TEMA 4.

BUGETUL I SISTEMUL BUGETAR

4.1 Bugetul verig de baz a sistemului financiar al rii.
4.2 Conceptul de sistem bugetar i componentele sale.
4.3 Conceptul i trsturile procesului bugetar.
4.4 Etapele procesului bugetar.
4.5 Controlul bugetar

4.1 Bugetul - verig de baz a sistemului financiar al rii

n economia contemporan bugetul public constituie veriga central a sistemului
financiar al oricrei ri, fiind expresia unui tip specific de relaii financiare - relaiile
bugetare - care se manifest n procesele formrii, repartizrii i utilizrii fondurilor
bugetare necesare organelor statale la nivel naional i local.
n teoria i practica economic, bugetul public este privit, de obicei, din dou
puncte de vedere ca o component obiectiv, de baz, a sistemului financiar i ca
document de previzionare i de autorizare, ca principala balan financiar cu caracter
operativ i obligatoriu a statului.
Ca verig central a sistemului financiar, bugetul public reprezint expresia
sintetizat a relaiilor economice ce se manifest n procesele formrii i utilizrii
principalului fond centralizat de mijloace bneti al statului i a fondurilor unitilor
administrativ teritoriale, n vederea finanrii activitilor destinate creterii
calitii vieii, a unor activiti privind dezvoltarea economic a rii, cercetarea
tiinific, amplificarea i perfecionarea infrastructurii, constituirea rezervelor de
stat, aprarea naional, ordinea public i de drept.
Ca principala balan financiar, bugetul public este documentul de baz, cu putere
de lege, care stabilete, pe de o parte, natura i mrimea veniturilor ce se mobilizeaz
la dispoziia statului, iar pe de alt parte, felul i volumul alocaiilor bugetare ce se
vor dirija de ctre stat pentru finanarea diverselor activiti n cursul unui an.
Exist trei categorii de legi ale finanelor (ale bugetului):
A. Legea anual a finanelor, sau legea bugetului iniial, n care se prevede i
se autorizeaz, pentru fiecare an financiar, ansamblul resurselor i cheltuielilor
statului. Ea este votat de ctre Parlament ntr-o sesiune autonom nainte de
inceputul anului considerat, fiind cunoscut ca legea bugetului de stat;
B. Legile rectificative ale finanelor sau ale bugetului rectificat au ca obiect
rectificarea, n cursul anului bugetar, a dispoziiilor legii bugetului iniial; numrul
lor nu este fix, putnd varia n funcie de ani;
C. Legea de reglementare (regularizare) a finanelor, este adoptat de
ctre Parlament dup expirarea anului bugetar (de regul dup un an), prin care se
constat execuia real a bugetului i aprob diferenele dintre rezultatele pe care
le-a nregistrat, i previziunile legii anuale a finanelor, completate cu legile
rectificative. Aceast lege poate fi considerat, ntr-o accepiune restrns, legea de
execuie a bugetului de ctre Guvern.

