MASTER

DREPT MATERIAL COMUNITAR

DISCIPLINA: TEORIA I PRACTICA DREPTULUI ECONOMIC ROMNESC, EUROPEAN I INTERNATIONAL

TEMA: IMPLEMENTAREA AQUIS-ULUI COMUNITAR

COORDONATOR TIINIFIC,

MASTERAND,

2009
CUPRINS Pag. LISTA DE ABREVIERI......................................................................................... 5 CAPITOLUL I CONTEXTUL ISTORIC AL APARIIEI UNIUNII EUROPENE................... 6 1.Premisele apariiei Comunitilor europene.................................................. 6 2.Procesul de formare a Comunitilor europene............................................ 6 A.Tratatul de la Paris 18 aprilie 1951.......................................................... 6 B.Tratatul de la Roma 25 martie 1957........................................................ 7 C.Tratatul de la Bruxelles 8 aprilie 1965.................................................... 8 CAPITOLUL II PROCESUL DE EXTINDERE A COMUNITILOR EUROPENE............ 8 CAPITOLUL III PROCESUL DE INTEGRARE ECONOMIC, POLITIC I SOCIAL A UNUINII EUROPENE................................................................... 8 1.Acordul de la Schengen 14 iunie 1985........................................................ 8 2.Actul Unic European 17/28 februarie 1986............................................... 8 3.Tratatul de la Maastricht 07 februarie 1992............................................. 8 4.Tratatul de la Amsterdam 02 octombrie 1997.......................................... 9 5.Tratatul de la Nisa 26 februarie 2001........................................................ 9 6.Tratatul de la Lisabona 13 decembrie 2007.............................................. 9 CAPITOLUL IV ADERAREA ROMNIEI LA UNUINEA EUROPEAN............................... 10 1.Relaiile Romniei cu UE n vederea aderrii.............................................. 10 2.Capitolele de negociere cu privire la aderarea Romniei la UE................. 12 Capitolul 1 Libera circulaie a mrfurilor................................................ 12 Capitolul 2 Libera circulaie a persoanelor.............................................. 12 Capitolul 3 Libera circulaie a serviciilor................................................. 13 Capitolul 4 Libera circulaie a capitalului................................................ 13 Capitolul 5 Dreptul societilor comerciale.............................................. 14 Capitolul 6 Politica n domeniul concurenei........................................... 14 Capitolul 7 Agricultura.............................................................................. 14 Capitolul 8 Pescuitul.................................................................................. 15 Capitolul 9 - Politica n domeniul transporturilor.................................... 15 Capitolul 10 Impozitare............................................................................. 15 2

Capitolul 11 Uniunea economic i monetar.......................................... 16 Capitolul 12 Statistica.............................................................................. 16 Capitolul 13 Politica social i ocuparea forei de munc.................... 16 Capitolul 14 Energie................................................................................ 17 Capitolul 15 Politica industrial............................................................ 18 Capitolul 16 ntreprinderile mici i mijlocii......................................... 18 Capitolul 17 tiina i cercetarea........................................................... 18 Capitolul 18 Educaie, formare profesional i tineret....................... 18 Capitolul 19 Telecomunicaii i tehnologia informaiei....................... 19 Capitolul 20 Cultura i politica n domeniul audiovizualului............. 19 Capitolul 21 Politica regional i coordonarea instrumentelor structurale.............................................. 20 Capitolul 22 Protecia mediului nconjurtor...................................... 21 Capitolul 23 Protecia consumatorilor i a sntii........................... 21 Capitolul 24 Justiia i afacerile interne.............................................. 22 Capitolul 25 Uniunea vamal................................................................ 22 Capitolul 26 Relaii externe.................................................................. 23 Capitolul 27 Politica extern i de securitate comun....................... 23 Capitolul 28 Controlul financiar.......................................................... 23 Capitolul 29 Dispoziii financiare i bugetare..................................... 24 Capitolul 30 Instituii............................................................................ 24 Capitolul 31 Altele................................................................................. 24 3.Implicaiile aderrii la UE asupra legislaiei romneti....................... 25 A.Implicaiile aderrii la UE asupra Constituiei................................. 25 a).Referitor la suveranitate.................................................................. 25 b).Referitor la ncorporarea dreptului comunitar n dreptul intern.................................................................................................. 25 c).Referitor la recunoaterea ceteniei europene.............................. 25 d).Referitor la drepturile electorale..................................................... 25 B.Implicaiile aderrii la UE n domeniul drepturilor omului............ 26 C.Implicaiile aderrii la UE n domeniul organizrii puterilor Publice................................................................................................... 26 a).Organizarea judectoreasc............................................................ 26 b).Structurile parlamentare................................................................ 26 c).Structurile guvernamentale............................................................ 27 CAPITOLUL V 3

PROPUNERI LEGISLATIVE N DOMENIUL JUSTIIEI.................... 27 CAPITOLUL VI CONCLUZII................................................................................................... 28 BIBLIOGRAFIE............................................................................................ 31

LISTA DE ABREVIERI AUE ACTUL UNIC EUROPEAN CAER CONSILIUL DE AJUTOR ECONOMIC RECIPROC CE COMUNITATEA EUROPEAN CECO sau CECA - COMUNITATEA EUROPEAN A CRBUNELUI I OELULUI CEDO CONVENIA EUROPEAN A DREPTURILOR OMULUI CEE sau TCEE - COMUNITATEA ECONOMIC EUROPEAN CEEA sau EURATOM COMUNITATEA EUROPEAN A ENERGIEI ATOMICE CFIP CONTROLUL FINANCIAR INTERN PUBLIC COV COMPUI ORGANICI VOLATILI FNI FONDUL NAIONAL DE INVESTIII FSE FONDUL SOCIAL EUROPEAN IFOP INSTRUMENTUL FINANCIAR PENTRU ORIENTAREA PESCUITULUI IMM INTREPRINDERI MICI I MIJLOCII IT TEHNOLOGIA INFORMAIEI MCF MANAGEMENTUL I CONTROLUL FINANCIAR NATO - ORGANIZAIA TRATATULUI ATLANTICULUI DE NORD OECE - ORGANIZAIA EUROPEAN DE COOPERARE ECONOMIC OIR OFERTA DE INTERCONECTARE DE REFERIN OLAF OFICIUL EUROPEAN DE LUPT ANTIFRAUD OMC ORGANIZAIA MONDIAL A COMERULUI PMAO PROGRAMELE MULTI-ANUALE DE ORIENTARE PNC PUNCTE NAIONALE DE CONTACT SUA. STATELE UNITE ALE AMERICII TV TELEVIZUINE TVA TAXA PE VALOARE ADUGAT UE UNIUNEA EUROPEAN UEM UNUINEA ECONOMIC I MONETAR UEO URSS - UNIUNEA EUROPEI OCCIDENTALE - UNUINEA REPUBLICILOR SOVIETICE SOCIALISTE

CAPITOLUL I CONTEXTUL ISTORIC AL APARIIEI UNIUNII EUROPENE 1.Premisele apariiei Comunitilor europene Dup cel de-al doilea rzboi mondial, reconstrucia continentului european s-a realizat sub forma organizaiilor de cooperare pe diverse domenii (unele dintre ele datorndu-se i iniiativelor S.U.A. n Vestul Europei i U.R.S.S.-ului n Est): a). n domeniul militar *Uniunea Europei Occidentale (UEO) tratatul de instituire coninnd o clauz de angajament militar automat, n caz de agresiune mpotriva unuia din membrii organizaiei (Frana, Marea Britanie, Belgia, Olanda, Luxemburg, Germania, Italia, ulterior Spania, Portugalia, i n final Grecia); organizaia a fost nfiinat prin Tratatul de la Bruxelles, din 17.03.1948, revizuit prin Acordul de la Paris, din 23.10.1954. *Organizaia Tratatului Atlanticului de Nord (NATO) prin acest tratat s-a reuit o adevrat integrare militar a statelor membre (mai multe state europene occidentale, S.U.A. i Canada iniial, n prezent i Romnia, din 29.03.2004; n total 26 de state membre plus, 23 de state partenere); organizaia a fost nfiinat prin Tratatul de la Washington, din 4 aprilie 1949. *Tratatul de la Varovia format din statele Europei centrale i de Est, coordonate de U.R.S.S.; tratatul a fost ncheiat la 14.05.1955 i desfiinat n anul 1991. b).n domeniul economic *Organizaia European de Cooperare Economic (OECE) constituit ca o condiie pentru a gestiona n comun ajutorul SUA oferit n cadrul Planului Marshall; constituit la 16.04.1948, a devenit Organizaia pentru Cooperare Economic i Dezvoltare, prin intrarea Canadei i SUA n anul 1960. *Consiliul de Ajutor Economic Reciproc (CAER) reunind statele Europei centrale i de Est, coordonate de U.R.S.S.; tratatul a fost ncheiat la 01.01.1949 i desfiinat n anul 1991. *Uniunea Vamal a statelor Benelux constituit n anul 1947 (Belgia, Olanda i Luxemburg), a reprezentat un model pentru comunitile europene care s-au format ulterior. c).n domeniul politic *Consiliul Europei reunind democraiile occidentale n temeiul Tratatului de la Londra din 09.05.1949; a fost folosit ca instrument de armonizare a drepturilor omului la nivel naional, semnndu-se la Roma, la 04.11.1950, Convenia European a Drepturilor Omului. 2.Procesul de formare a Comunitilor europene Comunitile europene au avut drept scop stabilirea ntre membrii lor a unei apropieri mai puternice dect cea care rezulta din organizaiile de cooperare1. A.Tratatul de la Paris 18 aprilie 1951 Inspirat de Jean Monnet, Robert Schuman a lansat declaraia prin care propunea nfiinarea unei piee comune a crbunelui i oelului, care s fie condus potrivit metodelor supranaionale, dnd natere solidaritilor sectoriale, n special n domeniul economic, nainte de a conduce la o unificare politic. Tratatul constituind Comunitatea European a Crbunelui i Oelului (CECO sau CECA) a fost semnat i ncheiat pe o durat de 50 ani la 18 aprilie 1951 la Paris, intrnd n vigoare la 23 iulie 1952. A fost ratificat de 6 state: Frana, Germania, Italia, Belgia, Olanda i Luxemburg, iar la 10 august 1952, nalta Autoritate, prezidat de Jean Monnet, se instala la Luxemburg, ncepndu-i activitatea. Dispozitivul care sttea la baza Comunitii era format iniial de un sistem instituional format de: nalta Autoritate, Consiliul de Mintri, Adunarea Parlamentar i Curtea de Justiie. Preambulul Tratatului CECA, constituit din 5 paragrafe scurte, conine toat filozofia care nu a ncetat s inspire pe promotorii construciei europene:
1

AUGUSTIN FUEREA, Manualul Uniunii Europene,pag.14, Ed.Universul Juridic, Bucureti, 2006.

Considernd c pacea mondial nu poate fi rezolvat dect prin eforturi creatoare pe msura pericolelor care o amenin; Convini c o Europ organizat i puternic poate s aduc civilizaiei o contribuie indispensabil meninerii relaiilor pacifiste; Contieni c Europa nu se va construi dect prin realizri concrete care s creeze, mai inti, o solidaritate de fapt i prin stabilirea unor baze comune de dezvoltare economic; Preocupai s contribuie, prin expansiunea produciilor lor fundamentale, la ridicarea nivelului de trai i la progresul aciunilor de pace; Hotrsc s substituie rivalitilor seculare o fuziune a intereselor lor eseniale, la a fonda, prin instaurarea unei Comuniti economice, primele baze unei comuniti mai largi i mai profunde ntre popoare rivale aflate mult vreme n conflict i s pun bazele unor instituii capabile s orienteze un destin de acum nainte comun (...)1. Tratatul CECA, nu mai reprezint astzi, din punct de vedere al obiectivului su, importana pe care o avea pentru economia european a anilor de dup cel de-al doilea rzboi mondial, dar principalele instituii pe care le-a creat, i pstreaz n ntregime actualitatea (de altfel, la 23 iulie 2002, acest tratat a ncetat s mai produc efecte juridice, toate elementele patrimoniului activ i pasiv al CECA, fiind administrate de la acea dat de Comisia european, n numele statelor membre). Din cuprinsul tratatului se pot desprinde 4 principii, care constituie baza edificiului comunitar de astzi: *superioritatea instituiilor; *independena instituiilor comunitare; *colaborarea ntre instituii; *egalitatea ntre state. B.Tratatul de la Roma 25 martie 1957 Pe baza Raportului Spaak din 21 aprilie 1956, au nceput negocierile pentru nfiinarea a dou noi Comuniti: pe de o parte, Comunitatea Economic European (CEE sau TCEE), care viza crearea unei piee comune generalizate i, pe de alt parte, Comunitatea european a energiei atomice (CEEA sau EUROATOM), ce urmrea o solidaritate n domeniu. Tratatele de la Roma continu, la fel ca Tratatul de la Paris, s reproduc structura cvadripartit a comunitilor (executiv, legislativ, jurisdicional i control), nu ca cea motenit de la Montesquieu (doar executiv, legislativ i jurisdicional), nfiinnd urmtoarele instituii pentru fiecare dintre ele: cte o Comisie cu atribuii executive; cte un Consiliu cu atribuii legislative; cte o Adunare - cu atribuii de control politic; cte o Curte de Justiie cu atribuii jurisdicionale. n acelai timp cu nfiinarea celor dou comuniti, la Roma s-a semnat, ntr-o prim etap, i Convenia cu privire la unele instituii comune, inclusiv pentru CECA, i anume: Adunarea Parlamentar i Curtea de Justiie. Tratatul constituind CEE a stabilit urmtoarele obiective: -instituirea unei piee comune i apropierea progresiv a politicilor economice ale statelor membre; -promovarea unei dezvoltri armonioase a activitilor economice n ansamblul Comunitii; -o extindere continu i echilibrat; -o stabilitate mrit; -o cretere accelerat a nivelului de trai; -relaii mai strnse ntre statele membre; -stabilirea unei politici sectoriale comune n domeniul agriculturii, transporturilor, relaiilor comerciale externe. Tratatele au fost ncheiate pe o durat nelimitat i au intrat n vigoare la 1 ianuarie 1958. C.Tratatul de la Bruxelles 8 aprilie 1965
1

AUGUSTIN FUEREA, Manualul Uniunii Europene, pag.27-28,Ed.Universul Juridic, Bucureti, 2006.

