Ministerul Educaiei, Cercetrii i Tineretului

Direcia General Management nvmnt Preuniversitar

Ctre
Secretariatul General al Guvernului
Unitatea de Politici Publice
PROPUNERE DE POLITICI PUBLICE
Educaia timpurie prima treapt a educaiei formale
(Studiu de impact ataat)
1)Instituia
iniiatoare

Ministerul Educaiei, Cercetrii i Tineretului

2)
Formularea Problema educaiei timpurii n Romnia, ca prima treapta a educaiei formale, necesit o abordare convergent, care va include sntatea, nutriia
i protecia social a copiilor cu vrste ntre 0 i 6 ani.
problemei
Realizarea unui sistem coerent de educaie timpurie a copilului n Romnia este o necesitate care decurge din prioritile educaiei la nivel mondial
i naional.
Investiia n educaia timpurie este cea mai rentabil investiie n educaie, dup cum arat un studiu elaborat de R. Cuhna, unul dintre laureaii
Premiului Nobel. nvarea timpurie favorizeaz oportunitile de nvare de mai trziu. Deprinderile i cunotinele dobndite favorizeaz
dezvoltarea altora ulterior, iar deficienele de cunotine i deprinderi produc n timp deficiene mai mari, oportuniti de nvare ratate sau slab
valorificate.
Numeroase cercetri arat c, pentru orice problem care apare n dezvoltarea unui copil, cu ct intervenia este mai timpurie, cu att ansa de
remediere este mai mare. De asemenea, cu ct intervenia se produce mai trziu, cu att mai mari sunt costurile asociate i prognosticul poate fi
nevaforabil.
Mortalitatea infantil. n ultimii ani Romnia a fcut progrse importante n ceea ce privete reducerea mortalitii infantile. n 1990 rata mortalitii
infantile era de 26.9 i a sczut la16.7 n 2003. n ciuda acestei tendine pozitive, Romnia a nregistrat n 2003 i n prima jumtate a
anului 2004 cea mai crescut rat a mortalitii infantile (18.4%) din toate statele membre ale UE i din toate rile candidate. n ceea ce privete
copiii cu vrste ntre 1 i 4 ani, rata mortalitii a sczut, dar morile la domiciliu continu s fie un motiv de ngrijorare. Privind cauzele

morilor la domiciliu, a accidentelor considerate a fi mori care pot fi evitate bilanul arat un procent de 38.9% n 2002 i un procent de
47% n 2003 ( 2004 Publicaia Centrului pentru Statistici n domeniul Sntii i pentru Documentaie Medical a Ministerului Sntii.).
Urmtoarea seciune ofer cteva date importante privind morile la domiciliu ale copiilor sub 5 ani:
- majoritatea copiilor sub 1 an (26%) mor la domiciliu sau n primele 24 de ore de spitalizare, la vrsta de o lun. Aproape dou treimi din acetia
mor la domiciliu nainte de de vrsta de 4 luni;
- n cazul copiilor cu vrste ntre 1 i 4 ani, majoritatea cazurilor de moarte la domiciliu apar n jurul vrstei de 13 luni;
- n cazul copiilor sub 1 an, multe cazuri de deces ar putea fi evitate dac prinii ar fi n stare s recunoasc semnele unei boli la timp;
- majoritatea copiilor sub 5 ani care mor la domiciliu au urmtoarele caracteristici demografice: locuiesc n mediul rural, n zone mrginae,
aparin unor familii cu muli membri, starea civil a mamei este neclar; mama are o slab educaie i abiliti parentale limitate; copiii
afectai sunt n general biei; majoritatea aparin familiilor de etnie roma sau familiilor care triesc ntr-o srcie extrem, aparin
comunitilor ale cror lideri nu sunt implicai n viaa comunitii..
Abandonul familial. Studii recente arat c abandonul copiilor sub 5 ani continu s fie o realitate crud n Romnia. Mai multe reforme, din 1990
ncoace, au avut n vedere serviciile de protecie a copilului. Cu taote acestea, n 2003 i n 2004, 4,000 de nou nscui au fost abandonai n
materniti i 5,000 n seciile de pediatrie ale spitalelor. Rata abandonului n materniti n cei doi ani, 2003 i 2004, a fost de 1.8%. De
asemenea, un numr semnificativ de copii abandonai nu au acte de identitate (64% nu au la ieirea din maternitate, 30% din cei afali n spitalele
de pediatrie i mai puin de 10% din cei care se afl n serviciile de protecie a copilului)
Rata abandonului colar. Este tiut faptul c mbuntirea participrii copiilor la grdini conduce la o rat mai sczut a abandonului colar n
clasele primare. n Romnia rata abandonului colar a crescut din anul 2000. Acesta poate fi un indiciu cu privire la faptul c din ce n ce mai
muli copii trebuie nscrii n grdinie.
innd cont de cercetrile existente, contientizm din ce n ce mai mult faptul c o modalitate clar de reducere a repeteniei, in special la nivelul
nvmntului primar i a prsirii timpurii a colii este intervenia la vrstele mici i foarte mici.
De asemenea, suntem contieni de faptul c, educaia timpurie poate fi o prghie esenial de reducere a inegalitilor sociale.
n prezent nu exist o politic coerent privind Dezvoltarea Timpurie a copilului n Romnia, lipsesc politicile publice pentru educaie timpurie,
stimulare psihosocial a copiilor de la natere la 3 ani) i inconsecvene n susinerea educaiei timpurii( coala de educatori puericultori, ilegalitatea
grupei precoce)
Politicile sectoriale i strategiile se adreseaz diferitelor aspecte ale dezvoltrii copilului fr a avea o viziune clar i integrat. Att prioritile pe
plan naional, ct i cele pe plan internaional impun cu stringen stabilirea unei politici i a unui sistem de educaie timpurie n interiorul cadrului
mare al programului de Dezvoltare Timpurie a Copilului. De asemenea, este important ca sistemul naional de educaie timpurie s se dezvolte n
contextul dat de Convenia pentru Drepturile Copilului, de intele Mileniului pentru Dezvoltare, care trebuie atinse pn n 2015 i de precondiiie
pentru integrare european a Romniei, ca membru cu drepturi depline.
Prevederi legale n ceea ce privete educaia timpurie a copilului cu vrste ntre 0-3 ani. n acest domeniu exist un numr de legi i reglementri
pentru protecia drepturilor copilului sub 3 ani. Cu toate acestea, toate se refer la ngrijirea copilului, sntate, nutriie i protecie special. Multe
Hotrri de Guvern privesc n mod deosebit protecia copilului aflat n situaie de risc i drepturile copilului, dar nu exist nici o lege specific
pentru educaia timpurie n general.

