CARTA DE LA LEIPZIG

pentru orae europene durabile

Adoptat cu ocazia reuniunii ministeriale informale privind dezvoltarea urban i coeziunea
teritorial de la Leipzig, din 24 i 25 mai 2007
PREAMBUL
Carta de la Leipzig pentru orae europene durabile este un document al statelor membre,
ntocmit cu participarea larg i transparent a factorilor europeni interesai. Cunoscnd
provocrile i ansele, precum i diferitele contexte istorice, economice, sociale i ecologice
ale oraelor europene, minitrii statelor membre responsabili cu dezvoltarea urban au
convenit o serie de principii i strategii comune pentru politica de dezvoltare urban. Minitrii
se angajeaz:

s iniieze o dezbatere politic n statele lor respective despre cum pot fi integrate
principiile i strategiile Cartei de la Leipzig pentru orae europene durabile n politicile
de dezvoltare naionale, regionale i locale,
s foloseasc instrumentul dezvoltrii urbane integrate i structurile de guvernan
indispensabile realizrii acesteia i, n acest scop, s creeze cadrul necesar la nivel
naional i
s promoveze o organizare teritorial echilibrat, bazat pe o structur urban
european policentric.

Minitrii mulumesc Preediniei germane pentru elaborarea raportului intitulat Dezvoltarea

urban integrat, condiie a succesului dezvoltrii durabile a oraelor i a studiilor intitulate
Strategii de mbuntire a mediului fizic n zonele urbane defavorizate, Consolidarea
economiei locale i a pieei locale a forei de munc n zonele urbane defavorizate,
Educaie proactiv i politici de educaie a copiilor i tinerilor din zonele urbane
defavorizate i Transportul urban durabil i zonele urbane defavorizate, studii care conin
exemple de bune practici din Europa. Aceste studii vor ajuta oraele de toate dimensiunile
s pun n aplicare n mod eficient principiile i strategiile stabilite n Carta de la Leipzig
pentru orae europene durabile.
Minitrii declar:
Noi, minitrii responsabili cu dezvoltarea urban n statele membre ale Uniunii Europene,
considerm c oraele europene de toate dimensiunile reprezint bunuri economice, sociale
i culturale de valoare i de nenlocuit.
n scopul de a proteja, consolida i dezvolta n continuare oraele noastre, susinem cu trie
Strategia UE de dezvoltare durabil, pe baza Programului de aciune de la Lille, a acquisului de la Rotterdam privind dezvoltarea urban i a Acordului de la Bristol. Pentru realizarea
acestui obiectiv, toate dimensiunile dezvoltrii durabile trebuie s fie luate n considerare
simultan i n egal msur. Din aceste dimensiuni fac parte prosperitatea economic,

CdR 163/2007 EN-DMAN/NFAR/hp

RO

-2-

echilibrul social i un mediu sntos. n acelai timp, atenia ar trebui s se ndrepte i

asupra dimensiunilor culturale i sanitare. De asemenea, capacitatea instituional a statelor
membre trebuie luat atent n considerare.