Prin acest Tratat s-au realizat urmtoarele: -fuziunea instituional a celor trei comuniti (ca a doua etap, dup Convenia semnat la Roma); -crearea unui buget unic al comunitilor; -crearea unei administraii unice comunitare; -crearea unui statut unic al funciei publice comunitare. Astfel, la nivel decizional a rezultat un organism unic Consiliul de Minitri, iar la nivel executiv a rezultat alt organism unic Comisia European. CAPITOLUL II PROCESUL DE EXTINDERE A COMUNITILOR EUROPENE 1973 Regatul Unit al Marii Britanii i Irlandei de Nord, Irlanda i Danemarca = 9 state n total; 1981 Grecia = 10 state n total; 1986 Spania i Portugalia = 12 state n total; 1995 Austria, Finlanda i Suedia = 15 state n total; 2004 Cipru, Malta, Ungaria, Polonia, Republica Ceh, Estonia, Letonia, Lituania, Slovacia, Slovenia = 25 state n total; 2007 Romnia i Bulgaria = 27 state n total. CAPITOLUL III PROCESUL DE INTEGRARE ECONOMIC, POLITIC I SOCIAL A UNUINII EUROPENE 1 A.Acordul de la Schengen 14 iunie 1985 Acordul Schengen a fost semnat de statele comunitare, referitor la suprimarea gradual, a controlului vamal la graniele comune. Mecanismele de aplicare a Acordului de la Schengen au avut urmtoarele consecine: *adoptarea de ctre statele semnatare (Frana, Germania i Benelux) a unor msuri legislative; *semnarea la data de 19.06.1990 a Conveiei de aplicare a Acordului de la Schengen, formulndu-se urmtoarele declaraii comune cu privire la: -controlul pasagerilor i al bagajelor de mn, la aeroport; -prevenirea i stoparea exportului ilicit de stupefiante i substane psihotrope; -renunarea la controalele unor vegetale i produse vegetale; -politicile naionale n materie de azil. Convena a intrat n vigoare de la 01.09.1993. B.Actul Unic European 17/28 februarie 1986 n preambulul AUE se se evideniaz voina statelor semnatare de a transforma relaiile comunitare ntr-o Uniune European, pe baza rapoartelor anrterioare = Luxemburg - 1970, Copenhaga -1973, Londra - 1983, Sttutgart - iunie 1983 (cnd sa i semnat o Declaraie solemn asupra Uniunii Europene). AUE a intrat n vigoare la 1 iulie 1987. C.Tratatul de la Maastricht 07 februarie 1992 Prevederile Tratatului cuprind urmtoarele: -modificri i completri la CECA, CEE i CEEA (CEE schimbndu-i denumirea n CE Comunitatea european); -dispoziii privind cooperarea n domeniile justiiei i afacerilor interne; -dispoziii privind politica extern i de securitate comun; -dispoziii privind politica social; -o cetenie unional; -uniune economic i monetar; -uniune politic.
1

AUGUSTIN FUEREA, Manualul Uniunii Europene, pag.36,Ed.Universul Juridic, Bucureti, 2006

Tratatul asupra unuinii Europene a intrat n vigoare la 1 noiembrie 1993. D.Tratatul de la Amsterdam 02 octombrie 19971 Tratatul aduce modificri celui de la Maastricht aducnd rspunsuri privind: -rolul i drepturile cetenilor europeni; -eficacitatea i caracterul democratic al instituiilor europene; -responsabilitile internaionale ale Uniunii. Tratatul a intrat n vigoare la 1 mai 1999. E.Tratatul de la Nisa 26 februarie 2001 Obiectivul Tratatului de la Nisa, considerat indispensabil viitoarei extinderi, este s conin prevederi pentru a asigura o bun activitate instituional n momentul cnd Uniunea va avea aproape 30 de membri, nscriindu-se deci n viziunea unei reforme instituionale ale crei trei axe principale sunt: componena i modul de funcionare al instituiilor europene, procedura de decizie din cadrul Consiliului de Minitri i consolidarea cooperrii ntre instituii. Tratatul de la Nisa a intrat n vigoare la 1 februarie 2003, dup ce a fost ratificat de fiecare stat membru, fie prin vot n parlamentul naional, fie prin referendum. Prin Tratatul de la Nisa: -a fost consolidat rolul de colegislator al Parlamentului European, procedura de codecizie urmnd s fie aplicat i n domeniile: lupta mpotriva discriminrilor, coeziune economic i social, vize, azil, imigraie; -domeniile n care Parlamentul poate sesiza Curtea de Justiie a Comunitilor Europene au fost extinse; -se asigur o baz juridic partidelor politice din statele membre prin definirea unui statut care s permit mai ales stabilirea unor reguli asupra modalitilor de finanre a acestora; -a fost stabilit un numr maxim de 732 de mandate n Parlamentul European (n loc de 626, cum prevedea Tratatul de la Amsterdam); -n cadrul Consiliului Uniunii Europene sunt utilizate dou proceduri de vot: unanimitatea i majoritatea calificat, fiecrui stat fiindu-i atribuit un anumit numr de voturi, funcie de populaia sa (Romnia avnd 14 voturi, dintr-un total de 345); -consacr militarizarea Uniunii Europene, statele membre punndu-se de acord de a echipa i antrena o for de reacie de 60.000 de persoane; -nltur posibilitatea unui stat membru de a opune un veto, declanrii unei cooperri consolidate. F.Tratatul de la Lisabona 13 decembrie 2007 2 Cele mai importante prevederi ale tratatului sunt urmtoarele: *Uniunea European va avea personalitate juridic (pn acum doar Comisia European avea); *Funcia de preedinte al Consiliului European va fi transformat ntr-una permanent de Preedinte al Uniunii, cu un mandat de 2 ani i jumtate; *Va fi nfiinat funcia de ministru de externe al Uniunii, cu numele oficial de nalt Reprezentant al Uniunii pentru politica comun extern i de securitate; *Numrul de comisari va fi redus cu o treime; *Se va modifica modalitatea de vot n cadrul Consiliului. Regulile stabilite n Tratatul de la Nisa rmn ns n vigoare pn n 2014. *Tratatul de la Lisabona modific Tratatul privind Uniunea European i Tratatele CE, n vigoare n prezent, fr a le nlocui. Tratatul va pune la dispoziia Uniunii cadrul legal i instrumentele juridice necesare pentru a face fa provocrilor viitoare i pentru a rspunde ateptrilor cetenilor. Aplicnd dispoziiile din Tratat se prevede pentru viitor:

1 2

AUGUSTIN FUEREA, Manualul Uniunii Europene, pag.47,Ed.Universul Juridic, Bucureti, 2006 CONSILIUL EUROPEAN, TRATATUL DE LA LISABONA, Best Publishing Romnia, Bucureti , 2008.

-O Europ mai democratic i mai transparent, n care Parlamentul European i parlamentele naionale se bucur de un rol consolidat, n care cetenii au mai multe anse de a fi ascultai i care definete mai clar ce este de fcut la nivel european i naional i de ctre cine. Un rol consolidat pentru Parlamentul European: Parlamentul European, ales direct de ctre cetenii Uniunii Europene, va avea noi atribuii privind legislaia, bugetul Uniunii Europene i acordurile internaionale. Prin faptul c se va recurge mai des la procedura de codecizie n cadrul elaborrii politicilor europene, Parlamentul European se va afla pe o poziie de egalitate cu Consiliul, care reprezint statele membre, n ceea ce privete adoptarea celei mai mari pri a legislaiei Uniunii Europene. -O mai mare implicare a parlamentelor naionale: parlamentele naionale vor participa ntr-o msur mai mare la activitile Uniunii Europene, n special datorit unui nou mecanism care le permite s se asigure c aceasta intervine numai atunci cnd se pot obine rezultate mai bune la nivel comunitar (principiul subsidiaritii). Alturi de rolul consolidat al Parlamentului European, implicarea parlamentelor naionale va conduce la consolidarea caracterului democratic i la creterea legitimitii aciunilor Uniunii. -O voce mai puternic pentru ceteni: datorit iniiativei cetenilor, un milion de ceteni din diferite state membre vor putea cere Comisiei s prezinte noi propuneri politice. -O relaie ntre statele membre i Uniunea European mai clar, odat cu clasificarea competenelor. -Posibilitatea ca un stat membru s se retrag din Uniune. -O via mai bun pentru europeni: Tratatul de la Lisabona amelioreaz capacitatea UE de a aciona n diverse domenii de prioritate major pentru Uniunea de azi i pentru cetenii si precum libertatea, securitatea i justiia (combaterea terorismului sau lupta mpotriva criminalitii). ntr-o anumit msur, Tratatul se refer i la alte domenii, printre care politica energetic, sntatea public, schimbrile climatice, serviciile de interes general, cercetare, spaiu, coeziune teritorial, politic comercial, ajutor umanitar, sport, turism i cooperare administrativ. -O Europ a drepturilor, valorilor, libertii, solidaritii i siguranei, care promoveaz valorile Uniunii, introduce Carta drepturilor fundamentale n dreptul primar european, prevede noi mecanisme de solidaritate i asigur o mai bun protecie a cetenilor europeni. -Libertate pentru cetenii europeni: Tratatul de la Lisabona menine i consolideaz cele patru liberti, precum i libertatea politic, economic i social a cetenilor europeni. -O voce mai clar n relaiile cu partenerii din ntreaga lume. Europa va utiliza fora dobndit n domeniul economic, umanitar, politic i diplomatic pentru a promova interesele i valorile sale pe plan mondial, respectnd, n acelai timp, interesele specifice ale statelor membre n domeniul afacerilor externe. CAPITOLUL IV ADERAREA ROMNIEI LA UNIUNEA EUROPEAN 1.Relaiile Romniei cu UE n vederea aderrii1 Primele relaii oficiale ntre Romnia i, pe atunci, Comunitatea Economic European, au fost instituite n anul 1967, prin iniierea negocierilor pentru ncheierea unei serii de acorduri tehnicosectoriale privind anumite produse agroalimentare, respectiv, brnzeturi, ou, carne de porc. Aceste acorduri au urmrit, pe de o parte, scutirea de taxe suplimentare a produselor romneti, iar pe de alt parte, obligarea prii romne s respecte un anumit nivel al preurilor pentru a nu crea dificulti pe piaa statelor membre. n ianuarie 1974, o nelegere a inclus Romnia n Sistemul Generalizat de Preferine al Comunitii, dup care a semnat o serie de acorduri cu CEE pentru facilitarea schimburilor comerciale. n 1980, Romnia a procedat la recunoaterea de facto a Comunitii Economice Europene, prin semnarea Acordului privind crearea Comisiei mixte Romnia - CEE, concomitent, fiind semnat i Acordul asupra Produselor Industriale (la sfritul anilor 80 a fost suspendat de ctre Comunitate din cauza nclcrii drepturilor omului).
1

AUGUSTIN FUEREA, DREPT COMUNITAR AL AFACERILOR, pag.314, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2006.

