Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
Instituţii Politice
Instituţii Politice
caracterele statului;
-
autoriti prin care se exercit puterea de stat (Parlament, Guvern, eful Statului, Autoritatea
Judectoreasc) i celelalte organe cu atribuii constituionale (Curtea Constituional,
Avocatul Poporului);
-
Unitatea de nvare 1
PUTEREA DE STAT
CUPRINS
Obiectivele unitii de nvare nr. 1
1.1.
1.2.
1.3.
1.4.
1.5.
1.6.
Pentru nelegerea fenomenului de putere este necesar s fie examinat relaia popor putere politic
stat putere de stat. Unicul deintor al puterii politice este poporul, care nu o poate exercita direct, iar, pe
cale de consecin, instituionalizeaz (creeaz) statul, n accepiunea sa de sum a autoritilor publice
(statale). Statul, pentru a-i realiza scopurile, este nzestrat cu putere de stat.
Puterea de
stat
Puterea statal este forma de organizare statal a puterii poporului (sau a puterii politice). Dac aceast
organizare se realizeaz prin mai multe grupe (categorii, autoriti, puteri) de organe de stat, cu funcii
(mputerniciri) i trsturi clar definite i caracterizate prin autonomie organizatoric i funcional, precum i
prin echilibru reciproc i colaborare, suntem n prezena separaiei/echilibrului puterilor. Aceast stare este
specific sistemelor de guvernmnt democratice. Dac ea se caracterizeaz printr-o exercitare unitar i
uniform, realizat de organe de stat aflate sub controlul unuia singur, de regul investit cu puteri supreme, ne
aflm n prezena fenomenului de unicitate sau confuzie a puterilor n stat.
Trsturile puterii de
stat
Caracterul de putere
Caracterul de putere de constrngere
Caracterul social
Necesitatea de a exprima i realiza voina
guvernanilor ca voin general - obligatorie
Caracterul organizat
Suveranitatea
autoritilor publice care nu implic o separare n cadrul puterii unice politice. Aceast separare presupune
echilibru i colaborarea dintre puterile, care realizeaz funciile separate.
Conform teoriei separaiei puterilor n stat, cel care deine puterea este nclinat s abuzeze de ea, de aceea
puterea trebuie s fie ngrdit. ngrdirea trebuie fcut prin divizarea puterii unice (absolute monarhice), n
trei puteri (legislativ, executiv i judectoreasc), pentru ca puterea s fie nfrnt de putere.
Teoria a evoluat n timp, astazi manifestndu-se mai ales prin echilibrul si colaborarea dintre autoritatile statului
nsarcinate cu realizarea celor trei forme de manifestare a puterii de stat.
Implicarea
legislativului
n activitatea
executivului
poate prelungi mandatul acestuia, n caz de rzboi sau catastrof; (83 alin 3)
poate hotr punerea sub acuzare a efului de stat pentru nalt trdare; (96)
ratific tratatele internaionale ncheiate de eful de stat n numele Romniei i negociate de Guvern;
(91 alin 1)
aprob declararea de ctre eful de stat a mobilizrii pariale sau generale a forelor armate; (92 alin 2)
poate suspenda din funcie Preedintele Romniei n cazul svririi unor fapte grave prin care acesta a
nclcat prevederile Constituiei; (95)
acord votul de ncredere asupra programului i a ntregii liste a Guvernului; (103 alin 3)
apreciaz asupra rspunderii politice a Guvernului, poate cere urmrirea penal a membrilor Guvernului
pentru faptele svrite n exerciiul funciei lor; stabilete prin lege cazurile de rspundere i pedepsele
aplicabile membrilor Guvernului; (109)
abiliteaz Guvernul pentru a emite ordonane n domenii care nu fac obiectul legilor organice. (115 alin
1)
2) Guvernul
poate solicita adoptarea, cu procedur de urgen, a proiectelor sau propunerilor legislative; (76 alin 3)
i poate angaja rspunderea n faa Parlamentului asupra unui program, asupra unei declaraii de
politic general, sau proiect de lege acestea considerndu-se aprobate dac Guvernul nu este demis;
(114)
poate fi abilitat s emit ordonane n domenii care nu fac obiectul legilor organice; (art. 115 alin. 1)
Raporturile dintre legislativ i puterea judectoreasc implic, n primul rnd, principiul independenei
judectorilor i supunerii lor numai legii. Prin urmare, intervenia n sfera justiiei a celorlalte autoriti ale
statului contravine principiului separaiei puterilor n stat. Aceasta nu exclude ns anumite raporturi
constituionale:
-
Constituia nominalizeaz numai nalta Curte de Casaie si Justiie, sistemul judectoresc fiind stabilit
prin lege; (art. 126)
caracterul de putere;
putere politic;
suveranitatea puterii de stat; caracterul de putere; putere social; putere de a exprima i realiza
voina guvernanilor ca voin de stat; caracterul organizat; putere de constrngere;
c.
putere politic; putere social; putere de a exprima i realiza voina guvernanilor ca voin de stat;
caracterul organizat; supremaia puterii de stat.
putere de stat, putere politic, putere public, puteri publice, suveranitate de stat;
b.
putere de stat, putere politic, putere public, autoritate public, suveranitate de stat;
c.
putere de stat, putere politic, putere public, puteri publice, i uneori suveranitate.
6
b.
de ctre popor, statului neles n accepiunea sa juridic restrns cu excepia cazurilor n care
poporul o exercit direct, prin referendum;
c.
b.
c.
2. Ce anume a determinat ca n prezent separaia / echilibrul puterilor s nu se mai realizeze ntre puteri, ci
ntre majoritate i opoziie parlamentar ?
3.
a.
b.
c.
Constituia Romniei reglementeaz cteva structuri necesare garantrii libertilor publice i bunei
b.
c.
4. Conform Constituiei actuale a Romniei implicarea executivului n activitatea Parlamentului poate interveni
n urmtoarele situaii:
a.
promulgarea legilor de ctre Preedinte care poate cere o singur dat reexaminarea legii; iniiativa
legislativ; poate fi abilitat s emit ordonane n domenii care nu fac obiectul legilor organice, etc.;
b.
c.
aprobarea legilor de ctre Preedinte care poate cere o singur dat reexaminarea legii; iniiativa
legislativ; poate fi abilitat s emit ordonane n domenii care nu fac obiectul legilor organice, etc.
5.
prin reprezentani
b) prin referendum
c)
Rspunsuri:
I.
II.
APOSTOL TOFAN D., Puterea discreionar i excesul de putere al autoritilor publice, Editura
All Beck, Bucureti, 1999;
2.
DNIOR, D.C., Drept constituional i instituii politice, vol. I. Teoria general, Editura C. H.
Beck, Bucureti, 2007;
3.
4.
DRGANU, T., Drept constituional i instituii politice, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1998;
5.
MURARU, I., TNSESCU, E. S. Drept constituional i instituii politice, ediia a 13-a, vol. II,
Editura C.H.Beck, Bucureti, 2008;
6.
7.
GHEORGHE, G., Separaia puterilor n stat. Teorie i realitate, Editura S.E., Bucureti, 1976;
8.
9.
PRVULESCU, C., Montesquieu Despre spiritul legilor, n Laureniu tefan Scarlat (coord.)
Dicionar de scrieri politice fundamentale, Editura Humanitas, Bucureti, 2000;
10. POPA, N., Teoria general a dreptului, Editura Actami, Bucureti, 1996;
Articole:
1. IONESCU, C., Principalele forme de interferen a instituiilor de guvernare n statul de drept, n
Studii de drept romnesc, nr. 2/1995;
2. MURARU, I. CONSTANTINESCU, M., Rolul Curilor Constituionale n asigurarea echilibrului
puterilor n stat, n Dreptul nr. 9/1996;
2. MURARU, I., Hotrri judectoreti generatoare de conflicte constituionale, n Pandectele Romne,
nr. 9/2007;
5. ENACHE, M., Funciile statului n lumina principiului separaiei puterilor, n RDP nr. 1-2/1996;
6. DEACONU, ., Preedintele Romniei i raporturile sale constituionale cu Parlamentul, Revista
Dreptul nr. 3/2009;
7. IONESCU, C., Principiul suveranitii poporului factor structurant al democraiei constituionale,
Revista de drept public nr. 1-2/1996.
PARTIDELE POLITICE
Unitatea de nvare 2
PARTIDELE POLITICE
CUPRINS
Obiectivele unitii de nvare nr. 2
2.1. Definiia i funciile partidelor politice
2.2. Categorii i variante de partide politice
2.3. Organizarea i funcionarea partidelor politice
2.4. Rspunsuri i comentarii la testele de autoevaluare
2.5. Lucrare de verificare Unitatea 2
2.6. Bibliografie pentru Unitatea 2
Partidele politice pot fi definite ca asociaii libere ale cetenilor, prin care se urmrete, pe baza unei platforme
(program), definirea i exprimarea voinei politice a cetenilor, asociaii care au i i afirm clar i deschis,
vocaia i aptitudinea guvernrii.
asociaii;
libere;
scopul este de a cuceri i a exercita puterea, prin exprimarea voinei politice a cetenilor.
Funciile
partidului
politic
10
Categorii i variante de
partide politice
Confesionale, religioase,
naionale, de clas i etnice
Democratice, liberale,
conservatoare, social
democratice, de stnga, de centru
i de dreapta
De cadre i de mase
Suple i rigide
Unice, unificate, dominante
n Romnia partidele politice au avut o bogat istorie ntre cele dou rzboaie mondiale i dup decembrie
1989. n prezent, organizarea i funcionarea partidelor politice n Romnia este reglementat prin Legea
partidelor politice nr.14/2003 publicat n Monitorul Oficial nr.25 din 17 ianuarie 2003.
Finanarea partidelor politice este reglementat de Legea nr. 334/2006, republicat n M. Of., Partea I, nr.
11
Trsturile partidelor
politice
Asociaie
Liber constituit
Din ceteni
Cuprind membri de partid
Scopul de a cucerii i
exercita puterea
reprezint o asociaie; este rezultatul unei asocieri libere; asocierea este format numai din ceteni;
funcioneaz pe baza unei platforme (program); are drept scop exprimarea voinei politice a cetenilor;
b.
este persoan juridic de drept public; este format numai din ceteni romni cu domiciliul n ar, are
drept scop exprimarea voinei politice a cetenilor;
c.
reprezint o asociaie (persoan juridic de drept privat); este rezultatul unei asocieri libere; asocierea
este format numai din ceteni; funcioneaz pe baza unei platforme (program); are drept scop
exprimarea voinei politice a cetenilor.
demisie din partidul al crui membru a fost, dar numai dup aprobarea din partea acestui partid;
b.
c.
administrativ-teritorial;
b.
c.
desfurrii de activiti politice n cadrul agenilor economici sau al instituiilor publice, precum i
administrativ-teritorial.
b.
c.
interesele reprezentate, i anume ale diferitelor regiuni ale unui stat unitar sau ale diferitelor pri ale
unui teritoriu naional neajuns nc la unificare.
12
5. Partidele politice ndeplinesc mai multe funcii. Constituia Romniei statueaz c funcia esenial a
acestuia este:
a.
b.
MURARU, I., TNSESCU, E. S., Drept constituional i instituii politice, ediia a 13-a, vol. II,
DRGANU, T., Drept constituional i instituii politice, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1998;
5.
6.
NEGULESCU, P.P., Partidele Politice, Editura Garamond, (reeditare nedatat), Colecia Etos i logos.
7.
Partidele Politice, editat de Centrul de drept constituional i instituii politice i Regia Autonom
CONSTANTINESCU, M., ENACHE, M., Opoziia parlamentar, Revista de drept public nr. 2/2001;
2.
DNIOR, D.-C., Pluralismul i partidele politice conform art. 8 din Constituia Romniei, n
Legea nr. 14/2003, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.25 din 17 ianuarie 2003;
2.
Legea nr. 334/2006, republicat n Monitorul Oficial, Partea I, nr. 510 din 22.07.2010;
3.
Ordonana Guvernului nr. 26/2000 privind asociaiile i fundaiile, publicat n Monitorul Oficial nr. 39
din 31 ianuarie 2000, cu modificrile i completrile ulterioare.
13
STATUL
Unitatea de nvare 3
STATUL
CUPRINS
Obiectivele unitii de nvare nr. 3
3.1. Noiunea de stat
3.2. Legitimitatea i funciile statului
3.3. Elementele statului
3.3.1. Populaia
3.3.2. Teritoriul
3.3.3. Suveranitatea
3.4. Noiunea de form de guvernmnt
3.5. Structura de stat
3.6. Caracterele constituionale ale statului romn
3.7. Noiunea de organizare administrativ-teritorial
3.8. Rspunsuri la testele de autoevaluare
3.9. Lucrare de verificare Unitatea 3
3.10. Bibliografie Unitatea 3
Obiectivele unitii de nvare 3
14
1)
Noiunea de stat
ntre instituiile politice ale unei societi, statul este cea mai important. Importana i necesitatea statului
pentru organizarea i conducerea societii rezult cu prisosin din caracterul su istoric, forma sa depinznd de
transformrile sociale i istorice care s-au produs de-a lungul timpului. Statul este un instrument de organizare i
conducere social, prin care grupurile sociale i-au promovat interesele i n care i-a gsit expresia concentrat
ntreaga societate.