 Legea nvmntului. Prezenta Lege a nvmntului se refer la nevoile educaionale ale copiilor cu vrste ntre 3 i 6/7 ani care sunt cuprini n
nvmntul precolar. Nu exist o politic educaional pentru copiii cu vrste ntre 0 i 3 ani sau pentru instituiile care se ocup de aceast grup
de vrst.
Legea privind concediul maternal/paternal pentru ngrijirea copilului. Legea privind concediul maternal (paternal) pentru ngrijirea copilului din
1997 stipuleaz c mamele (sau taii) au posibilitatea de a-i lua 2 ani de concediu pentru ngrijirea copilului. Acest lucru a condus la o descretere a
numrului de copii cuprini n cree i, ca urmare, multe cree au fost nchise (desfiinate).
Serviciile pentru copiii cu vrste ntre 0 i 3 ani sunt furnizate prin sistemul creelor, care ofer cteva forme de ngrijire medical fr nici o
component de educaie timpurie. n trecut creele au fost n responsabilitatea Ministerului Sntii. Cu toate acestea, n 2002, Ministerul Sntii
s-a absolvit de aceast responsabilitate i creele au fost lsate fr nici o identitate formal i fr sprijin guvernamental. n prezent creele sunt
finanate de municipalitatea local n timp ce grdiniele sunt finanate de Ministerul Educaiei i Cercetrii. Dei lucrurile se prezint astfel,
directorul grdiniei este, de asemenea, responsabil de calitatea ngrijirii furnizate n cre.
n prezent la nivelul rii sunt 287 de cree (nainte de 1989 erau 902 cree cu 90,000 de copii) cu aproximativ 11,000 de copii. Cu toate acestea,
numai cei cu venituri familiale mici i medii i trimit copiii la cre. n unele ri autoritile locale ofer reduceri ale costurilor serviciilor, n
special pentru familiile srace sau pentru familiile cu doi sau mai muli copiii n cre. Marea majoritate a prinilor care i trimit copiii la cre
sunt prini care lucreaz i nu pot sau nu intenioneaz s-i prseasc serviciul pentru concediul de maternitate/paternitate pentru ngrijirea
copilului pn la 2 ani (numai 8 % dintre taii copiilor din cree sunt neangajai i 4% dintre mame sunt neangajate/casnice).
Resursele umane din sistemul de educaie precolar:

expertiza educatoarelor este limitat pentru grupa de vrst de la natere la 3 ani la nivel central i local

instituii de formare profesional pentru grupa de vrst de la natere la 3 ani

rezistena la schimbare a personalului din sistem

insuficienta reactualizare a programelor de formare continu cu activitatea practic

lipsa de corelare a obiectivelor, coninuturilor programelor de formare continu cu activitatea practic a cadrelor didactice care sunt din ce
n ce mai mult implicate n proiecte de educaie i dezvoltare comunitar n lipsa unui sistem de informare funcional privind politicile de
dezvoltare a educaiei precolare, coninuturi i metode actuale, eficace i eficiente, experiene din alte ri ale UE.

Lipsa bazelor de date locale i centrale, realizate prin cooperarea dintre sistemele de nvmnt, protecie social, sntate i primrii,
privind toi copiii de vrsta precolar (incluznd copiii din familii care nu apeleaz la serviciile de protecie social) care au nevoie de sprijin
pentru a beneficia de stimulare i educaie timpurie.

