XII-lea (1939-1958)
fa de dreptul natural, care avusese deja un rol important n critica adus naionalsocialismului i fascismului fcut de papa Pius al XI-lea.
n mesajul radiodifuzat la Crciunul anului 1942, papa Pius al XII-lea cere
recunoaterea demnitii i a drepturilor persoanei ca baz pentru a reda lumii pacea i
ordinea. Aceast idee va fi dezvoltat n multe documente, analiznd n baza dreptului
natural ordinea juridic, relaiile internaionale, pacea ntre popoare etc. Pius al XIIlea, n timp ce confirm doctrina lui Leon al XIII-lea despre confesionalitate i
toleran, d contur i unei viziuni cretine a ordinii juridice i a libertii fondate pe
ordinea imprimat lumii de ctre Creator i deschis tuturor oamenilor i tuturor
popoarelor. Valorificarea autonomiei temporale l determin s vorbeasc despre o
legitim laicitate a Statului. Orizontul amplu, la scar planetar, al magisterului su se
vede n multe din documentele publicate. Papa se gsete n faa unei societi
pluraliste, mereu mai strns unit datorit mijloacelor de comunicare n mas. Dac
papa Leon al XIII-lea se adresa mai mult popoarelor europene, Pius al XII-lea se
adreseaz deja ntregii lumi, ceea ce va modifica orientarea politicii vaticane deja
ncepnd cu succesorul su, papa Ioan al XXIII-lea.

4.6. Papa Ioan al XXIII-lea

n democraiile actuale pluraliste se tinde s se armonizeze cele dou principii:
al laicitii Statului i al separrii acestuia de confesiunile religioase, cu o tutelare mai
puternic a libertii religioase, vzut nu numai ca un drept individual, dar i n
dimensiunea ei colectiva sau comunitar.

36

Acest fenomen, att de strns legat de transformarea Statului liberal n Statul

social de drept al democraiilor pluraliste, este unit de micarea actual de tutelare
internaional a drepturilor omului, micare n care se afirm din ce n ce mai mult i
ideile libertii religioase din tradiia nord-american i din constituionalismul (regim
de guvernare ce are la baz existena unei constituii) european i latinoamerican.
La 10 decembrie 1948, Adunarea General a Naiunilor Unite a adoptat i a
proclamat Declaraia universal a drepturilor omului28, text fundamental al politicii
de tutelare a drepturilor omului, promovate de cel mai mare organism internaional.
Cea mai mare cucerire a acestei declaraii o reprezint caracterul ei universal, iar
punctul cel mai slab const n faptul c aceast recunoatere universal este mai mult
teoretic dect practic.
Pentru a acorda o mai mare eficacitate tutelrii acestor drepturi, statele membre
ale Consiliului Europei au semnat n anul 1950 Convenia pentru tutela drepturilor
omului, prin care s-au instituit o Comisie i un Tribunal al Drepturilor Omului, avnd
competena de a verifica i a declara violrile concrete ale acestor drepturi. Pentru
importana lui, trebuie menionat i Tratatul internaional asupra drepturilor civile i
politice, intrat n vigoare la 23 martie 1976, cnd a fost creat i un Comitet al
Drepturilor Omului. n aceste documente i instituii este tratat i recunoscut n mod
expres, n diferite formulri, dreptul la libertate religioas.
Datorit caracterului prevalent practic, documentele internaionale care
proclam i tuteleaz drepturile omului nu se opresc pentru a analiza natura i baza
acestor drepturi. Din formularea lor reiese c aceste drepturi aparin omului,
independent de faptul c sunt mai mult sau mai puin recunoscute de organismele
juridice pozitive; aceste documente, aadar, nu creeaz drepturi, ci doar le recunosc.
Prin urmare, dreptul natural reprezint adevrata ratio communis, unicul sistem juridic
care poate oferi o baz comun i stabil pentru recunoaterea i aplicarea corect a
acestor drepturi. ntr-adevr, numai existena unui drept natural, universal, superior i

28

Vezi textul declaraiei n Anexe.

37

precedent oricrui sistem de drept pozitiv poate explica contiina juridic comun
care anim i promoveaz micarea n favoarea drepturilor omului.
Mai complicat este problema raporturilor dintre concepia despre libertatea
religioas ca drept uman i concepia tradiional a dualismului cretin. Concepia
drepturilor umane merge pe un plan exclusiv natural, chiar dac este acceptat baza
jurisdicional. Exclusiv din perspectiva raiunii naturale, existena lui Dumnezeu i
datoria de a-i aduce cult este accesibil, asa cum este accesibil libertatea pe care o
are omul de a nu fi constrns n alegerile lui religioase i n dimensiunea comunitar a
cultului, pe care se pot baza drepturile grupurilor religioase.
Dualismul tradiional cretin are ns o baz diferit. Cnd papa Gelaziu I i se
adreseaz mpratului din Orient, Anastaziu I, n anul 494, tie c vorbete unui
mprat cretin cruia i propune o aplicare concret a Evangheliei. Gelaziu I nu
vorbete doar n baza dreptului natural, dar i n baza celui divin pozitiv. Considerarea
Bisericii ca Popor al lui Dumnezeu, organizat social, independent i suveran n raport
cu puterea civil, nu s-a bazat niciodat doar pe dreptul natural, dar i pe revelaia lui
Isus Cristos. Revelaia, interpretat mai mult sau mai puin fidel, reprezint baza
ordinii medievale Republica christiana i a principiilor constituionale ale statelor
catolice din Vechiul regim (nici revoluia protestant nu se face n numele dreptului
natural, dar n numele unei alte interpretri a Revelaiei cretine). Acelai lucru se
poate spune despre magisterul ecleziastic i despre doctrina aprtorilor dreptului
public al Bisericii, n polemica cu liberalismul. Fundamentul drepturilor Bisericii nu
este doar de drept natural, dar i supranatural.
Aceasta nu nseamn c nu este posibil un dualism bazat numai pe dreptul
natural, dar nu vor reprezenta fundamentul drepturile Bisericii nfiinate de Isus
Cristos, ci incompetena Statului n alegerile cetenilor n ceea ce privete credina n
transcendent i organizarea dimensiunii colective a vieii religioase.
Doctrina papei Ioan al XXIII-lea (1958-1963) consemneaz o etap important
n dezvoltarea doctrinei Bisericii, n analiza atitudinilor lumii contemporane, n
tutelarea, n dreptul intern al statelor i n dreptul internaional, a dreptului la libertate

38

religioas, neles ca unul dintre drepturile omului. Documentul fundamental este

enciclica Pacem n terris (1963). Trebuie spus nti de toate c aceast enciclic nu se
adreseaz doar catolicilor, ci tuturor oamenilor de bunvoin. Nu este doar un gest
de deschidere, ci de o dorin de a discuta tema pcii nu numai cu catolicii, dar cu toi
oamenii, credincioi sau necredincioi. Din acest motiv, documentul se bazeaz mai
mult pe dreptul natural. Enciclica reprezint o analiz a micrii pentru drepturile
omului i pentru tutelarea lor internaional, conform doctrinei cretine a dreptului
natural, neles ca lex creationis, care ne conduce spre stabilirea bazei ordinii juridice
n demnitatea persoanei umane: ntr-o convieuire ordonat i fecund trebuie stabilit
ca fundament principiul conform cruia orice fiin uman este o persoan, adic o
natur dotat cu inteligen i voin liber; i, ca atare, este un subiect de drepturi i
obligaii care izvorsc imediat i simultan din nsi natura ei: drepturi i datorii care
sunt aadar universale, inviolabile i inalienabile29.
Documentul prezint drepturile fundamentale ale persoanei umane, ntre care
este i dreptul la libertate religioas: fiecare are dreptul de a-l onora pe Dumnezeu
conform indicaiei propriei contiine drepte; i de aici deriv i dreptul la cultul privat
i public al lui Dumnezeu30.
Pentru prima dat ntr-un document pontifical este considerat tema organizrii
juridice a vieii religioase, nu n perspectiva drepturilor Bisericii, vzute n lumina
Revelaiei, ci n baza dreptului natural care cere datorit demnitii persoanei umane
libertatea religioas; i aceasta, nu datorit adevrului credinei, dar ca un drept al
oricrui om, chiar dac el greete. Corelat acestui drept este i datoria de a alege n
materie religioas, nu n mod arbitrar, ci urmnd indicaiile unei contiine drepte. Pe
aceast baz, Ioan al XXIII-lea proclam concret, ca i n declaraiile internaionale
ale drepturilor omului, dreptul de a profesa religia n mod privat i public.

29
30

IOAN AL XXIII-lea, Enciclica Pacem n terris, 11.IV.1963, nr. 5.

Ibidem, nr. 8.

39

Aa cum se poate nota, enciclica Pacem n terris acord dreptului la libertate

religioas i altor drepturi umane o importan deosebit, care se poate nelege mai
bine dac se ine cont c:
individualismul liberal este depit de dimensiunea de solidaritate prezent n
toat enciclica;
libertatea religioas se bazeaz nu pe indiferentism, care conduce spre
relativizarea adevrului, ci pe o ordine moral obiectiv.
Aa se nelege de ce enciclica apreciaz att de mult Declaraia universal a
drepturilor omului, ratificat la 10 decembrie 1948 de Adunarea General a
Naiunilor Unite.

5. Relaiile dintre Biseric i Stat n doctrina

Conciliului Ecumenic al II-lea din Vatican i n Codul de drept canonic
n constituia pastoral Gaudium et Spes a Conciliului al II-lea din Vatican este
sintetizat poziia Bisericii cu privire la relaia Biseric-Lume: tot ceea ce am spus
referitor la demnitatea persoanei umane, la comunitatea oamenilor, la semnificaia
profund a activitii umane constituie fundamentul relaiei dintre Biseric i lume, ca
i baza dialogului dintre ele31. Pe aceste realiti se fundamenteaz n acelai timp un
aspect concret: relaia dintre Biseric i comunitatea politic.
n secolele anterioare, relaiile Bisericii cu societatea politic erau stabilite la
vrf, adic ntre capii structurilor de conducere din societatea civil i din cea
ecleziastic. Fr a descalifica acest tip de raport, doctrina Conciliului al II-lea din
Vatican reprezint o ntoarcere la baza oricrei relaii, adic persoana uman32.

31

GS, 40.
n trecut, s-a acordat o prea mare ncredere structurilor sociale ale realitilor temporale, ca i cum
de ele ar fi depins posibilitatea de a fi cretini i de a tri cretinete; ca i cum puterea lui Dumnezeu
care salveaz, pentru a deveni operativ, ar avea nevoie de aprobarea i de susinerea unei societi
32

40

Asa-zisele structuri umane (legi, instituii etc.) sunt cretine dac persoanele
care le alctuiesc i crora li se adreseaz sunt cu adevrat cretine. Legile, acordurile
la cel mai nalt nivel (concordatele, de exemplu) sunt, fr ndoial, necesare. Ele ns
nu pot nlocui sfinirea lumii din interiorul ei, ceea ce se realizeaz prin viaa i
apostolatul cretinilor33.
Aceast perspectiv nu reprezint un simplu discurs umanistic mai mult sau
mai puin spiritualizat. Doctrina ultimului conciliu ecumenic pleac de la meditaia
asupra Bisericii n ea nsi i de la misiunea ei n lume, misiune ncredinat tuturor
botezailor. Toi au primit de la Dumnezeu o demnitate pe care Biserica o respect i o
promoveaz. Mai mult, ea este contient de faptul c aceast demnitate va ajunge la
desvrire doar prin recunoaterea adevrului care mntuiete, adic Isus Cristos.
6. Biserica - organism social, vizibil i ierarhic
Biserica a fost nfiinat pentru a continua, sub conducerea Duhului Sfnt,
lucrarea nsi a lui Cristos34. Pe parcursul istoriei ea ndeplinete misiunea nsi a
lui Cristos35, deoarece a primit de la El mandatul i puterea de a nva toate
popoarele, de a-i sfini pe oameni n adevr i de a-i pstori36. mprind tezaurele
harului tuturor oamenilor, ea contribuie la ntrirea pcii n orice parte a
pmntului37.
Realitatea complex a Bisericii, divin i uman, este descris n Lumen
Gentium: Cristos, unicul mediator, a instituit pe pmnt Biserica sa sfnt,
comunitate de credin, de speran i de caritate, ca un organism vizibil; o susine
nencetat, i prin ea rspndete asupra tuturor adevrul i harul. Societatea constituit
structurate pe schemele sociologiei i politicii cretine, cf. P.A. DAVACK, Tratatto di Diritto
Ecclesiastico Italiano, Milano, 1978, p. 364.
33
Cf. G. SARACENI, Chiesa e Communit politica, p. 176-177.
34
GS, 3; cf. LG, 8.
35
Cf. AG, 5.
36
CD, 2; LG, 5; DH, 14.
37
GS, 89.

41

din pri ierarhice i trupul mistic al lui Cristos, adunarea vizibil i comunitatea
spiritual, Biserica de pe pmnt i Biserica ce se afl deja n posesia bunurilor cereti
nu trebuiesc considerate ca fiind dou realiti, ci mpreun formeaz o unic i
complex realitate provenit dintr-un element uman i dintr-un element divin. Prin
urmare, este comparat printr-o analogie cu misterul Cuvntului ntrupat. ntr-adevr,
aa cum natura uman este n slujba Cuvntului divin ca i instrument viu de
mntuire, unit ntr-o strns legtur cu El, tot aa i organismul social al Bisericii
este n slujba Duhului lui Cristos care l vivific, pentru a ajuta la creterea corporal
(cf. Ef 4,16)38.
n continuare, conciliul adaug: Aceast Biseric, constituit i organizat n
aceast lume ca o societate, reprezentat de Biserica Catolic, guvernat de
succesorul lui Petru i de episcopi n comuniune cu el, chiar dac n afara
organismului su vizibil sunt multe elemente ce pot duce la sfinire i la adevr,
acestea sunt darurile specifice Bisericii lui Cristos i conduc spre unitatea catolic39.
Aspectului vizibil i social al Bisericii corespund dimensiunile sale comunitare,
sociale i istorice. Din acest punct de vedere, Biserica este un grup social unit de
acelai scop, i este inserat n istorie. ntr-un mod special, Biserica este comuniunea
credincioilor care profeseaz aceeai credin, aceleai sacramente, au aceeai
origine i merg spre aceeai int. Legtura este mai ales iubirea, a crei expresie
maxim este Euharistia.
n acest organism social i vizibil, Biserica este o societate organizat n mod
juridic i structurat n mod ierarhic. Structura sa ierarhic nu se opune principiului
demnitii comune a tuturor credincioilor i a participrii lor comune la misiunea
Bisericii n lume, ci este vorba de o distincie funcional i de o egalitate
fundamental40.
Aceast realitate a Bisericii, n calitate de instituie ce are o organizare juridic
proprie i autonom corespunztoare slujirii sale, permite existena raporturile juridice
38

LG, 8.
LG, 8.
40
Cf. LG, 9, 32.
39

42

instituionale cu alte societi i organisme structurate n mod juridic (statul i

diferitele forme n care se prezint societatea politic).
Bucuriile i speranele, tristeile i dificultile oamenilor de astzi, mai ales a
sracilor i a celor care sufer, sunt i bucuriile, speranele, tristeele i dificultile
ucenicilor lui Cristos, i tot ceea ce este cu adevrat uman gsete un ecou i n
inimile lor. ntr-adevr, comunitatea lor este compus din oameni care, reunii
mpreun n Cristos, sunt condui de Duhul Sfnt n peregrinajul lor ctre mpria
Tatlui i au primit un mesaj de mntuire ce trebuie s-l transmit tuturor. Prin
urmare, ea se simte solidar ntr-un mod real i intim cu neamul omenesc i cu istoria
sa41.
Destinul i binele tuturor oamenilor reprezint aadar obiectivul misiunii
Bisericii. Motivul este de ordin cristologic: prin ntrupare, Fiul lui Dumnezeu s-a
unit ntr-un fel anume cu fiecare om42. Prin urmare, tot ceea ce face parte din destinul
uman, face parte i din misiunea Bisericii (libertatea, drepturile umane, dezvoltarea
social i economic, etc.) n msura n care fiecare om este chemat de Dumnezeu s
cresc din punct de vedere uman i spiritual.
Aadar, Biserica este contient c este vorba de mntuirea persoanei umane,
de edificarea societii umane. Prin urmare, persoana uman n integritatea sa, trup i
suflet, inim i contiin, inteligen i voin, va fi centrul ntregii noastre dezbateri.
De aceea, Sfntul Sinod, proclamnd marea demnitate a vocaiei omului i afirmnd
prezena n acesta a germenului divin, ofer umanitii cooperarea sincer a Bisericii
cu scopul de a stabili acea fraternitate universal care s corespund acestei vocaii.
Biserica nu urmrete nici o ambiie pmntesc; ea dorete s continue, sub
conducerea Duhului Sfnt, opera lui Cristos, care a venit n lume pentru ca s dea
mrturie despre adevr, s mntuiasc i nu s condamne, s slujeas i nu s fie
slujit43.
41

GS, 1. De asemenea, Ioan Paul al II-lea afirma: Acest om este primul drum pe care Biserica trebuie s-l
parcurg n ndeplinirea misiunii sale (Enciclica Redemptor hominis, 4.III.1979, nr. 14).
42
GS, 22.
43
GS, 3.

43

Una din consecinele cele mai clare al acestei perspective este importana
drepturilor umane, subliniat de mai multe ori n timpul pontificatului lui Ioan Paul al
II-lea. Cnd este vorba de persoana uman, nsui Cristos inspir credincioii s-i
ridice glasurile n numele Su. Deoarece omul este creatura lui Dumnezeu, toate
drepturile umane au origine n Dumnezeu, se bazeaz pe principiile Creaiei i fac
parte din Mntuire.
Ptotejarea i promovarea drepturilor umane aparin n consecin nucleului
central al misiunii Bisericii. Aceasta face tot ce-i st n putin pentru a promova
dezvoltarea autentic a persoanei umane pentru c este contient c trebuie s
slujeasc omul dac vrea s-l slujeasc pe Dumnezeu44.
Printre aceste drepturi, numite i fundamentale, amintim dreptul la via,
dreptul de a nate, dreptul la o procreare responsabil, dreptul la munc, la libertate i
dreptate social, la libertate religioas, dreptul de a participa la deciziile care privesc
poparele i naiunile, etc.45.
Slujirea persoanei umane este poate punctul de contact cel mai evident dintre
Biseric i societatea politic, fiindc i aceasta are ca obiect dezvoltarea integral a
persoanei umane. De aceea, slujirea omului i a vocaiei sale personale i sociale,
temporale i venice, constituie criteriul directiv central n activitatea Bisericii n
raporturile sale cu societatea politic46.
n acest sens, pot fi folosite numeroase modaliti de colaborare ntre Biseric
i societatea politic. Fundamentul colaborrii nu este altul dect slujirea persoanei
umane i a drepturilor sale, o activitate ce privete, din diferite perspective, att statul
ct i Biserica. Desigur, misiunea specific pe care Cristos a ncredinat-o Bisericii
Sale nu este de ordin politic, economic sau social: ntr-adevr, scopul fixat este de
ordin religios. Totui, chiar din aceast misiune religioas apar unele msuri, lumini i
44

Este aproape imposibil s oferim o list cu documentele, discursurile, etc., ale Suveranului Pontif cu privire la
drepturile umane. Cu privire la doctrin i la importana argumentului ca baz a noului Drept Public
Eccleziastic, vezi G. SARACENI, Chiesa e Comunit politica, op. cit., pp. 279-295; L. SPINELLI-G. DALLA
TORRE, Il Diritto Publico Ecclesiastico dopo il Concilio Vaticano II, op. cit., pp. 213-227.
45
Cf. IOAN PAUL al II-lea, Enc. Redemptoris hominis, 4.III.1979, nn. 13 i 18.
46
Cf. S. GHERRO, Chiesa, Stati e persona (alcuni riferimenti antologici al Magistero di Giovanni Paulo II), n
AA. VV., Studi sui rapporti tra la Chiesa e gli Stati, op. cit., pp. 168 .u.

44

puteri, care pot s contribuie la construirea i consolidarea comunitii oamenilor

conform legii divine47.
Prin urmare, aa-numitele problematici mixte sunt tratate din perspectiv mai
ampl i ntr-un mod pozitiv. Aceste problematici nu ar mai trebui s reprezinte un
teren n care pot aprea eventuale conflicte ntre stat i Biseric, ci un teren de dialog,
tocmai pentru evitarea acestora. Este vorba de promovarea colaborrii ntre cele dou
instituii, deoarece att statul ct i Biserica au misiunea de a sluji interesele fiecrei
perosoane umane.
Centralitatea persoanei umane are i un alt aspect pe care putem s-l numim
intraeclezial. ntr-adevr, doctrina conciliar cu privire la responsabilitatea comun a
tuturor credincioilor deschide drumul pentru o consideraie care depete viziunea
restrns ce limiteaz relaiile Biseric-Lume doar la aspectele instituionale. Fr a
exclude aceste aspecte, care fac parte din misiunea Bisericii prezent n lume ca
instituie, trebuie s fie amintit i o alt dimensiune, cea personal, care are n
centrul su rolul cretinului-cetean (mai ales cel al credinciosului laic) i misiunea
de sfinire a lumii din interiorul su48.

47
48

GS, 42.
Cf. C. SOLER, Iglesia y Estado, op. cit., p. 303.

45
ntrebri de control:
1. n ce mod a influenat cretinismul relaia dintre Biseric i Stat?
2. Ce influene a avut aceast relaie asupra membrilor societii existente la acea vreme?
3. Care mprat proclam primul edict ce ofer cretinilor dreptul la libertatea religioas?
4. Ce drepturi ale cretinilor restabilete acesta?
5. Care sunt cele dou forme extreme prin care se manifest monismul?
6. Ce msuri adopt Constantin cel Mare i succesorii si prin care sprijin i coordoneaz
Biserica?
7. Prin ce edict cretinismul devine religie oficial a imperiului?
8. Care mprat a dat lovitura fatal pgnismului i prin ce msur?
9. Ce principiu formuleaz Papa Gelaziu i care sunt consecinele sale?
10. Ce rol i asum Biserica n perioada luptei pentru investitur i cum se concretizeaz
acesta?
11. Prin ce se caracterizeaz hierocraia?
12. Cum descrie Sf. Bernard manifestarea puterii Bisericii n perioada hierocraiei?
13. Ce rol a avut Biserica n aceast perioad?
14. Care sunt teoriile i autorii acestora, ce ntresc criza sistemului medieval?
15. Ce principii susine protestantismul i care sunt influenele sale asupra vieii religioase?
16. Cum rspunde Biserica la teoria puterii indirecte?
17. Prin ce se caracterizeaz rspunsul acesteia?
18. Care este al treilea centru al puterii impus de Revoluia Francez?
19. Cnd i unde apar primele formulri ale libertii religioase?
20. Prin ce se caracterizeaz ele?
21. Cum este neles separatismul n America de Nord i Frana?
22. Care sunt cele trei curente care emerg din sistemul liberal?
23. Ce prevede doctrina papei Leon al XIII-lea i mpotriva crui curent lupt aceasta?
24. Care este instrumentul politic cel mai utilizat prin care se ncearc refacerea relaiilor
Stat/Biseric?
25. Cum privesc pontificatele acelor timpuri pericolul nazismului i care este atitudinea
acestora?
26. Prin ce se caracterizeaz doctrina Conciliului al II-lea din Vatican?

46

VIII. PACTELE LATERANE

SUMAR :

1.Coninutul

acordurilor.

2.Retrospectiva

semnrii

Concordatului.

3.Introducerea n Constituie i revizuirea din 1984. 4.Dezbaterea politic pe marginea

Concordatului. 5. Structura juridic intern a Vaticanului. 6.Relaiile dintre Vatican i
Statul italian.

Pactele Laterane, semnate la 11 februarie 1929 de cardinalul Pietro Gasparri

i Benito Mussolini, stabileau o recunoatere reciproc ntre Regatul Italiei i Cetatea
Vaticanului. Au luat numele palatului din San Giovanni din Laterano n care a avut
loc semnarea acordurilor, care au fost negociate ntre cardinalul Secretar de Stat
Pietro Gasparri, reprezentnd Sfntul Scaun i Benito Mussolini, conductorul
guvernului fascist de atunci, n calitate de prim-ministru al Italiei. Raportul dintre Stat
i Biseric era prima disciplin din legea numit Legge delle Guarentigie, aprobat de
Parlamentul italian la 13 mai 1871, dup ocuparea Statului Pontifical.
1. Coninutul acordurilor

Acordurile sunt constituite din trei instrumente diplomatice distincte:

un Tratat care recunoate independena i suveranitatea Sfntului Scaun i care
creeaz Statul Vatican;
una din anexele acestui Tratat este o Convenie financiar care pltete
Sfntului Scaun o anumit sum pentru pierderile din 1870;
un Concordat ntre Sfntul Scaun i Statul italian, care definete statutul juridic
al Bisericii Catolice n Italia.

47

n convenia financiar se stabilea pltirea sumei de 750 milioane de lire i a

ulterioarelor cote de stat... pentru o valoare nominal de un miliard de lire[1] pentru
pagubele financiare suportate de Statul papal n urma ocuprii sale. n urma
Concordatului, Papa permitea supunerea candidailor episcopi i arhiepiscopi fa de
guvernul italian. El le cere episcopilor s jure credin statului italian nainte de a fi
alei, dar interzice clerului de a lua parte la politic. Singurul episcop care nu era
obligat s jure credin Italiei era vicarul papei. Aceast excepie de la regul,
prevzut n Concordat, reprezenta un semn de respect artat independenei Papei fa
de Italia. Vicarul su nu trebuia s depun jurmntul, pentru c reprezenta episcopul
Romei, care este papa.Guvernul italian permitea reinstituirea legislaiei referitoare la
cstorie i divor n conformitate cu cea a Bisericii Catolice i oferea clerului
posibilitatea de a fi scutit de serviciul militar. Acordurile au garantat Bisericii unele
beneficii. Astfel, religia catolic era recunoscut ca religie de stat n Italia. Aceast fapt
va avea importante consecine n sistemul public scolastic. Se instituie, chiar dac prin
modaliti diverse, nvarea religiei catolice n coli.

2. Retrospectiva semnrii Concordatului

Rezultatele remarcabile ale Concordatului dintre Stat i Biseric din 1929
pentru rezolvarea divergenelor dintre cele pri, numite cu titlul generic Questione
romana, au fost obinute n urma iniiativei a trei preoi: printele Giovanni Genocchi
ce fcea partea din Congregaia Misionarii Sfintei Inimi, Don Giovanni Minozzi,
fondator, i printele Giovanni Semeria. Acesta din urm, a oferit casa propriilor
prini ca locaie unde cei trei s-au ntlnit i au discutat posibilitile de a gsi o
soluie pentru a reconstrui relaiile dintre Stat i Biseric. Discuiile i activitatea n
sine au durat trei zile, la sfritul crora printelui Genocchi i s-a ncredinat misiunea
de a-i comunica Secretarului de Stat al Vaticanului, cardinalul Pietro Gasparri,
rezultatul acelei munci.

48

naltul prelat de la Curia Vatican a rmas impresionat de iniiativa personal a

celor trei preoi. n sfrit, la 26 august 1926, au fost desemnate oficial i informativ
dou misiuni: una a guvernului Mussolini i alta din partea Papei Pius al XI-lea.
Prima dat a fost numit avocatul Francesco Pacelli ca Plenipoteniar pentru Vatican,
fratele viitorului Secretar al Statului Vatican i apoi Papa Pius al XI-lea.
3. Introducerea n Constituie i revizuirea din 1984
n 1946 acordurile au fost recunoscute constituional n articolul 7. n acest
mod ele au fost asimilate n noua formul juridic a Pactelor, avnd o importan
deosebit pentru dezvoltarea unei depline liberti religioase. Totui, doctrina juridic
se ntreba ce for constituional aveau acordurile ca baz a drepturilor. Situaia a fost
elucidat substanial dup sentina Curii Constituionale din 24 februarie 1 martie
din 1971. Aceasta a stabilit c Pactele Laterane nu au aceeai natur ca normele
constituionale. Dei atipice, ele au un grad de rezisten major relativ la celelate
norme juridice. Totui, cel puin pentru a nu contrasta cu principiile supreme ale
dreptului, dispoziiile din Pactele Laterane puteau fi modificate prin procedura
dreptului n cazul n care exist o nelegere reciproc ntre Stat i Biseric.
Concordatul a fost revzut fundamental dup lungi i dificile tratative, n 1984,
viznd, printre altele, schimbarea clauzei care stabilea c religia catolic este religie
de stat n Italia. Revizuirea adus de noul Concordat a fost semnat la Villa Madama,
la Roma, la 18 februarie, de preedintele Consiliului de Minitri, Bettino Craxi, pentru
statul italian, i de cardinalul Agostino Casaroli, reprezentantul Sfntului Scaun. Noul
Concordat stabilea ca i clerul catolic s fie finanat de o fraciune din totalul IRPEF,
urmnd mecanismul de opt la mie. Referitor la celebrarea cstoriei, s-au stabilit
clauzele pentru ca o cstorie celebrat dup ritul catolic s poat fi transcris n
oficiul de stat civil i s produc efecte recunoscute de ordinea juridic italian; nu
este deci necesar o a doua celebrare a cstoriei (civil i religioas).

49

4. Dezbaterea politic pe marginea Concordatului

n urma revizuirii, Concordatul a fost pus n discuie de unele fore politice, n
special de partidele de orientare comunist, care cer o mai mare separare ntre Stat i
Biseric.
Abolirea Concordatului sau a legilor aferente acestuia nu se poate realiza printrun referendum. Acest lucru nu este permis, n modul intern de organizare referitor la
tratatele internaionale. Chiar i o propunere de lege popular pentru abolirea
Concordatului este inadmisibil, pentru c legea face parte din cazurile prevzute de
articolul 80 al Constituiei.
5. Structura juridic intern a Vaticanului
Ca i punct de referin general trebuie s se in cont de cele 6 Legi emanate
de Pius al XI-lea, la data de 7 iunie 1929, odat cu intrarea n vigoare a Pactelor
Laterane care, neputnd fi considerate legi constituionale n sensul formal, definesc
structura statului i au, prin urmare, un caracter constituional49: Legea I, sau Legea
fundamental a Statului Vatican; Legea a II-a trateaz despre izvoarele dreptului;
Legea a III-a trateaz despre cetenie i reziden; Legea a IV-a stabilete structura
administrativ; Legea a V-a trateaz structura economic, comercial i profesional;
Legea VI-a vizeaz sigurana public.
n data de 26 noiembrie 2000, a fost promulgat noua Lege fundamental a
Statului Oraului Vatican, care nlocuiete n mod integral Legea I din 1929, i va
intra n vigoare la 22 februarie 200150.
n preambulul legii se sublinia c Statul Oraului Vatican exist ca i garanie
adecvat pentru libertile Scaunului Apostolic i ca mijloc pentru a asigura
49
50

G. DALLA TORRE, Vaticano, (Stato della Citt), n Enciclopedia Giuridica, XXXII, Roma 1994, p. 5.
C. MIGLIORE, I motivi della revisione della Legge Fondamentale, n Ius Ecclesiae, 13, 2001.

50

independena real i vizibil a Pontifului Roman n exercitarea misiunii Sale n

lume.
Diferitele articole constituie normele fundamentale care stabilesc exerciiul
puterilor (legislativ, executiv i judectoreasc), puteri care sunt deinute n mod
deplin de Pontiful Roman. Papa are i funcia de a reprezenta Statul n relaiile cu
celelate State i cu alte organisme de drept internaional, pentru relaiile diplomatice i
pentru ncheierea tratatelor. n mod normal i exercit aceast funcie prin
intermediul Secretariatului de Stat. Rmnnd valabil ceea ce s-a stabilit prin aceste
norme, reprezentana Statului este exercitat n mod obinuit de Preedintele Comisiei
de Cardinali, care poate s delege reprezentana legal a Statului Secretarului General
nsrcinat cu activitatea adminiastrativ51.
Puterea legislativ (cu excepia cazurilor rezervate papei sau altor instane)
este exercitat de o Comisie de Cardinali, prezidat de Cardinalul Preedinte. Pentru
elaborarea proiectelor de lege, Comisia dispune de colaborarea Consilierilor de Stat,
de ali experi i de organismele care se ocup de Sfntul Scaun i de Stat52.
Puterea executiv este exercitat de Preedintele Comisiei cu ajutorul
Secretarului General i al Vice Secretarului General. Problemele de importan
major sunt supuse examenului Comisiei, i trebuie s se exprime n unanimitate cu
Secretariatul de Stat53.
Puterea judectoreasc, este exercitat, n numele Suveranului Pontif, de
organele constituite n conformitate cu organizarea juridic al Statului54, rmnnd n
vigoare dreptul papei, n orice cauz civil sau penal i n orice stadiu al acestora,
de a ncredina procedura i decizia unei determinate instane, cu dreptul de a se
pronuna conform adevrului, fr s aib nici o repercursione ulterioar55.
Organele consultative sunt Consilierulo General i Consilierii de Stat, care i
desfoar activitatea n elaborarea Legilor i n alte materii de importan major i
51

Legge fondamnetale, art. 2-8.

Ibidem, art. 4.
53
Ibidem, art. 5-6.
54
Ibidem, art. 15.
55
Ibidem, art. 16.
52

51

Consiliul de Directori, care asist Preedintele Comisiei pentru pregtirea i

examinarea bilanurilor i pentru alte afaceri de ordin general cu privire la personalul
i activitatea Statului56.
Un alt organism important este Oficiul de Munc al Scaunului Apostolic
(ULSA), care este nsrcinat cu problemele de munc ale funcionarilor de Stat i
Administraie.
n sfrit, articolul 20 al Legii fundamentale stabilete steagul, stema i sigiliul
Statului Vatican.
6. Relaiile dintre Vatican i Statul italian
Situaia special n care se afl Statul Vatican, nconjurat de teritoriul italian, a
determinat cele dou state s ajung la unele acorduri cu caracter juridic, precizate
prin Pactele Laterane i prin conveniile ulterioare. Unele elemente au fost deja
menionate, dar trebuie subliniate unele aspecte.
Relaiile judectoreti : pentru executarea n Italia a sentinelor pronunate de
tribunalele vaticane, se aplic normele dreptului internaional (cf. Tratatului, art. 23)
i normle italiene.
n mod deosebit, referitor la jurisdicia penal, Statul italian are puterea s
stabileasc pe teritoriul propriu n privina urmririi delictelor comise n Vatican
(Tratatul, art. 22). n toate cazurile n care autorii delictelor comise pe teritoriul italian
se refugiaz pe teritoriul Vaticanului sau n imobilele pontificale aflate sub protexia
extrateritorialitii (Tratatul, art. 15), acetia trebuie predai autoritilor italiene.
Regimul din Piaa Sf. Petru:teritoriul a fost delimitat de colonada lui Bernini i
de linia imaginar care unete cele dou brae. n mod obinuit este deschis
publicului i este sub autoritatea poliiei italiene pn la picioarele scrii Bazilicii.
Autoritile italiene pot interveni n interiorul Bazilicii, doar dac acest lucru este
cerut de autoritile competente din Vatican.
56

Ibidem, art. 13.

52
ntrebri de control:
1. Enunai coninutul celor dou instrumente diplomatice stabilite prin Pactele Laterane.
2. Care au fost protagonitii semnrii Concordatului dintre Stat i Biseric din anul 1929?
3. Prin ce documente se elucideaz natura juridic a Pactelor Laterane?
4. Ce avantaje obine Biserica Catolic prin revizuirea noului Concordat?
5. Unde i cnd are loc acest eveniment?
6. Cte legi au stabilit organizarea juridic a Vaticanului?
7. De cine sunt conduse cele trei puteri n Vatican?
8. Care sunt rapoturile judectoreti cu Statul italian?

53

II. STATUL VATICAN

SUMAR: 1.Teritoriul. 2.Istoria. 3.Administraia Statului Vatican i a Sfntului

Scaun. 3.1.eful statului. 3.2.Conducerea statului. 3.3.Administraia Vaticanului.
3.4.Administraia Sfntului Scaun. 4.Aspecte socio-economice. 4.1.Geografie.
4.2.Economie. 4.3.Demografie. 4.4.Limba oficial. 4.5.Cultur i turism.
4.6.Populaia. 4.7.Transport i comunicaii. 4.8.Infracionalitate. 5.Relaii
internaionale.

Statul Vatican (ital.: Stato della Citt del Vaticano, lat.: Status Civitatis
Vaticanae) este un mic stat suveran, avnd o suprafa de jumtate de kilometru
ptrat, fiind situat ntr-o enclav a Romei. Cel mai mic stat independent din punct de
vedere al suprafeei i al numrului de locuitori, este condus de episcopul Romei,
Papa, celelalte funcii nalte fiind ocupate de clerici. Este principala reedin
ecleziastic a Bisericii Catolice i n acelai timp reedina teritorial a Sfntului
Scaun.
1. Teritoriul
Denumirea precretin a locului provine din limba latin, Mons Vaticanus, n
traducere Colina Vaticanului. Aceasta era n zona fostelor Cmpii Vaticane, unde a
fost construit Bazilica Sf. Petru. Zona care cuprinde Palatul Apostolic, Capela
Sixtin, Muzeele Vaticanului, precum i multe alte edificii ale structurilor centrale ale
Bisericii, nu a fost niciodat ncorporat n ntregime zonei urbane a Romei. Pn la
sfritul secolului trecut era separat de ora de rul Tibru, fiind considerat zon
agricol. Forma actual a statului este determinat de zidul ce nconjoar o bun parte
a teritoriului propus n 1929, an n care au fost pregtite documentele Tratatului din
Lateran. Graniele erau constituite ntr-o mare msur de linia unor cldiri ce marcau
frontiera, n rest fiind construite ziduri moderne. Extremitatea Pieei Sfntul Petru
care se unete cu Piaa Pius al XII-lea i Via Paolo al VI-lea, constituie grania

54

imaginar ce separ acest teritoriu de capitala statului italian, Roma, o delimitare greu
de realizat cu ochiul liber, acest lucru demonstrnd nc o dat caracterul unitar al
cetii eterne, care a fost aproape dou mii de ani oraul papilor. Mussolini a demolat
unele case medievale i a construit un bulevard spre Piaa Sfntul Petru.
Multe proprieti, cum ar fi rezidena papal de var de la Castelgandolfo de pe
dealurile din apropiere, Bazilica Lateran, bazilicile Sf. Maria Mare i Sf. Paul n
afara zidurilor, precum i o serie de cldiri din Castelgandolfo, dei nu sunt cuprinse
n teritoriul Vaticanului prin Tratatul din Lateran, au un statut extrateritorial
asemntor cu cel al ambasadelor strine. Acestea sunt patrulate de ageni de poliie ai
Vaticanului i nu de poliia italian. n Piaa Sf. Petru ordinea este asigurat de
ambele servicii de poliie.
2. Istorie
Se presupune c acest zon a Romei era considerat sacr i de nelocuit
nainte de rspndirea cretinismului. Faptul c n anul 326 a fost construit prima
biseric, Bazilica lui Constantin, chiar deasupra mormntului Sf.-ului Petru (care a
fost nhumat ntr-un mormnt obinuit) a determinat popularea zonei respective, mai
ales prin construirea unor cldiri i dezvoltarea unor activiti cu caracter religios.
Pn la mijlocul secolului al XIX-lea papii au administrat o regiune ntins din
peninsula italic prin intermediul Statului Pontifical. n a doua jumtate a acestui
secol, mare parte din teritoriul Statului Pontifical, a fost ocupat de nou-creatul Regat
al Italiei. Mult vreme reedina papilor a fost Palatul Lateran, apoi n secole mai
recente Palatul Quirinale. n perioada 1309-1377 reedina papilor a fost la Avignon
n Frana.
n anul 1870, cnd Roma a fost anexat Piemontului dup o scurt rezisten
din partea forelor papale, posesiunile Vaticanului au ramas ntr-o situaie incert. n
perioada 1870-1929 papii au rmas n palatul ce le-a fost repartizat de autoritile
politice italiene, fr a avea un statut oficial, situaie asemntoare cu cea a ultimului

55

mprat al Chinei. Alte state au meninut recunoaterea internaional a Sfntului

Scaun ca o entitate suveran i, n practic, Italia nu a ncercat s intervin. Starea de
prizonierat a papilor a fost rezolvat de premierul Mussolini la 11 februarie 1929,
cnd cele trei Tratate Laterane au stabilit statul independent Vatican i au oferit
catolicismului un statut special n Italia.
Catedra (scaunul) episcopului Romei, papa, este n Bazilica de la Lateran,
vechea catedral episcopal a Romei, ce se afl pe una dintre cele apte coline ale
Romei. n 1984, un nou concordat dintre Sfntul Scaun i Italia a modificat cteva
prevederi ale tratatului anterior, inclusiv poziia catolicismului ca religie de stat n
Italia.
3. Administraia Statului Vatican i a Sfntului Scaun
3.1. eful statului

eful Statului Vatican este papa, care, pe lng autoritatea suprem executiv,
legislativ i judectoreasc, este i eful guvernului. Aceasta este o monarhie electiv
non-ereditar cu un suveran care exercit autoritate absolut, adic putere suprem
legislativ, executiv i judectoreasc nu doar asupra statului Vatican, ci i asupra
Sfntului Scaun. Suveranul este ales pe via n conclav de ctre cardinalii sub 80 de
ani. Subordonaii si principali n conducerea statului sunt Secretarul de Stat,
Preedintele Comisiei Pontificale pentru Statul Vatican i Guvernatorul Statului
Vatican.
Actualul pap se numete Benedict al XVI-lea (Joseph Ratzinger), i este de
origine german. Cardinalul Angelo Sodano din Italia este Secretar de Stat. Cardinalul
Emund Szoka, nscut n America (de origine polonez), este att Preedinte al
Comisiei Pontificale, ct i guvernator al Statului Vatican. Sodano i Szoka i-au
pstrat funciile din timpul pontificatului lui Ioan Paul al II-lea, ei fiind reconfirmai n
funcie de succesorul acestuia.

56

3.2. Conducerea statului

Din motive istorice, conducerea statului are o structur unic. Cele mai
importante persoane sunt Secretarul de Stat, Preedintele Comisiei Pontificale pentru
Statul Vatican i Guvernatorul Vaticanului. Acetia, la fel ca toi ceilali demnitari,
sunt numii i revocai de pap.
Atunci cnd scaunul pontifical nu este ocupat, cardinalul Camerlengo, fostul
Secretar de Stat i fostul Preedinte al Comisiei Pontificale, formeaz o comisie care
duce la mplinire cteva funcii ale efului statului. n acelai timp o alt comisie,
format din Camerlengo i trei cardinali (unul ales prin vot la fiecare trei zile din
fiecare ordin al cardinalilor), ndeplinete alte funcii ale efului statului. Toate
deciziile luate de aceste comisii trebuie aprobate de Colegiul Cardinalilor.
3. 3. Administraia Vaticanului
Guvernatorul Vaticanului, numit uneori i preedinte, are ndatoriri similare cu
cele ale unui primar, inclusiv privind securitatea local, cu excepia relaiilor
internaionale. El administreaz i securitatea local ce este asigurat de faimoasa
Gard Elveian. Aceasta este o unitate militar bazat pe voluntariat format din
soldai elveieni i reprezint de fapt o for a poliiei i garda de corp a papei.
Secretarul de Stat, al crui titlu se aseamn cu cel al ministrului de externe al
Statelor Unite ale Americii, exercit aproape aceleai funcii pe care le are un premier
n alte ri.
Puterea legislativ este reprezentat de Comisia Pontifical pentru Statul
Vatican, condus de un preedinte. Membrii Comisiei sunt cardinalii numii de Papa
pentru un mandat de cinci ani.
Funciile juridice sunt exercitate de trei tribunale Signatura Apostolic, Rota
Roman i Penitenieria Apostolic. Sistemul juridic este bazat pe canon sau dreptul
ecleziastic, iar dac acesta nu este aplicabil, intr n uz legile speciale ale teritoriului,
de obicei modelate dup prevederile italiene.

57

3. 4. Administraia Sfntului Scaun

Administraia Sfntului Scaun este repartizat la nivelul mai multor structuri, cea
mai important fiind Curia Roman. Aceasta este format din Secretariatul de Stat,
nou congregaii, trei tribunale, 11 consilii pontificale i un complex de birouri care
administreaz afacerile Bisericii la cel mai nalt nivel. Secretariatul de Stat
coordoneaz Curia prin cardinalul Secretar de Stat.
ntre cele mai importante instituii ale Bisericii amintim:
Congregaia pentru Doctrina Credinei, care supravegheaz doctrina Bisericii;
Congregaia pentru Episcopi, care coordoneaz numirile episcopilor n cele
dou Americi i n Europa;
Congregaia pentru Evanghelizarea Popoarelor, care promoveaz activitatea
misionar;
Consiliul Pontifical pentru Dreptate i Pace, care se ocup de pacea
internaional i de problemele sociale.
Sfntul Scaun are trei tribunale:
Penitenieria Apostolic, care se ocup de contiin;
Rota Romana, responsabil pentru recursuri, inclusiv pentru anularea
cstoriilor;
Signatura Apostolic, Curtea de Apel final .
Prefectura pentru afacerile economice coordoneaz finanele departamentelor
Sfntului Scaun i supravegheaz administrarea patrimoniului acestuia. Este vorba
despre un fond de investiii stabilit n timpul Tratatului din Lateran. Un comitet
format din cincisprezece cardinali, condus de Secretarul de Stat, are rolul de a

58

supraveghea asupra tuturor problemelor financiare ale Sfntului Scaun, inclusiv

asupra problemelor ce sunt de competena Institutului pentru Opere spirituale.
Aceasta este o instituie financiar cunoscut drept Banca Vatican.
4. Aspecte socio-economice
4.1. Geografie

Vaticanul, microstat european, este situat pe colina Vatican din nord-vestul

Romei, la cteva sute de metri spre vest de rul Tibru, pe malul drept al acestuia.
Frontierele cu Italia sunt constituite din zidurile special construite i de unele edificii
ce delimiteaz teritoriul Vaticanului. Situaia este mult mai complex n faimoasa
Pia Sf. Petru, din faa Bazilicii Sf. Petru. Dei frontiera corect este n afara elipsei
formate de coloanele lui Bernini, n pia sunt prezente i forele de ordine italiene
datorit fluxului continuu de turiti. Este cel mai mic stat suveran din lume, cu 0,44
km .
Clima este identic cu cea a Romei, adic temperat. Este o clim
mediteraneean cu ierni blnde i ploioase din septembrie pn la mijlocul lunii mai,
i veri calde i secetoase din mai pn n august. Caracteristice locului respectiv sunt
ceaa i roua cauzate de mrimea impresionant a Bazilicii Sf. Petru, ca i de
altitudinea, fntnile i ntinderea pieei pavate.

4.2. Economia

59

Bugetul statului Vatican se ncadreaz ntre venituri de 252 mil. $ (n 2003) i

cheltuieli de 264 mil. $. Banca Vatican administreaz activitatea financiar i bancar
internaional din Stat. De la 1ianuarie 2002 s-a introdus folosirea monedei euro.
Industria tipriturilor i cea a producerii mozaicurilor, precum i a uniformelor
pentru angajai, asigur o parte din venitul statului.
Aceast economie non-comercial unic este sprijinit financiar de donatori
(unele donaii sunt cunoscute sub numele de Obolul Sfntului Petru), catolici din
ntreaga lume, de veniturile provenite din vnzarea timbrelor potale i a
suvenirurilor, taxele de intrare n muzee i vnzarea publicaiilor. Veniturile i
standardele de via pentru muncitorii laici sunt asemntoare cu cele ale muncitorilor
care lucreaz n alte zone ale Romei.
Vaticanul are un oficiu potal propriu, supermarket, banc (bancomatele sunt
singurele din lume care folosesc limba latin), staie feroviar, central generatoare de
energie electric i cas de editur. Vaticanul i emite propriile monede i timbre i
controleaz propriul domeniu de internet (.va). Radio Vaticana, postul oficial de
radio, este unul dintre cele mai influente din Europa.

4.3. Demografia
Aproape toi cetenii Vaticanului locuiesc nuntrul zidurilor vaticane.
Cetenia este acordat n principal clerului, inclusiv nalilor demnitari, preoilor,
clugrielor, precum i faimoasei Grzi Elveiene. Mai sunt aproape trei mii de
muncitori laici care alctuiesc majoritatea forei de lucru, dar acetia rezideaz n
afara Vaticanului. Exist i o cetenie vatican separat, care mputernicete oficialii
s cltoreasc cu ajutorul paaportului vatican i le ofer statut diplomatic n rile n
care sunt acreditai. La sfritul anului 2003, un numr de 552 de persoane deineau
cetenie vatican, din care mai mult de jumtate erau clerici, restul fiind membri ai
Grzii Elveiene i persoane laice. Aproape toate aceste persoane dein dubl
cetenie, pstrnd-o i pe cea a propriilor ri pe durata aflrii n serviciul

60

Vaticanului. Majoritatea italienilor angajai la Vatican nu dein cetenie vatican.

Cetenia poate fi obinut prin reziden stabil i prin deinerea unui funcii n ora.
4.4. Limba oficial
Limba oficial este limba latin, care a rmas n uzul Bisericii Catolice, fiind
folosit n publicarea documentelor ce privesc ntreaga Biseric Catolic, n cadrul
ceremoniilor religioase mai importante i n exprimarea unor termini juridici specifici.
Italiana i celelalte limbi considerate internaionale, sunt folosite n general pentru
conversaie, publicaii i transmisiuni. Germana este limba oficial a Grzii Elveiene.
4.5. Cultura i turismul
Vaticanul are prin nsi originea sa o puternic semnificaie cultural. Cldiri
precum Bazilica Sf. Petru sau Capela Sixtin adpostesc unele

dintre cele mai

frumoase opere de art din lume. Ele conin operele unor artiti precum Botticelli,
Bernini i Michelangelo. Librria Vaticanului i coleciile din Muzeele Vaticanului sunt
de o importan istoric, tiinific i cultural extraordinar.
Turismul este un factor important al vieii de zi cu zi. De obicei, n fiecare
sptmn papa se adreseaz pelerinilor de dou ori: miercurea n audiena general
pe care o susine n Piaa Sf. Petru sau n Aula Paul al VI-lea, i duminica, de la
fereastra palatului su apostolic prin recitarea mpreun cu pelerinii din Piaa Sf. Petru
a ugciunii Angelus. De asemenea, Papa celebreaz liturghia sptmnal i particip
la unele ceremonii religioase publice, prezideaz cele mai importante srbtori
religioase, precum Liturghiile solemne de Pate, Crciun, Rusalii, etc. .

4.6. Populaia

61

Populaia permanent a Vaticanului este majoritar masculin, ea fiind

constituit de nalii demnitari i funcionarii clericii, dei sunt i dou ordine de
clugrie ce locuiesc n Vatican. Muli muncitori locuiesc n afara zidurilor, inclusiv
Garda Elveian i personalul diplomatic.
4.7. Transport i comunicaii
Transportul este asigurat de cei 852 m de cale ferat i de un helioport, calea
ferat standard (1435 mm) facnd conexiunea cu reeaua italian n gara Roma Sf.
Petru.
Publicaia L'Osservatore Romano, ofer zilnic n limba italian, sptmnal n
englez, spaniol, francez, german, portughez, i lunar n limba polonez
informaii despre evenimentele interne i externe. Acesta este un ziar semioficial,
publicat de laici catolici, dar care conine toate informaiile oficiale ale Statului
Vatican.
Oraul deine un sistem independent modern de telefonie i un oficiu potal. O
zical roman spune c scrisorile internaionale puse n cutiile vaticane ajung la
destinaie mai repede dect cele puse la civa metri mai ncolo n cutiile italiene.
Vaticanul (care are propriul cod de ar, .va) are un site oficial, o staie radio i canale
TV cu emisie prin satelit.
4.8. Infracionalitate
Dei are un numr mic de rezideni, Vaticanul are milioane de vizitatori anual
i astfel statul are cea mai mare rat de infracionalitate pe cap de locuitor din lume,
de aproape douzeci de ori mai mare dect n Italia. n raportul pentru 2002 al Curii
Pontificale, procurorul general Nicola Picardi a prezentat statistic c 87,2 % sunt
infraciuni civile i 13,36 % penale. Sute de turiti cad prad n fiecare an hoilor de

62

buzunare i de poete. Rufctorii, care deseori sunt deghizai n turiti, sunt rar
prini, astfel nct 90 % din infraciuni rmn nerezolvate.
5. Relaiile internaionale
Oferind o identitate teritorial pentru Sfntul Scaun, Statul Vatican este
recunoscut ca teritoriu naional de legea internaional, chiar dac Sfntul Scaun este
organismul legal care conduce relaiile internaionale, negociaz nelegerile
internaionale, respectiv trimite i primete reprezentanii diplomatici. Din cauza
teritoriului limitat al statului, ambasadele strine pe lng Sfntul Scaun se afl n
partea italian a Romei. Tot pe teritoriul statului italian se gsete i propria ambasad
pe lng Sfntul Scaun.
Sfntul Scaun are statut de observator permanent la Naiunile Unite, n iulie
2004 primind, cu excepia votului, toate drepturile unui statut de membru.
Arhiepiscopul Celestino Migliore, observatorul permanent al Sfntului Scaun, susine
c dreptul de vot este o opiune personal, care nu influeneaz poziia Vaticanului.
Sfntul Scaun ndeplinete toate cerinele pentru a fi stat membru i dac n viitor se
va dori, aceast rezoluie nu l va mpiedica s cear un nou statut.
Sfntul Scaun menine trei tipuri de relaii diplomatice:
formale cu 174 de state suverane, Uniunea European i Ordinul de Malta, din
care 69 din acestea menin misiuni diplomatice rezidente permanente pe lng
Sfntul Scaun, iar restul au misiuni cu acreditare dual n afara Italiei. Sfntul
Scaun nu accept acreditare dual cu o ambasad localizat n Italia;
de natur special cu Rusia (misiune cu un ambasador) i cu Organizaia
pentru Eliberarea Palestinei (birou cu un director), i
179 de misiuni diplomatice permanente n afar (din care 106 sunt acreditate n
state suverane). Activitile diplomatice ale Sfntului Scaun sunt realizate de

63

Secretariatul de Stat, condus de un cardinal Secretar de Stat, prin intermediul

Seciei pentru relaiile cu statele.
Sfntul Scaun este prezent n mod activ n cadrul organizaiilor internaionale:
are relaii diplomatice cu Uniunea European (UE) la Bruxelles, i are statut de
observator permanent pe lng Naiunile Unite (ONU). De asemenea, Vaticanul este
membru sau observator n multe alte organizaii internaionale. Sfntul Scaun are un
delegat pe lng Liga Arab la Cairo, iar n 1971, i-a anunat decizia de a adera la
Tratatul de neproliferare a armelor nucleare pentru a-i oferi sprijinul moral
principiilor care formeaz baza tratatului nsui.
Intrebri de control:
1. Care sunt graniele ce marcheaz teritoriul Statului Vatican?
2. Cnd i prin ce documente i se ofer catolicismului un statut special n Italia?
3. Ce forme ale puterii mbrac autoritatea papal?
4. Care sunt cele mai importante persoane ale conducerii Statului Vatican?
5. Ce similitudini i diferene exist ntre modul de administrare ale Vaticanului
i Sfntului Scaun?
6. Care sunt sursele bugetului Statului Vatican?
7. Prin ce se caracterizeaz cetenia acordat n acest stat?
8. Care este limba oficial i ce definete cultura vatican?
9. Ce cotidian ofer informaii despre evenimentele externe i interne ale Statului
Vatican?
10. Ce tipuri de relaii diplomatice are Sfntul Scaun?

64

III. DIPLOMAIA VATICAN

SUMAR: 1. Natura ecleziastic a serviciului diplomatic al Sfntului Scaun. 2. Actuala

form a reprezentanelor pontificale. 3. Prezena diplomatic a Sfntului Scaun n
lume. 4. Prezena Sfntului Scaun n diplomaia multilateral. 4.1. Pace - dezarmare i
dezvoltare. 4.2. Drepturile omului. 4.3. Cultura. 5. Concluzie.

1. Natura ecleziastic a serviciului diplomatic al Sfntului Scaun

nainte de a trata acest subiect considerm c este necesar s facem o precizare
cu privire la diplomaia vatican.
Vorbind de diplomaie, ne gndim n mod spontan la o activitate proprie i
exclusiv a statului n raporturile sale suverane cu alte state. De aceea, atunci cnd se
vorbete de diplomaie vatican, muli o consider ca fiind o expresie a Statului
Vatican. Nu este deloc aa. Diplomaia vatican este expresia fidel i proprie a
Sfntului Scaun, ca i suprem autoritate a Bisericii Catolice.
Tratatul din Lateran consider, n preambul i n cel de-al doilea articol,
suveranitatea Sfntului Scaun ca pe un atribut necesar. Astfel, Italia i Sfntul
Scaun au elaborat Tratatul Statului Vatican, prin care Sfntul Scaun are suveranitate i
jurisdicie exclusiv.

65

n aceeai msur Statul Vatican se bucur de recunoaterea internaional nonseparat de cea a Sfntului Scaun. Ea este un instrument al suveranitii i
independenei Pontifului Roman. Astfel, n virtutea acestei recunoateri, state ce nu au
legturi cu Biserica Catolic, pot stabili legturi strnse cu Sfntul Scaun.
Aceasta menine dou tipuri de legturi diplomatice:
cele care interacioneaz ntre state conform subiectelor comune ale dreptului
internaional;
cele care se realizeaz concret prin ambasadele acreditate pe lng Sfntul
Scaun, tratnd exclusiv problemele legate de acesta i Biserica Catolic.
Doar ambasada Italiei, prin motive enunate n Tratatul din Lateran, trebuie s se
ocupe periodic de problemele inerente Vaticanului.
Natura eclezial a Sfntului Scaun presupune un caracter sacerdotal i episcopal
pentru reprezentanii pontificali. n anul 1962, Papa Ioan al XIII lea stabilea c nunii
apostolici primesc chiar de la nceputul misiunii, demnitatea episcopal. Decizia a
rmas valabil i sub pontificatul lui Pius al XII lea. Scopul acesteia este acela de a
stabili legturi puternice i eficace n vederea unitii ntre Scaunul Apostolic i
Bisericile particulare, respectiv ntre Suveranul Pontif i episcopii acestor biserici.
Funcia exercitat realizeaz o puternic legtur cu statul acreditat,
promoveaz relaiile cu autoritile statului i trateaz probleme ce privesc raportul
Biseric-Stat. Ca o consecin a naturii ecleziale a diplomaiei vaticane, trebuie
menionat interesul pe care Sfntul Scaun l manifest fa de anumite problematici
ale statului respectiv. De menionat ca nuniaturile sunt ambasade care au ataai
militari.
2. Actuala form a reprezentanelor pontificale
n prezent, diplomaia vatican are cea mai vast reea de reprezentane: sunt
174 de ri care ntrein legturi diplomatice cu Sfntul Scaun, fiind inclus i Ordinul
Militar de Malta.

66

Astfel, diplomaia vatican este prezent n:

-

alte state;

organizaii internaionale inter-guvernamentale;

organizaii internaionale inter-guvernamentale la nivel regional.

