Mediu Substante

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.
Studiu de caz privind regimul juridic al substantelor toxice
INTRODUCERE Problema proteciei mediului ambiant i n cadrul acesteia a produciei agricole, prezint importan deosebit pentru calitatea vieii i economiei naionale. Pretudindeni n lume, din ce n ce mai insistent, se impun aciunile n sprijinul proteciei mediului nconjurtor, fiind una dintre preocuprile contemporane. n ultimele decenii, cercetarea n domeniul cunoaterii i protejrii mediului ambiant a luat amploare deosebit, n majoritatea rilor lumii, problemele mediului, constituindu-se n programe naionale prioritare. Cercetarea, n aceast direcie, este pus n faa rezolvrii unor rezolvrii unor probleme dificile cum sunt: reducerea stratului de ozon, modificrile climatice, efectele despduririlor, promovarea unor tehnologii moderne nepoluante, a depozitrii i distrugerii deeurilor, refacerea ecologic a unor zone grav afectate de poluare. Cadrul organizatoric creat dup anul 1989, prin nfiinarea Ministerului Mediului, a realizat premisele unui nou sistem de organizare a activitii de cercetare n domeniul proteciei mediului i gospodririi apelor. Prin nfiinarea n cadrul ministerelor i departamentelor economice a unor direcii de ecologie i protecia mediului s-au creat condiii pentru reorientarea tematicii de cercetare strict sectoriale, ctre probleme de protecie a mediului. Cercetrile ce se desfoar n cadrul Programului de Ecologie, Protecia Mediului i Gospodrirea Apelor, a avut n vedere participarea rii noastre i a institutelor de specialitate la diferite programe internaionale i programe de cooperare tehnico-tiinific, bilateral i multilateral, avnd drept scop realizarea obiectivelor strategiei naionale, regionale i mondiale ca: reducerea riscurilor prin fabricarea, transportul, depozitarea i utilizarea unor substane chimice toxice i periculoase. Pesticidele ocup un loc important n meninerea recoltelor la nivele ridicate. Astfel, pesticidele actuale s-au diversificat foarte mult, cuprinznd substane active care pot rezolva majoritatea problemelor de combatere a bolilor, duntorilor i buruienilor.
Pagina 1 din 41
Toxicitatea diferitelor pesticide pentru om este foarte inegal i se pot evita efectele nocive, gsind produse chimice mai puin toxice parale cu msurile viznd reducerea expunerii. Este necesar ca cei care utilizeaz pesticidele n agricultur, s fac o sortare din care s rezulte c nu produc nici un pericol pentru sntate. Producia i consumul de pesticide au crescut an de an. n ceea ce privete tendinele viitoare, utilizarea pesticidelor va fi n funcie de muli factori, ndeosebi necesitatea de a lupta contra duntorilor. Consumul de pesticide progreseaz paralel cu dezvoltarea, astfel se vor utiliza cantiti mici de insecticide orgamoclorurate, dar se vor folosi cantiti importante de erbicid pentru majoritatea culturilor i alte insecticide. Aceste substane toxice, sunt larg aplicate pentru dirijarea dezvoltrii organismelor duntoare. Timp de mai muli ani s-au elaborat tehnologii absurde de tratare a plantelor cu substane chimice toxice, fapt ce a condiionat dispariia multor specii de plante i animale. De aceea, dobndind posibilitatea de a transforma mediul nconjurtor, omul nu i-a pus mult timp problema de a proceda raional, n condiii normale de echilibru i dezvoltarea vieii. El a sesizat destul de trziu c este n acelai timp creaia i creatorul mediului su nconjurtor care i asigur existena biologic i intelectual. Expoatarea iraional, n primul rnd, a resurselor regenerabile (pduri, flor, faun), apoi a celor neregenerabile (bogiile minerale ale subsolului), a accentuat efectul nociv al aciunii omului asupra naturii. Poluarea ndelungat a mediului natural a determinat acumularea problemelor ecologice contemporane, exprimabile printr-o dezarmonie accentuat ntre mediul creat de om i cel natural cu perspective reale de deteriorare a condiiilor de via ale omului planetar i ale dezvoltrii civilizaiei viitorului. Dei modificrile mediului nconjurtor sunt o coinciden a civilizaiei industriale, nu civilizaia industrial n sine este cauza deteriorrii mediului. Aceasta pentru c, nu orice modificare a mediului nseamn o deteriorare. Deteriorarea mediului nconjurtor, constnd n necorespondena dintre condiiile de mediu i cerinele obiective (biologice, economice, sociale) ale omului, este provocat nu de modificarea mediului ca atare, ci de apariia unor dezechilibre n cadrul relaiilor dintre om i natur.
Pagina 2 din 41
Civilizaia industrial poate asigura condiiile unui mediu de calitate. Aadar, poluarea este una din formele cele mai insiduoase de atentat n mas asupra sntii colectivitilor umane. Poluarea este un ru al secolului, este azi un fenomen de rspndire universal, care se amplific urmnd cursul ascendent al progresului tehnic, fiind un atribut direct al acestuia. Combaterea ei devine din ce n ce mai mult o sarcin mondial. Astzi, tuturor formelor de poluare a mediului nconjurtor s-a adugat cea mai agresiv form de distrugere a vieii, a mediului natural, poluarea radioactiv. Ea este o agresiune aproape perfect cu caracter multilateral i universal, fiind contaminate concomitent aerul, apa, solul i subsolul, iar prin intermediul elementelor ecosistemului se distruge n mod lent tot ce este viu. Poluarea radioactiv are impact instantaneu i pe termen lung asupra tuturor formelor de via vegetal i animal. Pentru omul planetar, aceast nou form de poluare este cea mai perfid, ntruct este invizibil, fr culoare, fr miros, nu produce durere imediat i are limite stabilite cunoscute. Exist o legtur la fel de strns ntre problemele de mediu i cele privind rzboiul i pacea. Rzboiul nuclear constituie o mare ameninare asupra supravieuirii ecologice. Statele Unite ale Americii au purtat un rzboi ecologic n Vietnam, folosind arme biologice. Sarcina cea mai important care st astzi n faa omenirii este dezarmarea general, deoarece printre altele, rzboaiele cursa narmrilor constituie prin ele nsele o surs dintre cele mai serioase de degradare pentru ansamblul mediului nconjurtor, cu att mai mult armele chimice i cele de distrugere n mas. Meninerea pcii este indispensabil pentru a obine o mai bun calitate a vieii cu mediul nconjurtor sntos, productiv. O alt cerin major nscut din reconstrucia ecologic este reproiectarea tehnologiilor productive actuale. Aceasta pentru a se conforma ct mai mult cu putin cerinelor ecologice urmnd ca majoritatea activitilor industriale, agricole i de transport s fie reorganizate n funcie de aceste structuri noi.
Pagina 3 din 41
nseamn c, noile invenii n producia industrial i agricol, ca i n transporturi s fie dictate mai ales de considerente ecologice, astfel nct structura general a investiiilor s poat fi guvernat de imperative ecologice. n aceste condiii, protecia i conservarea mediului nconjurtor sunt de interes universal. Organizarea i desfurarea pe baz tiinifice a ntregii activiti de protecie a plantelor culticale i a pdurilor trebuie s asigure, pe lng sporirea cantitii de produse agroalimentare i calitatea corespunztoare a acestora, evitarea pierderilor, aprarea sntii populaiei, meninerea calitii solului, protecia mediului nconjurtor. Din acest motiv trebuie s se acorde o atenie deosebit echilibrului ecologic al naturii, s se acioneze mpotriva fenomenelor de poluare, s se apere pdurile, s se dezvolte noi spaii verzi. Prin lucrarea de fa ne propunem s abordm n lumina legilor rii, regimul juridic al substanelor toxice, ntreaga problematic fiind structurat n patru capitole distincte, fiecare la rndul su viznd aspecte ale substanelor toxice. Una dintre ideile centrale urmrite de autor a fost aceea a mbinrii considerentelor teoretice cu unele realiti ntlnite n practic pentru a extrage anumite concluzii, care de altfel sunt redate n ultima parte a lucrrii.
CAPITOLUL I CONSIDERAII PRELIMINARE PRIVIND REGIMUL JURIDIC AL SUBSTANELOR TOXICE Noiunea i clasificarea substanelor toxice Substanele toxice sunt acele substane care de la o numit concentraie inhib semnificativ, activitatea metabolic, fr a induce moartea organismelor. De la o anumit concentraie n sus, ele devin toxice. Dup modul i cile de aciune, produsele toxice se mpart n: produse de ingestie (stomacale), care sunt introduse n organism pe cale bucal i acioneaz prin intermediul tubului digestiv; produse de contact care acioneaz prin atingere; produse asfixiante (fumigante), care acioneaz prin intermediul aparatului respirator, unde ptrund sub form de gaze, vapori, aerosoli.
Pagina 4 din 41
Frecvent se folosete clasificarea dup grupa chimic din care fac parte produsele: organice; anorganice. Dup modul de aciune asupra duntorilor: toxice; atractante; repulsive. Dup grupa de duntori combtui, sunt: insecticide; acaricide, etc. n grupele de toxicitate se ncadreaz i pesticidele, n funcie de doza letal 50% (DL 50), oral acuz a substanei active. Pesticidele pot fi clasificate dup mai multe criterii, dup cum urmeaz: n funcie de grupa de organisme duntoare de combtut, pesticidele se clasific n: zoocide, folosite la combaterea duntorilor animali; fungicide, utilizate pentru combaterea bolilor; ierbicide pentru combaterea buruienilor. Clasificarea zoocidelor dup grupele de duntori de combtut este urmtoarea: insecticide, folosite n combaterea insectelor; acaricide, utilizate n combaterea acarienilor; nematocide, utilizate pentru combaterea nematozilor; moluscocide, folosite n combaterea melcilor; rodenticide (raticide), folosite n combaterea roztoarelor. Exist i produse cu proprieti mixte. Dup modul de aciune asupra duntorilor, zoocidele se clasific n: toxice propriu-zise, care produv otrvirea i moartea duntorilor; sterilizante, care cauzeaz speciilor duntoare, n special a masculilor; hormonale, care produc perturbri n dezvoltarea duntorilor intervenind n procesele vitale; atractante, care atrag duntori n vederea distrugerii lor; repelente, care ndeprteaz duntorii fr a-i distruge; adjuvante, care se adaug la celelalte categorii de zoocide pentru condiionarea sau prepararea lor.
Pagina 5 din 41
Prin DL 50 se nelege doza unic de substan activ, exprimat n mg/kg.corp, care administrat oral la obolani albi masculi i femele supui n prealabil la un post timp de 24 de ore, provoac moartea la 50% din lotul experimental, n cursul perioadei de observaie de 14 zile (la 3 ore de la administrarea produsului animalele sunt hrnite normal)1. Grupele de toxicitate sunt: grupa I: produse extrem de toxice, cu un coninut de substan activ, avnd DL 50 pn la 50 mg/kg.corp. Unele produse din aceast grup, cu un coninut de substan activ ntre 1-25%, pot fi ncadrate n grupa a II-a de toxicitate, cu excepia acelora care au DL 50 sub 30 mg/kg.corp. Produsele raticide, cu un coninut de substan activ sub 1%, pot fi ncadrate n grupa a III-a de toxicitate, cu excepia acelora care au DL 50/10 mg/kg.corp. Produsele clasificate dup DL 50 n alte grupe, dar care pot provoca prin manipularea lor, n conformitate cu grupa stabilit dup DL 50, intoxicaii mortale la om, n urma absorbiei pe orice cale, se includ n grupa I2. b) grupa a II-a: produse puternic toxice, cu substan activ avnd DL 50 ntre 50 i inclusiv 200 mg/kg.corp. Produsele din aceast grup care conin maxim 25% substan activ pot fi trecute n grupa a III-a. c) grupa a III-a: produse moderat toxice, cu un coninut de substan activ peste 200 i inclusiv 1000 mg/kg.corp. Produsele care conin maxim 25% substan activ pot fi trecute n grupa a IV-a. d) grupa a IV-a: produse cu toxicitate redus, cu DL 50 peste 1000 mg/kg.corp. n cazul n care din datele referitoare la toxicitate rezult c un pesticid este mai toxic pentru om dect pentru un obolan alb, la ncadrarea produsului respectiv n grupa de toxicitate se ia n consideraie numai toxicitatea pentru om. n asemenea situaii, se recomand utilizarea datelor experimentale i epidimiologice complementare. ncadrarea n una din grupele de toxicitate a unui pesticid care conine dou sau mai multe .a., se face innd seama se substana activ cu DL 50 mai mic3.