Lipsa de cunotine, deprinderi i atitudini corespunztoare. Nu exist un plan de aciune pentru educaia prinilor care s includ forme de
educaie formal ( a viitorilor prini) nonformal i informal.
Trecerea creelor din subordinea administrativ a consiliilor locale i astfel, privarea sistemului creelor de un organism de reglementare i
privare a personalului respectiv de ndrumare profesional i a copiilor de partea educaional.
Desfiinarea masiv a creelor, odat cu acordarea concediului de maternitate pn la vrsta de 2 ani a copilului, corelat cu lipsa unui
sistem de educaie parental coerent la nivel naional pentru femeile gravide i/sau tinerii prini (justificarea const n servicii nesatisfctoare).
Riscul rmnerii unui segment de vrst 2-3 ani n afara educaiei, deoarece n cree nu se face educaie, prinii ar dori sa-i duc copii la
grdini, iar grdinia nu-i poate primi dect la 3 ani.

Exist o diversitate de instituii pentru educaie timpurie, fr standarde educaionale clare:

Centre de zi pentru copii sub 6 ani aflai n situaie de risc, coordinate de Direcia Judeean de Asisten Social i Protecie a Copilului;
Centre de zi sau grdinie particulare pentru copiii sub 6 ani, aprobate de Ministerul educaie i Cercetrii, care ofer exemple de bun practic n
domeniu;
Grdinie cu cre pentru copiii din aceeai grup de vrst ca i cei din centrele de zi (sub 6 ani);
Grdinie pentru copiii de la 3 la 6/7 ani. Acestea sunt finanate de consiliile locale i sunt coordonate de Ministerul Educaiei i Cercetrii;
Cree pentru copiii de la 4 luni la 3 ani, care primesc copii i peste 3 ani n vederea meninerii personalului angajat. Acestea sunt finanate i
coordonate de consiliile locale, fr o supervizare din punct de vedere profesional i fr standarde educaionale sau de alt tip.
Dei educaia precolar nu a constituit o prioritate n cadrul politicilor educaionale din Romnia, n ultimii ani se constat urmtoarele:
Rata de nscriere a copiilor la grdini a crescut anual de la 65, 2% n 1999 -2000 la 74, 7% n 2004 -2005
Programul educaional Organizarea nvmntului preprimar , lsat n anul colar 1999 2000 a adus o nou viziune despre
educaia precolar, un prim pas pentru formarea tnrului i specialistului de mine i a stimulat apariia unui curriculum
compatibilizat cu cele europene pentru acest nivel, precum i deschiderea deosebit a sistemului de formare continu a cadrelor
didactice din nvmntul precolar ctre noi abordri educaionale;
Eforturile MECT s-au concentrat pe elaborarea i iniierea unei Strategii naionale n domeniul educaiei timpurii
Cu toate acestea, se nregistreaz n continuare aspecte ngrijortoare privind accesul la educaia precolar i calitatea acesteia n Romnia:
o Numrul crescut al copiilor cu vrste ntre 5-6 ani nscrii n grdinie, comparativ cu cel al copiilor cu vrste ntre 3 i
5 ani nscrii;
o nscrierea copiilor n grupe de vrst, care se face n 90 % din cazuri, n urban i numai n 55% din cazuri n mediul
rural unde predomin grupele mixte, cu copii de 3 pn la 6/7 ani;
o Rata de parcurgere a educaiei precolare n rndul populaiei rome este de 4 ori mai sczut dect cea general, pe
ar;
o O perpetu subfinanare a sistemului de educaie precolar (ex: n 2005, costurile pentru educaia precolar au fost de
15, 24% din totalul cheltuielilor pentru educaie, atta timp ct cheltuielile pentru educaie au fost de 3, 9% din PIB.
o Numai 5% din grdinie au faciliti pentru integrarea copiilor cu nevoi speciale;
o 7% din grdinie semnaleaz dificulti n legtur cu distana mare dintre cas i instituia de nvmnt, lipsa
mijloacelor de transport sau dificulti n transportul copiilor n caz de vreme nefavorabil;
o 2, 1% dintre grdiniele din mediul urban i 38, 3% dintre cele din mediul rural nu au surs individual de ap;
o mai mult de 20% dintre grdinie necesit reparaii capitale i 54, 7% au o uzur medie;
o un numr crescut de cabinete medicale n grdinie, n special n mediul rural (2% n rural comparativ cu 32, 4 n
urban) lipsa asistentelor medicale n grdinie.
Concluzii:
Educaia timpurie este crucial pentru dezvoltarea i educaia ulterioar a copilului i se realizeaz prin folosirea unei metodologii i a unui
curriculum adecvate, precum i a unui personal calificat, n strns colaborare cu familia i serviciile de sntate i protecie a copilului.
3)Denumirea