Este important de amintit i rolul pe care l-au avut nuniaturile apostolice n

dezvoltarea relaiilor diplomatice din ultimul sfert de secol. n timpul pontificatelor lui
Paul al VI-lea i Ioan Paul al II-lea, din 1963 pn n 2005, numrul statelor care au
legturi diplomatice cu Sfntul Scaun a crescut de la 96 la 174. De exemplu, n 1978,
la moartea lui Paul al VI-lea, nuniaturile i delegaiile apostolice din Africa numrau
mai puin de jumatate din numrul reprezentanelor de astzi din acest continent.
n timpul pontificatului lui Ioan Paul al II-lea s-a nregistrat o adevrat
dezvoltare a nuniaturilor i delegaiilor care sunt prezente n ntreaga lume. Cea mai
puternic cretere s-a nregistrat n Europa, ca urmare a evenimentelor din 1989, care
au avut consecine importante n fostele ri comuniste din Europa de Est i Asia
Central. Sub acelai pontificat, numrul reprezentanelor s-a dublat n Asia; de
asemenea, s-au remarcat creteri i n America, Olanda i Africa .
Reprezentanele pontificale care au un nuniu apostolic rezident, sunt astzi n
numr de 101, o parte dintre nuni fiind titulari pentru pentru mai multe posturi (3) .
Foarte rapid a fost i dezvoltarea reprezentanelor Sfntului Scaun de pe lng
organizaiile internaionale, ele fiind n prezent n numr de 15. ncepnd cu anul
1949, Sfntul Scaun devine observator permanent al FAO, Organizaia Alimentaiei i
Agriculturii, cu sediul la Roma.
Cu acelai statut de observator, n 1952, a fost acreditat la UNESCO
reprezentana Sfntului Scaun. n 1957, Sfntul Scaun devine membru fondator al
Ageniei Internaionale pentru Energie Atomic (AIEA), cu sediul la Viena, delegnd
un reprezentant permanent.

67

Sub pontificatul lui Paul al VI-lea, Sfntul Scaun

trimite un observator

permanent la Naiunile Unite din New York, n anul 1964. De asemenea, i continu
activitatea la Geneva, precum i n cadrul Organizaiei Naiunilor Unite pentru
Dezvoltarea Industrial (ONUDI) cu sediul la Viena. De altfel, este cunoscut faptul c
n 2004, Sfntul Scaun i-a definitivat statutul de observator permanent al ONU (nr.
58/314 din 1 iulie 2004).
n timpul pontificatului lui Ioan Paul al II-lea, Sfntul Scaun devine membru a
ase organisme internaionale (4), iar n alte ase are statut de observator cu
caracter informativ (5).
La nivel regional, Sfntul Scaun a numit un trimis special pe lng Consiliul
European de la Strasbourg, n 1970, i un observator permanent pe lng Organizaia
Statelor Americane (1978). n 1994 trimite un reprezentant permanent pe lng
Organizaia Siguranei i Cooperrii n Europa (OSCE), al crei membru este din
1973. n 2000 au fost numii observatori permaneni n cadrul Organizaiei Ligii
Arabe i n cadrul Uniunii Africane. O poziie special o are reprezentantul pontifical
pentru comunitile europene, n cadrul Uniunii Europene cu sediul la Bruxelles.
Se remarc, aadar, faptul c Sfntul Scaun desfoar o intens activitate
diplomatic folosind un personal destul de redus. Dintr-un numr de 100 de nuni
apostolici, 12 sunt reprezentani pe lng organismele internaionale. Personalul
diplomatic ce presteaz servicii n sediile diplomatice ale Sfntului Scaun este n
numr de 142 de persoane, din 50 de naiuni diferite, acest fapt demonstrnd
caracterul universal al Bisericii Catolice care tinde spre unitatea ntregii fpturi
umane.
Diplomaia Sfntului Scaun abordeaz teme de natur diplomatic, care trateaz
o palet larg i complex de problematici, apelnd i la sprijinul bisericilor locale.
Un alt argument, care nu trebuie neglijat, l reprezint implicarea fireasc a preoilor
care, prin nsi misiunea lor, aduc servicii Bisericii i Sfntului Scaun.
Aceleai observaii sunt valabile i n cazul Seciei pentru relaiile statelor cu
Secretariatul de Stat, secretariat care are datoria de a modera problemele care trebuie

68

dezbtute cu guvernele civile (Constituia apostolic Pastor Bonus asupra Curiei

Romane, art. 450). Cum se tie, Secretariatul de Stat este condus de un cardinal
Secretar de Stat, recunoscut pe plan internaional n calitate de prim-ministru.
Secretariatul are dou secii:
Secia afacerilor generale;
Secia relaiilor cu alte state.
Secia afacerilor generale este condus de un subordonat cu o comisie proprie,
n timp ce Secia relaiilor cu alte state se afl sub directa ndrumare a Secretarului,
ajutat fiind de un subsecretar, recunoscui internaional ca ministru, respectiv,
viceministru de externe. Personalul ntregului Secretariat de Stat este de 200 de
persoane, dintre care doar 53 lucreaz n Secia relaiilor cu alte state.
Aceasta structur diplomatic are atribuiile unui minister de externe. Pentru
Secia relaiilor cu alte state se recurge la consultarea Congregaiilor sau Consiliilor
Pontificale ale Curiei Romane, pentru diferitele probleme specifice, cernd s i se
pun la dispoziie experi pentru a fi trimii ca membri ai Delegaiei Sfntului Scaun
la ntlnirile internaionale.
3. Prezena diplomatic a Sfntului Scaun n lume
Activitatea diplomatic a reprezentanelor pontificale din diverse ri urmrete
n special situaia Bisericii Catolice, relaiile interne cu autoritile rii respective,
activitatea social, dar mai ales statutul su juridic n faa Statului. n mod deosebit,
prioritar este aspectul referitor libertii Bisericii.
O atenie deosebit este acordat activitii care promoveaz drepturile omului,
dialogul ecumenic i interreligios.
De asemenea, activitatea diplomatic acord un spaiu special tratatelor sau
acordurilor dintre Biseric i Stat. Acestea pot fi ncheiate ntre Sfntul Scaun i Stat
sau ntre Biserica local i Stat, n deplin acord cu Suveranul Pontif. n ceea ce

69

privete acordurile dintre Sfntul Scaun i Stat, este cunoscut faptul c ele reprezint
un vast capitol din istoria Bisericii,
Primul mare acord care a dat natere istoriei concordatelor este Pactul din
Worms din 1122. Acesta a devenit un moment determinant pentru separarea puterii
civile de cea religioas, consecina fiind libertatea Bisericii i laicitatea Statului.
Dup Pactul din Worms, emis prin dou documente unilaterale, dar separate,
cel al mpratului Henric al V-lea i cel al papei Calist al II-lea, concordatele, ca
instrument juridico-diplomatic, au gsit o cale pozitiv pentru a sublinia diferenele
sau apropierile dintre Stat i Biseric n decursul istoriei.
n vremurile noastre, s-a reproat Sfntului Scaun c are relaii numai cu state
totalitare, i c a legitimat astfel regimurile aflate la putere. Aceast critic a fost
ridicat n special cu referire la nazism, n urma Concordatului cu Reich-ul (1933),
dar i la fascism, n urma Pactelor Laterane (1929). Aceste critici sunt fr fundament
i fr un adevrat sim critic al istoriei, deoarece denatureaz n primul rnd rolul
spiritual al Suveranului Pontif, iar n al doilea rnd nu ncadreaz evenimentele
respective n contextul istoric care le-a produs. Pius al XII-lea declara, referitor la
Concordatul cu Reich-ul, c acesta a adus i avantaje sau cel puin a mpiedicat mari
dezastre. Trebuie subliniat faptul c odat semnat Concordatul, Biserica nu
recunotea automat doctrina i tendinele naional-socialismului. n ciuda
modificrilor ulterioare, documentul a reprezentat pentru catolici o baz juridic n
aprarea intereselor proprii (AAS 37 [1945], p.160-161) (mesajul lui Pius al XII-lea n
Colegiul Cardinalilor din iunie 1945).
Sfntul Scaun a luat mereu poziie fa de tendina german de a da o
interpretare favorabil regimului nazist prin articole publicate n LOsservatore
Romano.
Conciliul al II-lea di Vatican (1962-1965), precum i conferinele episcopale,
prin diferite documente, au urmrit intensificarea activitii de concordare dintre
Biseric i Stat. Astfel, Sfntul Scaun a ncheiat noi acorduri i concordate nu numai

70

n Europa sau America Latin, ci i n rile africane sau islamice. La ora actual sunt
n vigoare 160 de acorduri bilaterale.
Referitor la aceste noi concordate i acorduri trebuie evideniat importana
declaraiilor i dispoziiilor date de Conciliul al II-lea din Vatican i de noile norme
canonice, aa cum n administraie se poate vorbi despre noi norme constituionale i
legislative. Trebuie apreciat dezvoltarea instituional din interiorul Bisericii, un rol
deosebit de important avndu-l conferinele episcopale n semnarea acordurilor din
rile respective.
Acordurile Bisericii Catolice cu diferite state comport unele reflexii pozitive
asupra comunitilor religioase din statele respective n sensul unei relaionri
ecumenice. Astzi, ca urmare a acordului de modificare a Concordatului din Lateran,
dar i ca urmare a nelegerilor cu alte confesiuni religioase, sunt apte membri ce
beneficiaz de proiectul 8 pentru mii: statul italian, Biserica Catolic, cinci Biserici
Protestante precum i Uniunea Comunitilor Ebraice Italiene.
Un alt aspect ar fi introducerea n textul acordurilor, a problemelor actuale cum
ar fi utilizarea din partea Bisericii a mijloacelor de comunicare social sau
administrarea bunurilor artistice i culturale.
Referitor la stipularea Concordatului italian, s-a afirmat ca ar limita libertatea
reprezentanilor Bisericii Catolice n a lua poziie asupra problemelor cu caracter
socio-politic, ceea ce nu s-ar fi ntmplat dac s-ar fi avut ca unic referin
Constituia Republicii Italiene. Concordatul italian stabilete, n noul text al art. 2, nr.
1, c Bisericii Catolice i este asigurat libertatea exerciiului Magisteriului, iar la
nr. 3 se garanteaz catolicilor i organizaiilor sau asociaiilor acestora deplin
libertate de reuniune sau manifestare a gndurilor, cuvintelor, scrisului sau alt mijloc
de difuzare. n acest context trebuie respectat diferena ntre materiile cu caracter
politic i cele cu caracter religios, dar i relativa competen a instituiilor statale sau
ecleziastice.
Observm c problemele socio-politice au implicaii morale i religioase
majore. Dreptul eclezial vorbete despre materii mixte. Interveniile din partea

71

Bisericii asupra acestor materii, din perspectiva competenei sale, nu trebuie nelese
ca o limitare a autonomiei Statului, deoarece organismele acestuia rmn n totalitate
autonome i independente n luarea deciziilor proprii. De altfel, nici un concordat nu a
limitat i nu va limita autonomia Statului, att timp ct la Conciliul Vatican al II-lea,
prin constituia pastoral Gaudium et spes, se afirma: Dac prin autonomia
realitilor pmnteti se nelege c lucrurile create i societile au legi i valori
proprii, c omul n mod gradual trebuie s le descopere, s le foloseasc i s le
ordoneze, atunci este vorba de o exigen a autonomiei care este legitim: nu dorit
doar de oamenii timpului nostru, ci i conform cu voina Creatorului (...) Dac prin
expresia autonomia realitilor temporale se nelege faptul c lucrurile create nu
depind de Dumnezeu i c omul le poate folosi fr a face referin la Dumnezeu, toi
cei care cred n Cristos consider aceste afirmaii false. Creatura fr Creator dispare
(n. 36).
Aceste afirmaii nu minimalizeaz importana autonomiei realitii pmnteti
reprezentat de instituia statului i de activitatea sa politic, naional i
internaional. Acelai document face referire la datoria Bisericii de a predica credina
i de a nva propria doctrin social, de a exercita propria misiune i de a transmite
propria judecat moral, chiar i asupra lucrurilor ce in de natura politic, cnd
aceasta este cerut de drepturile fundamentale ale persoanei i de salvarea sufletelor.
Toate acestea trebuie puse n practic utiliznd doar acele mijloace care sunt n
conformitate cu Evanghelia, n armonie cu binele tuturor, n funcie de cerinele
timpului i de situaii (n. 76).
Aceast linie este urmat i n dezvoltrile doctrinale continuate n nr. 28,
litera A, a scrisorii enciclice Deus caritas est a papei Benedict al XVI-lea.
Rmnnd n contextul activitii bilaterale a diplomaiei Sfntului Scaun, se
poate pune ntrebarea asupra existenei punctelor fierbini. Un rspuns se poate gsi
cu uurin n Mesajul Sfntului Printe cu ocazia Zilei Mondiale a Pcii, dar i n
discursurile ctre corpul diplomatic de la nceputul anului. S ne reamintim c n
discursul din 9 ianuarie 2006, Papa Benedict al XVI-lea a fcut referire la ara Sfnt,

72

Israel, Liban, Orientul Mijlociu i n particular la Irak, Sudan (Darfur) i regiunea

african a Marilor Lacuri.
n contextul acestui ultim discurs, din cauza caracterului doctrinal dominant,
referirile concrete nu au fost att de multe. Nu lipsesc ns argumentele pe care
Sfntul Scaun i diplomaia sa le urmresc cu o atent preocupare. De exemplu: n
Europa, situaia fragil a Bosniei i Heregovinei, incerta configurare instituional a
provinciei Kosovo (8); n Africa, Somalia, sau raporturile dintre Etiopia i Eritrea,
situaia din nordul Ugandei, din Coasta de Filde; problemele de diferit natur n
unele ri din America Latin sau situaia cretinilor n unele ri ale Asiei, mai ales n
China, sau numeroasele constrngeri la care este supus Biserica Catolic n unele ri
islamice. Trebuie s subliniem prin toate aceste exemple c o diplomaie ca cea a
Sfntului Scaun, prin natura sa catolic, deci universal, ar putea s se confrunte
de n orice moment cu o nou problem fierbinte.
4. Prezena Sfntului Scaun n diplomaia multilateral

Vom aborda n continuare un subiect de mare interes, caracteristic epocii

contemporane. Chiar dac au existat multe obstacole dup Primul Rzboi Mondial
(9), organizaiile internaionale s-au dezvoltat tot mai mult, ajungnd s fie prezente
pe toate continentele i n aproape toate rile, dup cel de-al doilea rzboi mondial.
Biserica, prin documentele Conciliului al II-lea din Vatican, recomand:
Biserica trebuie s fie n mod absolut prezent n comunitatea naiunilor, pentru a
ncuraja i a stimula oamenii la o cooperare reciproc. Acest lucru se poate realiza fie
prin intermediul instituiilor publice, fie prin deplina i buna colaborare a tuturor
cretinilor, animat de unica dorin de a servi tuturor (Gaudium et spes, n. 89).
Afirmaia citat semnaleaz poziia prin care Sfntul Scaun particip n cadrul
organizaiilor internaionale, cu statut de membru sau de observator. Vom aprofunda
trei tematici dintre cele mai actuale i care prezint un interes deosebit pentru opinia
public: pacea (dezarmare i dezvoltare), drepturile omului i cultura (10).

73

4.1. Pace - dezarmare i progres

Implicarea diplomaiei vaticane n favoarea pcii face parte din nsi misiunea
Bisericii care, prin originea sa divin, urmrete construirea, nc de pe pmnt, a unei
mprii de iubire i de pace. Acest lucru se reflect n numeroasele documente
pontificale.
Pace nseamn, nainte de toate, tcerea armelor. n acest scop Sfntul Scaun
i-a artat susinerea activ ntr-o serie de tratate, la care a subscris i pe care le-a
ratificat sau la care a aderat. Chiar dac a fost o participare doar simbolic, ea a fost
mereu apreciat, chiar solicitat, din partea celorlalte state tocmai pentru valena sa
exclusiv moral. Ne referim, n mod particular, la Tratatele de non-proliferare a
armelor nucleare (1968; Sfntul Scaun ader n 1971); la interzicerea experimentelor
nucleare (1996; Sfntul Scaun ader n 2001); la interzicerea folosirii, producerii,
depozitrii sau transferului minelor antiumane (1997; Sfntul Scaun ratific tratatul la
17 februarie 1998); la interzicerea sau restricia folosirii armelor convenionale
puternic distrugtoare (1981; Sfntul Scaun ratific n 1997). Din pcate, rezultatele
primelor dou tratate asupra raporturilor dintre dezarmare i siguran nu au fost cele
ateptate din cauza poziiilor divergente ale marilor puteri nucleare.
Pacea este mai mult dect tcerea armelor. Prin celebra definiie dat de Paul
al VI-lea, pacea nseamn i progres (Populorum progressio, n. 87). Codul dreptului
canonic afirm c printre datoriile pe care le au nunii apostolici, este i aceea a
promovrii a tot ceea ce ine de pace, progresul i cooperarea ntre popoare
(canonul 364, n. 5). Diplomaia Sfntului Scaun se implic n favoarea progresului pe
dou direcii. Prima este aceea prin care sunt evideniate nevoile urgente actuale, iar
cea de-a doua direcioneaz ctre acestea organizaiile catolice sau entitile
internaionale. n aciunea sa discret, dar eficace, diplomaia vatican acioneaz ca
o iradiere a Bisericii-Mam (Ecclesia mater), ca instrument al caritii Papei.

74

Diplomaia vatican este i diplomaia papei. Ea se vrea un instrument docil,

fidel, atent la indicaiile Vicarului lui Cristos, ncercnd mereu nu numai s
interpreteze preocuprile cotidiene, ci s acioneze n consecin pentru realizarea
dezideratelor Suveranului Pontif.

4.2. Drepturile omului

Tema drepturilor omului este de maxim interes n ntreaga lume. Regsim
teme specifice ce sunt n atenia Naiunilor Unite att la New York, ct i la Geneva.
Dintre drepturile vitale ale omului, din perspectiva Bisericii sunt considerate prioritare
cele care privesc urmtoarele categorii de persoane:
a) Copiii. Conform rapoartelor, circa un miliard de copii sunt victime ale
srciei, analfabetismului i sclaviei. Datele UNICEF semnaleaz c peste 240 de
milioane de copii sunt obligai s munceasc, mai mult de 20 de milioane fiind
refugiai mpreun cu familiile lor. Una dintre cele mai grave pandemii, SIDA, a lsat
15 milioane de copii orfani, iar circa 2 milioane au virusul HIV. Sunt, din nefericire,
peste 300 de mii de copii-soldai. n anul 1997, Sfntul Scaun a ncetat s mai ofere
propria contribuie, simbolic, ctre UNICEF, pentru a marca dezaprobarea n ceea ce
privete practicile contraceptive sau cele legate de avort. Aceasta nu nseamn c
UNICEF-ul nu dezvolt o activitate benefic, sau c Sf. Scaun nu mai colaboreaz cu
aceast organizaie internaional.
b) Femeia. Sfntul Scaun i manifest deseori dezaprobarea asupra punctelor
dureroase precum pruncuciderea, analfabetismul, discriminarea social, violarea
demnitii femeii, sclavia sexual, etc. Sunt cunoscute interveniile acestuia la
conferinele mondiale de la Cairo, cu privire la populaie i dezvoltare (n 1994), de la
Beijing, cu privire la condiia femeii (n 1995), unde s-a ncercat introducerea discret
a legitimitii avortului prin termenul de sntate reproductiv.

75

c) Familia. Referitor la acest subiect, Biserica se confrunt, n multe ri din

perimetrul cultural occidental, ba chiar i n cadrul unor organizaii internaionale, cu
tendina de a denatura semnificaia acestui concept (care are puternice valene
teologice), care ajunge s acorde valoare familial chiar i legturilor homosexuale.
Se poate vorbi nu despre o evoluie, ci despre involuie, care pune n pericol
fundamentul nsui al civilizaiei umane. Diplomaia vatican se implic n aprarea
instituiei numit familie, cea furit de voina Creatorului, sfnt i fecund, ridicat
la demnitatea de ecclesia domestica (12) de ctre Isus cel nviat.
Biserica Catolic este preocupat i de problema emigranilor i refugiailor,
care, conform naltului Comisariat al Naiunilor Unite, sunt n numr de circa 175 de
milioane de persoane n ntreaga lume.
De asemenea, trebuie amintit implicarea deosebit a diplomaiei vaticane n
cadrul Naiunilor Unite referitor la problema clonrii umane, implicare activ prin
interveniile reprezentanilor pontificali, care a avut drept rezultat interzicerea clonrii
umane prin Rezoluia ONU nr. 59/280, din 8 martie 2005.
Prin tratarea acestor subiecte, diplomaia vatican este prezent i activ pe
scena politic internaional, chiar dac nu reprezint o determinat poziie politic
n sensul comun al termenului, ncercnd s evidenieze argumentaiile unei etici
naturale, accesibile oricrui individ, chiar dac el nu este nc ptruns de credin,
pentru aprarea persoanei, a demnitii sale, dar i pentru a crea un concept de
societate uman n care libertatea s se mbine cu promovarea responsabilitilor
viitoare.

4.3. Cultura
Biserica Catolic este mater et magistra (mam i nvtoare), fiind mereu
promotoare a tiinei i artei. n concordatele recente sau mai puin recente, se observ
un interes crescnd pentru instituiile culturale, de la colile primare pn la facultile
teologice i universitile catolice. Dac este adevrat, aa cum remarca cu profund

76

preocupare Paul al VI-lea, c ruptura dintre Evanghelie i cultur este fr dubii

drama epocii noastre (Evangelii nuntiandi, n. 20), tot att de adevrat este c
Biserica a contribuit i contribuie n mod substanial i constructiv la soluionarea
nevoilor urgente referitoare la capacitile de gndire i de creare ale indivizilor.
Pe plan internaional, Sfntul Scaun este prezent la UNESCO cu un observator
permanent, participnd la activitile celor trei sectoare de competen ale
organizaiei: educaie, tiin i cultur.
n ceea ce privete educaia, Sfntul Scaun contribuie la programele mpotriva
analfabetismului i pledeaz n favoarea drepturilor prinilor n a alege educaia
pentru propriii copii. Sfntul Scaun a participat activ la cele cinci Convenii UNESCO
referitoare la recunoaterea studiilor, diplomelor, gradelor i titlurilor din
nvmantul superior.
Referitor la tiin, Sfntul Scaun a avut un rol activ n elaborarea celor trei
Declaraii: cu privire la fiina uman i drepturile omului (1997), cu privire la datele
genetice umane (2003) i cu privire la bioetic i drepturile omului (2005).
Referitor la cultur, Sfntul Scaun este parte a Conveniilor UNESCO pentru
bunurile culturale n caz de conflict armat (1954) i pentru protejarea patrimoniului
cultural i natural mondial (1972).
n afar de acestea, pot fi amintite i alte organizaii cu caracter cultural:
Consiliul Internaional al Monumentelor i Siturilor (ICOMOS), Consiliul
Internaional al Muzeelor (ICOM), Comitetul Internaional de Studii pentru
Conservarea i Restaurarea Bunurilor Culturale (ICCROM), Comitetul Internaional
de Istorie a Artei (CIHA), Consiliul Internaional al Arhivelor (ICA), Federaia
Internaional a Asociaiilor Bibliotecarilor i Bibliotecilor (IFLA). Cu acestea, dar i
cu altele, Sfntul Scaun colaboreaz n diverse moduri prin implicarea
departamentului care ine de relaiile cu alte state al Secretariatului Statului Vatican.

77

5. Concluzie
O concluzie a celor expuse anterior, poate fi sugerat de o expresie aparinnd
lui Paul al VI-lea, preluat apoi de Ioan Paul al II-lea i de Benedict al XVI-lea, i
anume aceea a civilizaiei iubirii. n prima sa enciclic, Deus caritas est, Benedict
al XVI-lea indic inspiraia care anim Biserica ctre o finalitate att de nalt,
Dumnezeu-Iubire, care determin profilul activitii i spiritualitii sale. n centrul
planului acestei civilizaii a iubirii nu poate fi dect imaginea omului. Omul, susine
Ioan Paul al II-lea, este calea Bisericii (Redemptoris hominis, n. 14). Nu este o
imagine vag i nesemnificativ, ci reflect o imagine bogat, de neconfundat, mereu
vie i gritoare: aceea a lui Cristos, care este calea omului.
n enciclica sa, Benedict al XVI-lea afirm: iubirea pentru oameni se hrnete
din ntlnirea cu Cristos (n. 34).
Aceast cale, a iubirii fa de oameni i a realizrii binelui lor comun, este
urmat i de diplomaia vatican n aciunile pe care le ntreprinde n spiritul
Evangheliei, spirit de slujire, pace i armonie.
ntrebri de control:
1. Cum se definete diplomaia vatican?
2. Care sunt cele dou tipuri de legturi diplomatice pe care le are Sfntul Scaun?
3. Cum ar putea fi considerat natura relaiilor diplomatice ale Sfntului Scaun?
4. Cnd i unde a fost semnat pactul ce a dat natere istoriei concordatelor?
5.Cum a influenat acest pact raportul Stat/Biseric?
6. Care este importana Conciliului al II-lea din Vatican asupra procesului de concordare?
7. Cum poate fi interpretat intervenia Bisericii Catolice asupra celor trei materii? 8. n ce
mod a influienat Sfntul Scaun procesul de pace i de dezarmare ?
9. Cum a lucrat diplomaia vatican n acest sens?
10. Prin ce este marcat prezena Sfntului Scaun la Conferinele de la Cairo i n cadrul
Naiunilor Unite?
11. Care sunt cteva din organizaiile la care a aderat Sf. Scaun n cadrul crora acesta
particip la dezvoltarea educaiei tiinei i culturii?

78

NOTE
(1) Statul Cetatea Vaticanului este reprezentat n raport cu alte state sau cu ali subieci ai
dreptului internaional, pentru relaiile diplomatice i ncheierea de tratate, de Secretariatul de Stat,
care acioneaz prin mandatarea i acreditarea unui personal tehnic pentru guvernarea statal. Statul
Cetatea Vaticanului este membru a numeroase organizaii internaionale, printre care: Uniunea
Potal Internaional (UPU), Uniunea Internaional a Telecomunicaiilor (UIT), Conferina
European a Telecomunicaiilor i Administraiilor Potale (CET), Organizaia Internaional pentru
Telecomunicaii Satelit (ITSO, INTELSAT), Organizaia European pentru Telecomunicaii Satelit
(EUTELSAT), Consiliul Internaional al Cerealelor (IGC), Organizaia Internaional pentru
Proprietate Internaional (OMPI), Institutul Internaional pentru Purificarea Dreptului Privat
(UNIDROIT).
(2) Referitor la evoluia istoric a figurii reprezentantului pontifical, a se vedea opera lui
Pierre Blet, Histoire de la Representation Diplomatique du Saint Siege des origines laube du XIXe
sicle, Citt de Vaticano, 1982 (a doua ediie 1990). O prezentare organic mbuntit a tematicii se
gsete n Giovanni Barberini, Biserica i Sfntul Scaun n structurile internaional. Examen al
normelor canonice, G. Gioppichelli Editore, Torino 2003. De acelai autor: Diplomaia pontifical, n
volumul Enciclopedia giuridica 2005. XIII Aggiornamento a Institutului Enciclopediei Italiene
Treccani.
(3) Cazuri extreme sunt acelea ale nuniului apostolic din Trinidad Tobago, care este titularul
a 11 reprezentane n alte state, din Caraibe i din Antile, dar i al nuniului apostolic din Noua
Zeeland, titular a 10 reprezentane din Oceania.
(4) naltul Comisariat al Naiunilor Unite pentru Refugiai (UNHCR); Conferina Naiunilor
Unite asupra Comerului i Dezvoltrii (UNCTAD); Strategia internaional pentru reducerea
dezastrelor (ISDR); Organizaia Mondial a Proprietii Intelectuale (WIPO); Uniunea Internaional
a Telecomunicaiilor (ITU); Organizaia pentru Aplicarea Tratatului de experiene nucleare
(ICTBTO).
(5) Organizaia Internaional pentru Migraii (OIM), Organizaia Meteorologic
Internaional (WMO); Organizaia Mondial a Sntii (WHO); Oficiul Internaional al Muncii
(ILO); Organizaia Mondial a Turismului (OMT), ncepnd cu 1979; Organizaia Mondial a
Comerului (WTO), ncepnd cu 1997; Organismele Naiunilor Unite pentru Media i Aezri Umane
(UNPR i UN/Habitat), tot n 1997.
(6) Regsim n comentariile jurnalistice o poziie referitoare la Concordatul ncheiat ntre
Sfntul Scaun i Germania, care ar reprezenta un abandon din partea Sfntului Scaun al poziiei
constante n faa diferitelor guverne, care acum ar reprezenta o aprobare i totodat o recunoaere a
unui curent de doctrine i viziuni politice. Aceast problematic merit clarificat. Trebuie reamintit
c Sfntul Scaun trateaz cu celelalte state pentru a se asigura de drepturile i libertile Bisericii,
plecnd de la orice remarc sau recunoatere de alt natur. Diversele constituii de stat sunt materie
intern pentru diversele naiuni, care, prin prisma drepturilor lui Dumnezeu i ale Bisericii, privesc
popoarele ce sunt libere s-i aleag acele forme de guvernare care s rspund cel mai bine
bunstrii i prosperitii acelui stat. Din partea sa, Biserica, n vederea exprimrii i ndeplinirii
misiunii sale, ia contact cu diverse state prin intermediul raportului dintre cele dou puteri, ceea ce
duce mereu la pace religioas i la binele nsui al popoarelor (Observatorul Roman, 27 iulie 1933).
Se rspunde astfel teoriilor din Volkisher Beobacther. Pentru o reconstituire istoric a poziiei
Sfntului Scaun fa de ideologia naional socialist se poate vedea opera lui Michele Maccarroul, Il
nazional-sociallismo e la Santa Sede, Roma, 1947.

79

(7) Cf. La diplomazia concordataria della Santa Sede nel XX secolo: tipologia dei
concordati, intervenie la Congresul organizat de Ambasada Poloniei de pe lng Sfntul Scaun,
Roma, Universitatea Pontifical Gregoriana, 15 noiembrie 2005.
(8) Pentru o mai bun cunoatere a poziiei Sfntului Scaun n complicata situaie balcanic
se pot consulta Caietele Observatorului roman: nr. 18, La crisi jugoslava 1991-1992 (1992); nr. 25,
Lazione della Santa Sede nei conflitto bosniaco (1994); nr. 33, La Santa Sede per la pace nei
Balcani (1996); nr. 58, The Holy See and the Crisis n Kosovo (2002).
(9) Pentru perioada succesiv Primului Rzboi Mondial, cf. Robert John Araujo i John A.
Luca, Papal Diplomacy and the Quest for Peace, Naples (Florida), 2004.
(10) O bogat antologie a interveniilor reprezentanilor Sfntului Scaun asupra tuturor
temelor n diplomaia multilateral este oferit de Andre Duduy, Words that matter. The Holy See in
multilateral diplomacy. Antology (1970-2000), New York, 2003. Aceleai subiecte, n afirmaiile lui
Ioan Paul al II-lea, sunt ilustrate n volumul aceluiai autor: Jean Paul II et les enjeux de la diplomatie
pontificale. Recueil de textes (1978-2003), New York, 2004.
(11) Cf. Accion de la diplomacia de la Santa Sede en defensa de la familia en la
Organizaciones internacionales, Intervencion a la presentacion del Lexicon a las Embajadores de
America Latina; sede del Pontificio Consejo por la Familia, 20 de octombre de 2004 (Familia et Vita
IX [3/2004-1/2005], pp. 190-198).
(12) Cf. Lumen gentium, 11, 2; Gaudium et spes, 48, 4.

80

IV. RELAIILE DINTRE BISERICA CATOLIC I EUROPA

SUMAR:
1. Dimensiunea religioas a proiectului de realizare a comunitii europene. 2. Europa
i organizaiile sale internaionale. 3. Biserica n calitate de comunitate. 4. Principiile
relaiei dintre Biseric i Europa. 4.1.Principii preliminare. 4.2. Principii generale.
4.3.Principii supreme. 4.4.Principii aplicative. 5. Concluzii.

1. Dimensiunea religioas a proiectului de realizare a comunitii

europene
n urmtoarele rnduri vom trata despre relaiile dintre Europa i Biserica
Catolic, din perspectiva calitii lor de comuniti. Ne vom opri asupra dimensiunii
religioase pe care l comport proiectul Europa i a contribuiei Bisericilor europene
la aceast construcie. Dei tradiia cretin este astzi intens prezent n definiia
Europei, dimensiunea religioas a construciei europene pare mult rmas n urm
comparativ cu dimensiunea economic, politic i social (n msura n care acestea
pot fi separate). Pe msur ce s-a reproat Bisericilor Bisericii Catolice n primul
rnd o anume reticen sau chiar neimplicare, aceasta i-a creat unele organisme i

81

instituii specifice, cutnd s fie ct mai aproape de deciziile fundamentale i s

participe la modelarea acestora. ns dimensiunea religioas a proiectului european nu
e de competena strict a Bisericii Catolice. La realizarea acestuia trebuie s participe
i Biserica Ortodox mpreun cu Bisericile protestante (aceastea sunt deja prezente).
Diversitatea religioas presupune i un pachet de tensiuni, n mare parte nerezolvate.
Este de dorit ca mcar marile confesiuni europene (mari, n sensul n care cuprind
mai muli credincioi) s-i armonizeze poziiile i s aib un punct de vedere coerent,
dac nu i unitar, n privina edificiului european. O problem delicat i complex o
va constitui implicarea Bisericilor Ortodoxe n realizarea acestui proiect. Astfel,
Grecia, fiind prima ar ortodox care face parte din Comunitatea European, ar putea
avea un rol de mediator, cel puin pn cnd i celelalte Biserici Ortodoxe i vor
nvinge reticenele fa de proiectul european, i vor reui s-i creeze instituii
comune de reprezentare. Este probabil dificil pentru autocefaliile ortodoxe s
realizeze astfel de instituii, dar este necesar pentru o implicare mai intens n
realizarea proiectului european.
Constituirea unui spaiu european comun att pe plan politic i economic, ct
i pe plan cultural i social, pare de-acum un proces ireversibil. Este nevoie, prin
urmare, de o clarificare a principiilor care trebuie s reglementeze relaiile dintre
Biseric i Europa la nivelul organizaiilor corespunztoare.

2. Europa i organizaiile sale internaionale (1)

Exist unele instituii internaionale care includ diferite state europene i altele
care cuprind, pe lng acestea, i ri situate n afara continentului. Refleciile noastre
se vor referi la Europa celor doi plmni. Cele trei instituii concentrice principale
ce formeaz astzi Europa sunt:
Uniunea European, actualmente constituit din 27 de state,

82

Consiliul Europei i
Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa (OSCE) (2).
Prin urmare, Europa se prezint ca un corp ce a atins un nivel de dezvoltare
att de mare (3), nct se dezvolt n trei direcii: una inter-guvernamental, una intercomunitar (cu instituii comunitare autonome), i una democratic-participativ sau de
integrare sectorial (4).
Uniunea European a fost creat prin Tratatul de la Maastricht, semnat la 17
februarie 1992, care a intrat n vigoare la 1 noiembrie 1993. Documentul a fost
modificat prin Tratatul de la Amsterdam, semnat la 2 octombrie 1997, fiind aplicabil
de la 1 mai 1999. Amendamente noi au fost introduse prin Tratatul de la Nisa,
ncheiat n decembrie 2000, semnat n 26 februarie 2001 i intrat n vigoare la 1
februarie 2003, dup ce a fost ratificat de fiecare stat membru, fie prin vot n
parlamentul naional, fie prin referendum.
Consiliul Europei, cu sediul la Strasbourg, constituit prin Statutul din 5 mai
1949 i semnat de 49 de state, are ca int s realizeze o unitate mai strns ntre rile
membre, pentru a salva i promova idealurile i principiile care constituie
patrimoniul lor comun i de a le facilita progresul economic i social (art. 1). De
aceea, fiecare membru al Consiliului Europei trebuie s accepte principiul statului de
drept i s asigure prin legislaia proprie respectarea, pentru toate persoanele, a
drepturilor umane i a libertilor fundamentale (art. 3) n formele lor de manifestare.
OSCE, ncepnd cu data de 1 ianuarie 1995, reprezint instituionalizarea
precedentei Conferine asupra Securitii i Cooperrii n Europa (CSCE). Aceasta,
iniiat n 1972 i constituit prin Actul final de la Helsinki, din 1 august 1975, ncepe
s se instituionalizeze dup sfritul rzboiului rece i dup cderea zidului
Berlinului, pe baza Cartei de la Paris pentru o nou Europ (21 noiembrie 1990) (5).
OSCE cuprinde la ora actual 55 de state, aparinnd Europei, Caucazului,
Asiei Centrale i Americii de Nord. i Sfntul Scaun e membru al Consiliului. OSCE

83

dezvolt trei tipuri de activiti, privitoare la : siguran, economie i dimensiunea

uman.
Anul 1989 marcheaz sfritul rzboiului rece, avnd n istorie atributele unui
pilon de o extraordinar importan. De atunci s-a dorit constituirea Europei cu doi
plmni, Occident i Orient, fr a depi, deocamdat, Atlanticul i Uralii, dup
proiectul originar al Raportului Harmel (1967) (6).

3. Biserica n calitate de comunitate

Referitor la construcia european, constituit formal i material ca o
comunitate, Biserica a desfurat o semnificativ aciune de sprijin la toate nivelele,
de animare i de consiliere, fie prin intermediul papilor, fie prin intermediul diferitelor
sale organisme, instituii i mijloace de comunicare.
Dar nu toate opiniile concord n privina rolului Bisericii: sub titlul Unde e
Biserica?, revista Objectif Europe constata c vorbele frumoase nu sunt ntotdeauna
nsoite de acte concrete. Dei prinii fondatori catolici (Schuman, De Gasperi,
Adenauer) s-au dedicat unei munci susinute, aceasta a fost ncetinit n momentul n
care s-a intervenit n materii ce preau s aparin altor domenii de activitate,
specifice experilor comunitari. Acest lucru s-a ntmplat i din cauza faptului c
structura european a Bisericii e nc ntr-o faz de dezvoltare i e constituit dintr-un
angrenaj de instituii destul de limitate.
Nuniatura apostolic de la Bruxelles, cea mai important dintre instituii,
activeaz intens prin nuniul apostolic, n calitate de agent diplomatic, alturi de
Comisia Episcopiilor din Uniunea European (COMECE), al crei statut a fost
aprobat la 3 martie 1980. Nuniul are competen n relaiile internaionale, iar
Comisia este implicat mai mult n probleme cu aspect pastoral.
n anul 1971 s-a nfiinat Consiliul Conferinelor Episcopale Europene (CCEE).
Acest Consiliu nu are jurisdicie asupra conferinelor, dei organizeaz simpozioane

84

trienale, ncepnd cu anul 1975. Dieceza din San Gall (Elveia) gzduiete sediul
Secretariatului CCEE. Din pcate, structura eclezial din cadrul european e foarte
redus. Se impune consolidarea acesteia, n mod deosebit printr-un sediu pe lng
Comitetul Economic i Social, spre a putea accede mult mai uor la organele UE. (7)
n anul 1990, cnd Sinodul Episcopilor din Europa a fost convocat de Ioan Paul
al II-lea, n cadrul Declaraiei finale s-a prezentat o analiz complet a realitii
europene. n societile marcate de intoleran religioas, Biserica i ofer propria
contribuie privind diminuarea acesteia. Prin elemente eseniale precum cooperarea,
dialogul i ajutorul reciproc se promoveaz ideea unei Europe hrnit de rdcinile
sale cretine i deschis valorilor universale.(8)
4. Principiile relaiei dintre Biseric i Europa
4.1. Principii preliminare
Spre a evita orice nenelegeri n relaiile sale cu Europa n calitate de
comunitate, Biserica a stabilit dou principii preliminare, unul cu privire la realizarea
i concretizarea binelui comun european, iar cellalt referitor la binele ceteanului
european. n completarea acestor principii vin principiile generale, supreme precum i
cele aplicative ce vor fi prezentate ulterior.
Primul principiu const n convingerea c Biserica Catolic, precum i
celelalte confesiuni religioase din Europa, trebuie s participe la construcia unei case
comune europene. Dei s-a insinuat c Biserica Catolic, prin noua micare de
evanghelizare, se gndete la restaurarea cretintii medievale, nu este vorba dect
despre o modalitate prin care Europa ar redescoperi i ar revalorifica propriile rdcini
cretine.
n completarea acestei idei vine al doilea principiu, care exclude rentoarcerea
la cretintatea medieval datorit pluralismului culturilor, pluralism ce poate fi privit
att ca o bogie cultural ct i ca o min plutitoare, deoarece a fcut din Europa un

85

continent extrem de fragil i de vulnerabil pe plan practic, fiind mereu ameninat de

pericolul unor confruntri armate (9).
La pluralismul cultural se adaug cel religios. Trebuie s fie luat n
consideraie colaborarea cu celelalte Biserici i comuniti ecleziale pentru
evanghelizarea Europei. Din pcate, se constat o extindere aa-numitei religii
slbatice, care aparent exprim o cutare a lui Dumnezeu i o rentoarcere la sacru,
dar de fapt este expresia unor izbucniri de fanatism concretizate n secte cu caracter
fundamentalist i totalitar (10) care de multe ori sunt folosite n scopuri politice.
Acceptarea sincer a pluralismului religios reiese i mai limpede n cadrul
Adunrii Ecumenice Europene de la Basel (15-21 mai 1989), convocat de Consiliul
Ecumenic al Bisericilor (care include Bisericile protestante i ortodoxe) i de
Consiliul Conferinelor Episcopale ale Bisericii Catolice. n cadrul Adunrii
Ecumenice de la Basel membrii au afirmat c procesul ecumenic pentru promovarea
justiiei, pcii i salvrii creaiei este, nainte de toate, opera Sfntului Duh (11).

4.2. Principii generale

Principiile generale ale relaiilor dintre Biseric i Europa sunt cele clasice ale
raporturilor dintre Biseric i Stat sau, mai corect, dintre comunitatea eclezial i
comunitatea politic, cu o adaptare aparte n raport cu Europa n calitate de
comunitate.
Independena reciproc i autonomia. Primul principiu este acela al
dualismului comunitii religioase i politice sau, n termeni de autoritate, diarhia,
pe care Conciliul al II-lea din Vatican l exprim prin termenii independen
reciproc i autonomie (12). Tocmai n Europa, sub impulsul revelaiei cretine i
prin intermediul nenumratelor vicisitudini ale istoriei, civilizaia european a ajuns la
distingerea fr separaie a ordinii religioase de ordinea politic, distincie care
contribuie att de mult la progresul umanitii (13).

86

Acest dualism i are rdcina n principiul originar proclamat de Isus Cristos,

cel al distinciei ntre ce este al Cezarului i ce este al lui Dumnezeu (Mt, 22, 21),
care marcheaz diferena dintre organizaiile comunitare cu caracter social i politic
i cele cu caracter religios. Principiul a fost afirmat i de Ioan Paul al II-lea n
discursul din Parlamentul Europei din 1988: Aceast distincie esenial ntre sfera
administraiei exterioare a cetii pmnteti i cea a autonomiei persoanelor se poate
nelege plecnd de la natura comunitii politice creia i aparin n mod necesar toi
cetenii i, respectiv, de la comunitatea religioas la care ader, n mod liber,
credincioii (14). Iat de ce trebuie respinse de la bun nceput dou atitudini
totalizatoare, att din partea Bisericii, ct i din partea comunitii politice. Aceasta i
pentru c integralismul religios, care nu face distincie ntre sfera credinei i sfera
vieii civile, care este nc practicat n alte pri ale lumii, pare incompatibil cu spiritul
propriu al Europei, aa cum a fost el configurat de mesajul cretin (15).
Dealtfel, Statul i structurile sale politice nu pot lua locul contiinei oamenilor
n ceea ce privete cutarea adevrului i a absolutului, deoarece aparine sferei
spirituale.
n consecin, se poate stabili o limit puterii oamenilor, afirmnd c ceea ce
este al lui Dumnezeu aparine comunitii religioase i nu Statului. O astfel de limit
este reprezentat de acele aspecte referitoare la coninutul ultimilor realiti (16).
Cnd n Europa, ideologiile au absolutizat societatea sau un grup dominant,
fr a lua n seam persoana uman i libertatea ei, au aprut cele mai mari primejdii
pentru om i pentru societate. Cu toate acestea, datorit amplitudinii i complexitii
principiului dualist Biseric - Stat, este resimit necesitatea descompunerii n dou
principii generale, independena i autonomia Bisericii, pe de o parte, i a comunitii
politice, n acest caz a celei europene, pe de alt parte. Conciliul al II-lea din Vatican
declar: Libertatea Bisericii e un principiu fundamental n relaiile dintre Biseric i
puterile publice i ntreaga ordine civil. Ori, dac rmne n vigoare principiul
libertii religioase, nu doar proclamat prin vorbe i nu doar decretat de lege, ci tradus

87

cu sinceritate n practic, atunci Biserica beneficiaz, de drept i de fapt, de o condiie

stabil pentru independena necesar mplinirii misiunii sale divine (17).
Acelai lucru l confirm Ioan Paul al II-lea n discursurile inute n faa
instituiilor europene. Consiliul Europei are misiunea de a consolida pacea fondat pe
justiie i de a dezvolta adeziunea ferm a societii la valorile spirituale i morale
care constituie patrimoniul comun al popoarelor sale. Comisia i Curtea Drepturilor
Omului sunt recunoscute ca simboluri ale elevatelor idealuri i ale spiritului nobil care
a inspirat Convenia european asupra drepturilor umane, semnat la Roma n 1950
(18).
Cooperarea reciproc suo modo constituie ce de-al doilea principiu
general. Biserica i instituiile europene trebuie s accepte responsabilitatea unei
colaborri reciproce n serviciul persoanei umane i al membrilor ambelor comuniti.
Aceasta presupune un efort comun de cutare a pcii i de construcie dinamic
a Europei pentru a se ajunge la reconcilierea ntregii Europe cu mediul, cu oamenii i
a acestora cu ei nii.

4.3. Principiile supreme

Principiile generale ale relaiilor dintre Biseric i Europa sunt subordonate
altor principii mai nalte, ce au un caracter universal. Aceste principii pot fi
considerate supreme, ntruct privesc n mod specific Biserica i Europa n calitate de
comuniti. Ceea ce valideaz supremaia acestor principii este primatul persoanei
umane i primatul i suveranitatea lui Dumnezeu, recunoscute de orice cretin.
Primatul persoanei umane se exprim n garania drepturilor fundamentale
care transcend jurisdiciile naionale. Din acest punct de vedere, Biserica aflat n
deplin sintonie cu misiunea sa religioas i moral, nu face dect s reflecte atenia
ce trebuie acordat demnitii persoanei umane creat dup chipul lui Dumnezeu i
rscumprat de Cristos (19). Astfel, Europa este considerat leagnul drepturilor
umane. rile ce sunt tributare acestei tradiii au datoria de a lupta pentru ca

88

democraia i respectarea drepturilor omului, libertatea economic i justiia social,

s fac parte din dezvoltarea lor cotidian i s devin o contiin activ (20).
Papa declar c exist o dimensiune fundamental n stare s schimbe chiar de
la baz sistemele care structureaz corpul umanitii i s elibereze existena uman,
individual i colectiv, de ameninrile care o apas. Aceast dimensiune
fundamental este omul, omul n integritatea sa (21).
Libertatea omului nu a fost violat doar n rile comuniste, ci i n rile
occidentale care au adoptat o cultur ce a uitat de dimensiunea sa spiritual. Omul e
singura creatur pe care Dumnezeu a iubit-o pentru ea nsi i pentru care a fcut un
proiect, implicndu-l n salvarea etern (22). Aceast centralitate a omului n cadrul
societii este ceea ce Biserica reamintete Europei. Cardinalul P. Poupard introduce
notiunea de homo europaeus care n Europa, poart, alturi de cretinism, motenirea
greco-roman cu instrumentele sale de drept i de umanism i multe alte valori
culturale. Acelai cardinal afirma: Homo italicus, homo hispanicus, homo
germanicus, homo gallicus, sufocai de consumism, trebuie i ei s-i redescopere
rdcinile originare, pentru a aduga patrimoniului european limfa vital a lui Cristos
(23). Europa poate fi o comunitate autentic uman doar dac apeleaz la acest tezaur
de valori, i nu se prezint doar ca o pluralitate de naiuni.
Primatul i suveranitatea lui Dumnezeu. Cel de-al patrulea principiu general
este strns legat de ideea c acolo unde este afirmat primatul suprem al lui Dumnezeu,
poate fi exprimat i primatul social uman, subordonat fa de cel al lui Dumnezeu, i
centralitatea acestuia. n acest context, cultura european a fost puternic atins de
mesajul Bisericii privitor la Dumnezeu. Cum s-ar putea concepe o Europ lipsit de
dimensiunea sa transcendental? se ntreba Papa n faa Parlamentului European
(24). Epoca modern este marcat n mod constant de dou curente opuse de gndire,
i anume: acela al cretinilor i cel al umanitilor agnostici i al ateilor, care l-au exlus
pe Dumnezeu din nelegerea omului i a Universului.

89

4.4. Principii aplicative

Dup ce am enunat principiile preliminare, principiile generale i pe cele
supreme, care trebuie s reglementeze relaiile dintre Biseric i Europa n calitate de
comuniti, se pune problema modului n care trebuie s fie aplicate i concretizate.
Dimensiunea public a Bisericii. Esena acestui principiu este expus ntr-o
afirmaie a cardinalului A. M. Rouco, arhiepiscopul Madridului, cu privire la relaia
dintre Biseric i Stat: Deplina recunoatere a adevratului mediu religios e absolut
vital pentru o adecvat i fecund prezen a Bisericii n societate. Religiosul trece
dincolo de actele tipice ale predicrii i cultului; el se reflect i se exprim, prin
natura sa, n experiena moral i uman, care se realizeaz n domeniul educaiei, al
asistenei i angajrii sociale, al cstoriei i al culturii. Toate acestea presupun o
acceptare, nu limitat juridic, a semnificaiei sale publice (25).
Numai astfel poate s se realizeze cooperarea Bisericii cu toate grupurile i
forele sociale, ndeosebi cu Statul, n marea misiune comun pentru slujirea omului.
Prin urmare, astzi, n Europa, este urgent s vorbim de valoarea social i
umanizant a credinei, pentru a retrezi contiina public ce se confrunt cu noii
sraci, cu situaiile persistente de extrem srcie din Lumea a treia i pentru a sesiza
necesitatea unei rennoiri morale, a unei convertiri, a unei adevrate eliberri de o
via materialist i hedonist (26).
Dialogul i acordul normativ. Dei uneori sunt dificil de pus in practic,
eficacitatea principiilor este susinut de urmtoarele mijloace: dialogul i acordul
normativ, sub forma tratatelor, conveniilor i acordurilor. Biserica, n calitate de
popor al lui Dumnezeu structurat n mod organic se implic alturi de Stat, mai ales
dup cel de-al doilea rzboi mondial, pentru a fi garantate, n cadrul ordinii
internaionale, drepturile i libertile fundamentale ale omului n diferitele sale
forme.

90

5. Concluzii
Cardinalul C. M. Martini afirma: Biserica se adreseaz Europei o Europ
care se ndreapt spre unitatea social, economic i politic cu un interes deosebit
i cu angajamentul de a-i oferi propria contribuie, prin insuflarea n inima
comunitii umane a valorilor mpriei lui Dumnezeu. Deoarece rmne
credincioas cauzei lui Dumnezeu, rmne credincioas i cauzei omului, i se putea
afirma c este mndr de acest lucru (27). n momentul actual Biserica are o misiune
extrem de important. Plecnd de la mesajul evanghelic, ea trebuie s se implice n
problematica social nou-aprut: manipularea genetic, abuzul fa de resursele
mediului, marginalizarea, srcia extrem, emigrarea, omajul. Sunt toate realiti de
care trebuie s ne ocupm printr-o atitudine curajoas i solidar. Aceast afirmaie
este susinut i de mesajul evanghelic.
Principiile generale, prin natura lor, trebuie s reglementeze relaiile Bisericii
cu diversele instituii europene: cu OSCE, organizaie ca vizeaz interese ce depesc
graniele Europei i se ntind pn n Canada, Statele Unite i teritoriile fostei Uniuni
Sovietice; cu Consiliul Europei, care se ntinde de la Atlantic pn la Urali; cu
Uniunea European.
Aplicarea principiilor generale depinde, pe de o parte, de structura, eficacitatea
i finalitatea fiecrei instituii europene i, pe de alt parte, de puterea prezenei
ecleziale din interiorul acestora.
ntrebri de control:
1. Cum prezentai tabloul colaborrii religioase ntre Bisericile cretine n vederea
construirii unei Europe cretine?
2. Care sunt principalele instituii ale Europei? Realizai o prezentare a acestora.
3. Cum este definit continentul european din anul 1989?
4. Ce marcheaz anul 2009?

91

5. Enunai structura european i rolul acesteia n procesul de constituire a Europei

ca o comunitate.
6. Enumerai principiile prin care Biserica aduce o contribuie remarcabil binelui
european. Enunai pe scurt coninutul acestora.

NOTE
(1) C. Corral, P. Ferrari da Passano, La Chiesa e la Comunit Europea dopo Maastricht, n Rivista di
Studi politici internazionali, 51, 1994.
(2) Dincolo de cele trei principale instituii menionate, n Europa Occidental exist i alte
organizaii de cooperare. A. cu scopuri generale: Consiliul Nordic i Consiliul de Minitri al
Nordului, constituite n 1953, respectiv 1975, din rile scandinave; B. de cooperare militar: NATO
(Organizaia Tratatului Atlanticului de Nord), UEO (Uniunea European Occidental); C. de
cooperare economic: EFTA (Asociaia European a Liberului Schimb). Tratatul care instituie
EURATOM-ul, nc n vigoare, ncredineaz Euratom Supply Agency (ESA), care acioneaz azi sub
controlul UE, verificarea instalaiilor necesare dezvoltrii energiei nucleare n cadrul Uniunii i
realizarea unei politici comune de aprovizionare cu combustibil (cf. G. Schiavone, A Dictionary and
Directory, New York, 2001).
(3) Cf. La Civilt Cattolica, 2001, I, 309-316.
(4) A. Mangas Martin, D. J. LiLinan Nogueras, Instituciones y Derecho de la Union Europea,
Madrid, McGraw-Hill, 1992.
(5) A. Carrascosa Coso, La Santa Sede y la Conferencia sobre la Seguridad y Cooperacion en
Europa, Cuenca, Caja de Ahorros de Cuenca y Ciudad Real, 1990. Cf. i G. Rulli, Per unEuropa
senza frontiere. Da Yalta a Helsinki, Roma, AND-Kronos, 1985; idem, Le Saint-Siege et la Scurit
en Europe, n J. Benot DOnorio (ed.), Le Vatican et la politique europnne, Paris, Mame, 1995.
(6) Cf. C. Corral, G. Picazo, n C. Corral, La construccion de la Casa Comun Europea, Madrid, 1993,
cap. VI.
(7) cf. C. Corrral, G. Picazo, idem; citat de L. Turowsky, n Objectif Europe, nr. 10, 20.
(8) J. A. Garcia Vilar, El Sinodo de los Obispos y la nueva Europa en construccion, n C. Corral, La
construccion de la Casa Comun Europea, cap. I.
(9) P. Poupard, LEuropa in una prospettiva cristiana, n Ecclesia.
(10) Conferenza Episcopale Spagnola, 19 febr. 1993.
(11) M.P.D. Steel, Reconciliacion en Europa. Herencia y vision, n Paz con justicia, Madrid, 1989.

92
(12) Gaudium et spes, nr. 76.
(13)

Sinodo

(14)

Giovanni

dei

Vescovi

Paolo

II,

sullEuropa,

Discorso

al

Dichiarazione
Parlamento

finale,

europeo

(11

1991,
oct.

IV,
1988),

nr.
nr.

11.
9.

(15) Idem, nr. 10.

(16) Idem, nr. 9.
(17) Dignitatis humanae, nr. 13.
(18) Giovanni Paolo II, Discorso alla Commisione e alla Corte dei Diritti delluomo, Strasbourg, 8
oct. 1988, nr.1.
(19) Idem, nr. 1, 6.
(20) Idem, Discorso al Corpo Diplomatico accreditato presso la Santa Sede, 12 ianuarie 1991.
(21) Idem, Discorso allAssemblea dellONU, 2 iunie 1980.
(22) Idem, enciclica Centesimus annus, nr. 53.
(23) P. Poupard, LEuropa in una prospettiva cristiana, II, 1.
(24) Giovanni Paolo II, Discorso al Parlamento europeo, nr 7.
(25) A. M. Rouco Varela, Relaciones Iglesia-Estado en la Espana del siglo XXI, Salamanca,
Universidad Pontificia, 1996, 36.
(26) Idem.
(27) C.M. Martini, Les devoirs de lEglise dans lEurope en marche vers lunit, n Objectif Europe,
1992, n. 17, 5; La Civilta Cattolica, 3650, 20 iulie 2002.

93

V. CONSTITUIA EUROPEAN.
RDCINILE CRETINE
ALE EUROPEI I BISERICILE DIN EUROPA
SUMAR : Premis. 1. Poziia diplomaiei vaticane. 2. Solicitrile papei Ioan Paul al IIlea. 3. Cererile Bisericilor adresate negociatorilor europeni la Laeken. 4. Sperane cu
privire la Convenia asupra viitorului Europei. 5. Nemenionarea rdcinilor cretine
n Preambulul Constituiei. 6. Motenirea religioas ntre valori i principii
constituionale. 7. Motenirea religioas cretin. 8. Presupusa problematic a
integrrii altor confesiuni. 9. Statutul Bisericilor. 10.Catedralele vorbesc n linite,
Universitile s vorbeasc cu voce tare.

