Universitatea Lucian Blaga Sibiu

Facultatea de tiine politice, relaii internaionale i studii de securitate

Prof. univ. dr. Cristian Troncot

Studii de securitate

Sibiu 2008

Argument Securitatea sau insecuritatea domin actualul context al relaiilor internaionale? Este o situaie generat de prbuirea Blocului comunist esteuropean i a URSS la sfritul anilor 80 i nceputul anilor 90 sau impactul rezistenei la Noua Ordine Mondial impulsionat i de fenomenele negative ale globalizrii? Sunt capabile organismele internaionale (ONU, UE, NATO, OSCE etc.) s fac fa noilor provocri, precum crima organizat transfrontalier, terorismul, proliferarea armelor de distrugere n mas, pentru a enumera doar cteva dintre marile pericole ce pot arunca umanitatea n haos i anarhie? Mai pot fi eficiente vechile instrumente (sistemul de drept umanitar internaional, serviciile de informaii, contrainformaii i de securitate) pentru a readuce pacea i prosperitatea popoarelor i naiunilor lumii? Iat doar cteva ntrebri ce frmnt societatea civil deopotriv cu comunitatea oamenilor politici, a militarilor, i nu n ultimul rnd a protagonitilor frontului secret. Desigur c fiecare interogaie n parte ar putea constitui un domeniu separat de cercetare i meditaie. A le trata mpreun, nseamn un efort de sintez a tot ceea ce este, sau ar trebui s fie, legat de problematica, att de complex, a securitii. Prin urmare, ideea elaborrii acestui curs a pornit de la necesitatea de a prezenta ntr-o concepie unitar i coerent problematica fundamental n domeniul securitii naionale integrate celei globale. Tematica se refer la urmtoarele aspecte: evoluia conceptelor de securitate; elemente de doctrin a informaiilor pentru securitate; riscuri de securitate; crima organizat transfrontalier i principalele organizaii de tip mafiot; terorismul internaional; strategii i politici de securitate; organizaii internaionale de securitate. Demersul se circumscrie eforturilor care s-au depus n ultimii ani de elaborare a unei noi concepii teoretice i practice privind activitatea de informaii pentru securitate naional, precum i a politicii i strategiei de securitate n condiiile noului statut al Romniei de membr a NATO i a Uniunii Europene. n domeniul politicilor i strategiilor de securitate, ori despre organizaiile internaionale cu responsabiliti de securitate, exist o literatur extrem de bogat ce cu greu mai poate fi cuprins. Mai mult, exist n literatura de specialitate i evaluri diametral opuse fa de un eveniment de notorietate din mediul de securitate. Diversele percepii i interpretri nu se muleaz neaprat pe un model de partizanat politic, ci, de multe ori, spectrul analitic
2

(istoric, sociologic, politologic, juridic, militar etc.) poate fi uor sesizat la nuane ori argumentri. Nu pot fi emise astfel pretenii de exhaustivitate, bibliografia ataat prezentei lucrri nefiind altceva dect ceea ce autorul a putut parcurge pn n prezent. n actuala structur, cursul reprezint o noutate pentru domeniul securitii, fiind elaborat n baza conceptului de interdisciplinaritate. Aceasta nseamn c disciplinele academice, cum ar fi psihosociologia, managementul organizaional, geopolitica i tiinele comunicrii vin s confere relevana, coerena i acribia tiinific a tematicii, completnd i secondnd aria de specialitate n domeniul intelligence-ului. Pe de alt parte, disciplinele academice tradiionale i/sau nemilitare, devenind conexe celor de informaii, sunt optim valorificate, ele jucnd un rol extrem de important n informarea, dar i n formarea celor ce intenioneaz s aprofundeze ulterior diferitele domenii ale securitii, precum doctrinele, instituiile, sistemele juridice, instituiile etc. Efortul depus pentru elaborarea cursului, se bazeaz pe documente fundamentale, precum: Strategia Securitii Naionale a Romniei, Strategia prevenirii i combaterii terorismului, Doctrina naional a informaiilor pentru securitate. i pentru a se realiza conexiunea tradiiilor romneti ale domeniului la cultura organizaional i instituiile de securitate euroatlantice nu am scpat din vedere documentele recente, de excepional valoare politico-strategic, cum ar fi: Legea Patriot aprobat n Congresul SUA la 25 octombrie 2002; Strategia de securitate naional a SUA, adoptat de Congresul SUA n septembrie 2002 i martie 2006; Documente strategice de planificare a securitii i aprrii elaborate n Federaia Rus i China. La toate acestea am adugat un bogat material documentar extras din literatura de specialitate aprut n ultimii ani precum i o serie de date i informaii selecionate, analizate i sintetizate din presa intern i internaional. Fr ndoial c toate aceste documente se pot modifica n funcie de fluididatea evenimentelor de pe arena internaional ori n direct legtur cu noi evenimente i viziuni politico-strategice din mediul global de securitate. n aceste circumstane, lucrarea nu poate constitui dect un punct de pornire pentru cei ce se ncumet la cunotere i aciune n domeniul securitii. Pentru studeni importante nu sunt amnuntele ntlnite n acest curs, inerente de altfel pentru argumentarea tiinific a oricrui demers academic, ci familializarea cu problemele fundamentale ale domeniului securitii i mai ales deprinderea cu tehnicile de cercetare a acestora.

EVOLUIA CONCEPTELOR DE SECURITATE Singura surs de legitimare a unui stat este capacitatea de a proteja i menine drepturile cetenilor si i de a le asigura mediul prielnic satisfacerii tuturor nevoilor. De altfel, piramida trebuinelor formulat de Abraham Maslow plaseaz nevoia de securitate pe al doilea nivel de importan imediat dup nevoile fiziologice. Nevoia de securitate sau dreptul imprestriptibil al omului la linite i bunstare, fr asigurarea cruia, tot ceea ce se construiete ca sistem juridic i institiional capt un caracter relativ, uor schimbtor n funce de presiunile (riscurile) politice, economice, militare, ecologice sau de orice alt natur. ntr-adevr, de-a lungul ntregii sale istorii, omul a simit permanent nevoia de stabilitate i s-a preocupat s-i asigure agoniseala, proprietatea, hrana i propria via. Nu se poate tri fr a avea sentimentul siguranei aciunii i al stabilitii, se afirm, parc la unison, din mediul sociologic. Prin urmare, fa de aceast realitate, singurul concept care poate rspunde acestor deziderate (siguran i stabilitate) este conceptul de securitate. Cum se realizeaz, ns, securitatea, reprezint o chestiune ce ine de strategie, respectiv: fixarea prioritilor fa de un context geopolitic, de resurse, de aliane, dar i de loialitatea fa de aliai, de planificare, i, nu n ultimul rnd, de management (experiena conducerii). Pentru realizarea strategiei de securitate fiecare guvern i asum politica de securitate (sistem legislativ, instituional, resurse materiale i umane etc.) capabil s satisfac ntreaga gam de probleme din domeniul securitii naionale. Abordri tradiionale ale conceptului de securitate Din punct de vedere semantic, prin securitate1 se nelege faptul de a fi la adpost de orice pericol sau sentimentul de ncredere i de linite pe care l d cuiva absena oricrui pericol. O definire a termenului de securitate ar putea face referire la ansamblul proceselor, aciunilor i msurilor de natur politic, economic, social, diplomatic, militar, administrativ, legislativ i altele, prin care se garanteaz existena naional-statal, precum i drepturile i libertile fundamentale ale cetenilor.
1

Termenul vine din limba latin (securitas atis) cu neles de lips de grij.

De interes ar fi referirea la evoluia istoric a termenului de securitate. Aa de pild, n Imperiul Roman, Securitas era zeia ce asigura linitea imperiului. Aa cum atest reversul unei medalii emise n 250 d.Hr, n timpul mpratului Hostilian, sensul expresiei era cel de libertate n faa ameninrii. n perioada modern termenul de securitate a derivat din conceptul medieval raison dEtat (raiune de stat), neles ca stare de necesitate, prin care guvernul unui stat i rezerv o situaie juridic ce i permite s invoce msuri excepionale pentru asigurarea securitii statului2. Binomul securitate naional semnific starea generalizat de linite i ncredere c existena unei naiuni este n afar de orice pericol, iar securitatea colectiv se refer la starea relaiilor dintre state creat prin luarea pe cale de tratat a unor msuri de aprare comun mpotriva unei agresiuni3. Sub acest din urm aspect, britanicii folosesc expresia security and protection system, prin care se nelege totalitatea mijloacelor i aparaturii destinate s apere persoane i proprieti mpotriva unui larg spectru de evenimente neprevzute, incluznd: crima, incendiul, accidente, spionajul, sabotajul, subversiunea i atacul neprovocat. Sistemul de securitate i protecie pune accentul n doctrina britanic pe evenimentele neprevzute, adic pe ceea ce nu s-a ntmplat dar poate avea loc i cu consecine grave4. Pornind de la schimbrile n curs de desfurare pe plan internaional i de la transformrile care au avut loc pe plan intern, dup 1990, securitatea tinde spre acumularea de aspecte noi, importante pentru nsi existena statal a rii. Securitatea naional creat ca atribut al politicii trebuie neleas i elaborat n aa fel nct s defineasc prioritile naionale. Aceasta constituie, totodat, suportul esenial i hotrtor al politicii. n accepia comun, securitatea este neleas drept capacitatea unui actor, tradus n vectori de putere, de a-i proteja valorile fundamentale i de a le sprijini n proiecia lor n arena internaional. Securitatea este echivalent cu existena acelei fore capabile s fac fa acestor cerine, de tria acesteia depinznd, n ultim instan, puterea actorului n cauz. Dei utilizat frecvent n domeniul relaiilor internaionale, conceptul de securitate nu are o definiie unanim acceptat, evideniindu-se o ambiguitate rezultat din caracterul complex al domeniului, exacerbat de faptul c n viaa politic intern a statelor sub acoperirea securitii naionale sunt invocate n funcie de mprejurri o serie larg de aciuni i activiti publice.
2 3

Vezi Ionel Nicu Sava, Studii de securitate, Centrul Romn de Studii Regionale, Bucureti, 2005, p.11. Dicionar explicativ al limbii romne, Editura Academiei, Bucureti 1998, passim. 4 Britanica, Macropeidia, vol. 27, passim.

Conceptele de securitate au fost, n mod tradiional, asociate cu aprarea, organismul militar, armamentele, raportul de fore, strategiile i tacticile. Avnd n vedere o serie de definiii clasice, termenul de securitate poate indica situaia unei ri protejate mpotriva distrugerilor sau agresiunilor existente. ntr-o astfel de viziune, se poate nelege c aprarea militar este doar o parte a ceea ce se poate numi securitate. Termenul de securitate se extinde mult dincolo de afacerile militare i poate include aa-numitele aspecte ne-militare. Prin urmare, conceptul de securitate tinde s devin mult mai evaziv cu ct chestiunile militare sunt luate mai puin n considerare. Teoretic, conceptul de securitate opereaz la toate cele trei nivele de analiz - individual, statal i sistemic i identific att un nivel de comportament ct i o posibil condiie universal. Iat i cteva exemple privind modalitile de definire a securitii naionale de ctre mediul academic : Securitatea, n sens obiectiv, nseamn lipsa ameninrilor la adresa valorilor, iar n sens subiectiv absena temerii c aceste valori vor fi atacate (Arnold Wolfers, 1952)5; O naiune are securitatea asigurat cnd nu trebuie s-i sacrifice interesele sale legitime pentru a evita rzboiul i este n stare, dac este provocat, s le apere prin rzboi (Walker Lippmann, 1962); Securitatea este abilitatea unei naiuni de a-i proteja valorile interne de ameninri externe (Enciclopedia internaional a tiinelor sociale) ; Securitatea este lipsa relativ a rzboiului (Ian Bellany, 1981); Securitatea este capacitatea unei naiuni de a promova cu succes interesele sale naionale (Penelope Harland-Thunberg, 1982); Securitatea reprezint prezervarea unui stil de via acceptabil de ctre ceteni, dar care este compatibil cu necesitile i aspiraiile legitime ale altora (Colegiul Naional de Aprare, Canada, 1991); Securitatea reprezint prezervarea, n condiii acceptabile de evoluie, a patternurilor tradiionale de limb, cultur, asociere i identitatea naional, religioas i de obiceiuri (Ole Waever, 1993)6; Securitatea nseamn absena ameninrilor mpotriva unor valori importante, care poate fi absolut (lipsa oricrui risc ori ameninare) sau de tip deplorabil (ntr-o utilitate implacabil)7. Dup o ampl analiz asupra evoluiei conceptului de securitate, trei autori romni propun urmtoarea definiie: Starea individual ori colectiv a persoanei, comunitii, naiunii i a diferitelor organizri sociale locale, internaionale ori supranaionale, n absena riscurilor, ameninrilor, pericolelor, sfidrilor i agresiunilor nonmilitare la adresa valorilor i
5

Apud Constantin Monac, Parlamentul i securitatea naional, Regia Autonom Monitorul Oficial, Bucureti, 2006, p.55. 6 Apud Nicu Sava, Studii de securitate, Centrul Romn de Studii Regionale, Bucureti, 2005, p. 18-19. 7 Dicionarul de Relaii Internaionale, Editura Universal Delsi, Bucureti, 2001, passim.

intereselor naionale, comune ori colective, i garantarea c acestea nu vor fi n nici o situaie periclitate8. Ca element acional, securitatea reprezint capacitatea unui proces de ai conserva caracteristicile funcionale sub aciunea unor factori distructivi sau care pot s-i provoace astfel de mutaii nct s devin periculos pentru mediul nconjurtor sau pentru sntatea (inclusiv viaa) oamenilor care se afl n zona de aciune, cauznd pagube materiale, informaionale sau morale. Ca proces cibernetic, securitatea are o proprie devenire, un obiectiv precis stabilitatea, o legislaie specific, un suport tehnologic adecvat i se bazeaz pe strategii, norme, metodologii, tehnologii, procese i instituii specializate, capabile s ofere servicii de siguran, protecie, ncredere, supraveghere, dar i condiii pentru disponibilitatea i viabilitatea sistemelor i utilizatorilor acestora. Consumatoare de resurse, uneori greu de dimensionat i, de aceea, greu de acoperit financiar, securitatea trebuie privit i din perspectiva contribuiei sale ca resurs de fiabilitate, de viabilitate i de remodelare parametric i structural (inclusiv adaptabilitate) a procesului. Securitatea ar mai putea fi privit i ca un parametru principal de calitate al tuturor proceselor i sistemelor, fr de care eficiena nu este posibil. Pragmatic, conceptul de securitate poate fi echivalent cu sintagma absena pericolului, iar cel de insecuritate cu sintagma prezena pericolului. Deci, unei securiti ridicate i corespunde un pericol sczut, iar unei securiti sczute i corespunde un pericol ridicat. Un alt mod de a privi securitatea l constituie raportul dintre cele trei elemente fundamentale ale acesteia: protecia, descurajarea, prelucrarea evenimentului nedorit. Prin protecie se nelege capacitatea de a mpiedica sau ntrzia producerea unui eveniment nedorit (protecia apriori), precum i de a relua activitatea de baz dup producerea acestuia (protecia aposteori). Prin descurajare se nelege capacitatea de a influena un infractor s se abin de la comiterea atacului. Descurajarea poate fi att psihologic (mediatizarea existenei msurilor de securitate), ct i de fapt (dotarea real cu mecanisme de securitate). Prin prelucrarea evenimentului nedorit se nelege att calificarea evenimentului, ct i asigurarea condiiilor pentru reluarea activitii dup producerea acestuia.
8

Gabrilel Oprea, Radu Timofte, Constantin Onioru, Romnia integrare i securitate, Editura Balcanii i Europa, Bucureti, 2005, p.28-29.

Fenomen de mare importan, securitatea are o dimensiune multipl: juridic (legile speciale, prevederile de legi i codurile penal i civil, standardele, normativele, codurile deontologice i angajamentele de securitate); tiinific (bazele teoretice, cercetrile tiinifice n sprijin, tehnologiile i metodologiile de apreciere a nivelului de securitate); economic (raportul dintre costurile securitii i consecinele producerii unui eveniment nedorit); organizatoric (autoritile, instituiile, organismele i ageniile ce lucreaz n domeniu, precum i structurile; funciile, relaiile i personalul aferent); informaional (fluxul informaional i sistemele, elementele i echipamentele ce trebuie protejate sau care realizeaz protecia); fizic (toate aspectele de existen i manifestare a elementelor de securitate, inclusiv cele tehnologice i de funcionalitate). Corespunztor dimensiunii multiple, securitatea implic o structur complex, avnd trei componente principale: securitatea fizic, securitatea informaional i securitatea de personal. Securitatea fizic reprezint mecanismele i instalaiile capabile s realizeze detecia, ntrzierea i stoparea sau chiar anihilarea unei infraciuni. Securitatea informaional reprezint ansamblul msurilor de calificare (categorisire i clasificare) a informaiilor, de determinare a riscurilor i stabilire a msurilor minime de protecie a procesrii, stocrii i transmiterii acestora. Securitatea de personal reprezint att protecia mpotriva aciunilor personalului propriu care au drept consecine aspecte de insecuritate, ct i protecia acestuia la efectele negative ale criminalitii9. Abordri critice i moderne ale conceptului de securitate n ultimele decenii, termenul de securitate l gsim, n lucrrile de specialitate, tot mai des asociat n cadrul unor sintagme, ceea ce ne ofer i posibilitatea unei minime explicitri. Astfel, securitatea naional reprezint ansamblul msurilor politicodiplomatice, economice, militare, ecologice i de alt natur care asigur statului independena i suveranitatea naional, integritatea teritorial, ordinea intern constituional i propriul sistem de valori. Aa se i explic utilizarea frecvent a unor noiuni precum: securitatea economic (sistemul financiar-bancar, resursele energetice, sectorul industrial, agricultura, alimentaia, comerul etc.); securitatea politic (stabilitatea sistemului constituional i al statului de drept, dar i protecia fizic a personalitilor
9

Vezi pe larg Dr. ing. Gheorghe Ilie, ing. Tiberiu Urdreanu, Securitatea deplin, Editura UTI, Bucureti, p. 13-17.

publice); securitatea social (echilibrul i relaiile dintre grupuri, precum i sistemul de protecie social); securitatea ecologic (prevenirea catastrofelor de orice tip); securitatea informatic (protejarea sistemelor informatice i a reelelor de telecomunicaii); securitatea informaional (starea de protecie a necesitilor de natur informaional ale individului, societii i statului, care s permit asigurarea satisfacerii acestora i evoluia lor progresiv, independent de prezena ameninrilor de natur informaional, interne i externe); securitatea alimentar (sistem de protecie i control, ce vizeaz sntatea consumatorilor, asupra materiilor prime, practicilor agricole i activitilor de prelucrare alimentar); securitatea cultural (prevenirea polurii mediului cultural cu elemente de subcultur sau intruziune cultural); securitatea militar (tot ceea ce ine de domeniul forelor armate). n literatura de specialitate, deopotriv n discursurile i analizele politice, se mai folosete, la fel de frecvent, alte trei noiuni-concepte: securitate zonal, securitate regional, securitate global. Securitatea zonal (subregional) desemneaz situaia rezultat din relaiile mutuale stabilite de statele dintr-o zon geografic relativ restrns, avnd o caracteristic anumit care asigur statelor respective integritatea teritorial, independena, suveranitatea i protecia fa de orice ameninare. Securitatea regional (continental) reprezint starea de siguran a statelor unui continent n privina respectrii independenei, suveranitii i integritii teritoriale. Securitatea global se definete ca acea stare a sistemului internaional n care fiecare stat are garania c se afl la adpost de orice agresiune sau alte ingerine de natur s-i afecteze valorile fundamentale. n manualele universitare se folosete i sintagma de securitate internaional, ceea ce ar indica o situaie neconflictual ntre state, mai ales ntre marile puteri: Prin simpla lor definiie, marile puteri au interese ce se extind asupra ntregului sistem internaional, astfel nct este destul de probabil ca aceste state s intre n conflict la un moment dat. Un eventual rzboi ntre ele ar avea consecine dintre cele mai grave n ansamblul relaiilor internaionale, genernd o stare de insecuritate i pentru ceilali actori. Practic, nici un membru al istemului nu poate s nu ia n considerare faptul c, mai devreme sau mai trziu, o asemenea confruntare l va afecta ntr-un mod sau altul10. O alt noiune care trebuie definit este aceea de politic de securitate. Aceasta desemneaz ansamblul msurilor i aciunilor ntreprinse n toate domeniile vieii social-politice destinate s asigure n mod optim meninerea i consolidarea statului, aprarea i promovarea intereselor fundamentale.
10

Radu Sebastian Ungureanu, Conceptul de securitate, n Manualul de relaii internaionale, Editura Polirom, p. 183.

Politica de securitate mai poate fi definit ca totalitate a ideilor, conceptelor, doctrinelor pe baza crora un guvern identific i utilizeaz n practic instrumente normative i acionale mai eficiente n eforturile individuale i multilaterale pentru realizarea acelui sistem destinat cunoaterii, prevenirii, nlturrii i combaterii oricror ameninri, vulnerabiliti i riscuri ce pot pune n pericol trsturile fundamentale ale statului: suveranitatea, independena i integritatea teritorial. n general, unele state au adoptat o politic de securitate naional ce pune accentul pe aprarea naional, cuplat cu o politic extern orientat spre realizarea de aliane militare sau tratate bilaterale de asisten mutual. n prezent, majoritatea statelor tinde s aeze n prim-planul asigurrii securitii naionale aciunile politico-diplomatice, fr a neglija ns, deocamdat, msurile de ordin militar care rmn o soluie de ultim instan. Abordri post moderne a riscului de securitate Important pentru demersul analitic este aducerea n discuie a teoriei societii riscului, elaborat la nceputul anilor 80, pentru ca n anii 90 s fie aplicat sudiilor de securitate. Aceasta este cea mai recent i, n acelai timp, printre cele mai provocatoare teorii privind securitatea. Are n vedere societatea contemporan (postindustrial, postmodern) care, prin gradul foarte ridicat de complexitate a sistemelor de producie i distribuie, a modului de locuire, a sistemelor de transport, de comunicaii etc., devine ea nsi generatoare de riscuri de securitate. Printele acestei teorii este sociologul german Ulrich Beck11. Fiind preluat i prezentat pe larg n literatura de specialitate din Romnia12, ne vom mrgini a puncta doar aspectele eseniale. Progresul tehnologic al societii potindustriale creaz riscuri de securitate. Prin urmare, societatea postindustrial este o societate a riscului. n societatea posindustrial statul i naiuunea sunt expuse unor riscuri sociale i tehnice fr precedent. Riscurile sunt politice (rzboaie civile, conflicte etnice i religioase), economice (crize economice, omaj, srcie) riscuri de mediu (accidente industriale, poloare), societale (agresarea identitii, afectarea ordinii publice, corupie, trafic de bunuri i persoane, terorism). Statul bunstrii (welfare state), concept central n tiinele sociale occidentale, a crui funcie principal este aceea de producie i de
11 12

Ulrick Beck, The Risck Society, Towards a New Modernity, Sage Publication, 1992, p.10. Vezi mai recent Ionel Nicu Sava, Studii de securitate, Centrul Romn de Studii Regionale, Bucureti, 2005, p.283-299.

10

distribuie a bunstrii, este treptat nlocuit de un stat a crui principal funcie este gestionarea produciei i distribuiei riscurilor. Societatea bunstrii devine astfel societatea riscului i, n consecin, statul bunstrii devine statul securitii. Funcia sa principal ar fi, n acest caz, gestionarea securitii societii. Exemplul cel mai edificator se refer la omaj. omajul de mas devine transnaional pentru c producia de bunuri este, la rndul ei, transnaional. Productivitatea foarte ridicat a industriilor din aria occidental produce un omaj de mas n rile din lumea a treia. omajul nu mai este un fenomen local i nici mcar naional. Apar pungi ale omajului de mas ntre mai multe ri, care sunt mediul cel mai propice pentru nflorirea crimei organizate, a traficului de bunuri i persoane, a terorismului etc. Societatea riscului i trateaz cu aceeai msur i pe bogai, i pe sraci. Avnd n vedere argumentaia teoriei societii riscului, definiia riscului la Ulrich Beck este urmtoarea : Riscul poate fi definit ca o cale sistematic de gestionare a evenimentelor cu pericol potenial i a insecuritii induse i introduse de procesul de modernizare13. De interes se dovedesc i conceptele recente de securitate democratic i securitate prin cooperare. Pentru a reduce riscurile i ameninrile care pot afecta securitatea societii postindustriale, conceptul de securitate democratic devine o parte a procesului de construcie european, una din condiiile fundamentale pentru reuita eforturilor de a se asigura compatibilitatea politic, economic i social, capabil s recreeze unitatea de fond a Europei. Pentru a-i ndeplini promisiunile i vocaia constructiv, acest concept va trebui s evite, ns, unele capcane ce l-ar putea transforma cu uurin ntr-un simplu paravan, menit doar s ascund, elegant, intenii i politici de mult revolute14. n ceea ce privete securitatea prin cooperare, aceasta se bazeaz pe asocierea partenerilor n vederea atingerii unor valori comune, printre care, prioritare sunt democraia, respectarea drepturilor i libertilor ceteneti, domnia legii i existena unei economii bazate pe piaa liber, egalitatea n drepturi i dreptatea social15. Pentru a fi posibil o astfel de abordare, se are n vedere conturarea elementelor unei identiti de valori i interese dincolo de granie, a unei identiti transnaionale care, fr s nege identitile naionale, s reflecte mai bine obiectivele lumii democratice n ansamblul ei.

13 14

Ulrick Beck, op. cit., p. 21, apud Ionel Nicu Sava, op. cit., p. 293. Ion Iliescu, Integrare i globalizare. Viziunea romneasc, Editura Presa Naional, Bucureti, 2003, p. 69. 15 Ibidem, p.71.

11

Se poate observa cu uuri c esena acestor abordri caut un rspuns i o soluie fa de teoria cunoscut ca dilem a securitii. Descris de John Herz, dilema const n faptul c ncercrile de asigurare a securitii unui stat genereaz o stare de insecuritate pentru ali actori, care, la rndul lor, i caut propria securitate. Cutarea individual a securitii duce, de fapt, la creterea insecuritii n sistem16. Dilema securitii se bazeaz pe nencrederea i frica resimite de state unul fa de altul ntr-un mediu competitiv i anarhic, statele nu se pot baza pe bunele intenii ale celorlali. Creterea puterii unui alt actor este amenintoare n sine, astfel nct nu se poate asista pasiv la dezvoltarea sa. Printr-o logic a aciunii i reaciunii, se declaneaz un proces de escaladae a insecuritii pentru toi participanii la (sub)sistemul internaional17. Prin urmare, securitatea prin cooperare duce la concepia liberal a securitii colective, ceea ce nseamn gsirea acelui mecanism al balanei de putere. O astfel de concepie, respinge politica de formare a taberelor i pune accentul pe negocierile bi- i multilaterale, ce au ca scop cutarea comun a soluiilor (construirea unui regim de securitate). Doctrina romnesc despre securitate Datorit climatului specific Romniei n care s-au desfurat evenimentele din decembrie 1989, noiunea de securitate fiind asociat instituiei represeve a regimului comunist prbuit, s-a evitat utilizarea ei n noul cadru juridic al statului democratic. A fost preferat sintagma siguran naional, ceva nemaintlnit n legislaiile rilor europene. Sigurana naional este definit n art. 1 din Legea 51/1991 privind sigurana naional a Romniei, ca fiind starea de legalitate, de echilibru i de stabilitate social, economic i politic necesar existenei i dezvoltrii statului naional romn, ca stat suveran, unitar, independent i indivizibil, meninerii ordinii de drept precum i a climatului de exercitare nengrdit a drepturilor, libertilor i ndatoririlor fundamentale ale cetenilor potrivit principiilor i normelor democratice statornicite prin Constituie. n art. 3 din aceeai lege, sunt enumerate (lit. a) faptele i mprejurrile de fapt care sunt apreciate ca fiind ameninri la adresa valorilor sociale consacrate prin art.1. Evoluia societii, consolidarea democraiei i a instituiilor statului de drept, respectarea plenar a drepturilor i libertilor fundamentale ale
16

John Herz, Idealist Internationalism and the Security Dilema, 1952, apud Radu Sebastian-Ungureanu, op. cit., p.183. 17 Ibidem.

12

cetenilor a impus regndirea acestui concept, termenul de securitate naional fiind mai cuprinztor i corespunztor necesitilor actuale privind definirea i elaborarea strategiei de securitate a Romniei, crearea codului de cooperare i colaborare a instituiilor abilitate pentru realizarea ei. Doctrina naional a informaiilor pentru securitate18 definete securitatea naional drept starea naiunii, a comunitilor sociale, a cetenilor i a statului, fundamentat pe prosperitate economic, legalitate, echilibru i stabilitate socio-politic, exprimat prin ordinea de drept i asigurat prin aciuni de natur economic, politic, social, juridic, militar, informaional i de alt natur, n scopul exercitrii nengrdite a drepturilor i libertilor ceteneti, manifestarea deplin a libertii de decizie i de aciune a statului, a atributelor sale fundamentale i a calitii de subiect de drept internaional. Astfel prezentat, securitatea naional reprezint condiia fundamental a existenei naiuni i statului romn i are drept componente strategice fundamentale (1) aprarea naional, (2) sigurana naional i (3) ordinea public. Strategia de securitate este proiectarea acelui sistem ce are drept obiectiv fundamental protecia cetenilor, garantarea drepturilor i libertilor individuale i colective ale acestora, protejarea i promovarea intereselor naionale n concordan cu principiile dreptului internaional (integritate teritorial, suveralitate statal). Aceasta se realizeaz, de regul, prin resurse i mijloace politice, diplomatice, economice, sociale i militare proprii, dar i prin cooperare cu statele i organismele de securitate din spaiul european, euroatlantic i internaional19. Strategia de securitate naional este un document care stabilete arhitectura de securitate a unei ri20. Dar s vedem cine acioneaz cu aceste strategii i politici de securitate! n Strategia de Securitate Naional a Romniei , Sistemul securitii naionale se definete prin ansamblul mijloacelor, reglementrilor i instituiilor statului care au rolul de a realiza, a proteja i a afirma interesele fundamentale ale unei ri21. Dup atacul terorist asupra SUA, din 11 septembrie 2001, problema fundamental care-i preocup pe analiti este rzboiul contra terorismului. Este vorba despre un nou tip de rzboi, atipic, asimetric22, mult diferit de cele de pn acum, care presupune o alt abordare, o alt mentalitate, un alt
18 19

Adoptat n edina Consiliului Suprem de Aprare a rii din 23 iunie 2004. Vezi pe larg Consideraii privind securitatea i aprarea Romniei n noile condiii geopolitice i geostrategice din perioada de dup rzboiul rece, Biblioteca ANI (S/477), p.11-17; 32-41. 20 Curentul, 31 iulie 1998, p.22. 21 Strategia de securitate naional a Romniei, n Monitorul Oficial, Partea I, Nr. 822/20 XII 2001, p.2. 22 Vezi pe larg Meridiane de securitate, coordonator Ioan BIDU, Editura ANI, Bucureti, 2003, passim.

13

tip de strategie global, multinaional i multidimensional pentru a i se putea face fa. Aceast strategie trebuie s se bazeze, printre altele pe fermitate, prezen, prevenire i rbdare (strategic). ntr-un astfel de nou context politico-militar internaional, important este c factorii responsabili au pornit o laborioas munc de regndire a strategiilor de securitate (militare, economice, informatice, sociale i ecologice) prin care i propun s realizeze: eliminarea sau protejarea punctelor vulnerabile, cooperarea mai intens i eficient pe plan intern i internaional, o activitate bazat mai mult pe latura preventiv dect pe cea reactiv. Noile strategii de securitate implic adaptarea structurilor, instruirea, logistica i procedeele de ducere a aciunilor militare la noile realiti. Se pornete de la ideea c nici o ar nu se mai poate apra singur, ci numai printr-o larg cooperare la nivel internaional. Ameninarea terorist fiind global, strategia de securitate trebuie s fie global, ceea ce implic cooperare i msuri la nivel global, dar n acelai timp este absolut necesar ca fiecare ar s aplice msurile interne cele mai eficiente de combatere a fenomenului terorist. Prin urmare, toate statele lumii care i regndesc strategiile de securitate conectate la rzboiul atipic au i datoria s-i transforme obligaiile internaionale n legi i s-i croiasc instituii interne funcionale23. Doctrina naional a informaiilor pentru securitate24 abordeaz ns dou noiuni privind sistemul de securitate, care la prima vedere pot pare identice, dar la o analiz atent rezult contrariul, n spe: (1) Sistemul naional de securitate i (2) Sistemul securitii naionale. Sistemul naional de securitate este definit de ansamblul organelor legislative, executive i judectoreti, a instituiilor, organismelor economice, organizaiilor neguvernamentale i cetenilor care, potrivit legii ori liber consimit, i asum obligaii sau manifest preocupri i iniiative civice n legtur cu realizarea, protejarea ori afirmarea valorilor i intereselor de securitate. n acelai context, Sistemul securitii naionale reprezint ansamblul autoritilor publice cu statut autonom, precum i alte instituii investite legal s desfoare activiti de informaii, contrainformaii i de securitate. Acest sistem este compus din: (1) serviciile de informaii interne, externe i militare (Serviciul Romn de Informaii, Serviciul de Informaii Externe, Direcia General de Informaii a Aprrii), (2) serviciile de securitate (Serviciul de Protecie i Paz, Serviciul de Telecomunicaii Speciale) i (3)
23

Vezi pe larg Vasile Paul, Noul terorism Ameninarea asimetric, n Dosare ultrasecrete, 24 noiembrie 2001, p.2-3. 24 Ibidem., p. 12.

14

structuri departamentale de informaii i protecie (Direcia General de Informaii i Protecie Intern din cadrul Ministerului Administraiei i Internelor, precum i Direcia General de Protecie i Anticorupie din Ministerul Justiiei). Desigur, cele dou concepte sunt diferite, dar mpreun pun bazele realizrii securitii Romniei. Acesta a fost i mesajul sau, altfel spus, rugmintea Serviciului Romn de Informaii n cadrul seminarului organizat la Predeal, n perioada 24 26.09.2004, cu tema Doctrina naional a informaiilor pentru securitate i Societatea civil, n sensul c toi trebuie s ne aducem contribuia pentru aprarea valorilor fundamentale ale rii noastre. Funciile securitii Cunoaterea, prevenirea i nlturarea (contracararea) reprezint, n esen, cele trei funcii majore ale securitii. Cunoaterea ameninrilor, ca funcie, presupune obinerea i deinerea de date i informaii ct mai precise i n detaliu despre anumite preocupri sau orice fel de planuri i aciuni pregtite, organizate sau desfurate ce pot pune n pericol securitatea. Aceast funcie reprezint i o principal modalitate, sine qua non, de realizare a securitii naionale, prin care se asigur aflarea planurilor i a obiectivelor strategice, operative sau tactice ale serviciilor de spionaj strine, ale organizaiilor, gruprilor sau persoanelor din ar ori din strintate ndreptate contra intereselor naionale, regionale, globale. Aciunile prin care se urmrete lezarea intereselor Romniei pot fi directe (prin obiective ce vizeaz nemijlocit valorile pe care le apr sistemul legislativ) sau indirecte (prin urmrirea sistematic a unor scopuri de natur a leza valorile statalnaionale i/sau universale. Fr cunoaterea ameninrilor interne i externe, concertate sau nu, a provenienei i a protagonitilor, nu se poate elabora i urmri o strategie a aprrii i, mai ales, nu se poate ajunge la prevenirea i nlturarea lor cu minimum de efort material i uman, dar cu eficien maxim. Cunoaterea, ca funcie a securitii, mai semnific i concentrarea la maximum a inteligenelor, coordonarea i coroborarea a tot ceea ce este valoros n domeniul material i spiritual, direcionarea acestora spre sistemul imunitar al statului. Funcia de cunoatere a factorilor de risc interni i a vulnerabilitilor interne, nseamn obinerea de date i informaii, care pentru un stat cu
15

interese limitate, cum este Romnia, poate juca un rol deosebit de important n realizarea securitii naionale. Unii foti ofieri care au activat n serviciile de informaii romneti n diverse etape au sesizat acest aspect. De exemplu, generalul (r) Titus Grbea, cu o bogat experien i o excepional competen n domeniul activitii de informaii, spunea c: Nevoia de informaii (adic de cunoatere - n.n.) este cu att mai mare cu ct ele trebuie s suplineasc inferioritatea i slbiciunile de alt ordin. Informaiile trebuie s fie invers proporionale cu aceste slbiciuni. Vreau s spun c un popor mai slab demografic i cu armat mai puin numeroas trebuie s apeleze mai mult la iscusin n conducere, la o mai complet i mai sigur informaie i la o mai rafinat contrainformaie25. n principal, SRI i celelalte servicii i structuri informative departamentale realizeaz funcia de cunoatere, urmnd ca prevenirea i nlturarea s fie realizate de alte organe de stat abilitate, n conformitate cu competenele conferite de lege. Prevenirea, este cea de a doua funcie a securitii. Ea implic prentmpinarea, adic mpiedicarea producerii sau continurii unor activiti, fapte, evenimente ce pot leza interesele i valorile fundamentale ale statului. Istoria militar demonstreaz c este mai uor s previi ocupaia inamic dect s alungi invadatorul. La fel pot fi percepute lucrurile i pe frontul secret. Prin aceast funcie se atrage atenia, se analizeaz, se informeaz n prealabil, cu privire la orice fapte, fenomene, activiti ori evenimente ce constituie sau pot constitui pericole ori riscuri la adresa securitii. Prevenirea constituie, de asemenea, forma principal de realizare a securitii naionale. Ea const n prentmpinarea ameninrilor sau a materializrii lor, prin aciuni politice, economice, juridice, culturale, administrative, educative, lezarea efectiv a valorilor naionale. Concret, msurile de prevenire a ameninrilor la adresa securitii naionale nu se realizeaz n mod nemijlocit de ctre serviciile i structurile comunitii informative a statului, ci de ctre organele de stat competente, crora le sunt puse la dispoziie datele necesare n acest sens (organele legislative, executive sau juridice). Pe baza acestor date pot fi iniiate msuri concrete de: prentmpinare a unor astfel de aciuni i fenomene; reglementare a unor aspecte specifice; reorganizarea unor activiti; trimiterea n judecat i condamnarea persoanelor vinovate de svrirea faptelor penale etc.

25

Direcia Informaii Militare ntre ficiune i adevr, Bucureti, 1994, pag. 94.

16

Unele msuri de prevenire pot fi ntreprinse n mod direct i de ctre serviciile de informaii, dar n legtur nemijlocit cu profilul activitii, folosind mijloacele i metodele informative i tehnico-operative de siguran pentru autoaprarea mpotriva aciunilor serviciilor de spionaj ori a pericolelor teroriste. De asemenea, neacordarea ori retragerea avizului de acces la date, informaii sau activiti cu caracter secret se realizeaz n mod direct de ctre serviciile i structurile informative ale statului. Prevenirea include deopotriv i activitatea de elaborare i perfecionare a actelor normative ce se refer la aprarea securitii naionale, inclusiv a ordinelor ce reglementeaz activitatea diferitelor structuri informative i servicii de informaii specializate n domeniu. n tradiia serviciilor de informaii romneti, prevenirea a constituit o funcie important. De exemplu, Eugen Cristescu spunea c raiunea de a fi a serviciilor de informaii st n nsi opera de prevenire pe care o ntreprind26. nlturarea (contracararea) ameninrilor este a treia funcie a securitii. Ea vizeaz cu precdere contracararea, ndeprtarea, anihilarea sau diminuarea efectelor unor aciuni deja produse sau aflate n diverse faze de desfurare. Funcia de nlturare a ameninrilor se realizeaz n cadrul strict legal, prin respectarea dreptului internaional umanitar n materie de securitate i a legilor interne. Practic, aceast funcie este ndeplinit de organele administrative sau juridice i de alte organe competente a lua msuri n sectoarele de activitate respective. Natura sprijinului ce trebuie acordat organelor cu atribuii n domeniul siguranei i securitii naionale este circumscris competenelor legale ale serviciului solicitant i include, n mod expres, accesul la datele aflate la diveri deintori, din care pot rezulta informaii utile realizrii unei astri de normalitate, n care cetenul s fie la adpost de orice pericol. Organizaiile publice sau private sunt deintoare a unor surse de informaii oficiale, folositoare, a cror valorificare, de ctre serviciile de informaii ale statului este permis de lege, obligaia proteciei secretului i prevenirii prejudicierii intereselor furnizorului, decurgnd implicit din mai multe prevederi ale legii.

26

Eugen Cristescu, Organizarea i activitatea Serviciului Special de Informaii, n Cristian Troncot, Eugen Cristescu asul serviciilor secrete romneti, Bucureti, 1994, p.141.

17

MEDIUL INTERNAIONAL DE SECURITATE - ELEMENTE DE ANALIZ GEOPOLITIC -

18

Dimensiuni i caracteristici ale situaiei geopolitice i geostrategice mondiale i europene n etapa actual

Bipolarismul geopolitic din perioada rzboiului rece, generat de existena celor dou blocuri militare, NATO i Tratatul de la Varovia a fost caracterizat de existena i meninerea unui anumit echilibru pn la sfritul deceniului nou al secolului trecut. Acest echilibru a reprezentat, n fapt, o confruntare bazat pe fundamente ideologice i geopolitice cu aspecte economice, politice, militare, culturale etc., desfurat n condiiile existenei pericolului izbucnirii unui rzboi nuclear. Confruntarea s-a materializat printr-o curs a narmrilor nucleare n care au intrat toate puterile mondiale, dar cele dou superputeri, SUA i URSS, au realizat arsenale atomice de mrimi impresionante. Cursa dintre cele dou superputeri pentru realizarea unor arsenale sofisticate, ndeosebi n domeniul nuclear, a condus n final la negocieri de reducere a acestora. De asemenea, n 1990 a intervenit o nelegere ntre cele dou superputeri, concretizat prin victoria categoric a SUA, iar URSS a recunoscut aceast victorie prin renunarea la statutul de superputere i retragerea bazelor militare i forelor armate din diferite zone ale lumii. URSS nu a putut supravieui acestor momente, inclusiv datorit amplorii proceselor interne din vastul su spaiu geopolitic, dezintegrndu-se. n aceste condiii, SUA au devenit singura superputere, liderul n crearea noii ordini mondiale, a noii configuraii geopolitice. n prezent, se contureaz alte sfidri generate de cristalizarea a noi centre de putere care pun sub semnul ntrebrii hegemonismul american: Japonia, China (singure sau mpreun), Europa Occidental (cu nucleul dur - Germania i Frana), Comunitatea Statelor Independente. Pe termen mediu sau lung, SUA vor fi nevoite, fie s accepte mprirea responsabilitilor cu o nou superputere, fie s le asocieze, eventual pe domenii (militar-strategic, economic, politic etc.) sau regional, cu alte mari puteri. Dispariia bipolarismului a afectat, n mod cu totul deosebit, spaiul geopolitic european, ndeosebi zona central i estic, pentru c a fost una din principalele mize ale rzboiului rece.
19

Evenimentele din 1989-1991 au avut ca rezultate: prbuirea comunismului, ca ornduire; dispariia cortinei de fier; desfiinarea Pactului de la Varovia; dispariia URSS ca entitate politico-statal; retragerea bazelor militare sovietice din zona central i sud-est european; ruperea echilibrului puterii, fr instituirea altuia viabil. Harta politic a Europei centrale i sud-estice, de-a lungul istoriei, a suferit numeroase modificri, aproape toate din cauza intereselor marilor puteri. Conform concluziilor unor cercettori i oameni politici, acest spaiu reprezint o zon de cutremure politice ce delimiteaz dou regiuni distincte: la Est Europa slav, cu Rusia putere dominant, n genere mai puin dezvoltat; la Vest lumea occidental romanic i, mai ales, german, industrializat, cu mare for economic. n lupta dintre cele dou pri, acestea ori s-au neles, folosind Europa Central i de sud-est ca tampon ce a amortizat ocurile, care a fost terenul lor de disput. Exemple pot fi date ncepnd cu Rzboiul nordic27; rzboaiele napoleoniene; rzboaiele mondiale din secolul al XX-lea. Dup 1989, regiunea central i sud-est-european a redevenit un pmnt al tuturor, un vid geopolitic n interiorul cruia se intersecteaz numeroase interese (interne sau din afara zonei). Iat, n linii mari, care sunt parametrii contextului geopolitic actual al continentului european. 1. Existena a dou regiuni distincte n spaiul european: (1) Europa apusean, ce reprezint un pol al stabilitii, cu o dezvoltare economicosocial puternic i cu un nalt grad de civilizaie. n aceast zon se manifest un vast proces integrativ ce confer zonei atributele de mare putere economic (Comunitatea European, NATO); (2) Regiunea central i estic n care are loc un proces invers de destructurare pe multiple planuri, de tranziie i economie de pia. Toate rile se confrunt cu mari dificulti economice, cu recesiune, omaj, scderea nivelului de trai, instabilitate politic. n prezent, situaia este susceptibil de evoluii diferite i contradictorii. 2. Dezintegrarea statelor federale Iugoslavia, URSS, Cehoslovacia i formarea unor entiti politice Croaia, Slovenia, Macedonia, Bosnia i Heregovina, Serbia i Muntenegru, Cehia, Slovacia, Letonia, Lituania, Estonia, Ucraina, Belarus, Moldova. n toate statele federale erau conflicte etnice latente, iar izbucnirea lor violent a fost stimulat i din afara zonei, din perspectiva unor certe interese geopolitice. Apariia unor ministate, unele n premier, potrivit unor analiti, este tot att de neviabil ca i cea a statelor federale dezintegrate. Apariia lor poate
27

Dus de ctre Petru cel Mare al Rusiei ntre 1700 i 1721.

20

fi o etap important n constituirea sau intrarea n alte federaii sau confederaii, structurate oarecum pe alte baze, dar servind ns alte interese. Spre exemplu, n Est, Comunitatea Statelor Independente prin diferite mijloace, unele deja n desfurare. 3. Existena unor tensiuni i litigii mai vechi ntre state i care sunt activate la diferite intervale de timp: Iugoslavia (Serbia)-Ungaria, Iugoslavia (Serbia) -Austria, Slovacia-Ungaria, Grecia-Turcia etc. Rzboiul civil din fosta Iugoslavie, nceput n 1991 i internaionalizarea lui demonstreaz interesele marilor puteri pentru aceast zon geografic. Conflictul din Kosovo, ofer teme de analiz i aciune privind gestionarea situaiei i prevenirea n viitor a escaladrii, a violenei i n alte regiuni din zonele n care problemele etnice i confesionale reprezint pretexte de schimbare a configuraiei geopolitice. 4. Interesul unor mari puteri (SUA, Germania, Frana, Federaia Rus) n reconfigurarea geopolitic a Europei Centrale i de Sud-Est. Din analizele i studiile americane, dar i strine, aceast zon reprezint pentru SUA un teren deschis pentru mai multe opiuni geopolitice. Aciunile desfurate n Kosovo au relevat c SUA i Rusia nu au mai acionat ca fore adverse, aceasta avnd semnificaii geostrategice deosebite, de natur s contracareze ascensiunea unor superputeri asiatice ca Japonia i China. n acest context, SUA au n vedere i respectarea unor interese de securitate ale Rusiei (de exemplu, primirea n NATO cu acordul acesteia a Poloniei, Ungariei i Cehiei ntr-o prim etap, apoi a Bulgariei, Romniei, Lituaniei, Estoniei, Letoniei, Slovaciei i Sloveniei n a doua etap). 5. Eterna problem german rolul i locul Germaniei unite n Europa. n 1990, Germania Federal s-a unit cu Republica Democrat German, rezultnd un stat cu aproape 90 milioane de oameni, cel mai populat din Europa Central i de Vest, cu o impresionant for economic i un nalt nivel tehnologic. mpcarea istoric dintre Germania i Frana reprezint un alt element major n analiza configuraiei puterii pe btrnul continent. Problema este dac Germania se va menine integrat n structurile europene, sau va ncerca alturi de Frana i Belgia (nucleul dur al Europei) s domine ntreaga Europ. Dac i va manifesta atributele de superputere, ceea ce este de admis, iar circumstanele istorice o dovedesc din plin, atunci va privi spre Est, avnd nevoie de acest spaiu pentru a accede la statutul mai sus amintit i a completa vidul geopolitic din zon. Recunoaterea foarte prompt a secesiunii Croaiei i Sloveniei i impunerea acestui fapt i celorlali parteneri, relaiile cu aceste state n plan politic, economic i militar, relev clar interesele Germaniei pentru aceast zon.

21

6. Comunitatea Statelor Independente constituit n jurul Rusiei de ctre Ucraina, Belarus, Moldova constituie varianta panslav de contracarare a expansiunii n zona central i estic a SUA sau a Germaniei. n prezent, CSI se confrunt cu mari probleme economice, dar arsenalul militar o recomand n continuare ca o superputere de care trebuie s se in seama n cadrul viitoarei configuraii geopolitice i geostrategice. n baza experienei istorice este de ateptat ca spaiul central i est european, s rmn o zon de nfruntare ntre o Germanie (locomotiva Europei Centrale) puternic i dispus s devin o mare putere i o Rusie dornic s tearg consecinele nfrngerii suferite n urma rzboiului rece. Alte mari puteri occidentale, Frana, Italia, Spania, rmn n planul secund, neavnd fora de a impune singure soluii strategice n regiune. Deocamdat inteniile lor se manifest n cadrul Uniunii Europene i a NATO. 7. SUA entuziasmate, dar i copleite de statutul de unic superputere mondial. Pentru o mare putere, din totdeauna geopolitica a subsumat globalitatea i globalizarea intereselor sale. n acest context noul realism politic a subliniat necesitatea ca SUA s detecteze acele zone care prin resurse i aezare comport semnificaii militar-strategice deosebite, controlul lor i asigurarea ndeplinirii nevoilor de securitate. Astfel de zone (Balcanii, Orientul Mijlociu, ndeosebi zona Golfului, Asia de sud-est, sudul Africii, Oceanul Indian etc.) se vor afla ntr-o situaie privilegiat fa de ceilali parteneri occidentali (tradiionali) ai SUA. Conceptul frontierelor imaginare nu se identific cu frontierele naturale i desemneaz acele zone geografice n care o mare putere (SUA) trebuie s intervin cu prioritate pentru a-i apra interesele. Globalizare i antiglobalizare n urm cu civa ani termenul globalizare era folosit foarte rar, n special de ctre experi n cadrul unor reuniuni tiinifice. Astzi, l ntlnim tot mai des n ntreaga lume, acolo unde politicieni, economiti, militari, oameni de cultur, i nu numai, i exprim opiniile vis--vis de lumea n care trim dar mai ales fa de perspectivele ei de evoluie. Chiar rspndirea att de rapid a termenului globalizare st mrturie c n lume se petrece ceva nou. Acest ceva nou nu reprezint ca pn acum un set de schimbri structurale petrecute n timp prin acumulri cantitative i limitate la anumite zone geopolitice. Sunt implicate ntr-un vast proces o serie de tendine care se suprapun, iar efectele sunt att de rapide i spontane nct cu greu mai pot
22

fi predictibile i, prin urmare, greu de monitorizat i gestionat prin intermediul actualelor instituii naionale i internaionale, care n multe situaii se dovedesc total neputinciose. Prima i cea mai important, n opinia multor teoreticini de renume28 este revoluia comunicaional mondial. Aceasta i are originile n anii 60, cnd primul satelit a fost lansat n jurul pmntului, fcnd astfel posibil comunicarea instantanee ntre diferitele ri ale globului. Ultimii treizeci de ani au fost martori la o intensificare uria a comunicaiilor globale, cea mai recent i de o importan extrem fiind Internetul. A doua schimbare o constituie apariia aa numitei economii fr greutate (Weightless economy) i ea din ce n ce mai extins la scar mondial. Este tipul de economie care transform rapid modul n care trim i muncim. n momentul de fa pieele financiare reprezint vrfurile de lance ale acestui tip de economie. Prin anvergur, natura instantaneitii i uriaele lor cifre de afaceri, pieele financiare de astzi au un impact uluitor. Globalizarea se mai refer n al treilea rnd i la o lume post 1989. Cderea comunismului de tip sovietic reprezint fr ndoial una dintre transformrile istorice de excepional importan ale secolului de care abia ne-am desprit. Ea s-a petrecut n mare parte fr a fi fost previzionat de legiunile de universitari i ali specialiti n studiul societii sovietice. Prin urmare, lumea nu a fost pregtit, iar dizolvarea comunismului european a adus imediat un complex de factori contradictorii, generatori de conflicte cu tendine globalizatoare i n faa crora att instituiile statale democratice ct i cele internaionale se dovedesc neputincioase de a le controla. n cele din urm globalizarea se refer la transformrile ce au loc la nivelul vieii cotidiene. Una dintre cele mai importante prefaceri ale ultimilor treizeci de ani este egalitatea tot mai marcant dintre femei i brbai, o tendin care se manifest i ea la nivel mondial, chiar dac mai rmn nc multe probleme de rezolvat. Aceast dezvoltare este legat de schimbri ce afectez familia i, pe un plan mai general, viaa emoional, nu numai n societile occidentale, dar ntr-o msur mai mare sau mai mic, aproape peste tot. n faa globalizrii, care este att de puternic nct nu i te poi opune, toate frontierele dispar economice, politice, sociale i culturale. i face apariia o nou concepie asupra noiunii de timp, risc i oportunitate.

28

Anthony Gides, director la London School of Economics i autor al celebrei lucrri Third Renewal of Social Democracy; Will Hutton, autorul lucrrilor The State Were In i The State to Com (vezi pe larg un interesant dialog ntr cei doi politologi n Secolul 21 Globalizare i identitate, editat de Uniunea scriitorilor din Romnia i Fundaia Cultural Secolul 21, 7-9/2001, p.30-43.

23

Situaia istoric n care ne aflm, adic aceea a globalizrii, este definit de profesorul universitar de la Cluj, Andrei Marga, fost ministru al Educaiei, n felul urmtor: Este nu doar procesul prin care informaiile trec frontierele comunitii de origine i se internaionalizeaz, ci i un proces nc i mai complicat, cel al extinderii continue a pieei pe care se valorific produsele, inclusiv cele ideatice i spirituale. ntr-o astfel de lume multe dintre rspunsurile date anterior trebuie revzute i, poate, reconstruite, dac nu cumva prsite i lsate n seama istoricilor. Religia s-a globalizat cea dinti. Reprezentri i viziuni religoase se afl de mult vreme n competiie global. Pe de alt parte, spre religie se ndreapt ncrederea i ateptrile majoritii oamenilor. Religia este reazem n epocile de schimbare profund a condiiilor vieii oamenilor29. Globalizarea nu este perceput ns peste tot la fel. Unii se declar foarte optimiti, alii pesimiti. Cert este c n faa globalizrii majoritatea interpreilor poart balastul unor prejudeci. Criticii radicali sunt intelectuali din aria post-comunist sau integriti din lumea post colonial, care consider c globalizarea este sinonimul unei americanizri umilitoare i alienante. Criticii moderai sunt umaniti cu sensibilitate de stnga sau conservatori cretin-democrai, care doresc s apere nu att imaginea idealizat a unor decalaje virtuoase, ct patrimoniul, specificitatea sau creativitatea universului european. n opinia acestora conflictul ntre globalizare i antiglobalizare n-ar reprezenta altceva dect continuarea n plan politic a contradiciilor care opun, pe de o parte, Orientul i Occidentul, Nordul i Sudul, iar pe de alt parte ar implica tradiionala rivalitate dintre btrnul continent i brava lume nou. Indiferent de nuane, criticii identificai ca militani antiglobalizare formuleaz teoretic urmtoarele argumente: (1) globalizarea caut s ridice o barier impenetrabil ntre sistemul euro-atlantic neoliberal i restul omenirii, iar cine va rmne n afara sistemului, adic nu se va integra pe motiv c nu dorete sau c nu poate, va fi lipsit de orice legitimitate politic i autoritate moral. Practic, i se va refuza accesul la mecanismele de (re)producere a bunstrii; (2) dac accept jocul, adic se integreaz, actorul srac este primit pe scena comunitii internaionale. I se colonizeaz teritoriul cu ntreprinderi delocalizate, i se mprumut bani i savoir-faire, i se fac invitaii care simuleaz tratamentul egal (atractivul Walfore State).
29

Andrei Marga, Religia n era globalizrii, Editura Fundaiei pentru Studii Europene, Cluj, 2002.

24

(3) dac nu accept integrarea, actorul srac va pierde pe toate planurile. Economia lui sucomb prin anacronism i decapitalizare, iar massmedia reelei globale l satanizeaz pentru a-i justifica izolarea. Exemplul cel mai edificator, Irakul atacat de douzeci i apte de naiuni aliate i nfometat printr-un embargou fr termen. (4) dei pare inspirat de idilica retoric a familiei umane, lumea globalizat mprumut n realitate morfologia metropolei moderne: n centru, instituiile, afacerile, rezidenele de elit; la margine, mizeria locativ i anonim a excluilor; n centru, moralitii cinici ai limbajului dublu; la periferii, vicioii care-i merit soarta copleii de oprobiu. Militanii antiglobalizare se dovedesc foarte activi cu ocazia reuniunilor G7+1 (rile puternic industrializate i Rusia). Pe lng formele panice de protest, o serie de organizaii neguvernamentale care militeaz contra globalizrii i formate n special din tineri intelectuali (universitari i studeni) au recurs n ultimii ani i la forme violente, ciocniri cu organele de poliie, care s-au soldat cu mori i rnii. Astfel de evenimente au fost prezentate distorsionat de mass-media globalizat. Pentru a face ca tabloul noii ordini mondiale s arate i mai complet, putem aduce n discuie i un alt aspect. Efectele pozitive ale globalizrii (creterea fluxurilor comerciale, financiare i tehnologice; dezvoltarea schimburilor de informaii i comunicaii transfrontaliere prin Internet; sporirea influenei actorilor societii civile; operaiunile globale ale societilor transnaionale) pot cpta distorsiuni serioase n contactele directe cu efectele sale negative (internaionalizarea reelelor de crim organizat i a terorismului; transmiterea transfrontalier a maladiilor epidemice i a impactului ecologic)30. Ca orice cuvnt dttor de sperane: Dumnezeu, libertate, comunism, capitalism etc., i cuvntul globalizare poate fi comparat cu o scrisoare primit prin pot: nu poi ti dac n realitate conine veti bune sau proaste, pn nu deschizi plicul. Simplul fapt c este promovat de potentaii planetei, c e nsoit de scenarii optimiste i de promisiuni implicite, nu e suficient pentru a ne face s acceptm globalizarea ca pe un panaceu. Atta vreme ct acest fenomen e neles de unii ca o nou i ultim form de imperialism, extins la scara ntregii planete, n mod evident i logic nimeni de bun credin nu poate fi de acord cu ea. nelegnd ns, dimpotriv, globalizarea ca un fenomen de nlturare a barierelor artificiale,
30

Vezi Raportul prezentat n cea de a-54-a Adunare General ONU de Koffi Annan, secretarul general al organizaiei (apud Teodor Baconsky, Prioritatea elementului uman, n Secolul 21, 7-9/2001, p.155).

25

materiale sau spirituale dintre oameni, ca o stimulare a tot ceea ce ne unete, ca o armonizare a eforturilor extins la scara ntregii planete pentru valorificarea deplin a geniului uman, cu aceiai logic evident se poate susine c toi cei cu bun credin sunt alturi de ea. Indiferent pe ce parte a baricadei ne-am situa, un lucru este cert, i anume c orice situaie de conflict genereaz grave probleme de securitate ce nu-i vor putea gsi rezolvarea dect printr-o percepie corect i echilibrat a fenomenelor, iar pe baza ei s se poat fundamenta o strategie n interesul securitii naionale. Marile procese integraioniste n ntiul raport al Clubului de la Roma, intitulat Prima revoluie global - o strategie pentru supravieuirea Lumii31, autorii, constituii ntrun centru de reflecie format din o sut de persoane de peste tot cuprinsul globului, atrgeau atenia asupra unui fenomen aflat n plin derulare i menit s schimbe din rdcini Lumea n care trim: integrarea. Referindu-se la revoluia tehnologic din domeniul mijloacelor comunicrii de mas, reputatul cercettor canadian Marschall McLuhan semnala c nsi logica progresului este cea care ne mpinge ctre un sat planetar (the global village), contractat de mass-media electronice32. Cu prilejul rostirii testamentului su politic, unul dintre prinii Uniunii Europene, Jacque Delors, atrgea i el atenia sutelor de oameni politici, businessmani i gazetari prezeni la Davos, n Elveia, asupra conceptului de sat planetar 33. ntre aceste paranteze simbolice una teoretic, cealalt politic se afl momentul naterii integraionismului, un proces a crui nsemntate nu poate fi egalat, poate, dect de extraordinara sa complexitate. Grupuri de studiu interdisciplinare, futurologi i analiti politici sunt unanim de acord n a aprecia c secolul XXI va fi dominat de conglomeratele de state integrate, indiferent sub ce denumire se vor face ele cunoscute. Semnele acestei veritabile ntreceri pentru cucerirea viitorului pot fi descifrate nc de pe acum. Sub ochii notri, aproape pe nesimite, patru mari procese integraioniste sunt deja amorsate i domin lumea contemporan.
31

Alexander King, Bertrand Schneider, Prima revoluie global o strategie pentru supravieuirea Lumii, Raport al Consiliului Clubului de la Roma, Editura Tehnic, Bucureti, 1993. 32 Marshall McLuhan, The Medium is the Message, Penguin Books, London, 1967; idem, Galaxie Gutemberg face a l ere electronique, Edision Maine, Paris, 1970. 33 Jacques Delors, Mesaj ctre Forumul de la Davos, ianuarie 1995, difuzat integral n emisiunea Mapamond a societii Romne de Televiziune, 11 martie 1995.

26

Primul i, probabil, cel mai bine cunoscut nou, este cel care are loc n Europa. n general, se aprecieaz c, din punct de vedere instituional, procesul european de uniune politic, economic, monetar i, n cele din urm, militar este i cel mai avansat. Drumul nu a fost de loc simplu. n 1951, la Paris, ase ri europene Frana, Germania, Belgia, Italia, Olanda i Luxemburg fondau Comunitatea European a Crbunelui i Oelului. n anii urmtori s-au nfiinat i Comunitatea European a Energiei Atomice (Euratom) i, n 1957, la Roma, Comunitatea Economic European (CEE, mai numit i Piaa Comun). n practic, instituiile i politica acestora au devenit tot mai greu de distins, proces confirmat de amendamentele succesive aduse tratatului. Cele trei comuniti au ajuns cu timpul de nedesprit. Tratatul de fuziune din 1965 a dat tuturor o comisie i un consiliu comune. Pe de alt parte, CEE a nregistrat o considerabil expansiune odat cu aderarea Marii Britanii, Irlandei i Danemarcei n 1973, a Greciei n 1981, a Spaniei i Portugaliei n 1986, a Suediei, Austriei i Finlandei n 1994. n 1993, prin Tratatul de la Maastricht (Olanda) a luat natere Uniunea European care, cu 15 state membre i peste 370 milioane de locuitori, devenea practic cea mai mare pia unic din lume. La 30 martie 1998 se decidea demararea celui mai larg proces de extindere din istoria organizaiei, preconizndu-se cooptarea altor 12 state europene, printre care i Romnia. n februarie 2001, a fost adoptat Tratatul de la Nisa prin care s-au stabilit reformele de care au nevoie instituiile comunitare pentru a face posibil extinderea Uniunii. n sfrit, la 1 ianuarie 2002 a intrat n circulaie moneda unic, Euro. Al doilea mare proces de integrare are loc de mai mult vreme i dintro perspectiv teoretic a crei semnificaie profund este mai greu de perceput pentru europeni n Asia, acolo unde Japonia pune astzi n practic, mai ales prin fora sa financiar i tehnologic, conceptul n numele cruia a purtat cel de-al doilea rzboi mondial: zona de co-prosperitate asiatic34. Astfel, aa cum China comunist, nainte de a crea instituii democratice, furete mai nti economia de pia, la fel i integraionismul asiatic a preferat s nceap cu interconectarea economiilor i a sistemelor financiar-bancare, precum i cu edificarea unui sistem postindustrial integrat, bazat pe microelectronic, tehnologii nalte i alte cureriri ale tiinei aplicate35. Instituiile n jurul crora are loc fenomenul asiatic de
34 35

Mircea Mitran, Note de curs, IRSI-MAE, Bucureti, 1995. Yoo Yunzhu, West-West, East-West, North-South and South-South Relations: implication for the International Security, Peking, 1992.

27

integrare sunt ASEAN (Association of South East Asian Nations) i APEC (Asia Pacific Economic Cooperations Group). ASEAN s-a nscut n 1967 ca reacie de solidaritate mpotriva expansiunii comuniste n Vietnam i a insurgenei roii n propriile teritorii ale rilor fondatoare: Indonezia, Malaesia, Singapore, Thailanda i Filipine. Dup terminarea rzboaielor din Indochina, organizaia a ncetat practic s mai funcioneze. A renscut, n 1991, ca urmare a iniiativei Thailandei de creare a unei zone de comer liber n Asia de Sud-Est. Astzi, din rndurile sale fac parte alturi de rile fondatoare Brunei i Vietnam. APEC a fost fondat n 1989 ca un forum al cooperrii n sfera comerului i investiiilor ntre rile din regiune i marile puteri din bazinul Pacificului. Membri, pe lng rile care compun ASEAN sunt i Australia, Canada, Chile, Coreea de Sud, China i Hong Kong, Japonia, Mexic, Noua Zeeland, Papua Noua Guinee, SUA, Taiwan. Al treilea mare proces de integrare a fost declanat odat cu acordul NAFTA pe continentul nord-american. Acordul Nord-American pentru Comer Liber a fost semnat la 7 octombie 1992 la San Antonio, Texas, n prezena liderilor celor trei ri membre: George Bush (SUA), Carlos Salinas de Gortari (Mexic) i Brian Moulroney (Canada). Documentul a intrat n vigoare la 1 ianuarie 1994. Crearea acestei veritabile piee unice continentale, ce reunete aproximativ 400 de milioane de oameni, reprezint fr ndoial unul dintre evenimentele ce vor marca profund viitorul. Procesul, avnd o semnificaie particular, necesit unele nuanri, mai ales din perspectiva intereselor americane. SUA este prima ar care s-a globalizat. Ca putere mondial este condamnat a avea interese globale i de a nu putea tri dect mpreun cu Lumea ntreag. Iat de ce implicarea sa la nivel planetar este o necesitate vital, mai presus de orice alte discuii sau speculaii. Ce presupune ns aceasta i, mai ales, n ce mod se mpletesc interesele Europei cu rolul contemporan al SUA sunt ntrebri crora merit s le fie cutat rspunsul. n sfrit, al patrulea mare proces de integrare, are loc, n spaiul fostei URSS, n jurul Federaiei Ruse, prin intermediul Comunitii Statelor Independente (CSI). Dup ocul dezmembrrii fostului imperiu comunist, n 15 state mai mult sau mai puin de sine stttoare, pus n faa posibilitii de a pierde nu doar poziiile de contact cu Europa i Bazinul Pacificului, ci de a rata definitiv i statutul de mare putere mondial, Centrul de la Moscova i-a revenit cu o rapiditate extraordinar. Rnd pe rnd, scenariile unei uniuni slave, ale unei uniuni euroasiatice sau ale unei comuniti a statelor independente au fost aruncate n aren cu un singur i aproape nedisimulat scop: reintegrarea fostului spaiu sovietic, chiar i cu preul unor reforme i
28

al unor concesii dureroase pentru Centru36. Astfel, dac imperiul a fost sfrmat de la periferia sa spre centru, reconstrucia a nceput ntr-o logic invers, dinspre centru ctre ceea ce mine vor fi noile frontiere ale unui astfel de Imperiu. O nou structur care, cel puin formal, va integra de data aceasta dup modelul celorlalte procese aflate n desfurare mai muli membri independeni i egali n drepturi: fostele republici sovietice. CSI s-a nscut la 8 decembrie 1991, la Minsk, avnd ca ri fondatoare Rusia, Ucraina i Belarus. Ulterior, au aderat la CSI toate fostele republici sovietice, cu excepia rilor baltice. Dup cum lesne se poate observa, o serie de pri ale Lumii scap marilor procese integraioniste aflate n curs. Cu toate acestea, se pare c semnalele unor dezvoltri viitoare au fost deja receptate. Un exemplu se gsete la porile Europei, n Orientul Apropiat. n 1994, chiar naintea desfurrii la Bucureti a lucrrilor Forumului Mondial (Crans Montana), o serie de planificatori, oameni de tiin i de afaceri din Israel, Liban, Iordania, Egipt i Arabia Saudit se ntlneau la Eilat, pe malul Mrii Roii, pentru un simpozion consacrat viitorului regiunii. Prilej pentru premierul israelian de atunci, Yitzhak Rabin, de a lansa pentru prima oar propunerea constituirii ntr-o prim etap a unei Piee Comune regionale. La scurt timp Rabin a fost asasinat de un fanatic naionalist i astzi procesul este nc ngheat, n atepraea unor vremuri mai bune, cnd pacea se va instala, totui, n Orientul Mijlociu. Oricum, n lumea arab exist deja o organizaie de cooperare care ar putea deveni embrionul unui viitor proces integraionist Liga Arab. Creat la 22 martie 1945, Liga promoveaz cooperarea economic, social, politic i militar i mediaz disputele ntre statele membre. De asemenea, Liga reprezint statele arabe n negocierile internaionale. Membri: Algeria, Arabia Saudit, Bahreim, Commore, Djibuti, Egipt, Emiratele Arabe Unite, Irak, Iordania, Kuweit, Liban, Libia, Mauritania, Maroc, Oman, Organizaia pentru Eliberarea Palestinei, Quatar, Somalia, Sudan, Siria, Tunisia i Yemen. Evoluii asemntoare se pot dezvolta i n alte pri ale Lumii. Pe continentul african a fost creat, la 25 mai 1963, la Addis-Abeba (Etiopia), Organizaia pentru Unitate African (OUA). Ea grupeaz 53 de ri membre de pe tot continentul, adopt decizii prin consens, iar preedinia organizaiei este asigurat prin rotaie. Scopul declarat al OUA const n promovarea pcii i securitii n Africa, dezvoltarea economic i social a rilor membre.
36

Helene Carrere dEncausse, Imperiul spulberat revolta naiunilor n URSS, SIC Press Group, Bucureti, 1993.