Adoptat de ctre Parlament, bugetul este actul cel mai important din viaa
public, deoarece el este expresia financiar a programului de aciune a statului pe
perioada de un an. El poate fi abordat sub patru aspecte eseniale:
a)
Din punct de vedere juridic, bugetul este document financiar cu putere
de lege care include anumite norme i normative destinate organizrii unei gestiuni
financiare clare i explicite; el reclam studierea diverselor reguli (norme) referitoare
la coninutul su, la prezentarea sa, la adoptarea sa de ctre Parlament, la execuia
i la controlul execuiei sale; aceste norme sunt destinate organizrii unei gestiuni
transparente a finanelor de stat i precizrii autoritii Guvernului i Parlamentului
n domeniul bugetar.
b) Din punct de vedere contabil bugetul reprezint totalitatea conturilor prin
care se gestioneaz resursele financiare ale statului. Aici din punct de vedere tehnic,
ne intereseaz ndeosebi procesele de elaborare i executare a bugetului, precum
i metodele de previziune i evaluare a diverselor categorii de venituri i cheltuieli
cuprinse n buget.
c) Din punct de vedere economic, se poate remarca faptul c fondurile
care trec prin contul bugetar reprezint o pondere semnificativ din PIB i c prin
impozitele prelevate i cheltuielile efectuate statul dispune de instrumente privilegiate
de intervenie n viaa economic i social.
d) Din punct de vedere politic, bugetul este considerat ca expresie a opiunilor
Guvernului n ansamblul domeniilor care relev competenele sale (politica
economic, social, educativ, cultural, militar etc.); aceste opiuni sunt relevate
prin evoluia i repartiia veniturilor i cheltuielilor i sunt determinate de
multipli factori, legai de doctrinele partidelor politice, de atitudinea opoziiei, de
fora revendicativ a diverselor grupuri de presiune, de ponderea constrngerilor
economice i politice internaionale, de influena trecutului, de fenomenele ineriale
etc.
Indiferent de modul de elaborare i adoptare, de structura i detalierea sa, bugetul
trebuie s ndeplineasc trei funcii:
1. Controlul cheltuielilor, prin care este supravegheat execuia bugetului de
ctre autoritile publice care au conceput limitele i condiiile (adesea, Guvernul i
Parlamentul) i chiar, ntr-un mod indirect, de ctre ceteni, care sunt att
finanatorii, ct i beneficiarii bugetului.
2. Gestiunea eficace al activitii publice, prin care executanii se asigur de
utilizarea eficace a resurselor financiare i a personalului pus la dispoziie pentru a
conduce i realiza activitile prevzute i autorizate prin buget.
3. Proiectarea activitilor statului, prin care obiectivele urmrite sunt formulate n
diferite programe alternative, fiind evaluate i nsoite de posibilitile de
finanare.
Importana acestor funcii se modific pe parcursul anului bugetar. Funcia de
control domin iniial, deoarece se urmrete evitarea abuzului de putere din partea
Executivului, accentul punndu-se apoi pe o bun gestiune a resurselor publice, ca
n final s se ncerce o planificare mai bun a cheltuielilor conform nevoilor i
cerinelor manifestate n timp.
2

4.2 Conceptul de sistem bugetar i componentele sale.

Sistemul bugetar al fiecrei ri cuprinde ansamblul relaiilor i al formelor
organizatorice prin care se asigur formarea, repartizarea i utilizarea fondurilor
bugetare. Problema esenial a structurrii oricrui sistem bugetar deriv din
ierarhizarea dreptului de decizie asupra folosirii resurselor bugetare, care impune
instituirea unui anumit sistem de venituri cuvenite fiecrei verigi, precum i
modalitii specifice de ncasare a veniturilor i de alocare pe destinaii a resurselor
bugetare. Sub aspect organizatoric i funcional deosebim sistem bugetar de tip
federal i de tip unitar. Sistemul bugetar de tip federal este constituit din trei verigi:
bugetul federaiei;
bugetul unitilor teritoriale constituente al federaiei;
bugetul local.
Sistemul bugetar de tip unitar este constituit din dou verigi:
bugetul administraiei centrale de stat;
bugetul local al unitilor administrativ teritoriale.
Sistemul bugetar al Republicii Moldova este unul de tip unitar. n conformitate
cu Legea Republicii Moldova Privind sistemul bugetar si procesul bugetar, Nr.847
din 24.05.96 menioneaz : Sistemul bugetar este un sistem unitar de bugete i
fonduri, care constituie bugetul public naional, cuprinznd:
a) bugetul de stat;
b) bugetul asigurrilor sociale de stat;
c) bugetele unitilor administrativ-teritoriale;
d) fondurile asigurrilor obligatorii de asisten medical.
Bugetul de stat reflect, prin indicatorii si, relaiile financiare exprimate de
cheltuielile corespunztoare realizrii obiectivelor i aciunilor de interes naional,
respectiv resursele financiare mobilizate la dispoziia statului (Guvernului). ntre
categoriile de cheltuieli incluse n acest buget se remarc cele pentru realizarea
aciunilor considerate de importan naional n domeniile social-cultural, aprarea
rii, protecia social etc., iar dintre formele sub care se regsesc resursele curente
(ordinare) se disting impozitele (directe i indirecte) n timp ce ca form a resurselor
extraordinare se apeleaz, de regul, la mprumuturile de stat.
Bugetele unitilor administrativ-teritoriale (UAT) evideniaz, la rndul lor,
relaiile financiare corespunztoare cheltuielilor pentru aciuni specifice
colectivitilor locale, respectiv cele aferente formrii veniturilor proprii sau sumelor
ce se primesc de la bugetul superior (de stat sau cel al raionului/municipiului
respectiv). Bugetele UAT asigur cu resurse financiare efectuarea msurilor pentru
satisfacerea necesitilor social-economice i culturale ale populaiei i pentru
dezvoltarea teritoriului din subordine.
Unitile administrativ-teritoriale (precum i bugetele lor) sunt de dou niveluri:
- autoritile administraiei publice locale de nivelul I, care sunt constituite i
activeaz pe teritoriul satelor (comunelor), oraelor (municipiilor) pentru promovarea
3