Educaia timpurie prima treapt a educaiei formale

politicii
4) Scop
5)Obiective
generale/obiective
specifice

6) Beneficiari
7) Variante
soluionare

mbuntirea calitii sistemului naional de educaie n general prin furnizarea educaiei timpurii copiilor cu vrste ntre 0 i 6 ani, n aa fel nct
acetia s fie mai bine dotai pentru a face fa ncercrilor cu care se pot confrunta n coala primar i mai departe.
Introducerea educaiei timpurii ca prim treapt a educaiei formale n nvmntul obligatoriu vizeaz, pe termen lung:
- Creterea accesului n nvmntul precolar (copii cu vrste ntre 3 i 6/7 ani) i crearea unor oportuniti de educaie timpurie pentru copiii cu
vrste ntre 0 i 3 ani, inclusiv pentru copiii care aparin unor grupuri ale minoritilor, cum ar fi copiii romi
- Asigurarea accesului egal la o educaie de calitate n perioada educaiei timpurii (ntre 0 i 6 ani) a copiilor din grupuri dezavantajate i grupuri
vulnerabile
- Reducerea repeteniei, in special la nivelul nvmntului primar i a prsirii timpurii a colii
- mbuntirea calitii Educaiei Timpurii a Copilului printr-un curriculum adaptat, printr-o formare specific a cadrelor didactice (att formare
iniial ct i formare continu) i prin formularea unor standarde de dezvoltare social, cognitiv i emoional
- Compatibilizarea sistemului educaional romnesc cu sistemele europene:dezvoltarea sistemului naional de educaie timpurie se petrece n
contextul dat de Convenia pentru Drepturile Copilului, de intele Mileniului pentru Dezvoltare, care trebuie atinse pn n 2015 de Romnia, ca
membru cu drepturi depline a UE.

Beneficiari direci: Copii, prini/familii

Beneficiari indireci i categorii afectate de implementarea politicii:
comuniti locale, personalul din cree, grdinie i coli
Impact 1
de Varianta 1
Meninerea actualei politici de fragmentare Nu rezolv problema de fond i anume:
- copiii sub 3 ani nu beneficiaz de proces
a educaiei timpurii
educativ n cree;
- copiii cu vrste ntre 2 i 3 ani rmn n
continuare o problem (creele sunt foarte puine
i nu ofer partea educaional; legislaia
permite prinilor s se ntoarc la munc dup
mplinirea vrstei de doi ani a copilului i, n
acest context, prinii doresc s i dea copiii la
cree ci la grdinie; grdiniele nu primesc copii
sub 3 ani);
- se menin n continuare grdiniele aglomerate
i fr posibilitatea nscrierii tuturor copiilor
mcar de la vrsta de 3 ani (deficit n ceea ce
privete educaia i intervenia timpurie), n
contextul n care prioritar rmne doar grupa
pregtitoare care este generalizat.
Varianta 2
Impact 2
Instituirea unui sistem naional de educaie Definirea educaiei timpurii n legislaia
timpurie
romneasc va da posibilitate autoritilor

Buget estimat

Buget estimat

centrale i locale s concentreze fonduri spre

aceast zon a educaiei i, aceast investiie, pe
termen lung, va conduce la scderea ratei
abandonului colar i familial, la mbuntirea
ratei de succes colar a copilului pe traseul
colarizrii viitoare, la punerea bazelor pentru
nvarea de-a lungul vieii i la o rat crescut a
inseriei socio-profesionale.
8) Procesul
consultare

de Organizaii, instituii consultate

Rezultatul consultrii

Instituii care dein expertiz n acest Consultrile cu organizaii neguvernamentale i alte organisme implicate sunt n curs de
domeniu: ISE, UNICEF, World Bank, desfurare
Centrul pentru Educaie si Dezvoltare Partenerii de dialog social sunt:
Profesional Step by Step, ANPCA,
- sindicatele din invatamant: FSLI, FSI Spiru Haret, FEN, de 2 ori pe saptamana, in
Comisia Europeana, ONG-uri cu expertiz
edine de cate 3-4 ore, ncepnd cu data de 1.03.2007.
n domeniu i alte organisme implicate

22.03.2007, la sediul Ministerului Educaiei i Cercetrii, a avut loc ntlnirea ntre

reprezentanii ministerului i cei ai Federaiei Naionale a Asociaiilor de Prini
(FNAP) pe marginea dezbaterii proiectul de lege pentru nvmntul preuniversitar.
n cadrul acestei ntlniri, reprezentanii FNAP au prezentat propriile propuneri la
proiectul legii, urmnd ca n cadrul ntlnirilor lunare ce vor avea loc s fie dezbtute
i prevederile pentru celelalte dou proiecte legislative din pachetul ce vizeaz
sistemul de educaie;
n reuniunea de la Sinaia 22-24 august 2007 Grupul de lucru format din experi ai
MECT i ai sindicatelor naionale din nvmnt i din reprezentani ai federaiilor
studeneti reprezentative la nivel naional a finalizat nc o rund de discuii privind
proiectul de legi n domeniul nvmntului.
continuarea discuiilor la sediul MECT n perioada 27-30 august

Planul de aciuni
Educaia timpurie prima treapt a educaiei formale
Activitate necesar Termen de realizare
implementrii

Responsabil

Buget

Rezultate

Raport
monitorizare

de Raport de evaluare

I. PLAN LEGISLATIV

I.1.
iniierea
unui
demers legislativ de
modificare a Legii
nvmntului
nr.84/1995,
cu
modificrile
i
completrile ulterioare,
n vederea introducerii
grupei
mari
pregtitoare
(5-6/7
ani) n nvmntul
obligatoriu.