Premis
Papa Ioan Paul al II-lea a insistat n Tratatul constituional european asupra
rdcinilor cretine ce trebuiesc luate n considerare n procesul de constituire a
societii europene. Dei aceste insistene au fost interpretate ca un apel orgolios la
respectarea identitii istorice a unei realiti religioase, ele vin n ntmpinarea unei
ntrebri pe care muli analiti au evitat-o: ce garanii poate i trebuie s dea
Constituia european confesiunilor religioase?
Aceste garanii vizeaz n mod deosebit viitorul i se refer la o serie de
categorii juridice indispensabile drepturilor de libertate religioas, solidaritate,
demnitate uman, necesare construciei Europei i binelui comun european.
De altfel, cererile i propunerile Bisericii au fost bazate pe constituirea unei
Europe fondate pe subsidiaritate orizontal (recunoaterea oficial din partea statului
al rolului specific de ajutor complementar pe care instituiile ecleziale l au n
realizarea obiectivelor lor care nu au doar un caracter religios, ci i unul social i

94

cultural, n respectul deplin fa de drepturile i libertile de exprimare ale fiecreia).

n acest context se nelege opoziia comunitii politice guvernamentale manifestat
fa de acel nominatio Dei din Preambul i fa de recunoaterea public

confesiunilor religioase.
Papa Ioan Paul al II-lea a luat atitudine n ceea ce privete recunoaterea
libertii n sens instituional. Aceasta rezult n mod progresiv din libertatea
religioas, individual i colectiv, nscris n documente ce nsoesc reconstrucia
european.
Libertatea, n sens instituional, ca noutate juridic extrem de important, va da
ansa i altor Biserici cretine de a culege roadele acordrii autonomiei instituiilor
ecleziastice fa de cele civile. Pontiful definete libertatea confesiunilor prin expresia
libertate instituional sau corporativ, preluat din tradiia juridic german.
n esen, este subliniat tripla dimensiune a libertii religioase, argumentnd
cu principii canonice recunoaterea reciproc a independenei Bisericii fa de
comunitatea politic guvernamental.
Constituie un paradox faptul c se evit n documentele politice europene
recunoaterea rdcinilor cretine i contribuia instituional determinant a
confesiunilor cretine la integrarea european. n pofida acestei nerecunoateri
oficiale, se resimte n mod real contribuia public a Bisericilor. De aici decurge i
importana libertii religioase instituionale ca aspect fundamental al libertii
religioase, tutelate de documentele europene.
Dei este proclamat libertatea religioas, se constat c nc mai persist unele
principii iluministe ce-i au originea n ideologia Revoluiei franceze, care continu s
promoveze tendinele reducioniste i separatiste cu privire la religie, aceasta fiind
identificat doar cu sfera privat a individului, fr nici o importan pentru stat, i
prin urmare nu trebuie s beneficieze de suportul acestuia.
Tratatul de la Maastricht (1992) trateaz doar libertatea religioas expus n
Convenia European (1950), iar n Tratatul de la Amsterdam (1997), pe lng
recunoterea drepturilor omului ca fruct al regsirii concepiilor laice i cretine,

95

marcheaz i interesul instituional fa de societatea civil prin prisma principiului

subsidiaritii.
Cel de-al doilea Tratat nu acord atenie societii religioase instituionale
organizate, ci se oprete doar la profilul instituional al fenomenului religios (alineatul
II). Declaraia asupra statutului Bisericilor i organizaiilor internaionale afirm c
Uniunea European respect i nu judec status-ul prevzut n legislaiile naionale
pentru Bisericile i asociaiile sau comunitile religioase ale statelor membre.
Astfel, eforturile Bisericilor vor fi concentrate pe viitor pe recunoaterea n
cadrul Tratatului constituional european a legturilor i rdcinilor cretine, i a
confesiunilor religioase ca realiti instituionale.
1. Poziia diplomaiei vaticane
Prin declaraiile papei Ioan Paul al II-lea, ale Secretariatului de Stat, precum i
prin activitatea diferitelor instituii ale Curiei Romane, Biserica Catolic a avut mai
multe luri de poziie cu privire la coninutul Constituiei europene.
De remarcat, n mod special, este intervenia cardinalului Jean-Louis Tauran, n
calitate de Ministru de Externe, n cadrul Congresului desfurat pe 19 martie 2003, la
mnstirea benedictin Montecassino. Discursul cu tema: Constituia european: n
casa lui Benedict - primul constituional sintetizeaz cele trei mari cereri ale
Bisericilor cretine europene, inclusiv pe cea a Sfntului Scaun n faa Adunrii
Europene:
referirea clar n Preambulul Constituiei la rdcinile cretine ale Europei,
recunoaterea constituional a statutului confesiunilor i
dialogul structural ntre Biserici i responsabilii politici .
n prima se subliniaz realitatea istoric inegalabil, i anume c nu se poate
nega influena cretin asupra Europei, motiv pentru care s-a cerut ca n Preambulul
Constituiei s fie amintit acest lucru.

96

Cea de-a doua cerere subliniaz necesitatea recunoaterii instituionale. De

asemenea, se exprim dorina de a se introduce n viitoarea Constitutie o dispoziie
normativ prin care s se recunoasc dreptul Bisericilor i al comunitilor religioase
de a se organiza liber, n conformitate cu propriile statute, pentru a urma scopurile
religioase respectnd drepturile fundamentale.
Cardinalul Jean-Louis Tauran subliniaz obinerea acestui deziderat condiionat
de respectul pentru drepturile fundamentale. Acelai discurs amintete c Sfntul
Scaun cere introducerea n Constituia European a principiului prin care Uniunea
European, n cadrul Tratatului de la Amserdam, se angajeaz s respecte statutul de
care se bucur fiecare Biseric sau comunitate religioas, ca rezultat al principiului
subsidiaritii, pe care Constituia are datoria s-l promoveze mai mult. Toate acestea
trebuie s fie realizate pentru a fortifica noua Europ n msura n care, mine ca i n
trecut, ea s se bucure nainte de toate de dimensiunea religioas a popoarelor care o
compun, i mai apoi de cea social, economic i politic.
n ceea ce privete dialogul structural, ca instrument ce promoveaz binele
comun european, acesta vizeaz o comunicare eficace pentru salvarea coeziunii
sociale, a pcii, a familiei i a valorilor religioase ntre puterea civil i responsabilii
religioi, care nsoit de respectul reciproc ar permite credincioilor s se simt
respectai i recunoscui, stimulndu-i n acest spaiu al Europei s promoveze
binele comun.
2. Solicitrile papei Ioan Paul al II-lea
Avnd prezente cele trei cereri formulate mai sus, i privind n ansamblu
poziia pe care a adoptat-o n timpul pontificatului su, putem observa calea aleas de
Ioan Paul al II-lea n realizarea unei Europe cretine.
Suveranul Pontif a continuat tradiia european a predecesorilor si: Pius al
XII-lea, cel care n 1947 l-a proclamat pe Sfntul Benedict patron al Europei, i Paul

97

al VI-lea, care afirma n 1977: piatra fundamental n drumul spre unitatea

popoarelor este Convenia european a drepturilor omului.
Ioan Paul al II-lea a susinut ideea unei Europe unite, format din cei doi
plmni, Orientul i Occidentul. El declara n cadrul celui de-al V-lea Consiliu al
Conferinelor Episcopale Italiene (CCEE), din 5 octombrie 1982, c abandonarea
cretinismului este similar cu abandonarea dorinei de a tri i a spera, iar n
discursul n faa Parlamentului European (11 octombrie 1988), afirma c nevoia de a
readuce n prezent valorile civilizaiei cretine, nu nseamn o rentoarcere la
Republica Christiana medieval.
La 31 octombrie 1991, Ioan Paul al II-lea afirma c fundamentul culturii
europene este rennoit i mbogit datorit unui dialog, uneori incomod, de multe
ori conflictual, dar mereu fecund, cu Evanghelia. Pontiful ncheia: tocmai acest
dialog este fundamentul culturii europene (Discurs la Simpozionul presinodal
Cretinismul i cultura n Europa: memorie, contiin, proiect).
Semnificative sunt i interveniile sale din Polonia, din 1996, la Gniezno, sau
din 1998 la Viena, premise ale recentelor solicitri ctre Europa politic.
Convingerea sa personal manifestat prin discursuri (mai ales cele ctre
corpul diplomatic), prin exortaii apostolice, prin ntlniri cu liderii religioi i politici,
era c Uniunea European nu trebuie redus doar la o expresie ce indic un spaiu
geografic sau economic, ci trebuie s ajung la o uniune cultural i spiritual, care s
aib la baz valorile cretine, caracteristice culturii europene i att de necesare pentru
construirea binelui comun. Ioan Paul al II-lea a militat, n contextul concretizrii
proiectului Uniunii Europene, pentru recunoaterea rdcinilor cretine, a rolului
social al religiilor, precum i pentru tutela instituional a confesiunilor religioase.
Aceste cereri au devenit punctuale n anul 2000, anul Marelui Jubileu i al
publicrii Cartei drepturilor fundamentale ale Uniunii Europene. Comparativ cu
Tratatul de la Maastrich, n care erau menionate principiile libertii, democraiei,
drepturilor omului i libertile fundamentale, n Carta drepturilor omului acestea
sunt enunate n mod sistematic astfel: demnitate, libertate, egalitate, solidaritate,

98

cetenie i justiie. Aceste drepturi umane, aa cum afirm i teologul evanghelic

Jung, sunt fr ndoial, memoria motenirii cretine a Europei, i nu doar fructul
concepiilor laico-iluministe ale drepturilor omului.
n ciuda aparentei puteri pe care Carta o acord dreptului comunitar asupra
celui intern, Pontiful subliniaz insuficiena spaiului acordat libertilor colective i
absena celor care ar trebui s devin instituionale. De asemenea, prin faptul c
negociatorii europeni refuz introducerea n text de referiri la Dumnezeu, acest fapt
las impresia c noua Europ va fi construit plecnd de la o viziune bazat doar pe
individ.
n mesajul adresat participanilor la Adunarea Academic din Roma, dedicat
mplinirii a 1200 de ani de la ncoronarea lui Carol cel Mare, Papa a luat o poziie
clar asupra acestei tendine afirmnd c tocmai negarea lui Dumnezeu i a
poruncilor Sale a creat, n secolul trecut, tirania idolilor, exprimat prin glorificarea
unei rase, a unei clase sociale, a Statului, a naiunii, a partidului, n locul glorificrii
Dumnezeului celui viu i adevrat. Interveniile au continuat i s-au intensificat,
culminnd cu Exortaia Apostolic Ecclesia in Europa din 28 iunie 2003, unde se
subliniaz n mod categoric: cretinismul nu este doar o motenire a trecutului, ci i
un patrimoniu semnificativ pentru construirea viitorului. Prin urmare, s-a exprimat o
poziie clar n cadrul Exortaiei Apostolice, i ca rspuns la cel de-al Doilea Sinod al
Episcopilor pentru Europa (1-13 octombrie, 1999), n care se subliniaz c
tentativele de a da Europei un chip fr motenire religioas sunt rezultatul
pierderii memoriei i motenirii cretine, nsoit de un fel de agnosticism practic i
indiferen religioas.
n acelai context, Mesajul Conferinei Ctre o Constituie European (20
iunie, 2002), a subliniat valorile ce contribuie la definirea binelui european:
demnitatea persoanei, caracterul sacru al vieii, rolul central al familiei fondat pe
cstorie, importana nvmntului, libertatea de a gndi, libertatea cuvntului,
profesarea propriilor convingeri i credine religioase, colaborarea tuturor pentru

99

binele comun, considerat ca bine personal i social, puterea politic neleas ca un

serviciu supus legii i ngrdit de drepturile persoanei i ale popoarelor.

3. Cererile Bisericilor adresate negociatorilor de la Laeken

La punerea n practic a dezideratului subliniat n subcapitolul precedent,
contribuie dou organisme ce acioneaz n spirit ecumenic i exemplar pentru
unitatea cretinilor: COMECE, reprezentnd Episcopatele catolice din rile Uniunii
Europene i KEKCE, reprezentnd celelalte Biserici cretine.
Trebuie apreciat dialogul pozitiv dintre Biserici i reprezentanii instituiilor
europene ce a fost realizat cu ocazia pregtirii Tratatului de instituire a Constituiei
Europene de ctre Consiliul European de la Laeken (14-15 decembrie 2001).
Rezultatele au nceput s se ntrevad odat cu adoptarea documentului Carta alb de
ctre Comisia European la 25 iulie 2001, care susine necesitatea de a implica i
opiniile societii civile, afirmnd c Bisericile i comunitile religioase au o
important contribuie de adus.
Ideea a fost promovat de ctre preedinii Comisiei, nainte de Tratatul de la
Maastrich, ca apoi s fie preluat de preedinii Delors i Santer care au promovat
imaginea unui suflet pentru Europa. Ulterior, preedintele Prodi, urmnd aceeai
linie, a insistat asupra necesitii recunoaterii rdcinilor cretine n textul
constituional.
n asentimentul acestor preedini au fost doar cteva din autoritile
interguvernamentale (CIG) care s-au artat dispuse s recunoasc rolul public al
confesiunilor i au cerut ca acest lucru s se realizeze n conformitate cu obiectivele
laice.
Bisericile au insistat s precizeze c slujirea pe care o realizeaz n folosul
societii este un deziderat menit s favorizeze evoluia demnitii umane i, implicit,
reconcilierea ntre indivizi.

100

COMECE a declarat, la 5 decembrie 2001 (puin dup ntlnirea de la Laeken),

c pe lng sprijinul pe care-l acord Bisericile n procesul construirii spiritului de
subsidiaritate, ele se implic n slujirea societii, avnd un rol important n
promovarea respectului reciproc, a participrii, a ceteniei, a dialogului i
reconcilierii ntre popoarele europene .
Puin nainte de adoptarea documentului Carta alb, a avut loc la Strasbourg
(22 aprilie, 2001) semnarea documentului oficial Charta Oecumenica de ctre toate
Bisericile Europene, n care este subliniat promovarea drepturilor umane i a
valorilor fundamentale ale pcii, justiiei, libertii, toleranei, participrii,
solidaritii (nr.7).
Din nefericire, dei intens susinut de Biserici, acest deziderat nu a fost
ndeplinit. Papa nsui declara cu ngrijorare n discursul ctre Corpul Diplomatic, la
10 ianuarie 2002, c tocmai comunitile religioase nu au fost explicit citate ca
parteneri de dialog la refleciile asupra Conveniei europene. Este de neacceptat ca
acestea s fie ncadrate alturi de ONG-uri i s fie subclasate ntr-un vag etc. Spre
deosebire de ONG-uri, care au ntr-adevar scopuri filantropice, comunitile religioase
tind spre un alt principiu superior, acela al dimensiunii transcendentale, care,
neleas n sens teologic, este caracteristic fiecruia. (A. Nicora, vicepreedintele
COMECE).
4. Sperane cu privire la Convenia asupra viitorului Europei
Speranele Bisericilor renasc n momentul n care Convenia asupra viitorului
Europei formuleaz (n decembrie 2001 la Laeken), la cererea Consiliului European,
propuneri asupra a trei subiecte:
apropierea cetenilor fa de proiectul european i situaiile europene,
structura vieii politice i spaiul politic european ntr-o Uniune lrgit i
instituirea Uniunii Europene ca factor de stabilitate i ca punct de referin n
noua ornduie mondial.

101

Prin structura sa multipl (un preedinte, doi vicepreedini, 27 de reprezentani

ai guvernelor celor 27 de state membre, 30 de membri reprezentani ai parlamentelor
naionale, 16 membri ai Parlamentului European, 2 membri ai Comisiei, dar i ali
membri trimii de rile n curs de aderare), Convenia devenea instrumentul capabil
s dezbat anumite probleme ale noii Constituii europene.
Conceperea proiectului noii Constituii i ncepe derularea la 28 februarie
2002, iar la 20 iunie 2003, Preedinia Consiliului prezint la Consiliul Europei de la
Tesalonic: Proiectul de Tratat care instituie o Constituie pentru Europa, n partea a
doua introducnd Carta european a drepturilor fundamentale, garantnd astfel,
aspectul constituional oricrei neclariti doctrinale.
n aceast perioad, Biserica Catolic intervine printr-o declaraie a
Secretariatului de Stat cu ocazia celui de-al Treilea Forum al Fundaiei De Gasperi
(22 martie 2002). Ulterior, interveniile continu prin Secretariatul COMECE care
public lucrarea Viitorul Europei (21 mai, 2002) i prin

KEK, care

trimite

Conveniei o Prim propunere i mai apoi adopt o Recomandare, cernd Conveniei

s recunoasc Bisericile ca partener de dialog al Uniunii Europene.
Cu ocazia Conferinei Ctre o Constituie european (iunie 2002), Sfntul
Printe a insistat asupra reamintirii rdcinilor cretine. La 9 februarie 2003,
Rugciunea Angelus reamintea motenirea lsat de Sfinii Ciril i Metodiu, patroni ai
Europei, care au contribuit la consolidarea rdcinilor comune europene. Reluarea
acestui deziderat, de recunoatere a rdcinilor cretine ale Europei, are drept scop
ajutorarea continentului n ndeprtarea pericolului reprezentat de laicismul ideologic
i de integralismul sectelor.
Purttorul de cuvnt al Bisericilor cretine (KEK), Jenkins K., reafirma, n
2002, importana valorilor pe care trebuie constituit Europa. El cerea ca n virtutea
principiului de subsidiaritate, s fie introdus n viitorul Tratat i textul alineatului 11
din Tratatul de la Amsterdam, i anume angajamentul de a respecta statutul
Bisericilor i al comunitilor religioase, n calitate de instituii recunoscute de statele
membre.

102

Episcopatele europene i-au unit eforturile i prin Comisiile Iustitia et Pax ale
Franei, Germaniei i ale Poloniei, care au redactat documente cu scopuri comune.
Primele dou public: De ce Uniunea European (8 mai 2002), iar Episcopatul
polonez documentul Integrarea european (21 martie 2002).
Data de 28 iunie 2003 marcheaz debutul semestrului Preediniei italiene a
Consiliului European , atunci cnd Exortaia Apostolic Ecclesia n Europa a
reevaluat poziia Bisericilor. Acestea au sperat c guvernul italian va interveni pentru
ca textul constituional s fie mbogit cu principiile unui nou Tratat de la Roma,
continund liniile Tratatului din 1957, semnat de CEE, ca punct de plecare al
integrrii (limitat atunci de discuiile privind comerul liber ntre statele membre).
Dar eecul Conferinei Interguvernamentale de la Bruxelles (13-14 decembrie,
2003) a determinat o criz politic, care a mpiedicat aprobarea Constituiei europene
n timpul mandatului Preediniei italiene.
n 2004, la 29 octombrie, se semneaz la Roma n Campidoglio, Tratatul i
Actul final, care stabilesc o Constituie european. n aceeai sal, ase ri fondatoare
(Belgia, Italia, Frana, Luxemburg, Germania i Olanda) ratificaser la 25 martie 1957
Tratatele institutive ale Comunitii Economice Europene (CEE) i cele ale
Comunitii Europene pentru Energia Atomic (Euratom). De aici i numele de
Tratatele de la Roma.
5. Nemenionarea rdcinilor cretine n Preambulul Constituiei
Dintre toate punctele fierbini ale Constituiei europene, Preambulul este cel
care nu afirm nimic cu privire la rdcinile cretine ale Europei.
Textul definitiv, care prezint multe carene, nu nchide subiectul, ci,
dimpotriv, l deschide spre alte interpretri. Variantele puse n circulaie nainte ca
proiectul s fie aprobat de Convenie i nmnat Consiliului European de la Tesalonic,
reflect mult confuzie i inexactitate. Unul dintre aceste texte face referiri doar la
anumite rdcini istorice, aa cum este civilizaia greco-roman sau filosofii lumii

103

care au dezvoltat n societate percepia asupra rolului central al persoanei umane i

respectul fa de drept. Axa spiritual a istoriei europene, cretinismul, este omis. n
acest context Bisericile protesteaz fa de vaga referire la patrimoniul spiritual i
moral din Preambulul Constituiei europene.
Constituia, n forma sa final, citeaz n mod general contribuia rdcinilor
menionate ca moteniri culturale, religioase i umaniste. Este ignorat total cererea
de a aduga expresia n mod special cretine, n completarea sintagmei moteniri
religioase.
Preambulul este aprobat n form definitiv prin urmtoarea fraz:
Inspirndu-se din motenirile culturale, religioase i umaniste ale Europei, din care sau dezvoltat valorile universale ale drepturilor inviolabile i inalienabile ale persoanei,
libertii, democraiei, egalitii i Statului de drept.
Prin urmare, pe lng faptul c adevrul istoric este omis, este aprobat un text
modificat, comparativ cu cel prezentat de Convenie Consiliului European la
Tesalonic, n care erau afirmate valorile generale ale motenirii culturale, religioase i
umaniste. Dac textul constituional ar fi reluat Declaraia european asupra
obiectivelor culturale, elaborat la a IV-a Conferin a Minitrilor Europeni ai Culturii
(Berlin, 23-25 mai 1984), n care se vorbea generic de tradiia secular a
umanismului laic i religios i de de valorile spirituale i religioase, ar fi validat
dezideratul urmrit de Biserici.
Preedintele Conveniei de atunci, V. Giscard dEstaing, reprezentnd Frana,
ntr-o interviu din Corriere della Sera (31 mai 2003), afirma c menionarea
cretinismului ar fi condiionat precizarea altor religii de la ebraism la islam.
Aceast poziie dorete s ascund faptul c tocmai realitatea istoric cretin este cea
n care Europa s-a constituit i s-a dezvoltat spiritual (Reale G.).
Se observ c tcerea asupra abordrii rdcinilor cretine a fost fructul unei
reineri juridice nefondate, conform creia nominatio Dei ar putea compromite
laicitatea Uniunii Europene. Astfel, orice cercettor al mecanismelor constituionale

104

trebuie s tie c laicitatea, nu este deloc prejudiciat n statele europene ce folosesc

n realitatea constituional termenul nominatio Dei.
Exist texte ale unor Preambuluri constituionale ca cele din Germania i
Polonia, ce fac referiri la cretinism i Dumnezeu. Chiar dac sunt incluse n textele
constituionale, aceste referiri nu constituie o violare a angajamentului constituional
fa de libertatea religioas i nici fa de laicitatea Statului. Nici mcar acolo unde
exist o religie de stat. Referirile explicite la rdcinile cretine nu introduc elemente
teocratice n Constituie, deoarece motenirile religioase sunt citate n text n acelai
raport ca i cele culturale i umanistice.
Prinii fondatori ai Europei Adenauer, Schumann, De Gasperi subliniau c
rolul contribuiei non-confesionale a civilizaiei cretin este evident. Dac afirm c la
originea acestei civilizaii europene se gsete cretinismul, (...) nu urmresc prin
aceasta s introduc nici un criteriu confesional exclusiv n evaluarea istoriei . (De
Gasperi 21 aprilie 1954).
6. Motenirea religioas ntre valori i principii constituionale
Din punct de vedere doctrinal, un Preambul constituional are trei funcii:
cea simbolic,
cea politic i
cea juridic.
Cea din urma funcie este foarte important pentru c indic limitele impuse
revizuirii textului constituional precum i interpretrile diferitelor dispoziii.
Preambulul Constituiei furnizeaz limite i criterii de coeren pentru ntregul
text legislativ, reliefnd aspectele de ethos i telos ale acestuia. Tot preambulul indic
valorile universale ale drepturilor inviolabile i inalienabile ale persoanei, libertii,
democraiei, egalitii i Statului de Drept, ce s-au desprins din motenirea comun.
n acest context, trebuie analizat dac motenirea religioas este garantat doar
de aceste valori sau este necesar o evaluare mai ampl a acestui subiect.

105

Trebuie s menionm c puterea constituional rezult din principiile ce se

situeaz pe plan deontologic, indicnd ceea ce trebuie fcut, i valorile, situate pe plan
axiologic, care indic binele.
Este necesar precizarea unei distincii sugestive, deoarece n mod tradiional
valorile (libertate, egalitate) sunt enunate n Preambulul Constituiilor rilor membre
sau n normele proprii ale acestora. Astfel textul poate fi interpretat evolutiv, analistul
avnd argumente pentru o dezbatere a principiilor sau a crerii acestora, chiar i pe
plan deontologic.
De exemplu, jurisdicia constituional italian, destul de rigid, a ajuns s
mbogeasc normele constituionale dndu-le o valen deontologic superioar.
Acest lucru s-a realizat prin construirea categoriei principiilor supreme ale ordinii
constituionale, ca i acelea care aparin esenei valorilor supreme pe care este
fondat Constituia italian (15-29 decembrie 1988). Aceasta situeaz laicitatea
Statului ntre principiile supreme. n acest context orice reform n sens confesional ar
fi considerat mpotriva valorilor supreme pe care se fundamenteaz Constituia
italian.
Concluziile relative ale acestui exemplu italian cu privire la dialectica dintre
valori i principii n materie de laicitate a statului pot fi transferate i la nivel
constituional european cu dou precizri.
Prima precizare: spre deosebire de Constituia italian, Constituia european
are un Preambul, ba chiar dou, considernd i Preambulul din Carta
drepturilor (ce constituie a doua parte a Constituiei europene).
A doua precizare este: Constituia european clasific valorile potrivit originii
lor, respectiv motenire cultural, religioas i umanistic, fcnd astfel o
delimitare ntre motenire-valori-principii, clasificare n care interacioneaz
planul axiologic i cel deontologic.
Transfernd textul de la sfera prejuridic la cea juridic, ne putem ntreba,
abordnd problema n mod analitic, dac raportul de consecvenialitate dintre
motenire-valori-principii implic un gen de decalaj. n consecin, trebuie analizat

106

posibila interconexiune i influena reciproc dintre motenirea valorilor i cea a

principiilor, n cutarea i construirea binelui comun european.
Prin decalaj se sugereaz ideea c sfera tutelei constituionale se restrnge pe
msur ce se trece de la motenire la valori i principii, oferind astfel o posibilitate de
a fi neleas n mod diferit. De exemplu, expresia din Preambul, cu nuan
iluministic valori universale ale drepturilor inviolabile i inalienabile ale persoanei,
devine n art. 1-2 valori ale respectului demnitii umane, ecou inconfundabil
cretin i raz mai puternic a tutelei.
Prin prisma acestor observaii trebuie interpretat articolul 1-2: Uniunea se
bazeaz pe valorile respectrii demnitii umane, a libertii, democraiei, egalitii,
statului de drept, precum i pe respectul drepturilor omului, inclusiv a drepturilor
persoanelor care aparin minoritilor. Lista valorilor Uniunii mbogete lista
valorilor coninute n Preambulul Primei Pri.
n ceea ce privete principiile, n art. 1-2 se afirm: Aceste valori sunt comune
statelor membre, ntr-o societate caracterizat de pluralism, nediscriminare, toleran,
justiie, solidaritate i egalitate ntre femei i brbai.
Nu se tie ce interpretare se va da tcerii asupra rdcinilor cretine. Este
adevrat c tocmai aceast triad motenire-valori-principii va preciza modul practic
n care motenirea religioas, alturi de cea cultural i umanistic, se va putea
transforma n dialectica valori-principii. De asemenea, concepiile provenite din
diferite surse pot influena evoluia sistemului juridic.
Mai multe state europene au o experien constituional care permite mereu
plasarea valorilor naintea principiilor, fiind legitimate astfel chiar i sentinele
adugate.
n momentul n care textul face referiri la valorile demnitii umane, libertii,
democraiei, egalitii, statului de drept, drepturilor umane, creaz un cadru ce
cuprinde aria tutelar constituional. n aceast arie comunitile politice nu au
viziuni contrare cu acele valori.

107

Avnd n vedere tot ceea ce s-a spus despre valorile Uniunii, ca fiind o
comunitate politic dominat de moralitate i de ideea de Dumnezeu, merit s punem
o ntrebare: valorile Uniunii sunt modele ce aparin comunitii politice europene sau
societilor religioase? Cu alte cuvinte: subiectivitatea public, nuanat de Biserici,
trebuie luat n consideraie doar acolo unde Bisericile practic acele valori?
Biserica Catolic, n doctrina sa social, consider valorile democraiei i a
egalitii dintre brbat i femeie ca baze ale oricrei comuniti politice dominate de
tutela demnitii persoanei. Ea nu impune asupra acestora structura sa constituional
i de organizare intern, altele fiind valorile i principiile de referin, care in de
voina divin. Trebuie, aadar, s lum n consideraie confesiunile religioase care
prezint o structur intern diferit de Valorile Uniunii ? Pot fi acestea considerate
parteneri de dialog?
Sunt ntrebri delicate. Sunt unii care, plecnd de la prejudicii ideologice n
locul argumentrilor juridice, ncearc s limiteze sau s nege subiectivitatea public a
Bisericilor. Dar dac se analizeaz atent problema i se ncadreaz n lumina
ntregului text constituional i nu doar n perimetrul lucrrilor pregtitoare, se poate
ajunge la o concluzie diferit.
Constituia european nu a dorit i nu dorete n formularea sa final s se
interpun n ordinea intern a Bisericilor, pentru a msura cu propriile criterii gradul
de democraie intern. Ba mai mult, respect diversitile (art. 52), relund legislaiile
naionale n materie fa de statutul confesiunilor, fr a le priva de ordinea interioar.
Valorile Uniunii sunt paradigme de referin ale societii politice europene, iar
faptul c unele dintre ele deriv din motenirile specifice (religioase, culturale,
umanistice) arat c acestea au contribuit la consolidarea acelor valori, ceea ce
demonstreaz importana motenirii cretine.

108

7. Motenirea religioas cretin

Avnd prezent triada motenire-valori-principii, constatm c motenirea
cretin st alturi de cea laic la rdcina categoriilor construite de civilizaia
dreptului european.
Trebuie amintit contribuia cretinismului n elaborarea principiului egalitii,
garanie a demnitii persoanei. Legile civile i-au adus mai trziu contribuia la
aceasta. n timpul Revoluiei franceze (1793), Olimpia De Gouges a fost condamnat
pentru tentativa de a formula o Declaraie a drepturilor femeii asemntoare
Declaraiei drepturilor omului .
Dreptul canonic pune pentru prima oar demnitatea persoanei umane n centrul
legilor juridice tocmai prin adevrul, profesat att de cretini ct i de evrei, c orice
persoan este imaginea lui Dumnezeu.
Dante i Papa Gelaziu I teoretizeaz un principiu dualistic propriu tradiiei
cretine. Acest principiu se reflect i n laicitatea statului i a comunitii politice,
permind respectarea autonomiei dintre ordinea temporal i cea spiritual.
Papa Ioan Paul al II-lea afirma n Centesimus Annus c Biserica respect
autonomia ordinii democratice, contribuia sa fiind nsi viziunea asupra
demnitii persoanei, ce se manifest n plintatea ei n misterul Cuvntului ntrupat.
Rdcinile cretine vizeaz, pe lng valorile spirituale ale Europei, i
experiena juridic a dreptului comun. Principiile acestuia au lsat urme n legile
europene i sunt parte integrant a tradiiilor comune ale Europei.
Referirea la motenirea religioas n cadrul Preambulului Cartei
drepturilor, care chiar dac este un pas mic, este unul important, i face posibil
reluarea discuiilor despre cretinism. Asistm la unele argumente istorice, precum
afirmaia: copacul european i nfige rdcinile pe dealul Golgotei (politicianul
Navara Valls R.), nu pe Campidoglio sau Acropole, i textuale, ntlnite i n
articolele Constituiei: demnitate uman (art.I-2), promovarea pcii (art.I-3),
solidaritatea i respectul reciproc ntre popoare (art.I-3), protecia drepturilor

109

omului, i n special a drepturilor copilului (art.I-3), principiul democraiei

participative (art.I-47), ce demonstreaz afirmaia de mai sus.
n consecin, seva cretin, alturi de cea laic, alimenteaz drepturile
fundamentale enunate n Carta drepturilor, precum i motenirea religioas expus
n Preambul. n virtutea referirilor la motenirea religioas, diverse articole ale Cartei
vor trebui s reuneasc categoriile culturii religioase cu cele ale culturii laice. Trebuie
s menionm drepturile libertii religioase i valorile pe care patrimoniul cretin le
consider primare: art. II-70 (libertatea religiei), II-74 (dreptul prinilor s aleag
educaia i instruirea fiilor potrivit propriilor convingeri religioase), II-81 (interzicerea
discriminrii

religioase),

II-93

(protecia

familiei),

II-94

(lupta

mpotriva

marginalizrii sociale i a srciei), II-97 (protecia mediului).

Este dificil pentru Curtea juridic s adopte o abordare interpretativ
sistematic, atta vreme ct alctuirea dreptului comunitar a fost respins de o
adunare politic ce dorea nlocuirea adjectivului cretin cu substantivul
motenire.
8. Presupusa problematic a integrrii altor confesiuni
n formularea textului constituional, un element foarte des amintit a fost
presupusul conflict dintre menionarea rdcinilor cretine i integrarea diverselor
religii, ncepnd cu Islamul. S-a afirmat c ar fi contradictorie referirea la rdcinile
cretine cu principiul dialogului cu toate confesiunile religioase. n acest principiu se
regsete conceptul de laicitate sau neutralitate a unei comuniti politice de tip
participativ. Aceast temere ar putea influena negativ textul acolo unde acesta nu este
clarificat.
De aceea este nevoie de cteva precizri.
Prima este aceea c Europa liber i democratic are datoria de a alege calea
integrrii cu celelalte culturi non-cretine. n acest sens, art.I-2 al Constituiei

110

subliniaz c valorile Uniunii, demnitatea uman, libertate, democraie, egalitate, stat

de drept respectarea drepturilor omului, sunt comune statelor membre.
Cea de-a doua precizare pleac de la art. II-81 al Cartei care interzice, n
numele egalitii, orice form de discriminare fondat pe religie. Deoarece Europa are
liberatea de a-i alege calea ce vrea s o urmeze, acest fapt presupune recunoaterea
tradiiilor i a identitii originare.
Prioritatea persoanei umane n faa comunitii, este reafirmat n partea a
doua a Cartei, ceea ce o difereniaz de alte culturi, n care comunitatea este prioritar
persoanei (Islam). Se stabilete astfel o perspectiv personalist. Aceasta perspectiv
este parte integrant a umanismului cretin (Loiodice A.), dar i a umanismului laic
preluat de la Iluminism i de la Revoluia francez.
Concepia personalist european a drepturilor omului, reprezint parametrul de
recunoatere a statutului personal propriu rilor tere. Dar se remarc i o atragere a
drepturilor atribuite persoanelor altor state. Acest fapt este condiionat de statutul
personal al membrilor rilor tere ce nu trebuie s contrasteze cu principiile europene
prevzute n Carta drepturilor i, mai nainte, n Convenia european a drepturilor
omului. Prin urmare, analitii vor trebui s stabileasc o poziie comun referitor la
recunoaterea libertii religioase i respectului fa de identitatea Uniunii.
Viziunea personalistic european, dei recunoate statutul personal al
cetenilor rilor islamice, nu recunoate a doua cstorie a unui strin islamic, deja
cstorit n ara sa. S-ar da natere n acest mod la poligamie, principu contrar Uniunii
Europene. Aceasta nu nseamn c o cstorie islamic nu se poate concretiza n
Uniune.
Libertatea de a respecta propriile tradiii religioase ofer posibilitatea oricrui
membru al unei ri tere s-i aleag ziua de odihn sptmnal. n acest mod,
deschiderea multicultural nu sacrific identitatea Uniunii, deoarece aceasta este o
consecin a cursului istoriei. n acest context se poate ajunge la reafirmarea
importanei rdcinilor religioase, chiar i n cazul unei interpretri spirituale a
profilului constituional.

111

Cu siguran, opera sistematic ar fi fost mai uoar dac referirea la cretinism

ar fi fost explicit, neacordnd ans speculaiilor: ,,Afazia duce la amnezie i apoi la
paralizie (Poupard P.)
Absena noiunii din textul constituional este nsoit de numeroase critici. J. H.
H. Weiler afirm c din punct de vedere juridic referirea la Dumnezeu i la
cretinism (n Constituie), prezentat sub forma motenirii religioase, adopt o
retoric pluralist i practic o politic imperialistic. n aceeai manier Ioan Paul
al II-lea i E. Jungel, au afirmat c dac Dumnezeu este cea mai nalt instan de
responsabilitate, atunci dimensiunile ideologice, precum clasa social sau rasa, nu
vor fi privite ca valori supreme unice. Jungel afirma: cuvntul Dumnezeu trimite la
om chiar dac este gol, la limitele sale. El mpiedic omul s-i distrug propriile
idealuri.
Aceast remarc, dar i altele ne ajut s reafirmm c rdcinile cretine sunt
generatoare ale sistemului de valori i de principii european.

9. Statutul Bisericilor
Coninutul Alineatului 11 al Tratatului de la Amsterdam afirma, la fel ca i
art.I-52: Uniunea respect i nu prejudiciaz statutul de care se bucur n statele
membre, n temeiul dreptului intern, Bisericile i asociaiile sau comunitile
religioase din rile membre. Dei aceast afirmaie constituie un aspect pozitiv al
actualelor relaii dintre Biseric-state membre-Uniunea European, ea este
insuficient pentru a atinge dezideratul Bisericilor, manifestat n timpul pregtirii
Tratatului de la Amsterdam.
Dup cum se tie, COMECE ar fi susinut un alt text, mai satisfctor, care
sublinia: Comunitatea European respect poziia constituional a comunitii
religioase din statele membre i a culturilor sale ce fac parte din motenirea comun
cultural. Dar motenirea comun dintre statul constituional i identitatea statului
nu au fost prezentate n textul definitiv, care a preferat expresii mai generale.

112

Formularea final este important deoarece recunoate dreptul ca Bisericile s

aib o subiectivitate instituional. Acest element este inclus n tabloul relaiilor
juridice, fiind inspirat de principiul de subsidiaritate (dintre Uniunea European i
statul membru). Momentul poate fi considerat nceputul unei reconstrucii sistematice
unde s se precizeze acum de iure condito sau de iure condendo raportul de
subsidiaritate dintre Biserici i stat.
Uniunea European stabilete un raport ntre statutul religios i drepturile
naionale. Pentru stat, acesta constituie un motiv de a evalua i a disciplina. Pe de alt
parte, Bisericile prefer s nu rite cu privire la sistemul prezent de garanii sau poziii
din unele legislaii, pe care l-ar putea pierde.
Spre deosebire de textul iniial, trebuie menionat c articolul I-52 nu se refer
doar la statutul constituional al organizaiilor religioase, ci cuprinde o arie mai ampl,
acoperind ntregul statut juridic.
Se impune ntrebarea: competena pentru legislaia comunitar poate s se
exprime i referitor la toate formele statutare ale Bisericilor? Anticipnd formarea
dreptului comunitar n materie, acesta va avea o competen absolut sau relativ?
n cazul n care Uniunea dorete norme comunitare, acestea vor trebui s
respecte dreptul naional. De aceea este imposibil o legislaie comunitar cu privire
la Biserici. Aceasta ar fi mult mai restrictiv dect cea a unui singur stat.
Uniunea respect i nu prejudiciaz statutul de care se bucur Bisericile n
statele membre. Aceasta nseamn c dreptul comunitar trebuie s se conformeze n
toate acele sectoare sau instituii care sunt conduse de normele stabilite de state
referitor la diferitele confesiuni. De exemplu, n rile unde este valabil sistemul
negociator (Italia, Spania), o norm comunitar care ar impune regimul separatist sau
ar viola atribuiile asumate, ar contraveni art. I-52 i I.
Multe state europene asigur n constituia lor dreptul confesiunilor de a-i
vedea salvat propria identitate religioas, ca o categorie juridic diferit de
libertatea religioas colectiv.

113

De asemenea Uniunea menine un dialog deschis cu Bisericile, le recunoate

identitatea i contribuia specific, subliniat de paragraful 3 al aceluiai articol I-52.
Prin aplicarea acestei norme se vor clarifica multe probleme. Una dintre ele
privete identitatea i contribuia specific, i trebuie s fie compatibil cu principiile
generale ale Uniunii. Fixnd principii comunitare care conduc la construcia
interpretativ a dreptului la identitate religioas, se ajunge la motenirea fixat n
Preambul.
Prezena activ a religiilor n sfera public este ntrit prin principiul
democraiei participative (enunat n art.I-47 asupra asociaiilor reprezentate i a
societii civile).
O alt norm prevzut n alineatul 3, art.I-52, asigur dialogul deschis,
transparent i constant dintre Uniune, Biserici i organizaiile filosofice i
neconfesionale, fcnd constituional metoda dialogului ntre Biserici i organismele
constituionale. Aceasta are drept urmare semnarea primei Carte a drepturilor i apoi a
Constituiei europene, n urma interveniilor COMECE i KEK.
Dialogul cu Bisericile, aflat n atenia instituiilor comunitare, va fi n sintonie
cu laicitatea instituiilor. De asemenea, n Carta constituional se va regsi
contribuia Bisericii, n cuvintele solidaritate, pace, respectarea persoanei.
Dialogul trebuie s aib trei caliti i anume: s fie constant, deschis i
transparent, garantnd confesiunilor metode de expunere participative. Aceste
caliti alturi de aplicarea unor proceduri constante, care trebuie s valorizeze
identitatea i aportul fiecrei forme sociale, vor permite Uniunii s nu se rezume doar
la un liber schimb.
n acest sens paragrafele art.I-52 ale Tratatului Constituional:
Dau form prezenei i rolului Bisericilor ca entiti colective n care subiectul
trece de la individ la persoan;
ntrevd posibilitatea reconstruciei sistemului prin reevaluarea statalitii i
stato-latriei;
Semnaleaz o tendin invers fa de trecut, n sensul anticiprii unui

114

constituionalism societar, sau constituionalizarea autonomiilor sociale pe baz

religioas.
10. Catedralele vorbesc n linite, Universitile s vorbeasc cu voce tare!
Au trecut mai bine de aizeci de ani de la ntrebarea retoric i provocatoare a
lui Benedetto Croce: De ce s nu ne numim cretini? (1942). n acel an, ntunecat
pentru civilizaia european, prin acest enun se afirma faptul c valorile
cretinismului i cele ale gndirii libere au contribuit la alimentarea drepturilor
persoanei i la consolidarea dimensiunii sociale.
Trebuie s fie recunoscut att Bisericii, ct i Pontifului Roman, faptul c au
demostrat unitate i curaj n a insista ca motenirea cretin s stea la baza ceteniei
europene. De asemenea, este de remarcat faptul c i negociatorii europeni nu au fost
insensibili la cererile Bisericilor.
Sunt necesare i alte recunoateri pentru ca europenii s se numeasc
eurocretini. Dac medierea politic a demonstrat mai mult dect o limit, cultura i
tiina pot oferi ulterior mai mult.
A alimenta cu valori cretine cetenii europeni nu este doar de datoria
politicienilor. Este i de datoria culturii, care, n faa secularizrii, nu poate ignora
faptul c fenomenul religios rmne cel mai mare factor social cu caracter voluntar.
Ioan Paul al II-lea sublinia raportul ntre cultura european i cea cretin
astfel: Datorit Vetii Bune a Evangheliei, fraii i surorile noastre au trit de-a
lungul secolelor. O respectau zidurile bisericilor, abaiilor, spitalelor i universitilor.
O proclamau volumele, sculpturile, tablourile i o anunau strofele poetice i operele
compozitorilor. Pe Evanghelie erau puse fundaiile unitii spirituale ale Europei.
De asemenea, cu ocazia acordrii titlului de doctor honoris causa de ctre
Universitatea polonez din Opol, Pontiful afirma: Astzi se vorbete mult despre
rdcinile cretine ale Europei. Dac ele sunt reprezentate de catedrale, opere de art,
muzic i literatur, atunci vorbesc n linite. Universitile pot ns s vorbeasc cu

115

voce tare (...). Aceast voce poate s nu fie ascultat de cei dominai de ideologia
laicismului continentului nostru, dar trebuie s fie transmis de oamenii de tiin,
fideli adevrului istoric, ca o mrturie a faptului c tiina i nelepciunea au crescut
pe terenul fertil al cretinismului.
n acest apel ctre universiti, ca ele s fie cele care s vorbeasc cu voce
tare despre rdcinile cretine, se poate vedea sperana pe care o avea ex-docentul
Universitii din Cracovia, Ioan Paul al II-lea. Tuturor cadrelor universitare le-a
adresat invitaia s mrturiseasc c punctul forte al Occidentului este cretinismul.
ntrebri de control:
9. Asupra crui subiect insist papa Ioan Paul al II-lea n Tratatul constituional european?
10. Care sunt cele trei forme de libertate pe care acesta le promoveaz?
11. Ce rol au acestea n constituirea Uniunii?
12. Care sunt cele dou Tratate ce menioneaz importana libertii religioase?
13. Unde are loc Congresul asupra viitoarei Constituii europene?
14. Cu ce deziderate intervine Cardinalul Jean-Louis Tauran?
15. Enunai cele mai importante intervenii prin care Papa Ioan Paul al II-lea i arat
dezaprobarea asupra absenei referirilor la Dumnezeu n Carta european.
16. Ce organisme acioneaz n spirit ecumenic n Europa?
17. Enumerai cele trei propuneri pe care Convenia asupra viitorului Europei trebuia s le
formuleze la Laeken n 2001.
18. Care este rolul KEK n promovarea valorilor cretine n Constituia Europei?
19. Ce marcheaz Constituia european comparativ cu cea italian?
20. Cum reacioneaz cele trei coordonate motenire-valori-principii i ce influen au asupra
Constituiei?
21. Care noiune de baz prezent n Preambul face posibil reintroducerea n discuie a
cretinismului?
22. Prin ce argumente Carta susine n mod indirect importana rdcinilor cretine vis-a-vis
de integrarea diferitelor confesiuni?
23. Ce poziie manifest Uniunea n art.1-52 al Tratatului fa de statutul Bisericilor?
24. Care sunt instrumentle folosite i ce forme mbrac ele?

116

Referine bibliografice:
Poziia Magisteriului Bisericii Catolice, ca i cea a reprezentanilor Curiei Romane
(declaraii, comunicate, articole, mesaje), se pot gsi pe www.vatican.va.
O complet oper a magisteriului lui Ioan Paul al II-lea din octombrie 1978 pn n august
1999 n: SPEZZIBOTTIANI M. (sub ngrijirea), Giovanni Paolo II: Profezia per l'Europa, Casale
Monferrato, 1999.
BARBERA A., Prefazione a WEILER J. H. H., Un'Europa cristiana. Saggio esplorativo, tr.
it, Milano 2003, p. 13 ss.
BERLINGO' S., La condizione delle Chiese n Europa, n LEUZZIL.- MIRABELLI C. (a
cura di), Verso una Costituzione europea, Cosenza, 2003, II, p. 853 ss.
BETORI G., Intervento, n Indagine conoscitiva sul futuro dell'Unione Europea,
Commissioni riunite di Camera e Senato competenti per gli Affari esteri e le questioni comunitarie,
26 febbraio 2003.
BOTTA R., Manuale di diritto ecclesiastico. Valori religiosi e societ civile, II edizione,
Torino, 1998.
CASAVOLA F.P., Per una patria giuridica dei cittadini europei, n LEUZZI L.MIRABELLI C. (a cura di), cit., I, p. 55 ss.
DALLA TORRE G., Il ruolo delle Chiese per l'Europa, n LEUZZI L.-MIRABELLI C.(a
cura di), Verso una Costituzione europea, cit., I, p. 215 ss.; Lezioni di Diritto ecclesiastico,Torwo,
2002 DONATI P. P., Il ruolo delle formazioni sociali a base religiosa nella sfera pubblica europea,
n LEUZZI L.-MIRABELLI C., Verso una Costituzione europea, cit., II, p. 527 ss.
DURANO J. D., La Chiesa e la costruzione europea, n LEUZZI L.- MIRABELLI C. (a cura
di), Verso una Costituzione europea, cit., I, p. 225 ss.
FERRARI S., Integrazione europea e prospettive di evoluzione della disciplina giuridica del
fenomeno religioso, n CHIZZONITI A. (a cura di), Chiese, associazioni, comunit religiose e
organizzazioni non confessionali nell'Unione europea, cit., p. 31 ss.
FUMAGALLI CARULLI O., Il Governo universale della Chiesa e i diritti della persona,
Milano, 2003, p. 252 ss.
GROSSI P., Le molte vite del giacobinismo giuridico, n Jus, 2003, p. 405 ss.
JANSEN Th., La Commission europenne en dialogue avec les Eglises et les communautes
religieuses: l'action de la Cellule de Prospective, n CHIZZONITI A. (a cura di), Chiese,
associazioni, comunit religiose e organizzazioni non confessionali nell'Unione europea, cit., p. 3 ss.
JUNGEL E., Pluralismo, cristianesimo, democrazia, Atti dell'Incontro di Camaldoli
Cristianesimo e democrazia nel futuro dell'Europa (12-14 luglio 2002), n II Regno Attualit,
supplemento al n. 4 del 15 febbraio 2003, p. 21 ss.
KIDERLEN H.J.- TEMPEL H.-TORFS R., Quelles relations entre les Eglises et l'Union
Europenne? Jalonspour l'avenir, Leuven, 1995.
LEB I. V., La responsabilit des Eglises pour la nouvelle Europe, n LEUZZI L.MIRABELLI C. (a cura di), Verso una Costituzione europea, cit., I, p. 285 ss.
LOIODICE A., Centralit della persona umana nella Carta di Nizza e nella Convenzione
Europea, n LEUZZI L.-MIRABELLI C. (a cura di,), Verso una Costituzione europea, cit., I, p. 427
ss. MENGOZZI P., Cittadinanza comune e identit nazionali e culturali, n LEUZZI L.-MIRABELLI
C, Verso una Costituzione europea, cit., II, p. 479 ss.
MARANO V., Unione Europea ed esperienza religiosa. Problemi e tendenze alla luce della
Carta dei diritti fondamentali dell'Unione europea, n Dir. eccl., 2000, 1, p. 862 ss.
MARGIOTTA BROGLIO F., Il fenomeno religioso nel sistema giuridico dell'Unione
Europea, n MARGIOTTA BROGLIO F.-MIRABELLI C- ONIDA F., Religioni e sistemi giurdici,
Bologna, 1997.
MARTINEZ TORRON J., La proteccion internacional de la libertad religiosa y de
conciencia, cincuenta anos despues, n Boletin europeo de la Universidad de la Rioja, 4, 1998, p.

117
16 ss; La giurisprudenza degli organi di Strasburgo sulla libert religiosa, n Rivista internazionale
dei diritti dell'uomo, 1993, 2, p. 335 ss.
MARTINO card. R., La Convention europenne: les racines chrtienne de l'Europe, de l'Est
l'Ouest, Intervento al Convegno dell'Universit pontificia Regina Apostolorum, 27 gennaio 2003.
NAVARR VALLS R., Basi della cultura giurdica europea, Laurea honoris causa, n
L'Ateneo, Notiziario dell'Universit degli Studi di Torino, anno XIX, gennaio-febbraio 2002;
Constitucion europea y cristianismo, n Revista General de Derecho Canonico y Derecho
eclesiastico del Estado, pe www.iustel.com.
NICORA card. A., 77 ruolo della COMECE nel quadro dei rapporti tra Chiesa cattolica e
Unione europea, n CHIZZONITI A.G. (a cura di), Chiese, associazioni religiose e organizzazioni
non confessionali nell'Unione europea, cit., p. 47 ss; Sussidiariet e libert nella fondazione e nello
sviluppo dell'Europa, Intervento alla tavola rotonda dell'Incontro di Camaldoli Cristianesimo e
democrazia nel futuro dell'Europa (12-14 luglio 2002), n II Regno Attualit, supplemento al n. 4
del 15 febbraio 2003, p. 47 ss.; Per una effettiva libert religiosa alla luce delle radici cristiane
dell'Europa, n LOIODICE A.-VARI M, Giovanni Paolo ILLe vie della giustizia, Roma, 2003, p. 502
ss.
PONTIFICIUM CONSILIUM DE CULTURA, L'Europe. Vers l'union politique et
conomique dans lapluralit des cultures (Bucarest, 15-16 maggio 2001), Citt del Vaticano 2001,
POUPARD P., L'identit culturale dell'Europa, Casale Monferrato, 1994; Le Chrstianisme l'aube
du III millenaire, Paris, 1999; Un'anima cristiana per l'Europa del Terzo Millennio, n LEUZZI L.MIRABELLI C. (a cura di), Verso una Costituzione Europea, cit., I, p. 17 ss.; Las raices cristianas
de Europa, n Cultura e fede, XII, 1, 2004, p. 8 ss.
PIERUCCI A., Aprs Amsterdam: quelle relations entre Insttution Europennes et Eglises,
n CHIZZONITI A.G. (a cura di), Chiese, associazioni, comunit religiose e organizzazioni non
confessionali nell'Unione europea, cit., p. 13 ss.
RABIEJ S., Why th European Integration needs th Ecumenica! Dialogue?, n LEUZZI L.MIRABELLIC. (a cura di), Verso una Costituzione europea, cit., I, p. 274 ss.
RATZINGER J., Svolta per l'Europa?Chiesa e modernit nell'Europa dei rivolgimenti,
Cinisello Balsamo, 1992
REALE G, Radici culturali e spirituali dell'Europa, Milano 2003, Avvertenza, p. XI ss.
RECCHIA G., L'opportunit di un riferimento espresso nel Preambolo della Costituzione
U. al patrimonio religioso d'Europa, n LEUZZI. L.- MIRABELLI C. (a cura di), Verso una
Costituzione europea, cit., II, p. 675 ss.
REMOND R., La secolarizzazione. Religione e societ nell'Europa contemporanea, tr. it,
Roma-Bari, 1999.
ROUCO VARELA A., Los fundamentos de los derechos humanos: una cuestion urgente,
Madrid, 2001.
RUBIO LLORENTE F., Principios y valores constitucionales, n Estudios de Derecho
constitucional. Homenaje al prof. R.Fernandez-Carvajal, Murcia, 1997, p. 647 ss.
SCOLA A., Cristianesimo e Religioni, n AA.W., L'identit dell'Europa e le sue radici.
Storie, culture, religioni, Giornate di studio sull'avvenire dell'Europa (Venezia, Palazzo Ducale, 9
maggio 2002), Soveria Mannelli, 2002, p. 36 ss.
SUNJIC M., Cultural Identity and th future of Europe, n LEUZZI L.- MIRABELLI C. (a
cura di), Verso una Costituzione europea, cit., I, p. 146 ss.
SILVESTRINI card. A., Introduzione, Atti dell'Incontro di Camaldoli Cristianesimo e
democrazia nel futuro dell'Europa, n II Regno Attualit, supplemento al n. 4 del 15 febbraio 2003,
p. 2 ss.
TAURAN card. J. L., La Carta Costituzionale Europea. Nella Casa di Benedetto, Primo
Costituente, Monastero benedettino di Montecassino, 19 marzo 2003.
TESAURO G., Ifondamenti ideali dell'Unione europea, n LEUZZI L.-MIRABELLI C. (a
cura di), Verso una Costituzione europea, cit., I, p. 154 ss.

118
VARI M., Crisi della sovranit degli Stati, integrazione europea, diritti fondamentali, n
LEUZZI L.- MIRABELLI C. (a cura di), Verso una Costituzione europea, cit., I, p. 197 ss.
VENTURA M., La laicit nell'Unione europea: diritti, mercato, religione, Torino, 2001.
VERSTRAETEN J., The Contribution ofCatholic Social thinking to human rights n th
context of Fundamental Rights ofthe European Union, n LEUZZI L.-MIRABELLI C. (a cura di),
Verso una Costituzione Europea, cit., II, p. 661 ss.
WEILER J. H. H., Un'Europa cristiana, tr. it., Milano, 2003; La Costituzione dell'Europa, tr.
it., Bologna, 2003.

119

VI. REPREZENTAREA INTERESELOR RELIGIOASE

N PROCESUL CONSTITUIONAL EUROPEAN

SUMAR: 1.Dimensiunea instituional

a libertii

religioase. 2.Reprezentarea

organizaiilor religioase la Bruxelles. 3.Guvernarea european i interesele Bisericilor i

ale organizaiilor religioase.

1. Dimensiunea instituional a libertii religioase

Anul 1997 marcheaz adoptarea unui articol asupra Bisericilor, de ctre
Biserica Catolic i cea Luteran German, cu ocazia organizrii Conferinei
Interguvernamentale de la Amsterdam (16-17 iunie), care ntrete dimensiunea eticospiritual a Tratatului. Pe lng aceasta, articolul are rolul de a fixa principiul suprem
n materie religioas al conservrii status-quo-ului, prin intermediul sistemului
constituional al oricrui stat membru. n acest mod este blocat influena comunitar
asupra drepturilor ecleziastice naionale.
Bisericile germane cer nc din iunie 1995, n cadrul Memorandumului asupra
statutului

juridic al Bisericilor i comunitilor religioase din dispozitivul

convenional al Uniunii Europene, introducerea unui articol care prevede respectarea

de ctre comunitate a statutului constituional de care se bucur comunitile religiose
n statele membre, aceasta fiind expresia identitii de care se bucur acestea i a
culturilor sale.
Iniial propunerea nu este acceptat, ns dup o negociere, ea se regsete ntre
declaraiile anexe ale Tratatului de la Amsterdam. n Declaraia nr. 11, Uniunea se
angajeaz s respecte i s nu prejudicieze legislaiile interne cu privire la libertile
religioase.

120
Uniunea European respect i nu prejudiciaz statutul prevzut n

legislaiile naionale pentru Biserici, asociaii sau comuniti religioase ale statelor
membre. Uniunea European respect n mod egal statutul organizaiilor filozofice i
neconfesionale.
Trebuie observat c Declaraia :
nu are o valoare juridic i simbolic ca cea a unei norme constituionale sau a
unei norme comunitare care s fac parte din principiile generale ale dreptului
comunitar;
nu recunoate elementului confesional rolul de egalitate n cadrul instituiilor
comunitare;
n sfrit, pune pe aceeai linie subiectele confesionale cu organizaiile
filozofice i neconfesionale.
Se prea c prin aceast Declaraie se pierdea importana rolului fondator al
religiei n spaiul juridic european, ns Tratatul de instituire a unei Constituii
pentru Europa, i va conferi coninutului su un aspect constituional.
Prin faptul c Uniunea recunoate identitatea i contribuia specific a
Bisericilor i organizaiilor, se susine de fapt un dialog deschis i constant cu acestea.
(art.I-52).
Articolul I-52 demonstreaz c dac se limiteaz consecinele pe care dreptul
comunitar le are asupra disciplinelor interne ale statelor, sunt favorizate cele care i
favorizeaz propriile opiuni. n acest mod, prin intermediul relaiilor cu organizaiile
religioase, se poate influena exerciiul puterilor publice, ori de cte ori legislaia
civil poate afecta interesele statelor.
Se ateapt ca la nivel comunitar s se recunoasc organizaiile religioase
autonome i ordinea proprie a acestora. Aceasta n contextul n care principalele
instrumente ale unui dialog structurat (14) sunt acordurile normative: tratate,
convenii i nelegeri ntre instituiile politice i cele religioase recunoscute ca atare
(15).

121

n realitate, orientarea politic a instituiilor europene manifest o respingere a

unui acord cu Biserica Catolic, deoarece acest fapt este dificil de acceptat de
contextul juridic al Uniunii. Se pare c i n cazul relaiilor dintre instituiile europene
i Uniune, n raportul de tip coordonator, poate exista posibilitatea de a se reproduce
aceleai lipsuri.
Trebuie observat i discriminarea ce se face prin tutela acordat grupurilor
religioase mai puternice, n defavoarea formaiunilor cu caracter religios mai slab sau
a grupurilor minoritare. Astfel, vena religioas islamic (inserndu-se pe structurile
statale ale tradiiei cretine-catolice, ortodoxe i protestante, fr s uitm de tradiia
laic), evideniaz toate limitele sistemului de negociere normativ a confesiunilor
religioase cu statul, fapt demonstrat chiar de experienele istorice produse.
Acest tip de sistem ce se regsete n diferite orientri constituionale, cere
respectarea demnitii umane i religioase, aprobat doar ca principiu n toate
constituiile europene. De fapt, constituie o barier fa alte valori culturale care nu
provin din societatea civil occidental.
Este evident c ntr-un cadru organizatoric european viitor, este posibil ca
nelegeri i concordate deja existente la nivel naional s rmn permanente. n
acest mod Tratatul de instituire a unei Constituii pentru Europa intenioneaz s
garanteze respectarea tradiiei.
n acelai timp rmne puternic interesul manifestat de grupurile religioase, din
punct de vedere organizatoric, fa de procesul comunitar. Datorit unor fenomene
sociale i politice, Europa este caracterizat de prezena unei religioziti sczute. De
aici rezult o anumit atitudine manifestat de confesiunile i grupurile religioase.
Acestea sunt interesate s se legitimeze printr-o poziie particular n organizarea
european. Ceea ce nu determin apariia unei instane profunde a religiei n
Europa, ci cea de entitate care nu este caracteristic i asimilabil oricrei micri
ideologice.