29

Va fi interesant de observat ce se va ntmpla i n America de Sud, acolo unde exist n prezent dou organizaii foarte importante: una de natur politic Organizaia Statelor Americane i cealalt, de natur economic, Asociaia Latino-American pentru Comer Liber, ambele capabile s stea la originea unui viitor proces integraionist. Organizaia Statelor Americane (OSA) a fost fondat la 30 aprilie 1948, n capitala Columbiei, Bogota. n prezent numr 35 de membri. n 1962, Cuba a fost exclus din activitile organizaiei. Cel mai important organism de cooperare economic a rilor latino-americane este LAFTA (Latin American Free Trade Association). Din rndurile sale fac parte Argentina, Bolivia, Brazilia, Chile, Columbia, Ecuador, Mexic, Paraguay, Peru, Uruguay i Venezuela. n concluzie se poate sintetiza c nici una dintre transformrile evocate nu au aprut peste noapte. Smna actualei revoluii globale a germinat ncet, de-a lungul anilor. n acest timp, complexitatea, incertitudinea i rapiditatea schimbrilor au atins nivele fr precedent n istorie i au nceput s lase n urm capacitatea sistemului mondial de guvernare. Ceea ce nu ntotdeauna a fost recunoscut. n fond, guvernelor nu le-au plcut niciodat schimbarea i nesigurana. Dar, aa cum s-a putut lesne observa, cei care ncearc s mpiedice schimbrile sunt dai la o parte din istorie. La nceputul anului 1989, probabil c puini erau cei care prevedeau transformrile fundamentale ce au urmat. Dominaia sistemului bipolar asupra Lumii ncepuse deja s fie contestat, dar anii grei de rzboi rece i puseser pecetea nu doar asupra relaiilor Est-Vest, ci a ntregului ansamblu al relaiilor internaionale. Prbuirea sistemului comunist i dezintegrarea URSS au zguduit nu doar continentul european, ci ntreaga planet. Astzi, Europa i, o dat cu ea, Lumea n ntregime, au cptat o nou configuraie. n prezent, evoluiile sunt extrem de fluide, fr prea multe constrngeri, iar fructificarea lor ar putea nsemna nu doar posibilitatea de a se restructura i nnoi un continent sau altul, ci chiar sistemul mondial n ansamblul su. Aceast nnoire este numit generic globalizare i dup expresia profesorului britanic Anthony Giddens, vine ca o locomotiv direct spre tine. Noul mediu internaional de securitate Ultimul deceniu al secolului trecut, mai precis intervalul cuprins ntre cderea comunismului n rile din estul Europei i apoi din URSS i pn la tragicele evenimente de la 11 septembrie 2001 din SUA, mai numit i deceniul post rzboiului rece, s-a caracterizat printr-un grad ridicat de instabilitate, imprevizibilitate, manifestare a unor noi riscuri i ameninri,
30

mai ales asimetrice, de redefinire a relaiilor dintre marile puteri i de cretere a libertii de aciune a actorilor regionali (statali i nestatali). Confruntrile din aceast perioad au evideniat schimbri profunde n fizionomia conflictelor, evideniindu-se tot mai clar asimetria acestora i aplicarea restrns a tehnologiilor informaionale de ctre marile puteri. Profundele transformri ale mediului internaional de securitate marcheaz i nceputul secolului XXI. Lumea devine tot mai complex i interdependent, iar globalizarea se afirm tot mai mult ca un proces necesar i ireversibil, cu efecte pozitive, dar i negative asupra dezvoltrii statelor i a societii umane n ansamblul su. n ultimul deceniu, securitatea la nivel global s-a transformat dramatic. n timp ce vechile ameninri au disprut treptat, provocri noi i terifiante le iau locul. Ele sunt generate de tensiunile i instabilitatea provocat de incidena terorismului internaional i proliferarea armelor de distrugere n mas, amploarea reelelor de crim organizat transfrontalier, a traficului ilegal de droguri, de bunuri i de fiine umane precum i de politicile imprevizibile ale statelor euate i ale celor cu regimuri autoritariste. Acestea, n mare msur, exacerbeaz riscul terorismului internaional i rspndirea armelor de distrugere n mas. Romnia, ca parte a comunitii internaionale, se confrunt cu acest gen de riscuri. Noile provocri la adresa securitii internaionale sunt generate de rezultatele proceselor de globalizare i fragmentare care se adaug unor focare de tensiune tradiionale care se menin n unele regiuni ale lumii. Acestea sunt asociate cu deficienele capacitilor de reglementare ale statelor i organizaiilor internaionale, care accentueaz decalajele de dezvoltare i standardele de via dintre rile bogate i cele srace, frustrarea i nemulumirea public. Regresul economic, srcia, degradarea mediului nconjurtor, epidemiile de boli letale, migrrile necontrolate i tensiunile etnice tind s erodeze n continuare stabilitatea sistemului internaional. Unele state construiesc i dezvolt societatea informaional i tind spre afirmarea germenilor societii cunoaterii, altele au intrat ntr-o etap post-industrial de dezvoltare dar, cele mai multe se afl ntr-o perioad de tranziie politic i economic spre modernizare. n acelai timp, n anumite regiuni s-au accentuat decalajele n dezvoltarea statelor i a crescut numrul statelor i societilor fragile i implicit, inabilitatea i capacitatea acestora de a controla evoluiile de pe teritoriile naionale proprii. nceputul de secol marcheaz transformri profunde aflate ntr-o relaie de proporionalitate direct fa de preocuprile comunitii internaionale n prevenirea conflictelor, managementul i soluionarea crizelor i extinderea
31

geografic a procesului de democratizare. S-a pus n eviden faptul c dup 11 septembrie 2001, abordarea securitii prin prisma strict a factorului militar nu mai este suficient i posibil. Succesul aciunilor i stabilitatea sunt rezultatele afirmrii unor noi tipuri de solidaritate i cooperare internaional. Mediul european de securitate a evoluat n ultimii ani i, n pofida diverselor provocri i ameninri la adresa stabilitii sale, cursul schimbrii este unul pozitiv. Riscurile apariiei unei confruntri militare majore pe continentul european s-au diminuat semnificativ. Cu toate c persist fenomene de instabilitate i criz la nivel subregional i tendine de fragmentare, marginalizare sau izolare a unor state, principalele procese generatoare de securitate n plan continental sunt lrgirea NATO i a Uniunii Europene. La acestea se adaug dezvoltarea formelor de cooperare subregional precum i tendinele de dezvoltare a unor sisteme de management al crizelor prin coordonarea de ctre organizaii internaionale cu responsabiliti n domeniu (ONU, NATO, UE, OSCE). n Strategia European de Securitate37, motivnd principalele ameninri la adresa stabilitii, Javier Solana constata c Securitatea reprezint un preambul al dezvoltrii. Conflictele nu numai c distrug infrastructura, inclusiv pe cea social, dar ncurajeaz criminalitatea, descurajeaz investiiile i fac imposibil activitatea economic normal. Conform concluziilor analitilor europeni, o agresiune de mare amploare asupra Uniunii Europene este puin probabil n contextul actual. Dar acest lucru nu nseamn linite, ci mai degrab un stres continuu, resurse consumate i instabilitate, date de unele ameninri cu impact major, i anume: Terorismul - o ameninare care submineaz deschiderea i tolerana societilor democratice. Documentul sus-menionat dezvolt n continuare: Cel mai recent val de terorism este unul global prin nsui scopul su i are legtur cu extremismul religios violent. Provine din cauze complexe, care includ: presiunea exercitat de modernizare, crizele politice, culturale i sociale i nstrinarea tinerilor care triesc n alte societi; Proliferarea armelor de distrugere n mas utilizarea acestora nseamn atacul major asupra speciei umane, distrugerea nsi a ideii despre via. Pe lng progresele fcute n domeniul tiinelor biologice, fizice i chimice, proliferarea tehnologiei rachetelor sporete instabilitatea n orice societate din Europa;
37

Strategia European de Securitate, publicat iniial n documentul O Europ mai sigur ntr-o lume mai bun, a fost adoptat de ctre Consiliul Europei la 12 decembrie 2003, la Bruxelles.

32

Conflictele regionale indiferent de regiunea n care se produce un conflict securitatea Europei este pus n pericol, att direct, ct i indirect. Javier Solana consider c cel mai practic mod de a aborda noile ameninri l reprezint rezolvarea vechilor probleme ale conflictelor regionale; Eecul statelor guvernarea greit care conduce la corupie, abuz de putere, instituii slabe i, de multe ori, iresponsabilitate. De regul, toate acestea conduc spre conflicte civile interne. n discursul analitilor politici se mai ntlnete i sintagma Bad government38, n sensul guvernare greit; Criminalitatea organizat Europa este o int major pentru acest flagel.

Cu toate c procesul de normalizare a situaiei din Balcanii Occidentali are nc un anumit potenial de risc, ameninarea unui conflict este destul de slab.. Conflictele i tensiunile din Caucaz necesit nc o soluionare panic i de durat. Obstacolele care pot aprea din cnd n cnd n viaa politic, social i etnic a unor ri europene nu trebuie s aib un impact major asupra sistemului de securitate euroatlantic, care este n msur s gestioneze apariia unor derapaje. Romnia ca membr a comunitii euroatlantice se confrunt direct cu aceste provocri. Schimbrile din mediul nostru de securitate constau, n principal, n mutarea accentului de pe riscurile clasice care descresc n importan, pe riscurile neconvenionale care pot pune n pericol securitatea cetenilor, capacitile i instituiile care s asigure o guvernare eficient a statului romn. Se cuvine s ncheiem acest scurt excurs teoretic ridicat de problemele globalizrii cu o reflexie de excepie a marelui politolog francez, Michel Candessus. ntr-o erudit i avntat expunere n faa studenilor Universitii Sorbona, domnia sa a avut inspiraia s formuleze urmtoarea fraz: E bine s contientizm faptul c suntem prima generaie din istorie creia i se cere s se organizeze i s administreze lumea, nu de pe o poziie de putere ci prin recunoaterea responsabilitii universale a tuturor oamenilor, a dreptului egal la dezvoltare susinut i a datoriei universale privind solidaritatea39.

38 39

n limba englez, n text. Apud, Prof.univ.dr. Dan Voiculescu, Globalizarea din perspectiva doctrinei umaniste, Bucureti 2002.

33

Balcanii n vizorul marilor puteri. Schimbarea percepiei de securitate Cderea regimurilor comuniste n ntreaga Europ, la sfritul anilor 80, a condus la apariia n spaiul central european, dar mai ales n Balcani, a unui adevrat vid de securitate. Din nefericire, n Europa de Sud-Est, zguduit de conflictele generate de frmiarea fostei Iugoslavii, intrarea pe traiectoria stabilitii i securitii, bazat pe structuri democratice i eficiente, precum i pe o economie de pia funcional, a cunoscut o serie de ntrzieri. Desigur o alt cauz a acestei inerii o constituie i orientarea rilor din regiunea n discuie preponderent ctre Vest i abandonarea relaiilor stabile, de voie, de nevoie, n timpul regimului comunist. Dup cum au remarcat n nenumrate rnduri specialitii n cooperare regional, principala problem a rilor din regiune o constituie lipsa de iniiativ n reluarea relaiilor de cooperare, situaie reflectat prin faptul c procesele de cooperare regional din zon au aprut ca urmare a unor presiuni externe. Devenit dup 1990 problema Europei i a NATO, regiunea balcanic a trecut prin serioase modificri politice, a doua ar a regiunii, R.S.F. Iugoslavia fragmentndu-se pe liniile de demarcaie intern stabilite de Iosip Broz Tito, acum frontiere internaionale recunoscute ca atare de OSCE, UE, NATO i ONU. n mod firec, sistemul de securitate i securitatea global a Balcanilor au fost grav afectate de aceste modificri40. Component geostrategic a Europei, regiunea balcanic a cptat dup actele teroriste de la 11 septembrie 2001 o importan nou, dat fiind proximitatea ei fa de principalele focare de terorism internaional situate n Asia Central i Occidental. Cele mai preocupate de situaia i poziia regiunii sunt nu att puterile Europei ct marile puteri globale: SUA i Rusia. Motivaiile interesului lor sunt, desigur, diferite. Dar ambele puteri consider c trebuie s aib o prezen permanent n Balcani, politic i economic pentru Rusia, politic i militar pentru SUA. Aa se face c, n timp ce SUA intenioneaz s-i planteze baze i instalaii militare permanente sau de tranzit n Romnia i Bulgaria, Rusia ncepe s-i retrag trupele trimise odinioar ca fore de meninere a pcii n Bosnia-Heregovina i Serbia Muntenegru. n acest sens, Serghei Razov, ministrul adjunct de externe al Rusiei, argumenta, n 2003, pentru ziarul Vremia Novostei: Dac comparm cu perioada destrmrii Iugoslaviei, cnd n acutele conflicte civile au curs ruri de snge i cnd noi, la comanda anihilatorilor internaionali de incendii, am ncercat s reglementm situaia din Bosnia i
40

Balcanii i Europa, nr. 42, aprilie 2004, p.6-7 i 30

34

Heregovina, din Kosovo, s oprim bombardamentele asupra Iugoslaviei n martie 1999, atunci astzi situaia este mult mai stabil. Ea se menine sub control, ntre altele, datorit prezenei internaionale, inclusiv a celei militare. n Kosovo sunt 29 de mii de militari, n Bosnia, 12 mii. Sunt fore serioase. Nemaivorbind de componenta poliieneasc i cea civil, care contribuie la stabilizarea i la reconstrucia regiunii. Fr ndoial, probleme continu s existe. Rezoluia nr. 1244 a Consiliului de Securitate al ONU a stabilit faptul c Kosovo aparine fostei Republici Federale Iugoslavia, ns conducerea local tinde ctre independen total. Comunitatea internaional trebuie s elaboreze un punct de vedere colectiv asupra situaiei. Noi am sprijinit concepia fostului ef al misiunii ONU n Kosovo, Michael Steiner, potrivit cruia trebuie s ne precizm poziia n ceea ce privete standardele refacerii vieii normale n provincie i doar apoi n ceea ce privete statutul acestuia. Trebuie create condiiile pentru revenirea la casele lor a refugiailor i a persoanelor strmutate temporar, trebuie asigurat securitatea, dezvoltarea economic, construirea unei provincii multietnice. Din pcate, srbii aproape c nu se ntorc n Kosovo, exodul acestora continu. Reglementarea situaiei n Kosovo i n Bosnia i Heregovina a trecut de la faza militar ntr-o alt faz, care nu reclam prezena forelor militare. Rusia i-a retras trupele din Balcani n deplin nelegere cu NATO, ONU i organizaiile internaionale. Din cauza retragerii trupelor n-au existat nici un fel de situaii conflictuale. Traficul de narcotice, infracionalitatea organizat, organizaiile extremiste sunt principalele probleme din Balcani. Soluionarea lor este ns mai mult sarcina organelor de ordine, a misiunilor politice. n Kosovo, de exemplu, mai mult de o sut de rui i desfoar activitatea n cadrul misiunii poliieneti internaionale. A fost luat hotrrea referitoare la participarea Rusiei la misiunea poliieneasc a UE n Bosnia i Heregovina. Spre deosebire de anul 2002, contingentul forelor internaionale pentru Kosovo s-a redus de la 39 la 29 de mii de cti albastre. n Bosnia reducerea a fost de la 15 la 12 mii. Pe acest fond, Rusia nu se distinge deloc n sens negativ. Nu mai puin important este i faptul c prezena militar a Rusiei n Kosovo i n Bosnia i Heregovina cost anual bugetul Rusiei, cteva zeci de milioane de dolari. n condiiile dificilelor probleme ale reformrii armate a Rusiei, acestor bani li se poate gsi utilizare n ar. Experiena colaborrii internaionale de campanie n Bosnia i Heregovina i n Kosovo poate fi valorificat pe viitor. n acelai timp SUA constat c ntre statele care le solicit favorul se afl i Serbia-Muntenegru mpotriva creia acum civa ani a aplicat unele
35

corecii cu fora armat. Acum noul premier Zoran Zivkovici caut o alian strategic cu administraia Bush i ofer participare militar n Irak i (sau) Afganistan. La Washington, unde s-a ntlnit cu secretarul de stat Collin Powell i cu Condoleeza Rice, el a propus participarea n Irak i (sau) Afganistan a 1000 de militari srbi i a cerut integrarea rii sale n Parteneriatul pentru Pace, afirmnd c Serbia caut un aliat n SUA. n schimb Serbia poate fi un partener de ncredere n Balcani. Ar fi simplu de respins propunerea de parteneriat comenta n Washington Post, la 4 august 2003, Jackson Diehl dar Zivkovici nu reprezint numai un col tulburat al Europei, ci o afacere nc nencheiat pentru Occident. Dei NATO i UE au iniiat un proces de extindere dup cderea Zidului Berlinului, ele trebuie s-i reglementeze relaiile cu nc o duzin de ri i cu 170 de milioane de oameni care se consider europeni. ntre aceste ri se numr att rmiele statale ale fostei Iugoslavii i Albania din Balcani, fostele posesiuni sovietice din Caucaz, ct i noile state independente dintre Europa Central i Rusia de la imensa Ucrain i srcita Moldov la Belarus, ultima dictatur de pe continent. Partea uoar a reconstruciei Europei dup rzboiul rece a fost extinderea Vestului pentru a include ri ca Cehia i Polonia, care au o tradiie occidental i o istorie a democraiei. State ca Romnia i Bulgaria au fost stimulate s evolueze spre o economie de pia i spre democraie, promindu-li-se admiterea n aliana transatlantic. Dar ce se ntmpl cu Ucraina, o ar de mrimea Franei, cu o populaie de 50 de milioane de locuitori, care oscileaz ntre democraie i autoritarism, ntre Moscova i Washington? Sau cu Turcia, o ar care traseaz grania Europei cu Orientul Mijlociu arab i care este membr n NATO, dar nu i n UE? Sau cu Serbia, punctul de declanare al rzboaielor europene, n ultimii 100 de ani? Acolo unde aceast parte a Europei va fi peste cinci ani noi vom fi pentru urmtorii 50 de ani, prezice Bruce Jackson, un oficial de la Pentagon i avocat al extinderii NATO, care i-a asumat misiunea de a atrage atenia spre ultimele cazuri dificile din Europa. Exist mai multe posibiliti. ri ca Serbia i Ucraina pot fi transformate treptat n democraii, aliai militari ai SUA i parte din Europa federal. Pot cdea sub suzeranitatea unui nou imperiu rus. Sau se pot tr ca state tampon instabile, cmin al traficanilor de droguri, al teroritilor i preedinilor pe via. Dac postura SUA este de ar solicitat n aceast regiune, Rusia consider c trebuie s fie o ar ofertant. Moscova consider n prezent c stabilizarea situaiei din zona Balcanilor este favorizant pentru stabilirea unei colaborri constructive multilaterale cu fiecare ar din zon.
36

De ndat ce situaia din regiune a devenit mai stabil n comparaie cu acum civa ani comenteaz Serghei Razov -, Rusia are anse suplimentare s-i manifeste aici interesele sale naionale i de stat, mai ales economice. Cu un an n urm guvernul a elaborat un plan de lucru cu statele din spaiul post-iugoslav, plan care a fost aprobat de eful statului. n acest document este prezentat logica, politica aciunilor noastre n legtur cu fiecare ar din regiune. Acest plan este n curs de realizare. n Serbia, SUA a obinut un contract de 100 de milioane de dolari pentru refacerea unei centrale electrice construit cu asistena tehnic american. Nimeni nu renun nici la infrastructura noastr de petrol i gaze. Suntem dispui s cretem volumul tranzitului, al livrrilor de resurse energetice n aceste ri. Sunt adeptul abordrii pragmatice, lipsite de particulariti ideologice i nostalgice. Nu exclud nicidecum considerentele privind comunitatea istoric i lingvistic; i acestea reprezint un potenial care trebuie folosit. Fii ateni, n declaraiile sale referitoare la problemele de politic extern, preedintele Putin folosete deseori termenul pragmatic. Acesta nu este doar un simplu cuvnt. ntr-adevr cu pragmatism, dar pe ci specifice dictate i de interesele lor imediate, cele dou mari puteri extraeuropene desfoar strategii politice n Balcani pn nu demult uitai. Faptul este de natur s stimuleze revenirea regiunii la normal, stabilizarea i dezvoltarea ei ca i reintegrarea european la care aspir i la care Balcanii sunt ndreptii de istorie, de tradiia lor civilizatoare, de poziia lor geopolitic i geostrategic i, mai ales, de aspiraiile, opiunile i europenismul nativ al popoarelor din sud-estul Lumii Vechi 41 . Conferina comun NATO i UE, desfurat la Berlin ntre 7 i 10 aprilie 2003, a oferit participanilor, n ceea ce privete armonizarea eforturilor n sud-estul Europei, urmtoarele recomandri: coordonarea aciunilor NATO i UE pentru a preveni nevoia statelor individuale de a alege ntre NATO i politica UE; concentrarea asupra iniiativelor care i au rdcinile n regiune i utilizarea contribuilor regionale ca Fora Pcii Multinaionale din Sud-estul Europei (MPFSEE), Brigada din sud-estul Europei sau aciuni bilaterale ca de exemplu cele lansate ntre Albania i Croaia; includerea unui proces de feedback ca parte a fiecrei iniiative care sporete angajamentul constant; conexiune ntre proiecte specifice i resurse financiare concrete; intensificarea cooperrii NATO i UE cu publicul i mass-media pentru a spori nelegerea acestora i sprijinul lor.
41

Seciunea reprezint, n bun parte, articolul Balcanii n vizorul marilor puteri, autor Victor Ionescu, preluat din revista Balcanii, nr. 35-36, septembrie 2003, p. 5-6.

37

Previziuni despre restructurarea mondial Cum va arta lumea peste 15-20 de ani? Vor aprea centre de putere capabile s conteste supremaia american? Care vor fi conflictele viitorului i ce anume le va motiva? La aceste ntrebri au ncercat s rspund doi respectabili strategi ai Armatei Romne, Vasile Paul i Ion Cocodaru, n lucrarea Centrele de putere ale lumii, aprut n 2003 la Editura tiinelor Sociale i Politice. Lucrarea i propune s ofere o viziune posibil, pe termen mediu i lung, asupra modelrii lumii mileniului trei. Iat i cteva concluzii mai importante ale autorilor. Redefinirea centrelor de putere. Demersul de la unipolaritate ctre o lume multipolar va fi de lung durat, timp n care Comunitatea Internaional va cunoate, probabil, o restructurare profund, iar integrarea global i cea regional vor coexista cu tendina contradictorie de fragmentare i ierarhizare a lumii. n timp ce globalizarea face aproape improbabil un rzboi ntre marile puteri, amplificarea riscurilor asimetrice genereaz tot mai des motive de conflict. n condiiile diminurii rapide a resurselor naturale, concomitent cu creterea demografic accentuat, btlia pentru resursele strategice a rmas cel mai stabil element provocator de conflict. Lupta pentru acestea se va intensifica, iar regruparea rilor, n funcie de interese, n jurul noilor centre de putere se va contura din ce n ce mai evident. Vom asista, probabil, la afirmarea i creterea presiunii acestora pentru atragerea n sfera lor de influen a unui numr ct mai mare de ri n scopul de a ocupa un loc ct mai avantajos n noua ordine mondial. Aceast configuraie va fi hotrt de interese, de capacitatea de cunoatere, de volumul i calitatea informaiilor, de puterea tehnologic i de accesul la resurse. ntre centrele de putere deja conturate, Statele Unite i Uniunea European, pe de o parte, China i Japonia, pe de alt parte, la care se vor aduga din ce n ce mai evident Rusia i India, se vor dezvolta att relaii de acceptare, dar i de contestare, pe baza parteneriatului activ, iniiat odat cu declanarea campaniei mondiale mpotriva terorismului. Interesele geostrategice i geopolitice ale Europei i Americii de Nord vor rmne convergente, chiar dac, pe plan economic i politic, competiia se va accentua. Mai mult, aceast competiie va accentua gradul de interdependen, de cooperare i de interoperabilitate ntre centrele de putere i ndeosebi ntre Statele Unite, Uniunea European i Rusia. Se apreciaz c att actualul ct i viitorul context de securitate vor determina schimbri majore n fizionomia structurilor de securitate i n modul lor de aciune.
38

O perspectiv sumbr. Secretarul general al NATO, lordul Robertson, avertiza, la Summit-ul din noiembrie 2002 de la Praga, c, pe termen mediu, se preconizeaz un tablou sumbru al planetei, omenirea se va confrunta cu cinci riscuri majore, determinate de: (1) instabilitatea sporit; (2) creterea fluxurilor migratoare i de refuguai; (3) multiplicarea i diversificarea actelor de terorism; (4) mrirea numrului de state aflate n criz; (5) proliferarea fr precedent a armelor de distrugere n mas. Ca un corolar al celor preconizate de oficialul NATO, rzboiul din Irak a provocat, chiar nainte de a ncepe, o dezbinare nedorit a solidaritii democraiilor occidentale i aproape a ntregii comuniti internaionale care, dup tragedia de la 11 septembrie 2001, prea mai unit ca oricnd n lupta mpotriva terorismului. Era unit i, probabil, va rmne i n continuare unit, ntruct lupta mpotriva terorismului este, ntr-adevr, un obiectiv strategic comun i un sens al efortului de securitate al omenirii. Criza irakian i consecinele ei. Divergenele pe tema dezarmrii sau nlturrii regimului lui Saddam Hussein s-au transformat n dispute care au divizat profund ONU, Aliana Nord-Atlantic i Uniunea European cu membrii si actuali sau viitori. Vechii aliai i-au adus reciproc acuzaii, mai mult n spaiul retoricii, iar guvernele s-au gsit adesea pe lungimi de und diferite de cele ale propriei opinii publice, n principiu reticent fa de rzboi. Dincolo de teama Irakului, s-au evideniat viziuni sensibil diferite asupra legalitii internaionale i locului viitoarei Europe unite n lume. n final, divergenele s-au atenuat, interesele au predominat, dar nu fr a lsa urme. Lumea democraiilor liberale, n pragul creia ne aflm, se dovedete, nc o dat, mult mai complex dect delimitarea clar ntre bine i ru din vremurile apuse ale rzboiului rece. Decizia Statelor Unite de a porni, cu orice pre, rzboiul din Irak nu numai c a generat i a confirmat ruptura aprut n rndul aliailor tradiionali, dar a i favorizat formarea intempestiv a dou grupuri de interese contradictorii, Statele Unite, Marea Britanie i aliaii lor, pe de o parte, i Frana Germania, Rusia i China, pe de alt parte, reuind s frmieze i mai mult btrnul continent european. Prin stabilirea de etichete precum vechea Europ i noua Europ, SUA au readus n actualitate posibilitatea unei divizri de moment dintre state, pe criterii mai mult sau mai puin subiective, receptat n mediile politice internaionale ca o impunere a voinei Washingtonului, dei cei mai muli politologi apreciaser, dup reuniunea din decembrie de la Copenhaga, c aceast divizare a fost tears pentru totdeauna din fizionomia Europei.

39

America rmne pe termen lung, singurul lider global. Evoluia evenimentelor din Golf, rzboiul i perioada post-rzboi din Irak vor determina schimbri majore nu numai la nivelul lumii arabe, dar vor influena ntregul sistem de securitate actual. Astfel, relaiile dintre Orient i Occident, ct i cele euroatlantice vor avea noi conotaii i noi elemente de inciden. Pe aceast baz vor fi stabilite noi coordonate de dialog politic i diplomatic n cadrul structurilor de securitate internaionale, vor fi elaborate noi criterii i reguli de formare, conducere i funcionare a acestora, astfel nct procesul decizional s fie adaptat condiiilor tot mai complexe impuse de necesitatea combaterii terorismului i de noile realiti internaionale. n viitor totul se va schimba pretutindeni. Nu va exista un loc pe plan internaional n care situaia s rmn la fel Ne vom reconcilia poziia peste tot n Coreea, n Japonia, pretudindeni, afirma Douglas Feith, subsecretarul Aprrii pe probleme de politic al Statelor Unite. Se contureaz, deci, n urmtorii 15-20 de ani, perspectiva unei lumi multipolare cu responsabiliti limitate, n cadrul creia Statele Unite vor rmne lider global, iar, la nivel regional, prin mecanisme specifice, vor coopera cu celelalte centre de putere/lideri regionali, precum Uniunea European, Japonia, China, Rusia, India etc. n aceste condiii, se poate aprecia c viitorul demersului ctre multipolaritate va fi mai lung, mai complex i mai dificil dect se preconiza iniial. Fizionomia ierarhiei mondiale va fi, desigur, nou i imprevizibil, iar scenariile de constituire a acesteia vor comporta viziuni pe ct de inedite, pe att de probabile, materializarea lor depinznd clar de relaiile bazate pe interese dintre actorii principali ai scenei politice mondiale, n care Statele Unite vor deine, n continuare, pe termen lung, rolul principal.

40

FACTORI DE RISC PENTRU SECURITATEA GLOBAL

Concepte

41

Schimbrile de la sfritul secolului trecut i nceputul secolului actual au creat/creaz o lume strbtut de tendine contrarii, o lume mult mai complex i eterogen, marcat de ambiguiti. nceputul secolului al XXIlea este marcat de transformri profunde ale mediului de securitate. Lumea devine tot mai complex i interdependent, iar fenomenul globalizrii se afirm tot mai mult ca fiind ireversibil. Pentru a nelege pericolele acestui nou mediu de securitate, n literatura de specialitate, i avem n vedere att cadrul legislativ ct i unele concluzii ale studiilor recente pe plan naional i internaional, se opereaz cu termenii: disfuncii, vulnerabiliti, factori de risc, ameninri i pericol. Doctrina naional pentru informaii de securitate introduce i conceptul de agresiune. Dar s lum fiecare noiune n parte42. Disfuncie o tulburare a funciei unui aparat sau sistem. n sens strict tehnic, reprezint reducerea adaptrii sau integrrii unui subsistem la sistemul din care face parte. n materie de securitate naional, disfuncia poate fi definit drept o alterare uoar a strii de echilibru dintr-un anumit subsistem sau domeniu, generat de o caren sau lips legislativ; aplicarea necorespunztoare a unui act normativ; lejeritatea sau absena caracterului punitiv al unui act; interferena mai multor linii de activitate n prezena unui sistem de control neadecvat; un sistem de management defectuos sau ineficace; orice alte fapte ce pot dezechilibra un sistem sau domeniu de securitate. Vulnerabilitate nsuirea de a fi atacat uor, de a avea pri slabe, defectuoase, criticabile. n sens larg, nsuirea de a avea puncte (centre de comand) sensibile, nevralgice. Este fisura ce va permite unei persoane, unui grup de interese sau unui obiect de a ptrunde ntr-un sistem strin n scopul de a-l prelua sub control sau de a-l exploata direct. Le Petit Larousse acord acestui cuvnt semnificaia de slbiciune, care d posibilitatea unui atac, care face pe cineva s fie susceptibil de a fi atacat i/sau rnit. n ceea ce privete securitatea naional, vulnerabilitile la ameninri sunt acele mprejurri, obiective sau subiective, care reduc sau anuleaz capacitatea de rezisten fa de un pericol real sau potenial. Doctrina naional a informaiilor pentru securitate abordeaz vulnerabilitatea drept starea de fapt, proces sau fenomen din viaa intern a comunitii naionale care diminueaz capacitatea de reacie a societii la riscurile existente ori poteniale sau care favorizeaz apariia i dezvoltarea acestora, cu consecine n planul realizrii securitii naionale. n Le Petit Larousse, Paris, ed. 2000, ameninarea este definit drept un semn sau indiciu care permite s se previzioneze un pericol. n Dicionarul
42

Vezi pe larg n Riscuri n analiza decizional de siguran naional, autor Ioan BIDU, Editura ANI, Bucureti, 2004

42

Explicativ al Limbii Romne43, aceast sintagm este definit drept aciunea de a constitui o primejdie pentru cineva sau ceva ori ca o paradigm, a prevesti ceva ru. n sensul Legii siguranei naionale44, ameninarea este manifestarea de orice fel a unei capaciti ori intenii de a materializa un pericol de natur a suprima ori tirbi oricare dintre atributele fundamentale sau calitile existeniale ale statului romn, baza economic a societii, ordinea constituional, drepturile sau libertile fundamentale ale cetenilor. Atributele fundamentale ale statului sunt caracterul de stat naional, suveran i independent, unitar i indivizibil al Romniei, precum i manifestarea sa ca stat de drept, democratic i social. Doctrina specific n dreptul ameninrii definiia: capaciti, strategii, intenii, planuri ce poteneaz un pericol la adresa atributelor fundamentale sau calitilor existeniale ale statului romn, a bazei economice a societii, a ordinii constituionale, a drepturilor i libertilor fundamentale ale cetenilor. Ne punem ntrebarea dac o ameninare apare i dispare instantaneu? Exist posibilitatea s o contracarezi? Conform definiiilor de pn acum, ameninarea previzioneaz un pericol. Pericol nseamn orice situaie sau ntmplare care pune ori poate pune n primejdie existena, integritatea cuiva sau a ceva. n sens peiorativ nseamn i ameninare sau risc. Aceeai definiie este dat i de alte dicionare. n sens doctrinar, pericolul este rezultatul materializrii ameninrii sau iminena producerii unei agresiuni. Dei Legea siguranei naionale sau Strategia de securitate naional a Romniei nu dezvolt subiectul agresiunii (indiferent de forma sa), Doctrina naional pentru informaiile de securitate se avnt pe un teren virgin, pn n prezent, n domeniu. Literar, agresiunea nseamn (1) folosirea forei armate de ctre un stat sau o coaliie de state mpotriva suveranitii, integritii teritoriale i independenei politice a unui alt stat, (2) atac neprovocat mpotriva unei persoane i (3) aciune exterioar care primejduiete echilibrul i integritatea unui sistem viu. n contextul securitii naionale i internaionale, agresiunea este definit drept aciunea violent sau nonviolent, desfurat prin mijloace armate, electronice, psihologice sau informaionale, pe baza unor strategii sau planuri, de ctre o entitate (state, grupuri de presiune, actori nonstatali, centre de putere) mpotriva valorilor, intereselor i necesitilor naionale de securitate. Riscul trebuie discutat n alt sens dect cel probabilistic, respectiv de a risca pentru a ctiga. Noiunea exprim posibilitatea de a ajunge ntr-o primejdie, de a avea de nfruntat un necaz. Este starea ce caracterizeaz un
43 44

Ed. Univers Enciclopedic, Bucureti, 1998, passim Legea nr. 51 / 1991

43

pericol posibil. Factorii de risc pentru securitatea naional reprezint acele mprejurri care poteneaz ameninrile i favorizeaz materializarea lor n consecine ce pot prejudia echilibrul ntr-o societate democratic. Doctrina introduce definiia urmtoare: situaii, mprejurri, elemente, condiii sau conjuncturi interne sau externe, uneori dublate i de aciune, care determin sau favorizeaz materializarea unei ameninri la adresa securitii naionale n funcie de o vulnerabilitate determinat, genernd efecte de insecuritate. Riscuri asimetrice O nou categorie de riscuri sunt cele asimetrice, neconvenionale, neoclasice, ce pot consta n aciuni armate i nearmate deliberate, avnd ca obiectiv afectarea securitii naionale prin provocarea de consecine directe sau indirecte asupra vieii economico-sociale a rii. ntre riscurile de acest tip se pot enumera: terorismul politic transnaional i internaional, inclusiv sub formele sale biologice i informatice; aciuni ce pot atenta la sigurana sistemelor de transport intern i internaional; aciuni individuale sau colective de accesare ilegal a sistemelor informatice; aciunile destinate n mod premeditat afectrii imaginii unei ri n plan internaional, sub diferite forme i n mprejurri variate, cu efecte asupra credibilitii i seriozitii n ndeplinirea angajamentelor asumate; agresiunea economico-financiar; provocarea deliberat de catastrofe ecologice. Este necesar, totui, explicarea conceptului de asimetrie45. n sensul semanticii, a discuta despre simetrie ar nsemna s priveti un ansamblu din afara lui i s identifici elementele componente reciproc dispuse (corespondente), realiznd n acest mod o anumit armonie, concordan i proporionalitate. Lund n considerare cele expuse mai sus, n sfera preocuprilor noastre nseamn c orice fapt are i rsplat, respectiv orice infraciune contra securitii personale, de grup sau naionale este pedepsit de ctre legea penal. i atunci, ne punem ntrebarea! Putem aplica legea talionului n cazul unui atac terorist46 sau al nenumratelor victime ale narcomaniei? Nu putem, deci avem n fa o ameninare asimetric! Neconvenionalitatea rezult tocmai datorit faptului c lipsete orice logic n desfurarea ei. Ca o paradigm a neconvenionalismului, tot cea ce este vechi trebuie dat la o parte? Oare democraia nu nseamn o construcie n care domnete convenionalismul47? Este posibil ca astfel s fi judecat
45 46

Ioan Bidu, Meridiane de securitate, Editura ANI, Bucureti, 2003, passim. Spre exemplu, cele dou atentate teroriste (declaraia FSB-ului, vezi cotidianul ZIUA din 30 august 2004) asupra avioanelor Tupolev aflate n zbor pe rutele interne ruseti. 47 Tendin de a se conforma regulilor general acceptate, fr o percepere proprie, a faptelor, cf. Marele dicionar de neologisme, Ed. Litera Internaional, Bucureti, 2001

44

teroritii, cnd au transformat un obiect cu destinaie civil (avion de pasageri) n arm terorist (fatidica zi de 11 septembrie)! Retoric, nonconvenionalismul nu ne mai d voie s judecm o aciune de combatere a unei ameninri clasice n conformitate cu semantica convenionalismului. Modul de a aciona conform unei obinuine sau ateptri este exclus. Dintre cele de mai sus, terorismul internaional se manifest ntr-o form acut fr precedent, prefigurnd efecte multiple asupra securitii statelor i stabilitii internaionale n general. n contextul n care constatm o cretere a gradului de complexitate i de impredictibilitate al terorismului internaional, va trebui ca msurile interne de management al crizelor s fie mai bine coordonate, sub cerina asigurrii operative i eficiente a participrii oricrui stat la eforturile internaionale de combatere a acestei ameninri. Disocierea net dintre evoluiile din mediul intern i cel internaional este tot mai greu de fcut, n contextul aciunii conjugate i ntreptrunderii unor procese care pot crea condiii favorabile pentru apariia, previzibil sau imprevizibil, a unor riscuri la adresa securitii naionale. Accentuarea interdependenelor multiple dintre state, globalizarea i liberalizarea schimburilor de orice fel de la cele comerciale la cele informaionale fac tot mai dificil o asemenea disociere ntr-un mediu globalizat, n care riscurile interne i externe se pot genera i potena n mod reciproc. Noul mediu global de securitate n perioada post-rzboi rece reclam analiza atent a factorilor de risc la adresa securitii naionale. Documentele programatice ale securitii i aprrii rii, precum i unele studii n domeniu menioneaz, printre altele: terorismul internaional; proliferarea armelor de distrugere n mas i a tehnologiilor aferente; criminalitatea organizat internaional; evoluiile negative n plan subregional n domeniul democratizrii, respectrii drepturilor omului i al dezvoltarii economice; fenomenul migraiei clandestine; decalajele ntre nivelurile de asigurare a securitii i gradul de stabilitate ale statelor din anumite zone ale lumii; limitarea accesului statului la unele resurse i oportuniti regionale importante pentru realizarea intereselor naionale; subdezvoltarea; explozia demografic; criza energetic i de materii prime; criza alimentar; insuficiena resurselor de ap; modificrile climatice; catastrofele ecologice; dezastrele de naturi diferite .a. Dintre factorii de risc menionai vom prezenta, succint, doar o parte. Crima organizat transfrontalier

45

Crima organizat i terorismul reprezint ameninri asimetrice pentru securitatea comunitii internaionale, care, n foarte multe cazuri, trebuie privite ntr-o profund interaciune dat de natura fluctuant a ambelor fenomene transfrontaliere, de utilizarea unor metode i tactici violente, de realizare a obiectivelor propuse (chiar dac motivaiile sunt diferite) de implicare n afaceri criminale dar i semilegale, pentru camuflarea aciunilor ilicite i de splare a banilor, activiti planificate de structuri organizate, piramidale ce au la baz reglementri rigide i oculte de aderare, protecie i sanciune a membrilor. n prezent, se poate vorbi de o criminalitate strategic ce reprezint o combinaie letal ntre crim organizat i terorism, ce urmrete uzurparea puterii politice, prin crearea unei economii paralele care deterioreaz credibilitatea instituiilor fundamentale ale statului de drept n faa cetenilor, ce se confrunt cu o lezare a drepturilor i libertilor fundamentale dar i cu riscurile provocate de infracionalitatea transfrontalier att la nivelul securitii individuale, ct i ale comunitii n general. Pentru nceput ar trebui s definim conceptul de crim organizat48. Aceasta reprezint acel segment infracional la care se raporteaz activiti ilegale de natur s afecteze grav anumite sectoare ale vieii economice, sociale i politice, desfurate prin diverse metode i mijloace, n mod constant, planificat i conspirat, de ctre grupuri de indivizi, cu o ierarhie intern bine determinat, cu structuri specializate i mecanisme de autoaprare, n scopul obinerii de profituri ilicite, la cote deosebit de ridicate. Caracteristicile eseniale ale acestui flagel sunt: (1) activitile ilegale specifice acestui segment infracional prezint un grad sporit de periculozitate afectnd grav anumite sectoare ale vieii economice, sociale i politice; (2) activitatea infracional este sistematizat, planificat, conspirat, cu caracter de continuitate; (3) subiecii actelor infracionale pot fi persoane care acioneaz n mod individual sau n cadrul unor asociaii criminale; (4) metodele i mijloacele de aciune ale subiecilor infracionali sunt nelimitate; (5) scopurile urmrite de subiecii infracionali au un caracter divers. n contextul celor de mai sus, asociaiile criminale se caracterizeaz prin: (1) stabilitatea unitii infracionale; (2) existena liderului i ierarhia subordonrii; (3) specializarea membrilor asociai, obinerea de mijloace financiare, splarea banilor prin investirea acestora n activiti economice legale; (4) existena unor mecanisme de neutralizare a controlului statului.
48

Vezi pe larg n Ioan Bidu, Crima organizat transfrontalier ameninare la adresa securitii internaionale, Editura ANI, Bucureti, 2004.

46

Trsturile sunt unanim recunoscute n cadrul Comunitii Europene fiind reiterate de Convenia de la Strasbourg, din 8 noiembrie 1990, Declaraia de la Berlin, din 8 septembrie 1994 privind ntrirea cooperrii n lupta mpotriva criminalitii n materia drogurilor i criminalitii organizate n Europa, a aptea Conferin internaional mpotriva corupiei, Beijing, octombrie 1995, Congresul Naiunilor Unite pentru prevenirea crimei organizate i tratamentul delincvenei - Cairo 1995, precum i n proiectul Conveniei cadru a Organizaiei Naiunilor Unite pentru combaterea crimei organizate transnaionale49. Dintre asociaiile criminale se desprind, cu obstinaie, cele de tip mafiot. Muli autori utilizeaz sintagma mafia rus, turc, chinez etc., ceea ce este fals, ntruct numai asociaia criminal de etnie italian se poate raporta acestei construcii (implicit extensia ei, american). Drept urmare, mafia reprezint acel segment infracional la care se raporteaz activiti ilegale deosebit de periculoase, desfurate prin metode agresive de asociaii de indivizi cu o structur organizatoric ierarhizat i un lider autoritar, avnd la baz un cod de conduit obligatorie, ritualuri de admitere a membrilor i o lege a tcerii, n scopul instituirii controlului asupra unor sectoare ale economiei sau chiar asupra unor niveluri de decizie ale societii i a obinerii de ctiguri fabuloase50. n concepia organismelor de aplicare a legii la nivel internaional (INTERPOL, EUROPOL), asociaiile criminale de tip mafiot pot fi mprite n patru grupe distincte: (1) Familiile mafiei, n care se regsesc, de regul, structuri ierarhice, norme interne de disciplin, un cod de conduit i o anumit diversitate de activiti ilicite (cartelurile columbiene ale drogurilor, bandele de motocicliti etc.); (2) Organizaiile profesionale, ai cror membri se specializeaz n una sau dou tipuri de activiti criminale (traficul de maini furate, laboratoarele clandestine pentru fabricarea drogurilor, imprimerii clandestine de moned fals, rpiri de persoane pentru rscumprare, jafuri organizate etc.); (3) Organizaiile criminale etnice, ca rezultat al unor determinisme istorice, economico-sociale, culturale i politice, expansiunea geografic, permisivitatea legilor; (4) Organizaiile teroriste internaionale, care practic asasinatele, deturnrile de avioane, rpirile de persoane etc., sub diferite motivaii (politice, militare, religioase sau rasiale)51.

49 50

Ibidem., p. 21. Ibidem, p. 17. 51 Ibidem, p. 19.

47

Principalele reele ale crimei organizate, mai bine cunoscute sunt: Mafia italian (cu precdere sicilian), Cartelurile columbiene, Reelele ruse, Triadele chineze i Yacuza japonez52.

MAFIA ITALIANA INTRE TRADIIE SI MODERNITATE

52

Un studiu interesant asupra organizaiilor de tip mafiot este cel realizat de ctre Paolo Pezzino n Mafiile, Editura Bic All, Bucureti, 2003.

48

Nimenu nu a reuit s defineasc Mafia, mai bine dect Giovani Falcone, celebrul judector italian, asasinat de Mafie la 23 mai 1992: Mafia constituie o lume logic, mai raional i mai implacabil dect STATUL. Mafia este o articulaie a puterii, o metafor a puterii, dar i o patologie a puterii. Mafia este un sistem economic, o component obligatorie a sistemului economic global. Mafia se dezvolt datorit statului i i adapteaz comportamentul n funcie de acesta. La fel de instructiv se dovedete i definiia propus de analistul politic italian, Leonardo Sciacia: Mafia este un capitalism ilegal, n timp ce capitalismul este o mafie legal. ntruct fenomenul globalizrii, neles ca o nou ordine economic i politic a lumii, aduce schimbri fundamentale n redistribuirea sferelor de influen, nu este lipsit de interes s urmrim consecinele sale asupra riscurilor de securitate. Crima organizat transfrontalier alturi de terorism constituie cele mai grave pericole la adresa securitii globale. Dintre organizaiile criminale, Mafia a fost este i probabil va rmne un domeniu de referin. Tradiia Mafia este denumirea care se d unei vaste reele de crim organizat, iniial de origine italian i devenit ulterior internaional, a crei celebritate este de neinvidiat. Exist i legende, care atribuie exisena Mafiei origini dintre cele mai vechi. O astfel de legend spune c siculii, cei mai vechi locuitori ai insulei Sicilia, oameni liberi i mndri, czui sub tirania greceasc, la mijlocul secolului al V-lea .Chr., au inventat lupta de partizani ntruct nu aveau fore pentru a-i putea nfrunta n cmp deschis ori de a le asedia cetile noilor stpnitori. Aa se face c n limba vechilor siculli, cuvntul Mafia era asociat calitilor omului ndrzne i curajos ori ale celui care nu suport arogana, oprimarea, dar nici asuprirea strin53. ntr-o alt opinie, Mafia ar reprezenta o organizaie secret, constituit n anul 1282, n timpul unei revolte, cunoscut sub numele Viespile Siciliene ndreptat mpotriva ocupanilor francezi. Astfel, termenul de Mafia ar corespunde prescurtrii de la Morte Alla Francia, Italia Anela (Moarte Franei, strig Italia). Un grup de sicilieni a iniiat un nucleu care s reziste
53

Vezi pe larg Giorgio Vergulini, Istoria Mafiei, Editura ENMAR, 1998, p.6.

49

invadatorilor, s organizeze lupta de rezisten, s apere comunitatea i s pedepsesc talharii i rufctorii, ignornd legea strin54. Sensul cuvntului transpare i din coninutul jurmntului, prestat n Evul Mediu, de cel care intra n rndurile mafioilor. Acesta se angaja s fie un om de onoare, ajutnd pe cei sraci, pe persecutai i asuprii de strini, iubitor de neam i familie, cinstit, drept, nenfricat. Mafiotul jura s-i ctige pinea din propria-i munc, s nu fure, s nu batjocoreasc femeile, s rzbune orice tirbire a onoarei sale, prin vendetta, adic prin uciderea celui care i-a murdrit numele sau a clcat legile nescrise siciliene55. La jumtatea secolului al XIX-lea, n timpul revoluiei de la 1848 i micrii de unificare a Italiei, organizaiile mafiote i-au fcut din plin simit prezena. Din alte surse documentare aflm c Mafia s-a impus sub Giuseppe Mazzini n Palermo, n 1860, ca o for de gheril hotrt s izgonesc din ar ocupaia strin i s unifice Italia n numele patriotismului i libertii56. Antichitatea, Evul Mediu i epoca modern reprezint, aa dar, dup unii istorici, perioada mafiei bune. n secolul al XX-lea, organizaiile mafiote i schimb substanial caracteristicile. Patriotismul revoluionar i spiritul justiiar sunt nlocuite cu abilitile de a ctiga bani i putere, trsturi specifice organizaiilor criminale moderne. Apartenena la Mafie se dobndete prin natere, cstorie sau prin intermediul rudelor ori prietenilor apropiai. Sunt iniiai ca frai, indiferent de originea naional, iniial ca ucenici sub atenta observaie a unui membru cu drepturi depline. n aceast perioad asimileaz regulile, particip la o sumedenie de aciuni ilegale, graduale ca gravitate, trecerea i implicarea lui necondiionat fiind dovada c ucenicul merit primit n organizaie. Practic, dobndete profilul girantului su cu care devine partener dup primire, dobndind drepturile, privilegiile, obligaiile i protecia familiei mafiote de care se desparte doar prin moarte. Familiile mafiote au n frunte un cap cruia i se spune na, asistat de un subcapo i consigliere. Acetia, n special consilierul, fac legtura cu locotenenii, crora le transmit ordinele naului. Locotenenii organizeaz actul criminal propriu-zis, executat de soldaii organizai n regiune.
54

Salvatore Lupo, Istoria Mafiei de la nceputuri pn n zilele noastre, Editura POLIROM, Iai, 1999, p. 13-14. 55 Giorgio Vergulini, op.cit, p.6-7. 56 Gerald L. Posner, Mafia galben. Triadele chinezeti. Dragonii crimei organizate, Editura Allfa, Bucureti, 2004, p.67; vezi i Romeo, R., Il Risorgimento in Sicilia Bari, 1950.

50

Mafia se deosebete de celelalte entiti ale crimei organizate prin dorina i capacitatea ei de a influena i controla activiti sociale, economice i politice pe raza unui anumit teritoriu datorit legturilor pe care le realizeaz prin corupie i/sau violen asupra funcionarilor publici cu rol n sistemul decizional de stat. Aceast simbioz creeaz premisele sporirii exponeniale ale veniturilor i puterii Mafiei, care, n situaia ntlnirii unor oponeni printre funcionarii publici, acetia sunt fie corupi fie eliminai fizic. Jurmntul n onorabila societate se intr respectnd un ritual strvechi. Neofitul este legat la ochi i, n prezena ctorva viitori companioni, cu care va conlucra, este pus s treac dintr-o mn n alta o bucat de hrtie arznd. Gestul are semnificaia deprinderii facultii de a nu se frige. Apoi i se face o mpunstur cu acul n degetul arttor, este dezlegat la ochi i i se arat sngele care curge. Aceast ceremonie are rolul de a-l pune n gard c, dac va indica sau trda pe unul din membrii familiei mafiote, i va curge sngele. Ritualul va continua cu depunerea jurmntului de credin, avnd n general formula: Jur s nu trdez Familia i s urmez toate ordinele cemi vor fi date. Cine vorbete i trdeaz va muri. Iat cum descrie un memorialist de marc, din rndul mafioilor, ceremonia jurmntului i momentul n care a fost iniiat: Ceremonia nsi, simpl, oficial, rece, a nceput. Mi s-a cerut s scriu un numr mai mare dect cel al oamenilor din ncpere. Am scris 115 (ziua mea e pe 5 noiembrie: 11/5). Apoi toat lumea a ridicat unu, dou sau trei degete de la o mn. Cnd s-a ajuns la numrul pe care l alesesem, persoana desemnat ma nepat cu un bold n deget ca s-mi curg snge. Picturile au fost vrsate pe o imagine a sfntului Sebastian; apoi imaginea a fost ars, n vreme ce o ineam n mn, astfel nct s-i simt cldura, s simt ce avea s mi se ntmple dac vreodat aveam s ncalc jurmntul pe care l depusesem. [] Ritualul a eliminat orice veche ranchiun, orice afacere neterminat. Nu mai rmseser nici pcate, nici probleme - doar un angajament pur fa de un viitor definit de ceva mult mai cuprinztor dect mine nsumi. Ceremonia prin care am trecut era un boteu, da i o purificare i n acelai timp un fel de jurmnt de cstorie care, la fel ca n biserica catolic, nu putea fi nclcat dect o dat cu moartea mea57. Dup jurmnt, noul mafiot declam n faa celor prezeni un fel de decalog ritmat, astfel alctuit nct s poat fi bine memorat, n care se arat
57

Bill Bonanno, Povestea unui mafiot. Onoare nainte de toate, Allfa, Bucureti, 2005, p.36.

51

regulile de comportare n Familie. Astfel, mafiotul nu are dreptul s cear explicaii asupra ordinelor ce-i sunt date, nu are voie s mint, s descopere cine mai face parte din Mafia, n afara grupei sale, s-i pstreze demnitatea i onoarea chiar i n faa morii, s nu vorbeasc ce nu trebuie, s nu ucid fr ordin. n acelai decalog sunt cuprinse i regulile de succesiune, n ierarhia mafiot. n fine, noul mafiot primete n dar o lupara, arm de foc cu dou evi retezate la jumtate, avnd calibrul de 8,6 mm i o magazie de 9 cartue. Dimensiunile unei lupara sunt astfel socotite nct arma s poat fi ascuns sub hain sau lipit de picior n pantalon. Denumirea lupara vine de la arma de vntoare utilizat cndva de vntorii sicilieni pentru uciderea lupilor, dar i de revoluionarii lui Garibaldi. Cu lupara sunt executai trdtorii sau inamicii Mafiei. Mafioii recunosc faptul c duc o via dubl i secret, ceea ce ar reprezenta o povar pe care strmoii au adus-o cu ei din lumea veche i pe care fiecare o car cu el, precum Enea i cra tatl n spate58. Tot din lucrrile memorialistice ntocmite de unii mafioi de vaz, aflm c pentru a se pstra secretele, membrii familiilor i mprteau informaiile importante, folosind un limbaj aparent inofensiv. Cuvinte codate, analogii, elipse, mai degrab dect un discurs direct, erau inevitabile n orice societate secret, cu att mau mult n Mafie, unde tradiia sicilian distilase de-a lungul secolelor pn la esen secrete, trdri i rzbunri reale59. Sistemul de organizare mafiot seamn cu cel al bisericii cretine, perpetuat nc din vremurile cnd credincioii se reuneau clandestin, de teama persecuiilor pgnilor. Ulterior o asemenea organizare a fost adoptat i de alte organizaii, inclusiv politice, mai vechi sau mai recente. Actualul sistem de organizare al Mafiei pstreaz sistemul clasic tradiional, dar el s-a adaptat noilor preocupri i angrenaje cu totul strine fa de idealurile mafiote de odinioar. Aceste elemente care au deturnat organizaia spre crim i aciuni de factur economic ilicit au modificat nu numai caracterul idealist al Mafiei, ci i imaginea acesteia, care a devenit curnd negativ. De aceea, n perioada 1970 1980, statul italian a organizat o ripost important prin instituiile sale, determinnd orientarea aciunilor Mafiei italiene n unele ri foste comuniste i n cteva ri africane. La nceputul anilor 2000 continu s funcioneaze pe teritoriul Italiei mai multe organizaii criminale care, dei difer ca tradiie, au trsturi i elemente comune ce le include n termenul generic de organizaii de tip
58 59

Ibidem, p.48. Ibidem, p.53.

52

mafiot. Printre cele mai cunoscute amintim: Cosa Nostra (Sicilia), Camorra sau clanurile camorriste60 (Campania), Ndrangheta (Calabria) i Sacra Corona Unita (Puglia). Acestea au nceput s pun accent pe legturile intergrupuri i pe nelegerea i cooperarea cu organizaiile strine de crim organizat, att din Italia, ct i din alte zone de interes ale lumii. Potrivit unui raport al Ministerului italian de Interne cu privire la situaia de securitate din Italia, intenia din spatele acestei cooperri const n reconsolidarea implicrii diferitelor grupuri de crim organizat n operaiunile transnaionale, att pentru a spori profiturile lor, ct i pentru a ncerca s se debaraseze de interferena ageniilor italiene de aplicare a legii61. Cosa Nostra Configuraia Mafiei siciliene, Cosa Nostra i are rdcinile n provinciile din partea occidental a Siciliei (Palermo, Trapano, Agrigento i o parte din Catania, Caltanisseta i Enna) n timp ce n partea oriental (Messina, Siracuza, Ragusa) nu s-au ntregistrat forme de criminalitate organizat chiar dac au existat tentative n acest sens. Cosa Nostra are o structur de tip clandestin, organizat ierarhic, tip militar, deine controlul asupra unui teritoriu (sub aspect politic, administrativ, economic, etc.) administrnd o justiie paralel fa de cea exercitat de instituiile administrative ale statului. De asemenea, trebuie menionat faptul c organizaia implic, ntr-un anume sens, un numr nsemnat de oameni n activitile sale criminale. Astfel, exist 150 de clanuri mafiote n Sicilia (24 doar n Palermo), 5300 de afiliai la clan (iniiai, membri, oameni de onoare), precum i 250 000 fianchegguatori (persoane n legtur, sub influena mafiei mn de lucru). Structura Cosa Nostra se compune din: oamenii de onoare, oamenii secrei, zecima, familia, cantonul i directoratul62. Oamenii de onoare sunt acele persoane care au trecut prin ritualul de afiliere i constituie armata organizaiei.
60 61

Gruprile care au supravieuit rzboiului intern ce a condos la distrugerea organigaiei Camorra. Vezi pe larg Christopher Aaron, Rzboi i pace n mafia italian, n Jane's Intelligence Review , din 130 septembrie 2005. 62 Despre structurile Mafiei italiene vezi: Sciarone Rocco, Mafia vecchie, mafia nuove, Donzelli, Roma, 1998; Nicola Tranfaglia, Mafia, politica e affari, Laterza, Roma-Bari, 1992.

53

Oamenii secrei (sau la dispoziie) sunt oamenii politici, administratori publici, poliiti, ntreprinztori, magistrai, etc., care, pentru orice motive, chiar dac nu fac parte n mod oficial din organizaie, ajut Cosa Nostra n schimbul unor cariere strlucite, voturi electorale sau alte favoruri. Zecima (la decima) este structura elementar format dintr-un grup de 10-20 persoane (care formeaz aa-zisele grupuri de foc) i este organizat i dirijat de un ef numit capo decima. Familia, comandat de eful familiei este organizaia de baz pentru controlul mai multor zecimi, are competen global asupra zonelor urbane corespondente unui cartier cetenesc sau asupra unuia sau mai multor sate din zonele rurale. Cantonul este constituit din mai multe familii prezente pe teritorii ce se nvecineaz i este comandat de un ef de canton. Directoratul (mai numit i Cupola pn n 1998) este organul strategic i de comand al organizaiei i este format din toi efii de cantoane. Din rapoartele anuale asupra fenomenului criminalitii organizate, ntocmite de Ministerul de Interne al Italiei, rezult c organizaia mafiot Cosa Nostra poate fi reprezentat i sub forma a trei cercuri principale, n interiorul crora gsim trei grade (niveluri): cupola (coroana sau comisia), nobilii cavaleri (nucleul sau oamenii de onoare) i periferia (mafioii propriu-zii sau soldaii). Adunrile cupolei, forul suprem, nu sunt altceva dect un fel de parlament al marii nobilimi siciliene, care iau hotrri majore, prin vot democratic, obligatorii pentru ntreaga populaie a insulei, aplicarea i respectarea acestora fiind vegheat de mafioii condui de nobilii cavaleri. n frunte se afl eful Cupolei, care reprezint puterea absolut a Mafiei ntr-o anumit provincie63. Nucleul este constituit din oameni de onoare, cei care au acces la toate informaiile familiei i care au posibilitatea s fac o carier n interiorul familiilor. Precum i din afiliai, cei care colaboreaz din plin la activitile ilicite i licite, dar care au un acces limitat, segmentat la informaiile familiei. Raportul dintre oameni de onoare i afiliai este foarte strns, gsindu-se ntr-o continu osmoz i din rndul afiliailor se recruteaz noii soldai ai familiei. Nobilii cavaleri, recrutai din rndul celor mai avui i stimai sicilieni, constituie un fel de feude, cu granie invizibile, n care fiecare dintre ei i
63

Dr. Gheorghe Mocua, Criminalitatea organizat i splarea banilor, Noul Orfeu, Bucureti, 2004, p.89.

54

exercit autoritatea de fier, avnd grij s nu violeze teritorii ce nu le aparin i s nu dicteze msuri jenante pentru ceilali efi locali mafioi. Un nobil cavaler dispune de puteri teribile, avnd drept de via i de moarte asupra celor din subordinea sa. Fora sa izvorte nu numai din atribuiile conferite de organizaia secret, din disciplina oarb a mafioilor, dar i din legturile sale de rudenie cu marea majoritate a colectivitii n care triete. Familia este baza organizrii mafiote. Din ea fac parte nu numai rudele de snge, dar i fanii, care aduc n organizaie propriile lor neamuri. Astfel, un nobil cavaler ajunge, la un moment dat, s fie naul unei impresionante populaii, respectat i prin tradiiile impuse de religia catolic. O asemenea ncrengtur a devenit cu timpul indistructibil i greu, dac nu imposibil, de penetrat de un intrus. Toi membrii Mafiei trebuie s fie oameni de onoare, a cror conduit se cere ireproabil din punc de vedere moral, dar i material. Ceea ce reprezimt un liant pentru organizaiile mafiote este acel cod de onoare nescris, pe care fiecare membru jur s-l respecte la intrarea n organizaie. Astfel de regului impun ca femeile s fie ocrotite i s nu fie implicate n aciunile organizaiilor sub nici o form, ca ordinele primite de la superiori s fie executate fr ovire, chiar cu riscul pierderii propriei viei, ca regula rzbunrii nedreptilor s acioneze permanent, iar cea a respectrii ferme a obiceiurilor i tradiiilor siciliene s fie transmis de la mam la copil. Printre regulire nvate din fraged prumcie de orice sicilian sunt nu numai vendetta (rzbunarea), ci i omerta (legea tcerii), asociat cu prima. Omerta provine din principiul tradiional al neutralitii pasive, al credinei de nezdruncinat c oricine intervine n treburile altuia i pierde respectul i onoarea, ba chiar viaa. Tocmai aceast lege formidabil a tcerii constituie fora Mafiei, ea fiind cea care a fcut ca organizaia s rmn puternic de-a lungul timpului, s-i impun hotrrile pe deasupra legilor statale dictate administrativ de ocupanii insulei. n faa acestei legi a tcerii plete i devin neoperante orice poliie, orice armat, orice sistem statal. n Sicilia s-a impus dictonul, intrat n sngele tuturor insularilor : Chi tace campa (Cine tace triete)64. O alt important lege nescris a Mafiei, dar i a ntregii populaii siciliene este omerta, adic, tradiional, tcere nobil, variant a cuvntului italian umerta (umilin).
64

O anecdot popular circul, n Sicilia, ca exemplu didactic familiar, ilustrnd aplicarea legii tcerii: Profesorul le povestete copiilor asasinarea lui Iulius Casar de ctre o conspiraie condus de Brutus. A doua zi ntreab elevii: Cine l-a ucis pe Iulius Casar? ca s verifice dac au reinut lecia. Fiecare copil a rspuns cu promtitudine i senintate: Nu tiu, n-am vzut nicmic!., vezi Giorgio Vergulini, op. cit., p. 13-14.

55

Ea provine din preceptul cretin, din credina iertrii i a ntrajutorrii aproapelui. Pentru mafiotul de odinioar a da sprijin unuia la nevoie sau care este persecutat de autoriti nsemna o virtute sinonim cu nobleea de cel mai nalt rang. Se pare c tocmai aceast lege a umilinei a stat la baza unui sistem de aprare colectiv a individului care, mai apoi, a devenit racil. Aceasta, deoarece mafioii, asumndu-i responsabilitatea securitii unuia sau altuia, au sfrit prin a pretinde recompense sau chiar taxe pentru serviciile lor. Ba mai mult, celor ce le refuzau, li se impunea cu fora. Regulile nescrise ale mafioilor s-au impus tuturor rangurilor, de la membrii Cupolei, la simplul sodat (frate). Clcarea lor era i este sancionat drastic, ajungndu-se la pedeapsa capital, indiferent de cine se face vinovat nobil sau muritor de rnd. Pronunarea unei sentine ajunge s fie cunoscut de toi, prin rspndire de la om la om, n secret, parvenind astfel i condamnatului, care ateap resemnat punerea ei n aplicare, tiind c orice ncercare de a se sustrage este inutil, fiind ajuns oriune s-ar afla. Mna de foc a Mafiei este capabil s aplice vendetta acas n Sicilia, dar i peste mri i ri65. Din datele poliiei italiene rezult c la sfritul anului 1990, Cosa Nostra numra aproximativ 5 500 membri. La 11 aprilie 2006 a fost arestat capul Mafiei siciliene, Bernardo Proventzano, ultimul don sicilian, mai numit i Corleone din Sicilia66. Proventzano a fost timp de 43 de ani capo di tuti capi, reuind s scape de arestare, datorit unor trdri din partea agenilor de poliie. A fost dat n urmrire internaional nc din 1962. Mai era supranumit i Bernie tractorul pentru violena cu care i trata oponenii. A dat poliitilor o lecie despre cum se conduce din umbr o organizaie criminal, cea mai periculoas din istorie. n tot acest timp a locuit n Sicilia, dei muli poliiti ntocmiser rapoarte potrivit crora Provenzano ar fi murit. Nu obinuia s vorbeasc niciodat la telefon, pentru a se feri s fie interceptat de poliie. Modul discret i eficient de a conduce Mafia i-au adus i porecla de Contabilul sau Unchiul Bernie. A preluat i a rafinat partea financiar a afacerilor murdare ale organizaiei, n special traficul de droguri. Deosebit de ingenios s-a dovedit modul lui Provenzano de a-i comunica ordinele ctre colaboratori i apropiai. Transmitea doar prin intermediul unor bilete scrise de mn care ajungeau la destinatar din mn n mn, aa65 66

Vezi pe larg Pezzini, Paolo, Mafia. Industria della violenza, La Nuova Italia, Firenze, 1995. Agenia de tiri ANSA (Italia), din 11 aprilie 2006, Redacia, titlu: Poliia italian l-a arestat pe boss-ul Bernardo Provenzano; similar a informat postul de televiziune BBC World i ediia electronic a cotidianului The Times din aceeai zi.