C. Costescu, C. Filipescu, B. Bobnac, T. Perju, Entologia Agricol, Ed. Didactic i pedagogic, Bucureti, 1983. 2 V. Giurgiu, Salvai pdurile Romniei, Ed. Progresul Silvic, Bucureti, 1993. 3 Revista Mediului nconjurtor, vol. I, nr. 2/1992.
Pagina 6 din 41
Ministerul Sntii stabilete DL 50 pentru produsele pesticide noi din producie intern sau i rezerv dreptul de a verifica DL 50, cnd aceasta este efectuat de ctre institute ce nu-i aparin. Avizul sanitar poate fi retras dac, n timp se dovedete c produsul prezint riscul pentru sntatea omului ce nu au fost cunoscute la data acordrii avizului4. Deci, pesticidele i alte produse de uz fitosanitar avizate n Romnia, sunt urmtoarele: fungicide i bactericide, care la rndul lor se clasific n: anorganice: organo-metalice; ditiocarbomai; derivai de la cidul carbonic i benzimidalozi; emine; amide; dicarboximide; insecticide organoclorurate; organofosforice; carbomai; acaricide carbinoli; sulfoni; sulfonai etc; nematocide, sterilizani ai solului; rodenticide, moluscocide, repeleni; erbicide; defoliani i dezicani; regulatori de cretere; feromoni; produse diverse i auxiliare. Regimul juridic al substanelor toxice
C. Costescu, Entomologia Agricol, Ed. Didactic i pedagogic, Bucureti, 1983.
Pagina 7 din 41
Sunt supuse reglementrilor prevzute de lege, producerea, deinerea sau orice activitate privind circulaia produselor i substanelor toxice, cultivarea n scop de prelucrare a plantelor care conin astfel de substane, precum i experimentarea produselor sau substanelor toxice. Prin producerea, deinerea sau orice activiti privind circulaia produselor sau substanelor toxice, se nelege, dup caz; fabricarea, prepararea, experimentarea, condiionarea, livrarea, procurarea, folosirea, ambalarea, transportul, depozitarea, manipularea, importul i expertul a acestor produse sau substane. Lista substanelor toxice i a plantelor care conin substane toxice se stabilete de ctre Ministerul Sntii, cu acordul Ministerului Apelor, Pdurilor i Protecia Mediului, pe baza propunerilor Ministerelor i a celorlalte organe centrale interesate. Se aduce la cunotin general, prin publicare n Monitorul Oficial. Produsele i substanele toxice folosite n scop medical sunt cele prevzute n farmacopeea romn n vigoare, cu excepia substanelor i produselor stupefiante i a pesticidelor, care au un regim legal propriu. Activitatea cu produse i substane toxice poate fi desfurat de agenii economici n scop medical, sanitar-veterinar, industria: agricol, silvic, de nvmnt, de cercetare tiinific i comercial, pe baza autorizaiei de funcionare eliberat de autoritile prevzute de lege. Autorizaia pentru cultivarea plantelor care conin substane toxice se elibereaz de Ministerul Sntii, la cererea unitilor din subordinea Ministerului Agriculturii i Alimentaiei, n calitatea de principal beneficiar al culturilor i florei spontane. Autorizaia poate fi retras n situaia n care se constat c agentul economic numai ndeplinete condiiile de funcionare corespunztoare prevenirii intoxicaiilor ori a nclcat dispoziiile legale privind regimul produselor i substanelor toxice. Agenii economici care au fost autorizai sunt obligai s se nregistreze, n tremen de 10 zile de la data eliberrii autorizaiei la Poliia Judeean, pe raza creia i au sediul. La ncetarea activitii cu produse i substane toxice, agentul economic este obligat se depun, n termen de 30 de zile, autorizaia la organele de la care a fost nregistrat. Totodat agentul economic este obligat s predea catitatea de toxice rmas nefolosit n stoc la data ncetrii activitii, n condiiile stabilite de lege.
Pagina 8 din 41
Legea prevede c persoanele fizice pot deine i folosi numai produse ca substane toxice prescrise n scopuri medicale, precum i cale autorizate a fi desfcute, prin reeaua comercial ctre populaie. Agenii economici care desfoar activiti cu produse i substane toxice sau cu plante care conin substane toxice sunt obligai: a) s in evidena intrrii i livrrii produselor i substanelor toxice, n registre speciale, potrivit normelor tehnice prevzute de lege. Sunt exceptate unitile comerciale la desfacerea produselor i substnelor toxice condiionate i autorizate pentru folosina public. b) s aplice i s respecte normele tehnice rivind cultivarea plantelor care conin substane toxice, a celor referitoare la fabricarea, condiionarea, depozitarea, ambalarea, transportul i manipularea produselor i substanelor toxice precum i a normelor tehnice privind distrugerea acestora; c) s asigure utilaje i instalaii corespunztoare, echipament de potecie necesar pentru prevenirea pericolului de intoxicare, precum i pentru prevenirea polurii, ori reducerea poluanilor la limitele admise potrivit legii; d) s manipuleze produsele i substanele toxice numai n ncperile sau n locurile destinate acestui scop; e) s asigure potrivit dispoziiilor legale, securitatea locurilor n care se desfoar activitate cu produse i substane toxice; f) s aplice msurile de protecia muncii n conformitate cu legislaia n vigoare i s asigure instruirea personalului cu privire la msurile ce trebuie luate pentru protecia muncii intervenii antidot de urgen; g) s ambaleze i s transporte produsele i substanele toxice n astfel de condiii, nct s nlture posibilitatea de sustragere sau mprtiere, n vederea prevenirii intoxicaiilor la om i la animale i a polurii mediului nconjurtor; h) s ia msurile corespunztoare pentru terenurile cultivate cu plante care conin substane toxice, pe terenurile agricole sau forestiere i n locurile unde se desfoar activatate cu produse i substane toxice, pentru prevenirea intoxicaiilor la om i animale i a contaminrii bazinelor naturale de ap; i) s rein, s neutralizeze sau s depoziteze rezidurile nerecuperabile n condiiile stabilite prin normele legale de protecie a calitii mediului nconjurtor. Terenurile pe care se cultiv, n scop de prelucrare plante care conin substane toxice, se marcheaz la loc vizibil cu tblie indicatoare care s prevad caracterul toxic al plantelor.
Pagina 9 din 41
nsmnarea, ntreinerea i recoltarea (mecanic sau manual), se efectueaz cu cea mai mare atenie, lundu-se msurile necesare de protecie a muncitorilor pentru prevenirea intoxicaiilor. Msurile speciale sunt prevzute de lege nu numai cu privire la producerea ci i cu privire la depozitarea, ambalarea, transportul, manipularea i distrugerea produselor i substanelor toxice. Astfel, depozitarea produselor i substanelor toxice se face n spaii amplasate n afara localitilor folosite exclusiv n acest scop, prevzute cu ui metalice, grile de fier la ferestre i sisteme de ventilaie marcate cu indicatoare de avertizare. Perimetrele depozitelor se stabilesc n raport cu gradul de toxicitate al substanelor, fiind considerate zone interzise i se mprejmuiesc cu gard de srm ghimpat sau zid nalt de cel puin 2 metri. Ambalarea produselor i a substanelor toxice trebuie fcutastfel nct s se asigure o etaneitate perfect, n recipiente de sticl sau mas plastic nchise sau n recipiente metalice pe care se vor pune meniunile prevzute de lege. n ceea ce privete transporturile produselor substanelor toxice, precum i a plantelor care conin substane toxice, aceasta se poate efectua numai n baza unui ordin de transport emis de conducerea unitii economice sau de persoane mputernicite de acestea, pentru fiecare transport n parte i cu nsoitor5. Plantele care conin substane toxice pot fi transportate de la productori la contractantul de culturi fr ordin de transport. Legea interzice transportul produselor, substanelor toxice cu vehicule cu care se transport persoane, alimente, animale sau materiale ce pot fi contaminate. De asemenea, n centrele populare este interzis staionarea vehiculelor care transport substane toxice, ce eman gaze ori prezint pericol de explozie. Imediat dup descrcare, beneficianii vor denociviza mijloacele de transport contaminate cu substane toxice n timpul transportului. Msurile speciale sunt prevzute de lege i n legtur cu manifestarea produselor i substanelor toxice, astfel nct s prentmpine intoxicaia persoanelor, a populaiei, a vegetaiei, animalelor i a mediului6.
Pompiliu Drghici, Dreptul Mediului, Curs de baz, Themis Craiova, 2000, Fundaia European Titulescu Filiala Craiova. 6 Decretul nr. 466 din 28 decembrie 1979, privind regimul produselor i substanelor toxice, publicat n Buletinul Oficial nr.2 din 3 ianuarie 1980.
Pagina 10 din 41
Eliberarea produselor i substanelor toxice din unitile productoare, ct i din depozite se face numai pe baza cererii scrise sau a notei de comand a beneficiarului. Furnizorul va elibera produsele i substanele toxice numai pe baz de facturi ntocmite separat de alte persoane. Agenii economici autorizai s desfac ctre populaie produse i substane toxice le vor elibra pe baza documentelor de livrare a mrfurilor n comer. Produsele i substanele toxice deinute de unitile farmaceutice se elibereaz pe baz de prescripii medicale, n condiiile prevzute de lege. n cazul n care, produsele i substanele toxice au devenit improprii din cauza depozitrii ndelungate, a depirii lor de ctre progresul tiinei, a modificrii n timpul conservrii, potrivit dispoziiilor legale n viguare, ele se caseaz lundu-se n acela timp, msurile de securitate impuse de natura i proprietile acestora. Controlul respectrii dispoziiilor legale cu privire la regimul produselor i substanelor toxice revine autoritilor pentru mediu i celorlalte organe expres prevzute de lege.
