Sasu Georgiana Monica

Curtea de Conturi a Uniunii Europene

ncep aceasta lucrare printr-o scurta prezentare generala amintind nc

din partea

introductiv c , nfiin at n 1977, Curtea European de Conturi (CEC) a dobdit statutul de institu ie a Uniunii Europene numai n 1993 (prin intrarea n vigoare a Tratatului de la Maastricht) i reprezint con tiin a financiar a Uniunii Europene. Necesitatea cre rii acestei institu ii a fost determinat de cresterea important a volului finan elor comunitare, de diversitatea surselor i a cheltuielilor acestui volum, de complexitatea opera iunilor pe care gestiunea lor le impunea precum i a gestion rii creditelor bugetare. Rolul s u este de a controla aspectele financiare ale Uniunii Europene, mai exact legalitatea opera iunilor bugetului comunitar i coresponden a acestuia cu programul anual de gestionare a sa. Curtea desf oar acest tip de control anual i elaboreaz un raport pe care l naintez Parlamentului European i care serve te la desc rcarea bugetar a Comisiei. Curtea de Conturi este independent n raport cu celelalte institu ii comunitare i are deplin libertate n privin a organiz rii i planific rii activit ii sale de audit i de raportare. Din 2007, Curtea este constituit din 27 de membrii independen i i cu experient n auditul finan elor publice, provenind din cele 27 de state membre, cu un mandat de ase ani (care poate fi rennoit), la rndul lor membrii Cur ii i aleg un Pre edinte, cu un mandat de trei ani, care de asemenea pote fi rennoit. Membrii Cur ii sunt asista i de aproximativ 800 de profesioni ti n domeniu, dintre care aproximativ 250 sunt auditori. Curtea de Conturi nu poate acorda sanc iuni n cazul descoperirii de nereguli, ci doar informeaz organele comunitare competente. Tratatul de la Nisa specific n detaliu componen a Cur ii Europene de Conturi, care trebuie s aib un reprezentant al fiec rui Stat Membru. De asemenea, Curtea European de Conturi se poate organiza n camera, n vederea adopt rii anumitor categorii de rapoarte i opinii. Activitatea Cur ii de Conturi se desf oar prin intermediul unor sectoare conduse fiecare de cte un membru al Cur ii. Aceste sectoare au atribu ii precizate pe fiecare domeniu, cum ar fi sectorul care controleaz Fondul european de dezvoltare sau sectorul pentru controlul Fondului european de dezvoltare regional sau sectorul pentru controlul Fondului european de orientare i de garan ie agricol , pentru Fondul social, pentru fondurile de ac iune n favoarea Europei Centrale i Estice. Sectoarele sunt formate din func ionari i agen i care efectueaz controalele

Sasu Georgiana Monica

Curtea de Conturi a Uniunii Europene

dup programele stabilite de c tre membrii care au responsabilitatea acestora. Grupurile preg titoare reunesc mai multe sectoare i sunt conduse de membrii Cur ii responsabili ai sectoarelor n cauz . Obiectul lor principal de activitate este finalizarea proiectelor de rapoarte i de avize elaborate de c tre sectoare i care urmeaz a fi prezentate Cur ii. Curtea de Conturi efectueaz controlul asupra tuturor ncas rilor i cheltuielilor Comunit ilor precum i ale oric rui organism creat de acestea. n consecin , controlul se efectueaz asupra bugetului Comunit ilor, asupra tuturor opera iunilor financiare bugetare i extrabugetare, asupra fondurilor comunitare precum i asupra ac iunilor finan ate de buget care sunt gestionate de Banca European de Investi ii. Controlul urm re te legalitatea, regularitatea ncas rilor i cheltuielilor, ntr-un cuvnt, buna gestiune financiar . Curtea de Conturi are competen e i de natur consultativ , n sensul c avizeaz proiecte de acte juridice referitoare la finan ele comunitare. La ncheierea exerci iului bugetar anual, Curtea de Conturi i ntocme te rapoarte generale asupra ntregii activit i de control n care, n afar de rezultatele strict financiare, nscrie i eventualele disfunc ionalit i ale politicilor conduse de Comunit i. Aceste rapoarte sunt publicate n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene, nso ite de observa iile organelor interesate, observa ii cu caracter confiden ial, nscrise n afara raportului i transmise toate Parlamentului i Consiliului. Curtea de Conturi poate prezenta i din proprie ini iativ rapoarte speciale care cuprind observa ii asupra unor probleme deosebite. Diferitele institu ii interesate pot lua pozi ie cu privire la observa iile i criticile nscrise n rapoarte, observa ii i critici care vor fi publicate n Jurnalul Oficial al Uniunii n acela i timp cu raportul annual. Toate acestea nseamn c ac iunile controlului financiar sunt transparente; bugetul Comunit ilor este de asemenea transparent. Chiar dup nchiderea exerci iului bugetar, Curtea poate s supun controlului sau unei analize specifice i opera iuni care nu au fost nc definitivate.