122

2. Reprezentarea organizaiilor religioase la Bruxelles

n contextul comunitar, poziia organizaiilor religioase nregistreaz n primul
rnd activismul Bisericii Catolice (manifestat i de Sfntul Scaun). Acestea sunt
progresiv interesate de mecanismele structurale ale organizaiilor europene,
comparativ cu instrumentele internaionale i comunitare de care depinde.
Din 1970 Sfntul Scaun a stabilit raporturi diplomatice mai nti cu
Comunitatea european (ulterior cu Uniunea), acreditnd un nuniu apostolic care s
fac parte din Parlamentul european. Prin prezena sa aici, el poate s-i fac sinmit
face simit opinia, cu ocazia elaborrii documentelor mai importante.
La nivel ecleziastic european, Biserica Catolic, ncepnd cu anii '70, a nceput
un proces de adevrat i proprie restaurare. n martie 1971, de fapt, se nate
Consiliul Conferinelor Episcopale Europene (CCEE). Acest organism este n slujba
Conferinei episcopale Europene i vrea s promoveze colaborarea ntre episcopi n
Europa. Toi preedinii Conferinei episcopale Europene sunt membri ai CCEE, iar
n prezent numr treizeci i patru de membri.
n 1980 s-a format Comisia Conferinei episcopilor din Comunitatea
European (CECE, apoi denumit COMECE), din episcopi delegai de Conferinele
episcopale naionale pentru rile din Uniunea european. Este un organism cu un
statut particular i un secretar permanent la Bruxelles, care are scopul de a favoriza
(...) o strns uniune i colaborare ntre Episcopate, i ntre Episcopate i Sfntul
Scaun, n contextul necesitilor pastorale care privesc Comunitatea European (art.
3 al statutului) . Dintre acestea, o deosebit atenie este dedicat problemelor sociale i
juridice, mass-mediei, bioeticii, prezenei islamismului n Europa, precum i orientrii
Uniunii ctre noi ri. Astfel, se ateapt ca Grupul Consilierilor politici ai
Preedintelui din Comisia European (GOPA) s organizeze, de patru ori pe an, o
sesiune informativ cu toi partenerii de dialog.
n prezent la Bruxelles sunt alte cincizeci de birouri de reprezentan
permanent a asociaiilor religioase care, periodic, au ntrevederi cu instituiile

123

comunitare. Comunitatea anglican, particip la Commission for church and society of

the conference of European churches. Biserica ortodox, se regsete prin Bureau de
l'Eglise orthodoxe aupres de l'Union europeenne, iar biserica ortodox greac este
unica biseric ortodox majoritar dintr-o ar membr din Uniune, dotat cu o
proprie reprezentare n Uniune. Buditii, particip la dialogul cu GOPA prin Union
bouddhiste europeenne, iar musulmanii prin Conseil musulman de cooperation en
Europe ncearc s serveasc intereselor juridice instituionale ale confrailor de
aceeai religie europeni.
2. Guvernarea european i interesele
Bisericilor i ale organizaiilor religioase
Dup Tratatul de la Maastricht (1992), conceptul de dialog social a devenit
o realitate. Prin aceasta s-a luat cunostin de valena social a constituiei economice
europene. Nu n aceeai msur s-a contientizat i necesitatea de a aciona n sens
pozitiv asupra condiiilor de via ale cetenilor europeni, a educaiei, a discriminrii,
a egalitii ntre sexe i a sntii (deja Carta drepturilor sociale din 1989 a
demonstrat condolidarea unui consens politic n cteva direcii).
Dificultatea major const n realizarea unui model social european unitar,
idee comun a raporturilor dintre autoritatea comunitar i subiecii implicai n
solidaritate, precum i o serie ntreag de intervenii menite s favorizeze coeziunea
social i civil.
n Declaraia nr. 23 aferent Tratatului de la Maastricht, se prevede
implicarea cooperrii comunitare prin aciuni i organizaii de solidaritate social.
Un alt moment fundamental este reprezentat de adoptarea Crii Albe n
guvernarea european (publicat la 25 iulie 2001). Prin acest document, Comisia
invit la implicarea n procesul de elaborare a politicii europene pe toi cetenii
comunitari, sindicatele, ntreprinderile, profesiile, acociaiile non profit, autoritile
regionale i locale, Bisericile, comunitile religioase. Europa decide astfel s

124

reconstruiasc nucleul su, bazndu-se pe dialog i promovarea valorilor tradiional

europene.
O alt problem o reprezint rezolvarea negocierilor cu interes specific,
deoarece sunt puse n umbr de cele generale. Astfel, Comisia european a iniiat
unele aciuni (promovarea iniiativelor politice, elaborarea regulamentelor ataate la
legea comun, reprezentarea internaional a Comunitii, vigilena n respectul
drepturilor comunitare), ce au rolul de a coordona interesele multiple care graviteaz
n interiorul intereselor generale politice comunitare. Aceste ndatoriri se situeaz n
centrul procesului decizional care presupune mai multe negocieri i medier. Se nate
astfel o politic n care gestionarea raporturilor cu diferitele centre de referin ale
intereselor, se inspir din criteriile propriilor drepturi instituionale. n acest sens,
Secretarul general i Cabinetul Preedintelui au un fundamental rol de mediere i de
ndrumare. De asemenea, apare necesitatea unui dialog deschis cu grupurile de
presiune (organizaiile religioase incluse), invitndu-le s se doteze cu propriul cod de
conduit (n pratic, autoregularizarea).
n reglarea coeziunilor dintre diferite alegeri politice i integrarea politic
comunitar, implicarea grupurilor religioase pare coerent, din perspectiva unei
democraii participative (art. I-47). n Cartea Alb, Comisia european a sugerat c
i raporturile cu comunitile religioase pot rmne n lumina tradiiei naionale. Prin
urmare, s-a permis Bisericilor i comunitilor religioase s aib o particular
contribuie de a determina. Formula este abstract, putnd fi interpretat, n sensul
c organizaiile religioase, nu constituie doar un moment calificat al procesului de
constituire european, ci n calitate de grupuri care au o presiune revendicativ,
acioneaz asupra instituiilor europene pentru tutelarea intereselor religioase. Ele nu
pot fi limitate doar la valorile de baz a diferitelor grupuri, inspirate din modelele
de constituire civil, ci ele revendic tutela religioas, atunci cnd legislaia comun le
poate pune n pericol, n cazul justiiei de grup.

125

n acelai timp se stabilea, la diferite niveluri ale Uniunii Europene, spaiul

obligatoriu n care pot fi renegociate funciile i atribuiile politice relative n
reglementarea factorilor religioi.
Pentru a nu prezenta aceeai formul tradiional a sistemelor fondate pe
stipularea concordatelor, n care o Biseric de stat sau naional e fondat pe separarea
dintre stat i confesiunile religioase, dreptul comunitar este caracterizat de noi forme
de confruntare cu reprezentanele tipice confesionale.
n acest context, bazat pe pluralismul extern, Biserica din Roma i alte
organizaii confesionale dominante din alte state europene, exercit presiuni pentru
determinarea unui proces structural participativ.
De fapt aceste organizaii nu au perturbat naterea instituiilor suverannaionale, n intenia lor de a diferenia clasele politice care au nsoit i determinat
procesul de integrare european. Ele au creat forme de coordonare ntre capacitatea
lor de a se altura i stimula procesul comunitar.
Prezena reprezentanilor Bisericii (1970, acreditarea Nuniului apostolic a
Bisericii Catolice n Uniunea European), a fost caracterizat mai mult de tratate de
pace i fraternitate, ceea ce nu a adus o contribuie deosebit la elaborarea doctrinelor
care au avut ca rezultat formarea noilor instituii economice i politice. Din momentul
n care Statul a avertizat ancorarea procesului de integrare la acela al dreptului
fundamental, organizaiile religioase au forat prezena lor instituional n Parlament,
Consiliu i mai ales n Comisia Uniunii Europene, fiind astfel admii ca interlocutori
privilegiai n edificiul noii Europe.
Putem aminti, n acest sens, Charta Oecumenica semnat la Strasburg la 22
aprilie 2001, ca i concluzie a ntlnirii ecumenice a Bisericilor cretine. n aceasta se
subliniaz c: Bisericile promoveaz o unificare a continentului european. Nu se
poate ajunge la unitate n timp fr valori comune. De asemenea, COMECE, a
prezentat, la reuniunea Consiliului European din Laeken (14-15 decembrie 2001) o
Declaraie n care, la punctul 10, se specific c: Bisericile i comunitile religioase
pot i doresc s furnizeze o contribuie specific la unele proiecte. Aceasta (...)

126

dezvolt un rol important pentru promovarea respectului reciproc, de participare, de

cetenie, de dialog i de reconciliere ntre popoarele Europei.
n opinia unor analiti politici, poziia constituional a structurilor
confesionale determin o poziie particular fa de ordinea european. n acest mod
ele devin entiti ce nu mai pot fi comparate cu micrile ideologice nedeterminate.
n realitate, dac aceast specificare este tratat n contextul rolului instituional de
participare la deciziile comunitii, risc s creeze obstacole chiar din cauza unor
conotaii politice particulare ale organizaiilor confesionale.
n acest mod se ajunge la un rezultat inegal n deciziile politice cu privire la
marile confesiuni religioase pe scenariul statelor europene. n aceast faz de tranziie
se risc ndeprtarea de la metoda democratic tocmai prin proliferarea puterii
prii. Astfel, responsabilitatea politic direct a autoritilor

publice

i a

reprezentanilor statelor suverane, va fi preluat de o gestionare comun a lucrurilor

publice n interesul prilor.
Dreptul Bisericii de a se organiza i de a aciona la nivel social, nu poate
mpiedica crearea unui Statut european al Confesiunilor religioase. De aceea, un
document care s aprobe relaionarea grupurilor religioase cu Uniunea European,
dup modelul raporturilor de tip concordat dintre Biserica Catolic i Statul italian, se
va finaliza prin afirmarea clar i substanial laicizat a acestora din perspectiva
Uniunii.
Art. III-211, alineatul 1, din Tratatul de instituire a Constituiei pentru Europa,
afirm: Comisia promoveaz consultarea partenerilor sociali la nivelul Uniunii i
adopt orice msur util pentru a facilita dialogul acestora, asigurnd o susinere
echilibrat a prilor. Cu aceast afirmaie se recunote reala existen a pluralitii
operante n teritoriu, dar rmne la nivelul Comisiei, ca instituie promotoare i
coordonatoare, datoria de a gestiona procesul de coordonare a societii n formarea
actelor de guvern pentru binele comun.

127
ntrebri de control:
1. Ce evenimente marcheaz militantismul Bisericilor n ceea ce privete recunoaterea statuquo-ului pe plan european?
2. Enumerai negaiile Declaraiei.
3. A nalizai limitele sistemului de negociere normativ a confesiunilor religioase cu statul.
4. Ce etape marcheaz activitatea Bisericii Catolice n procesul de integrare n Uniunea
European?
5. Enunai etapele prin care se elaboreaz modelul social european.
6. Care este rolul Bisericii Catolice n acest context?
7. Ce document marcheaz ntlnirea ecumenic a Bisericilor cretine?

128

VII. BISERICI I STATE

N EVOLUIA FENOMENULUI EUROPEAN

SUMAR: 1. Bisericile i competenele sale n cadrul Uniunii Europene 2. Implicaiile

politice ale Uniunii Europene n procesul de democratizare al organizaiilor religioase
3. Rolul Bisericilor n relaiile politico-religioase. 4. Pluralismul european ntre
diversitatea i unitatea organizaiilor sociale.

1. Biserica i competenele sale n cadrul Uniunii Europene

n tratarea acestui aspect ne vom folosi i de studiile ntreprinse de Facultatea
de Drept a Universitii Molisano din Campobasso (Italia), care i-a ales ca tematic
pentru anul universitar 2003-2004 condiia juridic a organizaiilor religioase n
procesul constitutiv european, alegere ce a fost determinat pe atunci i de puinul
timp rmas (aa se credea la acel moment) pn la semnarea Constituiei europene de
ctre toate statele membre. Acest lucru ni se pare necesar, fiind cunoscut tuturor
faptul c organizaiile confesionale dominante din statele fondatoare ale Europei s-au
implicat considerabil n obinerea introducerii n Constituie a unei menionri
explicite a rdcinilor cretine a culturii europene
O analiz atent subiectului ar putea modifica ncadrarea general a
competenelor sistemului de puteri i de organisme europene n materie de fenomen
religios i, prin urmare, a relaiilor dintre individ i formaiunile sociale cu caracter
religios care pot exista n acest scenariu instituional.

129

Pornind de la constatarea empiric a prezenei active pe scena european a

numeroase organizaii religioase, de o importan mai mare sau mai mic, i de la
aciunile pe care le desfoar unele dintre acestea pentru a deveni protagoniste n
procesul de formare a Uniunii statelor, se impune o prim aprofundare a diferitelor
aspecte ale fenomenului.
Uniunea European este o uniune de state ce constituie un nou subiect
instituional, care n urma transformrii progresive a produs o Constituie i care
i-a creat un sistem original i articulat de puteri, organisme, norme, justiie i funcii.
Din Uniune fac parte mai multe popoare, chiar i foarte diferite, unite mai mult din
dorina de pace, bunstare i dezvoltare, orientate nu numai ctre dezvoltarea
economiilor, ci i ctre mbuntirea calitii vieii i a condiiei umane. Pornind de la
aceste premise, este bine-venit i competena instituiilor europene n materie de
religie, privit n general ca un comportament uman pozitiv.
n consecin, fenomenul religios este considerat de ctre instituiile europene
nu numai ca o dimensiune a comportamentului individual, ce presupune mai multe
cereri i ateptri, dar i ca o dimensiune a comunitilor religioase, a organizaiilor
din teritoriu, n special a celor care au o pondere semnificativ n structurarea istoric
a statelor naionale.
Competena instituiilor europene n materie religioas, este efectiv i n
principal stabilit din perspectiva tutelrii drepturilor omului, a binelui persoanei
umane, care constituie baza de valori acceptate de toate statele fondatoare i apoi de
ctre statele admise, cu principii elaborate n procesul de evoluie european de la o
simpl pia comun pn la un subiect politic internaional.
Atenia acordat organizaiilor europene, comunitilor cu caracter religios
existente n spaiul geografic european (i contactelor instituionale cu acestea) este
determinat de procesul de formare a principiilor, de diferenele dintre declaraii,
analizate de ctre Curtea de Justiie comunitar i de ctre Curtea de la Strassbourg.
Manifestaii cu rol semnificativ ale instituiilor europene au avut loc n
momentele n care subieci individuali sau colectivi au invocat tutela juridic a Curii

130

pentru Drepturile Omului n probleme specifice, apelnd din cnd n cnd la puteri
europene, politice sau normative, prin intermediul individualizrii juridice a
patrimoniului de valori fondate, dar nu ntemeiate ntr-un act normativ, sau chiar cu
referire la disciplinele juridice interne ale statelor n privina aplicrii sau
non-aplicrii corecte ale acestora.
Forme indirecte de presiune i condiionri, pn la recunoaterea rolului direct
al organizaiilor confesionale n privina deciziilor organismelor europene, au fost
exercitate prin intermediul organismelor politice ale statelor naionale din spaiul
european, n special pentru fenomenul bine-cunoscut al prezenei, n cadrul fiecrui
stat al Uniunii, al unor organizaii religioase dominante, printre care Biserica Catolic
n Italia i Spania, Biserica Ortodox n Grecia, Biserica Anglican n Anglia i
Biserica Luteran n rile din nordul Europei.
Nu se poate afirma c Bisericile au avut un rol decisiv, direct i pozitiv, n
structurarea Uniunii Europene, fapt datorat, probabil, i unor rivaliti existente din
punct de vedere istoric, dintre diferitele confesiuni religioase dominante.
n acelai timp, este pus sub semnul ntrebrii structurarea organizaiilor
religioase, a obiectivelor de pace i de bunstare care au contribuit la construcia
Europei.
2. Implicaiile politice ale Uniunii Europene n procesul de democratizare
al organizaiilor religioase
n ceea ce privete politica de deschidere i de primire care caracterizeaz
procesul de constituire al Uniunii Europene, pentru a deveni efectiv democratizarea
funcionrii ei, regulile i instituiile Uniunii prefigureaz forme de observare, de
comunicare i de schimb cu organizaiile religioase prezente n spaiul su teritorial i
politic, ca i n cazul celorlalte forme de organizaii colective cu aceleai interese
prezente n Uiune.

131

n afar de atenia direct asupra omului, asupra exigenelor lui i, prin urmare,
asupra libertilor fundamentale (printre acestea, libertatea religioas personal),
procesul de convieuire a popoarelor Uniunii implic i atenie fa de formaiunile
sociale cu caracter religios, n ceea ce privete rolul de producie a valorilor
existeniale pe care acestea le au, i fa de respectul pe care ar trebui s-l aib tutela
libertii religioase viznd raportul de apartenen confesional. Aceasta din urm i
leag pe indivizi de asociaiile confesionale i, respectiv, impune o alegere.
Aceast atenie trebuie s fie structurat astfel nct s favorizeze armonia i
convieuirea panic ntre popoare, evitnd orice form de privilegiere sau de limitare
discriminatorie ntre subieci, individuali sau colectivi, innd seama de faptul c
aceste comuniti religioase existente n fiecare realitate local nu ntotdeauna
beneficiaz de tratamente egale i de garanii omogene din partea statului. n Italia, de
exemplu, se distinge statutul juridic al confesiunilor religioase, numite n articolele
8 i 7 ale Constituiei asociaii sau instituii cu caracter eclezial sau cu scop religios
sau de cult.
n consecin, exist o adevarat ierarhie a organizaiilor cu caracter religios.
Problema pe care o vom ntmpina este urmtoarea: ce tip de atenie fa de
organizaiile religioase ar trebui s acorde instituiile europene i ce reguli, n
consecin, va trebui s emit Uniunea, n cazul n care Uniunea nsi reprezint un
tip deosebit de organizaie politico-instituional, cu diversiti culturale i istorice ce
caracterizeaz popoarele din cadrul statelor care o compun i cu relaii care deriv din
angajamentele interne ale statelor individuale.
Singurul motiv explicit de atenie a Uniunii fa de organizaiile colective cu
caracter religios, numite Biserici, era consemnat, pn n ziua de azi, n Declaraia nr.
11 aferent Actului final al Tratatului de la Amsterdam din 1997.
Declaraia avea o anumit valoare politic, dar nu i o valoare normativ i
eficace la fel de bun. Documentul obliga Uniunea s respecte condiia juridic
rezervat individual organizaiilor confesionale din cadrul statelor membre.

132

Acest act a constituit o prim victorie a confesiunilor religioase, att n ceea ce

privete recunoaterea existenei lor la acel nivel, ct i referitor la mecanismul de
aprare al regimurilor interne ale statelor, n special pentru grupurile religioase
dominante.
Acesta este rezultatul presiunii exercitate de confesiunile religioase dominante
din fiecare stat asupra guvernelor, asupra organizaiilor comunitare, inclusiv prin
intermediul noilor organisme religioase (de exemplu, Comisia Episcopatelor a Uniunii
Europene COMECE), nfiinate cu scopul de lobbying n acel context sociopolitic.
n acelai timp, nu ne poate scpa din vedere elementul conservator din aceast
Declaraie, care pare s reprezinte o form de afirmare a incompetenei Uniunii n
materie de disciplin i n ceea ce privete rolul organizaiilor religioase. n acest sens,
pare s se afirme o autolimitare a Uniunii n favoarea autoritii statelor, innd cont
de consecinele dezvoltrii autonome n cadrul european a unei culturi pluraliste i a
libertii religioase personale, diminund rolul de intermediator politic ntre guverne
i credincioi, pe care confesiunile religioase dominante ncearc n diferite modaliti
s-l exercite n contextul naional n care opereaz.
n Declaraie se stipuleaz c problemele nerezolvate n interiorul statelor
referitoare la discrepanele de tratament ntre religiile dominante i cele minoritare sau
la interpretarea unor liberti civile ale cetenilor nu sunt de competena Uniunii.
Pe de alt parte, Uniunea European are o atenie deosebit fa asociaiile
religioase, cum se poate bine observa n drepturile fundamentale ale omului.
Carta drepturilor fundamentale ale Uniunii Europene, semnat la Nisa la 7
decembrie 2000, definea libertatea religioas a omului ca fiind o situaie subiectiv,
analiznd diferite aspecte, chiar i cu privire la flexibilitatea raportului de apartenen
la un grup confesional, lsnd astfel pe plan secundar organizaiile religioase,
considerate un fenomen existent, i avnd ca obiectiv principal promovarea persoanei
umane.

133

Enunarea principiilor Cartei drepturilor fundamentale1 i a Declaraiei nr. 11

aferente Tratatului de la Amsterdam2 are consecine ce trebuiesc analizate cu
deosebit atenie.
Pe de o parte, se afirm rolul principal al persoanei, al exigenelor i drepturilor
sale, iar pe de alt parte se confirm cum s-a precizat deja relaiile dintre state i
religiile dominante din cadrul fiecrui stat, realizate frecvent, ca i n Italia, n baza
unui acord. Aceeai surs face referire la un dialog deschis, transparent i constatnt
cu Bisericile recunoscnd identitatea i contribuiile acestora (nr. 3, art. 11-10).
n acest sens, n afar de recunoaterea explicit a existenei i a rolului
Bisericilor, este asigurat un drept de consultare permanent, care pare important
pentru a face cunoscut punctul de vedere al Bisericilor n constituirea actelor Uniunii.
Amploarea denumirilor: Biserici, organizaii filozofice i neconfesionale,
pare c nu ajut la continuarea unei ierarhizri deja prezente, aa cum este de exemplu
n mediul italian. Confesiunile dominante, n special Biserica Catolic, au neles
aceast abordare ca o diminuare a propriului rol, n legtur direct cu funcia politic
(i de subiect suveran) care le-a fost recunoscut n unele state. Dar aceast abordare
pare s vin din logica clasic a suveranitilor naionale, care a fost i scopul luptei
ntre noul stat italian din epoca liberal i Biserica Catolic, urmat de Concordatul
din 1929, ntr-un alt context politico-instituional, diferit de ceea ce reprezint
Uniunea European.
Metoda acestei ncadrri generale deriv limpede din politica european i,
ntr-o anumit msur, constituie fora i inovaia instituiei europene3.
i mai dificil pare enumerarea pricipiilor i regulilor pentru a determina rolul
fiecrei asociaii religioase pe care trebuie s i-l asume n procesul considerat.
Aceste enunri sunt destul de echivoce, mai ales c rmn diferenele dintre un
stat democratic i organizaiile confesionale specifice4. Aceasta nu nseamn c
trebuiesc negate contribuiile pozitive care ar putea rezulta din dialogul reciproc dintre
autoritile politice i organizaiile cu caracter religios, ci trebuie s se disting net
rolurile lor specifice n dinamica raporturilor sociale.

134

n consecin, abordarea fenomenului organizaiilor religioase n Constituia

european este destul de puin precizat cu privire la rolul i funcionalitatea libertii
religioase menionate, garantat omului i colectivelor de oameni, innd cont c este
vorba de cea mai important lucrare normativ european.

3. Rolul Bisericilor n relaiile politico-religioase

Conceptul

de

bun

cooperare

este

fundamentat

pe

presupus

complementare a rolurilor Bisericilor din cadrul Uniunii, n vederea unor obiective

comune. Dar, analiznd regulamentele interne ale statelor, conceptul pare s asume
conotaii diferite n urma evoluiilor istorice din cadrul respectivelor state,
demonstrnd imposibilitatea Bisericilor de a accepta n totalitate regulile puterii
civile, deoarece unele sunt n contrast cu patrimoniul valorilor cretine.
Rolul unui organism religios, aa cum este un sediu pe lng organizaiile
internaionale, reprezint doar o participare din partea reprezentanei religioase, dar
care nu intervine n relaiile dintre state cu privire la rolul pe care acesta i celelalte
Biserici l-ar putea avea ntre state sau n Europa.
Asimilarea Bisericii de ctre stat, ca observator n cadrul organismelor
internaionale, nu trebuie s implice i o identificare cu rolul i responsabilitatea
statelor, reprezentate de popoarele Uniunii.
Un rol semnificativ l au Bisericile n generarea valorilor pozitive pentru
convieuirea uman, nc de la crearea valorilor fundamentale ale statelor Uniunii.
Dar colaborarea dintre acestea i Uniune nu trebuie s depeasc mediul recunoscut
tuturor formaiunilor sociale, inclusiv celor cu caracter non-religios (familii, asociaii,
instituii civile), avnd finalitate coerent cu acele obiective comune.
Acest rol nu trebuie s creeze confuzie ntre competenele politicii i cele ale
religiei. n orice democraie, primii trebuie s supravegheze instituiile civile (fr s
exclud rolul diferitelor componente sociale), religia putnd s intervin n sfera

135

politicii doar la nivelul stimulilor subiectivi i colectivi, acest lucru nereprezentnd o

contribuie ab estrinseco, i respectnd instituiile guvernului societii.
n aceast problematic poate fi ncadrat i cererea, exprimat att de ctre
Papa, ct i de Biserica Catolic, n care se solicit de la organismele religioase
europene de coordonare (de exemplu, Consiliul Conferinei Episcopale din Europa
CCEE, organism care reunete toate Conferinele Episcopale Romano-Catolice din
continentul european; la fel, i Conferina Bisericilor Europene KEK, organism din
care fac parte Bisericile ortodoxe, reformate, anglicane i vetero-catolice din Europa;
COMECE, etc.) menionarea rdcinilor cretine din Europa n Constituia
European.
Cererea reprezint un subiect de controverse i a ntmpinat un refuz clar din
partea unor state (Italia nu se numr printre acestea).
Refuzul a venit, n ciuda faptului c mprtesc aceleai obiective europene, i
anume pacea dintre popoare, din partea naiunilor care nu-i pot determina propriile
rdcini i nu au o caracterizare precis. Totui, diversitatea tradiiilor popoarelor
europene a produs fenomenul pozitiv de intensificare a dialogului ntre organizaiile
religioase dominante i se ncearc depirea rivalitilor istorice, pentru a se evita
obstacolele din calea integrrii tradiiilor religioase diferite, cum ar fi cea a Turciei
islamice.
Subiectul nici nu poate fi logic evitat n cadrul fenomenului macroscopic n
deplin desfurare n Europa, transhumana biblic de popoare, popoare care se
mut din rile cele mai srace spre rile mai bogate (n diferite state din Europa):
emigrarea.
4. Pluralismul european ntre diversitatea i unitatea organizaiilor sociale

Europa este un subiect deosebit de important n cadrul fenomenului de

emigrare, care se manifest prin aportul i prezena unor popoare avnd culturi, istorii,
religii i rdcini destul de diferite fa de cele din rile de destinaie.

136

n acelai timp, n societatea european se manifest comportamente diferite i

contradictorii att din partea instituiilor statului-gazd, ct i din partea indivizilor;
asistm la multe episoade de rasism sau de xenofobie, dar i de comportament
primitor i binevoitor. Chiar i din partea emigranilor se manifest comportamente
contradictorii i diferite: de la ateptrile de includere cu titlu deplin n statul-gazd
(servicii sociale, drepturi civile, cetenie) pn la revendicri de identitate mpinse
pn la separatism, care depesc limitele de acceptare din partea statului i a
culturii gazd.
Cu privire la un astfel de fenomen, diferite state europene rspund cu politici
neomogene, legate de istoria naional, de cadrul politic, oricum influenate de
anumii factori, aa cum este ex-colonialismul sau pretenii de superioritate cultural.
Se observ ns necesitatea unei politici echilibrate, analizate de la caz la caz,
cu scopul de a evita att ndeprtarea celor care cer gzduire, ct i apariia unui fel de
ocupare cultural, care ar conduce la crearea de ghetouri, locuite de populaii cu
statut difereniat.
Pentru o astfel de politic este necesar nelegerea efectului pluralismului, i
de depirea formelor exclusiviste nc prezente ale confesiunilor. Este nevoie de o
cutare, aa cum s-a ntmplat i la Adunarea constitutiv italian din 1947, a
factorilor de mprtire a valorilor i principiilor a prilor implicate, pentru a
favoriza acel pluralism care implic atenia fa de diversitate, fr a se renuna la
unitatea i solidaritatea organizaiilor sociale proprii.
Aceasta va implica i o analiz atent n vederea revizuirii i eliminrii tuturor
acelor acte juridice, motenite de la regimurile precedente sau create de curnd, care
menin atenia privilegiat acordat unei organizaii confesionale dominante, prin
simpla aplicare a principiului laicitii, echidistant fa de asociaiile religioase, dar
care s respecte motenirea cultural i religioas a fiecrui stat. Prin urmare, poate
continua, de exemplu, expunerea crucifixului n locurile publice din rile majoritar
catolice i n acelai timp s fie interzis ostentaia fa de simbolurile religioase (de

137

exemplu, vlul islamic, semn al refuzului de integrare n ara-gazd), aa cum s-a

stabilit n Frana.
De fapt, orice privilegiu, ntr-o societate pluralist, se ntoarce mpotriva
privilegiatului, fcnd astfel s devin problematice i fenomenele marginale i
nesemnificative.
Cu toate acestea, n absena vechii omogeniti culturale (cndva existente cel
puin n interiorul statelor naionale), ndeosebi a unui proces ca acela de integrare
european, acceptarea pluralismului i a diversitilor reciproce implic acceptarea
unei neutraliti, care este contrariul afirmaiei de identitate orgolioas a rdcinilor
cretintii din Europa, la care s-ar aduga politica excluderii diferenelor.
Distincia dintre politic i religie a permis dezvoltarea drepturilor umane fr
diferene religioase, rasiale sau de sex. Prin urmare orice decizie care implic forme
improprii de interzicere, ar constitui limite contrare fa de logica procesului
european.
Dezbaterea este deschis. Poziia organizaiilor religioase este interpretabil n
multe moduri. Soluiile la care s-a ajuns n acest moment reprezint un prim rezultat
al discuiilor pe aceast tem, dar este nevoie n continuare de noi rspunsuri
clarificatoare care s defineasc mai exact rolul i specificul organizaiilor religioase
din perspectiva pluralismului european.

ntrebri de control:
1. Pe ce criterii valorice este coordonat activitatea instituiilor europene n materie
religioas?
2. Care Biserici din Europa au militat n mod special pentru recunoaterea rolului direct al
organizaiilor confesionale n privina deciziilor europene?
3. Ce document marcheaz prima victorie a confesiunilor religioase i care este valoarea sa?
4. Care sunt cele dou documente ce conin indicaiile disciplinare ale Uniunii Europene
asupra religiilor?
5. Enunai rolul Bisericilor n raportul politico-religios.

138
6. Care sunt efectele emigrrii n Europa?
7. Care sunt msurile ce trebuiesc luate pentru a evita efectele negative ale pluralismului?

NOTE
Articolul II-71 al Constituiei europene.
Articolul I-52 al Constituiei europene.
3
G. Macri, Europa, lobbying e fenomeno religioso. Il ruolo dei gruppi religiosi nella nuova
Europa politica, Torino, 2004.
4
V. Tozzi, Patti e diversit di fini tra Stato e Confessioni religiose, n Anuario de derecho
eclesiastico de l'Estado, vol. 4, 1988, pp. 59 ss.
1
2

IX. CARTA DREPTURILOR FUNDAMENTALE

A UNIUNII EUROPENE
SUMAR: 1.Etapele care au condus la proclamarea Cartei. 1.1.Componena Conveniei
i organizarea activitilor. 2.Carta aprofundare i aplicare. 2.1.Orientrile Cartei i
includerea n proiectul Tratatului care instituie o Constituie pentru Europa. 2.2.Carta
- parametru de referin n domeniul juridic. 2.3.Echipa de experi independeni n
materie de drepturi ale omului.

Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene, proclamat la Nisa, la 7

decembrie 2000, constituie sinteza valorilor mprtite de statele membre ale Uniunii
Europene. Finalitatea sa este enunat n Preambul: este necesar consolidarea
proteciei drepturilor fundamentale, fcndu-le mai vizibile prin Cart, n spiritul
evoluiei societii, a progresului social i a dezvoltrii tiinifice i tehnologice.

1. Etapele care au condus la proclamarea Cartei

A 50-a aniversare a Declaraiei universale a drepturilor omului, a constituit
debutul unei dezbateri despre oportunitile nscrise n catalogul drepturilor
fundamentale. S-au fcut referiri la drepturile economice i sociale ale cetenilor

139

europeni, bazate ntre altele pe jurisdicia Curii Europene de la Strassbourg. n

elaborarea acestor drepturi au fost parcurse urmtoarele etape:
a) 3-4 iunie 1999: Consiliul European din Germania a considerat necesar s
reuneasc aceste drepturi n Carta drepturilor fundamentale, recunoscute de
Uniune, pentru a da acestora mai mult vizibilitate. efii de stat sau de guvern se
asteptau ca aceast Cart s cuprind:
principiile generale aprobate de Adunarea European, rezultate din tradiiile
constituionale comune statelor membre;
drepturile fundamentale ale cetenilor Uniunii ;
drepturile economice i
drepturile sociale enumerate n Carta social european i n Carta comunitar
a drepturilor sociale fundamentale ale muncitorilor, aflate sub jurisdicia Curii
de Justiie i a Curii Europene a Drepturilor Omului.
b) 15-16 octombrie 1999: Consiliul European de la Tampere a autorizat, ntre
altele, instituirea modalitilor practice a instituiei n sarcina crei i-a fost atribuit
elaborarea proiectului Cartei drepturilor fundamentale. Acesta s-a ocupat n mod
special i de crearea unui spaiu de libertate, siguran i justiie n UE.
c) 17 decembrie 1999: aceast instituie este format i a fost numit Convenie.
d) 2 octombrie 2000: proiectul este adoptat.
e) 13-14 octombrie 2000: Consilul European de la Biarritz aprob n unanimitate
proiectul i l trimite Parlamentului European i Comisiei.
f) 14 noiembrie 2000: Parlamentul i exprim acordul su.
g) 6 decembrie 2000: Comisia exprim acordul su.
h) 7 decembrie 2000: la Nisa, Preedintele Parlamentului European, al Consiliului
i al Comisiei au semnat i au proclamat solemn Carta n numele celor trei instituii.
Cu toate acestea, efii de state i de guverne reunii la Nisa au decis s nu introduc n
Tratat referine la Cart. Acest fapt nseamn c dei documentul are valoare politic
recunoscut (pentru prima dat un text unic reunete drepturile civile i politice
clasice i drepturile economice i sociale), Carta nu are valoare juridic obligatorie.

140

1.1. Componena Conveniei i organizarea activitilor

La acea dat, Convenia a fost compus din 62 de membri:

cincisprezece reprezentani ai efilor de state sau de guverne din statele
membre;
un reprezentant al Preedintelui Comisiei Europene ;
aisprezece membri ai Parlamentului European;
treizeci de membri ai parlamentelor naionale (cte doi pentru fiecare
parlament naional).
Aceti membri au participat ca observatori la Curtea de Justitie a Comunitii
Europene, Consiliul European i Curtea European a Drepturilor Omului (cte doi
reprezentani pentru fiecare instituie). n cursul lucrrilor au participat:
Consiliul Economic i Social European;
Comitetul regiunilor;
mediatorul european;
rile candidate la aderare;
alte autoriti, grupuri sociale sau experi invitai.
Secretariatul i coordonarea administrativ au ales Secretarul General al
Consiliului. Membrii Conveniei l-au ales n calitate de preedinte pe Roman Herzog
(ex-preedintele Republicii Federale a Germaniei). n principiu, negocierile i
documentele prezentate n diferite moduri erau publice. n interiorul Conveniei au

141

fost constituite grupuri de lucru. Comitetul de redacie, compus din preedinte, trei
vicepreedini i reprezentantul Comisiei, a elaborat proiectul preliminar al Cartei, n
colaborare cu ali membri. Convenia i-a inut reuniunile la Bruxelles, aplicnd
regimul lingvistic integral de atunci (11 limbi).
2. Carta aprofundare i aplicare
Pentru prima dat s-au reunit ntr-un unic document toate drepturile, expuse
pn atunci separat, n diferite instrumente legislative, unele n legislaii nationale,
altele n convenii internaionale ale Consiliului Europei, ale Naiunilor Unite i ale
Organizaiei Internaionale a Muncii. Mulumit vizibilitii i claritii pe care Carta
le ofer n ceea ce privete drepturile i libertatea fundamental, se contribuie la
dezvoltarea conceptului de cetenie a Uniunii i la crearea unui spaiu de libertate,
siguran i dreptate (aa cum este declarat n Preambul). Carta confirm tutela
drepturilor fundamentale, care la nceput era garantat doar de jurisprudena Curii de
Justiie i de articolul 6 din Tratatul Uniunii Europene.
Carta cuprinde un Preambul i 54 de articole, subdivizate n apte titluri:
a) Titlul I: Demnitatea (demnitatea uman, dreptul la via, dreptul de integrare
a persoanei, interzicerea torturii i a pedepsei sau a tratamentelor inumane ori
degradante, interzicerea sclaviei i a muncii forate);
b) Titlul II: Libertile (dreptul la libertate i siguran, respectul vieii private
i al vieii familiale, protecia datelor cu caracter personal, dreptul de a se cstori i
de a ntemeia o familie, libertatea de gndire, de contiin i de religie, libertatea de
expresie i de informare, libertatea de reuniune i de asociere, libertatea artelor i a
tiinelor, dreptul la instruire, libertate profesional i dreptul la munc, libertatea de a
desfura o activitate comercial, dreptul de proprietate, dreptul de azil, protecie n
caz de stmutare, ndeprtare, expulzare i extrdare);

142

c) Titlul III: Egalitatea (egalitatea n faa legii, nediscriminarea, diversitatea

cultural, religioas i lingvistic, egalitatea ntre brbai i femei, drepturile copilului,
drepturile persoanelor n vrst, acceptarea persoanelor cu dizabiliti);
d) Titlul IV: Solidaritatea (drepturile muncitorilor la informare i consultare la
locul de munc, dreptul de negociere i de aciune colectiv, dreptul de acces la
serviciile de plasament, protecia n cazul concedierii nejustificate, condiii de munc
echitabile i corecte, interzicerea muncii copiilor i protecia tinerilor la locul de
munc, viaa de familie i viaa profesional, securitatea social i asistena social,
protecia sntii, accesul la serviciile de interes economic general, protecia
mediului, protecia consumatorilor);
e) Titlul V: Drepturile cetenilor (dreptul de a alege i de a fi ales n
Parlamentul European, dreptul de a alege i de a fi ales n cadrul alegerilor locale,
dreptul bun administrare, dreptul de acces la documente, ombudsmanul european,
dreptul de petiionare, libertatea de circulaie i de edere, protecia diplomatic i
consular);
f) Titlul VI: Justiia (dreptul la o cale de atac efectiv i la un proces echitabil,
prezumia de nevinovie i dreptul la aprare, principiile legalitatii i
proporionalitii infraciunilor i pedepselor, dreptul de a nu fi judecat sau condamnat
de dou ori pentru aceeai infraciune);
g) Titlul VII: Dispoziii generale care reglementeaz intrepretarea i
aplicarea Cartei (domeniul de aplicare, ntinderea i interpretarea drepturilor i
principiilor, nivelul de protecie, interzicerea abuzului de drept).
n linii mari, drepturile menionate sunt recunoscute de toi. Carta face referire
i la minori, btrni, persoane afectate de handicap, etc.. Titlul V trateaz situaia
specific a ceteanului european, stabilind anumite drepturi deja enunate n unele
tratate (libertatea de circulaie i de edere, dreptul la vot, dreptul la petiie) i
introducnd dreptul la o bun administrare. Carta adopt un limbaj modern atunci
cnd vorbete despre drepturi. Textul ei abordeaz i subiectul cstorie , fr a

143

face referire n mod special la brbat i femeie, lucru care a fost contestat vehement de
Biserica Catolic i de alte Biserici sau asociaii cretine.
Dispoziiile generale urmresc s stabileasc relaii ntre Cart i Convenia
european a drepturilor omului (CEDO) i s determine domeniul de aplicare al celei
dinti. Aceasta se aplic n instituiile europene n respectul principiului de
subsidiaritate. Aplicabilitatea nu poate s amplifice competenele i obligaiile
enunate n tratate. Principiile Cartei se aplic i n statele membre (n cazul
autoritilor naionale la nivel central, regional i local), adaptndu-se la comunitatea
normativ deja existent.
ntr-un Memorandum al Comisiei din martie 2001, Preedintele Comisiei
Europene, Romano Prodi i Comisarul pentru Justiie i Afaceri Interne, Antonio
Vittorino, au declarat c i Carta trebuie s fie un punct de comparaie pentru
aciunile viitoare ale Comisiei. Astfel, orice nou lege sau instrument legislativ, care
are legtur cu drepturile fundamentale, cuprinde urmtorul paragraf : Prezentul act
respect drepturile fundamentale i ine seama de principiile recunoscute n particular
de Carta drepturilor fundamentale ale Uniunii Europene.

2.1.

Orientrile Cartei i includerea n proiectul

Tratatului care instituie o Constituie pentru Europa

n cadrul reuniunii Consiliului European de la Laeken, n Belgia, n decembrie

2001, Consiliul European a decis s stabileasc o Convenie pentru viitorul Europei,
n perspectiva viitoarei Conferine Interguvernamentale.
n Declaraia de la Laeken s-a stabilit :
una dintre principalele ndatoriri ale Conveniei trebuie s fie pronunarea sa la
eventualele intregrri ale Cartei n dreptul european;
alt ndatorire era s indice dac Uniunea trebuie sau nu s adere la Convenia
european a drepturilor omului.

144

Convenia s-a reunit pentru prima dat la 28 februarie 2002, n prezena

preedintelui Valry Giscard d'Estaing. La 18 iulie 2003 Convenia European a
prezentat proiectul Tratatului care instituie o Constituie pentru Europa, n care Carta
drepturilor fundamentale figureaz integral, de la articolul II-61 la articolul II-114.
Atunci cnd proiectul constituional va fi semnat i aprobat de toate statele
membre, Carta n tratatul de baz va avea valoare juridic obligatorie. La 4 octombrie
2003 a fost convocat Conferina Interguvernamental (CIG), compus din efi de
stat i de guvern din statele membre i din statele candidate la aderare, n scopul
aprobrii Constituiei. Totui, CIG nu a ajuns nc la un acord.
2.2. Carta - parametru de referin n domeniul juridic
Menionat de multe ori de avocaii poporului, Carta a influenat adesea
concluziile Curii de Justiie a Comunitii Europene (CGCE), sugernd soluii
juridice care pot s inspire. Chiar dac uneori concluziile cuprind doar o referire
tangenial la Cart, i fr a avea statut juridic, aceasta nu e lipsit de eficacitate. Trei
avocai ai poporului: Tizzano, Lgeri i Mischo au declarat: Carta a situat ntr-un
mod inegalabil drepturile care constituie obiectul celui mai nalt rang de valori
comune ale statelor membre.
2.3. Echipa de experi independeni n materie de drepturi ale omului

n raportul su din 2000, referitor la situaia drepturilor fundamentale n

Uniunea European (2000/2231(INI)), Parlamentul European a recomandat s se
constituie o echip de experi autoritari n materie de drepturi fundamentale. Astfel, se
putea valida concretizarea drepturilor enunate n Cart. echipa a fost constituit n
septembrie 2002, iar la 31 martie 2003 a fost prezentat pentru prima dat Raportul cu
privire la situaia drepturilor fundamentale n Uniunea European i n statele membre

145

n 2002, cuprinznd relatrile naionale elaborate de experi i adresnd recomandri

instituiilor i statelor membre.

ntrebri de control:
25. Enunai finalitatea Cartei drepturilor fundamentale a Uniunii Europene. Menionai
locul i data la care aceasta a fost proclamat.
26. Enunai etapele ce au condus la proclamarea Cartei.
27. n ce const activitatea desfurat n cadrul Conveniei?
28. Enunai pe scurt coninutul celor apte titluri ale Cartei.
29. Care sunt ndatoririle Conveniei?
30. Ce dat marcheaz momentul n care Carta figureaz integral n proiectul Tratatului ?

146

X. RELAIILE DINTRE STAT I BISERIC

SUMAR: 1. Tratate i convenii n Europa. 2. Aspecte ale relaiei dintre Stat i
Biseric n unele ri din cadrul Uniunii Europene.

Prin relaia Stat Biseric se nelege complexul de legturi dintre Stat i

organizaiile religioase din punct de vedere istoric, politic, diplomatic, juridic,
economic.
1. Tratate i convenii n Europa
Convenia european a drepturilor omului (1950), art. 9, declar:
Orice persoan are dreptul la libertatea de gndire, de contiin i de
religie sau de credin. Acest drept include libertatea de a-i schimba religia
sau credina, ca i libertatea de a manifesta propria religie sau propria

147

credin individual sau colectiv, n public sau privat, prin intermediul cultului,
nvmntului, practicilor i observrii riturilor.
Libertatea de manifestare a propriei religii sau a propriei credine nu poate fi
obiectul unor restricii, cu excepia celor stabilite de lege i care constituie
msuri necesare, ntr-o societate democratic, pentru sigurana public,
protecia ordinii, sntii sau a moralei publice, sau pentru aprarea
drepturilor i libertilor celorlali.
n contextul Conferinei cu privire la Siguran i Cooperare n Europa
(1986-1989), la Reuniunea de la Viena, reprezentanii statelor participante au
adoptat un document final, care afirm (art. 16):
n scopul asigurrii libertii individului de a profesa i a practica o religie
sau o convingere, statele participante, ntre altele,
1) vor adopta msuri eficace pentru a mpiedica i a elimina orice fel de
discriminare pe motiv de religie sau convingere fa de individ sau fa de
comuniti n ceea ce privete recunoaterea i exercitarea drepturilor omului
i a libertilor fundamentale n toate domeniile vieii civile, politice,
economice, sociale i culturale i vor asigura un raport de egalitate ntre cei
care aparin unei religii sau nu aparin nici unei religii;
2) vor favoriza un climat de toleran reciproc i respect ntre credincioii
din comuniti diferite, precum i ntre membrii unor religii i cei care nu
aparin nici unei religii.
Tratatul de la Amsterdam (1997), Declaraia nr. 11, garanteaz c :
Uniunea European respect i nu prejudiciaz statutul prevzut n
legislaiile naionale pentru bisericile, asociaiile sau comunitile religioase
din statele membre. Uniunea European respect n mod egal i statutul
organizaiilor filosofice neconfesionale: n esen, vor accepta i asociaiile de
necredincioi n Biseric.

148

Aceast formulare a fost reluat n articolul I-52 din Constituia european.

Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene (2000), art. 11, c.1:
Orice individ are dreptul la libertatea de gndire, de contiin i de religie.
Acest drept include i libertatea de a-i schimba religia sau convingerea,
precum i libertatea de manifestare a propriei religii sau convingeri,
individual sau colectiv, n public sau n particular, prin intermediul cultului,
nvmntului, practicilor i observrii riturilor.
Documentul final al Conferinei Consultative Internaionale cu privire la
Educaia din coli referitor la libertatea religiei i a convingerilor, toleran
i nediscriminare, organizat la Madrid de ctre ONU n 2001, precizeaz c
documentul a fost redactat pornind de la ideea c libertatea religiei sau a
credinei, include convingerile teiste, non-teiste i ateiste, ca i dreptul de a nu
practica nicio credin sau religie.
2. Aspecte ale relaiei dintre Stat i Biseric n unele ri din cadrul
Uniunii Europene
a) Austria. Sunt recunoscute de Stat 22 de culte, care beneficiaz de avantaje
de tip fiscal. Impozitele sunt percepute direct de la credincioi. Relaiile cu Biserica
Catolic sunt reglementate printr-un Acord.
b) Belgia. Statul recunoate 6 culte, care beneficiaz de scutirea de impozite
asupra imobilelor i ai cror clerici (preoi, pastori) sunt pltii de ctre stat.
Asociaiile umanitare sunt ataate religiilor (art. 181 din Constituie), drept pentru
care membrii lor sunt pltii, acordnd asisten n spitale i prednd etica n coli.
Orele de religie i de etic sunt predate n mod succesiv i nici una nu este
obligatorie. Cstoria religioas declarat are for legal i se celebreaz n mod
succesiv dup cea civil.

149

Din 2003 a fost autorizat cstoria persoanelor de acelai sex. Din 2006 se
permite i cuplurilor de homosexuali s nfieze copii.
c) Danemarca. n aceast ar, suveranul trebuie s fac parte, conform
Constituiei, din Biserica naional danez care este de confesiune luteran. Aici statul
susine plata clerului luteran n proporie de 40 % ca i formarea sa scolastic. Sumele
sunt obinute dintr-un impozit ecleziastic suportat de ctre credincioii luterani n
beneficiul aceleiai biserici, care ctig din scutirea de impozite asupra imobilelor.
Ora de religie n coli este predat de membrii clerului Bisericii naionale. Ea
poate fi inut i de ctre prini, care au o pregtire teoretic i pedagogic n acest
sens. nvmntul e neutru din punct de vedere confesional.
n mod public se difuzeaz radiofionic slujbele religioase oficiate n
principalele catedrale din orae.
n ceea ce privete legislaia referitoare la cupluri, aceasta recunoate printr-o
nregistrare de parteneriat pe cele homosexuale.
d) Finlanda. Preedintele Republicii este recunoscut fr ca acesta s aparin
unei religii. Actualul preedinte nu figureaz n registrele parohiale i nu aparine
niciunei religii. n Finlanda, Biserica Luteran i Biserica Ortodox, convieuiesc
avnd aproape aceleai drepturi. n coli este prevzut un curs de etic alternativ celui
de religie. Schimbarea religiei se realizeaz printr-un proces birocratic gestionat de
Biroul de Stat Civil. Parohii sunt pltii de ctre comunitile religoase, salariile i
pensiile episcopilor sunt asigurate de ctre stat.
e) Frana. Statul i Biseric au fost ntotdeauna ntr-un legtur direct, chiar
dac aceast legtur a fost caracterizat de-a lungul istoriei de numeroase tensiuni,
mai ales dup Revoluia Francez. Actualmente, Constituia francez prevede n mod
explicit laicitatea statului: n cldirile publice se admite folosirea simbolurilor
religioase (crucifixuri sau hijab) numai dac acestea nu au caracter de rzbunare, n
timp ce este interzis (art. 28) expunerea de simboluri religioase pe monumente i n
spaiile publice, excepie fcnd locurile de cult, cimitirele, muzeele etc. Nici o
Biseric nu beneficiaz de finanri publice. Nu exist nici o form de educaie

150

religioas n coli. Cldirile de cult catolic sunt proprietatea statului, care le ntreine.
Codul fiscal general prevede scutirea de impozite pentru lcaurile de cult, n schimb
acestea trebuie s fie deschise asociaiilor culturale. Singura cstorie legal este cea
civil, n timp ce cstoria religioas nu are putere legal i trebuie s fie n mod
obligatoriu succesiv celei civile. Preoii care celebreaz ritualul cstoriei religioase
naintea celei civile sunt pasibili de pedeaps.
colile private ce aprin unei confesiuni pot s stipuleze acorduri cu
administraia pubic, primind finanri, dar acceptnd unele forme specifice de control
din partea statului. Din 1999 a fost instituit PACS (Pactul civil de solidaritate), prin
care se recunosc i se reglementeaz cuplurile, att cele heterosexuale, ct i cele
homosexuale.
f) Grecia. Constituia stabilete ntietatea Bisericii Ortodoxe i stabilete c
Preedintele Republicii trebuie s jure n numele Sfintei Treimi. Nu se admite
deschiderea lcaurilor de cult pentru alte religii diferite dect cea ortodox fr
consensul prealabil al acesteia; prozelitismul este interzis. nvmntul religios n
coli este de competena ierarhiei ortodoxe i este limitat la colile primare. Clerul
ortodox este pltit de ctre stat. Statul administreaz imobilele, reinnd 35% din
ncasrile parohiale. Hotrrea Guvernului de a omite apartenena religioas din
buletin a provocat reacia negativ a Bisericii Naionale.
g) Germania. Constituia german (art.137) recunoate n mod direct drepturile
grupurilor de atei i ale asociaiilor care urmresc definitivarea cultivrii n comun a
unei ideologii filozofice, echivalndu-le cu asociaiile religioase. Bisericile pot
impune propriilor credincioi un impozit a crui plat o prevede statul. Singura
cstorie admis este cea civil, n timp ce cea religioas este lipsit de orice
eficacitate legal i trebuie s fie n mod obligatoriu succesiv celei civile. Preoii care
celebreaz ritualul naintea cstoriei civile sunt pasibili de pedeaps. Raporturile cu
Biserica Catolic sunt reglementate printr-un Acord. n 2002 o sentin a Curii
Constituionale federale de la Karlsruhe a fost aprobat n cadrul constituionalitii
legii n ceea ce privete unirea pe via. Aceasta reglementeaz i uniunea ntre

151

persoanele homosexuale care, ca urmare a nregistrrii naintea oficialitilor civile, au

aceleai drepturi i obligaii ca i cele ale cuplurilor heterosexuale.
h) Irlanda. Constituia a fost promulgat n numele Sfintei Treimi. Jurmntul
pe care trebuie s-l depun Preedintele mpiedic un ateu sau un agnostic s devin
Preedinte. Statul nu finaneaz Biserica Catolic, totui garanteaz scutirea de
impozite pentru imobile. Educaia religioas este asigurat n timpul programului de
ore colare.
i) Italia. n Italia, raporturile dintre Biserica Catolic i Republica Italian sunt
reglementate prin Pactele Laterane.
Finanarea Bisericii se face prin aplicarea Legii 222/85 care stabilete c 8
din suma ncasat de IRPEF sunt repartizate statului pentru politica social sau se
aloc uneia dintre cele apte opiuni, printre care este inclus i Biserica Catolic.
Dup datele publicate de Conferina Epicopal Italian (CEI) i actualizate n
declaraia de venit din 2000, statul italian a transferat 643 de milioane de euro. O
statistic mai actual n ceea ce privete declaraia de venituri din 2005 indic
suma de 981 de milioane de euro.
De asemenea, sunt i alte surse de finanare sau de privilegii fiscale de natur
diferit :
deductibilitate fiscal din ofertele din partea cetenilor, pn la un plafon
maxim de circa 1000 de euro;
scutirea fiscal total, cuprinznd impozite pe succesiuni i donaii pentru
parohii i cler;
finanri de coli private paritarie[2], crora le aparin i cele catolice[3];
sarcina de urbanizare destinat edificiului de cult;
contribuiile credincioilor.
j) Luxemburg. Reprezentanii clerului celor trei culte recunoscute sunt pltii
de ctre stat. n colile publice pot fi predate, n alternan, ore de etic sau de religie
catolic. Cstoria religioas este lipsit de orice eficacitate legal i trebuie s fie
obligatoriu celebrat dup cea civil.

152

k) Malta. Catolicismul, n conformitate cu Constituia, este religie de Stat, dar

este acordat libertate de cult. De asemenea, n conformitate cu Constituia,
autoritile Bisericii Catolice au misiunea i dreptul de a nva care sunt principiile
adevrate i care sunt cele greite, iar educaia religioas n coli este obligatorie.
Divorul, eutanasia i avortul sunt interzise, chiar dac au fost unele cazuri.
l) Marea Britanie. Biserica Anglican este cea oficial, iar suveranul Angliei
este supremul su conductor spiritual i trebuie s fie i membru formal al Bisericii
Prezbiteriene scoiene. Din nalta Camer a Parlamentului fac parte cu titlu de egali
26 de episcopi din diecezele anglicane mai importante, numii lorzi spirituali.
n coli, educaia religioas este facultativ i n general cretin. Nici o
Biseric nu este finanat de stat, se garanteaz ns scutirea de impozite pe imobile.
Cetenii pot s nu lucreze n zilele stabilite de propria religie, ceea ce nu provoac
conflicte sau obligaii din partea altor colegi. Credincioilor sikh le sunt acordate
derogri pentru utilizarea turbanului n locul coifurilor protectoare sau a ctilor.
Cuplurile homosexuale pot s se uneasc civil pe baza unui contract similar cu cel
prevazut n cazul cstoriei cuplurilor heterosexuale i pot adopta copii.Fondul special
pentru plata pensiilor clerului este alimentat prin contribuiile prezbiterilor nii sau
ale Bisericii pentru ei.
m) Olanda. Constituia permite att convingerile religioase, ct i cele atee.
Statul nu finaneaz nicio Biseric. Avantaje fiscale sunt prevzute doar pentru
asociaiile religioase. Singura form de finanare din partea statului este salariul
acordat capelanilor, n mod total sau parial. Toti cetenii au posibilitatea de a
beneficia de odihna duminical. Cstoria religioas nu are putere legal i trebuie s
fie obligatoriu celebrat dup cea civil, chiar i n cazul cuplurilor homosexuale.
n) Portugalia. Relaiile cu Biserica Catolic sunt reglementate de un
Concordat, nemenionat n interiorul Constituiei. Nici o Biseric nu este finanat de
stat, care garanteaz ns scutirea de impozite pe imobile.
o) Spania. Rapoartele cu Biserica Catolic sunt reglementate de un Concordat.
Este posibil transferarea n favoarea Bisericii a unei pri din intrrile fiscale (5,2 la

153

mie), n timp ce imobilele i obiectele de cult sunt scutite de impozite. Cstoria poate
fi declarat nul chiar de Biserica Catolic, cu efecte civile. Din 2005, cstoria ntre
homosexuali este acceptat de lege. Instruirea religioas, cu excepia profesorilor
selecionai de structura ecleziastic, este facultativ. Guvernul Zapatero a prevzut
numeroase intervenii de laicizare n instituiile de stat.
p) Suedia. Din 2000, dup aproape cinci secole n care Biserica Luteran a fost
un organism guvernamental s-a trecut la un regim de separare: episcopii nu sunt alei
de guvern, iar Biserica nu mai primete fonduri din gestiunea fiscal a statului.
Suveranul trebuie s practice religia naional. Cuplurile homosexuale sunt
recunoscute printr-o nregistrare de parteneriat cu valoare legal i pot s adopte
copii.
ntrebri de control:
1. Enunai cronologic documentele care stabilesc dreptul libertii religioase individuale
sau colective.
2. Care sunt similitudinile i deosebirile dintre Finlanda i Grecia? 3.Ce au n comun
anumite state n ceea ce privete cstoria? Enunai acele state.

NOTE
1. Vezi http://www.8xmille.it/home.htm.
2. Legea din 10 martie 2000, nr. 62.
3. Articolul 1 din legea 62/2000 menioneaz: Sistemul naional de educaie, ferm n ceea ce
privete articolul 33, alineatul 2 din Constituie, este constituit din coli de stat i coli paritare
private i din cele locale. Republica cere ca obiectiv principal extinderea ofertei educaionale i
se intereseaz de instruirea copiilor de-a lungul ntregii viei.
BIBLIOGRAFIE
E. CARNEVALI - C. SCIUTO, La Chiesa all'incasso, n Micromega nr. 7/2005, Gruppo Editoriale
L'Espresso.
E. MINNEI, Scuola pubblica e scuola privata. Gli oneri per lo Stato, vol. 1-2, Giappicchelli, 20032004, Torino.

154
S. FERRARI I. C. IBAN, Diritto e religione n Europa occidentale, Il Mulino, 1997.
F. MARGIOTTA BROGLIO, In Europa il Vaticano declassato, n Limes, nr. 1/2000.

XI. DREPTUL I RELIGIA

N EUROPA POST-COMUNIST
Sumar: 1. Biserica i Statul n Romnia. 1.1. Introducere. 1.2. Contextul
sociologic. 1.3. Caracteristicile principale ale relaiilor dintre Stat i Biseric n
Romnia. 1.4. Libertatea religiei. 1.5. Funciile publice. 1.6. Libertatea religioas
i regimul general al cultelor. 2. Libertatea religiei n procesul de democratizare
n statele din Uniunea European. 2.1. Importana procesului de la Helsinki.
2.2. Situaia din rile ex-comuniste. 2.3. Rolul confesiunilor religioase n
democratizarea statelor. 2.4. Cadrul juridic i normele constituionale.
2.5. Legislaia i recunoaterile confesiunilor religioase. 2.6. Acordurile.