56

numitele pizzini, multe dintre aceste bilete (unele au ajuns i la poliie) se ncheiau cu o binecuvntare67. Un alt mare succes al Poliiei italiene s-a nregistrat n ziua de 20 iunie 2006, cnd peste 500 de poliiti au luat cu asalt casele i ascunztorile mafiote din Sicilia. Cinci zeci i doi de membri Cosa Nostra, dintre care 13 capi de familie, au fost arestai n cadrul operaiunii Gotha, o trimitere ironic la celebrul Almanah al nobilibii europene68. Potrivit procurorului naional antimafia, Piero Grosso, operaiunea din 20 iunie 2006 a reprezentat punctul culminant al unei anchete ndelungate, care a permis reconstituirea actualei organigrame a asociaiilor mafiote din Sicilia69. Vreme de doi ani, autoritile au supravegheat o mic barac din Palermo, care funciona, se pare, pe post de sal de Consiliu a conducerii Cosa Nostra. Aici lucrurile erau spuse pe fa, iar aciunile criminale erau dezbtute liber de capii mafioi, care se credeau la adpost de urechile poliiei, graie unui sistem de bruiaj. Numai c tehnologia de ultim generaie a permis spargerea zidului tcerii i acum procurorii dispun de sute de ore de nregistrri. O a doaua surs de informaii, de o excepional importan pentru poliia italian, a constituit-o documentele confiscate n ascunztoarea lui Provenzano, arestat pe 11 aprilie 2006. Potrivit lui Piero Grosso, conversaiile interceptate au confirmat c Provenzano a fost eful suprem al Cosa Nostra i punctul de referin esenial al tuturor componentelor Mafiei, n jurul cruia tranzitau toate deciziile importante70. Principalele sectoare de activitate ale Cosa Nostra sunt reprezentate de: traficul ilegal de droguri; controlul fondurilor pentru lucrrile publice, chiar i cele europene (recent a fost descoperit o strategie de infiltrare n lucrrile conexe realizrii unui pod care va lega Sicilia de peninsula italian) ; infiltrarea n economia legal n scopul eludrii regulilor pieei pentru favorizarea firmelor i a holdingurilor controlate i obinerea de profituri ilicite; splarea banior. Infiltrarea n economia legal i splarea banilor sunt dou categorii de activiti care se ntreptrund prin achiziionarea indirect de concesiuni de stat (naionale i externe) pentru furnizarea de servicii publice prin intermediul societilor constituite ca parteneriate publico-ptivate.

67 68 69 70

Vezi pe larg Liberatea, 13 aprilie 2006. Cmpeanu, Cristian, Operaiunea Gothampotriva nobilimii mafiote, n Adevrul, 20 iunie 2006. Ibidem. Ibidem.

57

Aceast strategie caracterizat de amalgamarea capitalurilor legale cu cele ilegale, a persoanelor publice oneste cu cele mafiote clandestine, a scopurilor instituionale etice cu cele criminale, are drept obiectiv principal descurajarea investigatorilor sau a derulrii de investigaii ce pot avea un final periculos i care pot fi dificile sau uneori imposibile. n ultimii ani s-au diminuat n mod drastic omuciderile sau crimele violente comise de Cosa Nostra, organizaie care, pe de o parte s-a reorganizat transformndu-se n mafia invizibil i implicit a impus o rezolvare discret a conflictelor externe, iar pe de alt parte, a renunat la un rzboi deschis mpotriva statului. Acest fapt nu denot o criz a organizaiei sau o eficacitate a investigaiilor poliiei de stat, ci, din contr, demonstreaz existena unei precise strategii de a evita atragerea ateniei instituiilor sau a mass-mediei, astfel putnd s concretizeze n linite importante afaceri i s rentreasc alianele chiar i cu structuri internaionale, evitnd aciunile poliiei sau a investigaiilor71. n ultimii ani, structurile specializate n lupta contra organizaiilor mafiote din rile Uniunii Europene au reit cteva aciuni de anvergur. Astfel, n 2005, poliia ceh a reui s-l aresteze n orasul Usti nad Labem, i apoi s-l extrdeze pe Luigi Putrone considerat de instana italian unul dintre capii mafiei siciliene. Putrone a fost de acord cu extrdarea, chiar dac n Italia a fost condamnat, n lips, la nchisoare pe via72. eful comisiei antimafia din Parlamentul italian, Roberto Centaro, a apreciat arestarea n Cehia a lui Luigi Putrone, important membru al mafiei siciliene, ca o dovad a faptului c organizaia Cosa Nostra depune eforturi pentru a-i extinde interesele i investiiile n rile care au aderat recent la UE i nu au o legislaie eficient n combaterea crimei organizate. Arestarea lui Putrone ar fi totdat un exemplu al debutului cooperarii ntre forele de poliie din cadrul Uniunii, a mai declarat Centaro73. Giuseppe Ercolano, n vrst de 69 de ani, considerat regentul clanului mafiot Santapaola, a fost arestat n noaptea 30-31 ianuarie 2005. mpreun cu acesta, echipa mobil din Catania a pus n aplicare 44 de mandate de arestare preventiv privind tot atia afiliai ai clanurilor mafiote din provincie. Ercolano era cunoscut de ctre poliia italian ca fiind cumnatul capului Cosei Nostra din Catania, Nitto Santapaola, nchis pe via, i,

71 72

Nicola Tranfaglia, Mafia, politica e affari, Laterza, Roma-Bari, 1992.

Vezi Cehia extradeaza un mafiot n Italia, n Pravo (cotidian din Cehia) din 22 iunie 2006. Agenia de tiri: Ceske Noviny (Cehia) format electronic din 13 august 2005, Redactia, titlu: Mafia italiana si extinde interesele n noile state UE.
73

58

potrivit anchetatorilor, a fost mna dreapt a boss-ului, prelund gestiunea familiei dup arestarea acestuia74. La nceputul lunii decembrie 2005, n cadrul unei ample operaiuni, carabinierii din Messina (Italia) au anihilat dou grupri criminale care se ocupau cu jafuri, furturi, extorcri i trafic cu mari cantiti de stupefiante. 37 de persoane au fost arestate. De asemenea, anchetele au permis descoperirea unei asociaii de tip mafiot din Messina care investea ctigurile din jafuri armate i din activitile de extorcare n traficul de cocain i heroin. Cu aceeai ocazie, politia italian a mai arestat doi oameni ai boss-ului Ruggero Vernengo pe numele crora se pare c ar fi fost nregistrate dou societi de transport. Pe lnga cei doi transportatori auto, a fost arestat i Vernengo, sub acuzaia de transfer fraudulos de valori, cu circumstana agravant de a fi facilitat activitatea mafiot a organizaiei Cosa Nostra75. Cteva zile mai trziu, poliia italian din Gela i Caltanissetta a arestat 5 persoane ntr-o localitate situat ntre Sicilia i Friuli, n cadrul unei anchete pentru asociere mafiot i splare de bani. Este vorba despre cinci antreprenori considerai apropiai ai clanului Emmanuello din Gela. Printre persoanele arestate se numara i Massimo Fabio Romano, coproprietarul unei firme de construcii i, pn n luna iunie 2005, preedintele echipei de fotbal din Gela76. n septembrie 2006 carabinierii italieni au arestat, n Siracusa, 32 de persoane acuzate de gestionarea unui trafic cu droguri pe teritoriul Italiei. Au fost confiscate 200 de plante de cnepa indian, 2,5 kilograme de alte droguri i diferite doze care urmau s fie comercializate. Se pare c printre persoanele arestate se aflau presupui afiliai la clanul mafiot Nardo, care aciona n provinciile Siracusa i Catania77. n octombrie 2006, Umberto Di Fazio, considerat eful clanului Santapaola, unul dintre membrii de marc ai gruprii mafiote Cosa Nostra din partea de est a Siciliei, a fost arestat n Enna. La operaiune a contribuit i Serviciul Secret Militar italian (SISMI - n.n.). Umberto Di Fazio, n vrsta de 43 de ani, era cutat de cinci ani pentru asociere la comiterea unor infraciuni de tip mafiot78.
74

La Repubblica (Italia), din 31 ianuarie 2005. Ediia elecronic a cotidianului Corriere della sera (Italia) din 03 decembrie .2005, AGR titlu: Mafia: 37 de persoane au fost arestate n cadrul unei operatiuni la Messina. 76 Agenia de tiri ANSA (Italia) din 15 decembrie 2005, Redacia titlu: Mafia: au fost arestati 5 antreprenori. 77 Vezi Au fost arestate 32 de persoane acuzate de trafic cu droguri, n Corriere della sera, din 26 septembrie 2006. 78 Ediia electronic a cotidianului Corriere della sera (Italia) din 23 octombrie 2005, Redacia, titlu: n Italia a fost arestat un presupus boss al clanului mafiot Santapaola.
75

59

n noiembrie 2006 a fost arestat - n cadrul unei operaiuni antimafia desfurat de poliie la cererea Procuraturii din Salerno - un magistrat (Patrizia Serena Pasquin - n.n.) al Tribunalului din Vibo Valentia. n total au fost arestate 16 persoane, n general afiliai la clanul Mancuso, una dintre cele mai cunoscute i active grupri criminale79. n aceeai lun a fost arestat de ctre carabinieri, n apropiere de Agrigento, capul mafiot Maurizio Di Gati, n vrst de 40 de ani. Di Gati era considerat a fi capul organizaiei mafiote Cosa Nostra din acea zon, fiind acuzat de numeroase omoruri80. n cadrul unei operaiuni antimafia desfurat n decembrie 2006 la Caltanissetta de ctre carabinierii italieni, 88 de persoane au fost arestate, iar 22 de societi au fost puse sub sechestru. Persoanele arestate erau presupui afiliai la clanul mafiot Rinzivillo, fiind acuzate c au splat sume mari de bani, n numele familiei Rinzivillo. Banii proveneau din traficul de droguri, obinerea ilegal de contracte i subcontracte n multe orae italiene, precum i din taxe de protecie impuse unor ntreprinztori i comerciani81. Fostul vicepreedinte al regiunii siciliene, Bartolo Pellegrino, n vrst de 73 de ani, lider al micrii politice Noua Sicilie, a fost arestat la domiciliu, n luna mai 2007, fiind acuzat de corupie i asociere de tip mafiot. Potrivit anchetatorilor, acesta ar fi avut legturi cu efi ai mafiei din localitatea Trapani, fiind implicat ntr-o serie de acorduri politice n vederea alegerilor administrative din luna mai82. Datele statistice ntocmite de structurile poliieneti indic faptul c n ultimii ani cifra de afaceri anual a Cosa Nostra se ridic la aproximativ 40 miliarde de Euro83. Camorra Instalat n provincia Campania, camorra desemneaz societatea secret a rufctorilor napolitani. Compus dintr-o serie de organizaii locale, aflate adesea n opoziie, Camorra s-a consacrat mai ales traficului de droguri, n particular cu cocaina. Tentativele de organizare central s-au soldat cu un eec. Cea mai important ncercare s-a datorat italianului Raffaelo Cutolo i s-a sfrit la nceputul anilor 80 ntr-o baie de snge.
79

Vezi Operatiune antimafia n localitatea italiana Vibo Valentia, n Corriere della sera, din 10 noiembrie 2006. 80 Vezi Capul mafiot Maurizio Di Gati a fost arestat, n ANSA (cotidian din Italia) din 27 noiembrie 2006. 81 Vezi Mafia: operaiune mpotriva clanului Rinzivillo, n La Repubblica, din 11 decembrie 2006. 82 Vezi pe larg Fostul vicepreedinte al regiunii siciliene a fost arestat pentru asociere de tip mafiot, n Corriere della sera, din 4 aprilie 2007. 83 Rezultatele unui studiu pilot asupra 40 de grupuri criminale selectate din 16 ri, Programul global mpotriva crimei organizate transnaionale, Oficiul pentru Droguri i Infraciuni al ONU, New York, SUA, 2002.

60

Camorra, ca i celelalte grupri de crim organizat din Italia, a parcurs transformri eseniale n perioada de dup rzboi, cnd se ocupa intens cu contrabanda de igri strine i afacerile ilicite pe piaa legumelor i fructelor, la anii 70, cnd, iniiindu-se primele legturi cu Mafia sicilian, sa implicat n traficul cu stupefiante. Aceast expansiune a condus inevitabil la izbucnirea conflictelor dintre clanurile mafiote conduse de Antonio Sparone i Raffaelo Cutolo. Arestrile fcute n rndurile Camorrei, inclusiv a lui Cutolo i a altor membri influeni ai organizaiei, nu au dus la distrugerea acesteia, ci sub noua denumire de Nuovo Camorra Organizata i-a extins cmpul de aciune i n alte regiuni: Neapole, Palermo, Avellino i Caserte, iar celelalte grupuri care nu au aderat la acest cartel al crimei sau reunit n jurul lui Amberto Amaturo Zaza, crend Nuovo Famiglia. Beneficiile considerabile din traficul de droguri au trezit interesul Camorrei, aceasta convertindu-se la reelele i mijloacele traficului cu stupefiante. Nu att n traficul cu heroin i hai, ct n traficul cu cocain ntre America de Sud i Europa, Camorra a jucat un rol foarte important n ultima perioad, asigurndu-i chiar monopolul acestor operaiuni ilicite. Datorit luptelor dintre clanuri, dar i arestrilor masive ale poliiei, organizaia din Campania practic nu mai exist. Au supravieuit ns un numr mare de grupri criminale articulate pe structuri poli-familiale denumite clanuri, deschise i elementelor externe i, n anumite cazuri, chiar i persoanelor de origine nord-african, caracteristic ce le difereniaz profund de mafia sicilian i Ndrangheta. Mediul criminal din Campania a fost caracterizat de o perioad de profund instabilitate, prin conflicte violente interne pentru deinerea controlului asupra activitilor ilegale din anumite zone teritoriale. Aceast situaie a fost favorizat de istorica fragmentare a clanurilor camorra i a absenei unei structuri de conducere capabil s coordoneze n mod unitar activitile criminale. Datorit existenei unei pluraliti criminale de tip gangster, distincte una de alta, clanurile camorriste sunt caracterizate de o puternic autonomie extern. n 1989, autoritile italiene au beneficiat de o depoziie de martor depus la Tribunalul din Neapole, care a evideniat o nou metod a clanurilor camorriste. Aceasta const n renunarea la nfiltrarea unui aa-zis cap de lemn ntr-o afacere, adic a unei persoane pe numele creia se puteau derula o serie de activiti comerciale cu banii mafiei, recurnd la violen i ameninare. Prin astfel de presiuni l determinau pe directorul sau preedintele unei companii, care obinea profituri substaniale de milioane de dolari, s renune la societate, rmnnd n continuare doar cu funcia de director, cu un salariu anual de cteva sute demii de dolari, urmnd ca ntreg
61

profitul s fie nsuit de organizaia criminal. Prin acest procedeu societatea deturnat era asigurat c directorul era un bun meneger i nu mai existau riscurile pe care le presupuneau personele marionete, dic numite pe criterii politice i a cror experien n materie nu se dovedea ntotdeauna benefic. n acest mod societatea respectiv beneficia de toate relaiile directorului (fostul patron), punndu-i n valoare toate capacitile relaionale ale acestuia84. Gruprile camorra i-au orientat interesele expansioniste mai ales n sectorul imobiliar prin infiltrare n fondurile publice. n acest sens, interesul a fost trezit de importantele fonduri alocate provinciilor unde exist cele mai multe incidente criminale (Napoli, Caserta i Salerno). Anvergura clanurilor este reflectat de cele 120 de clanuri/bande/famiglie, cu un total de 7 000 afiliai. Bandele nigeriene lucreaz pentru Camorra, care este furnizorul lor de materie prim. Pe lng activitile criminale tradiionale trafic de arme i de stupefiante, contrafacerea de mrci i de produse, atacuri la instituiile de credit i oficiile potale, pariuri clandestine clanurile camorriste au demonstrat, printre altele, un interes deosebit pentru eliminarea gropilor de deeuri urbane i realizarea i gestionarea unor noi complexe ecologice n mediul rural, precum i pentru traficul ilicit cu deeuri toxice i speciale. Camorra a fost, de asemenea, structura mafiot care a deschis drumul implicrii organizaiilor criminale n reciclarea deeurilor (eco-mafia) i traficul cu animale exotice sau pe cale de dispariie i luptele cu animale (zoomafia), domenii astzi fructificate intens de clanurile care au supravieuit sau s-au constituit ulterior. De asemenea, gruparea de crim organizat Camorra a descoperit n ultimii ani c afacerile cu bunuri contrafcute sunt la fel de productive ca i traficul cu droguri, dar implic mai puine riscuri. Gruparea Camorra din Napoli ramne una dintre cele mai periculoase grupri de crim organizat din Italia, meninnd, n luna ianuarie 2005, o rat a criminalitii de o crima la doua zile, n contextul n care bandele rivale au nceracat s obin controlul asupra afacerilor cu droguri. Anchetatorii italieni au afirmat c reeaua condus de Camorra se ntinde aproape n toate statele din Uniunea European, precum i n cteva din Europa de Est i n Turcia si Australia85.

84

Cartea Alb a Crimei Organizate i a Corupiei, editat de Consiliul Suprem de Aprare a rii (CSAT), 1998, p. 53, apud Dr. Gheorghe Mocua, op. cit., p.95-96. 85 Philip Willan, Forele de poliie vizeaz comerul cu bunuri contrafacute al Camorrei, n Jane's Intelligence Review din 10 martie 2005.

62

n ultimii ani, organele de poliie ale statelor Uniunii Europene au reuit s dea cteva lovituri importante organizaiilor comorriste. Astfel, n martie 2005 patruzeci i dou de persoane au fost arestate ntro vast operaiune a poliiei italiene, nceput la Napoli, mpotriva mafiei locale Camorra. La sfritul lunii noiembrie 2005, o operaiune anti-Camorra a fost desfurat la Napoli, n cartierul Scampia. Poliia local a executat 14 mandate de arestare preventiva asupra unor afiliai la clanul mafiot Di Lauro. n toate cazurile acuzaia a fost de asociere n vederea savririi de infraciuni cu scopul distribuirii de stupefiante86. Poliia Judiciar din regiunea spaniol Las Palmas l-a reinut, n decembrie 2005, pe Pietro Nocera, considerat eful financiar al Camorrei italiene, pe numele cruia exista mandat european de arestare i extradare. Acesta era acuzat de asociere ilegal de tip mafiot87. n aceeai zi, Antonio Bifone, boss-ul clanului mafiot Camorra din Caserta, a fost arestat n timp ce se afla n vacan ntr-un hotel din Ghedi (Brescia). Acesta trebuia s ispaeasc o pedeaps definitiv de 7 ani de nchisoare, fiind acuzat de asociere n vederea comiterii unor infraciuni de timp camorrist, estorcri i tlhrie calificat88. n ianuarie 2006, poliia italian din Napoli a executat 39 de mandate de arestare preventiv mpotriva unor membri ai clanului mafiot CasalesiBidognetti. Persoanele arestate au fost acuzate de asociere n vederea comiterii de infraciuni de tip mafiot i estorcare89. La jumtatea lui iulie 2006, poliia spaniol a reinut n Leganes apte membri ai Camorrei italiene, cinci italieni i doi francezi, acuzai c trimiteau cocaina din Spania n Italia. Operaiunea s-a soldat cu confiscarea a 11 kilograme de cocain i a 22.000 de euro. Persoanele reinute pregteau achiziionarea unei importante cantiti de cocain90. Presa din Itala i-a informat cititorii despre uciderea lui Domenico Pagano, personaj cheie din cadrul noului clan mafiot Camorra. Acesta i-a pierdut viaa pe 30 iulie 2006 n urma unui conflict armat, care a avut loc n localitatea Ottaviano, n apropiere de Napoli. Pagano, recidivist, s-a aflat printre protagonistii rzboiului derulat de Camorra n anii '80 i era considerat un om de ncredere al boss-ului Raffaele Cutolo91.
86

Preluare din ediia electronic a cotidianul La Repubblica din 29 noiembrie 2005. Preluare din ediia electronic a cotidianul El Mundo (Spania) din 28 decembrie 2005. 88 Preluare de pe sait-ul Ageniei de tiri ANSA (Italia) din 29 decembrie 2005. 89 Preluare din ediia electronic a cotidianul Corriere della sera (Italia) din 25 ianuarie 2006. 90 Vezi Au fost reinui apte membri ai Camorrei italiene pentru trafic de cocain, n ABC (cotidian din Spania) din 19 iulie 2006. 91 Vezi Camorra: n Napoli a fost ucis un recidivist, n Corriere della sera , din 30 iulie 2007.
87

63

ntr-un comunicat din 15 decembrie 2006, al Ministerului spaniol de Interne, se menioneaz despre anihilarea unei importante reele internaionale de trafic de droguri, soldat cu 90 de arestri n Spania, Frana, Italia i Germania. Aceast reea era format din reprezentanii celor mai importante organizaii ale Camorrei, organizaii din Columbia, Spania, Marsilia i Bulgaria92. Clanurile mafiote Sarno i Panico au fost decapitate pe 26 februarie 2007, n cadrul operaiunii Scacco (ah) a Direciei districtuale antimafia din Napoli, care a dus la 71 de arestri - printre care elemente de vrf ale celor doua familii, Luciano i Giuseppe Sarno i Antonio, Francesco i Giovanni Panico - i la punerea sechestrului preventiv pe 20 de societi, imobile, automobile i ambarcaiuni n valoare de zeci de milioane de euro. De asemenea, s-au descoperit aciuni de trafic cu arme, care erau aduse n Napoli din Europa de Est cu autocare folosite de menajere poloneze care lucreau n provincia Napoli. Infraciunile de care aau fost acuzate persoanele arestate pornesc de la asocierea n vederea comiterii de infraciuni de tip mafiot, la omor i tentativ de omor, extorcare, tlharie, camat, trafic de arme i droguri93. Datele statistice legate de clanurile camorriste indic o cifr de afaceri anual de aproximativ 30 miliarde de Euro. Ndrangheta Etimologic, termenul ndrangheta desemneaz organizaia criminal de origine calabrez i provine din cuvntul grecesc Andraghetas. n teritoriul mafiei din provincia Reggio Calabria, termenul a fost folosit pentru a indica un grad elevat de eroism i virtute, specifice unei elite, unor oameni superiori, ndranghetitii. Acetia erau oameni ai societii respectabile, dar n general termenul desemneaz, dup standardele criminale, oameni care i asum riscul, munca i nchisoarea, fiind decii s svreasc orice fapte fr mil i fr scrupule. Acest fenomen apare pentru prima dat n documentele oficiale redactate de ctre carabinieri la sfritul secolului al XVIII-lea, fiind legat de afaceri cu privire la proprietatea funciar i unele conflicte dintre nobilime, burghezi i rani. Aceti briganzi erau considerai de rani drept unicii lor aprtori mpotriva nobililor i bogailor din Piemont, ns cu timpul au recurs la
Vezi: Important aciune a poliiei n Europa, n Le Soir (cotidian din Belgia) din 16 decembrie.2006, p.18. 93 Preluare din ediia electronic a cotidianul La Stampa (Italia) din 27 februarie 2007.
92

64

asasinate, rpiri i tlhrii, fr s mai aleag ntre bogai i sraci, urmrind doar ctigurile bneti. Este principala organizaie criminal din Calabria, alt regiune din sudul Italiei, n care condiiile subdezvoltrii economice sunt chiar mai pronunate dect n Campania. Ca i Camorra, Ndrangheta dispune de o structur orizontal, compus din nuclee familiale rigid nchise, numite ndrine, aflate n legtur prin aliane funcionale (denumite cosche) n scopul de a se apra fa de influenele externe. Membrii sunt recrutai pe baza legturilor familiale. Din acest motiv conflictele i rivalitile dintre clanuri se menin pe parcursul multor ani (vendetta). Din aceast cauz, Ndrangheta este caracterizat de o puternic situaie conflictual intern care, n timp, s-a consolidat i a dat natere celor mai sngeroase conflicte dintre familii, bazate pe codurile de vendet tipic calabreze (denumite faida). Prin ctigurile mari realizate i-a extins cmpul de aciune n afara Calabriei, realiznd legturi cu alte organizaii din Italia i prin emigrarea unor familii n zone bogate din Lombardia, Piemont, Liguria, au penetrat n majoritatea domeniilor criminale, stabilind legturi vizibile cu Mafia american, canadian i australian, ctignd chiar respectul acestora. Fibbia i Mafia calabrez, Ndranghta cunoscut de asemenea ca societatea de onoare este sursa termenului legendar Na. De la rolul su de nceput, acela de micare de rezisten, s-a transformat ntr-o organizaie criminal pe deplin maturizat. Rapid ea s-a rspndit n SUA i s-a folosit de biletele Black Hand nc din 1906 n Pennsylvania. n anii 1970 Ndrangheta a trecut la afacerile cu droguri i curnd prin propriile fore a ctigat statut internaional. Se spune c este condus de familia Sideno controlat de Prepelia Comisso care au ramificaii n Canada, SUA, Germania i Australia. Ndrangheta face foarte des apel la jurminte secrete, ritualuri i ceremonii de tain n dialectul calabrez. Dei urmeaz aceeai structur general a rangurilor ca cea mai mare parte a Mafiei, gruprile sale amestecate au tendina s se bazeze pe legturi de snge i cstoria, ceea ce face i mai dificil infiltrarea autoritilor n rndurile lor. Ndranghta evit stilul de via strlucitor pe care l adopt multe alte grupri criminale, prefernd s pstreze o nfiare modest94. Procurorul Nicola Gratteri, unul dintre cei mai buni cunoscatori ai organizaiei mafiote din provincia Reggio Calabria, stabilete jumatatea anilor '70 drept momentul cotiturii antreprenoriale a Ndrangheta. Mai exact, n momentul n care cei n vrst de 40 de ani au hotrt s se debaraseze de btrnii patriarhi care frnau modernizarea organizaiei.
94

David Southwell, Bani murdari, Editura Semne, Bucureti 2004, p. 65.

65

Prin eliminarea mai multor familii de tradiie, nume precum De Stefano, Mazzaferro i Cataldo au zguduit organizaia ncorsetat n reguli i ierarhii vechi, depite, menite s contribuie la pstrarea unei modaliti nvechite de a acumula capital prin contraband cu igri, taxa de protecie, furturi de animale, darea n antrepriz a terenurilor. Tinerii n jurul vrstei de 40 de ani, cu ritualul propriu Ndranghetei, au introdus un nou organism de conducere, dup modelul Cupolei din Cosa Nostra, numit Santa, care permitea elitei sale s se deschid ctre lumea civilizat, pentru a stabili relaii cu ntreprinztori, avocai, medici, polititi, magistrai. Ndrangheta este organizat n celule teritoriale, respectiv n fiecare comun a provinciei Reggio Calabria exist un nucleu alctuit din cel puin 51 de afiliai (sunt cel puin 7.000 n toata provincia); iar viaa sa este reglementat de aceste coduri i aceste ierarhii, a precizat procurorul italian Nicola Gratteri95. Strategia adoptat de Ndrangheta pentru a rennoi i extinde interesele criminale ale organizaiei locale i pentru a limita pierderile provocate de aciunile organelor de investigaii, au condus, pe lng planurile prospective n plan internaional, la o deschidere spre colaborare cu alte organizaii mafiote att italiene ct i de alte sorgini. Raporturile dintre aa numitele cosche calabreze i mafia sicilian vin s dovedeasc evoluia strategic, respectiv realizarea unui pact federativ referitor pe de o parte la traficul de droguri, iar pe de alt parte, la splarea de bani. Acest proces evolutiv a avut drept rezultat faptul c ndrinele au devenit unele dintre cele mai periculoase organizaii criminale la nivel mondial, dominnd o mare parte a principalelor noduri unde se desfoar traficurile ilegale, precum i a circuitelor de reinvestiii, datorit intermedierilor efectuate de afiliaii proprii din rile intersectate de aceste rute. Ndrangheta este n pas cu vremurile, este o societate modern, global, care iniiaz afaceri n lumea economiei legale i n aceea a economiei ilegale, facnd trafic pn i cu reziduuri toxice. Are un rol de prim ordin n traficul internaional de droguri, deinnd monopolul distribuiei cocainei columbiene nu numai n Italia, ci i n restul Europei. Este att de puternic n acest domeniu - relev rapoartele poliiei italiene -, nct s-a ntmplat s se fac garanta unor cumprtori din organizaia sicilian Cosa Nostra insolvabili, cum ar fi bossul Salvatore Miceli sechestrat de traficanii de droguri columbieni. Potrivit directorului Directiei Antimafia, Francesco Forgione, fora Ndrangheta o reprezint capacitatea de a se infiltra la toate nivelurile, de la cel instituional la lumea afacerilor. Aceasta i pentru faptul c toate ntreprinderile din Nord care lucreaza n Calabria consider
95

Ziua, 30 iulie 2007.

66

normale relaiile lor cu oamenii i ntreprinderile Ndranghetei. i niciunul dintre ei nu i denun, mai susine Forgione96. n mod diferit fa de Cosa Nostra, Ndrangheta din ultimii ani are o politic criminal deosebit de violent i sngeroas, capabil s condiioneze voturile administrative (comunale, provinciale, regionale), dar fr a renuna la asasinate, fapt demonstrat prin asasinarea unor oameni politici locali de prim rang. Ndrangheta este, de asemenea, implicat n mit, falsuri, furturi, rpiri i extorcare, colaboreaz cu cartelele columbiene i au n Australia propria reea de distribuire a drogurilor. n ultimii ani, activitile Ndranghetei s-au extins, incluznd comerul de arme i depozitarea deeurilor nucleare, precum i investiii serioase n afaceri binecunoscute. De asemenea, este implicat n activitile comerciale, imobiliare, de construcii civile i industriale, industria agro-zootehnic i alimentar, turism. Din rapoarte organelor de poliie italiene rezult c aceast organizaie criminal are cooperri economice de tip joint-venture cu alte organizasii mafiote, iar n zona de nord a Italiei ntreine legturi strnse cu mafia rus. n ultimii ani, Ndrangheta i-a luat locul organizatiei Cosa Nostra, devenind cea mai puternic mafie. S-a insinuat n lojele masonice i n sistemul economic, a cumprat oelrii n fosta Germanie de Est, hoteluri n Sankt Petersburg, cartiere ntregi n Frana, Belgia i Australia. Din cazuistica cu care s-au confruntat organele de ordine din Italia n ultimii ani reine atenia o serie de aciuni spectaculoase soldate cu arestarea unor persoane importante a cror activitate era legat de Ndrangheta. n octombrie 2005 Garda Financiara din Italia a confiscat peste apte kilograme de explozibil de tip militar, provenit din strinatate, n cursul unei anchete desfurate mpotriva gruprii mafiote Ndrangheta. Ancheta a fost coordonata de Direcia Districtual Antimafia din Reggio Calabria, care s-a folosit de informaii furnizate de Serviciul Secret Militar italian (SISMI n.n.)97. Printr-o operaiune bine organizat, poliia l-a arestat la Amsterdam pe boss-ul gruprii mafiote Ndrangheta, Sebastiano Strangio. mpreuna cu Strangio se afla o femeie (care a rezultat a fi prietena de origine romna a lui Strangio) i un alt brbat italian, a crui identitate i rol nu au fost dezvluite de poliie98.

96

Ibidem. Agenia de tiri ANSA (Italia) din 26 octombrie 2005, Redacia, titlu: Ndrangheta: Garda Financiar a capturat apte kilograme de explozibil i arme. 98 La Repubblica (Italia) din 28 octombrie 2005.
97

67

La jumtatea lui decembrie 2005, Carabinierii Grupului Operativ Special (ROS) din Italia a desfurat o operaiune (denumita Harem) pentru a executa 80 de mandate de arestare preventiv. Msurile au vizat presupui membri ai unei organizatii criminale, format din afiliai la Ndrangheta, acuzat, printre altele, c a gestionat un trafic de imigrani din Albania n Italia99. n februarie 2006 structurile specializate italiene au arestat 18 persoane legate de organizaia mafiot Ndrangheta. Acetia fceau parte dintr-o reea de distribuie a cocainei, iar pentru a se finana vindeau arme (mitraliere kalanicov i pistoale). Din cercetrile ntreprinse a rezultat c organizaia gestiona traficul de droguri i de arme i favoriza imigraia strinilor fr permis de edere n Italia100. n decembrie 2006, structurile specializate italiene au reuit o alt spectaculos aciune contra organizaiilor mafiote legate de Ndrangheta. Cinci persoane apropiate de clanul Mancuso au fost arestate de carabinierii din Vibo Valentia (Italia). Pe 30 decembrie 2006, grupul intrase n posesia a 200 de kilograme de material exploziv, pe care l furasera dintr-o fabrica de artificii101. Datele statistice legate de Ndrangheta indic o cifr de afacere anual de circa 38 miliarde Euro, mai mult dect PIB-ul regiunii i tot att ct unul dintre primele 10 sau 20 de grupuri industriale europene102. Sacra Corona Unita Un relativ nou venit n peisajul Mafiei n prima jumtate a anilor 80 este reprezentat de Sacra Corona Unita (Coroana sacr unit), stabilit n Puglia i despre care se spune c este condus de un oarecare Giuseppe Rogoli. SCU pstreaz o structur destul de tipic Mafiei, dei titlurile pe care le folosete pentru diverse ranguri nu sunt identice. Este specializat n prostituie i comerul cu sclavi i are legturi solide cu gruprile criminale albaneze. De asemenea, lucreaz cu crima organizat ruseasc i cu cea chinez i cu cartelele de droguri columbiene i mexicane. Se presupune c SCU a adus n Italia prin contraband mii de albanezi muli dintre ei din
Agenia de tiri ANSA (Italia) din 13 decembrie 2005, titlu: Ndrangheta: clanuri i trafic de imigrani. NDrangheta: trafic de droguri i arme, n Corrie della sera, din 10 februarie 2006. 101 Vezi Cinci persoane apropiate organizatiei N'drangheta au fost arestate, n Corriere della sera , din 8 februarie 2007. 102 Attilo Bolzoni, Alarma Ndrangheta n Calabria - Cifra de afaceri a clanurilor depaseste PIB-ul regiunii, n La Republica (Costa Rica) din 12septembrie 2005.
99 100

68

lumea interlop a crimei mpreun cu foarte multe femei nrobite din Rusia, China i Albania, pentru a le folosi ca prostituate. Dintre numeroasele organizaii mafiote mai mici, tipic este Stidda (stea). O band rural cu sediul n Sicilia, Stidda s-a nfiinat pur i simplu ca o organizaie aductoare de profit, fr nici unul din zorzoanele onoarei pe care le folosete Mafia. Se tiu puine lucruri despre activitile Stiddei, despre care se crede c sunt limitate. Membrilor organizaiei li se aplic un tatuaj sub forma unei stele negre cu albastru, ntre degetul mare i arttorul minii i ei se numesc stiddari. Stidda concureaz direct cu Mafia sicilian i n ciuda uciderii liderului lor (Calgero Lauria a fost aruncat n aer), ei continu s fie activi. Panorama criminal pigliez, istoric fragmentat n mici organizaii infracionale locale, continu s fie caracterizat de o dinamic particular i de o lips a unei conduceri comune i unitare. Din documentele confiscate de organele de poliie italiene, n urma unor percheziii, se atest faptul c i n aceste grupri exist o procedur de afiliere cu rituri complexe i jurminte. Aa de exemplu, intrarea n organizaie implic o ceremonie solemn a botezului, mai numit n alte mprejurri, legalizare sau federalizare. Jurmntul este precedat de o tietur pe antebra, care este fcut candidatului de ctre naul su de smge. Jurmntul, care poate mbrca mai multe forme, este momentul de finalizare a ceremoniei. ntreaga ceremonie este supravegheat de un comitet de persoane, compus dintr-un numr impar, totdeauna n zile impare i de smbta. Din comitet fac parte: un reprezentant de vaz al organizaiei, eful sau capul n funcie, precum i ali membri. La fritul ceremoniei, noul membru este mbriat de toi cei prezeni103. n prezent organizaia caut noi soluii operative i de organizare, dup o recent tentativ euat a unor grupuri criminale de afirmare a propriilor lideri n detrimentul altora i dup fuga n afara Italiei a unor exponeni de seam, din cauza urmririi lor de ctre organele de poliie i cele judiciare. Dup evaluri recente, Sacra Corona Unita are 50 de familii i 1600 afiliai, fiind o mafie foarte tnr, fr o structur puternic, ceea ce permis infiltrarea poliiei i distrugerea structurii, fapt ilustrat i de folosirea acesteia de ctre alte organizaii mafiote. Zona infracional specific organizaiei este circumscris fraudelor agricole, prin fonduri europene alocate pentru gru i ulei de msline. Sacra Corona Unita a penetrat n acest scop administraia public italian i cea a Uniunii Europene. Cifra de afaceri anual este de peste 7 miliarde Euro.
103

Vezi pe larg Dr. Gheorghe Mocua, op. cit.,p. 104-105.

69

Mafia italian n Romnia Din documentele oficiale ale organelor de poliie din statele Uniunii Europene rezult c n ultimii ani, activitile mafiote ale grupurilor italiene sunt tot mau mult concurate, chiar au nceput s piard teren n faa altor organizaii criminale. Raportul Europol remis la data de 2 iunie 2006, minitrilor de interne din statele Uniunii Europene, pune accent pe cele patru grupuri mafiote considerate amenintoare pentru Europa n anul 2006: grupurile albaneze i turce, active n sud-estul continentului; grupurile africane (marocane i nigeriene) implantate n Peninsula Iberic, n Frana i n Belgia; grupurile belgiano-olandeze, care i au originea n Olanda; i mafiile rusofone, implantate n rile baltice104. Interesante se dovedesc i evalurile recente realizate de analiti i experi n legtur cu reconfigurarea activitilor mafiei italiene. Conflictele dintre clanurile mafiote din Calabria i Sicilia nu duc la slbirea reelelor. Dimpotriv, rezultatul este ramificarea Mafiei spre estul Europei, inclusiv n Romnia. Criza din Italia trebuie urmrit cu atenie i de restul statelor europene, noteaz publicaia La Tribune de Geneva. nainte, destinaiile preferate ale Mafiei erau Frana i Elveia, a declarat, pentru La Tribune, preedintele Observatorului crimei organizate din Geneva, Nicolas Giannakopoulos. Mafia italian i revigoreaz ramificaiile n Europa, i nu ntmpltor. E mai degrab o regul, a spus Giannakopoulos, artnd c mafia calabrez s-a cuibarit deja n Cehia, Ungaria i Romnia, iar restul clanurilor se pregtesc s i urmeze exemplul105. Despre prezena unor emisari ai organizaiilor mafiote italiene pe teritoriul Romniei, s consemnm declaraia fcut de Paolo Sartori, vicechestor al Interpol n Romnia: Mafia italiana e acolo unde mediul e mai dezvoltat: Banat, Transilvania i Bucureti. Acum ncepe s se dezvolte zona de nord-vest, spre Bucovina i Moldova106. Cel mai cunoscut scandal dateaz din 2002, cnd presa italian a publicat informaii despre faptul c mafia italian spal bani n Romnia. Ar fi fost vorba despre investiii masive n ara noastr fcute de Cosa Nostra. n acest dosar, care nc nu a fost finalizat, au aprut numele mai multor politicieni romni aflai n relaii dubioase cu emisari ai crimei organizate italiene.
Alexandrine Bouilhet, Europa, dezarmat n faa crimei organizate, n Le Figaro, din 3 iunie 2006. Vezi pe larg Irina Cristea, Mafia italiana vireaz spre estul Europei, n Jurnalul naional, din 16 noiembrie 2006, p. 5. 106 Andreea Cascaval, Petru Zoltan , Infractorii romni, cruii mafiei, n Jurnalul naional, 11 mai 2007 p.11.
104 105

70

Contabilii organizaiei Cosa Nostra, au reuit s controleze banii unei puternice grupri de afaceri din Romnia, condus de Cristian Burci i Dumitru Cretin. Cei doi aveau interese n patru societi anonime, nfiinate n Lugano - Elveia. Acestea au derulat afaceri dubioase cu statul romn n domeniul feroviar, alimentar, media, duty-free. Treptat, firmele au ajuns stapne peste foste companii naionale, privatizate n perioada 2000 - 2004. Cele patru off-shore-uri sunt administrative financiar de catre angajaii lui Tito Tettamanti i Giangiorgio Spiess, doi finaniti elvetieni aflai n alte operaiuni n beneficiul Cosa Nostra. n ultimii ani, presa din Romnia a fcut o serie de dezvluiri referitoare la afacerile imobiliare din cadrul fostei Baze de Agrement Baneasa derulate de Ernesto Pizzuti, administrator al bazei i afacerist italian, despre care se afirma c ar fi membru al organizatiei mafiote Sacra Corona Unita. De asemenea, presa din Romnia a publicat numeroase materiale referitoare la arestarea n Italia a doi importani membri ai gruprii Cosa Nostra, avocatul Giorgio Ghiron i Massimo Ciancimino. Referitor la afacerile derulate n Romnia, cu gaze i reciclarea gunoaielor, se menioneaz: Printre persoanele de ncredere ale mezinului Ciancimino se numarau i fraii Sergio i Giorgio Pileri, care au n Romnia multe afaceri n Bucureti, Tulcea, Ploieti, Trgu-Mure. Firmele italienilor, pe lng Agenda 21, care se ocup de reciclarea gunoaielor, sunt Ecorec, Salub i Ecologica SA. Fraii Pileri au mai investit i n Hipodromul de la Ploieti, n Il Toscanino, un bistro din Bucureti. Ei au mai nfiintat n Romnia i societi financiare: General Consulting i Agenia Obiettivo Lavoro. Pe lng acestea se pot mndri i cu Agenia de Investigaii A&D107. Firma italiana Conscoop, cu care Consiliul Judetean Vrancea s-a asociat n 2002 n vederea atragerii de fonduri europene canalizate cu precdere pe alimentri cu ap, reele de distribuie a gazului metan i construciei de drumuri, este banuit de legturi cu Cosa Nostra. n 2000, presa italian relata despre apropierea periculoas a Conscoop de firme asociate unor reele mafiote siciliene. De asemenea, Conscoop a fost bnuit nc din anii 80 ca aflndu-se n relaii de colaborare cu firme apartinnd unor apropiai ai lui Bernardo Provenzano, capul celei mai vechi organizaii mafiote din Italia108.

Gabi Golea, Carabinierii italieni zguduie imperiile gunoiului din Romnia/ Atac la mafioi, n Jurnalul naional, p.6
107 108

Jurnalul de Vrancea, din 22-28 iunie 2005, p. 4.

71

n colaborare cu structurile specializate antimafia din Italia, poliia romn a reuit n ultimii ani cteva aciuni spectaculoase n urma crora au fost neutralizate o serie de activiti de tip mafiot pe teritoriul Romniei. n 2002, a fost arestat la Timioara un membru al gruprii Sacra Corona Unita, n persoana lui Giuseppe Gazzo, din Verona. Acesta era acuzat de contraband internaional cu igri. Un an mai trziu Alberto Spada, un alt membru al gruprii Sacra Corona Unita, a fost arestat de autoritile romne. Italianul se ocupa cu traficul de droguri de mare risc pe teritoriul Romniei i avea de ispit o pedeaps de 12 ani de nchisoare. Dar, printre cele mai importante realizri ale structurilor specializate romneti a fost capturarea lui Antonio Constantini, unul dintre cei mai cutai mafioi italieni. Acesta era considerat unul dintre conducatorii gruprii Sacra Corona Unita i fusese condamnat n Italia la 25 de ani de nchisoare pentru crim. Maurizio Toscano Cezare, cetean italian de 38 de ani, din Catania, considerat de poliitii din cadrul Biroului Antimafie din Italia, unul dintre cei mai importani membri ai Cosa Nostra, a fost arestat n ziua de 19 ianuarie 2005, de poliitii constneni. El fusese dat n urmrire prin Interpol pentru crim, furt calificat i deinere ilegal de arme109. n dup-amiaza zilei de 21 iunie 2005, ofierii de la Crima Organizat din Craiova l-au arestat pe Francesco Perspicace, un apropiat al mafiei siciliene Cosa Nostra. Acesta era cutat de Interpol nc din 1999 i era considerat capul celei mai mari reele de trafic de droguri din America Latin ctre Europa. Francesco Perspicace a ajuns n fruntea reelei italiene n 1997 dup nenumrate confruntri cu organizaii mafiote adverse. Tot n 2005, Augusto Di Noia membru al gruprii Camorra a fost arestat la Bucureti. El se ocupa cu producerea i traficul de stupefiante. Gruparea din care fcea parte aciona att n Italia, ct i n alte ri din Europa110. Unul dintre membrii gruprii de crim organizat Camorra, Mario Pascual, acuzat c n anul 1998 a rapit i a ucis o persoan n Italia, a fost prins n Romnia, pe 3 iunie 2007, la intrarea n localitatea Media. El se afla de aproape un an far forme legale pe teritoriul Romniei. Mafiotul italian a fost prins n urma unui denun fcut de un martor cu identitatea protejat111.
Agenia de tiri Mediafax, joi 20 ianuarie 2005, Redacia, titlu: Mafiot italian, capturat ntr-un apartament din Constana. 110 Ziua, 30 iulie 2007. 111 Postul de televiziune Antena 3 din 20 iulie 2007, ora: 15:00, crainic Mihaela Brzil, emisiunea: tiri.
109

72

CRIMA ORGANIZATA IN BRAZILIA n lumea interlop brazilian i-a fcut tot mai mult simit prezena o nou organizaie criminal autointitulat Primul Comando al Capitalei. A luat fiin la 31 august 1993 n nchisoarea Taubat, n interiorul statului So Paulo. Deinuii au ajuns la a se organiza datorit regimului carceral de o rigoare extrem, dar i a condiiilor de detenie ce aduc aminte de evul mediu: celule individuale, doar dou ore de plimbare n aer liber pe zi, interdicia aparatelor de radio sau televizoare, a ziarelor, revistelor, crilor, ct i a vizitelor n intimitate; baie rece, golirea toaletelor acionat din afar de gardieni care nu o fceau dect atunci cnd aerul era deja irespirabil ; mese nemeritnd acest nume, nsoite fiind de gndaci vii Dac un deinut ncerca s protesteze cu voce tare, era imediat agresat de ctre gardieni cu lovituri cu bastonul de fier112. n cazul revoltelor, intervenea cu o cruzime de nedescris o structur specializat n represalii a Poliiei din So Paulo. Bilanul oficial al celor trei revolte din iulie-august 1993 a nsemnat 34 de poliiti i 11 gardieni de penitenciar ucii, precum i 123 de civili executai n timpul represaliilor. Cesinha (Csar Augusto Roriz da Silva), un deinut care avea un nivel intellectual superior celui al grupului, este cel crui i se atribuie redactarea statutului organazaiei. Acest statut cuprinde aistrezece articole, pe care cel afiliat trebuie s le respecte contiincios. Primul articol stipuleaz : Loialitate, respect i solidaritate fa de organizaie, nainte de toate. Urmtoarele menionraz : uniunea contra nedreptilor din nchisori, contribuia celor care sunt n exterior pentru fraii nchii, respectul i solidaritatea ntre deinui, condamnarea furtului, a violului i a extorcrii practicate ntre deinui, stipulnd c pedeapsa pentru nerespectarea preceptelor stabilite poate fi moartea. Documentul se ncheie cu urmtorul ndemn : Ne cunoatem fora i cea a inamicilor notri. Ei sunt puternici ; dar noi suntem pregtii, unii; i un popor unit niciodat nu va fi nvins. Libertate, dreptate i pace !. nteresant este i modul de primire n organizaie i funcionarea ei, ce aduce aminte de structurile de tip mafiot. Botezai de unul din fondatorii PCC, noii participani se supun direct ordinelor sale. Organizaia s-a
112

Vezi Joo de Barros, nchisorile din Brazilia, de la dezastrul social la Mafie, n Le Monde diplomadique, decembrie 2006, p. 14.

73

dezvoltat rapid. n trei ani de la nfiinare, dispunea deja de o armat de generali, cei cu rol de a difuza i explica statutul, organizeaz masa penitenciar n jurul confreriei i i pedepsesc cu moartea pe opozani. De la botezul lor, novicii se vd promovai n postul de piloi de raion (aripile cldirilor n care se gsesc celulele penitenciarului). Piloii, la rndul lor, i boteaz pe ceilali prizonieri, calificai drept frai. Nici unul nu este constrns s fac parte din organizaie. Simplii simpatizani sunt numii veriori. Rezultat al politicii represive a ultimilor zece ani creterea pedepselor lungi, criminalizarea micilor delicate, diminuarea garaniilor de aprare -, numrul prizonierilor se estimeaz la 141 000, doar n statul So Paulo : 124 000 n unitile carcerale 35% n ateptarea judecii i 17 000 n celulele districtelor de poliie din capitala statului i din interior. Ei reprezint dublul capacitilor de primire n instituii113. Aceast populaie aparine sau este legat, aproape n totalitate, de PCC. Pentru a comanda la distan aceast dezvoltare, unul din conductorii PCC, Cesinha a profitat de telefonia mobil, crend primele centrale telefonice ale organizaiei criminale. n ntregul stat exist 1 500 de stfel de centrale, funcionnd 24 de ore din 24, destul de sofisticate pentru a organiza teleconferine ntre militanii nchii i cei din exterior. Msurile luate de guvern pentru a evita noi revolte s-au dovedit dezastroase. Repartiznd efii ntre mai multe penitenciare, i-a transformat n loc s i slbeasc, n propaganditi ai avantajelor obinute de prizonierii aparinnd PCC. Se estimeaz c numrul membrilor PCC este de aproximativ 50 000. Totui, lupta legitin mpotriva opresiunii n interiorul sistemului paulist servete i ca paravan unui comer mai lucrativ : cel al traficului de stupefiante, estimat, doar pentru piaa din So Paulo , la 300 de milioane de dolari pe an. Pentru a-i gestiona, din nchisori, partea sa, PCC a mprit statul n regiuni pe care le-a ncredinat piloilor stradali. Acetia negocuaz cu o reea de traficani din ealonul intermediar, acionnd pentru gestionarii stpnilor bisiness-ului, patronii. Pe lng confruntarea sa cu autoritile, PCC duce o lupt contra unui grup rival, Comandoul rou. Cele dou organizaii i disput att controlul nchisorior, ct i cel al activitilor delicvente, n principal traficul de droguri la So Paulo.
113

Vezi Maro Sava, La situation explosive des prisons du Brsil, Info Sud Genve, 17 iulie 2006; www.infosud.org. , Les prisons sont ocupe 132% de leur capacit, El Pais, Madrid, 30 septembrie 2006, apud Joo de Barros, op. cit., p. 15.

74

Aceti patroni constat comisarul Cosmos Stikovitz Filho, de la Departamentul de anchete privind spupefiantele acioneaz precum efii mafioi din filme. Ei dau doar ordine, fr a se implica direct. Sunt persoane cu o poziie social nalt, care circul cu BMW i Mercedes, personaliti aflate n afara oricrei bnuieli. Comerul cu droguri se practic i n interiorul ncchisorilor. ntlnit n penitenciarul din Hortolandia, un deinut explic : Orice director tie c maconha (canabis) este marele sedativ al prizonierului ; i permite s cltoreasc i s construiasc nenumrate castele n Spania. Cnd i lipsete, violena crete. Din cauza asta, folosirea sa este tolerat. Un alt deinut face elogiul PCC : Numrul morilor a sczut pentru c este controlat de prizonieri. Nimeni nu ucide fr autorizaie. Telefoanele mobile i drogul intr graie corupiei i vizitelor. i PCC-ul i ajut pe cei care au cele mai puine mijloace : le ofer ce au nevoie, le pltete autobuzul vizitatorulor care vin de departe, organizeaz trageri la sori pentru mingi i biciclete de Ziua copilului. Cine face toate acestea? Doar PCC. Ca orice organizaie criminal de tip mafiot, PCC impune taxele de protecie pentru toi cei afiliai. Att cel care a fost eliberat, ct i familia celui nchis pltete o tax lunar. Pentru cine se sustrage obligaiei, pedeapsa poate fi moartea. Puin conteaz c nu au avut noroc n agresiunile conduse sau n traficul de care s-a ocupat i c nu a reuit s adune suma suficient. PCC-ul este omniprezent constat procurorul Mrcio Christino. El comand n nchisori. El organizeaz evadri. El i ucide inamicii sau i oblig s se sinucid. El comite atentate cu bomba, el corupe reprezentanii puterii publice. El sfideaz autoritile. n ultimii ani, un nume a devenit deja legendar n lumea crimei organizate, n mediile poliieneti i n media din Brazilia : Marcola porecl de la Marco Williams Herbas Camacho ho de buzunare care a evoluat la maturitate spre devalizarea bncilor, condamnat la 39 de ani de nchisoare, din care a fcut deja mai mult de jumtate. El este bnuit c a pltit moartea unui judector corregidor114, n 2003. Retras, trecnd drept un individ cultivat legenda spune c ar fi citit mai mult de 2 000 de cri -, n-a vorbit niciodat cu presa. Exist puine fotografii ale sale n arhivele ziarelor i nu se cunoate dect ce vrea s spun atunci cnd, condus la interogatorii, este dispus s rspund ntrebrilor. Att poliia ct i ministerul public l consider pe Marcola drept creierul organizaiei. El declar sistematic : Nu exist vreo dovad a apartenenei mele la PCC. Cei care m arat cu degetul sunt presa i prozonierii. Eu nu sunt eful a nimic. M bat pentru
114

Autoritate judiciar de control a disfunciilor poliieneti, un fel de ofier de protecie departamental i contrainformaii.

75

drepturile mele. Dac masa deinuilor se regsete n lupta mea, eu nu pot face nimic. Cu sau fr dovezi, Marcola triete sub regimul disciplinar special : celul individual de ase metri ptrai, cu o mic lucarn pentru a se aerisi. Pat din ciment, chiuvet i du cu ap rece. Vara, temperatura depete 40 de crade. Dou ore pe zi de soare i dou ore pentru vizitele sptmnale a dou persoane, fr contact fizic, separai de bare, draperii sau geamuri. Nici radio, nici televizor, doar lectura le este permis celor care se bucur de acest tratament special. Voci autorizate din rndurile organelor judiciare i de poliie din Brazilia, susin c n ciuda acestui tratament special, ordinele i planurile de acine criminale gndite de efii PCC din sistemul penitenciar sunt tranmise n exterior chiar prin intermediul avocailor. Interogat de deputaii federali, membri ai Comisiei parlamentare de anchet, care se ocup de traficul de arme, Marcola a dat urmtorul rspuns: ncercai s combatei traficul aici? Dar el este afar! Mergei s combatei crimele celor cu guler alb. Nu vreau s v jicnesc, dar eu pltesc pentru ce am fcut i pentru ce se spune c a fi fcut. Dar deputaii, care sug sngele i sunt remunerai i iertai? Politicienii nu sunt niciodat responsabili de erorile lor, de carenele lor, n timp ce eu trebuie s rspund. O realitate tragic. Crima organizat, n Brazilia, a ajuns s penetreze la vrf clasa politic i instituiile publice nsrcinate cu aplicarea legii, ceea ce-i determin pe unii analiti s vorbeasc despre un stat de tip mafiot. Este rezultatul corupiei la nivel nalt care se extinde acolo unde nu exist mijloace eficiente de combatere, dar nici voin politic.

CARTELURILE COLUMBIENE Cartelurile columbiene sunt implicate n special n traficul de cocain, contribuind la formele de producie din Columbia, Peru, Brazilia i Ecuador, unde sunt cultivate circa 40.000 ha, producia exportat situndu-se la 500 t (90% din producia mondial). n ultima perioad, s-au implicat i n traficul de heroin, culturile de opiacee, ntinzndu-se pe 20.000 ha i asigurnd 45% din producia mondial. Organizarea cartelurilor columbiene este asemntoare: eful cartelului; grupul oamenilor de ncredere; nivelele inferioare, toate realiznd o structur modular, compartimentat i verticalizat, cu posibilitatea continurii
76

activitii chiar dac unele componente sunt anihilate de forele statale sau de grupuri rivale. Cele mai importante au preluat numele localitii unde i au sediul central i au o structur piramidal, format din mai multe grupuri autonome, care controleaz absolut regiunea: Medellin, Cali, Canca. Caracteristica acestora rezid din implicarea n economia subteran a regiunii controlate i exclusivitatea asupra tuturor operaiunilor legale. De asemenea, violena extrem a acestor grupri a fcut ca guvernele din regiune s creeze structuri militare comune de lupt mpotriva culturilor de substane narcotice cu un important sprijin logistic din partea SUA, care constituie o principal pia de desfacere alturi de Canada, Mexic i rile de Jos. CRIMA ORGANIZAT RUS Crima organizat rus are o structur complex: pe plan intern similar unei organizaii de tip mafiot, iar n strintate are trsturi specifice reelei de crim organizat transfrontalier specializat pe diverse tipuri de infraciuni. S-a format dup anii 90, n contextul destrmrii sistemului socialist de organizare social, de proprietate i de economie, cu scopul obinerii unor relaii speciale cu reprezentanii puterii i cu funcionarii care gestionau ntreprinderile i sistemul financiar. S-a ajuns ca, prin diverse inginerii financiare s acumuleze proprieti importante, s patroneze economia subteran, s maximizeze profitul n detrimentul populaiei care a ajuns la o pauperizare continu i accentuat. Se aprecieaz c pe teritoriul fostei URSS funcioneaz 5.800 angajai, circa 200 avnd ramificaii internaionale, cu activiti ilegale axate pe: trafic de droguri, trafic ilegal de arme, materiale radioactive i unele materiale cu dubl utilizare, migraia ilegal de bunuri i persoane, trafic de organe umane, trafic de femei exploatate pentru prostituie n Europa, Israel i Orientul mijlociu, crim la comand, splarea banilor, implicarea n activiti legale prin cumprarea de imobile n toat Europa de Vest, investiii imobiliare pe piee aflate la nceput, asumarea rolului de investitori srategici pentru firme controlate etc. Pe teritoriul Comunitii Statelor Independente nu exist o structur mafiot de tip piramidal i centralizat sub o conducere unic (tip Mafia italian), ns organizarea pe criterii etnice, care controleaz absolut un teritoriu, o apropie de aceasta. Astfel, armenii sunt specializai n taxe de protecie n domeniul comercial; daghestanii n trafic de arme, droguri, valut; azerii controlul comerului cu fructe la Moscova i trafic ilegal de
77

droguri, mai ales droguri sintetice; cecenii aciuni violente tip racket, prostituie, trafic de droguri, acte de corupie; ucrainienii dezvolt traficul cu droguri uoare, cu autoturisme de lux furate, iar ruii traficul de cocain, prostituia, traficul de materiale strategice i de arme. Diverse clanuri invizibile, aflate ntr-o concuren feroce, domin sectoare importante ale economiei, ceea ce a creat n Rusia o anumit stare de anomie, n care legea servete doar ca un camuflaj pentru reglri de conturi. Ucigai cu simbrie execut la ordin personaliti ale vieii publice devenite incomode. Uciderea, cu civa ani n urm, a Galinei Sarovoitova, cunoscut militant democrat, ulterior a lui Paul Klebnikov, eful biroului din Moscova al publicaiei americane Forbes, reprezint exemplele cele mai elocvente privind legturile crimei organizate cu unele cercuri politice de vrf. CRIMA ORGANIZATA CHINEZA Crima organizat chinez reprezint un fenomen vechi i diversificat. Cele mai cunoscute organizaii criminale constituite pe principiul sindicatului crimei sunt: Triadele, Grupul 14 K, Uniunea Bamboo, Born to kill, Dai huen jai, Flying Dragons etc. Triadele (care confer i titulatura crimei organizate chineze) dateaz din secolul al XVII-lea i n prezent s-au rspndit i funcioneaz n toat lumea, activitatea lor fiind nlesnit de masiva migraie chinez i actele de corupie practicate pe scar larg. Au o structur tip plas, speculnd organizarea n comuniti, adevrate locaii n oraele care le-au adoptat, dominate de legi proprii, penetrarea lor de ctre autoriti fiind practic nul. Sunt implicate n traficul ilegal de droguri, jocurile de noroc, prostituie, trafic ilegal de persoane, evaziune fiscal, splarea banilor. Organizarea reelelor are o ierarhie cu mai multe nivele de conducere, fiecare rang definit de un titlu i un numr, conferite n baza unui ritual. Liderul, eful Dragon are 489; ofierii susintori au numrul 438; soldaii au numrul 49. Relaiile dintre ei au la baz legtura dintre fratele mai mic i fratele mai mare n cadrul creia, primii sunt datori s ofere loialitate, ajutor i bani n schimbul proteciei i sfaturilor. Se aprecieaz la 80 000 numrul membrilor Triadelor, cele mai cunoscute fiind Wo i 14K, implicate n traficul mondial de droguri, cu control total n HongKong, Taiwan i Singapore. CRIMA ORGANIZATA JAPONEZA

78

Yacuza japonez, cel mai mare sindicat al crimei organizate, i are originile n secolul al XIV-lea, caracterul secret i activitile desfurate ndeprtnd-o de la elul iniial: protecia proscriilor de pe proprietile feudale. Cuvntul Yacuza nseamn cifrele 8-9-3. Ya este 8, ku este 9, iar za este 3. Aceast asociere de cifre provine de la o variant japonez a jocului Black Jack, Oicho-Kabu. Diferena dintre cele dou jocuri este c la Oicho-Kabu numrul ctigtor este 19, n timp ce la Black Jack este 21. Astfel, suma dintre 8,9 i 3 este 20 cifr care nu are nici o valoare la acest joc. De aici numele Yacuza care nseamn fr valoare pentru socuitate, ceea ce nu are aici sensul de fr utilitate, ci vrea s ilustreze c membrii Yacuza sunt oameni care ntr-un sens sau altul nu se potrivesc cu societatea, inadaptabili, nite paria115. Reele crimei organizate japoneze au o structur piramidal rigid: printele (eful) oyaban; civa discipoli, succesori, copii (kobun); membrii familiei (gumi). Cea mai important familie Yamaguchi-gumi are circa 40.000 de membri numai n Kobe. Din informaiile deinute rezult c Yacuza ora compus la un moment dat din 150 de familii cu 220.000 membri i-i exercit influena n multe domenii de activitate prin acte de violen i/sau acte de corupie. Este prezent n jocuri de noroc, camt, taxe de protecie, trafic de droguri. n strintate acioneaz pe coasta de vest a SUA, n Hawaii, Hong-Kong, Thailanda (Bangkok), Coreea de Sud (Seul), Africa de Sud-Est, Australia, fiind implicat n reciclarea fluxurilor de capital obinut ilegal, utilizarea firmelor fantom din diverse activiti pentru obinerea creditelor care nu vor mai fi niciodat returnate. Acestea sunt posibile prin atragerea unor importani oficiali prin acte de corupie, prin lacunele legislative oferite. n iulie 2005, Kenichi Shinoda a fost declarat a fi noul ef (oyaban) al Yamaguchi-gumi. De cnd a ajuns la putere, acesta a impus un stil mai sobru celor din subordinea sa. El a cerut ca imaginea distinctiv a membrilor Yacuza s dispar n favoarea discreiei. El nu era de acord cu frizura distinctiv, tatuajele elaborate i nici cu cel mai faimos semn distinctiv al acestor gangsteri : degetul mic tiat (n general simbol al nesupunerii sau lipsei de loialitate fa de autoritile statului). Shinoda are o reputaie de om violent. A fost condamnat n 1969, la 13 ani nchisoare, dup ce a ucis un rival cu o sabie de samurai. Se pare c n timp ce era eliberat pe cauiune, el a apucat s formeze o alian cu o band din Tokyo, ca micare preliminar n extinderea influenei i puterii sale. n decembrie 2005, Shinoda a nceput s-i ispeasc o nou condamnare, ase
115

Vezi pe larg n Ziua, 7 decembrie 2005, p.16.

79

ani de nchisoare, pentru deinere de arme. Acum, Yamaguci-gumi este nevoit s nvee s supravieuiasc att sub presiunea poliiei, ct i n lipsa liderului su, mai ales c se ateapt declanarea unui adevrat rzboi. Informatorii din interiorul Yacuza au prevenit autoritile c aceste micri ar putea nsemna c se va declana un conflict periculos ntre Yamagucigumi i alte bande din Tokyo. O dat cu intrarea n nchisoare a lui Shimoda, rivalii ar putea cpta curaj ncerce s preia friele puterii. Legea anti-crim organizat introdus n Japonia n 1992, cuplat cu o perioad lung de recesiune, a provocat destrmarea multor organizaii Yacuza mai mici. ns aceste incidente nu au fcut altceva dect s duc la o concentrare a puterii organizaiei Yamaguci-gumi, care a adoptat i bandele mai mici116. n ultimii ani emisari ai crimei organizate japoneze i-au fcut apariia i pe teritoriul Romniei. Structurile specializate din Romnia au reuit, n martie 2007, s-l neutralizeze pe eful unei grupri nipone, care desfura activiti de cmtrie i recuperri de bani. Acesta fusese dat n urmrire internaional prin Interpol, nc din 2004. Mafiotul a fost extrdat i predat autoritilor japoneje117. Globalizarea implic i reprofesionalizarea crimei organizate, dar i a terorismului. Reelele se folosesc de ultimele cuceriri n materie de tehnologie i comer pentru a-i extinde i perfeciona activitile ilegale, dovedind o maxim eficien i dispunnd de resursele financiare necesare pentru a garanta orice tip de acces la tehnologia modern de care au nevoie. Acestea nu se rezum doar la informatic, ci includ n egal msur telecomunicaiile i tot ceea ce conine o valoare material. Este clar c n prezent, criminalitatea organizat e n msur s utilizeze cu eficien cele mai moderne mijloace tehnologice de gestionare economic, afirma Jean Claude Monet, comisar al Poliiei franceze118.

116 117

Ibidem. Postul de radio Romnia actualiti, din 18 martie 2007, ora 16,00, Redacia, Emisiunea tiri. 118 Criminalit Organise. INESI, doc.franc., 1996, p. 8.

80

TERORISMUL INTERNATIONAL - FORME DE MANIFESTARE SI MODALITATI DE COMBATERE Ca form a violenei n planul relaiilor social-politice, terorismul este la fel de vechi ca i istoria umanitii. n decursul vremurilor i sub o form sau alta, terorismul i-a fcut simit prezena n rdurile majoritii popoarelor. S-a manifestat prin acte de violen, care au trezit n contiina oamenilor revolt i indignare, avnd de regul, consecine negative asupra dezvoltrii normale a relaiilor sociale. Ca fenomen s-a impus n epoca modern. Teroarea revoluionar iniiat de dictatura iacobin n timpul revoluiei franceze (1793-1794), precum i teroarea roie, prin care s-a impus partidul bolevic din Rusia dup preluarea puterii n urma loviturii de palat

81

din octombrie 1917, au avut ca principal obiectiv intimidarea sau lichidarea fizic a adversarilor politici. Iat de ce, pn la sfritul primului rzboi mondial, terorismul a fost considerat ca fenomen de stnga. n perioada interbelic, aciunile teroriste au fost iniiate n principal de grupuri separatiste de dreapta, aa cum a fost de exemplu, cel al ustailor care doreau independena Croaiei. Pn n 1945 nu au existat aciuni teroriste sistematice n Europa, dei n unele state s-au manifestat destul de riguros, cum a fost n Rusia sovietic, Croaia, Spania i Romnia. Proporiile violenei au avut ca principal consecin vtmarea stabilitii relaiilor normale de convieuire panic, a legturilor diplomatice, culturale i economice, desfurate n conformitate cu normele i principiile dreptului intenaional. Conceptul de terorism Pn n prezent nu exist o definiie unanim acceptat a terorismului, n pofida numeroilor specialiti din cele mai diferite domenii (juriti, politologi, psihologi, sociologi etc.) care s-au aplecat asupra studierii acestui fenomen deosebit de complex. Principalul motiv al acestei stri de fapt l constituie coninutul extrem de vast al conceptului, care include o mare varietate de forme de manifestare avnd ns drept trstur comun scopul final urmrit: provocarea unor sentimente acute de team, spaim, nesiguran. Walter Laquer, istoric i comentator de politic extern american, meniona ntr-o erudit lucrare consacrat acestui fenomen c ntre 1936 i 1981 s-au dat 109 definiii terorismului, dar nici una dintre ele nu este suficient de cuprinztoare119. Prima ncercare a aparinut Conveniei internaionale pentru prevenirea i reprimarea terorismului, semnat la Geneva n 1937: Prin terorism se neleg faptele criminale ndreptate mpotriva unui stat, al crui scop sau natur este de a provoca teroarea mpotriva unor personaliti marcante, a unor grupuri de persoane sau n public. Exist i alte ncercri mai recente de a defini fenomenul120.
119 120

Walter Laquer, The Age of Terrorism, Little Brown, 1987, p.11/12. Terorismul este folosirea fortei sau a amenintarii cu forta n scopul obtinerii unui cstig politic (Brian Jenkins); Terorismul nseamna folosirea ilegitima a fortei pentru a atinge obiective politice, n conditiile n care viata unor oameni nevinovati este pusa n pericol (Walter Laquerur); Terorismul nseamna uciderea, lovirea sau amenintarea deliberata si sistematica a unor oameni nevinovati pentru a crea teama si a intimida, n scopul de a obtine un cstig politic sau tactic, de obicei pentru a impresiona opinia publica (James M. Poland); Terorismul nseamna folosirea ilegala a fortei sau a amenintarii cu forta la adresa unor persoane sau a unor proprietati pentru a atinge scopuri politice sau sociale. n special, are ca scop sa intimideze sau sa oblige un guvern, indivizi sau un grup de oameni sa-si modifice comportamentul sau linia

82

Doi cercettori olandezi de la Universitatea din Leiden, au strns tot 109 definiii academice ale terorismului i le-au analizat principalele elemente. n urma studiului au ajuns la concluzia c elementul de violen era prezent n 83% dintre ele, elurile politice n 65%, n vreme ce 51% puneau accentul pe elementul inducerii sentimentelor de fric i teroare. Doar 21% din definiii menionau arbitrariul i caracterul nondiscriminatoriu al intelor alese i numai 17,5% cuprindeau victimizarea civililor, a noncombatanilor, a elementelor neutre sau din afar121. Istoria secolului XX evideniaz c terorismul internaional este susinut de diferite fore, de la terorismul sponsorizat de anumite state contra altora pn la colaborarea ntre diferite grupuri teroriste din coluri ndeprtate ale lumii. Acestea sunt i motivele pentru care terorismul a fost i a rmas un factor perturbator al relaiilor interstatale i interetnice. Terorismul reprezint, n esen, un pericol social deosebit de grav pentru structura, coeziunea social i securitatea indivizilor i a statelor. Aa cum l cunoatem astzi - mai bine organizat, cu cei care l practic mai bine educai i pregtii, avnd la dispoziie reele de case conspirative i structuri secrete proprii, care s le asigure identiti false, mijloace de transport, informaii, arme i o gam variat de legturi i contacte sigure n strintate122- terorismul a aprut abia dup terminarea celui de al doilea rzboi mondial. Sprijinitoarea principal a terorismului modern a fost Uniunea Sovietic. Abia dup prbuirea imperiului rou condus de la Kremlin, a devenit mai bine cunoscut ci bani i ct efort au nvestit comunitii sovietici pentru pregtirea teroritilor profesioniti. Sovieticii au conceput tehnici eficiente de producere a voluntarilor, apoi de ndoctrinare i pregtire a lor. Sprijinul sovietic pentru terorismul internaional a fost considerat de ctre liderii de la Moscova doar o alt tactic a rzboiului rece123. Totui, n ciuda zecilor de mii de teroriti care au fost antrenai i echipai n perioada rzboiului rece, doar o mic parte a acestora a intrat n aciune. Fiecare act terorist de succes a avut efectul dorit, adic de a ngrozi
politica (Vice - Presidents Task Force 1986); Terorismul nseamna folosirea ilegala a fortei sau a amenintarii cu forta la adresa unor persoane sau a unor proprietati pentru a intimida sau a obliga un guvern, populatia civila sau o parte a acesteia n scopul de a atinge obiectivele de ordin politic sau social (Biroul Federal de Investigatii FBI), Apud, Curentul, martie- 9 februarie 1999, p.17; Terorismul constituie savrsirea unei crime sau a unui delict printr-o metoda specifica ce este caracterizata prin violenta si intimidare (Alerta, joi, 9 noiembrie 2000, p. 9). 121 Alex P. Schmid, Albert J. Jongman, Political Terrorism, Amsterdam, North Holland Publising Company, 1988,, apud Terorismul,. Istoric, forma, combatere, Culegere de studii, Bucureti, Editura Omega, 2001, p. 29. 122 Wilhelm von Angeldorf, Secolul XX-secol al minciunii dirijate, Editura Samizdat, 2000, p. 209.
123

Ibidem.