intereselor i soluionarea problemelor colectivitilor locale. Autoritatea

administraiei publice locale de nivelul I este reprezentat de:
1. Consiliul local organ legislativ
2. Primarul localitii organ executiv
- autoritile administraiei publice locale de nivelul II, care sunt constituite i
activeaz pe teritoriul raioanelor, municipiilor i altor uniti teritoriale, pentru
promovarea intereselor i soluionarea problemelor populaiei UAT respective.
Autoritatea administraiei publice locale de nivelul II este reprezentat de:
1. Consiliul raional organ legislativ
2. Preedintele raionului organ executiv
Consiliile locale, consiliile raionale, primarii, preedinii raioanelor au conform
legislaiei, anumite atribuii n domeniul finanelor publice locale, care prin Legea
privind finanele publice locale sunt aduse n concordan cu noile structuri
administrativ
Conform cadrului legal, UAT i elaboreaz i aprob bugetele anuale proprii n
limita resurselor financiare disponibile care se formeaz din:
venituri proprii, formate din impozitele i taxele locale, prevzute pe fiecare
teritoriu n parte, n conformitate cu Codul Fiscal i se vireaz direct i integral la
bugetele respective.
mijloace speciale, acestea sunt veniturile instituiei publice, n condiiile
autorizate prin acte normative, de la efectuarea lucrrilor i prestarea serviciilor
contra plat, precum i din donaiile, sponsorizrile i din alte mijloace bneti
intrate legal n posesia instituiei publice.
defalcri de la veniturile generale de stat, conform normativelor procentuale
stabilite prin legea bugetar anual.
transferuri de la bugetul de stat, acestea sunt mijloacele financiare alocate,
conform prevederilor legale, cu titlu definitiv i n sum absolut, de la bugetul de
stat la bugetele raionale, sau de la bugetele raionale ctre bugetele locale pentru
nivelarea posibilitilor financiare ale unitilor administrativ-teritoriale, n scopul
asigurrii exercitrii unor anumite funcii publice, finanrii domeniilor de
activitate, ce sunt n competena autoritilor publice locale
fonduri speciale, reprezint mijloacele bneti pentru susinerea unor
programe de interes local, cu respectarea dispoziiilor legale.
Cheltuielile anuale ale bugetelor UAT revin n responsabilitatea autoritii
reprezentative i deliberative respective i se aprob numai n limita resurselor
financiare disponibile. Acestea in de domeniul nvmntului, sntii, culturii i
artei, sportului i aciunilor pentru tineret, etc.
Bugetul asigurrilor sociale de stat (BASS) cuprinde relaiile financiare
exprimate prin cheltuieli specifice acestui domeniu, concretizate n plata pensiilor,
ajutoarelor i indemnizaiilor, proteciei sociale, respectiv prin veniturile
caracteristice acestui domeniu, n primul rnd contribuiile pentru asigurri sociale.
BASS este o component a bugetului public naional, definindu-se drept un plan
financiar anual n care se reflect constituirea, repartizarea i folosirea fondurilor
bneti destinate protejrii salariailor i pensionarilor, precum i familiilor lor.
Separarea de bugetul de stat face posibil utilizarea fondurilor proprii ale bugetului
4

