Sunteți pe pagina 1din 18

I. CONFLICTUL ARMAT - OBIECT AL DREPTULUI INTERNAIONAL UMANITAR 1.

RZBOIUL N DREPTUL INTERNAIONAL Dreptul internaional umanitar este un drept foarte actual. Pentru a motiva o asemenea apreciere ar fi suficient s ne gndim c secolul al XX-lea este caracterizat drept cel mai sngeros secol din ntreaga istorie a umanitii. n prima jumtate de veac au avut loc dou rzboaie mondiale, iar n cea de a doua jumtate, pe teritoriile a peste 80 de state, s-au desfurat circa 150 de conflicte armate majore. Dreptul de a recurge la rzboi pentru rezolvarea diferendelor dintre state a constituit o regul de baz a dreptului internaional pn la jumtatea secolului al XlX-lea, cnd ncep s se afirme o serie de principii de drept internaional. Aciuni mai clare privind ilegalizarea rzboiului au loc abia n perioada interbelic, pentru c primul rzboi mondial, cu consecinele sale catastrofale, a avut ca efect schimbarea radical a concepiei statelor cu privire la dreptul de a recurge la rzboi. Astfel, n anul 1923, Tratatul de asisten mutual elaborat de Comisia a treia a Adunrii Ligii Naiunilor a calificat rzboiul de agresiune ca fiind o crim internaional. De asemenea Adunarea Ligii Naiunilor adopt un Protocol pentru reglementarea panic a conflictelor internaionale, declarnd rzboiul de agresiune ca o crim internaional. n anul 1927, ntr-o Declaraie a Adunrii Ligii Naiunilor se preciza c "orice rzboi de agresiune este i rmne interzis ... toate statele membre sunt obligate s se conformeze acestei Declaraii". Un moment crucial n evoluia dreptului internaional o are semnarea la 27 august 1928 a "Tratatului general de renunare la rzboi", tratat care condamna rzboiul, cernd statelor s apeleze numai la modaliti panice de rezolvare a diferendelor. Cu alte cuvinte, rzboiul de agresiune este scos n afara legii, iar dreptul internaional nu mai recunoate dect o singur situaie legal - starea de pace. Totui, dup intrarea n vigoare a tratatului, rzboiul mai rmne posibil n caz de legitim aprare, pentru a face fa obligaiilor cuprinse n Pactul Societilor Naiunilor i n caz de rupere a angajamentelor de ctre unul sau mai multe state semnatare. Dup cel de-al doilea rzboi mondial, un obiectiv fundamental al statelor a fost acela de a exclude definitiv rzboiul din viaa internaional. Astfel, Carta ONU impune statelor obligaia de a se "abine n relaiile lor internaionale de a recurge la ameninarea cu fora sau la folosirea ei fie mpotriva integritii teritoriale ori independenei politice a vreunui stat, fie n orice alt mod incompatibil cu scopurile Naiunilor Unite". Acest principiu a fost reluat ulterior n numeroase documente internaionale, reafirmat i dezvoltat. Carta ONU, n acelai timp, permite folosirea forei armate pentru exercitarea dreptului la legitim aprare individual sau colectiv, pentru sancionarea unui agresor i pentru exercitarea dreptului la autodeterminare. n concluzie, dreptul internaional actual interzice rzboiul de agresiune n mod expres, considerndu-l ca cea mai grav crim internaional, implicit o violare a scopurilor i principiilor Cartei ONU. Prima consecin este aceea c statele nu mai dispun de jus ad bellum (dreptul de a face rzboi) i nici de facultas belland (calitatea de beligerant), pentru c cel care recurge primul la for armat este considerat agresor i nu beligerant. Iat de ce, chiar noiunea de "rzboi" este din ce n ce mai rar utilizat n dreptul internaional, nlocuindu-se cu noiunea de conflict armat. Dup 1945, n conveniile adoptate se folosete aceast noiune care rspunde mai bine realitilor contemporane i normelor juridice internaionale n domeniu, avnd n vedere c violena se manifest nc ntre relaiile dintre state.

2. CONCEPTUL DE CONFLICT ARMAT Avnd n vedere faptul c dreptul internaional umanitar este un drept special care se aplic n situaii de conflict armat, definirea acestuia este extrem de important. Conflictul armat este o stare de nenelegere, dezacord sau ciocniri de interese antagonice ntre pri adverse, care a degenerat, ca urmare a anumitor condiii, n aciuni violente sau rzboi. El poate fi internaional sau neinternaional. Articolul 2, comun celor patru Convenii de la Geneva, stipuleaz c Prezenta Convenie se va aplica n caz de rzboi declarat sau n orice alt conflict armat care survine ntre dou sau mai multe nalte Pri Contractante, chiar dac starea de rzboi nu este recunoscut de ctre una din ele". n caz de conflict armat ntre dou sau mai multe state, devine aplicabil dreptul internaional umanitar, indiferent de faptul c a existat sau nu declaraie de rzboi sau c starea de beligeran a fost recunoscut sau nu de ctre prile n conflict. Are relevan numai realitatea obiectiv a existenei unui conflict armat pentru a declana aplicarea dispoziiilor umanitare. Acelai concept de conflict armat apare i n articolul 3 comun al Conveniilor de la Geneva care trateaz despre conflictele armate neinternaionale. n acest caz nu este vorba de ostiliti ntre dou state, ci de confruntri ntre forele guvernamentale i rebeli. Cnd vorbim, totui, de conflict armat"? Conveniile nu definesc suficient acest concept i nici nu dau indicaiile necesare pentru a rezulta implicit elementele sale constitutive. Iat de ce, de regul, pentru clarificri se recurge la examinarea practicii statelor. Din aceasta reiese c orice intervenie a forelor armate ale unui stat mpotriva teritoriului altui stat declaneaz punerea n aplicare a Conveniilor de la Geneva. Faptul c partea atacat a opus sau nu rezisten este fr importan. Din punct de vedere al dreptului internaional umanitar problema aplicabilitii conveniilor se rezolv n fapt foarte simplu: ndat ce forele armate ale unui stat au de a face cu rnii, cu membrii forelor armate care s-au predat sau cu persoane civile ale altui stat, ndat ce au fcut prizonieri sau i exercit autoritatea asupra unei pri din teritoriul adversarului, ele sunt inute s respecte conveniile umanitare corespondente. Nici numrul rniilor sau al prizonierilor, nici ntinderea teritoriului ocupat nu joac vreun rol, deoarece nevoia de protecie nu depinde de consideraii cantitative. Mult mai controversat, ns, n practic este problema aplicabilitii dreptului internaional umanitar n conflicte interne. n asemenea cazuri, singurele criterii ar trebui s fie intensitatea ntrebuinrii forei i nevoia de protecie a victimelor. Totui, sunt frecvente cazurile n care guvernele refuz s aplice normele internaionale invocnd c este vorba de afaceri interne. Pot s survin probleme, uneori, atunci cnd aplicabilitatea dreptului umanitar este contestat dup ce deja au fost ntrebuinate armele. Aa este cazul, de exemplu, cnd un stat hotrte c un teritoriu recent cucerit i aparine, adic l anexeaz i, din acest motiv, contest aplicabilitatea dreptului de la Geneva. Mai este posibil ca trupe strine s invadeze teritoriul unui alt stat i s nlocuiasc guvernul la putere cu o nou echip. Apoi acest nou guvern declar c prezena trupelor strine are un caracter amical. n asemenea situaie trebuie s vorbim de intervenie la cerere sau de ocupaie? Ce se poate ntreprinde pentru a determina beligeranii s admit c dreptul internaional umanitar este aplicabil ntr-o situaie dat? Desigur, atributul de a afirma existena unei stri conflictuale care reclam aplicarea dreptului umanitar aparine, n primul rnd, Naiunilor Unite, care i-l exercit prin intermediul unei rezoluii a Consiliului de Securitate. Dreptul internaional umanitar nceteaz s-i manifeste efectele la sfritul operaiunilor militare. Aceasta nseamn c diversele convenii nu mai sunt aplicabile ndat ce rmn fr obiect - starea de conflict armat. Desigur, mai trebuie s presupunem c au fost repatriai toi prizonierii de rzboi, eliberai toi internaii civili iar teritoriile ocupate au fost evacuate.