1. Biserica i Statul n Romnia contemporan

1.1.

Introducere

In istoriografia ortodox recent, etnogeneza poporului romn este asociat cu

ncretinarea sa. A devenit aproape o paradigm folosirea frazei poporul romn s-a

155

nscut cretin. Pe teritoriul Romniei, nc din Evul Mediu instituiile Bisericii

Ortodoxe i cele ale Statului s-au dezvoltat mpreun, iar istoria juridic a Romniei
pune n eviden mpletirea continu dintre cele dou instituii: acesta este unul dintre
motivele pentru care Biserica Ortodox Romn pstreaz o poziie privilegiat, iar
Statul i apr i promoveaz interesele.
n a doua jumtate a secolului al XIX-lea, n timpul domniei lui Alexandru
Ioan Cuza, att n interiorul Bisericii, ct i la nivel politic, se vor face simite efectele
liberalismului i ale modernizrii societii.
Prima Constituie modern a Romniei, adoptat n 1866, consider libertatea
de religie o libertate absolut i un drept esenial ce trebuie garantat57. Constituia
definea libertatea de religie ca fiind o garanie pentru toate religiile ce pot fi
practicate, cu condiia ca acestea s nu intre n conflict cu ordinea public i cu
moralitatea58; deasemenea, se afirma n mod explicit c cetenia nu este determinat
de apartenena la o religie. Constituia afirma c Biserica Ortodox Romn,
independent i autocefal, este Biserica dominant a Statului59, i i recunotea pe
mitropolit i pe episcopii ortodoci n calitate de membri ai Senatului60.
Dispoziii asemntoare vor fi stabilite i de Constituiile din 1923 i 193861.
Constituia din 1923 stabilea principiul egalitii i reafirma c cetenia nu trebuie s
depind de apartenena religioas62; declar c libertatea de contiin este o libertate
absolut, i c toate religiile au garania de libertate i de protecie, cu condiia s
respecte ordinea public, moralitatea, i legile organice ale Statului63. Aceast
Constituie recunotea dou Biserici naionale (Biserici romneti): Biserica
Ortodox Romn i Biserica Greco-Catolic; se afirm c deoarece ortodoxia este
religia marei majoriti a Romnilor, Biserica Ortodox este Biserica dominant n
57

Constituia din 1866, Tit. II, art. 5, n Monitorul-Jurnal Oficial al Romniei, n. 142, 1-13 iunie 1866.
Ibidem, art. 21.
59
Ibidem.
60
Ibidem, art. 76.
61
Constituia din 1923, n Monitorul Oficial, nr. 282, 29 martie 1923; Constituia din 1938, n Monitorul
Oficial, partea I, nr. 42, 20 februarie 1938.
62
Constituia din 1923, Tit. II, art. 5, n Monitorul Oficial, nr. 282, 29 martie 1923.
63
Ibidem, art. 7.
58

156

Statul romn, iar Biserica Greco-Catolic are ntietate fa de celelalte culte64; se

stabilete c structura i principiile organizatoare ale Bisericii Ortodoxe Romne sunt
determinate de o lege special i c Biserica, n calitate de instituie, este pus sub
controlul Statului; confer, n mod automat, statutul de membri ai Senatului,
mitropolitului, episcopilor Bisericii Ortodoxe Romne, i celor ai Bisericii GrecoCatolice; de aceleai drepturi se bucurau i reprezentanii de vrf ai celorlalte religii,
cu condiia s aib cel puin 200.000 de membri; ntre acetia era admis i
reprezentantul minoritii musulmane.
Constituia din 1938 va reafirma aceste dispoziii, i va interzice n mod
explicit orice fel de propagand politic din partea preoilor i reprezentanilor
cultelor65.
Constituiile comuniste din 1948, 1952, 1956, pstreaz, n mod formal,
dispoziiile cu privire la libertatea de religie66, la egalitate i principiul de
nediscriminare. n relitate, Partidul Comunist Romn, a adoptat o poziie extrem de
ostil fa de toate religiile, n mod particular fa de religia catolic. Dac Biserica
Romano-Catolic putea s-i continue activitatea n condiii restrictive i mereu
controlat, Biserica Greco-Catolic a fost desfiinat n mod abuziv prin decretul 358
din 01.XII.1948, iar bisericile i multe din imobilele sale au fost trecute n
proprietatea i administraia Bisericii Ortodoxe Romne, care n acest proces a
colaborat cu autoritile comuniste, i care pn astzi nu a retrocedat Bisericii GrecoCatolice nici mcar 10% din bisericile i imobilele care i-au fost distribuite n mod
samavolnic de statul comunist67.
n aceast perioad, toate ordinele clugreti catolice i greco-catolice au fost
desfiinate, iar colile i instituiile de nvmnt confesional au fost nchise. Nu se
64

Ibidem, art. 22.

Constituia di 1938, n Monitorul Oficial, partea I, nr. 42, 20 februarie 1938.
66
Constituia Republicii Populare Romne, art. 27, n Monitorul Oficial, partea I, nr. 87, 13 aprilie 1948;
Constituia Republicii Populare Romne, art. 84, n Buletinul Oficial al Marii Adunri Naionale a Republicii
Populare Romne, nr. 1, 27 septembrie 1952; Constituia Republicii Socialiste Romne, art. 30, n Buletinul
Oficial al R. S. R., nr. 1, 21 august 1965.
67
Biserica Greco-Catolic a revendicat retrocedarea a peste 2600 de proprieti, dar pn n 2000 i-au fost
restituite doar 136.
65

157

cunoate cu exactitate numrul celor care au fost nchii n nchisorile comuniste din
motive religioase, deoarece autoritile au invocat mereu alte motive: trdtori de ar,
legionari, conspiratori, apartenena lor la organizaii oculte care puneau n primejdie
sigurana Statului. Un lucru este sigur: toi reprezentanii diferitelor religii i
confesiuni, care au adoptat o poziie deschis mpotriva ideologiei comuniste au fost
arestai i condamnai, printre ei numrndu-se att catolici, greco-catolici, ct i
orodoci, luterani, evangheliti, martorii lui Iehova, dar cei care au avut cel mai mult
de suferit sunt de departe membrii Bisericii Greco-Catolice i ai ordinelor clugreti
catolice, care au fost arestai n mas (au fost arestai 12 episcopi greco-catolici, din
care 7 au murit n nchisorile comuniste, i mii de membri, preoi sau laici, ai acestei
Biserici). De asemenea, au fost nchise i unele mnstiri ortodoxe, dar n general
acestea i-au putut continua activitatea, dei ntr-un mod restrictiv (numrul de
candidai la viaa monahal, ca i n cazul celor care doreau s devin preoi catolici,
era strict controlat de autoritile statului).
n timpul celor patruzeci de ani de comunism, Partidul Comunist Romn a
cutat s descurajeze desfurarea practicilor religioase prin tot felul de msuri
administrative i juridice i prin introducerea n coli a educaiei de inspiraie marxistleninist i apoi ceauist, care propovduia o ideologie atee agresiv.
Pe de alt parte, pentru a-i camufla n faa Occidentului aceast politic
represiv cu privire la libertatea religiei, Statul comunist a permis continuarea
practicilor religioase pentru unele confesiuni, care au trebuit ns s se conformeze cu
cadrul legislativ restrictiv impus de autoriti, iar reprezentanii de vrf (mitropolii,
episcopi) trebuiau s fie recunoscui de Prezidiul Marii Adunri Naionale i s
presteze jurmnt de credin n faa ministrului cultelor68.
Prin decretul 177 din 1948 au fost recunoscute de Stat doar 14 confesiuni,
celelalte fiind trecute n ilegalitate, situaie care a rmas neschimbat pn n 1989.
Dac Biserica Greco-Catolic a fost imediat recunoscut dup evenimentele din
decembrie 1989, nici un alt grup religios nu a reuit s fac acelai lucru pn n 2006,
68

Vezi n Anexe, decretul 177 din 4 august 1948, pentru regimul general al cultelor religioase, art. 21.

158

atunci cnd au fost recunoscute 18 culte n Romnia, prin Legea nr. 489/2006 privind
libertatea religioas i regimul general al cultelor69.

1.2.

Contextul sociologic

n recensmntul din 1992, 86,8% din locuitorii Romniei s-au declarat

ortodoci, 5% catolici, 3,3% protestani, 1% greco-catolici, 0,5% baptiti, 0,3%
aparteneni la alte grupuri evenghelice, i 0,1% cretini rui de rit vechi. Alte
grupuri care aveau sub 0,3% din populaia Romniei, includeau penticostali, cretini
ai Evangheliei, evrei, musulmani, cretini armeni, atei, agnostici i alte persoane care
nu i-au declarat propria religie70.
Rezultatele acestui recensmnt au fost contestate ulterior de grupurile
religioase minoritare, care au susinut c n unele cazuri cei care au efectuat
recensmntul au polemizat cu cetenii referitor la apartenena lor religioas, sau pur
i simplu au nregistrat n mod arbitrar o alt afiliere religioas.
Alte studii, mai recente, au evideniat atitudinea general a romnilor fa de
religie. O cercetare efectuat n toamna anului 1998 arta c 60% din populaia
Romniei frecventez locaurile de cult cel puin o dat pe lun71. Un alt sudiu,
desfurat n 2000, a artat c Biserica Ortodox Romn se bucur de ncrederea a
69% din cetenii Romniei, urmat de armat 39,6%, mass-media 19,5% i
poliie 12%.
n cadrul recensmntului efectuat n 2002, cetenii din Romnia se declarau:
86,7% ortodoci, 4,7% catolici, 3,7% aparteneni la protestantism, 1,5% aparteneni la
penticostalism i 1% greco-catolici.

69

Vezi n Anexe, Legea nr. 489/2006 privind libertatea religioas i regimul general cultelor, publicat n
Monitorul Oficial, partea I, nr. 11/08.01.2007.
70
National Commission of Statistics. Statistical Yearbook of Romania, 1993, pp. 106-107.
71
Studiul a fost condus de MEDIAPRO la cererea organizaiei Open Society Network.

159

1.3.

Caracteristicile principale ale relaiilor dintre Stat i Biseric n

Romnia

Relaiile dintre Stat i Biseric n Romnia sunt caracterizate de prezena

elementelor specifice ambelor sisteme tradiionale de relaii dintre Stat i Biseric, cel
cooperativ/concordatar i cel separatist/neconcordatar. Pe de o parte, Guvernul
Romniei se implic n favoarea unor comuniti religioase privilegiate (n marea
majoritate a cazurilor ajutoarele guvernamentale vizeaz proiectele ce aparin
Bisericii Ortodoxe, dar, n unele cazuri, sunt acordate ajutoare i celorlate confesiuni),
ajutndu-le s-i construiasc noi biserici, s le restaureze pe cele deja existente, s
finaneze activitile religioase i salariile clerului72. Pe de alt parte, Statul este acela
care determin definirea unui grup religios sau refuz s recunoasc grupurile
religioase netradiionale.
Spre deosebire de celelalte Constituii, cea a Romniei nu definete Statul ca
fiind laic, secular, sau sacru, i, deasemenea, nu stabilete o net separare ntre Stat i
Biseric. Cu toate acestea, un studiu atent al textelor constituionale dovedete
contrariul, adic se descoper existena unei complexe influene religioase n sfera
public. n consecin, conform Constituiei, Romnia este un Stat secular, dar nu
laic73.

1.4.

Libertatea religiei

Constituia din 1991 (coninutul acesteia cu privire la libertatea contiinei, ce

se regsete la Articolul 29, va fi reluat integral de actuala Constituie revizuit a
Romniei, intrat n vigoare la 29 octombrie 2003, la Articolul 29) a definit libertatea
religioas din dou perspective: din pespectiva libertii i autonomiei grupurilor
72

Cooperarea prezent n sistemul actual este asemntoare cu cea stabilit de Concordatul francez din 1801,
conform cruia unele Biserici privilegiate erau favorizate, cu condiia c trebuiau s se supun controlului din
partea Statului.
73
Cf. G. ANDREESCU, Pentru o lege a libertii de contiin religioas, n Revista Romn de Drepturile
Omului, nr. 17, 1999.

160

religioase fa de Stat (numit i libertate de religie negativ, adic acolo unde

Statul nu poate interveni74), i din perspectiva libertii pozitive, acolo unde Statul
garanteaz exercitarea liber a religiei, tolerana religioas, educaia religioas i
ajutorul acordat comunitilor religioase recunoscute de Stat. Conform Articolului 29
al Constituiei, libertatea de religie cuprinde libertatea de manifestare a gndirii,
opiniilor i convingerilor religioase, libertatea de contiin i libertatea de cult.
Articolul 29 din Constituia Romniei revizuit, aprobat n urma
Referendumului desfurat ntre 18 i 19 octombrie 2003, confirmat de Hotrrea
Curii Constituionale nr. 3 din 22 octombrie, i intrat n vigoare la 29 octombrie
2003, afirm cu privire la libertatea contiinei: (1) Libertatea gndirii i a opiniilor,
precum i libertatea credinelor religioase nu pot fi ngrdite sub nici o form. Nimeni
nu poate fi constrns s adopte ori s adere la o credin religioas, contrare
convingerilor sale. (2) Libertatea contiinei este garantat; ea trebuie s se manifeste
n spirit de toleran i de respect reciproc. (3) Cultele religioase sunt libere si se
organizeaz potrivit statutelor proprii, n condiiile legii. (4) n relaiile dintre culte
sunt interzise orice forme, mijloace, acte sau aciuni de nvrjbire religioas. (5)
Cultele religioase sunt autonome fa de stat si se bucur de sprijinul acestuia, inclusiv
prin nlesnirea asistenei religioase n armat, n spitale, n penitenciare, n azile i n
orfelinate. (6) Prinii sau tutorii au dreptul de a asigura, potrivit propriilor convingeri,
educaia copiilor minori a cror rspundere le revine.
n Legea nr. 489 din 2006 privind libertatea religioas i regimul general al
cultelor (care a abrogat decretul nr. 177/1948 pentru regimul general al cultelor
religioase, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, nr. 178 din 4 august 1948), se
afirm clar n Articolul 9: (1) n Romnia nu exist religie de stat; statul este neutru
fa de orice credin religioas sau ideologie atee. (2) Cultele sunt egale n faa legii
i a autoritii publice. Statul, prin autoritile sale, nu va promova i nu va favoriza
acordarea de privilegii sau crearea de discriminri fa de vreun cult.
74

Constituia Romniei, art. 29, alin. 3, i art. 29, alin. 5, n Monitorul Oficial, partea I, n. 233, 21 noiembrie
1991.

161

Funciile publice
Separarea dintre Stat i Biseric stabilit de Constituie75 intr n conflict cu
dispoziiile n baza crora funcionarii publici trebuie s presteze jurmntul religios76.
Tipurile de jurmnt cerute de aceste legi variaz77 de la jurmntul religios, la
jurmntul deschis, adic lipsit de condiionri sau conotaii religioase, prevzut
pentru necretini. Aceste jurminte sunt obligatorii, iar aceia care ocup funciile
publice importante trebuie s respecte indicaiile stabilite n legtur cu statutul lor
particular.

1.5.

Libertatea religioas i regimul general al cultelor n Romnia

Pentru o cunoatere mai ndeaproape a ultimelor modificri n materie de

libertate religioas, poate fi util prezentarea, printr-un scurt istoric, a Legii nr. 489
din 2006, privind libertatea religioas i regimul general al cultelor, prezentare care
sintetizeaz drumul parcurs de legislaia romneasc n materie78
Timp de 15 ani de la cderea regimului comunist, Romnia nu a avut o
reglementare privitoare la libertatea religioas, n conformitate cu Constituia, cu
conveniile, acordurile i tratatele intrenaionale la care Romnia este parte i cu noile
realiti sociale i religioase, ci s-a acionat conjunctural, n lipsa unui act normativ
actualizat n domeniu.
n perspectiva integrrii europene, a fost necesar ca Romnia s adopte o lege
care s reglementeze regimul comunitilor religioase n conformitate cu
75

Constituia Romniei, art. 29.

Jurmntul depus de Preedintele Romniei i de membrii Guvernului se conclude cu fraza: Aa s-mi ajute
Dumnezeu!. Vezi art. 82 i art. 104.
77
De exemplu, soldaii din Armata Romn trebuie s depun jurmntul religios (Legea nr. 46 din 1996, art. 8,
n Monitorul Oficial, nr. 120, 11 iunie 1996). Ali funcionari publici (judectori, fore de ordine) i cei care
profeseaz unele meserii (avocai, notari, medici i farmaciti), sunt obligai s pronune jurminte
asemntoare.
78
Vezi site-ul oficial al Secretariatului de Stat pentru Culte: www.culte.ro.
76

162

reglementrile similare din state ale Uniunii Europene i cu realitile interne

specifice.
n acest sens, nc din luna martie 2005 au avut loc ntlniri cu reprezentani ai
cultelor religioase, iar n lunile aprilie-mai 2005 au avut loc patru runde de dezbateri
cu reprezentanii cultelor. Reprezentanii a 16 culte au semnat la 31 mai 2005, alturi
de reprezentanii Ministerului Culturii i Cultelor, un text de proiect, care n perioada
1 iunie - 1 iulie 2005 a fost adus la cunotina opiniei publice, n conformitate cu
Legea privind transparena decizional n administraia public, ocazie cu care au fost
formulate o serie de observaii, dintre care unele au fost incluse n forma final a
proiectului.
Mai mult, tocmai n vederea popularizrii pe plan intern i internaional a
proiectului de lege, Ministerul Culturii i Cultelor a organizat n perioada 12-13
septembrie 2005 simpozionul internaional Libertatea religioas n context romnesc
i european la care au participat reprezentani ai unor organisme internaionale
precum Comisia European pentru Democraie prin Drept (Comisia de la Veneia), ai
OSCE, precum i specialiti de marc din Europa i Statele Unite. Totodat au fost
invitate un numr important de organizaii i instituii din Romnia.
Au fost solicitate puncte de vedere de la prestigioase instituii precum
ODIHR/OSCE i Comisia European pentru Democraie prin Drept (Comisia de la
Veneia). Aceasta din urm a analizat textul proiectului de lege n cadrul celei de-a
64-a sesiuni plenare ce a avut loc n perioada 21-22 octombrie 2005 i a redactat
opinia sa favorabil, recomandnd o serie de mbuntiri ale proiectului de lege.
n cadrul procedurilor parlamentare din Senat, Comisia juridic de numiri,
disciplin, imuniti i validri, i Comisia pentru drepturile omului, culte i minoriti
au elaborat un raport comun de admitere a proiectului de lege cu o serie de
amendamente. Amendamentele admise au fost susinute i de ctre reprezentanii
Guvernului prezeni la dezbateri.

163

Proiectul a fost adoptat de ctre Senat la 21 decembrie 2005 prin adoptare

tacit, n conformitate cu dispoziiile art. 75 alin. 2 din Constituia Romniei.
Dezbaterile au durat n comisii din februarie pn la 7 decembrie 2006.
n poziiile formulate iniiatorii au artat c acest model nu este specific doar
Romniei, ci se ncadreaz n mai largul model european al reglementrii relaiilor
stat-culte. Declaraia a 11-a a Tratatului de la Amsterdam, reluat i n proiectul de
Constituie European, prevede libertatea statelor membre ale Uniunii Europene,
crora li s-a alturat i Romnia, de a-i reglementa potrivit propriei tradiii regimul
cultelor pe teritoriul naional.
Austria, cu un procent de 0,2% i Cehia cu 0,1% sunt cele mai apropiate ca
mod de reglementare de situaia din Romnia. Belgia cere n cadrul procedurilor
administrative de recunoatere a unor noi culte existena a unui numr de 10.000 de
credincioi dintr-o populaie de circa 5 milioane de locuitori (aprox. 0,4%). Alte state,
precum Germania sau statele concordatare nu au stabilit un procent, lsnd la propria
apreciere a unor autoriti ale statului ridicarea la primul palier al drepturilor a unor
organizaii religioase [n Romnia este necesar un procent de 0,1% din popoulaia
Romniei pentru a fi recunoscut un cult de ctre Stat, n. a.].
Funcionarea ndelungat pe teritoriul naional pentru acordarea unor drepturi
se regsete, deasemenea, n legislaia unor state europene precum Portugalia (30 de
ani spre a fi recunoscut ca organizaie autohton), Ungaria (funcionarea timp de 30
de ani ca organizaie religioas) sau Lituania (funcionarea timp de 25 de ani n
Lituania).79
La acest punct credem c este util s reproducem articolele cele mai importante
ale textului de lege care stabilesc condiiile pentru recunoaterea unui cult religios n
Romnia:
Art. 17. (1) Calitatea de cult recunoscut de stat se dobndete prin hotrre a
Guvernului, la propunerea Ministerului Culturii i Cultelor, de ctre asociaiile
religioase care, prin activitatea i numrul lor de membri, ofer garanii de
79

Site-ul oficial al Secretariatului de Stat pentru Culte, www.culte.ro: Prezentarea Legii nr. 489/2006.

164

durabilitate, stabilitate i interes public. (2) Recunoaterea statutelor i codurilor

canonice se acord n msura n care acestea nu aduc atingere, prin coninutul lor,
securitii publice, ordinii, sntii i moralei publice sau drepturilor i libertilor
fundamentale ale omului.
Art. 18. Asociaia religioas care solicit recunoaterea calitii de cult va
formula o cerere

n acest sens la Ministerul Culturii i Cultelor, nsoit de

urmtoarea documentaie: a) dovada c este constituit legal i funcioneaz

nentrerupt pe teritoriul Romniei ca asociaie religioas de cel puin 12 ani; b)listele
originale cuprinznd adeziunile unui numr de membri ceteni romni cu domiciliul
n Romnia cel puin egal cu 0,1% din populaia Romniei, conform ultimului
recensmnt; c) mrturisirea de credin i statutul de organizare i funcionare, care
s cuprind: denumirea cultului, structura sa de organizare central i local, modul de
conducere, administrare i control, organele de reprezentare, modul de nfiinare i
desfiinare a unitilor de cult, statutul personalului propriu, precum i prevederile
specifice cultului respectiv.80
O modificare, survenit n cadrul textului de ctre Comisia juridic i Comisia
pentru drepturile omului, culte i minoriti a Camerei deputailor, a fost completarea
textului Guvernului, ce reglementa c: n Romnia sunt interzise orice forme,
mijloace, acte sau aciuni de defimare i nvrjbire religioas, cu interdicia expres
a ofensei publice aduse simbolurilor religioase. Aceast modificare, adoptat de
Parlament, a fost criticat de unele asociaii umaniste din Romnia, care considerau c
astfel se limiteaz libertatea de exprimare. Precizm c textul introdus nu are o
component penal, ci doar un caracter declarativ, pentru ca libertatea de exprimare s
nu afecteze un domeniu att de sensibil precum credina religioas. Contextul n care
aceast completare a fost adus textului Guvernului este cel al scandalului
internaional provocat de publicarea caricaturilor profetului Mahomed.
Aceast prevedere este n egal msur constituional i conform european.
Ea constituie o aplicare a prevederii din art. 29 (2) din Constituie ce precizeaz c:
80

Legea nr. 489/2006, Seciunea a 2-a: Recunoaterea calitii de cult.

165

Libertatea contiinei este garantat, ea trebuie s se manifeste n spirit de toleran i

de respect reciproc. Plenul Camerei Deputailor a votat proiectul de lege n data de
13 decembrie 2006, cu majoritatea covritoare de 220 de voturi, cu doar o abinere i
un vot mpotriv. Preedintele Romniei a promulgat legea prin Decretul nr.
1437/27.12. 2006, legea dobndind numrul 489/2006, i a fost publicat n Monitorul
Oficial nr. 11/08.01.2007.
Textul legii este structurat n patru capitole.
I. n primul capitol, intitulat Dispoziii generale, libertatea religioas este
definit i reglementat de textele conveniilor i tratatelor internaionale cu privire la
drepturile fundamentale ale omului. S-au avut, cu precdere, n vedere dispoziiile art.
9, 10, 11 din Convenia European a Drepturilor Omului, art. 18, 19, 20 i 26 din
Declaraia Universal a Drepturilor Omului, art. 13 din Pactul Internaional cu privire
la drepturile civile i politice, Declaraia Adunrii Generale ONU privind eliminarea
tuturor formelor de violen i de discriminare.
n cadrul libertii religioase dreptul la liber asociere are un coninut larg i
generos, statul protejnd att gruprile religioase, ai cror membri nu consider
necesar s exercite libertatea lor n cadrul unei structuri cu personalitate juridic, ct i
structurile religioase cu personalitate juridic, anume cultele i asociaiile religioase.
Pe scurt, s-au stabilit dou niveluri de recunoatere a religiilor [0,1% din
populaia Romniei pentru culte, i cel puin 300 de membri pentru asociaiile
religioase, n. a.], fiecruia dintre cele dou regimuri juridice corespunznd anumite
drepturi i obligaii. Diferena dintre cele dou regimuri decurge din utilitatea public
pe care statul o recunoate cultelor fa de alte grupri religioase, conform unor
criterii de durabilitate i stabilitate. Att n forma asociaiilor religioase, ct i n
forma cultelor, este asigurat libertatea religioas n toate componentele ei, att la
nivel individual, ct i colectiv, singura distincie ntre cele dou structuri fiind
acordarea sprijinului direct al statului.
II. Cel de-al doilea capitol al legii, intitulat Cultele reglementeaz:

166

a) relaiile dintre stat i culte, b) dobndirea calitii de cult; c) personalul; d)

patrimoniul; e) nvmntul organizat de culte.
a) Premisa de baz a relaiei dintre Statul romn i culte este aceea de
recunoatere a rolului spiritual, educaional, social-caritativ, cultural, i de parteneri
sociali, pe care l au cultele, precum i a statutului acestora de factori ai pcii sociale.
Fundamentele raporturilor dintre statul romn i culte sunt autonomia acestora,
neutralitatea, echidistana i nondiscriminarea statului fa de ele, precum i
cooperarea statului i cultelor n domeniile de interes comun.
b) Calitatea de cult se dobndete n temeiul unei Hotrri de Guvern, la
propunerea Ministerului Culturii i Cultelor, de ctre asociaiile religioase care, prin
activitatea i numrul lor de membri, au oferit garanii de durabilitate i stabilitate.
c) n materie de personal se recunoate specificitatea raporturilor ntre
personalul clerical i cultul ca persoan juridic, ca fiind probleme interne ale cultului,
supuse propriei jurisdicii.
d) Statul intervine cu privire la spaiul de nmormntare pentru membrii
diferitelor culte, lsnd n sarcina consiliilor locale obligaia de a nfiina cimitire
comunale i oreneti, care s corespund necesitilor reale.
e) Alturi de problematica predrii religiei n nvmntul de stat i de
problematica nvmntului teologic, textul de fa face referire la nvmntul
confesional, a treia form de nvmnt reglementat de ctre Constituia Romniei
modificat.
III. Al treilea capitol al legii, intitulat Asociaiile religioase, reglementeaz
o nou instituie juridic, cea a asociaiilor religioase, persoane juridice alctuite din
cel puin 300 de membri, ceteni romni cu domiciliul n Romnia, care se asociaz
n vederea manifestrii unei credine religioase. Acest sistem cu dou trepte n materia
reglementrii regimului juridic al organizaiilor religioase cu personalitate juridic,
respectiv cult i asociaie religioas, este specific majoritii statelor din Uniunea
European.

167

IV. Ultimul capitol, Dispoziii tranzitorii i finale, stabilete faptul c acele

18 culte care sunt deja recunoscute i funcioneaz n Romnia nu necesit o nou
procedur de recunoatere.81
n ncheierea acestei prezentri a Legii 489/2006, Secretariatul de Stat pentru
Culte i exprima satisfacia c n momentul imediat premergtor aderrii Romniei
la Uniunea European, legea adoptat de Parlament abrog Decretul comunist nr.
177/1948 privind regimul general al cultelor. Astfel, un domeniu att de sensibil i de
important, precum cel al vieii religioase, este acum reglementat n conformitate cu
realitatea romneasc, respectnd, n acelai timp, exigenele europene. n faa
acestei afirmaii, se nate firesc ntrebarea: dac a fost un domeniu att de sensibil i
de important, de ce a trebuit s atepte 18 ani pn cnd s fie reglementat, iar o lege
comunist s fie abrogat? Nu dorim s fim subiectivi, dar se pare c tocmai aderarea
Romniei la Uniunea European a fost condiionat i de acest aspect.
n ncheiere trebuie s precizm c dei n Capitolul II, Seciunea 1, Relaiile
dintre Stat i culte, art. 9, se precizeaz c n Romnia nu exist religie de stat; statul
este neutru fa de orice credin religioas sau ideologie atee, Biserica Ortodox
Romn este singura nominalizat atunci cnd este tratat rolul pe care l au Bisericile
n istoria i societatea romneasc: art. 7. (2) Statul romn recunoate rolul important
al Bisericii Ortodoxe Romne i al celorlalte Biserici i culte recunoscute de istoria
naional a Romniei i n viaa societii romneti.

81

Site-ul oficial al Secretariatului de Stat pentru Culte, www.culte.ro: Prezentarea Legii nr. 489/2006.

168

2. Libertatea religiei n procesul de democratizare a statelor din Europa

Central i de Est
2.1. Importana procesului de la Helsinki
Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa (OSCE) a aprut n anii
70, iniial sub numele de Conferina pentru Securitate i Cooperare n Europa
(CSCE). Cunoscut ulterior drept procesul de la Helsinki, CSCE a constituit un
forum de dialog i negocieri multilaterale ntre Est i Vest.
Pe scurt, istoria CSCE se poate mpri n dou perioade: a) ntre anii 19751990 (semnarea Actului Final de la Helsinki i, respectiv, a Cartei de la Paris pentru o
nou Europ), n care CSCE a funcionat ca un proces de conferine i de reuniuni
periodice; b) evoluiile pe planul securitii europene aprute n anii 90 au impus
schimbri fundamentale att n ceea ce privete structura i caracterul instituional al
procesului nceput la Helsinki, ct i rolul acestuia; Conferina la nivel nalt de la
Budapesta, n 1994, a hotrt adoptarea denumirii de Organizaia pentru Securitate i
Cooperare n Europa (OSCE).
n prezent, OSCE cuprinde 56 de state din zona ce se ntinde de la Vancouver
pn la Vladivostok, incluznd toate statele europene, SUA, Canada, i toate
republicile din fosta URSS. Toate statele membre au statut egal, iar regula de baz n
adoptarea deciziilor este consensul.
n procesul de democratizare nceput dup cderea Zidului Berlinului (anul
acesta s-au mplinit 20 de ani: 1989- 2009) n fostele ri ce aparineau Blocului
comunist rsritean, semnatare ale Tratatului de la Varovia (14 mai 1955) ce se dorea
msur de siguran militar mpotriva Alianei occidentale NATO (fondat n 1949),
pot fi evideniate situaii diferite cu luminile i umbrele lor.

169

Statele din Europa Central i de Est triesc un proces de tranziie care cu

siguran nu l-au ncheiat nc. Dimpotriv, se poate spune c procesul se gsete
acum ntr-o faz pe care putem s o definim constitutiv i, n consecin, n faza
cea mai dificil. Este vorba despre un proces foarte complex, fiindc este un proces ce
vizeaz n primul rnd democratizarea societii.
Semnarea Actului Final de la Helsinki (1975), la sfritul Conferinei pentru
Cooperare i Securitate n Europa, a reprezentat o etap decisiv n recunoaterea
progresiv a drepturilor omului. n acest sens, amintim al VII-lea principiu cu privire
la respectarea drepturilor omului: libertatea de contiin, de credin i de
convingere82. Este vorba despre o afirmaie asupra creia a inflenat foarte mult
activitatea diplomatic a Sfntului Scaun care, acceptnd invitaia, ce i-a fost adresat
n primul rnd de Uniunea Sovietic, de a participa la Conferina interguvernamental
de la Helsinki pentru a defini un nou sistem de securitate politic i de cooperare
uman, economic i cultural, s-a gsit n situaia de a reprezenta ceea ce era o
exigen simit la nivel universal i care s-a fcut mesagerul revendicrilor,
ateptrilor

drepturilor

tuturor

credincioilor,

indiferent

de

apartenena

confesional; mai mult, trebuie s subliniem c delegaia vatican, susinnd libertatea

de contiin, susinea implicit i libertatea de a nu crede, i a subliniat acest lucru n
mod expres. Acest Act Final de la Helsinki a reprezentat un moment extrem de
important pentru nceperea unei evoluii care progresiv va cuprinde toat Europa care
n acel timp cunotea o puternic influen a ideologiei marxist-leniniste chiar i n
rile occidentale83.
O alt decizie importan o reprezint paragraful 16 al Documentului conclusiv
al Reuniunii cu privire la deciziile CSCE, desfurate la Viena ntre 1986 i 1989. n
acest paragraf erau precizate trebuie subliniat faptul c Zidul Berlinului nc nu
czuse, dar ncepuse deja epoca schimbrilor lui Gorbaciov mijloacele i condiiile

82

G. BARBERINI, Dalla CSCE alla OSCE. Testi e documenti, Napoli, ESI, 1995, p. 26.
G. BARBERINI, La libert di religione nel processo di democratizzazione degli Stati dellEuropa Centrale ed
Orientale, n Diritto e religione nellEuropa post-comunista, Mulino, Bologrna, 2004, p.10.
83

170

pentru o afirmare deplin a libertii religioase n toate rile din Europa, chiar dac
atenia politic era ndreptat n mod deosebit spre Est84.
Printre condiiile enunate la paragraful 16, era menionat, i se cerea n acelai
timp, angajamentul statelor de a asigura o recunoatere juridic deplin a
confesiunilor religioase; acest angajament reprezenta pentru statele socialiste o
noutate absolut. Aceasta a fost una din formulrile negociate n mod direct de
delegaia Sfntului Scaun i de cea a Uniunii Sovietice. mpreun cu aceasta, i alte
formulri au fost acceptate de toate delegaiile aa cum au fost propuse i scrise de cei
doi intrelocutori, i aa au fost reproduse i n Documentul final.
La Viena, negocierile cu privire la elaborarea Documnetului conclusiv al
Reuniunii au fost destul de dificile, iar confruntarea a fost foarte dur. Unele delegaii,
printre care cea maghiar i cea polonez, ineau mult la testul referitor la libertatea
religioas considerndu-l ca o afirmare a identitii lor naionale i, n mod implicit,
ca o premis pentru afirmarea libertii de gndire. Dup schimbrile din cadrul
Congresului Partidului Comunist al Uniunii Sovietice din 1988, la indicaiile lui
Gorbaciov, au nceput i celelalte delegaii din rile socialiste s-i schimbe
atitudinea fa de prevederile referitoare la drepturi i liberti.
2.2. Situaia din rile ex-comuniste
O atenie deosebit trebuie acordat normelor juridice care reglementeaz n
zilele noastre recunoaterea confesiunilor religioase n rile care sunt n curs de
democratizare. Cu siguran, pot fi luate ca model diferite constituii i reglementri
juridice care asigur o autentic libertate religioas, din perspectiva exercitrii
dreptului colectiv i a libertii organizrii confesionale. Exist unele norme juridice
mai liberale, altele mai jurisdicionaliste; sunt unele proceduri destul de complexe i
proceduri mai liberale. Toate aceste aspecte sunt, desigur, foarte importante, dar,

84

G. BARBERINI, Dalla CSCE, op. cit., p. 189.

171

problematica acestei teme nu trebuie considerat doar din punct de vedere strict
juridic.
Este oportun s facem o analiz i s amintim unele elemente pe care istoria
recent i cea puin mai ndeprtat ne oblig s le lum n consideraie, reflectnd
asupra unor aspecte i probleme care merg dincolo de raportul drept-religie, pentru a
ncadra mai bine societatea n care fenomenul religios triete sau nu se exprim nc
n deplin libertate.
Statele i populaiile Europei Centrale i de Est pentru mai bine de patruzeci de
ani au fost dominate de marxism-leninism. Comunismul a penetrat n societile
Statelor din Europa Rsritean n forme i timpuri diferite, iar renaterea nu poate s
nu urmeze aceeai cale difereniat. Drumul renaterii resimte intensitatea influenei
marxiste, care nu a fost egal n diferitele societi din rile ex-comuniste. Acesta
este i unul dintre motivele pentru care situaia din Rusia, de exemplu, nu poate n nici
un fel s fie considerat analoag cu cea din alte state rsritene. De asemenea, trebuie
s lum act de instabilitatea politic permanent din unele ri balcanice, unde sunt
nc conflicte armate i inter-etnice85.
nainte de venirea la putere a comunitilor, rile di Europa Central i de Est
se gseau un alt element important n diferite niveluri de dezvoltare i cu diferite
instituii politice; prin urmare, i din acest punct de vedere, drumul spre democraie
este condiionat n mod diferit.
Istoria ne arat diversitile dintre aceste state i specificul fiecrei societi,
mai ales al modului de organizare din cadrul lor. Aceste caracteristici pot fi
determinate dar nu numai de ele de legtura existent ntre religie i naiune i de
prezena, sau de absena, micrilor naionaliste, dintre care unele au reaprut pe
scena politic, i sprijinul pe care o confesiune l-a dat, l d, sau intenioneaz s-l dea

85

Din acest motiv nu ne vom opri asupra Bosniei i Heregovinei, Serbiei i Muntenegrului, Macedoniei i
Moldovei.

172

acestora. Prin urmare, trebuie s considerm cu deosebit atenie acest aspect,

deoarece este un spaiu imens care este cuprins ntre Republica Ceh i Tajikistan86.
De asemenea, n ceea ce privete continuitatea unor caracteristici: acestea sunt
determinate de prezena religiei n evenimentele sociale i politice ale respectivei
naiuni (aa cum a fost i n toate statele europene), de intensitatea religiozitii unui
popor, de existena unor noi forme de ateism sau de neapartenen confesional, de
structura confesional a rii respective. Toate aceste aspecte ne indic c fiecare ar
are specificul su.
O alt problem prezent n istoria european este cea a minoritilor naionale,
care deseori sunt omogene i din punct de vedere religios i confesional; prin urmare,
problema minoritilor naionale n multe cazuri reprezint i o problem a
minoritilor religioase. n mod analog, normele juridice care ar putea discrimina
minoritile naionale, pot avea efect i asupra exercitrii libertii religioase.
n acest sens, amintim de persecuia regimului comunist din Romnia
mpotriva ungurilor catolici din Transilvania, de persecuia croailor catolici din fosta
Iugoslavie, sau a turcilor musulmani din Bulgaria.
n ultima perioad se simte tot mai mult necesitatea unor acorduri bilaterale
ntre state, pentru a contribui la rezolvarea problemelor grave ale istoriei continentului
european. Cte rzboaie s-au declanat tocmai din cauza problemelor minoritilor, i
cte din populaiile respective au rmas de o parte sau de alta a unei granie! Aceste
fenomene au fost mereu elemente de instabilitate social i politic. n ultimii ani s-au
stipulat, n cadrul Pactului de Stabilitate i Cretere (PSC adoptat la Consiliul
European de la Dublin n 1996), multe acorduri bilaterale ntre state tocmai pentru a
se recunoate n general un regim de reciprocitate. Acest lucru reprezint un progres
care va contribui cu siguran la stabilirea de relaii amiabile ntre state i poate s
influeneze asupra problemelor n discuie. Desigur, este necesar un efort continuu i
86

Deosebit de complex i de conflictual, i prin urmare greu de analizat, este situaia statelor din aria
caucazian (Armenia, Azerbaijan i Georgia); un context total diferit l prezint statele din Asia Central
(Kazahstan, Kirghistan, Tajikistan, Turkmenistan i Uzbekistan), acolo unde populaiile sunt aproape n
totalitate de religie islamic.

173

reciproc pentru a evita ca problema minoritilor naionale i a celor religioase s

devin un factor de instabilitate.

2.3. Rolul confesiunilor religioase n democratizrea statelor

n aceast faz de tranziie ale statelor ex-comuniste, ce va dura nc mult timp
i n moduri diferite, trebuie acordat o atenie deosebit unor aspecte delicate din
istoria unor naiuni: rolul de opoziie pe care l-au avut Bisericile n timpul dictaturii
comuniste, care de multe ori a dus la desfiinarea lor i la trecerea n ilegalitate (cazul
particular al Bisericii Greco-Catolice din Romnia, sau al tuturor confesiunilor
religioase n Albania). Acest lucru explic unele legislaii i prevederi normative de
dup 1989 din aceste ri. Dar situaiile pot fi diferite: unele Biserici s-au declarat n
mod deschis contrare regimului comunist, iar altele nu au fcut acest lucru, i datorit
faptului c nu puteau s fac acest lucru. Motivaiile pot fi diferite, dar rmne un dat
de fapt: cine a fost n mod deschis mpotriva regimurilor dictatoriale, astzi poate s
aib un rol important n procesul de democratizare. n acest sens, amintim unele relaii
concordatare pe care Biserica Catolic le-a stabilit cu multe state din aceast zon:
Croaia, Slovenia, Republica Ceh, Slovacia, Estonia, Lituania, Letonia, Ungaria,
Polonia, Albania i Kazahstan.
Bisericile i comunitile religioase ajut la consolidarea isnstituiilor
democratice, pentru a putea crea acel cadru instituional i constituional n interiorul
cruia s se poat proteja drepturile i libertile tuturor, adic crearea unui Stat de
drept care s ofere un autentic status libertatis.
Libertatea religioas nu trebuie considerat un fel de libertate privilegiat, ci
trebuie avut o idee clar despre ceea ce reprezint statutul de libertate al unei religii.
Acest lucru presupune acordarea unei atenii deosebite, printre alte drepturi i
liberti, fa de ceea ce este fundamental, libertatea de contiin care se manifest i
n libertatea de religie: dar totdeauna ntr-un cadru corect constituional, chiar dac

174

este de neles voina unei afirmri speciale a unei asemenea liberti dup asuprirea i
persecuiile trecutului.
Bisericile i comunitile religioase din multe state s-au angajat n susinerea
renaterii sociale i economice a rii, iar acest lucru este confirmat de le legislaiile
emanate care sunt i n avantajul confesiunilor religioase. Acesta este un aspect foarte
important: n fond, statele sunt interesate ca toate forele (politice, culturale,
religioase) s contribuie la renaterea social a rii respective dup un regim totalitar.
Amintim n acest sens o ar care nu este n Europa Central i de Est, ci n Asia
Central, Kazahstanul, care a stipulat la 24 septembrie 1988 un Acord internaional
important cu Sfntul Scaun care, pentru prima oar n aceast at, a obinut
recunoaterea statutului juridic, de neconceput pn cu puin timp n urm: este un
mare rezultat obinut de diplomaia vatican87. Statul kazah, n aceast faz de
construcie a democraiei, este contient c libertatea acordat Bisericii Catolice de a
activa pe teritoriul su poate s contribuie la dezvoltarea social a rii.
O mare atenie trebuie acordat vechilor aparate administrative care nc mai
supravieuiesc n aceste ri. n unele state se ntmpin multe dificulti n
schimbarea lor, iar acest lucru explic motivul existenei attor clauze i condiii
prevzute de legile care reglementeaz recunoaterea unor religii. Aparatul birocratic
nu a fost nc pe deplin restructurat, i nici nu ar fi posibil: nu poate fi eliminat n
civa ani o anumit mentalitate, mai ales c pentru regimul comunist aparatul
administrativ a reprezentat un instrument fundamental n minile partidului i ale
Statului n lupta mpotriva religiei, chiar dac astzi toi se declar democratici88.
Aceast situaie este prezent n multe state, iar recunoaterea juridic a
Bisericilor este afectat. Deseori aparatul birocratic continu s aib, chiar dac poate
incontient, o mentalitate de ostilitate fa de confesiunile religioase, care se
manifest, de exemplu, n problema recunoaterii. n acest context se nate ntrebarea:
ce este o confesiune religioas i ce anume o distinge de o simpl asociaie cu caracter
87

Textul Acordului n J. T. MARTIN DE AGAR, Raccolta di concordati, 1950-1999, Citt del Vaticano, Libreria
Editrice Vaticana, 2000, pp. 612 .u.
88
Cf. G. BARBERINI, La libert di religione nel processo, op. cit., p. 16.

175

spiritual sau religios? n studiile de specialitate n materie se discut asupra acestui

argument de mai bine de cincizeci de ani. Dar a stabili unele tipare care ncearc s
fac diferena ntre o confesiune religioas i o simpl form de asociere religioas, a
defini ce este o comunitate religioas cu toate caracaterisiticile sale specifice, este o
aciune ce ar putea cauza o atitudine restrictiv fa de libertatea religioas.
2.4. Cadrul juridic i normele constituionale
Cadrul juridic nu se nate niciodat ntmpltor: istoria, cea recent i cea mai
ndeprtat, este aceea care l creaz. Sintetiznd, cadrul juridic poate fi mprit n
trei niveluri: Constituiile, legile i acordurile.
ntre 1990 i 2000 statele ex-comuniste care i-au rectigat deplina
independen i suveranitate au adoptat Constituii care deseori au drept modele
standardele internaionale, prin sprijinul acordat i de organizaiile internaionale.
Rolul pe care l-a avut Conciliul Europei, OSCE, Uniunea European, Comisia
de la Veneia i alte organisme internaionele a fost acela de a nva i de a scrie
constituiile; asistena acordat de aceste instituii a fost determinant89.
Este important s subliniem c aceste Constituii conin, dup meodelul
Constituiilor liberal-docratice, dou prevederi fundamentale: prima referitor la
libertatea religiei i a cultului, iar a doua definete sau indic tipul de raport dintre
confesiunile religioase i Stat.
Libertatea de religie, de profesiune religioas, de cult i de practic religioas,
n form individual sau colectiv este, n general, afirmat i garantat prin formulri
ce corespund n mod substanial standardelor internaionale. n general, sunt
89

Noi Constituii au fost adoptate de: Albania, 28 noiembrie 1998; Bielorusia, 1 martie 1994, cu modificri
ulterioare; Bulgaria, 12 iulie 1991; Croaia, 22 decembrie 1990, apoi revizuit n mai 2001; Estonia, 28 iunie
1992; Federaia Rus, 12 decembrie 1993; Letonia, readoptarea Constituiei din 1922, revizuit printr-o lege din
15 octombrie 1998; Lituania, 25 octombrie 1992; Polonia, 2 aprilie 1997; Republica Ceh, Carta drepturilor i
libertilor fundamentale adoptat la 16 decembrie 1992, ca parte din prevederile constituionale; Romnia, 21
noiembrie 1991, revizuit n 2003; Slovacia, 3 septembrie 1992; Slovenia, 23 decenbrie 1991, revizuit n 1997
i 2000; Ucraina, 28 iunie 1996; Ungaria, cu un prim act constituional nr. XXXI din 1989 a fost revizuit n
mod substanial fosta Constituie socialist din 1949, iar mai apoi au urmat alte revizuiri.

176

prevederile clasice care acum, n sistemul democratic, pot fi interpretate fr acele

rezerve care erau tipice regimului comunist, care garanta i el libertatea de religie (dar
numai n mod formal i propagandistic), adic rezervele impuse de politica partidului
i a Statului90.
Unel Constituii care sunt astzi n vigoare (cea bulgar, art. 37.2; ucrainean,
art. 35.2; eston, art. 40.3; lituanian, art. 43.6; polonez, art. 53.5; slovac, art. 24.4)
stabilesc limitele puse exercitrii libertii religioase. n mod evident, aa cum sunt
formulate, ele pot s prezint riscuri, mai ales dac se ine cont de influena pe care o
au asupra aparatul administrativ: securitatea naional, ordinea public, sntatea i
morala public, drepturile i libertile altor ceteni.
Referitor la raportul confesiunilor cu Statul i la aspectele ce privesc
recunoaterea lor juridic, situaia este destul de diferit n rile ex-comuniste.
Unele stabilesc n Constituii, n termeni destul de aemntori, principiul
separrii (Bulgaria, art 13.2; Croaia, art. 41.1; Slovacia, art. 24.3; Slovenia, art. 7.1;
Ungaria, art. 60.3; Letonia, art. 99), iar altele stabilesc ne-existena unei religii de stat
(Albania, art. 10; Estonia, art. 40.2 i Lituania, art. 43.7). Constituia polonez
vorbete de imparialitatea Statului (art. 25.2), iar cea romn de autonomia
confesiunilor religioase (art. 29.5). Pe de alt parte, tim c afirmarea separrii n
carta constituional reprezint fr ndoial un principiu de baz al textelor juridice,
dar care n actualizarea practic se manifest ntr-un mod destul de diferit n aceste
ri, care nu au asimilat pe deplin conceptul de separare ntre Stat i Biseric.
Este relevant faptul c dac pe de o parte n Constituia Federaiei Ruse (art.
14) se stabilete - i nc ntr-un mod destul de accentuat principiul separrii, adic
nu exist Biserci de Stat i se afirm laicitatea Statului, pe de alt parte realitatea cu
privire la libertea religioas de facto din aceast ar contrazice reglementrile
constituionale. Mai mult, n preambulul legii din 1997 s-au stabilit unele prevederi
90

Art. 24 din Constituia albanez; art. 33 din Constituia bielorus; art. 37 din Constituia bulgar; art. 40 din
Constituia croat; art. 40 din Constituia eston; art. 99 din Constituia leton; art. 26 din Constituia lituanian;
art. 53 din Constituia polonez; art. 15 i 16 Carta drepturilor i a libertilor fundamentale a Republicii Cehe;
art. 29 din Constituia Romniei; art. 28 din Constituia Rusiei; art. 24 din Constituia Slovaciei; art. 41 din
Constituia Sloveniei; art. 35 din Constituia Ucrainei; art. 60 din Constituia Ungariei.

177

care au adus multe critici, deoarece stabilesc o atitudine restrictiv fa de fenomenul

religios ce nu reintr n structura Bisericii Ortodoxe.
Merit s acordm o atenie deosebit prevederii din articolul 60 al Constituiei
Ungariei care, la paragraful 4, stabilete c aprobarea i modificrile legii cu privire la
libertatea de contiin i de religie trebuie s ntruneasc majoritatea de dou treimi a
membrilor prezeni n Parlament, ceea ce trebuie s constituie o garanie important n
luarea deciziilor.
n general, nu se poate vorbi de reglementri clare constituionale, din punct de
vedere normativ i interpretativ, doarece lipsete o adecvat elaborare doctrinal. n
unle State au fost ncepute forme de colaborare cu confesiunile religioase: n Ungaria
i n Polonia prin stipularea de acorduri; de asemenea, sunt forme de colaborare n
Croaia, n Romnia i Slovacia.
Dou Constituii fac referin la una sau mai multe confesiuni aa numite
tradiionale, dei susin principiul afirmrii separrii sau neexistena unei religii de
Stat: n Bulgaria (art. 13.3) i Lituania (art. 43.1).
2.5. Legislaia i recunoaterile confesiunilor religioase
Referitor la aspectele complexe ale recunoaterilor confesiunilor religioase i
reglementrilor juridice, sau mai generic, ale libertii religioase ca drept colectiv,
trebuie s notm c acestea sunt stabilite prin proceduri diferite n rile ex-comuniste
i n multe din cazuri prin legi particulare. Exist asemenea legi n Bulgaria (1994), n
Federaia Rus (1997), Letonia (1995), Estonia (1993), Lituania (1995, cu modificri
ulterioare), Ucraina (1991, cu modificri ulterioare), Bielorusia (2002), Polonia

178

(1989)91, Republica Ceh (2001), Slovenia (a rmas n vigoare legea din 1976
revizuit ulterior), Slovacia (2000), Ungaria (1990)92.
n Romnia, timp de 17 ani de la cderea dictaturii comuniste, a rmas n
vigoare n mod formal vechea lege comunist nr. 177/1948, aplicat oarecum n
conformitate cu normele noii Constituii din 1991, deoarece s-a considerat o tem
delicat tratarea statutului de Biseric naional revendicat de Biserica Ortodox
Romn, ceea ce ar fi comportat consecine juridice i politice93. Legea 489/2006
privind libertatea religioas i regimul general al cultelor va pune capt acestei situaii
anacronice, abrognd legea 177/1948.
Vom prezenta unele date cu privire la recunoaterea confesiunilor religioase
din unele state:
- Bulgaria: recunoaterea este acordat Bisericii Ortodoxe Bulgare, Bisericii
Catolice,

Bisericii

Greco-Catolice,

comunitii

Adventitilor,

Penticostalilor,

Metoditilor i Baptitilor, Comunitii musulmane i celei mozaice94;

- Letonia: recunoaterea a fost acordat celor 6 principale confesiuni
religioase95.
- Lituania: o recunoatere deosebit a fost acordat celor 9 confesiuni
tradiionale, n baza unei reglementri guvernamentale 96.
- Republica Ceh: au fost recunoscute juridic 19 Biserici i comuniti
religioase97.

91

Textul legii nr. 155/ 1989 poate fi citit n Raccolta di fonti normative di diritto ecclesiastico, sub ngrijirea lui
G. BARBERINI, Torino, Giappichelli, 2002, pp. 300 .u.; Cf. M. PIETRZAK, La situation juridique des
communauts religieuses en Pologne, n European Journal for Church and State Research Revue europenne
des realtions glises-tat, vol. 6, 1999, pp. 233 .u.
92
Textul legii n Raccolta di fonti, op. cit., pp. 318 .u.
93
Vezi textul legii nr. 177/1948 n Anexe. O ngrijit culegere de documente cu privire la relaiile dintre
Biserica Catolic i Romnia ncepnd in anul 1920 a fost publicat de Ambasada Romniei pe lng Sfntul
Scaun n volumul La Romania e la Santa Sede. Documenti diplomatici, Citt del Vaticano, Libreria Editrice
Vaticana, 2000.
94
Cfr. J. PETEVA, Religion in Bulgaria at the Beginning of the XXI Century, n European Journal for Church
and State Research Revue europenne des relations glises-tat, vol. 7, 2000, pp. 279 .u.
95
Cfr. R. BALODIS, History of State and Church Relationships in Latvia, n European Journal for church and
State Research Revue europenne des relations glises-tat, vol. 8, 2001, pp. 295 .u.
96
Cfr. J. KUZNECOVIENE, Church and State n Lithuania, n European Journal for church and State Research
Revue europenne des relations glises-tat, vol. 6, 1999, pp. 205 .u.

179

- Slovacia: recunoaterea a fost acordat la 15 confesiunii religioase98.

- Slovenia: au fost recunoscute juridic 35 de Biserici i comunti religioase.
- Ungaria: au fost recunoscute i nregistrate mai bine de 100 de confesiuni i
organizaii religioase99.
- Romnia: pn n 2006 au fost recunoscute doar cele 14 confesiuni
recunoscute de legea comunist 177/1948, celelalte erau nregistrate ca asociaii sau
fundaii; actualmente sunt recunoscute 18 confesiuni religioase.
Ce putem afirma cu privire la aceste sisteme normative?
Legile, n intenia cel puin declarat de a pune n practic normele
constituionale ce garanteaz libertatea religioas individual i colectiv, interzic
formele de discriminare, reglementeaz procedurile pentru nregistrarea i
recunoaterea personalitii juridice ale instituiilor, definesc cadrul juridic pentru
activitatea minitrilor cultelor, pentru autonomia organizatoare a confesiunilor, pentru
efectivul exerciiu al practicii religioase, pentru nvmntul doctrinelor religioase.
n mai multe ri ex-comuniste, procedura pentru recunoaterea i nregistrarea
confesiunilor religioase este greoaie i complex, cu un evident caracter
jurisdicionalist. n unle cazuri normele legii care reglementeaz regimul juridic al
confesiunilor ridic semne de ntrebare cu privire la respectarea principiilor enunate
n constituii. Se poate evidenia un contrast ntre voina declarat a Statului de a
garanta prin orice mijloc exerciiul libertii religioase i tendina de a nu renuna la
formele de control ce au drept scop protejarea intereselor Statului i garania c
Bisericile i comunitile religioase se ncadreaz n organizarea juridic
democratic.

97

J. R. Tretera, Church and State in the Czech Republic, n European Journal for church and State Research
Revue europenne des relations glises-tat, vol. 7, 2000, pp. 299 .u.
98
Cfr. P. Mulik, State and Church in the Slovak Republic, n European Journal for church and State Research
Revue europenne des relations glises-tat, vol. 5, 1998, p. 183.
99
Multe studii cu privire la situaia din aceast ar n Legislation on Church-State Relations in Hungary, sub
ngrijirea lui B. Schanda, Budapest, Ministrty of Cultural Heritage, 2002; cfr. i P. Erd, B. Schanda, Church
and State in Hungary. An Overview of Legal Questions, n European Journal for church and State Research
Revue europenne des relations glises-tat, vol. 6, 1999, pp. 219 .u.

180

Trebuie s subliniem nc o dat diferena ntre anumite situaii, care duce la

legi diferite, chiar i referitor la motenirea trecutului. n general, recunoaterile sunt
acordate ntr-un spirit liberal, dar exist n continuare un caracter restrictiv al
anumitor legi care depinde de mentalitatea comunist, fapt care menine o puternic
influen a Statului i un control riguros din partea acestuia (de exemplu, n Federaia
Rus, unde este prezent o puternic presiune a Bisericii Ortodosxe), sau din partea
contextului social i religios specific (aa cum se ntmpl n Lituania).
Ne vom opri atenia asupra unor situaii deosebite.
n Lituania, cadrul normativ se prezint cu o caracteristic specific:
Constituia (art. 43.1), aa cum aminteam anterior, recunoate Bisericile i
confesiunile tradiionale ale Lituaniei; celelalte confesiuni religioase pot fi
recunoscute cu condiia s se prezinte ca fiind bine nrdcinate n societatea lituan.
Legea din 1997, la articolul 5, precizeaz c sunt 9 confesiuni tradiionale, considerate
astfel deoarece fac parte din patrimoniul istoric, spiritual i social lituanian: Biserica
Catolic, Biserica Greco-Catolic, Biserica Luteran, Biserica Reformat, Biserica
Ortodox Rus, Biserica Catolicilor vechi, Comunitatea mozaic, Comunitatea
musulman sunnit i comunitatea karait. Articolul 6 al aceleiai legi prevede c i
alte confesiuni vor putea fi recunoscute n mod oficial, cu condiia ca respectivele
confesiuni s fie prezente de cel puin 25 de ani n Lituania nregistrate ca asociaii
sau fundaii religioase. Dac cererea de recunoatere este refuzat, trebuie s treac
ali 10 ani pentru a nainta o alt cerere. Acest prevedere normativ este dificil de a fi
pus n sintonie cu legislaia Uniunii Europene, care cu siguran nu accept stfel de
limite.
Situaia din Rusia merit o atenie deosebit datorit specificului su. Amintim
polemicile ce s-au declanat dup aprobarea legii din 1997, considerat ca fiind mai
puin liberal fa de cea emanat n 1990 de Gorbaciov. Legea a parcurs mai multe
etape controversate, prima aprobare din partea Parlamentului rus (Duma) fiind la 23
iunie 1997. Acel text, n preambul, afirma n mod solemn c trebuie respectat
ortodoxia ca parte integrant a motenirii istorice, spirituale i culturale comune

181

ntregii Rusii i n acelai fel islamismul cu milioanele sale de adepi, budismul,

religia mozaic, i celelalte religii ce exist n mod tradiional n Federaia Rus: nu
s-a fcut nici o referire explicit la celelalte confesiuni cretine, dei sunt prezente, aa
cum este cazul catolicismului sau protestantismului. Dup aprobarea legii din partea
Consiliului Federaiei, preedintele Eln nu a semnat-o i a retrimis-o spre reanaliz
parlamentarilor; dup mai bine de dou luni de polemici i sub puternica presiune a
Bisericii Ortodoxe Ruse, s-a ajuns la unele modificri fa de textul precedent. Duma
a aprobat noua lege la 19 septembrie i a fost promulgat la 26 septembrie.
Modificrile din preambul sunt destul de semnificative, chiar dac nu au schimbat n
substan referirea la rolul Bisericii Ortodoxe. n textul actual a fost introdus
afirmarea laicitii Statului i scurt referire la cretinism: bazndu-se pe faptul c
Federaia este un Stat laic; recunoscnd contribuia special a Ortodoxiei la istoria
Rusiei, la formarea i la dezvoltarea spiritualitii i culturii ruse; n respect fa de
cretinism, de islamism, de budism, de religia mozaic i de alte religii i culte care
constituie o parte neeliminabil din patrimoniul istoric al poporului rus; considernd
c este important promovarea i urmarea nelegerii, toleranei i a respectului
reciproc referitor la aspectele de libertate de contiin i de libertate de cult.100
La 24 iunie 1997, imediat dup prima aprobare a legii, papa Ioan Paul al II-lea
a adresat o scrisoare personal preedintelui rus n care, n termeni categorici, a
criticat textul mult mai restrictiv dect legea din 1990, i amintea de angajamentele pe
care Rusia i le-a luat n 1989 prin Documentul de la Viena al CSCE cu privire la
deplina libertate religioas. Normele legii n vigoare care reglementeaz nregistrarea
i activitatea Bisericilor i confesiunilor diferite de ortodoxie sunt lente i greoaie, n
special din punct de de vedere procedural, i sunt discriminatorii i limitate. Sistemul
controalelor este sufocant, mai ales fa de acele organizaii i asociaii religioase ce
depind de instituiile religioase strine. Puterea politic este oarecum obligat s
satisfac cererile Bisericii Ortodoxe, deoarece are nevoie de sprijinul acesteia, dar
100

Un comentariu amplu i aprofundat al legii n G. Codevilla, Stato e Chiesa nella Federazione Russa. La
nuova normativa nella Russia post-comunista, Milano, Ediz. R.C. La Casa di Matriona, 1998.

