SUPORT CURS CONTROL FINANCIAR

Lect. Univ. Dr. LAPTE RAMONA

CURS 2
CAPITOLUL I
CONTROLUL FINANCIAR CONCEPT, ROL I OBIECTIVE

1.1. Controlul funcie a managementului

Etimologia cuvntului control provine din limba latin, sintagma contra rolus,
care se traduce prin verificarea unui act duplicat dup originalul su.
Conform DEX, controlul reprezint o analiz permanent sau periodic a unei
activiti, a unei situaii, pentru a-i urmri mersul i pentru a adopta msuri de
mbuntire. Mai mult, controlul presupune i o supraveghere continu, moral sau
material, ct i stpnirea unei activiti sau situaii.
n literatura de specialitate, controlul este definit i n alt ordine de idei, dup
cum urmeaz:
n accepiunea francofon, controlul este o verificare, o inspecie atent
asupra corectitudinii unui act;
n optica anglo-saxon, controlul reprezint aciunea de supraveghere a
cuiva, a ceva, o examinare minuioas sau puterea de a conduce ca un
instrument de reglementare a unui mecanism sau proces.
De cele mai multe ori, n literatura de specialitate, activitatea de control este
definit i ca funcie a conducerii, instrument de conducere, mijloc de cunoatere a
realitii i de corectare a erorilor.
Privit din perspectiva misiunii sale, controlul este o component intrinsec a
managementului, iar din punct de vedere al exercitrii sale, controlul este o activitate
uman, autonom i specific, care servete att conducerii entitilor i partenerilor
acestora, ct i autoritilor publice i, n anumite situaii, populaiei.
Datorit importanei sale, sistemul de control financiar poate fi considerat
instrument indispensabil managementului pentru supravegherea regulat a activitii
organizaiei, cu scopul de a adopta la timp deciziile care se impun. n acest context,
controlul financiar este att la nivel microeconomic, ct i la nivel macroeconomic, o
funcie eficient i necesar a managementului, armoniznd interesele individuale cu
cele ale colectivitii i ale societii ntr-un tot unitar.
1.2. Obiectul, rolul i funciile controlului financiar
Controlul financiar cuprinde n sfera sa, sub aspect legislativ, teoretic i practic,
problematica foarte complex, specific domeniului economic i financiar, n
interaciunea i condiionarea sa reciproc cu domeniul tehnic, tehnologic i juridic.
Controlul financiar cerceteaz viaa economic la nivel micro i
macroeconomic, privit prin prisma corectitudinii operaiunilor dar i a eficienei cu
care sunt gestionate i utilizate resursele materiale, financiare i umane.
Gradul de dezvoltare economico-social, diversitatea activitilor i conexiunile
care se stabilesc ntre acestea, definesc coninutul controlului financiar, care cuprinde
n obiectul su de activitate:
1

SUPORT CURS CONTROL FINANCIAR

Lect. Univ. Dr. LAPTE RAMONA

modul de aplicare i de ndeplinire a directivelor stabilite;

prevenirea i nlturarea aspectelor negative i mediatizarea celor
pozitive, astfel nct s se asigure creterea eficienei activitii
entitilor.
Controlul financiar, ca atribut al conducerii, ndeplinete dou categorii de
funcii:
funcii cu caracter general;
funcii cu caracter particular.
A. Funciile controlului financiar cu caracter general sunt:
funcia preventiv;
funcia de evaluare;
funcia de documentare;
funcia de recuperare;
funcia educativ;
funcia corectiv;
funcia sancionatorie.
B. Funciile controlului financiar cu caracter particular sunt:
funcia de msurare ulterioar a ecarturilor;
funcia de diagnosticare a erorilor financiare;
funcia de revizuire a obiectivelor sau a previziunilor viitoare;
funcia de a interveni n cadrul competenelor date, care are ca
obiectiv soluionarea problemelor entitii economice;
funcia de pregtire a entitilor economice, care se realizeaz pe
baza rezultatelor controlului financiar;
funcia de nvare, care se materializeaz prin aciunea coercitiv a
controlului.
1.3. Formele controlului financiar
Pentru realizarea funciei de reglare a situaiei economico-financiare a
entitilor i pentru ndeplinirea atributului de funcie a managementului, controlul
financiar se manifest sub diferite forme corelative, care reflect realitatea, att sub
aspect general i esenial, ct i sub aspect concret, particular. Dup criteriul sferei de
cuprindere, controlul, ca sistem de cunoatere i de aciune mbrac urmtoarele
forme: control tehnic i tehnologic; control economic; control financiar; control
contabil; control comercial, control juridic, control sanitar, control al proteciei
muncii, controlul calitii produselor, etc.
n literatura de specialitate, formele controlului financiar sunt delimitate dup
mai multe criterii:
a) dup momentul n care se exercit controlul raportat la data
desfurrii activitilor sau efecturii operaiunilor care se
controleaz, controlul financiar poate fi:
control preventiv (anticipat, prealabil);
control concomitent (operativ-curent);
control ulterior (post-operativ).