Septembrie 2007

MECT

IMPLICAII
FINANCIARE:
caiete de lucru pentru copii,
rechizite, jocuri educaionale
pentru copiii de 5-6/7 ani
(anual,
aprox.400.000
pachete cu rechizite i caiete
de lucru; valoare pachet 80
RON; anual, aproximativ
20.000 grupe pregtitoare;
valoare jocuri educaionale
100 RON)

Noul
legislativ

pachet Aprilie 2007

Decembrie 2007

I.2.
studierea
posibilitii i crearea
condiiilor
necesare
pentru a cuprinde
copiii cu vrste ntre
2 i 3 ani n grupe
precolare
precoce,
fr
frecven
obligatorie.

Septembrie 2008

MECT, ISE

IMPLICAII

FINANCIARE:
dotare spaii (mese, scaune,
paturi, catedr i scaune
cadre didactice, dulapuri
jucrii pentru 8 copii/grup),
identificare spaii necesare
(chirie sau construcie spaii
noi), jocuri i jucrii specifice
nivelului de vrst, plata
educatoarei i a ajutorului de
educatoare
(anual,
aprox.200.000 copii cu vrste
ntre 2-3 ani intr n sistem
25.000 grupe; valoare iniial
dotare grup 2000 RON;
valoare jocuri i jucrii 100
RON; plata educatoarei i a
ajutorului de educatoare

Noul
legislativ

pachet Martie 2008

Decembrie 2008

1800 RON / lun), chirii,

construcii noi.
I.3. aplicarea unor teste
standard
pentru
stabilirea nivelului real
de cunotine, priceperi
i deprinderi pentru
copiii de 6-7 ani,
precum i pentru cei de
0-3 ani, n vederea
conceperii
programelor
de
nvmnt specifice
acestor grupe de vrst;

Septembrie 2008

MECT i ISE

IMPLICAII

FINANCIARE:
grupuri de lucru pentru
elaborarea testelor i a
programelor specifice, echip
pentru aplicarea testelor
specifice (3 grupuri de lucru
a cte 5-7 persoane fiecare; 5
ntlniri
ntr-un
an,
aproximativ 10 zile; valoare
global/ntlnire: 1500 RON;
o echip pentru aplicare teste
format din 10 operatori; 2
deplasri/operator a cte 5
zile
fiecare;
cost
pe
deplasare: 800 RON).

Teste
standard Martie 2008
pentru copiii de 6-7
ani i pentru cei
sub 3 ani

Decembrie 2008

I.4.
introducerea
funciei didactice de
educator-puericultor
pentru nivelul 0-3 ani
i, eventual, a funciei
de
ajutor
de
educatoare
pentru
toate grupele cu copii
ntre 2 i 6/7 ani.

Septembrie 2008

MECT

Noul
legislativ

pachet Aprilie 2008

Decembrie 2008

I.5. necesitatea unei

legislaii
clare
referitoare
la:
sponsorizarea
n
educaie,
scderea
vrstei de pensionare n
nvmnt (ca urmare a
stresului).

Septembrie 2008

MECT

Noul
legislativ

pachet Aprilie 2008

Decembrie 2008

I.6. subvenionarea de
ctre stat a hranei

Permanent

MECT

IMPLICAII

FINANCIARE:
anual, plata hranei pentru

Periodic

Anual

aproximativ 250.000 copii cu

vrste ntre 1 i 6/7 ani;
valoare contribuie lunar de
hran pentru un copil: 150
RON; sponsorizare lunar
pentru sprijinirea dezvoltrii
acestor copii n valoare de 50
RON / copil.

pentru
copiii
provenind din medii
defavorizate
i
susinerea acestor copii,
prin
sponsorizri,
pentru alte cheltuieli
dect cele de hran.

I.7. preluarea ideilor i

iniiativelor pozitive
din
cadrul
unor
programe
educaionale
i
dezvoltarea lor pn la
generalizare la nivelul
ntregului
sistem:
grdinia
de
var,
grdinia de week-end,
grdinia n familie,
camerele
de
joac
(ludotecile), mediatorul
colar, centrele de
resurse pentru prini
etc.

Permanent

MECT

IMPLICAII

FINANCIARE:
plata mediatorului colar (un
salariu mediu pe economie),
dotare ludoteci/camere de
joac
din
comunitate
(mobilier i jucrii n valoare
de aproximativ 2500-3000
RON/camer)
i
plata
educatorului/angajatului
respectiv (plata cu ora),
dotare centre de resurse
(mobilier, TV cu video,
calculator/laptop,
videoproiector/retroproiector,
rafturi cri i cri, reviste n
valoare de aproximativ 4500
5000 RON), consumabile
centre
de
resurse
(aproximativ 150 RON lunar)
i plata personalului (cel
puin 3 persoane plata cu
ora).