3. TIPURI DE CONFLICTE ARMATE A. Conflictul armat internaional n sistemul Conveniilor de la Haga din 1907, conflictul armat internaional apare ca fiind situaia legal n care dou sau mai multe grupuri ostile sunt autorizate s decid asupra conflictului lor prin folosirea forelor armate sau ca fiind o lupt sngeroas ntre grupuri organizate. Rezult astfel c rzboiul este: - o relaie ntre state, numai ele posednd jus ad bellum (dreptul de a face rzboi); - o relaie dictat de intenia de a face rzboi (animus bellandi), de unde i obligaia de avertizare prealabil a adversarului printr-o declaraie de rzboi sau un ultimatum; - o relaie legat de folosirea efectiv a forei, ca instrument al politicii naionale. Fiind o instituie legal, dup dreptul internaional clasic, o prerogativ a suveranitii de stat de a-l declana, rzboiul avea, n sistemul conveniilor de la Haga, un caracter simetric, stabilind o egalitate ntre pri prin faptul c opunea numai state, excluznd din cmpul su conceptual i normativ alte entiti nestatale. Acest concept de "rzboi", inclusiv dreptul care-l reglementa, oglindeau situaia de dinaintea celui de-al doilea rzboi mondial i a perioadei decolonizrii. Or, revoluia tiinific i tehnic, mutaiile care au avut loc pe plan internaional, oglindite n sistemul de relaii instituionalizat prin Carta ONU, au adus elemente noi att n tehnica rzboaielor, ct i n condiiile de declanare i desfurare i n tipul de rzboaie. Astfel, dac rzboaiele care au avut loc pn n 1945 s-au nscris n schema clasic consacrat n conveniile de la Haga, conflictele armate izbucnite dup aceast dat au avut loc pe teatre din Africa, Asia, mai puin n America Latin, ntre state care n marea lor majoritate n-au avut nici un rol n elaborarea conveniilor respective sau ntre state care s-au constituit n perioada postbelic, fie ntre entiti nestatale i state. Ilegalizarea rzboaielor ca mijloc al politicii naionale prin Tratatul general de renunare la rzboi din 1928 a dobndit prin Carta ONU valoarea unui principiu fundamental de jus cogens gentium ("Toi
membrii organizaiei - stipuleaz art.2, par.4. - se vor abine n relaiile lor internaionale de a recurge la ameninarea cu fora sau la folosirea ei fie mpotriva integritii teritoriale ori independenei politice a vreunui stat, fie n orice alt mod incompatibil cu scopurile Naiunilor Unite".). Prima i cea mai important consecin a acestui fapt este aceea c statele nu

mai dispun de jus ad bellum (dreptul de a face rzboi) i nici de facultas bellandi, acela care recurge la folosirea forei fiind considerat, printr-o hotrre a Consiliului de Securitate, agresor. Pentru acest motiv, dar i pentru a se adapta noilor realiti privind fenomenul conflictologic, reglementrile din perioada postbelic au adoptat, n locul termenului "rzboi", pe acela de "conflict armat internaional". Acest nou concept, care figureaz n conveniile adoptate dup 1945 se definete ca fiind forma de lupt armat dintre dou subiecte de drept internaional, care nu implic n mod obligatoriu recunoaterea formal de ctre beligerani a strii de rzboi. Consacrat n articolul 2 comun celor pentru Convenii de la Geneva din 12 august 1949 cu privire la victimele de rzboi i n articolul 1, pct.3 din Protocolul I de la Geneva din 8 iunie 1977, termenul "conflict armat internaional" este mult mai cuprinztor dect acela de "rzboi" i are un coninut diferit. Articolul 2 comun: n afara dispoziiunilor care trebuie s intre n vigoare din timp de pace, prezenta Convenie se va aplica n caz de rzboi declarat sau n orice alt conflict armat care apare ntre dou sau mai multe nalte Pri contractante, chiar dac starea de rzboi nu este recunoscut de ctre una din ele. Convenia se va aplica, de asemenea, n toate cazurile de ocupaie total sau a unei pri din teritoriul unei nalte Pri Contractante, chiar dac aceast ocupaie nu ntmpin nici o rezisten militar. Dac una din Puterile n conflict nu este parte la prezenta Convenie, Puterile care sunt pri la aceasta vor rmne totui legate de ea n raporturile lor reciproce. n afar de aceasta, ele vor rmne, pe deasupra legate de Convenie fa de sus-zisa Putere, dac aceasta o accept i i aplic dispoziiile". Dup cum se poate constata, acest articol definete: - un rzboi interstatal declanat printr-o declaraie de rzboi sau ultimatum;

- un conflict armat ntre dou sau mai multe state, chiar dac starea de rzboi nu este recunoscut de una din ele; - rezistena micrilor organizate n situaii de ocupaie total sau parial a teritoriului unui stat, chiar dac aceast ocupaie nu ntmpin o rezisten militar. Luptele armate duse de entitile nestatale, cum ar fi micrile de eliberare naional, nu erau recunoscute de Conveniile din 1949 ca intrnd n sfera conflictelor armate internaionale. Ele vor fi recunoscute ca atare prin articolul 1, pct.4, prin Protocolul I din 1977 care dispune: n situaiile vizate n paragraful precedent (art.2 comun) sunt cuprinse conflictele armate n care popoarele lupt contra dominaiei coloniale i ocupaiei strine i contra regimurilor rasiste n exercitarea dreptului popoarelor de a dispune de ele nsele, consacrat n Carta Naiunilor Unite i n Declaraia relativ la principiile dreptului internaional referitoare la relaiile prieteneti i cooperarea ntre state, conform Cartei Naiunilor Unite". Sub incidena acestui articol intr urmtoarele trei tipuri de conflicte armate: - rzboaiele de eliberare naional duse de micrile de eliberare mpotriva dominaiei coloniale; - luptele duse de popoarele aflate sub regim de ocupaie mpotriva puterii ocupante; - luptele duse de populaiile majoritare dintr-un stat mpotriva regimurilor rasiste minoritare. O situaie special o reprezint luptele desfurate la iniiativa Consiliului de Securitate a ONU mpotriva unui stat agresor. Printre rzboaiele duse de popoarele coloniale n perioada postbelic se numr cele din Indonezia, Indochina, Algeria, Kenya, Mozambic, Guineea-Bissau, Angola etc. Exemplu clasic de rzboi de eliberare contra ocupaiei strine este i lupta popoarelor arabe contra ocupaiei israeliene. Tot sub regim de ocupaie strin s-au aflat i popoarele ocupate de URSS n 1940 n virtutea Pactului de neagresiune Molotov-Ribentropp din 23 august 1939. Este vorba despre cele trei republici baltice - Estonia, Letonia i Lituania precum i despre Republica Moldova, care i-au proclamat independena de stat n 1991. Un tip de lupt unanim recunoscut ca fiind conflict armat internaional intrnd n sfera reglementar a dreptului umanitar este i acela al unei majoriti rasiale mpotriva minoritii agresoare. Exemple: lupta de eliberare a popoarelor din Africa Austral - Zimbabwe, Namibia etc. Trebuie menionat c nu exist o grani ntre aceste tipuri de lupt, unele dintre ele putnd intra simultan n dou sau mai multe categorii. De pild, lupta poporului palestinian este n acelai timp o lupt contra colonialismului (mandatul Marii Britanii deturnat de la scopul su), sionismului (al crui caracter rasist a fost recunoscut la ONU) i strin; lupta poporului vietnamez s-a exercitat contra colonialismului francez, apoi contra interveniei americane; lupta naional din Rhodesia a fost n acelai timp o lupt mpotriva minoritii rasiste, contra colonialismului i contra ocupaiei strine. Termenul de "conflict armat internaional" este aadar mult mai cuprinztor dect acela de "rzboi" i are un coninut diferit. Orice lupt armat ntre dou sau mai multe entiti cu personalitate internaional recunoscut - state, micri de eliberare naional, populaii organizate .a. - este considerat, dup aceste instrumente, "conflict armat internaional". Problema duratei luptelor, a caracterului acestora, sngeros sau nesngeros, just sau nejust (aceast ultim chestiune este soluionat de conceptul de agresiune), a numrului forelor combatante etc. nu intereseaz din unghiul dreptului internaional umanitar. De asemenea, nu intereseaz nici dac una din prile beligerante nu recunoate starea conflictual sau nu este parte la conveniile internaionale care reglementeaz conflictul armat. Datorit faptului c Protocolul I recunoate caracterul internaional al rzboaielor de eliberare naional, o serie de state, ntre care Marea Britanie, SUA, Frana, Israelul .a. au refuzat s-l ratifice, considerndu-l un instrument al terorismului internaional. Consacrarea conceptului juridic de "conflict armat internaional", ca expresie a unor noi realiti social-politice i a evoluiilor nregistrate n dreptul internaional public, ridic problema dreptului care l guverneaz. "Dreptul de la Haga" este prea strmt pentru a acoperi toate situaiile de fapt aprute n fenomenul conflictologic contemporan. De altfel, el este puternic marcat i de evoluiile nregistrate n dreptul internaional public. Consacrarea n Carta ONU a principiului nefolosirii forei i a ameninrii cu fora a

