Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
MIIN
NIIS
STTE
ER
RU
ULLA
AFFA
AC
CE
ER
RIILLO
OR
RE
EX
XTTE
ER
RN
NE
E
Cuprins
I. Introducere
1.1 Scurt istoric: de la Laeken la Lisabona
1.2 Dousprezece inovaii cheie introduse de Tratatul de la Lisabona
II. Structura Tratatului de la Lisabona
III. Instituiile Uniunii Europene
3.1 Parlamentul European
3.2 Consiliul European
3.3 Consiliul Uniunii Europene
3.4 Comisia European
3.5 Curtea de Justiie a Uniunii Europene
3.6 Banca Central European
3.7 Curtea de Conturi
IV. Competene i proces decizional
4.1 Diviziunea competenelor: o mai mare claritate
4.2 Noi domenii pentru votul cu majoritate calificat: o Uniune mai eficient
V. Carta Drepturilor Fundamentale: o Uniune axat pe ceteni
VI. Iniiativa ceteneasc
VII. Parlamentele naionale: un rol sporit n adoptarea deciziilor
VIII. Politicile UE noi baze de aciune comunitar
8.1 Spaiul de Libertate, Securitate i Justiie
8.2 Energie
8.3 Mediu schimbri climatice
8.4 Politica de coeziune economic, social i teritorial; Politica agricol
comun
IX. Rolul Uniunii ca actor global
9.1 Personalitatea juridic a Uniunii Europene
9.2 Procesul decizional n domeniul Politicii Externe i de Securitate Comun
9.3 naltul Reprezentant al Uniunii pentru Afaceri Externe i Politica de
Securitate
9.4 Politica Comun de Securitate i Aprare
9.5 Vecintatea Uniunii
9.6 Uniunea European i Asistena pentru Dezvoltare
I.
Introducere
Conferina Interguvernamental a
fost lansat la 23 iulie 2007. Textul final al
Tratatului de Reform elaborat la nivelul CIG
a fost adoptat la Consiliul European informal
de la Lisabona din 18-19 octombrie 2007.
Noul tratat a fost semnat, la Lisabona, la 13
decembrie 2007. Acesta va intra n vigoare
la 1 decembrie 2009, dup ce a fost ratificat
de toate statele membre. Romnia s-a
1.
Uniunea European va avea un
Preedinte stabil al Consiliului European,
cu un mandat de 2 ani i jumtate, cu
posibilitatea de a fi rennoit o singur dat.
2.
Uniunea
va
avea
un
nalt
Reprezentant pentru Afaceri Externe i
Politica de Securitate, care-l va nlocui pe
actualul nalt Reprezentant pentru Politica
Extern i de Securitate Comun/PESC.
Noul nalt Reprezentant va fi, n acelai timp,
i vice-preedinte al Comisiei.
3.
Numrul
de
membri
ai
Parlamentului European este fixat la 750
plus preedintele PE. Numrul minim i
maxim de reprezentare a statelor membre a
fost stabilit la 6, respectiv 96 de parlamentari
europeni. Romnia beneficiaz de 33 de
deputai europeni.
4.
Carta Drepturilor Fundamentale
dobndete statut juridic obligatoriu.
5.
Tratatul mrete numrul domeniilor
n care Parlamentul European are dreptul
de a aproba legislaia european,
7.
Deciziile luate cu majoritate
calificat vor avea nevoie, ncepnd din
2014, de sprijinul a 55% dintre statele
membre, reprezentnd 65% din populaia
Uniunii Europene.
8.
Parlamentele naionale dobndesc
dreptul de a urmri actele legislative ale
Uniunii, pentru a se asigura c atribuiile
sunt exercitate la cel mai adecvat nivel
decizional (local, naional sau european)
respectarea principiului subsidiaritii.
9.
Uniunea European
personalitate juridic.
dobndete
10.
Importana relaiilor de vecintate
ale Uniunii este consacrat la nivel de
Tratat, ca politic integrat.
11.
Tratatul de la Lisabona recunoate
existena unor noi provocri la adresa
Uniunii, precum combaterea schimbrilor
climatice, promovnd totodat solidaritatea
statelor membre n domeniul energiei.
12.
Statele membre se pot retrage din
UE, urmnd procedura prevzut n acest
sens de clauza de retragere.
Partea
a
asea:
Dispoziii
instituionale i financiare (art. 223 334);
Parlamentul
a
dobndit,
de
asemenea, dreptul de a iniia revizuiri ale
tratatelor constitutive, precum i pe cel de
a lua parte la procesul de revizuire.
n ceea ce privete componena
Parlamentului
European,
numrul
deputailor europeni a fost limitat la 750
plus Preedintele PE. Distribuia locurilor
se
face
conform
principiului
proporionalitii degresive, stabilindu-se
un prag minim de 6 reprezentani i unul
maxim de 96 reprezentani/stat membru.
Prin Tratatul de la Lisabona, Romnia va
beneficia de un numr de 33 de locuri n
Parlamentul European. Consiliul European
va avea competena de a decide asupra
modificrii componenei Parlamentului,
prin vot unanim i dup consultarea
acestuia.