Sasu Georgiana Monica

Curtea de Conturi a Uniunii Europene

CURTEA DE CONTURI DE LA NFIINTARE PN LISABONA (2007)

LA TRATATUL DE LA

Curtea de Conturi a Uniunii Europene a fost creat , la cererea Parlamentului, la 22 iulie 1975 , prin Tratatul de revizuire a dispozi iilor bugetare2. Anterior, exista o Comisie de Control cu atribu ii n CEE i Euratom i un Comisar de conturi n CECO3. Necesitatea cre rii acestei institu ii a fost determinat de cre terea important a volumului finan elor comunitare, de diversitatea surselor i a cheltuielilor acestora, de complexitatea opera iunilor pe care gestiunea lor le impunea, precum i a gestion rii creditelor bugetare4. A adar, Curtea de Conturi a fost, pn la intrarea n vigoare a TUE (Tratatul de la Maastricht), un organ auxiliar al Comunit ilor Europene creat prin Tratatul de modificare a unor dispozi ii financiare a Tratatelor ce instituie Comunit ile Europene i a Tratatului care a instituit un Consiliu unic i o Comisie unic a Comunit ilor Europene, semnat la Bruxelles la 22 iulie 1965. Misiunea ei era aceea de a exercita controlul extern asupra tuturor veniturilor Europene cu excep ia celor excluse, eventual, de la un asemenea control. Curtea de Conturi substituia astfel att Comisarul de Conturi existent n cadrul Comunit ii Europene a C rbunelui i O elului, care controla corectitudinea opera iunilor Comunit i ct i financiare i gestiunea contabil a activit ilor operative, ct i Comisia de Control i a c rei misiune era aceea de a controla veniturile i cheltuielile acestor dou cheltuielile administrative ale CECO5. Pn la intrarea n vigoare a Tratatul de la Maastricht, Curtea de Conturi era un organ auxiliar ce nu ap rea n nici unul dintre articolele ce descriau institu iile c rora le era destinat realizarea func iilor principale ale Comunit ilor. Caracterul de organ auxiliar al Cur ii de Conturi ap rea i prin aceea c membrii s i nu erau desemna i de c tre reprezentan ii guvernelor statelor membre, ci de c tre membrii i cheltuielilor Comunit ilor Europene ca i asupra oric rui organism creat de c tre Comunit ile
1

n leg tur cu constituirea Cur ii de Conturi - G. Orsini, La Cour de comptes des CE, Ed. Economica, Paris, 1983. 2 Tratatul a intrat n vigoare la 1 iunie 1977, iar la 25 octombrie 1977 Curtea de Conturi s-a reunit la Luxemburg n edin a constitutiv . 3 Ovidiu inca, Drept Comunitar general, Editura Didactic i Pedagogic , Bucure ti, 1999, p. 25. 4 Irina Moroianu Zl tescu, Radu C. Demetrescu, Drept institu ional european, Editura Olimp, Bucure ti, 1999, p. 124. 5 Iordan Gheorghe B rbulescu, De la Comunit ile Europene la Uniunea European , Editura Trei, Bucure ti, 2001, p. 172.

