Universitatea "Petru Maior" - Facultatea de tiine Economice Juridice i Administrative Administraie Public

Prescripia aplicrii i executrii sanciunii contravenionale

2009

Prescripia aplicrii i executrii sanciunii contravenionale

Noiunea de sanciune contravenional.

Sanciunile reprezint consecinele de ordin represiv pe care trebuie s le suporte persoana care a nclcat regulile juridice. Sanciunile contravenionale sunt o categorie a sanciunilor juridice care se aplic n cazul svririi abaterilor contravenionale. Sanciunile administrative principale i tipice sunt avertismentul, amenda, iar atipice activitatea desfurat n folosul comunitii, iar ca sanciuni complementare tipice distingem confiscarea, anularea sau suspendarea avizului, acordului, autorizaiei, iar atipice nchiderea unitii, blocarea contului bancar, suspendarea activitii agentului economic, retragerea temporar sau definitiv a licenei sau avizului pentru operaiuni sau activiti de comer exterior, desfiinarea construciilor i aducerea terenului n starea iniial.1

Noiunea de prescripie.
Termenul de "prescripie" provine din latinescul "praescriptio" i din termenul n limba francez "prescription" i este definit n Dicionarul Explicativ al Limbii Romne (DEX) ca fiind o "dispoziie legal n virtutea creia, dup un timp i n anumite condiii, se ctig ori se pierde un drept sau nceteaz efectele unei hotrri judectoreti neexecutate". n funcie de felul n care se manifest sau de efectele prin care se produce prescripia este fie extinctiv fie achizitiv (uzucapiune). Putem defini prescripia extinctiv din dreptul civil ca fiind stingerea dreptului la aciune neexercitat n termenul de prescripie. Pe de alt parte, prescripia achizitiv sau uzucapiunea este un mod de dobndire a dreptului la proprietate i a altor drepturi reale, uzufruct, abitaie servitute, superficie, prin exercitarea posesiunii asupra unui bun imobil o perioad prevzut de lege. n paragrafele urmtoare va fi analizat prescripia, cauz de nlturare a rspunderii administrative, cu cele dou forme ale sale: cea a aplicrii sanciunii i cea a executrii acesteia.

Ioan Santai, "Drept Administrativ i tiina Administraiei", vol.2, Ed. RISOPRINT, Cluj Napoca, 2004, pag. 402;

Prescripia aplicrii i executrii sanciunii contravenionale

Prescripia, cauz de nlturare a rspunderii administrative

Prescripia este o cauz care nltur rspunderea pentru fapta svrit . Ordonana 2/201 privind regimul juridic al contraveniilor stipuleaz dou categorii de prescripii i anume: prescripia aplicrii sanciunii (art.13) i prescripia executrii acesteia (art. 14).2 Este necesar ca nainte de a examina regulile referitoare la prescripia aplicrii sanciunii contravenionale i la prescripia executrii acesteia s vedem ce se ntmpl n cazul succesiunii unor acte normative ce sancioneaz diferit abaterile contravenionale. Conform principiului legii mai favorabile(aplicabil i m cazul contraveniilor)3: n situaia n care, printr-un act normativ nou, fapta nu mai este considerat contravenie, fapta respectiv nu va mai fi sancionat, chiar dac a fost svrit nainte de data intrrii n vigoare a noului act normativ, iar sanciunea contravenional, aplicat sub imperiul vechiului act, dar neexecutat pn la data intrrii n vigoare a noului act, nu se mai execut. Dac sanciunea prevzut n noul act normativ este mai uoar, se va aplica aceast sanciune. Amenda aplicat potrivit vechiului act normativ, dac n-a fost executat, se va executa numai pn la limita maximului prevzut n noul act normativ. Totui, dac noul act normativ prevede o sanciune mai grav, contravenia svrit anterior va fi sancionat n conformitate cu prevederile actului normativ n vigoare la data svririi ei4 (art. 12 din OG 2/20015). I. Prescripia aplicrii sanciunii6 1. Termenele de prescripie Aplicarea sanciunii contravenionale se prescrie, conform art. 13 al.1 din OG 2/2001, n termen de 3 luni de la svrirea faptei ilicite. Conform alin. 4 al aceluiai articol prin reglementri speciale s-au prevzut i alte termene de prescripie a aplicrii sanciunilor
2 3