Oraele noastre dein caliti culturale i arhitecturale unice, fore puternice de incluziune
social i posibiliti excepionale de dezvoltare economic. Oraele reprezint centre de
cunoatere i surse de cretere i inovaie. n acelai timp ns, oraele sufer de probleme
demografice, inegalitate social, de excluderea social a unor categorii specifice de
populaie, de o lips de locuine adecvate i accesibile ca pre i de probleme de mediu. Pe
termen lung, oraele nu-i vor putea ndeplini funcia de motoare ale progresului social i ale
creterii economice n sensul Strategiei Lisabona, dac nu va fi meninut echilibrul social n
interiorul oraelor i ntre orae, pstrnd diversitatea cultural i stabilind standarde de
calitate ridicate n domenii precum designul urban, arhitectura i mediul.
Avem tot mai mult nevoie de strategii integrate i de aciuni coordonate ntre toate
persoanele i instituiile implicate n procesul de dezvoltare urban, care depete limitele
oraelor individuale. Fiecare nivel de guvernare - local, regional, naional i european - are o
responsabilitate pentru viitorul oraelor noastre. Pentru a face cu adevrat eficient
guvernarea la mai multe niveluri, trebuie s mbuntim coordonarea politicilor sectoriale i
s dezvoltm un nou sim al responsabilitii pentru politica integrat de dezvoltare urban.
De asemenea, trebuie s ne asigurm c aceia care, la toate nivelurile, lucreaz la
elaborarea acestor politici dobndesc competenele i cunotine generale i
transdisciplinare necesare pentru a contribui la dezvoltarea oraelor pentru a deveni
comuniti durabile.
Salutm clduros afirmaiile i recomandrile stabilite de Agenda Teritorial a Uniunii
Europene, precum i activitatea instituiilor europene care promoveaz o abordare integrat
a problemelor urbane. Apreciem angajamentele de la Aalborg ca fiind o contribuie de
valoare la aciunea strategic i coordonat la nivel local, precum i concluziile Forumului
european pentru politici arhitecturale privind cultura construciilor, din 27 aprilie 2007.
Lum act de Carta european Reeaua Vital Cities.
Recomandm:
I.
S se utilizeze mai intens abordrile integrate ale politicii de dezvoltare
urban
Pentru noi, politica integrat de dezvoltare urban nseamn luarea n considerare,
simultan i echitabil, a tuturor preocuprilor i intereselor relevante pentru dezvoltarea
urban. Politica integrat de dezvoltare urban este un proces n care sunt coordonate
aspectele spaiale, sectoriale i temporale ale domeniilor cheie ale politicii urbane.
Implicarea actorilor economici, a factorilor interesai i a publicului larg este esenial.

CdR 163/2007 EN-DMAN/NFAR/hp

-3-

Politica integrat de dezvoltare urban este o condiie-cheie pentru punerea n aplicare a

Strategiei UE pentru dezvoltare durabil. Punerea n aplicare a acestei strategii reprezint o
sarcin de efectuat la nivel european, care ns trebuie s ia n considerare att condiiile i
necesitile locale, ct i subsidiaritatea.

CdR 163/2007 EN-DMAN/NFAR/hp

-4-

Reconcilierea intereselor, facilitat de o politic integrat de dezvoltare urban, constituie

baza viabil pentru un consens ntre stat, regiuni, orae, ceteni i actori economici.
Punnd laolalt cunotine i resurse financiare, fondurile publice reduse pot fi utilizate mai
eficient. Investiiile publice i private vor fi mai bine coordonate. Politica integrat de
dezvoltare urban implic actori din afara administraiei i permite cetenilor s joace un rol
activ n modelarea mediului lor de via imediat. n acelai timp, aceste msuri pot conduce
la o mai mare siguran a planificrii i a investiiilor.
Recomandm ca oraele europene s ntocmeasc programe integrate de dezvoltare
urban pentru ora ca un tot unitar. Aceste instrumente de planificare orientate spre
punerea n aplicare ar trebui:

s descrie punctele tari i punctele slabe ale oraelor i cartierelor, pe baza unei analize
a situaiei actuale,

s defineasc obiective de dezvoltare coerente pentru zona urban i s dezvolte o

viziune pentru ora,

s coordoneze diferite planuri i politici districtuale, sectoriale i tehnice i s se asigure

c investiiile planificate vor contribui la promovarea unei dezvoltri echilibrate a zonei
urbane,
s coordoneze i s concentreze din punct de vedere spaial utilizarea fondurilor de
ctre actorii din sectorul public i privat i
s fie coordonate att la nivel local, ct i la nivel regional i s implice cetenii i ali
parteneri care pot contribui substanial la dezvoltarea calitii economice, sociale,
culturale i ecologice a fiecrei zone.