Sasu Georgiana Monica

Curtea de Conturi a Uniunii Europene

Consiliului n eles ca institu ie comunitar , ceea ce denot c nu se consider c un asemenea tip de alegere ar afecta echilibrul institu ional. Curtea de Conturi a dobndit prin Tratatul de la Maastricht un statut echivalent celui instituit pentru celelalte institu ii comunitare6. Tratatul de la Maastricht au adus o nou redactare a art. 7, 4 i 3 din Tratatele CECO, CE i CEEA n sensul includerii Cur ii de Conturi ntre institu iile comunitare competente n realizarea func iilor fiec rei Comunit i Europene. Mai important a fost ns statutul ei de fapt, ntr-o anumit m sur apropriat de cel al Cur ii de Justi ie7. Tratatul de la Maastricht ns , dup ce considera Curtea de Conturi ca o institu ie important , stabilea c membrii acesteia vor continua s fie numi i de c tre Consiliu, la fel cum era prev zut nainte. Ca urmare a evenimentelor din decembrie 2000 a fost semnat Tratatul de la Nisa, la 26 februarie 2001, de c tre efii de stat sau guvern ai statelor membre. Tratatul a intrat ns , n vigoare ncepnd cu 1 februarie 2003, el trebuind mai nti s fie ratificat de c tre toate statele membre. Cu toate c cele mai importante modific ri au vizat triughiul institu ional Parlament, Consiliu, Comisie Tratatul de la Nisa a adus unele modific ri dispozi iilor cuprinse n Tratatul CE cu privire la Curtea de Conturi8. Astfel, Tratatul de la Nisa stabile te c n cadrul Cur ii de Conturi, fiecare stat membru va avea cte un reprezentant. Numirea acestora va fi fixat de Consiliu, cu majoritate calificat i nu prin unanimitate, pentru un mandat de 6 ani. Curtea de Conturi i va putea crea camere pentru adoptarea anumitor categorii de avize sau raporturi. Potrivit Declara iei nscris n Actul Final al Conferin ei referitoare la Curtea de Conturi, aceasta i institu iile de control na ionale sunt invitate s contribuie la mbun t irea cooper rii ntre ele, cooperare ce va fi pus n aplicare de Pre edintele Cur ii de Conturi i de un Comitet de contact cu pre edin ii institu iilor na ionale corespondente. De asemenea la alin. 3 al art. 248 TCE s-a mai ad ugat o fraz , i anume: Curtea de Conturi i stabile te Regulamentul Interior. Acesta este aprobat de c tre Consiliu prin majoritate calificat .
Irina Moroianu Zl tescu, Radu C. Demetrescu, Drept institu ional comunitar i drepturile omului, IRDO, Bucure ti, 2005, p. 68 i urm. 7 Octavian Manolache, Drept comunitar. Institu ii comunitare, Editura All Beck, Bucure ti, 1999, p. 115. 8 Augustin Fuerea, op. cit., p. 200; Iordan Gh. B rbulescu, op. cit., p. 338-339.
6

Sasu Georgiana Monica

Curtea de Conturi a Uniunii Europene

Viitorul Cur ii de Conturi potrivit Tratatului de la Lisabona Tratatul de la Lisabona, document gndit pentru nlocuirea Constitu iei europene, a fost aprobat la summit-ul de la Lisabona i a fost semnat oficial de efi de state i de guverne pe 13 decembrie 2007 i ratificat de Romnia n anul 2008 (prin Legea nr. 13/2008), acesta fiind al patrulea stat mebru al U.E. care a ncheiat procedura de ratificare parlamentar . Dup ratificarea celorlalte state membre, documentul a intrat n vigoare la 1 decembrie 2009 fiind menit s asigure r spunsul Uniunii Europene la noile provocari globale i la problemele care contez cel mai mult pentru cet eni, aducnd Europa mai aproape de ace tia9. COMPONEN A CUR II DE CONTURI A UNIUNII Curtea de Conturi se compune din 27 membri care sunt ale i dintre personalit ile care fac sau nu fac parte din rile lor respective din institu iile de control extern sau posed o calificare special pentru aceast func ie. De i aceast condi ie este exprimat op ional, n primul caz calificarea persoanelor n cauz trebuie s fie remarcabil , avnd n vedere c este folosit termenul personalit i pentru ambele situa ii, dup cum n al doilea caz este profitabil ca acela care posed o calificare special s fac ori s fi f cut parte din institu iile de control extern. n plus, ei trebuie s ofere garan iile de independen . Membrii Cur ii de Conturi sunt numi i pentru 6 ani de c tre Consiliu care hot r te n unanimitate dup consultarea Parlamentului European. naintea acord rii votului, candida ii prezint declara ii n fa a comisiei competente a Parlamentului i r spund la ntreb rile care li se pun. La primele numiri patru membrii ai Cur ii desemna i prin tragere la sor i, primesc un mandat limitat de patru ani, pentru a asigura o bun posibilitatea rennoirii mandatului. Tratatul de la Maastricht nu impune condi ii de na ionalitate, dar, n practic , num rul membrilor Cur ii de Conturi este egal cu cel al rilor membre ale Comunit ii, fiecare stat propunnd un candidat care s -l reprezinte. Membrii Cur ii de Conturi desemneaz dintre ei un pre edinte pentru o perioad de trei ani, mandatul putnd fi rennoit. continuitate a func iilor. Exist i

Art. 10 din Tratatul privind U.E. (modificat prin Tratatul de la Lisabona) Orice cet ean are dreptul de a participa la via a democratic a Uniunii. Deciziile se iau n mod deschis i la un nivel mai apropiat posibil de cet eni.