operat mutaii fundamentale n dreptul clasic al rzboiului: a luat statelor prerogativa de a face rzboi (jus ad bellum), iar declaraia de rzboi a fost ilegalizat; rzboiul fiind ilegalizat, el nu poate mbrca, dup Carta ONU, dect caracterul unei agresiuni, care elimin principiul egalitii ntre pri, crend o situaie asimetric - de o parte agresorul, iar de cealalt parte victima agresiunii; neutralitatea, care era guvernat de un dublu principiu - al abinerii i imparialitii -, a devenit difereniat, n sensul c un stat cu regim de neutralitate poate acorda ajutor victimei agresiunii, fr ca prin aceasta s-i piard calitatea de neutru. Pe de alt parte, n sistemul acestui drept exist o serie de norme care au devenit caduce, inoperante. Cu toate acestea, multe din principiile i regulile lui i conserv valabilitatea. Dreptul internaional umanitar al conflictelor armate, aa cum a fost consacrat n instrumentele postbelice, aduce n cmpul normativ elemente noi. n primul rnd, a extins dreptul de beligeran (jus ad bellum) la noile entiti nestatale, menionate mai sus, iar, n al doilea rnd, a avut inciden i asupra lui jus in bello, recunoscnd unor noi categorii de victime de rzboi dreptul la protecie. Problema conflictelor armate internaionale este reglementat i de dreptul internaional general, n special de Carta Naiunilor Unite care, pe de o parte, interzice folosirea forei i ameninarea cu fora, printr-o norm imperativ de jus cogens, nscris n articolul 2 paragraful 4, iar, pe de alt parte, nsrcineaz trei dintre organele sale principale - Adunarea General, Secretarul General i Consiliul de Securitate -, precum i acordurile i organismele regionale, s se ocupe de problemele meninerii pcii i securitii internaionale. Intre cele trei organe principale ale ONU menionate exist o delimitare de funcii i puteri: Adunarea General este un organ de dezbatere i recomandare; Secretarul General, n calitate de cel mai nalt funcionar al ONU, poate atrage atenia Consiliului de Securitate asupra oricrei probleme care, dup prerea sa, poate pune n primejdie meninerea pcii i securitii internaionale; numai Consiliului de Securitate, care este un organ de aciune, i s-a ncredinat misiunea adoptrii unor msuri de constrngere n caz de ameninri mpotriva pcii, de nclcri ale pcii i de acte de agresiune. n acest sens, articolul 24 din Cart dispune: 1. Spre a asigura aciunea rapid i eficace a Organizaiei, Membrii si confer Consiliului de Securitate rspunderea principal pentru meninerea pcii i securittii internaionale i recunosc c, ndeplinindu-i aceast rspundere, Consiliul de Securitate acioneaz n numele lor. 2. n ndeplinirea acestor ndatoriri, Consiliul de Securitate va aciona n conformitate cu Scopurile i Principiile Naiunilor Unite. Puterile specifice acordate Consiliului de Securitate pentru ndeplinirea acestor ndatoriri sunt definite n Capitolele VI, VII, VIII i XII. De menionat c nicio alt dispoziie a Cartei sau a altui instrument juridic internaional, adoptat pn n prezent, nu impune Consiliului de Securitate s aplice sau s respecte Conveniile de la Geneva n operaiunile pe care le ntreprinde n vederea meninerii pcii i securitii internaionale, dei ele sunt guvernate de dreptul internaional umanitar al conflictelor armate. n absena acestor instrumente juridice, Secretarul General al ONU a elaborat un Document referitor la aplicarea de ctre Forele multinaionale aflate sub auspiciile Naiunilor Unite a normelor dreptului internaional umanitar, care a intrat n vigoare la 12 august 1999. In exercitarea funciilor i puterilor sale, Consiliul de Securitate poate adopta, potrivit capitolului VII din Cart, msuri preventive, cu caracter provizoriu (articolul 40) i msuri de constrngere a) care nu implic folosirea forei armate i pot s cuprind ntreruperea total sau parial a relaiilor economice i a comunicaiilor feroviare, maritime, aeriene, potale, telegrafice, prin radio i a altor mijloace de comunicaie, precum i ruperea relaiilor diplomatice (articolul 41) i b) aciuni care pot cuprinde demonstraii, msuri de blocad i alte operaiuni executate de fore aeriene, maritime sau terestre ale membrilor Naiunilor Unite (articolul 42). AADAR se pot detalia mai multe tipuri de conflicte armate internaionale: conflictele interstatale declanate printr-o declaraie de rzboi sau ultimatum; conflictele armate dintre dou sau mai multe state, chiar dac starea de rzboi nu este recunoscut de unul din ele; rezistena micrilor organizate n situaii de ocupaie total sau parial a teritoriului unui stat;

coloniale; -

luptele armate duse de entiti nestatale: rzboaiele de eliberare naional duse de micri de eliberare mpotriva dominaiilor luptele duse de popoarele aflate sub regim de ocupaie mpotriva puterii ocupante; luptele duse de populaiile majoritare dintr-un stat mpotriva regimurilor rasiste.

B. Conflictul armat neinternaional, a crui existen este tot att de veche ca i a conflictului armat internaional, nu a fost reglementat dect la sfritul deceniului patru al secolului XX, dei tentativele n acest sens nu au lipsit. Conflictele armate neinternaionale sau conflictele interne, cum se mai numesc, sunt forme de exercitare a violenei n interiorul unui stat, care au atins un anume grad de intensitate i un anumit echilibru ntre forele armate ale guvernului legal i cele ale forelor rebele i care presupun existena unei autoriti civile organizate. n accepiunea art.3 comun din cele patru Convenii din 1949, conceptul de conflict armat neinternaional cuprinde: rzboaiele civile, rzboaiele de eliberare naional mpotriva dominaiei coloniale (La data respectiv, dreptul internaional recunotea c teritoriul unei colonii
fcea parte integrant din teritoriul metropolei i de aceea rzboaiele coloniale erau considerate conflicte interne. Prin Declaraia cu privire la acordarea independenei rilor i popoarelor coloniale (Rez. 1514/XV) din 18 decembrie 1960 s-a prevzut c teritoriul colonial este separat de cel al metropolei, iar deinerea acestui teritoriu de metropol constituie ocupaie militar), rzboaie religioase, rzboaiele pentru schimbarea regimului politic dintr-o ar, rzboaiele de

secesiune .a. Unele autoriti secesioniste din Biafra, Katanga, Eritreea, din zonele locuite de kurzi n Irak sau n Turcia au declarat c duc rzboi pentru eliberare naional n exercitarea dreptului la autodeterminare, ns un asemenea drept nu a fost recunoscut de comunitatea internaional (Declaraia
relativ la principiile dreptului internaional referitoare la relaiile prieteneti i cooperare ntre state, adoptat prin consens de ce-a de-a XXV-a Sesiune jubiliar a Adunrii Generale a ONU la 24 octombrie 1970 menioneaz: "Nici o dispoziie din paragrafele precedente nu va fi interpretat ca autoriznd sau ncurajnd o aciune, oricare ar fi ea, care ar dezmembra sau ar ncuraja n total sau n parial integritatea teritorial sau uniunea politic a oricrui stat suveran i independent care se conduce conform principiului egalitii n drepturi i dreptului popoarelor de a dispune de ele nsele enunat mai sus i avnd un guvern care reprezint ansamblul poporului aparinnd teritoriului, fr distincie de ras, credin sau culoare, Orice stat trebuie s se abin de la orice aciune care vizeaz s rup parial sau total unitatea naional i integritatea teritorial a unui stat sau ar".)

i ca atare acestea rmn rzboaie civile, cu caracter neinternaional. Pe baza unui proiect prezentat de CICR n 1974, Conferina diplomatic de la Geneva pentru reafirmarea i dezvoltarea dreptului umanitar a adoptat, la 8 iunie 1977, "Protocolul adiional la Conveniile de la Geneva din 12 august 1949 relativ la protecia victimelor conflictelor armate neinternaionale" (Protocolul II). Dezvoltnd articolul 3 comun din cele patru convenii, articolele 1 i 2 din Protocol definesc cmpul de aplicare ratione materiae i ratione personae, preciznd c el se aplic la toate conflictele armate care nu sunt acoperite de articolul prim din Protocolul adiional la Conveniile de la Geneva din 12 august 1949 relativ la protecia victimelor conflictelor armate internaionale (Protocolul I) i care se desfoar pe teritoriul uneia din naltele Pri contractante ntre forele sale armate i forele armate disidente sau grupurile armate organizate care, sub conducerea unui comandament responsabil, exercit pe o parte a teritoriului su un control care s le permit s duc operaiuni armate continue i concertate i s aplice prezentul Protocol. Ratione personae, dispoziiile Protocolului se aplic tuturor persoanelor afectate de un conflict armat neinternaional, fr nici o discriminare. Preciznd c nici una din prevederile sale nu va fi invocat pentru a aduce atingere suveranitii unui stat, responsabilitii guvernului su de a restabili ordinea public i a apra unitatea naional i integritatea teritorial a statului prin toate mijloacele legitime, ca justificare a unei intervenii directe sau indirecte n conflictul armat sau n afacerile interne sau externe (art.3), Protocolul dispune n articolul 4 garaniile fundamentale ale persoanelor care nu particip direct sau nu mai particip la ostiliti, interzicnd n special aplicarea de pedepse colective i tortura. Protocolul stabilete condiiile n care trebuie s se desfoare urmririle penale mpotriva persoanelor care au participat la conflict, inspirndu-se, ntr-o larg msur, din Pactele internaionale ale drepturilor omului.