Coordonarea ntre nivelul local i cel regional trebuie ntrit. Scopul este acela de a stabili
un parteneriat egal ntre orae i zone rurale, precum i ntre orae mici, medii i mari i
oraele foarte mari n cadrul oraelor-regiuni sau al zonelor metropolitane. Problemele i
deciziile de politic urban nu mai trebuie privite izolat, la nivelul fiecrui ora. Oraele
noastre trebuie s fie puncte focale de dezvoltare regional i s i asume responsabilitatea
pentru coeziunea teritorial. Din acest motiv, ar fi util ca oraele s formeze o reea mai
strns la nivel european.
Politica integrat de dezvoltare urban ne pune la dispoziie un set de instrumente care, n
numeroase orae europene, i-au dovedit deja utilitatea n crearea unor structuri de
guvernare moderne, eficiente i deschise colaborrilor. Acestea sunt indispensabile pentru
creterea competitivitii oraelor europene. Aceste instrumente faciliteaz coordonarea din
timp a dezvoltrii locuinelor, economiei, infrastructurii i serviciilor, innd seama, printre
altele, de impactul mbtrnirii i migraiei populaiei i de condiiile de politic energetic.
CdR 163/2007 EN-DMAN/NFAR/hp

-5-

n cadrul unei politici integrate de dezvoltare urban, considerm c urmtoarele strategii de

aciune au o importan capital n creterea competitivitii oraelor europene:

Crearea i asigurarea unor spaii publice de bun calitate

Calitatea spaiilor publice, a peisajelor urbane antropice, a arhitecturii i a urbanismului
joac un rol important n condiiile de trai ale populaiilor citadine. Ca factori de localizare
slabi, aceste elemente sunt importante n atragerea ntreprinderilor din domeniul industriei
bazate pe cunoatere, a forei de munc creative i calificate i a turitilor. Din acest motiv,
trebuie s se intensifice interaciunea dintre arhitectur, planificarea infrastructurii i
planificarea urban, pentru a crea spaii publice atrgtoare, orientate spre utilizator, i
pentru a ajunge la un nivel nalt n ceea ce privete mediul de via, cultura arhitectural
(Baukultur). Cultura arhitectural trebuie neleas, n sensul cel mai larg al cuvntului, ca
sum a tuturor aspectelor culturale, economice, tehnologice, sociale i ecologice care
influeneaz calitatea i procesul de planificare i de construcie. Aceast abordare nu
trebuie limitat ns la spaiile publice. O astfel de Baukultur este necesar pentru ora ca
ntreg i pentru mprejurimile sale. Att oraele, ct i autoritile trebuie s-i exercite
influena. Acest lucru este deosebit de important pentru protejarea patrimoniului arhitectural.
Cldirile istorice, spaiile publice, precum i valoarea urban i arhitectural pe care acestea
o reprezint trebuie protejate.
Crearea i protejarea unor spaii urbane, infrastructuri i servicii funcionale i bine
proiectate reprezint sarcini care trebuie abordate n comun de stat, autoriti locale i
regionale, precum i de ceteni i ntreprinderi.
Modernizarea reelelor de infrastructuri i creterea eficienei energetice
Un transport urban durabil, accesibil i abordabil ca pre, cu legturi coordonate ctre
reelele regionale de transport, poate avea o contribuie esenial la calitatea vieii, a
localizrii i a mediului. O atenie deosebit ar trebui acordat gestionrii traficului i crerii
de legturi ntre diferitele moduri de transport, inclusiv infrastructurii destinate ciclitilor i
pietonilor. Transportul urban trebuie reconciliat cu diferitele cerine legate de zonele de
locuit, de cele de birouri, de mediu i de spaiile publice.
Infrastructura tehnic, n special aprovizionarea cu ap, reeaua de canalizare i alte reele
urbane, trebuie mbuntit din timp i adaptat nevoilor de schimbare, pentru a putea
ntmpina cerinele viitoare legate de o calitate de via ridicat n mediul urban.
Eficiena energetic, utilizarea raional a resurselor naturale i gestionarea eficient din
punct de vedere economic a echipamentelor constituie cerine cheie pentru durabilitatea
serviciilor publice de utiliti. Eficiena energetic a cldirilor trebuie sporit. Acest aspect

CdR 163/2007 EN-DMAN/NFAR/hp

-6-

privete att cldirile existente, ct i cldirile noi. Renovarea locuinelor existente poate
avea un impact semnificativ asupra eficienei energetice i asupra mbuntirii calitii vieii
rezidenilor. O atenie sporit trebuie acordat cldirilor din pre-fabricate, cldirilor vechi sau
cldirilor de o slab calitate. Reelele de infrastructur optimizate i performante i cldirile
eficiente din punct de vedere energetic vor reduce costurile att pentru ntreprinderi, ct i
pentru ceteni.