Sasu Georgiana Monica

Curtea de Conturi a Uniunii Europene

Fiec rui membru i este repartizat un sector specific de activitate, diviziunea riguroas a muncii r spunznd ntrutotul caracterului colegial al institu iei10. Membrii Cur ii de Conturi i exercit func iile n deplin independen , n interesul general al Comunit ii, care nseamn o continuare a garan iei de independen , pe care ei trebuie s o furnizeze la numirea lor, n sensul c ei au obliga ia de a nu solicita i de a accepta instruc iuni din partea vreunui guvern sau organism. Ei trebuie s se ab in de la orice act incompatibil cu caracterul func iunilor lor. Dispozi iile privind interdic ia exercit rii altor activit i profesionale, datoria de probitate i discre ie, acceptarea de func ii sau avantaje dup ncetarea func iilor, cazurile de ncetare a func iilor, privilegiile i imunit ile sunt n general identice cu cele prev zute pentru judec torii Cur ii de Justi ie a Comunit ilor Europene11. Astfel, pe durata func iei lor, membrii Cur ii de Conturi nu pot exercita nici o alt activitate profesional , fie ea remunerat sau neremunerat , la preluarea func iei, ei se angajeaz solemn ca pe durata exercit rii func iilor i dup ncetarea ei, s ndeplineasc obliga iile care rezult din func ia respectiv , mai ales datoria de a manifesta onestitate i circumspec ie n acceptarea anumitor pozi ii sau avantaje dup ncetarea func iei lor, mandatul nceteaz prin demisia voluntar a membrului Cur ii sau prin decizia din oficiu, pronun at , la cererea Cur ii de Conturi, de c tre Curtea de Justi ie, cnd aceasta constat c cel n cauz a ncetat s r spund condi iilor cerute sau s - i ndeplineasc obliga iile care decurg din ns rcinarea pe care o are12. nlocuitorul va continua mandatul pn la mplinirea termenului de ase ani. Indemniza iile i drepturile la pensie sunt stabilite prin hot rrea Consiliului, luat cu majoritatea calificat . ntreg personalul Cur ii de Conturi num r n prezent, peste 800 de func ionari. Curtea de Conturi este o institu ie colegial , ceea ce nseamn c deciziile luate sunt asumate de c tre to i membrii. n plus, Curtea i rote te membrii pe diferite domenii, iar fiecare membru poate solicita informa ii de la ceilal i asupra termenelor repartizate.A a cum aminteam anterior, fiec rui membru, inclusiv pre edintelui, i este repartizat un sector specific de activitate.

Ion P. Filipescu, Augustin Fuerea, Drept institu ional comunitar european, Editura Actami, Bucure ti, 2000, p. 151. 11 Privilegiile i imunit ile fiind conforme cu Protocolul de la Bruxelles relativ la Curtea de Justi ie. 12 n acest sens, art. 188 B, paragraful 6 din Tratatul CE.

10

Sasu Georgiana Monica

Curtea de Conturi a Uniunii Europene

PRE EDINTELE CUR II A a cum aminteam n rndurile precedente, membri Cur ii de Conturi, o dat ale i de c tre Consiliu, i desemneaz Pre edintele pentru o perioad de 3 ani, cu posibilitatea de a fi reales. Dreptul primar nu cuprinde referiri cu privire la normele i procedurile de func ionare ale Cur ii de Conturi. Acestea se reg sesc n Regulamentul Interior al Cur ii, regulament n care se vorbe te totodat , despre alegerea Pre edintelui, competen ele acestuia, repartizarea activit ilor ntre membrii Cur ii etc. Pre edintele se alege prin majoritate de 2/3 la prima votare, majoritate absolut la a doua i simpl la a treia. Conform informa iilor de pe site-ul oficial al Cur ii Europene de Conturi actualul pre edinte este Vitor Manuel da SILVA CALDEIRA (Portugalia)13. SECRETARIATUL Curtea de conturi are i un Secretariat General condus n prezent de Eduardo RUIZ GARCIA. Secretarul general este membrul cu cele mai nalte func ii din institu ie i este numit de Curtea de Conturi. El este responsabil de gestionarea resurselor umane i de administra ia Cur ii, adic de formarea profesional precum i de un departament de traduceri care este format dintr-un num r de unit i egal cu num rul de limbi oficiale ale Uniunii Europene (n prezent, 23). Secretarul general este responsabil i de secretariatul general al Cur ii. ORGANIZAREA INTERN Curtea de Conturi este organizat rapoartele de audit i func ioneaz n colegiu iar Membrii s i adopt edin ele Cur ii de Conturi nu sunt care este supus spre i opiniile prin vot majoritar.

publice.Curtea i stabile te propriul regulament de ordine interioar

aprobare Consiliului UE. Curtea de Conturi este organizat n grupuri de audit care sunt formate din mai multe divizii specializate n anumite domenii bugetare. Grupul de audit CEAD (Coordonare, Evaluare, Asigurare i Dezvoltare) are drept misiune coordonarea Declara iei de asigurare, precum i asigurarea calit ii i dezvolt rii metodologiei de audit a Cur ii.