182

guvernul nu dorete s alimenteze tensiunile i polemicile n interiorul i exteriorul

Federaiei Ruse. Din acest motiv, actualul stadiu de aplicare al legii poate fi definit ca
fiind unul de ateptare, cu interpretri pragmatice, ultra e praeter legem.
n Polonia asistm la implementarea unui sistem care asigur totala libertate
religioas i recunoaterea pluralismului religios i confesional. Trebuie s amintim n
acest sens c Polonia avea deja o tradiie de integralism confesional. Principiile care
stau la baza acestei liberti au fost stabilite n special n articolul 25 al Constituiei:
egalitatea de drepturi pentru toate Bisericile i confesiunile, imparialitatea Statului,
respectarea autonomiei i independenei confesiunilor, prevederea unui tratat care s
reglementeze relaiile cu Biserica Catolic101 i prevederea unor legi n baza
acordurilor referitor la celelalte confesiuni. Regimul juridic adoptat corespunde n
substan celui prevzut n articolul 8.3 de Constituia italian. Legea nr. 155 din 1989
privind libertatea religioas, una din ultimele legi ale regimului generalului Jaruzelski,
ofer garanii de libertate i de autonomie, legea fiind ntrit i de normativa
constituional din 1997. n acest moment recunoaterea juridic a fost acordat la
158 de Biserici, confesiuni i comuniti religioase (multe cu un numr limitat de
credincioi); sunt 14 confesiuni a cror situaie este reglementat n baza unui acord.
Cstoriile ncheiate n cadrul ceremoniilor diferitelor religii sunt recunoscute de
autoritile civile.
Exist o problem care privete toate aceste state: intrarea pe scena social a
noilor religii (sectele). Trebuie s subliniem c aceste noi realiti pot s reprezinte o
dificultate mai ales pentru Biserica Catolic i pentru Bisericile protestante care au
cerut mereu, i n timpul comunismului, i astzi, n procesul de democratizare, o
libertate egal pentru toi. Aceast problematic trebuie considerat nu att din puct
de vedere statistic, ct mai ales din punct de vedere social i politic. Este vorba despre
un fenomen nou care nu se ncadreaz n logica tradiional a acordurilor i a
raporturilor instituionale, i care se manifest prin practici religioase netradiionale.
101

La 17 mai 1989 a fost emanat o lege special, Legea nr. 154, care reglementgeaz relaia dintre Statul
polonez i Biserica Catolic; textul n Raccolta di fonti normative di diritto ecclesiastico, op, cit., pp. 281 .u.

183

Aceste noi religii se bucur de susinere din partea Statelor Unite ale Americii i a
unor state europene (Olanda, Danemarca, Suedia, Finlanda, Norvegia) i acioneaz n
viaa social a diferitelor ri avnd la dispoziie mijloace financiare considerabile.
n general statele adopt o poziie precaut de aprare, uneori bnuitoare, care
se manifest mai ales n procedurile pentru recunoaterea juridic i, prin urmare, nu
acord legitimitate acestor comuniti. Noile religii sunt considerate interlocutori
necunoscui i, n consecin, posibili factori de destabilizare, strine culturii i
tradiiei religioase a rii, ntr-un sistem de democraie care este nc slab i de
pluralism fr experien.

2.6. Acordurile
Referitor la Acordurile ncheiate ntre State i confesiunile religioase, trebuie
s amintim c, de exemplu, n Ungaria, s-au stipulat 6 pn acum, care au dat natere
la unele forme de colaborare, iar n Polonia, aa cum afirmam anterior, au fost
ncheiate mai multe; de asemenea, n unele State s-au stabilit forme permanente de
colaborare i prin constituirea unor organisme de consultare alctuite din autoritile
guvernative i de reprezentanii comunitilor religioase.
Acordurile cele mai importante sunt cele stipulate de mai multe State cu
Sfntul Scaun, att din punct de vedere juridic ct i din punct de vedere politic 102. Le
prezentm pe scurt:
- Croaia: 4 Acorduri, asupra aspectelor juridice (19 decembrie 1996),
colaborrii n materie de educaie i cultur (19 decembrie 1996), asistenei religioase

102

Cf. G. BARBERINI, I concordati di Giovanni Paolo II dellEuropa centrale ed orientale, n Quaderni di

diritto e politica ecclesiastica, nr. 1, 1999, pp. 49 .u. Pentru o consultare ampl referitor la relaiile cu Statele
europene, C. MIGLIORE, Relazioni tra la Santa Sede e gli Stati europei, n Ius Ecclesiae, nr. 11, 1999, pp. 365
.u.

184

acordate credincioilor din cadrul serviciului militar (19 decembrie 1996) i asupra
aspectelor economice (9 octombrie 1998)103.
- Ungaria: 3 Acorduri ncheiate cu privire la restabilirea relaiilor diplomatice
(9 februarie 1990), la asistena spiritual acordat n cadrul forelor din armat (10
ianuarie 1994), la finanarea instituiilor religioase i a aspectelor patrimoniale (20
iunie 1997)104.
- Estonia: schimburi de Note verbale, la 23 decembrie 1998 i la 15 februarie
1999. Sunt documente cu valoare politic, n care sunt precizate principiile care
angajeaz politic guvernul pentru a emana normele juridice oportune i pentru a
asigura garanii Sfntului Scaun105.
- Polonia: concordat ncheiat la 28 iulie 1993 i ratificat n mod solemn abia n
1998: este un text care a dat natere la mai multe polemici pe plan politic i la
dezbateri din punct de vedere juridic. Este unicul concordat, denumit astfel, stipulat n
perioada contemporan 106.
- Letonia: a fost ncheiat un Acord general (8 noiembrie 2000) cu privire la
statutul juridic al Bisericii, la educaia i nvmntul religiei catolice, la activitatea
pastoral pentru credincioii din forele armatei i la asistena spiritual acordat
deinuilor107.
- Lituania: 3 Acorduri stipulate la 5 mai 2000 asupra aspectelor juridice,
cooperrii n sectorul educaional i a culturii, i a activitii pastorale n armat108.
- Slovacia: un Acord de baz stipulat la 24 noiembrie 2000, care constituie
practic un concordat109.
103

J. T. MARTIN DE AGAR, Raccolta di concordati, op.cit., pp. 154 .u. Un studiu amplu asupra raportului dintre
Biserica Catolic i Croaia n A. Gianni, Stato e Chiesa cattolica in Croazia; un caso di laicit dello Stato alla
prova della storia, Padova, Cedam, 2000.
104
Raccolta di concordati, op. cit., pp. 851 .u.
105
Raccolta di concordati, op. cit., pp. 197 .u. Un studiu amplu sub ngrijirea lui M. Kiviorg, Church and State
in Estonia, n European Journal for Church and State Research Revue europenne des relations glisestat, vol. 7, 2000, pp. 317 .u.
106
Raccolta di concordati, op. cit., p. 682.
107
J. T. Martin de Agar, I concordati del 2000, Citt del Vaticano, Libreria Editrice Vaticana, 2001, pp. 9 .u.
108
I concordati del 2000, op. cit., pp. 23 .u.
109
I concordati del 2000, op. cit., pp. 57 .u. Un studiu amplu i de T. Hajdu, LAccordo base tra la Santa Sede
e la Repubblica Slovacca, n Ius Ecclesiae, nr. 2, 2001, pp. 513 .u.

185

- Albania un Acord asupra relaiilor reciproce ncheiat la 23 martie 2002110.

- Republica Ceh: un Acord asupra relaiilor reciproce ncheiat n 2002, care nu
a fost nc ratificat.
- Slovenia: un Acord asupra aspectelor juridice, ncheiat la 14 decembrie 2001,
care nu a fost nc ratificat111.
n sfrit, amintim Acordul stipulat de Sfntul Scaun cu Kazahstanul n 1998,
despre care am tratat anterior. Se poate constata c toate Statele din Europa Central
i de Est, de la graniele Uniunii europene i pn la graniele Rusiei, cu excepia unor
ri balcanice (Bulgaria, Romnia, Serbia i Muntenegru, Macedonia, Bosnia i
Heregovina), au stabilit relaii specifice cu Sfntul Scaun.
n concluzie, putem s afirmm c unele aspecte ale acestor relaii dintre State
i Biseric rmn deschise analizelor de specialitate ulterioare i pot gsi un rspuns
n studiul aprofundat i lipsit de prejudeci asupra rolului pe care l are libertatea
religioas i de contiin n construirea democraiei din societile rilor respective i
a unitii continentului european. Generaiile de astzi i cele viitoare vor trebui s
determine care este rolul pe care cretinismul l poate avea fa de celelalte concepii
de via, chiar i atee, dar care se bazeaz pe unele valori umaniste, i care, prin
urmare, recunosc conceptul de baz al demnitii umane. Cretinismul poate avea cu
siguran un rol extrem de important n contextul Uniunii Europene, acolo unde
fenomenul secularizrii i al ateismului se prezint n mod diferit fa de Europa
Central i de Est, deoarece este purttorul valorilor profund umane, universal
recunoscute i mprtite. Care este acest rol i care este importana sa? Nimeni
dintre noi nu poate astzi s dea un rspuns exhaustiv i definitiv. Pentru acest lucru
este nevoie de o continu reflecie i de un dialog deschis cu toate prile interesate de
libertatea religiei i de respectarea drepturilor fundamentale ale oamenilor.

110

AAS (XCIV), 2002, pp. 660 .u.

Testele Acordurilor cu Republica Ceh i cu Slovenia pot fi citite pe site-ul:
htto://host.uniroma3.it/progetti/cedir/cedir
111

186

ntrebri de control:
1. Care este contextul sociologic din Romnia?
2. Care sunt caracteristicile principale ale relaiilor dintre Stat i Biseric din Romnia?Cum
poate fi definit libertatea religiei din Romnia?
3. Cum considerai legea libertii religioase (legea 4899/2006)?
4. Ce se nelege prin procesul de la Helsinki?
5. Care este rolul confesiunilor religioase n democratizarea statelor?
6. Enunai cteva exemple de legislaie cu privire la statutul Bisericilor i al organizaiilor
religioase din cadrul fostelor ri comuniste.
7. Ce tipuri de acorduri au semnat aceste state cu Biserica Catolic?

187

ANEXE

A. Declaraia Drepturilor Virginia Bill of Rights (12 iunie 1776)

Declaraia drepturilor care trebuie s ne aparin, nou i urmailor notri, i
care trebuie privite drept fundamentul i baza guvernrii.
Articolul 1: Toi oamenii se nasc n mod egal liberi i independeni: au drepturi
sigure, eseniale i naturale, de care nu pot, prin niciun fel de contract, s-i lipseasc
sau s-i despoaie urmaii: acestea sunt dreptul de a se bucura de via i de libertate,
cu mijloacele de a obine i de a poseda proprieti, de a cuta i de a obine fericirea
i sigurana.
Articolul 2: ntreaga autoritate aparine Poporului i, drept urmare, eman de la
el: magistraii sunt mandatarii si, slujbaii si i sunt rspunztori n faa lui n toate
situaiile.
Articolul 3: Guvernmntul este sau trebuie s fie instituit pentru binele comun,
pentru aprarea i sigurana Poporului, Naiunii sau a Comunitii. Dintre diversele
forme de guvernmnt, cea mai bun este aceea care poate asigura n cel mai nalt
grad fericirea i sigurana i care este cel mai real ferit de primejdia proastei
administrri. Aadar, ori de cte ori un guvernmnt va fi incapabil s ndeplineasc
aceste condiii, sau va lucra mpotriva lor, majoritatea comunitii are dreptul
nendoielnic, inalienabil i imprescriptibil de a-l reforma, schimba sau aboli, aa cum
va crede cel mai potrivit pentru folosul public.
(...)
Articolul 5: Puterea legiuitoare i puterea executiv a statului trebuie s fie
distincte i separate de autoritatea judiciar (...).
Articolul 6: Alegerile de membri care trebuie s reprezinte Poporul n Adunare
trebuie s fie libere (...).

188

Articolul 8: n orice proces pentru crime capitale sau alte crime, orice om are
dreptul s ntrebe cauza i natura acuzaiilor care i se aduc, s cear confruntarea cu
acuzatorii i martorii lor, s aduc sau s cear s fie adui martori n favoarea sa sau
orice altceva i poate fi favorabil, s cear o procedur prompt de ctre un juriu
imparial din vecintate, fr al crui consimmnt unanim s nu poat fi condamnat.
Nimeni nu poate fi obligat s aduc dovezi mpotriva sa i niciun om nu poate fi lipsit
de libertatea sa dect printr-o judecat de ctre egalii si, n virtutea legilor rii.
Articolul 9: Nu trebuie s se cear niciodat cauiuni excesive, nici s se
impun amenzi prea mari i nici s se aplice pedepse crude sau neobinuite.
(...)
Articolul 12: Libertatea presei este unul dintre cei mai puternici piloni ai
libertii Statului i nu poate fi restrns dect sub guvernminte despotice.
Articolul 13: O miliie regulat, provenind din Corpul Poporului i cu
obinuina armelor este aprarea cuvenit, natural i sigur a unui Stat liber; armatele
pregtite mereu i pe timp de pace trebuie evitate ca primejdioase pentru libertate; i
n orice caz, militarii trebuie inui ntotdeauna n subordinea autoritii civile i
condui de ctre aceasta.
(...)
Articolul 16: Religia sau cultul sunt datorate Creatorului, iar modul de a se
achita de aceste ndatoriri trebuie condus numai de raiune i de convingeri, niciodat
prin for sau violen; de unde se nelege c orice om trebuie s se poat bucura de
cea mai deplin libertate a contiinei i de libertatea cea mai deplin n alegerea
cultului pe care i-l dicteaz contiina sa. Este o ndatorire reciproc a tuturor
cetenilor de a practica tolerana cretin, dragostea i mila unii fa de ceilali.

189

B. Declaraia Drepturilor omului i ale ceteanului

a Adunrii Naionale Franceze (26 august 1789)
Reprezentanii poporului francez, constituii n Adunare

Naional,

considernd c ignorarea, nesocotirea sau dispreuirea drepturilor omului sunt

singurele cauze ale nefericirii publice i ale corupiei guvernelor, au hotrt s expun
ntr-o declaraie solemn drepturile naturale, inalienabile i sacre ale omului, astfel ca
aceast declaraie, mereu prezent naintea tuturor membrilor societii, s le
reaminteasc fr ncetare drepturile i ndatoririle lor; actele puterii legislative i ale
puterii executive, putnd fi n orice moment comparate cu scopul oricrei instituii
politice, s fie mai respectate, iar doleanele cetenilor, bazate de acum nainte pe
principii simple i incontestabile, s tind ntotdeauna la respectarea Constituiei i a
fericirii tuturor.
n consecin, Adunarea Naional recunoate i declar, n prezena i sub
auspiciile Fiinei Supreme, urmtoarele drepturi ale omului i ale ceteanului:
Articolul 1: Oamenii se nasc i rmn liberi i egali n drepturi. Deosebirile
sociale nu pot fi bazate dect pe utilitatea public.
Articolul 2: Scopul oricrei asociaii politice este conservarea drepturilor
naturale i imprescriptibile ale omului. Aceste drepturi sunt libertatea, proprietatea,
sigurana i rezistena la opresiune.
Articolul 3: Naiunea este sursa esenial a principiului oricrei suveraniti.
Nici o grupare, nici un individ nu pot exercita vreo autoritate care s nu emane de la
ea.
Articolul 4: Libertatea const n a putea face tot ceea ce nu duneaz altuia.
Astfel, exercitarea drepturilor naturale ale fiecrui om nu are alte limite dect acelea
care asigur celorlali membri ai societii folosirea de aceleai drepturi. Aceste limite
nu pot fi determinate dect prin lege.

190

Articolul 5: Legea nu are dreptul s interzic dect aciunile vtmtoare

societii. Tot ceea ce nu este interzis prin lege nu poate fi mpiedicat i nimeni nu
poate fi constrns a face ceea ce legea nu oblig.
(...)
Articolul 7: Nici un om nu poate fi acuzat, arestat, nici deinut dect n cazurile
stabilite prin lege i dup formele prescrise de ea. Cei care solicit, dau, execut sau
fac s se execute ordine arbitrare trebuie pedepsii; dar orice cetean somat sau
arestat n virtutea legii trebuie s se supun imediat; dac opune rezisten, el se face
vinovat.
Articolul 8: Legea nu trebuie s stabileasc dect pedepse strict i evident
necesare i nimeni nu poate fi pedepsit dect n virtutea unei legi stabilite i
promulgate anterior delictului i aplicate legal.
Articolul 9: Orice om este presupus inocent, pn n momentul n care a fost
declarat vinovat; dac se consider indispensabil a-l aresta, orice act de constrngere
n afara celor necesare pentru reinerea lui trebuie s fie aspru pedepsit de lege.
Articolul 10: Nimeni nu poate fi tras la rspundere pentru opiniile sale, fie ele
chiar religioase, dac manifestarea lor nu tulbur ordinea public stabilit prin lege.
Articolul 11: Comunicarea liber a gndurilor i opiniilor este unul din
drepturile cele mai de pre ale omului; orice cetean poate deci s vorbeasc, s scrie
i s tipreasc liber, n afara cazurilor prevzute prin lege, n care va trebui s
rspund de folosirea abuziv a acestei liberti.
Articolul 12: Garania drepturilor omului i ale ceteanului necesit o for
public: aceast for este instituit n avantajul tuturor i nu n folosul personal al
acelora crora le este ncredinat.
(...)
Articolul 14: Cetenii au dreptul s constate ei nii sau prin reprezentanii lor
necesitatea contribuiei publice i s-o accepte n mod liber, s urmreasc destinaia
care i se d, s-i determine cuantumul, bazele, perceperea i durata.

191

Articolul 15: Societatea are dreptul s cear socoteal oricrui funcionar

public pentru modul n care i ndeplinete funcia.
Articolul 16: Orice societate care nu asigur garania drepturilor i nu
statornicete separarea puterilor este lipsit de constituie.
Articolul 17: Proprietatea fiind un drept inviolabil i sacru, nimeni nu poate fi
privat de ea, dect n cazurile n care necesitatea public, legal constatat, pretinde n
mod evident acest lucru, i cu condiia unei juste despgubiri prealabile.

C. Declaraia Universal a Drepturilor Omului

(10 decembrie 1948)

Preambul
Considernd c recunoaterea demnitii inerente tuturor membrilor familiei
umane i a drepturilor lor egale i inalienabile constituie fundamentul libertii,
dreptii i pcii n lume,
Considernd c ignorarea i dispreuirea drepturilor omului au dus la acte de
barbarie care revolt contiina omenirii i c furirea unei lumi n care fiinele
umane se vor bucura de libertatea cuvntului i a convingerilor i vor fi
eliberate de team i mizerie a fost proclamat drept cea mai inalt aspiraie a
oamenilor,
Considernd c este esenial ca drepturile omului s fie ocrotite de autoritatea
legii pentru ca omul s nu fie silit s recurg, ca soluie extrem, la revolta
mpotriva tiraniei i asupririi,
Considernd c este esenial a se ncuraja dezvoltarea relaiilor prieteneti ntre
naiuni,

192

Considernd c n Cart popoarele Organizaiei Naiunilor Unite au proclamat

din nou credina lor n drepturile fundamentale ale omului, n demnitatea i n
valoarea persoanei umane, drepturi egale pentru brbai i femei i c au
hotrt s favorizeze progresul social i mbuntirea condiiilor de via n
cadrul unei liberti mai mari,
Considernd c statele membre s-au angajat s promoveze n colaborare cu
Organizaia Naiunilor Unite respectul universal i efectiv fa de drepturile
omului i libertile fundamentale, precum i respectarea lor universal i
efectiv,
Considernd c o concepie comun despre aceste drepturi i liberti este de
cea mai mare importan pentru realizarea deplin a acestui angajament,
Adunarea General proclam
prezenta Declaraie universal a drepturilor omului ca ideal comun spre care
trebuie s tind toate popoarele i toate naiunile, pentru ca toate persoanele i
toate organele societii s se strduiasc, avnd aceast Declaraie permanent
n minte, ca prin nvtur i educaie s dezvolte respectul pentru aceste
drepturi i liberti i s asigure prin msuri progresive, de ordin naional i
internaional, recunoaterea i aplicarea lor universal i efectiv, att n snul
popoarelor statelor membre, ct i al celor din teritoriile aflate sub jurisdicia
lor.
Articolul 1 : Toate fiinele umane se nasc libere i egale n demnitate i n
drepturi. Ele sunt nzestrate cu raiune i contiin i trebuie s se comporte unele fa
de altele n spiritul fraternitii.
Articolul 2 : Fiecare om se poate prevala de toate drepturile i libertile
proclamate n prezenta Declaraie fr niciun fel de deosebire ca, de pild, deosebirea
de ras, culoare, sex, limb, religie, opinie politic sau orice alt opinie, de origine
naional sau social, avere, natere sau orice alte mprejurri. n afara de aceasta, nu
se va face nicio deosebire dup statutul politic, juridic sau internaional al rii sau al

193

teritoriului de care ine o persoan, fie c aceast ar sau teritoriu sunt independente,
sub tutel, neautonome sau supuse vreunei alte limitri de suveranitate.
Articolul 3: Orice fiin uman are dreptul la via, la libertate i la sigurana
persoanei sale.
Articolul 4: Nimeni nu va fi inut n sclavie, nici n servitute; sclavajul i
comerul cu sclavi sunt interzise sub toate formele lor.
Articolul 5: Nimeni nu va fi supus torturii, nici la pedepse sau tratamente
crude, inumane sau degradante.
Articolul 6: Fiecare om are dreptul s i se recunoasc pretutindeni
personalitatea juridic.
Articolul 7 :Toi oamenii sunt egali n faa legii i au, fr nici o deosebire,
dreptul la o egal protecie a legii. Toi oamenii au dreptul la o protecie egal
mpotriva oricrei discriminri care ar viola prezenta Declaraie i mpotriva oricrei
provocri la o asemenea discriminare.
Articolul 8:

Orice persoan are dreptul la satisfacia efectiv din partea

instanelor juridice naionale competente mpotriva actelor care violeaz drepturile

fundamentale ce-i sunt recunoscute prin constituie sau lege.
Articolul 9 : Nimeni nu trebuie s fie arestat, deinut sau exilat n mod arbitrar.
Articolul 10 : Orice persoan are dreptul n deplin egalitate de a fi audiat n
mod echitabil i public de ctre un tribunal independent i imparial care va hotr fie
asupra drepturilor i obligaiilor sale, fie asupra temeiniciei oricrei acuzri n materie
penal ndreptat mpotriva sa.
Articolul 11: Orice persoan acuzat de comiterea unui act cu caracter penal
are dreptul s fie presupus nevinovat pn cnd vinovia sa va fi stabilit n mod
legal n cursul unui proces public, n care i-au fost asigurate toate garaniile necesare
aprrii sale. Nimeni nu va fi condamnat pentru aciuni sau omisiuni care nu
constituiau, n momentul cnd au fost comise, un act cu caracter penal conform
dreptului internaional sau naional. De asemenea, nu se va aplica o pedeaps mai grea

194

dect aceea care era aplicabil n momentul cnd a fost svrit actul cu caracter
penal.
Articolul 12 : Nimeni nu va fi supus la imixtiuni arbitrare n viaa sa personal,
n familia sa, n domiciliul lui sau n corespondena sa, nici la atingeri aduse onoarei i
reputaiei sale. Orice persoan are dreptul la protecia legii mpotriva unor asemenea
imixtiuni sau atingeri.
Articolul 13 : Orice persoan are dreptul de a circula n mod liber i de a-i
alege reedina n interiorul granielor unui stat. Orice persoan are dreptul de a prsi
orice ar, inclusiv a sa, i de a reveni n ara sa.
Articolul 14 : n caz de persecuie, orice persoan are dreptul de a cuta azil i
de a beneficia de azil n alte ri. Acest drept nu poate fi invocat n caz de urmrire, ce
rezult n mod real dintr-o crim de drept comun sau din aciuni contrare scopurilor i
principiilor Organizaiei Naiunilor Unite.
Articolul 15 : Orice persoan are dreptul la o cetenie. Nimeni nu poate fi
lipsit n mod arbitrar de cetenia sa sau de dreptul de a-i schimba cetenia.
Articolul 16 : Cu ncepere de la mplinirea vrstei legale, brbatul i femeia,
fr nici o restricie n ce privete rasa, naionalitatea sau religia, au dreptul de a se
cstori i de a ntemeia o familie. Ei au drepturi egale la contractarea cstoriei, n
decursul cstoriei i la desfacerea ei. Cstoria nu poate fi ncheiat dect cu
consimmntul liber i deplin al viitorilor soi. Familia constituie elementul natural i
fundamental al societii i are dreptul la ocrotire din partea societii i a statului.
Articolul 17 : Orice persoan are dreptul la proprietate, att singur, ct i n
asociaie cu alii. Nimeni nu poate fi lipsit n mod arbitrar de proprietatea sa.
Articolul 18 : Orice om are dreptul la libertatea gndirii, de contiin i religie;
acest drept include libertatea de a-i schimba religia sau convingerea, precum i
libertatea de a-i manifesta religia sau convingerea, singur sau mpreun cu alii, att
n mod public, ct i privat, prin nvtur, practici religioase, cult i ndeplinirea
riturilor.

195

Articolul 19 : Orice om are dreptul la libertatea opiniilor i exprimrii; acest

drept include libertatea de a avea opinii fr imixtiune din afar, precum i libertatea
de a cuta, de a primi i de a rspndi informaii i idei prin orice mijloace i
independent de frontierele de stat.
Articolul 20: Orice persoan are dreptul la libertatea de ntrunire i de asociere
panic. Nimeni nu poate fi silit s fac parte dintr-o asociaie.
Articolul 21: Orice persoan are dreptul de a lua parte la conducerea treburilor
publice ale rii sale, fie direct, fie prin reprezentani liber alei. Orice persoan are
dreptul de acces egal la funciile publice din ara sa. Voina poporului trebuie s
constituie baza puterii de stat; aceast voin trebuie s fie exprimat prin alegeri
nefalsificate, care s aib loc n mod periodic prin sufragiu universal, egal i exprimat
prin vot secret sau urmnd o procedur echivalent care s asigure libertatea votului.
Articolul 22: Orice persoan, n calitatea sa de membru al societii, are dreptul
la securitatea social; ea este ndreptit ca prin efortul naional i colaborarea
internaional, inndu-se seama de organizarea i resursele fiecrei ri, s obin
realizarea drepturilor economice, sociale i culturale indispensabile pentru demnitatea
sa i libera dezvoltare a personalitii sale.
Articolul 23: Orice persoan are dreptul la munc, la libera alegere a muncii
sale, la condiii echitabile i satisfctoare de munc, precum i la ocrotirea mpotriva
omajului. Toi oamenii, fr nici o discriminare, au dreptul la salariu egal pentru
munc egala. Orice om care muncete are dreptul la o retribuire echitabil i
satisfctoare care s-i asigure att lui, ct i familiei sale, o existen conform cu
demnitatea umana i completat, la nevoie, prin alte mijloace de protecie social.
Orice persoan are dreptul de a ntemeia sindicate i de a se afilia la sindicate pentru
aprarea intereselor sale.
Articolul 24:Orice persoan are dreptul la odihn i recreaie, inclusiv la o
limitare rezonabil a zilei de munc i la concedii periodice pltite.
Articolul 25: Orice om are dreptul la un nivel de trai care s-i asigure sntatea
i bunstarea lui i familiei sale, cuprinznd hrana, mbrcmintea, locuina, ngrijirea

196

medical, precum i serviciile sociale necesare; el are dreptul la asigurare n caz de

omaj, boal, invaliditate, vduvie, btrnee sau n celelalte cazuri de pierdere a
mijloacelor de subzisten, n urma unor mprejurri independente de voina sa. Mama
i copilul au dreptul la ajutor i ocrotire deosebite. Toi copiii, fie c sunt nscui n
cadrul cstoriei sau n afara acesteia, se bucur de aceeai protecie social.
Articolul 26: Orice persoan are dreptul la nvtur. nvmntul trebuie s
fie gratuit, cel puin n ceea ce privete nvmntul elementar i general.
nvmntul elementar trebuie s fie obligatoriu. nvmntul tehnic i profesional
trebuie s fie la ndemna tuturor, iar nvmntul superior trebuie s fie de asemenea
egal, accesibil tuturora, pe baz de merit. nvmntul trebuie s urmreasc
dezvoltarea deplin a personalitii umane i ntrirea respectului fa de drepturile
omului i libertile fundamentale. El trebuie s promoveze nelegerea, tolerana,
prietenia ntre toate popoarele i toate grupurile rasiale sau religioase, precum i
dezvoltarea activitii Organizaiei Naiunilor Unite pentru meninerea pcii. Prinii
au dreptul de prioritate n alegerea felului de nvmnt pentru copiii lor minori.
Articolul 27: Orice persoan are dreptul de a lua parte n mod liber la viaa
cultural a colectivitii, de a se bucura de arte i de a participa la progresul tiinific
i la binefacerile lui. Fiecare om are dreptul la ocrotirea intereselor morale i materiale
care decurg din orice lucrare tiinific, literar sau artistic al carei autor este.
Articolul 28: Orice persoan are dreptul la o ornduire social i internaional
n care drepturile i libertile expuse n prezenta Declaraie pot fi pe deplin nfptuite.
Articolul 29: Orice persoan are ndatoriri fa de colectivitate, deoarece numai
n cadrul acesteia este posibil dezvoltarea liber i deplin a personalitii sale. n
exercitarea drepturilor i libertilor sale, fiecare om nu este supus dect numai
ngrdirilor stabilite prin lege, exclusiv n scopul de a asigura cuvenita recunoatere i
respectare a drepturilor i libertilor altora i ca s fie satisfcute justele cerine ale
moralei, ordinii publice i bunstrii generale ntr-o societate democratic. Aceste
drepturi i liberti nu vor putea fi n niciun caz exercitate contrar scopurilor i
principiilor Organizaiei Naiunilor Unite.

197

Articolul 30: Nici o dispoziie a prezentei Declaraii nu poate fi interpretat ca

implicnd pentru vreun stat, grupare sau persoan dreptul de a se deda la vreo
activitate sau de a svri vreun act ndreptat spre desfiinarea unor drepturi sau
liberti enunate n prezenta Declaraie.

D. Decretul nr. 177 din 4 august 1948

pentru regimul general al cultelor religioase
Categoria: Culte
CAPITOLUL I: Dispoziii generale
SECIUNEA I: Despre libertatea religioas
Art. 1
Statul garanteaz libertatea contiinei i libertatea religioas pe tot cuprinsul
Republicii Populare Romne.
Oricine poate s aparin oricrei religii sau s mbrieze orice credin religioas
dac exerciiul ei nu contravine Constituiei, securitii i ordinii publice sau bunelor
moravuri.
Art. 2
Ura confesional manifestat prin acte care stnjenesc liberul exerciiu al unui cult
religios recunoscut constituie un delict ce se pedepsete conform legii.
Art. 3
Nimeni nu poate fi urmrit pentru credina sa religioas sau pentru necredina sa.
Credina religioas nu poate mpiedica pe nimeni de a dobndi i a exercita drepturi
civile i politice i nici nu poate scuti pe nimeni de la obligaiunile impuse de legi.

198

Art. 4
Nimeni nu poate fi constrns s participe la serviciile religioase al unui cult.
Art. 5
Nimeni nu poate fi constrns, prin msuri administrative de stat, s contribuie la
cheltuielile unui cult sau s se supun unor hotrri ale organelor religioase de
judecat.
SECTIUNEA II: Despre libertatea organizrii cultelor
Art. 6
Cultele religioase sunt libere s se organizeze i pot funciona liber dac practicile i
ritualul lor nu sunt contrare Constituiei, securitii sau ordinii publice i bunelor
moravuri.
Art. 7
Cultele religioase se vor organiza dup norme proprii, conform nvturilor,
canoanelor i tradiiilor lor, putnd organiza, potrivit acelorai norme, aezminte,
asociaiuni, ordine i congregaiuni.
Art. 8
Cultele religioase recunoscute pot avea organe de judecat religioas pentru
disciplinarea personalului din serviciul lor.
Organele disciplinare de judecat se organizeaz prin regulamente speciale, n
conformitate cu canoanele i statutele cultelor respective. Regulamentele se alctuiesc
de organele legale ale cultului respectiv i se aprob prin decret al Prezidiului Marii
Adunari Nationale, la propunerea Ministerului Cultelor.
Art. 9
Prile componente locale ale cultelor religioase recunoscute pot avea i ntreine,
singure sau n asociaie cu altele, cimitire pentru credincioii lor.

199

Comunele sunt obligate a crea cimitire comune, sau locuri rezervate din terenurile
cimitirelor existente, pentru nmormntarea celor ce nu aparin cultelor ce au cimitire.

CAPITOLUL II: Raporturile dintre stat i cultele religioase

Art. 10
Credincioii tuturor cultelor religioase sunt obligai a se supune legilor rii, a depune
jurmntul n forma i n cazurile prevzute de lege i a face nscrierea actelor de stare
civil la oficiile de stare civil n termen legal.
Art. 11
Delictele i crimele de drept comun svrite de efii sau de ierarhii cultelor religioase
se judec de Curi, cu recurs la Curtea Suprem.
Art. 12
Cultele religioase recunoscute vor trebui s aib o organizaie central, care s
reprezinte cultul, indiferent de numrul credincioilor si.
Art. 13
Cultele religioase, pentru a putea s se organizeze i s funcioneze, vor trebui s fie
recunoscute prin decret al Prezidului Marii Adunri Naionale, dat la propunerea
guvernului, n urma recomandrii ministrului cultelor.
n cazuri bine motivate, se va putea retrage recunoaterea, n acelasi mod.
Art. 14
n vederea recunoaterii, fiecare cult religios va nainta, prin Ministerul Cultelor, spre
examinare i aprobare, statutul su de organizare i funcionare, cuprinznd sistemul
de organizare, conducere i administrare, nsoit de mrturisirea de credina
respectiv.

200

Art. 15
Biserica Ortodox Romn este autocefal i unitar n organizarea sa.
Art. 16
Organizarea de partide politice pe baz confesional este interzis.
Art. 17
Prile componente locale ale cultelor religioase recunoscute, precum comuniti,
parohii, uniti, grupe, vor trebui s fie nscrise ntr-un registru special al primriei
respective, cu artarea nominal a organelor de conducere i control i cu indicarea
numeric a membrilor care fac parte din ele.
Art. 18
Asociaiunile civile i fundaiunile care urmresc, n total sau n parte, scopuri
religioase, trebuie, pentru a fi recunoscute ca persoane juridice, s aib ncuviinarea
guvernului, prin Ministerul Cultelor, fiind supuse ntru totul obligaiunilor ce decurg
din legi cu privire la caracterul lor religios.
Art. 19
Inscripiunile i semnele simbolice, precum i sigiliile sau tampilele artnd
denumirea cultului, vor trebui s aib n prealabil aprobarea Ministerului Cultelor.
Art. 20
efii cultelor, ierarhii i n general ntregul personal din serviciul cultelor, trebuie s
fie ceteni romni, bucurndu-se de deplintatea exerciiului drepturilor civile i
politice.
Art. 21
efii cultelor, precum i mitropoliii, arhiepiscopii, episcopii, superintendenii,
administratorii apostolici, vicarii administrativi i altii, avnd funciuni asemntoare,
alei sau numii n conformitate cu statutele de organizare ale cultelor respective, nu
vor fi recunoscui n funciune dect n baza aprobrii Prezidiului Marii Adunri

201

Naionale, dat prin decret, la propunerea guvernului, n urma recomandrii

Ministerului Cultelor.
nainte de intrarea n funciune, toi acetia vor depune jurmntul de credin n faa
ministrului cultelor.
Formula de jurmnt este urmtoarea:
Ca slujitor al lui Dumnezeu, ca om i ca cetean,
Jur de a fi credincios Poporului i de a apra Republica Popular Romn, mpotriva
dumanilor din afar i dinuntru;
Jur c voi respecta i voi face s se respecte de ctre subalternii mei legile Republicii
Populare Romne;
Jur c nu voi ngdui subalternilor mei s ntreprind i s ia parte i nici eu nu voi
ntreprinde i nu voi lua parte la nici o aciune de natur a aduce atingere ordinii
publice i integritii Republicii Socialiste Romne.
Aa s-mi ajute Dumnezeu!
Aceast formul de jurmnt este obligatorie i pentru conductorii asociaiilor civile
cu caracter religios prevzute la art. 18.
Ceilali membri ai clerului aparinnd diferitelor culte, ct i preedinii sau
conductorii comunitilor locale, vor depune, nainte de intrarea lor n funciune, n
faa efilor lor ierarhici, jurmntul de credin dup formula urmtoare:
Ca slujitor al lui Dumnezeu, ca om i ca cetean,
Jur de a fi credincios Poporului i de a apra Republica Popular Romn, mpotriva
dumanilor din afar i dinuntru;
Jur a respecta legile Republicii Populare Romne i de a pstra secretul n serviciul
ornduit de Stat.
Aa s-mi ajute Dumnezeu!
Ceilali funcionari din serviciul cultelor religioase vor depune, n faa autoritilor
competente de stat, jurmntul de credin prevzut de art. 8 din Legea nr. 363 din 30
decembrie 1947 pentru constituirea statului romn n Republica Popular Romn.

202

Art. 22
Cultele religioase, ca organizaii eparhiale, pot avea un numr de eparhii n raport cu
numrul total al credincioilor.
Pentru crearea i funcionarea de eparhii (dioceze, superintendente), se vor socoti n
medie 750.000 de credincioi de fiecare eparhie.
Delimitarea eparhiilor i repartizarea credincioilor pe eparhii se vor face de ctre
organele statutare ale cultului respectiv i se vor confirma printr-un decret al
Prezidiului Marii Adunri Naionale, la propunerea ministrului cultelor.

CAPITOLUL III: Despre activitatea cultelor

Art. 23
Activitatea cultelor religioase recunoscute se va desfura potrivit cu nvtura lor
religioas, cu statutul de organizare aprobat i n conformitate cu legile rii i bunele
moravuri.
Art. 24
Cultele religioase pot ine congrese sau adunri generale cu aprobarea Ministerului
Cultelor, iar conferinele i consftuirile locale (adunri eparhiale, protopopeti), cu
aprobarea autoritilor locale respective.
Art. 25
Ministerul Cultelor va putea suspenda orice hotrri, instruciuni sau ordonane,
precum i ordine cu caracter administrativ-bisericesc, cultural, educativ, filantropic
sau fundaional, care ar contraveni statutelor de organizare ale cultului respectiv,
actelor de fundaiune, actelor de constituire, securitii i ordinii publice sau bunelor
moravuri.

203

Pastoralele i circularile de interes general vor fi comunicate n timp util Ministerului

Cultelor.
Art. 26
Cultele pot ntrebuina, n manifestrile i activitatea lor intern, limba matern a
credincioilor. Corespondena cu Ministerul Cultelor se va face n limba romn.
Art. 27
La pomeniri, n legatur cu autoritatea suprem a Statului, care n mod obinuit se fac
cu ocazia diferitelor slujbe religioase, precum i la solemnitile oficiale prevzute de
legi i deciziuni, se vor ntrebuina numai formule aprobate, n prealabil, de Ministerul
Cultelor. Cultele sunt inute, de asemenea, s nu ntrebuineze formule i expresii, n
crile de ritual, contrare legilor i bunelor moravuri.

CAPITOLUL IV: Despre patrimoniul cultelor religioase

Art. 28
Cultele religioase recunoscute sunt persoane juridice. Sunt persoane juridice i prile
lor componente locale, care au numrul legal de membri prevzut de Legea
persoanelor juridice, precum i aezmintele, asociaiunile, ordinele i congregaiunile
prevzute n statutele lor de organizare, dac acestea din urm s-au conformat
dispoziiunilor Legii persoanelor juridice.
Art. 29
Bunurile mobile i imobile ale cultelor religioase, ale diferitelor pri constitutive,
aezmintelor, asociaiunilor, ordinelor i congregaiunilor, vor fi inventariate de
organele lor statutare.
Organele centrale ale cultelor religioase vor comunica toate datele cu privire la aceste
inventare Ministerului Cultelor, pentru exercitarea dreptului de verificare i control.

204

Art. 30
Cultele religioase, diferitele lor pri componente, aezmintele, asociaiunile,
ordinele i congregaiunile vor avea bugete proprii, cu artarea veniturilor i
cheltuielilor.
Aceste bugete sunt supuse controlului Ministerului Cultelor.
Bugetele i gestiunile organelor i instituiunilor centrale, ale centrelor eparhiale i ale
aezmintelor lor, se aprob, se verific i se descarc de Ministerul Cultelor.
Art. 31
Cheltuielile pentru ntreinerea cultelor religioase i a nevoilor lor pot fi acoperite i
din contribuiuni consimite de credincioi.
Art. 32
Subveniile acordate de stat vor fi contabilizate i controlate, conform Legii
contabilitii publice.
Art. 33
Contravenirea la legile care privesc ordinea democratic a Republicii Populare
Romne poate atrage, n total sau n parte, retragerea subveniilor acordate de stat.
Deservenii cultelor, care au atitudini antidemocratice, vor putea fi nlturai temporar
sau definitiv de la salarizarea acordat de stat.
Art. 34
Salarizarea personalului cultelor religioase se va face conform normelor generale n
vigoare.
Art. 35
Instituia patronatului, privind bunuri patronale provenite de la persoane sau instituii
private de orice categorie, rmne desfiinat.

205

Art. 36
Averea cultelor disprute sau a cror recunoatere a fost retras aparine de drept
statului.
Art. 37
Dac cel puin 10% din numrul credincioilor comunitii locale a unui cult trec la alt
cult, comunitatea local religioas a cultului prsit pierde de drept o parte din
patrimoniul su, proporional cu numrul credincioilor care au prsit-o i aceast
parte proporional se strmut tot de drept n patrimoniul comunitii locale a cultului
adoptat de noii credincioi.
Dac cei care prsesc comunitatea local alctuiesc majoritatea, biserica (locaul de
nchinciune, casa de rugciuni), cum i edificiile anexe, aparin de drept comunitii
locale a cultului nou-adoptat, cealalt avere cuvenindu-se celor dou comuniti locale
n proporia artat la alineatul precedent.
Dac cei trecui de la un cult la altul reprezint cel puin 75% din numrul
credincioilor comunitii locale a cultului prsit, ntreaga avere se strmut de drept
n patrimoniul comunitii locale a cultului adoptat, cu drept de despgubire pentru
comunitatea local prsit, proporional cu numrul celor rmai fr a se socoti
biserica (locaul de nchinciune, casa de rugciuni) i edificiile anexe; aceast
despgubire va fi pltit n termen de cel mult 3 ani de la stabilirea ei.
Cazurile prevzute n acest articol vor fi constatate i soluionate de judectoria
popular a locului.

206

CAPITOLUL V: Raporturile dintre culte

Art. 38
Trecerile de la un cult la altul sau prsirea unui cult sunt libere.
Declaraia de prsire a unui cult se comunic prii componente locale a cultului
prsit, prin autoritatea comunal local. La cerere, autoritatea comunal respectiv
este obligat s elibereze dovada facerii acestei comunicri.
Art. 39
Nici un cult nu va putea nscrie noi adepi, dect dac cel ce solicit acest lucru face
dovada c a anunat de prsirea cultului cruia i-a aparinut.
Art. 40
Relaiunile cultelor religioase cu strintatea vor fi numai de natur religioas.
Nici un cult religios i nici un reprezentant al vreunui cult nu va putea ntreine
legturi cu cultele religioase, instituiuni sau persoane oficiale n afara teritoriului
rii, dect cu aprobarea Ministerului Cultelor i prin intermediul Ministerului
Afacerilor Externe.
Art. 41
Jurisdicia cultelor religioase din ar nu se poate ntinde n afar de teritoriul
Republicii Populare Romne i nici cultele religioase din strintate nu vor putea
exercita jurisdiciunea asupra credincioilor din cuprinsul statului romn.
Art. 42
Ajutoarele sau ofrandele primite din strintate de cultele religioase din ar sau
trimise de acestea n strintate vor fi controlate de Stat.

207

Art. 43
Bunurile bisericeti aflate n strintate i interesele religioase ale cetenilor romni
n strintate pot constitui obiectul unor nelegeri internaionale pe baz de
reciprocitate.

CAPITOLUL VI: Despre nvmntul religios

Art. 44
Cultele religioase sunt libere a-i organiza nvmntul pentru pregtirea personalului
cultului sub controlul Statului.
Crearea colilor i alctuirea programelor colare se vor face de ctre organele
competente ale cultelor religioase respective i vor fi supuse spre aprobare
Ministerului Cultelor.
Art. 45
Membrii corpului didactic se numesc de organele statutare ale cultului religios
respectiv, n conformitate cu statutul i normele aprobate de minister, avnd pentru cei
salarizai de Stat recunoaterea prealabil a ministerului, iar pentru cei pltii de cult,
confirmarea n termen de 15 zile de la numire.
Ministerul Cultelor poate anula numirile fcute, cnd motive de ordine public sau
sigurana Statului cer acest lucru.
Art. 46
Diplomele i certificatele eliberate de ctre colile de nvmnt pentru pregtirea
personalului cultului au valabilitate numai n cuprinsul cultului respectiv.
Echivalarea diplomelor i certificatelor din strinatate, n ceea ce priveste pregtirea
religioas, va fi stabilit de comisiuni speciale recunoscute de Ministerul Cultelor.

208

Art. 47
Cultele religioase sunt obligate a comunica Ministerului Cultelor toate datele cu
privire la organizarea i funcionarea nvmntului pentru pregtirea personalului
ecleziastic.
Art. 48
Cultele religioase pot organiza, cu aprobarea ministerului, pentru pregtirea
deservenilor cultului, coli de cntrei i coli pentru pregtirea clerului.
colile de cntrei vor avea la baz cel puin gimnaziul unic sau apte clase primare
(nvmntul elementar de apte clase).
colile pentru pregtirea clerului mirean i monahal pot fi seminarii teologice, avnd
la baz gimnaziul unic sau apte clase primare, institute teologice, avnd la baz
absolvena liceului sau a colii normale (pedagogice) i institute teologice de grad
universitar, avnd la baz bacalaureatul sau diploma de coal normal (pedagogic).
Fiecare cult i va alege, pentru formarea clerului, una din aceste forme de aezmnt
colar.
Pentru pregtirea monahilor, cultele pot organiza, cu aprobarea ministerului, seminarii
speciale cu baza de gimnaziu unic sau coal primar de apte ani.
Art. 49
Cultul ortodox va putea avea, pentru pregtirea clerului, dou institute teologice de
grad universitar.
Cultul catolic va putea avea un singur institut teologic de grad universitar cu seciile
speciale necesare.
Cultele protestante de asemenea vor putea avea un singur institut teologic de grad
universitar, cu seciile speciale necesare.

209

Art. 50
Cultele pot avea internate pentru elevii sau studenii care urmeaz colile, respectiv
institutele de pregtire a clerului, ns exclusiv pentru acetia i numai pe lng coala
sau institutul respectiv.
Art. 51
Jurisdiciunea canonic i nvtura dogmatic n scolile de cntrei, seminarii i
institute sunt pe seama cultului respectiv, iar controlul didactic i administrativ
aparine Ministerului Cultelor, indiferent de felul i gradul lor.
Art. 52
ncadrarea profesorilor actuali se va face prin decret la propunerea Ministerului
Cultelor.

CAPITOLUL VII: Dispoziii finale i tranzitorii

Art. 53
Actualele seminarii teologice, n care se pred i cultur general, se desfiineaz.
Corpul didactic de specialiti laice de la aceste seminarii, mpreun cu prevederile
bugetare respective, trec de la Ministerul Cultelor la Ministerul nvmntului Public.
Profesorii care intr n aceast categorie vor fi ncadrai dup posibiliti la catedre de
aceeai specialitate sau specialiti nrudite.
Absolvenii cu diplom ai seminariilor teologice i care au obinut diplom pn la
data apariiei legii de fa, se bucur de aceleai drepturi de a urma nvmntul
teologic superior, ca i bacalaureaii liceelor teoretice sau diplomaii colilor normale.

210

Art. 54
Facultatea de Teologie din Bucuresti se transform n Institut Teologic de grad
universitar, iar personalul didactic i administrativ, mpreun cu prevederile bugetare
respective, trec de la Ministerul nvmntului Public la Ministerul Cultelor.
Art. 55
Toate chestiunile cu privire la mprirea bunurilor ntre diferitele comuniti
religioase locale ale cultelor, nerezolvate nc, se vor rezolva potrivit dispoziiunilor
art. 37 din legea de fa.
Art. 56
Toate cultele religioase sunt datoare a-i nainta statutul lor de organizare, pus n
concordan cu prevederile legii de fa, n termen de 3 luni de la data publicrii
prezentei legi, Ministerului Cultelor, n vederea aprobrii lor.
Aprobarea statutelor se face prin decret al prezidiului Marii Adunri Naionale, la
propunerea Ministerului Cultelor.
Art. 57
Modificrile ulterioare n statutele de organizare ale diferitelor culte religioase se vor
face n acelasi mod.
Art. 58
Dispoziiile Legii 68 din 19 martie 1937, pentru organizarea clerului militar, se
abrog.
Membrii clerului tuturor cultelor sunt obligai a acorda asisten i servicii religioase
ostailor, ori de cte ori li se cere. Refuzul de a satisface aceast obligaie constituie o
abatere ce se va sanciona disciplinar.
Art. 59
Bisericile i capelele militare, cu ntregul lor inventar, trec n proprietatea parohiilor
de acelai cult n circumscripia crora se afl.

211

Catedrala Episcopal a clerului militar din oraul Alba-Iulia, mpreun cu patrimoniul

su, trece n proprietatea Episcopiei Ortodoxe Romne a Clujului, Vadului i
Feleacului.

Art. 60
Membrii clerului militar care, la data publicrii prezentei legi n Monitorul Oficial, au
cel puin 20 de ani de serviciu public, vor putea cere pensionarea prin derogare de la
dispoziiile Legii generale de pensiuni, beneficiind de un spor de 5 ani utili la pensie,
adugai la timpul efectiv servit.
Membrii clerului militar, care nu vor beneficia de dispoziiile alineatului precedent,
vor fi ncadrai n posturi de preoi, pe baz de cereri individuale, n eparhiile unde au
mai funcionat sau n alte eparhii, care au posturi vacante.
Actualul Episcop al Armatei, pstrndu-i titlurile i drepturile personale actuale,
rmne la dispoziia Sfntului Sinod, care-i va fixa atribuiuni potrivite rangului su.
Art. 61
Plata acestui personal clerical, trecut la Ministerul Cultelor, se va face dintr-un credit
extraordinar bugetar, ce se va deschide de ctre Ministerul Finanelor pe seama
Ministerului Cultelor i care se va acoperi prin anularea unei sume de valoare egal
din bugetul Ministerului Aprrii Naionale.
Art. 62
Legea nr. 54 din 22 aprilie 1928, pentru regimul general al cultelor, precum i orice
dispoziii contrare prezentei legi, se abrog.

212

Constituia Romniei, 2003

Titlul I: Principii generale
Articolul 1: Statul romn
1. Romnia este stat naional, suveran i independent, unitar i indivizibil.
2. Forma de guvernmnt a statului romn este republica.
3. Romnia este stat de drept, democratic i social, n care demnitatea omului,
drepturile i libertile cetenilor, libera dezvoltare a personalitii umane,
dreptatea i pluralismul politic reprezint valori supreme, n spiritul tradiiilor
democratice ale poporului romn i idealurilor Revoluiei din decembrie 1989,
i sunt garantate.
4. Statul se organizeaz potrivit principiului separaiei i echilibrului puterilor legislativ, executiv i judectoreasc - n cadrul democraiei constituionale.
5. n Romnia, respectarea Constituiei, a supremaiei sale i a legilor este
obligatorie.
Articolul 2: Suveranitatea
1. Suveranitatea naional aparine poporului romn, care o exercit prin organele
sale reprezentative, constituite prin alegeri libere, periodice i corecte, precum
i prin referendum.
2. Nici un grup i nici o persoan nu pot exercita suveranitatea n nume propriu.
Articolul 3: Teritoriul
1. Teritoriul Romniei este inalienabil.
2. Frontierele rii sunt consfinite prin lege organic, cu respectarea principiilor
i a celorlalte norme general admise ale dreptului internaional.
3. Teritoriul este organizat, sub aspect administrativ, n comune, orae i judee.
n condiiile legii, unele orae sunt declarate municipii.
4. Pe teritoriul statului romn nu pot fi strmutate sau colonizate populaii strine.
Articolul 4: Unitatea poporului i egalitatea ntre ceteni
1. Statul are ca fundament unitatea poporului romn i solidaritatea cetenilor
si.
2. Romnia este patria comun i indivizibil a tuturor cetenilor si, fr
deosebire de ras, de naionalitate, de origine etnic, de limb, de religie, de
sex, de opinie, de apartenen politic, de avere sau de origine social.

213

Articolul 5: Cetenia
1. Cetenia romn se dobndete, se pstreaz sau se pierde n condiiile
prevzute de legea organic.
2. Cetenia romn nu poate fi retras aceluia care a dobndit-o prin natere.
Articolul 6: Dreptul la identitate
1. Statul recunoate i garanteaz persoanelor aparinnd minoritilor naionale
dreptul la pstrarea, la dezvoltarea i la exprimarea identitii lor etnice,
culturale, lingvistice i religioase.
2. Msurile de protecie luate de stat pentru pstrarea, dezvoltarea i exprimarea
identitii persoanelor aparinnd minoritilor naionale trebuie s fie
conforme cu principiile de egalitate i de nediscriminare n raport cu ceilali
ceteni romni.
Articolul 7: Romnii din strintate
Statul sprijin ntrirea legturilor cu romnii din afara frontierelor rii i
acioneaz pentru pstrarea, dezvoltarea i exprimarea identitii lor etnice,
culturale, lingvistice i religioase, cu respectarea legislaiei statului ai crui
ceteni sunt.
Articolul 8: Pluralismul i partidele politice
1. Pluralismul n societatea romneasc este o condiie i o garanie a democraiei
constituionale.
2. Partidele politice se constituie i i desfoar activitatea n condiiile legii.
Ele contribuie la definirea i la exprimarea voinei politice a cetenilor,
respectnd suveranitatea naional, integritatea teritorial, ordinea de drept i
principiile democraiei.
Articolul 9: Sindicatele, patronatele i asociaiile profesionale
Sindicatele, patronatele i asociaiile profesionale se constituie i i desfoar
activitatea potrivit statutelor lor, n condiiile legii. Ele contribuie la aprarea
drepturilor i la promovarea intereselor profesionale, economice i sociale ale
membrilor lor.
Articolul 10: Relaii internaionale
Romnia ntreine i dezvolt relaii panice cu toate statele i, n acest cadru,
relaii de bun vecintate, ntemeiate pe principiile i pe celelalte norme
general admise ale dreptului internaional.

214

Articolul 11: Dreptul internaional i dreptul intern

1. Statul romn se oblig s ndeplineasc ntocmai i cu bun-credin obligaiile
ce-i revin din tratatele la care este parte.
2. Tratatele ratificate de Parlament, potrivit legii, fac parte din dreptul intern.
3. n cazul n care un tratat la care Romnia urmeaz s devin parte cuprinde
dispoziii contrare Constituiei, ratificarea lui poate avea loc numai dup
revizuirea Constituiei.
Articolul 12: Simboluri naionale
1. Drapelul Romniei este tricolor; culorile sunt aezate vertical, n ordinea
urmtoare ncepnd de la lance: albastru, galben, rou.
2. Ziua naional a Romniei este 1 Decembrie.
3. Imnul naional al Romniei este Deteapt-te romne.
4. Stema rii i sigiliul statului sunt stabilite prin legi organice.
Articolul 13: Limba oficial
n Romnia, limba oficial este limba romn.
Articolul 14: Capitala
Capitala Romniei este municipiul Bucureti.
Titlul II: Drepturile, libertile i ndatoririle fundamentale
Capitolul I: Dispoziii comune
Articolul 15: Universalitatea
1. Cetenii beneficiaz de drepturile i de libertile consacrate prin Constituie i
prin alte legi i au obligaiile prevzute de acestea.
2. Legea dispune numai pentru viitor, cu excepia legii penale sau
contravenionale mai favorabile.
Articolul 16: Egalitatea n drepturi
1. Cetenii sunt egali n faa legii i a autoritilor publice, fr privilegii i fr
discriminri.
2. Nimeni nu este mai presus de lege.
3. Funciile i demnitile publice, civile sau militare, pot fi ocupate, n condiiile
legii, de persoanele care au cetenia romn i domiciliul n ar. Statul romn

215

garanteaz egalitatea de anse ntre femei i brbai pentru ocuparea acestor

funcii i demniti.
4. n condiiile aderrii Romniei la Uniunea European, cetenii Uniunii care
ndeplinesc cerinele legii organice au dreptul de a alege i de a fi alei n
autoritile administraiei publice locale.
Articolul 17: Cetenii romni n strintate
Cetenii romni se bucur n strintate de protecia statului romn i trebuie
s-i ndeplineasc obligaiile, cu excepia acelora ce nu sunt compatibile cu
absena lor din ar.
Articolul 18: Cetenii strini i apatrizii
1. Cetenii strini i apatrizii care locuiesc n Romnia se bucur de protecia
general a persoanelor i a averilor, garantat de Constituie i de alte legi.
2. Dreptul de azil se acord i se retrage n condiiile legii, cu respectarea
tratatelor i a conveniilor internaionale la care Romnia este parte.
Articolul 19: Extrdarea i expulzarea
1. Ceteanul romn nu poate fi extrdat sau expulzat din Romnia.
2. Prin derogare de la prevederile alineatului (1), cetenii romni pot fi extrdai
n baza conveniilor internaionale la care Romnia este parte, n condiiile legii
i pe baz de reciprocitate.
3. Cetenii strini i apatrizii pot fi extrdai numai n baza unei convenii
internaionale sau n condiii de reciprocitate.
4. Expulzarea sau extrdarea se hotrte de justiie.
Articolul 20: Tratatele internaionale privind drepturile omului
1. Dispoziiile constituionale privind drepturile i libertile cetenilor vor fi
interpretate i aplicate n concordan cu Declaraia Universal a Drepturilor
Omului, cu pactele i cu celelalte tratate la care Romnia este parte.
2. Dac exist neconcordane ntre pactele i tratatele privitoare la drepturile
fundamentale ale omului, la care Romnia este parte, i legile interne, au
prioritate reglementrile internaionale, cu excepia cazului n care Constituia
sau legile interne conin dispoziii mai favorabile.
Articolul 21: Accesul liber la justiie
1. Orice persoan se poate adresa justiiei pentru aprarea drepturilor, a
libertilor i a intereselor sale legitime.