Ion Rusu, "Drept Administrativ", Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2001, pag. 309; A se vedea Vasile Ptulea, Aplicabilitarea principiului legii mai favorabile i n domeniul contraveniilor , Revista "Dreptul" nr.3/1999 p.139; Ana Suciu Este aplicabil principiul retroactivitii legii mai favorabile n materie contravenional, Revista "Dreptul" nr.2/2001 p.137; 4 Al. Negoi, "Drept Administrativ i tiina Administraiei", Ed. ATLAS LEX, Bucureti, 1993, pag. 160-161; 5 NOTA: Conform Deciziei nr. 228/2007, in vigoare de la 27 aprilie 2007, dispozitiile art. 12 alin. (1) sunt neconstitutionale in masura in care prin sintagma nu se mai sanctioneaza prevazuta in text se intelege doar aplicarea sanctiunii contraventionale, nu si executarea acesteia. (2) Daca sanctiunea prevazuta in noul act normativ este mai usoara se va aplica aceasta. In cazul in care noul act normativ prevede o sanctiune mai grava, contraventia savarsita anterior va fi sanctionata conform dispozitiilor actului normativ in vigoare la data savarsirii acesteia. 6 Mona Maria Pivniceru, Petru Susanu, Dan Tudurache, "Contravenia", Institutul European, Iai, 1997, pag. 31;

Prescripia aplicrii i executrii sanciunii contravenionale contravenionale. Astfel, Legea nr. 52/1994 privind valorile mobiliare i bursele de valori n art. 113 prevede: " Contraveniile stabilite prin legea de fa se prescriu ntr-un termen de 3 ani, care ncep s curg de la data svririi faptei"; O.G. 26/1993 privind tariful vamal de import al Romniei n art. 31 al.1 prevede: "Aplicarea sanciunilor prevzute n prezenta ordonan se prescrie n termen de 5 ani de la data svririi faptei"; O.G. 19/1992 privind activitatea de standardizare n Romnia n art. 30 prevede: " Aplicarea sanciunilor pentru convenia prevzut la art. 27 se prescrie n termen de 1 an de la data svririi faptei. n cazul construciilor, utilajelor i instalaiilor tehnologice termenul de prescriere este de 2 ani." Potrivit art. 29 din Legea nr. 50/1991 privind autorizarea executrii construciilor i unele msuri pentru realizarea locuinelor, dreptul de a constata contravenia se prescrie n termen de 2 ani de la data svririi faptei. Tot un termen de 2 ani de la data svririi contraveniei este prevzut i de art. 251 din Regulamentul vamal. Stabilirea momentului nceperii cursului prescripiei nu pune probleme n cazul contraveniilor care se svresc printr-un singur act de executare. n cazul n care contravenia const n nclcarea unei obligaii cu termen, prescripia ncepe s curg de la expirarea termenului de n care trebuia ndeplinit obligaia respectiv. Dac latura obiectiv a contraveniei se caracterizeaz printr-o aciune sau inaciune continu, sanciunea poate fi aplicat din momentul n care a nceput activitatea contravenional, iar termenul de prescripie ncepe s curg din momentul n care nceteaz aciunea sau inaciunea continu ce formeaz latura obiectiv a contraveniei. n ce privete constatarea contraveniilor la regimul autorizrii construciilor, termenul de prescripie ncepe s curg de la momentul n care a fost efectuat ultimul act de construire, indiferent dac este sau nu finalizat construcia. 2. Suspendarea prescripiei aplicrii sanciunii n conformitate cu prevederile alin.3 al art. 13 din OG 2/2001, cnd fapta a fost urmrit ca infraciune i, ulterior, s-a stabilit c ea constituie contravenie, prescripia aplicrii sanciunii nu curge pe tot timpul ct pricina s-a aflat n faa organelor de urmrire penal sau a instanelor de judecat, dac sesizarea s-a fcut nuntrul termenului prevzut n al. 1. Prescripia opereaz totui, dac sanciunea nu a fost aplicat n termen de un an de la data svririi faptei.

Prescripia aplicrii i executrii sanciunii contravenionale II. Prescripia executrii sanciunii7 1. Termenele de prescripie n cazul n care intervine prescripia executrii sanciunii, dei aceasta a fost aplicat, nu mai poate poate fi executat. n OG 2/2001 sunt reglementate dou termene de prescripie specifice unor situaii diferite: a) Executarea sanciunii se prescrie dac procesul-verbal de constatare a contraveniei precum i, cnd este cazul, ntiinarea de plat a amenzii nu au fost comunicate celui sancionat n termen de o lun de la data aplicrii sanciunii. b) Executarea sanciunii nchisorii contravenionale se prescrie n termen de 1 an de la data rmnerii irevocabile a hotrrii judectoreti, dac contravenientul nu a optat pentru prestarea unei activiti n folosul comunitii. Aceste dou termene de prescripie a executrii sanciunii contravenionale sancioneaz, pe de o parte, lipsa de diligen a organelor constatatoare ale contraveniei crora le revine n exclusivitate sarcina comunicrii procesului-verbal de constatare a contraveniei contravenientului (n cazul termenului de o lun), iar pe de alt parte, neexecutarea sanciunii contravenionale de ctre organul financiar (n cazul termenului de 1 an). n literatura juridic s-a exprimat opinia potrivit creia prin intrarea n vigoare a Ordonanei Guvernului nr.11/1996 privind executarea creanelor bugetare, prevederile articolului 14 al Legii nr.221968 au fost abrogate, considerndu-se c termenul de prescripie a executrii silite a amenzilor de un an de la data aplicrii sanciunii, chiar dac contravenientul a exercitat calea de atac, a fost nlocuit cu termenul de 3 ani de la naterea dreptului de a cere executarea silit (art. 98 din O.G. nr. 11/1996). Argumentul care se aduce n susinerea acestui punct de vedere este acela c amenzile se includ n categoria creanelor bugetare, iar n noul act normativ nu se prevede un alt termen de executare a sanciunilor constnd n amenzi contravenionale, de unde se trage concluzia c, prevederile art.14 din Legea 32/1968 trebuie considerate abrogate n mod implicit. Cu toate acestea, trebuie menionat i remarcat faptul c ntruct dispoziiile art.14 din Legea 32/1968 constituie o norm special ce nu putea fi abrogat sau modificat dect expres de o norm general. Potrivit art.4 al. final din Legea nr.12/1990 i art.15 al.final din Legea nr.61/1991, executarea sanciunii nchisorii contravenionale se prescrie n termen de un an de la data rmnerii definitive a hotrrii judectoreti prin care s-a dispus aceast sanciune. Totui,
7