asigurrilor sociale de stat pentru protecia cetenilor, iar dac la sfritul exerciiului
financiar rmn resurse neutilizate, acestea se raporteaz n bugetul anului urmtor i
nu se distribuie ctre alte bugete.
Sursele de alctuire a veniturilor bugetului asigurrilor de stat i au originea n:
contribuii pentru asigurrile sociale; contribuii pariale ale salariailor la obinerea
biletelor pentru odihn sau tratament; contribuii difereniate ale pensionarilor la
obinerea biletelor pentru tratament; contribuii pentru ajutorul de omaj, alocaiei de
sprijin i ajutorului de integrare profesional; alte venituri.
Cheltuielile bugetare pentru asigurrile sociale de stat sunt orientate spre
achitarea: pensiilor pentru munca desfurat pn la depirea limitei de vrst;
pensiilor de invaliditate, ce se acord pentru pierderea capacitii de munc din cauz
de accident de munc i boal profesional; indemnizaiilor pentru incapacitatea
temporar de munc; indemnizaiilor de maternitate i indemnizaiilor pentru
creterea copilului sau ngrijirea copilului bolnav; prestaiilor pentru prevenirea
mbolnvirilor; ajutorului de omaj; altor cheltuieli.
Fondurile asigurrilor obligatorii de asisten medical (FAOAM).
Asigurarea obligatorie de asisten medical reprezint un sistem garantat de stat
de aprare a intereselor populaiei n domeniul ocrotirii sntii prin contribuirea, din
contul primelor de asigurare, a unor fonduri bneti destinate pentru acoperirea
cheltuielilor de tratare a strilor condiionate de survenirea evenimentelor asigurate.
Asigurarea obligatorie de asisten medical se realizeaz prin contracte
ncheiate ntre subiecii i Compania Naional de Asigurri n Medicin. ncheierea
contractului de asigurare obligatorie de asisten medical este confirmat prin
eliberarea de ctre asigurtor, fiecrei persoane asigurate, a unei polie de asigurare,
n temeiul creia acesta beneficiaza de ntregul volum de asisten medical.
Pltitorul primelor de asigurare este asiguratul persoan fizic sau juridic
care a ncheiat cu asigurtorul un contract de asigurare obligatorie de asisten
medical sau care devin asigurai prin efectul legii.
Veniturile fondurilor de asigurare obligatorie de asisten medical reprezint
prima de asigurare obligatorie de asisten medical. Mrimea primei de asigurare n
form de contribuie procentual la salariu i alte forme de retribuire a muncii, se
stabilete anual prin lege i reprezint raportul mrimii primei de asigurare n form
de sum fix la salariul mediu anual pe economie prognozat pentru anul urmtor,
exprimat n procente.
Toate cheltuielile legate de acordarea de ctre persoanele asigurate a asistenei
medicale n volumul prevzut de Programul unic al asigurrii obligatorii de asisten
medical, asigurtorul le achit trimestrial, conform facturilor prezentate de prestatorii
de servicii medicale.
4.3 Conceptul i trsturile procesului bugetar
Procesul bugetar poate fi definit ca ansamblul de activiti i operaiuni, care se
succed anual, integrate coerent i convergent orientate, derulate stadial i cuprinznd:
elaborarea proiectului de buget; adoptarea acestuia; execuia bugetului; ncheierea i
aprobarea contului de execuie bugetar; controlul bugetar.
5

Aceste activiti se desfoar ntr-un cadru constituional i administrativ

instituional, care prezint particulariti de la ar la ar, determinate de evoluia
istoric a fiecreia dintre ele. Indiferent de particulariti i de condiionaliti,
procesul bugetar prezint ns i trsturi comune:
PB este unul de decizie, care const n ordonarea prioritilor i n alocarea
resurselor necesare finanrii obiectivelor vizate, avnd utilitate public.
Decizia ce trebuie luat este una dintre cele mai grele, ntruct resursele
mobilizabile sunt limitate i se situeaz, n toate cazurile, sub nivelul
necesitilor publice ale perioadei;
PB este predominant politic, ntruct deciziile privind alocarea resurselor
bugetare mobilizabile nu se ntemeiaz pe criterii sau informaii ale pieei,
ci au la baz obiectivele din programul de guvernare, fixate de partidul care
deine majoritatea parlamentar. n consecin, decizia final, concretizat
n legea bugetar anual, este adoptat prin mecanismul reprezentrii i a
votului.
PB are caracter complex, ca urmare a faptului c este realizat prin
participarea unui mare numr de subieci, de natur diferit, fiecare cu
interesele, nevoile i posibilitile sale.
PB este ciclic , realizndu-se succesiv i dup un calendar riguros, potrivit
cerinelor principiilor anualitii i publicitii bugetare.
PB este strict reglementat, astfel n derularea sa concret se impune
respectarea legislaiei n domeniu i a normelor metodologice elaborate n
acest scop de ctre Ministerul Finanelor.
Procesul bugetar n Republica Moldova este reglementat prin legea 847-XIII din
24.05.1996, care definete n articolul 3, procesul bugetar ca procesul care ncepe cu
elaborarea bugetului i se termin cu aprobarea drii de seam despre executarea lui
pentru anul bugetar respectiv. Anul bugetar pe teritoriul Republicii Moldova ncepe
la 1 ianuarie i se termin la 31 decembrie ale fiecrui an.
Rolul autoritilor publice n procesul bugetar
Potrivit reglementrilor legale i a situaiei de fapt care are loc n decursul procesului
bugetar, principalii participani la procesul bugetar sunt:
1) entitile care sunt finanate de la buget (instituii, uniti administrativterotiriale etc.), cunoscute ca ordonatori secindari sau teriari de buget,
2) ordonatorii principali de buget (conductorii autoritilor publice, minitrii i
conductorii celorlalte organe de specialitate ale administraiei publice
centrale)
3) Ministerul Finanelor
4) Guvernul
5) Legislativul (Parlamentul)
6) Grupurile de interese i cetenii.
Executorii de buget (principali, secundari, teriari) se consider c ncearc s-i
extind activitile entitilor pe care le reprezint, cererile lor fiind aproape
6