10

Relaiile diplomatice ale Romniei cu Uniunea European dateaz din 1990, urmnd ca n 1991 s fie semnat un Acord de Comer i Cooperare. Ca urmare a disponibilitatii manifestata att de Romnia, ct si de Uniunea Europeana, a fost semnat la 1 februarie 1993 Acordul de asociere a Romniei la Uniunea Europeana (Acordul European), intrat n vigoare la 1 februarie 1995, care perfecteaza cadrul juridic si institutional al raporturilor romno-comunitare, avnd ca obiectiv fundamental pregatirea aderarii Romniei la Uniunea Europeana. La 1 august 1996 a intrat n vigoare Protocolul Aditional la Acordul european de asociere, semnat la 30 iunie 1995, privind deschiderea programului Uniunii europene catre Romnia. n vederea supravegherii modului de implementare a Acordului european de asociere. n iulie 1997, Comisia i-a publicat "Opinia asupra Solicitrii Romniei de a Deveni Membr a Uniunii Europene". n acest document, Comisia a aplicat criteriile stabilite cu prilejul reunuinii Consiliului european de la Copenhaga, din iunie 1993: -politic care vizeaz stabilitatea instituiilor garantate ale democraiei, statul de drept, drepturile omului, respectarea drepturilor minoritilor i protecia lor; -economic care se refer la existena unei economii de pia funcionale, precum i la capacitatea de a face fa presiunilor concurenei i forelor pieei existente n Uniune; -acquis-ul comunitari al capacitii administrative care se refer la capacitatea de a-i asuma obligaiile impuse de calitatea de stat membru, obligaii printre care se afl i aderarea la scopul pe care i-l propunea uniunea politic, economic i monetar (dreptul de stabilire a companiilor, tratamentul naional, libera circulaie a mrfurilor, proprietatea intelectual, achiziiile guvernamentale, implementarea msurilor prevzute n Cartea Alb pentru realizarea Pieei unice, transpunrea progresiv a prilor din acquis). n vederea supravegherii modului de implementare a Acordului european de Asociere, precum i pentru pregtirea procesului de aderare, au fost create o serie de instituii romno-comunitare: Consiliul de Asociere la nivel de ministere, Comitetul de Asociere la nivel guvernamental i Comitetul Interparlamentar la nivel parlamentar. n plan naional, s-au constituit Comitetul Interministerial, Departamentul pentru integrare european i Comisia parlamentar pentru integrare, necesare pentru eficientizarea aplicrii Acordului european de Asociere (din anul 2001 a fost nfiinat i Ministerul Integrrii Europene). n anul urmtor, a fost ntocmit un "Raport privind Progresele Romniei n Procesul de Aderare la Uniunea European". n urmtorul raport, publicat n octombrie 1999, Comisia a recomandat nceperea negocierilor de aderare cu Romnia (cu condiia mbuntirii situaiei copiilor instituionalizai i pregtirea unei strategii economice pe termen mediu). Dup decizia Consiliului European de la Helsinki din decembrie 1999, negocierile de aderare cu Romnia au nceput la 15 februarie 2000. n Raportul de ar din 2003, ntocmit de baroana Emma Nicholson, parlamentar european n grupul popularilor cretin-democrai, se menioneaz c "Finalizarea negocierilor de aderare la sfritul lui 2004 i integrarea n 2007 sunt imposibile dac Romnia nu rezolv dou probleme structurale endemice: eradicarea corupiei i punerea n aplicare a reformei". Recomandrile destinate autoritilor romne privesc: msurile anticorupie, independena i funcionarea sistemului judiciar, libertatea presei, stoparea abuzurilor politiei. Amendamentul 19 al aceluiai raport a dat cele mai multe emoii la Bucureti, deoarece n acesta se propunea iniial suspendarea negocierilor cu Romnia. "Parlamentul European cere Comisiei o analiz detaliat i o monitorizare permanent a problemelor menionate n raport i raportarea acestora ctre parlament. Prin urmare, recomand Comisiei i Consiliului s reorienteze strategia de aderare a Romniei, pentru a ndruma aceast ar ctre un stat de drept. (...) Cere Comisiei s stabileasc de urgen un plan pentru o monitorizare mai bun i mai eficient a implementrii acelei pri a legislaiei europene deja adoptate de Romnia, n special n ceea ce privete justiia i afacerile interne", se arat n amendament. Dup dezbaterea din Parlamentul European, raportului i s-a dat ctig de cauz, ns s-au realizat cteva schimbri care au moderat tonul acestuia. Romnia a reacionat imediat prin realizarea unui plan de aciune pentru anii dinaintea aderrii. Pn la sfritul anului i pe parcursul anului 2004, Uniunea European a dat semnale bune n privina Romniei iar la summit-ul de la Bruxelles din 2004, primul al uniunii lrgite, Romnia a primit asigurri c face parte din primul val al extinderii alturi de Bulgaria i 11

celelalte 10 state care au aderat la 1 mai la Uniune i c Uniunea European are n vedere integrarea acesteia la 1 ianuarie 2007, conform planului. Comisarului european pentru extindere, Gnter Verheugen, a exprimat de multe ori n vizitele sale dorina Uniunii de a vedea Romnia ct mai repede ca membru cu drepturi depline al acesteia. La 13 aprilie 2005, Parlamentul european de la Starsbourg i oferea avizul cu privire la aderarea Romniei la UE, semanrea Tratatului de aderare avnd loc la Bucureti la data de 25 aprilie 2005. Romnia a devenit stat membru al Uniunii Europene pe 1 ianuarie 2007, dup ce Tratatul de Aderare, semnat pe 25 aprilie 2005, a fost ratificat de ctre toate Statele Membre. 2.Capitolele de negociere cu privire la aderarea Romniei la UE1 Capitolele de negociere au rezultat ca urmare a divizrii (din raiuni metodologice) a acquis-ului comunitar, care reprezint ansamblul de drepturi i obligaii comune ce unesc statele membre n cadrul Uniunii Europene. Cele 31 de capitole constituie cadrul de negociere dintre statele candidate i Uniunea European. n momentul n care se ajunge la o poziie comun ntre statul candidat i Uniunea European, capitolul respectiv se consider nchis provizoriu. nchiderea provizorie a capitolului de negociere reprezint o confirmare a faptului c angajamentele asumate de statul candidat cu privire la aproximarea legislaiei din domeniul respectiv sunt considerate realizabile. Niciun capitol nu este nchis definitiv nainte de ncheierea negocierilor cu statul respectiv. Capitolul 1 - Libera circulaie a mrfurilor Aceasta nseamn c standardele tehnice de baz, certificarea produselor i definiiile metrologice trebuie s respecte reguli stabilite la nivel european. Referitor la aceste reguli, produsele pot fi mprite n dou categorii principale: produse pentru care au fost adoptate standarde comune armonizate i produse pentru care nu exist standarde armonizate. Astfel, acquis-ul corespunztor acestui capitol cuprinde domenii armonizate i domenii ne-armonizate. n cazul produselor pentru care nu exist armonizare, principiul director este acela conform cruia dac un produs poate fi vndut legal pe piaa unei ri a Uniunii, atunci el poate fi vndut n toate rile Uniunii. Exist o serie de excepii specifice de la aceast regul de baz, dar aceste excepii sunt limitate ca domeniu de aplicare i sunt precizate n articolele 28-30 ale Tratatului CE. Aceste articole ale Tratatului interzic Statelor Membre s aplice restricii cantitative asupra importurilor i exporturilor de bunuri, cu cele cteva excepii deja menionate. Capitolul 2 - Libera circulaie a persoanelor Acquis-ul corespunztor acestui capitol acoper patru mari domenii: recunoaterea reciproc a calificrilor profesionale, drepturile cetenilor, libera circulaie a lucrtorilor i coordonarea schemelor de protecie social. Exist legturi ntre acest capitol i capitolele referitoare la celelalte liberti de circulaie (a bunurilor, a capitalului i a serviciilor), precum i cu capitolele Politica social i ocuparea forei de munc i Justiia i afacerile interne. Drepturile cetenilor sunt dreptul la vot i dreptul de reziden. Primul garanteaz dreptul tuturor cetenilor UE de a participa activ la viaa politic a Uniunii, prin directive referitoare la procedurile aplicabile alegerilor europene i municipale. Dreptul de reziden, pentru care existau iniial prevederi doar pentru lucrtori, a fost extins i la persoanele inactive, iar jurisprudena, cum ar fi decizia judectoreasc n cazul Gravier, privitoare la studeni, asigura faptul ca discriminarea nu este tolerat. rile candidate vor trebui s se asigure c, n ceea ce privete libera circulaie a lucrtorilor, legislaia nu conine prevederi contrare regulilor comunitare i c toate prevederile, n special cele privind criteriile legate de cetenie, reedin sau competena lingvistic sunt n deplin conformitate cu acquis-ul. i coordonarea schemelor de protecie social este supus reglementrilor, iar aceste msuri vor fi, de asemenea, direct aplicabile la data aderrii. Principiile coordonrii rmn simple - cei care i exercit dreptul la libera circulaie n cadrul comunitii nu trebuie penalizai.
1

CONSILIUL EUROPEAN, ADERAREA ROMNIEI LA UNUINEA EUROPEAN CAPITOLELE DE NEGOCIERE, www.Infoeuropa.ro nr.20, 2007.

12

A. Libera circulaie a lucrtorilor Importana politic i practic a acestui domeniu al acquis-lui, sensibilitile i incertitudinile care nconjoar mobilitatea lucrtorilor au determinat Uniunea European s propun o msur de tranziie - singura de acest fel propusa de UE pana n prezent n cadrul negocierilor. Tratatul de Aderare va avea anexat o declaraie care va preciza c statele membre actuale vor ncerca s ofere acces mai larg la piaa muncii n condiiile prevzute de legislaia naional, n vederea accelerrii armonizrii acquis-ului; mai mult, lrgirea accesului nainte de aderare va fi ncurajat. B. Recunoaterea reciproc a calificrilor profesionale Acest aspect ar putea ridica probleme, mai ales dac se iau n considerare directivele specifice privind profesiile din domeniul sntii i arhitectura. Soluia Uniunii Europene urmrete, pe de o parte, s garanteze integritatea profesiilor n UE i s protejeze cetenii UE, dar i s pun n practica aceste drepturi ntr-o manier simpl i clar pentru toi cetenii Uniunii extinse, fr s duc la o suprasolicitare administrativ inutil pentru ceteni i administraii. UE a meninut ideea declaraiei date de organelor rii candidate respective, declaraie privind echivalena calificrilor cu diplomele respective (care, la data aderrii, vor fi automat recunoscute n UE), nsoit de un atestat care s precizeze c titularii calificrii au fost recent angajai n activitile respective. Aceasta dubl abordare (declaraie i atestat) ofer cetenilor Uniunii Europene toate garaniile necesare. 3. Drepturile ceteneti Implementarea directivelor privind dreptul la vot va impune, n unele cazuri, modificri ale Constituiei. Alinierea la acquis-ul1 privind dreptul de reziden va fi pe deplin posibil numai dup aderare, iar rile candidate vor trebui s ofere certitudinea c legislaia lor va facilita acest lucru. 4. Coordonarea sistemelor de protecie social Aplicarea acquis-ului privind coordonarea sistemelor de protecie social impune existena unor structuri i a unei capaciti administrative suficient dezvoltate. Tuturor rilor candidate li s-a solicitat s confirme c sunt pregtite s i asume obligaiile legate de transferurile financiare implicate de coordonarea schemelor de protecie social, n special transferurile financiare pe care le presupune rambursarea costurilor asistenei medicale. Capitolul 3 - Libera circulaie a serviciilor Acquis-ul cuprins n acest capitol se refera la: - Art. 43 al Tratatului CE privind libertatea de stabilire a reedinei i art. 49 al Tratatului CE privind libertatea de a presta servicii; - serviciile financiare: (i) operaiuni bancare, (ii) asigurri, (iii) serviciile legate de investiii i pieele de valori mobiliare; - o directiv privind protecia datelor personale i libera circulaie a acestor date - directive privind libertatea de stabilire a reedinei i libertatea de a furniza servicii de ctre meteugari, comerciani i fermieri; - o directiv privind agenii comerciali independeni; - directivele asupra Societii Informaionale privind furnizarea de informaii referitoare la standarde tehnice i reglementri i la reguli, precum i protecia juridica a serviciilor legate de accesul condiionat. Capitolul 4 - Libera circulaie a capitalului Capitolul include clauze de protecie legate de balana de pli i asistenta financiara pe termen mediu, precum i sistemele de plata, prin cele dou Directive privind transferurile transfrontaliere de credite i respectiv finalizarea decontrilor, ca i prin Directiva referitoare la prevenirea splrii banilor. Aciunea legislativ comunitar n aceast materie se bazeaz pe urmtoarele principii generale: - eliminarea efectiv a controlului circulaiei capitalurilor i a plilor se refer nu numai la restriciile respective n materie de schimb valutar, dar i la reglementrile administrative de orice natura, care genereaz o discriminare efectiv, bazata pe originea sau destinaia capitalului; - dreptul de a efectua n mod liber tranzacii de aceast natur este conferit mai degrab rezidenilor i nu cetenilor;
1

CONSILIUL EUROPEAN, ADERAREA ROMNIEI LA UNUINEA EUROPEAN CAPITOLELE DE NEGOCIERE, www.Infoeuropa.ro nr.20, 2007.