Din punct de vedere juridic statul reprezint:
ordine juridic, mai mult sau mai puin centralizat i care se gsete n strns legtur cu ordinea
internaional. Cel care a fundamentat statul privit din punctul de vedere juridic a fost Hans Kelsen,
susintorul teoriei normativiste, care caracteriza statul ca fiind o ordine normativ de constrngere,
diferit de ordinea natural, dotat cu putere de comand, care emite imperative n virtutea raportului
de subordonare, ce exist ntre indivizi i stat i care are o organizare i o voin distinct de voina
indivizilor i deasupra lor.
subiect de drept (se accentueaz capacitatea de conducere a sa i competenele sale normative. Statul
este caracterizat, din acest punct de vedere prin capacitatea sa juridic, adic prin aptitudinea sa de a fi
subiect de drept n diferite raporturi juridice de drept public sau privat).
instituie politic (cea mai important a societii i prin care puterea politic se poate realiza
Maurice Hauriou).
Din definiiile date n doctrin se pot desprinde elementele de coninut ale unei definiii a noiunii de stat (chiar
dac statul poate comporta o multitudine de definiii) i anume:
Definiia
statului
Se poate defini statul ca fiind cea mai important instituie politic a societii, modalitate de organizare a
puterii politice, care realizeaz puterea sa de comand, prin intermediul guvernanilor i n numele poporului.
Apariia statului modern
Formele (tipurile) statului reprezint etape ale apariiei statului modern i sunt:
statul absolutist;
suveranul absolut produce i impune dreptul, justiia i nu este supus regulilor juridice;
15
statul devine tot mai teritorializat, iar doctrinele naionaliste sedimenteaz populaia;
Conceptul de legitimitate a statului presupune stabilirea puterii constituante originare i care stabilete
competena competenelor. Nu exist un criteriu pentru analiza legitimitii, pentru c exist attea legitimiti
cte state sunt. Contractul social schimb temeiul legitimitii statului i scopurile sale. n epoca modern
legitimitatea statului rezult din democraie (procesul electoral) i principiul majoritii. Legitimitatea statului se
mai bazeaz i pe principiul legalitii, prin invocarea teoriei puterii constituante originare, care a fost la
nceputurile statului (precum cuvntul n Biblie).
interne i externe;
16
b.
colectivitate uman istoric constituit i organizat pe un anumit teritoriu, care politic se structureaz ntre
guvernani i restul populaiei;
c.
o ordine juridic mai mult sau mai puin centralizat i care se gsete n strns legtur cu ordinea
internaional.
frmiare feudal i dorina de unitate politic; existena raporturilor de dependen i de supuenie dintre
popor i monarh;
b.
c.
interne i externe; economice, culturale, sociale, represive etc.; legislative, executive i jurisdicionale;
b.
c.
regimul politic
17
Elementele
statului
Statul este analizat, din punctul de vedere sociologic (mai puin juridic) ca fiind compus din:
populaie;
teritoriu;
Populaia:
Poporul este o colectivitate uman care locuiete la un moment dat, pe un teritoriu sau pe alte teritorii
i care prezint aceeai identitate lingvistic, cultural, etnic i religioas.
Naiunea este poporul de ieri, de azi i de mine, poporul n istorie i se identific cu conceptul
cultural, de unitate cultural.
Are o sfer de cuprindere mai larg dect poporul i naiunea, pentru c poate cuprinde i alte categorii
de oameni, necuprini n cele dou categorii, de exemplu minoritile naionale, egali cu ceilali membri
ai populaiei prin cetenia comun, precum i cetenii strini i apatrizii.
Regrupeaz pe toi cetenii unui stat (alturi de cetenii strini i apatrizii), ceteni care:
Delimiteaz cadrul geografic al statului, n care se exercit puterea politic instituionalizat (puterea de
stat).
solul;
subsolul;
3.3.3. Suveranitatea
Noiunea a aprut odat cu statul i este legat de puterea de stat i de independena statului. Termenul
de suveranitatea este plurisemantic. n decursul istoriei au fost emise numeroase i diferite concepii cu privire
la suveranitate, care au mers de la afirmarea i justificarea sa ca realitate i principiu, pn la negarea sa, pentru
18
Teoriile teocratice.
Suveranitatea poporului teoria afirma c titularul suveranitii este poporul (puterea constituant) i
Monarhia
absolut
limitat
parlamentar dualist
parlamentar
contemporan
Republica
parlamentar
prezidenial
19
Structura de stat este organizarea de ansamblu a puterii de stat n raport cu teritoriul. Ea indic dac un stat
Statul unitar i statul federal sunt formele structurii de stat, care nu trebuie confundate cu asociaiile de
stat (confederaiile, uniunile personale, uniunile reale, uniunile inegale i alte uniuni).
Asociaiile de state
Constituiile romne au consacrat n formulri din ce n ce mai clare, suveranitatea i independena Romniei. n
Constituia Romniei din 8 decembrie 1991, revizuit, reglementarea ei se regsete n art. 2, care mbin
suveranitatea popular cu cea naional (vezi explicaii anterioare).
exist un singur rnd de autoriti publice centrale (un singur Parlament, un singur Guvern i o singur
Curte Suprem de Justiie);
Statul romn i componentele sale sunt indivizibile, n sensul c, nu pot fi segmentate (mprite) sau divizate,
parial sau total, n orice scop. Acest caracter, care se regsete nc din Constituia romn din anul 1866,
privete toate elementele constitutive ale statului: teritoriul, populaia i puterea de stat (suveranitatea).
20
Caracterul naional identific o trstur a statului care definete unul din elementele sale componente
populaia. La baza constituirii statului romn a stat noiunea de naiune, formarea statului romn modern fiind
rezultatul unui ndelungat proces istoric.
Pe teritoriul statului romn se afl i minoriti naionale, care nu fac parte din naiunea romn, alturi de care
totui au trit, au luptat, au muncit i au murit. Sunt ns formate din persoane, care sunt ceteni ai statului n
care triesc i fa de care acesta din urm trebuie s aib obligaii foarte importante, prevzute, n Romnia, n
art. 6 din Constituie.
Caracterul naional al statului romn urmarete s sublinieze originile istorice ale statului i naiunii romne,
existena unei legturi strnse ntre stat i naiunea romn, fr a se putea aduce vreun prejudiciu niciunei
persoane care deine cetenia romn, indiferent de naionalitatea sa.
Statul de drept a aprut mai trziu n istoria societii, ca o replic la statul despotic, atunci cnd s-a considerat
c i guvernanilor trebuie s li se opun regulile juridice. Fundamentat n secolul XIX n doctrina german,
dar el apare ns din secolul XVIII, ca o garanie a drepturilor i libertilor fundamentale. n acest din urm
secol sursa primordial a statului de drept a fost coala dreptului natural. n democraiile actuale, statul de
drept a devenit fundamentul societii. Statul de drept semnific subordonarea statului fa de drept.
Coninutul complex al statului de drept const n:
domnia dreptului;
Statul trebuie s intervin pentru realizarea interesului general, adic s aib o atitudine activ i nu pasiv, cum
cere doctrina clasic liberal. Statul trebuie s protejeze pe cel slab; s sprijine sectoarele economice necesare
promovrii interesului general; s asigure funcionarea serviciilor publice i a proteciei sociale. Caracterul de
stat social al statului romn rezult din natura statului i din funciile sale. Tehnicile de intervenie a statului
sunt multiple i sunt detaliate n alte ramuri ale dreptului. Esenial este stabilirea gradului interveniei n
fiecare etap a dezvoltrii economice i sociale, grad care nu trebuie nici s exacerbeze intervenia, dar nici s
transforme statul ntr-un simplu partener de afaceri sau simplu observator.
Presupune ca autoritile publice s i ntemeieze activitatea pe voina poporului, exprimat prin alegeri libere
i corecte. Implic:
un sistem pluralist;
responsabilitatea guvernanilor;
domnia dreptului;
21
Caracterele constituionale
ale statului romn
Suveran i independent
Unitar i indivizibil
Naional
Stat de drept
Social
Democratic
Organizarea i delimitarea teritoriului sunt administrative, prin natura lor, iar pe plan local i desfoar
activitatea i alte organe ale statului, alturi de cele executive i anume cele judectoreti. Cele dou noiuni
de organizare i de delimitare sunt folosite de Constituie i lege (art. 3 alin. 3 din Constituie i art. 3
din Legea nr. 215/2001 a administratiei publice locale).
Acestea au fiecare un coninut i un sens propriu, dar i un factor comun al celor dou instituii
juridice - teritoriul.
Definiia
organizrii
administrative
a teritoriului
Putem defini organizarea administrativ a teritoriului ca fiind delimitarea teritoriului n uniti geografice, avnd
o anumit suprafa delimitat prin lege i condiionat de componenta populaie, de dezvoltarea economico
social, delimitare realizat n scopul exercitrii unitare a puterii de stat, pe ntreaga ar.
22
judeul;
oraul;
comuna.
Judeele, oraele i comunele sunt persoane juridice i n acest sens au capacitate juridic, un patrimoniu
distinct i iniiativ n ceea ce privete administrarea intereselor publice locale, exercitndu-i autoritatea n
limitele administrativ teritoriale legal stabilite.
Judeul
Este o unitate administrativ complex din punctul de vedere economic i social cultural.
n stabilirea numrului judeelor au fost avute n vedere mai multe criterii: suprafaa, numrul de
locuitori, cile de comunicaie, potenialul economic, posibilitatea valorificrii resurselor materiale
locale.
Suprafaa unui jude este n medie de 6100 km2, iar populaia n medie de 450.000 locuitori.
Oraul
Este un centru de populaie mai dezvoltat din punctul de vedere economic, social cultural i edilitar
gospodresc.
Oraele au un numr mare de locuitori, o nsemntate deosebit n viaa economic social politic i
cultural tiinific a rii.
Cele care au condiii de dezvoltare n aceste direcii sunt organizate i declarate prin lege ca municipii.
Comuna
Este unitatea administrativ, pe teritoriul creia triete populaia rural unit prin comunitate de
interese i tradiii;
alctuit din unul sau mai multe sate i ctune, n funcie de condiiile economice, social culturale,
geografice i demografice, conform Legii nr. 69/1991, modificat i republicat n anul 1996.
24
Populaia
Teritoriul
Inalienabil
Indivizibil
Esena statului
Suveranitatea
(titularul suveranitii)
Instrument de
constrngere
Manifestare de
voin
Legitimitatea
statului
Funciile statului
(exemplificativ)
Interne i externe
Economice,
culturale, sociale,
represive
Legislative
Executive
Judectoreti
inalienabilitatea i suveranitatea;
b.
inalienabilitatea si indivizibilitatea;
c.
dreptul poporului de a decide singur asupra sorii sale, de a-i stabili linia politic a statului i
alegerea efului de stat de ctre ceteni, direct i liber exprimat, la fel ca i alegerea Parlamentului;
b.
c.
alegerea efului de stat de ctre parlament n faa cruia de altfel i rspunde, nuanat desigur.
25
b.
c.
existena unei singure formaiuni statale unice i a unui singur rnd de organe centrale de stat;
statul este format din dou sau mai multe state membre, din unirea crora apare un subiect unitar de
statul este format din unul sau mai multe state membre, exist dou rnduri de organe centrale de
b.
c.
nu pot da natere la state noi ntruct nu constituie forme ale structurii de stat.
b.
c.
stat naional, suveran, independent, unitar i indivizibil, stat de drept, democratic i social, avnd
b.
c.
posibilitatea nlturrii efului statului de ctre eful Guvernului, atunci cnd situaia o impune;
c.
destin i ans, de sprijinire a sectoarelor economice n criz, cu sprijinirea prioritar a sectorului de stat
n detrimentul celui particular.
10. Constituie unitate administrativ-teritorial:
a.
regiunea;
b.
municipiul;
c.
staiunea balneo-climateric.
Rspunsuri:
I.
II.
2.
CONSTANTINESCU, M., IORGOVAN, A., MURARU, I., TNSESCU, S., Constituia Romniei
revizuit, Editura All Beck, Bucureti, 2004;
3.
DNIOR, D.C., Drept constituional i instituii politice, vol. I. Teoria general, Editura C. H.
Beck, Bucureti, 2007;
4.
5.
DRGANU, T., Drept constituional i instituii politice, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1998;
6.
DRGANU, T., Introducere n teoria i practica statului de drept, Editura Dacia, Cluj Napoca,
1992;
7.
GILEA C., Teoria statului de drept, Editura C.H. Beck, Bucureti, 2007;
8.
IONESCU, C., Tratat de drept constituional contemporan, Editura All Beck, Bucureti, 2003;
9.
IONESCU, C., Drept constituional comparat, Editura C.H. Beck, Bucureti, 2008;
Articole:
1.
2.
3.
4.