-angajare mediatori Periodic

colari
n
comunitile
dezavantajate;
- nfiinare i dotare
centre de resurse;
- dotare ludoteci i
alte spaii pentru
servicii
dedicate
educaiei copiilor
sub 7 ani.

Septembrie 2007

MECT

FINANCIARE:
dotare spaii colare care vor
funciona ca grupe de
precolari nou constituite
(aproximativ 3500 spaii noi
pentru cuprinderea, anual, a
unui numr de 70.000 copii
cu vrste ntre 5-6/7 ani
valoarea dotrii iniiale a

Noul
legislativ

Anual

II. PLAN ORGANIZATORIC I

FUNCIONAL

II.1.
studierea
posibilitii
de
reorganizare
a
sistemului
de
nvmnt obligatoriu,
inclusiv
prin
includerea
grupei
mari pregtitoare n
coal, acolo unde

IMPLICAII

pachet Periodic
pentru Anual
eventuale revizuiri

spaiul o permite. Va
aprea, astfel, o unic
entitate
grdinicoal,
n
scopul
asigurrii unui mediu
educaional unic i a
armonizrii influenelor
educative.

unui spaiu se va ridica la

aproximativ 4500 RON).

II.2. diversificarea i
flexibilizarea
programului
grdinielor. n plus,
toate
grdiniele,
indiferent de tipul de
program
vor
avea
posibilitatea ca, n
funcie de solicitrile
prinilor, s ofere i un
serviciu
suplimentar
de
sfrit
de
sptmn.
Flexibilizarea
programului
creei,
astfel nct familia s
fie ajutat, chiar dac
printele sau persoana
de ngrijire lucreaz n
schimburi.

Periodic

MECT

II.3.
definirea
coordonrii instituiei
de ngrijire, protecie
i educaie a copiilor
de la 0 la 7 ani (o
singur
instan
Ministerul
Educaiei,
Cercetrii
i
Tineretului)
i
ncheierea
memorandumurilor de
colaborare
cu
alte

Septembrie 2007

MECT n colaborare cu alte ministere

partenere

Periodic

FINANCIARE:
plata cu ora pentru cadrele
didactice i pentru alte tipuri
de personal care vor asigura
servicii de educaie i
ngrijire peste norma lor.
IMPLICAII

Noul
legislativ

pachet Aprilie 2007

Anual

Decembrie 2007

10

instituii centrale a
cror activitate poate
sprijini
demersurile
MEdCT
(Ministerul
Sntaii
Publice,
Ministerul
Muncii,
Familiei i Egalitii de
anse,
Ministerul
Economiei
i
Finanelor).
II.4. conceperea unui
program naional de
dotare
a
grupelor
pregtitoare
din
nvmntul precolar
i a claselor I-II din
nvmntul
primar,
pentru crearea unui
mediu
educaional
stimulativ i unitar n
cadrul aceluiai ciclu
curricular.

II.5. plata personalului

medical din unitile
precolare de ctre
primrie sau includerea
respectivei categorii de
personal n
organigrama
grdinielor i
asigurarea
personalului medical
pentru toate
grdiniele, indiferent
de program i de mediu
de reziden.
II.6.
regndirea
parteneriatului

IMPLICAII FINANCIARE: vezi

punctul II.1 la care se mai
adaug nc 14.000 clase I-II
a cte 4500-5000 valoare
dotare/clas.

Ianuarie 2008

MECT

Permanent

MECT n colaborare IMPLICAII FINANCIARE:

cu MSP
plata a aproximativ 1500

Grupe pregtitoare, Periodic

clase I i clase a IIa dotate conform
programului

Anual

Periodic

Anual

Periodic

Anual

cadre sanitare (valoare medie

lunar a salariului de
aproximativ 900 RON).

Permanent

MECT

11

sistemului
de
nvmnt
cu
comunitile locale, n
vederea
asigurrii
finanrii
corespunztoare
a
grdinielor, pentru a
permite cuprinderea n
unitile de nvmnt
precolar a unui numr
ct mai mare de copii
de la o vrst mic (de
la 1 an sau cel puin
ncepnd cu 2 ani).
III.
PLANUL
PROFESIONALE

FORMRII

III.1. elaborarea unui

proiect de metodologie
pentru
reconversia
profesional
a
educatoarelor i a
nvtoarelor care nu
au dubl specializare, n
vederea
creterii
anselor de micare n
interiorul sistemului a
cadrelor
didactice
implicate.

Septembrie 2008

MECT
univeristile

III.2. iniierea unor

programe-pilot
de
formare continu a
educatoarelor i a
cadrelor
medicale,
pentru a face fa
cerinelor copiilor de
0-3 ani.