216

2. Nici o lege nu poate ngrdi exercitarea acestui drept.

3. Prile au dreptul la un proces echitabil i la soluionarea cauzelor ntr-un
termen rezonabil.
4. Jurisdiciile speciale administrative sunt facultative i gratuite.
Capitolul II: Drepturile i libertile fundamentale
Articolul 22: Dreptul la via i la integritate fizic i psihic
1. Dreptul la via, precum i dreptul la integritate fizic i psihic ale persoanei
sunt garantate.
2. Nimeni nu poate fi supus torturii i nici unui fel de pedeaps sau de tratament
inuman ori degradant.
3. Pedeapsa cu moartea este interzis.
Articolul 23: Libertatea individual
1. Libertatea individual i sigurana persoanei sunt inviolabile.
2. Percheziionarea, reinerea sau arestarea unei persoane sunt permise numai n
cazurile i cu procedura prevzute de lege.
3. Reinerea nu poate depi 24 de ore.
4. Arestarea preventiv se dispune de judector i numai n cursul procesului
penal.
5. n cursul urmririi penale arestarea preventiv se poate dispune pentru cel mult
30 de zile i se poate prelungi cu cte cel mult 30 de zile, fr ca durata total
s depeasc un termen rezonabil, i nu mai mult de 180 de zile.
6. n faza de judecat instana este obligat, n condiiile legii, s verifice
periodic, i nu mai trziu de 60 de zile, legalitatea i temeinicia arestrii
preventive i s dispun, de ndat, punerea n libertate a inculpatului, dac
temeiurile care au determinat arestarea preventiv au ncetat sau dac instana
constat c nu exist temeiuri noi care s justifice meninerea privrii de
libertate.
7. ncheierile instanei privind msura arestrii preventive sunt supuse cilor de
atac prevzute de lege.
8. Celui reinut sau arestat i se aduc de ndat la cunotin, n limba pe care o
nelege, motivele reinerii sau ale arestrii, iar nvinuirea, n cel mai scurt
termen; nvinuirea se aduce la cunotin numai n prezena unui avocat, ales
sau numit din oficiu.
9. Punerea n libertate a celui reinut sau arestat este obligatorie, dac motivele
acestor msuri au disprut, precum i n alte situaii prevzute de lege.
10. Persoana arestat preventiv are dreptul s cear punerea sa n libertate
provizorie, sub control judiciar sau pe cauiune.

217

11. Pn la rmnerea definitiv a hotrrii judectoreti de condamnare, persoana

este considerat nevinovat.
12. Nici o pedeaps nu poate fi stabilit sau aplicat dect n condiiile i n
temeiul legii.
13. Sanciunea privativ de libertate nu poate fi dect de natur penal.
Articolul 24: Dreptul la aprare
1. Dreptul la aprare este garantat.
2. n tot cursul procesului, prile au dreptul s fie asistate de un avocat, ales sau
numit din oficiu.
Articolul 25: Libera circulaie
1. Dreptul la liber circulaie, n ar i n strintate, este garantat. Legea
stabilete condiiile exercitrii acestui drept.
2. Fiecrui cetean i este asigurat dreptul de a-i stabili domiciliul sau reedina
n orice localitate din ar, de a emigra, precum i de a reveni n ar.
Articolul 26: Viaa intim, familial i privat
1. Autoritile publice respect i ocrotesc viaa intim, familial i privat.
2. Persoana fizic are dreptul s dispun de ea nsi, dac nu ncalc drepturile i
libertile altora, ordinea public sau bunele moravuri.
Articolul 27: Inviolabilitatea domiciliului
1. Domiciliul i reedina sunt inviolabile. Nimeni nu poate ptrunde sau rmne
n domiciliul ori n reedina unei persoane fr nvoirea acesteia.
2. De la prevederile alineatului (1) se poate deroga prin lege pentru urmtoarele
situaii:
a) executarea unui mandat de arestare sau a unei hotrri judectoreti;
b) nlturarea unei primejdii privind viaa, integritatea fizic sau bunurile unei
persoane;
c) aprarea securitii naionale sau a ordinii publice;
d) prevenirea rspndirii unei epidemii.
3. Percheziia se dispune de judector i se efectueaz n condiiile i n
formele prevzute de lege.
4. Percheziiile n timpul nopii sunt interzise, n afar de cazul infraciunilor
flagrante.
Articolul 28: Secretul corespondenei

218

Secretul scrisorilor, al telegramelor, al altor trimiteri potale, al convorbirilor

telefonice i al celorlalte mijloace legale de comunicare este inviolabil.
Articolul 29: Libertatea contiinei
1. Libertatea gndirii i a opiniilor, precum i libertatea credinelor religioase nu
pot fi ngrdite sub nici o form. Nimeni nu poate fi constrns s adopte o
opinie ori s adere la o credin religioas, contrare convingerilor sale.
2. Libertatea contiinei este garantat; ea trebuie s se manifeste n spirit de
toleran i de respect reciproc.
3. Cultele religioase sunt libere i se organizeaz potrivit statutelor proprii, n
condiiile legii.
4. n relaiile dintre culte sunt interzise orice forme, mijloace, acte sau aciuni de
nvrjbire religioas.
5. Cultele religioase sunt autonome fa de stat i se bucur de sprijinul acestuia,
inclusiv prin nlesnirea asistenei religioase n armat, n spitale, n
penitenciare, n azile i n orfelinate.
6. Prinii sau tutorii au dreptul de a asigura, potrivit propriilor convingeri,
educaia copiilor minori a cror rspundere le revine.
Articolul 30: Libertatea de exprimare
1. Libertatea de exprimare a gndurilor, a opiniilor sau a credinelor i libertatea
creaiilor de orice fel, prin viu grai, prin scris, prin imagini, prin sunete sau prin
alte mijloace de comunicare n public, sunt inviolabile.
2. Cenzura de orice fel este interzis.
3. Libertatea presei implic i libertatea de a nfiina publicaii.
4. Nici o publicaie nu poate fi suprimat.
5. Legea poate impune mijloacelor de comunicare n mas obligaia de a face
public sursa finanrii.
6. Libertatea de exprimare nu poate prejudicia demnitatea, onoarea, viaa
particular a persoanei i nici dreptul la propria imagine.
7. Sunt interzise de lege defimarea rii i a naiunii, ndemnul la rzboi de
agresiune, la ur naional, rasial, de clas sau religioas, incitarea la
discriminare, la separatism teritorial sau la violen public, precum i
manifestrile obscene, contrare bunelor moravuri.
8. Rspunderea civil pentru informaia sau pentru creaia adus la cunotin
public revine editorului sau realizatorului, autorului, organizatorului
manifestrii artistice, proprietarului mijlocului de multiplicare, al postului de
radio sau de televiziune, n condiiile legii. Delictele de pres se stabilesc prin
lege.
Articolul 31: Dreptul la informaie

219

1. Dreptul persoanei de a avea acces la orice informaie de interes public nu poate

fi ngrdit.
2. Autoritile publice, potrivit competenelor ce le revin, sunt obligate s asigure
informarea corect a cetenilor asupra treburilor publice i asupra problemelor
de interes personal.
3. Dreptul la informaie nu trebuie s prejudicieze msurile de protecie a tinerilor
sau securitatea naional.
4. Mijloacele de informare n mas, publice i private, sunt obligate s asigure
informarea corect a opiniei publice.
5. Serviciile publice de radio i de televiziune sunt autonome. Ele trebuie s
garanteze grupurilor sociale i politice importante exercitarea dreptului la
anten. Organizarea acestor servicii i controlul parlamentar asupra activitii
lor se reglementeaz prin lege organic.
Articolul 32: Dreptul la nvtur
1. Dreptul la nvtur este asigurat prin nvmntul general obligatoriu, prin
nvmntul liceal i prin cel profesional, prin nvmntul superior, precum
i prin alte forme de instrucie i de perfecionare.
2. nvmntul de toate gradele se desfoar n limba romn. n condiiile
legii, nvmntul se poate desfura i ntr-o limb de circulaie
internaional.
3. Dreptul persoanelor aparinnd minoritilor naionale de a nva limba lor
matern i dreptul de a putea fi instruite n aceast limb sunt garantate;
modalitile de exercitare a acestor drepturi se stabilesc prin lege.
4. nvmntul de stat este gratuit, potrivit legii. Statul acord burse sociale de
studii copiilor i tinerilor provenii din familii defavorizate i celor
instituionalizai, n condiiile legii.
5. nvmntul de toate gradele se desfoar n uniti de stat, particulare i
confesionale, n condiiile legii.
6. Autonomia universitar este garantat.
7. Statul asigur libertatea nvmntului religios, potrivit cerinelor specifice
fiecrui cult. n colile de stat, nvmntul religios este organizat i garantat
prin lege.
Articolul 33: Accesul la cultur
1. Accesul la cultur este garantat, n condiiile legii.
2. Libertatea persoanei de a-i dezvolta spiritualitatea i de a accede la valorile
culturii naionale i universale nu poate fi ngrdit.
3. Statul trebuie s asigure pstrarea identitii spirituale, sprijinirea culturii
naionale, stimularea artelor, protejarea i conservarea motenirii culturale,

220

dezvoltarea creativitii contemporane, promovarea valorilor culturale i

artistice ale Romniei n lume.
Articolul 34: Dreptul la ocrotirea sntii
1. Dreptul la ocrotirea sntii este garantat.
2. Statul este obligat s ia msuri pentru asigurarea igienei i a sntii publice.
3. Organizarea asistenei medicale i a sistemului de asigurri sociale pentru
boal, accidente, maternitate i recuperare, controlul exercitrii profesiilor
medicale i a activitilor paramedicale, precum i alte msuri de protecie a
sntii fizice i mentale a persoanei se stabilesc potrivit legii.
Articolul 35: Dreptul la mediu sntos
1. Statul recunoate dreptul oricrei persoane la un mediu nconjurtor sntos i
echilibrat ecologic.
2. Statul asigur cadrul legislativ pentru exercitarea acestui drept.
3. Persoanele fizice i juridice au ndatorirea de a proteja i a ameliora mediul
nconjurtor.
Articolul 36: Dreptul de vot
1. Cetenii au drept de vot de la vrsta de 18 ani, mplinii pn n ziua
alegerilorinclusiv.
2. Nu au drept de vot debilii sau alienaii mintal, pui sub interdicie, i nici
persoanele condamnate, prin hotrre judectoreasc definitiv, la pierderea
drepturilor electorale.
Articolul 37: Dreptul de a fi ales
1. Au dreptul de a fi alei cetenii cu drept de vot care ndeplinesc condiiile
prevzute n articolul 16 alineatul (3), dac nu le este interzis asocierea n
partide politice, potrivit articolului 40 alineatul (3).
2. Candidaii trebuie s fi mplinit, pn n ziua alegerilor inclusiv, vrsta de cel
puin 23 de ani pentru a fi alei n Camera Deputailor sau n organele
administraiei publice locale, vrsta de cel puin 33 de ani pentru a fi alei n
Senat i vrsta de cel puin 35 de ani pentru a fi alei n funcia de Preedinte al
Romniei.
Articolul 38: Dreptul de a fi ales n Parlamentul European
n condiiile aderrii Romniei la Uniunea European, cetenii romni au
dreptul de a alege i de a fi alei n Parlamentul European.

221

Articolul 39: Libertatea ntrunirilor

Mitingurile, demonstraiile, procesiunile sau orice alte ntruniri sunt libere i se
pot organiza i desfura numai n mod panic, fr nici un fel de arme.
Articolul 40: Dreptul de asociere
1. Cetenii se pot asocia liber n partide politice, n sindicate, n patronate i n
alte forme de asociere.
2. Partidele sau organizaiile care, prin scopurile ori prin activitatea lor, militeaz
mpotriva pluralismului politic, a principiilor statului de drept ori a
suveranitii, a integritii sau a independenei Romniei sunt neconstituionale.
3. Nu pot face parte din partide politice judectorii Curii Constituionale,
avocaii poporului, magistraii, membrii activi ai armatei, poliitii i alte
categorii de funcionari publici stabilite prin lege organic.
4. Asociaiile cu caracter secret sunt interzise.
Articolul 41: Munca i protecia social a muncii
1. Dreptul la munc nu poate fi ngrdit. Alegerea profesiei, a meseriei sau a
ocupaiei, precum i a locului de munc este liber.
2. Salariaii au dreptul la msuri de protecie social. Acestea privesc securitatea
i sntatea salariailor, regimul de munc al femeilor i al tinerilor, instituirea
unui salariu minim brut pe ar, repausul sptmnal, concediul de odihn
pltit, prestarea muncii n condiii deosebite sau speciale, formarea
profesional, precum i alte situaii specifice, stabilite prin lege.
3. Durata normal a zilei de lucru este, n medie, de cel mult 8 ore.
4. La munc egal, femeile au salariu egal cu brbaii.
5. Dreptul la negocieri colective n materie de munc i caracterul obligatoriu al
conveniilor colective sunt garantate.
Articolul 42: Interzicerea muncii forate
1. Munca forat este interzis.
2. Nu constituie munc forat:
a) activitile pentru ndeplinirea ndatoririlor militare, precum i cele
desfurate, potrivit legii, n locul acestora, din motive religioase sau de
contiin;
b) munca unei persoane condamnate, prestat n condiii normale, n perioada
de detenie sau de libertate condiionat;
c) prestaiile impuse n situaia creat de calamiti ori de alt pericol, precum i
cele care fac parte din obligaiile civile normale stabilite de lege.

222

Articolul 43: Dreptul la grev

1. Salariaii au dreptul la grev pentru aprarea intereselor profesionale,
economice i sociale.
2. Legea stabilete condiiile i limitele exercitrii acestui drept, precum i
garaniile necesare asigurrii serviciilor eseniale pentru societate.
Articolul 44: Dreptul de proprietate privat
1. Dreptul de proprietate, precum i creanele asupra statului, sunt garantate.
Coninutul i limitele acestor drepturi sunt stabilite de lege.
2. Proprietatea privat este garantat i ocrotit n mod egal de lege, indiferent de
titular. Cetenii strini i apatrizii pot dobndi dreptul de proprietate privat
asupra terenurilor numai n condiiile rezultate din aderarea Romniei la
Uniunea European i din alte tratate internaionale la care Romnia este parte,
pe baz de reciprocitate, n condiiile prevzute prin lege organic, precum i
prin motenire legal.
3. Nimeni nu poate fi expropriat dect pentru o cauz de utilitate public, stabilit
potrivit legii, cu dreapt i prealabil despgubire.
4. Sunt interzise naionalizarea sau orice alte msuri de trecere silit n proprietate
public a unor bunuri pe baza apartenenei sociale, etnice, religioase, politice
sau de alt natur discriminatorie a titularilor.
5. Pentru lucrri de interes general, autoritatea public poate folosi subsolul
oricrei proprieti imobiliare, cu obligaia de a despgubi proprietarul pentru
daunele aduse solului, plantaiilor sau construciilor, precum i pentru alte
daune imputabile autoritii.
6. Despgubirile prevzute n alineatele (3) i (5) se stabilesc de comun acord cu
proprietarul sau, n caz de divergen, prin justiie.
7. Dreptul de proprietate oblig la respectarea sarcinilor privind protecia
mediului i asigurarea bunei vecinti, precum i la respectarea celorlalte
sarcini care, potrivit legii sau obiceiului, revin proprietarului.
8. Averea dobndit licit nu poate fi confiscat. Caracterul licit al dobndirii se
prezum.
9. Bunurile destinate, folosite sau rezultate din infraciuni ori contravenii pot fi
confiscate numai n condiiile legii.
Articolul 45: Libertatea economic
Accesul liber al persoanei la o activitate economic, libera iniiativ i
exercitarea acestora n condiiile legii sunt garantate.
Articolul 46: Dreptul la motenire

223

Dreptul la motenire este garantat.

Articolul 47: Nivelul de trai
1. Statul este obligat s ia msuri de dezvoltare economic i de protecie social,
de natur s asigure cetenilor un nivel de trai decent.
2. Cetenii au dreptul la pensie, la concediu de maternitate pltit, la asisten
medical n unitile sanitare de stat, la ajutor de omaj i la alte forme de
asigurri sociale publice sau private, prevzute de lege. Cetenii au dreptul i
la msuri de asisten social, potrivit legii.
Articolul 48: Familia
1. Familia se ntemeiaz pe cstoria liber consimit ntre soi, pe egalitatea
acestora i pe dreptul i ndatorirea prinilor de a asigura creterea, educaia i
instruirea copiilor.
2. Condiiile de ncheiere, de desfacere i de nulitate a cstoriei se stabilesc prin
lege. Cstoria religioas poate fi celebrat numai dup cstoria civil.
3. Copiii din afara cstoriei sunt egali n faa legii cu cei din cstorie.
Articolul 49: Protecia copiilor i a tinerilor
1. Copiii i tinerii se bucur de un regim special de protecie i de asisten n
realizarea drepturilor lor.
2. Statul acord alocaii pentru copii i ajutoare pentru ngrijirea copilului bolnav
ori cu handicap. Alte forme de protecie social a copiilor i a tinerilor se
stabilesc prin lege.
3. Exploatarea minorilor, folosirea lor n activiti care le-ar duna sntii,
moralitii sau care le-ar pune n primejdie viaa ori dezvoltarea normal sunt
interzise.
4. Minorii sub vrsta de 15 ani nu pot fi angajai ca salariai.
5. Autoritile publice au obligaia s contribuie la asigurarea condiiilor pentru
participarea liber a tinerilor la viaa politic, social, economic, cultural i
sportiv a rii.
Articolul 50: Protecia persoanelor cu handicap
Persoanele cu handicap se bucur de protecie special. Statul asigur
realizarea unei politici naionale de egalitate a anselor, de prevenire i de
tratament ale handicapului, n vederea participrii efective a persoanelor cu
handicap n viaa comunitii, respectnd drepturile i ndatoririle ce revin
prinilor i tutorilor.

224

Articolul 51: Dreptul de petiionare

1. Cetenii au dreptul s se adreseze autoritilor publice prin petiii formulate
numai n numele semnatarilor.
2. Organizaiile legal constituite au dreptul s adreseze petiii exclusiv n numele
colectivelor pe care le reprezint.
3. Exercitarea dreptului de petiionare este scutit de tax.
4. Autoritile publice au obligaia s rspund la petiii n termenele i n
condiiile stabilite potrivit legii.
Articolul 52: Dreptul persoanei vtmate de o autoritate public
1. Persoana vtmat ntr-un drept al su ori ntr-un interes legitim, de o
autoritate public, printr-un act administrativ sau prin nesoluionarea n
termenul legal a unei cereri, este ndreptit s obin recunoaterea dreptului
pretins sau a interesului legitim, anularea actului i repararea pagubei.
2. Condiiile i limitele exercitrii acestui drept se stabilesc prin lege organic.
3. Statul rspunde patrimonial pentru prejudiciile cauzate prin erorile judiciare.
Rspunderea statului este stabilit n condiiile legii i nu nltur rspunderea
magistrailor care i-au exercitat funcia cu rea-credin sau grav neglijen.
Articolul 53: Restrngerea exerciiului unor drepturi sau al unor liberti
1. Exerciiul unor drepturi sau al unor liberti poate fi restrns numai prin lege i
numai dac se impune, dup caz, pentru: aprarea securitii naionale, a
ordinii, a sntii ori a moralei publice, a drepturilor i a libertilor
cetenilor; desfurarea instruciei penale; prevenirea consecinelor unei
calamiti naturale, ale unui dezastru ori ale unui sinistru deosebit de grav.
2. Restrngerea poate fi dispus numai dac este necesar ntr-o societate
democratic. Msura trebuie s fie proporional cu situaia care a determinato, s fie aplicat n mod nediscriminatoriu i fr a aduce atingere existenei
dreptului sau a libertii.
Capitolul III: ndatoririle fundamentale
Articolul 54: Fidelitatea fa de ar
1. Fidelitatea fa de ar este sacr.
2. Cetenii crora le sunt ncredinate funcii publice, precum i militarii, rspund
de ndeplinirea cu credin a obligaiilor ce le revin i, n acest scop, vor
depune jurmntul cerut de lege.
Articolul 55: Aprarea rii

225

1. Cetenii au dreptul i obligaia s apere Romnia.

2. Condiiile privind ndeplinirea ndatoririlor militare se stabilesc prin lege
organic.
3. Cetenii pot fi ncorporai de la vrsta de 20 de ani i pn la vrsta de 35 de
ani, cu excepia voluntarilor, n condiiile legii organice.
Articolul 56: Contribuii financiare
1. Cetenii au obligaia s contribuie, prin impozite i prin taxe, la cheltuielile
publice.
2. Sistemul legal de impuneri trebuie s asigure aezarea just a sarcinilor fiscale.
3. Orice alte prestaii sunt interzise, n afara celor stabilite prin lege, n situaii
excepionale.
Articolul 57: Exercitarea drepturilor i a libertilor
Cetenii romni, cetenii strini i apatrizii trebuie s-i exercite drepturile i
libertile constituionale cu bun-credin, fr s ncalce drepturile i
libertile celorlali.
Capitolul IV: Avocatul Poporului
Articolul 58: Numirea i rolul
1. Avocatul Poporului este numit pe o durat de 5 ani pentru aprarea drepturilor
i libertilor persoanelor fizice. Adjuncii Avocatului Poporului sunt
specializai pe domenii de activitate.
2. Avocatul Poporului i adjuncii si nu pot ndeplini nici o alt funcie public
sau privat, cu excepia funciilor didactice din nvmntul superior.
3. Organizarea i funcionarea instituiei Avocatul Poporului se stabilesc prin lege
organic.
Articolul 59: Exercitarea atribuiilor
1. Avocatul Poporului i exercit atribuiile din oficiu sau la cererea persoanelor
lezate n drepturile i n libertile lor, n limitele stabilite de lege.
2. Autoritile publice sunt obligate s asigure Avocatului Poporului sprijinul
necesar n exercitarea atribuiilor sale.
Articolul 60: Raportul n faa Parlamentului
Avocatul Poporului prezint celor dou Camere ale Parlamentului rapoarte,
anual sau la cererea acestora. Rapoartele pot conine recomandri privind

226

legislaia sau msuri de alt natur, pentru ocrotirea drepturilor i a libertilor

cetenilor.
Titlul III: Autoritile publice
Capitolul I: Parlamentul
Seciunea 1: Organizare i funcionare
Articolul 61: Rolul i structura
1. Parlamentul este organul reprezentativ suprem al poporului romn i unica
autoritate legiuitoare a rii.
2. Parlamentul este alctuit din Camera Deputailor i Senat.
Articolul 62: Alegerea Camerelor
1. Camera Deputailor i Senatul sunt alese prin vot universal, egal, direct, secret
i liber exprimat, potrivit legii electorale.
2. Organizaiile cetenilor aparinnd minoritilor naionale, care nu ntrunesc n
alegeri numrul de voturi pentru a fi reprezentate n Parlament, au dreptul la
cte un loc de deputat, n condiiile legii electorale. Cetenii unei minoriti
naionale pot fi reprezentai numai de o singur organizaie.
3. Numrul deputailor i al senatorilor se stabilete prin legea electoral, n
raport cu populaia rii.
Articolul 63: Durata mandatului
1. Camera Deputailor i Senatul sunt alese pentru un mandat de 4 ani, care se
prelungete de drept n stare de mobilizare, de rzboi, de asediu sau de urgen,
pn la ncetarea acestora.
2. Alegerile pentru Camera Deputailor i pentru Senat se desfoar n cel mult 3
luni de la expirarea mandatului sau de la dizolvarea Parlamentului.
3. Parlamentul nou ales se ntrunete, la convocarea Preedintelui Romniei, n
cel mult 20 de zile de la alegeri.
4. Mandatul Camerelor se prelungete pn la ntrunirea legal a noului
Parlament. n aceast perioad nu poate fi revizuit Constituia i nu pot fi
adoptate, modificate sau abrogate legi organice.
5. Proiectele de legi sau propunerile legislative nscrise pe ordinea de zi a
Parlamentului precedent i continu procedura n noul Parlament.
Articolul 64: Organizarea intern

227

1. Organizarea i funcionarea fiecrei Camere se stabilesc prin regulament

propriu. Resursele financiare ale Camerelor sunt prevzute n bugetele
aprobate de acestea.
2. Fiecare Camer i alege un birou permanent. Preedintele Camerei Deputailor
i preedintele Senatului se aleg pe durata mandatului Camerelor. Ceilali
membri ai birourilor permanente sunt alei la nceputul fiecrei sesiuni.
Membrii birourilor permanente pot fi revocai nainte de expirarea mandatului.
3. Deputaii i senatorii se pot organiza n grupuri parlamentare, potrivit
regulamentului fiecrei Camere.
4. Fiecare Camer i constituie comisii permanente i poate institui comisii de
anchet sau alte comisii speciale. Camerele i pot constitui comisii comune.
5. Birourile permanente i comisiile parlamentare se alctuiesc potrivit
configuraiei politice a fiecrei Camere.
Articolul 65: edinele Camerelor
1. Camera Deputailor i Senatul lucreaz n edine separate.
2. Camerele i desfoar lucrrile i n edine comune, potrivit unui regulament
adoptat cu votul majoritii deputailor i senatorilor, pentru:
a) primirea mesajului Preedintelui Romniei;
b) aprobarea bugetului de stat i a bugetului asigurrilor sociale de stat;
c) declararea mobilizrii totale sau pariale;
d) declararea strii de rzboi;
e) suspendarea sau ncetarea ostilitilor militare;
f) aprobarea strategiei naionale de aprare a rii;
g) examinarea rapoartelor Consiliului Suprem de Aprare a rii;
h) numirea, la propunerea Preedintelui Romniei, a directorilor serviciilor de
informaii i exercitarea controlului asupra activitii acestor servicii;
i) numirea Avocatului Poporului;
j) stabilirea statutului deputailor i al senatorilor, stabilirea indemnizaiei i a
celorlalte drepturi ale acestora;
k) ndeplinirea altor atribuii care, potrivit Constituiei sau regulamentului, se
exercit n edin comun.
Articolul 66: Sesiuni
1. Camera Deputailor i Senatul se ntrunesc n dou sesiuni ordinare pe an.
Prima sesiune ncepe n luna februarie i nu poate depi sfritul lunii iunie. A
doua sesiune ncepe n luna septembrie i nu poate depi sfritul lunii
decembrie.

228

2. Camera Deputailor i Senatul se ntrunesc i n sesiuni extraordinare, la

cererea Preedintelui Romniei, a biroului permanent al fiecrei Camere ori a
cel puin o treime din numrul deputailor sau al senatorilor.
3. Convocarea Camerelor se face de preedinii acestora.
Articolul 67: Actele juridice i cvorumul legal
Camera Deputailor i Senatul adopt legi, hotrri i moiuni, n prezena
majoritii membrilor.
Articolul 68: Caracterul public al edinelor
1. edinele celor dou Camere sunt publice.
2. Camerele pot hotr ca anumite edine s fie secrete.
Seciunea a 2-a: Statutul deputailor i al senatorilor
Articolul 69: Mandatul reprezentativ
1. n exercitarea mandatului, deputaii i senatorii sunt n serviciul poporului.
2. Orice mandat imperativ este nul.
Articolul 70: Mandatul deputailor i al senatorilor
1. Deputaii i senatorii intr n exerciiul mandatului la data ntrunirii legale a
Camerei din care fac parte, sub condiia validrii alegerii i a depunerii
jurmntului. Jurmntul se stabilete prin lege organic.
2. Calitatea de deputat sau de senator nceteaz la data ntrunirii legale a
Camerelor nou alese sau n caz de demisie, de pierdere a drepturilor electorale,
de incompatibilitate ori de deces.
Articolul 71: Incompatibiliti
1. Nimeni nu poate fi, n acelai timp, deputat i senator.
2. Calitatea de deputat sau de senator este incompatibil cu exercitarea oricrei
funcii publice de autoritate, cu excepia celei de membru al Guvernului.
3. Alte incompatibiliti se stabilesc prin lege organic.
Articolul 72: Imunitatea parlamentar
1. Deputaii i senatorii nu pot fi trai la rspundere juridic pentru voturile sau
pentru opiniile politice exprimate n exercitarea mandatului.
2. Deputaii i senatorii pot fi urmrii i trimii n judecat penal pentru fapte
care nu au legtur cu voturile sau cu opiniile politice exprimate n exercitarea

229

mandatului, dar nu pot fi percheziionai, reinui sau arestai fr ncuviinarea

Camerei din care fac parte, dup ascultarea lor. Urmrirea i trimiterea n
judecat penal se pot face numai de ctre Parchetul de pe lng nalta Curte
de Casaie i Justiie. Competena de judecat aparine naltei Curi de Casaie
i Justiie.
3. n caz de infraciune flagrant, deputaii sau senatorii pot fi reinui i supui
percheziiei. Ministrul justiiei l va informa nentrziat pe preedintele
Camerei asupra reinerii i a percheziiei. n cazul n care Camera sesizat
constat c nu exist temei pentru reinere, va dispune imediat revocarea
acestei msuri.
Seciunea a 3-a: Legiferarea
Articolul 73: Categorii de legi
1. Parlamentul adopt legi constituionale, legi organice i legi ordinare.
2. Legile constituionale sunt cele de revizuire a Constituiei.
3. Prin lege organic se reglementeaz:
a) sistemul electoral; organizarea i funcionarea Autoritii Electorale
Permanente;
b) organizarea, funcionarea i finanarea partidelor politice;
c) statutul deputailor i al senatorilor, stabilirea indemnizaiei i a celorlalte
drepturi ale acestora;
d) organizarea i desfurarea referendumului;
e) organizarea Guvernului i a Consiliului Suprem de Aprare a rii;
f) regimul strii de mobilizare parial sau total a forelor armate i al strii de
rzboi;
g) regimul strii de asediu i al strii de urgen;
h) infraciunile, pedepsele i regimul executrii acestora;
i) acordarea amnistiei sau a graierii colective;
j) statutul funcionarilor publici;
k) contenciosul administrativ;
l) organizarea i funcionarea Consiliului Superior al Magistraturii, a
instanelor judectoreti, a Ministerului Public i a Curii de Conturi;
m) regimul juridic general al proprietii i al motenirii;
n) organizarea general a nvmntului;
o) organizarea administraiei publice locale, a teritoriului, precum i regimul
general privind autonomia local;
p) regimul general privind raporturile de munc, sindicatele, patronatele i
protecia social;
r) statutul minoritilor naionale din Romnia;
s) regimul general al cultelor;

230

t) celelalte domenii pentru care n Constituie se prevede adoptarea de legi

organice.
Articolul 74: Iniiativa legislativ
1. Iniiativa legislativ aparine, dup caz, Guvernului, deputailor, senatorilor sau
unui numr de cel puin 100.000 de ceteni cu drept de vot. Cetenii care i
manifest dreptul la iniiativ legislativ trebuie s provin din cel puin un
sfert din judeele rii, iar n fiecare din aceste judee, respectiv n municipiul
Bucureti, trebuie s fie nregistrate cel puin 5.000 de semnturi n sprijinul
acestei iniiative.
2. Nu pot face obiectul iniiativei legislative a cetenilor problemele fiscale, cele
cu caracter internaional, amnistia i graierea.
3. Guvernul i exercit iniiativa legislativ prin transmiterea proiectului de lege
ctre Camera competent s l adopte, ca prim Camer sesizat.
4. Deputaii, senatorii i cetenii care exercit dreptul la iniiativ legislativ pot
prezenta propuneri legislative numai n forma cerut pentru proiectele de legi.
5. Propunerile legislative se supun dezbaterii mai nti Camerei competente s le
adopte, ca prim Camer sesizat.
Articolul 75: Sesizarea Camerelor
1. Se supun spre dezbatere i adoptare Camerei Deputailor, ca prim Camer
sesizat, proiectele de legi i propunerile legislative pentru ratificarea tratatelor
sau a altor acorduri internaionale i a msurilor legislative ce rezult din
aplicarea acestor tratate sau acorduri, precum i proiectele legilor organice
prevzute la articolul 31 alineatul (5), articolul 40 alineatul (3), articolul 55
alineatul (2), articolul 58 alineatul (3), articolul 73 alineatul (3) literele e), k),
l), n), o), articolul 79 alineatul (2), articolul 102 alineatul (3), articolul 105
alineatul (2), articolul 117 alineatul (3), articolul 118 alineatele (2) i (3),
articolul 120 alineatul (2), articolul 126 alineatele (4) i (5) i articolul 142
alineatul (5). Celelalte proiecte de legi sau propuneri legislative se supun
dezbaterii i adoptrii, ca prim Camer sesizat, Senatului.
2. Prima Camer sesizat se pronun n termen de 45 de zile. Pentru coduri i
alte legi de complexitate deosebit termenul este de 60 de zile. n cazul
depirii acestor termene se consider c proiectele de legi sau propunerile
legislative au fost adoptate.
3. Dup adoptare sau respingere de ctre prima Camer sesizat, proiectul sau
propunerea legislativ se trimite celeilalte Camere care va decide definitiv.
4. n cazul n care prima Camer sesizat adopt o prevedere care, potrivit
alineatului (1), intr n competena sa decizional, prevederea este definitiv
adoptat dac i cea de-a doua Camer este de acord. n caz contrar, numai

231

pentru prevederea respectiv, legea se ntoarce la prima Camer sesizat, care

va decide definitiv n procedur de urgen.
5. Dispoziiile alineatului (4) referitoare la ntoarcerea legii se aplic n mod
corespunztor i n cazul n care Camera decizional adopt o prevedere pentru
care competena decizional aparine primei Camere.
Articolul 76: Adoptarea legilor i a hotrrilor
1. Legile organice i hotrrile privind regulamentele Camerelor se adopt cu
votul majoritii membrilor fiecrei Camere.
2. Legile ordinare i hotrrile se adopt cu votul majoritii membrilor prezeni
din fiecare Camer.
3. La cererea Guvernului sau din proprie iniiativ, Parlamentul poate adopta
proiecte de legi sau propuneri legislative cu procedur de urgen, stabilit
potrivit regulamentului fiecrei Camere.
Articolul 77: Promulgarea legii
1. Legea se trimite, spre promulgare, Preedintelui Romniei. Promulgarea legii
se face n termen de cel mult 20 de zile de la primire.
2. nainte de promulgare, Preedintele poate cere Parlamentului, o singur dat,
reexaminarea legii.
3. Dac Preedintele a cerut reexaminarea legii ori dac s-a cerut verificarea
constituionalitii ei, promulgarea legii se face n cel mult 10 zile de la
primirea legii adoptate dup reexaminare sau de la primirea deciziei Curii
Constituionale, prin care i s-a confirmat constituionalitatea.
Articolul 78: Intrarea n vigoare a legii
Legea se public n Monitorul Oficial al Romniei i intr n vigoare la 3 zile
de la data publicrii sau la o dat ulterioar prevzut n textul ei.
Articolul 79: Consiliul Legislativ
1. Consiliul Legislativ este organ consultativ de specialitate al Parlamentului, care
avizeaz proiectele de acte normative n vederea sistematizrii, unificrii i
coordonrii ntregii legislaii. El ine evidena oficial a legislaiei Romniei.
2. nfiinarea, organizarea i funcionarea Consiliului Legislativ se stabilesc prin
lege organic.
Capitolul II: Preedintele Romniei
Articolul 80: Rolul Preedintelui

232

1. Preedintele Romniei reprezint statul romn i este garantul independenei

naionale, al unitii i al integritii teritoriale a rii.
2. Preedintele Romniei vegheaz la respectarea Constituiei i la buna
funcionare a autoritilor publice. n acest scop, Preedintele exercit funcia
de mediere ntre puterile statului, precum i ntre stat i societate.
Articolul 81: Alegerea Preedintelui
1. Preedintele Romniei este ales prin vot universal, egal, direct, secret i liber
exprimat.
2. Este declarat ales candidatul care a ntrunit, n primul tur de scrutin,
majoritatea de voturi ale alegtorilor nscrii n listele electorale.
3. n cazul n care nici unul dintre candidai nu a ntrunit aceast majoritate, se
organizeaz al doilea tur de scrutin, ntre primii doi candidai stabilii n
ordinea numrului de voturi obinute n primul tur. Este declarat ales
candidatul care a obinut cel mai mare numr de voturi.
4. Nici o persoan nu poate ndeplini funcia de Preedinte al Romniei dect
pentru cel mult dou mandate. Acestea pot fi i succesive.
Articolul 82: Validarea mandatului i depunerea jurmntului
1. Rezultatul alegerilor pentru funcia de Preedinte al Romniei este validat de
Curtea Constituional.
2. Candidatul a crui alegere a fost validat depune n faa Camerei Deputailor i
a Senatului, n edin comun, urmtorul jurmnt: Jur s-mi druiesc toat
puterea i priceperea pentru propirea spiritual i material a poporului
romn, s respect Constituia i legile rii, s apr democraia, drepturile i
libertile fundamentale ale cetenilor, suveranitatea, independena, unitatea i
integritatea teritorial a Romniei. Aa s-mi ajute Dumnezeu!.
Articolul 83: Durata mandatului
1. Mandatul Preedintelui Romniei este de 5 ani i se exercit de la data
depunerii jurmntului.
2. Preedintele Romniei i exercit mandatul pn la depunerea jurmntului de
Preedintele nou ales.
3. Mandatul Preedintelui Romniei poate fi prelungit, prin lege organic, n caz
de rzboi sau de catastrof.
Articolul 84: Incompatibiliti i imuniti
1. n timpul mandatului, Preedintele Romniei nu poate fi membru al unui partid
i nu poate ndeplini nici o alt funcie public sau privat.

233

2. Preedintele Romniei se bucur de imunitate. Prevederile articolului 72

alineatul (1) se aplic n mod corespunztor.
Articolul 85: Numirea Guvernului
1. Preedintele Romniei desemneaz un candidat pentru funcia de prim-ministru
i numete Guvernul pe baza votului de ncredere acordat de Parlament.
2. n caz de remaniere guvernamental sau de vacan a postului, Preedintele
revoc i numete, la propunerea primului-ministru, pe unii membri ai
Guvernului.
3. Dac prin propunerea de remaniere se schimb structura sau compoziia
politic a Guvernului, Preedintele Romniei va putea exercita atribuia
prevzut la alineatul (2) numai pe baza aprobrii Parlamentului, acordat la
propunerea primului-ministru.
Articolul 86: Consultarea Guvernului
Preedintele Romniei poate consulta Guvernul cu privire la probleme urgente
i de importan deosebit.
Articolul 87: Participarea la edinele Guvernului
1. Preedintele Romniei poate lua parte la edinele Guvernului n care se dezbat
probleme de interes naional privind politica extern, aprarea rii, asigurarea
ordinii publice i, la cererea primului-ministru, n alte situaii.
2. Preedintele Romniei prezideaz edinele Guvernului la care particip.
Articolul 88: Mesaje
Preedintele Romniei adreseaz Parlamentului mesaje cu privire la
principalele probleme politice ale naiunii.
Articolul 89: Dizolvarea Parlamentului
1. Dup consultarea preedinilor celor dou Camere i a liderilor grupurilor
parlamentare, Preedintele Romniei poate s dizolve Parlamentul, dac acesta
nu a acordat votul de ncredere pentru formarea Guvernului n termen de 60 de
zile de la prima solicitare i numai dup respingerea a cel puin dou solicitri
de nvestitur.
2. n cursul unui an, Parlamentul poate fi dizolvat o singur dat.
3. Parlamentul nu poate fi dizolvat n ultimele 6 luni ale mandatului Preedintelui
Romniei i nici n timpul strii de mobilizare, de rzboi, de asediu sau de
urgen.

234

Articolul 90: Referendumul

Preedintele Romniei, dup consultarea Parlamentului, poate cere poporului
s-i exprime, prin referendum, voina cu privire la probleme de interes
naional.
Articolul 91: Atribuii n domeniul politicii externe
1. Preedintele ncheie tratate internaionale n numele Romniei, negociate de
Guvern, i le supune spre ratificare Parlamentului, ntr-un termen rezonabil.
Celelalte tratate i acorduri internaionale se ncheie, se aprob sau se ratific
potrivit procedurii stabilite prin lege.
2. Preedintele, la propunerea Guvernului, acrediteaz i recheam reprezentanii
diplomatici ai Romniei i aprob nfiinarea, desfiinarea sau schimbarea
rangului misiunilor diplomatice.
3. Reprezentanii diplomatici ai altor state sunt acreditai pe lng Preedintele
Romniei.
Articolul 92: Atribuii n domeniul aprrii
1. Preedintele Romniei este comandantul forelor armate i ndeplinete funcia
de preedinte al Consiliului Suprem de Aprare a rii.
2. El poate declara, cu aprobarea prealabil a Parlamentului, mobilizarea parial
sau total a forelor armate. Numai n cazuri excepionale, hotrrea
Preedintelui se supune ulterior aprobrii Parlamentului, n cel mult 5 zile de la
adoptare.
3. n caz de agresiune armat ndreptat mpotriva rii, Preedintele Romniei ia
msuri pentru respingerea agresiunii i le aduce nentrziat la cunotin
Parlamentului, printr-un mesaj. Dac Parlamentul nu se afl n sesiune, el se
convoac de drept n 24 de ore de la declanarea agresiunii.
4. n caz de mobilizare sau de rzboi Parlamentul i continu activitatea pe toat
durata acestor stri, iar dac nu se afl n sesiune, se convoac de drept n 24 de
ore de la declararea lor.
Articolul 93: Msuri excepionale
1. Preedintele Romniei instituie, potrivit legii, starea de asediu sau starea de
urgen n ntreaga ar ori n unele uniti administrativ-teritoriale i solicit
Parlamentului ncuviinarea msurii adoptate, n cel mult 5 zile de la luarea
acesteia.
2. Dac Parlamentul nu se afl n sesiune, el se convoac de drept n cel mult 48
de ore de la instituirea strii de asediu sau a strii de urgen i funcioneaz pe
toat durata acestora.

235

Articolul 94: Alte atribuii

Alte atribuii Preedintele Romniei ndeplinete i urmtoarele atribuii:
a) confer decoraii i titluri de onoare;
b) acord gradele de mareal, de general i de amiral;
c) numete n funcii publice, n condiiile prevzute de lege;
d) acord graierea individual.
Articolul 95: Suspendarea din funcie
1. n cazul svririi unor fapte grave prin care ncalc prevederile Constituiei,
Preedintele Romniei poate fi suspendat din funcie de Camera Deputailor i
de Senat, n edin comun, cu votul majoritii deputailor i senatorilor, dup
consultarea Curii Constituionale. Preedintele poate da Parlamentului
explicaii cu privire la faptele ce i se imput.
2. Propunerea de suspendare din funcie poate fi iniiat de cel puin o treime din
numrul deputailor i senatorilor i se aduce, nentrziat, la cunotin
Preedintelui.
3. Dac propunerea de suspendare din funcie este aprobat, n cel mult 30 de zile
se organizeaz un referendum pentru demiterea Preedintelui.
Articolul 96: Punerea sub acuzare
1. Camera Deputailor i Senatul, n edin comun, cu votul a cel puin dou
treimi din numrul deputailor i senatorilor, pot hotr punerea sub acuzare a
Preedintelui Romniei pentru nalt trdare.
2. Propunerea de punere sub acuzare poate fi iniiat de majoritatea deputailor i
senatorilor i se aduce, nentrziat, la cunotin Preedintelui Romniei pentru
a putea da explicaii cu privire la faptele ce i se imput.
3. De la data punerii sub acuzare i pn la data demiterii Preedintele este
suspendat de drept.
4. Competena de judecat aparine naltei Curi de Casaie i Justiie.
Preedintele este demis de drept la data rmnerii definitive a hotrrii de
condamnare.
Articolul 97: Vacana funciei
1. Vacana funciei de Preedinte al Romniei intervine n caz de demisie, de
demitere din funcie, de imposibilitate definitiv a exercitrii atribuiilor sau de
deces.
2. n termen de 3 luni de la data la care a intervenit vacana funciei de Preedinte
al Romniei, Guvernul va organiza alegeri pentru un nou Preedinte.

236

Articolul 98: Interimatul funciei

1. Dac funcia de Preedinte devine vacant ori dac Preedintele este suspendat
din funcie sau dac se afl n imposibilitate temporar de a-i exercita
atribuiile, interimatul se asigur, n ordine, de preedintele Senatului sau de
preedintele Camerei Deputailor.
2. Atribuiile prevzute la articolele 88-90 nu pot fi exercitate pe durata
interimatului funciei prezideniale.
Articolul 99: Rspunderea preedintelui interimar
Dac persoana care asigur interimatul funciei de Preedinte al Romniei
svrete fapte grave, prin care se ncalc prevederile Constituiei, se aplic
articolul 95 i articolul 98.
Articolul 100: Actele Preedintelui
1. n exercitarea atribuiilor sale, Preedintele Romniei emite decrete care se
public n Monitorul Oficial al Romniei. Nepublicarea atrage inexistena
decretului.
2. Decretele emise de Preedintele Romniei n exercitarea atribuiilor sale
prevzute n articolul 91 alineatele (1) i (2), articolul 92 alineatele (2) i (3),
articolul 93 alineatul (1) i articolul 94 literele a), b) i d) se contrasemneaz de
primul-ministru.
Articolul 101: Indemnizaia i celelalte drepturi
Indemnizaia i celelalte drepturi ale Preedintelui Romniei se stabilesc prin
lege.
Capitolul III: Guvernul
Articolul 102: Rolul i structura
1. Guvernul, potrivit programului su de guvernare acceptat de Parlament,
asigur realizarea politicii interne i externe a rii i exercit conducerea
general a administraiei publice.
2. n ndeplinirea atribuiilor sale, Guvernul coopereaz cu organismele sociale
interesate.
3. Guvernul este alctuit din prim-ministru, minitri i ali membri stabilii prin
lege organic.
Articolul 103: nvestitura

237

1. Preedintele Romniei desemneaz un candidat pentru funcia de primministru, n urma consultrii partidului care are majoritatea absolut n
Parlament ori, dac nu exist o asemenea majoritate, a partidelor reprezentate
n Parlament.
2. Candidatul pentru funcia de prim-ministru va cere, n termen de 10 zile de la
desemnare, votul de ncredere al Parlamentului asupra programului i a ntregii
liste a Guvernului.
3. Programul i lista Guvernului se dezbat de Camera Deputailor i de Senat, n
edin comun. Parlamentul acord ncredere Guvernului cu votul majoritii
deputailor i senatorilor.
Articolul 104: Jurmntul de credin
1. Primul-ministru, minitrii i ceilali membri ai Guvernului vor depune
individual, n faa Preedintelui Romniei, jurmntul de la articolul 82.
2. Guvernul n ntregul su i fiecare membru n parte i exercit mandatul,
ncepnd de la data depunerii jurmntului.
Articolul 105: Incompatibiliti
1. Funcia de membru al Guvernului este incompatibil cu exercitarea altei funcii
publice de autoritate, cu excepia celei de deputat sau de senator. De asemenea,
ea este incompatibil cu exercitarea unei funcii de reprezentare profesional
salarizate n cadrul organizaiilor cu scop comercial.
2. Alte incompatibiliti se stabilesc prin lege organic.
Articolul 106: ncetarea funciei de membru
Funcia de membru al Guvernului nceteaz n urma demisiei, a revocrii, a
pierderii drepturilor electorale, a strii de incompatibilitate, a decesului,
precum i n alte cazuri prevzute de lege.
Articolul 107: Primul-ministru
1. Primul-ministru conduce Guvernul i coordoneaz activitatea membrilor
acestuia, respectnd atribuiile ce le revin. De asemenea, prezint Camerei
Deputailor sau Senatului rapoarte i declaraii cu privire la politica
Guvernului, care se dezbat cu prioritate.
2. Preedintele Romniei nu l poate revoca pe primul-ministru.
3. Dac primul-ministru se afl n una dintre situaiile prevzute la articolul 106,
cu excepia revocrii, sau este n imposibilitate de a-i exercita atribuiile,
Preedintele Romniei va desemna un alt membru al Guvernului ca primministru interimar, pentru a ndeplini atribuiile primuluiministru, pn la

238

formarea noului Guvern. Interimatul, pe perioada imposibilitii exercitrii

atribuiilor, nceteaz dac primul-ministru i reia activitatea n Guvern.
4. Prevederile alineatului (3) se aplic n mod corespunztor i celorlali membri
ai Guvernului, la propunerea primului-ministru, pentru o perioad de cel mult
45 de zile.
Articolul 108: Actele Guvernului
1. Guvernul adopt hotrri i ordonane.
2. Hotrrile se emit pentru organizarea executrii legilor.
3. Ordonanele se emit n temeiul unei legi speciale de abilitare, n limitele i n
condiiile prevzute de aceasta.
4. Hotrrile i ordonanele adoptate de Guvern se semneaz de primul-ministru,
se contrasemneaz de minitrii care au obligaia punerii lor n executare i se
public n Monitorul Oficial al Romniei. Nepublicarea atrage inexistena
hotrrii sau a ordonanei. Hotrrile care au caracter militar se comunic
numai instituiilor interesate.
Articolul 109: Rspunderea membrilor Guvernului
1. Guvernul rspunde politic numai n faa Parlamentului pentru ntreaga sa
activitate. Fiecare membru al Guvernului rspunde politic solidar cu ceilali
membri pentru activitatea Guvernului i pentru actele acestuia.
2. Numai Camera Deputailor, Senatul i Preedintele Romniei au dreptul s
cear urmrirea penal a membrilor Guvernului pentru faptele svrite n
exerciiul funciei lor. Dac s-a cerut urmrirea penal, Preedintele Romniei
poate dispune suspendarea acestora din funcie. Trimiterea n judecat a unui
membru al Guvernului atrage suspendarea lui din funcie. Competena de
judecat aparine naltei Curi de Casaie i Justiie.
3. Cazurile de rspundere i pedepsele aplicabile membrilor Guvernului sunt
reglementate printr-o lege privind responsabilitatea ministerial.
Articolul 110: ncetarea mandatului
1. Guvernul i exercit mandatul pn la data validrii alegerilor parlamentare
generale.
2. Guvernul este demis la data retragerii de ctre Parlament a ncrederii acordate
sau dac primul-ministru se afl n una dintre situaiile prevzute la articolul
106, cu excepia revocrii, ori este n imposibilitatea de a-i exercita atribuiile
mai mult de 45 de zile.
3. n situaiile prevzute n alineatul (2) sunt aplicabile prevederile articolului
103.

239

4. Guvernul al crui mandat a ncetat potrivit alineatelor (1) i (2) ndeplinete

numai actele necesare pentru administrarea treburilor publice, pn la
depunerea jurmntului de membrii noului Guvern.
Capitolul IV: Raporturile Parlamentului cu Guvernul
Articolul 111: Informarea Parlamentului
1. Guvernul i celelalte organe ale administraiei publice, n cadrul controlului
parlamentar al activitii lor, sunt obligate s prezinte informaiile i
documentele cerute de Camera Deputailor, de Senat sau de comisiile
parlamentare, prin intermediul preedinilor acestora. n cazul n care o
iniiativ legislativ implic modificarea prevederilor bugetului de stat sau a
bugetului asigurrilor sociale de stat, solicitarea informrii este obligatorie.
2. Membrii Guvernului au acces la lucrrile Parlamentului. Dac li se solicit
prezena, participarea lor este obligatorie.
Articolul 112: ntrebri, interpelri i moiuni simple
1. Guvernul i fiecare dintre membrii si au obligaia s rspund la ntrebrile
sau la interpelrile formulate de deputai sau de senatori, n condiiile prevzute
de regulamentele celor dou Camere ale Parlamentului.
2. Camera Deputailor sau Senatul poate adopta o moiune simpl prin care s-i
exprime poziia cu privire la o problem de politic intern sau extern ori,
dup caz, cu privire la o problem ce a fcut obiectul unei interpelri.
Articolul 113: Moiunea de cenzur
1. Camera Deputailor i Senatul, n edin comun, pot retrage ncrederea
acordat Guvernului prin adoptarea unei moiuni de cenzur, cu votul
majoritii deputailor i senatorilor.
2. Moiunea de cenzur poate fi iniiat de cel puin o ptrime din numrul total al
deputailor i senatorilor i se comunic Guvernului la data depunerii.
3. Moiunea de cenzur se dezbate dup 3 zile de la data cnd a fost prezentat n
edina comun a celor dou Camere.
4. Dac moiunea de cenzur a fost respins, deputaii i senatorii care au semnato nu mai pot iniia, n aceeai sesiune, o nou moiune de cenzur, cu excepia
cazului n care Guvernul i angajeaz rspunderea potrivit articolului 114.

240

Articolul 114: Angajarea rspunderii Guvernului

1. Guvernul i poate angaja rspunderea n faa Camerei Deputailor i a
Senatului, n edin comun, asupra unui program, a unei declaraii de politic
general sau a unui proiect de lege.
2. Guvernul este demis dac o moiune de cenzur, depus n termen de 3 zile de
la prezentarea programului, a declaraiei de politic general sau a proiectului
de lege, a fost votat n condiiile articolului 113.
3. Dac Guvernul nu a fost demis potrivit alineatului (2), proiectul de lege
prezentat, modificat sau completat, dup caz, cu amendamente acceptate de
Guvern, se consider adoptat, iar aplicarea programului sau a declaraiei de
politic general devine obligatorie pentru Guvern.
4. n cazul n care Preedintele Romniei cere reexaminarea legii adoptate potrivit
alineatului (3), dezbaterea acesteia se va face n edina comun a celor dou
Camere.
Articolul 115: Delegarea legislativ
1. Parlamentul poate adopta o lege special de abilitare a Guvernului pentru a
emite ordonane n domenii care nu fac obiectul legilor organice.
2. Legea de abilitare va stabili, n mod obligatoriu, domeniul i data pn la care
se pot emite ordonane.
3. Dac legea de abilitare o cere, ordonanele se supun aprobrii Parlamentului,
potrivit procedurii legislative, pn la mplinirea termenului de abilitare.
Nerespectarea termenului atrage ncetarea efectelor ordonanei.
4. Guvernul poate adopta ordonane de urgen numai n situaii extraordinare a
cror reglementare nu poate fi amnat, avnd obligaia de a motiva urgena n
cuprinsul acestora.
5. Ordonana de urgen intr n vigoare numai dup depunerea sa spre dezbatere
n procedur de urgen la Camera competent s fie sesizat i dup
publicarea ei n Monitorul Oficial al Romniei. Camerele, dac nu se afl n
sesiune, se convoac n mod obligatoriu n 5 zile de la depunere sau, dup caz,
de la trimitere. Dac n termen de cel mult 30 de zile de la depunere, Camera
sesizat nu se pronun asupra ordonanei, aceasta este considerat adoptat i
se trimite celeilalte Camere care decide de asemenea n procedur de urgen.
Ordonana de urgen cuprinznd norme de natura legii organice se aprob cu
majoritatea prevzut la articolul 76 alineatul (1).
6. Ordonanele de urgen nu pot fi adoptate n domeniul legilor constituionale,
nu pot afecta regimul instituiilor fundamentale ale statului, drepturile,
libertile i ndatoririle prevzute de Constituie, drepturile electorale i nu pot
viza msuri de trecere silit a unor bunuri n proprietate public.

241

7. Ordonanele cu care Parlamentul a fost sesizat se aprob sau se resping printr-o

lege n care vor fi cuprinse i ordonanele ale cror efecte au ncetat potrivit
alineatului (3).
8. Prin legea de aprobare sau de respingere se vor reglementa, dac este cazul,
msurile necesare cu privire la efectele juridice produse pe perioada de aplicare
a ordonanei.
Capitolul V: Administraia public
Seciunea 1: Administraia public central de specialitate
Articolul 116: Structura
1. Ministerele se organizeaz numai n subordinea Guvernului.
2. Alte organe de specialitate se pot organiza n subordinea Guvernului ori a
ministerelor sau ca autoriti administrative autonome.
Articolul 117: nfiinarea
1. Ministerele se nfiineaz, se organizeaz i funcioneaz potrivit legii.
2. Guvernul i ministerele, cu avizul Curii de Conturi, pot nfiina organe de
specialitate, n subordinea lor, numai dac legea le recunoate aceast
competen.
3. Autoriti administrative autonome se pot nfiina prin lege organic.
Articolul 118: Forele armate
1. Armata este subordonat exclusiv voinei poporului pentru garantarea
suveranitii, a independenei i a unitii statului, a integritii teritoriale a rii
i a democraiei constituionale. n condiiile legii i ale tratatelor internaionale
la care Romnia este parte, armata contribuie la aprarea colectiv n sistemele
de alian militar i particip la aciuni privind meninerea sau restabilirea
pcii.
2. Structura sistemului naional de aprare, pregtirea populaiei, a economiei i a
teritoriului pentru aprare, precum i statutul cadrelor militare, se stabilesc prin
lege organic.
3. Prevederile alineatelor (1) i (2) se aplic, n mod corespunztor, i celorlalte
componente ale forelor armate stabilite potrivit legii.
4. Organizarea de activiti militare sau paramilitare n afara unei autoriti statale
este interzis.
5. Pe teritoriul Romniei pot intra, staiona, desfura operaiuni sau trece trupe
strine numai n condiiile legii sau ale tratatelor internaionale la care
Romnia este parte.

242

Articolul 119: Consiliul Suprem de Aprare a rii

Consiliul Suprem de Aprare a rii organizeaz i coordoneaz unitar
activitile care privesc aprarea rii i securitatea naional, participarea la
meninerea securitii internaionale i la aprarea colectiv n sistemele de
alian militar, precum i la aciuni de meninere sau de restabilire a pcii.
Seciunea a 2-a: Administraia public local
Articolul 120: Principii de baz
1. Administraia public din unitile administrativ-teritoriale se ntemeiaz pe
principiile descentralizrii, autonomiei locale i deconcentrrii serviciilor
publice.
2. n unitile administrativ-teritoriale n care cetenii aparinnd unei minoriti
naionale au o pondere semnificativ se asigur folosirea limbii minoritii
naionale respective n scris i oral n relaiile cu autoritile administraiei
publice locale i cu serviciile publice deconcentrate, n condiiile prevzute de
legea organic.
Articolul 121: Autoriti comunale i oreneti
1. Autoritile administraiei publice, prin care se realizeaz autonomia local n
comune i n orae, sunt consiliile locale alese i primarii alei, n condiiile
legii.
2. Consiliile locale i primarii funcioneaz, n condiiile legii, ca autoriti
administrative autonome i rezolv treburile publice din comune i din orae.
3. Autoritile prevzute la alineatul (1) se pot constitui i n subdiviziunile
administrativ-teritoriale ale municipiilor.
Articolul 122: Consiliul judeean
1. Consiliul judeean este autoritatea administraiei publice pentru coordonarea
activitii consiliilor comunale i oreneti, n vederea realizrii serviciilor
publice de interes judeean.
2. Consiliul judeean este ales i funcioneaz n condiiile legii.
Articolul 123: Prefectul
1. Guvernul numete un prefect n fiecare jude i n municipiul Bucureti.
2. Prefectul este reprezentantul Guvernului pe plan local i conduce serviciile
publice deconcentrate ale ministerelor i ale celorlalte organe ale administraiei
publice centrale din unitile administrativ-teritoriale.