DAUSES, M., Prioritatea dreptului comunitar european n raport cu dreptul intern al statelor
membre ale Uniunii Europene, Revista Dreptul nr. 6/2003;
5.
27
6.
7.
ORLIN, T.S., Evoluia limitrilor suveranitii pentru o nou comunitate global Limitarea
Leviathanului prin dreptul internaional, Revista romn de drept internaional nr. 8/2009 i nr.
9/2009;
8.
ALBI, A., ELSUWEGE, P. Van, The EU Constitution, national constitutions and sovereignty: an
assessment of a European constitutional order, European Law Review no. 6/2004;
9.
CRAIG, P., The treaty of Lisbon, process, architecture and substance, European Law Review no.
33(2)/2008;
10. EMERI, C., Les systmes polyarchiques europens, Revue franaise de droit constitutionnel nr. 9/1992;
11. LAUDER, K.H., Towards a Legal Theory of Supranationality The Viability of the Network
Concept, European Law Journal no. 1/1997;
12. LINDSETH, P., The Maastricht Decision ten years later: Parliamentary democracy, separation of
powers, and Schmittian interpretation reconsidered, RSC nr. 18/2003, EUI Working Paper,
European University Institute, 2003;
13. MACCORMICK, N., Questioning post-sovereignty, European Law Review no. 29(6)/2004.
28
SISTEMUL ELECTORAL
Unitatea de nvare 4
SISTEMUL ELECTORAL
CUPRINS
Obiectivele unitii de nvare nr. 4
4.1. Noiunea de sistem electoral
4.2. Drepturile exclusiv politice
4.3. Scrutinul
4.4. Organizarea i desfurarea alegerilor parlamentare
4.5. Organizarea i desfurarea alegerilor prezideniale
4.6. Lucrare de verificare Unitatea 4
4.7. Bibliografie Unitatea 4
29
Normele juridice prin care sunt reglementate relatiile sociale care privesc alegerea prin vot a deputatilor si
Drepturile fundamentale exclusiv politice, care au o sfer mai restrns dect sfera drepturilor electorale ale
cetenilor, sunt:
dreptul de vot;
dreptul de a fi ales.
Universalitatea votului - Trebuie difereniat de votul restrns, care la rndul su mbrac dou
aspecte: votul cenzitar i votul capacitar. (Censurile pot fi: de avere; de domiciliu; de sex; de vrst;
profesional etc.). Votul capacitar - alegtorul poate participa la alegeri doar dac dovedea un anumit
grad de instruire.
O persoan poate vota n Romnia dac:
are aptitudinea moral de a vota (sunt considerai a nu avea aptitudini morale cei condamnai,
prin hotrre judectoreasc definitiv, la pierderea drepturilor electorale, pe toat perioada
stabilit prin hotrrea judectoreasc de condamnare).
are deplintatea facultilor mintale (nu au drept de vot debilii sau alienaii mintali pui sub
interdicie, prin hotrre judectoreasc, definitiv i irevocabil).
fiecare cetean are dreptul la un singur vot pentru alegerea aceluiai organ de stat (egalitatea
de valoare a fiecrui vot)
circumscripiile electorale, pentru alegerea aceluiai organ de stat, s fie egale ca numr de
locuitori (norma de reprezentare).
Presupune i nlturarea unor tehnici i procedee electorale care altereaz egalitatea votului cum ar fi:
Geografia electoral presupune crearea unor circumscripii electorale inegale ca numr de
locuitori pentru alegerea aceluiai organ de stat. Prin acest procedeu se pot crea circumscripii
mari ca numr de locuitori, care pot cuprinde adversari ai partidelor de guvernmnt i n care
se alege un numr egal sau mai mic de parlamentari dect n circumscripii mai mici.
Colegiile electorale. Conform acestui sistem, corpul electoral este grupat legal, n vederea
alegerilor, n dou sau mai multe categorii, n funcie de avere, denumite colegii electorale.
Aceste colegii electorale, inegale ca numr de alegtori, fie aleg acelai numr de parlamentari,
fie un numr diferit de parlamentari dac colegiile sunt egale.
Votul plural - Const n faptul c anumite categorii de ceteni, ntr-o singur circumscripie,
pe lng votul pe care l au toi alegtorii, mai dispun i de unul sau mai multe voturi
30
suplimentare, pentru alegerea aceluiai organ sau autoritate de stat. Aceste categorii de ceteni
trebuie s ndeplineasc anumite condiii de avere, numr de copii, titluri tiinifice etc. pentru
a beneficia de votul plural.
Votul multiplu - asemntor votului plural, numai c, potrivit acestuia, alegtorul care trebuie
s ndeplineasc anumite condiii, dispune de mai multe voturi pentru acelai organ sau
autoritate de stat, dar n circumscripii electorale diferite, putnd astfel s voteze de mai multe
ori n aceste circumscripii.
Prima electoral - Procent, legal stabilit, de mandate (un plus de mandate), care se atribuie
automat gruprii declarate majoritar, peste ceea ce i se cuvenea proporional cu voturile obinute
i care a realizat un anumit procent n alegeri, nu neaprat de peste 50%.
Caracterul secret al votului - Este trstura constituional care d posibilitatea alegtorului de a-i
manifesta opiunea sa cu privire la candidaii propui astfel nct aceast opiune s nu fie cunoscut de
alii sau supus vreunei presiuni. Votul este public dac scrutinul se realizeaz la vederea tuturor.
Caracterul liber al votului - Este liber exprimat, n cazul participrii la vot, prin aceea c, alegtorul are
posibilitatea de a-i manifesta liber opiunea pentru o anumit list sau un anumit candidat. Unele
sisteme electorale folosesc votul obligatoriu, care se fundamenteaz pe ideea calitii de alegtor privit
ca o funcie public (Italia, Grecia, Luxemburg, Australia, Chile, Brazilia, Belgia). n ara noastr, votul
obligatoriu a funcionat sub regimul Constituiilor din 1923.
Dreptul de a fi ales
4.3. Scrutinul
Reprezint modalitatea prin care alegtorii desemneaz autoritile publice reprezentative. Exist trei tipuri
de scrutin:
Permanente;
Speciale.
Central (BEC);
De circumscripie;
Al seciei de votare.
nregistrarea candidaturilor:
Campania electoral;
Desfurarea votrii;
La secii;
La circumscripiile electorale
Pe ar.
Candidaturi.
32
Tipuri de scrutin
Majoritar
Uninominal
De list
Reprezentare
proporional
Apropiat
Mixte
2.
La nivel de ar
parlamentarii pot aciona numai potrivit instruciunilor obligatorii date de alegtorii lor, iar n cazul n
care ncalc aceste instruciuni alegtorii pot s-I revoce dup o motivare solid;
b.
c.
parlamentarii pot aciona numai potrivit instruciunilor obligatorii date de alegtorii lor, iar n cazul n
care ncalc aceste instruciuni alegtorii pot s-i revoce fr vreo motivare.
b.
c.
b.
deputailor i a senatorilor;
c.
efului de stat.
obinuite i speciale;
b.
permanente i anuale;
c.
permanente i speciale.
6. n exercitarea atribuiilor sale, Biroul Electoral Central lucreaz legal dup cum urmeaz:
a.
n prezena majoritii absolute membrilor si; hotrrile se iau cu votul majoritii membrilor prezeni
i se aduc la cunotin n edin secret;
b.
n prezena majoritii membrilor si; emite hotrri, care se iau cu votul majoritii membrilor prezeni;
hotrrile se aduc la cunotin n edin public;
c.
n prezena majoritii absolute membrilor si; hotrrile se iau cu votul a 50 % plus unu dini membri
prezeni; hotrrile se aduc la cunotin n edin public.
Fiecare cetean are dreptul la un singur vot pentru alegerea a organe diferite
f)
Circumscripiile electorale pentru alegerea aceluiai organ sunt egale ca numr de locuitori
n dou tururi de scrutin, dac n primul tur nici un candidat nu a obinut majoritatea absolut a votului
alegtorilor nscrii n listele electorale, prin scrutin de list;
b.
ntr-un singur tur de scrutin, fiind desemnat ctigtor cel ce a obinut cel mai mare numr de voturi;
c. n dou tururi de scrutin, dac n primul tur nici un candidat nu a obinut cel puin majoritatea votului
alegtorilor nscrii n listele electorale, prin scrutin uninominal.
Rspunsuri:
I.
II. 1. c, 2. b, 3. b, 4. c, 5. c; 6. 7. A; 8. c.
4.7. Bibliografie Unitatea 4
Cri:
1.
2.
BRSAN, C., Convenia european a drepturilor omului, Comentariu pe articole, Vol. I, Editura
All Beck, Bucureti, 2005;
3.
4.
DRGANU, T., Drept constituional i instituii politice, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1998;
5.
6.
IONESCU, C., Regimuri politice contemporane, Ediia 2, Editura C.H. Beck, 2006;
7.
LIJPHART, A., Democraia n societile plurale (trad. de L. D. Drdal), Iai, Editura Polirom,
2002;
8.
MARTIN, P., Sistemele electorale i modurile de scrutin, Ed. Monitorul Oficial, Bucureti, 1999;
9.
10. MURARU, I., TNSESCU, E. S., Drept constituional i instituii politice, ediia a 13-a, vol. II,
Editura C.H.Beck, Bucureti, 2008;
11. RADU, A., BUTI, D., Sistemul politic romnesc, Bucureti, Editura ProUniversitaria, 2010;
12. RADU, A., Sisteme politice contemporane, Forme de guvernare n 29 de state, Ed. C.H. Beck,
Bucureti, 2010;
13. TNSESCU, E.S., Legile electorale comentarii i explicaii, Editura All Beck, Bucureti, 2004;
Articole:
1. MURARU, I., Drepturile electorale ale cetenilor romni, n revista Drepturile omului nr. 1/1992;
2. FRCA, A., Reglementarea alegerilor pentru Parlamentul European, Revista romn de drept
comunitar nr. 1/2006;
3. AVRIL, P., Un homme, une voix ?, Pouvoirs nr. 120/2006;
4. DE CAZALS, M., La dmatrialisation du vote: un nouvel horizon pour la dmocratie
reprsentative?, Revue de droit public nr.1/2008;
5. COLLIARD, J.C., Les systmes lectoraux dans les Constitutions des pays de lUnion europenne,
Cahiers du Conseil Constitutionnel nr. 13/2002;
6. DELPEREE, F., Le contentieux lectoral en Europe, Cahiers du Conseil Constitutionnel nr. 13/2002;
8. FATIN-ROUGE STEFANINI, M., Les discriminations positives en matire lectorale aux tats-Unis
et en France, Cahiers de droit constitutionnel nr. 23/2007;
9. GHEVONTIAN, R., La notion de sincrit du scrutin, Cahiers du Conseil Constitutionnel nr. 13/2002;
10. GUISELIN, E.P., Lge, variable juridique des lections politiques, Revue de droit public nr. 1/2009;
11. HERIN, J.L., Les exclus du droit de vote, Pouvoirs nr. 120/2006;
12. MAYER, N., Qui vote pour qui et pourquoi?, Les modles explicatifs du choix lectoral, Pouvoirs nr.
120/2006;
13. PERRINEAU, P., Les usages contemporains du vote, Pouvoirs nr. 120/2006.
35
REFERENDUMUL
Unitatea de nvare 5
REFERENDUMUL
CUPRINS
reprezentative
36
Sistemul electoral descrie realitatea conform creia cetenii pot participa n mod nemijlocit la exercitarea
puterii de stat prin desemnarea unor reprezentani care, o dat alei, pe durata mandatului ce le-a fost acordat,
vor exercita puterea n numele i pe seama ntregului popor. Acest mod de instaurare i exercitare a puterii de
stat poart denumirea de democraie reprezentativ, datorit faptului c deintorul puterii de stat, poporul, nu
o exercit n mod direct, nemijlocit, ci deleag exerciiul puterii unui grup restrns de ceteni (guvernanii) prin
procedeul alegerilor. Democraia reprezentativ nu este lipsita de unele dezavantaje, cel mai des citat fiind acela
c exist posibilitatea ca clasa guvernanilor s se distaneze att de mult de cei guvernai nct s ajung s
exercite puterea de stat pentru sine i nu pentru popor. Pentru a preveni acest neajuns au fost imaginate multiple
instituii i mecanisme, politice i juridice, precum separaia puterilor n stat, sau forme de control din partea
poporului asupra reprezentanilor si, cum ar fi rspunderea n dreptul public.
Acest procedeu de guvernare nu este unic. Astfel, se cunosc state care practic exercitarea direct, de ctre
popor, a puterii de stat doar n privina funciei legislative, celelalte funcii statale fiind delegate unor autoriti
desemnate de fie prin alegeri, fie pe calea numirii.
ntr-o ncercare de nlturare a neajunsurilor celor dou sisteme de guvernmnt menionate anterior i
pentru a valorifica aspectele lor pozitive, mai ales dup al doilea rzboi mondial s-au nscris n constituii, alturi
de regulile tradiionale ale democraiei reprezentative i unele instrumente specifice democraiei directe.