CAPITOLUL II REGIMUL JURIDIC AL FOLOSIRII PRODUSELOR I SUBSTANELOR TOXICE N LOCALITI 2.1 Consideraii generale Manipularea i folosirea produselor i substanelor toxice se vor face n conformitate cu prevederile normelor departamentale de protecia muncii. n fabrici, depozite i laboratoare de analize i control, rspunderea pentru manipularea toxicelor revine unui farmacist sau chimist, desemnat n acest scop de conducerea unitii. n depozitele unitilor comerciale, rspunderea revine unei persoane instruite i desemnate de conducere n acest scop. Conducerile unitilor care desfoar activiti cu substane toxice sunt obligate s prentmpine intoxicarea personalului, populaiei, vegetaiei, animalelor i psrilor din interiorul n care se efectueaz aceast activitate prin asigurarea urmtoarelor msuri: a) dotarea muncitorilor cu echipament de protecie adecvat, care s mpiedice contactul organismului cu substanele toxice;
Pagina 11 din 41
b) instalaii de mbiere a muncitorilor i mijloace de prim ajutor; c) folosirea aparaturii n perfect stare de funcionare; d) pstrarea aparaturii n ncperi speciale i sub cheie; e) amenajarea locurilor de preparare a soluiilor de substane toxice n aa fel nct s se evite pericolul de intoxicare; f) protecia bazinelor naturale de ap a solului i a aerului. Rspunderea folosirii medicamentelor care conin toxice, n unitile sanitare i veterinare, o are medicul care prescrie tratamentul. Unitile sanitare, umane i veterinare, care au farmacii, pot deine substane toxice sub form de medicamente condiionate (fiole, comprimate, soluii), iar unitile veterinare pot deine n plus i urmtoarele substane toxice ca atare: anhidrida arsenioas i arseniii; cornul de secal (secala comnutum); degeel (digitalis purpurea); emetic; floruri; mercur, etc. Eliberarea i evidena acestora se vor face sub rspunderea unui medic desemnat n acest scop. Deci, modul de utilizare a produselor i substanelor toxice n localiti, prezint o importan deosebit pentru meninerea echilibrului ecologic. 2.2 Regimul de import al deeurilor i reziduurilor de orice natur n Romnia Importul deeurilor i reziduurilor de orice natur a fost reglementat n ara noastr, prin Hotrrea Guvernului nr. 340/1992. Conform art. 1 din Hotrrea Guvernului nr.340/1992, importul n Romnia de deeuri i reziduri de orice natur, n stare brut sau prelucrat, este interzis. Prin reziduri i deeuri de orice natur se neleg resturile tehnologice, de orice natur, produsele i materialele cu termene de garanie depite, produsele uzate fizic sau care nu mai au valoare de ntrebuinare, precum i resturile menajere7.
Pompiliu Drghici, Dreptul mediului, Curs de baz, Themis Craiova, 2000, Fundaia European Titulescu Filiala Craiova.
Pagina 12 din 41
Importatorul este obligat s obin de la organismele autorizate din ara e origine, declaraia de conformitate, certificatele care s ateste c aceste mrfuri nu prezint risc toxicologic i ecologic, precum i viza organelor vamale din ara exportatorului. De asemenea, importatorul este obligat s prevad n contractele de transport verificarea la ncrcare a existenei documentelor de transport internaional. Documentele de transport vor nsoi ncrctura pe tot timpul transportului. Importul acestor deeuri se face pe baza licenei de import eliberat numai cu acordul Ministerului Apelor, Pdurilor i Proteciei Mediului i Ministerului Sntii8. Ea conine, obligatoriu, declaraia importatorului dat de proprie rspundere, prin care se specific denumirea produsului ce urmeaz a fi introdus n ar, cu meninerea expres a timpului de deeuri sau reziduri. La ncheierea contractelor de vnzare-cumprare, importatorul este obligat s pun n mod expres n vedere exportatorului necesitatea ca acesta s verifice, la ncrcare i expediie, existena documentelor de transport internaionale; s menin n documentele de transport dispoziia de returnare la punctul de ncrcare a mijlocului de transport, n cazul n care continuarea transportului pe teritoriul Romniei este interzis de ctre autoritile publice romne, din cauza nerespectrii prevederilor legale. Intrarea n ara noastr a mijloacelor de transport, ncrcate cu astfel de mrfuri, va fi permis de organele vamale numai dac li se prezint licena de transport, cu acordul scris al Ministerului Apelor, Pdurilor i Proteciei Mediului i al Ministerului Sntii, precum i toate celelalte documente prevzute de lege. n cazul transportului pe cile ferate, n lipsa oricruia din aceste documente, nu se va permite intrarea pe teritoriul Romniei a mijloacelor de transport n cauz. Acestea vor fi primite i reinute n punctele de frontier de intrare ale Romniei, urmnd ca importatorul s prezinte documentele necesare n cel mult 48 de ore, n caz contrar, mijlocul de transport va fi nedirijat n afara teritoriului rii n conformitate cu conveniile internaionale feroviare la care Romnia este parte. Importul mrfurilor periculoase pentru sntatea populaiei i pentru mediul nconjurtor se va putea face numai pe baza documentelor i avizelor stabilite prin dispoziiile legale pentru fiecare grup de mrfuri, pe baza certificatelor de calitate eliberate de organismele autorizate din ara de origine, anexate declaraiei de conformitate, precum i a inscripionrii, dup caz a termenului de garanie sau de valabilitate.
8
Hotrrea Guvernului nr. 340/1992, privind regimul de import al deeurilor i reziduurilor de orice natur, precum i a altor mrfuri periculoase pentru sntatea populaiei i a mediului nconjurtor, modificat prin Hotrrea Guvernului nr.437/1992, publicat n Monitorul Oficial nr. 201 din 18 iulie 1992.
Pagina 13 din 41
La controlul vamal particip, la solicitarea organelor vamale, mpreun cu acestea, n cazul cnd sunt suspiciuni privind coninutul mrfurilor, specialiti din cadrul Comisiei Naionale pentru Standarde, Metrologie i Calitate, Ministerul Apelor, Pdurilor i Proteciei Mediului, Ministerul Sntii, Ministerul Industriilor, Ministerul Agriculturii i Alimentaiei, precum i ai altor ministere i organe centrale i administraiei publice, dup caz. Dac cu ocazia controlului se costat nclcarea prevederilor legale, toate cheltuielile ocazionate de operaiunile de verificare, expertizare, returnare a mrfurilor i de staionare a mijloacelor de transport, vor fi suportate de importatori9. Nerespectarea regimului de import al mrfurilor, atrage rspunderea contravenional, civil sau penal, dup caz, a persoanelor vinovate. Sunt contravenii dac potrivit legii penale nu sunt infraciuni i se sancioneaz cu amend, urmtoarele fapte: a) omisiunea nscrierii n documentaia importatorului a datelor complete, privind caracteristicile i denumirea exact a mrfii ce urmeaz a se importa; b) neluarea de ctre importator a msurilor de asigurare la contractare, ambalare, ncrcare i expediie, pentru ca mrfurile s corespund n totalitate caracteristicilor prevzute n documentaia de aprobare a importului; c) omisiunea importatorului de a obliga pe transportator s verifice la ncrcare, existena documentelor de transport internaional. Constatarea contraveniilor i aplicarea amenzilor se face de ctre organele vamale, ofierii i subofierii de poliie, precum i de ctre personalul anume mputernicit din cadrul Ministerului Mediului, Ministerului Sntii, Comisiei Naionale pentru Standarde, Metrologie i Calitate i al Ministerului Comerului. mpotriva procesului verbal de constatare a contraveniei, se poate face plngere n termen de 15 zile, de la data comunicrii acestuia. Plngerea nsoit de copia procesului-verbal de constatare a contraveniei, se depune la organul din care face parte agentul constatator, sau o nainteaz Judectoriei n a crei raz teritorial a fost svrit contravenia, spre soluionare. Categoriile de deeuri valorificabile admise la import condiionat, sunt urmtoarele: deeuri din oel (fier vechi); deeuri din font (font veche); deeuri din cupru; deeuri din alam;
9
Hotrrea Guvernului nr.340/1992, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, nr. 138 din 22 iunie 1992.
Pagina 14 din 41
deeuri din bronz; deeuri din plumb; deeuri din zinc; deeuri din aluminiu; deeuri din metale dure; deeuri din metale preioase. 2.3 Studiul de impact Studiile de impact ecologic se realizeaz de uniti specializate ale Ministerului Apelor, Pdurilor i Proteciei Mediului sau de alte uniti de specialitate recunoscute de acesta cu consultarea obligatorie a ageniilor pentru supravegherea i protecia mediului. Studiile de impact i analizele de impact de impact au ca obiect evidenierea efectelor negative dar i a celor pozitive, ale exercitrii unei activiti proiectate sau existente asupra mediului. Prin impact asupra mediului se nelege orice efect direct sau indirect al unei activiti umane desfurate ntr-o anumit zon, care produce o schimbare a sensului de evoluie, a strii calitii mediului i a ecosistemelor, schimbare ce poate afecta sntatea omului, integritatea mediului (apelor, solului, subsolului, aezrilor umane), a patrimoniului cultural sau a condiiilor socio-economice10. Elaborarea studiilor de impact este obligatorie pentru evaluarea corect a consecinelor pe termen lung i scurt i obinerea acordului de mediu n cazul planurilor de urbanism i amenajarea teritoriului, pentru obiectivele de investiii i activiti noi, precum i pentru proiectele de dezvoltare sau modernizare, a capacitilor existente, susceptibile s afecteze mediul prin supraexploatarea resursei la nivel local, regional sau global. Pentru unitile i activitile existente fr acord de mediu, evaluarea impactului se face prin analize de impact necesare pentruobinerea sau rennoirea autorizaiei de mediu. Unitile care furnizeaz date de baz i cele ce efectueaz studii de import, rspund fa de proiectani, beneficiari i investitori,de acurateea datelor i respectiv, de calitatea studiilor elaborate. Evaluarea impactului se realizeaz, dup caz, n dou etape. In prima etap, cea a studiului preliminar de impact, se elaboreaz numai pentru obiective cu impact deosebit asupra mediului i ecosistemelor, precum i pentru obiective situate n zone de interes tiinific, turistic sau cultural ce trebuie protejate.
10
Ordinul nr. 619 din data de 21 septembrie 1992, privind studiile i analizele de impact.
Pagina 15 din 41
Acest studiu stabilete consecinele asupra mediului care pot apare pe domeniile de activitate desfurate, restriciile care se impun nc de la nceperea execuiei lucrrilor i condiiile prin care se asigur protecia mediului. El orienteaz pe proiectani n alegerea amplasamentelor i a soluiilor tehnicoeconomic cele mai convenabile, cu consecinele minime asupra mediului i se eleboreaz paralel cu prima faz de proiectare. A doua etap cuprinde studiul de evaluare global a impactului i conduce la stabilirea soluiilor de protecie a mediului, prin evaluarea global a implicaiilor poteniale a activitilor propuse. Pe baza acestui studiu, se fundamenteaz deciziile i soluiile n legtur cu protecia mediului, care se stabilete prin documentaiile tehnico-economice n faz Studiu de fezabilitate. Studiile de evaluare global a impactului nsoesc documentaiile tehnice de promovarea investiiilor i se avizeaz mpreun cu acestea de Ministerul Apelor, Pdurilor i Proteciei Mediului i ageniile teritoriale de mediu, prin emiterea acordului de mediu. Studiile preliminarea de impact se avizeaz, potrivit acelorai competee, prin emiterea acceptului studiului preliminar de impact, care are caracter de consultaie tehnic, neconstituind acord legal de mediu. Proiectele de amenajare a teritoriului a localitilor i de amplasare a obiectivelor potenial generatoare de impact negativ important asupra mediului, sunt aduse la cunotina publicului spre informare i consultare n vederea formulrii deciziilor asupra promovrii lor, nainte de supunerea spre avizare. Domeniile n care este necesar studiul de impact, sunt urmtoarele: industria chimic; industria produselor alimentare; industria textil; industria pielriei i producerii hrtiei; industria cauciucului; industria extractiv; industria energetic; industria de prelucrarea metalelor; transporturi; agricultura i silvicultura; industria sticlei.