83

muli oameni doar la gndul posibilitii de repetare n viitor a unor asemenea acte politice de cruzime. Recrudescena terorismului internaional a determinat Adunarea General a ONU s adopte la a 2114-a edin plenar, din 18 octombrie 1972, Rezoluia nr. 3034, intitulat Msuri viznd prevenirea terorismului internaional care pune n pericol sau nimicete viei omeneti nevinovate ori compromite libertile fundamentale ale omului. Acest document are n centrul ateniei studierea cauzelor subiacente ale formelor terorismului i actelor de violen ce i au originea n decepii, subjugare ori disperare i care ndeamn anumite persoane s sacrifice viei omeneti, inclusiv a lor, pentru a ncerca s aduc comunitii schimbri radicale. Necesitatea creterii rolului ONU n direcia reprimrii terorismului a fost continuat i prin rezoluiile 3166, din 14 decembrie 1973 i 31/102, din 15 decembrie 1976. La 13 decembrie 1979, prin Rezoluia nr. 34/819, Adunarea General a ONU a recomandat statelor membre semnarea Conveniei internaionale mpotriva lurii de ostateci. Terorismul internaional Terorismul a devenit inamicul public nr. 1 al strii de siguran al statelor lumii. Groaznicele atentate din 11 septembrie 2001 din SUA, cele din 11 martie 2004 din Spania, ori aciunile teroriste din alte puncte ale lumii (Oklahoma, Moscova, Nairobi, Istanbul, Khobar, Beslan, Londra, Damasc etc.) ne-au demonstrat ct de devastatoare pot fi consecinele acestui fenomen. Prin posibila utilizare a unor arme de distrugere n mas (nucleare, chimice sau biologice), terorismul este cel mai periculos fenomen pentru securitatea naiunilor. n ultimii ani, unele cercuri de reflecie consider c terorismul a devenit accesibil oricrei persoane care are o nemulumire, un plan, un scop sau o combinaie a tuturor acestor motivaii, nefiind doar apanajul grupurilor teroriste organizate. Pe baza manualelor sau ndrumtoarelor care se gsesc n comer despre fabricarea bombelor, teroristul amator poate fi la fel de periculos i chiar mai dificil de identificat, dect teroristul de profesie. Teroritii amatori i pot altura uneori aciunile, la motivaia i ndeplinirea obiectivelor teroriste ale unei reele profesioniste, fiind astfel mult mai periculoi. Absena unei autoriti centrale de comand nseamn mai puine constrngeri pentru teroritii amatori, n alegerea intelor i modalitatea de executare a operaiunilor, mai puine inhibiii n ceea ce privete victimele, mai ales cnd exist motive religioase, ceea ce duce la svrirea unor acte
84

deosebit de violente i spectaculoase, n scopul captrii ateniei mass-media i a cuceririi unei celebriti temporare. O definiie interesant a terorismului este prezentat de Maricel Antipa124: ansamblul aciunilor i ameninrilor credibile ca aciuni ilegale, determinate strict de manifestrile umane violente i care influeneaz, n modalitile dorite de protagoniti, cursul evenimentelor i prin aceasta, autoritile statului. Desigur, autorul dezvolt i conceptele de msuri antiteroriste (de prevenire) i msuri contrateroriste (de ripost). Extinznd discuia la ceea ce nseamn gradualitatea apariiei ameninrii la adresa securitii, cele dou tipuri de msuri reprezint ante- i post-infraciunea la adresa securitii unui stat. Terorismul motivat total sau parial de imperative religioase a dus deseori la acte mult mai dramatice, cu o intensitate a violenei, a instaurrii terorii i a producerii unui numr mai mare de victime, dect terorismul laic. Acest lucru poate fi explicat prin prisma sistemelor de valori radical diferite, a mecanismelor de legitimare i justificare a conceptelor moralitii, care afecteaz direct motivaia terorismului sfnt. Pentru teroristul religios, violena este un act sacru sau o datorie divin, executat direct din ordine teologice i justificate de scriptur. De aceea, religia funcioneaz ca o for de legitimizare, sancionnd n mod special violena pe scar larg mpotriva unei categorii nelimitate de opozani (de exemplu oameni care nu aparin religiei sau cultului teroritilor). Realitatea dur a zilelor noastre, cnd suntem martorii exacerbrii actelor teroriste, ndeamn la reconsiderarea acestui fenomen, care constituie un important factor de risc i ameninare la adresa securitii internaionale i care, iat, se poate transforma intempestiv n agresiune. Aceast percepie a stat, probabil, la baza unei aprecieri devenit azi de mare actualitate fcut de fostul secretar de stat american, doamna Madeline Albright, care afirma n urm cu doar civa ani: Rzboiul mpotriva terorismului este rzboiul viitorului. Pe bun dreptate, Hans Blix, fostul inspector pentru dezarmarea Irakului, spunea c fr Saddam, lumea e mai bun, dar nu este mai sigur, declarnd c rzboiul din Irak a stimulat terorismul13. n acelai context, raportul anual al Institutului Internaional de Studii Strategice (IISS) de la Londra dat publicitii n octombrie 2004 afirma c intervenia militar n Irak a crescut riscul atacurilor teroriste mpotriva
124

Col. dr. Maricel Antipa, Securitatea i terorismul. Tendine i perspective la nceput de mileniu, Editura Celsius, Bucureti, 2004, p. 249.
13

Ziua, 14 octombrie 2004, p. 5.

85

statelor occidentale, lund n considerare efectele rzboiului14. Concluzia IISS este c, pe termen scurt, recrutrile din rndul arabilor n vederea susinerii Jihad-ului vor lua amploare, iar reeaua Al-Qaida va fi i mai motivat pentru desfurarea de operaiuni teroriste. Msurile luate de ctre statele occidentale n ceea ce privete posibilele atacuri teroriste au condus la prevenirea acestora, cu excepia atentatelor de la Madrid din 11 martie 2004. Dar nu acelai lucru se poate spune despre situaia din Indonezia, Pakistan, Arabia Saudit sau Kenya, unde s-au dezvoltat adevrate reele locale de terorism, aflate, conform experilor n domeniu, sub comanda AlQaida. i toate acestea, susine raportul IISS, cu costuri reduse pentru teroriti: circa 500.000 de dolari pentru atentatele de la 11 septembrie 2001 i 35.000 de euro pentru cele din insula indonezian Bali15. Aadar, se poate accepta ideea unui terorism nou, neoterorism, care i pstreaz rdcinile vechi, dar care s-a adaptat perfect vremurilor moderne. i aceasta deoarece, n prezent, comparativ cu secolele trecute, mijloacele i metodele de aciune terorist se pot obine nengrdit. Terorismul a devenit accesibil oricui, cu condiia s dispun de un plan, de un scop sau de combinaia celor dou, depistarea i prevenirea aciunilor acestuia devenind tot mai dificile. Superterorismul se particularizeaz pregnant de formele clasice de terorism. Atentatele punctuale au fost nlocuite cu politici de distrugere sistematic. Superteroritii nu mai vor s oblige autoritile s negocieze. Sunt interesai doar de numrul de victime. Acest lucru are o dubl explicaie. Prima const n saturarea opiniei publice cu acte de violen motivat politic. Cea de a doua explicaie pentru apetena superteroritilor pentru supraucidere, o constituie lipsa unui scop tactic precis. Lipsa unor succese politice este compensat prin provocarea de sute de victime din rndul dumanului. Imaginea superterorismului nu ar fi complet dac nu am ine cont de mijloacele poteniale care stau la baza suprauciderii: folosirea tehnologiilor de vrf i a armelor de distrugere n mas. Este cert c majoritatea statelor lumii dispun de potenialul economicomilitar care s le permit achiziionarea sau fabricarea de arme de distrugere n mas iar apetena folosirii acestora a fost probat de nenumrate ori pe parcursul istoriei. Din acest motiv folosirea acestor arme de ctre faciuni sau organizaii teroriste nu mai reprezint dect coborrea de la palierul statal la cel substatal a unor arsenale cu care societatea omeneasc este deja
14 15

Adevrul, 21 octombrie 2004, p. 8. Ibidem.

86

obinuit. n astfel de situaii avem de-a face cu megaterorismul n spe terorism prin folosirea mijloacelor de distrugere n mas16. Partenerii minori au gsit soluia de a-i achiziiona asemenea tipuri de arme, recurgnd la factori biologici, chimici sau radiologici. Astzi, inclusiv pe pia se gsete o gam vast de ageni chimici i biologici susceptibili de a cauza moartea: diverse insecticide, produse chimice industriale sau toxine puternice. Alt loc de achiziie l constituie stocurile militare din ri aflate n criz aa cum sunt cele din spaiul ex-sovietic. Teroritii au folosit deja ageni biologici i chimici dar cu rezultate limitate (gaz sarin Japonia, bacili cu antrax SUA). n ce privete terorismul radiologic exist un caz clasic n Federaia Rus. Un scurt comentariu se impune de la sine. Rzboiul Rece a trecut, dar silozurile au rmas. n anumite zone, exist tendine de scdere a vigilenei asupra strii de securitate, cu precdere industrial i fizic (de obiectiv), fie datorit unui sistem legislativ caduc, fie unor politici locale inadecvate. Pur retoric, ne ntrebm : Ce este mai periculos? Existena imensului arsenal de arme de distrugere n mas ex-sovietic sau scparea de sub control al acestuia?. Frontiera este permisibil spre terorism. Accesul nelimitat la informaii, considerat altdat mult prea strategic pentru a fi exploatat de publicul larg, permite acum dezvoltarea proiectelor paramilitare cu o vitez mai mare dect ritmul n care experii n antiterorism pot prevede noile tendine. Viruii care mpnzesc reelele de calculatoare pot fi oricnd o arm extrem de sigur menit s anihileze un adversar sau chiar un partener recalcitrant. Cu ct o ar este mai dezvoltat din punct de vedere al tehnologiei informaionale, cu att devine mai vulnerabil. Cyberterorismul sau cyberinsurgena se bazeaz pe costuri relativ sczute. Nu are spectaculozitatea bombelor dar poate crea haos. Sunt posibile multe inte: telecomunicaiile, sistemul de electricitate, transporturile, serviciile de urgen, bnci i structuri financiare, conducte de petrol i gaze. Atuurile sunt majore: costuri mici, asigur anonimatul agresorilor, aciune rapid i surprinztoare, risc minim de localizare, zon mare de aciune depind frontierele naionale. Terorismul unimotivaional care se refer, de regul, la actele de piraterie (aerian, naval, terestr) a renscut la sfritul secolului al XX-lea. Piraii moderni sunt fie grupri locale care ncearc s scape de srcie prin obinerea uoar i rapid de mijloace financiare, fie pirai comerciali al cror scop este capturarea navelor de transport, nave vndute ulterior cu tot cu marf, fie grupri dizidente n cutare de finanare pentru echipament i
16

Concepia Centrului de Coordonare Operativ Antiterorist

87

armament. Piraii nu se bazeaz doar pe sprijinul comunitilor din zonele n care opereaz. Exist suspiciuni c exist o strns relaie ntre pirai i oficialitile portuare. Micarea Verde promovat de activitii ecologiti radicali poate risca s derapeze n ecovandalism sau ecoterorism, pentru a-i impune revendicrile. n ultimii 15 ani, n lumea occidental s-a constatat o cretere ngrijortoare a actelor teroriste comise n numele protejrii mediului nconjurtor. Gruprile ecoteroriste urmresc un scop bine determinat, un anume segment al vieii politice sau sociale degradarea mediului nconjurtor. Totui nu pot fi numii teroriti, intenia lor nu este de a intimida guverne sau companii ci doar s avertizeze i s detepte interesul fa de asemenea probleme. Terorismul comis n numele drepturilor animalelor a aprut n urma micrilor antibraconaj. Apoi campania mpotriva sporturilor sngeroase s-a extins pn la a include eliberarea animalelor folosite n laboratoare i atacarea companiilor farmaceutice sau a abatoarelor. Ei atribuie animalelor aceleai drepturi ca i oamenilor, micrile violente fiind organizate preponderent n Marea Britanie. Conceptul de terorism rezidual acoper fenomenul de ncurajare a unor grupri naionaliste sau extremiste existente n teritoriile ocupate de fore armate strine. Aceste elemente erau destinate iniial uzrii forelor de ocupaie i perpeturii unui rzboi de gheril. Odat cu retragerea armatelor de ocupaie i ncetarea rzboiului, aceste fore de gheril urmau a fi dezafectate. ns, au dovedit o important capacitate de autoreglare ndreptndu-i ostilitatea mpotriva fotilor sponsori (Frana, Anglia, Statele Unite). Nu n ultimul rnd putem ataca problema violenei stradale, care, n anumite condiii de spaiu, de timp i fore, pot fi conexate unor acte de terorism. Conferinele internaionale privind globalizarea economiei i finanelor, ntlniri pe teme ecologice sau ale drepturilor omului, au fost supuse unor presiuni stradale din ce n ce mai accentuate, materializate prin demonstraii violente i revolte. Micarea antiglobalizare aprut n anii 90, a reprezentat matricea de emergen a acestor noi forme de violen motivat a activitilor stradali. Summit-urile din domeniile de referin ale politicii mondiale reprezint o platform preferat pentru mediatizarea ideilor gruprilor i faciunilor antiglobalizare. Violenele stradale sunt rezultatul unei planificri meticuloase i materializate de agitatori specializai i instructori profesioniti.

88

Forme i procedee folosite de teroriti Aproape zilnic omenirea se confrunt cu aciuni extremist-teroriste care genereaz insecuritate i tulbur profund viaa normal a societii, sfidnd ordinea de drept intern i internaional. Prin amploarea i diversiunea formelor sale terorismul a dobndit n ultimele decenii un caracter global, constituind o ameninare grav pentru securitatea i pacea mondial. Ca forme de manifestare a terorismului se pot enumera: pirateria aerian, naval sau terestr, luarea de ostatici, rpirea unor persoane ale vieii politice, militare, economice, sociale, culturale etc. Majoritatea teoreticienilor clasific actele teroriste n funcie de elementul subiectiv al infraciunii (intenia), distingnd astfel un terorism de drept comun i un terorism social. Prin terorism de drept comun s-ar nelege acele infraciuni care cad sub incidena legii penale, agravat ns de metode de execuie prin teroare. De regul, acest gen de infraciuni au ca obiect un interes personal ca de exemplu: obinerea unei sume de bani, ncercri de antaj, taxele de protecie, practicile gangsteriale (Mafia, sub toate aspectele ei) ori ale bandelor de tlhari. n schimb, terorismul social ar fi acea form de infraciune care urmrete impunerea unei ideologii sau doctrine sociale, economice ori distrugerea unei ornduiri sociale . Actele teroriste se pot clasifica n terorism intern i internaional. Primul poate fi la rndul lui, terorism de stat (regim de teroare), terorism de stnga sau de dreapta (deci motivat ideologic), naionalist sau separatist (motivat de idealuri naionale). Scopurile lor sunt total opuse. Terorismul intern vizeaz, din punctul de vedere al iniiatorilor, ntrirea statului, iar cel internaional distrugerea sau compromiterea instituiilor statale. Dup cum au demonstrat atentatele comise la 11 septembrie 2001 pe teritoriul Statelor Unite ale Americii, terorismul a depit stadiul unor simple asasinate i atentate cu bombe. n prezent unele organizaii teroriste au capacitatea tactic de a ucide mii de persoane dintr-o singur aciune i de a amenina comuniti ntregi n timp de pace. Pentru atingerea obiectivelor propuse organizaiile i gruprile teroriste apeleaz la o mare varietate de forme i procedee de aciune: 1. Aciunea direct const n atacul deschis, armat, asupra obiectivului vizat, n scopul ocuprii acestuia i lurii de ostatici; distrugerii, capturrii sau rpirii unor persoane; crerii de panic, derut i groaz n rndul personalului obiectivului sau al populaiei din zon. n funcie de natura obiectivului vizat, vulnerabilitile acestuia, posibilitile de aciune, scopul imediat i ndeprtat urmrit, n cadrul aciunii directe pot fi utilizate mai multe procedee:
89

a. Atentatul. Se adopt n scopul suprimrii fizice a unor personaliti marcante din diferite domenii (efi de stat i de guverne, minitri, efi de partide, diplomai, comandani militari, magistrai, oameni de afaceri) care n activitatea lor au afectat interesele organizaiei teroriste respective. Ca modaliti concrete de aciune asupra persoanelor vizate, teroritii folosesc: asasinatul; rpirea de persoane; sechestrarea de persoane sau luarea de ostatici; atentatul executat prin atac armat n for, rapid i prin surprindere; atentatul executat printr-un atac armat izolat; atacul executat prin aciune armat special (atacul nominal)17. b. Atacul obiectivelor fixe vizeaz ocuparea unor obiective militare sau civile la care dac se produc distrugeri nsoite de victime omeneti sunt afectate relaiile dintre state, economia, se genereaz panic n rndul populaiei. Printre modalitile de aciune cele mai rspndite n cadrul acestui procedeu se numr: - atacul simultan pe mai multe direcii care const n desfurarea rapid a grupului terorist, ptrunderea acestuia n obiectiv, anihilarea dispozitivului de paz i aprare, ocuparea obiectivului, luarea de ostatici i declanarea de negocieri pentru satisfacerea revendicrilor;

- atacul pe o direcie favorabil, precedat de o aciune demonstrativ pe o alt direcie; - atacul legendat, care const n ptrunderea n obiectiv cu o acoperire credibil (prin folosirea unor substituiri de persoane, utilizarea unor documente sustrase sau contrafcute), urmat de sechestrarea personalului sub ameninarea armelor. c. Atacul obiectivelor mobile sau deturnarea este un act premeditat de capturare a unui mijloc de transport (rutier, feroviar, nav sau aeronav), urmat de sechestrarea sau uciderea personalului tehnic i cltorilor n diverse scopuri: obinerea de fonduri, eliberarea unor membri ai organizaiei aflai n nchisoare, crearea unei publiciti deosebite a organizaiei prin mass media etc.

17

Acest procedeu se utilizeaz n baza unor informaii sigure cu privire la persoana vizat i programul zilnic al aceasteia. Urmrete asasinarea fr zgomot a obiectivului, utiliznd arme de foc cu amortizor sau arme albe.

90

2. Aciunea acoperit include asasinarea unor persoane, distrugerea sau incendierea unor obiective prin folosirea unor ncrcturi explozive, toxice, bacteriologice sau nucleare, plasate n locuri i medii frecventate de persoanele vizate sau prin lovirea intelor de la distan. Dintre procedeele utilizate cel mai frecvent, menionm: - expedierea sau nmnarea de obiecte explozive (plicuri, colete, buchete de flori, cadouri) prin pot sau curieri, care se pot declana n momentul deschiderii sau cu ntrziere; - plasarea obiectelor explozive n interiorul imobilului vizat, prin ptrunderi legendate sau cu ajutorul unor persoane corupte care i desfoar activitatea n locul respectiv; - abandonarea de autovehicule pline cu exploziv n apropierea obiectivului vizat i declanarea exploziei prin telecomand; - lovirea obiectivului de la distan cu ajutorul unor mijloace tehnice reactive. 3. Aciunea indirect (psihologic) vizeaz distrugerea sau slbirea capacitii de rezisten psihic a unor persoane, grupuri sau naiuni int. Procedeele cel mai frecvent uzitate n astfel de aciuni sunt: - ameninrile sau cererile adresate prin telefon sau scrisori anonime diferitelor personaliti, direct sau indirect (membrilor de familie); - lansarea de alarme false prin telefoane anonime sau prin mass media care anun iminena producerii unui act terorist; - preocupri pentru procurarea i folosirea de armament chimic, bacteriologic i nuclear. Atacurile teroriste din 11 septembrie 2001 au adus n atenia opiniei publice internaionale un nou tip de teroriti: piloii sinucigai. Ca i pentru temuii kamikaze japonezi din ultima parte a celui de al doilea rzboi mondial, care se npusteau pilotnd avioane ncrcate cu bombe asupra vaselor de rzboi americane, pierzndu-i viaa, pentru aceast categorie de teroriti a muri pentru ceea ce cred ei a fi cauza poporului lor este o chestiune de onoare. O form aparte de terorism o constituie terorismul de stat. Acesta urmrete eliminarea unor adversari sau opozani politici, suprimarea sau rsturnarea unor personaliti politice i guverne strine etc. Combaterea terorismului Iat de ce, combaterea fenomenului terorist a devenit o problem de maxim importan pentru rile int. Combaterea terorismului implic
91

dou tipuri de aciuni: antiteroriste (msuri defensive) i contrateroriste (msuri ofensive). Antiterorismul este definit ca un ansamblu al msurilor defensive folosite pentru reducerea vulnerabilitii indivizilor sau proprietii la atacurile teroriste, cu o implicare minim a forelor militare locale. Contraterorismul reprezint ansamblul msurilor ofensive luate pentru a preveni, opri i a da lovituri terorismului18. O activitate bine organizat de informaii i contrainformaii, dublat de eficiena muncii poliieneti n rile ce au constituit inta atacurilor teroriste au fost cele mai la ndemn mijloace de aprare i capturare a teroritilor. Majoritatea specialitilor consider c din punct de vedere al relaiilor cu publicul, msurile antiteroriste au fost i sunt greu de susinut. Statele int nu pot arta ceea ce fac pentru combaterea terorismului, ntruct teroritii ar vedea ce trebuie s evite cnd se strecoar n rile vizate i i desfoar actele teroriste. Dar rzboiul mpotriva teroritilor se consum n cea mai mare parte n umbr, unde se muamalizeaz o mulime de afaceri care nu sunt scoase niciodat la lumin. Ceea ce se vede la televizor, se aude la radio sau se citete n media scris despre actele teroriste este doar o mic parte a tranzaciilor care se fac n acest domeniu. i toate acestea pentru c terorismul secolului XX a folosit la maximum propaganda i mijloacele de informare n mas. Chiar i eecurile actelor teroriste au fost mediatizate excesiv pentru a putea fi apoi caracterizate ca nite lovituri eroice mpotriva inamicului de ctre martirii cauzei respective. Practic, fr mass-media efectul terorismului asupra mentalului colectiv e aproape nul. Combaterea terorismului este un termen generic care reunete totalitatea msurilor i aciunilor ntreprinse de ctre un stat pentru a contracara pericolul terorismului. Majoritatea programelor guvernamentale elaborate n diverse state pentru combaterea terorismului cuprind patru obiective: 1. Prevenirea (prevention) se realizeaz prin msuri n plan politic i diplomatic n interiorul rii, precum i prin iniiative internaionale. 2. Previziunea (prediction) aciunilor teroriste se realizeaz prin intermediul msurilor informative i contrainformative ntreprinse de ctre structurile specializate ale statelor. Printre msurile cel mai frecvent utilizate n acest scop se numr: culegerea de informaii, schimbul de informaii cu structuri specializate similare din alte state sau cu organisme internaionale; instituirea unor baze de date pe profil, alimentate de toate structurile cu atribuii n domeniul combaterii terorismului.
18

Serviciul Romn de Informatii, Manual de pregatire pe profil antiterorist, Bucuresti, 1999, p.18

92

3. Descurajarea (dettering) se realizeaz prin msuri de ordin legislativ i prin instituirea unor dispozitive de protecie a principalelor categorii de obiective pretabile a face obiectul unor aciuni teroriste (cldiri guvernamentale, ambasade, reedine, aeroporturi, instalaii strategice etc.). 4. Reacia (reaction) la o aciune cu caracter terorist vizeaz modul de aciune al forelor specializate n situaia producerii unor acte teroriste pe teritoriul propriu sau ndreptate mpotriva unor ceteni ai statului respectiv aflai n strintate. Toate statele dispun de structuri special antrenate i nzestrate pentru a desfura astfel de misiuni, ele fiind subordonate, de la caz la caz, forelor armate sau organelor de ordine public i securitate. n literatura de specialitate se vorbete de trei nivele de combatere a terorismului: I. Nivelul unu - politic i diplomatic - Negocieri - Schimburi n relaiile diplomatice - Sanciuni - Opiuni militare II. Nivelul doi abordarea antiterorist - Analiza pericolului - Culegerea de informaii - Studierea prilor vulnerabile - Protecia obiectivelor i demnitarilor - Sigurana aciunilor - Sigurana personalului - Sigurana fizic III. Nivelul trei Reacii tactice - aciuni contrateroriste - aciuni de rspuns - Reacii tactice - Negocieri n problema ostaticilor - Lovituri de rspuns n cadrul primului nivel calea politic se refer la metodele folosite de diferitele state pentru a face fa terorismului intern sau terorismului internaional care acioneaz n interiorul propriilor granie iar calea diplomatic vizeaz demersurile fcute n plan internaional pentru soluionarea problemei terorismului. Calea politic cuprinde o mare varietate de poziii posibile, de la cele moderate (de tipul invitrii organizaiei teroriste s participe la procesul electoral sau oferirii unor pedepse mai uoare teroritilor care coopereaz cu autoritile) la poziii extrem de dure (instituirea n secret a unor echipe
93

speciale care s acioneze mpotriva organizaiilor teroriste cu mijloace similare celor practicate de acestea). Calea diplomatic se poate manifesta de la nelegeri diplomatice (de genul acordurilor de extrdare), pn la sanciuni economice, ruperea relaiilor diplomatice (n 1986 Marea Britanie a rupt relaiile diplomatice cu Libia dup ce o poliist britanic a fost mpucat din interiorul Biroului Popular al Libiei la Londra) sau aciuni militare (bombardarea Libiei n aprilie 1986 de ctre Statele Unite n urma unui atentat cu bomb produs n discoteca La Belle din Berlin, n care i-a pierdut viaa un ofier american sau lansarea de rachete de croazier de ctre Statele Unite asupra unor inte din Afganistan i Sudan pe 20 august 1998, la numai cteva zile dup atentatele cu bomb asupra ambasadelor americane din Kenya i Tanzania; cele dou state erau suspectate c servesc drept baze pentru teoriti de origine saudit). Nivelul doi const n desfurarea unor msuri strategice de prevenire, cum ar fi: culegerea de informaii cu privire la organizaiile care ar putea aciona mpotriva intereselor statului respectiv, identificarea propriilor vulnerabiliti ce ar putea fi speculate de astfel de organizaii i elaborarea msurilor de protecie necesare. Protejarea persoanelor i obiectivelor vizate de ameninri teroriste este menit s mpiedice sau s ngreuneze considerabil comiterea unor acte cu caracter terorist. Pentru a fi eficiente, msurile de nivel doi trebuie s in n permanen seama de evoluia riscurilor i ameninrilor n domeniu. Nivelul trei cuprinde reacii tactice msurile contrateroriste iniiate ca rspuns la un act terorist. n aceast categorie sunt incluse planificarea aciunilor n situaii de criz (modaliti de alarmare, msuri de control al cilor de acces, variante posibile de aciune), negocierile n cazul lurii de ostatici, loviturile de rspuns i de la caz la caz, aciuni postcriz (anchetarea teroritilor capturai, distrugerea bazelor teroritilor cunoscui pentru a i mpiedica s comit noi aciuni n viitor etc.). n practica internaional riposta contrateorist cuprinde de regul cinci faze: 1. Stabilirea autenticitii i veridicitii informaiilor cu privire la actul terorist, pentru a nu fi vorba de o alarm fals, diversiune etc. 2. Blocarea ansamblu de msuri care vizeaz izolarea zonei n care s-a produs atacul terorist, organizarea de filtre pe arterele adiacente, limitarea atacului i stabilizarea situaiei; 3. Negocierea are drept obiective principale: evitarea confruntrii directe i determinarea teroritilor s renune la inteniile propuse; eliberarea

94

ostaticilor; ctigarea timpului necesar pentru pregtirea interveniei antiteroriste, deplasarea la faa locului a unor fore suplimentare etc. n cazul n care metodele de negociere sunt ineficiente, pot fi utilizate unele mijloace speciale de neutralizare a acestora (substane chimice sau medicamentoase), ce pot fi utilizate fie prin intermediul alimentelor sau apei potabile, fie sub form de vapori prin reeaua de aerisire, orificii special practicate etc. De la caz la caz, forele speciale pot apela i la unele msuri de intimidare (ntreruperea curentului electric, provocarea unor explozii sau incendii, demonstraii de for) care urmresc s creeze teroritilor stri de nesiguran, nelinite, team, oboseal psihic, de natur s-i determine s renune la aciune i s se predea. 4. Aciunea n for const n capturarea sau lichidarea fizic a teroritilor. Ea se poate realiza n mai multe variante: - ambuscada interioar ptrunderea n secret a lupttorilor n interiorul obiectivului, n locuri n care teroritii s-ar putea deplasa (holuri, grupuri sanitare, centrale telefonice), existnd posibilitatea capturrii succesive i fr zgomot a acestora; - asaltul simultan pe mai multe direcii. Acest procedeu presupune cunoaterea detaliat a topografiei obiectivului, precum i a unor informaii ct mai complete despre teroriti (numr, dotare, loc de dispunere). De regul e precedat de utilizarea unor modaliti de distragere a ateniei teroritilor, pentru a le diminua capacitatea de reacie (declanarea simultan de ncrcturi explozive, folosirea de grenade fumigene, lacrimogene, etc.); - asaltul pe o direcie favorabil, concomitent cu aciunea demonstrativ pe o direcie secundar; - acceptarea formal a cererilor teroritilor pentru scoaterea lor din obiectiv i capturarea lor prin ambuscade pe itinerariul de deplasare. Ambuscada se realizeaz ntr-un loc favorabil de aciune a forelor speciale, care s ofere o bun vizibilitate i posibiliti de atac asupra mijlocului de transport utilizat de teroriti. De regul, aciunea echipelor de intervenie n acest caz e precedat de declanarea unor ncrcturi explozive menite s determine oprirea autovehiculului. 5. Restabilirea ordinii la obiectivul unde a avut loc intervenia i n jurul acestuia, anchetarea ostaticilor i a persoanelor neutre din zon pentru a identifica eventualii teroriti diseminai n rndul acestora, controlul tehnic al obiectivului pentru nlturarea eventualelor ncrcturi explozive etc. Confruntate cu ameninarea terorismului, diferitele state ale lumii au adoptat soluii diferite de inere a acestuia sub control.
95

Regimurile totalitar-represive au apelat la o gam larg de prghii de control i coerciie: controlul constant al identitii, ocupaiei i rezidenei, al deplasrilor i comunicaiilor; controlul strict al fabricrii, stocrii i circulaiei oricror materiale pretabile a fi utilizate n aciuni teroriste (armament, explozivi, muniii) etc. Alte state, cum ar fi Israelul, au apelat la contrateroare ca principal demers de combatere a terorismului. Conducndu-se dup principiul ochi pentru ochi, dinte pentru dinte, ele au recurs la atacuri aeriene, bombardamente de artilerie, utilizarea unor comandouri de pedepsire pentru a rzbuna victimele atentatelor comise contra cetenilor lor. ri precum Frana au adoptat n problema terorismului aa-numita doctrin de sanctuar. n conformitate cu aceasta, teroritii i organizaiile teoriste erau tolerate atta timp ct propriul teritoriu i interesele franceze nu sunt atacate sau ameninate. Evident, o astfel de neutralitate nu poate fi declarat, ntruct ar strni reacii vehemente din partea comunitii internaionale. Marea majoritate a rilor lumii au adoptat poziia interveniei ferme i noncompromisului n demersul antiterorist. Un astfel de demers presupune luarea de msuri drastice de eliminare a organizaiilor teroriste, a reelelor de susinere logistic a acestora, cu scopul de a le convinge c n nici o mprejurare nu vor putea avea beneficii directe sau indirecte ca urmare a comiterii unor acte cu caracter terorist. Se consider c orice dovad de slbiciune sau acceptare a compromisului poate genera o escaladare a aciunilor cu caracter terorist. Pn n prezent, majoritatea ncercrilor de contracarare a terorismului au constat n adoptarea unor norme juridice pentru reprimarea fenomenului i n ncercri de a-l controla i suprima prin for. Acestea nu constituie ns nici pe departe soluiile decisive i eficiente care s mpiedice escaladarea terorismului. Principalele eforturi internaionale ar trebui s vizeze identificarea i nlturarea cauzelor generatoare i a factorilor favorizani ai apariiei i proliferrii fenomenului terorist. Pn la atingerea acestui deziderat, principalele msuri propuse de comunitatea internaional vizeaz: - revizuirea legislaiilor interne i internaionale privind combaterea terorismului; - adoptarea de legi privind prevenirea traficului internaional de arme, explozibil, materiale nucleare, chimice sau bacteriologice; - ntrirea cooperrii internaionale pentru identificarea membrilor organizaiilor teroriste;

96

- supravegherea strict a persoanelor fizice sau juridice suspectate c finaneaz aciuni teroriste; - mbuntirea msurilor de protecie a transporturilor publice, ndeosebi a aeronavelor de pasageri; - intensificarea supravegherii reelelor de comunicaii, inclusiv a comunicaiilor pe INTERNET, utilizate tot mai frecvent de membrii organizaiilor teroriste; - sporirea bugetelor alocate structurilor de ordine public i siguran naional, pentru a se asigura o mai bun dotare i instruire a forelor specializate n combaterea terorismului. Opiuni tehnologice n lupta mpotriva terorismului Una din opiunile tehnologice n lupta mpotriva terorismului o constituie biometria msurarea caracteristicilor biologice ale unei persoane. n aceast categorie sunt incluse amprentele, geometria minii dar i scanarea irusului i recunoaterea facial. Deoarece parametrii biometrici nu pot fi pierdui, uitai sau transferai de la o persoan la alta, ei sunt deja utilizai pe scar larg ca msuri de securitate. Sistemele biometrice vizeaz dou scopuri principale. Unul este identificarea (cine este persoana), prin care identitatea unui subiect este determinat comparnd un parametru biometric msurat cu o baz de date existent. Cel de al doilea este verificarea (este aceast persoan cine pretinde c este?), n cadrul creia un parametru biometric msurat este comparat cu cel aparinnd unei anumite persoane. Toi parametrii biometrici pot fi utilizai pentru verificare dar numai cei unici ndeosebi amprentele, scanarea irisului i recunoaterea facial pot fi utilizai pentru identificare. Parametrii biometrici sunt pe larg utilizai pentru controlul accesului, cu scopul de a te asigura c ntr-o anumit cldire sau ncpere intr numai persoanele autorizate. Sistemele bazate pe geometria minii, care msoar forma, mrimea i alte caracteristici ale palmelor, sunt folosite pentru a controla accesul i verifica identitatea persoanelor la aeroporturi, birouri, uzine, coli, spitale, instituii guvernamentale. Deoarece geometria minii este o tehnic de verificare i nu de identificare, utilizatorilor li se cere s indice cine sunt de exemplu introducnd o cartel naintea scanrii. Parametrii biometrici ai persoanei sunt comparai apoi cu cei scanai. Extinderea tehnologiei de control acces este n prezent pe deplin justificat. n testele de securitate realizate n 2001 de Autoritatea Aviatic
97

Federal (Americas Federal Aviation Authorithy) ncercrile de a ptrunde n zone de securitate au avut succes n 31% din cazuri iar inspectorii au reuit s verifice (boarded) 82 de avioane. O alt tehnic biometric care a nceput s fie utilizat cu succes n aeroporturi este scanarea irisului. Aceasta a dat deja bune rezultate n zeci de nchisori americane pentru a identifica deinuii, personalul i vizitatorii. De asemenea, scanri ale irisului au fost testate de ctre bnci pentru a-i identifica pe utilizatorii bancomatelor. Cu ajutorul lor clienii nu mai trebuie s introduc un card sau s rein un numr personal de identificare. Recunoaterea facial este singura tehnic biometric ce poate fi utilizat n mod pasiv, prin compararea imaginii unei figuri cu o baz de date cu persoane suspecte, fr ca subiectul acestei verificri s realizeze acest lucru. Astfel de sisteme, conectate la o reea de televiziune cu circuit nchis, sunt deja folosite pe stadioanele din Marea Britanie, pentru a-i identifica pe vestiii hooligans. Directorul unei firme americane specializate n acest domeniu a declarat c verificarea amprentelor i scanarea irisului nu ar fi dat rezultate n cazul pirailor aerului din 11 septembrie, dar recunoaterea facial ar fi fost eficient. Ceea ce trebuie s facem este s constituim o baz de date antiterorist internaional, cu fotografii i amprente ale tuturor persoanelor suspectate de astfel de acte. Apoi tuturor pasagerilor li s-ar solicita n momentul ptrunderii n aeroport s se supun unei scanri faciale, exact cum cartea dvs. de credit este verificat atunci cnd cumprai ceva cu o carte de credit. Muli dintre piraii aerului nu sunt ns cunoscui ca membri ai unor organizaii teroriste i din acest motiv datele lor nu ar figura ntr-o astfel de baz de date. O alt tehnologie care se bucur de un interes crescut este cea a scanerelor tridimensionale sau a scanerelor cu proiecia imaginii ameninrii (threat image projection - TIP). Principiul scanerelor TIP este de a proiecta n mod aleator asupra bagajelor imaginea unei ameninri (cuit, pistol, component de bomb). Cnd scanerul identific un obiect asemntor, se aprinde un led de avertizare iar bagajul poate fi reinut pentru un control amnunit. Teroritii din 11 septembrie au utilizat ns drept arme obiecte pe care astfel de scanere nu le-ar fi semnalat ca ameninri. n faa unor teroriti care nu poart arme i cltoresc sub propria identitate, o alt tehnologie eficient ar putea fi cea a verificrii asistate de calculator a pasagerilor (computer assisted passengers screening), experimentat n 1998 de cteva companii aeriene americane. Acest sistem utilizeaz informaii din sistemul de rezervri i istoricul cltoriilor

98

efectuate anterior de o persoan pentru a identifica eventuali suspeci care s fie supui unor proceduri de securitate adiionale. Dac identificarea teoritilor la sol este att de dificil, ce s-ar putea face pentru ca avioanele s fie mai greu de deturnat n aer? Fostul preedinte al British Airlines, Robert Ayling, a sugerat c pe avioanele de transport pasageri ar putea fi montat un sistem care s permit controlul acestora de la sol n situaia n care ar fi deturnate. Un astfel de sistem de telecomand la distan poate fi ns penetrat i folosit i de ctre hackeri angajai de teroriti. O alt sugestie este aceea de a modifica actualul sistem de evitare automat a unei coliziuni, astfel nct s fie mpiedicat posibilitatea unui impact deliberat. Orict de avansat ar fi ns tehnologia utilizat, ea ar trebui manipulat de un personal instruit. Iar factorul uman este imposibil de controlat. Realitatea este c ameninarea terorist nu poate fi nlturat cu ajutorul tehnologiei. n zilele de dup atacul din 11 septembrie politicienii i autoritile au realizat ct de puine lucruri cunosc despre iniiatorii acestuia i motivaiile lor. Crile referitoare la acest subiect nu au lipsit ns, majoritatea fiind disponibile n librrii sau pe Internet. Rzboiul din Afganistan, spirijinul american acordat mujahedinilor i instaurarea regimului taliban sunt prezentate pe larg n lucrrile Taliban (M.J. Gohari, Oxford University Press) i Unholy Wars (John Cooley, Pluto Press, London). Cea de a doua, scris de un reporter american de televiziune, acuz SUA de rezultatele a ceea ce unii numesc Jihad-ul CIA din anii 80. n Taliban (Yale University Press), Ahmed Rashid, un jurnalist pakistanez, abordeaz politica petrolului n Asia Central. Eric Margoil, n lucrarea War at the Top of the World (Routledge), descrie tensiunile din Tibet i disputa dintre India i Pakistan cu privire la Kashmir. Utlizarea terorii i modalitile de aprare mpotriva acesteia sunt abordate de Paul Pillar n Terrorism and U.S. Foreign Politics (Brooking Institution, Washington), autorul susinnd c utilizarea forei militare mpotriva terorismului este mult mai puin eficient dect culegerea de informaii i cooperarea cu alte state. O lucrare clasic despre islam este Faith and Power: The Politics of Islam (Random House) a lui Edward Mortimer. Cartea lui Fred Halliday, Nation and Religion in the Middle East, include eseuri cu privire la fundamentalism i la terorism din perspectiv istoric. Dintre lucrrile de referin referitoare la lumea islamic i Orientul Mijlociu menionm: Gilles Kepel Jihad: The Rise and Fall of Islamic Extremist, Oliver Roy Failure of Political Islam, Francois Burgat Face to Face with Political Islam. n luna noiembrie 2002, urmeaz s apar: Peter Bergen Holy War Inc. (Free Pres), Elaine Landau Osama Bin Laden: A War
99

Against the West (Twenty First Century Books, New York), Simon Reeve The New Jackals i Yonah Alexander i Michael Swetnam Usama bin Laden,s Al-Qaida (Transnational, New York). Pe 30 octombrie 2001 preedintele Statelor Unite a anunat crearea unei celule de criz intitulat Fora de urmrire a teroritilor strini (Foreign Terrorist Tracking Task Force), o dat cu introducerea unor msuri mai restrictive n ceea ce privete verificarea i acordarea de vize imigranilor. n atacul din 11 septembrie au murit mai muli americani dect au fost ucii n ntreaga Revoluie american, sau la Pearl Harbour, sau n ziua Z (ziua debarcrii aliailor n Normandia), sau ntr-un an de rzboi n Vietnam. Iar acetia au fost soldai. Rzboiul a devenit n ultimele decenii pentru americani un concept tot mai abstract, un fenomen pe care l puteau vedea n filme sau la televizor, n timp ce tirile de sear prezentau rachetele de croazier care loveau Bagdadul. Acum aceeai americani se afl n rzboi. i nu pe post de spectatori, ci ca posibile inte. Dac scopul oricrui act terorist este de a genera teroare n rndul unor mase ct mai mari ale populaiei rii int, putem afirma c cei care au organizat atentatele din 11 septembrie i lau atins pe deplin: mult timp de acum nainte nici un american nu se va simi la adpost n faa ameninrii terorismului. Combaterea terorismului - atribuie fundamental a serviciilor secrete Majoritatea analitilor sunt de prere c atacurile teroriste din SUA au avut loc pe fondul lipsei grave de profesionalism din partea principalelor servicii secrete americane CIA i FBI, avnd ca efect probabil un veritabil cutremur la vrful acestora. Pasivitatea acestora este cu att mai greu de explicat cu ct au aprut deja semnalri publice referitoare la faptul c serviciile secrete israeliene, egiptene i ruse (potrivit relatrilor directorului Serviciului Federal de Securitate al Federaiei Ruse, Nicolai Patruev) avertizaser cu suficient timp nainte asupra pericolului unui posibil atentat pe teritoriul american. Fostul preedinte american Bill Clinton a solicitat iniierea unei anchete care s identifice greelile serviciilor de informaii n depistarea la timp a atacurilor din 11 septembrie. La Washington au avut loc discuii cu privire la o reform de anvergur a serviciilor secrete, concomitent cu reevaluarea cadrului legislativ care reglementeaz activitatea de combatere a terorismului. Vicepreedintele SUA, Dick Cheney, a promis o revizuire riguroas a tuturor resurselor i operaiunilor serviciilor secrete. Una din msurile luate n calcul este cea a unificrii tuturor ageniilor de securitate americane sub un singur ef.
100

Secretarul Departamentului de Justiie, John Ashcroft, a solicitat o relaxare a reglementrilor care ar putea ngreuna lupta mpotriva terorismului, n special n domeniul interceptrii comunicaiilor. Senatul a aprobat extinderea competenelor serviciilor secrete de a obine de la furnizorii de servicii INTERNET informaii despre e-mail-urile pe care abonaii lor le trimit sau primesc. Cu o supraveghere judiciar minim pot fi, de asemenea, interceptate telefoanele, faxurile, se pot obine mesaje vocale, pot fi monitorizate calculatoarele sau se pot obine informaii de pe crile de credit ale cumprtorilor. Pe 30 octombrie 2001 preedintele Statelor Unite a anunat crearea unei celule de criz intitulat Fora de urmrire a teroritilor strini (Foreign Terrorist Tracking Task Force), o dat cu introducerea unor msuri mai restrictive n ceea ce privete verificarea i acordarea de vize imigranilor. Serviciul pentru Imigrri i Naturalizri a primit dreptul de a-i reine pe imigranii suspeci de terorism pe o perioad nedeterminat. Pe baza deciziei unor tribunale speciale, acetia pot fi deportai, fr a fi informai cu privire la probele existente mpotriva lor. Autoritile americane au anunat reintroducerea ofierilor n civil pe cursele aeriene pentru a asigura sigurana zborurilor, instituirea unui sistem naional de identificare bazat pe amprente personale i fotografii digitale, nfiinarea unui nou organism specializat n combaterea terorismului, cu atribuii la nivel naional, care s beneficieze de informaiile tuturor celorlalte agenii de informaii americane19 i acordarea de atribuii sporite n domeniu CIA. Fostul preedinte George Bush, director al CIA n timpul Administraiei Ford, a vorbit imediat dup atentat de necesitatea de a elibera sistemul american de informaii de o parte dintre constrngerile care l apas. La rndul su Ted Price, fost ef al Directoratului Operaii al CIA, a declarat: Pn acum nu a existat niciodat voina politic de a privi terorismul ca pe un inamic real. Acum ns, suntem n rzboi. n acest sens, agenii CIA au primit aprobarea s utilizeze toate mijloacele posibile n rzboiul mpotriva terorismului. Agenia i-a propus s modifice reglementrile interne adoptate n 1995, conform crora agenii operativi trebuie s obin aprobare de la cel mai nalt nivel nainte de a apela la serviciile unor informatori care au desfurat activiti ilegale, inclusiv abuzuri n domeniul drepturilor omului. Astfel de reglementri mpiedic, potrivit responsabililor CIA, recrutarea unor surse importante, uneori indispensabile, n rndul organizaiilor i gruprilor teroriste.
19

Numit Office of Homeland Security - Biroul pentru Securitate Intern, noul organism este condus de Tom Ridge, fost guvernator al statului Pennsylvania.

101

S-a vehiculat chiar informaia c preedintele George W. Bush intenioneaz s ridice restricia de asasinare a liderilor politici ai altor ri, care se afl n vigoare din 1976, cnd preedintele Gerald Ford a aflat c CIA plnuise uciderea lui Fidel Castro. Potrivit unui sondaj de opinie realizat de New York Times i postul de televiziune CBS, 65% din cei chestionai s-au artat de acord ca serviciile secrete americane s primeasc dreptul de a asasina ceteni strini care comit acte teroriste mpotriva SUA. Cea mai important schimbare la nivelul serviciilor secrete o va constitui, probabil, deplasarea accentului de la culegerea de informaii prin mijloace tehnice la obinerea de informaii prin surse umane infiltrate n interiorul organizaiilor i gruprilor care ar putea desfura activiti mpotriva intereselor americane. Renunarea la tehnicile consacrate folosite de spionajul clasic n favoarea unor tehnologii sofisticate, de ultim generaie, s-a dovedit a fi o greeal n ceea ce privete monitorizarea activitii gruprilor teroriste. Acest lucru a fost recunoscut chiar i de senatorul Bob Graham, preedintele Comisiei pentru Probleme de Informaii a Senatului: trebuie s reevalum importana spionilor capabili s se infiltreze n aceste celule teroriste i s afle care le sunt inteniile i capabilitile. Iar aceast modificare a metodelor de aciune trebuie ct mai repede pus n practic de ctre serviciile secrete, chiar dac, aa cum declara Robert Gates, fostul director al CIA, este foarte greu s ptrunzi ntr-un grup gen clan sau familie, unde testul de iniiere const tocmai n uciderea unor oameni nevinovai. Un fost ofier GRU (Glavnoe Razvedivatelnoe Upravlenie - serviciul rus de informaii militare), Vitali Shlikov, declara n acest context: ntr-o anumit msur, problema spionaj uman versus spionaj tehnologic este lipsit de sens. Ambele pot da rezultate bune; adevratele probleme sunt provocate de modul n care sunt interpretate i folosite informaiile furnizate de aceste forme de spionaj. Analiza actelor teroriste comise n ultimii ani scoate n eviden apariia unui nou terorism mai divers n ceea ce privete motivaiile, sponsorizarea i consecinele pe care le are pentru securitate, global ca ntindere i mult mai letal. Pe msur ce formele de organizare integrat, constituite din celule semiindependente, lipsite de o ierarhie de comand unic iau locul ierarhiilor teroriste cunoscute i finanarea gruprilor teroriste este tot mai subtil i mai greu de identificat, mare parte din experiena acumulat n domeniul contracarrii terorismului i pierde relevana. Dac n anii '70 i '80 predomina terorismul motivat politic, n prezent forma predilect o constituie terorismul de factur religioas, care are adesea i conotaii politice, iar n cadrul acestuia terorismul de factur
102

fundamentalist-islamic. Perfecionarea armamentului i dezvoltarea rapid a tehnologiilor n domeniul informaional va conduce inevitabil la sporirea capacitii de aciune a gruprilor teroriste i la o mult mai bun pregtire a aciunilor. Fluidizarea traficului internaional va permite deplasarea mult mai rapid a persoanelor i drept urmare membrii organizaiilor teroriste vor fi mai greu de identificat. Actele violente comise de astfel de grupri vor avea un caracter tot mai spectaculos, pe de o parte pentru a strni team la nivelul factorilor de putere vizai, iar pe de alt parte pentru a capta atenia i a se impune n faa membrilor comunitilor pe care susin c le reprezint (aanumita nevoie de publicitate de care vorbesc specialitii n domeniu). Iar actele comise pe teritoriul SUA demonstreaz fr echivoc c gruprile teroriste ale nceputului de mileniu nu duc lips nici de hotrre, nici de finanare, nici de informaii i nici de resurse umane care s le transpun n practic planurile. Pentru a avea sori de izbnd n confruntarea cu un astfel de inamic, statele s-au vzut nevoite s apeleze din ce n ce mai des la singurele instituii care par s dispun de cunotinele i resursele necesare pentru a combate terorismul: serviciile secrete. Semnificativ n acest sens este urmtorul fragment din raportul prezentat n Congresul Statelor Unite ale Americii de general-locotenent Patrick M.Hughes, Directorul Ageniei de Informaii a Departamentului Aprrii DIA, n septembrie 1999: Caracteristicile celor mai eficiente organizaii teroriste - o planificare strict compartimentat a operaiunilor, acoperire i securitate bune, suspectarea la maximum a celor din afara organizaiei i cruzimea lor - fac din ele obiective de prim ordin ale activitii serviciilor de informaii. Cert este c 11 septembrie 2001 a marcat sfritul unei epoci i nceputul alteia nu doar pentru comunitatea informativ a Statelor Unite ci pentru serviciile de informaii din ntreaga lume20. SUA msuri de prevenire i combatere a terorismului i crimei organizate transfromtaliere USA Patriot Act (Uniting and Strenghthening of America by Providing Appropriate Tools Required to Interpret and Obstruct Terrorism) este un act normativ de referin pentru sistemul legislativ american modificat dup atentatele teroriste din 11 septembrie 2001.
20

Cristian Troncot, Horaiu Blidaru, Careul de ai. Serviciile secrete ale Marii Britanii, S.U.A., Rusiei, Israielului. Editura Elion, Bucureti, 2003, p. 139, 149-150.

103

Legea Patriot reglementeaz printre altele interceptarea convorbirilor telefonice i inerea sub observaie a imigranilor considerai suspeci. Demne de menionat sunt urmtoarele prevederi ale acestei legi: - autorizarea ascultrii pe scar larg a telefoanelor, inclusiv a celor mobile, a mesajelor scrise sau vocale, pentru ca instituiile cu atribuii n domeniu s poat cunoate coninutul convorbirilor efectuate de o persoan suspectat de svrirea unor acte de terorism, fr a fi necesar, ca n cazul legislaiei precedente, o autorizaie special dat de organele abilitate pentru fiecare numr de telefon n parte; - ridicarea parial a restriciilor privind schimbul de informaii ntre instituiile cu atribuii de combatere a terorismului, cu privire la persoanele suspecte de comiterea unor astfel de acte; - stabilirea unor pedepse mai severe pentru cei care adpostesc, protejeaz, gzduiesc sau faciliteaz activitile teroritilor sau cele care au ca obiect splarea banilor sau deplasarea sumelor prin intermediul unor operaiuni financiare sofisticate ntre bnci; - impunerea obligaiei ce revine bncilor americane, de a pstra o eviden exact a informaiilor despre clienii strini i a interdiciei de a avea legturi cu instituii bancare din strintate, despre care nu au date i informaii suficiente, referitoare la credibilitatea i corectitudinea operaiunilor i tranzaciilor pe care le ntreprind; - stabilirea, n favoarea autoritilor federale, a posibilitii de a reine pe o durat de pn la apte zile pe cetenii strini asupra crora planeaz suspiciuni de comitere sau pregtire a unor atacuri teroriste; - autorizarea instituiilor specializate de a supraveghea i intercepta corespondena pe e-mail, precum i a paginilor web accesate de persoanele suspectate de comiterea sau pregtirea unor aciuni ilicite de natur terorist, prin monitorizarea Internet-ului. Legea Patriot a nlturat barierele care mpiedicau schimbul de informaii dintre serviciile de informaii i ageniile de aplicare a legii i a mrit substanial prerogativele organelor guvernamentale n ceea ce privete utilizarea mijloacelor tehnice de supraveghere a persoanelor pe parcursul investigaiilor cu privire la securitatea naional, anchete ce pot avea ca efect restrngerea temporar a exerciiului unor drepturi i liberti ceteneti. Printre msurile luate de autoritatile americane, imediat dup dezastrul din 11 septembrie 2001, se numr: -extinderea competenelor serviciilor secrete de a culege informaii i date sensibile de la furnizorii de servicii INTERNET; -nfiinarea la puin timp dup atentate a Biroului de Influen Strategic (Office of Strategic Influence- OSI), n cadrul Pentagonului,
104

pentru a sensibiliza pozitiv modul de percepere a politicii Washingtonului de ctre opinia public23; -crearea la 30 octombrie 2001 a Centrului de monitorizare a intelor teroriste strine(Foreign Terrorist Asset Tracking Center) ce are ca obiect de activitate, printre altele, verificrile efectuate, n contextul msurilor restrictive de acordare de vize imigranilor i reinerea acestora pe o perioada nedeterminat, de ctre Serviciul pentru Imigrri i Naturalizri, a celor suspectai de implicarea n acte teroriste; -decembrie 2001, demararea Operaiunii Scutul Americii (Operation Shield America) de ctre Serviciul Vmilor (Custom Service) pentru a contracara posibilitatea teroritilor de a achiziiona bunuri i tehnologii sensibile, produse n SUA; -ntrirea colaborrii ntre FBI i CIA prin nfiinarea Biroului de Informaii (Office of Intelligence OI ); -decembrie 2002, constituirea Departamentului Securitii Interne (Department of Homeland Security - DHS) cu competene n domeniile securitii transporturilor i frontierelor, organizrii reaciei n situaii de urgen, lurii contramsurilor n cazul unor atacuri chimice, biologice sau nucleare, precum i atribuii de protejare a structurilor de securitate24. Totodat ar fi util ca i la nivel european s se nfiineze un organism specializat n domeniul antiterorist, dup modelul american al Centrului Integrat pentru Ameninarea Terorist (Terrorist Threat Integration Center TTIC) nfiinat n luna ianuarie 2003 i devenit funcional cinci luni mai trziu, la 1 mai 2003. Centrul are competena de a analiza informaiile referitoare la ameninri teroriste obinute de la toate structurile cu atribuii n domeniul culegerii de informaii si din afara SUA, este condus de un director, numit de eful CIA, iar personalul este format din 180 000 de angajai din care 300 sunt ageni i experi n antiterorism, ce provin de la toate ageniile de spionaj (indiferent de departamentul crora li se subordoneaz sau de mijloacele utilizate pentru obinerea informaiilor de interes strategic) i au acces la toate informaiile aflate la dispoziia guvernului, de la simple rapoarte de teren la evaluri analitice complexe25. Atributele speciale ale acestei structuri de securitate se refer la:
23

Oficiul a fost desfiinat la 26 februarie 2002 ca urmare a reaciei mediatice negative fat de legalitatea aciunilor de transmitere a unor tiri sau trimiteri de e-mailuri, favorabile americanilor, adresate presei sau unor nali oficiali. 24 President Unveils new antiterrorist strategy Janes Terrorism & Security Monitor, sept.2002, p.15. 25 USA centralises terror theaat assessments, n Janes Intelligence Review, march , 2003, p.4.

105

-ntocmirea unei hri zilnice (dailly threat matrix) n care sunt analizate i evaluate ameninrile teroriste pentru uzul Preedintelui i a altor factori de decizie din ageniile de informaii sau cu competene n domeniu, principalul beneficiar fiind Departamentul Securitii Interne (Department of Homeland Security- DHS); -constituirea unei baze de date actualizat permanent, referitoare la teroriti i persoanele suspectate de a fi implicate n astfel de acte, accesibil tuturor persoanelor cu atribuii n domeniul realizrii siguranei. Un alt demers american ce se impune a fi amintit este Centrul de Monitorizare a Terorismului (Terrorist Screening Center TSC), nfiinat la 1 decembrie 2003, printr-o directiv prezidenial, exemplu ce ar putea fi urmat de asemenea i la nivel european. Centrul este de fapt o mega agenie, controlat de Congres i administrat de FBI, care reunete bazele de date referitoare la teroritii actuali i poteniali din cadrul Departamentul Justiiei, Departamentul de Stat, Departamentul Securitii Interne i a celorlalte structuri informative sau cu atribuii de securitate. Aceast performant baz de date este destinat concentrrii informaiilor despre teroriti aflate n deinerea tuturor ageniilor de informaii i de aplicare a legii i permite accesul federal al utilizatorilor abilitai. Iniiativele americane amintite sunt justificate innd cont de eecul nregistrat de structurile de securitate americane la 11 septembrie 2001. Prin urmare, SUA, acord prioritate msurilor de protecie fa de atacurile teroriste, informatice i de spionaj, precum i combaterii eficiente a infraciunilor bazate pe violen sau nalt tehnologie, corupiei, splrii de bani sau altor forme de manifestare a crimei organizate, paralel cu dotarea modern a ageniilor de aplicare a legii i ntrirea cooperrii la nivel internaional, federal, statal i local. Msuri iniiate pe plan internaional de prevenire i combatere a terorismului Un pas extrem de important n lupta mpotriva terorismului e reprezentat de hotrrea guvernelor de a trata ameninrile fenomenului terorist i de a consacra iniiativele instituiilor internaionale pe plan legislativ . Printre elementele reaciei la nivel global pot fi amintite: -eforturile pentru prevenirea i eliminarea aciunilor teroriste, atacurile cu bombe, terorismul aerian i lurile de ostateci;

106

-combaterea aciunilor teroriste din domeniul financiar pentru procurarea i diseminarea armelor de distrugere n mas; -urmrirea, prinderea, extrdarea sau judecarea teroritilor i detenia lor n siguran i cu respectarea reglementarilor adoptate la nivel internaional; -implementarea Rezoluiei nr. 1373 a ONU adoptat la 28 septembrie 2001 i adaptarea legislaiei interne din fiecare ar la standardele internaionale privind lupta mpotriva terorismului; -implementarea Conveniei ONU mpotriva terorismului; -adoptarea Conveniei Internaionale cu privire la combaterea actelor de terorism nuclear; -descoperirea i eliminarea surselor de finanare a mijloacelor de comunicaii ale structurilor de organizare terorist (firme, ONG-uri etc.); -adoptarea unor msuri de control al circulaiei persoanelor i reducerea fenomenelor de emigraie ilegal; -susinerea Organizaiei Internaionale a Aviaiei Civile pentru implementarea unor msuri sporite de asigurare a securitii zborurilor i a securitii pe aeroporturi. Ultimele evoluii din domeniul relaiilor transatlantice i al raporturilor dintre principalele organizaii responsabile pentru securitatea european NATO i Uniunea European semnalizeaz o perioad de mari transformri i renegocieri ale principalelor aranjamente de securitate pentru spaiul euroatlantic. Lrgirea NATO nseamn i intrarea de facto, cu drepturi i ndatoriri n marea coaliie a forelor combatante pe frontul contra terorismului mondial, n general a ameninrilor transfrontaliere. Numai c noii aliai vor contribui la activitatea Alianei att cu punctele lor forte ct i cu propriile vulnerabiliti ce pot atrage atenia teroritilor. Necesitatea redefinirii parteneriatului dintre America i Europa n contextul generat de intervenia n Irak i demersurile europenilor (mai ales dup atentatul de la Madrid din martie 2004) de edificare a dimensiunilor comune de aprare a devenit subiectul principal pe agenda experilor n domeniul securitii internaionale. n general politica de securitate are o accepiune public ce poate fi vizualizat ca o reea de decizii legate ntre ele prin alegerea obiectivelor, a mijloacelor i resurselor alocate pentru atingerea lor n situaii specifice32. Un exemplu concludent n acest sens l constituie desfurarea la 19 martie 2004 a Consiliului Extraordinar JAI dedicat combaterii terorismului urmat de summitul de la Bruxelles, organizat n perioada 22-23 martie 2004,
32

Marian Zulean, Armata i Societatea n tranziie, Editura Tritonic, Bucuresti, 2003, p.121.

107

la nivelul minitrilor de externe din Uniunea European ce au finalizat proiectul de declaraie final, dedicat impulsionrii demersurilor contrateroriste. Minitrii de interne i justiie ai statelor membre UE i n curs de aderare au dezbtut i adoptat un set de propuneri, de msuri specifice ce au fost supuse aprobrii Consiliului European de la Bruxelles, reunit n perioada 2526 martie 2004. n acest sens s-a decis luarea unor msuri ferme de anihilare a terorismului internaional, ce sprijin terorismul intern sau confruntri politice, ideologice sau religioase, prin: -limitarea accesului teroritilor la sursele de finanare i identificarea deintorilor, destinatarilor i beneficiarilor conturilor de finanare a actelor teroriste; -depistarea, prevenirea atentatelor i destructurarea reelelor i grupurilor teroriste; -diminuarea i nlturarea condiiilor i factorilor care faciliteaz att sprijinul ct i recrutarea noilor membri sau simpatizani ai teroritilor, un rol important n ndeplinirea acestor obiective revenind societii civile i mass-mediei; -punerea n aplicare sau consolidarea instrumentelor juridice existente la nivel european i internaional alturi de mbuntirea activitii tuturor componentelor i structurilor specializate de securitate care trebuie s acioneze mai ferm i s coopereze mai eficient, inclusiv n derularea schimbului de informaii; -asigurarea unui control riguros al frontierelor inclusiv prin introducerea monitorizrii electronice a datelor de identificare a persoanelor. Msurile concrete contrateroriste ce au fcut obiectul dezbaterilor menionate (printre care i adoptarea clauzei de solidaritate)21 sunt menite s aplice strategia european de securitate, n primul rnd a componentei de combatere a terorismului, pornind de la cauzele care-l genereaz i n doilea rnd pentru eficientizarea Planului de aciune pentru combaterea terorismului adoptat n 2001. Nu ar fi lipsit de interes, ns, preluarea n spaiul european a modelului Legii Patriot, adoptat de Congresul SUA la 25 octombrie 2001, de introducere a elementelor biometrice de identificare a persoanelor n documentele de identitate i crearea unei baze de date cu regim special de acces. ocul produs de atacurile teroriste din 11 septembrie 2001, executate asupra unor obiective din SUA, precum i evoluiile asociate campaniei
21

Atentatele pun Europa n micare n Evenimentul zilei nr. 3683, din 25 martie 2004, p.11.

108

antiteroriste internaionale au determinat nu numai modificri ale legislaiei americane, dar i: -reevaluarea periculozitii fenomenului terorist n planul stabilitii i securitii internaionale n condiiile convergenei cu crima organizat; -reconfigurarea raporturilor dintre state i organizaii; -reconsiderarea prioritilor i mecanismelor de securitate ale statelor, precum i a dinamicii organizaiilor politico-militare si politico- economice internaionale; -izolarea pe scena mondial i sancionarea mult mai sever a statelor care sprijin financiar sau favorizeaz terorismul, respectiv, marginalizarea celor care nu contribuie la eforturile comunitii internaionale de prevenire si combatere a fenomenului22. rile europene, i n special cele care au trimis trupe n Irak, se confrunt acum cu teama c ar putea deveni urmtoarele inte ale atentatelor teroriste puse la cale de militani islamiti sens n care i reevalueaz politicile de securitate i vulnerabilitile n domeniile ce pot afecta securitatea naional, prin efectele interdependente, difuze, multidirecionale bazate pe mobilitate, diversitate, coeren i complementaritate att n spaiul intern ct i internaional. ntr-un context internaional adesea schimbtor NATO deine n prezent un rol politic esenial n ntrirea securitii euroatlantice, ndeosebi dup adoptarea la summitul de la Washington din 1999, a unui nou concept strategic al Alianei, semnificative fiind i documentele adoptate dup evenimentele teroriste din 11 septembrie 2001, precum: Declaraia Adunrii Consiliului Nord-Altantic (12 septembrie 2001); Declaraia privind lupta mpotriva terorismului, Adunarea Parlamentului NATO (23 octombrie 2001). La rndul su Uniunea European a adoptat decizii importante i a dat un nou impuls eforturilor sale de ntrire a securitii i dimensiunii de aprare. Dezvoltarea unei politici externe i de securitate comun, include i definirea progresiv a politicii de aprare preconizat de Tratatul de la Amsterdam, compatibil cu politica de securitate i de aprare instituit prin Tratatul de la Washington. Totodat Uniunea European este preocupat de finalizarea propriilor reforme instituionale interne, precum i de eficiena dezbaterilor declanate pe tema viitorului Europei, a construciei politice pe continent.
22

Monica erbnescu, Ilie Boto, Dumitru Zamfir, Low & Crime. Net, Editura Tritonic, Bucureti, 2003, p. 88.