13

www.eca.europa.eu/portal/page/portal/Organisation

Sasu Georgiana Monica

Curtea de Conturi a Uniunii Europene

COMPETEN ELE CUR II DE CONTURI Competen ele Cur ii de Conturi sunt foarte largi. Astfel, ea se ocup cu examinarea aspectelor de legalitate i regularitate a totalit ii veniturilor i cheltuielilor celor trei Comunit i, indiferent c sunt bugetare sau nu. Controlul nu se extinde i asupra bunei gestiuni financiare a opera iunilor14. Curtea de Conturi examineaz conturile tuturor veniturilor i cheltuielilor Comunit ii. De asemenea, examineaz conturile tuturor veniturilor i cheltuielilor oric rui organism creat de Comunitate, n m sura n care actul fondator nu exclude acest control. Curtea de Conturi prezint Parlamentului European i Consiliului o declara ie de asigurare privind fiabilitatea conturilor precum i legalitatea i regularitatea opera iilor subiacente. Curtea de Conturi examineaz legalitatea i regularitatea veniturilor i cheltuielilor i asigur buna gestiune financiar . i a Controlul veniturilor se efectueaz att pe baza sumelor stabilite ca datorate, ct

v rs mintelor c tre Comunitate. Controlul cheltuielilor se efectueaz pe baza angajamentelor asumate precum i a pl ilor efectuate. Aceste controale pot fi efectuate nainte de nchiderea conturilor exerci iului financiar n cauz . Controlul are loc pe baza documentelor i, dac este necesar, se desf oar la fa a locului, n celelalte institu ii ale Comunit ii i n statele membre. Controlul n statele membre se realizeaz n colaborare cu institu iile de control na ionale sau, dac acestea nu dispun de competen ele necesare, cu serviciile na ionale competente. Aceste institu ii sau servicii aduc la cuno tin a Cur ii de Conturi dac inten ioneaz s participe la control. Orice document sau orice informa ie, necesare pentru ndeplinirea misiunii Cur ii de Conturi, i sunt comunicate, la cerere, de celelalte institu ii ale Comunit ii i de institu iile de control na ionale sau, dac acestea nu dispun de competen ele necesare, de serviciile na ionale competente. Curtea de Conturi ntocme te un raport anual dup ncheierea fiec rui exerci iu financiar. Acest raport este transmis celorlalte institu ii ale Comunit ii i este publicat n Jurnalul Oficial al Comunit ilor Europene, al turi de r spunsurile formulate de aceste institu ii la observa iile Cur ii.Totodat , Curtea de Conturi i poate prezenta n orice moment observa iile, mai ales sub forma rapoartelor speciale, asupra unor chestiuni specifice i poate emite avize la cererea uneia din celelalte institu ii Comunitare. Rapoartele anuale, rapoartele speciale sau avizele se adopt cu
14

Ion P. Filipescu, Augustin Fuerea, op. cit., p. 151.

Sasu Georgiana Monica

Curtea de Conturi a Uniunii Europene

majoritatea membrilor Cur ii de Conturi. Diferitele institu ii interesate pot lua pozi ie cu privire la observa iile i criticile nscrise n rapoarte15. Ea asist Parlamentul European i Consiliul n exercitarea func iei lor de control privind executarea bugetului. Prin dispozi iile Tratatului de la Amsterdam, Curtea de Conturi dobnde te prerogativa de a introduce ac iuni n fa a Cur ii Europene de Justi ie (C.E.J.) n vederea asigur rii respect rii exercit rii atribu iilor sale. Tot prin dispozi iile acestui Tratat Curtea de Conturi poate efectua controale n localurile oric rui organism care gestioneaz venituri sau cheltuieli n numele Comunit ii, chiar i n statele membre. De asemenea, ea poate efectua asemenea controale n localurile persoanelor fizice sau morale, care beneficiaz de v rs minte care provin din bugetul Comunit ii16.Curtea de Conturi i desf oar activitatea la Luxembourg17. Ca i celelalte institu ii de audit al finan elor publice, Curtea de Conturi European efectueaz dou tipuri de audit: auditul financiar i auditul performan ei. a. Auditul financiar Curtea de Conturi a Uniunii Europene verific corectitudinea conturilor, mai exact, dac situa iile financiare sunt ntocmite complet i cu acurate e. Conform prevederilor din Tratat i din Regulamentul financiar, Curtea de Conturi are datoria de a controla situa iile financiare cu privire la veniturile i cheltuielile bugetului general al Uniunii Europene, al Fondurilor Europene pentru Dezvoltare precum i ale tuturor organismelor i agen iilor UE. Acestea includ n general un bilan contabil, un cont al rezultatului economic, o situa ie a fluxului de numerar, o situa ie a varia iilor de capital propriu i note explicative. Obiectivul const n a determina dac situa iile financiare prezint o imagine fidel real a rezultatelor exerci iului financiar i a st rii financiare la sfr itul anului fiscal, dac i