Instrumentul democraiei directe cel mai des utilizat a fost i rmne referendumul, ntruct el reprezint modul
cel mai eficient i clar de consultare direct a voinei populare, dar mai pot fi citate n acelai sens i plebiscitul
sau iniiativa popular. Sistemul de guvernmnt nscut din mbinarea democraiei reprezentative cu unele
instrumente proprii democraiei directe a primit n doctrin denumirea de democraie semi-direct sau, n
msura n care participarea directa a poporului se realizeaz nu doar prin instrumente juridice, ci i prin unele de
natur eminamente politic (dezbaterea public a proiectelor de lege, veto popular, etc.), democraie
participativ.
Constituia Romniei adoptat n 1991 a reinut att referendumul, ct i iniiativa popular ca modaliti
de facilitare a participrii directe a poporului la exercitarea puterii de stat. De aici rezult c nu poate exista o a
treia modalitate prin care puterea de stat s fie exercitata n Romnia, dar i c oricare din cele dou modaliti
menionate pot fi utilizate cu egal ndreptire, n condiii legale, nici referendumul i nici exercitarea puterii
prin organe reprezentative neputnd fi considerate a avea natur subsidiar unul fa de cellalt.
Iniiativa popular
Iniiativa popular reprezint o procedur prin care populaia unui stat d impulsul (iniiaz) un proces
decizional; acest nceput de decizie se poate finaliza tot cu intervenia poporului (referendum) sau printr-o
decizie adoptat de autoritile legal desemnate de acesta (lege adoptat de Parlament).
37
Referendumul
La un nivel foarte general, referendumul este definit n doctrin drept o procedur de consultare democratic a
populaiei. Consultarea poate fi iniiat de autoritile statului sau chiar de populaia nsei; ea poate avea un pur
caracter informativ, spre o mai clar exprimare a voinei generale, sau un caracter decizional, care s se impun
si autoritilor care au solicitat-o. ns, datorit faptului c prin referendum, cel mai adesea, poporul apare n
calitate de arbitru pentru probleme fie extrem de importante, fie extrem de generale se consider c el este prin
excelen un mod de exercitare direct a puterii de stat.
Iniiativa popular
procedur de iniiere a unui proces decizional de ctre populaia unui stat (se poate
finaliza cu o nou intervenie decizional - din partea populaiei)
Referendum
Tipuri de referendum
Art. 90 din Constituie consacr un referendum de tip consultativ, facultativ, referitor la chestiuni de
principiu i prin care se urmrete o simpl consultare popular i nu luarea unei decizii, care are, aadar,
toate trsturile unui plebiscit.
Art. 95 din Constituie consacr un referendum obligatoriu, de natur decizional, dar care vizeaz un
anumit aranjament instituional i nu adoptarea sau abrogarea unui act normativ. Prin aceast consultare
popular se realizeaz una din singularele forme ale mandatului imperativ, prin aceea c referendumul
organizat ulterior suspendrii din funcie a Preedintelui Romniei pentru a decide revocarea sau nu a
mandatului su, are dubla dimensiune a unei forme de rspundere specific dreptului public, fiind n acelai
timp i o manifestare a particularitilor sanciunilor normelor de drept constituional.
Art. 151 din Constituie consacr un referendum de tip obligatoriu, decizional, normativ la nivel
constituional. Decizia astfel adoptat este una de o importan care justific recursul la exercitarea direct a
puterii de stat de ctre popor, legitimitatea ei fiind astfel pus n afara oricrei ndoieli. Reglementarea
juridic a referendumului se regsete n Constituie i n legea organic corespunztoare. Legea stabilete
detaliat modul de organizare i desfurare al referendumurilor, att naionale, definite ca forma i mijlocul
de consultare direct i de exprimare a voinei suverane a poporului romn, ct i locale, ce pot fi organizate
cu privire la probleme de interes deosebit pentru unitile administrativ-teritoriale.
38
Tuturor cetenilor
Normativ, constituional
b) Decizional, consultativ
c)
5.
Obligatoriu, facultativ
Obligatoriu, facultativ
b) Decizional, consultativ
c)
6.
Facultativ i decizional
b) Consultativ i facultativ
c)
7.
Obligatoriu i consultativ
Facultativ i decizional
b) obligatoriu i consultativ
c)
8.
Obligatoriu i decizional
Parlamentului
b) Poporului
c)
9.
Partidelor politice
Decizional
b) Obligatoriu
c)
Facultativ
d) Consultativ
e)
Legal
f)
Constituional
39
g) Convenional
A.
B.
a+c+f
C.
a+b+f
D.
b+d+f
decizional
Efecte
juridice
constituional
legal
convenional
consultativ
obligatoriu
manifestare de voin a
uneia sau mai multor
autoriti
Initiativa
facultativ
Obiect
Proiect
Propunere concret
Chestiune de principiu
1. n funcie de obiectul asupra cruia poart decizia luat de ctre popor, se distinge ntre:
a)
b) referendumul;
c)
plebiscitul.
consultativ i obligatoriu;
b) decizional i facultativ;
c)
decizional i obligatoriu;
d) consultativ i facultativ.
5. Referendumul privind revizuirea Constituiei Romniei este valabil dac la acesta particip:
a)
cel puin jumtate plus unul din numrul persoanelor nscrise n listele electorale;
d) cel puin trei ptrimi din numrul persoanelor nscrise n listele electorale;
e)
lege organic;
b) lege ordinar;
c)
ordonan simpl;
II. 1. a, 2. b, 3. a, 4. a, 5. a, 6. b.
41
DNIOR, D.C., Drept constituional i instituii politice, vol. I. Teoria general, Ed. C. H. Beck,
Bucureti, 2007;
2.
3.
DRGANU, T., Drept constituional i instituii politice, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1998;
4.
MURARU, I., CONSTANTINESCU, M., TNSESCU, E. - S., ENACHE, M., IANCU, Gh.
Interpretarea Constituiei. Doctrin i practic, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2002;
5.
6.
MURARU, I., TNSESCU, E. S., Drept constituional i instituii politice, ediia a 13-a, vol. 1,
Editura C.H.Beck, Bucureti, 2008;
7.
Articole:
1. COMAN-KUND, F., Consideraii privind referendumul local n Romnia, n Revista de Drept
Public nr.3/2004;
2. POPESCU, C. L., Referendumul consultativ privind parlamentul unicameral i reducerea
numrului parlamentarilor, n Curierul Judiciar nr. 10/2009.
42
PARLAMENTUL
Unitatea de nvare 6
PARLAMENTUL
CUPRINS
Obiectivele unitii de nvare nr. 6
6.1. Funciile Parlamentului;
6.2. Structura Parlamentului;
6.3. Organizarea intern a Parlamentului;
6.4. FuncionareaParlamentului;
6.4.1. Legislatura
6.4.2. Sesiunea
6.4.3. edinele
6.4.4. Sistemul de vot
6.5. Deputaii i senatorii;
6.5.1. Drepturi i ndatoriri
6.5.2. Incompatibiliti i imuniti
6.5.3. Rspunderea i sanciunile parlamentarilor
6.6. Actele Parlamentului
6.6.1. Tipuri de acte
6.6.2. Legea ca act juridic al Parlamentului
6.6.3. Regulamentele Parlamentare
6.6.4. Hotrrea ca act juridic al Parlamentului
6.6.5. Moiunile i actele structurilor parlamentare
6.7. Rspunsuri i comentarii la testele de autoevaluare;
6.8. Lucrarea de verificare Unitatea 6
6.9. Bibliografie Unitatea 6
Obiectivele unitii de nvare nr. 6
43
mputernicirile parlamentului trebuie s valorifice poziia statal pe care acesta o ocup i trebuie s fie
specifice nfptuirii, la cel mai nalt nivel, a conducerii statale, pentru c este ales direct de ctre ceteni;
reprezint voina poporului. Ca urmare, funciile parlamentului sunt de conducere (deliberative).
Parlamentul este puterea legislativ, unicul organ legiuitor. Au fost exprimate si rezerve pentru c,
Parlamentul nu este singurul care face legi, el mparte aceast funcie cu guvernul (iniiativa legislativ,
legislaia delegat), (limite ale funciilor parlamentului).
Parlamentul are funcii de control. Se pune ntrebarea dac parlamentul poate avea funcia de
larg i direct reprezentativ, adic prin aceea c este investit cu mputerniciri direct de ctre popor. Aceast
competen trebuie ns s fie prevzut n constituie.
Funciile parlamentului pot fi clasificate n funcie de criteriul coninutului acestora n:
stabilirea principalelor direcii ale activitii social economice, culturale, statale i juridice;
alegerea, formarea, avizarea formrii, numirea sau revocarea unor autoriti statale;
controlul parlamentar;
1. Funcia legislativ - Legiferarea rmne funcia principal a parlamentului. Aceast funcie legislativ const
n edictarea de norme juridice, obligatorii pentru executiv iar, n caz de litigii i pentru puterea jurisdicional.
Legea are dou accepiuni:
una restrns ca act al parlamentului, la care trebuie s ne referim. n aceast accepiune adoptarea
legilor aparine numai parlamentului ca unica autoritate legiuitoare a rii (art. 58 din Constituie).
Executivul se implic n funcia legislativ, n diferite modaliti, iar aceste implicri i consider limitri ale
puterii legiuitoare. Limitrile parlamentului rezult i din determinarea domeniului rezervat legii (liste de
materii, care prin natura lor trebuie reglementate numai prin lege).
2. Funcia de stabilire a principalelor direcii ale activitii social economice, culturale, statale i juridice
- Parlamentul poate decide n problemele cele mai importante, prevzute n Constituie. Aceast funcie se
realizeaz prin lege i se exercit:
adoptarea bugetului;
reglementarea alegerilor;
44
acordarea amnistiei;
reglementarea ceteniei;
emisiunea de moned;
organizarea nvmntului;
3. Funcia de alegere, formare, avizare a formrii, numire sau revocare a unor autoriti statale - Exprim
o anumit preeminen a parlamentului fa de alte autoriti publice, n special fa de executiv. Parlamentele:
aprob componena guvernelor sau revoc guverne (moiuni de ncredere, moiuni de cenzur);
4. Funcia de control parlamentar - Controlul parlamentar este necesar, deplin i difereniat. Se exercit fie
direct, de ctre ntregul parlament, fie de una din camerele sale (n sistemul bicameral), fie prin alte mijloace i
forme de control. El este:
necesar deoarece parlamentul, cruia poporul i deleag funcia deliberativ, trebuie s constate direct,
cum sunt respectate i aplicate constituia i legile, cum autoritile publice i realizeaz rolul ce-l au n
mecanismul statal;
deplin, pentru c se ntinde asupra ntregii activiti desfurate, potrivit constituiei i legilor;
difereniat att n funcie de natura activitii controlate ct i de poziia n sistemul statal a autoritii
controlate. Aceasta explic nuanrile din dispoziiile constituionale, precum i diversitatea formelor i
mijloacelor de control.
6. Funcia de organizare intern i funcionare autonom: - Parlamentul are urmtoarele principale atribuii:
legislativ
de stabilire a principalelor direcii
ale activitii social - economice,
culturale, statale i juridice
de control parlamentar
46
fie din dou sau mai multe adunri (structura bicameral sau multicameral).
Structura parlamentului este n strns legtur cu structura de stat. n unele sisteme constituionale,
Structura
Parlamentului considerndu-se inutil i fr importan o a doua camer a parlamentului, aceasta a fost suprimat (Danemarca
1953, Suedia 1969). ntr-un sistem bicameral, camerele pot avea aceeai legitimitate, precum i aceeai
competen sau competene diferite. Cea de a doua camer se poate prezenta sub patru ipostaze:
camera aristocraiei;
camera federal;
camera democratic;
camera economic.
ingeniozitatea constituional;
trebuie gsite criterii care s uneasc cele dou camere, dar s le i diferenieze,
conferindu-le fiecrei camere un statut propriu.
Parlamentul Romniei este format din dou camere, Camera Deputailor i Senatul, ambele alese prin vot
universal, egal, direct i liber exprimat i, n principiu, au aceleai atribuii cu unele nuanri. Urmare a
revizuirii Constituiei din 2003 competenele legislative ale celor dou camere ale Parlamentului sunt difereniate
dup cum rezult din tabelul alturat:
47
Legi organice
COMPETENA DECIZIONAL
CAMERA DEPUTAILOR
1. Art. 3 alin. 2
Regimul frontierei
Frontierele rii sunt consfinite prin
lege organic, cu respectarea
principiilor i a celorlalte norme
general admise ale dreptului
internaional.
2. Art. 5 alin. 1
Regimul ceteniei
Cetenia romna se dobndete, se
pstreaz sau se pierde n condiiile
prevzute de legea organic.
3. Art. 12 alin. 4
Stema i sigiliul rii
Stema rii i sigiliul statului sunt
stabilite prin legi organice.
4. Art. 41 alin. 2
Protecia proprietii private
Proprietatea privat este garantat i
ocrotit n mod egal de lege, indiferent
de titular. Cetenii strini i apatrizii
pot dobndi dreptul de proprietate
asupra terenurilor numai n condiiile
rezultate din aderarea Romniei la
Uniunea European i din alte tratate
internaionale la care Romnia este
parte, pe baz de reciprocitate, n
condiiile prevzute prin legea
organic, precum i prin motenire
legal.