Mona Maria Pivniceru, Petru Susanu, Dan Tudurache, op.cit., pag.32;

Prescripia aplicrii i executrii sanciunii contravenionale trebuie menionat faptul c sanciunea nchisorii contravenionale a fost abrogat ( prin Ordonana de Urgen nr. 108/2003) n virtutea prevederilor constituionale revizuite (art.23/13) care prevd c sanciunea privativ de libertate nu poate fi dect de natur penal. 2. Suspendarea cursului prescripiei executrii Potrivit prevederilor art.14 din Legea nr.32/1968, prescripia executrii sanciunii nu curge pe tot timpul ct, la cererea contravenientului, executarea a fost amnat sau ealonat. Pe lng aceste dou cazuri de suspendare a prescripiei executrii sanciunii, considerm c dispoziiile art.13 lit.a) din Dec. nr. 167/1958, care vizeaz suspendarea prescripiei ct timp cel mpotriva cruia ea curge este mpiedicat de un caz de for major s fac acte de ntrerupere, pot fi aplicate i n materie contravenionale, legea-cadru neconinnd vreo prevedere contrar celei reglementate de dispoziiile articolului sus-citat.8 3. Prescripia executrii despgubirilor i a msurii confiscrii9 n conformitate cu prevederilor art.15 din Legea nr.32/1968, termenele de prescripie prevzute n art. 13 i 14 ale acestei legi nu erau aplicabile n materia dreptului de a cere stabilirea i executarea despgubirilor, precum i n ce privete executarea msurii confiscrii. Referitor la dreptul la aciune cu privire la repararea prejudiciului cauzat de svrirea contraveniei sunt aplicabile dispoziiile dreptului comun(Dec. 167/1958). Dreptul de a cere executarea confiscrii se prescrie, de asemenea, n termen de 3 ani de la rmnerea definitiv a sanciunii.

n literatura de specialitate s-a exprimat opinia c termenul de 1 an de prescripie reglementat prin art.14 din Legea nr.32/1968 este susceptibil i de ntrerupere, ntreruperea viznd strict aplicarea dispoziiilor art.16 lit.c) din Dec.167/1958; 9 Mona Maria Pivniceru, Petru Susanu, Dan Tudurache, op.cit., pag. 34;

Prescripia aplicrii i executrii sanciunii contravenionale

Concluzii.
Sanciunile contravenionale sunt prevzute n Legea nr.32/1968 i acestea sunt: avertismentul, amenda i confiscarea. Exist situaii determinate de cauze obiective ori subiective care duc la nlturarea caracterului contravenional al faptei. Prescripia este o cauz care nltur rspunderea pentru fapta svrit. Aa cum am enunat n paragrafele anterioare Legea nr.32/1968 stipuleaz dou categorii de prescripii: prescripia aplicrii sanciunii contravenionale i prescripia executrii acesteia. Termenul de prescripie pentru aplicarea sanciunii contravenionale este de 3 luni de la data svririi faptei. Pe de alt parte, prescripia executrii sanciunii contravenionale este reglementat n art. 14 din Legea nr.32 pentru amend n termen de o lun de la data aplicrii sau de 1 an dac s-a exercitat calea de atac.

Prescripia aplicrii i executrii sanciunii contravenionale

BIBLIOGRAFIE
1. Al. Negoi, "Drept Administrativ i tiina Administraiei", Ed. ATLAS LEX, Bucureti, 1993 2. Ion Rusu, "Drept Administrativ", Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2001 3. Mona Maria Pivniceru, Petru Susanu, Dan Tudurache, "Contravenia", Institutul European, Iai, 1997 4. Ioan Santai, "Drept Administrativ i tiina Administraiei", vol.2, Ed. RISOPRINT, Cluj Napoca, 2004 5. Revista "Dreptul" nr.3/1999 i nr.2/2001