opera iunile, activele i pasivele au fost corect nregistrate i prezentate n situa iile financiare. Se realizeaz o evaluare a gradului de acurate e cu care au fost aplicate principiile contabile i a principalelor estim ri f cute de conducerea entit ii auditate. De asemenea, Curtea de Conturi verific legalitatea i regularitatea veniturilor i cheltuielilor: Au fost veniturile ncasate iar cheltuielile efectuate conform tuturor regulilor i
Irina Moroianu Zl tescu, Radu C. Demetrescu, op. cit., p. 126. Ovidiu inca, op. cit., p. 95. 17 Pentru alte informa ii - site-ul oficial al Cur ii de Conturi www.eca.europa.eu
15

16

Sasu Georgiana Monica

Curtea de Conturi a Uniunii Europene

prevederilor n vigoare? n Tratat i n Regulamentul financiar se prevede datoria Cur ii de a verifica legalitatea i regularitatea opera iunilor prin care Uniunea European finan eaz i execut bugetul propriu. Obiectivul const n garantarea faptului c opera iunile au fost efectuate n conformitate cu regulile i reglement rile n vigoare, c ele sunt reale, c sumele au fost calculate n mod corect i c beneficiarii ajutorului comunitar i-au ndeplinit obliga iile. Auditul acoper toate aspectele, de la colectarea unui fond sau achitarea unei cheltuieli de c tre Comisie, prin diferite nivele administrative, pn la opera iuni individuale ce corespund unei sume colectate de UE sau alocate unui anumit beneficiar direct. b. Auditul performan ei Utilizarea optim a resurselor: Au fost gestionate fondurile ntr-un mod economic, eficient i eficace, astfel nct s garanteze cet enilor Uniunii utilizarea optim a resurselor? Obiectivul const n evaluarea m surii n care Comisia i statele membre au aplicat n mod corect principiile performan ei gestiunii financiare - economicitate, eficien i "auditul bunei gestiuni financiare" sau "auditul valorii pentru bani". Conform Regulamentului financiar, fondurile UE trebuie s fie gestionate pe baza a trei principii: - Economicitate - Pentru atingerea unui anumit rezultat sau obiectiv, a fost utilizat un minimum de resurse. - Eficien - S-a atins performan a prin utilizarea fondurilor alocate. - Eficacitate - Obiectivele politicii UE au fost atinse. La fel ca i celelalte institu ii de audit al finan elor publice, Curtea practic dou tipuri de abord ri n materie de audit al performan ei, n func ie de obiectul supus auditului i de riscurile care pot ap rea. Prima abordare const n evaluarea administr rii cheltuielilor i, mai exact, a m surilor luate pentru a garanta utilizarea optim a resurselor. Acest lucru implic , pe de o parte, evaluarea strategiei adoptate de conducerea entit ii auditate, precum i a sistemelor utilizate pentru a asigura performan a i, pe de alt parte, verificarea deciziilor luate n acest scop. Auditul trebuie s stabileasc dac abordarea pe care a adoptat-o conducerea entit ii era n m sur s asigure performan a i, n caz contrar, cum ar putea fi ea mbun t it . i eficacitate n ceea ce prive te gestionarea fondurilor Uniunii Europene. Acest tip de audit mai este denumit

Sasu Georgiana Monica

Curtea de Conturi a Uniunii Europene

Cea de-a doua abordare const ntr-o evaluare menit s stabileasc dac un anumit program sau proiect a atins obiectivul propus i a dus la atingerea performan ei. n spe , trebuie s se analizeze dac obiectivele unei anumite cheltuieli alocate au fost atinse i prin ce mijloace, i dac rezultatul a fost atins cu minimum de resurse necesare. Concluziile auditului trebuie s stabileasc dac s-a atins performan a n cadrul programului i, n caz contrar, n ce fel ar putea fi mbun t it situa ia. REZULTATELE ACTIVIT II CUR II EUROPENE DE CONTURI

Rapoartele de audit i opiniile Cur ii de Conturi sunt publicate att pe site-ul web al Cur ii www.eca.europa.eu, ct i n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene, n toate limbile oficiale ale UE. Prezentarea n fa a Parlamentului European i a Consiliului Pre edintele Cur ii de Conturi prezint raportul anual n fa a Parlamentului European reunit n plen, dup ce l-a prezentat n fa a comisiei de control bugetar. n cursul dezbaterii ulterioare, Comisia are posibilitatea de a- i expune punctul de vedere. Aceste prezent ri publice sunt urm rite cu interes sporit de c tre presa interna ional . Pre edintele Cur ii prezint raportul i Consiliului ECOFIN format din mini trii economiei i finan elor din statele membre.