13

- instaurarea acestei liberti are ca efect excluderea nu numai a oricrei interdicii generale, dar i a oricrei proceduri explicite sau implicite de autorizare; - rmn, totui, cteva excepii generale la aceast libertate. Ele se refer n special la politicile naionale de securitate i ordine public, dar nu se extind la aspectele mai generale ale politicii economice, cum ar fi politica monetar naional sau cea a ratei dobnzii. Capitolul 5 - Dreptul societilor comerciale Acquis-ul1 din acest capitol acoper domenii legislative foarte diferite: dreptul societilor comerciale n sens strict, respectiv directivele privind cunoaterea identitii celor mputernicii s reprezinte o societate, situaia financiar a societii, creterea, meninerea i diminuarea capitalului societilor pe aciuni, legea contabilitii, protecia drepturilor de proprietate intelectual i industrial, precum i reglementarea care nlocuiete Convenia de la Bruxelles asupra jurisdicei i aplicrii deciziilor juridice n cazuri de natur civil i comercial i Convenia de la Roma privind legea aplicabil obligaiilor contractuale. Principalele aspecte abordate n acest capitol sunt: -protecia drepturilor de proprietate industrial pentru produse farmaceutice n cadrul Uniunii extinse; -aplicarea drepturilor de proprietate intelectual, cu accent pe lupta mpotriva pirateriei i contrafacerii; -marca comercial comunitar - Uniunea a propus extinderea automat a mrcilor comunitare existente la teritoriul rilor candidate. Capitolul 6 - Politica n domeniul concurenei Acquis-ul privind concurena se bazeaz pe articolul 31 (Monopolurile de stat cu caracter comercial), art. 81-85 (Reguli aplicabile ntreprinderilor), art. 86 (ntreprinderile de stat i ntreprinderile cu drepturi speciale sau exclusive) i art. 87-89 (Reguli aplicabile subveniilor de stat) ale Tratatului CE, precum i pe art. 65 i 66 ale Tratatului CECO, care a expirat n 2002. Controlul fuziunilor se realizeaz n baza Reglementrii CE 4064/89 privind fuziunile (inclusiv amendamentele). Capitolul 7 Agricultura Agricultura este cel mai vast capitol de negociere. Cu excepia legislaiei n domeniile veterinar i fitosanitar, capitolul const n mare parte din reglementri, prin urmare legislaia va fi direct aplicabil la data aderrii i nu necesit transpunere din partea rilor candidate. Accentul n cadrul pregtirilor pentru aderare se va pune aadar pe capacitatea rii candidate de a implementa i pune n vigoare acquis-ul comunitar. Capitolul de negociere privitor la agricultura acoper urmtoarele domenii principale: - aspecte orizontale: garantare i orientare; mecanisme de schimb comercial; politica n domeniul calitii; agricultura organic; reeaua de date contabile specifice; subvenii de stat; - organizarea pieei comune: terenuri arabile; cereale, semine oleaginoase i culturi proteice; cereale nealimentare, prelucrate, amidon din cartofi, substitueni cerealieri, orez; zahr; culturi de plante pentru producia de fibre; - culturi specializate: fructe i legume; vin i alcool; banane; ulei de msline; tutun; - produse animaliere: lapte i produse lactate; carne de vaca; carne de oaie; carne de porc; - dezvoltarea rural; - legislaia n domeniul veterinar: sistemul de control pe piaa interna; identificarea i recensmntul animalelor; controlul la graniele externe; msuri de control al bolilor animaliere; sntatea animalelor - comerul cu animale vii i produse animaliere; protecia sntii publice; asigurarea condiiilor corespunztoare de viata pentru animale; legislaia specifica zootehniei; - legislaia n domeniul fitosanitar: organisme duntoare; calitatea seminelor i a materialului sditor; drepturi privind varietatea plantelor; produse utilizate pentru protecia plantelor/pesticide; nutriia animalelor.
1

CONSILIUL EUROPEAN, ADERAREA ROMNIEI LA UNUINEA EUROPEAN CAPITOLELE DE NEGOCIERE, www.Infoeuropa.ro nr.20, 2007.

14

Capitolul 8 Pescuitul Politica comunitar n domeniul pescuitului cuprinde organizarea pieei comune, politica structural, acordurile cu tere state, administrarea i conservarea resurselor piscicole i cercetarea tiinific n domeniu. Totui, n ce privete piaa comun i conservarea resurselor, inspecia i controlul, precum i nmatricularea flotei, acquis-ul conine cerine foarte detaliate, att n ceea ce privete sarcinile care trebuie ndeplinite ct i mijloacele i metodele care trebuie utilizate. Se includ aici: - managementul resurselor, inspecia i controlul: administraiile care efectueaz inspecia, gestioneaz plafoanele permise de pescuit, cotele i capacitatea de pescuit, licenele, implementarea msurilor tehnice; inspectorii care pot controla activitatea de pescuit din apele naionale i activitatea vaselor naionale n apele exterioare CE; echipamentele necesare asigurrii controlului, de tipul navelor, avioanelor i vehiculelor terestre de supraveghere; utilizarea eficienta a sistemului de supraveghere prin satelit pentru vasele de pescuit respective; o baza de date care s permit verificarea comparativa a rezultatelor operaiunilor de pescuit cu date provenind din alte surse, baza care s se poat conecta la baza de date a Comisiei(trebuie remarcat c acquis-ul referitor la managementul resurselor este diferit, depinznd de zonele de pescuit implicate); - aciunile structurale (incluznd nmatricularea flotei): o administraie care poate implementa i gestiona politica structural pentru pescuit i acvacultura, n special programele structurale co-finanate prin Instrumentul Financiar pentru Orientarea Pescuitului (IFOP) i programele multi-anuale de orientare (PMAO); msurtori ale vaselor de pescuit; nfiinarea unui registru al vaselor de pescuit din care se comunica periodic date la registrul comunitar; - piaa comun: administraii care controleaz implementarea standardelor comune de comercializare i retragerea cantitilor de pe pia, care colecteaz i transmit informaii privind piaa i preurile de referin i care - n msura n care ara candidat dorete s nfiineze organizaii ale productorilor - o administraie care poate implementa condiiile de recunoatere a organizaiilor productorilor; - regulile comunitare specifice privind ajutoarele de stat din sectorul pescuitului, cu care, de asemenea, este necesar s se asigure conformitatea. Capitolul 9 - Politica n domeniul transporturilor In sectorul transporturilor, rile candidate trebuie s fac efortul de a prelua i implementa un volum considerabil de legislaie n domeniu, reprezentnd aproape 10% din totalul acquis-ului1 comunitar. Acquis-ul corespunztor Acquis-ul privitor la transportul rutier cuprinde o gam larg de cerine de ordin social, tehnic, fiscal, sau care in de sigurana i protecia mediului. Acquis-ul referitor la transportul pe cale ferat a suferit modificri considerabile, iar liberalizarea acestui sector va necesita o i mai mare deschidere a pieelor feroviare naionale ctre structurile similare concurente din alte state membre. n domeniul aviaiei se impune abordarea problemelor privitoare la accesul pe pia, sigurana i organizarea infrastructurii. n ce privete transportul maritim, punerea n vigoare a acquis-ului referitor la sigurana maritim este una dintre marile provocri. Capitolul 10 Impozitare Acquis-ul UE corespunztor acestui capitol se refer n principal la impozitele indirecte, cu accent pe Taxa pe Valoarea Adugat (TVA) i regimurile de accizare. n ce privete impozitele directe, acquis-ul se limiteaz la legislaia privind impozitarea companiilor. In privina accizelor, acquis-ul2 conine legislaie armonizat referitoare la uleiurile minerale, produsele din tutun i buturile alcoolice. Guvernele i exprim ngrijorarea pentru implicaiile economice i sociale ale unor rate semnificativ mrite i deci, i ale preurilor pentru bunurile care ridic probleme delicate din punct de vedere social pn la data aderrii.
1

CONSILIUL EUROPEAN, ADERAREA ROMNIEI LA UNUINEA EUROPEAN CAPITOLELE DE NEGOCIERE, www.Infoeuropa.ro nr.20, 2007. 2 CONSILIUL EUROPEAN, ADERAREA ROMNIEI LA UNUINEA EUROPEAN CAPITOLELE DE NEGOCIERE, www.Infoeuropa.ro nr.20, 2007.

15

Capitolul 11 - Uniunea economica i monetara Cel de-al treilea stadiu al Uniunii Economice i Monetare a nceput la 1 ianuarie 1999. Aceasta dat marcheaz nceputul unor schimbri importante pentru Statele Membre, inclusiv pentru acelea care nu fac parte nc din Zona Euro. n sfera economic, cel mai important lucru este coordonarea politicilor naionale (programele naionale de convergenta, liniile directoare pentru domeniul economic, supravegherea multilaterala i procedura pentru deficite excesive). Toate statele vor trebui s respecte Pactul de Stabilitate i Cretere, s mpiedice finanarea directa a deficitului bugetar de ctre banca central, s interzic accesul privilegiat al autoritilor publice la instituiile financiare i s asigure libera circulaie a capitalului. Acquis-ul din acest domeniu cuprinde: - elemente care trebuie transpuse n legislaie nainte de data aderrii, incluznd: (a) interzicerea finanrii directe a sectorului public: aceasta se refer la interzicerea depirii de cont i a oricrui alt tip de faciliti de creditare acordate instituiilor CE, precum i la interzicerea procurrii directe de instrumente de datorie publica de ctre Banca Centrala European sau de ctre Banca Centrala Naional (Motivul este asigurarea disciplinei fiscale i faptul ca aceasta reprezint un element de baza al independentei Bncii Centrale); b) interzicerea accesului privilegiat al sectorului public la instituiile financiare: aceasta se refer la interzicerea oricrei msuri care nu este bazata pe considerentele prudeniale ce stabilesc accesul privilegiat al organismelor CE la instituiile financiare (Motivul este faptul ca aceasta completeaz interdicia finanrii directe, consolideaz libera circulaie a capitalului i previne distorsionarea principiilor economiei de pia); (c) independena Bncii Centrale: Banca Central Naional trebuie s i fixeze ca obiectiv explicit stabilitatea preurilor i nu trebuie s existe nici o instituie sau organism extern care s dea dispoziii, s aprobe, cenzureze, s fie consultat sau s participe la luarea deciziilor Bncii Centrale; - elemente cu care trebuie doar s existe conformitate dup data aderrii. Acestea includ politica ratei de schimb i politica economica, coordonarea politicilor economice cu cea a statelor membre prin participarea la procedurile Comunitare i aderarea la prevederile Pactului de Stabilitate i Cretere i ale statutului SEBC. Capitolul 12 - Statistica Implementarea deciziilor necesit deseori baze statistice adecvate. Dei adoptarea acquis-ului privitor la acest capitol nu pune probleme deosebite, importanta este mai degrab capacitatea rilor de a furniza date exacte i armonizate, n mod continuu i sustenabil. Calitatea statisticii depinde foarte mult de capacitatea administrativ generala a unei tari, de competenta serviciilor sale publice i de capacitatea de a recruta i pstra personal calificat. Capitolul 13 - Politica social i ocuparea forei de munc In domeniul social, n afar de programele specifice, cum ar fi cele ce prevd aciuni legate de sntatea publica sau Fondul Social European, legislaia UE acoper sntatea i sigurana muncii, legislaia muncii i condiiile de lucru, anse egale pentru brbai i femei, coordonarea sistemelor de securitate sociala pentru imigrani i produsele din tutun. Protecia social: In Uniunea European, o cooperare n continua dezvoltare menita s promoveze un sistem eficient de protecie social este o componenta importanta a situaiei sociale i a ocuprii forei de munca. Finanarea i organizarea sistemelor de protecie social rmn responsabilitatea statelor membre, dar UE solicit ca aceste sisteme s aib capacitatea de a dezvolta i opera sisteme de protecie social durabile i universal aplicabile, n conformitate cu obiectivele Tratatului UE. Sistemele rilor candidate trebuie, de asemenea, s se poat coordona cu sistemele operaionale n prezent n UE, ele insele aflate intr-o dezvoltare dinamica i supuse unei reforme semnificative. Dialogul social: Tratatul impune promovarea dialogului social i confer puteri suplimentare partenerilor sociali. Ocuparea forei de munc: rile candidate vor coopera cu UE la implementarea concluziilor Analizei politicii ocuprii forei de munca. rile candidate sunt invitate s abordeze urmtoarele aspecte: 16

(i) mbuntirea funcionarii Pieei muncii, astfel nct s existe certitudinea ca oferta de for de munca poate fi eficient acoperita de cerere pe piaa intern, precum i msurile pregtite pentru a sprijini acest proces; (ii) reforma politicii i transformrile Pieei muncii, care trebuie s progreseze suficient de rapid i puternic pentru a permite deplina participare la Piaa unica; (iii) politicile i msurile care sunt luate n scopul pregtirii masei largi de populaie activ vrstnic, care nu dispune de abilitile cerute de economia de pia; (iv) nivelul de dezvoltare a structurilor i sistemelor de aplicare a politicii de ocupare, n vederea implementrii Strategiei de ocupare a forei de munca. Chiar dac punerea n vigoare este sarcina statelor membre i necesit structuri administrative i juridice la nivel naional, rile candidate trebuie s pun n vigoare acquis-ul1 prin sisteme juridice i administrative similare celor din statele membre. Acquis-ul face referire i la Fondul Social European (FSE), la sntatea publica (directive cu privire la programe i la tutun), la msurile legate de CECO, la o reglementare a Consiliului privind Centrul European de Monitorizare a rasismului i xenofobiei, precum i la msuri legate de crearea/administrarea Fundaiei Europene pentru mbuntirea condiiilor de munc i via. Capitolul 14 - Energie Uniunea European este un actor principal pe piaa internaional a energiei, fiind cel mai mare importator i al doilea mare consumator. Energia este un factor economic i geopolitic major. Jumtate din aprovizionarea cu nergie a Uniunii Europene depinde de importuri, iar aceasta dependenta ar putea ajunge chiar la 70% pana n anul 2030 dac nu se ia nici o msur. n ce privete gazele naturale, dependenta ar putea atinge 70%, iar pentru petrol i crbune chiar procentul de 100% este o cifr posibila. Cel mai probabil, extinderea Uniunii va accentua aceste tendine, n ciuda faptului ca anumite ri candidate sunt productori de energie (de exemplu, Polonia de crbune i Romnia - petrol i gaze naturale). Aceasta situaie reclama diverse msuri pentru care Comisia European a lansat recent o ampla dezbatere (Carta Verde Spre o strategie European pentru securitatea aprovizionrii cu energie). Elementele principale ale acquis-ului n domeniul energiei sunt prevederile Tratatului CE i legislaia secundara privind n principal concurena i subveniile de stat, piaa intern a energiei (inclusiv directivele privind electricitatea, transparena preurilor, transportul electricitii i al gazelor naturale, hidrocarburile, acordarea licenelor, situaiile de urgenta i obligativitatea existenei stocurilor strategice), energia nuclear, eficienta sectorului energetic i protecia mediului. Acquis-ul comunitar n domeniul energiei nucleare consta dintr-un cadru de instrumente juridice i politice incluznd acordurile internaionale. n prezent, sunt abordate aspecte de sntate i sigurana, inclusiv protecia contra radiaiilor, securitatea instalaiilor nucleare, administrarea deeurilor radioactive, investiiile, stimularea cercetrii, piaa comun a energiei nucleare, aprovizionare, sigurana i relaii internaionale. Implementarea acquis-ului necesita nu numai legislaie adecvata, ci i instituii cu o funcionare corespunztoare (de exemplu, un organism de reglementare, conform directivelor privitoare la energia electric i gaze naturale, o autoritate pentru controlul activitilor nucleare etc.). Carta Alb (instrument de pregtire a statelor candidate pentru integrarea n piaa comuna a UE) subliniaz importana aplicrii n totalitate n sectorul energetic a directivelor Pieei interne i a legislaiei UE privind concurenta. n ceea ce privete sectorul energiei nucleare, Carta Alba abordeaz problemele legate de aprovizionare, sigurana i transportul deeurilor nucleare. In sectorul energetic, rile candidate trebuie n principal s: - stabileasc o politica energetica generala, cu un calendar precis de restructurare a sectorului; - se pregteasc pentru piaa interna a energiei (directivele privitoare la gaze naturale i electricitate; directiva privind electricitatea produsa de surse rennoibile de energie); - mbunteasc reelele energetice n scopul crerii unei adevrate piee europene; - se pregteasc pentru situaii de criz, n principal prin constituirea stocurilor de petrol pentru 90 de zile;
1

CONSILIUL EUROPEAN, ADERAREA ROMNIEI LA UNUINEA EUROPEAN CAPITOLELE DE NEGOCIERE, www.Infoeuropa.ro nr.20, 2007.