nelimitate. Motivele pentru dorina acestora de expansiune includ prestigiul, mai

muli subordonai, mai mult spaiu, mai mari salarii etc.
Ministerul Finanelor elaboreaz pentru Guvern proiectul bugetului de stat n
baza proiectelor bugetelor locale. El are sarcina de a comunica executorilor principali
limitele de cheltuieli stabilite n baza politicii financiare a Guvernului, n vederea
definitivrii proiectelor de buget. Sarcina principal a Min Fin este ca pe baza
proiectelor de buget s ntocmeasc proiectul bugetului de stat pe care s-l depun la
Guvern.
Guvernul, dup ce i nsuete proiectul bugetului de stat elaborat de MinFin, l
supune spre aprobare Parlamentului, nsoit de un raport privind situaia economicofinanciar a rii i proiecia acesteia pentru anul viitor.
Parlamentul aprob bugetul de stat pe ansamblu, pe capitole, pe articole i pe
executorii principali de buget. Legislatorul ncearc de mai multe ori s majoreze
cheltuielile publice. Motivaia const n faptul c parlamentarii sunt contieni c
alegerile viitoate vor depinde de abilitatea de care dau dovad pentru furnizarea de
servicii publice, de realizare unor programe i creterea numrului de locuri de munc
n circumscripiile pe care le reprezint.
Grupurile de interes sunt preocupate i ele de creterea bugetului de stat. Ele
caut s obin mai multe avantaje pentru membrii si i s fie sprijinite fie prin
creterea cheltuielilor publice n favoarea lor, fie prin reducerea impozitelor pe care le
pltesc.
Cetenii, dei nu au un rol direct n procesul bugetar, au adesea un rol indirect.
Ei pot s voteze prin referendum limitarea veniturilor fiscale, s resping anumite
forme de fiscalitate sau s cear echilibrul bugetar. Ei pot s-i exprime opiniile cu
ocazia alegerilor sau cernd aleilor si s in cont de opiniile prezentate de ei.
Toi aceti participani nu au numai scopuri bugetare diferite i potenial
conflictual, dar ei, n mod obinuit, au niveluri diferite de putere.
Teoria bugetar clasic atribuia Parlamentului puterea de decizie n domeniul
financiar, controlul ncasrilor i cheltuielilor bugetare fiind consecina sistemelor
politice din acele vremuri, simplitatea problemelor financiare ale epocii oferind
parlamentarilor posibilitatea asamblrii informaiilor necesare pentru adoptarea
deciziilor. Dezvoltarea interveniilor economice ale puterii publice a declanat
procesul de declin al rolului financiar al Parlamentului, printre altele, i devenind
principalul mijloc al politicii economice, bugetul impunea parlamentarilor exigene
de nelegere i interpretare.
Elaborarea principalelor decizii bugetare se deplaseaz la nivelul Guvernului, al
organismului su specializat Ministerul Finanelor, adoptarea proiectului de buget
de ctre Parlament constituind un compromis n favoarea Executivului.