O baz de pornire pentru utilizarea eficient i durabil a resurselor este reprezentat de o

structur compact a locuinelor. Aceasta poate fi obinut printr-o planificare spaial i
urban care s nlture dispersarea urban, printr-un control al ofertei de terenuri i al
dezvoltrii de tip speculativ. S-a dovedit a fi durabil ndeosebi strategia de realizare, n
zonele urbane, a unui mix funcional ntre locuine, spaii de munc, educaie, aprovizionare
i activiti recreative.
Oraele trebuie s contribuie la asigurarea i mbuntirea calitii vieii locuitorilor lor i a
gradului propriu de atractivitate att ca factori de localizare pentru ntreprinderi, utiliznd
tehnologii sofisticate ale informaiei i comunicaiilor n domenii ca educaia, ocuparea forei
de munc, serviciile sociale, sntatea, sigurana i securitatea, ct i ca mijloace de
mbuntire a guvernrii urbane.
Oraele noastre trebuie s fie capabile s se adapteze, pentru a face fa pericolului
reprezentat de schimbarea climatic. O dezvoltare urban bine proiectat i planificat
poate antrena o cretere economic bazat pe un nivel sczut de emisii de dioxid de carbon
(CO2), poate mbunti calitatea mediului i reduce emisiile de carbon. Oraele trebuie sa
ating aceste rezultate prin msuri inovatoare de prevenire, compensare i adaptare, care,
la rndul lor, vor contribui la dezvoltarea de noi industrii i ntreprinderi cu nivel sczut de
emisii de CO2.
Inovaia proactiv i politicile educaionale
Oraele sunt propice crerii i diseminrii de cunoatere. Exploatarea la maximum a
potenialului de cunoatere al unui ora depinde de calitatea educaiei precolare i colare,
de posibilitile de transfer oferite de sistemele de educaie i formare, precum i de reelele
sociale i culturale, de posibilitile de nvare pe parcursul ntregii viei, de calitatea
nvmntului universitar i a institutelor de cercetare neuniversitare i de reeaua de
transfer existent ntre industrie, ntreprinderi i comunitatea tiinific.
Politica integrat de dezvoltare urban poate contribui la mbuntirea acestor factori, de
exemplu aducnd laolalt toi factorii interesai, susinnd reele i optimiznd structurile de
localizare. Dezvoltarea urban integrat promoveaz dialogul social si intercultural.
Strategiile integrate de dezvoltare urban, managementul urban participativ i o bun
guvernare pot contribui att la utilizarea eficient a potenialului oraelor europene, n
special n ceea ce privete competitivitatea i creterea, ct i la reducerea disparitilor

CdR 163/2007 EN-DMAN/NFAR/hp

-7-

intra- i inter-cartiere. Aceste strategii ofer cetenilor posibiliti de participare social i

