Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
instituii administrative
ale Uniunii Europene
Lect.univ.dr. Mihaela Cruan
Modulul I
Uniunea European i dreptul administrativ
Modulul II
Izvoarele dreptului administrativ european
Modulul III
Principiile generale ale Dreptului Administrativ European
Modulul IV
Structura politico-administrativ a Uniunii Europene dup
Tratatul de la Lisabona
Modulul V
Procesul decizional n Uniunea European
Modulul VI
Controlul legalitii deciziilor administrative prin Curtea de
Justiie a Uniunii Europene
Modulul VII
Relaiile instituiilor UE cu parlamentele naionale n realizarea
politicilor Uniunii Europene
Modulul I
UE i dreptul administrativ
Modulul II
Izvoarele dreptului administrativ
european
10
Modulul III
Principiile generale ale dreptului
administrativ european
11
12
ncredere i previzibilitate
Principiu ce asigur certitudine i securitate juridic n
aciunile i deciziile administrative. Aceste principii
vizeaz n fapt eradicarea arbitrariului din afacerile
publice.
principiul administraiei prin lege sau al legalitii
administraiei
competenei legale
puterea discreionar a administraiei dac
aceasta este exercitat n limitele conferite de lege
pentru c aceasta nu se confund cu arbitrarul.
principiul proporionalitii conform cruia aciunea
administrativ trebuie s decurg n mod proporional
cu obiectivul urmrit i respectiv cu finalizarea pe cale
legal, neprivnd cetenii de nici un aspect care s
faciliteze atingerea scopului propus i corect din
punct de vedere legal.
13
Deschidere i transparen
Deschiderea sugereaz faptul c administraia este
dispus s accepte un punct de vedere venit din
afara ei, n timp ce transparena semnific gradul de
deschidere n cazul unui scrutin sau al unei verificri.
Aceste dou caracteristici permit, pe de o parte, ca
orice cetean implicat ntr-o procedur administrativ
s poat urmri derularea acesteia, i pe de alt
parte, ca administraia s permit i s accepte mult
mai uor o evaluare venit din partea unor instituii
autorizate sau ale societii civile.
14
15
Eficien i eficacitate
16
Modulul IV
Structura
politico-administrativ a UE
dup Tratatul de la Lisabona
17
18
19
20
21
22
23
Organele consultative
Comitetul economic i social
consultat de PE, Consiliu sau Comisie
initiativa in emiterea unui aviz daca considera oportun
Comitetul regiunilor
s sesizeze CJUE n cazul nclcrii principiului
subsidiaritii sau pentru a-i apra propriile
prerogative
Curtea de Conturi
Banca Central European
24
Modulul V
Procesul decizional n UE
25
26
A doua lectur
n termen de trei luni, Parlamentul are trei posibiliti de a aciona:
n cazul n care Parlamentul European aprob poziia comun a
Consiliului sau nu se pronun n termenul prevzut, actul se
consider adoptat n conformitate cu poziia comun.
n cazul n care Parlamentul European respinge poziia comun,
cu majoritatea membrilor si, actul se consider neadoptat.
n cazul n care Parlamentul European adopt amendamente la
poziia comun, cu majoritatea membrilor si, textul se transmite
Consiliului i Comisiei, care emite un aviz privind
amendamentele respective. n acest caz, Consiliul:
fie aprob toate amendamentele Parlamentului, cu majoritate
calificat, caz n care actul se consider adoptat i este
semnat de Preedinii Parlamentului i Consiliului
fie informeaz Parlamentul c nu aprob toate
amendamentele acestuia la poziia comun, caz n care
Preedintele Consiliului i cel al Parlamentului stabilesc de
comun acord o dat i un loc pentru o prim reuniune a
comitetului de conciliere n termen de ase sptmni.
Consiliul hotrte n unanimitate cu privire la modificrile care
au fcut obiectul unui aviz negativ din partea Comisiei.
A treia lectur
Comitetul de conciliere, care reunete membri ai Consiliului i
un numr egal de deputai, analizeaz poziia comun votat
n a doua lectur pe baza amendamentelor Parlamentului.
Comitetul are la dispoziie ase sptmni pentru a elabora
un proiect comun.
n cazul n care comitetul de conciliere nu aprob proiectul
comun n termenul stabilit, actul se consider neadoptat i
procedura se ncheie.
n cazul n care comitetul de conciliere aprob proiectul
comun, acesta este supus spre aprobare Consiliului i
Parlamentului. Consiliul i Parlamentul au la dispoziie ase
sptmni pentru aprobare, cu majoritate calificat, n cazul
Consiliului, i cu majoritatea voturilor exprimate, n cazul
Parlamentului. Actul este adoptat n cazul n care Consiliul i
Parlamentul aprob proiectul comun.
Actele legislative adoptate n conformitate cu procedura
legislativ ordinar se semneaz de preedintele
Parlamentului European i de preedintele Consiliului.
27
Procedura de consultare
Iniial, Tratatul de la Roma din 1957 acorda
Parlamentului un rol consultativ n procesul legislativ;
Comisia formula propuneri, iar Consiliul adopta legislaia.
Actul Unic European (1986) i, ulterior, Tratatele de la
Maastricht, Amsterdam i Nisa au extins n mod succesiv
prerogativele Parlamentului, care, n prezent, poate
aduce modificri textelor legislative ntr-un numr mare
de domenii. Astfel, Parlamentul i Consiliul dein, n
comun, puterea de decizie.
Aceast procedur se aplica n diferite domenii, precum
agricultura, concurena, fiscalitatea, dar i n ceea ce
privete revizuirea tratatelor.
Procedura codeciziei
Procedura de codecizie constituia procedura legislativ
central din sistemul decizional UE.Aceasta se baza pe
realizarea unui acord ntre Parlamentul European i
Consiliu care s permit finalizarea cu succes a
procesului legislativ.
28
29
4.
Procedura de salvgardare sau de protecie
(safeguard procedure, procdure de sauvegarde).
Aceast procedur poate fi aplicat cnd actul de baz
confer Comisiei competena de a decide asupra
msurilor de salvgardare. Comisia comunic Consiliului
i statelor membre toate deciziile referitoare la msurile
de salvgardare. Se poate prevede c, nainte de
adoptarea deciziei sale, Comisia va consulta statele
membre n conformitate cu modalitile determinate n
fiecare caz. Orice stat membru poate s trimit
Consiliului decizia Comisiei n cadrul unui termen
determinat n actul de baz n cauz. Consiliul, statund
cu majoritate calificat, poate lua o decizie diferit n
cadrul termenului stabilit n actul de baz. n mod
alternativ poate fi prevzut n actul de baz c, statund
cu majoritate calificat, Consiliul poate s confirme, s
modifice sau s revoce decizia adoptat de Comisie i
c, dac Consiliul nu a luat o decizie n termenul
menionat mai sus, decizia Comisiei este considerat
revocat.
30
Modulul VI
Controlul legalitii deciziilor
administrative prin CJUE
31
32
33
34
35
36
37
Modulul VII
Relaiile instituiilor UE cu
parlamentele naionale n
realizarea politicilor UE
38
Uniunea vamal,
Regulile de concuren,
Politica monetar n zona euro,
Politica de conservare a resurselor piscicole,
Politica comercial comun.
Piaa intern,
Politica social,
Agricultur i pescuit,
Mediu,
Transport,
Energie,
Libertate, securitate i justiie.
Industrie,
Cultura,
Turism,
Educaie etc.
39