Pagina 16 din 41
Studiile de impact se ntocmesc prin grija proiectantului pentru toate obiectivele prevzute n prezenta list, prin comand la Institutul de Cercetri pentru Ingineria Mediului (I.C.I.M.). 2.4 Acordul de mediu La construirea i darea n funciune a obiectivelor economico-sociale indiferent de mrimea investiiei i de titular, pentru lucrrile de amenajare a teritoriului i de sistematizare a localitilor rurale i urbane, pentru construcii edilitare, de orice fel, pentru lucrri de hidroamelioraii i de mbuntiri funciare, precum i pentru stabilirea i schimbarea destinaiei terenurilor din fondul funciar, nfiinarea de plantaii, explorarea i exploatarea resurselor naturale, ca de altfel i pentru alte activiti care presupun schimbri ale cadrului natural, este obligatorie obinerea acordului de mediu i a autorizaiei de mediu. Acordul de mediu reprezint reglementarea tehnico-juridic ce se emite n prima faz de proiectare a obiectivelor de investiii potrivit prevederilor legale privind protecia factorilor de mediu i se solicit obligatoriu pentru fiecare obiectiv de investiie n parte. Proiectantul, beneficiarul i constructorul au obligaia respectrii stricte a acordului de mediu emis, precum i a lucrrilor suplimentare, fa de documentaia de baz, nscrise n acesta. n cazul n care, la avizri sau aprobri ulterioare sau la solicitarea proiectantului se propune modificarea sau schimbarea soluiilor constructive sau funcionale ale lucrrilor care fac obiectul acordului de mediu i care, implic, modificarea parametrilor acestor lucrri, proiectantul general are obligaia de a solicita un nou act de reglementare sau modificarea celui emis anterior. Acordul de mediu se solicit de proiectantul general al ansamblului investiiei, pe baza unei documentaii tehnice, elaborat unitar, pentru toi factorii de mediu i cu respectarea normativului de coninut aprobat. Documentaia tehnic prezentat va conine n mod obligatoriu studiul de impact pentru sursele poteniale de poluare, n special pentru dispersia poluanilor n atmosfer, precum i pentru radioactivitatea factorilor de mediu. Documentaia tehnic nsoit de studiul de impact i de avizele i acceptele prezentate se va transmite ntr-un singur exemplar la Agenia de Supraveghere i Protecia Mediului pe teritoriul creia se amplaseaz obiectivul de investiii, indiferent de competena de emitere a acordului de mediu.
Pagina 17 din 41
Acordul de mediu constituie un act de reglementare care se emite numai pentru promovarea i aprobarea investiiei. Funcionarea obiectivului n cauz este posibil numai n condiiile respectrii stricte a prevederilor legale privind protecia factorilor de mediu i n condiiile eliberrii autorizaiei de mediu, de ctre organul competent. Autorizaia de mediu este obligatorie i se emite pentru toate activitile i obiectivele expres prevzute n Ordinul Ministrului Mediului, precum i pentru alte activiti ce se vor aproba n viitor, de ctre ageniile de mediu i supraveghere a acestuia. Autorizaia de mediu este actul legal, tehnico-juridic care reglementeaz din punct de vedere al proteciei mediului funcionarea tuturor obiectivelor i desfurarea tuturor activitilor. Autorizaia de mediu i pierde valabilitatea n urmtoarele situaii: a) la modificarea, suspendarea sau retragerea actelor de reglementare care au stat la baza emiterii ei; b) la modificarea condiiilor de funcionare a obiectivului sau de desfurare a activitii, neanunat n prealabil organului de protecia mediului i constatat de organul de control delegat de Ministerul Apelor, Pdurilor i Proteciei Mediului sau Agenia de Supraveghere cu Protecia Mediului. Competena autoritilor de mediu n ceea ce privete liberarea, revizuirea sau retragerea scordurilor de ctre autoritatea pentru mediu emitent, se stabilete de Ministerul Apelor, Pdurilor i Proteciei Mediului. Sntatea i viaa oamenilor, precum i calitatea mediului nconjurtor pot fi afectate nu numai prin noxele datorate diferitelor activiti industriale, ci i prin calitatea produselor i serviciilor ce li se ofer. n acest sens, n scopul protejrii consumatorilor i a utilizatorilor, Hotrrea Guvernului nr.545 din 2 august 1991, prevede c productorii, comercianii, importatorii i prestatorii de servicii sunt obligai: a) s opreasc livrrile, respectiv s retrag de pe pia sau de la beneficiar produsele la care s-a constatat ulterior comercializrii, existena unor defecte, care pot afecta viaa sau sntatea oamenilor i animalelor, ori calitatea mediului nconjurtor; b) s livreze produse numai nsoite de Declaraia de conformitate, prin care productorul confirm c produsul ndeplinete nivelul calitativ garantat; c) n cazul n mrfurilor de import, confirmarea certificrii din rile de origine ale produselor i serviciilor i a coninutului etichetelor se face prin grija importatorilor.
Pagina 18 din 41
Calitatea se verific prin testarea acestor produse n laboratoare din ar sau strintate, acreditate sau autorizate de ctre organismul naional de certificare sau pe baza recunoaterii reciproce cu organismul naional de certificare sau pe baza recunoaterii reciproce cu organismele similare din rile respective. d) s utilizeze pentru verificarea, ncercarea i atestarea calitii produselor i serviciilor, numai laboratoare autorizate i acreditare, precum i mijloace de msurare, avnd precizia necesar, atelonate i verificate metrologic, conform prevederilor legale; e) s opreasc imediat comercializarea produselor la care s-au costatat abateri de la caracteristicile tehnico-calitative declarate sau garantate i s aplice msurile stabilite de organele de constatare, dup caz la productori, comerciani sau importatori. La vnzarea produselor comercianii au obligaia s informeze pe cumprtori asupra termenelor de garanie, a celor de valabilitate sau a duratei de utilizare, precum i asupra principalelor caracteristici calitative ale acestora, efectund i eventualele probe de funcionare necesare11. Productorii, importatorii i comercianii nu pot livra sau comercializa mrfuri care nu poart pe produs etchet sau pe ambalaj informaiile de recunoatere-identificare ca: marca productorului; denumirea produsului; principalele caracteristice calitative de referin; data fabricaiei; termenele de garanie. Productorii sunt, deasemenea, obligai s nscrie n buletinele de analiz i ncercri, eliberate de laboratoarele proprii, numai rezultatele reale, iar prestatorii de servicii, prin documente specifice, confirm calitatea corespunztoare a serviciilor prestate. Oficiul de Stat pentru Calitate din cadrul Comisiei Naionale pentru Standarde, Metrologie i Calitate asigur prin specialitii si, anume desemnai, supravegherea calitii produsekor i serviciilor n scopul prevenirii, afectrii sntii sau vieii oamenilor, animalelor, ori calitii mediului nconjurtor, prin efectuarea de controale sau inspecii periodice i inopinante n locurile unde se produc, se comercializeaz, se ncearc, se conserv, se ambaleaz, se transport, se depoziteaz, se instaleaz i se utilizeaz produsele sau se presteaz serviciile.
11
Hotrrea Guvernului nr. 545/1991, privind supravegherea calitii produselor i serviciilor n scopul prevenirii i combaterii faptelor care pot afecta viaa oamenilor i calitatea mediului.
Pagina 19 din 41
Atunci cnd se constat abateri de la caracteristicile calitative declarate sau garantate de productori sau prestatori, care pot afecta viaa sau sntatea oamenilor, animalelor ori calitatea mediului nconjurtor, organul de constatare dispune ncetarea vnzrii i depozitarea separat, paralel cu analiza cauzelor care au condus la abaterile constatate, msuri de remediere a acestora, i dup caz, oprirea produciei. Dac produsele la care s-au constatat deficiene calitative provin din import, se dispune sistarea vnzrii i anunarea importatorului, n vederea remedierilor i dup caz, oprirea vnzrilor. O serie de msuri speciale sunt prevzute de lege n legtur cu jucriile, sculele sau uneltele acionate manual sau electric, precum i n legtur cu toate bunurile de consum electrotehnice i electronice cu privire la care, orice efect care prezint pericol pentru securitatea utilizatorului n timpul funcionrii, se consider foarte grav, organul de supraveghere decide interzicerea imediat a vnzrii i depozitarea separat, precum i pstrarea acestora pn cnd organele competente dispun asupra modului de soluionare. Msurile sunt mari i severe n cazul n care, organul constatator depisteaz la vnzare, produse falsificate, alterate sau interzise consumului, vtmtoare sntii, falsificri sau nelciuni privind calitatea produselor i serviciilor. n aceste situaii, organul constatator v-a dispune oprirea comercializrii acestora, fiind obligat n acelai timp, s sesizeze organul de cercetare penal, s ia msuri pentru ca s nu dispar urmele infraciunii, corpurile delicte i orice alt mijloc de prob. Productorii, importatorii, comercianii, ca i prestatorii de servicii rspund pentru orice deficien privind calitatea produselor, serviciilor aprute din vina lor n cadrul termenului de garanie sau de valabilitate a acestora dac afecteaz viaa, sntatea oamenilor, a animalelor ori calitatea mediului nconjurtor. De asemenea ei i rspund n cazurile n care livreaz produse gratuit, cu pre redus, le nchiriaz ori le distribuie sub alte forme, dac acestea prezint abateri fa de parametrii calitativi declarai sau garantai. Faptele prevzute mai sus sunt considerate contravenii dac nu ntrunesc potrivit legii penale, elementele infraciunii i se sancioneaz cu amend. Constatarea i aplicarea sanciunilor se face de ctre persoanele cu atribuii de control din cadrul Oficiului de Stat pentru Calitate i al Organelor teritoriale ale Comisiei Naionale pentru Standarde, Metrologie i Calitate, precum i de ali specialiti, potrivit legii. n decizia nr. 113 din 26 noiembrie 1990, anexa 1 este prevzut normativul de coninut al documentaiilor tehnice pentru obinerea acordului de mediu, i anume:
Pagina 20 din 41
I. Prevederi comune pentru toate categoriile de lucruri 1. Date generale: - localizare: jude, localitate, bazin hidrografic, gura de ap; - titularul investiiei, beneficiarul, proiectantul general. 2. Necesitatea i oportunitatea investiiei: - scopul lucrrilor propuse a fi aprobate; - elemente privind profilul, capacitile i termenul de punere n funciune; - elemente privind ncadrarea n schema cadru de amenajare a bazinului hidrografic respectiv; - corelarea funcional sub aspect ecologic, inclusuv din punct de vedere al conservrii naturii cu lucrrile existente sau propuse; - analiza posibilitilor de cooperare cu alte lucrri hidrotehnice sau edilitare existente sau prevzute n zon, cu menionarea acceptului i condiiilor de operare; - ncadrarea lucrrilor n clasa de importan cu privire la: a) asigurarea sursei de ap; b) aprarea mpotriva inundaiilor, seismicitate, categoria cii de conducie, etc. 3. Elemente de coordonare: - precizri referitoare la actele de reglementare emise anterior, anexate n copie la documnetaie; - prezentarea studiilor de fundamentare a prevederilor documentaiei: a) de impact asupra mediului pentru sursele poteniale de poluare, dispersia poluanilor n atmosfer; b) de radio-protecie, hidrologie, agricole, silvice, sanitare, de urbanism, etc. - prezentarea vizelor, acceptelor i alte acte de aprobare, solicitate dup caz, n funcie de profilul obiectivului de investiie: a) Direcia Apelor; b) Centrul de Medicin Preventiv; c) Oficiul Local de Pedologie i Agrochimie; d) Inspectoratul Silvic Judeean; e) Departamentul Geologiei; f) Comisia Monumentelor Naturii; g) Deintorul terenului; h) Departamentul pentru Urbanism i Amenajarea Teritoriului; i) Comisia Naional pentru Controlul Activitilor Nucleare;