17

- abordeze consecinele sociale, regionale i aspectele de protecie a mediului legate de restructurarea minelor; - utilizeze mai eficient energia i s acorde o pondere mai mare n bilanul lor energetic utilizrii surselor rennoibile de energie cum ar fi cele de energie eoliana, hidroenergetice, solare i biomasa; - mbunteasc sigurana centralelor lor nucleare, astfel nct energia electrica s fie produsa la un nivel nalt de sigurana nucleara; - se asigure ca deeurile nucleare sunt manipulate n mod responsabil i s se pregteasc pentru implementarea regulilor de protecie Euratom privitoare la materialele nucleare. n ce privete energia nucleara, Uniunea European a subliniat n repetate rnduri importanta existenei unui nivel nalt de sigurana nucleara n rile candidate. n iunie 2001, Consiliul Uniunii Europene a luat nota de un Raport asupra siguranei nucleare n contextul extinderii. Capitolul 15 - Politica industrial1 Politica industrial a Uniunii Europene vizeaz creterea competitivitii, ca baz a obinerii unui standard de viaa ridicat i a diminurii omajului. Politica industriala urmrete accelerarea acomodrii la schimbrile structurale, ncurajnd crearea unui mediu favorabil iniiativei, dezvoltrii de ntreprinderi i cooperrii industriale pe tot cuprinsul Uniunii, precum i mai buna exploatare a potenialului industrial al politicilor de inovare, cercetare i dezvoltare tehnologica Cooperarea dintre UE i rile candidate n domeniul cooperrii industriale, al investiiilor, al standardizrii industriale i al evalurii conformitii, dup cum se stipuleaz n Acordurile de Asociere, este de asemenea un indicator important al progresului pe calea aderrii. Capitolul 16 - ntreprinderile mici i mijlocii Acquis-ul comunitar n vigoare, privind politica ntreprinderii, sectorul distribuiei, turismul i economia sociala consta n mare parte din decizii privind nfiinarea procedurilor de consultare i a programelor comunitare, sau din recomandri. Trei domenii sunt de o importanta deosebita: (a) formularea cu caracter general i implementarea politicii privind ntreprinderile/IMM-urile, (b) mediul general de afaceri din ara, (c) adoptarea i aplicarea definiiei IMM. Capitolul 17 - tiina i cercetarea Toate rile au nfiinat cte o reea de Puncte Naionale de Contact (PNC), prin urmare exist o cooperare adecvat n domeniul tiinei i tehnologiei i au fost create condiiile financiare i instituionale necesare participrii la Programul Cadru al Uniunii Europene. mbuntirea capacitii administrative n domeniul cercetrii i consolidarea infrastructurii de cercetare (sporirea capacitii de implementare) vor asigura o participare mai fructuoasa a rilor candidate la Programul Cadru. Capitolul 18 - Educaie, formare profesional i tineret Educaia, pregtirea profesional i tineretul sunt n primul rnd de competena statelor membre. Acquis-ul comunitar consta dintr-o Directiva din 1977 (educaia copiilor persoanelor care i schimba locul de munca n cadrul comunitii), programe de aciune i Concluzii, Rezoluii i Declaraii ale Consiliului sau ale Consiliului i ale reuniunilor Minitrilor Educaiei din cadrul Consiliului, care abordeaz diferite aspecte (de exemplu, egalitatea anselor, analfabetismul, sigurana n scoli, faciliti pentru minoriti etc.). Capitolul 19 - Telecomunicaii i tehnologia informaiei2 Dezvoltarea telecomunicaiilor i a sectorului IT la nivel global a impus guvernelor rilor din Europa Centrala i de Est implementarea completa a acquis-ului cu mult timp nainte de aderare. Telecomunicaii
1

CONSILIUL EUROPEAN, ADERAREA ROMNIEI LA UNUINEA EUROPEAN CAPITOLELE DE NEGOCIERE, www.Infoeuropa.ro nr.20, 2007. 2 CONSILIUL EUROPEAN, ADERAREA ROMNIEI LA UNUINEA EUROPEAN CAPITOLELE DE NEGOCIERE, www.Infoeuropa.ro nr.20, 2007.

18

Sarcini specifice ale Autoritii Naionale de Reglementare: - licenierea (in special supravegherea procedurii de acordare a licenelor, modificarea i retragerea licenelor); - interconectarea (in special capacitatea de a supraveghea oferta de interconectare de referin (OIR) i implementarea sistemelor adecvate de calculaie a costurilor la operatorii cu prezen semnificativ pe pia, precum i capacitatea de a asigura interconectarea i de a rezolva litigiile); - liniile nchiriate (in special supravegherea refuzurilor, a ntreruperilor i a reducerii disponibilitii i asigurarea aplicrii principiului nediscriminrii); - servicii universale (in special asigurarea accesibilitii din punct de vedere financiar i monitorizarea schemelor de finanare); - tarifele (in special supravegherea aplicrii principiului optimizrii costurilor pentru telefonia vocala i liniile nchiriate i implementarea sistemelor adecvate de calculaie a costurilor la operatorii cu prezen semnificativ pe pia); - alocarea numerelor de telefon, a frecventelor i a drepturilor de acces: asigurarea accesului egal la resurse limitate; - rezolvarea litigiilor: nenelegerile dintre operatori i dintre clieni i operatori. Autoritatea Naional de Reglementare va fi evaluata pe baza urmtoarelor criterii: mod de nfiinare; ndeplinirea condiiei de independenta definita mai sus; dotarea adecvata cu resurse (nivel care depinde de la o ara la alta); atribuirea prin lege a responsabilitilor definite mai sus. Serviciile potale Autoritile Naionale de Reglementare trebuie s fie independente din punct de vedere juridic i funcional de operatorii potali, astfel nct s existe certitudinea ca nici un operator potal nu poate fi n acelai timp i judector i parte la proces. Aceasta presupune ca, n cadrul guvernului, atribuiile legislative sunt separate structural de rspunderea pentru exercitarea drepturilor de proprietate la nivelul operatorului potal respectiv. Principalele sarcini ale Autoritii Naionale de Reglementare: - autorizaiile (in special acordarea, supravegherea i retragerea licenelor); - supravegherea modului de furnizare a - serviciilor universale (in special acordarea excepiilor sau a derogrilor de la cerinele referitoare la serviciile universale); - supravegherea i controlul ndeplinirii condiiilor privind contabilitatea furnizorilor de servicii universale (sisteme de calculaie a costurilor i separarea contabilitii); - monitorizarea performantelor furnizorilor de servicii universale (evaluarea calitii serviciilor pe baza standardelor stabilite pentru posta interna i extern i asigurarea ca se iau msuri corective cnd este cazul). Autoritatea Naional de Reglementare va fi evaluata pe baza urmtoarelor criterii: mod de nfiinare; ndeplinirea condiiei de independenta definita mai sus; dotarea adecvata cu resurse (nivel care depinde de la o ara la alta); atribuirea prin lege a responsabilitilor definite mai sus. Capitolul 20 - Cultura i politica n domeniul audiovizualului La nivelul Uniunii Europene, regulile care privesc sectorul audiovizualului sunt guvernate de principiul Pieei libere. Tratatul UE conine un mare numr de articole referitoare la politica audiovizualului, cum ar fi articolele 23, 25, 28 (libera circulaie a bunurilor), 39 (libera circulaie a persoanelor) i 55 (dreptul instituiilor de a furniza servicii). Un rol important n acest sector l joaca i regulile concurenei din domeniul comercial propriu-zis. Acest capitol se axeaz pe alinierea rilor candidate la Directiva "Televiziunea fr frontiere". Aceasta Directiva stabilete cadrul legal de referin pentru libera circulaie a serviciilor de transmisie TV n cadrul Uniunii cu scopul de a promova dezvoltarea unei piee europene a transmisiunilor i a activitilor conexe, cum ar fi publicitatea TV i producia de programe n domeniul audiovizualului. Directiva "Televiziunea fr frontiere(din 1989) prevede un set minim de reguli comune n ceea ce privete: 1) Circulaia programelor audiovizuale ntre statele membre: statele membre nu trebuie s restricioneze sau s obstrucioneze n vreun fel distribuirea prin cablu pe cuprinsul teritoriilor lor a 19

televiziunilor altor State Membre (cu excepia celor care nu respecta prevederile Directivei n ceea ce privete protecia minorilor). (2) (Art.l 2) 2) Publicitatea: reglementri privind durata i modul de ntrerupere a programelor (Art. 11), publicitatea pentru alcool, publicitatea pentru tutun i anumite medicamente sunt interzise (Art. 14 i 15). 3) Protecia minorilor: interzicerea programelor care pot s duneze minorilor (Art. 22). 4) Transmiterea unor evenimente de o importanta publica majora care trebuie s fie asigurate i disponibile pentru toi (sport) (Art. 3a). 5) Dreptul la replic: acesta trebuie garantat n cazul n care drepturile legitime ale individului au fost lezate. Aceasta cerin trebuie ndeplinit doar atunci cnd este posibil (Art. 23). 6) Promovarea produciilor europene: prin extinderea timpilor de antena destinai produciilor europene, mai ales a celor venite de la productorii independeni (Art. 4, 5, 6). Tot n acest sector (3), un rol important l joaca regulile privitoare la drepturile de autor. Cu scopul de a ntri industria european a audiovizualului, Comunitatea a lansat programele MEDIA I (1991) i MEDIA II (1996) prin care se ofer un sprijin financiar acestei industrii destinat dezvoltrii, distribuiei i cursurilor de specializare (4). Programele comunitare "MEDIA plus" i "Cultura 2000" continua sprijinul acordat acestui sector. Aceste programe in de coninutul acestui capitol, dar nu reprezint, n sine, un subiect de negociere. Participarea la programul "MEDIA plus" necesita alinierea la acquis-ul n domeniul audiovizualului. Hotrrile Curii de Justiie completeaz i nuaneaz Directivele. Aceste hotrri vizeaz, n primul rnd, sistemele de competenta, publicitatea i libera circulaie a programelor (5). Capitolul 21 - Politica regional i coordonarea instrumentelor structurale1 Principalele aspecte abordate n cadrul negocierilor aferente acestui capitol sunt capacitatea administrativ i de programare, precum i eligibilitatea. rile candidate vor trebui s ndeplineasc urmtoarele cerine, abordate de asemenea n contextul negocierilor de aderare: cadrul legislativ: dei acquis-ul cuprins n Capitolul 21 nu necesit transpunere n legislaia naional, rile candidate trebuie s aib un cadru legislativ corespunztor, care s le permit implementarea prevederilor specifice; organizarea teritoriala: rile candidate trebuie s convin cu Comisia asupra unei clasificri NUTS pentru implementarea Fondurilor Structurale; capacitatea de programare: rile candidate trebuie sa: a) pregteasc un plan de dezvoltare, conform cerinelor Reglementrii 1260/1999 a Consiliului; b) dispun de proceduri adecvate pentru programarea multianual a cheltuielilor bugetare; c) asigure implementarea principiului parteneriatului n diferitele stadii de programare, finanare, monitorizare i evaluare a asistenei acordate prin Fondurile Structurale; d) ndeplineasc cerinele specifice de monitorizare i evaluare, n speciale n ce privete evaluarea ex-ante a planului de dezvoltare; capacitatea administrativ: rile candidate trebuie, n mod evident, s defineasc sarcinile i responsabilitile tuturor organismelor i instituiilor implicate n pregtirea i implementarea Fondurilor Stucturale i a Fondului de Coeziune i s asigure o coordonare inter-ministeriala eficienta; gestiunea financiara i bugetar: rile candidate trebuie s ndeplineasc prevederile referitoare la controlul specific valabile pentru Fondurile Structurale i Fondul de Coeziune. Ele trebuie s furnizeze informaii privind capacitatea lor de co-finanare i nivelul cheltuielilor lor publice sau echivalente aferente aciunilor structurale. Capitolul 22 - Protecia mediului nconjurtor2 Politica de mediu a UE, aa cum a fost stabilita prin Tratatul CE, are ca scop asigurarea repetabilitii i viabilitii procesului de protecie a mediului, prin includerea acestuia n politicile
1

CONSILIUL EUROPEAN, ADERAREA ROMNIEI LA UNUINEA EUROPEAN CAPITOLELE DE NEGOCIERE, www.Infoeuropa.ro nr.20, 2007. 2 CONSILIUL EUROPEAN, ADERAREA ROMNIEI LA UNUINEA EUROPEAN CAPITOLELE DE NEGOCIERE, www.Infoeuropa.ro nr.20, 2007.