4.4 Etapele procesului bugetar.

Procedura de elaborare si adoptare de catre Parlament a legii bugetare anuale
face obiectul Legii Republicii Moldova Privind sistemul bugetar si procesul
bugetar, Nr.847 din 24.05.96.
Etapele procesului bugetar constau n: elaborarea proiectului de buget; adoptarea
acestuia; execuia bugetului; ncheierea i aprobarea contului de execuie bugetar;
controlul bugetar.
I. elaborarea proiectului de buget
Datele economice de baz, necesare pentru elaborarea proiectului bugetului de
stat, se prezint Ministerului Finanelor n termenul stabilit de Guvern i include, n
special:
a) prognoza indicatorilor macroeconomici i sociali pe anul bugetar viitor, care
este determinat, elaborat i prezentat de Ministerul Economiei;
b) prognoza indicatorilor i cerinelor bugetului asigurrilor sociale de stat,
care este determinat, elaborat i prezentat de Ministerul Muncii, Proteciei Sociale
i a Familiei.
c) prognoza balanei de pli, a creditelor, a obligaiunilor externe i a altor
indicatori ce caracterizeaz politica monetar-creditar a statului, determinat,
elaborat si prezentat de ctre Banca Naionala a Moldovei.
n temeiul datelor prezentate i al altei informaii relevante, Ministerul
Finanelor determin totalurile estimrilor preliminare de venituri i cheltuieli pentru
bugetul de stat.
Estimrile preliminare se transmit autoritilor publice de ctre Ministerul
Finanelor la data stabilit de ministrul finanelor. Ministerul Finanelor
emite
pentru autoritile publice note metodologice detaliate referitoare la elaborarea
proiectului bugetului de stat.
Autoritile publice prezint Ministerului Finanelor propuneri de buget, la
data stabilit de ministrul finanelor i care conin:
a) propunerile de venituri i cheltuieli;
b) informaia i justificrile prevzute.
Deciziile Ministerului Finanelor referitoare la partea de venituri i la partea
de cheltuieli ale bugetului pentru anul bugetar viitor se transmit autoritilor publice
la data stabilit de ministrul finanelor. n temeiul
informaiei
prezentate,
autoritile publice reexamineaz propunerile lor de buget i le prezint din
nou Ministerului Finanelor la data stabilit de ministrul finanelor. Dac autoritile
publice nu sunt de acord cu deciziile Ministerului Finanelor divergenele
existente se soluioneaz n ultima instan de Guvern.
n termenul stabilit de Guvern, Ministerul Finanelor prezint Guvernului
proiectul legii bugetare pentru anul bugetar viitor, care include anexele si nota
explicativ. Guvernul examineaz proiectul legii bugetare anuale i nota
explicativ. La solicitarea Guvernului, Ministerul Finanelor prezint informaii sau
explicaii adiionale referitoare la proiectul legii bugetare anuale i la nota
explicativ. Guvernul decide includerea amendamentelor la proiectul legii bugetare
anuale i la nota explicativ i controleaz operarea amendamentelor respective
8