Procedura anual de desc rcare de gestiune Rapoartele Cur ii de Conturi Europene pentru un anumit exerci iu financiar servesc drept punct de plecare n procedura anual de desc rcare de gestiune. Aceasta nchide ciclul de opera iuni referitoare la responsabilitatea cu privire la utilizarea fondurilor comunitare, nceput cu c iva ani n urm , odat cu aprobarea bugetului de c tre Parlament i Consiliu. Autoritatea care acord desc rcarea de gestiune - Parlamentul European - examineaz conturile anuale aferente opera iunilor bugetului general elaborate de Comisia European . Parlamentul, la propunerea comisiei sale de control bugetar i la recomandarea Consiliului, decide dac acord sau nu desc rcare de gestiune Comisiei i celorlalte institu ii, pentru execu ia bugetului din exerci iul financiar respectiv. Acordarea desc rc rii de gestiune indic faptul c att Comisia ct i celelalte institu ii ale UE au administrat n mod corespunz tor fondurile Uniunii Europene, c toate cheltuielile au

Sasu Georgiana Monica

Curtea de Conturi a Uniunii Europene

fost conforme cu legile i reglement rile n vigoare, c gestiunea financiar a fost eficace i c utilizarea creditelor a servit obiectivelor politice pe care le-a fixat UE. Refuzul de a acorda desc rcarea de gestiune reprezint una din cele mai mari sanc iuni pe care Parlamentul ar putea s le aplice Comisiei sau altor institu ii europene. Parlamentul mai poate s amne decizia cu privire la desc rcarea de gestiune pn cnd Comisia sau alt institu ie european adopt m surile corectoare n vederea remedierii principalelor deficien e constatate. Curtea European de Conturi i Curtea de Conturi a Romniei Romnia are leg turi tradi ionale cu Uniunea European , fiind prima i singura ar din Europa de Est care, nc din anii 70, a avut un cadru juridic bine definit n rela iile cu CEE, iar n 1980 a procedat la recunoa terea "de facto" a acestei grup ri economice, prin semnarea Acordului privind crearea Comisiei mixte Romania-CEE18. Acordul de asociere al Romniei la Uniunea Europeana (Acordul European), semnat la 1 februarie 1993 i intrat n vigoare la 1 februarie 1995, statueaz cadrul juridic i institu ional al raporturilor romno-comunitare, avnd ca obiectiv fundamental preg tirea integr rii Romniei n Uniunea European . Cererea oficial a Romniei de aderare la UE a fost naintat la 22 iunie 1995. Negocierile de aderare au fost ncheiate n anul 2005 iar Romnia a aderat la Uniunea European la data de 1 ianuarie 2007. Curtea de Conturi a Uniunii Europene, n examinarea legalit ii i regularit ii veniturilor i cheltuielilor i asigur rii bunei gestiuni financiare trebuie s p streze leg turi strnse de colaborare cu toate institu iile de aceea i natur din statele membre UE, dar i cu cele din statele candidate la aderare, care, de altfel, primesc fonduri importante de la Uniunea European pentru sprijinirea reformei economice. De asemenea, institu iile men ionate trebuie s aduc la cuno tin a Cur ii de Conturi a Uniunii dac inten ioneaz s participe la control. Orice document sau orice informa ie, necesare pentru ndeplinirea misiunii Cur ii de Conturi, i sunt comunicate, la cerere, de celelalte institu ii ale Comunit ii i de institu iile de control na ionale sau, dac acestea nu dispun de competen ele necesare, de serviciile na ionale competente. Curtea de Conturi a Romniei poate s participe la activitatea organismelor interna ionale
18

Informa ii preluate de pe sit-ul oficial al Ministerului Afacerilor Externe www.mae.ro.

Sasu Georgiana Monica

Curtea de Conturi a Uniunii Europene

de specialitate i s devin membru al acestora19. De asemenea, Curtea de Conturi a Romniei poate colabora cu organismele interna ionale de profil i poate exercita, n numele lor, controlul asupra gestion rii fondurilor puse la dispozi ia Romniei, dac prin tratate, conven ii sau alte n elegeri interna ionale se stabile te aceast competen . Controlul financiar al Cur ii de Conturi Europene este independent de controlul similar al Cur ii de Conturi a Romniei cu toate c , Curtea de Conturi a Romniei poate exercita, n numele Cur ii de Conturi Europene, controlul asupra gestion rii fondurilor puse la dispozi ia Romniei. SUCCEINDE CONCLUZII A a cum se apreciaz , pe bun dreptate, de speciali tii n domeniu, viitorul Uniunii Europene trece prin dou etape: aprofundare i extindere. Nu este, ns , vorba de o oarecare aprofundare sau o oarecare extindere, ci este vorba de dou etape care s conduc Uniunea European lume. Cu alte cuvinte, s-ar putea afirma c Europa este n c utarea unei noi paradigme care s -i permit sintetizarea ntr-o entitate nou a celor trei dimensiuni existente sau n curs de definire: dimensiunea politic , economic i social . Europa politic s-a n scut, formal, odat cu Tratatul de la Maastricht (Tratatul asupra Uniunii Europene), continund pe dou direc ii principale: binomul aprofundare-extindere; a ezare n centrul Uniunii Europene a comunit ii de valori, reprezentat Drepturilor Fundamentale promulgat de Carta European a ini ial la Nisa n 2000, sub forma unei declara ii de spre un model viabil, capabil a-i permite ndeplinirea celor trei n obiectivefundamentale: eficacitate politic ; eficacitate economic ; prezen semnificativ