109

n acest context devine tot mai evident faptul c interesele i obiectivele de securitate ale statelor pot fi realizate doar prin cooperare internaional care s se manifeste nu numai n situaii limit ci i n tot contextul problematic economic, social, financiar ale lumii de azi. Aceast nou resolidarizare a statelor lumii se poate exprima n toate aceste domenii prin stabilirea unor forme de aciune conjugat a tuturor naiunilor care mprtesc interese i valori comune.

STRATEGII I POLITICI DE SECURITATE

110

STRATEGIA I POLITICA DE SECURITATE A SUA N TIMPUL ADMINISTRAIEI G.W. BUSH Naiunile mari fac ceea ce doresc, pe cnd naiunile mici accept ceea ce trebuie. (Tucidide) Fiecare centru de putere i proiecteaz politica de securitate n funcie de propriile interese fa de fenomenul globalizrii i a ameninrilor provocate de acest fenomen. nc de la nceputul administraiei preedintelui George W. Bush s-a conturat cu claritate viziunea SUA n domeniul politicii i strategiei de securitate. SUA sunt principala putere militar a NATO, fiind prima putere mondial care s-a globalizat i care impune globalizarea. SUA nu accept globalizarea multipolar. SUA vede globalizarea ca fiind unipolar. Prin urmare nici o alt putere mondial, grup de state sau grupuri de state din anumite continente ori regiuni, nu-i permit
111

elaborarea strategiilor naionale, regionale, continentale, ca s nu mai vorbim de participarea la arhitectura de securitate global, fr a ine cont de viziunea stategic a SUA. Viziunea neoconservatoare i dreptul SUA la securitatea absolut Vizunea american rezult din documentul intitulat Rebuilding Americans Defence: Strategy, Forces and Resources for a New Century (Edificarea sistemului dea aprarea american: strategie, fore i resurse pentru noul secol), care a fost redactat n septembrie 2000 de ctre gruparea neoconservatoare din jurul preedintelui George W. Bush. Printre autori se numr Dick Cheney (vicepreedintele SUA), Donald Runsfeld (la acea dat secretarul Aprrii), Paul Wolfowitz (adjunctul lui Runsfeld), Jeb Bush (fratele preedintelui George W. Bush), Lewis Libby (eful de personal al lui Cheney) i William Kristol (celebru neoconservator). Obiectivul strategic al SUA este de a descuraja concurena naiunilor avansate industrial i chiar aspiraiile acestora de a juca un rol mai important regional sau global. Documentul face referire la aliaii strategici, cum ar fi Marea Britanie, ca la instrumentele cele mai eficiente pentru a exercita conducerea global. Susine c misiunile de meninere a pcii necesit conducerea politic a Statelor Unite, mai degrab dect pe acea a ONU. De asemenea, documentul face referire i la necesitatea crerii unor ,,fore spaiale americane, care s domine spaiul cosmic, precum i controlul total al spaiului cibernetic, pentru a mpiedica inamicii s utilizeze Internetul mpotriva SUA. Se mai sugereaz c SUA ar putea lua n considerare dezvoltarea unor arme biologice capabile s vizeze anumite genotipuri. Interesant este i politica SUA n Orient, care vizeaz controlul militar asupra Golfului Persic. n document se arat: dei conflictul nerezolvat cu Irakul furnizeaz justificarea imediat, necesitatea prezenei unei fore americane substaniale n Golf transcede problema regimului lui Saddam Hussein. n cazul n care ,,Saddam ar iei din scen, bazele americane din Arabia Saudit i Kuweit vor fi meninute permanent, ntruct Iranul s-ar putea dovedi o ameninare la fel de mare ca i Irakul la adresa intereselor SUA, se argumenta la acea vreme. Documentul se refer i la China pentru o schimbare de regim, afirmnd c este timpul s sporim prezena forelor americane n Asia de Sud-Est. Redactat cu un an nainte de tragedia de la 11 septembrie, documentul identific Siria, Coreea de Nord i Iranul drept regimuri primejdioase i
112

afirm c existena lor justific crearea unui sistem global de comand i control125. Politologii se ntreab cu justificare ce reprezint n realitate acest document: un proiect pentru dominaia american asupra lumii sau o soluie pentru securitatea global. Alii apreciaz c aceast viziune strategic american nu este nou. Ea i-ar gsi rdcinile n anii 70 ai secolului trecut, atunci cnd i-a fcut apariia pe scena politic noua coaliie de ultranaionaliti i neoconservatori, ca o consecin a sindromului Vietnamului, i cnd cercettorii americani au elaborat teoria stabilitii hegemonice n scopul restaurrii puterii americane i resuscitrii dorinei de victorie a SUA126. Istoricul american David M. Kennedy, profesor la Universitatea Stanford (California) i laureat al Premiului Pulitzer pe 2000 pentru lucrarea Freedom from Fear: The American People in depression and War, 1929-1945, a elaborat, pe baza unor argumente istorice, noiunea de securitate absolut. Autorul citat susine c istoria american presupune c securitatea absolut este un drept natural i fundamental127. Pentru acest drept fundamental, poporul american a devenit, n anumite conjuncturi istorice bine determinate, foarte agresiv, dorind s-i rectige acest drept prin for, dar i prin renunarea la anumite drepturi i liberti fundamentale. n acest sens istoricul David M. Kennedy precizeaz: Atunci cnd comentatorii strini se ntreab cum am devenit noi aa de <<agresivi>>, ei ignor contextul acestui drept la securitate absolut n care crede poporul american, considerat ca o cucerire pe parcursul a opt generaii. Nici o alt societate modern nu a avut o istorie care s autorizeze acest tip de credin. Eu cred c acest factor distinge reacia american (fa de atentatele din 11 septembrie) de cea a restului lumii. Aceasta este explicaia nerbdrii americanilor n raport cu msurile diplomatice, a intoleranei lor fa de ambiguitate i insecuritate, a dorinei lor de a restabili ct mai repede securitatea absolut128. ntr-adevr, din punct de vedere istoric, SUA a ateptat ntotdeauna ca inamicul s fie cel care trage primul. Cel mai bun exemplu n acest sens l constituie atacul japonez asupra bazei americane de la Pearl Harbour. Or, astzi America a rupt cu aceast tradiie. Reacia psihologic a americanilor fa de atentatele de la 11 septembrie 2001 a oferit administraiei Bush un
125

Vezi pe larg Miruna Munteanu, Pax Americana i rzboaiele lui Bush, n Dosare ultrasecrete, 13 septembrie 2003, p. I i IV. 126 Vezi pe larg Philip S. Galub, Statele Unite, traumatizate de sfritul imperiului, n Le monde diplomatique, octombrie 2007, ediia n limba romn, p. 8-9. 127 Lumea magazin, nr. 10, 2003, p. 26. 128 Ibidem.

113

spaiu enorm pentru a rspunde crizei, o mare libertate n a defini cine este inamicul i cum trebuie reacionat. Aceast reacie este cea care a legitimat administraia Bush i care explic de ce publicul a susinut, pn n prezent, operaiuni brutale de tipul rzboaielor din Afganistan i Irak. Mai mult, pentru credina lor n dreptul fundamental la securitate absolut, cetenii SUA au acceptat cu foarte mare uurin Patriot Act votat de Congres, la 25 octombrie 2001. Este o lege care suprim numeroase garanii juridice i liberti individuale, n numele luptei mpotriva terorismului mondial. Numai c acest lucru nu este o noutate pentru istoria american, ci dimpotriv, reproduce unele antecedente. De exemplu, n timpul primului rzboi mondial, Congresul a adoptat Espionage Act, care autoriza suspendarea tipririi de publicaii n limbi strine, expulzarea unor revoluionari i urmrirea n justiie a pacifitilor. n timpul celui de-al doilea rzboi mondial au fost internai n lagre ceteni americani numai pentru c erau de origine japonez i ar fi putut spiona n favoarea inamicului. Ulterior, cnd s-a revenit la normalitate, adic americanii i-au recptat securitatea absolut, s-au fcut i reparaii pentru cei lezai. Preedintele Ronald Reagan le-a cerut scuze oficiale n numele poporului american i au fost despgubii cetenii americani de origine japonez care au avut de suferit, prin internarea n lagre, n timpul celui de-al doilea rzboi mondial. Prin urmare, atunci cnd conflictul se ncheie, SUA i reafirm angajamentul fa de valorile tradiionale: libertatea, drepturile individuale, libertatea cuvntului etc. Am putea spune c este o chestiune ce ine de tradiia democraiei americane. Agresivitatea poporului american trebuie neleas att prin prisma tradiiei istorice, dar mai ales prin trauma creat de tragicele evenimente din 11 septembrie 2001. Un sondaj fcut de CNN-USA Today-Gallup n preajma celei de-a doua comemorri a evenimentelor din 11 septembrie 2001 dezvluie c patru americani din cinci consider c teroritii dispun de mijloace necesare pentru a comite un atentat major n orice moment i c n urmtorii ani ara lor va trebui s duc rzboaie n lume, aa cum a fcut n Afganistan i Irak. n plus, aproape 54 % din persoanele chestionate cred c, n viitorul apropiat, pe teritoriul SUA vor avea loc acte teroriste, iar 90% se ateapt, n urmtorul deceniu, la atentate sinucigae n locuri publice. Dou treimi din americani se tem de atacuri chimice i biologice, iar o treime se gndete chiar la un atac nuclear129. Iat i paradoxul noii tragedii americane. Statul american, afirmat n istorie prin democraie este nevoit s suspende temporar drepturile i
129

Vezi Lumea magazin, nr. 10, 2003, p.6.

114

libertile propriilor ceteni pentru a lupta cu sori de izbnd n aprarea democraiei. Noua hart a Pentagonului Noua hart a Pentagonului presupune o nou teorie operaional asupra lumii i o strategie militar care s o nsoeasc. Autorul acestei noi viziuni, care i-a fcut-o public n revista american Esquire, este un nume avizat: Thomas P.M. Barnett, care se prezint, modest, de la Colegiul Naval de Rzboi al SUA. n realitate, universitarul militar a fost dup 11 septembrie 2001 consilier la Biroul secretarului de stat al Aprrii, funcie ce i-a permis o colaborare strns att cu Pentagonul ct i cu comunitatea informativ a SUA. Cu puin timp nainte de a ncepe rzboiul din Irak, universitarul i analistul militar, Thomas Barnett, definete adevratul scop al acestei operaiuni: nu este vorba despre rezolvarea unor probleme mai vechi, nu despre lichidarea armelor de distrugere n mas ale regimului de la Bagdad, nu despre combaterea terorismului. Ci inaugurarea unui moment istoric: cel n care Washingtonul i asum proprietatea asupra securitii strategice n era globalizrii. Altfel spus, consacrarea printr-o aciune concret a statutului de superputere unic i absolut al Americii. Un statut pe care Barnett l mai definise anterior ca bodyguard al globalizrii sau administrator al globalizrii. nainte de a explica n ce constau aceste noi roluri mondiale ce revin SUA, Barnett prezint o nou viziune asupra configuraiei geostrategice a planetei, cea de dup rzboiul rece, cnd lumea era mprit net ntre Vest i Est (eventual i lumea a treia). n acest moment lumea se mparte n dou. Exist un miez funcional (Functioning Core), definit printr-o reea a globalizrii, tranzacii financiare, fluxuri ale presei liberale i securitate colectiv. Exist aici guverne stabile, standarde de via ridicate i mai multe sinucideri dect asasinate. i mai exist o Prpastie neintegrat (Non Integrating Gap), unde globalizarea este slab sau inexact, srcia i bolile predomin, asasinatele n mas sunt frecvente i, cel mai important, conflictele cronice nasc viitoarea generaie de teroriti globali. Acest zon, Prpastia, este deconectat de fenomenul globalizrii. Pentru Barnett, paradigma noii securiti este: Lipsa de conectare definete pericolul. n miez, acolo unde funcioneaz globalizarea, sunt incluse America de Nord, o mare parte din America de Sud, Uniunea European, Rusia lui Putin, Japonia i economiile emergente din Asia (ndeosebi China i
115

India), Australia i Noua Zeeland, regiuni care nsumeaz circa patru miliarde din cele ase ct reprezint populaia planetei. n Prpastia neinclus n globalizare fac parte regiunea Caraibilor, Caucazul, Asia Central, Orientul Mijlociu, Asia de Sud-Vest i o mare parte din Asia de Sud-Est. n acest bru al vulnerabiliilor, cum apare el grafic pe planiglob, triesc circa dou miliarde de oameni, n general cu muli tineri i venituri reduse. Astzi, marele pericol pentru America i pentru securitatea mondial nu mai vine de la mari puteri, ca fosta uniune Sovietic n timpul rzboiului rece. Astzi, marile preocupri nu mai vin din Europa unit, Japonia puternic pe plan intern sau China care se ridic. Ca dovad c la 11 septembrie, America nu a fost atacat de ctre un stat sau o armat, ci de un grup de indivizi superputernici care sunt hotri s moar pentru cauza lor. Marea neagr a provocat o perturbare de sistem care continu s remodeleze administraia (noul Departament pentru securitate intern), economia (taxa de securitate pltit de contribuabili) i chiar societatea american (tot mai monitorizat). Bin Laden i Saddam Hussein sunt produse ale Prpastiei, iar Al-Qaeda s-a instalat n ri dintre cele mai srace i mai deconectate, ca Arabia Saudit, Afganistan, Sudan, Pakistanul de nord-vest, Somalia, Yemen. ntre Miez i Prpastie se gsesc aa numitele state de la custur (Sea States), aflate la frontierele sngeroase ale Prpastiei: Mexic, Brazilia, Africa de Sud, Filipine, Indonezia. Acestor state le revine misiunea de a stvili ptrunderea n Miez a reelelor teroriste. Strategia de securitate naional a SUA trebuie s includ urmtoarele obiective: (1) Creterea capacitilor sistemului imun al Miezului de a rspunde la perturbri de sistem de genul celei de la 11 septembrie; (2) Colaborarea cu statele de la custur pentru a apropia Miezul de exporturile nocive ale Prpastiei, cum sunt terorismul, drogurile, epidemiile; (3) Restrngerea Prpastiei, ceea ce nseamn nu doar ndiguirea naintrii sale, ci i diminuarea i slbirea acesteia. Barnett denun opinia celor care dup 11 septembrie spuneau: S scpm de dependena fa de petrolul strin i nu vom mai avea treab cu ei. Pentru c ar fi naiv s crezi c reducerea legturilor Prpastiei cu Miezul ar reduce i pericolele. A aduce Orientul Mijlociu la situaia Africii Centrale nu ar nsemna o lume mai bun pentru copiii mei, spune Barnett. America trebuie s exporte n Prpastie securitate. Multe state, chiar mari puteri, observ el, export arme, dar numai Statele Unite pot exporta securitate. Aceast ar a exportat cu succes securitate pentru globalizarea vechiului miez (Europa Occidental, Asia de Nord-Est) timp de o jumtate
116

de secol i cldete Noul Miez (Asia care se dezvolt) n sfertul de secol care a trecut de la aciunea greit din Vietnam. Dar eforturile noastre n Orientul Mijlociu au fost inconsistente, iar n Africa aproape inexistente. A ignora Prpastia - conchide Barnett - sporete pericolul, pentru c o adevrat globalizare nu poate fi dect una global130. Noua hart a Pentagonului nu poate s fac dect s produc fiori n rndurile celor care sunt plasai n frontierele sngeroase. Romnia este inclus n Prpastie, alturi de statele ex-iugoslave (cu excepia Sloveniei) i Albania. Grecia are privilegiul de a fi nglobat n Miez, dar Turcia nu. n Miez sunt incluse i Ucraina i Belarus, nu ns i Republica Moldova, care rmne n Prpastie. Totui se pot aduce unele critici. Bunoar, pe ct de precis e harta, pe att de neclare sunt criteriile de delimitare a statelor n cele dou categorii. De altfel, chiar textele lui Barnett o confirm. Pentru el, statele de la custur dintre cele dou lumi se afl de ambele pri ale frontierei i n Miez, i n Prpastie. Romnia i Turcia, din Prpastie sunt alturi de Grecia i rile din maghreb printre statele care au misiunea de a stvili ptrunderea n Miez a reelelor teroriste cu ntregul lor cortegiu de nenorociri, exporturi nocive, cum le numete analistul. Numai c viziunea lui Barnett este confirmat i de ali analiti. De exemplu, Jim Lobe, analist politic, scrie n ziarul Asia Times c n arcul instabilitii, care ncinge ca un bru globul pmntesc, planificatorii Pentagonului intenioneaz s distribuie forele i echipamentele militare ale SUA, stabilind baze semipermanente i permanente n Djibuti i Yemen, Algeria i Maroc, Senegal, Ghana i Mali, precum i n nordul Australiei, Thailanda, Singapore, Filipine, Kenya, Georgia, Azerbaidjan, Asia Central, Polonia, Romnia, Bulgaria, Qatar, Vietnam i Irak. Prin tehnologii militare avansate instalate de-a lungul arcului instabilitii explic autorul citat Washingtonul poate amplasa echipament i personal militar care s-i permit s intervin cu o for covritoare n cazul izbucnirii unei crize. Strategia de Securitate Naional a SUA (septembrie 2002) Noua Strategie de Securitate Naional a SUA acord o importan deosebit modelrii mediului internaional de securitate n concordan cu interesele vitale americane i executrii aciunilor armate preventive pentru aprarea acestora, unilateral sau n cadrul unor coaliii ad-hoc.
130

Corneliu Vlad, O alt viziune i o alt strategie a SUA asupra lumii. Noua hart a Pentagonului, n Lumea magazin, nr. 8/2003, p.32-33.

117

Contient c mijloacele de care dispune sunt totui limitate, SUA atrag la colaborare i la cooperare activ statele loiale interesate i pe cele care au o poziie geostrategic favorabil proiectrii intereselor ei n anumite zone. n contextul actual, una din prioritile politicii externe americane este Orientul Mijlociu, cu extensie ctre Asia Central i zona caucaziano-caspic. Pentru controlul i gestionarea prezent i viitoare a acestor zone, SUA solicit o implicare mai semnificativ a NATO i propune redizlocarea unor fore, baze i faciliti militare ctre Est, pentru a-i asigura proiectarea strategiilor proprii de securitate, n special n zona Mrii Negre i Orientului Mijlociu, unde au interese economice foarte mari, acum i n perspectiv, n zona securitii energetice i a asigurrii libertii de utilizare a cilor de comunicaii terestre, aeriene i navale. Este de presupus c n viitor aciunile politico-militare americane i aliate n spaiul afro-asiatic se vor desfura ntr-o concepie unic i n etape succesive, urmrindu-se, pe termen lung, rezolvarea problemelor din Irak, Afganistan, Iran, Siria, Pakistan-India, Arabia Saudit i statele din Asia Central. Contiente de ostilitatea unei pri a lumii islamice fa de americani i fa de valorile occidentale n general, SUA vor cuta prin toate mijloacele s mpiedice realizarea unei coaliii regionale n Orientul Mijlociu. Desigur, va exista reacie din partea unor centre de putere, opoziie din partea unor state arabe i chiar a unor structuri internaionale, dar se pare c exist interesul deosebit i fermitatea necesar pentru implementarea n zon a unui asemenea scenariu, care, o dat soluionat, va fi avantajos nu numai pentru SUA, ci i pentru toate celelalte centre de putere. Raporturile SUA cu Rusia se vor mbunti i dezvolta, urmrindu-se implicarea acesteia n unele iniiative euroatlantice, n special n lupta mpotriva terorismului internaional. Noua Strategie de Securitate Naional abandoneaz conceptul anterior al descurajrii, n favoarea strategiei loviturilor preventive mpotriva statelor ostile i gruprilor teroriste care amenin sau ar putea amenina securitatea sau interesele SUA oriunde n lume. n acest scop se prevede crearea unor fore de lupt rapide. Documentul prevede, de asemenea, c SUA poate declana aciuni militare atunci cnd este necesar, pentru prevenirea unui eventual atac la adresa rii. Date fiind scopurile statelor rebele i teroriste, Statele Unite nu se mai pot baza pe o poziie de reacie, aa cum am fcut-o n trecut (). Nu le putem permite inamicilor notri s loveasc primii, sublinia preedintele George W. Bush n prezentarea fcut Strategiei Naionale de Securitate a Statelor Unite ale Americii. Riscul de a rmne pasivi este mai mare i argumentul n favoarea aciunilor preventive pentru a
118

ne apra este mai puternic, chiar dac exist incertitudini asupra momentului i locului atacurilor inamice, se meniona n documentul de la Casa Alb. Pentru a contracara i impiedica asemenea acte de ostilitate din partea adversarilor, America va aciona n caz de necesitate, n mod preventiv, mai preciza preedintele american131. Acelai document definete extinderea sprijinului pentru dezvoltare i comer liber, promovarea democraiei i lupta mpotriva maladiilor, ca elemente eseniale ale strategiei de securitate americane. Scopurile operaionale ale Forelor Armate ale SUA au fost definite n documentul mai sus-menionat, dup cum urmeaz: (1) protecia teritoriului SUA i aprarea mpotriva armelor de distrugere n mas i mijloacelor de transport i lovire a acestora; (2) proiectarea i susinerea puterii la mare distan; (3) mpiedicarea existenei sanctuarelor inamice, prin dezvoltarea capabilitilor pentru supravegherea permanent, descoperirea i lovirea rapid a acestora; (4) dezvoltarea tehnologiilor i a conceptelor rzboiului centrat pe reea, pentru a fi racordate aciunilor forelor ntrunite; (5) protecia sistemelor informaionale la atacurile adversarilor; (6) meninerea acesului liber a spaiului i protecia capabilitilor spaiale ale SUA, fa de atacul inamic. SUA vor continua s-i asume marile decizii politice i militare, cu riscurile pe care le presupune o economie puternic i flexibil, dar nc dependent de resursele strategice repartizate inegal pe glob. Scopul declarat al americanilor nu mai este n prezent de a gsi putere pentru realizarea aprrii, ci de a gsi angajamente pentru folosirea acestei puteri. Nu a trecut mult timp i Statele Unite utilizau n premier aceast strategie, devenit oficial, declannd invazia Irakului. Interesante sunt i reaciile, opiniile i comentariile critice din partea unor analiti de renume i personaliti americane fa de Strategia Naional de Securitate a SUA, ori a consecinelor ei. John Ikenberry (specialist n probleme internaionale) alturi de elitele din domeniul politicii externe americane, formuleaz urmtoarele aprecieri: Strategie grandioas care ncepe cu angajamentul fundamental de a menine o lume unipolar n care SUA nu au nici un concurent pe potriv, condiie care trebuie s fie permanent, astfel nct nici un stat sau coaliie s nu poat contesta rolul de lider, protector i constrngtor global deinut de SUA; Abordarea declarat las normele internaionale de autoaprare statuate prin Art.51 din Carta ONU aproape fr nici o noim; Doctrina respinge dreptul i instituiile internaionale ca fiind de mic valoare; Noua mare strategie imperial prezint Statele Unite ca pe un stat revizionist care caut s-i
131

Vezi pe larg George Coman, Dezlegare la rzboi, n Ziua, 9 septembrie 2004, p.3.

119

amplifice avantajele de moment ntr-o ordine mondial n care trage sforile, determinndu-i pe alii s caute ci de a iei de sub puterea Statelor Unite, de a o submina i ndigui i de a riposta mpotriva ei; Strategia amenin s transforme lumea ntr-un loc mai periculos i mai divizat i s reduc securitatea Statelor Unite; Marea strategie imperial afirm dreptul SUA de a declana dup bunul plac rzboiul preventiv; Rzboiul preventiv se ncadreaz n categoria crimelor de rzboi. La rndul su, Arthur Schlesinger (istoric i fost consilier a lui J.F. Kennedy) evalueaz consecinele Stategiei de Securitate Naional a SUA n felul urmtor: Valul global de simpatie care a copleit Statele Unite dup 11 septembrie a fcut loc unui val de global de ur fa de arogana i militarismul american, i chiar i n rile prietene opinia public l consider pe Bush o ameninare la adresa pcii, mai mare dect Saddam Hussein. La fel de tranant se exprim i analistul politic David North: Strategia SUA acrediteaz dreptul Americii de a recurge la for, mpotriva oricrui alt stat despre care Washingtonul consider c ar reprezenta o ameninare la adresa sa. Nici o alt ar din epoca modern nu i-a afirmat mai clar intenia de dominare mondial. Dar cel care pune degetul pe ran este Richard Falk, specialist n drept internaional: Este de netgduit c rzboiul din Irak a constituit o crim contra Pcii de tipul celor pentru care liderii germani au fost inculpai, judecai i pedepsii la procesele de la Nrmberg. Armata naional a SUA i noua armat privat SUA a mprit lumea n ase regiuni militare, ai cror comandani au devenit mai puternici dect generalii de la Pentagon este teza susinut de Dana Priest, comentator la Washimgton Post. Comandanii din teren rspund de toate forele americane dintr-o anumit regiune. Dana Priest vede n aceti generali proconsulii imperiului (american) i arat ct sunt de independeni, influeni i importani. Secretarul de stat este, de pild, singurul diplomat american care are la dispoziie un avion. (Ceilali funcionari folosesc liniile comerciale sau transporturile militare). n schimb, Pentagonul a acordat fiecrui comandant-ef un avion de curs lung i o flotil de elicoptere pentru zborurile pe distane scurte. Aparatele de alimentare n zbor pot interveni pentru deplasri pe distane foarte lungi. Unii comandani-efi cltoresc cu o suit de 35 de ofieri, arat autoarea citat. Acetia triesc n palate particulare, aprate 24 de ore din 24 de reele de supraveghere electronic i de mici armate de gardieni. Ei sunt n numr de ase i i mpart lumea dup cum urmeaz.
120

US Northcom (Northern Command - Comandamentul Nordic), a fost creat n 2002 pentru a acoperi teritoriul naional american i este responsabilul bazelor militare pe spatiul SUA i al restului Americii de Nord, Mexic i Canada. Centrul de command se afla la Peterson Air Force Base, din Colorado. US Southcom (Southern Command - Comandamentul Sudic) rspunde de spaiul militar i bazele din 32 de ri din America Latin. Centrul de comand se gsete la Miami (Florida). US Eucom (European Command Comandamentul European) controleaz spaiul vast al Eurasiei: Europa, Rusia, o mare parte din Africa, Turcia i Israel. Centrul de comand se afl la baza Vaihingen (Stuttgart, Germania). Comandantul acestui Centru este i eful militar suprem al Alianei Nord-Atlantice. n 2003, NATO i SUA dispuneau n Europa de 30 de baze militare, altele noi fiind n construcie sau n curs de reabilitare i modernizare. Cele mai importante baze NATO din Europa sunt considerate: Lakenheatt i Mildenhall (Marea Britanie); Eindhoven (Olanda); Brugge, Gleihenkirchen, Landsberg, Ramstein, Spangdahlem, Rhein-Main (Germania); Istres i Avord (Frana); Moron i Rota (Spania); Brescia, Vicenza, Piacenza, Aviano, Istrana, Trapani, Ancona, Pratica di Mare, Amendola, Sigonella, Gioia dell Colle, Grazzanise i Brindisi (Italia); Tirana (Albania); Incirlik (Turcia); Bondsteel (Kosovo). US Centcom (Central Command - Comandamentul Central) are n supraveghere o zon tulbure care cuprinde o mare parte a Africii de Est (din Kenya pn n Egipt), Orientul Apropiat, Orientul Mijlociu (cu excepia Israelului) i noile republici din Asia Central. Centrul de comand se afl la MacDill Air Force Base din Florida. US Pacom (Pacific Command- Comandamentul Pacific) are n raza sa de aciune spaiul Pacificului i restul Asiei, din India pn n Hawaii. Centrul de comand se afl la Honolulu (Hawaii). US Africom (African Command- Comandamentul African) creat n februarie 2007 pentru a controla vasta zon a sud-vestului continentului african: Africa de Sud, Nigeria, Etiopia, Ghana, Senegal i Kenya). Crearea Africom - se datoreaz descoperirii unor vaste rezerve de petrol pe continentul negru, ca i concurenei dure dintre SUA i China pentru controlul acestor rezerve. Africa de Vest, inclusiv Nigeria, asigur actualmente 12% din petrolul importat de Statele Unite. Se estimeaz, ns, c, pn n 2015, circa 25 la sut din petrolul care va aproviziona piaa american ar putea veni din Africa. Crearea noului comandament strategic -

121

US Africom - confirm c expansiunea bazelor americane nu este dictat numai de raiuni pur militare, ci i de interese economice132. Pe lang aceste centre strategice regionale de comand, Pentagonul mai are la dispoziie alte cteva centre de comand global. Astfel, Joint Forces Command (cu cartierul general la Norfolk, n Virginia), Special Operation Command (cu acelai centru de comand ca i Centcom, la MacDill Air Force Base, Florida), Transportation Command (Scott Air Force Base, Illinois), i Strategie Command (Offutt Air Force Base, Nebraska) completeaz desfurarea global a forelor SUA. Dup 11 septembrie 2001, Departamentul Aprrii a recunoscut c n afara teritoriului SUA exist cel puin 725 de baze militare. n realitate spune Chalmers Johson, un reputat analist american sunt mult mai multe, ntruct unele baze fiineaz ca urmare a unor terenuri nchiriate, acorduri neoficiale sau deghizate n diverse forme133. Potrivit documentelor Pentagonului, dup 11 septembrie 2001, Statele Unite au ncheiat astfel de acorduri secrete, cu nu mai putin de 93 de ri. La nivelul anului 2007, se pare c peste 60 de mii de militari americani efectueaz operaiuni temporare i exerciii n peste 100 de state. Potrivit noului model operaional, militarii din trupele de infanterie petrec, n medie 135 de zile pe an, departe de ara lor, cei din Forele navale 170 de zile, iar cei din Forele Aeriene 176 de zile. Fiecare soldat din infanterie se deplaseaz peste hotare o data la 14 sptmni. Totalul personalului militar american este de 1 400 000 de oameni. Dintre acetia, 1 168 195 se afl pe teritoriul SUA, iar 325 000 n afara granielor naionale, n locaii dispuse pe o reea care urmrete cu acuratee marile trasee energetice ale planetei. Dispunerea militarilor americani pe continente i ri, conform datelor Wikipedia, este urmatoarea: 800 (Africa); 97 000 (Asia incluznd Orientul Mijlociu i Asia Central); 40 258 (Coreea de Sud); 40 045 (Japonia); 491 (la baza de pe insula Diego Garcia, din Oceanul Indian); 100 (Filipine); 196 (Singapore); 113 (Thailanda). n Europa sunt 116 000 de militari americani, incluzndu-i aici i pe cei 75 603 staionai n Germania. n Asia Central, circa 1000 de militari americani se afl la baza aeriana Ganci (Manas) din Kirgizstan, iar 38 de experi se gsesc la baza Kritsanisi (Georgia), cu misiunea de a antrena militarii georgieni. n Orientul Mijlociu - exceptndu-i pe militarii americani din Irak i Afganistan - sunt 6000, dintre care 3432 n Qatar i 1496 n Bahrein. n
132

Vezi pe larg Vladimir Alexe, Reeaua global a bazelor militare americane, n Dosare ultrasecrete, 28 iulie 2007.
133

Chalmers Johnson, Gustul amar al imperiului. Militarism, secretomanie i sfritul republicii, Editura ANTET, Bucureti, 2005, p.11.

122

emisfera vestic - exceptnd teritoriul SUA - sunt 700 de militari americani la Guantanamo, 413 n Honduras, 147 n Canada. Pe regiuni, dispunerea obinuit este: SUA (1 139 034 de militari); Europa (116 000); 682 (Africa Subsaharian); 4274 (Orientul Apropiat, fr Irak i Afganistan); 143 (republici ex-sovietice); 89 846 n zona Pacificului. Dispunerea bazelor militare americane indic aezarea pe glob, vzut ca un uria cmp de lupt, patrulat i supervizat n permanen de armata SUA. Funcia bazelor este una mai degrab politic, dect militar. De fapt, ele transmit tuturor un mesaj. America este cu ochii pe voi! - Paul Wolfowitz, secretarul adjunct al aprrii SUA. Politica de expansiune militar fr precedent are ns i reversurile ei. Bazele militare din strintate risc s devin inte pentru teroriti. Pentagonul cheltuiete anual miliarde de dolari pentru a-i plti pe cei 45 de mii de ageni de securitate, care protejeaz personalul american deplasat peste granie. i mai exist un pericol potenial, avertizeaz Mark Vicenzino, analist politic la Washington: Acela de a nu-i mai cunoate limitele, de a te extinde mult prea mult. E suficient s ne uitm la lecia istoriei, la lecia imperiilor care au murit de indigestie. Pentru a avea o imagine mai bine conturat asupra a ceea ce nseamn structurile militare ale SUA implicate n majoritatea conflictelor de securitate global este necesar s ne referim i la eforturile neoconservatorilor de a revizui strategia militar i de a teoretiza rzboiul modern. Iniiativa a aparinut lui Dick Cheney, nc din 1993, pe vremea cnd era secretar al Aprrii. El a comandat fimei Halliburton, pe care ulterior a i condus-o, un studiu asupra mijloacelor de privatizare rapid a birocraiei militare. La 10 septembrie 2001, ideea a fost reluat de Donald Ramsfeld, secretar al Aprrii sub Administraia George W. Bush, cnd a inut un discurs la Pentagon, chemnd la lupt mpotriva unui adversar ce reprezint o serioas ameninare la adresa securitii SUA: birocraia Pentagonului134. Un an mai trziu, Donald Ramsfeld a publicat un articol n Foreign Affairs, n care a dezvoltat ideea folosirii pe scar larg a ageniilor private n toate aspectele rzboiului, inclusiv n lupt135. Printre primele agenii private care au beneficiat de aceast nou viziune strategic privind modernizarea armatei a fost Blackwater. Aceasta reprezint o companie care dispune de 2 300 de mercenari activi, desfurai n nou ri (inclusiv n SAU) i de o baz de date ce cuprinde 21 000 de foti membri ai forelor speciale (soldai, poliiti, ageni CIA etc) pe care i
134

Ionel Bucuroiu, Privatizarea armatei SUA, n Dosare ultrasecrete (idem n Pulsul geostrategic), 1/2 martie 2008. 135 Ibidem.

123

poate chema oricnd, fr preaviz. De asemenea, Blackwater are o flotil de peste 20 de avioane, inclusiv elicoptere de lupt, fapt ce-i d posibilitatea, aa cum observa un congresman american, s schimbe numeroase guverne din lume. Agenia antreneaz zeci de mii de ageni ai forelor de ordine, dintre care unii provin din ri prietene i a nceput deschiderea de noi succursale n SUA (California i Illinois), ct i n Filipine. Este condus de Erik Prince, un multimilionar de 37 de ani, fost membru al forelor speciale americane. mpreun cu alte societi private, Blackwater beneficiaz de un contract cu guvernul american n valoare de 571 de milioane de dolari anual. Principala misiune a acestor firme private este protecia diplomailor americani, a conductorilor locali i a jurnalitilor strini n Irak, Afganistan, Israel i din alte ri bntuite de pericolul terorismului mondial. Proliferarea acestor societi de securitate private s-a nregistrat dup invazia american n Irak (martie 2003). Potrivit autoritilor irakiene, 180 de societi de securitate private, n special americane i europene, opereaz n Irak, cu un numr de angajai estimate ntre 25 000 i 48 000 de personane. Principala problem aflat n atenia Congresului american dar i a opiniei publice se refer la responsabilitatea i legalitatea activitii acestor firme private de securitate, ntruct agenii lor beneficiaz de imunitate. Exist deja dou opinii exprimate. Robert Gates, ministrul american al Aprrii, opteaz pentru o lege mai restrictiv care s reglementeze activitatea agenilor sub contract, n sensul ca acetia s se supun acelorai norme cu cele ale militarilor armatei americane136. n schimb, Departamentul de Stat se mpotrivete ideii de a pune sub control aceste firme private, pe considerentul c ele nu fac altceva dect s asigure protecia diplomailor, a oficialitilor locale irakiene i a jurnalitilor aflai la Bagdad. n present situaia a rmas nc neclarificat, n legtur cu legalitatea implicrii acestor agenii private n aproblemele militare. Numeroase anchete efectuate de jurnaliti de investigaii, dar i cele oficiale ale FBIului, ori ale altor agenii specializate, au scos la iveal o serie de probleme intrinsece legate nu numai de privatizarea rzboiului, ci i de existena unei armate paralele, care acioneaz independent de armata regulat i care urmeaz un program politico-religios bine precizat. Un lucru rmne cert, i anume, totalitatea ageniilor particulare formeaz mpreun o adevrat armat de mercenari. Acest lucru a fost sesizat i
136

ntr-un Raport al Congresului American, publicat n octombrie 2007, se menioneaz c din 2005, societatea privat Blackwater a fost implicat n 195 de incidente n Irak, iar angajaii acesteia au deschis focul primii n 84% din cazuri, ceea ce contravine contractului ncheiat cu Departamentul de Stat american, conform cruia firma poate face uz de arm numai n situaii defensive.

124

comentat pe larg n literatura de specialitate. Noam Chomsky ofer i o explicaie istoric a diferenei ntre armata ceteneasc i armata de mercenari: O armat de ceteni are legturi cu o cultur ceteneasc. [] De aceea, nici o armat imperial nu a mai folosit armata de ceteni pentru a duce un rzboi imperial. Dac v uitai la britanici n India, la francezi n Africa de Vest, sau la sud-africani n Angola, ei s-au bazat mai eles pe mercenari, ceea ce are sens. Mercenarii sunt ucigai pregtii, dar oamenii care sunt prea aproape de societatea civililor nu vor fi prea buni la ucis ali oameni137. Pacea american i complicaiile rzboiului din Irak Pe coperta a patra a crii sale Marele eicher, Zbigniew Brzezinski, fost consilier al Casei Albe pentru probleme de securitate naional, scria nc din momentul apariiei volumului, acum civa ani buni: Politica Statelor Unite este cheia ordinii mondiale. O ordine dominat de Washington i destinat s rspund scopurilor strategice ale acestuia. Cum arta atunci aceast ordine? Izbucnirea rzboiului din Irak, aprilie 2003, a dat rspuns multor semne de ntrebare legate de orientrile politicii externe a administraiei Bush. Irakul este doar un test, aceast ar fiind perceput la Washington drept o int uoar, explic Noam Chomsky, profesor la Massachusetts Institute of Tehnology, autor al unor lucrri de referin despre rolul marilor puteri pe plan mondial. Dup aceea americanii vor trece la cazuri mai grele. Prin respectivul test, vor s stabileasc o <<nou norm>> n relaiile internaionale: rzboiul preventiv. Aceast doctrin semnific faptul c SUA i numai SUA au dreptul de a ataca orice stat considerat a fi un rival. Pentru ideologii neoconservatori ai politicii externe americane, prbuirea regimului lui Saddam Hussein constituie o born n istorie. Ea nseman, dup nfrngerea talibanilor din Afganistan, prima mare btlie victorioas a celui de-al patrulea rzboi mondial. Cel pe care America l-a proclamat ca fiind mpotriva rului. America definit la Washington, dar nu numai, drept imperiul timpurilor moderne, reprezentanta Binelui, cum declara eful Casei Albe, modelul de democraie bun de implantat n alte zone ale globului. O hegemonie care, arat neoconservatorii, se manifest ca atare n mod necesar: fr asumarea, de ctre Statele Unite, a responsabilitilor privind securitatea internaional, lumea ar cdea prad anarhiei i haosului. De aceea, susin doi dintre ideologii admiratori ferveni ai preedintelui George W. Bush, Washingtonul trebuie s fie liber n a-i exercita puterea
137

Noam Chomsky, Ambiii imperiale, Editura ANTET, Bucureti, 2005, p. 89.

125

oricnd consider necesar. Probabil c de aici, n parantez fie spus, alergarea la tratate, primul semnal fiind refuzul de a semna protocolul de la Kyoto. Ct de mare poate fi susceptibilitatea oficial i nivelul presiunilor a artat-o apoi decizia Washingtonului de a suspenda ajutorul militar pentru statele care nu au vrut s ncheie acorduri bilaterale privind imunitatea soldailor americani ce ar fi adui n faa Curii Penale Internaionale, nsrcinat s judece crime de rzboi. Noua politic american de securitate global a strnit team i a creat un front larg de opoziie. n doar dou luni, coaliia internaional mpotriva terorismului s-a vzut minat de rzboiul preventiv din Irak, n care SUA s-au implicat n mod deliberat i unilateral, fr girul Naiunilor Unite. Dreptul forei a prevalat asupra forei dreptului. n acel moment, relaiile transatlantice au intrat ntr-una din crizele cele mai grave cunoscute pn acum. Frana i Germania, crora li s-a alturat Rusia, au format axa pcii, la care s-a raliat apoi China. Dar i ali importani actori de calibru regional, ca i multe state arabe i musulmane, care au condamnat rzboiul mpotriva Irakului. Un numr de ri, mult mai puine, au sprijinit poziia american: Marea Britanie, aliatul fidel al SUA, cteva state europene, ntre care Spania i Italia, cei mai muli dintre candidaii la UE, ntre care Romnia, apoi Australia, Pakistan etc. i ntr-un caz, i ntr-altul, atitudinea adoptat a avut motivaii total diferite, dictate de interesele proprii. Care, n mare parte, sunt deja cunoscute. Dar au existat pentru Statele Unite i surprizele: Turcia, aliatul pn atunci foarte loial. Parlamentul de la Ankara a refuzat s-i dea acordul pentru tranzitarea pe teritoriul turc a trupelor americane implicate n rzboiul din Irak. Tot ar aliat (i tot musulman), Arabia Saudit a evitat o angajare militar alturi de Washington, mai ales dup ce a constatat c nu era privit chiar cu ochi buni, ca n trecut. Un val de antiamericanism a cuprins ntreg globul, anihilnd simpatia manifestat dup atentatele de la 11 septembrie i provocnd probleme pe plan intern guvernelor proamericane. Se pun cteva ntrebri-cheie, comenteaz istoricul londonez Eric Hobsbaum. Ce vor face n continuare americanii i cum vor reaciona celelalte ri? Vor sprijini unele, ca Marea Britanie, tot ceea ce plnuiesc Statele Unite? Guvernele lor ar trebui s spun Washingtonului c exist limite. Cum au procedat turcii, exemplul cel mai pozitiv. Ei au artat c sunt lucruri pe care nu sunt pregtii s le fac, chiar dac vor trebui s plteasc pentru asta. Raportul Institutului Internaional de Studii Strategice de la Londra, dat publicitii la 19 octombrie 2004, atrage atenia nu asupra cauzelor interveniei n Irak, ci asupra efectelor rzboiului i a greelilor fcute de
126

ctre administraia american n teatrul de lupt138. Sursa citat este de prere c modificrile intervenite n cadrul alianelor tradiionale, mpreun cu formarea unor coaliii temporare, de cele mai multe ori alctuite din state foarte diferite, reprezint o provocare n ceea ce privete compatibilitatea i interoperabilitatea acestora. Spre exemplu, Statele Unite se confrunt n Irak cu probleme de interoperabilitate cu anumii aliai, deoarece accentul pe care l pune Washingtonul pe misiunile combatante nu se mpac bine cu termenul de operaiune de meninere a pcii. Coaliiei din Irak i lipsete coeziunea. O concluzie interesant, care agit i mai mult apele, deja tulburi, n lumea analitilor independeni. Contiente c nu pot egala puterea militar american, c nu au cum apela la ceea ce specialitii numesc hard balancing reechilibrarea prin for (curs a narmrilor, aliane rzboinice etc.) -, statele care s-au opus interveniei americane n Irak au trecut la aprarea intereselor lor prin alte mijloace: recurgerea la instituiile internaionale, presiuni economice, manevre diplomatice. Este ceea ce Robert A. Pape, profesor de tiine politice la Universitatea din Chicago, numete soft balancing reechilibrarea prin alte msuri dect cele de for. Msuri panice, blnde, aplicate fr bruschee. De pild, europenii amenin economia american prin perspectiva achiziionrii petrolului n euro i mai puin n dolari. Ar putea, totodat, pune n pericol securitatea Americii prin facilitarea construirii de reactoare nucleare n Iran (ceea ce Rusia face deja) i n alte zone ale lumii. Un mijloc de reechilibrare panic l-au constituit, de asemenea, inspeciile ONU de dezarmare a Irakului: printr-o serie de manevre diplomatice, statele aflate n opoziie cu SUA au reuit s ntrzie planurile de rzboi ale Washingtonului. Pe de alt parte, pentru a putea ridica, dup ncheierea rzboiului, sanciunile impuse Bagdadului de Naiunile Unite, America a fost obligat s recurg la cadrul organizaiei internaionale, iar aici s negocieze cu o adversar din tabra pcii. Evoluiile postconflict de la Bagdad au dus lucrurile i mai departe. Washingtonul trebuie s fac mai mult pentru redresarea Irakului. Ceea ce va necesita mai mult atenie din partea Casei Albe, mai muli bani din partea Congresului i un punct final costisitoarei rezistene a Americii fa de un rol mai mare al ONU. Aceast sugestie de direcionare politic iniiat de prestigiosul New York Times a gsit ecou n Senatul American, att printre republicani, ct i printre democrai. Toi au sesizat, practic recunoscut, unde se afl punctul nevralgic: Avem nevoie de o oarecare legitimitate pentru aciunile americane din Irak. Ceea ce nseamn o mai mare implicare a Naiunilor Unite i a rilor arabe, a declarat, pentru
138

Adevrul, 21 octombrie 2004, p. 8.

127

canalul CNN, senatorul republican Chuk Hagel. i el, i colegul lui democrat Joseph Biden, principalul reprezentant al partidului su n Comisia pentru politic extern a Senatului, sunt de prere c, fiind pierderile de viei omeneti i dificultile ntmpinate, coaliia prorzboi va fi obligat s apeleze la sprijinul unor ri de la marginea sau din afara ei. Vreau s vd ecusoane franceze, germane i turceti pe braul celor ce patruleaz pe strzile Bagdadului. Este o modalitate de a transmite irakienilor c noi (americanii) nu ne aflm acolo ca ocupani. Membrii comunitii internaionale se afl acolo n calitate de eliberatori, a declarat la fox news, senatorul Biden. Dup ce au ncercat fr succes s obin girul Naiunilor Unite pentru a interveni n Irak, SUA sunt acum n cutare de legitimitate internaional pentru a cuceri pacea. Cei doi senatori au fcut declaraiile de mai sus dup o cltorie la Bagdad, care i-a convins c artileria grea nu este suficient: cei 146.000 de soldai americani sunt luai drept int de trgtorii irakieni din cauza ecusoanelor lor simboliznd o armat de ocupaie. Totodat, remarcnd c sondajele de opinie indic o serioas erodare a sprijinului popular american fa de politica Washingtonului n Irak, preedintele majoritii republicane din Senat, Bill Frist, s-a declarat favorabil unei mai mari implicri a lumii, a globului, pentru c este vorba de libertate, nu numai a Statelor Unite, nu numai a Irakului, ci i a populaiei de pe ntreaga planet. Tot el a vorbit despre participarea NATO, deschis tuturor celor care au capacitatea i voina s-o fac. Richard Boucher, purttor de cuvnt al Departamentului de Stat, a confirmat c, la Bruxelles, continu discuiile pe marginea rolului semnificativ pe care ar trebui s-l aib Aliana n reconstrucia Irakului. Va fi ns o participare sub stindardul NATO ca entitate sau una pe baz de voluntariat, fiecare ar venind sub drapelul propriu? Pn n prezent, 15 state s-au angajat s trimit trupe pentru constituirea unei fore multinaionale de 9.200 de soldai plasai sub conducerea Poloniei, ca fore de sprijin pentru americani i cei 12.000 de militari britanici. Se vor numra ns, printre participani, Frana i Germania sau, aa cum a dat de neles Donald Rumsfeld, ministrul american al aprrii, cele dou reprezentante ale vechii Europe vor fi lsate deoparte? Oricare vor fi evoluiile, fapt este c Washingtonul s-a vzut nevoit s reevalueze situaia din Irak: Am avut un plan, declar Paul Bremer, administratorul civil american, dar constatm c este extrem de greu de aplicat. Aa este i n Afganistan, aa va fi, probabil, i n Liberia, unde americanii au fost chemai s calmeze tensiunile interne. Concluzia o trage redactorul-ef al ediiei internaionale a revistei News Week, Fareed Zaharia: Suntem imbatabili n rzboi, dar nendemnatici cnd este vorba de pace.
128

Puin numeroi, dar foarte influeni la Casa Alb, ideologii neoconservatori vd instituindu-se pe mapamond un fel de pace pacea american. Statele Unite au, potrivit lor, o misiune universal; valorile americane sunt de asemenea universale, bune pentru ntreaga planet; regimurile care amenin lumea civilizat trebuie, n consecin, schimbate. O adevrat revoluie strategic, conchid ei. Creia omenirea nc nu i-a msurat toate efectele139. Dac n lucrarea Marele eichier, Zbigniew Brzezinski afirma c SUA nu ar trebui s se implice foarte mult pe scena Orientului Mijlociu, iat c, n ultima sa carte SUA: Dominaie mondial sau lider global, analistul susine contrariul140. Conform recenziei promovat de ctre Agenia Rusia la zi, una dintre marile probleme actuale este: Ce trebuie s fac SUA atunci cnd poi face orice?. Greu rspunsul pentru dilema Ce va deveni Washingtonul ntr-o lume globalizat: stpn sau lider? n opinia autorului, SUA nu ar trebui s aib nici un fel de parteneri, cu referire direct la Rusia, China, India, Israel, implicit anumii lideri regionali. Dou sunt afinitile acestuia: Europa (inclusiv extinderea est-european n spaiul ex-sovietic) i Japonia. Oare aa va fi? Unele clarificri n ceea ce privete coordonatele politicii de securitate a SUA n perioada celui de-al doilea mandat prezidenial al lui George W. Bush au fost deja conturate de grupul neoconservatorilor de la Projet for New American Century (PNAC). Frank Gaffney fondator i preedinte al Centre for Security Policy (CSP , Centrul pentru politica de Securitate) a publicat pe 5 noiembrie 2004 o list de inte ale actualei politici americane. Sintetizate, aceste obiective duc mai departe imperativele Noii Ordini Mondiale, la nceputul secolului XXI: (1) distrugerea oraului Fallujah i a altor centre de rezisten regional islamic, care vor permite astfel organizarea unor alegeri n Irak i democratizarea rii, n perspectiv; (2) schimbarea de regim ntr-un fel sau altul n Iran i Coreea de Nord, state care, potrivit SUA, prezint mari riscuri nucleare; (3) meninerea unei strnse aliane cu Israelul i distrugerea inamicilor comuni (Iran i Siria), n primul rnd), mentalitatea fiind cine vrea s distrug Israelul vrea s distrug mai nti Statele Unite, lansat de PNAC; (4) ngrdirea influenei Franei i Germaniei, care au angajat UE ntr-o competiie mondial cu Statele Unite avnd drept aliai Rusia i China; (5) aplicarea unor strategii fa de comerul i fora militar n mare ascensiune a Chinei, precum i fa de atitudinea autoritar i agresiv a lui Vladimir Putin fa de fostele republici sovietice (mai ales cele bogate n petrol); (6) o
139 140

Lumea magazin, nr. 8 2003, p.13-14. Ziua, 9 noiembrie 2004, p. 8.

129

nou strategie a SUA fa de America Latin, unde s-au manifestat atitudini anti-americane n primul mandat Bush; (7) eliminarea influenei mondiale a islamo-fascismului (termen complex nou n politologia american, lansat de PNAC, care desemneaz ideologia statelor arabe ostile SUA i Israel)141. Cine a urmrit cu atenie evenimentele internaionale, i-a putut da seama c Administraia Bush a urmrit pas cu pas acest proiect ambiios, a fcut mari eforturi financiare, diplomatice i militare, dar mare lucru nu a realizat. n schimb, SUA, ca superputere mondial, fr rival, nu a cunoscut niciodat o imagine mai proast i o contestare att de vehement din partea opiniei publice mondiale142. Elocvent n acest sens este i studiul efectuat de Julia E. Sweig, bazat pe un consistent demers istoric, n care se menioneaz, printre altele: Fenomenul anti-America n rndul aliailor tradiionali ai SUA este cel cu care trebuie s ne luptm, cu cauzele, interne sau externe, ale extraordinarului val de amrciune i nencredere ferm instalate n rndul guvernelor, elitelor i ale unor pri din opinia public143. La rndul su, Immanuel Wallerstein, analiznd politicile Administraiei G.W. Bush n domeniul economic, social, militar i al securitii, conchide c acestea nu au fcut altltceva dect s accentueze sentimentul antiamerican s s-l rspndeasc n grupuri care erau considerate pn acum rezistente la contaminare prietenii i aliaii notri, pe care s-ar putea s-i numim n curnd fotii notri prieteni i aliai144. Coordonate ale politicii de aprare a SUA i de securitate global La 31 decembrie 2001, preedintele SUA George W. Bush a anunat c SUA abandoneaz n mod unilateral Tratatul ABM, (The Anti-ballistic Missile Treaty) ncheiat cu Rusia. Cu acelai prilej preedintele Bush a mai anunat c SUA vor investi circa opt miliarde de dolari, n 2002, pentru un sistem numit National Missle Defence. Cele mai importante decizii ale Administraiei G.W. Bush n domenul politicii de securitate sunt cele care au vizat reforma legislativ i instituional n domeniul combaterii terorismului. Astfel, La 1 decembrie 2003 a nceput s funcioneze Centrul de Monitorizare a Terorismului
141

Apud Vladimir Alexe, Urmez Iranul, n Dosare ultrasecrete, 27 noiembrie 2004. Cetenii europeni apreciaz c Statele Unite reprezint cea mai mare ameninare la adresa stabilitii mondiale, relev un sondaj comandat i dat publicitii de cotidianul britanic Financial Times. Concluzie alarmant a unui sondaj Harris Interactive, realizat n Europa, n 2006.
142
143

Julia E. Sweig, Secolul aniamerican. Mai muli dumani, mai puini prieteni pentru SUA, Editura Tritonic, Bucureti, 2006 p. 11. 144 Immanuel Wallertein, Declinul puterii americane. Statele Unite ntr-o lume haotic, Editura INCITATUS, Bucureti, 2005, p.10.

130

(Terrorist Screening Center - TSC), conceput ca un centru multi-agenie, administrat de ctre FBI, care reunete bazele de date referitoare la teroriti i poteniali teroriti ale Departamentului Justiiei, Departamentului de Stat, Departamentului Securitii Interne i celorlalte componente ale comunitii informative. n mai 2004, preedintele George W. Bush a semnat National Security Presidential Directive 35 (NSPD), intitulat Nuclear Weapons Deployment Autorization. Prin acest document a fost autorizat folosirea controversatei mini-bombe nucleare, de mare penetraie, B 61-11. The Federationa of American Scientists (FAS), consider c folosirea acestei bombe atomice ntreine ilizia c armele nucleare pot fi utilizate pentru a minimaliza pierderile colaterale, devenind astfel arme acceptabile, asemeni armelor convenionale145. La 8 decembrie 2004 a intrat n vigoare Legea privind reforma sistemului informativ i prevenirea terorismului - Intelligence Reform and Terrorism Prevention Act of 2004 (Public Law 108 - 458). n baza acestei legi a luat fiin Directoratul Informaiilor Naionale (Director of National Intelligence - DNI). eful acestei noi structuri este numit de ctre preedintele Statele Unite, cu acordul Senatului, avnd misiunea de a coordona activitatea tuturor celor 15 agenii americane de informaii, care au un efectiv total de 200.000 de angajai i dispun de un buget de peste 40 de miliarde de dolari. Directorul Informaiilor Naionale are ca principale responsabiliti: este principalul consilier pe probleme de informaii al preedintelui; conduce comunitatea informativ; emite comenzi de informaii; stabilete standardele comune pentru ntreg personalul comunitii informative; stabilete bugetele anuale. Beneficiarii fluxului de informaii al comunitii informative sunt: Preedintele SUA; efii departamentelor Executivului; preedintele Comitetului efilor de State Majore i ali nali responsabili militari; Senatul i Camera Reprezentanilor; precum i comisiile speciale pentru informaii ale celor dou Camere ale Congresului SUA. Ca structur, Directorul Informaiilor Naionale are n subordine: Biroul Directorului Informaiilor Naionale (Office of National Intelligence Director- ONID); Comitetul pentru tiin i Tehnologie; Responsabilul Naional pentru Activitatea de Contrainformaii; Centrul Naional pentru Combaterea Terorismului; Centrul Naional pentru Combaterea Proliferrii; Consiliul Comun al Comunitii Informative (Joint Intelligence Community Council).
145

Apud Vladimir Alexe, Marea realiniere global a secolului al XXI-lea, n Dosare ultrasecrete, 24/25 martie, 2007, p. 2-3.

131

Despre acest nou cadru legislativ i instituional, preedintele George W. Bush considera c este menit s ofere garania c angajaii guvernului responsabili cu aprarea Americii dispun de cele mai bune informaii necesare pentru a lua cele mai bune decizii. Brbaii i femeile din comunitatea noastr informativ ofer Americii tot ce au mai bun n fiecare zi i n schimb trebuie s le oferim ntregul nostru suport. Pe msur ce vom continua s reformm i s ntrim comunitatea noastr informativ, le vom oferi tot ce este necesar pentru a proteja naiunea pe care o servesc. La 15 martie 2005, Pentagonul a elaborat Doctrina pentru operaiuni nucleare comune. Conform acestui document armata american trebuie s se pregteasc pentru folosirea efectiv a armelor nucleare; se recomanda comandamentelor americane din ntreaga lume s realizeze programe pentru utilizarea armelor nucleare n zonele lor de aciune i s elaboreze scenarii care s justifice solicitarea acordului preedintelui pentru lansarea unui atac nuclear preventiv. Un astfel de scenariu se poate referi la situaia n care un adversar folosete sau intenioneaz s foloseasc arme de distrugere n mas mpotriva forelor americane sau aliate ori mpotriva populaiei civile. Sunt prevzute i alte situaii n care SUA ar putea recurge la atacuri nucleare preventive: pentru distrugerea unui arsenal de arme biologice n cazul n care acesta nu poate fi distrus cu arme convenionale sau dac se dovedete c inmicul se pregtete s lanseze un atac biologic; n scopul distrugerii forelor convenionale ale unui inamic redutabil, pentru a asigura victoria rapid a forelor americane. Noua viziune american privind renarmarea nuclear a cptat cu rapiditate aplicarea practic. Pentagonul a nlocuit rachetele balistice vechi de pe submarinele nucleare cu rachete de ultim or, Trident II D-5. Rachetele MX au fost deja nlocuite n 2005, cu altele mult mai performante i de sistemul Minutem ICBM. La 28 martie 2005, Preedintele SUA a aprobat prima Strategie Naional de Contraspionaj. Acest document are n vedere abordarea unei atitudini proactive de combatere a spionajului de ctre un stat strin sau grupare terorist, ceea ce reprezint n opinia unor analiti o schimbare substanial la nivelul atitudinii serviciilor americane de contraspionaj. Decretul 12 333, elaborat i intrat n vigoare cu muli ani n urm, nc de pe vremea rzboiului rece, privind interzicerea asasinatului de ctre serviciile comunitii informative a SUA rmne valabil, dar ofierii nu vor stopa utilizarea forei n cazurile de autoaprare, de exemplu mpotriva membrilor Al-Qaeda. La fel de important pentru viziunea politicii americane n domeniul aprrii i securitii l reprezint documentul intitulat Quadrennial Defens
132

Review (QDR) publicat la 2 februarie 2006, ce cuprinde 92 de pagini. Este de fapt prognoza ntocmit, de regul la patru ani, de ctre Deparetamentul Aprrii la cererea Congresului SUA. Este prima analiz ntocmit dup 9 septembrie 2001 menit s schimbe fundamental scena politic i militar la scara ntregului glob. Introduce sintagma de rzboi iregular de lung durat ce semnific rzboiul global mpotriva extremismului islamic, care ar putea contrapune SUA zeci de state musulmane i ar putea dura multe decenii. Se ia n calcul un conflict pe fronturi multiple, nelimitat n timp i spaiu, iar aria viitoarelor operaiuni militare s-ar putea extinde din Orientul Mijlociu pn la Cornul Africii i din Asia Central i de sud-est pn n nordul Caucazului. Accentul nu se va mai pune ca pn acum pe aciuni militare convenionale de anvergur, ci pe defurarea rapid a unor fore antiteroriste extrem de mobile i acionnd deseori n secret. Pentru susinerea unui astfel de rzboi se impun cu necesitate urmtoarele msuri: creterea cu 15% a efectivului forelor speciale; dublarea numrului de avioane fr pilot; conversiunea rachetelor nucleare Trident lansate de pe submarine pentru a putea fi folosite n vederea unor lovituri convenionale de extrem precizie; noi capaciti navale de mare vitez, care s acioneze n apropierea coastelor; o nou generaie de bombardiere cu raz lung de aciune i crearea unor echipe speciale care s detecteze cu rapiditate i s fac inofensive armele nucleare n orice punct al globului. Noul concept al Pentagonului privind rzboiul iregular de lung durat identific patru prioriti pentru strategiile militare: este prestat mpotriva inamicilor nonstatali, teroriti sau insurgeni; apr teritoriul naional; mpiedic proliferarea armelor de distrugere n mas; modeleaz deciziile acelor ri aflate, din punct de vedere strategic n faa unor rscruci. Generalul Peter Pace, eful Statului Major Reunit al armatei americane aprecia c: Ne aflm ntr-un moment critic al istoriei marii noastre ri, avem de fcut fa unor sfidri fr precedent. Suntem confruntai cu un viitor incert i un inamic implacabil, hotrt s ne distrug modul nostru de via. Rzboiul pe termen lung va influena soarta planetei o perioad ndelungat. Noul concept se bizuie pe un grad de integrare mult mai ridicat cu aliaii NATO, precum i pe antrenarea unui numr sporit de guverne regionale prin mijloace economice, politice i militare. n ceea ce privete lovitura preventiv n cadrul rzboiului iregular de lung durat, se are n vedere trei etape, n care fiecare structur din comunitatea informativ i are un rol bine precizat. Astfel, n prima etap, rolul revine intelligemce-ului, CIA i FBI prin metode criminalistice identific structurile, bazele de antrenament i logistica teroritilor. n a doua etap, intervine rolul millitary intelligence, care are menirea de a stabili cel
133

mai eficient mod de atac. n a treia etap intervine Fora militar convenional pentru lovirea intelor (dronele Predator i rachetele Helfire). Reaciile fa de aceast nou viziune a Pentagonului, privind caracteristicile rzboiului iregular, nu au ntrziat s apar. Vom oferi doar dou exemple. Analiza Streford despre prognozele QDR (Quadrennial Defance Revaiw) relev faptul c se mut accentul de la nave, puti, tancuri i avioane pentru a se concentra pe informaie, cunoatere i intelligence n timp real, ceea ce ar reprezenta o reform de substan n rolul informaiilor militare, de la protejarea exclusiv a propriilor servicii i interese, la protecia unor interese naionale mult mai largi. Noua viziune a Pentagonului ar solicita o sporire a capabilitilor militare n domeniul colectrii de informaii din surse umane (humint). Prin aceasta, strategia antiterorist s-ar ndeprta de abordarea informativ, apropiindu-se de cea militar. n concluzie, Streford apreciaz c QDR ar nlocui principiul aresteaz i interzice cu vneaz i ucide. Contidinul britanic Guardian public un articol de fond n care se apreciaz c prognoza Pentagonului deschide perspectiva unei exacerbri a ciocnirii civilizaiilor i ridic serioase probleme n ceea ce privete respectul legalitii internaionale i al drepturilor omului. Acest plan va fi primit cu satisfacie de fabricanii de armament. Luptei mpotriva fascismului i apoi a comunismului, care a dominat o bun parte a secolului XX, i va succeda lupta mpotriva terorismului transnaional. Osama Bin Laden i tovarii si vor fi pui pe acelai plan cu Hitler i Stalin ?, se ntreab cu ndreptire semnatarii acestui articol. Dar, fr s ofere un rspuns tranant, se sugereaz c ridicarea terorismului la rang de ideologie risc s exagereze influena gruprilor teroriste i a modului lor specific de a aciona, iar rzboiul pe termen lung risc s se transforme ntr-un rzboi perpetuu. Necesitatea schimbrii strategiei globale Un studiu elaborat de Heritage Fundation, referitor la noul context al securitii mondiale, subliniaz c regndirea prezenei militare americane n lume este o necesitate de ordin strategic, pentru asigurarea securitii Statelor Unite. Autorii studiului apreciaz c, dup conflictul din Irak, a devenit evident c locaiile actuale ale forelor americane din lume, n principal din Europa, nu mai rspund pe deplin noilor provocri ale secolului XXI. Ei citeaz n acest sens declaraiile consilierului prezidenial pentru securitate naional Condolezza Rice, desemnat, n cel de al doilea mandat
134

prezidenial pentru George W. Bush, n locul demisionarului Powell146, care a atras atenia c 11 septembrie 2001 a reprezentat un eveniment de cotitur ce a determinat modificri eseniale n politica internaional. Prin urmare, potrivit analitilor de la Heritage Fundation, Statele Unite trebuie s-i regndeasc prezena militar n lume sau n Europa pe baza a patru principii: (1) realizarea obiectivelor strategice; (2) creterea abilitii de a rspunde actualelor ameninri i transformarea capacitilor militare de aa manier nct s poat face fa pericolelor neprevzute ale viitorului; (3) adaptarea la noile realiti politice ale secolului XXI; (4) limitarea costurilor economice ale dispozitivelor militare. Potrivit Heritage Fundation, cele mai probabile zone de conflict, de gradul 0, par a fi Caucazul, Irakul, Orientul Mijlociu, Africa de Nord, ceea ce face ca bazele americane din Germania n sine s nu mai foloseasc intereselor strategice ale Statelor Unite. n plus, n prezent Statele Unite sunt prea dependente de un numr restrns de state europene, printre care Turcia, care este supus unor presiuni intense att pe plan intern, ct i internaional. Din acest punct de vedere, amplasarea unor baze militare n Romnia i Bulgaria ar permite Statelor Unite s se apropie de potenialele ameninri, fr s mai oblige Turcia, un aliat important al Washingtonului, s sprijine o aciune care ar prea strict n interesul americanilor (aluzie direct la refuzul interveniei militare din partea Turciei n Irak, teatrul propriu de aciune acoperind numai Kurdistanul). Crearea unor baze n Romnia i Bulgaria ar presupune i un alt avantaj militar. Spre deosebire de Germania, unde legislaia de protecie a mediului este destul de strict, fcnd imposibile anumite exerciii ale trupelor, n rile est-europene forele militare americane s-ar putea antrena fr restricii, meninndu-i astfel nivelul de pregtire necesar unei angajri imediate n conflict. Totui, analitii citai insist asupra faptului c bazele nu vor trebui s fie asemntoare celor din Europa Occidental ci, mai degrab celor din Coreea de Sud, unde militarii sunt gzduii prin rotaie, pentru perioade de ase luni un an, evitndu-se costurile ntreinerii familiilor acestora. n final, un argument deloc de neglijat, potrivit Heritage Fundation, ar putea fi cel al sporirii nivelului de colaborare dintre Armatele Alianei Nord-Atlantice i crearea unui climat de stabilitate i ncredere ntre populaiile din partea de est a continentului european i forele americane, ceea ce ar duce la o dezvoltare politic i economic a zonei pe model occidental.
146

Colin Luther Powell, ns. la New York n 1937, este general al armatei americane. n anul 1987 a fost numit consilier militar pentru afacerile de securitate naional n administraia Reagan. n perioada 19891993, a fost numit, de ctre George Bush, preedintele Comitetului efilor de Stat Major ai armatei americane, fiind considerat primul negru care a avut comanda suprem militar n SUA. ntre 2000 i 2004 a deinut funcia de secretar de stat (ministru de externe) n administraia George W. Bush.

135

Plasarea americanilor n Romnia le confer i un alt avantaj geostrategic: accesul direct la noile rute de petrol i gaze stabilite deja dup ocuparea Ceceniei, Afganistanului i Irakului, motiv de rivalitate ntre Rusia i Statele Unite147. La 16 martie 2006, Casa Alb a publicat Noua Strategie de securitate Naional (The National Security Strategy of The United States of America NSS), care preia n ntregime coordonatele Strategiei din 2002, dar vine cu o serie de nouti ce-i propun s expliciteze modul de aciune n faa marilor provocri ale contextului global. Prin acest document SUA i propune s fie pregtit s acioneze de una singur, n caz de necesitate, dar recunoate i rolul cooperrii. Astfel, n scrisoarea de prezentare a NSS de ctre preedintele Bush se menioneaz: Eforturile multinaionale eficiente sunt eseniale pentru rezolvarea problemelor. i, totui, istoria a demonstrat c ceilali vor reaciona numai dup ce ne vom face datoria. America trebuie s fie n continuare o deschiztoare de drumuri148. Documentul sintetizeaz politica pe care administraia american a anunat-o, n ultimii ani, prin avertismentele diplomailor, sau prin discursurile despre Starea Naiunii, ale preedintelui George W. Bush. Washingtonul i propune explicit s pun capt regimurilor tiranice, caracterizate printr-o combinaie de brutalitate, sracie, instabilitate, corupie i despotism. Sunt identificate cel puin apte state care se nscriu n aceast paradigm: Coreea de Nord, Iran, Siria, Belarus, Cuba, Burma i Zimbabwe. Noua Strategie a SUA identific terorismul ca pe o crim contra umanitii, iar Strategia antiterorist se va menine pe principiul prevenirii, i al atitudinii proactive. n rzboiul mpotriva terorismului, Casa Alba va aciona, n continuare, pentru: a mpiedica statele nesigure i gruprile teroriste s intre n posesia armelor de distrugere n mas; a impiedica gruprile teroriste s-i formeze baze pe teritoriul unui stat sau s controleze acel stat. Washingtonul vede rzboiul contra terorismului drept o confruntare de idei i de arme, i nu drept o confruntare ntre religii. Astfel, terorismul ia natere din alienare politic, din percepia asupra unui fapt considerat nedrept, din conspiraie, dezinformare sau ideologie care justific sacrificiul. SUA vor aciona, n continuare, pentru a mpiedica statele nesigure i gruprile teroriste s intre n posesia armelor de distrugere n mas. Iranul este considerat drept cea mai mare provocare SUA i propun s mpiedice Iranul s obin arme nucleare i, n general, s schimbe caracterul regimului de la Teheran.
147 148

Ziua, 1 mai, 2003, p.3. The National Security Strategy of The United States of America, 16 March, 2006, p. 37.