Dat fiind c cele 28 de articole ale Protocolului s-au dovedit insuficiente pentru a asigura o protecie eficient persoanelor afectate de conflictele armate neinternaionale i c acestea au devenit preponderente, aproape exclusive n prezent, problema ameliorrii standardelor umanitare a rmas deschis. C. Conflictul armat destructurat Evenimentele care au avut loc pe plan internaional, n special dup prbuirea comunismului n Europa, caracterizate prin destrmarea unor state multinaionale i exacerbarea disensiunilor interetnice i interreligioase, au determinat apariia unui nou tip de conflict armat, a conflictului intern destructurat; el provoac adevrate catastrofe umanitare i se ntinde pe vaste zone geografice din Europa, Africa, Asia, devenind un fenomen caracteristic epocii contemporane. El se deosebete radical de conflictul neinternaional n care exist dou pri beligerante distincte - pe de o parte autoritile statale i comandamentele militare centrale, iar pe de alt parte forele insurgente ostile organizate i ele, care dein controlul asupra unei suprafee de teritoriu i dispun de fore armate proprii. n cazul unui conflict destructurat, autoritile statale nu mai reuesc s stpneasc situaia, n ar se instaureaz haosul, se comit acte de genocid, asasinate n mas, epurri etnice, exoduri masive de populaii etc. i nimeni nu mai poate fi tras la rspundere. Practic, obiectivele unui asemenea conflict nu sunt clare, ajungndu-se la lupte ntre diferite grupri, fr un anumit scop, degenernd n acte de banditism caracterizate, n ultim instan, de supravieuirea individului. Fiind lipsit de autoritate, guvernul nu mai poate controla teritoriul n ansamblul lui, aceasta fiind deosebirea de conflictul armat intern, aa cum este definit de Protocolul adiional II din 1977. Astfel, slbirea sau dispariia total a lanului de comandament este caracteristica esenial a conflictului de destructurare, iar nmulirea grupurilor angajate n lupt reprezint un semn de pierdere total a controlului. Procesul de destructurare cunoate mai multe etape: 1. Guvernul rmne n funciune, dar nu reuete s exercite dect un control slab i ineficient (cazul Zairului). 2. Statul exist n mod formal, dar se descompune n mai multe fore combatante adversare (cazul Bosnia-Herzegovina, Afganistan, Cambodgia). 3. Structurile statale se dizolv complet i se instituie un haos general (cazul Somaliei sau Liberiei). Iat, aadar, o situaie neprevzut n Carta ONU, care mputernicete Consiliul de Securitate s aplice msuri de constrngere numai mpotriva unui stat ce ncalc normele i principiile dreptului internaional comind ameninri la adresa pcii, violri ale pcii i acte de agresiune. Nemaiexistnd statul, nu mai are cine s fie tras la rspundere. Situaia este identic i pe planul dreptului umanitar. Statul este cel care poart rspunderea pentru aplicarea dreptului umanitar, att n ce privete normele de ducere a ostilitilor i a mijloacelor i metodelor de rzboi folosite, ct i referitor la tragerea la rspundere a persoanelor vinovate de comiterea de infraciuni grave la Conveniile i Protocoalele de la Geneva. Pentru a face fa acestor adevrate catastrofe umanitare, Consiliul de Securitate s-a vzut nevoit s intervin pentru a impune pacea. El i-a orientat activitatea n trei direcii principale, i anume: 1. n elaborarea de norme de drept internaional umanitar; 2. n aplicarea dreptului umanitar i 3. A acionat n calitate de combatant n anumite conflicte armate. 1. Aceast activitate, timid, de altfel, poate fi ilustrat de Convenia asupra securitii personalului Naiunilor Unite i a personalului asociat din 1994, prin care s-a urmrit s se asigure militarilor din forele multinaionale aceeai protecie ca i personalului.

2. Activitatea de aplicare a dreptului internaional umanitar de ctre ONU se evideniaz n principal prin crearea celor dou Tribunale Internaionale Penale pentru fosta Iugoslavie i Rwanda, prin care se introduce o inovaie discutabil n jurisdicionarea dreptului internaional umanitar i, mai recent, prin Convenia asupra statutului Curii Internaionale Penale, realizare remarcabil, dar cu multe lacune. 3. Implicarea Naiunilor Unite n conflictele armate. Este pentru prima oar n existena sa de circa cinci decenii cnd acest organ principal al Naiunilor Unite se implic n mod direct n conflicte armate neinternaionale cu caracter destructurat, asumndu-i funcii i puteri politice, militare, de poliie, juridice, inclusiv umanitare. Ca atare, forelor militare multinaionale, pe care le-a creat, li s-a ncredinat misiunea de a soluiona toate problemele ntlnite pe teren: s foloseasc fora armat mpotriva anumitor faciuni beligerante; s demineze cmpurile de mine antipersonal; s aresteze persoane bnuite a fi comis acte de genocid i crime de rzboi; s participe la aciuni de asisten umanitar; s instaureze democraia; s impun anumite persoane sau autoriti publice .a.m.d. n structura acestor fore multinaionale au fost incluse i componente militare ale NATO i UEO. Principial, din punctul de vedere al dreptului internaional general intervenia Consiliului de Securitate n conflictele armate cu caracter neinternaional are un temei legal: capitolul VII din Carta ONU, care-1 autorizeaz s invoce nclcarea grav a drepturilor omului, fapt ce constituie o ameninare la adresa pcii i securitii internaionale. Nu acelai lucru se poate spune despre alte organizaii regionale - NATO, UEO i UE ale cror aciuni sunt, dup opinia noastr, n afara ordinii juridice actuale. Conflictele armate internaionale i conflictele armate neinternaionale, inclusiv cele destructurate formeaz, aadar, obiectul dreptului internaional umanitar, numai ele fiind guvernate de normele acestui drept. Exist i alte forme de violen care se declaneaz n unele state i care contravin ordinii de drept i justiiei. Ele sunt denumite n articolul 1, par.2 din Protocolul II, tensiuni interne i tulburri interioare. Ele nu sunt acoperite de Protocol i nu fac obiectul dreptului internaional umanitar. Noiunea de tensiuni interne i tulburri interioare nu este definit n dreptul umanitar, ns ea poate fi ilustrat de urmtoarele exemple nelimitative: rscoale; manifestri care nu au la nceput intenia plnuit; acte izolate i sporadice de violen, n opoziie cu operaiunile militare duse de forele armate i gruprile organizate; alte acte analoage care acoper, n special, arestri masive de persoane din cauza actelor i opiniilor lor. Situaiile de tensiuni i tulburri interne sunt caracterizate prin apariia unui grad de violen care depete ceea ce este inerent n timpuri normale (cum ar fi criminalitatea obinuit de zi cu zi sau msurile de reprimare curente exercitate de forele de ordine n limitele legii), ns mult inferior situaiilor de conflict armat neinternaional. Asemenea acte intr sub incidena conveniilor referitoare la drepturile omului, care, dei permit statelor s se deroge de la anumite obligaii i garanii n caz de pericol public ce amenin existena statului, le impun totui anumite limite n reprimare. 4. DISTINCIA NEINTERNAIONALE NTRE CONFLICTE ARMATE INTERNAIONALE I

Conform dreptului internaional umanitar, conflictelor armate li se aplic dou regimuri juridice diferite. Diferena ntre acestea este marcat de frontiera dintre state: un rzboi ntre dou sau mai multe state este un conflict internaional; ostilitile care se deruleaz pe teritoriul unui singur stat constituie un conflict armat neinternaional (sau intern), n limbaj curent fiind utilizat de obicei termenul de rzboi civil. Unele situaii beneficiaz de un statut special: acestea sunt cele n care un popor, n exercitarea dreptului su la autodeterminare, se ridic mpotriva puterii coloniale. Dup adoptarea Protocolului I, rzboaiele de eliberare naional sunt considerate conflicte armate internaionale. Studiind regulile de drept internaional privitoare la cele dou situaii, se constat cu uurin c ele simt foarte numeroase ntr-un caz, iar n cellalt mult mai puine. Astfel, Conveniile de la Geneva cu Protocoalele adiionale consacr n jur de 500 de articole conflictelor internaionale i doar 20 conflictelor