243

3. Atribuiile prefectului se stabilesc prin lege organic.

4. ntre prefeci, pe de o parte, consiliile locale i primari, precum i consiliile
judeene i preedinii acestora, pe de alt parte, nu exist raporturi de
subordonare.
5. Prefectul poate ataca, n faa instanei de contencios administrativ, un act al
consiliului judeean, al celui local sau al primarului, n cazul n care consider
actul ilegal. Actul atacat este suspendat de drept.
Capitolul VI: Autoritatea judectoreasc
Seciunea 1: Instanele judectoreti
Articolul 124: nfptuirea justiiei
1. Justiia se nfptuiete n numele legii.
2. Justiia este unic, imparial i egal pentru toi.
3. Judectorii sunt independeni i se supun numai legii.
Articolul 125: Statutul judectorilor
1. Judectorii numii de Preedintele Romniei sunt inamovibili, n condiiile
legii.
2. Propunerile de numire, precum i promovarea, transferarea i sancionarea
judectorilor sunt de competena Consiliului Superior al Magistraturii, n
condiiile legii sale organice.
3. Funcia de judector este incompatibil cu orice alt funcie public sau
privat, cu excepia funciilor didactice din nvmntul superior.
Articolul 126: Instanele judectoreti
1. Justiia se realizeaz prin nalta Curte de Casaie i Justiie i prin celelalte
instane judectoreti stabilite de lege.
2. Competena instanelor judectoreti i procedura de judecat sunt prevzute
numai prin lege.
3. nalta Curte de Casaie i Justiie asigur interpretarea i aplicarea unitar a
legii de ctre celelalte instane judectoreti, potrivit competenei sale.
4. Compunerea naltei Curi de Casaie i Justiie i regulile de funcionare a
acesteia se stabilesc prin lege organic.
5. Este interzis nfiinarea de instane extraordinare. Prin lege organic pot fi
nfiinate instane specializate n anumite materii, cu posibilitatea participrii,
dup caz, a unor persoane din afara magistraturii.
6. Controlul judectoresc al actelor administrative ale autoritilor publice, pe
calea contenciosului administrativ, este garantat, cu excepia celor care privesc

244

raporturile cu Parlamentul, precum i a actelor de comandament cu caracter

militar. Instanele de contencios administrativ sunt competente s soluioneze
cererile persoanelor vtmate prin ordonane sau, dup caz, prin dispoziii din
ordonane declarate neconstituionale.
Articolul 127: Caracterul public al dezbaterilor
edinele de judecat sunt publice, afar de cazurile prevzute de lege.
Articolul 128: Folosirea limbii materne i a interpretului n justiie
1. Procedura judiciar se desfoar n limba romn.
2. Cetenii romni aparinnd minoritilor naionale au dreptul s se exprime n
limba matern n faa instanelor de judecat, n condiiile legii organice.
3. Modalitile de exercitare a dreptului prevzut la alineatul (2), inclusiv prin
folosirea de interprei sau traduceri, se vor stabili astfel nct s nu mpiedice
buna administrare a justiiei i s nu implice cheltuieli suplimentare pentru cei
interesai.
4. Cetenii strini i apatrizii care nu neleg sau nu vorbesc limba romn au
dreptul de a lua cunotin de toate actele i lucrrile dosarului, de a vorbi n
instan i de a pune concluzii, prin interpret; n procesele penale acest drept
este asigurat n mod gratuit.
Articolul 129: Folosirea cilor de atac
mpotriva hotrrilor judectoreti, prile interesate i Ministerul Public pot
exercita cile de atac, n condiiile legii.
Articolul 130: Poliia instanelor
Instanele judectoreti dispun de poliia pus n serviciul lor.
Seciunea a 2-a: Ministerul Public
Articolul 131: Rolul Ministerului Public
1. n activitatea judiciar, Ministerul Public reprezint interesele generale ale
societii i apr ordinea de drept, precum i drepturile i libertile
cetenilor.
2. Ministerul Public i exercit atribuiile prin procurori constituii n parchete, n
condiiile legii.
3. Parchetele funcioneaz pe lng instanele de judecat, conduc i
supravegheaz activitatea de cercetare penal a poliiei judiciare, n condiiile
legii.

245

Articolul 132: Statutul procurorilor

1. Procurorii i desfoar activitatea potrivit principiului legalitii, al
imparialitii i al controlului ierarhic, sub autoritatea ministrului justiiei.
2. Funcia de procuror este incompatibil cu orice alt funcie public sau privat,
cu excepia funciilor didactice din nvmntul superior.
Seciunea a 3-a: Consiliul Superior al Magistraturii
Articolul 133: Rolul i structura
1. Consiliul Superior al Magistraturii este garantul independenei justiiei.
2. Consiliul Superior al Magistraturii este alctuit din 19 membri, din care:
a) 14 sunt alei n adunrile generale ale magistrailor i validai de Senat;
acetia fac parte din dou secii, una pentru judectori i una pentru procurori;
prima secie este compus din 9 judectori, iar cea de-a doua din 5 procurori;
b) 2 reprezentani ai societii civile, specialiti n domeniul dreptului, care se
bucur de nalt reputaie profesional i moral, alei de Senat; acetia
particip numai la lucrrile n plen;
c) ministrul justiiei, preedintele naltei Curi de Casaie i Justiie i
procurorul general al Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie.
1. Preedintele Consiliului Superior al Magistraturii este ales pentru un mandat de
un an, ce nu poate fi rennoit, dintre magistraii prevzui la alineatul (2) litera
a).
2. Durata mandatului membrilor Consiliului Superior al Magistraturii este de 6
ani.
3. Hotrrile Consiliului Superior al Magistraturii se iau prin vot secret.
4. Preedintele Romniei prezideaz lucrrile Consiliului Superior al
Magistraturii la care particip.
5. Hotrrile Consiliului Superior al Magistraturii sunt definitive i irevocabile,
cu excepia celor prevzute la articolul 134 alineatul (2).
Articolul 134: Atribuii
1. Consiliul Superior al Magistraturii propune Preedintelui Romniei numirea n
funcie a judectorilor i a procurorilor, cu excepia celor stagiari, n condiiile
legii.
2. Consiliul Superior al Magistraturii ndeplinete rolul de instan de judecat,
prin seciile sale, n domeniul rspunderii disciplinare a judectorilor i a
procurorilor, potrivit procedurii stabilite prin legea sa organic. n aceste
situaii, ministrul justiiei, preedintele naltei Curi de Casaie i Justiie i

246

procurorul general al Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie

nu au drept de vot.
3. Hotrrile Consiliului Superior al Magistraturii n materie disciplinar pot fi
atacate la nalta Curte de Casaie i Justiie.
4. Consiliul Superior al Magistraturii ndeplinete i alte atribuii stabilite prin
legea sa organic, n realizarea rolului su de garant al independenei justiiei.
Titlul IV: Economia i finanele publice
Articolul 135: Economia
1. Economia Romniei este economie de pia, bazat pe libera iniiativ i
concuren.
2. Statul trebuie s asigure:
a) libertatea comerului, protecia concurenei loiale, crearea cadrului favorabil
pentru valorificarea tuturor factorilor de producie;
b) protejarea intereselor naionale n activitatea economic, financiar i
valutar;
c) stimularea cercetrii tiinifice i tehnologice naionale, a artei i protecia
dreptului de autor;
d) exploatarea resurselor naturale, n concordan cu interesul naional;
e) refacerea i ocrotirea mediului nconjurtor, precum i meninerea
echilibrului ecologic;
f) crearea condiiilor necesare pentru creterea calitii vieii;
g) aplicarea politicilor de dezvoltare regional n concordan cu obiectivele
Uniunii Europene.
Articolul 136: Proprietatea
1. Proprietatea este public sau privat.
2. Proprietatea public este garantat i ocrotit prin lege i aparine statului sau
unitilor administrativ-teritoriale.
3. Bogiile de interes public ale subsolului, spaiul aerian, apele cu potenial
energetic valorificabil, de interes naional, plajele, marea teritorial, resursele
naturale ale zonei economice i ale platoului continental, precum i alte bunuri
stabilite de legea organic, fac obiectul exclusiv al proprietii publice.
4. Bunurile proprietate public sunt inalienabile. n condiiile legii organice, ele
pot fi date n administrare regiilor autonome ori instituiilor publice sau pot fi
concesionate ori nchiriate; de asemenea, ele pot fi date n folosin gratuit
instituiilor de utilitate public.
5. Proprietatea privat este inviolabil, n condiiile legii organice.

247

Articolul 137: Sistemul financiar

1. Formarea, administrarea, ntrebuinarea i controlul resurselor financiare ale
statului, ale unitilor administrativ-teritoriale i ale instituiilor publice sunt
reglementate prin lege.
2. Moneda naional este leul, iar subdiviziunea acestuia, banul. n condiiile
aderrii la Uniunea European, prin lege organic se poate recunoate
circulaia i nlocuirea monedei naionale cu aceea a Uniunii Europene.
Articolul 138: Bugetul public naional
1. Bugetul public naional cuprinde bugetul de stat, bugetul asigurrilor sociale de
stat i bugetele locale ale comunelor, ale oraelor i ale judeelor.
2. Guvernul elaboreaz anual proiectul bugetului de stat i pe cel al asigurrilor
sociale de stat, pe care le supune, separat, aprobrii Parlamentului.
3. Dac legea bugetului de stat i legea bugetului asigurrilor sociale de stat nu au
fost adoptate cu cel puin 3 zile nainte de expirarea exerciiului bugetar, se
aplic n continuare bugetul de stat i bugetul asigurrilor sociale de stat ale
anului precedent, pn la adoptarea noilor bugete.
4. Bugetele locale se elaboreaz, se aprob i se execut n condiiile legii.
5. Nici o cheltuial bugetar nu poate fi aprobat fr stabilirea sursei de
finanare.
Articolul 139: Impozite, taxe i alte contribuii
1. Impozitele, taxele i orice alte venituri ale bugetului de stat i ale bugetului
asigurrilor sociale de stat se stabilesc numai prin lege.
2. Impozitele i taxele locale se stabilesc de consiliile locale sau judeene, n
limitele i n condiiile legii.
3. Sumele reprezentnd contribuiile la constituirea unor fonduri se folosesc, n
condiiile legii, numai potrivit destinaiei acestora.
Articolul 140: Curtea de Conturi
1. Curtea de Conturi exercit controlul asupra modului de formare, de
administrare i de ntrebuinare a resurselor financiare ale statului i ale
sectorului public. n condiiile legii organice, litigiile rezultate din activitatea
Curii de Conturi se soluioneaz de instanele judectoreti specializate.
2. Curtea de Conturi prezint anual Parlamentului un raport asupra conturilor de
gestiune ale bugetului public naional din exerciiul bugetar expirat, cuprinznd
i neregulile constatate.
3. La cererea Camerei Deputailor sau a Senatului, Curtea de Conturi controleaz
modul de gestionare a resurselor publice i raporteaz despre cele constatate.

248

4. Consilierii de conturi sunt numii de Parlament pentru un mandat de 9 ani, care

nu poate fi prelungit sau nnoit. Membrii Curii de Conturi sunt independeni n
exercitarea mandatului lor i inamovibili pe toat durata acestuia. Ei sunt
supui incompatibilitilor prevzute de lege pentru judectori.
5. Curtea de Conturi se nnoiete cu o treime din consilierii de conturi numii de
Parlament, din 3 n 3 ani, n condiiile prevzute de legea organic a Curii.
6. Revocarea membrilor Curii de Conturi se face de ctre Parlament, n cazurile
i condiiile prevzute de lege.
Articolul 141: Consiliul Economic i Social
Consiliul Economic i Social este organ consultativ al Parlamentului i al
Guvernului n domeniile de specialitate stabilite prin legea sa organic de
nfiinare, organizare i funcionare.
Titlul V: Curtea Constituional
Articolul 142: Structura
1. Curtea Constituional este garantul supremaiei Constituiei.
2. Curtea Constituional se compune din nou judectori, numii pentru un
mandat de 9 ani, care nu poate fi prelungit sau nnoit.
3. Trei judectori sunt numii de Camera Deputailor, trei de Senat i trei de
Preedintele Romniei.
4. Judectorii Curii Constituionale aleg, prin vot secret, preedintele acesteia,
pentru o perioad de 3 ani.
5. Curtea Constituional se nnoiete cu o treime din judectorii ei, din 3 n 3 ani,
n condiiile prevzute de legea organic a Curii.
Articolul 143: Condiii pentru numire
Judectorii Curii Constituionale trebuie s aib pregtire juridic superioar,
nalt competen profesional i o vechime de cel puin 18 ani n activitatea
juridic sau n nvmntul juridic superior.
Articolul 144: Incompatibiliti
Funcia de judector al Curii Constituionale este incompatibil cu oricare alt
funcie public sau privat, cu excepia funciilor didactice din nvmntul
juridic superior.
Articolul 145: Independena i inamovibilitatea

249

Judectorii Curii Constituionale sunt independeni n exercitarea mandatului

lor i inamovibili pe durata acestuia.
Articolul 146: Atribuii
Curtea Constituional are urmtoarele atribuii:
a) se pronun asupra constituionalitii legilor, nainte de promulgarea
acestora, la sesizarea Preedintelui Romniei, a unuia dintre preedinii celor
dou Camere, a Guvernului, a naltei Curi de Casaie i Justiie, a Avocatului
Poporului, a unui numr de cel puin 50 de deputai sau de cel puin 25 de
senatori, precum i, din oficiu, asupra iniiativelor de revizuire a Constituiei;
b) se pronun asupra constituionalitii tratatelor sau altor acorduri
internaionale, la sesizarea unuia dintre preedinii celor dou Camere, a unui
numr de cel puin 50 de deputai sau de cel puin 25 de senatori;
c) se pronun asupra constituionalitii regulamentelor Parlamentului, la
sesizarea unuia dintre preedinii celor dou Camere, a unui grup parlamentar
sau a unui numr de cel puin 50 de deputai sau de cel puin 25 de senatori;
d) hotrte asupra excepiilor de neconstituionalitate privind legile i
ordonanele, ridicate n faa instanelor judectoreti sau de arbitraj comercial;
excepia de neconstituionalitate poate fi ridicat i direct de Avocatul
Poporului;
e) soluioneaz conflictele juridice de natur constituional dintre autoritile
publice, la cererea Preedintelui Romniei, a unuia dintre preedinii celor dou
Camere, a primului-ministru sau a preedintelui Consiliului Superior al
Magistraturii;
f) vegheaz la respectarea procedurii pentru alegerea Preedintelui Romniei i
confirm rezultatele sufragiului;
g) constat existena mprejurrilor care justific interimatul n exercitarea
funciei de Preedinte al Romniei i comunic cele constatate Parlamentului i
Guvernului;
h) d aviz consultativ pentru propunerea de suspendare din funcie a
Preedintelui Romniei;
i) vegheaz la respectarea procedurii pentru organizarea i desfurarea
referendumului i confirm rezultatele acestuia;
j) verific ndeplinirea condiiilor pentru exercitarea iniiativei legislative de
ctre ceteni;
k) hotrte asupra contestaiilor care au ca obiect constituionalitatea unui
partid politic;
l) ndeplinete i alte atribuii prevzute de legea organic a Curii.
Articolul 147: Deciziile Curii Constituionale

250

1. Dispoziiile din legile i ordonanele n vigoare, precum i cele din

regulamente, constatate ca fiind neconstituionale, i nceteaz efectele
juridice la 45 de zile de la publicarea deciziei Curii Constituionale dac, n
acest interval, Parlamentul sau Guvernul, dup caz, nu pun de acord
prevederile neconstituionale cu dispoziiile Constituiei. Pe durata acestui
termen, dispoziiile constatate ca fiind neconstituionale sunt suspendate de
drept.
2. n cazurile de neconstituionalitate care privesc legile, nainte de promulgarea
acestora, Parlamentul este obligat s reexamineze dispoziiile respective pentru
punerea lor de acord cu decizia Curii Constituionale.
3. n cazul n care constituionalitatea tratatului sau acordului internaional a fost
constatat potrivit articolului 146 litera b), acesta nu poate face obiectul unei
excepii de neconstituionalitate. Tratatul sau acordul internaional constatat ca
fiind neconstituional nu poate fi ratificat.
4. Deciziile Curii Constituionale se public n Monitorul Oficial al Romniei.
De la data publicrii, deciziile sunt general obligatorii i au putere numai
pentru viitor.
Titlul VI: Integrarea euroatlantic
Articolul 148: Integrarea n Uniunea European
1. Aderarea Romniei la tratatele constitutive ale Uniunii Europene, n scopul
transferrii unor atribuii ctre instituiile comunitare, precum i al exercitrii
n comun cu celelalte state membre a competenelor prevzute n aceste tratate,
se face prin lege adoptat n edina comun a Camerei Deputailor i
Senatului, cu o majoritate de dou treimi din numrul deputailor i senatorilor.
2. Ca urmare a aderrii, prevederile tratatelor constitutive ale Uniunii Europene,
precum i celelalte reglementri comunitare cu caracter obligatoriu, au
prioritate fa de dispoziiile contrare din legile interne, cu respectarea
prevederilor actului de aderare.
3. Prevederile alineatelor (1) i (2) se aplic, n mod corespunztor, i pentru
aderarea la actele de revizuire a tratatelor constitutive ale Uniunii Europene.
4. Parlamentul, Preedintele Romniei, Guvernul i autoritatea judectoreasc
garanteaz aducerea la ndeplinire a obligaiilor rezultate din actul aderrii i
din prevederile alineatului (2).
5. Guvernul transmite celor dou Camere ale Parlamentului proiectele actelor cu
caracter obligatoriu nainte ca acestea s fie supuse aprobrii instituiilor
Uniunii Europene.

251

Articolul 149: Aderarea la Tratatul Atlanticului de Nord

Aderarea Romniei la Tratatul Atlanticului de Nord se face prin lege adoptat
n edina comun a Camerei Deputailor i Senatului, cu o majoritate de dou
treimi din numrul deputailor i senatorilor.
Titlul VII: Revizuirea Constituiei
Articolul 150: Iniiativa revizuirii
1. Revizuirea Constituiei poate fi iniiat de Preedintele Romniei la propunerea
Guvernului, de cel puin o ptrime din numrul deputailor sau al senatorilor,
precum i de cel puin 500.000 de ceteni cu drept de vot.
2. Cetenii care iniiaz revizuirea Constituiei trebuie s provin din cel puin
jumtate din judeele rii, iar n fiecare din aceste judee sau n municipiul
Bucureti trebuie s fie nregistrate cel puin 20.000 de semnturi n sprijinul
acestei iniiative.
Articolul 151: Procedura de revizuire
1. Proiectul sau propunerea de revizuire trebuie adoptat de Camera Deputailor
i de Senat, cu o majoritate de cel puin dou treimi din numrul membrilor
fiecrei Camere.
2. Dac prin procedura de mediere nu se ajunge la un acord, Camera Deputailor
i Senatul, n edin comun, hotrsc cu votul a cel puin trei ptrimi din
numrul deputailor i senatorilor.
3. Revizuirea este definitiv dup aprobarea ei prin referendum, organizat n cel
mult 30 de zile de la data adoptrii proiectului sau a propunerii de revizuire.
Articolul 152: Limitele revizuirii
1. Dispoziiile prezentei Constituii privind caracterul naional, independent,
unitar i indivizibil al statului romn, forma republican de guvernmnt,
integritatea teritoriului, independena justiiei, pluralismul politic i limba
oficial nu pot forma obiectul revizuirii.
2. De asemenea, nici o revizuire nu poate fi fcut dac are ca rezultat suprimarea
drepturilor i a libertilor fundamentale ale cetenilor sau a garaniilor
acestora.
3. Constituia nu poate fi revizuit pe durata strii de asediu sau a strii de urgen
i nici n timp de rzboi.
Titlul VIII: Dispoziii finale i tranzitorii

252

Articolul 153: Intrarea n vigoare

Prezenta Constituie intr n vigoare la data aprobrii ei prin referendum. La
aceeai dat, Constituia din 21 august 1965 este i rmne n ntregime
abrogat.
Articolul 154: Conflictul temporal de legi
1. Legile i toate celelalte acte normative rmn n vigoare, n msura n care ele
nu contravin prezentei Constituii.
2. Consiliul Legislativ, n termen de 12 luni de la data intrrii n vigoare a legii
sale de organizare, va examina conformitatea legislaiei cu prezenta Constituie
i va face Parlamentului sau, dup caz, Guvernului, propuneri corespunztoare.
Articolul 155: Dispoziii tranzitorii
1. Proiectele de legi i propunerile legislative n curs de legiferare se dezbat i se
adopt potrivit dispoziiilor constituionale anterioare intrrii n vigoare a legii
de revizuire.
2. Instituiile prevzute de Constituie, existente la data intrrii n vigoare a legii
de revizuire, rmn n funciune pn la constituirea celor noi.
3. Prevederile alineatului (1) al articolului 83 se aplic ncepnd cu urmtorul
mandat prezidenial.
4. Dispoziiile cu privire la nalta Curte de Casaie i Justiie vor fi aduse la
ndeplinire n cel mult 2 ani de la data intrrii n vigoare a legii de revizuire.
5. Judectorii n funcie ai Curii Supreme de Justiie i consilierii de conturi
numii de Parlament i continu activitatea pn la data expirrii mandatului
pentru care au fost numii. Pentru asigurarea nnoirii Curii de Conturi din 3 n
3 ani, la expirarea mandatului actualilor consilieri de conturi acetia vor putea
fi numii pentru nc un mandat de 3 ani sau de 6 ani.
6. Pn la constituirea instanelor judectoreti specializate, litigiile rezultate din
activitatea Curii de Conturi vor fi soluionate de ctre instanele judectoreti
ordinare.
Articolul 156: Republicarea Constituiei
Legea de revizuire a Constituiei se public n Monitorul Oficial al Romniei n
termen de 5 zile de la data adoptrii. Constituia, modificat i completat,
dup aprobarea prin referendum, se republic de ctre Consiliul Legislativ, cu
reactualizarea denumirilor, dndu-se textelor o nou numerotare.

253

E. Legea nr. 489/2006 privind libertatea religioas i regimul general al cultelor

Publicat n Monitorul Oficial, Partea I, nr. 11/08.01.2007.

Parlamentul Romniei adopt prezenta lege:

CAPITOLUL I
Dispoziii generale

Art. 1. - (1) Statul romn respect i garanteaz dreptul fundamental la libertate de

gndire, de contiin i religioas al oricrei persoane de pe teritoriul Romniei,
potrivit Constituiei i tratatelor internaionale la care Romnia este parte.
(2) Nimeni nu poate fi mpiedicat sau constrns s adopte o opinie ori s adere la o
credin religioas, contrar convingerilor sale, i nici nu poate fi supus vreunei
discriminri, urmrit sau pus ntr-o situaie de inferioritate pentru credina,
apartenena sau neapartenena sa la o grupare, asociaie religioas sau un cult ori
pentru exercitarea, n condiiile prevzute de lege, a libertii religioase.
Art. 2. - (1) Libertatea religioas cuprinde dreptul oricrei persoane de a avea sau de a
adopta o religie, de a i-o manifesta n mod individual sau colectiv, n public sau n
particular, prin practicile i ritualurile specifice cultului, inclusiv prin educaie
religioas, precum i libertatea de a-i pstra sau schimba credina religioas.
(2) Libertatea de a-i manifesta credina religioas nu poate face obiectul altor
restrngeri dect al celor care sunt prevzute de lege i constituie msuri necesare
ntr-o societate democratic pentru securitatea public, protecia ordinii, a sntii
sau a moralei publice ori pentru protejarea drepturilor i libertilor fundamentale ale
omului.
Art. 3. - (1) Prinii sau tutorii au dreptul exclusiv de a opta pentru educaia religioas
a copiilor minori, conform propriilor convingeri.

254

(2) Religia copilului care a mplinit vrsta de 14 ani nu poate fi schimbat fr

consimmntul acestuia; copilul care a mplinit vrsta de 16 ani are dreptul s-i
aleag singur religia.
Art. 4. - Orice persoan, cult, asociaie religioas sau grupare religioas din Romnia
este liber de a stabili i a menine relaii ecumenice i freti cu alte persoane, culte
sau grupri religioase i cu organizaiile intercretine i interreligioase, la nivel
naional i internaional.
Art. 5. - (1) Orice persoan are dreptul s i manifeste credina religioas n mod
colectiv, conform propriilor convingeri i prevederilor prezentei legi, att n structuri
religioase cu personalitate juridic, ct i n structuri fr personalitate juridic.
(2) Structurile religioase cu personalitate juridic reglementate de prezenta lege sunt
cultele i asociaiile religioase, iar structurile fr personalitate juridic sunt gruprile
religioase.
(3) Comunitile religioase i aleg n mod liber structura asociaional n care i
manifest credina religioas: cult, asociaie religioas sau grup religios, n condiiile
prezentei legi.
(4) n activitatea lor, cultele, asociaiile religioase i gruprile religioase au obligaia
s respecte Constituia i legile rii i s nu aduc atingere securitii publice, ordinii,
sntii i moralei publice, precum i drepturilor i libertilor fundamentale ale
omului.
(5) Este interzis prelucrarea datelor cu caracter personal legate de convingerile
religioase sau de apartenena la culte, cu excepia desfurrii lucrrilor de
recensmnt naional aprobat prin lege sau n situaia n care persoana vizat i-a dat,
n mod expres, consimmntul pentru aceasta.
(6) Este interzis obligarea persoanelor s i menioneze religia, n orice relaie
cu autoritile publice sau cu persoanele juridice de drept privat.
Art. 6. - (1) Gruparea religioas este forma de asociere fr personalitate juridic a
unor persoane fizice care, fr nici o procedur prealabil i n mod liber, adopt,
mprtesc i practic o credin religioas.

255

(2) Asociaia religioas este persoana juridic de drept privat, constituit n condiiile
prezentei legi, format din persoane fizice care adopt, mprtesc i practic aceeai
credin religioas.
(3) O asociaie religioas poate deveni cult n condiiile prezentei legi.

CAPITOLUL II
Cultele
Seciunea 1
Relaiile dintre stat i culte
Art. 7. - (1) Statul romn recunoate cultelor rolul spiritual, educaional, socialcaritabil, cultural i de parteneriat social, precum i statutul lor de factori ai pcii
sociale.
(2) Statul romn recunoate rolul important al Bisericii Ortodoxe Romne i al
celorlaltor biserici i culte recunoscute n istoria naional a Romniei i n viaa
societii romneti.
Art. 8. - (1) Cultele recunoscute sunt persoane juridice de utilitate public. Ele se
organizeaz i funcioneaz n baza prevederilor constituionale i ale prezentei legi,
n mod autonom, potrivit propriilor statute sau coduri canonice.
(2) De asemenea, sunt persoane juridice i prile componente ale cultelor, aa cum
sunt menionate n statutele sau codurile canonice proprii, dac ndeplinesc cerinele
prevzute n acestea.
(3) Cultele funcioneaz cu respectarea prevederilor legale i n conformitate cu
propriile statute sau coduri canonice, ale cror prevederi sunt aplicabile propriilor
credincioi.
(4) Denumirea unui cult nu poate fi identic cu cea a altui cult recunoscut n Romnia.

256

Art. 9. - (1) n Romnia nu exist religie de stat; statul este neutru fa de orice
credin religioas sau ideologie atee.
(2) Cultele sunt egale n faa legii i a autoritilor publice. Statul, prin autoritile
sale, nu va promova i nu va favoriza acordarea de privilegii sau crearea de
discriminri fa de vreun cult.
(3) Autoritile publice coopereaz cu cultele n domeniile de interes comun i sprijin
activitatea acestora.
(4) Statul romn, prin autoritile publice abilitate, sprijin activitatea spiritualcultural i social n strintate a cultelor recunoscute n Romnia.
(5) Autoritile publice centrale pot ncheia cu cultele recunoscute parteneriate n
domeniile de interes comun, ct i acorduri pentru reglementarea unor aspecte
specifice tradiiei cultelor, care se supun aprobrii prin lege.
Art. 10. - (1) Cheltuielile pentru ntreinerea cultelor i desfurarea activitilor lor se
vor acoperi, n primul rnd, din veniturile proprii ale cultelor, create i administrate n
conformitate cu statutele lor.
(2) Cultele pot stabili contribuii din partea credincioilor lor pentru susinerea
activitilor pe care le desfoar.
(3) Statul promoveaz sprijinul acordat de ceteni cultelor prin deduceri din
impozitul pe venit i ncurajeaz sponsorizrile ctre culte, n condiiile legii.
(4) Statul sprijin, la cerere, prin contribuii, n raport cu numrul credincioilor
ceteni romni i cu nevoile reale de subzisten i activitate, salarizarea personalului
clerical i neclerical aparinnd cultelor recunoscute. Statul sprijin cu contribuii n
cuantum mai mare salarizarea personalului de cult al unitilor de cult cu venituri
reduse, n condiiile stabilite prin lege.
(5) Nimeni nu poate fi constrns prin acte administrative sau prin alte metode s
contribuie la cheltuielile unui cult religios.
(6) Cultele recunoscute pot beneficia, la cerere, de sprijin material din partea statului,
pentru cheltuielile privind funcionarea unitilor de cult, pentru reparaii i construcii

257

noi, n raport cu numrul credincioilor, conform ultimului recensmnt, i cu nevoile

reale.
(7) Statul sprijin activitatea cultelor recunoscute i n calitate de furnizori de servicii
sociale.
(8) Autoritile publice asigur oricror persoane, la cerere, dreptul de a fi consiliat
potrivit propriilor convingeri religioase prin nlesnirea asistenei religioase.
Art. 11. - Sprijinul statului const i n acordarea de faciliti fiscale, n condiiile
legii.
Art. 12. - Utilizarea fondurilor bneti primite de la bugetul de stat sau bugetele
locale, precum i respectarea destinaiei bunurilor primite n proprietate sau folosin
de la autoritile publice locale sau centrale se supun controlului statului.
Art. 13. - (1) Raporturile dintre culte, precum i cele dintre asociaii i grupuri
religioase se desfoar pe baza nelegerii i a respectului reciproc.
(2) n Romnia sunt interzise orice forme, mijloace, acte sau aciuni de defimare i
nvrjbire religioas, precum i ofensa public adus simbolurilor religioase.
(3) mpiedicarea sau tulburarea libertii de exercitare a unei activiti religioase,
care se desfoar potrivit legii, se pedepsete conform dispoziiilor legii penale.
Art. 14. - (1) Fiecare cult trebuie s aib un organism naional de conducere sau de
reprezentare.
(2) Unitile de cult, inclusiv filialele lor fr personalitate juridic, se
nfiineaz i se organizeaz de ctre culte potrivit propriilor statute, regulamente i
coduri canonice.
(3) nfiinarea unitii de cult trebuie s fie comunicat, spre eviden,
Ministerului Culturii i Cultelor.
(4) Unitile de cult nou-nfiinate ca persoane juridice pot solicita i primi sprijin
financiar, n condiiile legii.
Art. 15. - Sigiliile i tampilele folosite de ctre un cult sau de ctre o unitate local
de cult trebuie s conin i denumirea oficial sub care cultul a fost recunoscut, sau
iniialele acestuia.

258

Art. 16. - (1) Cultele recunoscute pot folosi, n desfurarea activitilor lor, orice
limb consider de cuviin. Evidena financiar-contabil se va ine i n limba
romn.
(2) n relaiile oficiale cu autoritile statului, cultele recunoscute folosesc limba
romn.
Seciunea a 2-a
Recunoaterea calitii de cult
Art. 17. - (1) Calitatea de cult recunoscut de stat se dobndete prin hotrre a
Guvernului, la propunerea Ministerului Culturii i Cultelor, de ctre asociaiile
religioase care, prin activitatea i numrul lor de membri, ofer garanii de
durabilitate, stabilitate i interes public.
(2) Recunoaterea statutelor i a codurilor canonice se acord n msura n care
acestea nu aduc atingere, prin coninutul lor, securitii publice, ordinii, sntii i
moralei publice sau drepturilor i libertilor fundamentale ale omului.
Art. 18. - Asociaia religioas care solicit recunoaterea calitii de cult va formula o
cerere n acest sens la Ministerul Culturii i Cultelor, nsoit de urmtoarea
documentaie:
a) dovada c este constituit legal i funcioneaz nentrerupt pe teritoriul Romniei ca
asociaie religioas de cel puin 12 ani;
b) listele originale cuprinznd adeziunile unui numr de membri ceteni romni cu
domiciliul n Romnia cel puin egal cu 0,1% din populaia Romniei, conform
ultimului recensmnt;
c) mrturisirea de credin proprie i statutul de organizare i funcionare, care s
cuprind: denumirea cultului, structura sa de organizare central i local, modul de
conducere, administrare i control, organele de reprezentare, modul de nfiinare i
desfiinare a unitilor de cult, statutul personalului propriu, precum i prevederile
specifice cultului respectiv.

259

Art. 19. - (1) n termen de 60 de zile de la data depunerii cererii, Ministerul Culturii i
Cultelor nainteaz Guvernului documentaia de recunoatere a cultului, nsoit de
avizul su consultativ, ntocmit pe baza documentaiei depuse.
(2) Dac documentaia este incomplet sau statutele conin prevederi contrare legii,
acestea se restituie motivat spre completare sau modificare, iar termenul de
soluionare se prelungete corespunztor.
Art. 20. - (1) n termen de 60 de zile de la primirea avizului, Guvernul se pronun
asupra cererii, prin hotrre de recunoatere sau de respingere motivat.
(2) Hotrrea Guvernului se public n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I i
poate fi atacat n justiie, conform legii.
(3) n caz de respingere a cererii,

asociaia religioas poate solicita reluarea

procedurii de recunoatere a calitii de cult, numai dac prezint dovezi din care s
rezulte c au ncetat temeiurile care au dus la soluia de respingere.
(4) Drepturile i obligaiile aferente calitii de cult recunoscut se pot exercita de la
data intrrii n vigoare a hotrrii Guvernului de recunoatere a acestuia.
Art. 21. - Guvernul, prin hotrre, la propunerea Ministerului Culturii i Cultelor,
poate retrage calitatea de cult recunoscut atunci cnd, prin activitatea sa, cultul aduce
atingeri grave securitii publice, ordinii, sntii sau moralei publice ori drepturilor
i libertilor fundamentale ale omului.
Art. 22. - (1) Modificarea i completarea statutelor de organizare i funcionare sau
codurilor canonice ale cultelor se comunic, spre recunoatere, Ministerului Culturii i
Cultelor.
(2) Actele administrative emise n temeiul prevederilor prezentei seciuni, precum i
neemiterea acestora n termenele prevzute pot fi atacate n justiie, n condiiile legii.
Seciunea a 3-a

Personalul cultelor

Art. 23. - (1) Cultele i aleg, numesc, angajeaz sau revoc personalul potrivit
propriilor statute, coduri canonice sau reglementri.

260

(2)

Personalul

cultelor

poate

fi

sancionat

disciplinar

pentru

nclcarea

principiilor doctrinare sau morale ale cultului, potrivit propriilor statute, coduri
canonice sau reglementri.
(3) Personalul clerical i cel asimilat al cultelor recunoscute nu poate fi obligat s
dezvluie faptele ncredinate sau de care a luat cunotin n considerarea statutului
lor.
(4) Exercitarea funciei de preot sau orice alt funcie care presupune
exercitarea atribuiilor de preot fr autorizaia sau acordul expres dat de structurile
religioase, cu sau fr personalitate juridic, se sancioneaz potrivit legii penale.
Art. 24. - (1) Salariaii i asiguraii cultelor ale cror case de pensii sunt integrate n
sistemul asigurrilor sociale de stat vor fi supui prevederilor legislaiei privind
asigurrile sociale de stat.
(2) Salariaii i asiguraii cultelor care dispun de case de pensii sau fonduri de pensii
proprii se supun regulamentelor adoptate de ctre organele de conducere ale cultelor,
n conformitate cu statutele acestora i n acord cu principiile generale ale legislaiei
privind asigurrile sociale de stat.
Art. 25. - Personalul clerical i cel asimilat, precum i personalul monahal
aparinnd cultelor recunoscute este scutit de ndeplinirea serviciului militar.
Art. 26. - (1) Cultele pot avea organe proprii de judecat religioas pentru problemele
de disciplin intern, conform statutelor i reglementrilor proprii.
(2)

Pentru problemele de disciplin intern sunt aplicabile n mod exclusiv

prevederile statutare i canonice.

(3) Existena organelor proprii de judecat nu nltur aplicarea legislaiei cu privire la
contravenii i infraciuni n sistemul jurisdicional.

261

Seciunea a 4-a
Patrimoniul cultelor
Art. 27. - (1) Cultele recunoscute i unitile lor de cult pot avea i dobndi, n
proprietate sau n administrare, bunuri mobile i imobile, asupra crora pot dispune n
conformitate cu statutele proprii.
(2) Bunurile sacre, respectiv cele afectate direct i exclusiv cultului, stabilite conform
statutelor proprii n conformitate cu tradiia i practicile fiecrui cult, dobndite cu
titlu,

sunt insesizabile i imprescriptibile i pot fi nstrinate doar n condiiile

statutare specifice fiecrui cult.

(3) Prevederile alin. (2) nu afecteaz redobndirea bunurilor sacre confiscate n mod
abuziv de ctre stat n perioada 1940-1989, precum i a celor preluate fr titlu.
Art. 28. - (1) Unitile locale ale cultelor pot avea i ntreine, singure sau n asociere
cu alte culte, cimitire confesionale pentru credincioii lor. Cimitirele confesionale se
administreaz potrivit regulamentelor cultului deintor. Identitatea confesional a
cimitirelor istorice este protejat de lege.
(2) n localitile n care nu exist cimitire comunale i unele culte nu au cimitire
proprii, persoanele decedate care aparineau cultelor respective pot fi nhumate
potrivit ritului propriu, n cimitirele existente n funciune.
(3) Prevederile alin. (2) nu se aplic cimitirelor aparinnd cultelor mozaic i
musulman.
(4) Autoritile administraiei publice locale au obligaia de a nfiina cimitire
comunale i oreneti n fiecare localitate.
(5) Cimitirele comunale sau oreneti se organizeaz astfel nct s aib sectoare
corespunztoare

pentru

fiecare

cult

recunoscut,

la

cererea

cultelor

ce

funcioneaz n localitatea respectiv.

Art. 29. - (1) Cultele au dreptul exclusiv de a produce i valorifica obiectele i
bunurile necesare activitii de cult, n condiiile legii.

262

(2) Utilizarea operelor muzicale n activitatea cultelor recunoscute se face fr plata

taxelor ctre organele de gestiune colectiv a drepturilor de autor.
Art. 30. - Bunurile bisericeti sau similare din strintate, proprietate a statului romn
sau a cultelor din Romnia, pot constitui obiectul unor acorduri bilaterale semnate de
statul romn, la solicitarea celor interesai.
Art. 31. - (1) Bunurile care fac obiectul aporturilor de orice fel contribuii, donaii,
succesiuni precum i orice alte bunuri intrate n mod legal n patrimoniul unui cult
nu pot face obiectul revendicrii lor ulterioare.
(2) Persoanele care prsesc un cult recunoscut nu pot emite pretenii asupra
patrimoniului cultului respectiv.
(3) Disputele patrimoniale dintre cultele recunoscute se soluioneaz pe cale amiabil,
iar, n caz contrar, potrivit dreptului comun.
(4) n cazul retragerii calitii de cult recunoscut potrivit prevederilor prezentei legi
sau al dizolvrii, destinaia patrimoniului este cea stabilit prin statutul acestuia.
Seciunea a 5-a
nvmntul organizat de culte
Art. 32. - (1) n nvmntul de stat i particular, predarea religiei este asigurat prin
lege cultelor recunoscute.
(2) Personalul didactic care pred religia n colile de stat se numete cu acordul
cultului pe care l reprezint, n condiiile legii.
(3) n cazul n care un cadru didactic svrete abateri grave de la doctrina sau
morala cultului, cultul i poate retrage acordul de a preda religia, fapt ce duce la
desfacerea contractului individual de munc.
(4) La cerere, n situaia n care conducerea colii nu poate asigura profesori de religie
aparinnd cultului din care fac parte elevii, acetia pot face dovada studierii religiei
proprii cu atestat din partea cultului cruia i aparin.

263

Art. 33. - (1) Cultele au dreptul s nfiineze i s administreze uniti de nvmnt

pentru pregtirea personalului de cult, a profesorilor de religie, precum i a altor
specialiti necesari activitii religioase a fiecrui cult, n condiiile prevzute de lege.
(2) Fiecare cult este liber s i stabileasc forma, nivelul, numrul i planul de
colarizare pentru instituiile de nvmnt proprii, n condiiile prevzute de lege.
Art. 34. - (1) Cultele i elaboreaz planurile i programele de nvmnt pentru
nvmntul teologic preuniversitar i programele pentru predarea religiei. Acestea se
avizeaz de ctre Ministerul Culturii i Cultelor i se aprob de ctre Ministerul
Educaiei i Cercetrii.
(2) Pentru nvmntul superior, planurile i programele de nvmnt se elaboreaz
de instituiile de nvmnt, cu acordul cultului respectiv i se aprob de senatele
universitare.
Art. 35. - (1) Personalul didactic din unitile de nvmnt teologic integrate n
nvmntul de stat se recunoate de ctre Ministerul Educaiei i Cercetrii, n
condiiile prevzute de lege, cu acordul prealabil al organelor statutare ale cultelor
religioase n cauz.
(2) Personalul didactic din unitile de nvmnt teologic neintegrate n
nvmntul de stat se numete de ctre organele statutare ale cultelor, n
conformitate cu statutele acestora. Personalul didactic care pred religia n coli
trebuie s ndeplineasc prevederile Legii privind statutul personalului didactic nr.
128/1997, cu modificrile i completrile ulterioare.
Art. 36. - (1) n centrele de plasament organizate de instituiile publice, particulare
sau aparinnd cultelor, educaia religioas a copiilor se face conform apartenenei lor
religioase.
(2) n centrele de plasament, indiferent de finanator, educaia religioas a copiilor
crora nu li se cunoate religia se face doar cu acordul persoanelor stabilite prin actele
normative incidente n acest domeniu.
Art. 37. - Salarizarea personalului didactic i administrativ din unitile de nvmnt
teologic neintegrate n nvmntul de stat se asigur de ctre culte. La cererea

264

cultelor, statul, prin Ministerul Culturii i Cultelor, poate asigura o contribuie la

salariu, proporional, n raport de numrul membrilor acestora.
Art. 38. - Echivalarea i recunoaterea diplomelor i a certificatelor de studii
teologice obinute n strintate se fac n condiiile prevzute de lege.
Art. 39. - (1) Cultele recunoscute au dreptul de a nfiina i administra forme de
nvmnt confesional de toate nivelurile, profilurile i specializrile, n condiiile
legii.
(2)

Diplomele

pentru

absolvenii

unitilor

instituiilor

de

nvmnt

particular, confesional, organizate de ctre cultele religioase, se elibereaz

potrivit legislaiei n vigoare.
(3) Statul va susine financiar nvmntul confesional, n condiiile legii.
(4) Unitile de nvmnt confesional dispun de autonomie organizatoric i
funcional, potrivit statutelor i canoanelor lor, n concordan cu prevederile legale
ale sistemului naional de nvmnt.
(5) n nvmntul confesional se pot nscrie elevi sau studeni, indiferent de religie
sau

confesiune,

garantndu-se

libertatea

educaiei

religioase

acestora,

corespunztoare propriei religii sau confesiuni.

CAPITOLUL III
Asociaiile religioase
Art. 40. - (1) Libertatea religioas se poate exercita i n cadrul asociaiilor religioase,
care sunt persoane juridice alctuite din cel puin 300 de persoane, ceteni romni sau
rezideni n Romnia, care se asociaz n vederea manifestrii unei credine religioase.
(2) Asociaia religioas dobndete personalitate juridic prin nscrierea n Registrul
asociaiilor religioase, care se instituie la grefa judectoriei n a crei circumscripie
teritorial i are sediul.

265

Art. 41. - (1) Oricare dintre asociai, pe baza mputernicirii date de ceilali, poate
formula o cerere de nscriere a asociaiei n Registrul asociaiilor religioase.
(2) Cererea de nscriere va fi nsoit de urmtoarele documente:
a) actul constitutiv, n form autentic, n care se vor arta obligatoriu denumirea
asociaiei religioase, care nu poate fi identic sau asemntoare cu cea a unui cult sau
a altei asociaii religioase recunoscute, datele de identificare i semnturile asociailor,
sediul, patrimoniul iniial de cel puin dou salarii brute pe economie alctuit din
aportul n natur sau n bani al asociailor, precum i primele organe de conducere;
b) mrturisirea de credin proprie i statutul asociaiei religioase, care trebuie s
cuprind: structura sa de organizare central i local, modul de conducere,
administrare i control, modul de nfiinare i desfiinare a unitilor locale, drepturile
i obligaiile membrilor, principalele activiti pe care asociaia religioas nelege s
le desfoare, n vederea atingerii scopurilor sale spirituale; alte prevederi
specifice asociaiei religioase respective;
c) actele doveditoare ale sediului i patrimoniului iniial;
d) avizul consultativ al Ministerului Culturii i Cultelor;
e) dovada privind disponibilitatea denumirii, eliberat de ctre Ministerul Justiiei.
Art. 42. - (1) n termen de 3 zile de la depunerea cererii de nscriere i a documentelor
prevzute la art. 41 alin. (2), judectorul desemnat de preedintele instanei verific
legalitatea acestora i dispune, prin ncheiere, nscrierea asociaiei n Registrul
asociaiilor religioase.
(2) Odat cu efectuarea nscrierii, ncheierea prin care s-a dispus nscrierea se
comunic, din oficiu, organului financiar local n a crui raz teritorial se afl sediul
asociaiei religioase, pentru evidena fiscal, cu menionarea numrului de nscriere n
Registrul asociaiilor religioase.
Art. 43. - Asociaiile religioase pot nfiina filiale cu personalitate juridic, n
conformitate cu statutele lor, potrivit procedurii prevzute la art. 41 i 42.

266

Art. 44. - (1) Asociaiile religioase beneficiaz de faciliti fiscale legate de activitatea
lor religioas, n conformitate cu Legea nr. 571/2003 privind Codul fiscal, cu
modificrile i completrile ulterioare.
(2) Asociaiilor religioase li se aplic n mod corespunztor i prevederile art. 10 alin.
(2), art. 15, 16 i 28 din prezenta lege.
Art. 45. - Dizolvarea asociaiei religioase se pronun de instana competent atunci
cnd, prin activitatea sa, asociaia religioas aduce atingeri grave securitii publice,
ordinii, sntii sau moralei publice, drepturilor i libertilor fundamentale ale
omului sau cnd asociaia religioas urmrete alt scop dect cel pentru care s-a
constituit.
Art. 46. - Prevederile prezentului capitol se completeaz cu dispoziiile Ordonanei
Guvernului nr. 26/2000 cu privire la asociaii i fundaii, aprobat cu modificri i
completri prin Legea nr. 246/2005.
Art. 47. - (1) Asociaiile existente, constituite n conformitate cu reglementrile legale
privind asociaiile i fundaiile, care au ca obiect de activitate principal exercitarea
unei credine religioase, i care doresc s dobndeasc statutul de asociaie religioas,
vor depune la judectoria unde sunt nregistrate o cerere de transformare a asociaiei
i de radiere a ei din Registrul asociaiilor i fundaiilor i de nregistrare n Registrul
asociaiilor religioase inut de grefa aceleiai judectorii, nsoit de documentaia
prevzut la art. 41.
(2) Cererea va fi semnat de organele statutare de conducere ale asociaiei, artnduse expres dorina transformrii asociaiei iniiale n asociaie religioas.
(3) Judectorul delegat se va pronuna att asupra transformrii asociaiei, ct i
asupra nregistrrii asociaiei religioase, stabilind i perioada n care asociaia a avut
ca obiect de activitate exercitarea unei credine religioase.
(4) Perioada stabilit de instan va fi luat n considerare i se va aduga perioadei
de funcionare a asociaiei religioase, n vederea dobndirii calitii de cult
recunoscut.

267

Art. 48. - (1) n toate cererile i aciunile n justiie privitoare la dobndirea sau
pierderea calitii de asociaie religioas, judecata se face cu prezena procurorului i
cu citarea reprezentantului Ministerului Culturii i Cultelor.
(2) ncheierile sau hotrrile pronunate de ctre instan n cauzele privitoare la
asociaiile religioase pot fi atacate cu recurs, n termen de 15 zile de la pronunare, la
tribunal.

CAPITOLUL IV
Dispoziii tranzitorii i finale
Art. 49. - (1) La data intrrii n vigoare a prezentei legi, n Romnia funcioneaz 18
culte recunoscute, conform anexei care face parte integrant din prezenta lege.
(2) n termen de 12 luni de la data intrrii n vigoare a prezentei legi, cultele din
Romnia prevzute n anexa la prezenta lege vor prezenta statutele i codurile
canonice Ministerului Culturii i Cultelor, pentru recunoaterea lor.
(3)

Recunoaterea se realizeaz prin hotrre a Guvernului, la propunerea

Ministerului Culturii i Cultelor, i se public n Monitorul Oficial al Romniei,

Partea I. Dispoziiile art. 17 alin. (2) se aplic n mod corespunztor.
Art. 50. - (1) Orice modificare sau completare a prezentei legi se realizeaz cu
consultarea prealabil a cultelor recunoscute i cu respectarea normelor legale privind
transparena decizional.
(2) Reprezentanii cultelor religioase au dreptul de a participa ca invitai la dezbaterea
n Parlament i n comisiile acestuia a proiectelor de acte normative privitoare la viaa
religioas, la activitatea cultelor, de educaie i de nvmnt confesional, de asisten
social i de patrimoniu naional privind cultele.
Art. 51. - La data intrrii n vigoare a prezentei legi, Decretul nr. 177/1948 pentru
regimul general al cultelor religioase, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, nr.
178 din 4 august 1948, cu modificrile i completrile ulterioare, precum i orice alte
dispoziii contrare, se abrog.

268

Anex
Lista cultelor recunoscute n Romnia:
1. BISERICA ORTODOX ROMN
2. EPISCOPIA ORTODOX SRB DE TIMIOARA
3. BISERICA ROMANO- CATOLIC
4. BISERICA ROMN UNIT CU ROMA, GRECO-CATOLIC
5. ARHIEPISCOPIA BISERICII ARMENE
6. BISERICA CRETIN RUS DE RIT VECHI DIN ROMNIA
7. BISERICA REFORMAT DIN ROMNIA
8. BISERICA EVANGHELIC DE CONFESIUNE AUGUSTAN DIN ROMNIA
9. BISERICA EVANGHELIC LUTHERAN DIN ROMNIA
10. BISERICA UNITARIAN DIN TRANSILVANIA
11. UNIUNEA BISERICILOR CRETINE BAPTISTE DIN ROMNIA
12. BISERICA

CRETIN

DUP

EVANGHELIE

DIN

ROMNIA -

UNIUNEA BISERICILOR CRETINE DUP EVANGHELIE DIN ROMNIA

13. BISERICA EVANGHELIC ROMN
14. UNIUNEA PENTICOSTAL - BISERICA LUI DUMNEZEU APOSTOLIC
DIN ROMNIA
15. BISERICA CRETIN ADVENTIST DE ZIUA A APTEA DIN ROMNIA
16. FEDERAIA COMUNITILOR EVREIETI DIN ROMNIA
17. CULTUL MUSULMAN
18. ORGANIZAIA RELIGIOAS MARTORII LUI IEHOVA
Aceast lege a fost adoptat de Parlamentul Romniei, cu respectarea prevederilor art.
75 i ale art. 76 alin. (1) din Constituia Romniei, republicat.
PREEDINTELE
CAMEREI DEPUTAILOR
Bogdan Olteanu
Bucureti, 8.01.2007, Nr. 489.

PREEDINTELE
SENATULUI
Doru Ioan Trcil

269

CUPRINS

I. RAPORTURILE DINTRE BISERIC I STAT. PERSPECTIVE ISTORICE ...................................2

1. Introducere ......................................2
1.1. Primele secole cretine ......5
1.2. Cezaropapismul .....6
2. Cretintatea medieval 13
2.1. Dualismul papei Gelaziu ..13
2.2. Societatea feudal i luptele pentru investitur (sec.V-XI) ..16
2.3. Hierocraia i bazele ei teoretice .....19
2.4. Criza sistemului medieval i noi idei asupra raporturilor dintre cele
dou puteri ...20
3. Religia i lumea modern ..22
3.1. Protestantismul i relaia dintre Biseric i puterea secular ....22
3.2. Teoria puterii indirecte a Bisericii n problemele temporale...23
3.3. Regalismul modern i diferitele sale forme naionale24
4. Liberalismul i libertatea religioas ..27
4.1. Ideile liberale ...27
4.2. Poziia magisteriului ecleziastic fa de liberalism .30
4.3. Papa Leon al XIII-lea ..31
4.4. Papii Pius al X-lea i Benedict al XV-lea 33
4.5. Papii Pius al XI-lea i Pius al XII-lea ..34
4.6. Papa Ioan al XIII-lea ...35
5. Relaiile dintre Biseric i Stat n doctrina Conciliului ecumenic al II-lea din Vatican
i n Codul de Drept Canonic 38
6. Biserica organism social, vizibil i ierarhic .......39
II. PACTELE LATERANE ...................................................................................................131
1. Coninutul acordurilor .131
2. Retrospectiva semnrii Concordatului 132
3. Introducerea n Constituie i revizuirea din 1984 ..133
4. Dezbaterea politic pe marginea Concordatului .134
5. Structura juridic intern a Vaticanului ..135
6. Relaiile dintre Vatican i Statul Italian ..136
III. STATUL VATICAN .....46
1. Teritoriul ...46
2. Istoria 47
3. Administraia Statului Vatican i a Sfntului Scaun .48
3.1. eful statului .48
3.2. Conducerea statului .49
3.3. Administraia Vaticanului 49

270
3.4. Administraia Sfntului Scaun .50
4. Aspecte socio-economice 51
4.1. Geografie .51
4.2. Economie ..52
4.3. Demografie ...52
4.4. Limba oficial ..53
4.5. Cultur i turism ..53
4.6. Populaia ..54
4.7. Transport i comunicaii ..54
4.8. Infracionalitate ...54
5. Relaii internaionale .55
IV. DIPLOMAIA VATICAN ..57
1. Natura ecleziastic a serviciului diplomatic al Sfntului Scaun ...57
2. Actuala form a reprezentanelor pontificale 58
3. Prezena diplomatic a Sfntului Scaun n lume ...61
4. Prezena Sfntului Scaun n diplomaia multilaterral ..65
4.1. Pace dezarmare i progres ...65
4.2. Drepturile omului .67
4.3. Cultura .68
5. Concluzie ..69
V. RELAIILE DINTRE BISERICA CATOLIC I EUROPA .73
1. Dimensiunea religioas a proiectului de realizare a comunitii europene ...73
2. Europa i organizaiile sale internaionale 74
3. Biserica n calitate de comunitate .76
4. Principiile relaiei dintre Biseric i Europa .77
4.1. Principii preliminare 77
4.2. Principii generale 78
4.3. Principii supreme .80
4.4. Principii applicative .81
5. Concluzii ...83
VI. CONSTITUIA EUROPEAN. RDCINILE CRETINE ALE EUROPEI
I BISERICILE DIN EUROPA 86
Premis ..86
1. Diplomaia vatican ..88
2. Solicitrile papei Ioan Paul al II-lea ..89
3. Cererile Bisericilor adresate negociatorilor europeni la Laeken ...92
4. Sperane cu privire la Convenia asupra viitorului Europei ..93
5. Nemenionarea rdcinilor cretine n Preambulul Constituiei ...95
6. Motenirea religioas ntre valori i principii constituionale ..97
7. Motenirea religioas cretin .101
8. Presupusa problematic a integrrii altor confesiuni ..103
9. Statutul Bisericilor ..104
10. Catedralele vorbesc n linite, Universitile s vorbeasc cu voce tare! ..107

271

VII. REPREZENTAREA INTERESELOR RELIGIOASE

N PROCESUL CONSTITUIONAL EUROPEAN ..112
1. Dimensiunea instituional a libertii religioase 112
2. Reprezentarea organizaiilor religioase la Bruxelles ...115
3. Guvernarea european i interesele Bisericii i ale organizaiilor religioase .116
VIII. BISERICI I STATE N EVOLUIA FENOMENULUI EUROPEAN ......121
1. Bisericile i competenele sale n cadrul Uniunii Europene ...121
2. Implicaiile politice ale Uniunii Europene n procesul de democratizare
al organizaiilor religioase ..123
3. Rolul Bisericilor n relaiile politico-religioase ..126
4. Pluralismul european ntre diversitatea i unitatea organizaiilor sociale ..128
IX. CARTA DREPTURILOR FUNDAMENTALE A UNIUNII EUROPENE 138
1. Etapele care au condus la proclamarea Cartei 138
1.1. Componena Conveniei i organizarea activitilor .140
2. Carta aprofundare i aplicare ...141
2.1. Orientrile Cartei i includerea n proiectul Tratatului care instituie
o Constituie pentru Europa ...143
2.2. Carta parametru de referin n domeniul juridic ..144
2.3. Echipa de experi independeni n materie de drepturi ale omului 144
X. RELAIILE DINTRE STAT I BISERIC .147
1. Tratate i convenii n Europa .147
2. Aspecte ale relaiei dintre Stat i Biseric
n unele ri din cadrul Uniunii Europene ...149
XI. DREPTUL I RELIGIA N EUROPA POST-COMUNIST .155
1. Biserica i Statul n Romnia ..155
1.1. Introducere .155
1.2. Contextul sociologic ...159
1.3. Caracteristicile principale ale relaiilor dintre Stat i Biseric n Romnia 159
1.4. Libertatea religiei ..160
1.5. Libertatea religioas i regimul general al cultelor n Romnia ..162
2. Libertatea de religie n procesul de democratizare a statelor
din Europa Central i de Est ..169
2.1. Importana procesului de la Helsinki 169
2.2. Situaia din rile ex-comuniste .172
2.3. Rolul confesiunilor religioase n democratizarea statelor .174
2.4. Cadrul juridic i normele constituionale ..176
2.5. Legislaia i recunoaterile confesiunilor religioase .179
2.6. Acordurile ..184
ANEXE ...188
A. Declaraia Drepturilor Virginia Bill of Rights (12 iunie 1776) ..188

272
B. Declaraia Drepturilor omului i ale ceteanului
a Adunrii Naionale Franceze (26 august 1789) ..190
C. Declaraia Universal a Drepturilor Omului (10 decembrie 1948) 192
D. Decretul nr. 177 din 4 august 1948
pentru regimul general al cultelor religioase .198
E. Constituia Romniei, 2003 213
F. Legea nr. 489/2006 privind libertatea religioas i regimul general al cultelor .254