20

sectoriale ale UE, prin elaborarea msurilor de prevenire, prin stabilirea principiului poluatorul pltete ("polluter pays"), prin combaterea de la surs a polurii i prin asumarea responsabilitii. Acest acquis cuprinde aproximativ 200 de instrumente legislative care acoper un numr mare de sectoare, inclusiv poluarea apei i a aerului, administrarea reziduurilor i a produselor chimice, biotehnologia, protecia mpotriva radiaiilor i conservarea naturii. Statele membre trebuie s se asigure ca sunt respectate msurile de protecie a mediului nainte de a aproba dezvoltarea anumitor proiecte din sectorul public sau privat. Carta Alba, destinata pregtirii rilor asociate din estul i centrul Europei n vederea integrrii n Piaa interna a Uniunii (1995), acoper doar o mica parte din acquis-ul de protecie a mediului, mai precis partea referitoare la legislaia privind produsele, care este direct legata de prevederile referitoare la libera circulaie a bunurilor. Transpunerea acquis-ului referitor la protecia mediului n legislaia naional i implementarea s reprezint sarcini majore. Lista de prioriti include: - legislaia cadru a Uniunii Europene (inclusiv accesul la informaie i evaluarea impactului de mediu); - msuri derivnd din conveniile internaionale la care Comunitatea este parte; - reducerea polurii globale i trans-frontaliere; - legislaia privind protecia naturii (care urmrete conservarea io-diversitii), - msuri care s asigure funcionarea Pieei interne (de exemplu, standardele de produs). Au fost acordate perioade limitate de tranziie n ce privete tratarea apelor uzate menajere provenind din mediul urban, deversarea substanelor periculoase n mediul acvatic, deeurile din ambalaje, terenurile de depozitare a deeurilor, transportul deeurilor, msuri integrate de prevenire i control al polurii, apa potabila, agregatele care funcioneaz pe baza de ardere, incinerarea deeurilor periculoase, emisiile de compui organici volatili (COV) din zonele de depozitare i distribuie a carburanilor, emisiile COV datorate utilizrii solvenilor organici, coninutul n sulf al anumitor combustibili lichizi i radiaia ionizanta n cazul expunerilor n scopuri medicale. Nu s-au acordat msuri de tranziie pentru transpunerea legislaiei, pentru legislaia - cadru (apa, deeuri, apa, evaluarea impactului, accesul la informaie), pentru protejarea naturii, i nici pentru aspectele eseniale legate de piaa interna. De asemenea, msurile de tranziie nu privesc noile investiii, avnd n vedere poziia UE conform creia acestea vor trebui s respecte cerinele acquis-ului n domeniul proteciei mediului. Capitolul 23 - Protecia consumatorilor i a sntii Acquis-ul corespunztor capitolului "Protecia consumatorilor i a sntii" cuprinde urmtoarele domenii: publicitatea neltoare, fiabilitatea produselor, vnzrile directe, creditele pentru consumatori, imitaiile periculoase, pachetele de servicii turistice, sigurana produselor, contractele vicioase, utilizarea activelor de ctre mai muli beneficiari prin partajarea timpului, vnzarea la distanta, publicitatea comparativa, preurile produselor alimentare, garaniile pentru vnzrile de bunuri de larg consum i instruciunile. Capitolul 24 - Justiia i afacerile interne Scopul politicilor comunitare n domeniul Justiiei i al afacerilor interne este pstrarea i extinderea zonei de libertate, securitate i justiie care este Uniunea European. n probleme cum sunt controlul la frontiera, imigraia ilegal, traficul cu droguri i splarea banilor, crima organizat, cooperarea n domeniul poliienesc i judiciar, protecia datelor i recunoaterea reciproc a sentinelor judiciare, rile candidate trebuie s confirme ca au dotarea necesara atingerii unor standarde adecvate i acceptabile n implementare. Capitolul 25 - Uniunea vamal Acquis-ul1 corespunztor Capitolului 25 cuprinde Codul vamal comunitar i prevederile de implementare a acestuia; nomenclatura combinat; Tariful vamal comun incluznd preferinele
1

CONSILIUL EUROPEAN, ADERAREA ROMNIEI LA UNUINEA EUROPEAN CAPITOLELE DE NEGOCIERE, www.Infoeuropa.ro nr.20, 2007.

21

comerciale, contingentele i suspendrile, precum i legislaia aferent, care depete sfera codului vamal, cum ar fi legislaia privind bunurile contrafcute sau piratate, precursorii de droguri i exportul de bunuri culturale. Acquis-ul const n principal dintr-un numr de instrumente care asigur funcionarea Uniunii vamale, precum i protecia efectiva i controlul granielor sale externe. Fr uniune vamala, politica comerciala i de dezvoltare a Uniunii Europene, piaa agricol comun i coordonarea eficient a politicilor economice i monetare nu ar fi posibile. Negocierile din cadrul capitolului Uniune vamal se concentreaz pe adoptarea acquis-ului; totui, rile candidate trebuie s furnizeze informaii referitoare la crearea unei capaciti operaionale corespunztoare a administraiei lor vamale, n probleme ca: - reforma i perfecionarea serviciilor vamale; - instalarea completa i implementarea, n cel mai scurt timp, a aplicaiilor informatice legate de serviciile vamale, n vederea transpunerii adecvate a acquis-ului; - implementarea msurilor viznd reducerea timpilor de ateptare la frontier, garantrii proteciei dreptului de autor i a dreptului de proprietate industrial, combaterii infraciunii economice i a crimei organizate, consolidrii eticii vamale, combaterii fraudei i a corupiei, precum i dezvoltrii n continuare i implementrii de sisteme eficiente de instruire; - mbuntirea coordonrii interne n cadrul administraiei vamale i intre administraiile vamale i alte organe cu rol n implementarea i controlul respectrii legislaiei (inclusiv politia i autoritile judiciare); - msuri juridice i instituionale care s asigure colectarea i controlul viitoarelor resurse proprii ale UE, precum i gestionarea corespunztoare a politicii agricole comune. rile candidate trebuie, n primul rnd, s creeze o baz legal solid pentru administraiile lor vamale, care vor avea nevoie de suficienta autoritate pentru a gestiona toate sistemele vamale existente. Este necesara nfiinarea urmtoarelor uniti: un departament de pre-aderare, o activitate de audit pentru sistemele interne, o unitate de control intern, cu atribuii i funcionare adecvat, un departament de instruire sau un post de director de instruire, laboratoare vamale, care s sprijine strategia vamala stabilind natura, clasificarea tarifara, originea i valoarea bunurilor, maximiznd astfel colectarea taxelor i impozitelor i furniznd sprijin pentru prevenirea traficului ilegal de bunuri, un comitet vamal consultativ, cuprinznd reprezentani ai organizaiilor comerciale naionale i grupuri reprezentative, precum i alte organisme guvernamentale implicate, un organism central cu rol n colectarea corecta a veniturilor (este necesar nfiinarea de uniti operaionale la nivel regional i local), servicii de informaii cu rol n colectarea i analizarea informaiilor i furnizarea de date curente i previziuni personalului specializat n controlul i implementarea legislaiei. Trebuie constituite echipe de specialiti care s finalizeze aciunea de punere n vigoare a legislaiei. Administraia vamal va trebui s aib disponibile toate facilitile necesare dezvoltrii eficiente a operaiunilor de control vamal n porturi, aeroporturi i granie terestre, iar n interior, capabile s asigure fluenta traficului de persoane i bunuri, precum i colectarea de venituri la nivel naional i comunitar, protecia sociala a cetenilor naionali i ai Uniunii. Aceasta implica, printre altele: - echipamente i uniti de control al calitii, uniti de control i investigare, uniti de radio i telecomunicaii i alte instrumente i echipamente care s permit o mai buna analiza a vehiculelor i a ncrcturii (cutii de instrumentar, elevatoare pentru vehicule, moto-stivuitoare etc.), echipamente de specialitate (cuve cu raze X, cini-detectivi etc.) pentru a ajuta la detectarea bunurilor transportate ilegal (material nuclear, droguri etc.) si, acolo unde este cazul, echipament pentru vedere nocturna i detectoare de cldur; - nfiinarea de controale care s succead operaiunilor de lichidare n vama. Dezvoltarea cooperrii la nivel de politica i operaional intre diferite agenii care funcioneaz la grani i n interior, i promovarea cooperrii internaionale intre serviciile vamale; - crearea, perfecionarea, utilizarea i verificarea periodica a sistemelor de informaii i informare care s sprijine unitile de control situate la grani i n interior; - crearea, dezvoltarea, utilizarea i verificarea periodica a profilurilor de risc, care iau n considerare n special situaia economica a regiunii respective, pentru fiecare loc unde se efectueaz controlul vamal. 22

Fiecare ar candidat trebuie s asigure instalarea i operarea completa, ct mai repede posibil, a aplicaiilor informatice specifice domeniului vamal, necesare implementrii adecvate a acquis-ului. De asemenea, rile candidate vor trebui s acorde o atenie deosebita dezvoltrii sistemelor lor informatice, pentru a permite schimbul de date computerizate intre UE i administraiile lor. Capitolul 26 - Relaii externe Acquis-ul1 corespunztor acestui capitol acoper domeniile: relaii economice i comerciale ale Uniunii Europene cu rile tere, cooperare i asisten. rile candidate sunt deja asociate la politica comerciala comunitar prin Acordurile de Asociere, iar o cooperare strns are loc n cadrul unor foruri internaionale, cum ar fi OMC. Capitolul 27 - Politica extern i de securitate comun Datorit naturii specifice a acquis-ului corespunztor acestui capitol, nu este necesar nici o transpunere n ordinea juridic naional a rilor candidate. Cu toate acestea, ca state membre, aceste ri trebuie s se angajeze n sensul acordrii de sprijin activ i necondiionat pentru implementarea politicii externe i de securitate comune, n spiritul loialitii i al solidaritii reciproce. Statele membre trebuie s ofere certitudinea ca politicile lor naionale sunt conforme cu poziiile comune i s apere aceste poziii comune n forurile internaionale. Capitolul 28 - Controlul financiar Acquis-ul corespunztor Capitolului 28 cuprinde doar un numr restrns de reglementri i se refer mai degrab la principiile generale, acceptate la nivel internaional, ale managementului i controlului financiar sntos. Comisia European are sarcina de a evalua sistemele de control financiar existente n rile candidate n ce privete cele cinci elemente principale: - Controlul financiar intern public (CFIP) este unul dintre elementele centrale ale sistemului de control financiar i cuprinde activitile de control financiar din sectorul public, inclusiv controlul exercitat de ageniile guvernamentale de la nivel central i local, implicnd sistemele de aprobare exante i pe cele de audit intern ex-post. O caracteristic de baza a unui sistem CFIP eficient o constituie liniile clare de demarcaie dintre managementul i controlul financiar (MCF) i auditul intern, care asigura ca MCF, inclusiv controalele ex-ante, funcioneaz corespunztor (aa-numita independenta funcional a auditorilor interni). In domeniul CFIP, principalul criteriu de evaluare este existena cadrului legislativ (legislaia primara i cea referitoare la implementare), dezvoltarea funciei de audit intern i a mecanismului de control ex-ante n toate centrele de venituri i cheltuieli, precum i asigurarea independenei funcionale a auditorilor independeni. - Auditul extern vizeaz capacitatea rilor candidate de a confirma independenta corpului lor de control extern n ce privete luarea deciziilor n abordarea activitii de audit i alegerea modului de investigare, precum i raportarea fr restricii sau interferene din partea guvernului sau a altor organisme. De asemenea, de o importanta cruciala pentru rile candidate este capacitatea lor de a asigura o activitate de audit independenta pentru contabilitatea financiara a tuturor fondurilor publice, indiferent de proveniena lor. O importanta deosebita o are existenta mecanismului formal n ce privete reacia adecvata a Parlamentului la rezultatele auditului. - Msurile de control referitoare la sursele proprii ale UE implic faptul ca organismele responsabile pentru colectarea i controlul surselor proprii trebuie s cunoasc cerinele necesare asigurrii executrii corecte a sarcinilor lor. n acest context, o importan deosebit o are asigurarea controalelor fiscale oportune i a unei administraii vamale eficiente (Acest aspect este abordat i n cadrul capitolelor 10, 25 i 29). - Finanarea UE pentru pre-aderare i viitoarele aciuni structurale: utilizarea corect, controlul, monitorizarea i evaluarea finanrii din partea UE constituie un element important n evaluarea capacitii rilor candidate de a aplica acquis-ul corespunztor acestui capitol. ntruct nu ar trebui s existe nici o diferen n ce privete controlul bugetului naional i cel al surselor UE, procedurile CFIP (controlul financiar ex-ante i auditul intern) ar trebui s se aplice n acelai mod tuturor fondurilor publice, indiferent de proveniena lor. Referitor la procedurile de control intern legate
1

CONSILIUL EUROPEAN, ADERAREA ROMNIEI LA UNUINEA EUROPEAN CAPITOLELE DE NEGOCIERE, www.Infoeuropa.ro nr.20, 2007.