democratic.
II.
S se acorde o atenie special zonelor defavorizate n contextul oraului ca
tot unitar
Oraele se confrunt cu provocri majore, n special n legtur cu schimbrile n structurile
economice i sociale i cu globalizarea. Problemele specifice sunt, printre altele, nivelul
ridicat al omajului i fenomenele de excluziune social. n cadrul unui ora, pot exista
diferene considerabile ntre diferitele zone urbane att n ceea ce privete posibilitile
economice i sociale, ct i n ceea ce privete calitatea mediului. n plus, diferenele sociale
i diferenele ntre nivelurile de dezvoltare economic continu adesea s creasc, ceea ce
contribuie la situaii de dezechilibru n orae. O politic de integrare social care s
contribuie la reducerea inegalitilor i la prevenirea excluziunii sociale va fi cea mai bun
garanie pentru meninerea siguranei n oraele noastre.
n ndeplinirea obiectivelor de coeziune social i integrare n orae i zone urbane, politici
bine concepute de construire de locuine sociale pot fi instrumente eficace. Locuine
sntoase, adecvate i accesibile ca pre pot face ca aceste cartiere s devin mai atractive
att pentru tineri, ct i pentru btrni. Aceasta ar contribui, de asemenea, la stabilitatea n
cartiere.
Este mai bine s se observe semnalele de alarm timpurii i s se ia msuri imediate i
eficiente de remediere a situaiei. Aceast abordare economisete resurse. O dat ce o
zon a nceput s decad, costul i dificultatea inversrii tendinei pot fi, de multe ori, mai
ridicate. Guvernul trebuie s ofere locuitorilor respectivelor zone afectate cadrul general i
stimulente pentru reabilitare. Implicarea activ din partea rezidenilor i un dialog mai bun
ntre reprezentani politici, rezideni i actorii economici sunt eseniale pentru identificarea
celei mai bune soluii pentru fiecare zon urban defavorizat.
Pe acest fundal, considerm c urmtoarele strategii de aciune, incluse intr-o politic
integrat de dezvoltare urban, sunt cruciale pentru zonele urbane defavorizate:
Urmrirea unor strategii de dezvoltare a mediului fizic
Activitile economice i investiiile, pe de-o parte, i structurile urbane de nalt calitate, un
mediu construit sntos i o infrastructur modern i eficient, pe de alt parte, se afl n
strns legtur. Din acest motiv, este necesar s se amelioreze posibilitile de locuire
existente n zonele defavorizate, n ceea ce privete designul, condiiile fizice i eficiena
energetic. mbuntirea standardelor de locuit pentru noile cldiri, precum i pentru
cldirile din pre-fabricate existente sau pentru cldirile vechi i de o slab calitate, poart cu
sine cel mai mare potenial de cretere a eficienei energetice n cadrul UE i, astfel, de
combatere a schimbrilor climatice.

CdR 163/2007 EN-DMAN/NFAR/hp

-8-

Pentru a mri durabilitatea investiiilor n mbuntirea mediului fizic, acestea trebuie s fie
nglobate ntr-o strategie de dezvoltare pe termen lung care s includ, printre altele,
investiiile publice i private ulterioare.
Consolidarea economiei locale i a politicii locale privind piaa forei de munc
Msurile de asigurare a stabilitii economice a zonelor defavorizate trebuie, de asemenea,
s exploateze forele economice endogene aflate n cadrul acelor zone. n acest context,
piaa forei de munc i politicile economice gndite special pentru a veni n ntmpinarea
nevoilor zonelor defavorizate vor reprezenta instrumentele cele mai potrivite. Obiectivul este
crearea i asigurarea de locuri de munc i facilitarea crerii de noi ntreprinderi.
Posibilitile de acces la piaa local a forei de munc trebuie n mod special s fie
mbuntite prin oferirea de posibiliti de formare adaptate cerinelor pieei. De asemenea,
trebuie s se fac uz n mai mare msur de ansele de angajare i formare n economia
etnic.

Uniunea European, statele membre i oraele sunt chemate s creeze condiii i

instrumente mai bune pentru consolidarea economiilor locale i, n acelai timp, a pieelor
locale ale forei de munc, n special prin promovarea economiei sociale i prin oferirea de
servicii de calitate cetenilor.
Educaia proactiv i politicile de pregtire a copiilor i tinerilor
Un punct de pornire crucial pentru mbuntirea situaiei zonelor defavorizate din orae este
mbuntirea situaiei educaiei i formrii n cadrul comunitilor locale, n combinaie cu o
serie de politici proactive n favoarea copiilor i tinerilor.
Trebuie asigurate mai multe posibiliti de educaie i formare n zonele dezavantajate, iar
acestea trebuie s fie adaptate nevoilor i lipsurilor copiilor i tinerilor din acele zone. Prin
intermediul unei politici focalizate pe copii i tineri construite conform cerinelor zonei sociale
n care triesc acetia, trebuie s contribuim la sporirea anselor copiilor i tinerilor locuitori
ai zonelor defavorizate de a participa i de a-i realiza ambiiile i s garantm anse egale
pe termen lung.
Promovarea unui transport urban eficient i la preuri accesibile
Multe cartiere dezavantajate duc i povara lipsei de legturi de transport i a problemelor de
mediu, ceea ce le reduce i mai mult gradul de atractivitate. Dezvoltarea unui sistem de
transport eficient i abordabil ca pre va oferi rezidenilor acestor zone posibilitatea de a se
bucura de acces egal la mobilitate ca i ceilali ceteni.
Pentru a atinge acest scop, planificarea transportului i gestionarea traficului din aceste
zone trebuie s reduc progresiv impactul negativ al transportului asupra mediului i s