5. Art. 48 alin. 2
Regimul dreptului persoanei vtmate
de o autoritate public
Condiiile i limitele exercitrii acestui
drept se stabilesc prin lege organic.
6. Art. 60 alin. 1
Prelungirea mandatului Camerelor
Camera Deputailor i Senatul sunt
alese pentru un mandat de 4 ani, care
poate fi prelungit, prin lege organic, n
COMPETENA DECIZIONAL
SENAT
Art. 31 alin. 5
Servicii publice de radio i TV
Serviciile publice de radio i de
televiziune sunt autonome. Ele
trebuie s garanteze grupurilor
sociale i politice importante
exercitarea dreptului la anten.
Organizarea acestor servicii i
controlul parlamentar asupra
activitii lor se reglementeaz prin
lege organic.
Art. 37 alin. 3 (n legile cu caracter
instituional)
Incompatibiliti la asocierea n
partide politice
Nu pot face parte din partide
politice judectorii Curii
Constituionale, avocaii poporului,
magistraii, membrii activi ai
armatei, poliitii si alte categorii de
funcionari publici stabilite prin
lege organic.
Art. 55 alin. 1
Regimul instituiei Avocatului
Poporului
Avocatul Poporului este numit de
Senat, pe o durat de 4 ani, pentru
aprarea drepturilor i a libertilor
cetenilor. Organizarea i
funcionarea instituiei Avocatului
Poporului se stabilesc prin lege
organic.
Art. 72 alin. 3. lit. e)
Prin lege organic se reglementeaz
organizarea Guvernului i a
Consiliului Suprem de Aprare a
rii;
48
COMPETENA
DECIZIONAL
EDIN COMUN
Art. 67 alin. 1
Jurmntul parlamentarilor
Deputaii i senatorii intr n
exerciiul mandatului de la data
ntrunirii legale a Camerei din
care fac parte, sub condiia
validrii alegerii i a depunerii
jurmntului. Jurmntul se
stabilete prin lege organic.
Art. 68 alin. 3
Incompatibiliti pentru
parlamentari
Alte incompatibiliti se
stabilesc prin lege organic.
COMPETENA DECIZIONAL
CAMERA DEPUTAILOR
caz de rzboi sau de catastrof.
7. Art. 72 alin. 3. lit. a)
Prin lege organic se reglementeaz
sistemul electoral; organizarea i
funcionarea Autoritii Electorale
Permanente
8. Art. 72 alin. 3. lit. b)
Prin lege organic se reglementeaz
organizarea, funcionarea i finanarea
partidelor politice;
9. Art. 72 alin. 3. lit. d)
Prin lege organic se reglementeaz
organizarea i desfurarea
referendumului;
COMPETENA DECIZIONAL
SENAT
COMPETENA
DECIZIONAL
EDIN COMUN
COMPETENA DECIZIONAL
CAMERA DEPUTAILOR
COMPETENA DECIZIONAL
SENAT
COMPETENA
DECIZIONAL
EDIN COMUN
funcionare, competena i
procedura de judecat se stabilesc
prin lege organic.
Art. 125 alin. 4
nfiinarea de instane specializate
Este interzis nfiinarea de instane
extraordinare. Prin lege organic
pot fi nfiinate instane specializate
n anumite materii, cu posibilitatea
participrii, dup caz, a unor
persoane din afara magistraturii.
Art. 140 alin. 4
Organizarea i funcionarea Curii
Constituionale
Curtea Constituional se nnoiete
cu o treime din judectorii ei, din 3
n 3 ani, n condiiile prevzute de
legea organic a Curii.
Structura
Parlamentului
unicameral
bicameral
Camera aristocratic
Camera federal
Camera democratic
Camera economic
50
Camerele parlamentului sunt organisme colegiale, cu o compoziie numeroas, care lucreaz i decid
numai n plenul lor. Ca munca parlamentar s fie eficient i activitatea s fie pregtit se organizeaz i
formaiuni restrnse de lucru, pariale i nchise, care constituie organizarea intern a camerelor. Cuprinde:
Organizarea
inern a
Camerelor
birouri;
comitete;
comisii;
grupuri.
Structura intern se organizeaz potrivit regulamentului fiecrei camere. Ele sunt alese, numite, formate de
ctre fiecare camer, fr amestecul executivului (guvernul). Organizarea intern a camerelor parlamentului
cuprinde:
birouri;
comitete;
comisii.
Birourile i comitetele
Fiecare camer sau parlamentul n ntregul su i aleg birouri denumite uneori permanente:
51
Comisiile parlamentare
Au rol de pregtire a lucrrilor, precum i n exercitarea funciilor parlamentare, n special a celor legislative i
a celor de control. n raporturile lor cu camera parlamentar decizia aparine numai camerei sau parlamentului,
care nu pot fi nlocuite de nimeni.
Clasificarea comisiilor parlamentare
Comisiile parlamentare pot fi clasificate pe criteriul timpului, pentru care sunt alese:
Temporare (ad - hoc) - pot fi alese pentru orice probleme determinate sau domenii de
activitate. Atribuiile lor se limiteaz la scopul nfiinrii. De regul sunt alese comisii
temporare pentru redactarea unor proiecte de legi sau pentru exercitarea unui control
aprofundat n anumite domenii de activitate (ele se regsesc aici sub denumiri ca de anchet,
speciale etc.). Trebuie s li se stabileasc att atribuiile ct i modul de lucru. n lipsa unor
dispoziii exprese, comisiile temporare li se aplic aceleai reguli ca i comisiilor
permanente.
Exist comisii parlamentare comune, pentru ambele camere i proprii fiecrei camere (comisii
speciale, comisii de anchet, comisii de mediere).
n unele state este prevzut obligaia de a face parte dintr-o comisie, n altele n care parlamentarii pot
face parte numai din cel mult dou comisii. De asemenea, n unele sisteme exist i membri supleani.
Reguli specifice comisiilor temporare, dar numai n msura n care ele derog sau completeaz
pe cele privind comisiile permanente.
edinele nu sunt publice, dar pot fi invitate s participe i alte persoane. Comisia ns poate
hotr ca edina s fie public.
Cvorumul de lucru este cel puin jumtate plus unu din membrii si i se hotrte cu votul a
cel puin jumtate plus unu din numrul membrilor si.
Votul este, de regul, deschis, dar comisia poate hotr i vot secret.
52
6.4.1. Legislatura
Prin legislatur se nelege perioada de timp, pentru care este ales parlamentul (sau camerele) i n care i
Definiia
legislaturii exercit mputernicirile sale. Legislaturile pot fi de 4 sau 5 ani. Unele camere ale parlamentului se pot rennoi la
2 sau 3 ani, cte o treime, (Senatul SUA). n general legislatura ncepe cu data cnd au loc alegerile de deputai
i senatori i nceteaz la data efecturii alegerilor pentru noul parlament. De obicei, legislatura se ncheie la
expirarea termenului, afar de cazul cnd camerele sunt dizolvate mai nainte sau se autodizolv. Unele
constituii prevd posibilitatea prelungirii legislaturii de ctre parlament, n cazul n care se constat existena
unor mprejurri care fac imposibil efectuarea alegerilor (starea de rzboi, starea de asediu, calamiti naturale).
6.4.2. Sesiunea
Camerele parlamentare i desfoar activitatea periodic n sesiuni:
Tipuri de
sesiuni
ordinare n care camera (adunarea, parlamentul) este obligat a se ntruni (art. 61(1) din Constituie);
extraordinare, care se pot ine ori de cte ori este nevoie, n afara sesiunilor ordinare (art. 63(2) din
Constituie).
parlamentul i-a dobndit dreptul de a decide singur cnd s se reuneasc n sesiune. Adunrile pot fi convocate
n sesiuni fie de ctre preedinii camerelor, fie de ctre alte organisme (birouri, comitete). Convocrile pot fi:
la datele stabilite de parlament, de lege sau de constituie (uneori obligatoriu, conform art.
114 din Constituie);
Convocarea sesiunilor se poate face i de ctre eful de stat, iar aceasta apare ca o imixtiune n autonomia
parlamentar.
6.4.3. edinele
ridicarea de mini;
apel nominal;
ridicare n picioare;
vot electronic.
Secret:
buletine de vot;
prin bile;
electronic.
Se stabilete pentru fiecare problem n parte i felul votului, afar de cazul n care chiar prin regulamentele de
organizare i funcionare nu se stabilete i caracterul votului. (exemplu art. 34 din Regulamentul edinelor
comune ale Camerei deputailor i Senatului, prevede votul secret cu bile pentru acordarea votului de ncredere
Guvernului).
Funcionarea
parlamentului
Legislatura
(mandat)
Sesiunea
edinele
Membrii parlamentului poart, de regul, denumirea de deputai sau senatori. n structura bicameral, o
camer este denumit adunarea sau camera deputailor, camera reprezentanilor i cealalt senat. Deputaii i
senatorii sunt alei prin vot universal, direct, secret i liber exprimat, numii sau pot reprezenta unele categorii
sociale minoritare (art. 4 din Legea privind alegerea Parlamentului i a Preedintelui Romniei), soluie preluat
de ctre Constituie n art. 59(2). Senatorii pot fi alei, de drept, i numii.
Alegerea parlamentarilor le confer o mai mare independen fa de executiv, un prestigiu aparte, ei sunt
mai aproape de sursa puterii dect minitrii, iar camera din care fac parte are atribuii mai importante. n
Romnia (i aceasta este regula) deputaii i senatorii intr n deplintatea drepturilor i ndatoririlor de la
data alegerii, confirmat prin certificatele doveditoare a alegerii, sub rezerva validrii alegerii. Calitatea de
deputat sau de senator nceteaz la data ntrunirilor legale a Camerelor nou alese sau n caz de demisie, de
pierdere a drepturilor electorale, de incompatibilitate ori de deces.
54
Drepturile i ndatoririle parlamentarilor sunt stabilite att prin constituie ct i prin regulamentele
n funcie de timpul n care pot fi exercitate, drepturile i ndatoririle deputailor i senatorilor pot fi
clasificate n:
inviolabilitatea, care cuprind reguli speciale privind percheziia, reinerea, arestarea sau
trimiterea n judecat, penal sau contravenional, a deputailor sau senatorilor.
55
Parlamentul adopt:
legi;
regulamente;
hotrri;
declaraii;
moiuni;
mesaje;
apeluri.
de denumire;
de coninut;
de for juridic;
Constituia stabilete doar actele prin care organele statului i exercit atribuiile nu i caracterul acestor acte
sau clasificarea lor. n activitatea parlamentelor se ntlnesc unele manifestri de voin lipsite de efecte juridice
i care nu se ncadreaz n categoria actelor juridice. Acestea sunt acte cu caracter exclusiv politic. Ele cuprind
manifestri de voin, n scopul de a produce anumite efecte sociale, afirmaii de principiu sau luri de atitudine,
Actele politice
ale
Parlamentului
Actele juridice
ale
Parlamentului
lipsite de efect juridic imediat, dar care, prin faptul c eman de la organele situate pe cele mai nalte trepte ale
aparatului de stat, se bucur de un deosebit prestigiu i de o larg influen n viaa social i politic. Aceste acte
sunt:
declaraia;
mesajul;
apelul.
legile;
regulamentele Camerelor;
hotrrile;
moiunile.
n funcie de faptul dac conin sau nu norme juridice, actele pot fi clasificate n dou categorii i anume:
acte juridice cu caracter individual (nenormativ) - hotrrile individuale (care cuprind drepturi i
obligaii n sarcina unor subiecte de drept determinate) i moiunile.
6.6.2. Legea ca act juridic al parlamentului
Accepiunile
termenului de
lege
o accepiune restrns (stricto sensu), prin care se desemneaz actul juridic al parlamentului. Ambele
accepiuni sunt corecte i n mod curent utilizate.
n definirea legii se au n vedere dou aspecte i anume coninutul actului normativ (criteriul material) i
procedura sa de adoptare (criteriul formal). Definiia legii ca act juridic al parlamentului conduce la
56
identificarea domeniului rezervat legii. Legea reglementeaz cele mai generale i mai importante relaii
sociale. Practic legea nu poate reglementa totalitatea relaiilor sociale, dei ideal aa ar trebui s fie. S-a impus
deci o selecie valoric a relaiilor ce revin spre reglementare legii, sau numai legii, selecie ce a impus n timp
categoria de domeniu rezervat legii.
Tipuri de legi
Clasificarea legilor
Tradiional legile sunt clasificate n:
legi constituionale - de revizuire a Constituiei sunt acele legi, care conin reglementri ale relaiilor
sociale fundamentale i eseniale pentru instaurarea, meninerea i exercitarea puterii de stat. Sub aspect
procedural ele se adopt cu cel puin dou treimi din numrul membrilor fiecrei Camere i sunt
aprobate prin referendum;
legi organice - care reglementeaz n domeniile prevzute de art. 73, precum i n alte domenii din
Constituie. Sub aspect procedural ele se adopt cu votul majoritii membrilor fiecrei Camere.;
ordinare - reglementeaz relaii sociale de mai mic importan, iar procedural sunt adoptate cu votul
majoritii membrilor prezeni n fiecare Camer.