SUPORT CURS CONTROL FINANCIAR

Lect. Univ. Dr. LAPTE RAMONA

Controlul financiar preventiv

- se exercit nainte de angajarea sau efectuarea operaiunilor;
- contribuie la utilizarea cu maxim eficien a resurselor materiale i a
disponibilitilor bneti;
- asigur ntrirea ordinii i a disciplinei muncii, dar i creterea
rspunderii angajailor n efectuarea controlului;
- contribuie la respectarea strict a legislaiei n vigoare;
- asigur eliminarea oricrei forme de risip n sistemul de gestiune.
Controlul concomitent
- se exercit n acelai timp cu desfurarea operaiunilor controlate, sub
forma: controlului ierarhic, controlului reciproc sau autocontrolului;
- se suprapune integral, n timp i spaiu, peste activitatea de conducere la
diferite nivele;
- asigur cunoaterea operativ a modului n care se ndeplinesc atribuiile
i se gestioneaz resursele entitilor economice;
- acioneaz permanent i surprinde procesele economico-financiare n
momentul desfurrii lor, asigurnd o intervenie operativ care
conduce la eficien;
- sfera acestui tip de control este limitat n timp dar este considerat cel
mai potrivit moment pentru corectarea eventualelor deficiene, care se
manifest n faza de execuie, prevenind apariia fenomenelor negative.
Controlul financiar ulterior se exercit dup desfurarea activitilor sau a
operaiunilor economico-financiare cu privire la gestiunea patrimoniului i are
urmtoarele obiective:
- existena i utilizarea raional a patrimoniului;
- aplicarea corect a legislaiei de natur financiar;
- monitorizarea modului de angajare a cheltuielilor i de realizare a
veniturilor;
- activitatea de analiz a situaiei economico-financiare.
b) dup modul de corelare cu interesele economico-financiare pentru care
este organizat i exercitat, controlul financiar se prezint sub dou
forme:
control financiar al statului;
control financiar propriu.
Controlul financiar al statului cuprinde n sfera sa administrarea i utilizarea
resurselor financiare publice, precum i respectarea reglementrilor financiarcontabile n activitatea desfurat de entiti, n legtur cu ndeplinirea obligaiilor
acestora fa de stat. Aceast form de control vizeaz probleme de prevenire i
combatere a fraudelor, a contraveniilor i infraciunilor la regimul fiscal, vamal i de
preuri.
Controlul financiar propriu apare la instituiile publice pentru c la entitile
cu capital privat se organizeaz conform statutelor proprii. Din acest considerent, la
nivelul controlului financiar propriu, vom problematiza numai cazul instituiilor
publice, care sunt obligate s l organizeze sub dou forme:
control financiar preventiv;
control financiar intern, care reprezint controlul managerial care
asigur conducerea instituiei de buna funcionare, identificnd att
3

SUPORT CURS CONTROL FINANCIAR

Lect. Univ. Dr. LAPTE RAMONA

deficienele care apar n sistem i care trebuie atenuate, ct i

performanele, care trebuie cunoscute n vederea mbuntirii.
c) dup apartenena organelor de control, controlul poate fi:
control intern, care se efectueaz pe baza dispoziiilor din
interiorul entitii respective i se realizeaz att sub forma
controlului financiar preventiv propriu, exercitat de contabilul-ef,
ct i sub forma controlului financiar de gestiune, care este un
control ulterior;
control extern, care este exercitat de organe specializate de
control din afara entitii verificate.
d) dup procedeele folosite, controlul poate fi:
control documentar-contabil, care se exercit pe baza
documentelor primare, a evidenelor tehnico-operative i
contabile, a registrelor contabile i a situaiilor financiare;
control faptic, care se realizeaz sub forma: inspeciilor la faa
locului, observaiei fizice, inventarierii, analizelor de laborator i
a expertizelor tehnice.
e) dup modul de anunare, se deosebesc:
controlul financiar anunat, care este o modalitate de verificare
prin care cel care urmeaz s fie controlat este ntiinat n timp
util cu privire la aciunea de control, scopul i data realizrii
(Exemplu: inspecia fiscal);
controlul financiar neanunat (inopinat), care este modalitatea
de verificare prin care cel care urmeaz s fie controlat nu este
anunat cu privire la aciunea care urmeaz s fie ntreprins.