armate interne. i totui, pe plan umanitar problemele se pun n acelai fel, indiferent de faptul c armele se ntrebuineaz pe teritoriul unui stat ori peste frontiere. Acest tratament, vizibil diferit n situaii asemntoare, se explic prin noiunea de suveranitate de stat. Experiena demonstreaz c statele sunt gata s reglementeze n detaliu problemele care survin n relaiile dintre ele, chiar n caz de rzboi. Cnd se pune problema protejrii propriilor resortisani mpotriva arbitrarului unui stat strin doresc chiar redactarea unor prescripii clare. n schimb, atunci cnd se pune problema unui rzboi civil se reacioneaz diferit. Unii specialiti dezavueaz n termeni relativ duri obstinaia cu care statele pun accentul pe neamestecul n afacerile interne invocnd chiar existena unui drept de ingerin umanitar. Totui, poziia statelor, contestabil n principiu, este susinut de realitatea faptului c dincolo de preocuparea de natur umanitar ntotdeauna exist i alte interese. Acestea, de cele mai multe ori, exced scopurilor n virtutea crora se intervine, folosite de regul ca paravan de camuflare a adevratelor intenii. Dincolo de aceste consideraii, cert este c adoptarea de ctre Conferina diplomatic din 1949 a articolului 3 comun n Conveniile de la Geneva a fost un eveniment revoluionar deoarece, pentru prima oar, s-a creat o bre n noiunea de suveranitate statal. n aceeai epoc a nceput perioada de avnt a dreptului drepturilor omului. Aprarea internaional a drepturilor omului nu este altceva dect o intervenie sistematic n afacerile interne ale statelor. Ideea unui drept umanitar care s se aplice conflictelor neinternaionale a fost ntrit de ctre aceast evoluie. Totui, chiar dup adoptarea Protocolului II n 1977, regulile dreptului internaional rmn mult mai limitate n materie de conflicte neinternaionale dect n materie de conflicte internaionale, situaie care determin tratarea lor separat. Internaionalizarea conflictelor armate fr caracter internaional Conflictele armate contemporane pun n discuie o serie de aspecte legate de aplicarea dreptului internaional umanitar. Un conflict armat contemporan este rzboiul global mpotriva terorismului, un conflict ntre un stat i o organizaie transnaional. n momentul redactrii Conveniilor de la Geneva din 1949, n special a articolului 3 comun acestor Convenii, nu a fost luat n considerare i posibilitatea existenei unui conflict dintre un stat i o organizaie transnaional, prin urmare articolul 3 stipuleaz clar faptul c prevederile acestuia se aplic acelor cazuri de conflicte armate fr caracter internaional i care au loc pe teritoriul unuia dintre naltele Pri Contractante. n diferite etape, conflictele contemporane sunt fie cu caracter internaional, fie fr caracter internaional. Atunci cnd un stat intervine n numele unui guvern legitim n vederea acordrii de asisten pentru reprimarea unei insurgene, conflictul armat este unul fr caracter internaional. Atunci cnd un stat intervine n numele unei micri rebele mpotriva unui guvern legitim, o asemenea intervenie are ca efect internaionalizarea conflictului armat, de exemplu conflictul din Afghanistan. 5. APLICAREA DREPTULUI CONFLICTE ARMATE INTERNAIONAL UMANITAR N DIFERITE

a) Cmpul de aplicare al dreptului conflictelor armate n cazul conflictelor internaionale l reprezint ansamblul normelor celor patru Convenii de la Geneva din 1949. Acestea se aplic n caz de rzboi declarat sau n orice alt tip de conflict armat care survine ntre dou sau mai multe state contractante, chiar dac starea de rzboi nu este recunoscut de ctre unul din ele. Acelai lucru este valabil i n cazul ocuprii pariale sau totale a teritoriului unui stai de ctre altul, chiar dac aceast ocupaie nu ntlnete nici o rezisten militar (ocupaie panic dar nedorit). De asemenea. n aceste cazuri, menionate anterior, se aplic i normele Protocolului adiional I cu precizarea c, n situaiile vizate, sunt cuprinse i conflictele n care popoarele lupt mpotriva dominaiei coloniale i ocupaiei strine i mpotriva regimurilor rasiste, n virtutea dreptului popoarelor de a dispune de ele nsele. b) Cmpul de aplicare n cazul conflictelor care nu prezint caracter internaional survenite pe teritoriul unui stat contractant este reprezentat de dispoziiile articolului 3 comun celor patru Convenii. n esen, este vorba de a asigura persoanelor o protecie minimal: dreptul la via, protecia mpotriva torturii i mutilrilor, tratamentelor umilitoare i degradante, interdicia lurii de ostatici, protecia

rniilor i bolnavilor, garaniile judiciare. Este important s menionm c aplicarea acestui articol nu are nici un efect asupra statutului juridic al beligeranilor, n special asupra opozanilor la regimul existent, denumii n general rebeli" sau insurgeni". Articolul 3 comun este completat de Protocolul adiional II, n situaia n care conflictul dobndete o anumit amploare i cunoate un anumit grad de intensitate. Astfel, potrivit articolului 1 din Protocol, acest instrument acoper toate conflictele armate interne care se desfoar pe teritoriul unui stat parte ntre forele sale armate i fore armate dizidente sau grupuri narmate organizate care, sub conducerea unui comandant responsabil, exercit asupra unei pru din teritoriul su un control ce-i permite s duc aciuni militare continue i concertate i s aplice prezentul Protocol". Att de evidente au fost dificultile de ntrunire a condiiilor de aplicare ale acestui protocol, nct autorii si au stipulat n mod expres c el nu modific cu nimic condiiile de aplicare actuale" ale articolului 3 comun celor patru Convenii. Aadar, ntotdeauna este posibil invocarea acestuia din urm n cazurile n care un conflict intern nu ar rspunde exigenelor puse de ctre articolul 1 din Protocolul II. c) Cmpul de aplicare al dreptului n conflicte interne internaionalizate constituie o problem supus nc controverselor datorit multiplelor probleme pe care le ridic, ntr-un asemenea conflict se nfrunt fore cu un statut juridic diferit, fapt de natur a complica lucrurile. Iniial, beligeranii aparin aceluiai stat, fapt ce impune aplicarea regulilor articolului 3 comun, iar dac sunt ntrunite exigenele articolului 1, i a Protocolului II. n schimb, fa de forele de intervenie strine, se aplic cele patru Convenii de la Geneva i Protocolul I, n msura n care statele respective sunt pri la aceste instrumente juridice. Dincolo de alte speculaii care se fac referitor la acest subiect, n opinia majoritii autorilor a prevalat punctul de vedere privind aplicarea regimului care asigur cea mai mare protecie combatanilor i populaiei civile. Din punct de vedere strategic, calificarea tipului de conflict are o nsemntate indiscutabil, aceast procedur fiind punctul de plecare al stabilirii regulilor de angajare, n funcie de tratatele care devin aplicabile i posibilitile de interpretare sau de formulare de rezerve la unele norme ale acestora, precum i a msurilor ce se impun pentru a preveni comiterea faptelor care sunt incriminate de dreptul penal sau care ar determina provocarea unor pagube nejustificate. d) Care sunt efectele din punct de vedere al dreptului internaional umanitar n cazul conflictelor de destructurare? Exist opinii potrivit crora nu se mai pune problema aplicrii dreptului umanitar, pentru c, dac structurile statale se dezintegreaz, situaia nu mai poate fi calificat ca un conflict armat n accepiunea tratatelor umanitare; pentru a aplica dreptul umanitar sunt necesare structuri statale civile i militare care s garanteze aplicarea pe plan intern a normelor umanitare. Pe de alt parte, Consiliul de Securitate al ONU a afirmat c grupurile care se confrunt ntr-un stat destructurat pot fi considerate pri la conflict i, prin urmare, are aplicaie cel puin art.3 comun Conveniilor de la Geneva din 1949. Rezult c asemenea situaii sunt foarte delicate i pun mari probleme n aplicarea regulilor de protecie a victimelor. Practic, Comitetul Internaional al Crucii Roii este pus n imposibilitatea s intervin pe baza unei prezumii de acord al unei pri care, n lipsa autoritii, nu-l poate da. De asemenea, statele sunt n dificultate de a-i ndeplini obligaia de a face s fie respectat dreptul umanitar. Din pcate, conflictele de destructurare au luat o amploare destul de mare i dreptul internaional umanitar, aa cum este consacrat n Conveniile de la Geneva, nu rspunde acestor situaii dect ntr-o mic msur. De aici decurge necesitatea ca statele i organizaiile internaionale s colaboreze pentru gsirea unor soluii favorabile proteciei umanitare. n tendina actual tot mai accentuat de universalizare a dreptului umanitar, pe lng cerinele de realizare a unei adeziuni universale la tratatele umanitare i de coeren a instruciunilor militare la scar mondial, chiar prin ncorporarea lor n dreptul umanitar, apare i o a treia cerin - adaptarea dreptului umanitar la noile realiti.