Introducerea referendumului ca mod de adoptare a unor legi, a dus la clasificarea legilor n patru categorii:
legi constituionale;
legi organice;
Supremaia legii - Acea caracteristic a ei care i gsete expresia n faptul c normele pe care le stabilete nu
trebuie s corespund nici unor alte norme n afar de cele constituionale, iar celelalte acte juridice emise de
organele statului i sunt subordonate din punctul de vedere al eficacitii lor juridice. Supremaia legii
reprezint o condiie a unitii ntregului sistem de izvoare ale dreptului.
Fundamentarea tiinific a supremaiei legii
Opinii exprimate n doctrin:
Fundamentarea tiinific a supremaiei legii prin caracterele generale ale puterii i ndeosebi prin
deplintate i suveranitate.
Fundamentarea tiinific a supremaiei legii prin poziia n sistemul statal a autoritii eminente
(parlamentul).
Fundamentarea tiinific a supremaiei legii prin supremaia Constituiei. Este exact, dar nu este
motivat.
Fundamentarea tiinific a supremaiei legii prin cauzele care o determin i o explic i care
genereaz coninutul i forma legii, precum i poziia sa supraordonat n sistemul normativ, opinia pe
care o mprtim.
nu ntotdeauna i peste tot s-a fcut distincie (ct privete supremaia) ntre Constituia i lege;
constituia este documentul politic i juridic fundamental, care cuprinde principiile ntregii viei
economice, politice, sociale, culturale i juridice. Legea d reglementri unor relaii sociale din anumite
compartimente ale vieii;
vasta reea de norme juridice se elaboreaz n baza, n aplicarea i executarea legii, se raporteaz
direct, mai nti la lege, urmrindu-se permanent conformitatea cu ea;
57
elaborarea legii;
Elaborarea legii
Este prestabilit prin Constituie i lege. n procedura de elaborare a legii, intervin, cu titluri diferite, organisme
politice, sociale i statale, precum i cetenii. Determinant este participarea parlamentului, care este de fapt
autoritate legiuitoare. Procedura de elaborare a legilor este n direct legtur cu clasificarea legilor. n
procedura de elaborare a legilor trebuie nominalizate numai operaiunile de care parlamentul ia cunotin direct,
astfel spus numai acelea prevzute de Constituie i regulamentele Camerelor Parlamentului i anume:
iniiativa legislativ - Cuprinde posibilitatea de a propune proiecte de legi sau propuneri de legi,
corelat cu obligaia parlamentului de a le examina, dezbate i a se pronuna asupra lor. Prin Legea nr.
24/2000 sunt reglementate regulile de tehnic legislativ pentru ntocmirea i depunerea iniiativelor
legislative.
dezbaterea proiectului de lege n Plenul fiecrei Camere - Dup votare sau dupa expirarea
termenului prevazut pentru examinarea proiectului sau propunerii legislative de camera prima sesizata
proiectul sau propunerea se trimite celeilalte Camere a Parlamentului.
votarea proiectului de lege n fiecare Camer - Votarea intervine n fiecare Camer dup discutarea
amendamentelor, rezervelor sau declaraiilor, dup caz, ori dup constatarea c, la acea iniiativ, nu
au fost formulate asemenea propuneri
(medierea i concilierea) - Sistemul parlamentar bicameral implic votarea unei legi de ctre ambele
camere, n coninut i form identice.
semnarea legii de ctre preedinii Camerelor - Semntura atest respectarea procedurii de elaborare
a legilor.
promulgarea i publicarea legii - legea este naintat efului de stat pentru promulgare. eful statului,
preedinte de republic, este obligat s promulge legea dac ea a fost adoptat regulamentar.
Publicarea legilor este operaiunea prin care acestea, de regul, intr n vigoare. Legea poate s prevad
o alt dat de intrare n vigoare, dar cu respectarea principiului neretroactivitii legii.
instituionalizat referendumul. Referendumul este legislativ sau constituional, iar fiecare la rndul
su poate fi aprobativ, abrogativ, de modificare ori de completare a actului normativ respectiv.
Explicaia referendumului const n aceea c, legiferarea trebuie s se desfoare sub controlul
permanent al poporului.
Alte reguli constituionale privind elaborarea legii
Din Constituie i din regulamentele Camerelor rezult unele situaii, n care procedura de elaborare a legii, aa
cum am prezentat-o, cunoate anumite nuanri:
de coninut;
de form;
de for juridic.
Conformitatea tuturor actelor juridice cu legea este asigurat prin o serie de garanii (ndatorirea
constituional de respectare a legii, controlul judectoresc al legalitii).
6.6.3. Regulamentele parlamentare
Potrivit principiului autonomiei regulamentare, fiecare Camer a Parlamentului i adopt cte un regulament
propriu de organizare i funcionare, precum i un regulament al edinelor comune. Regulamentul este supus
obligaiei de publicare, sub semntura preedintelui camerei, sau a ambilor preedini, n cazul celui al
edinelor comune. Regulamentul poate face obiectul controlului de constituionalitate.
Actele structurilor parlamentare acestea sunt acte ale structurilor din cadrul organizrii interne a
parlamentului. n Romnia preedinii Camerelor emit decizii pentru convocarea n sesiune a Camerelor sau
pentru asigurarea conducerii Camerei pe perioada lipsei preedintelui acesteia. Ct privete comisiile
permanente, aa cum am mai artat deja, ele emit:
avize;
rapoarte.
i sesiunile
i deputa ilor
i imunit i
Actele
parlamentului
politice
declaraia
mesajul
apelul
juridice
normative
legile
constituionale
organice
ordinare
nenormative
referendare
hotrrile
regulamentele
moiunile
hotrrile
60
simple
de cenzur
control exercitat prin dri de seam, mesaje, rapoarte, programe prezentate parlamentului; control exercitat
prin comisiile parlamentare asupra activitii preedintelui Romniei;
b.
control exercitat prin ntrebri i interpelri; control exercitat prin avocatul poporului;
c.
dreptul deputailor de a cere i obine informaiile necesare de la senatori; control exercitat prin rezolvarea
petiiilor cetenilor; control exercitat prin Avocatul Poporului.
b.
c.
de a apra drepturile i libertile ceteneti, ndeosebi n raport cu autoritile publice i n special cu cele
executive;
b.
c.
b.
organisme colegiale, cu o compoziie numeroas, care lucreaz i decid numai n plenul lor;
c.
grupri parlamentare, cu o compoziie numeroas, care lucreaz i decid numai n plenul lor.
b.
punerea parlamentarului la adpost mpotriva unor urmriri judiciare abuzive sau icanatorii i nu
nlturarea rspunderii parlamentarului;
c.
punerea parlamentarului la adpost mpotriva unor urmriri judiciare abuzive sau icanatorii pe perioada
exercitrii mandatului.
cuprinde reguli speciale privind reinerea, arestarea, percheziionarea sau trimiterea n judecat penal, n
cazul n care deputaii sau senatorii sunt nvinuiii de crime sau delicte;
b.
pune parlamentarul la adpost pentru tot ce privete activitatea legat de exercitarea mandatului su
(discursuri, opinii, vot);
c.
7. Clasificarea legilor romne n legi de revizuire a Constituiei, legi organice i legi ordinare se realizeaz n baza a
trei criterii. Acestea sunt:
a.
b.
coninutul actului normativ, organul competent s adopte actul normativ, fora juridic a normelor sale;
c.
organul cruia i aparine iniiativa legislativ, organul competent s adopte actul normativ, procedura de
adoptare.
8. Parlamentul adopt:
a.
b.
c.
MURARU, I., TNSESCU, E. S., Drept constituional i instituii politice, ediia a 13-a, vol. II,
MURARU, I., IANCU, Gh., Constituiile romne, Regia Autonom Monitorul Oficial, Bucureti,
1995;
3.
DRGANU, T., Drept constituional i instituii politice, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1998;
4.
MURARU, I., CONSTANTINESCU, M., Drept parlamentar romnesc, Editura Actami, Bucureti,
1999.
7.
DNIOR, D.C., Drept constituional i instituii politice, vol. I. Teoria general, Editura C. H.
9.
E.-S.,
DEACONU,
(coord.),
t.,
Perspective
juridice
privind
instituia
M.,
ENACHE,
M.,
Parlamentarismul
raionalizat
stabilitatea
63
PUTEREA EXECUTIV
64
legilor i conducerea politicii naionale, pentru care dispun de aparatul administrativ. Dreptul constituional
intereseaz, n ceea ce privete structura executivului, doar:
eful de stat;
guvernul;
eful de stat
eful de stat va fi explicat distinct, ntr-un alt capitol.
Guvernul
Terminologic exist denumiri diferite pentru acesta, precum cele de cabinet, guvern, consiliu de minitri, n
funcie de sistemul constituional. Guvernul are dou componente:
eful guvernului (acolo unde exist) - el exist sub denumiri diferite, precum de prim ministru,
preedinte, n funcie de denumirea guvernului.
Ministerele i celelalte autoriti ale administraiei publice centrale execut legile n domeniile lor de
activitate. Sunt denumite de domeniu sau de resort i se subordoneaz guvernului.
Autoritile administraiei publice locale i desfoar activitatea n unitile administrativ teritoriale.
Ele cunosc:
Desemnarea
executivului
n forma de guvernmnt monarhic (ereditar) intervenia parlamentului este rar i doar n cazul
65
schimbrii dinastiei.
n republica prezidenial eful statului fiind ales prin vot universal i direct, rolul parlamentului este
redus doar la solemnitatea depunerii jurmntului i prelurii funciei.
n republica parlamentar eful statului este ales de parlament, iar rolul legislativului este foarte
mare.
eful guvernului este figur juridic distinct n cadrul oricrui guvern (cu excepia situaiilor, n care
funcia este exercitat nemijlocit de ctre eful de stat). De regul, eful guvernului este desemnat pe
criterii foarte clare, iar el prezint lista membrilor guvernului, n funcie de regimul politic.
ntr-o prim situaie se folosete formula alegerii directe a primului ministru de ctre
parlamente cu o majoritate absolut. Membrii guvernului sunt desemnai potrivit aceleiai
proceduri la propunerea efului guvernului (procedeul s-a practicat n statele din Estul
Europei).
ntr-o a doua situaie sunt statele (Australia, India, Anglia) n care eful partidului majoritar
al camerei populare este invitat, de ctre eful de stat, s formeze guvernul, ca rezultat al
votului din alegeri. Membrii guvernului, la propunerea primului ministru, sunt numii de
eful statului, dup care va obine nvestitura din partea parlamentului.
ntr-o a treia situaia sunt statele, n care obinerea unei majoriti parlamentare este dificil
(Belgia, Italia). eful statului nsrcineaz cu formarea guvernului un membru al
parlamentului considerat a avea anse reale n obinerea nvestiturii parlamentare. Membrii
guvernului sunt alei de partidul lor i numii de eful statului. Propunerile sunt dinainte
negociate i acceptate.
ntr-o a patra situaie sunt statele n care parlamentul are un rol redus n desemnarea efului
guvernului (Monaco, Tailanda, Zambia).
eful statului desemneaz primul ministru, dup unele consultri i apoi el l numete prin decret, care
nu mai este supus nici unei aprobri din partea parlamentului. .Tot eful statului, dup consultri,
cheam n guvern membri ai parlamentului i alte personaliti.
7.2.2. Raporturile legislativ executiv n legtur cu activitatea acestora
Rolul autoritilor executive este de a lua decizii, de a realiza programe, dea angaja i realiza negocieri, de a
recompensa pe cei devotai, de a sanciona nclcrile, de a reglementa afacerile i problemele curente, ceea ce
nu poate face o adunare parlamentar. Autoritile executive sunt narmate din punctul de vedere tehnic
(oameni de decizie, ierarhizai), din punctul de vedere politic (membrii executivului sunt lideri ai partidului
majoritar), din punctul de vedere instituional (dispune de mijloacele necesare executrii legilor) fa de
parlament. Rezult un raport favorabil executivului fa de parlament. Partidul nvingtor n alegeri are
posibilitatea de a-i impune opiunea sa politic att prin parlament ct i prin guvern.
66
Intervenia
legislativului n
activitatea
executivului
aprobarea programului executivului (a se vedea pentru Romnia, art. 102 din Constituie);
aprobarea delegrii legislative (a se vedea pentru Romnia art. 114 din Constituie);
Intervenia
executivului n
activitatea
legislativului
iniiativa legislativ;
promulgarea legilor;
referendum.