Pagina 21 din 41
j) Rezervaia Biosferei Delta Dunrii; k) Primrii i Prefecturi; l) Institutul de Cercetri i Ingineria Mediului (I.C.I.M.). 4) Scurta prezentare a obiectivului din punct de vedere constructiv, funcionar i tehnologic: - elemente constructive, funcionale i tehnologice; - bilan de materiale intrate n proces, cantiti de materii finite ieite din proces, cantiti de substane reziduale, evacuate n mediu, cu precizarea modului de colectare, transport, tratare i depozitare; - puncte vulnerabile ale instalaiilor tehnologice de producie generatoare de poluani; - fond de timp anual pentru instalaia tehnologic de producie. 2.5 Pstrarea echilibrului ecologic n localiti Protecia mediului n localiti se realizeaz n mod specializat dup factorii de mediu: aer; ap; sol, prin metode de combatere a poiurii, cu ajutorul unor msuri i procedee tehnice ca: amplasarea industriilor poluante la distan fa de localiti; folosirea de metoe tehnologice care produc ct mai puin poluani; evacuarea gazelor la altitudine prin couri nalte i vitez mare de expulzare; reducerea polurii determinate de mijloace de transport. Aerul constituie o component de baz a mediului nconjurtor care prin proprietile fizice, chimice i tehnice ntreine viaa pe planeta noastr. n ara noastr, pentru combaterea polurii aerului s-au stabilit norme de concentrie maxim admisibile a poluanilor atmosferei i s-au elaborat reglementri corespunztoare. Astfel, potrivit legii nr.9/1973, agenii economici, persoane fizice i juridice, sunt obligai: - s adopte soluii tehnologice care s asigure crerterea gradului de prelucrare i valorificare a materiilor prime, a produselor intermediare; - deducerea pierderilor de substane utile i energie; - s adapteze instalaiile tehnologice cu echipamente i dispozitive de reinere i neutralizare a pulberilor i gazelor nocive, precum i cu sisteme proprii de msur, astfel nct concentraiile noxelor la emisie i n atmosfer, s nu depeasc limitele admise;
Pagina 22 din 41
- s mbunteasc performanele tehnice i de randament a instalaiilor, fixe sau mobile, pemtru reducerea cantitii de noxe emise i s nu pun n exploatare pe cele ce depesc limitele admise; - s asigure msurile de prevenire a polurii atmosferei cu pulberi, substane volatile, nocive sau care produc disconfort; - s distrug deeurile sau alte reziduuri toxice prin incinerare numai instalaii omologate, pe amplasamentele i n condiiile stabilite de autoritile pentru mediu i sntate. Un rol nsemnat n protecia aerului n cazul centrelor poluate, l are amplasarea industriilor poluante departe de acestea deasemenea, n mod indirect, calitatea aerului poate fi mbuntit prin crearea i ntreinerea spaiilor verzi, care influeneaz fenomenele meteorologice i asigur o circulaie mai rapid a diferitelor gaze. De asemenea, i pdurile din jurul localitilor condiioneaz echilibrul n natur, calitatea vieii umane i dezvoltarea durabil, economico-social a acestora. Prin nsuirile lor hidrologice, pdurile alimenteaz constant izvoarele, evit inundaiile, bareaz avalanele, impiedic eroziunea hidric, bareaz alunecrile de teren i colmotarea lacurilor de acumulare. Sr apreciaz c pdurile rii noastre produc circa 60 milioane tone oxigen i absorb n minimum 80 milioane tone dioxid de carbon i alte gaze. Extinderea ariilor mpdurite din step i silvostep sub form de perdele de protecie, precum i pe terenurile degradate, n jurul localitilor, reprezint o condiie fundamental pentru asigurarea echilibrului climatic. Pe lng peisajul ncnttor, pdurile ofer: aer ionizat favorabil cu predominarea ionilor negativi; aer curat de microbi; aer lipsit de poluani care sunt filtrai biologic, fizic i chimic; ap potabil, mineral i terapeutic de nalt calitate; umiditatea i temperaturi ale solului apropiate de confortul climatic. n ara noastr sunt observatoare de supraveghere a calitii aerului n zonele cu emisii puternice de poluani: Hunedoara, Reia, Copa Mic, Baia Mare, Slatina, care au tehnologii depite, precum i n marile orae. Potrivit prevederilor legii nr. 9/1973, primriile, prefecturile precum i dup caz, agenii economici, instituiile i persoanele fizice rspund pentru:
Pagina 23 din 41
a) mbuntirea microclimatului urban prin ntreinerea i extinderea parcurilor, a spaiilor verzi, a gardurilor vii; b) interzicerea temporar sau permanent a anumitor tipuri de autovehicule sau a desfurrii unor activiti generatoare de disconfort pentru poluaie n anumite zone ale localitilor cu aglomerri de spaii de locuit. Existena marilor aezri umane a fost ntotdeauna dependent de aprovizionarea cu ap. De aceeea, pentru ecologia uman, rezolvarea problemelor de asigurare a apei, este una dintre cele mai stringente. n aceste condiii se cere schimbarea atitudinii fa de consumul excesiv de ap, de pn acum, cu o atitudine ecologic de consum economic i poluare minim, astfel nct s se redea mediului nconjurtor, cantitatea de ap consumat cu nsuiri mai apropiate de cele naturale12. Concomitent trebuie asigurat protecia calitii apelor, ceea ce presupune cunoaterea surselor de poluare i a compoziiei apelor uzate pentru a se aplica corect procedeele de epurare. n localitile n care se organizeaz reele de alimentare cu ap i canalizare, unitile de gospodrire comunal asigur: a) exploatarea instalaiilor de alimentare cu ap potabil i industrial, n scopul satisfacerii cantitative i calitative a cerinelor populaiei i agenilor economici, prin valorificarea cu prioritate a surselor locale; b) preluarea apei din subteran, din ruri sau lacuri, precum i evacuarea apelor uzate dup epurare, prin adoptarea unor soluii tehnico-economice optime de folosire a surselor de alimentare, a receptorilor cei mai apropiai i a traseelor cele mai scurte; c) supravegherea zonelor de protecie a captrilor, instalaiilor de tratare, rezervoarelor, staiilor de pompare, speductelor i celorlalte construcii speciale de alimentare cu ap, etc. Un alt facto de mediu, de asemenea, vital pentru populaia localitilor este solul. Degradarea sa se datoreaz nu numai practicrii unei agriculturi agresive, a punatului excesiv, ci i a eroziunii produse se ap sau de vnt, a chimizrii neraionale i a irigaiilor excesive.
12
Victor Giurgiu, Salvai pdurile Romniei, Bucureti, 1993, Societatea Progresul Silvic.
Pagina 24 din 41
Legea mediului nconjurtor prevede c protecia i conservarea resurselor de sol trebuie asigurat prin msuri de gospodrire i valorificare adecvate destinaiei lor funciare, indiferent de deintorii i de titlul juridic. Multe aspecte ale activitilor din localiti cum sunt: protecia mediului nconjurtor; diminuarea noxelor i combaterea celorlali factori poluani; realizarea aciunilor de salubrizare, de colectare i valorificare a reziduurilor menajere i stradale; desecarea lacurilor cu ape stagnante, efectuarea de deratizri i dezinsecii, etc. fac obiectul gospodriei comunale. n cadrul activitilor de gospodrire comunal pentru prevenirea i combaterea polurii mediului nconjurtor, legislaia n vigoare menioneaz construirea de reele de canalizare i spaii pentru epurarea apelor uzate, treptat n toate localitile, precum i mrirea capacitii celor existente, pe msura introducerii i extinderii centralizate cu ap; modernizarea mijloacelor de transport i a cilor de circulaie; mbuntirea sistemului de colectare, transport i neutralizare a deeurilor; amenajarea de staii pentru recuperarea i valorificarea sau distrugerea acestora, reciclarea materialelor refolosibile; ntreinerea zonelor verzi a parcurilor, grdinilor publice, a terenurilor de sport, locurilor de agrement din jurul localitilor, iluminatul public, precum i a altor lucrri care s contribuie la buna deservire a cetenilor de pe teritoriul localitii respective13. Pentru satisfacerea cerinelor cetenilor, unitile de gospodrire comunal din municipii, orae i comune, mpreun cu primriile au, n principal, urmtoarele obligaii: a) s rspund la solicitrile cetenilor i s asigure soluionarea cererilor, propunerilor i sesizrilor ntemeiate ale acestora; b) s ia msurile pentru realizarea operativ a lucrrilor i remediilor solicitate de ceteni pentru restabilirea serviciilor ntrerupte temporar; c) s asigure apa potabil, cldura i celelalte utiliti, cu respectarea normelor stabilite potrivit legii, precum i canalizarea, ridicarea reziduurilor menajere i prestarea celorlalte servicii de gospodrire comunal. n ndeplinirea acestor atribuii, unitile de gospodrire comunal emit, potrivit legii, autorizaii sau acorduri pentru efectuarea unor sevicii i lucrri de gospodrire comunal, precum i pentru executarea instalaiilor interioare de alimentare cu ap stabilesc condiiile de
13
Hotrrea Guvernului nr.515/1991, publicat n Monitorul Oficial nr.172 din 21 august 1991.
Pagina 25 din 41
folosire a terenurilor sub care se afl sau care sunt nvecinate cu construciile sau instalaiile de alimentare cu ap14. Artocolul 52 din legea nr. 4/1981, prevede i o serie de activiti de gospodrire comunal care se realizeaz cu participarea cetenilr cum sunt: lucrri de alimentare cu ap; amenajri de noi surse de ap, ntreinerea acestora; curenia strzilor; plantarea de pomi; colectarea materialelor refolosibile. O mare importan pentru protecia mediului n localiti, prezint i mediul de folosire, transport, manipulare i depozitare a substanelor radio-active i a celor puternic toxice, activiti ce nu pot fi efectuate dect cu asigurarea unor condiii speciale de prevenire a polurii mediului nconjurtor, stabilite de organele de specialitate. Unul din factorii perturbani ai mediului care nflueneaz ambiana n care se desfoar activitatea i viaa omului, mai ales n orae, este zgomotul care, dac este prelungit i puternic, provoac surzelile. n domeniul polurii sonore intereseaz intensitatea senzaiei auditive produs de un sunet numit tria sunetului, care nu trebuie confundat cu intensitatea fizic. Prin caracteristicile sale cantitative i calitative, prin pragul din ce n ce mai ridicat al intensitii sale i prin numrul din ce n ce mai covritor al persoanelor afectate de zgomot, poluarea sonor devine o problem de o deosebit actualitate15. Ambiana n care i desfoar astzi omenirea activitate, este aproape permanent contaminat de zgomote: n industrie, datorit proceselor de producie; n centrele populate datorit instalaiilor caznice, a aglomerrii populaiei, n spaii restrnse. Efectele sale asupraomului au determinat pe unii medici s spun c exist o adevrat Boal a zgomotului16. Dar zgomotul are implicaii care se repercuteaz negativ i asupra unor aspecte economice, cum sunt: scderea productivitii muncii; reducerea calitii produseloe; grevarea fondului de asigurri sociale;
14 15
Hotrrea Guvernului nr.522/1991, publicat n Monitorul Oficial nr.174 din 26 august 1991. M. Barnea, C. Papadopol, Poluarea i protecia mediului, Ed. tiinific i enciclopedic, Bucureti, 1975, pag. 302. 16 Aurelian Stan, Zgomotul i mediul nconjurtor.