136

Vicepreedintele Dick Cheney a anunat agenda militar a SUA pe mai multe decenii: Este vorba de un conflict existenial. Acest gen de conflict va domina politica i guvernele noastre n urmtorii 20 sau 30 ori 40 de ani. Nu conteaz. n final trebuie sa ctigm. Avem acum mai limpede cererea fcut de predintele SUA, la nceputul lui 2007, de a mai solicita o alt suplimentare cu 53 de miliarde de dolari, cheltuielile, pentru urmtorii cinci ani, n domeniul nuclear. Generalul de brigad Patrick J. OReilly, adjunct al Missile Defence Agency din cadrul Pentagonului, a fcut publice, la 29 ianuarie 2007, planurile SUA de a desfura rachete antibalistice n Europa, pn n 2011. Noul sistem de rachete ar avea ca sarcin protejarea instalaiilor militare ale SUA i NATO din Europa mpotriva unor atacuri lansate din Orientul Mijlociu149. Spectaculoas se dovedete creterea bugetului militar al SUA i repoziionarea strategic a dispozitivului militar pentru meninerea supremaiei strategice. Potrivit Center for Arms Control and Non Proliferation, bugetul militar al SUA a crescut de la 404 miliarde de dolari n 2001 la 625 miliarde dolari n 2007, pentru ca n anul urmtor, ultimul din al doilea mandat al Administraiei G.W.Bush, s ajung la 640 miliarde dolari.

149

Dosare ultrasecrete, an XI, nr. 451, 10 martie 2007, p.2-3.

137

NOUA STRATEGIE DE SECURITATE NATIONAL A RUSIEI n privinta asigurarii securitii militare a Rusiei, o variabil important este poziia geopolitic a rii. n ciuda ctorva similariti cu poziia geopolitic a fostei URSS, situaia s-a shimbat radical datorit prbuirii Organizaiei Tratatului de la Varsovia i a nsi URSS-ului, i a formrii noilor state independente pe teritoriul fostei Uniuni Sovietice i ale Europei Centrale i de Est. Rusia se situeaz la rspntia dintre Europa i Asia, i pstreaz ieirea la trei oceane i are granie comune cu lumea cretin, musulman i confucianist. Este aezat ntre dou din cele mai dezvoltate trei regiuni economice ale lumii (Europa Occidental i Japonia). La sud de ea se afl n regiunea cea mai bogat n resurse energetice din lume (Orientul Mijlociu i Apropiat) i ara cu cea mai numeroas populaie din lume (China). Rusia este, de asemenea, nconjurat de state posesoare de rachete nucleare. Cealalt trsatur geopolitic important a sa este dat de populaia numeroas i diversitatea etnic, resurse importante de materii prime (n special energetice) i un teritoriu limitat pentru producia agricol eficient. ara nc deine un teritoriu enorm, dar dimensiunile sale s-au redus la o serie de frontiere care amintesc de cele ale Rusiei din secolul al XVII-lea. Cea mai important diminuare s-a produs n partea european a Rusiei, cu frontierele occidentale aflate acum cu 500-800 de km mai spre est. Drept urmare, Rusia se gsete acum izolat de Europa Occidental nu numai de rile Europei Centrale i de Est, dar i de o a doua centur, constnd n republicile baltice, Bielorusia, Ucraina i Moldova. Pe de o parte, aceast dezvoltare a redus semnificativ gravitatea ameninrii militare din vest i, pe de alta parte, comunicaiile navale i terestre ale Rusiei traversau aceste teritorii, i sistemul de alert imediat al Rusiei pentru aprarea antirachet i antiaerian, i cele mai multe din forele sale terestre operaionale fuseser desfurate acolo. Accesul Rusiei la Marea Baltic i la Marea Neagr, precum i la bazele sale navale de acolo s-a diminuat brusc. Proiectul Malinov

138

Generalul Valery Malinov este nu numai un recunoscut iniiator de politici i strategii ct i un apreciat universitar militar. Fost secretar general al Consiliului de Securitate al Federaiei Ruse, iar n momentul elaborrii eseului su privind Strategia de securitate naional a Rusiei150 (1997) ndeplinea funcia de prim-lociitor al efului Statului Major al Forelor Armate Ruse. n aceast lucrare ntlnim cele mai interesante ncercri ale unui oficial rus de frunte de a statua n mod explicit interesele naionale ruseti, de a identifica aria ameninrilor cu care se confrunt Rusia n perioada post-Razboiul Rece i de a prescrie un set de politici care s le armonizeze151. Lucrarea lui Malinov este structurat n trei seciuni. Seciunea I este teoretic i autoanalitic. Se distinge ntre valorile naionale, interesele naionale i obiectivele naionale, apoi se transpune situaa contemporan a Rusiei n acest cadru. Autorul descrie valorile naionale ca normele fundamentale morale i etice care definesc poziia fiecrei persoane n viaa, atitudinea lor fa de trecutul, prezentul i viitorul rii lor, i responsabilitatea lor pentru soarta sa i pentru pstrarea i sporirea patrimoniului lor naional. Generalul Manilov identific valorile fundamentale ale ruilor ca fiind: dragostea pentru Rusia, unitatea public, familia, libertatea individual, democraia, egalitatea n drepturi, abnegaia n apararea Rusiei, integritatea teritorial, colectivismul, perseverena, munca cinstit, dreptatea social, o cultur i o spiritualitate multinaionale. Manilov descrie interesele naionale drept interese obiective oficial exprimate i contiente ale individului, societii i statului. El identific trei categorii de interese naionale. Interesele vitale, care include ntrirea unitii publice, asigurarea integritii i inviolabilitii teritoriului rusesc i respingerea i curmarea oricrei agresiuni mpotriva Rusiei i aliailor ei. Interesele importante se refer la realizarea i aprarea drepturilor i libertilor omului, la conservarea componentelor importante ale patrimoniului material i spiritual al Rusiei i la garantarea securitii i stabilitii internaionale. Alte interese include asigurarea condiiilor favorabile progresului social-economic i spiritual constant, protecia mediului, aprarea pcii i armoniei sociale i realizarea justiiei sociale. n cele din urm, autorul identific obiectivele naionale ca fiind determinate, formate i realizate n cursul urmririi intereselor naionale i
150

Richard Weitz cercetator tiintific post-doctoral la BCSIA a tradus, compilat i editat aceast monografie din cteva manuscrise n limba rus asupra securitii naionale a Rusiei, ale generalului Manilov. Aceast monografie este a treia dintr-o serie de articole ale proiectului Rusia ncotro? organizat de Proiectul pentru Consolidarea Instituiilor Democratice cu sediul la Robert&Renee Belfer Center for Science and International Affairs al colii de tiine Politice John F. Kennedy a Universitii Harvard. 151 Graham Allison, director al BCSIA, Introducere la monografia generalului Valery Malinov, serocopie n limba englez, n posesia autorului, p.3-4.

139

lund n calcul situaia intern i international. Obiectivele naionale sunt punctele de referin fundamentale ale activitiilor statului, societii i cetenilor pentru realizarea i, dac este necesar, pentru aprarea intereselor naionale ale rii lor. El ajunge la concluzia ca n prezent obiectivele naionale fundamentale ale Rusiei include garantarea suveranitii i integritii statului, reforma economic, precum i participarea liber i de pe poziii de egalitate a rii la formarea i funcionarea pieelor globale i regionale. Sectiunea a II-a analizeaz ameninrile, concentrndu-se asupra securitii militare a Rusiei, a climatului su politic, a naturii schimbtoare a relaiilor economice globale i a tendinelor demografice i ecologice globale amenintoare. Ea scoate n eviden dou direcii divergente de dezvoltare pe care orice strategie de securitate trebuie s le gestioneze: creterea integrrii economice combinat cu creterea naionalismului etnic divizant. Autorul analizeaz apoi, din persectiva geografic, ameninrile cu care se confrunt Rusia, ncheind cu o discuie asupra problemelor interne ale Rusiei. n Sectiunea a III-a, Manilov contureaza o strategie i o politic de securitate naional a Rusiei. El descrie strategia de securitate naional drept un program de aciune pe termen lung n vederea realizrii i aprrii intereselor naionale ale Rusiei, coordonate n conformitate cu obiectivele, sarcinile, condiiile, poziia, timpul, mijloacele i resursele. Politica de securitate naional este definit drept un complex de msuri curente i pe termen mediu determinate n funcie de sarcinile concrete ale strategiei i direcionate spre atingerea obiectivelor naionale ale Rusiei. El traseaz apoi un plan de promovare a intereselor subregionale, regionale i globale ale Rusiei, cu un accent special asupra relaiilor sale cu SUA, Europa i regiunea Asia-Pacific. Interesante sunt i concluziile lui Malinov. n stadiul contemporan, extrem de complicat al evoluiei lumii, cheia pentru garantarea stabilitii i eficacitii sistemului securitii naionale const n utilizarea mijloacelor politico-militare, economice, informaionale i a altor mijloace nonmilitare pentru a calma confruntrile i interesele antagonice, pentru a gsi i exploata domeniile de interes comun i s dezvolte interese reciproce adnci i integrate care s coincid. Aici este alfa i omega concepiei de securitate naional a noii Rusii democratice i a strategiei i politicii bazate pe ea. Concepia intereselor naionale decurge dintr-o renunare la ambiiile hegemonice, la obstrucionrile i conveniile ideologice, la lipsa de ncredere, la suspiciuni i la dumnie. n locul lor, se accentueaz legturile

140

de egalitate, avantaj reciproc, respect i cooperare. Reprezint un bun material de construcie pentru noua er n care a intrat umanitatea. Coordonate ale strategiei de aprare a Rusie Obiectivele actuale ale dezvoltrii forelor armate ale Federaiei Ruse este o brour elaborat de Ministerul Aprrii Federaiei Ruse n care se prezint pentru mass-media noua doctrin miliatr. Prezentarea ei s-a realizat sub forma unei conferine de pres la care au participat: preedintele Vladimir Putin, membrii guvernului, eful FSB Nikolai Patruev, precum i nali comandani militari rui. Principalele capitole ale noii doctrine militare se refer la: Rusia n sistemul relaiilor politico-militare n lume, evaluarea ameninrilor, caracterul actualelor rzboaie i conflicte armate, obiective, prioriti de baz, principii dup care vor fi conduse n lupt, n caz de necesitate, forele armate ale Rusiei. Ministrul Aprrii, Serghei Ivanov, fcnd o succint prezentare a situaiei internaionale, a exprimat ceea ce pare a fi nucleul noii doctrine militare: Amestecul altor state sau grupri n afacerile interne ale Federaiei Ruse sunt considerate ca fiind noua ameninare la adresa securitii rii. La rndul su, preedintele Vladimir Putin, dorind s ntreasc spusele ministrului Aprrii, a adugat: Rusia dispune de un numr suficient de rachete plasate n bazele subterane, de tipul UR-100N UTTX, care, n ceea ce privete performanele, sunt deasupra concurenei152. Prin urmare, n strategia de aprare, Rusia mizeaz pe descurajarea atomic. Potrivit noii doctrine, reforma la nivelul forelor terestre ruseti a fost ncheiat. Armata rus are acum 1,16 milioane de militari. Pn n 2010, vor fi ntreprinse msuri pentru perfecionarea actualei structuri a forelor armate. Nucleul forei militare a Rusiei va fi constituit din armele strategice aparinnd triadei terestru-aerian-maritim -, care vor fi folosite pentru descurajarea atomic. Trupele de rachete cu destinaie strategic vor fi organizate n 10 divizii, care vor fi dotate cu noile complexe terestre mobile de tipul RC12M2 Topol M. Va fi continuat experimentarea complexului subteran RC-12M1Topol M i se vor ncepe testele cu noua rachet balistic intercontinental Bulava. n marina militar rus accentul va fi pus pe construirea de crucitoare dotate cu rachete strategice. Pe primul dintre ele, va fi experimentat, din 2004, complexul de rachete D-19M ce va avea n dotare noua rachet
152

Vezi Rusia mizeaz pe descurajarea atomic, n Ziua, 16 octombrie 2003, p.10.

141

Bulava. Dup efectuarea testelor, noul complex va intra n dotarea a nc trei crucitoare, care vor fi date n exploatare n 2005, 2008 i, respectiv, 2010. Baza aviaiei militare ruse o vor constitui cele 80 bombardiere strategice de tipul TU-160 i TU-95MC capabile s transporte pn la 500 de ncrcturi nucleare. Bombardierul TU-160 va fi modernizat, n vederea transformrii lui ntr-unul multifuncional, apt s desfoare misiuni de supraveghere aerian i s transporte rachete de mare precizie cu ncrctur convenional i nuclear. Pn n 2013, numrul ncrcturilor nucleare aflate n dotarea aviaiei ruseti va fi de 1700-2200. Noua doctrin militar mai prevede c, n general, forele armate ale Federaiei Ruse trebuie s fie apte s participe la conflicte locale, regionale sau rzboaie la scar mare. Printre altele, armata rus trebuie s fie capabil s resping orice tip de ameninare aerian sau cosmic i, n acelai timp, s-i ndeplineasc misiunile n dou conflicte locale. Pentru atingerea acestor obiective, va fi sporit capacitatea combativ a aa-numitelor fore cu destinaie universal, printr-o temeinic i constant pregtire militar pe timp de pace. Forele cu destinaie special vor fi concentrate n zona Asiei Centrale, considerat ca fiind de potenial pericol. De aici, n caz de necesitate, ele pot fi transferate n cel mai scurt timp att spre Vest, ct i n Extremul Orient. Pn n 2015, trupele terestre vor fi nzestrate cu armament i tehnic nou n proporie de 45%, iar pn n 2025 s-a stabilit ca procesul s fie ncheiat. Caracteristicile noii armate ruse sunt mobilitatea i capacitile de reacie sporite. Cei din Ministerul Aprrii de la Moscova au neles, se pare, c vremea conflictelor de tip clasic i a armatelor cu efective mari a trecut. La numai cteva zile dup tragicele evenimente teroriste din Beslan, din Osetia de Nord, ncheiate cu un cutremurtor carnagiu 338 de mori, 400 de rnii i 150 disprui autoritile de la Kremlin au fcut public faptul c i modific strategia politic i militar extern. Conducerea Armatei Rusiei a anunat c va adopta de acum ncolo aa numita strategie a loviturilor preventive i c i acord dreptul s loveasc n orice regiune a lumii unde Moscova consider c se afl teroriti. Practic, aceast nou doctrin adoptat de Federaia Rus ofer liderilor de la Kremlin posibilitatea pentru a aciona militar, sub acoperirea eufemismului combaterea terorismului, n toate locaiile unde Rusia are interese strategice, n special n zona granielor fostului URSS. De altfel, n primul su discurs de dup atentatul de la Beslan, preedintele Vladimir

142

Putin anticipa aceast nou doctrin, menionnd c n foarte scurt timp va fi elaborat un pachet de msuri de consolidare a unitii rii. eful Statului Major general al Armatei Federaiei Ruse, generalul Iuri Baluievski, a declarat c: n ceea ce privete atacurile preventive mpotriva bazelor teroriste, vom face tot posibilul pentru a lichida taberele teroriste din toate regiunile lumii. Alegerea mijloacelor de atac va fi determinat de situaia concret din fiecare zon a lumii; acest lucru nu nseamn c Rusia va promova operaiuni nucleare153. Aceast nou strategie a Rusiei seamn izbitor cu cea anunat de preedintele George W. Bush n urma atentatelor de la 11 septembrie 2001 i nainte de invadarea Irakului154. Prin urmare, cele dou superputeri care s-au confruntat n timpul rzboiului rece, SUA i Rusia, aflate acum pe aceeai baricad a luptei contra terorismului mondial, au strategiile de securitate bazate pe doctrina loviturilor preventive, mai numite de unii analiti i doctrine ucigae, ntruct principiul non-violenei este nlocuit cu principiul interveniei. Rusia i Europa n epoca post rzboi rece Cealalt Europ, cum denumea Fernand Braudel Rusia n lucrrile sale , cu o evoluie de peste 1000 de ani de istorie, se gsete astzi ntins pe dou continente Europa i Asia - i nglobeaz cel mai mare teritoriu din lume, un stat de dimensiuni planetare, chiar i dup transformrile suferite la nceputul deceniului al noulea din secolul al XX-lea. Pe lng fondul mongol, Rusia s-a considerat pe de alt parte motenitoarea de drept a Imperiului Bizantin, Moscova fiind, n viziunea prinilor rui, ntruchiparea celei de-a treia Rome. De la Bizan a fost preluat ideea cezaro-papist, arul devenind astfel reprezentantul lui Dumnezeu pe pmnt. Biserica i statul se contopesc, arul pantokrator156 devenind mprat universal. Toate acestea se manifest pe un fond n care regii Europei Occidentale ncearc tot mai mult s se distaneze de modelul roman de supremaie. Aceast stare a generat, n opinia lui Fernand Braudel,
155
153

Declaraia a fost fcut n ziua de 8 septembrie 2004, cu ocazia ntrevederii de la Kremlin cu generalul american James Jones, comandantul suprem al forelor Alianei Nord-Atlantice pentru Europa, Ziua, 9 septembrie 2004, p. 9. 154 Vezi pe larg n Ziua, 9 septembrie 2004, p. 9.
155 156

Braudel Fernand, Gramatica Civilizaiilor, vol.II, Editura Meridiane, Bucureti, 1994, p. 229. Murawiec Laurent, Lesprit des nations, Editions Edile Jakob, Paris, 2002, p. 241.

143

distincia dintre Europa de Vest i Europa de Est i a avut efecte n apariia dihotomiei Europa-Rusia (ale crei ecouri le simim i astzi). n Europa Occidental, cretinismul a avut un caracter ecumenic i i asum inclusiv sarcini politice, depind societile i statele. Cretinismul oriental (bizantin) este mai degrab unul supus statului i conducerii politice. Biserica devine o instituie a statului, care rezolv problemele spirituale ale supuilor i nu se implic n problemele politice. Ea dorete doar s implanteze tradiia spiritual aa cum i-a fost transmis de gndirea greac.157 Melanjul mongolo-bizantin a impus i o organizare a statului de sus n jos, n virtutea unei concepii care se fixeaz pe creterea societii n interesul celor de la putere. S-a instituit astfel un tip special de relaie ntre stat i societate. Drjavnost158 este conceptul rus care exprim, ntr-un mod cu totul original, relaia care are n centrul su premisa c Rusia este o mare putere, n care statul este un mecanism destinat doar s conduc, s supun societatea i nicidecum s-i serveasc acesteia. n schimb, societatea trebuia s serveasc n mod necondiionat statul. Aceast concepie reprezint o marc identitar care i-a pus amprenta asupra ntregii istorii ruse. Aceast relaie a generat i cristalizarea unei concepii speciale asupra statului. Nicolae Iorga arat c statul rus este unul de suprapunere159, artificial i non organic. Acesta s-a alctuit de sus n jos n virtutea unei concepii ce se fixeaz asupra unui teritoriu i a creterii societii n interesul celor de la putere. Ideea central a acestui tip de stat este mesianismul sau ndeplinirea unei misiuni culturalizatoare, politice etc. atitudine prezent ulterior i n construirea mental a raportrii la Europa. n timpul rzboiului rece, conducerea sovietic i-a dorit permanent exercitarea unei influene sporite n Europa. n 1973, Malcolm Mackintosh160 sublinia c Ruii se percep pe ei nii a fi nu doar cel mai numeros, dar i cel mai mare dintre popoarele europene. Ei cred, pe aceste baze, dar i din considerente ideologice c Uniunea Sovietic are dreptul la o influen mai mare n afacerile europene dect are n prezent. Pe atunci, realizarea aceastei dorine era mpiedicat de angajamentul de securitate al SUA fa de Europa Occidental, manifestat prin intermediul NATO. Ca urmare,
157 158

Braudel Fernand, op.cit., p. 237. Murawiec Laurent, op.cit., p 240. 159 Marele istoric romn consider c exist dou tipuri de imperii/state: state organice i state de suprapunere; primele sunt formate n baza unui proces natural i se dezvolt ntre hotarele normale n care convieuiete poporul; statele de suprapunere sunt state cu o dinamic cuceritoare care i bazeaz bunstarea pe asuprirea altor popoare. Iorga consider c state de suprapunere au fost: Imperiul arist, Imperiul Mongol, etc. 160 Malcolm Mackintosh, Moscows view of the balance of power, The World Today, 29, 1973, p111, apud Smith, Mark, Contemporary Russian , Perceptions of Euro-Atlanticism, februarie 2002, p 3.

144

Uniunea Sovietic promova percepia potrivit creia prezena SUA n Europa era nelegitim, iar obiectivul politic de prim rang era s decupleze Europa de Vest de SUA. n februarie 1990, sovieticii admiteau c pn recent, scopul nostru a fost s-i scoatem pe americani cu orice pre din Europa161. URSS a ncercat s promoveze acest obiectiv prin lansarea ideii unei Europe a europenilor, aspect ilustrativ n apelurile pe care le lansau, n anii 60 conductorii sovietici de a organiza o conferin asupra securitii pe continent fr participarea SUA, precum i pentru dizolvarea sistemelor de aliane ale NATO i Tratatului de la Varovia. Mai trziu, n 1981, preedintele sovietic Leonid Brejnev162 fcea referire la casa noastr comun Europa. Conceptul unei Europe vzute ca o cas comun urmeaz o evoluie semnificativ la sfritul anilor 80, cnd a fost reactivat de Mihail Gorbaciov. Iniial, i-a imprimat un neles anti-american, cnd, n raportul su la cel de-al XXVII-lea congres al PCUS (1986), lansa critici tioase la adresa SUA, spre deosebire de discursul referitor la Europa Occidental. Totui, la sfritul anilor 80, atitudinea sa s-a schimbat. Cu prilejul vizitei sale n Germania Federal, din iunie 1989, fcea referire la Casa Comun European ca una din care SUA face intregral parte, lsnd s se neleag c URSS accepta existena unor legturi transatlantice strnse. Prbuirea URSS i apariia unei politici externe ruse de sine stttoare a condus, iniial, la continuarea acestei percepii. Totui, termenul Casa Comun European a fost eliminat din vocabularul politic rus, ntruct era vzut ca un termen gorbaciovist, lucru care l irita pe Eln. n mod esenial, abordarea s-a schimbat prin numirea n fruntea diplomaiei ruse a lui Evgheni Primakov, care a dus la apariia conceptului de politic extern a multipolaritii, i a opoziiei ruse fa de un sistem politic global unipolar, dominat de SUA. n consecin, aceast percepie a dus la i o mai mare ostilitate referitoare la prezena SUA i, n mod subsecvent, la adresa NATO (care ar trebui abolit i transformat), Rusia argumentnd c ar fi preferabil o organizaie care s asigure securitatea tuturor rilor europene, menionnd, adesea, importana creterii rolului OSCE n aceast direcie. n septembrie 1997, preedintele Eln afirma c SUA exercit o mare influen asupra problemelor europene prin NATO. Aceste sentimente readuc pe tapet
161 162

evardnadze Eduard, All is changing in the world at a dizzy pace, Izvestia, 19 februarie 1990.

Vezi Cuvntarea lui L I Brezhnev cu prilejul vizitei n Republica Federal German, n Pravda, 24 noiembrie 1981.

145

concepia sovietic conform creia Europa este pentru europeni. Sentimentul continu i conine n sine ideea c, n cazul ndeprtrii influenei SUA de pe continent, ar crete cea a Rusiei, chiar i n situaia n care Rusia se afa ntr-o relativ stare de slbiciune. n paralel a fost resuscitat i doctrina eurasiatismului, o viziune modernist prin care se ncerca gsirea unor rspunsuri la ce este Rusia i care este adevrata ei misiune n lume. Eurasiatismul a aprut pentru prima dat n secolul al XIX-lea i a ieit la suprafa n ultima parte a secolului al XX-lea ca o alternativ la comunismul sovietic, pe de o parte, i ca reacie la capitalismul occidental care a distrus Rusia, pe de alt parte. Eurasiatismul s-a dezvoltat n momentul n care a existat contiina c prbuirea URSS va duce la dezintegrarea fostului mare imperiu rus i trebuia gsit o cale prin care s se salveze acest lucru163. Aceast doctrin pornete de la ideea c, geopolitic i cultural, Rusia nu este ntru totul nici european, nici asiatic i c, n fapt, are o identitate proprie, eurasiatic. Aceast identitate asigur Rusiei misiunea legitim de a domina teritoriul dintre Europa Central i Oceanul Pacific, n fapt motenirea mreiei imperiale a Moscovei de mai bine de 300 de ani. Prin asimilarea treptat a unor teritorii i populaii, Rusia i-a creat o personalitate cultural i politic eurasiatic. Fernand Braudel susine c Rusia este un fel de stat tampon ntre Europa i Asia: Teritoriul rus se supune astfel destinului su, cel al unei enorme zone de frontier ntre Europa, pe care o protejeaz, i Asia, ale crei lovituri ntotdeauna violente, le va amortiza164. S-a acreditat astfel ideea c Rusia este un fel de pod ntre Europa i Asia, iar cine domin acest spaiu domin de fapt lumea. N. S. Trubekoi, un susintor de seam al eurasiatismului, meniona c: de fapt comunismul a fost o versiune marcat a europenismului, care a distrus temeliile spirituale i unicitatea naional a vieii ruse, a propagat n Rusia sistemul materialist de referin care domin efectiv att Europa ct i America [] Sarcina noastr este s crem o cultur cu desvrire nou, propria noastr cultur, care nu se va asemna cu cultura european cnd Rusia va nceta s fie reflectarea distorsionat a civilizaiei europene[] cnd va deveni din nou ea nsi: Rusia-Eurasia, continuatoarea contient a marii moteniri a lui Genghis Han165. Eurasiatismul are de asemenea o conotaie mesianic. Ghenadii Ziuganov, liderul Partidului Comunist din Rusia n perioada lui Boris Eln,,
163 164 165

Brzezinski Zbigniew, Marea tabl de ah, Editura Univers Enciclopedic, Bucureti, 2000, p. 125. Braudel Fernand, op.cit., p. 231. Brzezinski Zbigniew, op. cit., p. 126.

146

a insistat pe rolul special, misionar al poporului rus i pe vocaia sa ancestral de a domina Eurasia, pe unicitatea cultural rus, pe atuurile geopolitice extraordinare de exercitare a supremaiei mondiale. n termeni oficiali, retorica Bruxelles-ului menioneaz c principalele interese ale Uniunii Europene sunt: asigurarea stabilitii economice i politice a Rusiei; s contribuie la ntrirea rolului legii n dezvoltarea eficient a instituiilor, precum i a sistemelor legislativ, executiv i judiciar; susinerea msurilor pentru crearea unui climat investiional mai bun, sporirea armonizrii legislative cu uniunea European, cooperarea n combaterea ameninrilor soft (neproliferare, trafic de droguri, de persoane, etc.) la adresa securitii, n domeniile justiiei, afacerilor interne, mediului i securitii nucleare. Baza legal pentru relaiile Rusia-UE este Acordul de Cooperare i Parteneriat (Partnership and Cooperation Agrement, decembrie 1997) ncheiat pentru o perioad iniial de zece ani. Acesta stabilete cadrul instituional pentru relaiile bilaterale, fixeaz principalele obiective comune i stimuleaz activitile i dialogul n cteva domenii politice. n primul rnd se are n vedere cooperare n domeniul economic i cel al comerului: liberalizarea comerului bazat pe clauza naiuni celei mai favorizate i eliminarea restriciilor cantitative; armonizarea legislaiei; asigurarea activitii companiilor, serviciilor, plilor curente i micrilor de capital, concurenei i propietii intelectuale, etc. n al doilea rand se acord atenie cooperarrii n domeniile: tehnicotiinific, energiei, mediului, transportului, spaial i alte sectoare civile; Nu este neglijat dialogul politic asupra problemelor internaionale de interes reciproc, bazat pe respectul principiior democratice i al drepturlor omului. Justiia i afacerile interne reprezint domenii n care se are n vedere: cooperare pentru prevenirea activitilor ilegale, traficului de droguri, splrii banilor i criminalitii organizate. Planul de Aciune pentru combaterea crimei organizate (iunie 2000) a fost destinat ntririi cooperrii n acest domeniu. La sfritul lunii aprilie 2004, a fost semnat un protocol (ratificat de Duma de Stat rus n octombrie 2004) la acest acord, care extinde nelegerea la alte zece ri noi membre ale UE. n ceea ce privete asistena tehnic, se menioneaz c n cadrul Programului TACIS, mai mult de 2,6 miliarde euro au fost alocai, din 1991, Rusiei, pentru promovarea tranziiei ctre economia de pia i democraie. n fiecare an, sunt organizate dou summit-uri la cel mai nalt nivel. La reuniunea de la St. Petersburg (mai 2003) s-a decis ntrirea Consiliului de
147

Cooperare, care a devenit Consiliul de Parteneriat Permanent. Mai exist un Comitet de Cooperare (pentru nivel de reprezentare Senior), un Comitet de Cooperare Parlamentar i nou sub-comitete pe diverse probleme tehnice. La summit-ul de la St. Petersburg s-a decis crearea, pe termen lung, a patru spaii comune de cooperare, a cror foaie de parcurs (road-map) a fost definit la reuniunea de la Moscova, n mai 2005. Aceste patru spaii sunt: cooperare economic prin crearea unei piee integrate; libertate, securitate i justiie, incluznd problematica securizrii frontierelor, a migraiei i cea a vizelor; securitate extern, cooperarea n cadrul organzaiilor internaionale bazat pe multilateralism, securitate i gestionarea crizelor; cercetare, tiin i educaie, prin contacte people-to-people, programe de schimburi educaionale i tiinifice (de exemplu Programul Erasmus Mundus). Cu prilejul ultimului summit166 organizat la nceputul lunii octombrie 2005 la Londra, s-a convenit, cu comun acord al ambelor pri extinderea dialogului n domeniul energetic (demarat n octombrie 2000), n vederea creterii securitii energetice. n context, s-a menionat dependena mare a rilor UE-25 de Rusia n ceea ce privete importurile de gaz i iei. Tony Blair, gazda reuniunii, sublinia dup discuiile cu Putin importana acestei relaii pentru propriul viitor economic i al securitii. La rndul su, preedintele rus nega posibilitatea ca Rusia s utilizeze dependena UE de carburantul rus ca un instrument de presiune politic, susinnd c noile evoluii n industria petro-gazeifer implic drept juctori att Rusia, ct i UE. ntr-un articol dedicate sammit-ului Rusia UE de la Londra, Dmitri Suslov, vicedirector al Consiliului de politic extern i aprare consemna n Nezavisimaia Gazeta, la miezul problemei: Pentru Moscova a sosit timpul s nceteze s mai fie un outsider n dialogul privind soarta Europei. Boala relaiilor ruso-europene const de multe ori n graba cu care Moscova este dispus sa fac anumite concesii n faa birocraiei europene pentru a crea imaginea unui progres i al dinamismului n relaiile bilaterale. Acum, se pare, partea european, i n primul rnd Comisia European, a declarat clar c nu vor mai fi concesii, iar strategia ascunsului dupa deget nu va mai funciona". La rndul lui, preedintele Putin a explicat c mai avem multe de fcut pentru aceasta dar, o dat ce se va avea ncredere n noi, vom rspunde la fel.

166 Vezi pe larg la Press release russia summit oct 2005 www.ue.eu.int/Newsroom

148

Care sunt, totui, dincolo de retorici i zmbete oficiale realitile pragmatice ale acestei cooperri, inclusiv la nivelul percepiei relaiilor n domeniul securitii, de ambele pri? O sumar trecere n revist167 relev faptul c au fost dezvoltate mecanisme de cooperare pe probleme de securitate, la nivel practic, acestea rmn punctuale, fragmentare i inconsistente. Multe dintre interesele, aparent convergente, sunt mai degrab competitive sau conflictuale dect cooperante. Creterea nivelurilor de dezamgire a forat ambele pri s-i reexamineze relaiile. Acuzele de ambele pri abund, iar ncrederea este rar. Oficialii i analitii din UE sunt critici asupra progreselor nregistrate i devin pesimiti asupra perspectivelor de dezvoltare a cooperrii. Totodat, sunt formulate n mod constant critici asupra situaiei interne a Rusiei. n Rusia exist foarte mult sensibilitate cu privire la criticile exprimate de UE pentru regimul drepturilor omului i problemele legate de democraie, ori libertatea mass-media. Totodat, exist dezamgire pentru faptul c europenii nu ascult opiniile ruse. UE are alte prioriti, incluznd cele de extindere i probleme interne, iar Rusia nu este att de important pe agenda ei, pe ct crede Moscova c ar trebui s fie. Pe de alt parte, UE nu mai este considerat un partener n probleme de securitate, iar impresia, ntr-o anumit parte a elitei ruse este c UE ar putea reprezenta o ameninare potenial mai mare dect este NATO n aparen. Documentele Comisiei i Consiliului UE din 2004, care evalueaz critic stadiul relaiilor: Serghei Karaganov aprecia c documentele au fost elaborate pe un ton aspru i provocator... nu gsesc cele mai mici evoluii reciproce care s ia n considerare interesele Rusiei, nu aa cum le vede UE, ci aa cum Rusia le percepe...168. Cooperarea Rusia-UE n plan militar a nceput n 1994 prin cooperarea ntre Rusia i UEO, fiind mai degrab discret n comparaie cu relaia Rusia-OSCE. Summit-ul din octombrie 2001 anuna Declaraia Comun cu privire la Dezvoltarea Cooperrii asupra Problemelor Politice i de Securitate (prevedea ntlniri lunare Rusia-Comitetul Politic i de Securitate al UE)169.
167 168 169

Monaghan Andrew, Conflict Studies Research Centre, Russian Perspectives of Russian-EU Security Relations, August 2005, www.csrc.com Serghei Karganov, Pericolele presiunii asupra Moscovei: Bruxelles vs Moscova, n The International Herald Tribune, 25 februarie 2004. n mai 2002, s-a luat decizia de a trimite un reprezentant al Ministerului Aprrii rus la Bruxelles pentru a menine comunicri operative ntre Rusia i UE. La summit-ul din noiembrie 2002 s-a fcut o declaraie comun de lupt mpotriva terorismului;

149

Totui, puine cooperri au avut loc. Potrivit analitilor militari rui, exist o lips de ncredere ntre Europa i Rusia care le determin s rmn la stadiul de retoric. Pe lng problemele de buget i legislative, analitii rui vorbesc i de un motiv care submineaz cooperarea datorat unei asimetrii fundamentale: UE percepe Rusia ca o surs a ameninrilor de acest fel, n special a traficului de droguri i imigraiei clandestine. Rusia se vede ca o victim, fiind o rut de tranzit pentru droguri i imigrani ilegali mai degrab dect o surs primar a ameninrilor de acest gen. Ele eman mai degrab din sudul i sud-estul Rusiei ca surse primare. Analistul Serghei Kortunov aprecia c Europa ar trebui s decid [] dac Rusia este un partener, sau o surs a unei poteniale ameninri... Alii susin c UE genereaz resentimente asupra unei pri a guvernului i politicienilor rui artndu-le cu degetul c Rusia este surs de criminalitate. Politicienii rui vd n obsesia european legat de mafia rus ca o strategie menit s submineze imaginea internaional a Rusiei, s o distaneze fa de Europa i s paseze vina eecurilor politicilor europene n ceea ce privete reducerea consumului de droguri. Interesele comune din sfera luptei mpotriva terorismului ndeosebi a contracarrii celui de origine fundamentalist-islamic, dar i a criminalitii organizate transfrontaliere impun identificarea unor modaliti de ripost, ndeosebi printr-o politic comun i eficient de gestionare a surselor de insecuritate pe acest segment. Mai multe probleme trebuie abordate pentru a realiza transformarea unei retorici a parteneriatului strategic n cooperare activ. Pe ansamblu planuri exist, ns puine au substan n plan real. Cooperarea a fost problematic i redus. n ciuda existenei unui cadru instituionalizat de cooperare, nelegerile i planurile au fost adesea grbite, ducnd la compromisuri nesatisfctoare i eclipsnd proiectele. Din perspectiv rus, relaiile nu sunt nici strategice (nu au obiective coerente pe termen lung), nici parteneriale (UE nu trateaz Rusia ca pe un partener egal, ci ca pe o surs de ameninri). Presiunea continu a nevoii unei strategii pe termen lung pentru a reflecta schimbrile care au loc n Europa i n relaiile internaionale, a determinat UE i Rusia s conceap cele Patru Spaii Comune de Cooperare i Foaia de Parcurs. ns acestea nu sunt o soluie: Rusia i UE nu i-au formulat nc obiectivele strategice pentru parteneriatul lor strategic. Mult dorita semnare a Foii de Parcurs a celor Patru Spaii de Cooperare a fcut puin s mbunteasc situaia din perspectiva rus. Oficiali rui de rang nalt apreciau c Uniunea European nc nu tie ce s fac cu Rusia. Analitii rui, de asemenea, apreciau c elaborarea celor Patru Spaii Comune a creat
150

o fals impresie a unui progres n relaiile bilaterale, fapt ce submineaz stimulii pentru crearea i implementarea unor proiecte specifice. Exist diferene fundamentale n abordarea att a relaiilor, ct i a problemelor de securitate. Pe scurt, concepia UE asupra relaionrii ncearc s aduc Rusia aproape de Europa, prin mbuntirea nivelului i calitii cooperrii impunnd Rusiei logica extinderii i integrrii europene bazate pe standardele UE. Moscova are o perspectiv diferit, bazat pe apropiere mutual i lund n considerare interesele fiecreia dintre pri. Importana valorilor comune ntr-o relaie este, de altfel, clar: valorile furnizeaz liantul care in legate relaiile atunci cnd interesele nu coincid. Rusia i UE, n ciuda tuturor vorbelor frumoase, nu mprtesc valori comune. n realitate, Rusia i UE mprtesc puine interese similare, att n domeniul militar, ct i n cel al securitii soft. Potrivit experilor rui, relaia nu este dezvoltat ca un parteneriat ntre egali: Ruisa este tratat ca o surs a ameninrilor de securitate (n proliferarea nuclear ori crima organizat, de exemplu) sau ca un partener de importan redus (n cazul managementului de criz). Interesele sunt adesea ndeplinite de ali parteneri, ori reprezint obiective comune la un nivel superficial. Sunt de notat, n context, sentimentele de satisfacie exprimate n massmedia rus cu prilejul eecului adoptrii Constituiei europene n Frana, vzut ca rbufnire a unei crize structurale, ba chiar a unui deficit de democraie170 care face din UE victima propriului succes. Momentul este vzut ca un eec al ideologiei euro-atlantiste i o ans pentru cea a euro-continentalismului (conceptul cuprinde ideea c Europa unificat nu este gndit ca satelit al SUA, ci ca subiect geopolitic i istoric independent care refuz logica rzboiului rece i anti-eurasiatismul171). Managementul crizelor este un exemplu n care aparentele interese convergente sunt, n fapt, mai degrab potenial competitive dect de cooperare, de vreme ce n spaiul ex-sovietic Rusia i UE sunt mai degrab rivali dect parteneri. Rusia dorete ca UE s renune la orice implicare n Moldova, Cecenia sau Georgia, ns UE dorete s devin tot mai implicat i mai activ. Majoritatea analitilor rui importani subliniaz c toate segmentele lanului decizional rus Preedinte, Guvern, Aprare, Legislativ consider teritoriul fostei Uniuni Sovietice ca fiind o arie exclusiv de influen rus i nu vd ca pozitiv o intervenie a unor militari strini.
170 171

Karaganov Serghei, Rusia i viitorul n ctare ndeprtat, Rossiskaia Gazeta, 2 octombrie 2005. www.rusialazi.ro Dughin Alexandr, Eecul Constituiei europene o ans pentru Rusia, Rossiiskaia Gazeta, 16 iunie 2005, www.rusialazi.ro

151

Divergena valorilor i lipsa unor interese substaniale comune devine i mai problematic prin faptul c foarte puini, de ambele pri, sunt n mod activ interesai n stabilirea cooperrii. Principala directiv ctre stabilirea unor relaii vine din partea Preedintelui i Administraiei Prezideniale (rmne una dintre prioritile cheie ale politicii lui Putin). Elemente semnificative ale elitelor ambelor pri nu sunt interesate n stabilirea unor relaii active de parteneriat, chiar se opun (ceea ce face situaia i mai dificil). La nivelul ministerelor ruse de resort (de externe, al aprrii) implicate, atitudinea este conservatoare, iar dezvoltarea relaiilor depinde de imboldurile date de Administraia Prezidenial. Sunt de notat, n context, apariia i evoluia ascendent a unor schimbri de atitudine la nivelul opiniei publice europene, n special la nivelul noii stngi anti-americane i anti-globaliste care favorizeaz dezvoltarea unui spaiu ideologic comun, ce poate fundamenta o mai mare apropiere de Rusia. Prin intensificarea implicrii n arena european, Moscova ncearc s taie legturile transatlantice i s formeze un pol strategic172 ruso-european vizavi de SUA. Astfel, trio173-ul european format din Germania, Frana i Rusia (chiar quartet, pe fondul schimbrii de atitudine a Spaniei n urma retragerii trupelor din Irak) este perceput n Rusia ca un club informal antiamerican, prin care Btrna Europ i exprim ngrijorarea fa de doctrina mesianic a lui Bush i ncearc prin unirea forelor cu Rusia o contrabalansare politic la ambiiile globale ale SUA. Vladimir Putin i-a crescut eforturile de a juca rolul unui integraionist european n relaiile cu oficialii UE. Relaii neintrate nc n normalitate se nregistreaz ntre Rusia i foste state-satelit din estul Europei. Kremlinul declar n dreapta i n stnga c aceste state i submineaz relaiile cu Bruxelles-ul. O astfel de atitudine, de altfel puternic motivat, s-ar datora nu numai unor resentimente istorice ci n primul rnd intereselor americane. Paradoxal, Rusia are relaii mult mai cordiale cu Europa occidental dect cu fotii frai din lagrul comunist, devenii n ultimii ani membri cu drepturi depline n NATO i n UE. Cele mai mari probleme le are din partea Poloniei. n 2006 Varovia a reuit s blocheze, exercitndu-i dreptul de veto, noul Acord de cooperare i
172 Bugajski Janusz, Putin's doctrine in the new East Europe, CSIS, Budapest Foreign Policy Club, February 19, 2004, p. 2 , www.Budapestanalyses.hu 173 Simonov Vladimir (commentator politic) The quartet in Paris: searching for a counterbalance to America? RIA Novosti, 17 Martie 2005 www.rusialazi.ro

152

parteneriat al UE cu Rusia. Mai mult, la 19 februarie 2007, efii guvernelor de la Varovia i Praga au declarat, n cadrul unei conferine de pres commune, c rile lor sunt gata s gzduiasc scutul anti-rachet dorit de americani. Dei premierul Jaroslaw Kaczynski i omologul su ceh, Mirek Topolanek, i-au exprimat convingerea c scutul American ar putea fi utilizat doar n folosul aprrii pasive a statelor NATO, i nu va constitui o ameninare la adresa Rusiei, la Moscova lucrurile se percep cu totul diferit. Kremlinul a declarat n repetate rnduri c amplasarea noilor sisteme balistice americane n Polonia, att de aproape de graniele sale este ceva inacceptabil. Evgheni Miasnikov, expert al Centrului de studiu al problemelor de dezarmare din cadrul Fondului Internaional de Tehnologie i Investiii s-a exprimat concis: Desfurarea acestor arme nu se justific din punct de vedere militar174. La rndul lui, generalul Nikolai Solovtov, comandantul Trupelor de rachete strategice ruseti (RVSN), a avertizat c Rusia ar putea denuna Tratatul din 1987 pentru eliminarea rachetrlor cu raz scurt i medie de aciune, i c RVSN ar putea primi rachete cu raz medie de aciune n 5-6 ani175. Semne ngrijortoare vin i din partea rilor baltice ori din Romnia. Decizia guvernului de la Talin de a desfiina cimitirele soldailor sovietici czui n al-doilea rzboi mondial, ori hotrrea unui tribulal de la Bucureti de a-l reabilita pe marealul Ion Antonescu, nu pot dect s strneasc iritare n rndurile oficialilor din Rusia. Rusofobia rilor est-europene este interpretat de unii comentatori politici de la Moscova ca o boal psihic. Mihail Marghelov, eful Comisiei pentru afaceri internaionale din Consiliul Federaiei Ruse, a explicat: Dup ce unui om i s-a imputat o mn, el continu s aib senzaia c l doare. Este aa numita durere fantom. Aa i rile esteuropene, sufer de aceast durere fantom. URSS nu mai exist de mult, dar ei se tem oricum. Aceast team este o afeciune psihic. Ce trebuie s facem noi ? S privim calmi, precum psihiatrii. Desigur, nainte ca rile s se vindece de aceast boal, vor trece cteva generaii, iar dezvoltarea acestor ri va avea de suferit. Dar asta nu mai e problema noastr, e problema Uniunii Europene. Dac va fi nevoie de un rspuns din partea noastr, el trebuie s fie prudent i delicat, precum o intervenie neurochirurgical 176.

174 175 176

Dosare ultrasecrete, 24 februarie 2007. Ibidem. Dosare ultrasecrete, 24 februarie 2007.

153

Mai n miezul problemei, Alexandr Rahr, membru al Consiliului german pentru politica extern, ofer o explicaie interesant n legtur cu acest bocaj psihic al rilor est-europene n relaiile cu Rusia: n rile esteuropene exist o ur fa de Rusia, pentru c ele au fost inute sub papucul Moscovei aproape o jumtate de veac, i, ca urmare, nu au avut nimic de ctigat de pe urma planului Marchall, realizat de americani n anii 50 n Europa occidental. Plan care a ajutat foarte mult rile vest-europene s se refac dup cel de-al doilea rzboi mondial. Nu trebuie uitat nici de memoria colectiv a poarelor177. Departe de a fi n situaia de a formula o concluzie tranant fa de evoluia relaiilor dintre Rusia i UE, n baza celor prezentate, se poate spune cu certitudine c Rusia, dei de afl la nceputul unei perioade de avnt economic, dup achitarea datoriei fa de Clubul de la Roma dar cu mari probleme de ordin social, preteniile de a juca un rol de mare actor pe arena mondial sunt deja conturate. Rusia dorete relaii de normalitate cu Europa, numai c Europa, dei se confrunt n opinia public cu un val de antiamericanism, ca urmare a eecurilor implementrii democraiei n Irak, caut s in cont de advertismentele Waschintonului, n sensul de a gsi noi posibiliti de a-i procura hidrocaorburile pentru a nu depinde de toanele Kremlinului. Ct despre memoria colectiv a popoarelor est-europene, aceasta reprezint un handicap pe care, n timp, noile generaii de politicieni att din est ct i din vest le-ar putea depi nainte de a se ajunge la confruntare.

177

Ibidem.

154

STRATEGIA I POLITICA DE SECURITATE A CHINEI NTRE TRADIIE I MODERNITATE

Din punct de vedere strict istoric, China este cea mai veche civilizaie a lumii, cu peste 3500 de ani de istorie scris. Contribuia Chinei la mbogirea tezaurului culturii universale este cunoscut, recunoscut i impresionant. De-a lungul istoriei sale, China a cunoscut perioade de mare ascensiune, dar i de decdere. La jumtatea secolului al XIX-lea, dinastia conductoare Qing s-a prbuit, lsnd locul rebeliunii i interveniei externe. Sfritul celei de-a doua mari conflagraii mondiale, surprinde guvernul naionalist slbit, dup un deceniu de lupe crncene mpotriva Japoniei. A urmat imediat rzboiul civil soldat cu victoria Partidului Comunist Chinez. Majoritatea chinezilor au sperat c liderii comuniti, n frunte cu Mao Zedong, vor reui s readuc vechea glorie a Chinei, dar speranele lor s-au lsat ateptate. Dup cteva salturi napoi, ceea ce a marcat viaa a circa 30 de milioane de rani chinezi, mori de foamete n perioada de recesiune de la nceputul anilor 60, la care se mai pot aduga nc 10 milioane de mori n campaniile ideologice ale marii revoluii culturale, s-au ivit zorile unor noi perspective. n decembrie 1978, devenit lider al Partidului Comunist Chinez, dup o ndelungat detenie n timpul creia a fost supus la autocritic, btrnul Deng Xiaoping a reintrodus reformele economice, cluzite de principiul o ar dou sisteme, care aveau s transforme China, n mai bine de dou decenii, ntr-un hibrid interesant - o economie de pia socialist n esen un stat comunist care folosete principiile concureniale de pia178. Coordonate ale dezvoltrii i intereselor chineze Principala faz a schimbrilor a fost orientat, n mod accentuat, n anii 90, spre transformrile proprietii publice, extinderea sectorului privat,

178

Virginia Mircea, Hegemonia Chinei, n Cadran politic. Revist de analiz i informare politic, an III, nr. 32-33, decembrie 2005-ianuarie 2006, p.4.

155

deschiderea ctre comeruil mondial i recursul la investiii strine directe, ca i la mecanisme i instituii de pia179. n prezent China este un stat multinaional, o ar aflat n plin expansiune economic i capabil s devin, ntr-un viitor nu prea ndeprtat, o superputere. Fora de lucru ieftin i n acelai timp o pia de desfacere de 1,3 miliarde de consumatori, atrag cele mai mari firme multinaionale. Potrivit unor estimri, China are cea de-a asea economie din lume i al treile buget de aprare. Politica de deschidere n faa tehnologiei i a investiiilor strine, impuse, ncepnd cu 1979, de ctre Deng Xiaoping a fost spectaculoas180. Strategia lui Deng const n retragerea partidului din zonele economice n care avea influen, pstrnd n acelai timp controlul asupra restului. n ciuda implementrii nc din anii 80 a reformelor economice, China a devenit o real for economic abia dup accederea, n 2001, la Organizaia Mondial a Comerului (OMC). Dup deschiderea economic, China a devenit mult mai puternic, atractiv pentru investitorii strini, tentai de profiturile mari. Datorit sporirii rapide a exporturilor i cererii interne, economia a atins, n 2004, o cot de cretere de 9% (pentru 2005 creterea estimat a fost de circa 7,5%). Pe plan mondial, economia Chinei se situeaz pe locul patru, nregistrnd o cretere anual de 9,3%. Surplusul comercial a atins 90,8 miliarde dolari n primele 11 luni ale anului 2005. Ceea ce nseamn de trei ori mai mult dect nivelul atins n 2004. China rmne prima destinaie a investiiilor strine directe ntre rile aa-zis emergente (62 miliarde n 2004)181. China nu posed, ns, resurse proprii de petrol i gaze naturale. Iar necesitile sale energetice sunt n cretere exponenial. n 2003, China a depit Japonia, devenind al doilea consumator mondial de petrol, dup Statele Unite. n condiiile n care accesul la resursele din Orientul Mijlociu sunt sever restrictionate de marile interese petroliere ale Statelor Unite, Beijingul s-a orientat ctre Rusia, Bazinul Caspic, America de Sud (n primul rnd Venezuela), Marea Chinei de Est i Africa182. Conform Ageniei Internaionale pentru Energie, importurile de petrol ale Chinei vor atinge 8 milioane de barili/zi n 2010 i 10 milioane n 2030183.
179

Vezi De la Mao Zedong la socialismul de pia, n Le Monde diplomatique, Atlas, 2007, p.194195. 180 Vezi pe larg n Dosare ultrasecrete, 13 noiembrie 2004. 181 Marea revenire a Orientului, n Le Monde diplomatique, Atlas, 2007, p.192. 182 Dosare ultrasecrete, 25 noiembrie 2006. 183 Vezi Marea revenire a Orientului,n Le Monde diplomatique, Atlas, 2007, p.193.

156

Totui, redresarea economic a Chinei nu poate fi susinut atta timp ct se confrunt cu probleme structurare, omaj, poluare i exist un echilibru al ratelor de schimb ale principalelor monede ale rilor asiatice. De asemenea, sporirea accelerat a consumului de resurse energetice necesar meninerii acestei creteri economice accelerate, impune implicarea n lupta pentru accesul la resurse (numeroase proiecte cu Rusia i rile Asiei Centrale) i mai ales crearea unei rezerve strategice de petrol (pentru a face fa volatilitii preurilor). China ncearc s-i ncetineasc rata creterii economice, pentru a evita pericolul unei descreteri brute care ar avea repercursiuni grave asupra economiei asiatice (9,8% n primul trimestru, 9,6% n al doilea i 9,1% n al treilea trimestru). Nu n ultimul rnd, ratele nalte ale creterii economice provoac n interiorul societii chineze disfuncionaliti de natur social i ecologic ce impun msuri deosebite de gestionare a acestora. Consecina principal a inegalitilor n cretere este multiplicarea conflictelor n ar. Conform mai multor analiti, China cunoate o perioad de exasperare social mai important ca n 1989, atunci cnd regimul a nbuit n snge revendicrile democratice ale unei pri a tineretului chinez184. China fabric astzi jumtate din producia de mbrcminte a lumii i o treime din producia de telefoane mobile. n acelai timp, nevoia de importuri a crescut vertiginos, astfel nct China este cel mai mare consumator din lume de cupru, aluminiu i ciment, i al doilea importator de petrol. Pentru a-i suplini lipsa de energie, China va construi 40 de centrale nucleare, devenind astfel cel mai important deintor de centrale nucleare din lume185. Dei China este cel mai mare productor de oel (mai mult dect SUA i Japonia luate mpreun), ea a trebuit s importe 40 de milioane tone pentru a-i satisface necesarul intern. Aceiai situaie n domeniul crbunelui, unde China, n calitate de cel mai mare productor de crbune, ar putea deveni n viitor, un important importator. Dou treimi din populaia Chinei (888 milioane de locuitori) triete n zonele rurale, guvernul spernd s mute 400 de milioane n orae, n viitorii 25 de ani186. Dup un studiu OCDE, China cu 60 de miliarde de dolari investii n 2003, se claseaz de acum nainte pe locul al treilea dup SUA i Japonia, n materie de cheltuieli cu cercetarea i dezvoltarea. Mai multe dificulti
184

Vezi pe larg Invertitudinile sistemului economic chinez, n Le Monde diplomatique, Atlas, 2007, p.196-197. 185 The Associated Press, 6 aprilie 2005. 186 Ibidem.

157

ncetinesc totui creterea acestui sector: limitele nedefinite ntre cercetarea academic i cea comercial, respectul relativ al proprietii intelectuale i lipsa de personal competent, experiena muncii n echip, un element esenial pentru cercetare187. Statutul Chinei de membru al Organizaiei Mondiale a Comerului (OMC), ar putea duce, n opinia unor experi, la o masiv importare a produselor industriale i agricole din strintate, dar i la scderea nivelului de dezvoltare ori la scderea nivelului de trai188. Statistica oficial informeaz despre creterea progresiv a numrului de utilizatori ai Internetului n China. n prezent se evalueaz c exist aproximativ circa 56,6 milioane de utilizatori chinezi, cu media de vrst ntre 18-35 de ani, ceea ce face s depeasc Japonia n acest domeniu189. China este membr a Consiliului de Securitate al ONU, al Grupului celor 77 de state n curs de dezvoltare i al Grupului de Cooperare Economic Asia-Pacific. Are de asemenea statut de observator n cadrul organizaiei Statelor Americane. Mai mult, China dispune de importante capaciti militare, de putere nuclear, terestr, aerian, maritim i cosmic. Din 1990 pn n 2005, China a crescut bugetul militar anulual cu 15,36%, ceea ce reprezint 1,4% din Produsul Naional Brut. Cheltuielile militare ale Chinei s-au ridicat la 21 de miliarde de dolari, n 2001, i a alocat 1,6% din PIB. Congresul Naional al Poporului a votat pentru 2007 un buget militar de 44,94 miliarde de dolari, ceea ce nseamn o cretere cu 17,8% fa de anul 2006190. Dup ce i-a recuperat Hong Kongul i Macao, n 1999, China este aintit cu ochii asupra Taiwanului i intenioneaz s-i vasalizeze vecinii, n special Coreea de Sud i Japonia, aliatele fidele ale SUA. Strategia de aprare i securitate a Chinei Dac anterior China se afla izolat, n prezent ea joac un rol-cheie n geopolitica Asiei i aspir, fr ndoial, s fac la fel i n alte regiuni. Cu toate acestea, doctrina care st la baza Strategiei de Aprare i securitate a Chinei este foarte concis, dar extrem de interesant prin profunzimea i tradiionalismul ei. Carta Alb a Chinei, din octombrie 2000, identific SUA ca o ameninare global i regional pentru interesele Chinei, i formuleaz direcii de
187 188

Ibidem. Vezi pe larg n Newsweek, The Washington Post i Internet, martie, 2003. 189 Janes Intelligence Review, iunie, 2003. 190 Vezi Vladimir Alexe, China i globalizarea, n Dosare ultrasecrete, 17-18 martie 2007, p. 2-3.

158

modernizare a Forelor Armate chineze191. Acest document fundamental aproape c nu se abate de la principiile enunate de anticul Sun Tz, cu mai bine de dou milenii i jumtate n urm, n celebra sa lucrare, Arta rzboiului. China a aplicat aceste principii care sunt n general principii ale strategiei indirecte n toate rzboaiele la care a participat. Cultura strategic chinez este veche de mii de ani i de-a lungul mileniilor nu s-a schimbat ci doar s-a modernizat. De aceea se spune c n China tot cee se vede poate fi neltor. Carta Alb a Aprrii Chinei nu are aproape nici o legtur cu realitatea. China este ara cu cea mai numeroas populaie i cu cea mai veche cultur, iar sistemele ei de valori au un loc distinct i discret n cultura universal. Aportul chinez la civilizaia planetei, n pofida specificitii filosofiei chineze (care se prezint ca o filosofie a sinelui) este imens. De aceea, ameninarea chinez dac exist aa-ceva nu este una de tip militar expansionist. Chinezii nu s-au dotat cu rachete nucleare pentru a nspimnta lumea, iar atitudinea lor fa de sistemele antirachet americane i ruseti a fost, i n 2004, ponderat. n concepia chinez asupra rzboiului, se menine preceptul lui Sun Tz i anume acela de a obine victoria fr lupt. Este vorba despre o victorie politic. Chinezii inverseaz conceptul clausewitzian asupra rzboiului. Pentru ei nu rzboiul este continuarea prin mijloace militare a politicii, ci invers, politica este o continuare a rzboiului, mai exact, modul cel mai eficient de ducere a rzboiului prin mijloace non-violente, deci politice. Potrivit acestei concepii, rzboiul este permanent, pentru c permanent este i confruntarea (economic, politic etc.), iar btlia armat trebuie evitat pentru c ea nu construiete, ci distruge. Acesta este primul fundament al strategiei militare chineze. i el vine de la Sun Tz. De fapt, aceast atitudine scoate n eviden o Chin mai reticent fa de prezena i influena tot mai mare pe care SUA le au n regiune. China percepe prezena american n Asia Central i n Coreea de Sud ca pe o ameninare. De altfel, SUA reprezint n viziunea chinez singura putere din lume care dispune de mijloace care-i permit s blocheze ambiiile zonale ale Chinei. Prioritile doctrinei chineze de aprare sunt: cristalizarea puterii prin reunificarea panic a teritoriului; interzicerea amestecului altor puteri care ar contesta statutul central al puterii chineze; consolidarea statutului de mare putere n Asia, ndeosebi prin dezvoltarea economic i excluderea puterilor exterioare care ar putea contracara sau limita acest proces, ndeosebi a amestecului SUA i chiar al Rusiei.
191

Strategia de Aprare Naional a Chinei, 2000.

159

Pentru China orice ar vecin care dispune de capacitatea potenial de a contesta ambiiile de putere chineze constituie o ameninare192. n acelai timp, China are interese economice reciproce cu SUA. Astfel, SUA este cea mai mare pia pentru exporturile chinezeti, n vreme ce China cu cei 1,3 miliarde de locuitori ai si reprezint, la rndul ei, o uria pia pentru America. La sfritul lui decembrie 2006, China a publicat raportul National Defence in 2006 care cuprinde reacia Beijingului la creterea rivalitii marilor puteri ale lumii. n primul capitol al raportului consacrat securitii mediului nconjurtor China avertizeaz n legtur cu practica unui grup mic de state, care i-au intensificat alianele militare, amenin cu fora sau recurg la for n rezolvarea afacerilor internaionale. Capitolul menioneaz SUA i Japonia pentru politica dus n Asia: Statele Unite i Japonia i-au ntrit aliana militar n vederea unei integrri internaionale a acestei aliane. Japonia o s-i revizuiasc n curnd Constituia pentru a deveni compatibil cu rolul militar extern pe care urmeaz s-l joace. Coreea de Noed a executat teste pentru lansarea rachetelor balistice precum i un test nuclear. Astfel, situaia militar din Peninsula Coreean i din Asia de Nord-Est a devenit mult mai complex i se afl ntr-un echilibru precar. China, se arat n raport, este adnc preocupat de ncurajrile SUA adresate Japoniei s joace un rol militar activ n Asia de Nord-Est. La Beijing se crede c testul nuclear executat de Coreea de Nord ca oferi cel mai bun pretext pentru ca Japonia s treac la fabricarea armelor atomice. Cel mai mare pericol pentru securitatea i integritatea teritorial chinez menionat n raport este declaraia de independen a Taiwanului, susinut de Administraia Busc. Beijingul crede c aceast declaraie urmrete, de fapt, stimularea micrilor separatiste din China. Washingtonul a cerut Japoniei s se implice militar n cazul oricrei aciuni a Chinei asupra Taiwanului. Statele Unite au ncheiat aliane militare ori nelegeri strategice cu muli dintre vecinii de grani ai Chinei, afirm raportul, citnd Coreea de Sud, Japonia, Taiwanul. Pakistanul, Nepalul i Afganistanul, ct i cu o serie de ri din Asia Central. n domeniul aprrii, raportul menioneaz reducerile de efective militare. n urma msurilor din 1983 i 1997 efectivele chineze s-au redus cu 1.5 milioane de militari. O alt reducere a treia a urmat n perioada 20032005, tataliznd 200 000 de militari. Cu toate acestea, Armata de eliberare a Poporului denumirea oficial a armatei chineze - a rmas cea mai
192

Ibidem.

160

numeroas din lume. n plus, China dispune de 600 000 de poliiti militari formnd Peoples Armed Police Force utilizai la meninerea ordinii interne. Raportul mai dezvluie c Beijingul are un plan militar pe termen lung pn n 2050 care urmrete informatizarea total a armatei chineze, proces nceput dup Rzboiul din Golf, din 1991. Cu toate acestea, armata chinez nc nu este n ntregime mecanizat. Abia a intrat n aplicare un proiect privind construirea submarinelor nucleare. Oficial, Bejingul a anunat c are n construcie cinci submarine atomice, care vor fi dotate cu rachete nucleare de ultim generaie JL-2, i cel puin un portavion. Acest informaie a fost confirmat i de Office of Naval Intelligence (ONI) structur specializat din cadrul comunitii informative a SUA193. Interesele Chinei n realiile cu SUA Imediat dup tragicele evenimente de la 11 septembrie 2001, preedintele SUA, George W. Bush, ncercd s fie conciliant, probabil n sperana ndreptit c va putea obine concursul Chinei n ceea cel al numea rzboiul mpotriva terorismului, a dat o definiie realist a relaiilor sinoamericane, spunnd c au valori diferite, dar i interese comune. n realitate, lucrurile sunt puin mai complicate. Creterea continu a cererii de energie din partea Chinei, creeaz o dinamic foarte competitiv, potenial periculoas ntre Beijing i Washington pentru controlul pieelor de materii prime, n special de hidrocarburi. Dei China a devenit al doilea partener comercial al SUA, dup Canada, ea sfideaz influena SUA de cte ori i st n puteri. n opinia unor analiti, n curnd, China va avea mai multe submarine de atac dect Statele Unite, o dat cu adugarea a patru submarine ruseti din clasa Kilo i a noilor vase diesel-elecrice echipate cu tehnologia care le permite s navigheze mai silenios dect submarinele nucleare194. Mai mult, n 1999 a izbucnit n massmedia american un scandal de spionaj, n centrul ateniei fiind diabolicele servicii secrete chineze. Spionajul chinez era acuzat c ar fi sustras proiecte de tehnologie nuclear american de ultim or care ar fi costat SUA decenii de eforturi, sute de milioane de dolari i efectuarea a numeroase teste nucleare. La vremea respectic, experii americani estimau c pe baza informaiilor sustrase, cu o cheltuial de doar 1,3 miliarde dolari, China va putea s-i transforme arsenalul nuclear ntr-o modern main de
193 194

Vezi Dosare ultrasecrete, 17-18 martie 2007, p.2-3. Virginia Mircea, op. cit. , p. 4.

161

rzboi, care ar putea amenina direct SUA195. Iat i motivul pentru care, fostul ambasador american la Beijing, James Lilly, afirma c exist cteva certitudini: chinezii desfoar ample operaiuni de informaii mpotriva noastr, fac afirmaii deschise mpotriva noastr, documentele de nivel nalt indic faptul c nu sunt prietenii notri196. China a respins n repetate rnduri acuzaiile de spionaj aduse de Washington, pe care le-a calificat drept pure speculaii. Potrivit ambasadorului Chinei la Washington, raportul aparine unor oameni rmai cu mentalitatea Rzboiului Rece. Ei nu se simt bine ntr-o lume fr dumani, dup prbuirea Uniunii Sovietice i i caut alt adversar197. Strategia de Securitate Naional a SUA, septembrie 2002, evalueaz relaiile Statelor Unite cu China ca o parte important a strategiei noastre de a promova o regiune Asia-Pacific puternic, stabil i prosper. Salutm formarea unei Chine puternice, panice i prospere. Dezvoltarea democratic a Chinei este esenial pentru un astfel de viitor. Totui, la un sfert de veac de la nceputul procesului de eliminare a motenirilor celor mai nocive ale comunismului, liderii Chinei nu s-au pronunat nc asupra opiunilor fundamentale cu privire la statul lor. Acumulnd capaciti militare ce pot periclita vecinii din regiunea Asia-Pacific, China urmeaz o cale depit care, n cel din urm, va pune piedici propriilor ncercri de a avea o mare naiune. n timp, China va constata c libertatea social i politic constituie singura cale a acestei mreii198. Faptul c SUA se teme de China rezult i din prioritile deja fixate de grupul neoconservator din jurul preedintelui George W. Bush, pentru agenda celui de-al doile mandat prezidenial, n urmtoarea formulare: aplicarea unor strategii fa de comerul i fora militar n mare ascensiune a Chinei199, obiectiv ce ar trebui realizat pn n 2008. La rndul ei, noua strategie regional a Chinei se orienteaz n principal n jurul opoziiei China/Statele Unite. China ncearc s nlocuiasc Statele Unite, ca putere dominant n Asia200. Prin urmare, documentele militare chineze promoveaz proieciile de putere i descriu politicile SUA ca hegemonism i politici de putere. Chestiunea Taiwanului este punctul nevralgic principal al relaiilor Chinei cu SUA. Pentru SUA, Taiwanul reprezint o miz clar la fel de
195 196

Ziua, 29 iunie 1999. Virginia Mircea, op. cit. , p. 5. 197 Cotidianul, 27 mai 1999. 198 The National security Strategy of the United states of America, The Wite House Washington, september, 2002, p.27. 199 Apud Vladimir Alexe, urmeaz Iranul, n Dosare ultrasecret, 27 noiembrie 2004. 200 Richard Berstein, H. Ross Munro, The Coming Conflict with China, New York, 1997, p.41.