Prin derogare, n perioada 2009-2014,
Parlamentul European are 754 de
europarlamentari.
propune
Preedintele
Comisiei
Europene;
numete
naltul
Reprezentant
pentru Afaceri Externe i Politica de
Securitate;
reunete de
convocarea
preedintele
convoca o
n
situaii
3.3 Consiliul
Aceast instituie, constituit din
reprezentanii statelor membre la nivel
ministerial, rmne principalul organ de
adoptare a deciziei, alturi de Parlamentul
European. Tratatul de la Lisabona prevede
cteva modificri organizatorice importante:
Competene exclusive;
Competene partajate;
Competene
de
susinere,
coordonare sau completare.
10
structurat
aprrii.
permanent
domeniul
Numeroase
domenii
rmn
totui
guvernate de regula unanimitii. Este
vorba ndeosebi de: fiscalitate, msurile de
armonizare n domeniul securitii sociale
i al proteciei sociale, procedura de
revizuire a tratatelor, precum i cea mai
mare parte a politicii externe i de
securitate comune.
Cu toate acestea, n toate aceste domenii
(mai puin n ceea ce privete deciziile
avnd implicaii militare sau n domeniul
aprrii), Consiliul European poate, n
baza unui vot unanim, s mputerniceasc
Consiliul s adopte msuri cu majoritate
calificat. Aceast aa-numit clauz11
amendarea tratatelor.
Tratatul
prevede,
de
asemenea,
posibilitatea aderrii Uniunii Europene la
Convenia European pentru Aprarea
Drepturilor Omului i a Libertilor
Fundamentale. Aderarea Uniunii la
Convenia European va fi decis prin vot
cu unanimitate i nu va aduce atingere
competenelor Uniunii
definite prin
Tratate. Nici aderarea la CEDO, nici
prevederile Cartei nu extind competenele
Uniunii Europene definite de tratatele n
vigoare.
13
14
concuren,
politicii
comerciale
comune, coeziunii economice i sociale
(inclusiv fondurilor structurale i de
coeziune), politicii sociale, proteciei
consumatorilor,
cercetrii,
politicii
economice
i
monetare,
reelelor
transeuropene, industriei, sntii publice,
culturii
etc.
Uniunea
European
se
autodefinete ca spaiu de libertate,
securitate i justiie. Libertatea de circulaie
de care beneficiaz cetenii europeni este
dublat de o cooperare poliieneasc i
judiciar adecvat pentru protejarea
acestora n raport cu criminalitatea
organizat sau terorismul.
Noul
Tratat
crete
eficiena
procesului decizional n acest domeniu,
prin extinderea votului cu majoritate
calificat
i
transformarea
acestei
proceduri n modalitatea obinuit de vot,
cu un numr limitat de excepii. n prezent,
conform tratatelor europene n vigoare,
majoritatea deciziilor luate n domeniul
cooperrii poliieneti i judiciare n
materie penal sunt supuse unanimitii.
15
8.2 Energie
pieei energiei, n special n ceea ce
privete aprovizionarea cu energie a
statelor membre, asigurarea resurselor
energetice i dezvoltarea de resurse
energetice regenerabile. Noile competene
comunitare n acest domeniu nu afecteaz
totui dreptul statelor membre de a lua
msurile necesare n vederea asigurrii
propriei aprovizionri cu energie.
Tratatul de la Lisabona include
pentru prima dat o seciune specific
dedicat energiei, inaugurnd astfel
baza legal pentru aciunea Uniunii n
acest domeniu. Dat fiind natura
strategic a sectorului energetic, Tratatul
de la Lisabona acord Uniunii Europene
competene partajate cu statele membre n
privina asigurrii funcionrii eficiente a
De asemenea, Tratatul de la
Lisabona stabilete principiul solidaritii
ntre statele membre n acest domeniu
clauza de solidaritate n domeniul
energiei. Astfel, n cazul n care un stat
membru se confrunt cu dificulti grave n
aprovizionarea cu energie, Uniunea
European poate adopta msuri pentru
remedierea acestei situaii.
16
Aciunea
Uniunii
n
domeniul
energiei trebuie s ia n considerare
necesitatea
protejrii
i
ameliorrii
mediului nconjurtor. Tratatul de la
Lisabona
recunoate
combaterea
schimbrilor climatice drept una dintre cele
17
18
notabile,
supuse
controlului
Curii
de
19
Totodat,
aceasta
implic
ncheierea de acorduri specifice ntre
Uniune i statele respective privind
instituirea de drepturi i obligaii reciproce,
precum i posibilitatea ntreprinderii de
aciuni comune. Implementarea acestora
este supus consultrilor periodice. n
prezent,
Politica
European
de
Vecintate se fundamenteaz pe planurile
de aciune bilaterale, aprobate de Uniune
i de fiecare partener. Planurile stabilesc
un program de reforme economice i
politice cuprinznd prioriti pe termen
scurt i mediu.
Link-uri utile:
www.mae.ro
http://europa.eu/abc/treaties/index_en.htm
http://eur-lex.europa.eu/JOHtml.do?uri=OJ:C:2007:306:SOM:RO:HTML
www.ier.ro
Fotografiile incluse n acest document au fost preluate de pe site-ul Comisiei Europene (Serviciul
Audiovizual) - http://ec.europa.eu/avservices/home/index_fr.cfm
21