23

de fondurile de pre-aderare UE, Comisia solicit rilor candidate s stabileasc un control ex-ante adecvat i mecanisme de audit intern independente din punct de vedere funcional, s pun la dispoziie resurse umane cu experiena i calificare i s elaboreze manuale de procedura i rapoarte de audit pentru fiecare instrument de pre-aderare. Un indicator important este existenta procedurii de recuperare a fondurilor UE pierdute. - Protejarea intereselor financiare ale UE nseamn capacitatea de a implementa reglementrile CE n domeniu pana la data aderrii, respectiv Reglementarea privind protejarea intereselor financiare ale CE i Reglementarea privind verificrile la fa locului realizate de ctre Comisie n scopul protejrii intereselor financiare ale UE mpotriva fraudei i a altor nereguli. De asemenea, rile candidate trebuie s desemneze un punct unic de contact pentru cooperarea cu OLAF i s asigure dezvoltarea capacitii administrative necesare implementrii acquis-ului, inclusiv a capacitii organelor de implementare a legislaiei i judiciare de a aborda cazurile care vizeaz interesele financiare ale UE. Capitolul 29 - Dispoziii financiare i bugetare Acquis-ul1 n domeniul dispoziiilor financiare i bugetare cuprinde reguli referitoare la organizarea, stabilirea i implementarea bugetului UE. Acquis-ul corespunztor acestui capitol consta din reglementri i decizii (ca, de exemplu: Reglementarea Financiara i Decizia privind Sursele Proprii) care vor fi direct aplicabile n rile candidate dup aderare si, prin urmare, nu necesita transpunere n legislaiile naionale. Capitolul 30 - Instituii Uniunea European este fondat pe un sistem instituional unic n lume. Axa directoare a acestui sistem este dat de consimmntul statelor membre de a delega din suveranitate n profitul unor instituii independente, care reprezint n acelai timp interesele comunitare, naionale i ale cetenilor i de a primi, n acelai timp, atribute ale suveranitii (ex. utilizarea fondurilor structurale). Instituiile europene funcioneaz pe baza votului majoritar, cu excepia Consiliului, a crui funcionare este fondat pe principiul consensului i care decide prin vot majoritar doar ntr-un numr limitat de cazuri. Capitolul 31 - Altele Capitolul "Altele" nu este tratat similar cu celelalte capitole de negociere. El reprezint practic un cadru de negociere cu mai multe elemente, n general necontroversate dar care nu i gsesc locul n nici unul din celelalte capitole. In noiembrie 2002 capitolul "Altele" cuprindea urmtoarele probleme, aflate n curs de negociere cu statele candidate: Fondul European de Dezvoltare, Fondul de Cercetare pentru Crbune i Oel, Banca Central European, Banca European de Investiii, Clauze de salvgardare, implementarea i managementul fondurilor de pre-aderare n noile state membre, crearea unei faciliti de tranziie pentru consolidarea instituional n beneficiul noilor state membre, dup aderare, aranjamente pentru perioada interimar. In plus, Capitolul 31 ar putea include i: o baz legal pentru managementul fondurilor pentru dezafectarea reactoarelor nucleare din Ignalina n Lituania i Bohunice n Slovacia; o baz legal pentru o facilitate pentru partea de nord a Ciprului, n caz de ajungere la un acord. 3.Implicaiile aderrii la UE asupra legislaiei romneti A.Implicaiile aderrii la UE asupra Constituiei2 a).Referitor la suveranitate -exerciiul suveranitii naionale nu mai este un drept absolut al statului romn, ntruct i instituiile supranaionale au anumite puteri n teritoriu;
1

CONSILIUL EUROPEAN, ADERAREA ROMNIEI LA UNUINEA EUROPEAN CAPITOLELE DE NEGOCIERE, www.Infoeuropa.ro nr.20, 2007. 2 GHEORGHE UGLEAN, DREPT CONSTITUIONAL I INSTITUII POLITICE, Vol.II, Editura Romniei de Mine, Bucureti, 2007, pag.301.

24

-sunt probleme n exercitarea suveranitii ca stat membru UE i n probleme cu privire la: moneda naional, extrdarea propriilor ceteni, libera circulaie a persoanelor ori statutul forelor armate; -sunt probleme cu privire la ratificarea unui viitor Tratat european i a controlului compatibilitii sale cu Constituia. b).Referitor la ncorporarea dreptului comunitar n dreptul intern Principiile aplicrii dreptului comunitar implic dou efecte specifice: -supremaia dreptului comuntar; -efectul direct al dreptului comunitar. c).Referitor la recunoaterea ceteniei europene Este o inovaie conceptual a Tratatului de la Maastricht, un cetean al UE avnd urmtoarele drepturi: -libertatea de circulaie i de edere n tot spaiul UE; -dreptul de a alege i de a fi ales candidat n alegerile locale i n alegerile pentru Parlamentul European n statul unde o persoan locuiete, n aceleai condiii ca i cetenii statului respectiv; -protecie din partea autoritilor diplomatice i consulare ale oricrui stat membru, n cazul n care statul al crui cetean este o persoan, nu este reprezentat ntr-o ar care nu este membr a Uniunii; -dreptul de petiionare la Parlamentul European i de a sesiza Ombudsmanul. d).Referitor la drepturile electorale *alegeri locale(naionale); Directiva 94/80/CE definete cerinele pentru ca o persoan s poat exercita dreptul de vot i de a fi ales n statul membru de reedin: -este cetean al Uniunii; -trebuie s locuiasc n statul membru n care dorete s-i exercite drepturile; -trebuie s respecte regulile ce guverneaz dreptul de vot i de a fi ales al cetenilor din ara de reedin. *alegeri pentru Parlamentul European. Directiva 93/109/93 definete cerinele pe care trebuie s le ndeplineasc un cetean al unui stat membru care dorete s voteze sau s fie ales n statul membru de reedin: -orice cetean voteaz o singur dat; -orice cetean este ales numai ntr-un singur stat membru; -un alegtor comunitar trebuie s fie nscris pe listele electorale ale statului membru de reedin numai dac cere el acest lucru nainte de alegeri. B.Implicaiile aderrii la UE n domeniul drepturilor omului1 Convenia European a Drepturilor Omului, cunoscut i sub denumirea de Convenia pentru Protecia Drepturilor Omului i Libertilor Fundamentale, este un catalog al drepturilor fundamentale elaborat de Consiliul Europei, semnat pe 4 noiembrie 1950 la Roma i intrat n vigoare pe 3 septembrie 1953. Romnia a ratificat Convenia European a Drepturilor Omului la data de 20 iunie 1994. Aceasta a deschis calea petiiilor individuale n faa CEDO din partea persoanelor fizice i juridice romne. Guvernele semnatare, membre ale Consiliului Europei, au luat n considerare Declaraia Universal a Drepturilor Omului, proclamat de Adunarea general a Naiunilor Unite la 10 decembrie 1948, declaraie care urmrete s asigure recunoaterea i aplicarea universal i efectiv a drepturilor pe care ea le enun,

GHEORGHE UGLEAN, DREPT CONSTITUIONAL I INSTITUII POLITICE, Vol.II, Editura Romniei de Mine, Bucureti, 2007, pag.319.

25

Scopul Consiliului Europei fiind de a realiza o uniune mai strns ntre membrii si, unul dintre mijloacele pentru a atinge acest scop este aprarea i dezvoltarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale. Tratatul UE, n articolul 6, se refer n mod explicit la CEDO, iar articolul 52 al Cartei Drepturilor Fundamentale a UE, statueaz c nelesul i ntinderea drepturilor din Cart , trebuie s fie aceleai cu cele ale drepturilor corespondente din Convemnia European. Referiri la respectarea drepturilor omului se fac i articolul 6 al Acordului European cu Romnia, semnat la 1.02.1993 i ratificat n aprilie 1993. Romnia trebuie s se asigure c prevederile sale constituionale sunt n concordan cu standardele europene, n mod special cu cele formulate prin jurisprudena Curii Europene a Drepturilor Omului. n sensul mai sus prezentat sunt de analizat i corectat prevederile constituionale n trei aspecte, cu privire la: -semnificaia principiului nediscriminrii; -actualizarea prevederilor referitoare la restriciile care pot fi aduse exerciiului drepturilor i libertilor; -completarea i clarificarea unor drepturi garantate de Constituie. C. Implicaiile aderrii la UE n domeniul organizrii puterilor publice1 a).Organizarea judectoreasc -judectorii trebuie s ia decizii n caz de conflict, n favoarea dreptului comunitar, nu dreptului naional (cnd nu exist cale de atac mpotriva dreptului naional, jurisdicia respectiv trebuie s sesizeze Curtea European de Justiie cu privire la chestiune); -procurorii trebuie s-i desfoare activitatea n mod independent, nu n acord cu principiul controlului ierarhic i sub autoritatea Ministrului Justiiei (pentru a asigura principiul separaiei puterilor i independena justiiei, alturarea constituional ntre procurori i judectori trebuie nlturat); -magistarii militari nu ar trebui s fie competeni n cauze privind civili sau poliiti. b).Structurile parlamentare -este necesar informarea corect i n timp util a Parlamentului de ctre Guvern; -posibilitatea Parlamentului de a se pronuna asupra politicii Guvernului; -mandatul de membru n Parlamentul European este incompatibil cu o serie de caliti de membru, printre care i cea de membru al Guvernului. c).Structuri guvernamentale -guvernul trebuie s se adapteze la un rol nou i s fac fa unor noi funcii i atribuii: exist cca 300 de comitete specializate nfiinate prin reglementri ale Consiliului European -guvernul trebuie participe la negocierea actelor comunitare; -guvernul trebuie s aplice normele comunitare. CAPITOLUL V PROPUNERI LEGISLATIVE N DOMENIUL JUSTIIEI Cu privire la profesia de avocat, propun modificarea i completarea Legii nr.288/2004 privind ciclurile universitare, a normelor legislative care privesc statutul demnitarilor, precum i a acelor norme care privesc Statutul profesiei de Avocat, i de asemenea propun cu privire la magistrai, modificarea Constituiei, a Legii de organizare a justiiei i a Statutului magistrailor,astfel: 1. n funcie de calitatea celor pe care i reprezint n Instanele de Judecat, avocaii s fie mprii n trei categorii: a). Avocai aprtori al intereselor de Stat b). Avocai aprtori al intereselor publice
1

GHEORGHE UGLEAN, DREPT CONSTITUIONAL I INSTITUII POLITICE, Vol.II, Editura Romniei de Mine, Bucureti, 2007, pag.326.

26

c). Avocai aprtori al intereselor particulare 2. Pe cale de consecin, i Baroul de Avocai trebuie mprit n trei categorii: a). Baroul de Avocai aprtori al intereselor de Stat b). Baroul de Avocai aprtori al intereselor publice c). Baroul de Avocai aprtori al intereselor particulare 3. n cadrul nvmntului superior, cele trei grupe s absolve Facultatea de Drept 4 ani, dup care s urmeze cursuri separate de Drept de Stat, Drept Public i Drept Privat, la Masterate 2 ani i respectiv Doctorate - 3 ani. 4. Posibilitatea de a ocupa funcii de demnitari, s aparin numai celor care au Masterat i Doctorat n Drept de Stat. 5. Consiliul Superior al Magistraturii s fie desfiinat, iar n locul ei s funcioneze dou instituii publice: Consiliul Superior al Judectorilor aparinnd de Ministerul Justiiei i Consiliul Superior al Procurorilor aparinnd numai de Ministerul Public. Cteva argumente -specializarea pe domenii de activitate nu ar fi caracteristic numai avocailor, ea se manifest la majoriatea claselor profesionale, fie ei medici, ingineri sau economiti; -separarea avocailor pe cele trei categorii, este foarte important, cu privire mai ales la calitatea actului de judecat, nu ntmpltor se constat n domeniul justiiei mari rmneri n urm n legtur cu moralitatea (ct timp nivelul acesteia va fi sczut, rezultatele n justiie nu vor putea dect s fie deplorabile, iar costurile de la buget vor fi nejustificat de ridicate rareori se recupereaz banii sustrai prin evaziune fiscal sau escrocai prin mari tunuri gen FNI); -se tie de toat lumea c jocurile n Justiie le fac n general avocaii, ei sunt legtura dintre magistrai i mpricinai (acuzai sau pri vtmate, martori etc ), fie persoane fizice, fie persoane juridice sau fie instituii publice sau de Stat; -manifestrile de corupie s-ar diminua considerabil, dac aprtorii celor ce se judec n instane ar fi specializai n funcie de cei pe care i reprezint, mai ales n privina celor care vor apra interesele de Stat (n fapt bugetul i patrimoniul Statului al naiunii); -fiind vorba de funcii de demnitari, este normal ca numai cei care apr interesele de Stat s poat accede n aceste funcii, cum este normal ca orice funcie de demnitate public sau de funcionar public s fie ocupate numai de persoane, care nu mai au alte interese colaterale, dect acele interese care rezid din atribuiile profesionale; -pentru a diminua apreciabil corupia din Justiie, ar fi fost de dorit i urmtoarea modificare constituional, Consiliul Superior al Magistraturii s fie desfiinat, iar n locul ei s funcioneze Consiliul Superior al Judectorilor i Consiliul Superior al Procurorilor, astfel nct s existe o separare clar ntre cele dou categorii, care de altfel au i atribuii total diferite, unii sunt pltii de Stat pentru a impune legea cu imparialitate, iar ceilali sunt pltii de Stat pentru a apra interesele generale ale societii, n prezent acest amalgam (inclusiv situaiile n care un avocat sau jurist poate s accead uor la o funcie de magistrat sau invers), fiind un factor favorizant de ilegaliti ( poate la viitoarea modificare a Constituiei art.124,131-133)1. CAPITOLUL VI CONCLUZII Am artat mai nti n cadrul lucrrii contextul istoric al apariiei Uniunii Europene, prezentnd procesul de formare al comunitilor europene (prin Tratatele de la Paris, Roma i Bruxelles). n continuare am artat cum s-a nfptuit procesul de integrare economic, politic i social a Unuinii Europene (prin Acordul, Actul, respectiv Tratatele de la Schengen, Luxemburg/Bruxelles/ Haga, Maastricht, Amsterdam, Nisa, Lisabona). n cpitolul IV am prezentat etapele de aderare a Romniei la Uniunea European , capitolele de negociere, precum i implicaiile aderrii. Negocierile de aderare a Romniei la UE2 au fost lansate oficial n 15 februarie 2000:
1 2

PARLAMENTUL ROMNIEI, CONSTITUIA ROMNIEI, Monitorul Oficial nr.767, Partea I, Bucureti, 2003. CONSILIUL EUROPEAN, NEGOCIERI DE ADERARE LA UE, www.sgg.ro, 2005.