162

important precum era Kuweitul nu doar din cauza mediului de afaceri foarte prosper a insulei, ori a rezervelor sale monetare, dar i pentru c, dac al lsa Beijingul s o cucereasc prin for, America i-ar pierde pentru totdeauna pretenia de-a mai fi marea putere care garanteaz stabilitatea n regiunea Asia-Pacific201. Mijloacele de baz prin care China i propune s realizeze obiectivul aducerii Taiwanului acas sunt cele politice. De asemenea, China percepe ca ameninare atitudinea politic a Japoniei n zon, parteneriatul americano-nipon (care este privit ca o continuare a rzboiului rece), precum i parteneriatul stategic ntre India i SUA. Dei China are un parteneriat srategic cu Rusia, strategii chinezi nu privesc cu ochi buni strduina lui Vladimir Putin de a spori rolul Rusiei n Asia, n parteneriat cu Statele Unite ale Americii i cu Uniunea European. Totui, China, Japonia, Coreea de Sud i Rusia alctuiesc Forumul Asia de NordEst, care vizeaz, ntre altele, realizarea unei rezerve strategice de petrol prin exploatarea hidrocarburilor din Siberia oriental i din extremul Orient. rile din Asia de Sud-Est nu constituie sub nici o form o ameninare pentru China. Taiwanul este considerat o insul chinez rebel, care amenin doar ideologic China, prin regimul democratic din insul. Din punct de vedere militar, ameninarea taiwanez este una indirect, n sensul c, sub protecie american, oblig China la o poziie ambigu de avertizare, dar nu i de intervenie armat. China nu-i poate asuma riscul de a interveni militar, dar nici nu renun la aceast eventualitate. Strategia chinez cu privire la Taiwan rmne una indirect, predominant politic, nu ns i ideologic. China se confrunt, desigur i cu alte ameninri, cum ar fi, spre exemplu, tendinele separatiste ale diferitelor provincii (ndeosebi ale uigurilor musulmani sunii din Xianjiang), conflictele interne i cele de interese, etc. Dar acestea nu sunt exprimate n mod oficial n doctrina de aprare i securitate a Chinei. n esen, securitatea pentru chinezi nseamn mai mult meninerea ordinii interne dect asigurarea stabilitii zonale, consolidarea relaiilor frontaliere i a siguranei persoanei, proprietii, instituiilor i naiunii. Aceste ameninri oblig China la o atitudine defensiv activ, care nseamn, descifrnd simbolistica strategiei indirecte specifice chineze, achiziionarea de capaciti moderne, care sunt ns, n esena lor, ofensive. Ca i alte mari puteri ale lumii, China consider capacitile militare ca mijloace de presiune diplomatic. Unii dintre analitii occidentali consider c Republica Popular Chinez, n pofida a ceea ce se spune i se scrie,
201

Ibidem, p. 19.

163

aspir la refacerea puterii imperiale de odinioar, tulburat cndva de intervenia perturbatoare a Occidentului202. Evalurile stategilor americani privind pericolul chinez Unii analiti afim c Pentagonul umfl n mod deliberat pericolul militar chinez aa cum umfla pericolul sovietic n epoca rzboiului rece pentru a obine un buget ct mai mare de la Congresul american. Aceasta este i concluzia unui studiu intitulat Chinese Nuclear Forces and U.S. Nuclear War Planning (Forle nucleare chineze i planificarea pentru rzboiul nuclear al Statelor Unite), publicat n noiembrie 2006 de Federation of American Scientists and Natural resources Defence Council. Documentul esplic: Unii, n Statele Unite, susin c statul chinez este urmtorul pericol i, ca atare, ne trebuie fonduri ct mai mari pentru noi arme i tehnologii. Alii, n China, susin c rzboaiele purtate de SUA, modernizarea militar american, strategiile ca i ambiia ctigrii hegemoniei mondiale de ctre SUA, oblig la modernizarea armamentului chinez. i unii i alii au investit sume fabuloase pentru a se pregti corespunztor pentru rzboi, i orice conflict SUA-China se va putea declana de acum ncolo din escaladarea cursei armelor nucleare203. n continuare, studiul arat c Statele Unite dein 10 000 de focoase nucleare, n timp ce China are n jur de 200. Beijingul deine potrivit studiului amintit 20 de rachete balistice intercontinentale (ICMB), capabile s loveasc SUA. n timp ce Statele Unite au 830 de rachete cele mai multe cu capete multiple . care pot lovi oricnd China. Statele Unite dein un avantaj clar n materie de tehnologie nuclear, submarine startegice care pot lansa rachete nucleare i capaciti aeriene nucleare. Chiar i n cazul unui conflict militar limitat ntre SUA i China, studiul estimeaz c pierderile umane ar fi uriae. Un atac nuclear american asupra celor 20 de silozuri cu rachete de tip ICMB din China ar produce circa 26 de milioane de mori sau rnii. Un atac chinez cu toate cele 20 de rachete ICMB, de care dispune Beijingul, ar putea produce n SUA circa 40 de milioane de victime. Pentagonul a publicat n 2006 un amplu Raport intitulat Military Power of the Peoples Republic of China, care prezint China ca pe un rival de temut al SUA, i care, pe termen lung, amenin interesele geostrategice globale ale Washingtonului.
202 203

Ibidem, p. 33. Apud Dosare ultrasecrete, 17-18 martie 2007, p.2-3.

164

Documentul Pentagonului precizeaz: Astzi capacitatea Chinei de a susine un conflict militar la distan apare limitat. Dar, aa cum subliniaz Quaternnial Defence Review Report - 2006, China are cel mai mare potenial ca s concureze militar, n urmtorii ani, cu Statele Unite. n momentul de fa, capacitatea de a lovi a Chinei este limitat la Insulele Mariane din Pacific, i la bombardarea Flotei a 7-a din Japonia i Guam, afirm raportul. Dac acest aspect nu ngrijoreaz foarte tare, un altul este demn s fie luat n consideraie. Felul n care China i desfoar forele va duce, pe termen scurt, la interzicerea ptrunderii Flotei a 7-a pe largi seciuni din Pacificul de Vest, crend situaii de conflict militar. Din acest punct de vedere, situaia care se creeaz acum n Pacificul de Vest prin micarea flotei militare chineze i modernizarea accelerat a acesteia nu poate dect s strneasc o vie preocupare la Pentagon. Considerat a treia putere militar a lumii, China are un buget militar declarat de 44,94 de miliarde de dolari pentru 2007. n realitate, raportul Pentagonului consider c bugetul militar al Chinei este de trei ori mai mare dect cel declarat oficial i s-ar cifra la 105 miliarde de dolari. Oricum, este mult mai mic dect bugetul militar american pe 2007, cifrat la 420 miliarde de dolari. Principala for, care confer SUA supremaia militar absolut pe glob, este dominarea maritim i aerian a celor 12 portavioane cu flotilele lor de nsoire, care cuprind toate capitolele de nave militare, plus submarine. STRATFOR i International Institute for Strategic Studies au avertizat, ns, asipra strategiei actuale, subtile, a Chinei din Pacificul de Vest, pe care Pentagonul i-a nsuit-o i o menioneaz n raport. Astfe, China s-a concentrat mai puin pe dezvoltarea unei mari flotile navale, ct pe specularea slbiciunilor lui U.S. Navy. Statele Unite au dezvoltat o flot ofensiv absolut impresionant, format din cele 12 portavioane i flotilele de nsoire, doar pentru dou tipuri de operaiuni: intervenia militar i blocada economic. Dar nu s-a preocupat i de problema protejrii lor. China nu poate concura cu aceasts for gigantic, dar poate face altceva extrem de periculos: s implice ptrunderea Flotei a 7a pe cea mai mare parte a Pacificului de Vest regiunea n disput prin ameninarea cu rachete moderne de suprafa, prin utilizarea anti-aerienei i a capacitilor electronice de rzboi. China a testat acest stil de lipt destul de recent, iar Pentagonul susine n raportul su c protejarea portavioanelor este mult mai scump. Iar achiziionarea unor rachete de tipul celor celor chinezeti mult mai economic dect fabricarea unor sisteme eficace pentru protejarea

165

portavioanelor. Costul distrugerii unor portavioane atinge sume mult mai mici dect cel al construirii unora noi. Pentru a contra-ataca acest pericol major, submarinele americane au fost dotate recent cu rachete Trident II ISBM cu focoase convenionale, care pot penetra eficient sistemul defensiv al Chinei. Obiectivul este concurena aprig China-SUA pentru accesul la resursele energetice din zona Pacificului de Vest i pentru rectigarea Taiwanului. China are 700 dr rachete de croazier n dreptul Strmtorii Taiwan, la care se adaug, anual, cte o sut de alte noi rachete. Pe termen mediu i lung, China se poate dovedi pentru SUA un adversar geostrategic mult mai puternic dect i imagineaz unii. Interesele geopolitice ale Chinei n Sud-Estul Asiei Tensiunea strategic ntre China i Japonia este agravat de faptul c amndou depind de importul de hidrocarburi. n spatele contenciosului care le opune, avnd drept subiect insulele Senkaku/Diaozu, cinci insule de coral n Marea Chinei Orientale, se profileaz chestiunea potenialului petrolifer al zonelor economice exclusive din jurul acestor insule. Datorit amplasrii strategice a insulelor, China ar fi capabil s controleze cile maritime vitale pentru importurile japoneze de hidrocarburi, ca i pentru traficul maritim regional, intraregional i intercontinental n general, ca i pentru circulaia navelor maritime, n principal celor ale SUA204. Analitii occidentali apreciaz c influena Chinei n Asia de sud-est se afl n cretere. Dar mai este bine cunoscut faptul c acelai scop i l-a propus India o alt putere a Asiei, care are cu China unele nenelegeri la frontierele comune. India constituie pentru China dumanul asiatic prin excelen. India constituie contraponderea demografic, geopolitic i politico-intelectual a Chinei. Datorit bazelor sale n Birmania, Beijingul dispune deja de o deschidere la Oceanul Indian, unde India are interese geopolitice. Competiia ntre aceti doi mari gigani asiatici se afl ntr-o continu cutare de aliai. Spre exemplu, relaiile ntre India i Israel, n ultimii ani sau apropiat. Delli sper ca prin aceast apropiere s-i poat moderniza forele sale militare. n plus exist informaii potrivit crora forele israeliano-indiene fac antrenamente militare, i despre viitoarea posibil dislocare a unei baze militare israeliene pe teritoriul Indiei, ncercnd practic
204

Vezi pe larg Gilbert Achcar, Noul Rzboi Rece, Editura Corint, Bucureti, 2002, p. 45-52.

166

s se apropie de partea SUA, lund n vedere parteneriatul strategic israeliano-americam205. China ncearc s-i fortifice relaiile cu Pakistanul206, susinnd poziia pakistanez n regiunea Kashimir i Djamu. China se folosete astfel de interesul pakistanez aparte pentru tehnologia modern nuclear chinez n scopul mbuntirii viitoare a puterii sale nucleare. La toate acestea se mai poate aduga contractele comune, cu un curs pozitiv, de-a fi adoptate de partea pakistanez n sfera economico-militar. n viitor, Pakistanul ar putea ncepe, cu ajutorul Chinei, construirea unui port strategico-militar foarte important, care ar oferi Chinei dislocarea forelor maritime chiar la ieirea n Golful Persic. China a accelerat construcia portului dup intervenia american n regiune, n 2001. Costul total estimat este de 1,16 miliarde de dolari. Pn n prezent, China a contribuit cu aproape 400 milioane de dolari, care acoper costul instalaiilor portuare i a unei osele ntre port i Karaki, cel mai mare ora pakistanez, port la Marea Arabiei. O a doua faz a proiectului va fi, de asemenea, finanat de China, care a furnizat deja consultan i personal de nalt calificare, trimind 450 de ingineri i ali specialiti. Pentru Pakistan, Gwadar va reprezenta o min de aur: 40% din traficul naval petrolier trece prin zon, iar legturile rutiere i de ci ferate n curs de finalizare l vor conecta cu restul rii, Afganistanul i Asia Central. Un alt avantaj este distana fa de inamicul su tradiional, India. Pentru China, portul va fi un terminal de tranzit pentru ieiul importat din Iran i Africa, ctre provincia Xinjian. Din punct de vedere strategic, China ncearc s micoreze influena american n regiune207. O asemenea perspectiv, dup opinia mai multor experi, ar putea oferi mari influene asupra balansului militar, nu numai n zona de sud, dar i n Sud-Estul Asiei. Un alt arc de influen este Marea Chinei de Sud, asupra creia pretinde deplin suveranitate din cauza bogatelor resurse energetice din zon. Marina chinez nu are nici un rival n zon. Acest pivot maritim ar permite chinei controlul asupra strmtorii cruciale pentru comerul mondial, n special strmtoarea Malacca. n ambele cazuri, obstacolul principal l constituie Statele Unite. n disput apare important miza rezervelor de petrol i gaze din Marea Chinei de Est. Regiunea vizat este un vechi motiv de friciuni ntre Tokyo i Beijing, ambele considernd c aceasta se afl n zona lor exclusiv de
205 206

http://www.globalizare.com/globalizare /stiri/geopolitica.htm http://www:adevarulonline. 207 Asia Times Online, 23 octombrie 1999.

167

interese economice. Dup 40 de ani de ezitri, Tokyo a considerat c momentul de tensiune este potrivit pentru a pune piciorul n prag n aceast chestiune. Pentru Beijing, decizia Japoniei de a acorda unor companii dreptul de exploatare n zona disputat este o provocare serioas la adresa drepturilor Chinei208. Pe plan politic, sprijinul acordat Chinei n problema Taiwanului, de ctre rile Americii Latine contribuie la meninerea unor relaii netensionate, deschise colaborrii economice. n acelai timp, China i-a mbuntit relaiile cu organizaiile regionale din America de Sud, precum Forumul Latino American, Piaa Comun Sud American, Comunitatea Andina. Dac n 1975 volumul total al comerului dintre China i Americade Sud era de 2000 milioane de dolari, n 1988 el ajunsese la 2,8 miliarde. Dar ntre 1993 2003 acesta a crescut cu 60%, ajungnd n 2003 la 26,8 miliarde de dolari. Recordul fiind atins ntre ianuarie-noiembrie 2004, cnd s-au atins 36,4 miliarde de dolari. China are relaii apropiate de cooperare cu Cuba pentru care China a devenit al treilea partener comercial al Cubei (dup Venezuela i spania). SINOPEC o companie petrolier chinezeasc i una din cele mai mari din lume va ncepe prospeciuni n zona marin vecin Cubei209. n Argentina s-au anunat 20 de miliarde de dolari n investiii n ci ferate, petrol i exploatarea gazelor naturale, construcii i comunicaii prin satelit. China va importa cobalt argentinian necesar n industrie. Dup ce Republica Dominican a rupt relaiile cu Taiwanul, China a acordat ajutor de 112 milioane de dolari. nantigua sau promis 23 de milioane de dolari pentru un nou stadion de fotbal. Brazilia ncearc s joace cartea chinez pentru a se ndeprta de influena i dominaia american. Mai mult, au circulat zvonuri referitoare la o aa zis alina strategic cu China. Preedintele brazilian de stnga, Luiz Ignatio Lula da Silva, nsoit de o numeroas delegaie de 500 oameni de afaceri btazilieni a vizitst deja China, ocazie cu care s-a artat satisfcut de relkaiile cu China pe care le vede i mai strnse n viitor. Brazilia este partenerul comercial ce mai important al chinei n regiune, printre parteneriatele deja n derulare se numr cele n domeniul sateliilor. China n cutare de surse de energie este interesat de uraniul brazilian. ara cea mai interesant pentru China rmne Venezuela, un important exportator de petrol al pieei americane. Investiiile chinei n aceast ar preocup politicienii de la Washington ngrijorai de aciunile preedintelui
208 209

Adevrul, 16 aprilie, 2005. http://www.globalizare.com/globalizare-tiri-geopolitica.htm.

168

venezuelean Chavez, aflat pe lista dizgraiailor. China exploateaz dou cmpuri petrolifere n Venezuela, dar are n vedere nc 15 n viitor. Investiiile se vor efectua n construcia de uzine de producere a combustibilului. n ianuarie 2005, cu ocazia vizitei n Peru a vice-preedintelui chinez, sau semnat 8 tratate i acorduri n domeniul economic, juridic, tehnologic, turism, de investiii i energie. China a negociat cu Chile importul de cupru chilian i finanarea de proiecte comune pentru exploatarea zcmintelor de cupru. Mexicul se afl ntr-o poziie dezavantajat n ceea ce privete comerul cu China. Altdat un exportator de textile i electronice spre SUA, Mexicul a pierdut aceast poziie de invidiat n favoarea Chinei, iar deficitul comercial cu aceast ar crete anual. China este al doilea mare partener comercial al Mexicului. China dorete s importe minereu de fier din Mexic i s foloseasc tehnologia mexican n domeniul mineritului. Alte opiuni de cooperare rmn a fi studiate de Mexic, deoarece se manifest o rmnere n urm fa de Argentina i Brazilia, care profit din plin de relaiile cu China. Nelinitit din pricina rezistenei regimului autonomis din Tibet, a revizionismului uigur i a influenei panternice n Asia Central, China privete cu team ntoarcerea rilor ex-sovietice din regiune spre Washington, spre aliaii SUA i spre Parteneriatul pentru Pace, atitudine pe care o recepteaz ca fiind o prelungire a NATO. Evenimentele de la 11 septembrie 2001 au impus i Chinei s sprijine campania antiterorist cu dou condiii: riposte la atentatele antiamericane s fie fcute prin intermediul ONU i s existe o reciprocitate a sprijinului n lupta mpotriva terorismului islamic din Xinjiang, respectiv asupra separatismului taiwanez. Interesele stratecice ale Chinei n Africa n ultimul deceniu, China a reuit s ptrund pe pieele rilor africane, acolo unde SUA i fostele puteri se impuneau cu uurin. n 2006 China a devenit al treilea partener pentru statele africane, dup SUA i Frana. ntre anii 1995 i 2006, comerul Chinei cu rile africane a crescut vertiginos de la 3 miliarde de dolari la aproape 10 miliarde. Principalul obiectiv al Chinei pe continentul african l reprezint, n primul rnd, rezervele energetice, pentru realizarea cruia este dispus s fac uriae investiii dar i compromisuri. Principial, China nu impune condiii de natur politic, cu excepia nerecunoaterii independenei Taiwanului, problem asupra creia
169

nu se negociaz, ba chiar este dispus s piard bani pe termen scurt pentru a obine mari avantaje pe termen lung. Un exemplu elocvent l constituie faptul c n 2006 Beijingul a anulat taxele vamale la 190 de produse importate din cele mai srace ri ale Africii i le-a sters acestor state datorii n valoare de 1,2 miliarde de dolari. La sammitul China-Africa de la Beijing, din 2006, la care au participat reprezentani la vrf din 48 din cele 53 de state africane, preedintele Hu Jintao a declarat c: n urmtorii trei ani, China va oferi statelor africane mprumuturi n valoare de 3 miliarde de dolari, plus alte dou miliarde n credite prefereniale, prevestind c pn n 2009, ajutorul chinez pentru rile africane se va dubla210. Principalele proiecte chineze pe continentul negru vizeaz: construirea unei fabrici de aluminiu n Egipt (300 milioame de dolari), o uzin pentru prelucrarea aramei n Zambia (200 de milioane de dolari) i o autostrad n Nigeria (300 de milioane de dolari). Pn n 2009, China se ateapt s-i mreasc cifra de comer exterior cu Africa, de la 40 de miliarde de dolari n 2006, la 1000 miliarde. Africa deine 10% din totalul rezervelor mondiale de petrol, circa 7% fiind concentrate pe coasta de vest a continentului, n zona Golfului Guineei, zona care ncepe n Coasta de Filde i se termin n Angola. La nivelul anului 2006 continentul negru furniza un sfert din necesarul energetic al Chinei. Anual, China cumpr din Sudan petrol n valoare de 2 miliarde de dolari. Din Nigeria, import de 2,7 miliarde de dolari pe an. Iar Angola care a cptat acces la un credit chinez de 2 miliarde de dolari - a devenit cel mai mare furnizor de petrol al Chinei, depind Arabia Saudit. Beijingul mai are interese petroliere mari i n Guinea Ecuatorial, Congo i Gabon. Dar petrolul nu este, ns, unicul punct de interes al relaiilor comerciale dintre China i Africa. Acestea sunt mult mai complexe i, se pare, reciproc avantajoase. Astfel, China import i materii prime din continentul negru: bumbac din Africa de Vest, cobalt i aram din Zambia, cherestea din Gabon, Camerun i Congo. La rndul su, Beijingul face mari investiii n Africa, n proiecte de infrastructur. A reconstruit liniile ferate din Angola, a dezvoltat proiecte de hidrocentrale n Zambia, Sudan, Congo i Etiopia. Peste tot, China a cladit spitale noi, oli i laboratoare. n plus, China a gsit n rile africane o excelent pia de desfacere pentru produsele sale. Primul ministru al guvernului Etiopiei, Meles Zenawi, remarca faptul c, n ara sa, 90 la sut dintre produsele de pe pia provin din China.
210

Dosare ultrasecrete, 25 noiembrie 2006.

170

De asemenea, China a trimis n Africa man de lucru i expertiz tehnic; a lansat burse pentru studenii africani, care se vor pregti la universiti din China; a pregtit oameni n domeniul afacerilor; a ncurajat mediul de afaceri din China s investeasc masiv n statele africane, considerate un fel de nou El Dorado. China a investit masiv i n infrastructura Africii: ci ferate, autostrzi, cartiere de locuit, electricitate, telefonie mobil, minerit i n producia de petrol. n acelai timp, China vinde masiv armament i are militari n trupele ONU de meninere a pcii n Republica Democrat Congo i Libia, precum i observatori electorali n Etiopia. Oameni de afaceri i personal chinez s-au implantat masiv n Africa. Potrivit cotidianului New York Times, circa 80 000 de chinezi triesc i muncesc pe continentul negru. Un departament pentru limba chinez a fost nfiinat la Universitatea Harare din Zimbabwe. La nivelul anului 2006, aproximativ 700 de firme chinezeti operau n 49 de state africane. Potrivit Fondului Monetar Internaional, n 2006, se ateapt o cretere economic general n Africa de 5,8%, cea mai ridicat din ultimii 30 de ani. La aceast cretere economic, dinamismul comerului cu China a jucat, se pare, un rol important. Aceast veritabil ofensiv economic i diplomatic a Chinei n Africa nu putea s lase indiferente marile puteri concurente. O politic ignorat prea multa vreme de marile capitale occidentale, dar cu importante implicatii pe termen lung. Banca Mondiala constata, n 2006, c Beijingul i zadarnicete strategiile, acordnd credite mult mai ieftine i n condiii mult mai avantajoase rilor africane. i, mai ales, far s impun condiii de natur politic. Procednd astfel, China ar nclca Principiile 211 Ecuatoriale . Se poate meniona, ns, c i SUA au practicat, timp de decenii, exact aceeai politic financiar fa de aliaii si, pe tot parcursul rzboiului rece. Campania din mass-media occidental fa de ofensiva chinez din Africa dovedete ns c Beijingul a ncalcat pe continentul negru o serie de interese mari ale celorlalte puteri mondiale. Potrivit unui raport al Council on Foreign Relation (CFR)- marea organizaie a Noii Ordini Mondiale -, ntre 1998 i 2000, China a vndut armament n valoare de 1 miliard de dolari n cursul conflictului de la grania
211

ntr-un editorial intitulat Lupii din Africa, Financial Times, din 25 octombrie 2006, ofer urmtoarea explicaie asupra acestei chestiuni: Principiile ecuatoriale sunt un set de criterii care reglementeaz finanarea statelor n curs de dezvoltare. Criterii sociale, economice, ecologice.adoptate voluntar de zeci de banci internaionale, care sunt ignorate de Beijing. Iar mpotriva Chinei, Banca Mondial nu prea are parghii de presiune. Risc, ns, s le piard i pe cele din lumea a treia, care descoper acum un creditor mult mai interesant n inima Asiei.

171

dintre Etiopia i Eritreea. (Comparabile ca cifre, cu armele vndute de Statele Unite ambelor tabere beligerante, n rzboiul dintre Irak i Iran.) Elicoptere chinezeti de lupt au ajuns n Mali i Africa. Alte vnzri de arme chinezeti s-au ndreptat spre Namibia, Sierra Leone, iar uniforme militare au fost livrate Mozambicului. Shanghai Cooperation Organization (SCO) Aliana strategic ntre China i Rusia s-a realizat n iunie 2001 prin aanumita organizaie Shanghai Five, redenumit ulterior Shanghai Cooperation Organization. n prezent membrii acestei organizaii sunt n numr de ase: Rusia, China, Kazahstan, Tadjikistan i Uzbekistan. Alte patru ri au statut de observtori: India, Pakistanul, Mongolia i Iranul. Scopul organizaiei este acela de a facilita: securitatea regional, cooperarea n politic, economie, comer, pe plan militar, tiinifico-tehnic, cultural i educaional, ca i n energie, transporturi, turism i protecia mediului212. SCO a devenit un bloc energetico-financiar din centrul Asiei care reunete interesele sino-ruse. Este o organizaie internaional, ntruct are reprezntare juridic pe baza dreptului internaional privind dezvoltarea cooperrii pe diferite domenii. SCO a primit statutul de observator n cadrul Adunrii Generale a ONU. Din punct de vedere politico-militar i economic, analitii consider c SCO este cea mai mare contrapondere fa de interesele globale americane. Preedintele Rusiei, Vladimir Putin, a declarat n mai 2006 c SCO reprezint o contrapondere la NATO i UE luate la un loc. Surprins de amploarea pe care a cptat-o SCO, liderul de la Kremlin a menionat ntr-o declaraie acordat cotidianului Financial Times, c nu ar dori ca aceast organizaie s se transforme ntr-un boc politico-militar213. La sammitul din 5 iulie 2005 s-a hotrt obligativitatea rilor NATO s indice termene concrete de retragere a bazelor militare de pe teritoriul rilor membre SCO i s-au fixat obiectivele parteneriatului strategic: limitarea influenei SUA n Asia Central; exploatarea n comun a uriaelor resurse de petrol i gaze naturale din zona Asiei Centrale; obligativitatea pentru SUA de a prezenta un calendar de retragere a trupelor din Afganistan. La sammitul din 15 iunie 2006 s-a instituit postul de secretar general al organizaiei, pe care-l va ocupa n perioada 2007-2009 reprezentantul Kazahstanului214. De asemenea, s-a adoptat un plan general unic de lupt
212

Vladimir Alexe, Washington contra Axei Moscova-Beijing, n Dosare ultraasecrete, 19 august 2066, p. II-III. 213 Vezi declaraia pubicat de Financial times, din 10 septembrie 2006 n Ziua, din 23 septembrie 2006, p.3. 214 Summit aniversar al Organizatiei de Colaborare de la Shanghai, n Agenia Rusia la zi, 14 iunie 2006.

172

antiterorist. Acest sammit a reinut atenia opiniei publice mondiale i printr-un alt aspect. Invitat s in un discurs, liderul iranian Mahmud Ahmadinejad a propus Rusiei i Chinei ca ri cu drepturi depline n SCO, precum i Indiei i Pakistanului, state cu statut de observatori la fel ca i Iranul, o colaborare pentru exploatarea bogatelor lor resurse energetice. Vladimir Putin a reacionat imediat, propunnd crearea unui club energetic n cadrul SCO, un fel de OPEC al gazelor naturale 215. O astfel de organizaie ar putea face cu gazul cum face OPEC cu petrolul: orice reducere a produciei nseamn automat o cretere a preurilor. Prin urmare, dac o astfel de idee va reui, avnd n vedere c Rusia i Iranul controleaz cele mai mari rezerve de gaze din lume, nseamn c un viitor cartel rusoiranian al combustibililor ar putea determina o schimbare substanial a repartizrii globale de fore pe arena internaional. Moscova i Teheranul vor putea ajunge n situaia de a dicta mpreun preul mondial la gaze naturale, i, ca urmare, vor putea aciona geostrategic folosind arma energetic n diferite zone importante ale lumii. Un precedent deja a fost creat; este vorba despre criza gazului natural de la nceputul anului 2006, provocat de Rusia, i consecinele acesteia. Sammitul SCO din 15 iulie 2006 a nsemnat indiscutabil o veritabil provocare pentru SUA216. Rusia se mic repede, demonstrnd c alturi de China, axa Moscova-Beijing, dispune de strategii geopolitice bine fundamentate. Rusia a anunat vnzarea ctre Iran a unor rachete sol-aer TOR-1-M pentru aprarea reactorului nuclear de la Buer i a industriei sale nucleare n plin dezvoltare chiar n contextul profilrii unor posibile atacuri aeriene americane sau/i israeliene. Mai mult, interesele Moscovei n zon mai sunt legate i de dezvoltarea vnzrilor de reactoare nucleare, iar China a semnat acorduri cu Rusia privind importuri de gaze naturale de peste 100 miliarde de dolari n urmtorii 30 de ani. Ca cel mai puternic actor mondial, cu responsabiliti fa de securitatea global, SUA nu-i pot permite s asiste pasiv la aceast ascensiune a blocului eurasiatic. Orice mutare neinspirat, dup doctrina loviturii preventive, care nseamn o continuare a politicii agresive, dup modelul Irakului i Afganistanului, ar putea compromite pe termen lung interesele SUA n zon, sau altfel spus, naterea unui nou centru de putere mondial217.
215

Vezi pe larg Ariel Cohen, Troika de la Shanghai. Pe ntinderile Eurasiei se duce un nou Mare joc, n Kommersant, 21 iunie 2006. 216 Vezi pe larg studiul extrem de interesant a lui Krassimir Petrov, SUA i provocarea sammitului de la Sanghai, n Cadran politic, nr. 39-40, iulie-august 2006, p.14-15. 217 Vladimir Alexe, Implicaiile globale ale rzboiului cu Iranul, n Dosare ultrasecrete, 23 decembrie 2006, p.2-3.

173

Instituii internaionale de securitate

174

Un rol important n asigurarea securitii globale, regionale i zonale, precum i n prevenirea conflictelor de orice fel ntre state, gestionarea crizelor ori restabilirea siuaiei de normalitate dup producerea unui eveniment cu consecine grave asupra securitii statelor i, nu n ultimul rnd, supravegherea respectrii drepturilor i libertilor fundamentale ale cetenilor l joac, sau ar trebui s-l joace, instituiille cu caracter internaional: Organizaia Naiunilor Unite (ONU), Organizaia Tratatului Atlanticului de Nord (NATO), Uniunea European (UE), Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa (OSCE), alturi de alte organizaii cu caracter regional sau zonal, cum sunt de exemplu Iniiativa de Cooperare Sud-Est European (SECI) i Fora Multinaional de Pace din Sud-Estul Europei (MPFSEE). Toate acestea sunt creaii ale diplomaiei secolului trecut, consecine ale unor evenimente ce au zguduit omenirea prin tragismul lor, rzboaie, calamiti naturale, atacuri teroriste, aciuni ale crimei organizate, epurri pe criterii etnice ori religioase sau crime contra umanitii datorate unor politici nefaste ale regimurilor totalitariste. Despre toate aceste instituii vom face referire n continuare, pe urmtoarele coordonate: evoluia istoric, elementele de structur, principalele responsabiliti, eforturile de restructurare ce vizeaz adaptarea la ameninrile i riscurile noului mediu de securitate produs de ritmul galopant al globalizrii. Organizaia Naiunilor Unite Dup al doilea rzboi mondial i n urma decolonizrii, nmulirea numrului de organizaii internaionale demonstreaz faptul c popoarele lumii au devenit contiente de interesele comune. Organizaia Naiunilor Unite (ONU), care reunete aproape toate statele lumii, nlocuiete fosta Societate a Naiunilor n opera de garantare a pcii; crete numrul organizaiilor care grupez state din aceeai regiune sau chiar aceeai arie cultural; tot mai multe persoane se altur organizaiilor internaionale private (neguvernamentaleONG) care au ca obiectiv reducerea dezechilibrelor de pe planet.
175

Crearea acestor noi instituii internaionale trebuie plasat n contextul euforiei, idealismului i marilor ateptri ale popoarelor lumii n 1945, anul victoriei, al sfritului celui mai sinistru comar din istoria omenirii, care durase aproape ase ani. Un martor ocular din acea vreme spunea: Cu Europa n ruine, cu mizeria populaiilor rvite de rzboi, oamenilor nu le mai rmneau dect speranele. ONU mpreun cu celelalte instituii internaionale i alturi de organizaiile neguvernamentale au fost o parte important a acestui vis, a acestor sperane i idealuri. nc din timpul celui de-al doilea rzboi mondial, Marea Britanie, Statele Unite i URSS se consult pe tema metodelor ce ar putea contribui la evitarea pe viitor a unui nou rzboi. Astfel, n octombrie 1943, la Conferina de la Moscova, ele decid s creeze o nou organizaie internaional n locul Societii Naiunilor. Noua organizaie trebuia s funcioneze pe baza principiului egalitii suverane a tuturor statelor pacifiste, s fie deschis tuturor statelor mari i mici, aceast formul amintind de punctul 14 al mesajului preedintelui american Thomas Woordow Wilson218. Punerea n practic a acestor principii a fost ncredinat unui grup de juriti care s-au reunit, n toamna anului 1944, n SUA, la Dumbarton Oaks i care proveneau din Marile Puteri ale Naiunilor Unite. Aa au aprut Propunerile de la Dumbarton Oaks, care preau a fi o transpunere fidel a soluiilor Pactului Societii Naiunilor. Conferina de la Ialta, din februarie 1945, a analizat aceste proiecte, le-a completat, n special procedura de vot n snul Consiliului, numit restrns Consiliul de Securitate. Aceeai reuniune a decis s convoace o conferin a Naiunilor Unite, care s-a reunit la 25 aprilie 1945, n SUA. Puterile desemnate prin punctul I al Declaraiei de la Ialta au fost SUA, Marea Britanie, URSS, China i Guvernul provizoriu al Republicii Franceze. Conferina prevzut la Ialta a avut loc la San Francisco. Dup o reuniune preliminar (9-20 aprilie 1945), n cursul creia s-a pregtit statutul noii Curi de Justiie acesta era identic cu cel al Curii Permanente de Justiie Internaional care funcionase n cadrul Societii Naiunilor -, reuniunea din oraul american a nceput la 25 aprilie i s-a terminat la 26 iunie 1945, cnd s-a semnat Carta fondatoare a Organizaiei Naiunilor Unite. Atunci cnd aceasta a intrat n vigoare, la 24 octombrie 1945, s-au depus instrumentele de ratificare de ctre membrii permaneni ai Consiliului de Securitate i a fost semnat la San Francisco de 50 de state219.
218

Preedinte al SUA ntre 1912 i 1920, Premiul Nobel pentru Pace n 1919, creatorul Societii Naiunilor. 219 n fiecare an la 24 octombrie este marcat ziua Naiunilor Unite.

176

S-a nscut, astfel, o nou instituie internaional, care succeda Societatea Naiunilor, a crei dizolvare a devenit efectiv la 31 iulie 1947. Ulterior s-au adugat noi membri: rile din Asia i Africa care i dobndesc independena, fotii aliai ai Germaniei (1955-1956), apoi China comunist (1971), cele dou Germanii (1973) i mai recent statele care au aprut n urma rsturnrilor petrecute n Europa de Est i n fosta URSS. ONU, care la jumtatea anilor 90 reunea 188 de state membre, are drept sarcin asigurarea meninerii pcii, favorizarea cooperrii ntre popoare i aprarea drepturilor omului n lume. Pentru ndeplinirea acestor obiective, ONU intervine ndeosebi prin Consiliul de securitate, pe de o parte pentru a reglementa diferendele ntr-o manier pacifist, iar pe de alta pentru a lua msuri coercitive. Toate evenimentele internaionale de dup 1945 se reflect n viaa ONU. ONU, al crui sediu permanent se afl, din 1952, la New York, i bazeaz activitatea pe cinci organe centrale. Adunarea General, alctuit din toate statele membre ale organizaiei, care dispun fiecare de un vot. Ea i desfoar activitatea n afar de sesiunile extraordinare ntr-o sesiune prelungit din septembrie pn n decembrie. Ea poate nscrie pe ordinea de zi orice chestiune cu excepia celor aflate n dezbaterea Consiliului de Securitate ONU i nu poate emite dect recomandri. Consiliul de Securitate, alctuit n 1996 din unsprezece membri: cinci sunt membri permaneni (Statele Unite, URSS n prezent Rusia -, Marea Britanie, Frana i Republica Popular Chinez), iar ase sunt alei pentru o perioad de doi ani de Adunarea General. Consiliul de Securitate este cel care decide, cu o majoritate calificat (7 voturi din 11), sanciunile morale, economice i chiar militare (n acest caz rile membre pun la dispoziia ONU forele armate necesare ce urmeaz s fie impuse unui stat agresor), dar vetoul unuia dintre cei cinci membri permaneni este suficient pentru a interzice executarea uneia dintre rezoluiile sale. Secretariatul General, ales pe o perioad de cinci ani de Adunarea General la propunerea Consiliului de Securitate se afl n fruntea ntregului sistem; el reprezint organizaia i propune adesea bunele sale oficii pentru a ajuta la rezolvarea conflictelor. Curtea Internaional de Justiie, cu sediul la Haga, arbitreaz conflictele ntre state. Consiliul Economic i Social care este nsrcinat s coordoneze activitile organizaiilor specializate dependente de ONU. Bugetul ONU i contribuiile membrilor si sunt fixate anual n funcie de resursele acestora.
177

n afar de meninerea pcii, o alt sarcin important a ONU este s ncerce s amelioreze situaia popoarelor srace, ceea ce cade n responsabilitile organizaiilor dependente, n spe: Organizaia pentru Alimentaie i Agricultur (FAO 1945) care se ocup de problemele agricole i alimentare; Organizaia Mondial a Sntii (OMS) care se ocup de problemele medicale i sanitare; Organizaia Internaional a Muncii (OIT -1946) care se ocup de problemele sociale; Organizaia Naiunilor Unite pentru Educaie, tiin i Cultur (UNESCO 1946) care se ocup de aspectele culturale; Fondul Monetar Internaional (FMI) i Banca Internaional pentru Reconstrucie i Dezvoltare (BIRD -1946), controlate de grupul celor Cinci (Statele Unite, Marea Britanie, Germania, Frana, Japonia) care le finaneaz n mare parte i care au deci votul hotrtor, au ca obiectiv principal, de la sfritul anilor 70, acordarea unui ajutor statelor membre aflate ntr-o situaie grea, de criz, (n special rilor srace); acestor state le sunt impuse n schimb severe asanri financiare. Din 1964, Comisia Naiunilor Unite pentru Comer i Dezvoltare (UNCTAD United Nations Commission on Trade and Development) reunete statele membre ale ONU la fiecare patru ani, pentru a gsi rspunsuri la problemele dezvoltrii. n urma declaraiei Adunrii extraordinare a ONU, de la 1 mai 1974, ea ncearc s instaureze o nou ordine economic internaional, care trebuie s se bazeze n special pe creterea preului materiilor prime exportate de Lumea a Treia. nc de la crearea sa, ONU se preocup de redactarea unui text n care s fie precizate drepturile omului. Nu este vorba numai de a defini libertile fundamentale (libertatea de a se ntruni, libertatea de a se deplasa, libertatea presei, etc), aa cum au fost ele stabilite n Declaraia Drepturilor Omului i ale Ceteanului adoptat n 1789 de ctre membrii Adunrii Naionale Constituante franceze. Se apreciaz c aceste condiii care permit oamenilor s fie cu adevrat liberi fac parte din drepturile omului i, din acest motiv, cei care au redactat acest text (dintre care francezul Ren Cassin) se strduiesc s acorde un spaiu amplu drepturilor economice i sociale. Textul este supus la 10 decembrie 1948 votului delegailor a 56 de ri reunite n Palatul Chaillot din Paris. Aceast Declaraie Universal a Drepturilor Omului a fost aprobat de atunci de ctre numeroase state, dar aplicarea ei rmne la bunul plac al Guvernelor. ONU nu le poate

178

constrnge s o respecte. Declaraia rmne un text de referin pentru toi acei care acioneaz, n lume, n favoarea drepturilor omului. Formarea celor dou blocuri i nceputul Rzboiului Rece vor pune la grea ncercare funcionarea ONU. Aciunile ONU n sfera securitii internaionale vor fi n mod constant blocate de veto-ul uneia sau alteia dintre superputeri n Consiliul de Securitate (din 1946 pn n 1964, URSS i-a folosit de 103 ori dreptul de veto). Analiza evenimentelor petrecute n prima perioad a rzboiului rece (1947-1962) demonstreaz incapacitatea ONU de a aciona n spiritul Cartei n spaiul geopolitic central al sistemului internaional Europa, America de Nord, Asia Nordic -, cu alte cuvinte, n sfera de dominaie direct a celor dou superputeri. Rolul ONU a fost acela de secondant al superputerilor, acionnd doar n spaiile marginale de decizie i doar n urma unui acord direct dintre SUA i URSS, cazul crizei Suezului (1956), fiind cel mai semnificativ n acest sens. n spaiul geopolitic central, fie c a fost vorba de Berlin (1953), Ungaria (1956) sau Cuba (1960), rolul ONU a fost minor, neglijabil, n comparaie cu prerogativele avute n virtutea Cartei. Singurele aciuni notabile ale ONU se nregistreaz n cazul crizei coreene, cnd decizia Consiliului de Securitate (URSS fiind absent) punea n micare o prim coaliie a Naiunilor Unite mpotriva unui stat agresor, precum i n cazul nfiinrii statului Israel i a evenimentelor ce au urmat acestuia. Ceea ce a salvat ONU de la destinul nefericit al Societii Naiunilor a fost implicarea sa, prin ageniile specializate, n problemele Lumii a Treia. Coordonarea programelor alimentare, a programelor pentru refugiaii generai de conflicte sau catastrofe naturale, educaiei i proteciei Drepturilor Omului au meninut vie prezena ONU n spaiul internaional, chiar dac rolul su principal, acela de prevenire i soluionare panic a conflictelor, a fost ters. Implicarea ONU n problemele Lumii a Treia a reprezentat balonul de oxigen necesar supravieuirii organizaiei, i o dat cu producerea destinderii relative a conflictului dintre cele dou blocuri, n perioada urmtoare crizei cubaneze a repropulsat ONU ca actor esenial pe scena politicii internaionale. Politica adoptat de secretarul general al Partidului Comunist al Uniunii Sovietice, Mihail Gorbaciov, ncepnd din 1985, apoi dispariia comunismului din Europa i de pe teritoriul fostei Uniuni Sovietice dup 1989, pun capt paraliziei Consiliului de Securitate: el poate de acum beneficia de consens. n 1991, ONU condamn invadarea Kuweitului i aprob intervenia forelor armate ale rilor membre mpotriva agresorului irakian; n 1993, ONU decide o intervenie n Somalia pentru a reduce pacea
179

civil (dar nu reuete totui s rezolve conflictul); au loc numeroase operaiuni de meninere a pcii i de observaie militar (n fosta Iugoslavie, dar i n ri din Africa, Asia i America). Statele Unite, a cror poziie de lider internaional este de acum de necontestat, sunt principalul actor al acestor noi intervenii. ONU a declarat c obiective ale sale - meninerea pcii i securitii pe plan internaional, promovarea cooperrii internaionale pentru atingerea unor scopuri comune -, stipulate de altfel n Carta ONU, stau la baza diplomaiei multilaterale220 i reprezint un instrument fundamental n comunicarea politic, economic, militar, juridic, social i cultural dintre state. Pe lng acest instrument de lucru, ONU utilizeaz i diplomaia bilateral, care o completeaz pe prima. ntreptrunderea acestor dou tehnici de lucru este dinamica i natura activitii ONU, al carei rol este de a crea consensul prin negocieri multilaterale sau bilaterale. Sistemul ONU, creat dup 1945, i-a bazat structura instituional i procedural pe valorile culturale i ideologice ale Marilor Puteri occidentale ce au inspirat standardele i normele care funcioneaz i n prezent. Dup ncheierea rzboiului rece, acest tip de relaii internaionale standardizate i coordonate coerent cunosc o nou etap a crei caracteristic este neowilsonismul. Succese ale ONU pot fi considerate operaiunea militar din Golful Persic, Cambodgia, Haiti, Rwanda, Somalia, Timor, Bosnia, Kosovo. Sublinierea virtuilor diplomaiei multilaterale n cadrul ONU, prin succesele repurtate, a susinut rolul i autoritatea organizaiei n sistemul internaional care a ncurajat negocierea i n cadrul unor conferine ad-hoc sau globale. Exist i critici la adresa sistemului ONU mainria ONU a devenit greoaie, birocratizat, extrem de complex, efectund aciuni sterile -, ns acestea nu i au rostul deocamdat, deoarece, ONU a fost la baza rezolvrii majoritii conflictelor i problemelor cu grad ridicat de complexitate i gravitate la nivel internaional. n anii 90, funcionarea Consiliului de Securitate este, la rndul ei, controversat; anumite ri revendic titlul de membri permaneni: Japonia i Germania, dar i marii gigani demografici din Sud (India, Indonezia, Nigeria, Brazilia). ONU i organizaiile mondiale i regionale competente trebuie s ajute statele s pun la punct modele i directive practice n materie de drept penal i drept procesual penal, s examineze i s evalueze legislaia n domeniu, s planifice i s ntreprind reforme innd cont de realitile, specificul i
220

Din punct de vedere diplomatic prin diplomaie multilateral se nelege poziiile exprimate de diferite ri n temele de discuie i procesul de punere de acord n aceste procese.

180

tradiiile culturale, juridice i sociale existente n fiecare ar i s intensifice activitatea instituiilor de cooperare internaional. Embargoul sanciune a Consiliului de Securitate Embargoul a intrat n uzana internaional nc din secolul al XIX-lea, ns a devenit o sanciune des folosit dup instaurarea ONU ca for suprem internaional. n general, msura embargoului se aplic pentru nerespectarea tratatelor internaionale sau pentru violri flagrante ale drepturilor omului. La 6 august 1990 ONU a impus sanciuni economice Irakului, inclusiv un embargou total asupra comerului, excluse fiind doar hrana i produsele medicale, alturi de ajutoarele umanitare, ns acestea trebuiau aprobate mai nti de Comitetul pentru Sanciuni al Consiliului de Securitate. Embargoul ONU mpotriva Irakului a fost determinat de decizia lui Saddam Hussein de a ocupa Kuweitul. Dup ncheierea ostilitilor Rzboiului din Golf, Consiliul de Securitate al ONU a decis ca acest embargou s rmn n vigoare. Abia pe 19 septembrie 1991 ONU a permis o ridicare parial a embargoului, care permitea Irakului exportul de petrol n schimbul hranei i medicamentelor. ONU mai avea i dreptul de a monitoriza strict exporturile de petrol irakiene. Embatgoul mpotriva Irakului a fost ridicat abia pe 23 aprilie 2003, dup cderea regimului Saddam Hussein n urma atacului SUA. Pe 25 mai 1992 Consiliul de securitate al ONU a impus Republicii Federale Iugoslavia (alctuit din Serbia i Muntenegru) sanciuni economice, inclusiv un embargou total asupra comerului, inclusiv interzicerea participrii Iugoslaviei la competiiile sportive. Aceste sanciuni au fost ridicate abia pe 22 noiembrie 1995, sub ameninarea c sanciunile vor putea fi respinse n cazul n care Iugoslavia nu i-ar fi respectat obligaiile asumate. Embatgoul ONU mpotriva Iugoslaviei a fost reintrodus n 1998 datorit operaiunilor de purificare etnic din provincia Kosovo. Sanciunile mpotriva Iugoslaviei au fost ridicate abia pe 10 septembrie 2001. Un alt exemplu de folosire a embargoului este cel mpotriva Rwandei, adoptate de ONU pe 17 mai 1994. n Rwanda se desfura la acea dat un adevrat genocid mpotriva populaiei hutu. Drept replic, comunitatea internaional a interzis orice fel de vnzare de arme ctre Rwanda. Sanciunile au fost ridicate pe 16 august 1995, dup ncheierea ostilitilor. Pe 18 septembrie 2004, Consiliul de Securitate a adoptat o rezoluie, avertiznd Sudanul c va fi obiectul unor sanciuni petroliere dac nu-i

181

ndeplinete angajamentul de a restaura securitatea n provincia Darfur. Rezoluia care s-a votat n prezena secretarului general al ONU, Kofi Annan a ntrunit 11 sufragii din 15, cu patru abineri (China, Rusia, Algeria i Pachistan). n cazul n care guvernul sudanez nu-i respect promisiunea de a proteja populaia din Darfur, ONU va aplica sanciuni industriei petroliere a Sudanului, dup ce se va consulta cu Uniunea African, informeaz Rezoluia nr. 1564. Ea l invit pe secretarul general ONU, Kofi Annan s nfiineze o comisie internaional care s ancheteze informaiile cu privire la violrile dreptului internaional umanitar n Darfur. Aceast comisie va trebui s stabileasc dac n provincie au fost comise acte de genocid221. Rezoluia mult dezbtut n Consiliul de securitate analizeaz doar acuzaia extrem de grav de genocid, respins vehement de autoritile de la Khartoum. ns atacurile miliiilor arabe Jamjaweed asupra africanilor sedentari din triburile Fur, Massalit i Zaghava au dus la crearea unui val de circa 1.200.000 de refugiai i 50.000 de victime. n aceast situaie era imperios necesar intervenia comunitii internaionale. Scurt istoric al evoluiei ideii de unitate european Ideea unitii europene a fost lansat nc de Revoluia francez, dar, n timp, s-a dovedit a fi o utopie, istoria continentului european fiind o istorie marcat de frmntri, rzboaie i rivaliti, ntr-o msur mai mare dect n oricare parte a lumii. Idealurile revoluiei franceze libertatea, egalitatea, fraternitatea generalizate la scara ntregii lumi au fost preluate, i duse spre o prim mplinire de Napoleon, pentru care Europa unit, nu era nimic mai mult dect o formul de a impune Europei supremaia Franei, ncununnd astfel opera secular a monarhiei. Reacia la versiunea napoleonian nu s-a lsat nici ea ateptat: o nou Europ unit, a Sfintei Aliane a fost creat n cutarea unui imposibil echilibru de interese. Tentative de unificare panic a Europei au existat i n perioada interbelic, ns acestea s-au ciocnit de spiritul naionalist i imperialist nc foarte puternic n epoc. Este suficient s amintim eforturile contelui austriac Coudenhove Kalergi, care n 1923 a fondat o organizaie numit Micarea European, a crei doctrin cerea crearea Statelor Unite ale Europei avnd drept element de referin unificarea Elveiei n 1648, fondarea Reichului german n 1871 i, mai ales, apariia Statelor Unite ale Americii n 1776.
221

Vezi Ziua, 20 septembrie 2004, p. 4.

182

ase ani mai trziu, ministrul francez de externe Aristide Brian a lansat o nou iniiativ. Susinut de omologul su german, Gustav Stressemann, el a propus guvernelor europene, ntr-un celebru discurs rostit la 5 septembrie 1929 n faa Societii Naiunilor la Geneva, crearea unei Uniuni Europene n cadrul Societii Naiunilor. Mai putem aminti aici i eforturile marelui diplomat romn, Nicolae Titulescu, n calitatea sa de preedinte al Societii Naiunilor, pe linia ndeprtrii pericolului unui nou conflict mondial i a unificrii europene. n 1934, din Romnia pornea un apel esperando pentru Statele Unite ale Europei care, prin clarviziunea lui, depete frontierele imaginaiei: Europeni! 1. Cu toat opoziia i contra tuturor, avei ncredere n Uniunea European. 2. Cu ocazia alegerilor naionale, nu votai dect pentru un partid care militeaz n vafoarea crerii unei zone economice europene unificate. 3. Difuzai pe lng parlamentele naionale europene ideea instituirii unui parlament comun. 4. Cerei constituirea unei armate europene comune i introducerea unei monede europene unice. 5. Cerei un statut autonom pentru state, regimuri i orae n cadrul Statelor Unite ale Europei. 6. S se studieze ntr-un spirit european. 7. Respectai celelalte naionaliti. 8. Luptai pentru a elibera economia de povara birocraiei. 9. Luptai pentru legi i instituii care permit dezvoltarea social. 10. Cine se bate pentru uniunea European favorizeaz pacea mondial222. n 1942, n romanul Omul de mine editorul i scriitorul Petre Georgescu-Delafras, director al cunoscutei edituri Cugetarea, scria cu o certitudine care, astzi, ne copleete: Primul rezultat va fi organizarea Europei ntr-un mare stat federal, cu o singur conducere politic i economic. Naiunile i vor pstra i mai departe specificul lor etnic, ct vor mai avea i vor mai putea s i-l pstreze, dar pentru ngelegerea dintre ele vor folosi o singur limb (internaional) care se va nva obligatoriu n toate statele federale. Barierele economice dintre state vor dispare, mrfurile putnd circula n voie de la o margine la alta a Europei. Va fi o singur moned european. A fost necesar ca Europa s fie nc o dat devastat de rzboi pentru ca oamenii politici ai vremii s devin contieni de consecinele nefaste ale
222

Apud Andrei Popescu, Ion Jinga, Organizaii europene i euroatlantice, Lumina Lex, 2001, p. 4-5.

183

rivalitilor permanente dintre rile lor. A trebuit s se ajung la starea de ruin total a continentului i la declinul politic al statelor europene cu structurile lor naionale arhaice pentru a fi create condiiile nnoirii i organizrii Europei. Imediat dup al doilea rzboi mondial, un numr de personaliti (printre care Winston Churchill, ntr-un discurs la Universitatea din Zrich, pe 19 septembrie 1946) relanseaz ideea Europei unite, nscut n anii 1920 odat cu Coudenhove, Kalergi i Aristide Briand. Divizate n federaliste i unioniste, numeroase organizaii paneuropene care se contureaz remarc faptul c micarea european se vede rapid restrns de cortina de fier, unii vznd de altfel n realizarea unitii Europei occidentale cea mai bun aprare mpotriva extinderii comunismului. Pe 5 iunie 1947, generalul american George Marshall223 ine la Universitatea Harvard un discurs prin care propune un ajutor suplimentar pentru Europa, n scopul de a evita grave frmntri economice, sociale i politice, cu condiia ca europenii s repartizeze acest ajutor ei nii. Propunerea Marshall se adresa ntregii Europe, n ciuda unei uoare rezerve n formulare: Programul va trebui s fie agreat de majoritatea, dac nu de totalitatea naiunilor europene. O prim conferin reunete la Paris, ntre 27 iunie 2 iulie 1947, minitrii de externe ai Marii Britanii, Franei i URSS. n timp ce Bevin i Bidaut primesc cu cea mai mare satisfacie propunerea american, Molotov estimeaz c ea aduce atingere suveranitii statelor i o respinge, antrennd n refuzul su i rile Europei de Est. ns 16 ri europene occidentale, n timpul celei de a doua conferine de la Paris, ntre 12-15 iulie, decid s-i dea urmare i se regrupeaz ntr-o Organizaie european de cooperare economic. La 16 aprilie 1948, n cadrul celei de a treia Conferine de la Paris a celor 16 state occidentale membre ale comitetului consultativ al Pactului de la Bruxeles i reprezentanilor zonelor occidentale de ocupaie din Germania a fost creat Organizaia European de Cooperare Economic (OECE) menit s duc la nfptuirea obiectivelor Planului Marshall. OECE ncepe s funcioneze la 28 iulie 1948. Derulat pe o perioad de peste trei ani, acesta va fi de peste 10 miliarde de dolari, principalii beneficiari fiind Marea Britanie (26%), Frana (20%), Germania de Vest (11%) i Italia (10%). Dac planul Marshall a contribuit puternic la renaterea economic a numeroase ri, el a accentuat de asemenea ruptura Europei n dou. La 15 mai 1949, are loc semnarea statutului Consiliului Europei, organizaie politic viznd integrarea occidental, creat iniial de zece state
223

Generalul George Marshall a fost ef al statului-major american din 1939 pn n 1945, apoi ambasador al SUA n China, i-a succedat lui Byrnes n funcia de secretar de stat.

184

(Anglia, Belgia, Danemarca, Frana, Irlanda, Italia, Luxemburg, Norvegia, Olanda, Suedia), crora li se adaug ncepnd cu 8 august acelai an alte trei (Grecia, Islanda i Turcia). Statutul precizeaz c scopul acestei organizaii l constituie realizarea unei mai mari uniti ntre rile membre n promovarea intereselor lor comune. Structura organizatoric prevede Comitetul minitrilor alctuit din minitrii de externe al tuturor statelor membre -, Adunarea consultativ format din reprezentanii parlamentari desemnai de parlamentele naionale, n numr proporional cu mrimea populaiei rilor respective (18 membri pentru Anglia, Frana, Italia, 6 pentru Olanda i Suedia, 4 pentru Belgia, Danemarca, Irlanda, Norvegia i 3 Luxemburg), comisii tehnice i consultative. n prezent organizaia reunete peste 20 de membri. Deciziile sunt luate n unanimitate. Prima reuniune a Comitetului de minitri a avut loc la 8 august 1949, iar la 10 august s-a ntrunit Adunarea consultativ. Sediul Consiliului Europei este la Strasbourg. Aceast nou instituie nu va reui s joace rolul politic pe care l sperau partizanii unitii Europei. n faa reticenelor britanice mai ales, ea nu va depi stadiul de tribun interparlamentar europen, exercitnd esenialul activitilor sale n domeniile juridic i cultural. Iniial, Consiliul Europei trebuia s realizeze o unitate din ce n ce mai strns ntre europeni, n toate domeniile (politic, cultural, economic, social). n realitate, Consiliul Europei nu a reuit s joace vreun rol important dect n recunoaterea i aprarea drepturilor omului. n 1950, Consiliul elaboreaz Convenia European a Drepturilor Omului i a Libertilor Fundamentale, intrat n vigoare n 1953. Orice stat care a semnat aceast Convenie trebuie s respecte principiile i s accepte judecile emise mpotriva lui de o Curte European a Drepturilor Omului, dac aceasta consider c statul respectiv ncalc prevederile Conveniei. De asemenea, n 1950, cutarea unei uniti a Europei occidentale va urma o alt cale, mai restrns dar mai eficient, care pornete iniial de la problema raporturilor franco-germane. n ciuda agravrii rzboiului rece, care face ca principalul pericol s devin nainte de toate expansiunea sovietic, numeroi francezi rmn nelinitii n faa renaterii politice i economice a unei noi Germanii. n egal msur pentru a veni n ntmpinarea acestei reticene, un europenist convins, Jean Monnet, concepu ideea crerii unui organism suprastatal nsrcinat cu controlul produciei franco-germane de oel i crbune, proiect supus aprobrii guvernului francez.

185

Conceput cu prioritate pentru dou ri i ntr-un domeniu economic foarte restrns, Planul Schuman224 va fi prima etap a unei comuniti mai largi. Acest proiect de cartel (pool) al crbunelui i oelului este rapid acceptat nu numai de RFG, ci i de alte patru ri (Italia, Belgia, Olanda i Luxemburg), care semneaz cu Frana, pe 18 aprilie 1951, tratatul de la Paris, crend Comunitatea european a crbunelui i oelului (CECO). Britanicii, ostili oricrei idei de supranaionalitate, rmn pe dinafara organizaiei. Instituiile CECO (nalta Autoritate, Consiliul de Minitri, Adunarea i Curtea de Justiie) care vor servi drept baz acelora ale viitoarei Piee Comune, sunt puse la punct n 1952, permind demararea efectiv a Europei celor ase, pe 10 februarie 1953. Reuita CECO incit pe unii europeni s ard etapele. Problema participrii Germaniei federale la aprarea Europei occidentale punndu-se cu acuitate din vara lui 1950, ca urmare a situaiei internaionale (rzboiul din Coreea) se are n vedere autorizarea renarmrii Germaniei, integrndu-i efectivele unei armate europene. Aceasta ar urma s fie plasat sub controlul unei autoriti supranaionale care ar imita-o pe cea a CECO. Semnat pe 27 mai 1952 de guvernele celor ase ri din CECO, Comunitatea european de aprare (CEA) nu va fi ratificat de Parlamentul francez (dup mai mult de doi ani de tergiversri) i va rmne liter moart. Articolul 38 al statutului su prevedea chiar crearea unei structuri federale sau confederale pentru cele ase ri. O comisie va elabora n martie 1953 un proiect de Comunitate politic european, pe care eecul CEA l va face caduc. Dup un nceput strlucit, ideea european prea a se afla n impas. La 25 martie 1957, prin Tratatul de la Roma este creat Comunitatea Economic European (CEE), care reunete iniial ase state. Ea este nainte de toate o pia comun, dar membrii ei elaboreaz n egal msur politici comune n anumite domenii, cum ar fi agricultura. CEE se bucur de un mare succes: organizaia se lrgete ncetul cu ncetul, extinde domeniile politicii comune i evolueaz spre integrare. Dup Tratatul de la Maastricht (1992), devine Uniunea European. Consiliul Europei Fondat n 1949, Consiliul Europei este o organizaie politic interguvernamental continental care reunete la ora actual 41 de
224

Robert Schuman (1886 1963), om politic francez, preedinte al Parlamentului Europei (1958 1960), este considerat unul dintre prinii Europei.

186

state225, activitatea sa rsfrngndu-se direct sau indirect asupra a 800 de milioane de locuitori ct nsumeaz populaia acestor ri. Potrivit statutului, Consiliul Europei acioneaz pentru realizarea unitii europene prin aprarea i ntrirea democraiilor pluraliste i a drepturilor omului, prin definirea unor soluii comune n problemele cu care se confrunt societatea contemporan i prin accentuarea contiinei i valorilor identitii culturale europene. Practic, Consiliul Europei este forumul n care se dezbat preocuprile, speranele i aspiraiile popoarelor i persoanelor care triesc n spaiul ce se ntinde de la Atlantic pn la frontiera extremoriental a Rusiei. Consiliul Europei are urmtoarele structuri: Comitetul Minitrilor este principala instan de decizie. Fiecare stat membru este reprezentat n Comitet de ministrul de externe sau de reprezentatul permanent al guvernului (delegaii minitrilor). Comitetul studiaz urmrile care se dau recomandrilor Adunrii Parlamentare i Congresului puterilor locale i regionale ale Europei, ale preocuprilor diverselor comitete interguvernamentale i ale conferinelor minitrilor specializai. Adopt programul de activiti i bugetul Consiliului Europei. Discuiile n cadrul Comitetului Minitrilor privesc toate subiectele de interes comun, cu excepia problemelor de aprare: aspectele politice ale integrrii europene, dezvoltarea cooperrii, aprarea instituiilor democratice i protecia drepturilor omului, altfel spus toate problemele care necesit identificarea unor soluii de nivel european. Deciziile Comitetului Minitrilor sunt transmise guvernelor sub form de recomandri, obligatorii din punct de vedere juridic pentru statele care le-au ratificat. Comitetul Minitrilor adopt, de asemenea, declaraii sau rezoluii privind problemele politice de actualitate. Adunarea parlamentar a Consiliului Europei a fost prima adunare european creat n istoria continentului nostru. Constituit din delegaii a 41 de parlamente naionale, ea rmne una dintre cele mai importante adunri europene. Adunarea abordeaz subiecte de actualitate i teme cu caracter prospectiv care au legtur ndeosebi cu problemele societii i chestiunile de politic internaional. Deliberrile sale joac un rol important n orientarea activitilor Comitetului Minitrilor. n plus, ele reverbereaz prin
225

Cele 41 de state membre sunt: Albania, Andora, Austria, Belgia, Bulgaria, Croaia, Cipru, Republica Ceh, Danemarca, Elveia, Estonia, Finlanda, Frana, Georgia, Germania, Grecia, Islanda, Irlanda, Italia, Letonia, Liechtenstein, Lituania, Luxemburg, Malta, Macedonia, Marea Britanie, Moldova, Olanda, Norvegia, Polonia, Portugalia, Romnia, Federaia Rus, Slovacia, Slovenia, Spania, Suedia, Turcia, Ucraina, Ungaria.

187

intermediul parlamentarilor n parlamentele naionale i exercit astfel o influen asupra guvernelor naionale. Congresul Autoritilor Locale i Regionale ale Europei este compus din reprezentani ai tuturor statelor membre i care formeaz Camera autoritilor locale i, respectiv, Camera regiunilor. El i desfoar lucrrile ntr-o singur sesiune plenar anual la Strasbourg. Raiunea constituirii sale a fost de a consolida, n acest mod, structurile democratice de baz, ndeosebi n noile democraii. Secretariatul general este alctuit din circa 1300 de funcionari europeni i are menirea de a asista tehnic toate organele i organismele ce se reunesc sub egida Consiliului Europei. El utilizeaz cele dou limbi oficiale ale Organizaiei, engleza i franceza, i dispune de un buget de aproximativ 222.300.000 de euro (1999). Sintetiznd realizrile concrete ale Consiliului Europei, distingem din punct de vedere metodologic, patru mari domenii: a) elaborarea a peste 170 de convenii i acorduri europene dintre care, multe, deschise spre ratificare i statelor care fac parte din aceast organizaie; b) adoptarea a numeroase recomandri adresate statelor membre, definind orientri n marile probleme cu care se confrunt societatea contemporan i care preocup guvernele statelor membre. Sintetic, Consiliul Europei este uneori denumit laborator de idei. Recomandrile sale nu pot fi neglijate, ele jalonnd direcii de aciune ale organizaiei, asigur deschiderea n materie i, frecvent, pot fi transformate n convenii sau coduri; c) Instituirea, n baza Conveniei europene a drepturilor omului i libertilor fundamentale, a unui sistem de protecie i control al respectrii acestor drepturi prin intermediul Curii Europene a Drepturilor Omului. Pentru juritii nceputului secolului XX, aceste mecanisme de control ar putea prea o adevrat revoluie a dreptului internaional clasic; d) Susinerea unor campanii publice europene pentru protecia vieii naturale, a mediului nconjurtor, a patrimoniului arheologic i arhitectural etc. Cele peste 170 de convenii i acorduri ncheiate sub egida Consiliului Europei acoper, spre exemplu, ceea ce ar fi trebuit s reglementeze peste 40.000 de tratate bilaterale. n esen, Consiliul Europei este o organizaie interguvernamental continental care a contribuit, n mare msur, la simplificarea raporturilor juridice dintre statele europene. Organizaia Tratatului Atlanticului de Nord (NATO)
188

n toamna anului 1945, dup ncheierea celui de-al doilea rzboi mondial pe toate fronturile, vestul Europei era epuizat din punct de vedere economic i suferea din cauza moralului zdruncinat i a slbiciunii manifestate de guvernele acestor ri n gestionarea consecinelor conflagraiei. Ameninarea ce se profila din partea extinderii comunismului, a presiunilor exercitate de puternicele partide comuniste din Frana i Italia se completa cu slbirea puterii armate, ntruct aliaii din timpul rzboiului (SUA, Marea Britanie i Frana) i reduseser rapid i drastic armatele imediat dup ncheierea conflictului. Prin contrast, Uniunea Sovietic ieise din rzboi cu armatele dominnd toate statele din Europa Central i de Est. Mai mult, n perioada 1946-1948, partidele comuniste sponsorizate substanial de Moscova i-au consolidat controlul asupra guvernelor rilor respective, suprimnd toat activitatea politic necomunist. Cortina de fier se lsa peste Estul Europei i staionarea marilor armate sovietice n Europa arunca nspre Vest o umbr mare i nelinititoare. n acest timp, cooperarea care existase n timpul rzboiului ntre aliaii vestici i Uniunea Sovietic dispruse cu desvrire i fiecare din cele dou pri i organizase sectorul pe care-l ocupase n Germania, n aa fel nct cele dou state germane cptaser fiecare o orientare unul nspre Vest, iar cellalt spre Est. n 1948, SUA au pus n aplicare Planul Marshall, care a adus infuzii masive de ajutor economic pentru rile din Vestul i Sudul Europei, cu condiia ca acestea s coopereze i s se ajute reciproc pentru a-i grbi refacerea. n ceea ce privete refacerea militar, n martie 1948, SUA, Frana i rile de Jos au ncheiat, prin Tratatul de la Bruxelles, o alian defensiv colectiv. S-a tiut ns curnd c puterile Tratatului de la Bruxelles nu puteau contrapune o putere militar adecvat cu cea a Uniunii Sovietice fr ajutorul i asistena Statelor Unite. Acest lucru a determinat ca statele semnatare s nceap imediat - dup o lun negocierile cu SUA i Canada n vederea unui aranjament defensiv mai larg. Ca urmare, n 1949, Tratatul Nord-Atlantic a fost semnat n Washington D.C. de ctre membrii fondatori ai NATO. Prin urmare, NATO este o organizaie aprut pentru a aplica Tratatul Nord-Atlantic, semnat pe 4 aprilie 1949 i care a intrat n vigoare din 24 august 1949. Organizaia ncearc s stabileasc o contra-putere militar la cea sovietic, prezent n Europa estic postbelic.