de ctre Ministerul Finanelor. Dup includerea amendamentelor, dac acestea

exist, Guvernul aprob proiectul legii bugetare anuale.
Pn la 1 octombrie a fiecrui an Guvernul prezint Parlamentului:
a) proiectul legii bugetare pentru anul bugetar viitor i nota explicativ;
b) lista modificrilor n legislaie, care rezult din proiectul legii bugetare
anuale.
II. Examinarea i adoptarea legii bugetare anuale.
Guvernul prezint Parlamentului pn la 1 octombrie a fiecarui an
proiectul legii bugetare anuale. Proiectul legii bugetare anuale include anexele i
este nsotit de nota explicativ. Adiional la proiectul legii bugetare anuale,
Ministerul Finanelor prezint calculele veniturilor i cheltuielilor bugetare.
Proiectul legii bugetare anuale este examinat de Curtea de Conturi, care
prezint Parlamentului un aviz la data stabilit de acesta. Comisiile permanente ale
Parlamentului examineaz proiectul legii bugetare anuale n condiiile stabilite de
Parlament. La data stabilit de Parlament, comisiile permanente prezint avizele la
proiectul legii bugetare anuale Comisiei pentru buget i finane.
n baza avizelor comisiilor permanente i a propriei sale examinri,
Comisia pentru buget i finane ntocmete raportul i lista de recomandri asupra
proiectului legii bugetare anuale i le prezint Parlamentului la data stabilit de
acesta.
Parlamentul examineaz proiectul legii bugetare anuale, de regul, n trei
lecturi.
Examinarea n prima lectur
n decursul primei lecturi, Parlamentul audiaz raportul Guvernului i
coraportul Comisiei pentru buget i finane asupra proiectului legii bugetare
anuale i examineaz:
a) direciile principale ale politicii bugetar-fiscale;
b) concepiile de baz ale proiectului.
Parlamentul aprob, n prima lectur, proiectul legii bugetare anuale i l remite
Comisiei pentru buget i finane pentru pregtirea de examinare n a doua lectur.
n caz de respingere, Parlamentul stabilete un termen pentru mbuntire i
prezentare repetat a proiectului legii bugetare anuale n prima lectur.
Examinarea n a doua lectur
n decursul lecturii a doua, Parlamentul, la prezentarea Comisiei pentru buget
i finane, examineaz:
a) veniturile estimate sub form de calcule i structura lor;
b) cheltuielile estimate, structura i destinaia lor;
c) deficitul sau excedentul bugetului de stat.
Parlamentul aprob, n a doua lectur, proiectul legii bugetare anuale i l remite
Comisiei pentru buget i finane pentru pregtirea de examinare n a treia lectur.
n caz de respingere, Parlamentul stabilete un termen pentru mbuntire i
prezentare repetat a proiectului legii bugetare anuale n a doua lectur.
Examinarea n a treia lectur
9

n decursul lecturii a treia, Parlamentul, la prezentarea Comisiei pentru buget

i finane:
a) examineaz alocaiile detaliate pentru autoritile publice;
b) stabilete alocaiile care vor fi finanate n mod prioritar;
c) examineaz alte detalieri din legea bugetar anual.
Pn la 5 decembrie a fiecarui an, Parlamentul adopt legea bugetar
anual.
Daca legea bugetar anual nu este adoptat i publicat pn la 31 decembrie,
finanarea cheltuielilor pentru anul curent se efectueaz lunar n mrime de a
dousprezecea parte din suma cheltuielilor prevzute pentru anul bugetar
precedent.
III. Executarea bugetului de stat.
Responsabilitatea pentru executarea bugetului de stat revine Guvernului.
n termen de 10 zile dup adoptarea legii bugetare anuale, Ministerul
Finanelor:
a) solicit de la autoritile publice centrale planurile de finanare ale acestora,
precum i ale instituiilor subordonate;
b) ntocmete repartizri lunare ale veniturilor prevzute de legea bugetar anual
i de alte acte legislative.
n termen de 45 zile dup publicarea legii bugetare anuale, Ministerul
Finanelor aprob repartizarea lunar a veniturilor i cheltuielilor bugetului de
stat conform Clasificaiei bugetare. Ministerul Finanelor poate aproba alocaii
pentru fiecare program guvernamental.
Repartizarea lunar se semneaz de ministrul finanelor sau de o persoan
autorizat din Ministerul Finanelor, care aprob cererea de cheltuieli pentru un scop
specific.
Nici o autoritate public nu poate efectua cheltuieli fr autorizaia semnat
de ministrul finanelor sau de persoana autorizat din Ministerul Finanelor.
Executarea de cas a bugetului de stat se efectueaz de Ministerul Finanelor
prin Trezoreria de Stat.
Dac n procesul executrii bugetului de stat sporete nivelul deficitului,
Ministerul Finanelor poate bloca cheltuieli n cuantum suficient pentru meninerea
nivelului deficitului aprobat prin legea bugetar anual. Blocarea cheltuielilor se
efectueaz prin reduceri proporionale lunare ale tuturor cheltuielilor, cu excepia
celor scutite de blocare prin legea bugetar anual.
n funcie de evoluia ncasrii veniturilor n bugetul de stat, Ministerul
Finanelor poate modifica, cu 5 zile pn la sfritul lunii curente, estimrile de
cheltuieli pentru perioada gestionar ulterioar, punnd la curent autoritile publice
respective.