Permanent

MECT i CNFPDIP

i -

FINANCIARE:
elaborarea modulelor de
formare specifice (grup de
lucru 10-15 persoane, cel
puin 5 ntlniri pe an, de 2-3
zile, valoarea unei ntlniri
fiind de aproximativ 3000
RON), tax de acreditare
cursuri 5000 RON, formarea
personalului din cel puin 10
uniti de nvmnt (40 ore
de formare/modul total 200
IMPLICAII

Proiectul
metodologie

de Aprilie 2008

Decembrie 2008

Programe
formare

de Periodic

Anual

12

de ore de formare, 30
persoane formate total
cheltuieli materiale: 7500
RON,
total
cheltuieli
transport i cazare:35000
RON, plata a 10 formatori
9600 RON).
III.3.
analiza
comparativ a celor
dou rute de formare
iniial a personalului
didactic
din
nvmntul precolar,
redefinirea statutului i
rolului lor.

Septembrie 2008

MECT

Studiu de impact

III.4. conceperea unui

program naional de
formare a directorilor
de coli, n vederea
conducerii
eficiente,
precum
i
a
monitorizrii procesului
de
nvmnt
desfurat n grdinie.

Permanent

MECT i CNFPIP

IMPLICAII FINANCIARE:

:
elaborarea modulelor de
formare specifice (grup de
lucru 6-7 persoane, cel puin
5 ntlniri pe an, de 2 zile,
valoarea unei ntlniri fiind
de aproximativ 1500 RON),
tax de acreditare curs 1000
RON, formarea personalului
din cel puin 85 uniti de
nvmnt (40 ore de
formare, 85 persoane formate
total cheltuieli materiale:
4250 RON, total cheltuieli
transport i cazare: 20000
RON, plata a 2 formatori
1920 RON).

Programul
formare

de Periodic

Anual

III.5.
stimularea
nfiinrii Centrelor
de
Resurse
i
Perfecionare n toate
zonele judeelor rii. n
aceste centre vor exista:
informaii
de

Permanent

MECT

IMPLICAII FINANCIARE: vezi

punctul I.7. (partea care se
refer la costurile pentru un
centru
de
resurse)

aproximativ 4 centre noi /

jude

Un
Centru
de Periodic
resurse la fiecare
5000 locuitori

Anual

Aprilie 2008

Decembrie 2008

13

specialitate i informaii
despre
dezvoltarea
copilului n perioada 27 ani (pentru educatoare
i ali specialiti, pentru
prini i ali membri ai
comunitii) i, tot aici,
se vor derula formrile
cadrelor didactice din
sistem.
III.6. introducerea la
nivel
naional
n
curriculumul pentru
ultimele
clase
gimnaziale a unor
noiuni
legate
de
importana primilor ani
de via i cunotine
minime necesare pentru
a fi printe (programul
a fost deja pilotat n 8
judee, urmeaz s fie
aprobat curriculumul de
ctre CNC i s fie
postat
pe
site-ul
MEdCT) .

Septembrie 2008

MECT

FINANCIARE:
acreditarea modulului de
formare a cadrelor didactice
care vor preda acest opional
1000 RON.

Periodic
Curriculumul
specific i ordinul
de ministru pentru
promovarea lui

Anual

III.7. conceperea unui

sistem
de
perfecionare
tip
biblioteca
mobil,
care s ptrund cu
informaia
de
specialitate i n zonele
izolate i care s
stimuleze
studiul
individual
i
perfecionarea continu
a cadrelor didactice.

Septembrie 2009

MECT

IMPLICAII FINANCIARE: 5
microbuze, fond de carte,
xerox, consumabile (3 luni pe
an), benzin, plata oferului
i a nsoitorului (3 luni pe
an)

Periodic

Anual

IMPLICAII

14

IMPACT BUGETAR
Tabelul I: modificri ale cheltuielilor bugetare, plus, din care: bugetul de stat- cheltuielile anuale cresc n medie cu 3.929178123 lei fa de cheltuielile actuale

Total
Din care
1. Cheltuieli de personal:
2. Bunuri i servicii

2008
1483492456

2009
4450477372

2010
4570640261

2011
4570640261

2012
4570640261

Media pe 5 ani
3929178123

1282677317
166814956

3848031952
500444870

3951928815
513956881

3951928815
513956881

3951928815
513956881

3397299143
441826094

Tabel II: Cheltuieli detaliate privind fundamentarea modificrilor veniturilor i/sau cheltuielilor bugetare
Nr
crt
Total cheltuieli personal
din care:
Studierea posibilitii i crearea condiiilor pentru a cuprinde copiii cu
vrste ntre 2 i 3 ani n grupe precolare precoce, fr frecven
obligatorie.
Introducerea funciei didactice de educator puericultor pentru nivelul
0-3 ani i, eventual de ajutor de educatoare pentru toate grupele cu
copii ntre 2 i 6/7 ani;
Preluarea iniiativelor i ideilor pozitive din cadrul unor programe
educaionale i dezvoltarea lor pn la generalizare la nivelul
ntregului sistem: grdinia de var, grdinia de week end, grdinia
n familie, camerele de joac, mediatorul colar, centrele de resurse
pentru prini;
Plata personalului medical de ctre primrie i includerea
personalului respectiv n organigrama grdinielor i asigurarea
personalului medical pentru toate grdiniele, indiferent de program
i de mediu de reziden
Elaborarea unui proiect de metodologie pentru reconversia
profesional a educatoarelor i nvtoarelor care nu au dubl
specializare n vederea creterii anselor de micare n interiorul