10

II. PARTICIPANII LA CONFLICTUL ARMAT n stabilirea statutului juridic al forelor destinate ducerii aciunilor militare de aprare, ne intereseaz tocmai modul n care DIU, reglementeaz drepturile i obligaiile persoanelor fizice i juridice. La conflictul armat particip o multitudine de categorii de indivizi, n mod individual sau grupai: lupttori, comandani, subuniti, uniti, mercenari, spioni i partizani, persoane civile i populaia civil n ansamblu, ziariti, personal medical i religios, etc. Din aceste categorii de indivizi muli ajung victime ale rzboiului: prizonieri, bolnavi, rnii, persoane disprute. Fiecare categorie n parte din cele specificate anterior, este reglementat n mod distinct de dreptul conflictelor armate, atribuindu-li-se drepturi i obligaii specifice. Deoarece persoanele fizice i juridice, care sunt i elemente constitutive ale forelor destinate ducerii aciunilor militare, nu le este recunoscut calitatea de subiect de drept internaional, vom opera cu noiunea de participani la conflict armat. Participani la conflict armat sunt, n primul rnd, acele persoane fizice care, potrivit statutului lor, au dreptul i obligaia legal de a participa la aciunile militare, care sunt forele armate constituite ntr-o anumit structur ierarhic. Dar, n DIU, noiunea de participani la C.A. (Conflict armat) o folosim ntr-un sens mai larg, incluznd i persoanele care nu particip prin propria lor voin la aciunile militare, dar sunt afectate de desfurarea acestora (exemplu: persoane civile). n determinarea categoriilor fundamentale de persoane i bunuri se opereaz cu o prim distincie, primordial n calificarea participanilor la conflictul armat. Criteriul acestei prime distincii este dreptul de a se mpotrivi adversarului cu mijloace armate: combatanii care, au dreptul i obligaia de a pregti i desfura aciunile armate mpotriva obiectivelor militare ale adversarului, dar nu i mpotriva persoanelor i bunurilor civile ale acestuia. persoanele civile care, n schimbul neparticiprii la aciunile armate trebuie s fie protejate n timpul rzboiului i bunurile civile care nu trebuie atacate, cu condiia s nu fie folosite de adversar, pentru obinerea unor avantaje militare. Persoana civil este orice persoan care nu aparine forelor armate sau nu ia parte la o ridicare spontan n mas. Populaia civil cuprinde toate persoanele civile. Prezena n mijlocul populaiei civile a unor persoane izolate, care nu rspund definiiei de persoan civil (deci, unor combatani izolai) nu priveaz populaia de calitatea sa civil. 1. NOIUNEA DE COMBATANT Combatanii sunt persoane care conform D.I.U. particip la ostiliti, avnd dreptul de a comite acte de violen, n limitele impuse de jus in bello, sunt expui actelor de ostilitate ale inamicului i beneficiaz de statutul de prizonier de rzboi. n conformitate cu acest statut, numai membrii forelor combatante au dreptul legitim de a aciona cu mijloace armate mpotriva adversarului. Orice alt persoan, neaparinnd forelor combatante, care ar ataca inamicul svrete o fapt penal, drept pentru care va fi tras la rspundere dup dreptul comun. Pe de alt parte, statutul juridic al combatanilor prezint interes pentru cunoaterea msurilor de protecie acordate lupttorilor n cazul n care acetia cad n puterea adversarului. Din punct de vedere istoric i pentru clarificarea statului de combatant, prezint interes condiiile tradiionale de recunoatere internaional a combatanilor. Astfel n Regulamentul anex la Convenia a IX- a de la Haga, art. 1 i 2 se arat c n categoria combatanilor, intr: art. 1: a) membrii forelor armate regulate;

11

b) membrii miliiilor i corpurilor de voluntari, care ndeplinesc urmtoarele condiii: - de a avea n capul lor o persoan rspunztoare pentru subordonaii ei; - de a avea un semn distinctiv fix i uor de recunoscut de la distan; - de a purta armele pe fa; - de a se conforma n operaiunile lor legilor i obiceiurilor rzboiului. art. 2: populaia unui teritoriu neocupat, care la apropierea (inamicului) dumanului, ia n mod spontan armele, pentru a lupta fr s fi avut vreme s se organizeze potrivit art. 1, dac: - poart armele pe fa; - respect legile i obiceiurile rzboiului. Dup cel de-al doilea rzboi mondial, prin adoptarea conveniilor de la Geneva din 1949, n prezent n vigoare, s-a ncercat i s-a reuit rezolvarea unor situaii neacoperite. Astfel, statutul de combatant, prin urmare i cel de prizonier de rzboi, s-a extins i asupra: - membrilor micrilor organizate de rezisten, acionnd n afara sau n propriul teritoriu, chiar dac acest teritoriu este ocupat; - membrii forelor armate revendicate de un guvern sau o autoritate nerecunoscut de puterea ocupant. Cele dou categorii trebuie s ndeplineasc cele 4 condiii prevzute n art.1 al Regulamentului anex la Convenia a IV- a de la Haga. De asemenea, s-a recurs la stabilirea unei prezumii n favoarea statutului de prizonier de rzboi. n sfrit, Protocolul adiional I adoptat la Geneva n 1977 aduce noi precizri cu privire la statutul de combatant. Astfel, cele patru condiii precizate n 1907 sunt grupate n dou categorii: - prima i a patra condiie trebuie s fie respectate de acum nainte de colectiviti, de forele armate; - celelalte dou condiii urmeaz a fi luate n considerare n cazul persoanelor individuale care doresc s fie tratate drept combatani i, prin urmare, prizonieri de rzboi. Totui, aceste condiii au fost considerabil extinse; n loc de a purta "un semn distinctiv", "combatanii sunt obligai a se deosebi de populaia civil cnd iau parte la un atac sau la o operaiune militar premergtoare unui atac". De asemenea, n ce privete obligaia de a purta n mod deschis armele, persoanele individuale i pstreaz statutul de combatant cu condiia s poarte armele la vedere n timpul fiecrei aciuni militare i pe timpul perioadei n care este vizibil pentru adversar atunci cnd el ia parte la o aciune militar care precede nceperea unui atac i la care el trebuie s participe; - s-a reafirmat, de asemenea, prezumia favorabil statutului prizonierului se rzboi n caz de ndoial. Dintotdeauna, dreptul rzboiului a respins participarea la operaiuni militare a simplilor voluntari sau a armatelor private, ca i a tuturor celor care se calific ei nii combatani". Convenia a III-a de la Geneva a reluat termenii Conveniei de la Haga preciznd c aceste miliii i corpuri de voluntari trebuie s aparin uneia din pri n conflict. Acest lucru este posibil atunci cnd un stat i asum responsabilitatea aciunilor pe care un grup i membrii si le desfoar, iar prin aceasta le confer dreptul de a lua parte la ostiliti. Aceeai Convenie citeaz i micrile de rezisten i forele armate care se reclam a fi ale unui guvern care nu este recunoscut de adversari. n sfrit, persoane care nu aparin armatei au dreptul, la apropierea inamicului, s ia armele n mod spontan, din proprie iniiativ, dar fcnd aceasta trebuie s respecte legile i obiceiurile rzboiului (ridicarea n mas"). Acest drept nu se mai aplic ndat ce forele adverse au realizat controlul asupra teritoriului n cauz. Aceasta deoarece dreptul rzboiului nu admite nici o rezisten armat mpotriva puterii ocupante din partea locuitorilor unui teritoriu ocupat care nu aparin forelor armate.

12

Protocolul I a simplificat situaia pe planul dreptului definind, n articolul 43, forele armate astfel: forele armate ale unei pri la un conflict se compun din toate forele, toate grupurile i toate unitile narmate i organizate care sunt plasate sub un comandament responsabil de conduita subordonailor si n faa acestei pri. n continuare, se precizeaz: aceste fore armate trebuie s fie supuse unui regim de disciplin intern care asigur, n special, respectarea regulilor de drept internaional aplicabil n conflictele armate. Toi membrii al forelor armate sunt combatani, ceea ce nseamn c au dreptul s participe la ostiliti. n consecin, ei pot utiliza fora, adic s mearg chiar pn la a ucide o fiin uman sau s distrug bunuri, far a fi trai la rspundere personal pentru aceasta. Responsabilitatea penal a combatanilor se limiteaz la obligaia de a respecta dispoziiile dreptului internaional umanitar. Dac sunt capturai, combatanii au dreptul la statutul de prizonier de rzboi. n schimb, mercenarii i spionii nu au dreptul la statutul de combatant. Combatanii sunt persoane care particip direct la ostiliti, au dreptul de a comite acte de violen n limitele legilor i obiceiurilor rzboiului, sunt expui actelor de ostilitate ale inamicului i beneficiaz, n cazul capturrii, de statutul de prizonier de rzboi. De reinut c Protocolul adiional I aduce o inovaie important care const n acordarea statutului de combatant popoarelor care lupt contra dominaiei coloniale i ocupaiei strine i contra regimurilor rasiste n exercitarea dreptului popoarelor de a dispune de ele nsele. Personalul sanitar militar, precum i cel religios care sunt membri ai forelor armate, fr a avea totui dreptul de a participa ei nii la ostiliti, ocup o poziie special. Acetia nu au statut de combatani, bucurndu-se de o protecie special. Orice persoan care nu aparine forelor armate ale unei pri n conflict continu s nu aib dreptul de a participa la operaiuni militare: cel care, totui, utilizeaz fora se plaseaz n afara legalitii. n asemenea cazuri acetia pot fi pedepsii pentru un simplu act de violen. Privilegiul combatantului nu nseamn c persoana care are statut de combatant are o cart alb: aa cum am mai spus-o, membri forelor armate trebuie s respecte n toate mprejurrile regulile dreptului internaional aplicabil n conflictele armate. Desigur, combatantul care violeaz aceste reguli i pstreaz n mod normal statutul su, dar poate fi tras la rspundere penal. Prima obligaie a combatantului este s se disting de populaia civil. S nu uitm c dreptul rzboiului se ntemeiaz pe postulatul c soldaii (adic combatanii) trebuie s se disting de populaia civil (adic persoanele protejate). Protocolul I confirm acest principiu i l traduce n reguli concrete. Dreptul tradiional precizeaz c soldatul trebuie s arboreze un semn distinctiv, uor de recunoscut la distan i s poarte armele n mod deschis (la vedere). n practic, membrii forelor armate se disting de populaia civil prin portul uniformei. ntotdeauna aceasta este regula, aa cum precizeaz n mod expres Protocolul I. Dar uniforma nu este un atribut obligatoriu i indispensabil al combatantului. Protocolul I cere pur i simplu ca membri forelor armate s se disting de populaia civil pentru ca protecia populaiei civile mpotriva efectelor ostilitilor s fie ntrit. Negocierile duse cu ocazia Conferinei diplomatice au permis s se neleag limpede c trebuie s considerm asemenea situaii ocupaia militar i rzboaiele de eliberare naional. n aceste cazuri, combatantul are dreptul s se disimuleze n rndul populaiei civile. Vorbim atunci de guerillero (partizan, membru al rezistenei etc.). Dar, chiar n acest caz, trebuie s-i poarte arma n mod deschis (la vedere), nainte (adic pe timpul deplasrii care precede intrarea n aciune) i pe timpul unei operaiuni militare; cu alte cuvinte, atunci trebuie s se identifice ca i combatant. Aceast noutate care, ntr-o anumit msur, legitimizeaz rzboiul de guerilla a fost viu criticat. Exista temerea c micorarea obligaiei de a se diferenia n orice moment de populaia civil deschide calea spre practici teroriste. Aceast temere se ntemeiaz, cel puin n parte, pe o nenelegere. Considerm aa acest lucru deoarece noua regul se adreseaz exclusiv membrilor forelor armate ale unui stat implicat ntr-un conflict internaional (sau, n condiii strict definite, unei micri de eliberare naional). Grupuri, bande sau teroriti izolai nu se pot prevala de aceast dispoziie deoarece ei nu aparin unor fore armate oficiale. Mai mult, armele nu pot fi disimulate dect n rare situaii i pentru un