189

Dup fondarea sa, NATO a continuat s existe ca principal alian defensiv a puterilor vestice, n opoziie cu forele comuniste europene. Printre membrii ei se numr Belgia, Canada, Danemarca, Frana, Germania (Germania de Vest ntre 1955 i 1990), Grecia, Islanda, Italia, Luxemburg, Norvegia, Olanda, Portugalia, Spania, Turcia, Marea Britanie i Statele Unite ale Americii. Toi acetia sunt semnatarii originali, cu excepia Greciei i a Turciei, care s-au alturat celorlali n februarie 1952, a Germaniei de Vest, care a aderat n mai 1955 i a Spaniei, care a devenit membr n mai 1982. Frana s-a retras de la comanda militar a NATO, n 1966, dar a rmas un membru al organizaiei. Punctul principal al Tratatului Atlanticului de Nord i deci al alianei NATO este art. 5 n care membrii semnatari sunt de acord c n eventualitatea unui atac armat asupra uneia sau mai multor ri membre din Europa i nordul Americii va fi considerat atac mpotriva tuturor i c n consecin sunt de acord ca fiecare, exercitndu-i dreptul de aprare individual sau colectiv recunoscut de Carta Naiunilor Unite va ajuta partea sau prile atacate, lund de ndat, individual i de comun acord cu celelalte pri, toate msurile necesare, inclusiv folosirea forelor armate pentru a restaura i menine securitatea zonei Nord-Atlantice. Articolul 6 definete domeniul geografic al Tratatului ca acoperind un atac armat pe teritoriul fiecrei pri din Europa sau America de Nord. Cu articolul 3, ajutorul militar i orice alt asisten n scop defensiv din partea Statelor Unite totaliznd peste 25 de miliarde de dolari n primii 20 de ani de existen a alianei - a devenit accesibil pentru membrii NATO din Europa. Prin articolul 9 a fost pus la punct o structur de conducere i administrativ pentru aliai. Astfel, dup semnarea Tratatului Atlanticului de Nord, SUA au fcut primii pai n ntrirea din punct de vedere militar a Europei, trimind o prim rat din ajutorul militar dat membrilor NATO n ianuarie 1950, aceasta avnd o valoare de un miliard de dolari. ndemnate i de invazia Coreei de Sud de ctre Coreea de Nord, n iunie 1950, SUA au acionat din nou pentru a dovedi c vor rezista oricrei expansiuni sau presiuni militare sovietice n Europa. Generalul Dwight D. Eisenhower, conductorul forelor aliate vestice n al doilea rzboi mondial, a fost numit Comandant Suprem al Alianei n Europa (SACEUR) de ctre Consiliul NATO, n decembrie 1950. El a fost urmat de o serie de ali generali ai SUA. Consiliul Nord Atlantic, nfiinat la scurt timp dup intrarea n vigoare a Tratatului, e alctuit din reprezentani ai fiecrei ri membre, la nivel de minister i se ntrunete cel puin de dou ori pe an. Preedintele
190

Consiliului, ales prin rotaie din rile membre, conduce i Secretariatul Internaional al NATO, o organizaie civil, n principiu. Pentru organizarea militar a NATO a fost stabilit un sistem complet de comandamente spre a fi folosite pe timp de rzboi. Sub Comitetul Militar, alctuit din efii Statelor Majore a naiunilor membre, s-au instituit trei comandamente principale: 1. Comandamentul European, care a fost desemnat oficial drept Cartierul General al Puterilor Unite din Europa (SHAPE) i care este condus de SACEUR; 2. Comandamentul Oceanului Atlantic, al crui preedinte este Comandantul Suprem al Alianei pentru Atlantic (SACLANT): 3. Comandamentul Canalului (Mnecii), condus de Comandantul suprem pentru Canal (CINCHAN). Pe timp de pace, rolul acestor trei comandamente nu este acela de a conduce forele aliate, ci de a planifica strategii de aprare a zonelor de care rspund i de a supraveghea i programa exerciii pentru forele armate ale naiunilor membre. Mai mult de trei miliarde de dolari au fost alocai din fondurile alianei pentru ntrirea infrastructurii, sistemele de conducte, reelele de comunicaii, depozite, etc., toate acestea fiind proiectate, contruite i finanate mpreun, n primii 20 de ani. Aproximativ o treime din fonduri a venit din partea SUA. O problem serioas cu care s-a confruntat NATO la nceput i pn la jumtatea anilor 50 a fost aceea a negocierii participrii Germaniei de Vest la alian. Perspectiva unei Germanii renarmate a fost ntmpinat, i e de neles, cu nelinitea i ezitarea din partea rilor Europei de Vest, dar necesitatea unei Germanii de Vest puternice pentru a contracara puterea sovietic fusese neleas de mult. n acest sens au fost fcute pregtiri pentru o participare neriscant a Germaniei de Vest la alian, prin nelegerea (Acordul) de la Paris, din octombrie 1954, care s-a materializat prin ocuparea Germaniei de Vest de ctre trupele aliate, necesar la timpul respectiv att pentru limitarea renarmrii Germaniei ct i pentru accesul acesteia la Tratatul de Bruxelles. n mai 1955, Germania de Vest a devenit membru al NATO. Mai trziu, Germania a contribuit cu multe divizii i fore aeriene la aliana NATO, multe dintre acestea fiind staionate chiar n Germania de Vest. O alt problem cu care s-a confruntat NATO a fost participarea Franei. Dup 1958, preedintele Charles de Gaulle a criticat din ce n ce mai mult dominarea NATO de ctre SUA i intruziunea n suveranitatea Franei prin multe activiti internaionale ale alianei. El susinea c integrarea expunea
191

Frana la rzboi automat, la decizia unor strini. n iulie 1966, Frana s-a retras oficial din structurile militare de conducere ale NATO i a cerut forelor i cartierelor NATO s prseasc pmntul francez. Cu toate acestea, de Gaulle a proclamat adeziunea n continuare a Franei la NATO n cazul unei agresiuni neprovocate. Ca rspuns, ceilali membri ai organizaiei au mutat sediile NATO din Paris la Bruxelles. Frana a meninut n continuare legtura cu conducerea militar a NATO, a continuat s aib un loc n Consiliu i i-a meninut forele terestre desfurate n Germania de Vest, dar mai mult ca o nelegere bilateral cu Germania i sub jurisdicia NATO. Obiectivul esenial al NATO este s protejeze libertatea i securitatea tuturor membrilor si prin mijloace politice i militare n conformitate cu principiile Cartei Naiunilor Unite. Aliana a lucrat nc de la debutul su pentru stabilirea unei ordini de pace dreapt i de durat n Europa, bazat pe valorile comune ale democraiei, drepturile omului i pe guvernarea legii. Acest obiectiv central al Alianei a cptat o nou semnificaie de la sfritul Rzboiului Rece pentru c, pentru prima dat n istoria de dup rzboi a Europei, perspectiva realizrilor sale a devenit realitate. Principiul fundamental operant al Alianei este acela al unei angajri comune n sprijinul unei cooperri reciproce ntre state suverane, bazat pe indivizibilitatea i securitatea membrilor si. Solidaritatea n interiorul Alianei asigur faptul c nici o ar membr nu este nevoit s se bazeze doar pe propriile eforturi naionale n abordarea provocrilor fundamentale legate de securitate. Fr a priva statele membre de dreptul i datoria lor de a-i asuma responsabilitile suverane ce le revin n domeniul aprrii, Aliana le d posibilitatea de a-i realiza obiectivele eseniale de securitate naional prin efort comun. Pe scurt, Aliana este o asociere de state libere, unite prin determinarea lor de a-i proteja securitatea, prin garanii reciproce i relaii stabile cu alte ri. Tratatul Atlanticului de Nord din aprile 1949 - care este baza legal i contractual a Alianei - a fost creat n baza Articolului 51 al Cartei Naiunilor Unite, care reafirm dreptul inerent al statelor independente la aprare individual sau colectiv. Conform preambulului Tratatului, scopul Aliailor este s promoveze relaii de pace i prietenie n zona Atlanticului de Nord. Totui, la vremea semnrii Tratatului, obiectivul imediat al NATO era s-i apere membrii mpotriva unei poteniale ameninri rezultate n urma politicilor i a capacitii militare ale fostei Uniuni Sovietice. Organizaia Tratatului Atlanticului de Nord (NATO) ofer structura care permite implementarea scopurilor Alianei. Este o organizaie guvernamental, n care rile membre i pstreaz totala suveranitate i
192

independen. Organizaia ofer forul n care ele se pot consulta asupra oricrei probleme care s-ar putea ivi i unde pot lua decizii n probleme politice i militare care le afecteaz securitatea. Ofer structurile necesare pentru a facilita consultarea i cooperarea dintre ele, n domeniile politic, militar, economic, dar i tiinific i alte domenii nemilitare. NATO ntrupeaz legtura transatlantic prin care securitatea Americii de Nord este permanent legat de securitatea Europei. Este expresia practic a efortului colectiv efectiv al membrilor si pentru sprijinirea intereselor lor comune. Concluzia care rezult n urma securitii egale ntre membrii alianei, indiferent de deosebirile circumstanelor sau a capacitilor lor militare, contribuie la o stabilitate general n Europa. Se creaz condiiile care favorizeaz creterea cooperrii ntre membrii Alianei ca i a cooperrii dintre membrii Alianei i alte ri. Pe aceast baz se dezvolt noile structuri de cooperare i dezvoltare pentru a servi intereselor unei Europe ce nu mai este subiectul diviziunii i care este liber s-i urmeze destinul politic, economic, social i cultural. Pentru a-i atinge acest scop esenial, Aliana desfoar urmtoarele aciuni de securitate fundamental: - Ofer o fundaie indispensabil pentru un mediu de securitate stabil n Europa, bazat pe progresul instituiilor democratice i pe angajamentul soluionrii n mod panic a disputelor. ncearc s creeze un mediu n care nici o ar nu ar avea posibilitatea s intimideze sau s constrng nici o naiune european sau s-i impun autoritatea prin ameninare sau for. - n conformitate cu al 4-lea Articol al Tratatului Atlanticului de Nord, ea funcioneaz ca forum transatlantic pentru consultrile aliailor n orice problem care afecteaz interesele vitale ale membrilor si, inclusiv schimbrile care par a se constitui n riscuri la adresa securitii lor. Faciliteaz coordonarea eforturilor lor n ceea ce privete problemele comune. - Ofer protecie mpotriva oricrei forme de agresiune la adresa integritii teritoriale a oricrui stat membru NATO. - Promoveaz securitatea i stabilitatea prin urmrirea cooperrii permanente i active cu toi partenerii prin Parteneriatul pentru Pace i prin Consiliul Parteneriatului Euro Atlantic i prin consultare, cooperare i parteneriat cu Rusia i Ucraina. - Promoveaz nelegerea factorilor care sunt n relaie cu securitatea internaional i a obiectivelor de cooperare n acest domeniu,

193

prin programul de informare activ n Alian i n rile partenere, dar i prin iniiative precum Dialogul Mediteranean. Structurile create n interiorul NATO permit rilor membre s-i coordoneze politicile pentru a ndeplini aceste sarcini complementare. Ele ofer consultare continu i cooperare n domeniile politic, economic i alte domenii non-militare, dar i formularea unor planuri unite de aprare comun, stabilirea infrastructurii i a facilitilor i echipamentelor de baz necesare pentru a permite forelor militare s opereze. Totodat, acestea permit i aranjamente pentru programele comune de pregtire i exerciii. Sprijinirea acestor activiti nseamn o structur complex civil i militar care implic personalul administrativ, bugetar i de planificare, dar i ageniile care au fost stabilite de rile membre ale Alianei pentru a coordona munca n domenii de specialitate - de exemplu, comunicaiile necesare pentru a facilita consultarea politic i comand, controlul forelor militare i suportul logistic necesar susinerii forelor militare. Jaap de Hoop Scheffer, desemnat de Consiliul Atlandicului de Nord s-i urmeze n funcie lordului Robertson, i-a prelua atribuiile n decembrie 2003, ntr-un moment n care NATO ncerca s-i redefineasc rolul i s atenueze tensiunile aprute ntre SUA i Uniunea European n urma rzboiului din Irak. n acest sens el a declarat presei: Este o epoc de provocri pentru NATO, care se afl ntr-un proces de transformare radical, menit a adapta Aliana la noii termeni de securitate226. Dar iat c s-a desfurat summit-ul de la Poiana Braov, Romnia (12 -17 octombrie 2004). Concluziile prezentate de ctre secretarul general al NATO, Jaap de Hoop Scheffer, sunt dintre cele mai interesante i, n acelai timp, incitante227. Direciile de aciune ale Alianei vor fi canalizate cu precdere spre (1) combaterea terorismului, flagel nspimnttor la adresa securitii internaionale, regionale i naionale. Nu trebuie uitat faptul c aceast hotrre are la baz imaginile oribile ale violenei etnice din Kosovo i, mai ales, ale masacrelor de la Madrid i Beslan (Oseia). S sperm c nu va fi o reprezentare de tipul A B A - ..., oglind a conflictelor cu izvor etnic, izvor religios, izvor etnic etc.; (2) antrenarea forelor de securitate n arenele fierbini (Irak, Afganistan, Balcani); (3) orientarea tuturor operaiunilor spre nlturarea (inerea sub control) noilor provocri la adresa securitii internaionale; (4) ntrirea legturii dintre angajamentele politice i responsabilitile operaionale ce rezult din acestea, n contextul necesitii unui sprijin public sporit pentru aciunile sale militare; (5) dezvoltarea cooperrii, pe principiul complementaritii, ntre NATO i
226 227

Lumea magazin, nr. 10 / 2003, p. 6-7. Vezi pe larg n Adevrul din 14 octombrie 2004, p. 11.

194

Uniunea European; (6) operaionalizarea, pn n 2006, a Forei de Reacie Rapid a NATO (NATO Response Force NRF), cu un contingent de 70.000 de oameni, dintre care circa 20.000 imediat operaionali. Instrumentele de lucru ale alianei Nord-Atlantice Consiliul Parteneriatului Euroatlantic (EAPC) reprezint cadrul politicomilitar de consultri ntre Alian i partenerii si. EAPC a realizat un Plan de aciune conform cruia au loc consultri periodice pe urmtoarele teme: probleme politice i cele legate de securitate, gestionarea crizelor, probleme regionale, probleme de control al armamentelor, de proliferare a armelor de distrugere n mas, terorism internaional, planificarea aprrii, strategia i politica de aprare i bugetar, impactul dezvoltrii economice asupra securitii. Cooperarea practic are loc n cadrul diferitelor comitete de lucru cu partenerii. Parteneriatul pentru Pace (PfP) este principalul mecanism de realizare n practic a legturilor pe probleme de securitate ntre Alian i pertenerii si i de cretere a interoperabilitii ntre parteneri i NATO. PfP este o iniiativ major care sporete ncrederea ntre toate naiunile din spaiul euroatlantic i asigur un cadru propice de cooperare militar n materie de securitate euroatlantic. Aceasta contribuie la adncirea cooperrii politice i militare, sporirea stabilitii i ntrirea pcii. Prin programe detaliate care reflect capacitile i interesele individuale ale partenerilor, aliaii i partenerii conlucreaz n scopul promovrii transparenei planificrii i asigurrii bugetului pentru aprare naional, controlului democratic al forelor armate, pregtirii pentru dezastrele civile i alte urgene, precum i al dezvoltrii capacitii de a lucra mpreun, inclusiv pentru operaii PfP conduse de NATO. Documentul-cadru al PfP, alturi de Programul Individual de Parteneriat, Programul de Lucru al Parteneriatului i Procesul de Planificare i Analiz al Parteneriatului, lansate n urma summit-ului de la Bruxelles (1994), constituie instrumentele de baz ale Parteneriatului pentru Pace. La summit-ul de la Washington, din aprilie 1999, a fost aprobat Parteneriatul pentru Pace Operaional care are urmtoarele componente: Parteneriatul Intensificat i mai Operaional; Iniiativa NATO pentru Europa de Sud-Est; Planul de Aciune pentru Aderare; Iniiativa Capabilitilor de Aprare. Parteneriatul Intensificat i mai Operaional (Enhanced and More Operational Partenership/EMOP) este constituit pe urmtoarele elemente:
195

noul cadru politico-militar; Procesul de Planificare i Analiz a Parteneriatului adaptat i extins; Conceptul Capabilitilor Operaionale pentru operaiuni PfP conduse de NATO; Programul Intensificat de Instruire i Educare. Iniiativa NATO pentru Europa de Sud-Est (NATO South East Europe Initiative/SEEI) are drept scop creterea cooperrii n sud-estul Europei, coordonarea asistenei acordate de NATO partenerilor, promovarea cooperrii regionale i a dezvoltrii economice. Cel mai important rezultat al acestei iniiative este documentul lansat de Romnia i aprobat n martie 2000 (Budapesta, reuniunea minitrilor de externe ai NATO) de evaluare a riscurilor la adresa securitii sud-est europene. Planul de Aciune pentru Aderare (Membership Action Plan/MAP) lansat cu ocazia summit-ului NATO de la Washington, n aprilie 1999, este destinat aplicrii unui program de activiti care s sprijine rile aspirante n eforturile de pregtire pentru posibila aderare la NATO. MAP este structurat pe cinci capitole, care vizeaz urmtoarele probleme: politico-economice; aprare i militare; resurse; securitatea informaiilor; legislaie. n cadrul fiecrui capitol al MAP sunt identificate mecanismele prin care pot fi promovate pregtirile pentru posibila viitoare aderare. Participarea la MAP, conform principiului autodiferenierii, nu implic nici un interval de timp precis pentru o decizie de invitare a unui stat aspirant care s nceap negocierile de aderare cu NATO, nici o garanie pentru aderare, ntruct MAP nu poate fi considerat o list a criteriilor de aderare. Iniiativa Capabilitilor de Aprare (Defance Capabilities Initiative/DCI) reprezint un concept nou care a permis rilor membre NATO s-i organizeze forele. Prin aceast iniiativ se urmrete mrirea gradului de interoperabilitate a forelor NATO i a capacitii lor de aprare, prin creterea poteniatului logistic, de desfurare, de angajare efectiv, de comand i control. Un parteneriat special a fost stabilit ntre NATO i Rusia, care au convenit s dea substan angajamentului comun de a edifica o Europ a pcii, stabil i indivizibil. Aceasta s-a concretizat prin Actul Fondator NATO-Rusia privind Relaiile Reciproce, Cooperarea i Securitatea, prin care NATO i Rusia s-au angajat s-i dezvolte relaiile pe baza intereselor comune, reciprocitii i transparenei, n vederea realizrii unei pci durabile i cuprinztoare n zona euroatlantic, bazat pe principiile democraiei i securitii prin cooperare. Ucraina ocup un loc special n mediul de securitate euroatlantic, fiind un partener important i de valoare n promovarea stabilitii i a valorilor comune ale democaiei. Aliana este puternic angajat n ntrirea unui
196

parteneriat distinct cu Ucraina, bazat pe Carta NATO-Ucraina i cuprinznd consultri politice pe probleme de interes comun i o arie larg de activiti practice de cooperare. Mediterana este considerat de NATO o zon de interes special. Securitatea n Europa este strns legat de securitatea i stabilitatea n Mediterana. Procesul Dialogului Mediteranean al NATO este parte integrant a abordrii de ctre NATO a securitii prin cooperare care furnizeaz cadrul pentru ntrirea ncrederii, promovarea transparenei i cooperrii n regiune. Aliana rmne deschis pentru noi membri, conform articolului 10 al Tratatului de la Washington. Aceasta presupune lansarea de noi invitaii, n anii urmtori, rilor dornice i capabile s-i asume responsabilitile i obligaiile de membru al Alianei, n msura n care NATO apreciaz c includerea de noi membri ar servi intereselor sale politice i strategice globale, ar ntri eficacitatea i coeziunea sa i ar ntri securitatea i stabilitatea global a Europei. n acest scop, NATO a stabilit un program de activiti care s acorde asisten rilor aspirante n cadrul pregtirii acestora n vederea posibilei aderri la Alian, n contextul unor relaii mai extinse cu aceste ri. Uniunea Europei Occidentale (UEO) UEO este o organizaie internaional n domeniul securitii i aprrii care i are originile n Tratatul asupra colaborrii economice, sociale i culturale i privind aprarea colectiv, semnat la Bruxelles, n martie 1948, de ctre Belgia, Frana, Luxemburg, Olanda i Marea Britanie. Odat cu nfiinarea, n 1949, a Alianei Atlanticului de Nord, exercitarea atribuiilor militare ale organizaiei Tratatului de la Bruxelles au fost transferate n competena NATO. n octombrie 1954 au fost semnate, la Paris, acordurile prin care organizaia s-a extins prin aderarea Republicii Federale Germania i Italiei, fiind n acelai timp rebotezat cu numele de Uniunea Europei Occidendale. UEO dispune de un Consiliu i un Secretariat, transferate n ianuarie 1993 de la Londra la Bruxelles, i de o Adunare Parlamentar care se reunete la Paris. Rmas mult vreme inactiv, UEO a primit n 1984 misiunea de a elabora o identitate european de aprare, pe baza cooperrii ntre membrii si n domeniul securitii i de a ntri pilonul european al NATO. n acest sens, reunit la Haga, n octombrie 1987, Consiliul UEO alctuit din minitrii de externe ai rilor membre a adoptat o Platform a intereselor
197

europene n materie de securitate n care i afirmau n mod solemn hotrrea de a consolida componenta european a Alianei Nord-Atlantice oferind, n acelai timp, o dimensiune de securitate i aprare pentru o Europ integrat. UEO reunete patru tipuri de participare, conform unui sistem cu geometrie variabil decis la reuniunea ministerial de la Luxemburg, din mai 1994: 10 state cu statut de membri activi (membri UEO care sunt, n acelai timp, i membri NATO i ai UE): Germania, Frana, Marea Britanie, Italia, Belgia, Luxemburg, Grecia, Spania, Portugalia i Olanda; 5 state cu statut de observator (membri ai NATO i/sau ai UE): Irlanda, Austria, Suedia, Finlanda i Danemarca; 6 state cu statut de membri asociai (ri membre NATO, dar nu i ale UE): Turcia, Islanda, Norvegia, Polonia, Ungaria i Republica Ceh; 7 state cu statut de parteneri asociai (nu sunt membre n UE): Romnia, Bulgaria, Estonia, Letonia, Lituania, Slovacia i Slovenia. Baza activitii UEO o constituie cele dou declaraii politice fcute la Maastricht, la 10 decembrie 1991, de ctre minitrii de externe ai rilor UEO, care stabilesc rolul acestei organizaii i condiiile n care pot fi admii noi membri, ca i declaraia de la Petersberg (o mic localitate turistic lng Bonn, n Germania), din 19 iunie 1992, prin care minitrii de externe i cei ai aprrii au definit competenele militare ale UEO i situaiile n care aceasta poate utiliza forele armate convenionale ale statelor membre: Pe lng contribuia la aprarea comun, n conformitate cu articolul 5 al Tratatului de la Washington (Tratatul NATO-n.n.) i articolul 5 al Tratatului de la Bruxelles modificat, unitile militare ale statelor membre ale UEO, acionnd sub autoritatea UEO, pot fi folosite pentru misiuni umanitare i de salvare, operaiuni de meninere a pcii i misiuni cu fore de lupt pentru gestiunea crizelor, inclusiv pentru impunerea pcii. Acest gen de misiuni au primit denumirea de Misiuni de tip Petersberg. UEO nu dispune ns de fore militare proprii, misiunile sale se desfoar la cererea Uniunii Europene, iar n cazul n care operaiunile respective presupun utilizarea infrastructurii NATO este nevoie de acordul Consiliului Atlanticului de Nord. n acest scop, au fost puse la punct aranjamente speciale cu NATO care, n situaia cnd nu dorete s se implice n mod direct, poate pune la dispoziia UEO instrumentele sale militare.

198

Tratatul de la Amsterdam, intrat n vigoare la 1 mai 1999, prevede n articolul J.7 c UEO face parte integrant din dezvoltarea UE, dndu-i acesteia acces la capacitatea sa operaional ... UEO asist UE n definirea aspectelor de politic extern i de securitate comun ce au legtur cu domeniul aprrii ... Uniunea European ncurajeaz stabilirea de relaii instituionale tot mai strnse cu UEO n vederea integrrii eventuale a acesteia n UE, dac Consiliul European va decide n acest sens ... UE va face recurs la UEO pentru elaborarea i aplicarea deciziilor i aciunilor UE care au implicaii n domeniul aplicrii. Concluziile Consiliului European de la Kln, din 4-5 iunie 1999, menioneaz hotrrea celor 15de a dota Uniunea cu mijloace i capaciti necesare asumrii responsabilitilor pentru o politic comun n materie de securitate i aprare, axat prioritar pe prevenirea conflictelor i gestiunea crizelor n cadrul misiunilor de tip Petersberg. Consiliul European de la Helsinki, din 10-11 decembrie 1999, a decis c statele membre ale UE vor trebui ca pn n 2003 s fie n msur s desfoare, ntr-un interval de 60 de zile, o For de Reacie Rapid de 60.000 oameni care s poat aciona timp de cel puin un an n misiuni de tip Petersberg. Tot la acest Consiliu, de la Helsinki, a fost elaborat i conceptul de Politic European de Securitate i aprare (PESA), ceea ce a schimbat n mod radical perspectivele de evoluie ale UEO, n sensul c cea mai mare parte a atribuiilor sale urmau s fie preluate de ctre UE dup Consiliul European de la Nisa, din 7 9 decembrie 2000. Ceea ce s-a i ntmplat. UEO s-a dizolvat practic la sfritul anului 2001, meninnd: Grupul de Armament al Europei Occidentale (WEAG) compus din Frana, Belgia, Olanda, Danemarca, Germania, Grecia, Anglia, Italia, Luxemburg, Norvegia, Portugalia, Spania, Turcia. Adunarea Parlamentar a UEO a rmas un forum de reflecie n materie de securitate la nivel european. Centrul de satelii de la Torrejon (Spania) precum i Institutul de Studii de Securitate de la Paris au fost transferate de sub umbrela UEO n cadrul UE. Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa (OSCE) Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa (OSCE) a aprut n anii 70, iniial sub numele de Conferina pentru Securitate i Cooperare n Europa (CSCE). Cunoscut ulterior drept procesul de la Helsinki, CSCE a constituit un forum de dialog i negocieri multilaterale ntre Est i Vest. Istoria CSCE se mparte n dou perioade. Prima, ntre anii 1975 1990 (nceputul i sfritul perioadei sunt marcate de dou momente de referin:
199

semnarea Actului Final de la Helsinki i, respectiv, a Cartei de la Paris pentru o nou Europ), n care CSCE a funcionat ca un proces de conferine i reuniuni periodice. Conferina la nivel nalt de la Paris, 19-21 noiembrie 1990, a marcat nceputul instituionalizrii CSCE, reflectnd schimbrile petrecute n Europa i noile cerine ale perioadei post-rzboi rece. Evoluiile pe planul securitii europene au impus schimbri fundamentale att n ceea ce privete structura i caracterul instituional al procesului nceput la Helsinki, ct i relativ la rolul acestuia. n acest sens, Conferina la nivel nalt de la Budapesta, din 3-5 decembrie 1994, a hotrt schimbarea denumirii n Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa (OSCE). Originile OSCE au aprut ns mult mai devreme, practic nc din anii 50, o dat cu ideea convocrii unei Conferine general-europene pentru securitate. Eforturile pentru realizarea acestei idei, intensificate ntr-o perioad caracterizat drept destindere n relaiile Est-Vest cnd o politic de acomodare ntre state avnd interese divergente era preferabil rzboiului rece, au cuprins un proces ndelungat i complex de aciuni desfurate n diferite foruri sau diferite grupuri de ri. Conferina era vzut de unii ca o cale pentru a depi divizarea Europei rezultat dup al doilea rzboi mondial, iar de alii pentru a consacra status-quo-ul postbelic. Mesajul principal al celor care au acionat pentru convocarea ei a fost asigurarea securitii printr-o politic de deschidere. Aceste eforturi au dus la convocarea, la 22 noiembrie 1972, la Dipoli (lng Helsinki), a reprezentanilor statelor europene, SUA i Canadei, pentru consultri n vederea pregtirii Conferinei. Prevzute iniial s dureze cteva zile, consultrile multilaterale pregtitoare s-au prelungit pn la 8 iulie 1973, fiind consacrate convenirii regulilor de procedur, modului de organizare i desfurare a Conferinei, obiectivelor i sarcinilor acesteia. Rezultatele consultrilor multilaterale au fost cuprinse n Recomandrile finale de la Helsinki adoptate de ctre minitrii de externe ai statelor participante. Acestea au stat la baza negocierilor propriu-zise ale Conferinei pentru Securitate i Cooperare n Europa, conceput iniial a se desfura n trei faze: la nivel de experi, la nivel de ministru de externe i la nivel nalt. La 18 septembrie 1973, la Geneva, experii statelor participante au demarat activitatea de elaborare a Actului Final, care a durat pn n vara anului 1975. La 1 august 1975, la Helsinki, a fost semnat, la nivel nalt Actul Final al Conferinei pentru Securitate i Cooperare n Europa. Cuprinznd principiile de baz (decalogul de principii) care guverneaz relaiile dintre
200

statele participante i comportamentul guvernelor respective fa de cetenii lor, precum i prevederile de cooperare n diferite domenii, Actul Final a pus bazele viitoarei evoluii a procesului CSCE. Documentul final nu conine obligaii juridice, ci politice, mprite n trei mari categorii (dimensiuni): (1) probleme privind aspectele politico-militare ale securitii n Europa; (2) cooperarea n domeniul economic, tehnico-tiinific i al mediului nconjurtor; (3) cooperarea n domeniul umanitar i n alte domenii. Un al patrulea capitol Urmrile CSCE se refer la reuniuni i aciuni de continuare a procesului. n anii 70 i 80, asemenea reuniuni au avut loc la Belgrad (1977-1978), Madrid (1980-1983), Stockholm (19831986) i Viena (1986-1989). Ele au fost marcate de evoluiile sinuoase ale climatului politic internaional, n special de confruntrile ideologice ntre Est i Vest, precum i de raporturile tensionate dintre SUA i URSS. La Summit-ul de la Paris (19-21 noiembrie 1990) a fost adoptat Carta de la Paris pentru o Nou Europ, care marcheaz n mod oficial sfritul rzboiului rece i nceputul instituionalizrii CSCE. Documentul schieaz direciile principale de dezvoltare a procesului CSCE i pune bazele instituionalizrii acestuia prin ntlniri periodice la nivel nalt (din doi n doi ani), reuniuni ale minitrilor de externe i ale Comitetului nalilor Funcionari. A fost definit obiectivul edificrii unei Europe a democraiei, pcii i unitii, prin asigurarea securitii, dezvoltarea unei cooperri largi ntre statele participante i promovarea drepturilor i libertilor fundamentale ale omului. De asemenea la summit-ul de la Paris a fost semnat Tratatul cu privire la forele armate convenionale n Europa (CFE) de ctre 22 state membre ale CSCE i s-a stabilit nfiinarea Biroului pentru Alegeri Libere la Varovia, mai trziu denumit Biroul pentru Instituii Democratice i Drepturile Omului. La Summit-ul de la Helsinki din 9-10 iulie 1992 a fost adoptat documentul Declaraia de la Helsinki, denumit simbolic Sfidrile schimbrii. CSCE a fost declarat o instituie regional de securitate n sensul capitolului VIII din Carta ONU; a fost creat instituia naltului comisar pentru minoritile naionale nsrcinat s se ocupe de tensiunile etnice care pot degenera n conflict; a fost nfiinat Forumul de Cooperare n Domeniul Securitii, care se reunete la Viena pentru consultri i negocieri privind msuri concrete de ntrire a securitii i stabilitii n regiunea euroatlantic; a fost nfiinat i Forumul Economic. Ca urmare a crizei din Iugoslavia, acest stat a fost suspendat din CSCE. n urma schimbrilor democratice intervenite n octombrie 2000, R.F. Iugoslavia (Serbia i Muntenegru) i-a reluat locul n OSCE n graniele actuale.
201

La Summit-ul de la Budapesta (5-6 decembrie 1994) a fost: adoptat documentul intitulat Spre un parteneriat adevrat ntr-o nou er; schimbat denumirea CSCE n OSCE, reflectnd faptul c CSCE nu mai era pur i simplu o conferin; lansat Codul de conduit referitor la aspectele politico-militare ale securitii, coninnd principiile ce trebuie s guverneze, rolul i folosirea forelor armate n societile democratice. OSCE a devenit primul instrument pentru alerta timpurie, prevenirea conflictelor i gestionarea crizelor. Documentul de la Budapesta prevedea, totodat, nceperea discuiilor n cadrul OSCE privind Modelul comun i atotcuprinztor de securitate pentru Europa secolului XXI, bazat pe principiile i angajamentele OSCE i materializat n adoptarea la summit-ul de la Istanbul, din noiembrie 1999, a Cartei pentru Securitatea European care definete rolul OSCE n arhitectura european, prioritile, obiectivele i instrumentele de care dispune pentru a face fa sfidrilor noului mileniu. La Summit-ul de la Lisabona din 2-3 decembrie 1996 a fost adoptat o declaraie de politic general, Declaraia de la Lisabona referitoare la modelul cuprinztor de securitate n Europa n secolul XXI"; de asemenea, a fost aprobat Cadrul pentru Controlul armamentului i dezvoltarea unui program al forumului pentru securitate i cooperare". Reuniunile pentru trecere n revist. Aceste reuniuni preced i pregtesc summit-urile. Aici sunt examinate toate activitile OSCE, precum i fazele sau etapele necesare spre a ntri organizaia. Aceste reuniuni sunt de asemenea utilizate spre a finaliza negocierea unor documente, decizii i declaraii care urmeaz a fi adoptate la summit-urile ce urmeaz s aib loc. Iniial, aceste reuniuni au fost destinate trecerii n revist a modului n care statele pun n aplicare ntreaga gam a obligaiilor pe care i le-au asumat. Hotrrile acestor reuniuni au fost reinute sub numele de concluzii, care asigurau noi obligaii membrilor. n absena unor structuri permanente ale CSCE, reuniunile pentru trecerea n revist au reprezentat coloana vertebral a procesului Helsinki. Datorit unor programe foarte cuprinztoare i datorit aplicrii regulii consensului, procesul de negociere a devenit foarte ncet i anevoios, fcnd ca durata reuniunilor s fie foarte lung. Reuniunea de la Belgrad a durat ntre 4 octombrie 1977 i 9 martie 1978. Cea de la Madrid a durat ntre 11 noiembrie 1980 i 9 septembrie 1983, iar cea de la Viena ntre 4 noiembrie 1988 i 19 ianuarie 1989. n Carta de la Paris pentru o Nou Europ" adoptat n 1990 s-a hotart ca reuniunile pentru trecere n revist s aib loc din doi n doi ani i s dureze maximum trei luni.

202

Toate rile membre OSCE au statut egal, iar regula de baz n adoptarea deciziilor este consensul. OSCE ocup un loc unic n sistemul organizaiilor internaionale. Caracteristicile sale principale se refer la numrul de membri (toate statele din spaiul euro-atlantic), elaborarea atotcuprinztoare a securitii, instrumentele i mecanismele specifice de care dispune pentru prevenirea conflictelor, procesul decizional bazat pe consens, promovarea dialogului politic constant i deschis, normele i valorile comune asumate de statele membre prin documentele adoptate precum i un sistem dezvoltat de contacte i relaii de cooperare cu alte organizaii i instituii internaionale. Prioritile acestei organizaii sunt, n momentul de fa, consolidarea valorilor comune i asistarea statelor membre n edificarea unor societi democratice bazate pe statul de drept, prevenirea conflictelor locale, restaurarea stabilitii i pcii n zone de tensiune i conflict i evitarea crerii de noi diviziuni politice, economice sau sociale, obiective ce se bazeaz pe promovarea unui sistem de securitate prin cooperare. Principalele structuri ale OSCE OSCE a fost i este n mod tradiional un forum pentru consultare i negociere ntre statele membre. El are cteva instituii care negociaz deciziile i obligaiile care sunt apoi impuse statelor prin decizie politic. Reuniunile la nivel nalt (summit-urile), mai numite i Conferinele efilor de stat sau de guvern ai statelor membre, se desfoar cu participarea efilor de state ori de guverne ale rilor participante. Ele stabilesc prioritile i asigur orientarea general la nivel politic. efii de state ori de guverne evalueaz situaia n zona OSCE i asigur liniile directoare de aciune pentru funcionarea organizaiei i a structurilor sale permanente. Dup stabilirea, prin Carta de la Paris, a inerii periodice a acestora la fiecare doi ani, astfel de conferine au avut loc, dup cum am vzut, la: Helsinki (1992), Budapesta (1994), Lisaboba (1996) i Istambul (18-19 noiembrie 1999). n prezent, prevaleaz opinia schimbrii periodicitii acestora, de la doi ani la 4-5 ani.

203

Consiliul Ministerial (iniial denumit Consiliul de Minitri). n perioada dintre summit-uri, puterea de decizie n problemele curente aparine Consiliului Ministerial, care este compus din minitrii de externe ai statelor membre. Consiliul ministerial se reunete cel puin odat pe an, dar nu n anul n care se desfoar summit-ul, spre a analiza aspectele procesului de securitate relevante pentru OSCE, a analiza i evalua activitile desfurate de organizaie, asigurnd astfel ndeplinirea obiectivelor principale stabilite n cadrul summit-urilor, a lua deciziile curente necesare. Reuniunile Consiliului Ministerial ajut la meninerea legturii dintre deciziile politice luate la summit-uri i funcionarea cotidian a organizaiei. Consiliul Ministerial a fost nfiinat prin Carta de la Paris pentru o Nou Europ", n 1990 sub denumirea de Consiliul Minitrilor Afacerilor Externe". Rolul important al acestei structuri a fost reafirmat att la Summit-ul de la Helsinki din 1992, ct i la acela de la Budapesta din 1994. Consiliul Superior (iniial Consiliul Funcionarilor Superiori). Consiliul Superior se reunete la nivel de directori din ministerele afacerilor externe ale statelor membre. El a fost constituit spre a pregti aplicarea deciziilor luate de Consiliul Ministerial, iar n perioada dintre sesiunile Consiliului Ministerial s supravegheze, coordoneze i s exercite managementul problemelor curente ale OSCE. Ca i Consiliul Ministerial, Consiliul Superior a fost una dintre instituiile stabilite prin Carta de la Paris, hotrndu-se ca el s se reuneasc de dou ori pe an la Praga, iar n plus, o dat pe an, ca Forum Economic. Cu toate acestea, procesul de instituionalizare din ce n ce mai accentuat odat cu trecerea de la CSCE la OSCE, a transferat cea mai mare parte a atribuiilor Consiliului Superior ctre Consiliul Permanent. Din anul 1997 Consiliul Superior s-a reunit numai ca Forum Economic. n plus fa de reuniunile ordinare, Consiliul Superior se poate reuni, n situaii de urgen, pe baza aa numitului Mecanism Berlin. ntre 1991 i 1994 s-au inut patru reuniuni determinate de situaii de urgen, generate de crizele din fosta Iugoslavie i o reuniune consacrat situaiei din Nagorni-Karabakh.

204

Consiliul Permanent (iniial Comitetul Permanent). Are sediul la Viena i este principala structur avnd ca activitate de baz desfurarea consultrilor politice i derularea procesului de luare a deciziilor n toate problemele de competena OSCE. Este responsabil de desfurarea activitilor cotidiene, de rutin, ale organizaiei. Membrii Consiliului Permanent sunt reprezentanii permaneni la OSCE ai rilor membre. Ei se reunesc sptmnal la Centrul pentru Congrese Hofburg, din Viena. n afar de aceste reuniuni sptmnale reprezentanii permaneni mai particip i la alte activiti, precum schimburi de opinie, edine ale diverselor comitete, ntlniri neoficiale. Periodic, Consiliul se reunete la nivelul directorilor direciilor politice din ministerele afacerilor externe ale rilor membre. Spre deosebire de alte organisme destinate lurii deciziilor, Consiliul Permanent nu a fost creat pe baza Cartei de la Paris pentru o Nou Europ, ci pe baza unei decizii luate la Consiliul Ministerial de la Roma din 1993, sub numele de Comitetul Permanent. Prin Documentul Final al Summit-ului de la Budapesta acest Comitet Permanent a primit numele de Consiliul Permanent. Forumul pentru Cooperare n domeniul Securitii e format din reprezentanii rilor participante la OSCE, care se reunesc sptmnal la Centrul pentru congrese din Palatul Hofburg din Viena, pentru a negocia i a se consulta n legtur cu msurile viznd ntrirea securitii i stabilitii n Europa. Obiectivele principale ale forumului sunt: desfurarea de negocieri asupra controlului armamentelor, dezarmrii i msurilor referitoare la creterea ncrederii i securitii; desfurarea consultrilor i a cooperrii n probleme legate de securitate; reducerea n continuare a riscului izbucnirii unor conflicte; punerea n aplicare a msurilor asupra crora s-a czut de acord. Forumul este n plus responsabil pentru implementarea msurilor de cretere a ncrederii i securitii, inerea reuniunilor anuale referitoare la evaluarea rezultatelor aplicrii deciziilor luate i discutarea i clarificarea informaiilor schimbate ntre statele participante la OSCE, precum i de pregtirea unor seminarii referitoare la doctrina militar. nfiinarea Forumului pentru Cooperare n domeniul Securitii prin Documentul Final al Summit-ului de la Helsinki din 1992 a lrgit competena OSCE n domeniul controlului armamentelor i al dezarmrii pe baza unui program cuprinztor pentru aciune imediat. La Summit-ul de la Lisabona din 1996 a fost adoptat un nou program cadru referitor la controlul armamentelor.

205

n cadrul OSCE toate structurile destinate negocierii i lurii deciziilor funcioneaz aplicnd regula consensului. Consensul este neles drept absena oricarei obiecii din partea statelor participante la adresa deciziei respective. Procesul de luare a deciziilor cuprinde trei niveluri. Summit-urile reprezint cel mai nalt nivel de orientare politic i de luare a deciziilor pentru organizaie. ntre summit-uri puterea de luare a hotrrilor aparine Consiliului Ministerial care ia msurile necesare pentru ca OSCE s acioneze n sensul stabilit prin scopurile i obiectivele politice stabilite la summit-uri. Consiliul Permanent este forumul pentru consultarea periodic pe o baz permanent i pentru luarea deciziilor ce privesc activitatea cotidian curent a OSCE. Aceast structur cuprinznd trei niveluri ierarhice este completat periodic prin reuniuni specializate, ca de exemplu cele ale Forumului Economic, sau ale Forumului de trecere n revist a celor decise la Summit-uri. Procesul de luare a deciziilor este coordonat de ctre preedintele executiv, care este responsabil de stabilirea programului i organizarea activitii structurilor funcionale ale organizaiei. El organizeaz, de asemenea, reuniuni neoficiale ale reprezentanilor statelor membre, n masur s faciliteze discuiile i negocierea deciziilor ce trebuie luate prin consens, declaraiile i toate celelalte documente care sunt apoi adoptate oficial de organismele abilitate. n anumite circumstane, foarte clar stabilite, deciziile pot fi luate fr aplicarea regulii consensului. Consiliul Ministerial inut la Praga n ianuarie 1992 a decis c pot fi luate msurile necesare, fr consimmntul statului n cauz, n situaia unor nclcri clare i grosolane ale angajamentelor pe care membrii OSCE i le-au asumat. Aceast decizie este aa-numitul principiu al consensului minus unu. Prima aplicare a principiului consensul minus unu a urmat imediat, n 1992, n legtur cu conflictul din fosta Iugoslavie i a constat n suspendarea Iugoslaviei compus din Serbia i Muntenegru din OSCE. O alt excepie de la regula consensului este principiul consens minus doi. Conform acestui nou principiu, adoptat la Consiliul Ministerial de la Stockholm din 1992, Consiliul Ministerial poate recomanda la dou state participante, care se afl n disputa s apeleze la consiliere din partea unui ter (stat sau organizaie internaional), indiferent dac cele dou state n cauz au obiecii sau nu n legatur cu decizia respectiv. Pn n prezent aceast procedur nu a fost nc utilizat. Pe msur ce Conferina pentru Securitate i Cooperare n Europa a evoluat spre forma instituionalizat reprezentat de organizaie, n cadrul su s-au dezvoltat mai multe instituii i structuri care permit luarea
206

msurilor necesare implementrii i dezvoltrii msurilor stabilite de statele participante. Preedintele executiv este investit cu responsabilitatea general pentru msurile executive i pentru coordonarea activitilor curente ale OSCE. Aceste responsabiliti includ: coordonarea activitii structurilor i instituiilor OSCE, reprezentarea organizaiei n exterior, supervizarea activitilor referitoare la prevenirea conflictelor, managementul crizelor i msurile necesare pentru trecerea de la faza de conflict la cea post conflictual (respectiv la starea de pace). Postul de preedinte executiv este deinut prin rotaie de unul din minitrii de externe ai statelor membre, acesta schimbndu-se n fiecare an. Preedintele executiv este asistat n ndeplinirea obligaiilor i atribuiilor sale de preedintele executiv care l-a precedat, precum i de cel care i va succeda. Aceste trei persoane oficiale constituie un triumvirat denumit oficial troika, utiliznd un termen rusesc ce se refer, n sensul propriu, la atelajul specific rusesc cu trei cai nhmai n linie. Preedintele executiv formeaz comitete i grupuri de lucru ad-hoc i poate numi reprezentani personali pentru a se ocupa de soluionarea unor crize sau situaii conflictuale. Originea instituiei preedintelui executiv trebuie cutat n Carta de la Paris pentru o Noua Europ, din 1990 care prevede c ministrul de externe al rii gazd a lucrrilor OSCE, va prezida Consiliul de Minitri (ulterior denumit Consiliul Ministerial). Documentul Final al Summit-ului de la Helsinki, din 1992, a consacrat n mod oficial funcia de preedinte executiv. Secretarul General i Secretariatul. Secretarul General acioneaz n calitate de reprezentant al Preedintelui executiv i l sprijin pe acesta n toate activitile ce au drept scop ndeplinirea obiectivelor organizaiei. Atribuiile secretarului general includ: managementul structurilor i activitilor desfurate de OSCE; pregtirea, mpreun cu preedintele executiv, a reuniunilor organizaiei; asigurarea punerii n aplicare a deciziilor luate de OSCE; aducerea la cunotina opiniei publice i a mass media a politicii i a activitilor desfurate de organizaie; meninerea contactului cu alte organizaii internaionale; n calitate de ef al administraiei OSCE avizeaz n legatur cu implicaiile financiare ale tuturor proiectelor OSCE i asigur luarea unor msuri de economie, de personal i de resurse de natur logistic, la nivelul tuturor structurilor i instituiilor componente ori subordonate;

207

 ia masuri ca toate misiunile i instituiile OSCE s acioneze n conformitate cu regulile proprii ale organizaiei; raporteaz organelor de conducere politic ale OSCE despre activitile desfurate de secretariat i misiunile stabilite de organizaie i pregtete raportul anual al acesteia. Postul de secretar general a fost nfiinat la reuniunea Consiliului OSCE de la Stockholm, n 1992. Secretarul General este numit de ctre Consiliul Ministerial pe termen de trei ani. Secretariatul, sub conducerea secretarului general, asigur sprijinul operaional pentru organizaie i are sediul la Viena, fiind asistat de un birou cu sediul la Praga. Atribuiile secretariatului implic: sprijinul activitilor practice, desfurate n teren de ctre OSCE; meninerea contactului cu alte organizaii internaionale, att interguvernamentale, ct i neguvernamentale; asigurarea, din punct de vedere tehnic, a desfurrii tuturor reuniunilor, conferinelor i edinelor OSCE, inclusiv n ceea ce privete serviciul de translaie; asigurarea serviciilor administrative, financiare i de personal necesare tuturor structurilor OSCE. Secretariatul, imediat dup constituire, n 1991, a fost stabilit la Praga i ulterior mutat la Viena, n 1993. Secretariatul OSCE are n structura sa organizatoric urmtoarele entiti: Biroul Secretarului General l sprijin pe secretarul general n ndeplinirea atribuiilor sale de manager general i administrator. Biroul ofer asisten n domeniile: sprijin executiv, informaii publice i pres, asisten juridic i audit intern; Centrul pentru Prevenirea Conflictelor este responsabil pentru sprijinirea preedintelui executiv n ndeplinirea sarcinilor sale specifice n domeniul avertizrii timpurii, al prevenirii conflictelor, managementul crizelor i revenirea la normalitate n faza post-conflictual, precum i urmrirea zilnic a ndeplinirii deciziilor luate la toate nivelurile ierarhice ale organizaiei. Pe baza orientrilor stabilite de secretarul general, Centrul pentru Prevenirea Conflictelor asigur asistena de specialitate att preedintelui executiv ct i structurilor funcionale ale OSCE. El este nsarcinat i cu meninerea legturilor cu alte organizaii interguvernamentale i neguvernamentale. Este de asemenea responsabil de asigurarea personalului necesar i pregtirea corespunztoare a acestuia pentru toate misiunile din teren ale organizaiei. ine o eviden clar a tuturor misiunilor n curs de execuie ale OSCE. ine, de asemenea, evidena schimburilor de informaii n domeniul militar i asigur sistemul de comunicaii necesar organizaiei. Sprijin din punct de vedere tehnic organizarea unor seminarii i mese rotunde.
208

Departamentul pentru Administratie i Operaii rspunde de politica de personal, de serviciile administrative, de organizarea reuniunilor i conferinelor, inclusiv n domeniul translaiei, de activitatea de documentare i protocol, incluznd Biroul din Praga i arhivele organizaiei. Este responsabil de probleme bugetare i financiare i de implementarea informaticii. Asigur sprijinirea aciunilor desfurate n teren, din toate punctele de vedere, a misiunilor OSCE. Coordonatorul Activitilor OSCE din domeniile Economic i al Protectiei Mediului, acioneaz mpreun cu secretariatul OSCE n sprijinul preedintelui executiv, fiind abilitat n domeniul activitilor economice, sociale i de mediu, precum i n cel al securitii. Secretariatul se compune dintr-un numr de aproximativ 180 de persoane din toate statele organizaiei. Cea mai mare parte a personalului este angajat direct de ctre secretariat, o parte ns fiind propus de ctre guvernele statelor membre. Biroul din Praga al Secretariatului asigur asistena n domeniul informaiilor publice, adpostete o parte important a arhivelor OSCE i acioneaz n domeniul diseminrii documentelor i informaiilor oficiale ale OSCE, gzduiete o parte din cercettorii aflai temporar la sediul organizaiei, asigur asistena n organizarea reuniunilor inute la Praga, n special a celor ale Forumului Economic. Toate activitile i instituiile OSCE sunt finanate din contribuiile fcute de ctre statele participante, n concordan cu o repartiie fcut pe baza deciziei statelor membre. OSCE utilizeaz aproximativ 250 de persoane salariate (din care 180 n secretariat) n cadrul instituiilor proprii. n afar de acestea, organizaia utilizeaz mai mult de 2.500 de persoane angajate pe o durat determinat, n cadrul misiunilor practice desfurate n teren. Cea mai mare parte a bugetului OSCE este destinat ndeplinirii misiunilor din teren. Pe msur ce OSCE i-a dezvoltat capacitatea operaional i bugetul organizaiei a fost mrit, de la 289 de milioane de ilingi austrieci n 1994 (aproximativ 22,23 milioane dolari SUA) la 1.220 miliarde ilingi austrieci (93,84 milioane dolari SUA) n 1998. n anul 1997 a fost introdus o a doua repartiie a contribuiilor statelor membre pentru a asigura finanarea proiectelor de amploare ale OSCE (de exemplu Misiunea n Bosnia-Hertzegovina). De la 1 ianuarie 1999 bugetul OSCE este exprimat n euro. Bugetul pentru anul 1999 a fost la nivelul de aproximativ 104 milioane euro. Biroul pentru Instituii Democratice i Drepturile Omului are ca atribuii principale:

209

 promovarea alegerilor democratice, n special prin monitorizarea procesului electoral; asigurarea sprijinului practic n consolidarea instituiilor democratice i a drepturilor omului i n ntrirea instituiilor societii civile i a domniei legii; contribuia la avertizarea timpurie i la prevenirea conflictelor, n special prin monitorizarea aplicrii angajamentelor asumate de state n domeniul drepturilor omului i a altor obligaii referitoare la dimensiunea uman a securitii regionale. Biroul pentru Instituii Democratice i Drepturile Omului i are rdcina n Biroul pentru Alegeri Libere nfiinat n 1990 prin Carta de la Paris pentru o Nou Europ. n 1992 Consiliul Ministerial al OSCE a hotrt transformarea acestei instituii conform configuraiei sale actuale. naltul Comisar pentru Minoriti Naionale. OSCE a creat postul de nalt Comisar pentru Minoriti Naionale, n 1992, prin Actul Final al Summit-ului de la Helsinki, n scopul de a asigura un rspuns adecvat i ct mai curnd posibil, tensiunilor etnice care pot s se transforme ntr-un conflict (chiar ntr-un conflict armat) ntr-o zon din regiunea statelor membre. naltul Comisar pentru Minoritile Naionale funcioneaz ca un instrument al diplomaiei preventive: el acioneaz spre a identifica i a lua msurile necesare detensionrii unor situaii conflictuale generate de tensiuni interetnice care pot pune n pericol pacea, stabilitatea unor subregiuni i a unor state membre ale organizaiei i relaiile dintre aceste state. Sediul naltului Comisar pentru Minoriti Naionale este la Haga, n Olanda. Fostul prim-ministru al Olandei, Max van der Stoel, a fost numit primul nalt Comisar pentru Minoriti Naionale n decembrie 1992. La consiliul Ministerial din decembrie 1995 mandatul su a fost prelungit pentru o perioad de nc trei ani. Reprezentantul pentru libertatea mass-media are ca principal misiune s acorde asistent guvernelor statelor membre n domeniul asigurrii unor surse de informare libere, independente i pluraliste pentru opinia public, ceea ce este esenial pentru nsi existena unei societi libere i deschise, ntr-un cuvnt pentru modelul democratic al oricrei forme de guvernmnt. Spre a-i ndeplini sarcina, reprezentantul pentru libertatea mass media este autorizat s monitorizeze situaia i evoluia acesteia n statele membre i s solicite guvernelor naionale, s respecte ntru totul principiile i obligaiile specifice OSCE. nfiinarea acestui post a fost solicitat n 1996, la Summitul de la Lisabona i a fost stabilit oficial de ctre Consiliul Permanent al Organizatiei la 5 noiembrie 1997.

210

Primul reprezentant pentru libertatea presei a fost numit la 1 ianuarie 1998, n persoana lui Freimut Duve din Germania. El a ndeplinit un mandat cu o durat de trei ani. Adunarea Parlamentar a OSCE constituit din mai mult de 300 de parlamentari din statele participante, avnd scopul de a promova implicarea mai activ i mai profund n procesul pan-european, cu obiectivul declarat de a realiza n viitor o structur interparlamentar. Adunarea Parlamentar este gzduit la Copenhaga. Curtea pentru Conciliere i Arbitraj este un organism nfiinat prin Convenia referitoare la Conciliere i Arbitraj n cadrul OSCE, semnat n decembrie 1992 i care a intrat n aplicare n decembrie 1994, dup depunerea a dousprezece instrumente de ratificare de ctre statele membre. Ea a fost constituit cu scopul de a gsi o rezolvare disputelor care i sunt supuse spre analiz de ctre statele OSCE. Procedura de baz este concilierea, dar la nevoie se utilizeaz i arbitrajul. Curtea de Conciliere i Arbitraj prezint cteva caracteristici unice, ce nu mai sunt ntlnite la alte structuri ale OSCE. n primul rnd, ea este mai curnd o structur adiacent a OSCE dect o instituie a acesteia, deoarece la ea nu particip toate statele membre ale organizaiei, ci numai acelea care au depus instrumentele de ratificare i au agreat soluia de a deveni membre ale Curii i s contribuie financiar la cheltuielile aferente funcionrii acesteia. n al doilea rnd, contrar procedurilor standard ale OSCE, dar respectndu-le pe acelea ale tuturor curilor internaionale de justiie, funcionarea sa se bazeaz pe un tratat internaional n form juridic complet. n al treilea i ultimul rnd, Curtea nu este o structur permanent, ci mai curnd o list de nume de arbitri i persoane cu rol de conciliatori, la care se apeleaz atunci cnd o disput este supus Curii, ocazie cu care se constituie o Comisie ad-hoc de Conciliere sau un tribunal de arbitraj ad-hoc. Comisia de Conciliere audiaz cazul ridicat n fa sa prin decizia comun a dou sau mai multe state. Dup ce trage concluziile necesare n urma audierilor, comisia prezint un raport prilor implicate, dup care acestea au la dispoziie treizeci de zile pentru a se hotr dac accept sau nu concluziile comisiei. Dac dup aceast perioad de treizeci de zile prile nu agreeaz concluziile comisiei de conciliere, raportul acesteia mpreun cu poziiile exprimate de pri sunt naintate Tribunalului de Arbitraj ale crui decizii sunt definitive. Membrii Curii sunt personaliti eminente, cu o bogat experien n relaiile internaionale i n dreptul internaional. Prile aflate n disput au dreptul de a seleciona arbitrii sau conciliatorii aflai pe listele Curii i meninui de registratura acesteia.
211

n etapa actual, OSCE se afl n faza de definire a identitii de securitate european, bazat pe patru elemente: geopolitic, funcional, normativ i operaional. Avantajele OSCE n aceast privin rezid n abordarea atotcuprinztoare a securitii (militar, politic, economic i uman), participarea pe baz de egalitate a tuturor rilor membre, utilizarea unui set de principii i valori clar definite, a unor instrumente i mecanisme democratice i a unei experiene unice n domeniul diplomaiei preventive. Este, de aceea, de ateptat c n viitor OSCE va continua s joace un rol important n promovarea unui spaiu comun de securitate, avnd capaciti i experien n domeniul prevenirii conflictelor i gestionrii crizelor, consolidrii respectrii drepturilor omului, a democraiei i statului de drept i promovrii societii civile. Uniunea European n 1992, UE era format din 15 ri: Austria, Belgia, Danemarca, Spania, Finlanda, Germania, Grecia, Irlanda, Italia, Luxemburg, Marea Britanie, Olanda, Portugalia i Suedia. n 2004, o dat cu primirea a nc zece state (Cipru, Malta, Cehia, Slovacia, Slovenia, Polonia, Lituania, Letonia, Estonia, Ungaria), UE a devenit o for global impresionant : 455 de milioane de locuitori, 10.000 de miliarde de euro ca produs brut i 25 de state membre. Pn n 2007 numrul membrilor va crete la 27, cu Bulgaria i Romnia. Fora UE, ca actor global, se contureaz i mai limpede n perspectiva continurii procesului de lrgire: n 2009-2010 cu Republica Croaia, spre 2015 cu Turcia i, n final, cu Serbia-Muntenegru, BosniaHeregovina, Macedonia i Albania. Dup China i India, UE este cea mai mare entitate demografic din lume228. ntre rile membre, mrfurile i capitalurile circul n mod liber. Politica agricol i cea comercial sunt comune. Consiliul Uniunii care reunete reprezentanii guvernelor din statele membre, este organul legislativ i decizional. Comisia European elaboreaz propunerile de legi supuse Consiliului i vegheaz la executarea acestora din momentul adoptrii lor. Parlamentul European, ales la fiecare 5 ani prin sufragiu universal, examineaz i aprob legislaia european i n mod special bugetul. Dintre cele 15 ri, 12 au ales s mearg mai departe pe calea integrrii, adoptnd n 2002 o moned comun, euro, i s-i ncredineze politica monetar Bncii
228

Vezi pe larg Viorel Patrichi, Cteva calcule despre Balcanii integrai, n Balcanii i Europa, nr. 4849, noiembrie 2004, p.16;Victor Ionescu, De la Drumul somonilor la Drumul Mtsii, n Balcanii i Europa, nr. 48-49, noiembrie 2004, p. 7.

212

Centrale Europene. Cele trei ri care nu fac parte din zona euro, sunt Danemarca, Marea Britanie i Suedia229. Eurocorps, embrionul viitoarei armate unice europene, este un organism militar creat n 1992 la iniiativa Franei i a Germaniei, prin care s-a dorit s se dea substan mult ateptatei mpcri franco-germane. Nucleul s-a lrgit ulterior prin participarea Belgiei, Spaniei i Luxemburgului, dar i prin participarea unor ri membre NATO i a ajuns la 60.000 de soldai, cantonai fiecare n rile de origine. n 2002, Eurocorps a cunoscut cea mai important evoluie. A ntrit comandamentul Forei de stabilizare NATO n Bosnia, n 1998-1999 i a participat n structura comandamentului Forei multinaionale a NATO n Kosovo i Macedonia n 2002. Urmtoarea misiune: preluarea comenzii Forei Internaionale de Asisten n Afganistan (ISAF). Misiunea de baz a Uniunii Europene este organizarea relaiilor ntre statele membre i ntre popoarele lor ntr-o manier coerent i pe baza solidaritii dintre ele. Obiectivele principale ale UE sunt: (1) s promoveze progresul economic i social (piaa unic a fost stabilit n 1993; moneda unic a fost lansat n 1999); (2) s afirme identitatea Uniunii Europene pe scena internaional (prin ajutorul umanitar ctre rile ce nu sunt membre, politica extern i de securitate comun, aciunea n crizele internaionale; de asemenea, prin poziii comune n cadrul organizaiilor internaionale); (3) s introduc cetenia european (care nu va nlocui cetenia naional, ci o va completa i va conferi un numr de drepturi civile i politice cetenilor europeni); (4) s extind zona libertii, securitii i justiiei (legat de operaiunile de pe piaa intern i, mai ales, de libertatea de micare a persoanelor); (5) s pstreze i s ntreasc legislaia UE existent (ntreaga legislaie adoptat de instituiile europene, mpreun cu tratatele fundamentale). Iniiativa de Cooperare Sud-Est European (SECI) Southeast European Cooperative Initiative este un organism de cooperare n regiune pentru combaterea crimei transfrontaliere. Totodat, are drept scop i restructurarea i reforma serviciilor de frontier i standardizarea (simplificarea) procedeelor (metodologiilor) de lucru n materie. SECI are sediul central la Bucureti (Palatul Parlamentulu) i a intrat n deplin activitate la 1 februarie 2000, o dat cu semnarea Conveniei de Cooperare pentru Prevenirea i Combaterea Crimei Transfrontaliere (Convenia SECI) de ctre toate statele participante, respectiv: Albania,
229

Vezi pe larg Internet: www.europa.eu.int.

213

Bosnia-Heregovina. Bulgaria, Croaia, Grecia, Iugoslavia (SerbiaMuntenegru), Macedonia, Moldova, Turcia, Ucraina i Romnia. n calitate de observatori sunt SUA (ntr-un anumit fel, mentor al acestui organism) i anumite state din Uniunea European (Austria, Belgia, Frana, Germania, Italia). Tot ca observator este i Ucraina. Consilieri direci ai SECI sunt INTERPOL i Organizaia Mondial a Vmilor (OMV) i prin instituiile afiliate au reprezentare n plan naional (Biroul Naional INTERPOL i Direcia General a Vmilor). Structura SECI are urmtoarea configuraie: Comitetul Comun de Cooperare; Ofierii de legtur; Directoratul Centrului (se modific din 2 n 2 ani); Compartimentele tehnico-administrative. ncepnd cu 1 noiembrie 2000, Centrul SECI a devenit operaional i fiecare stat parte (Punct Focal Naional) i-a desemnat doi ofieri de legtur (unul din Poliie i unul din vam). Obiectivele de activitate ale Centrului SECI sunt: traficul ilegal cu fiine umane; narcotraficul; fraudcele comerciale; fraudele financiare (evaziune, splare de bani, falsuri cu instrumentele de plat); furtul autovehiculelor de lux. Desigur, ca i n cazul celorlalte instituii cu atribuii n domeniul siguranei naionale, Punctul Naional Focal al Romniei n cadrul SECI dezvolt relaii de cooperare n materie. Fora Multinaional de Pace din Sud-Estul Europei (MPFSEE) Fora Multinaional de Pace din Sud-Estul Europei (MPFSEE) reprezint prima structur politico-militar multinaional din zon. A luat natere pe baza principiului regional ownership (dreptul de proprietate regional), care ncurajeaz implicarea rilor din regiune n rezolvarea problemelor cu care se confrunt, prin propriile mijloace. ncepnd cu septembrie 2001, Romnia a deinut, pe o perioad de doi ani, Preedinia Comitetului Director Politico-Militar al MPFSEE. De asemenea, ncepnd cu 2003, ara noastr gzduiete Comandamentul SEEBRIG (Brigada din Sud-Estul Europei), component operaional a MPFSEE. Scopul iniiativei este de a demonstra angajamentul statelor participante n vederea asigurrii securitii i stabilitii n spaiul euroatlantic, prin promovarea unor relaii de bun vecintate ntre rile din regiune i dezvoltarea relaiilor de cooperare mai strnse ntre forele militare ale acestora.

214

Acordul de constituire a MPFSEE a fost semnat la Skoplje, n anul 1998. n timp, acesta a fost amendat printr-o serie de protocoale adiionale, viznd nfiinarea unei Fore Multinaional de Geniu (ETF), statutul Comandamentului SEEBRIG etc. Principiile elementele de baz ale conceptului MPFSEE sunt urmtoarele: iniiativa este creat i funcioneaz n conformitate cu scopurile i principiile Cartei ONU; MPFSEE nu este ndreptat mpotriva nici unei tere pri, nici nu a fost creat cu intenia de a da natere la o alian militar mpotriva unei ri sau a unui grup de ri; iniiativa este transparent i deschis naiunilor membre NATO i PfP din regiune, capabile i dornice s contribuie de o manier constructiv la ndeplinirea scopului propus; SEEBRIG va aciona n conformitate cu programele PfP care urmresc mbuntirea cooperrii regionale n cadrul PfP i va contribui la sporirea cooperrii n cadrul ONU, NATO, OSCE i UE. n practic, MPFSEE se sprijin pe dou componente operaionale: Brigada din Sud-Estul Europei (SEEBRIG) i Fora Multinaional de Geniu (ETF). SEEBRIG va fi utilizat, de la caz la caz, n funcie de decizia politic ce va fi adoptat, n operaiuni n sprijinul pcii mandatate de ONU sau OSCE, conduse de NATO sau UE, inclusiv operaiuni de meninere a pcii, operaiuni de restabilire a pcii i operaiuni umanitare, mai puin operaiuni de impunere a pcii. De asemenea, SEEGRIG poate participa n cadrul unor Coaliii de Voin i va funciona n spiritul PfP. Dup modelul celorlalte iniiative de cooperare regional, la nivelul MPFSEE exist o serie de structuri de coordonare care asigur buna funcionare a activitilor: - Comitetul Director Politico-Militar adopt liniile directoare pentru activitatea Comandamentului SEEBRIG i face recomandri pentru reuniunile minitrilor aprrii. Fiecare ar membr i asum Preedinia Comitetului Director Politico-Militar pe o perioad de doi ani. n prezent aceasta este exercitat de Turcia, ncepnd cu iulie 2003. - Comandamentul SEEBRIG Nucleul de Stat major elaboreaz documentele operative ale SEEBRIG, organizeaz i coordoneaz exerciiile i celelalte forme de instruire la nivelul SEEBRIG. Prima locaie a acestei structuri multinaionale a fost la Plovdiv Bulgaria, ncepnd cu 1999, iar n iulie 2003 s-a mutat la Constana - Romania pentru o perioad de patru ani. rile membre ale MPFSEE sunt urmtoarele: Grecia, Italia, Turcia, Romnia, Bulgaria (state membre NATO); Albania i Macedonia (state membre ale PfP, candidate la integrare n NATO). De asemenea, exist o serie de ri cu statut de observator: Slovenia, SUA i Croaia. Acestea nu

215

pun la dispoziia SEEBRIG trupe, dar particip la activitile politicomilitare. Finalizarea proiectului CIS (Communication and Information System) al SEEBRIG va asigura capacitatea operaional a brigzii, ceea ce deschide perspectiva implicrii SEEBRIG ntr-o prim operaiune, cel mai probabil sub conducerea NATO230. Pactul de stabilitate n Balcani Pactul de Stabilitate i propune s sprijine reforma instituional n statele Europei de Sud-Est. Este o iniiativ lansat de Germania n 1999, iar ulerior a fost pus sub egida OSCE; reprezint o modalitate prin care statele vest-europene ncearc s se implice mai mult n zon. Are ca obiective: (1) diminuarea i eliminarea potenialului conflictual al regiunii; (2) sprijinirea dezvoltrii unor regimuri democratice; (3) aprofundarea cooperrii regionale i transfrontaliere; (4) crearea condiiilor pentru integrarea regiunii n structurile politice, economice i de securitate euro-atlantice. Activitatea sa este complementar cu celelalte iniiative regionale i este sprijinit de organizaii internaionale ca UE, OSCE i NATO, Consiliul Europei. Proiectele sale sunt susinute de organisme financiare internaionale: FMI, BERD, Banca Mondial. Funcioneaz pe baza unei Mese regionale pentru Europa de Sud-est, divizat n trei seciuni (Masa de Lucru I - pentru democraie i drepturile omului, Masa de Lucru II - pentru reconstrucie, dezvoltare i cooperare economic i Masa de Lucru III pentru probleme de securitate).

230

Vezi pe larg Daniel Clin, Fora Multinaional de Pace din Sud-Estul Europei (MPFSEE) un nou nceput, n Balcanii, nr. 37, octombrie 2003, p.10-11.

216