27

-n primul semestru al anului 2000, pe durata preediniei portugheze a UE, Romnia a deschis i a nchis provizoriu cinci capitole: cap.16 - ntreprinderi mici si mijlocii, cap.17 - tiin i cercetare, cap.18 - Educaie, formare profesional i tineret, cap.26 - Relaii externe, cap. 27 - Politica extern i de securitate comun. -n cadrul celei de a doua reuniuni a Conferinei de aderare la nivel ministerial, care a avut loc n 14 iunie 2000, Romnia a artat c este pregtit s nceap negocieri pentru nc opt capitole. Consiliul UE, la propunerea Comisiei Europene, a decis ns deschiderea a numai patru capitole de negociere cu Romnia, n cursul preediniei franceze: cap.6 -Concurena, cap.12 - Statistica, cap.19 Telecomunicaii i tehnologia informaiei i cap.20 - Cultur i politica n domeniul audio-vizualului. Dintre cele patru capitole, numai cap.12 - Statistica a fost provizoriu nchis, pentru celelalte trei capitole fiind solicitate informaii suplimentare din partea autoritilor romne. -Noul Guvern, rezultat n urma alegerilor din toamna anului 2000, a urmrit accelerarea i intensificarea pregtirilor pentru aderarea la Uniunea European printr-o modificare instituional care a vizat nsui nucleul sistemului de coordonare la nivel naional a activitii de integrare european, prin nfiinarea Ministerului Integrrii Europene i a Delegaiei Naionale pentru Negocierea Aderrii Romniei la UE1. Delegaia Naional este format din delegaiile sectoriale corespunztoare fiecrui capitol de negociere, copreedinii acestora i adjuncii efului delegaiei naionale. La rndul lor, delegaiile sectoriale sunt formate din reprezentani ai ministerelor i celorlalte instituii ale administraiei publice centrale cu responsabiliti n transpunerea i implementarea acquis-ului din domeniul respectiv. Noua Strategie de negociere a aderrii Romniei la Uniunea European s-a bazat n mod special, pe abordarea global a procesului de negocieri. Accentul s-a mutat de la capitolele aa zis uoare (Relaii externe, Statistica, Educaie, formare profesional i tineret, Politica extern i de securitate comun) pe capitolele cu impact economic i social. Astfel, Romnia a orientat pregtirile negocierilor spre capitolele eseniale legate de cele patru liberti fundamentale (Libera circulaie a mrfurilor, Libera circulaie a serviciilor, Libera circulaie a capitalului), capitole care nu fuseser abordate deloc pn la sfritul anului 2000. Pentru a contribui la structurarea funcional a economiei de pia au fost elaborate de ctre Delegaia Naional, documente de poziie la celelalte capitole referitoare la piaa unic, la principalele ramuri economice, precum i la coeziunea economic i social. De asemenea, au fost abordate capitolele deosebit de dificile, precum Protecia mediului, Agricultura, Politici regionale, Control financiar i Prevederi financiar bugetare. Capitolele abordate au accentuat n continuare, pregtirea pieei conform standardelor Europene, prin crearea unui mediu de afaceri i conectarea la mediul de afaceri internaional i la Piaa Intern. De asemena, poate fi subliniat c Romnia a urmrit abordarea gradual a capitolelor cu impact bugetar major. Astfel, se poate afirma c Romnia a intrat ntr-o etap de negocieri substaniale, avnd n vedere contribuiile la PIB i resursele financiare necesare. Astfel, n 2001 Romnia a elaborat i trimis oficial Uniunii Europene un numr de 31 de documente de poziie (17 documente de poziie, 8 documente de poziie complementare, 4 documente de poziie revizuite i 2 documente referitoare la acquis-ul pe 2000). Pn la sfritul anului 2001, au fost comunicate oficial Uniunii Europene documentele de poziie pentru toate cele 29 de capitole de negociere ( n cursul preediniei suedeze i belgiene la Conferinele Interguvernamentale de Aderare Romnia U.E din martie, iunie, iulie, octombrie, noiembrie i decembrie, au fost deschise negocierile pentru 8 capitole = cap.4 - Libera circulaie a capitalului, cap.5 - Dreptul societilor comerciale, cap.8- Pescuitul, cap.9 - Politica n domeniul transporturilor, cap.10 - Impozitarea, cap.13 Politica regional i ocuparea forei de munc, cap.23 - Protecia consumatorului i a sntii, cap.25 - Uniunea Vamal) i au fost nchise provizoriu negocierile pentru 3 capitole (cap.8 - Pescuitul, cap.23 Protecia consumatorului i a sntii, cap.5 - Dreptul societilor comerciale). Astfel, pn la sfritul anului 2001, Romnia a deschis negocierile pentru 17 capitole de negociere dintre care 9 capitole au fost provizoriu nchise. -Pentru anul 2002, principalul obiectiv al negocierilor a fost deshiderea tuturor capitolelor de negociere, nchiderea provizorie a ct mai multor capitole de negociere, bazat pe avansul pregtirilor de aderare, precum i ndeplinirea angajamentelor asumate n negocieri. n 2002, Delegaia Naional pentru Negocierea Aderrii Romniei la UE2 a continuat accelerarea pregtirilor negocierilor, n concordan cu strategia de Extindere emis de Comisia European n noiembrie 2001 i cu deciziile
1 2

CONSILIUL EUROPEAN, NEGOCIERI DE ADERARE LA UE, www.sgg.ro, 2005.

28

Consiliului European de la Laken, pentru avansarea radical a negocierilor de aderare, prin deschiderea tuturor capitolelor n 2002. n consecin, 13 capitole de negociere (1 Libera circulaie a mrfurilor, 2 Libera circulaie a persoanelor, 3 - Libera circulaie a serviciilor, 7 - Agricultura, 11 - UEM, 14 Energia, 15 - Politica Industrial, 21 Politica regional, 22 Protecia mediului, 24 Justiie i afaceri interne, 28 - Control financiar, 29 Prevederi financiar bugetare i 30 - Institutii) au fost deschise n cadrul Conferinelor de Aderare Interguvernamentale din martie, aprilie, iunie, iulie, octombrie, noiembrie i decembrie 2002, iar 11 - UEM, 13 Politica social, 15 Politica Industrial, 19- Telecomunicaii i tehnologia informaiei, 20 Cultura i politica n domeniul Audiovizualului, 25Uniunea vamal i 30 - Instituii au fost nchise provizoriu. -n 2003, cap.4 - Libera circulaie a capitalului a fost nchis provizoriu n cadrul Conferinei de Aderare Interguvernamentale din aprilie. De asemenea in luna iunie au mai fost inchise provizoriu cap. 1 - Libera circulatie a marfurilor si cap. 10 - Impozitarea. Si tot in 2003, capitolele 2 - Libera circulatie a persoanelor, respectiv 9 - Politica n domeniul transporturilor au fost inchise provizoriu la Conferinta de Aderare Romnia- UE la nivel ministerial care a avut loc la Bruxelles, marti, 9 decembrie, si de asemenea s-a confirmat inchiderea capitolului 28 - Controlul financiar. -n cursul preediniei irlandeze, la Conferinta de Aderare Romania - UE din 04 iunie 2004 au fost inchise provizoriu Cap.7 - Agricultura si Cap. 29 - Prevederi financiare si bugetare. Capitolul de negociere 14 - Energia a fost nchis provizoriu, n cadrul Conferintei de Aderare Romnia-UE, care a avut loc la Bruxelles, miercuri, 30 iunie 2004. Romnia a finalizat negocierile pentru capitolele 3 Libera circulatie a serviciilor si 21 Politica regional si coordonarea instrumentelor structurale in cadrul Conferintei de Aderare Romnia-UE, desfasurata la Bruxelles, miercuri, 23 septembrie 2004. La conferinta de aderare din 26 noiembrie 2004, Romania a inchis provizoriu capitolelel 22 - Mediu si 31 Diverse. Romnia a finalizat negocierile de aderare, prin nchiderea ultimelor doua capitole de negociere: 6 - Concurena si 24 - Justiie si afaceri interne. Inchiderea celor dou capitole a avut loc cu prilejul conferintei de aderare Romnia-UE care a avut loc la Bruxelles, n seara zilei de 8 decembrie 2004. Astfel, Romnia a inchis provizoriu toate capitolele de negociere. Luni, 25 aprilie 2005, Romnia a semnat la Luxemburg Tratatul de aderare la Uniunea European. Semnarea Tratatului a stat la baza procesului de ratificare care a formalizat aderarea Romniei la Uniune la 01 ianuarie 2007. Ca o concluzie final, pot s spun c aderarea Romniei la Uniunea European a avut loc la 01.01.2007, ntr-un timp istoric destul de scurt de la nceperea negocierilor i pn la terminarea lor (15 februarie 2000 14.12.2004), dar integrarea n structurile comunitare se va face ntr-un timp mult mai ndelungat. Capitolele de negociere au fost nchise provizoriu, urmnd ca n timp s se pun n discuie acele capitole care sunt sub standardele europene, legislaia romneasc avnd nevoie de unele modificri i completri, inclusiv Constituia. n capitolul IV am fcut cteva propuneri n domeniul justiiei, capitol de aderare n care exist i n prezent probleme, mai ales cu privire la corupia celor implicai n aceast activitate de baz a unui Stat de Drept.

29

BIBLIOGRAFIE I. MONOGRAFII, TRATATE, CURSURI 1. 2. 3. 4. AUGUSTIN FUEREA, MANUALUL UNIUNII EUROPENE, Editura Universul Jurudic, Bucureti, 2006; AUGUSTIN FUEREA, DREPT COMUNITAR AL AFACERILOR, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2006; GHEORGHE IANCU, DREPT CONSTITUIONAL I INSTITUII POLITICE, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2008; GHEORGHE UGLEAN, DREPT CONSTITUIONAL I INSTITUII POLITICE, VOL.I i II, Editura Fundaiei Romnia de Mine, Bucureti, 2007; II. ACTE NORMATIVE 5. 6. ACORDUL DE LA SCHENGEN,, http://ro.wikipedia.org/wiki/Spa%C5%A3iul_Schengen ACTUL UNIC EUROPEAN, www.ier.ro/Tratate/11986U_AUE.pdf 30

7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16.

CONSILIUL EUROPEAN, ADERAREA ROMNIEI LA UNIUNEA EUROPEAN CAPITOLELE DE NEGOCIERE, www.Infoeuropa.ro nr.20, 2007; CONSILIUL EUROPEAN, NEGOCIERI DE ADERARE LA UE, www.sgg.ro,2005. CONSILIUL EUROPEAN, TRATATUL DE LA LISABONA, Best Publishing Romnia, Bucureti, 2008; CONSILIUL EUROPEAN, TRATATUL DE LA NISA, www.Infoeuropa.ro nr.15, 2007; PARLAMENTUL ROMNIEI, CONSTITUIA ROMNIEI, Monitorul Oficial nr.767, Partea I, Bucureti, 31.10.2003; TRATATUL DE LA AMSTERDAM, http://ro.wikipedia.org/wiki/Tratatul_de_la_Amsterdam TRATATUL DE LA BRUXELLES, http://ro.wikipedia.org/wiki/Tratatul_de_fuziune TRATATUL DE LA MAASTRICHT, http://ro.wikipedia.org/wiki/Tratatul_de_la_Maastricht TRATATUL DE LA PARIS, http://ro.wikipedia.org/wiki/Tratatul_de_la_Paris_(1951) TRATATUL DE LA ROMA, http://ro.wikipedia.org/wiki/Tratatul_de_la_Roma

31