Pagina 26 din 41
creterea numrului de accidente, etc. Este interzis producerea de zgomote peste limitele admisibile stabilite prin normele legale. De asemenea, este interzis desfurarea n zonele de locuit a activitilor n aer liber sau n spaii amenajate neizolate fonic corespunztor, care prin zgomotul ce-l produc pot duna linitei i odihnei locatarilor17. Legea Mediului nconjurtor prevede ca agenii economici, persoane fizice i juridice sunt obligai s asigure msurile i dotarile specifice de izolare i protecie fonic a surselor generatoare de zgomot i vibraii i s nu permit punerea n exploatare a celor ce depesc limitele admise. Pentru a nu desfigura prin suprasaturare un anumit spaiu natural este nevoie ca dotrile s fie proporionate cu capacitate de absorbie a peisajului. Activitatea de construcie n localiti este reglementat, n ara noastr, printr-o serie de acte normative care se refer la: -organizarea i dezvoltarea pe plan naional i teritorial a localitilor; -administarea i controlul actvitiide construcii; -activitatea de executare a lucrrilor de dezvoltare a aezrilor omeneti; -crearea de spaii verzi. Toate aceste domenii de activitate legate de localiti intereseaz dreptul mediului, prin prisma mediului artificial. De asemenea, marile centre industriale trebuie s fie dotate astfel nct, s nu afecteze echilibrul ecologic n localiti. Exemplu industria cimentului trebuie s aib electrofiltre pentru reinerea prafului la co, astfel nct, noxele ieite n atmosfer, s se ncadreze n stasul 12574 privind protecia aerului. Industria cauciucului, polueaz att prin negru de fum care iese prin fabricarea cauciucului, ct i prin anvelope, cauciucuri neutilizate, care ar trebui de fapt refolosite, nu depozitate n mod spontan n locuri nepermise. De asemenea, acestea nu trebuie arse. Termocentralele afecteaz prin noxele care ies n atmosfer: CO 2:SO2; pulbere n suspensie, pulbere sedimentabil. Mai polueaz solul prin depozitele de zgur i cenu de dimensiuni mari.
17
Revista Ocrotirea naturii, nr. 1/1975, pag. 41.
Pagina 27 din 41
Exploatrile miniere contribuie la deranjerarea echilibrului ecologic n zona n care ele de desfoar prin drranjarea stratelor strmutri de locuine, cimitire, etc. Cel mai mult polueaz carierele. Pentru activiti de genul acesta este necesar efectuarea unui studiu de impact elaborat de un institut de specialitate, care va ine seama de impactul realizat, de activitatea minier asupra tuturor factorilor de mediu: ap, aer, sol, aezri umane. n urma analizei studiului de impact, organele competente din cadrul Ministerului Apelor, Pdurilor i Proteciei Mediului departamentul mediului, vor aviza favorabil, desfurarea unor activiti de o asemenea amploare. Vegetaia n general, arborii, constituie o perdea de protecie cnd sunt situai n apropierea unitilor poluante. Vegetaia n general, arborii, constituie o perdea de protecie cnd sunt situai n apropierea unitilor poluante. Pentru asigurarea echilibrului ecologic n zonele despdurite, se efectueaz plantri de puiei, acestea contribuind de asemenea la mpiedicarea alunecrilor de teren. Pentru urmrirea echilibrului ecologic, specialitii efectueaz studii asupra unui biotop, din zone care prezint interes, din punct de vedere ecologic.
CAPITOLUL III FOLOSIREA SUBSTANELOR TOXICE N AGRICULTUR 3.1 Noiuni generale n vederea sporirii permanente a produciei agricole, a evitrii pierderilor i pentru asigurarea calitii corespunztoare a produselor agroalimentare, unitile agricole, persoanele fizice i juridice, precum i toi cetenii deintori de terenuri i culturi, sunt obligai s aplice msurile de depistare, prevenire i combatere a duntorilor, bolilor i buruienilor pe terenuri i culturi agricole. Legea privind protecia plantelor cultivate i regimul petsicidelor prevede introducerea i generalizarea unui sistem integrat de combatere a bolilor i duntorilor, prin mbinarea mijloacelor chimice cu cele biologice, fizico-mecanice, agrofitotehnice, precum i prin crearea de soiuri de plante rezistente la boli i duntori.
Pagina 28 din 41
Protecia plantelor cultivate trebuie s se realizeze n condiii i cu mijloace care s garanteze protecia mediului nconjurtor, pstrarea calitilor fizice, chimice i biologice ale solului, meninerea echilibruli ecologic i aprarea sntii omului. n sprijinul conveniilor internaionale, ara noastr a ncheiat tranzacii bilaterale pentru carantin i protecia plantelor cu toate statele vecine i aproape cu toate rile cu care facem comer cu produse vegetale. n aceste convenii sunt expuse angajamente reciproce pentru mpiedicare a ptrunderii agenilor patogeni, duntorilor i buruienilor de carantin dintr-un stat n altul, precum i pe teritoriulstatelor tere. Astfel, metoda chimic const n folosirea pesticidelor, a substanelor fitofarmaceutice pentru combaterea duntorilor, bolilor i buruienilor. Omul a folosit cu multe secole n urm diferite substane toxice pentru combaterea insectelor. Astfel, chinezii, grecii i romanii utilizau sulful, arsenicul, materialele osfaltice i uleiurile pentru distrugerea insectelor. Descoperirea proprietilor insecticide, a verdelui de Paris 1867, este acceptat ca fiind nceputul folosirii moderne a insecticidelor. n prezent chimioterapia s-a dezvoltat i s-a diversificat avnd un rol deosebit de important n creterea produciei agricole. Utilizarea pesticidelor contribuie mai mult ca orice factor la mrirea rentabilitii produciei agricole prin reducerea unei importante pri din pierderile cauzate de duntori, ct i prin sporirea valorii comerciale a produselor. Avantajele utilizrii produselor chimice constau n urmtoarele: a) n cazuri de invazii sau calamiti este singura metod care asigur distrugerea duntorilor ntr-un timp scurt; b) permite utilizarea mijloacelor celor mai moderne de aplicare a produselor cu avioane, elicoptere, aparatur terestr de mare capacitate; c) se poate realiza reducerea numrului de tartamente datorit posibilitii de combinare a diferitelor produse pentru aplicarea simultan a tratamentelor mpotriva duntorilor, bolilor i buruienilor. Dezavantajele combaterii chimice constau n aspecte legate de poluarea mediului, perturbarea echilibrului ecologic, apariia fenomenului de rezisten a duntorilor la pesticide.
Pagina 29 din 41
3.2 Regimul juridic al pesticidelor i al altor substane toxice utilizate n agricultur Pesticidele sunt produse chimice naturale sau de sintez folosite pentru distrugerea duntorilor animali i paraziilor vegetali care atac plantele de cultur, animalele domestice i chiar omul18. n agricultur, tratamentul cu pesticide se efectueaz ncorpornd produsele n soluie sau aplicndu-le pe suprafaa culturilor. De fapt, cincizeci, aizeci la sut din cantitatea folosit n tratamente, cade pe plante i se acumuleaz n soluie. Ca urmare, solul devine un rezervor toxic din care plantele absorb o bun parte. Plantele absorb pesticidele odat cu apa i srurile minerale i le acumuleaz n corpul lor. Un pesticid, indiferent care ar fi, provoac rofunde modificri n ansamblul ecosistemului n care a fost introdus. Pesticidele prezint n majoritatea cazurilor un spectru de toxicitate foarte larg care afecteaz, att populaiile vegetale, ct i pe cele animale19. Cantitatea de pesticide este n general suoerioar celei necesare pentru distrugerea paraziilor i duntorilor, existnd ntotdeauna o suprancrcare voluntar a tratamentului. Pulverizarea insecticidelor din avioane, deasupra pdurilor poate provoca intoxicaii puternice n special a faunei forestiere. Pesticidele pot duce la poluarea apelor prin deversri de reziduri sau datorit splrii acestor substane de apele de ploaie de pe terenurile agricole tratate. Exigenele actuale de sporire a rpoduciei de alimente, de reducere a dificultii muncii i alimente, de sporire a eficienei au fcut ca metodele chimice utilizate n agricultur, s fie de nenlocuit. n acest scop, a fost dezvoltat un numr considerabil de pesticide a cror utilizare a dus nu numai la protecia culturilor, mpotriva bolilor i duntorilor, ci i la impact considerabil asupra echilibrului ecosistemului. n vederea utilizrii raionale i eficiente a pesticidelor, a asigurrii calitii solului i protejrii mediului nconjurtor, precum i pentru eliminarea oricror posibiliti de producere a accidentelor, intoxicaiilor i mbolnvirilor, unitile agricole i silvice, celelalte categorii de productori sau deintori de terenuri i culturi, au obligaia s respecte cu
18
T. Perju, D. Bobrnac, C. Costescu, C. Filipescu, I. Duvlea, Entomologie agricol, Ed. Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1983. 19 I. Come, A. Lazr, M. Hatman, Fitopatologie, Ed. Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1982.
Pagina 30 din 41
strictee normele tehnice de folosire, depozitare, transport, manipulare a pesticidelor elaborate potrivit legii. Unitile agricole i silvice care efectueaz tratamente cu pesticide sunt obligate s ntiieze din timp unitile piscicole i de gospodrire a apelor, precum i agricultorii cu privire la perioadele de aplicare a tratamentelor n zonele i la tipul pesticidelor folosite20. n aciunile de protecia plantelor, pot fi folosite dect pesticide a cror aplicare asigur ncadrarea la limitele maxime admisibile de reziduri n alimente i furaje, stabilite potrivit legii. Este interzis punerea n consumul public sau livrarea spre industralizare alimentar a produselor agroalimentare care conin reziduri de pesticide ce depesc limitele maxime admisibile21. Organul de control care a constatat depirea limitelor maxime admisibile la un produs alimentar are obligaia s sesizeze unitatea productoare sau deintoare, dup caz, n vederea remedierii deficienelor de aplicare a tratamentelor cu pesticide. Utilizarea de ctre toate categoriile de productori agricoli a pesticidelor sau a altor substane chimice nocive, trebuie fcut numai sub supravegherea organelor de specialitate, cu respectarea indicaiilor lor, iar produsele folosite trebuie s fie autorizate de ctre aceste organe22. Spre deosebire de ali poluani, pesticidele sunt rspndite voluntar de om n natur, n scopul de a apra culturile vegetale de diveri dumani. Ele au spectru de toxicitate foarte larg care afecteaz, att populaiile vegetale, ct i pe cele animale. Unitile economice care produc pesticide rspund, potrivit legii de asigurarea parametrilor calitativi ai produselor prevzute n autorizaii. Autorizarea fabricrii i utilizrii produselor de uz fitosanitar se face pe baza unor criterii de ordin toxicologic i ecologic stabilite de autorizaiile centrale pentru mediu i de cele pentru sntate public. Prin laboratoarele de specialitate, Ministerul Agriculturii i Alimentaiei execut controlul calitii pesticidelor, att la unitile productoare i la orice alte uniti deintoare. Legea prevede c, pentru realizarea i introducerea n practica agricol i silvic a unor sortimente de pesticide, agenii economici care le produc trebuie s colaboreze cu
20 21
Revista Mediul nconjurtor, vol. II, nr.1/1992. Pompiliu Drghici, Dreptul Mediului, Curs de baz, Themis Craiova, 2000, Fundaia European Titulescu Filiala Craiova. 22 Legea nr. 5/1982.