drepturi, i apoi la Lisabona, n 2007 sub forma unui instrument juridic ce a devenit obligatoriu pentru statele membre ncepnd cu 1 decembrie 2009. Referitor la Curtea European de Conturi, re inem c aceasta, ncepnd cu Tratatul de la Maastricht, a fost recunoscut ca una dintre institu iile Uniunii Europene, al turi de Parlamentul European, Consiliul Uniunii Europene, Comisia European Europene. n cadrul sistemelor constitu ionale din statele moderne, func ia de audit este n general considerat a fi unul dintre elementele care garanteaz gestionarea democratic a afacerilor din
19

i Curtea de Justi ie a Comunit ilor

Curtea de Conturi a Romniei este membr n dou organiza ii de profil, EUROSAI i INTOSAI.

Sasu Georgiana Monica

Curtea de Conturi a Uniunii Europene

sectorul public. Aceast

activitate de gestionare ia de obicei dou

forme distincte dar

complementare cunoscute sub numele de control intern i audit extern. Gestionarea fondurilor publice nu poate fi lipsit de un audit extern corespunz tor. nfiin area Cur ii de Conturi Europene a urmat acela i ra ionament i a coincis cu dou evenimente deosebit de importante: extinderea puterilor Parlamentului n domeniul controlului bugetar i finan area integral a bugetului Uniunii Europene prin resurse proprii. nfiin area Cur ii de Conturi a transpus nevoia Comunit ii de a avea o con tiin financiar , a a cum a definit-o pre edintele Cur ii de Justi ie a Comunit ii de la acea vreme, n octombrie 1977, dl Hans Kutscher. n prezent, membri Cur ii de Conturi sunt numi i pentru un mandat de ase ani. Consiliul, n unanimitate i dup consultarea Parlamentului European, adopt listamembrilor care a fost ntocmit pe baza propunerilor f cute de fiecare stat membru. Mandatul membrilor Cur ii poate fi rennoit. n fine, re inem i faptul c membri aleg dintre ei pre edintele Cur ii de Conturi pentru o perioad de trei ani, iar mandatul acestuia poate fi rennoit.

Sasu Georgiana Monica

Curtea de Conturi a Uniunii Europene

BIBLIOGRAFIE Andrew Brociner, Europa Monetar , Institutul European, Ia i, 1999. Augustin Fuerea, Manualul Uniunii Europene, Editura Universul Juridic, Bucure ti, 2006. Augustin Fuerea, Institu iile Uniunii Europene, Editura Universul Juridic, Bucure ti, 2002. Augustin Fuerea, Drept comunitar european. Partea general , Editura All Beck, Bucure ti, 2003.


   

Irina Moroianu Zl tescu, Radu C. Demetrescu, Drept institu ional comunitar i drepturile omului, IRDO, Bucure ti, 2005. Irina Moroianu Zl tescu, Radu C. Demetrescu, Drept Institu ional European, Editura Olimp, Bucure ti, 1999. Iordan Gheorghe B rbulescu, De la Comunit ile Europene la Uniunea European , Editura Trei, Bucure ti, 2001. Iordan Gheorghe B rbulescu, Politicile extinderii, Editura Tritonic, Bucuresti, 2007. Iordan Gheorghe B rbulescu, Procesul decizional n Uniunea European ,Editura Polirom, 2008 Iordan Gheorghe B rbulescu, Sistemul institu ional, Editura Tritonic, Bucure ti, 2007. Ion P. Filipescu, Augustin Fuerea, Drept Institu ional Comunitar European, Editura Actami, Bucure ti, 1999. G. Orsini, La Cour de comptes des CE, Economica, Paris, 1983. Ovidiu inca, Drept Comunitar general, Editura Didactic RESURSE WEB www.europa.eu www.eca.europa.eu. www.mae.ro. www.ier.ro. www.europeana.ro i Pedagogic , Bucure ti, 1999.