7.2.3. Compatibilitatea funciei parlamentare i funciei executive
n unele sisteme constituionale exercitarea unei demniti de ministru este incompatibil cu exerciiul
unui mandat n parlament (SUA, Frana). Dac un parlamentar dorete s accepte ocuparea unui post de ministru
trebuie s demisioneze din parlament. Un alt sistem permite cumularea celor dou funcii (mandate). ntr-un al
treilea sistem minitrii nu sunt obligai s fie i parlamentari, dar cu toate acestea ei trebuie s ndeplineasc
condiiile de eligibilitate (Liechtenstein).
n Romnia, potrivit Constituiei, funcia de membru al guvernului este compatibil cu cea de parlamentar.
Argumente pentru compatibilitate:
Tendina de cretere a rolului executivului, ceea ce se explic prin rolul hotrtor al partidelor politice n
crearea celor mai importante instituii statale. Guvernului element motor i dinamic al ntregului sistem politic
(Pierre Pactet) i s-a rezervat posibilitatea lurii marilor decizii politice, care se traduc prin msurile executive,
legiuitorul rezervndu-i rolul de reflecie i de control al guvernului. Creterea rolului guvernului este deja
instituionalizat dup cum urmeaz:
67
eful de stat este ales prin vot universal (SUA, Frana, Romnia). Aceasta legitimeaz o poziie statal
egal cu a parlamentului;
eful statului
Guvernul
Componena
eful
guvernului
Minitrii i
secretari de
stat
Structura
Ministerele i celelalte
autoriti ale
administraiei publice
centrale
Autoritile
administraiei publice
locale
68
Monist
Dualist
b.
organizarea executrii i executarea n concret a legilor, conducerea politicii naionale pentru care dispun de
un aparat administrativ;
c.
eful de stat; guvernul; ministerele i celelalte autoriti ale administraiei publice centrale;
b.
eful de stat; guvernul; ministerele i celelalte autoriti ale administraiei publice centrale; autoritile
administraiei publice locale, la care se adaug aparatul administrativ nsrcinat s pregteasc i s execute
decizii, la nivelul fiecrei structuri executive;
c.
prim ministru; guvernul; ministerele i celelalte autoriti ale administraiei publice centrale; autoritile
administraiei publice locale, la care se adaug aparatul administrativ nsrcinat s pregteasc i s execute
decizii, la nivelul fiecrei structuri executive.
b.
stabilirea legilor pe care puterea executiv trebuie s le pun n executare; numirea primului ministru;
controlarea activitii guvernului;
c.
stabilirea legilor pe care puterea executiv trebuie s le pun n executare; aprobarea programului
executivului; aprobarea delegrii legislative; controlarea activitii guvernului.
b.
c.
b.
c.
Preedintele Senatului;
b.
c.
Preedintele Romniei.
Preedintele Romniei, dac primul ministru se afl n imposibilitate de a-i exercita atribuiile;
b.
II. 1. a, 2. a, 3. c, 4. c, 5. a, 6. c, 7. a.
69
ALEXIANU, G., Rspunderea puterii publice, Editura ziarului Adevrul S.A., Bucureti, 1926;
2.
APOSTOL TOFAN D., Puterea discreionar i excesul de putere al autoritilor publice, Editura
APOSTOL TOFAN, D., Instituii administrative europene, Editura C.H. Beck, Bucureti, 2006;
4.
5.
BLONDEL, J., Guvernarea comparat (trad. de T. Moldovanu), Iai, Editura Institutul European,
2009;
6.
7.
CLINOIU, C., DUCULESCU, V., Drept constituional i instituii politice, Ediie revzut i
DNIOR, D. C., Drept constituional i instituii politice, vol. I. Teoria general, Editura C. H.
Articole:
1.
2.
APOSTOL TOFAN, D., Angajarea rspunderii Guvernului, n Revista de drept public nr. 1/2003;
3.
APOSTOL, D., Despre natura juridic i regimul juridic aplicabil ordonanelor Guvernului, n
Revista de Drept Public nr. 1/1995;
70
4.
5.
6.
7.
8.
9.
BASARAB INC, A., Consideraii privind practica delegrii legislative, n Dreptul nr. 4/1994;
10. CRSTEA, V., Condiiile stabilite de art. 115 alin. (4) din Constituie pentru adoptarea
ordonanelor de urgen ale Guvernului n Revista de Drept Public, nr. 1/2005;
11. CIUNCAN, D. Rspunderea penal a parlamentarilor i membrilor Guvernului, n Dreptul nr.
1/1995;
12. CONSTANTINESCU, M., Coninutul Ordonanei de urgen a Guvernului, n Dreptul nr. 8/1998;
13. CONSTANTINESCU, M., Natura juridic a ordonanei de urgen, n Dreptul, nr. 7/1998;
14. DEACONU, t., Rspunderea penal a membrilor Guvernului, n Rspunderea n dreptul
constituional, coord. E. S. Tnsescu, Ed. C. H. Beck, Bucureti, 2007;
15. DELEANU, I., Delegarea legislativ Ordonanele de urgen ale guvernului, n Dreptul nr.
9/2000;
16. DRGANU, T., Responsabilitatea penal a minitrilor n lumina Constituiei din 1991, Analele
Universitii Cretine Dimitrie Cantemir, seria Drept, Bucureti, 1997;
17. DUMITRESCU, C., Delegarea legislativ ntre exigenele constituionale i exerciiul
parlamentar, n Revista de Drept Public nr. 1/2007;
18. IORGOVAN A., APOSTOL TOFAN D., Delegarea legislativ n Romnia. Analiz comparativ n
raport cu statele occidentale, n Revista de Drept Public nr. 1/2001;
19. LASCU, I., Consideraii referitoare la imunitatea parlamentar i la rspunderea ministerial, n
Dreptul nr. 6/2008;
20. MURARU, I. CONSTANTINESCU, M., Delegarea legislativ, n Studii constituionale, Editura
Actami, Bucureti, 1995;
21. POPESCU, C.-L., Domeniile de reglementare care nu pot face obiectul Ordonanelor de urgen
ale Guvernului, n Dreptul nr. 4/2006;
22. POPESCU, C.-L., Jurisprudena Curii Constituionale n materia delegrii legislative privind
ratificarea tratatelor internaionale, n Dreptul, nr. 1/1999;
23. SELEJAN-GUAN, B., Rspunderea penal a membrilor Guvernului ntre politic i Constituie,
n Acta Universitatis Lucian Blaga, seria Iurisprudentia, nr. 1/2008;
24. VIDA, I. Delegarea legislativ, n Revista Studii de Drept romnesc, nr. 3-4/1999.
71
Unitatea de nvare 8
INSTITUIA EFULUI DE STAT
CUPRINS
Obiectivele de unitii de nvare nr. 8
8.1. Consideraii generale
8.2. Evoluia instituiei efului de stat n Romnia
8.3. Rolul, funciile i atribuiile efului de stat n alte sisteme constituionale
8.4. Rolul, funciile i atribuiile Preedintelui Romniei
8.5. Desemnarea efului de stat
8.6. Durata mandatului efului de stat. Numrul mandatelor
8.7. Rspunderea efului de stat
8.8. Actele efului de stat
8.9. Rspunsuri i comentarii la testele de autoevaluare
8.10. Lucrare de verificare Unitatea 8
8.11. Bibliografie Unitatea 8
Obiectivele unitii de nvare ale Unitii 8
Dup studiul acestei uniti de nvare vei reui s:
72
Explicarea instituiei efului de stat trebuie realizat n funcie de structura executivului i de locul efului
de stat n acest executiv. Acest loc exprim i relaia popor, parlament, ef de stat. Am artat deja c n unele
state executivul este format dintr-un organ statal unic, adeseori un preedinte, care-i legitimeaz
mputernicirile pe votul universal. Suntem evident n regimurile prezideniale pure, n care preedintele dispune
de o echip care-l ajut n atribuiile sale de guvernare, dar membrii acestei echipe sunt de fapt funcionari i nu
guvernani.
ntr-un al doilea grup de state puterea executiv este realizat de dou organe de stat - ef de stat i guvern.
Acest sistem este legat de dezvoltarea regimului parlamentar n Anglia. El a rezultat din slbirea progresiv a
coroanei i din creterea corelativ a puterii minitrilor care nu erau la origine dect simpli auxiliari ai
monarhului. Alturi de eful de stat, care personific naiunea, a aprut cabinetul, mai exact spus un grup de
funcionari cu misiunea de a asigura concret gestiunea afacerilor publice. Aceast structur a puterii executive,
devenit deseori dualist, se regsete n multe ri considerate a avea un regim de cabinet. Evoluia
cabinetului este definitiv acolo i atunci cnd, unul dintre membrii acestuia ocup o poziie juridic superioar
i cnd alturi de eful de stat exist i un ef de guvern (prim-ministru, preedinte).
n unele ri, funcia de ef de stat a fost ndeplinit de organe colegiale, denumite prezidii, consilii de stat,
consilii prezideniale. Asemenea organisme au existat n Romnia (l947-l974) n alte ri foste socialiste
(Bulgaria, Ungaria, Polonia). Pentru ara noastr vom da explicaiile cuvenite. Pentru celelalte state vom observa
c, fundamentate pe unicitatea puterii, organismele menionate erau considerate organe ale puterii de stat i nu
organe executive.
Categorii de
ef de stat
rege;
preedinte.
ntr-o anumit perioad de timp (1948 1974) aceast demnitate a avut caracter colegial. Domnul a fost
considerat ef de stat sub imperiul constituiilor de la 1864 i 1866 (pn n anul 1884). Regele a fost eful
statului romn sub imperiul constituiilor de la 1866 (dup anul 1884), 1923 i 1938, pn la 30 decembrie 1947.
n baza Legii nr. 363/1947 se instaureaz un ef de stat colegial. Constituia din 1948, ncredineaz funcia de
ef de stat unui alt organ colegial, Prezidiului Marii Adunri Naionale, meninut i de Constituia din 1952. n
anul 1974 s-a creat funcia de preedinte de republic, ndeplinit de o singur persoan. Dup revoluia din
decembrie 1989, prin Decretul Lege nr. 2/1989 privind constituirea, organizarea i funcionarea Consiliului
Frontului Salvrii Naionale se creeaz funcia de preedinte al consiliului. Decretul Lege ncredineaz
atribuiile de ef de stat preedintele consiliului. Prin Decretul Lege nr. 92/1990 privind alegerea parlamentului
i a Preedintelui Romniei, funcia de ef de stat este ncredinat Preedintelui Romniei, ales prin vot
universal, egal, direct, secret i liber exprimat. Aceast soluie este consacrat i prin Constituia actual a
Romniei.
73
Atribuiile
efului de stat
reprezentarea statului;
semnarea tratatelor;
Aceast enumerare nu este limitativ, ea fiind deosebit de util i pentru stabilirea domeniilor n care eful de stat
intervine prin acte juridice cu caracter normativ sau individual.
8.4. Rolul, funciile i atribuiile Preedintelui Romniei
Atribuiile Preedintelui
Romniei
Desemnarea efului de stat se face n funcie de forma de guvernmnt i este legat de funciile i
raporturilor efului statului cu celelalte autoriti publice. Exist patru moduri de desemnare a efului de
stat:
pe cale ereditar;
74
Constituia romn din 1938). n formele de guvernmnt republicane, eful statului nu este n afara
responsabilitii, chiar n condiiile existenei contrasemnturii, rspunderea putndu-se angaja pentru alte
motive.
Imunitatea. efii de stat se bucur de imunitate n condiiile prevzute de constituii.
n Romnia Preedintele se bucur de inexistena rspunderii i de inviolabilitate. Rspunderea Preedintelui
Romniei este:
politic - se angajeaz pentru fapte grave, prin care se ncalc Constituia; aparine i Preedintelui
interimar; daca propunerea de suspendare din funcie este aprobat, demiterea Preedintelui Romniei
se poate decide numai de ctre un referendum i care se organizeaz n cel mult 30 de zile.
juridic este penal si civil (se angajeaz n aceleai condiii ca pentru orice cetean al Romniei).
ndeplinirii prevederilor acelui act contrasemnat. Contrasemnarea este o condiie de valabilitate a actului.
Constituia Romniei prevede reguli referitoare la contrasemntur n art. 99(2).
Reprezentarea statului
Semnarea tratatelor
Aprobarea unor acte normative elaborate de anumite
organe de stat
Semnarea legilor i a altor acte n vederea publicrii
76
domnitor i preedinte;
b.
c.
reprezentarea statului; semnarea tratatelor; aprobarea unor acte normative elaborate de anumite organe
de stat;
b.
atribuii privind legiferarea; atribuii privind organizarea i funcionarea puterilor publice; atribuii
privind alegerea, formarea, avizarea formrii, numirea sau revocarea unor autoriti publice; atribuii n
domeniul aprrii rii i asigurrii ordinii publice; atribuii n domeniul politicii externe;
c.
Curtea de Conturi;
b.
c.
Curtea Constituional.
de 5 ani, cu posibilitatea de prelungire, prin lege organic, n caz de rzboi sau de catastrof;
b.
c.
cel mult 8 ani, cu posibilitate de prelungire prin lege organic n caz de rzboi sau catastrof.
ordonane preediniale;
b.
c.
b.
Rspunsuri:
I.
APOSTOL TOFAN, D., Instituii administrative europene, Editura C.H. Beck, Bucureti, 2006;
2.