Pagina 31 din 41
institutele de cercetare de profil i cu productorii agricoli, urmnd eficacitatea, eficiena i efectele noilor pesticide n condiii de producie. Avndu-se n vedere toxicitatea intrinsec a majoritii produselor de uz fitosanitar actuale i riscurile de ordin toxicologic i ecologic care pot rezulta din folosirea lor necontrolat i abuziv preluarea de la furnizorii din ar i din strintate i comercializarea ctre productorii agricoli, trebuie s se fac numai prin uniti cu profil fitosanitar, autorizate, nregistrate i controlate de organele agricole de specialitate, de autoritile de mediu. Societile Comercializare pot desfura activiti cu pesticide din grupele de toxicitate I i II, numai pe baza autorizaiei sanitare eliberat n acest scop de Centrul sanitar Antiepidemic Judeean sau al Municipiului Bucureti. Fr autorizaie, unitile de protecie a plantelor cultivate i unitile comerciale pot distribui persoanele fizice, numai pesticidele din grupele de toxicitate III i IV. Este interzis angajarea sau folosirea pentru activiti cu pesticide din grupele I i II de toxicitate, a tinerilor sub 18 ani, a femeilor gravide i a celor care alpteaz, precum i a persoanelor care sufer de afeciunile stabilite de Ministerul Sntii. Productorii cu pesticide din grupele I i II de toxicitatepot fi efectuate n gospodriile particulare, numai n afara spaiilor de locuit, de ctre echipe speciale, aparinnd agenilor economici autorizai pentru desfurarea activitilor cu pesticide. n rile avansate ale lumi, efectele negative ale pesticidelor persistente au fost combtute prin nlocuirea lor n altele mai puin sau deloc persistente. n multe ri ca: Danemarca, Suedia, Norvegia, i n ara noastr s-a interzis folosirea D.D.T.-ului, iar n atele, cum ar fi, cum ar fi:Frana, Anglia, s-a hotrt restrngerea zonelor tratate. n ara noastr, ntr-o viitoare lege a proteciei mediului nconjurtor ar trebui s se prevad dreptul organelor de mediu de a interzice utilizarea i a altor produse pesticide, n toate situaiile n care exist dovezi privind producerea unor efecte de ordin toxicologic i ecologic, necunoscute la data autorizrii. In Romnia se folosesc pentru agricultur i silvicultur numai pesticide i alte produse de uz firosanitar, din intern i import, omologate i incluse n listea pesticidelor i a produselor biologice avizate pentru protecia plantelor cultivate i vegetaiei forestiere de ctre Comisia Internaional de avizare.
Pagina 32 din 41
Se interzice, potrivit hotrrii Guvernului nr. 201 din 2 martie 1990, fabricarea i comercializarea pesticidelor de ctre intreprinderi mici, asociaii cu scop lucrativ, asociaii familiale cu persoane fizice independente, organizate prin liber iniiativ23. Pesticidele actualmente utilizate corespund unei game variate de produse chimice, care se explic prin marea diferen n modul lor de aciune, n fixarea lor n organism, metabolismul lor, excreia i toxicitatea lor pentru om. n cazul pesticidelor care prezint o toxiitate acut mare, dar care sunt uor metabolizate sau eliminate, principalul risc este legat de expunerea mare i de scurt durat. La produii cu o toxicitate acut mai mic, dar posednd o tendin de acumulare n organism, principalulrisc este legat de expunerea prelungit la doze relativ mici. 3.3 Aspecte juridice ale meninerii echilibrului ecologic n agricultur Agricultura a percurs n dezvoltarea sa diferite faze a cror desfurare era profund implicat n ecosistemele naturale. Agricultura a avut de la nceput un caracter ecologic. Ea s-a dezvoltat n cadrul unui teritoriu pe care trebuia ntreinut o anumit biocenoz. Pmntul reprezint cel mai general obiect al muncii i, n acelai timp principalul mijloc de producie in agricultur i silvicultur. Protecia deosebit de care se bucur terenurile cu destinaia agricol se justific prin importana deosebit a acestei ramuri a economiei naionale. Prin varietatea lui, spaiul Carpato-Danubiano-Pontic este favorabil dezvoltrii agriculturii, crend condiiile pentru promovarea unor sisteme diverse, a unei multitudini de culturi agricole, oferind posibilitatea creterii a numeroase specii de animale de ferm, prin care se pot asigura integral cu excepia produselor agricole tropicale toate cerinele alimentare ale populaiei i necesarul de materii prime pentru industrie. ntr-un trecut nu ndeprtat, n Romnia degradarea i risipirea terenurilor agricole sau produs n primul rnd prin ocuparea unor astfel de terenuri cu construcii industriale, hidrotehnice drumuri etc. n al doilea rnd, s-a datorat lipsei de preocupri a constructorilor pentru folosirea suprafeelor de pmnt ceea ce la degradri adesea iremediabile, la costuri foarte mari.
23
Ordinul nr. 15 din 18 martie 1991, privind producerea, comercializarea i utilizarea pesticidelor pentru agricultur i silvicultur.
Pagina 33 din 41
O alt cauz a constituit-o extinderea vetrei localitilor i nmulirea neraional a drumurilor ndeosebi la sate. n acelai timp, fertilitatea terenurilor productive tinde s scad, datorit polurii, a exploatrii agricole neraionale i chiar a irigaiilor fcute incorect. Toate acestea au impus i impun n continuare, ca prin lege, s fie interzis micorarea suprafeei agicole i numai n mod excepional, terenurile destinate produciei vegetale, agricole i forestiere, sau alte terenuri situate n afara parametrului construibil al localitilor, s poat fi ocupate sau folosite definitiv sau temporar, n alte scopuri dect producia vegetal, numai n baza obinerii unei aprobri preferabile din partea organelor competente i numai dup ce beneficiarii care solicit aprobarea, au recuperat prin eforturi proprii sau prin uniti specializate, o suprafa echivalent cu ceea ce urmeaz s fie ocupat definitiv sau temporar, prin transformarea unor terenuri neagricole sau neproductive. Ministerul Agriculturii i Alimentaiei i organele din subordine au obligaia s ia msuri ca toi deintorii de terenuri s ntreprind aciuni de cretere a suprafeei agricole i de protecie i ameliorare a solului. Pe terenurile destinate agriculturii, lucrrile de protecie i ameliorare a solurilor se stabilesc pe baz de studii i proiecte ntocmite de organele de specialitate, n corelare cu cele de la organizare i sistematizare a teritoriului i se realizeaz prin msuri de zonare i optimizare a structurii produciei agricole vegetale i animale, potrivit condiiilor pedoclimatice concrete, prin realizarea lucrrilor de mbuntiri funciare i de fertilizare ameliorativ. Ele se execut de ctre deintorii de terenuri sau prin grija acestora, de ctre unitile specializate. Unitile de cercetare agricol i organele agricole de specialitate trebuie s elaboreze i s recomande productorilor agricoli, tehnologii de cultur bazate pe principiile agriculturii ecologice, punndu-se accentul pe valorificarea aportului major al factorilor naturali i agrotehnici n diminuarea potenialului de dunare al bolilor, duntorilor i buruienilor i mai ales, pentru reducerea treptat a consumului de produse chimice. Terenurile care prin degradare i-au pierdut total sau parial opacitatea de producie pentru culturi agricole, silvice, se constituie n perimetre ameliorative, fcnd obiectul unor amenajri speciale care se proiecteaz i se execut de unitile specializate. Deintorii, cu orice titlu de terenuri agricole au obligaia legal de a lucra i cultiva ntreaga suprafa de teren pe care o dein, de a lua msurile necesare de amenajare a
Pagina 34 din 41
terenurilor i de a efectua lucrri de prevenire i combatere a oricror ali factori defavorabili produciei agricole. Productorii agricoli trebuie s fie stimulai n aplicarea tehnoligiilor, recomandate de organele agricole, n special n domeniile organizrii asolamentelor, a respectrii structurii i a realizrii lucrrilor de mbuntire funciare. De asemenea, prin msuri stimulatorii adecvate, organele agricole trebuie s-l mpiedice folosirea intensiv sau abuziv de ctre productorii agricoli, att a ngrmintelor chimice, ct i a produselor de uz fitosanitar, tiindu-se c procesul de chimizare a agriculturii este strns legat de problemele mediului nconjurtor. Este necesar ca prin lege s fie sancionat abuzul de ngrminte chimice i de pesticide, dovedit de ctre laboratoarele de specialitate autorizate, prin analize efectuate de probe de sol, ap, plante i animale, inclusiv prin interzicerea utilizrii produselor respective, pn la revenirea n limitele admise. Proprietarii de terenuri agricole, precum i organele agricole rspund fiecare, potrivit legii, de realizarea lucrrilor i msurilor de prevenire i combaterea eroziunii solurilor, a alunecrilor de teren, srturrii sau nmltinrii, a polurii cu ngrminte chimice sau pesticide. Practicarea unei agriculturi biologice presupune aadar, interzicerea folosirii ngrmintelor chimice, utilizarea de materii organice de origine animal i vegetal care au n compunerea lor substane nutritive, interzicerea pesticidelor organice de sintez i utilizarea produselor de origine animal, vegetal i minerale naturale. Agricultura biologic constituie un element important pentru protecia mediului nconjurtor i a cadrului de via. Ea favorizeaz, de asemenea economiile de energie, pentru c costurile energetice sunt mai mult de dou ori inferioare celor din agricultura convenional. Mai mult, se utilizeaz un plus de for de munc contribuind astfel la diminuarea omajului i a exodului rural.
CAPITOLUL IV REGIMUL JURIDIC AL SUBSTANELOR TOXICE PERICULOASE N DOMENIUL INTERNAIONAL AL MEDIULUI NCONJURTOR 4.1 Convenia de la Basel privind transferul peste frontier a deeurilor periculoase
Pagina 35 din 41
Prin Legea nr.6 din 25 ianuarie 1991, Romnia a aderat la Convenia de la Basel privind controlul transportului peste frontier al deeurilor periculoase i al eliminrii acestora, document de o deosebit importan pentru pstrarea calitii mediului nconjurtor. innd seama de ameninarea crescnd pentru sntate i mediu a producerii i transportului n afara frontierelor, a deeurilor periculoase i de alt natur, statele trebuie s ia msurile necesare pentru ca gospodrirea reziduurilor, inclusiv transportul i eliminarea lor, s fie n concordan cu protecia mediului i a sntii. Potrivit art.2 din Convenie, prin deeuri se neleg: substanele sau obiectele care sunt eleminate sau urmeaz a fi eliminate sau este necesar s fie eliminate n conformitate cu egislaia naional. Convenia prevede categoriile de deeuri considerate periculoase ce urmeaz a fi supuse controlului n cazul transportului peste frontier, cum sunt: cele de natur chimic provenite din spitale, centre medicale, producia farmaceutic, deeuri petroliere, de uleiuri minerale, deeuri de natur exploziv, etc. Statele care au ratificat Convenia sunt obligate s informeze prtiile n legtur cu hotrrea lor de a interzice importul de deeuri periculoase sau alte deeuri. Ptile vor interzice sau nu vor permite exportul de deeuri periculoase sau de alte reziduuri dac statul importator nu-i va da consimmntul nscris pentru importul acestor deeuri. Fiecare parte la convenie trebuie s adopte msurile necesare pentru: a asigura c producerea de deeuri periculoase sau alte reziduuri este redus la minimum, lund n considerare implicaiile sociale, tehnologice i economice; a asigura punerea n funciune a unor instalaii adecvate de eleminare, care trebuie situate n msura posibil, n interiorul rii, n scopul eliminrii ecologice naionale, a deeurilor periculoase sau a altor reziduuri; a asigura c pesoanele fizice i juridice implicate n administrarea deeurilor periculoase vor lua msurile necesare pentru a preveni creterea polurii ce ar rezulta dintr-o astfel de gospodrire; a asigura c transportul peste frontier al deeurilor periculoase i a altor reziduuri s fie redus la minimum compatibil cu gestiune eficace i dup metode ecologicraionale i ca acesta s fie efectuat astfel nct, sntatea omului i mediul nconjurtor s fie protejat mpotriva efectelor nocive ce ar putea rezulta; a nu admite exportul de deeuri periculoase sau de alte reziduuri ctre state sau grupuri de state care aparin unor organizaii de integrare economic i sau politic, care sunt pri, n special ri n curs de dezvoltare care au interzis prin legislaia lor orice import sau dac exist motive s se cread c deeurile n
Pagina 36 din 41
cauz nu vor fi gospodrite n mod raional din punct de vedere ecologic, n concordan cu criteriile ce vor fi adoptate de ctre pri. Prile consider c traficul ilicit de deeuri periculoase sau de alte reziduuri este o infraciune penal. Ele nu vor autoriza exportul de deeuri periculoase sau de alte reziduuri ctre un stat care nu este parte la convenie sau importul de astfel de deeuri dintr-un stat care nu este parte. n plus, fiecare stat trebuie s interzic tuturor persoanelor din justiia sa naional, s transporte sau s elimine deeuri periculoase fr autorizaie sau fr a fi abilitate pentru o astfel de operaie. Statul va cere ca toate deeurile periculoase care urmeaz s fie transportate peste frontier, s fie ambalate, etichetate i transportate conform regulilor internaionale unanim admise; deeurile periculoase vor fi nsoite de un document de transport din punctul din care ncepe transportul peste frontier pn la punctul de eliminare final. Transportul peste frontier va fi autorizat de ctre pri numai dac: statul exportator nu are capacitatea tehnic i instalaiile necesare pentru eliminarea deeurilor respective ntrun mod eficient i raional din punct de vedere ecologic; deeurile respective sunt solicitate ca materii prime pentru reciclare sau recuperare n industrie, n statele importatoare; transportul respectiv se conformeaz altor criterii convenite de ctre pri, cu condiia ca aceste criterii s nu contravin obiectivelor conveniei. Pentru ca transportul peste frontiere ntre pri s aib loc trebuie ca statul exportator s informeze n scris, prin intermediul autoritii competente a statului exportator, autoritile competente ale statelor prin care deeurile periculoase urmeaz s fie transportate. Fiecrui stat implicat i se va trimite cte o notificare. Statul imporatator va rspunde, n scris, acceptnd transportul cu sau fr condiii, refuznd permisiunea pentru transport sau cernd informaii suplimentare. O copie a rspunsului final al statului importator va fi trimis autoritilor competente din statele interesate care sunt pri la convenie. Statul exportator nu va autoriza nceperea transportului peste frontier pn cnd nu a primit confirmarea scris care s prevad c a primit consimmntul scris al statului importator i confirmarea existenei unui contract ntre exportator i eliminator, care s specifice eliminarea ecologic, raional a deeurilor. De asemenea, trebuie s primeasc consimmntul scris al statului de tranzit.