2008

2009

2010

2011

2012

1282677317

3848031952

3951928815

3951928815

3951928815

Media pe 5
ani
3397299143

232200000

696600000

71508200

715408200

715408200

615004920

283800000

851400000

874387800

874387800

874387800

751672680

34530032

103590096

106387029

106387029

106387029

91456243

6966000

20898000

21462246

21462246

21462246

18450148

3200

9600

9859

9859

9859

8475

15

sistemului a cadrelor didactice implicate

Iniierea unor programe pilot de formare continu a educatoarelor i
a cadrelor medicale, pentru a face fa cerinelor copiilor de 2-3 ani
Analiza comparativ a celor dou rute de formare iniial a
personalului didactic din nv. precolar, redefinirea statutului i
rolului lor
Conceperea unui program naional de formare a directorilor de coli,
n vederea conducerii eficiente, precum i a monitorizrii procesului
de nvmnt desfurat n grdinie
Stimularea nfiinrii Centrelor de resurse i Perfecionare n toate
judeele rii. n aceste centre vor exista: informaii de specialitate i
informaii despre dezvoltarea copilului n perioada 2/7 ani
Total cheltuieli bunuri i servicii
Din care:
Iniierea unui demers legislativ de modificare a Legii nvmntului
nr 84/1995, cu modificrile i completrile ulterioare, n vederea
introducerii grupei mari pregtitoare n nv. Obligatoriu
Studierea posibilitii i crearea condiiilor pentru a cuprinde copiii cu
vrste ntre 2 i 3 ani n grupe precolare precoce, fr frecven
obligatorie.
Aplicarea unor teste standard pentru stabilirea nivelului real de
cunotine, priceperi i deprinderi pentru copii de 6-7 ani, precum i
pentru cei de 2-3 ani, n vederea conceperii programelor de
nvmnt specifice acestor grupe de vrst
Subvenionarea de ctre stat a hranei pentru copiii provenind din
medii defavorizate i susinerea acestor copii, prin sponsorizri,
pentru alte cheltuieli dect cele de hran.
Preluarea iniiativelor i ideilor pozitive din cadrul unor programe
educaionale i dezvoltarea lor pn la generalizare la nivelul
ntregului sistem: grdinia de var, grdinia de week end, grdinia
n familie, camerele de joac, mediatorul colar, centrele de resurse
pentru prini
Elaborarea unui proiect de metodologie pentru reconversia
profesional a educatoarelor i nvtoarelor care nu au dubl
specializare n vederea creterii anselor de micare n interiorul
sistemului a cadrelor didactice implicate.

640

1920

1972

1972

1972

1695

725130672

2175392016

2234127600

2234127600

2234127600

1920581098

333

1000

1027

1027

1027

833

46440

139320

143082

143082

143082

123001

166814956

500444870

513956881

513956881

513956881

441826094

11.333.333

340000000

34918000

34918000

34918000

30017466

175000000

52500000

53917500

53917500

53917500

46350500

7833

23500

24135

24135

24135

20748

137500000

412500000

423637500

423637500

423637500

364182500

18133

54400

55868

55868

55868

48028

27500

82500

84727

84727

84727

72836

16

Iniierea unor programe pilot de formare continu a educatoarelor i

a cadrelor medicale, pentru a face fa cerinelor copiilor de 2-3 ani
Analiza comparativ a celor dou rute de formare iniial a
personalului didactic din nv. precolar, redefinirea statutului i
rolului lor
Conceperea unui program naional de formare a directorilor de coli,
n vederea conducerii eficiente, precum i a monitorizrii procesului
de nvmnt desfurat n grdinie
Stimularea nfiinrii Centrelor de Resurse i Perfecionare n toate
judeele rii
Total active nefinanciare
Din care:
Studierea posibilitii de reorganizare a sistemului de nvmnt
obligatoriu, inclusiv prin includerea grupei mari pregtitoare n
coal
Conceperea unui program naional de dotare a unitilor de
nvmnt precolar i a claselor I-II din inv primar, pentru crearea
unui mediu educaional stimulativ i unitar n cadrul aceluiai ciclu
curricular
Stimularea nfiinrii Centrelor de resurse i Perfecionare n toate
judeele rii
Total general

12250

36750

37742

37742

37742

32445

380800

1142400

1173245

1173245

1173245

1008587

333

1000

1027

1027

1027

883

34772

104320

107137

107137

107137

92101

102000550

104754565

104754565

104754565

90052886

5250000

15750000

16175250

16175250

16175250

13905150

28583333

85750000

88065250

88065250

88065250

75705817

166850

500550

514065

514065

514065

441919

1483492456

445077372

4570640261

4570640261

4570640261

4570640261

Pentru stabilirea influenelor financiare pe anii 2010, 2011, 2012 a fost folosit rata inflaiei de 2, 7%

17