CLINOIU, C., DUCULESCU, V., Drept constituional i instituii politice, Ediie revzut i
completat, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2005;
77
3.
CONSTANTINESCU, M., IORGOVAN, A., MURARU, I., TNSESCU, E.S., Constituia Romniei
revizuit, Editura All Beck, Bucureti, 2004;
4.
DNIOR, D. C., Drept constituional i instituii politice, vol. I. Teoria general, Editura C. H. Beck,
Bucureti, 2007;
5.
6.
7.
DRGANU, T., Drept constituional i instituii politice. Tratat elementar, vol. I, Editura Lumina Lex,
Bucureti, 1998;
8.
IONESCU, C. Drept constituional i instituii politice, Editura All Beck, Ediia 2, Bucureti, 2004;
9.
10. MURARU, I., TNSESCU, E. S., Drept constituional i instituii politice, ediia a 13-a, vol. 2, Editura
C.H.Beck, Bucureti, 2008;
11. SELEJAN-GUAN, B., Drept constituional i instituii politice, ediia a 2-a, revzut i adugit, Editura
Hamangiu, 2008;
12. VIDA, I., Puterea executiv i administraia public, Editura R.A. Monitorul Oficial, Bucureti, 1994.
Articole:
1.
2.
CARP, R., Reflecii pe marginea statutului juridic al decretelor emise de Preedintele Romniei, n
Revista de drept public nr. 4/2004;
3.
COMAN KUND, Fl., Scurt privire introspectiv asupra puterii executive a Uniunii
Europene. Consiliul, Comisia i ageniile executive comunitare, n Analele Universitii Bucureti,
seria Drept, nr. I-II/2008;
4.
5.
6.
7.
8.
GUAN, M., Convenia de la Paris din 1858 i debuturile executivului modern n Romnia, n
Acta Universitatis Lucian Blaga din 2004;
9.
12. TOMESCU, C., Raporturile dintre eful statului i primul ministru n rile Uniunii Europene, n
Revista de drept public nr. 3/2009;
79
AUTORITATEA JUDECTOREASC
Unitatea de nvare 9
AUTORITATEA JUDECTOREASC
CUPRINS
Obiectivele de unitii de nvare nr. 9
9.1. Consideraii generale i terminologie
9.2. Specificul activitii jurisdicionale
9.3. Principiile constituionale de realizare a justiiei
9.4. Organele judectoreti
9.5. Raporturile cu legislativul i executivul
9.6. Lucrare de verificare Unitatea 9
9.7. Bibliografie Unitatea 9
Obiectivele unitii de nvare ale Unitii 8
Dup studiul acestei uniti de nvare vei reui s:
80
Semnificaia
termenului
justiie
a.
b.
n timp, fa de sensul tradiional, justiia i-a mbogit coninutul n sensul efecturii controlului
asupra modului cum guvernanii acioneaz n limitele constituiei i dreptului, adic n realizarea
principiului legalitii. Statul de drept a devenit de neconceput fr justiie. Funciile justiiei au fost i sunt
ncredinate unor autoriti distincte, investite cu puteri statale care-i dau eficien i care trebuie s fie
independente i impariale, instanele judectoreti. S-au dezvoltat i activiti nfptuite i de alte
organisme dect instanele judectoreti care presupun folosirea aceleai proceduri judectoreti. Pentru
a lega aceste activiti cu justiia se utilizeaz (n legislaie i doctrin) denumirea de activitate
jurisdicional, care cuprinde att aceste activiti ct i justiia.Justiia rmne ns partea substanial a
activitii jurisdicionale. Este necesar individualizarea justiiei, fa de restul activitii jurisdicionale
(care mprumut trsturile i principiile justiiei).
obscure. ntrebarea este pn unde poate merge jurisprudena n interpretarea textelor obscure ale legii.
Rolul justiiei este de a aplica dreptul i nu de a crea drept. n urma judecii se dau hotrri, n care se
stabilesc drepturi i obligaii pentru subiectele de drept (participani n proces), se aplic sanciuni, se
stabilesc despgubiri, se dau ordine de executare att prilor n proces, ct i autoritilor publice.
Hotrrile judectoreti trebuie s fie respectate i executate de ctre ceteni i autoritile publice.
spiritul constituiei, legilor, obiceiului, conveniilor i contractelor. Judectorul care nfptuiete justiia
caut s afle adevrul, n procesul respectiv, pentru a identifica exact nclcarea legii, victimele,
cauzalitatea, rspunderea i responsabilii.
81
condiiile de recrutare;
inamovibilitatea;
avansarea;
Principiile constituionale
de realizare a justiiei
Principiul legalitii
Justiie este unic i egal pentru toi
Folosirea limbii oficiale i a limbii materne n justiie
Dreptul la aprare
Organizarea activitii jurisdicionale pe trei grade de jurisdicie
(fond, apel i recurs)
Prezumia de nevinovie
Independena judectorului i supunerea lui numai legii
instanele judectoreti
Ministerul public, care cuprinde procurorii, organizai n parchete i care n mod generic intr
82
n categoria magistrailor;
Consiliul Superior al Magistraturii, care este autoritatea creat n vederea exercitrii a dou
funcii, prevzute de Constituie.
judectorii;
tribunale;
curi de apel;
n unele state autoritatea judectoreasc (justiia) poate interveni n activitatea legislativ prin
controlul constituionalitii legilor.
83
Sistemul
organelor
judectoreti
Instanele judectoreti
Judectorii
Tribunale
Curi
De apel
Supreme
Ministerul Public
Parchete
Consiliul Superior al
Magistraturii
1. Principiul legalitii:
a.
este de
c.
2. Considerarea unei persoane nevinovate att timp ct nu s-a pronunat o hotrre judectoreasc definitiv de
condamnare reprezint coninutul:
a.
b.
c.
b.
c.
4. Inamovibilitatea const n :
a.
b.
c.
judectorul nu poate fi nici revocat, nici retrogradat, nici transferat pe un post echivalent, nici avansat
fr consimmntul su.
numai de ctre nalta Curte de Casatie si Justiie i numai dup proceduri jurisdicionale;
b.
c.
84
b.
c.
instanele judectoreti; Ministerul public care cuprinde procurorii, n parchete, care n mod generic
intr n categoria magistrailor; Consiliul Superior al Magistraturii.
numirea i avansarea magistrailor aparine parlamentului, prin proceduri care s pun n eviden
numai competena profesional a celor n cauz; controlul legalitii actelor parlamentului de ctre
justiie;
b.
organizarea i funcionarea instanelor judectoreti se realizeaz numai potrivit legii, prin care se
stabilete competena i procedura potrivit creia i desfoar activitatea; prin lege se stabilesc
infraciunile i pedepsele;
c.
prin lege se stabilesc infraciunile i pedepsele; controlul legalitii actelor parlamentului de ctre
justiie.
se va analiza schema
ALEXANDRU, I., Ministerul Public, ntre executiv i justiie, Ed. Lumina Lex, Bucureti,
2002;
2.
3.
CIOBANU, V., Tratat teoretic i practic de procedur civil, volumul I, Teoria general,
Editura Naional, Bucureti, 1996;
4.
5.
DRGANU, T., Drept constituional i instituii politice, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1998;
6.
LE, I., Instituii judiciare contemporane, Ed. C.H. Beck, Bucureti, 2007;
7.
LE, I., Organizarea sistemului judiciar n dreptul comparat, Ed. ALL BECK, Bucureti,
2005;
8.
MURARU, I., CONSTANTINESCU, M., TNSESCU, S., ENACHE, M., IANCU G.,
Interpretarea Constituiei. Doctrin i practic, Lumina Lex, Bucureti, 2002;
85
9.
10. MURARU, I., TNSESCU, E. S., Drept constituional i instituii politice, ediia a 13-a, vol.
2, Editura C.H.Beck, Bucureti, 2008;
11. TEODORESCU, A., Responsabilitatea administraiei publice pentru daune, Institutul de Arte
Grafice E. Mrvan, Bucureti, 1942.
Articole:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
86
Unitatea de nvare 10
CONTROLUL CONSTITUIONALITII LEGILOR N ROMNIA
CUPRINS
Obiectivele de unitii de nvare nr. 10
10.1. Trsturile Curii Constituionale
10.2. Organizarea Curii Constituionale
10.3. Actele supuse controlului de constituionalitate
10.4. Procedura n faa Curii Constituionale
10.5. Actele i efectele juridice ale actelor Curii Constituionale
10.6. Rspunsuri i comentarii la testele de autoevaluare
10.7. Lucrare de verificare Unitatea 10
10.8. Bibliografie Unitatea 10
Obiectivele unitii de nvare ale Unitii 10
Dup studiul acestei uniti de nvare vei reui s:
87
Controlul constituionalitii legilor este ncredinat de Constituia Romniei unei autoriti publice
este o autoritate public. Curtea este o autoritate public (fr ns s fie o putere n stat),
chiar dac nu este cuprins, firesc, printre autoritile publice enumerate n Titlul III al
Constituiei;
Poate fi considerat o autoritate public politico jurisdicional. Caracterul politic rezult din modul
de desemnare a membrilor Curii Constituionale, precum i din natura unor atribuii. Caracterul
jurisdicional rezult din principiile de organizare i funcionare (), precum i din alte atribuii i
proceduri.
Curtea Constituional i desfoar activitatea jurisdicional n plen. Cvorumul de lucru este de dou
treimi din numrul judectorilor Curii. Plenul adopt acte cu votul majoritii judectorilor. edinele
88
plenului se convoac i sunt conduse de preedintele Curii. edinele de judecat sunt n principiu publice,
cu excepia cazurilor n care s-a hotrt de plen, c edina este secret.
Actele supuse
controlului de
constitu ionalitate
legile;
ordonanele;
tratatele internaionale;
Constituionale. Potrivit art. 16 din lege, procedura se completeaz cu regulile din Codul de procedur
civil, n msura n care ele sunt compatibile cu natura procedurii n faa Curii Constituionale,
compatibilitatea hotrndu-se exclusiv de ctre Curte. Cteva reguli generale de procedur:
89
90
I 1. Care sunt efectele juridice ale actelor Curii Constituionale? Argumentai-v poziia fa de
efectele deciziei Curii Constituionale n cadrul controlului anterior promulgrii legii.
2. Procedura n faa Curii Constituionale
II. Rspundei la urmtoarele ntrebri-gril:
1. Competena Curii Constituionale poate fi stabilit astfel:
a.
de ctre parlament;
b.
nu poate fi contestat de nici o autoritate public, aceasta fiind singura n drept s hotrasc asupra
competenei sale;
c.
b.
c.
pe dou grade de jurisdicie, n prim instan n complet format din 3 judectori i n recurs n complet
format din 5 judectori;
b.
c.
b.
c.
b.
c.
b.
c.
91
Rspunsuri:
I. 1. se vor analiza efectele deciziilor Curii Constituionale
2. se va analiza procedura n faa Curii Constituionale
II. 1. b, 2. c, 3. b, 4. c, 5. b, 6. c.
CLINOIU, C., DUCULESCU, V., DUCULESCU, G., Drept Constituional comparat, ed. a
IV-a, vol I, Lumina Lex, Bucureti, 2007;
2.
3.
4.
5.
DRGANU, T., Drept constituional i instituii politice, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1998;
6.
IONESCU, C., Drept constituional comparat, Editura C.H. Beck, Bucureti, 2008;
7.
MURARU, I., TNSESCU, E. S., Drept constituional i instituii politice, ediia a 13-a, vol.
2, Editura C.H.Beck, Bucureti, 2008;
8.
9.
MURARU, I., CONSTANTINESCU, M., TNSESCU, S., ENACHE, M., IANCU G.,
Interpretarea Constituiei. Doctrin i practic, Lumina Lex, Bucureti, 2002;
10. MURARU, I., CONSTANTINESCU, M., Curtea Constituional a Romniei, Editura Albatros,
Bucureti, 1997;
11. MURARU, I. - liber amicorum - Despre constituie i constituionalism Ed. Hamangiu,
Bucureti, 2006;
12. MURARU, I., CONSTANTINESCU, M., Studii constituionale, Ed. Actami, Bucureti, 1998;
13. MURARU, I., MURARU, A., VLDOIU, N., BARBU, S. G., Contencios constituional, Ed.
Hamangiu, Bucureti, 2009;
Articole:
1.
2.
92
3.
4.
DRGANU, T., Efectele juridice ale deciziilor Curii Constituionale n lumina prevederilor
Constituiei revizuite, n Revista de drept public, nr. 1/2004;
5.
6.
7.
8.
9.
POPA, N., Conflict juridic de natur constituional (decizia Curii Constituionale nr.
1228/12.11.2008), n Revista de drept public, nr. 1/2009;
10. TNSESCU E.-S., Criza economic din 2009 i Curtea Constituional a Romniei, n
Analele Universitii din Bucureti, Seria Drept, nr. III/2010;
Legislaie:
1. Legea nr. 47/1992 privind organizarea i funcionarea Curii Constituionale, publicat n Monitorul
Oficial al Romniei nr. 101 din 22 mai 1992, republicat.
93