CdR 163/2007 EN-DMAN/NFAR/hp

-9-

organizeze transportul n aa fel nct s integreze mai bine aceste cartiere n ora i n
regiune n ansamblu. n acest scop, reele destinate ciclitilor i pietonilor vor fi de
asemenea utile.
Cu ct reuim mai bine s stabilizm din punct de vedere economic zonele defavorizate, s
le integrm social i s mbuntim mediul fizic i infrastructura de transport, cu att cresc
ansele ca oraele noastre s rmn locuri de progres social, cretere i inovaie pe
termen lung.
Dorim s subliniem urmtoarele aspecte:
Politica de dezvoltare urban ar trebui elaborat la nivel naional, iar stimulii pentru soluii
inovatoare ar trebui creai att la nivel naional, ct i la celelalte niveluri.
Oraele noastre au nevoie de aciuni de o amploare suficient pentru a rspunde cerinelor
locale ntr-un mod responsabil i cu o baz financiar solid, care s aduc stabilitate pe
termen lung. Din acest motiv, este important ca statele membre s aib posibilitatea de a
folosi fondurile structurale europene pentru programe integrate substaniale de dezvoltare
urban. Utilizarea acestor fonduri ar trebui s se concentreze pe dificultile i potenialul
specifice fiecrui ora i s ia n considerare atuurile, dificultile i elementele specifice
fiecrui stat membru. Dac nu le dein nc, va trebui ca autoritile locale s dezvolte
competenele i eficiena necesare punerii n aplicare a politicilor integrate de dezvoltare
urban, inclusiv n vederea ndeplinirii standardelor generale de calitate i durabilitate a
mediului construit.
Posibiliti promitoare de cretere a eficienei surselor convenionale de finanare naionale
i europene sunt oferite de noile iniiative ale UE, JESSICA i JEREMIE, care susin crearea
unor fonduri de dezvoltare urban i a unor fonduri pentru IMM-uri, utiliznd instrumente de
inginerie financiar n scopul creterii participrii capitalului privat la punerea n aplicare a
strategiilor integrate de dezvoltare urban.
La nivel naional, structurile guvernamentale trebuie s recunoasc ntr-un mod mai clar
importana oraelor n ndeplinirea obiectivelor naionale, regionale i locale i impactul
politicilor lor asupra acestora. Eforturile structurilor guvernamentale responsabile cu
diversele sectoare care au un impact asupra problemelor urbane trebuie s fie mai bine
coordonate i integrate, astfel nct s se completeze reciproc i s nu intre n conflict.
Subliniem importana unor schimburi sistematice i structurate de experien i cunotine n
domeniul dezvoltrii urbane durabile. Solicitm Comisiei Europene s prezinte rezultatul
schimbului de bune practici pe baza principiilor Cartei de la Leipzig la viitoarea conferin
sub auspiciile iniiativei Regiunile, actori ai schimbrii economice. n plus, avem nevoie de
o platform european care s reuneasc cele mai bune practici, statistici, analize
comparative, studii, evaluri, proceduri de evaluare reciproc i alte cercetri n domeniul
urban, pentru a susine actorii implicai n dezvoltarea urban la toate nivelurile i n toate
sectoarele. Vom continua s promovm i s intensificm schimbul de cunotine i
CdR 163/2007 EN-DMAN/NFAR/hp

- 10 -

experien ntre factorii de decizie politici, practicieni i cercettori la nivel local, regional,
naional i european, pentru a consolida dimensiunea urban a Strategiei UE pentru
dezvoltare durabil, a Strategiei Lisabona i a Strategiei europene pentru ocuparea forei de
munc.
Europa are nevoie de orae i regiuni puternice i n care s se triasc bine.
_____________

CdR 163/2007 EN-DMAN/NFAR/hp