10

IV. ntocmirea drii de seam cu privire la executarea legii bugetare anuale i

aprobarea ei.
La data de
31 decembrie a fiecrui an, Ministerul Finanelor nchide
toate conturile deschise n decursul anului bugetar curent, pentru a ntocmi raportul
anual.
Toate veniturile nencasate pn la 31 decembrie se ncaseaz n contul
bugetului pe anul viitor.
La sfritul fiecrui an bugetar, Ministerul Finanelor ntocmete un
raport despre executarea bugetului de stat, care este prezentat
Guvernului i
Parlamentului pn la data de 1 mai a anului urmtor anului de gestiune.
Structura raportului se stabilete de ministrul finanelor.
Raportul despre executarea bugetului de stat pe anul de gestiune se
examineaz i se aprob de ctre Parlament.
4.5 Controlul bugetar.
Controlul asupra executrii bugetului de stat reprezint o etap a procesului
bugetar a crei necesitate se bazeaz pe restriciile ce trebuie luate n considerare n
alocarea pe destinaii i utilizarea resurselor bugetare avndu-se n vedere caracterul
limitat al acestora. n acest context necesitatea controlului bugetar deriv att din
considerente de ordin politic ct i din cele de ordin financiar.
Din punct de vedere politic Parlamentul este interesat ca Guvernul s realizeze
integral veniturile bugetare aprobate i s nu depeasc cheltuielile stabilite.
Din punct de vedere financiar controlul bugetar vizeaz creterea interesului
Guvernului i a tuturor subiecilor antrenai n procesul execuiei bugetare n buna
gestionare a fondurilor statului pentru prevenirea delapidrilor i a fraudelor. innd
cont de principiul separaiei puterilor n stat, controlul bugetar se exercit de mai
multe organe mputernicite i poate fi de natur politic, jurisdicional i
administrativ.
Controlul politic se exercit de ctre Parlament prin dezbaterea i aprobarea
proiectelor de buget mpreun cu anexele sale. Acest control se exercit i n timpul
execuiei bugetului prin examinarea Rapoartelor pe care Guvernul este obligat s le
prezinte Parlamentului, prin controalele realizate de comisiile permanente la audierea
membrilor Guvernului, n cadrul edinelor, precum i prin controlul persoanelor care
gestioneaz fondurile publice.
Controlul jurisdicional se efectueaz de organismele specializate ale statului n
scopul stabilirii rspunderii juridice a subiecilor implicai n procesul execuiei
bugetare n cazul administrrii defectuoase a fondurilor politice. n acest scop
activeaz Curtea de Conturi ca organ de control de baz dintr-un stat.
Controlul administrativ include att controlul exercitat de organele specializate
ale Ministerului Finanelor (IFPS, Trezoreria, .a.) ct i controlul realizat n
interiorul fiecrei instituii sub forma controlului ierarhic exercitat de ordonatorii
principali de credite bugetare asupra modului cum aceste credite sunt consumate de
subordonai.
11

n funcie de momentul efecturii sale, controlul bugetar poate fi:

Preventiv;

Concomitent;

Post-operativ.
Controlul preventiv este cel mai eficient, deoarece prin intermediul su se poate
opri derularea operaiunilor ilegale sau a celor apreciate a fi inoportune i ineficiente.
Controlul concomitent are o eficien limitat, dar nu trebuie subestimat,
deoarece prin determinarea legalitii sau ilegalitii operaiunii, se prentmpin
iniierea unor aciuni similare n viitor.
Controlul post-operativ nu mai poate repara ceea ce s-a realizat, dar prin
identificarea abaterilor de la lege i stabilirea persoanelor vinovate se pot institui
msuri de recuperri a prejudiciilor aduse statului.
Bibliografia:
1. Legea RM privind sistemul bugetar si procesul bugetar, Nr.847-XIII din 24.05.1996
2. Legea RM privind finanele publice locale Nr. 397 din 16.10.2003
3. Talpo I. Finanele Romniei, Vol.I, Timioara, 1995,
4. Gh. Manolescu "Buget: abordare economic si financiar" Bucureti, 1997;
5. Manole Tatiana Finanele publice locale, Chiinu, 2003.
6. Casian A. Gestiunea finanelor publice, Chiinu, 2007
7. Casian A., Petroia A. Politica bugetar-fiscal, Tranziie: retrospective i perspective.,
culegere, ed.Junivas, Chiinu 2002
8.
Cadrul de Cheltuieli pe Termen Mediu 2008-2010.

12