13

timp limitat. n ultim instan, i acesta este argumentul cel mai important, aceast nou dispoziie asupra drepturilor i obligaiilor combatantului n situaii excepionale nu dezleag niciodat combatantul de obligaia de a respecta dreptul rzboiului. Or, acest drept interzice actele teroriste n orice mprejurri, fr excepie. Membrul forelor armate i pstreaz statutul de combatant chiar dac nu-i respect obligaiile i trebuie s fie inculpat i condamnat ca criminal de rzboi. n caz de capturare, el va deveni un prizonier de rzboi plasat sub protecia Conveniei a IlI-a de la Geneva i va rmne tot aa i cnd este condamnat. n schimb, combatantul neregulat" (cel care nu respect obligaia minimal ce i revine de a purta n mod deschis arma nainte i n timpul unei operaiuni militare) i pierde statutul privilegiat, chiar dac aparine unor fore armate. El poate fi supus urmririi penale de ctre puterea deintoare, pentru simplul fapt de a fi comis acte de ostilitate. El este deczut din privilegiul su de combatant. n mod natural, i va pstra dreptul la un proces echitabil i la un tratament uman, n conformitate cu Conveniile de la Geneva. Forele paramilitare i de poliie. Statul care folosete fore paramilitare este obligat s notifice acest lucru prii adverse. Denumite de cele mai multe ori trupe de jandarmi, pot s participe la ostiliti. Vor avea statut de combatant, dac respect normele dreptului internaional umanitar. Forele speciale sau trupele de comando aflate n structura multor armate pot ndeplini misiuni de recunoatere, sabotaj, operaii antiteroriste etc. Membrii lor vor fi considerai combatani dac poart uniforma, semnele, insignele etc. statului/prii de care aparin. Dac svresc aceste fapte avnd uniforme false comit infraciunea de perfidie. n cazul capturrii, pot fi pedepsii dup o procedur judiciar legal. Un statut juridic distinct, l dein combatanii afectai organismelor de protecie civil, ca i aceia care primesc misiunea de a apra serviciile sanitare, bunurile culturale, lucrrile i instalaiile coninnd fore periculoase. Acetia fiind membrii ai forelor armate, i pstreaz statutul de combatant i implicit i pe cel de prizonier de rzboi. Toi cei care ndeplinesc astfel de sarcini, fiind membri ai forelor armate, i pstreaz statutul de combatant i implicit, pe cel de prizonier de rzboi. Dar, n virtutea proteciei de care se bucur organismele n care acioneaz sau bunurile pe care le apr, aceti combatani nu vor fi atacai, ci dimpotriv vor fi protejai dac ndeplinesc urmtoarele condiii: - s fie afectai n permanen ndeplinirii acestor misiuni; - s nu ndeplineasc alte sarcini militare n timpul conflictului; - s se disting net de ceilali membri ai F.A., purtnd foarte vizibil semnul distinctiv internaional al obiectivului pe lng care sunt afectai; - s fie dotai numai cu arme uoare individuale n vederea aprrii obiectivelor respective sau pentru propria lor aprare; - s nu participe direct la ostilitile mpotriva adversarului, n afara misiunilor de baz ncredinate; - s-i ndeplineasc sarcinile numai pe teritoriul naional al prii lor. n concluzie, au statut de combatant urmtoarele categorii de persoane: a) membrii forelor armate ale unei pri la conflict; b) membrii miliiilor i corpurilor de voluntari; c) membrii forelor armate care aparin unui guvern sau autoriti nerecunoscute de Puterea deintoare; d) membrii micrilor de rezisten organizat; e) populaia civil n cazul unei ridicri n mas. Angajarea copiilor n conflictele armate este interzis. De reinut ! Respectarea normelor dreptului internaional umanitar de forele armate se asigur prin: fermitatea conducerii; ntrirea disciplinei;

14

exemplul personal al comandantului; instruire temeinic.

Combatanii ilegali Mercenarii sunt cei care nu lupt pentru o idee, ci din spirit mercantil. Mercenariatul reprezint o practic foarte veche, dar a nceput s fie condamnat abia n a doua jumtate a secolului XX prin mai multe rezoluii ale Adunrii Generale a ONU i ale Consiliului de Securitate. Pentru ca mercenarii s nu fie confundai cu voluntarii internaionali, chestiune deosebit de delicat, pentru stabilirea statutului juridic al acestora, Protocolul adiional I definete mercenarul ca fiind acea persoan care: a) este n mod special recrutat n ar sau n strintate pentru a lupta ntr-un conflict armat; b) n fapt ia parte activ la ostiliti; c) ia parte la ostiliti esenialmente pentru a obine un avantaj personal i care i este n mod efectiv promis, de ctre o parte la conflict sau n numele su, o remuneraie material net superioar celei care este promis sau pltit combatanilor care au un rang i o funcie similar n forele armate ale acestei pri; d) nu este cetean al niciuneia dintre aceste Pri; nici rezident pe teritoriul controlat de o parte la conflict; e) nu este membru al forelor armate ale unei Pri la conflict; f) n-a fost trimis de un stat, altul dect o parte la conflict n misiune oficial n calitate de membru al forelor armate ale acelui stat. Precizm c o persoan poate fi considerat mercenar numai dac ntrunete cumulativ toate condiiile menionate mai sus. Care este statutul juridic al mercenarului? n conformitate cu Protocolul adiional I, un mercenar nu are drept la statutul de combatant sau prizonier de rzboi. Prin urmare, n caz de captur, mercenarul va suporta sanciuni penale, chiar i pentru simplul fapt de a fi participat la ostiliti. Spionii sunt acele persoane special instruite pentru a culege clandestin informaii despre inamic n timpul conflictului armat. Regulamentul anex la Convenia a IV-a de la Haga, din 1907 definea spionajul artnd c nu poate fi socotit spion dect individul care, lucrnd pe ascuns sau sub pretexte mincinoase, adun sau ncearc s adune informaii n zona de operaii a unui beligerant, cu intenia de a le comunica prii adverse". Rezult c militarii nedeghizai care ptrund n zona de operaii a inamicului pentru a culege informaii, precum i militarii ori civilii care i ndeplinesc pe fa misiunea nu sunt considerai spioni. Protocolul adiional I aduce noi precizri cu privire la spionaj i, n primul rnd, extinde spaiul n care o persoan culege informaii i poate fi considerat spion. Aceste prevederi sunt urmtoarele: un membru al forelor armate ale unei Pri la conflict cere culege sau caut s culeag, n folosul acestei Pri, informaii ntr-un teritoriu controlat de ctre o parte advers nu va fi considerat c se ded unor activiti de spionaj dac, fcnd acestea, aceasta este mbrcat n uniforma forelor sale armate; un membru al forelor armate ale unei Pri la conflict, care este rezident al unui teritoriu ocupat de ctre o parte advers i care culege sau caut s culeag informaii de interes militar n acest teritoriu, n folosul Prii de care depinde, nu va fi considerat ca dedndu-se unor activiti de spionaj, n cazul n care, fcnd acestea, nu acioneaz sub pretexte neltoare sau ntr-un mod deliberat clandestin. n plus, acest rezident, nu pierde dreptul la statutul de prizonier de rzboi i nu poate fi tratat ca spion dect n cazul unic n care este capturat atunci cnd se ded la activiti de spionaj; un membru al forelor armate ale unei Pri la conflict, care nu este rezident al unui teritoriu ocupat de ctre o Parte advers i care s-a dedat la activiti de spionaj n acest teritoriu, nu-i pierde dreptul la statutul de prizonier de rzboi i nu poate fi tratat ca spion dect n cazul unic n care este capturat nainte de a se fi rentors la forele armate de care aparine.