Pagina 37 din 41
Atunci cnd un transport de deeuri periculoase sau alte reziduuri asupra crora statele au czut de acord, nu se poate realiza n condiiile prevzute n contract, statul importator va asigura ntoarcerea reziduurilor respective n statul exportator de ctre acesta, dac nu se pot gsi soluii alternative pentru evacuarea lor ntr-un mod care s respecte protecia mediului nconjurtor, n 90 de zile de la data cnd statul importator a informat statul exportator i secretariatul su, o alt perioad asupra creia statele au czut de acord. Statul exportator i orice parte de tranzit nu se va opune, nu se vor mpiedica sau preveni ntoarcerea acestor deeuri n statul exportator. Este considerat trafic ilicit orice deplasare transfrontier a unor deeuri periculoase sau a altor reziduuri, dac s-a efectuat: fr notificarea expres a tuturor statelor interesate, conform prevederilor conveniei sau fr consimmntul unui anume stat interesat n conformitate cu prevederile conveniei, sau cu consimmntul statelor obinut prin falsificare, declaraie fals sau fraud, sau prin eliminarea deliberat a deeurilor periculoase sau a altor reziduuri care conravine conveniei i principiilor generale ale dreptului internaional. n toate situaiile de trafic ilicit, statul exportator va trebui s asigure ca deeurile periculoase n cauz s fie reimportate de ctre exportatori sau productor sau, dac este necesar, de ctre el nsui n propriul teritoriu, sau dac aceasta nu este posibil, deeurile s fi eliminate de o manier conform prevederilor conveniei ntr-un termen de 30 de zile din momentul n care statul exportator a fost informat cu privire la traficul ilicit sau ntr-un alt termen ce va fi convenit de ctre statele interesate. n acest scop, prile interesate nu se vor opune reimportului acestor deeuri n statul de export, nici nu-l vor prevenii i nici nu-l vor mpiedica. Dac traficul este considerat ilicit ca rezultat al actelor comise de importator sau eliminator, statul importator va asigura ca deeurile respective s fie eliminate ecologic, raional de ctre el nsui, n 30 de zile de la data cnt traficul ilicit a fost adus la cunotina statului importator sau orice alt perioad convenit de state. Dac responsabilitatea pentru traficul ilicit nu poate fi atribuit nici exportatorului i nici importatorului, prile interesate sau alte pri, dup caz, vor asigura, n cooperare eliminarea deeurilor n cauz n cel mai scurt timp, cu respectarea metodelor ecologice raionale,fie n statul exportator fie n statul importator sau n alt parte. Potrivit conveniei, prile au obligaia de a coopera pentru a mbuntii i a asigura gospodria n condiii ecologice raionale a deeurilor periculoase i a altor reziduuri.
Pagina 38 din 41
Cooperarea dintre pri vizeaz, n deosebi, dezvoltarea i punerea n aplicare a unor noi tehnologii cu deeuri ct mai reduse din domeniul transferului de tehnologii i a sistemelor de gospodrire ecologic raional a deeurilor periculoase i a altor reziduuri, dezvoltarea normelor tehnice. 4.2 Convenia de la Viena privind protecia stratului de ozon Romnia ader la Convenia privind protecia stratului de ozon, adoptat la Viena la 22 martie 1985 i la Portocolul privind substanele care epuizeaz stratul de ozon, adoptat la Montreal la 16 septembrie 1987. n conformitate cu prevederile acestei convenii i ale protocoalelor la care sunt parte, prile vor lua msurile necesare, pentru a proteja sntatea uman i mediul nconjurtor, mpotriva efectelor adverse care rezult dar care ar putea rezulta din activitile umane care modific sau care ar putea modifica stratul de ozon. n acest scop prile, n fucie de mijloacele i posibilitile lor, coopereaz prin intermediul observaiilor sistematice, cercetrii i schimbului de informaii pentru o mai bun nelegere i evaluare a efectelor activitilor umane asupra stratului de ozon i efectelor asupra sntii umane i mediului provenite prin modificarea stratului de ozon. Adopt msuri legislative i administrative i coopereaz n cadrul politicilor adecvate pentru controlul, limitarea, reducerea sau prevenirea activitilor umane sub jurisdicia sau controlul lor. Dac aceste activiti au sau pot avea efecte adverse rezult din modificarea sau posibilele modificri ale stratului de ozon. Se consider c urmtoarele substane de origine antropic i natural, au capacitatea de a modifica proprietile fizice i chimice ale stratului de ozon: a) substane cu coninut de carbon cum ar fi: monoxid de carbon, bioxid de carbon, metanol, etc.; b) substane cu coninut de azot; c) substane clorurate; d) substane bromurate; e) substane hidrogenate. n cadrul conveniei prile vor schimba informaii tiinifice tehnice, economicosociale, de afaceri, comerciale i juridice. Informaiile tiinifice, includ informaii despre cercetarea planificat i n derulare, att la nivel guvernamental, ct i particular n scopul facilitrii coordonrii programelor de
Pagina 39 din 41
cercetare astfel nct, s se utilizeze ct mai eficient resursele naionale i internaionale disponibile precum i datele despre emisii necesare cercetrii. Informaiile tehnice cuprind informaii despre disponibilitatea i costul substituienilor chimici i al tehnologiilor alternative pentru reducerea emisiilor de substane care modific ozonul i prezentarea cercetrilor planificate i n derulare. Informaiile juridice, la rndul lor, cuprind informaii privind: legislaii naionale, msuri administrative, cercetri n cadrul juridic relevante pentru protecia stratului de ozon, convenii internaionale, inclusiv convenii bilaterale, relevante pentru protecia stratului de ozon, metode i condiii de acordare a licenelor i disponibilitatea brevetelor relevante pentru protecia stratului de ozon.
CONCLUZII n lucrarea de diplom cu tema Regimul juridic al substanelor toxice, am redat analiza raporturilor juridice de drept al mediului nconjurtor, cu privire la substanele toxice, folosite n localiti, agricultur, precum i substanele toxice periculoase toxice periculoase n domeniul internaional al mediului nconjurtor. Am ncercat s surprind aspecte complexe ale acestor raporturi ntreprinznd o analiz ce se sprjin pe problematica dreptului mediului nconjurtor din ara noastr i pe legislaia n vigoare, pn la aceast dat. Lucrarea este structurat n patru capitole. n capitolul I intitulat: Consideraii preliminare privind regimul juridic al substanelor toxice, am fcut referire i precizri, cu privire la noiunea i clasificarea substanelor toxice, regimul juridic al acestora. Am definit noiunea de substane toxice, le-am clasificat innd cont de precizrile fcute n acest sens de literatura de specialitate. De asemenea, n finalul acestui capitol, am vorbit despre regimul juridic, pe care l au substanele toxice, privind utilizarea acestora, modul de depozitare, ambalare, manipulare, transport. Totodat am fcut vorbire despre agenii economici, persoanele fizice i juridice autorizate s foloseasc substanele toxice. n capitolul II intitulat: Regimul juridic al folosirii produselor i substanelor toxice n localiti, am scos n relief aspecte cu privire la regimul de import al deeurilor i
Pagina 40 din 41
reziduurilor de orice natur n Romnia, studiul de impact, acordul de mediu, precum i pstrarea echilibrului ecologic n localiti. Particularitile regimului juridic al produselor i substanelor toxice n localiti rezult dintr-un complex de acte normative care aduc specificaii cu privire la acestea. Pentru meninerea echilibrului ecologic n localiti, am scos n eviden necesitatea elaborrii studiilor de impact, pentru evaluarea corect a consecinelor pe termen scurt i lung, i obinerea acordului de mediu. Am artat rolul important al modernizrii marilor industrii la nivelul tehnicii mondiale privind protecia mediului nconjurtor, precum i influena major a pdurilor i spaiilor verzi din localiti i din afara acestora, pentru meninerea echilibrului ecologic. n capitolul III intitulat: Folosirea substanelor toxice n agricultur, am artat importana pe care acestea o prezint att pentru agricultur, ct i pentru economia naional, obligaiile ce le revin unitilor agricole, persoanelor fizice i juridice, productorilor particulari, cu privire la modul de producere i utilizare a substanelor toxice. Am reliefat aspecte juridice ale meninerii echilibrului ecologic n agricultur. Ultimul capitol, al IV-lea intitulat Regimul juridic al substanelor periculoase n domeniul internaional al mediului nconjurtor abordeaz regimul juridic al substanelor toxice n domeniul internaional al mediului nconjurtor. Concludent n acest sens sunt conveniile de la Basel i Viena, prin ale cror prevederi, am artat categoriile de deeuri considerate periculoase, ce urmeaz a fi supuse controlului, n cazul transportului peste frontier i protecia stratului de ozon, mpotriva modificrilor datorate activitilor umane. Principalele concluzii ale acestei lucrri, vor fi aprofundate n activitatea viitoare a autorului pentru a le prezenta o contribuie calitativ a problemelor din domeniile supuse analizei n cadrul lucrrii.
Pagina 41 din 41

Mediu Substante

Încărcat de

Informații document

Titlu original

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Mediu Substante

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.

Studiu de caz privind regimul juridic al substantelor toxice

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.

C. Costescu, Entomologia Agricol, Ed. Didactic i pedagogic, Bucureti, 1983.

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.

Revista Ocrotirea naturii, nr. 1/1975, pag. 41.

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.

S-ar putea să vă placă și