15

Statutul juridic al spionului este similar cu cel al mercenarului, adic nu beneficiaz de calitatea de combatant i, prin urmare, de statutul de prizonier de rzboi. El va beneficia, totui, de o garanie, respectiv de o judecat prealabil n conformitate cu legile statului captor. Cercetaii sunt persoane mbrcate n uniforma forelor armate, care ptrund n spatele dispozitivului inamic i transmit informaii armatei lor. Ei au statutul de combatant. 2. NECOMBATANII Necombatanii sunt membri ai forelor armate, dar care, n baza reglementrilor naionale, nu ndeplinesc misiuni de lupt. Exemple: judectorii, oficialii guvernamentali, muncitorii, personalul serviciului medical i religios. Dei nu sunt prizonieri de rzboi, n cazul capturrii, trebuie s li se asigure aceeai protecie. Statutul diferitelor categorii de persoane care asigur serviciile poate fi stabilit printr-o hotrre n conformitate cu prevederile legale internaionale. Persoanele care nsoesc forele armate, cum ar fi corespondenii de rzboi, jurnaliti, membrii formaiunilor de lucru i servicii care nu poart uniform, personalul civil al forelor aeriene, nu pot fi considerai combatani. n cazul capturrii sunt prizonieri de rzboi. Ca regul general, persoanele care sunt susceptibile de a fi capturate i, n consecin s beneficieze de statutul de prizonier de rzboi, trebuie s aib asupra lor un document eliberat de autoritatea militar de care aparin. Att unitile i formaiunile de protecie civil, ct i formaiunile voluntare de cruce roie, trebuiesc respectate i protejate. Protecia se refer n egal msur la personal i la bunurile protejate i nu nceteaz dect atunci cnd aceste formaiuni sunt ntrebuinate pentru a comite, n afara sarcinilor proprii, acte duntoare inamicului. Chiar i n acest caz, protecia nceteaz numai dup ce somaia de a nceta activitile ostile ntr-un termen rezonabil, a rmas fr efect. n ce privete formaiunile de cruce roie, nu vor fi considerate acte duntoare inamicului: - nzestrarea personalului cu arme uoare individuale pentru propria aprare sau pentru aprarea rniilor i bolnavilor aflai n ngrijire; - faptul c formaiunea este pzit de un pichet, o escort sau o santinel; - faptul c n unitate se afl arme portative i muniii luate de la rnii i bolnavi care nu au fost nc predate serviciului competent; - faptul c n formaiunea respectiv se gsesc combatani din raiuni medicale. Nu pot fi considerate acte duntoare inamicului urmtoarele fapte ale formaiunilor de protecie civil: - executarea sarcinilor de protecie civil sub conducerea i supravegherea autoritilor militare; - cooperarea personalului civil i formaiunilor de protecie civil cu militari detaai organismelor de protecie civil; - faptul c, de ndeplinirea sarcinilor de protecie civil ar putea, incidental, s beneficieze i victimele militare, n special acelea scoase din lupt; - purtarea de arme uoare individuale de ctre personalul formaiunilor de protecie civil, n vederea meninerii ordinii sau pentru propria sa protecie; - faptul c formaiunile respective sunt organizate dup model militar ca i caracterul obligatoriu al serviciului cerut personalului lor. Forele necombatante au dreptul de a se achita de sarcinile ce le-au fost stabilite de partea care lea nfiinat, pe cnd, dreptul formaiunilor de cruce roie de a ngriji rniii i bolnavii nu poate fi n nici un caz ridicat de ctre adversarul care a cucerit un teritoriu. Dreptul formaiunilor de protecie civil de a-i ndeplini sarcinile poate fi ridicat, conform Protocolului adiional I la Convenia de la Geneva, n caz de necesitate militar imperioas. De reinut ! 1. Necombatanii au dreptul la autoaprare n cazul unor atacuri asupra lor. 2. Pot purta arme uoare (pistoale, puti i arme semiautomate) n acest scop. 3. Corespondenii de rzboi pot fi prizonieri de rzboi.

16

4.

Jurnalitii sunt asimilai civililor i nu vor fi fcui prizonieri de rzboi.

Distincia combatani necombatani Cele dou categorii sunt difereniate n funcie de urmtoarele aspecte: Situaia Combatani Necombatani Statut de prizonier de Da Da rzboi inta atacurilor Da Nu Participare la ostiliti Direct Indirect Tipuri de arme folosite Toate tipurile permise Arme uoare Folosirea armelor Pentru atac Pentru propria aprare Portul uniformei Da Nu Documente de identitate Bilet de identitate Autorizaie din partea autoritii militare pe care o nsoesc Alte categorii de persoane Parlamentarii sunt definii ca persoane autorizate de unul din beligerani s poarte discuii cu partea advers pe diferite aspecte ale aciunilor militare. Ei trebuie s se prezinte cu drapelul alb al parlamentarilor i au drept la inviolabilitate. Ziaritii care ndeplinesc misiuni profesionale periculoase n zonele de conflict armat vor fi considerai ca persoane civile i vor avea deci, statutul lor juridic. Persoanele i bunurile sub protecie special sunt categorii determinate de persoane i bunuri pentru care dreptul conflictelor armate instituie un regim de protecie derogator de la protecia general acordat persoanelor i bunurilor civile. Sunt protejate, n special persoane i bunuri aparinnd forelor armate, fiind astfel scoase din categoria obiectivelor militare. Este cazul persoanelor i bunurilor aparinnd serviciului militar i religios. Victime ale rzboiului sunt prizonieri de rzboi, rniii, bolnavii, naufragiaii, persoanele disprute, persoanele naufragiate i morii. DIU confer tuturor acestor categorii de persoane un tratament umanitar difereniat, care const n respect, protecie i ngrijiri. 3 STATUTUL MILITARILOR CARE PARTICIP LA OPERAIUNI SUB EGIDA UNOR ORGANIZAII INTERNAIONALE SAU REGIONALE n prezent nu exist reglementri unitare care s se aplice tuturor militarilor participani la o misiune internaional. Problemele specifice, n mod deosebit cele disciplinare se asigur n conformitate cu dreptul penal i administrativ naional. n aceast idee ONU a elaborat un Cod de conduit individual pentru personalul care particip la operaiunile de pace. Acest Cod ofer doar un standard moral i etic nefiind o autoritate statutar de sancionare. Suveranitatea naional are ntotdeauna prioritate n meninerea disciplinei n cadrul unei fore de coaliie. Comportamentul militarilor este foarte important ntr-o operaiune de pace pentru c participantul are datoria s contribuie la meninerea sau restabilirea pcii i trebuie s fie un exemplu pentru localnici.

17

Pentru a asigura creterea rspunderii fa de normele umanitare, Secretarul General al ONU, Kofi Annan, a promulgat, la 6 august 1999, Buletinul intitulat Respectarea regulilor dreptului internaional umanitar de ctre Forele Naiunilor Unite. Principalele aspecte cuprinse n cele 10 seciuni ale documentului se refer la: Domeniul de aplicare (Forele Naiunilor Unite angajate ca fore combatante n aciunile de impunere sau de meninere a pcii); Aplicarea dreptului naional (personalul militar rmne obligat prin legile naionale); Acordul privind statutul forelor (ncheiat ntre Naiunile Unite i statutul pe al crui teritoriu este desfurat o for ONU; Naiunile Unite i asum responsabilitatea difuzrii conveniilor umanitare n rndul acestor fore); Violrile dreptului internaional umanitar (membrii personalului militar al unei fore vor fi urmrii, n caz de violri ale dreptului internaional umanitar, de instanele naionale); Protecia populaiei civile (Fora Naiunilor Unite va face permanent o distincie clar ntre civili i combatani i ntre bunurile civile i obiectivele militare; Fora ONU va respecta toate normele de protecie prevzute n Conveniile de la Geneva i n Protocoalele lor adiionale); Mijloace i metode de rzboi (Fora Naiunilor Unite va respecta regulile interzicerii i limitrii folosirii anumitor arme i metode de rzboi prevzute n instrumente de drept umanitar); Tratamentul civililor i persoanelor scoase din lupt (vor fi tratate cu umanitate, fr nici o difereniere defavorabil bazat pe ras, sex, convingeri religioase sau orice alt pretext); Tratamentul persoanelor deinute (membrii forelor armate deinui i alte persoane care nu mai iau parte la operaiunile militare vor fi tratate cu umanitate i le va fi respectat demnitatea); Protecia rniilor, bolnavilor i personalului medical i de ajutor (membrii forelor armate i alte persoane aflate n puterea Forei Naiunilor Unite, care sunt rnii sau bolnavi, vor fi respectai i protejai n toate mprejurrile; Fora Naiunilor Unite nu va ataca unitile medicale fixe sau mobile; i va trebui s protejeze n toate mprejurrile personalul medical afectat n mod exclusiv pentru cutarea, transportul i tratamentul rniilor i bolnavilor, precum i personalul religios). Concluzia care se impune este aceea c militarii participani la misiuni sub egida ONU au o rspundere deosebit cu privire la respectarea normelor dreptului internaional umanitar.

18