MINISTERUL AFACERILOR INTERNE ACADEMIA DE POLIIE ALEXANDRU IOAN CUZA

COOPERAREA POLIIENEASC N CADRUL UNIUNII EUROPENE

Prof. coordonator: CTLIN ANDRU

Student: CERCEL FLORENTIN-DANIEL

COOPERAREA POLIIENEASC N CADRUL UNIUNII EUROPENE

Uniunea European instituie o cooperare poliieneasc care implic toate autoritile competente din statele membre, inclusiv serviciile de poliie, serviciile vamale i alte servicii specializate de aplicare a legii, n domeniul prevenirii sau al depistrii i al cercetrii infraciunilor. A fi poliist european nseamn, totodat, cunoatere, capacitate de adaptare la tot ce este nou, asimilarea unei nalte culturi organizaionale, integrarea ntr-un sistem dinamic i, mai presus de toate, vocaie, ncredere n valorile umane, n fora binelui i a dreptii. Pregtirea sa profesional continu are scopul s-l racordeze la realitile evoluiilor instituionale internaionale i s-l transforme ntr-un agent activ n construcia noii imaginii a Poliiei Romne, aflat ntr-un plin proces de modernizare, dndui ansa de a fi pilon n demersul naional pentru integrarea Romniei n viitoarea arhitectur a Europei Unite. Studiul i perfecionarea poliieneasc continu sunt menite s modeleze n ochii publicului vizat o alt imagine a poliistului, care face ca munca sa s aib valoare european, recunoscut i apreciat. Odat cu evoluia i progresul pe care l observm n toate domeniile, lumea n care trim devine din ce n ce mai mic, ndeosebi Europa. Noiunea de frontier nu mai are acelai sens. Frontierele ntre ri nu mai

sunt bariere de netrecut ce separau o populaie de alta. Astfel, tot ce uureaz viaa cetenilor, uureaz i activitatea infractorilor. La ora cnd restriciile n cltoriile internaionale au fost simplificate i cnd mijloacele de transport i comunicare s-au modernizat, posibilitile oferite criminalitii internaionale au crescut considerabil. Dezvoltarea economic i social a societii moderne, implementarea elementelor noi de structur deschid continuu noi posibiliti criminalitii internaionale. Cooperarea poliieneasc internaional nu este o idee nou, ea datnd nc din secolul al XIX-lea, dei interesul pentru realizarea acesteia era unul politic i mai puin generat de necesitatea reducerii criminalitii. Astfel, au fost dezvoltate instituii de cooperare organizate n funcie de problematica pe care o abordau sau de teritoriul pe care aveau competene. ntrirea cooperrii poliieneti constituie o urmare a aplicrii principiului potrivit cruia Uniunea European trebuie s exporte securitate n vecintate, pentru a nu importa insecuritate din aceste spaii, principiu subliniat de oficialii europeni n cadrul Conferinei de la Viena, dedicat stabilirii unor noi mijloace de aciune comun n vederea combaterii crimei organizate, corupiei i terorismului. Mijloacele puse la dispoziia forelor de poliie din rile semnatare, n vederea ntririi cooperrii, includ schimbul reciproc de informaii prin comunicarea evenimentelor cu relevan pentru poliiile naionale, schimb de date statistice din domeniul criminalitii, programe comune in domeniul prevenirii, derularea de operaiuni comune de investigare i urmrire, dezvoltarea structurilor abilitate n domeniul analizei de risc, etc. Toate aceste aspecte ale cooperarii politieneti devin obligatorii pentru statele semnatare.

Cooperarea poliieneasc, vamal i cea judectoreasc au fost dezvoltate mpreun cu principiul liberei circulaii a persoanelor pentru a asigura faptul c desfiinarea controalelor la frontier nu va conduce la o intensificare a criminalitii organizate.Conform Conveniei Schengen, articolul 39, autoritile poliieneti ale statelor membre trebuie s se asiste n prevenirea i detectarea infraciunilor. Este specificat posibilitatea nfiinrii unor structuri de cooperare i schimb de informaii sub forma seciilor de poliie comune i a centrelor vamale de cooperare la frontierele interne. Cooperarea poliieneasc presupune asigurarea schimbului de informaii, cooperarea, conlucrarea i colaborarea pentru prevenirea i reducerea criminalitii i asigurarea unui spaiu de securitate naional i, implicit, internaional. Cooperarea, conlucrarea i colaborarea exprim modalitile concrete prin care ageniile de aplicare a legii acioneaz n vederea realizrii unor obiective comune. Cooperarea poliieneasc internaional se realizeaz prin instrumente specifice, care au rolul de a asigura cadrul legal oferit att de dreptul naional, ct i de dreptul public internaional. Instrumentele de cooperare se constituie ca forme-cadru, reciproc recunoscute de state, care stabilesc condiiile i modalitile de cooperare. Coordonarea eforturilor informative, schimbul de informaii i alte nevoi de cooperare se realizeaz prin protocoale, programe, proiecte ori operaiuni informative. Europol este organizaia care se ocup de aplicarea legii, n cadrul Uniunii Europene i care opereaz cu informaiile referitoare la criminalitate. Obiectivul su este acela de a mbunti eficacitatea i cooperarea autoritilor competente din statele membre, n ceea ce privete prevenirea i combaterea formelor grave de crim internaional organizat

i de terorism. Europol-ul are misiunea de a-i aduce o contribuie semnificativ la aciunea Uniunii Europene de aplicare a legii mpotriva crimei organizate i a terorismului, concentrndu-i eforturile asupra organizaiilor criminale. nfiinarea organizaiei Europol a fost convenit prin Tratatul de la Maastricht privind Uniunea European, din 7 februarie 1992. Avnd sediul la Haga, n Olanda, Europol a nceput s-i desfoare activitatea pe 3 ianuarie 1994, sub denumirea de Unitatea Droguri Europol (EDU), aciunile sale fiind limitate la lupta mpotriva drogurilor. Treptat, s-au adugat i alte domenii importante de criminalitate. ncepnd de la 1 ianuarie, mandatul Europol-ului s-a extins pentru a cuprinde toate formele grave de criminalitate internaional, aa cum sunt enumerate n Anexa la Convenia Europol. Convenia Europol a fost ratificat de toate statele membre i a intrat n vigoare la 1 octombrie 1998. n urma adoptrii mai multor hotrri cu caracter juridic privind Convenia, Europol-ul a nceput s i desfoare toate activitile n data de 1 iulie 1999. Aderarea la Uniunea European reprezint doar un pas n obinerea statutului de stat membru al Europol. Fiecare nou stat trebuie s adopte Convenia Europol i s ntiineze UE de intenia lui de a se altura organizaiei. Statul candidat devine, n cele din urm, membru cu drepturi depline, dup 3 luni de la primirea ntiinrii de ctre UE. Europol-ul sprijin activitile de aplicare a legii desfurate de statele membre, ndreptate n special mpotriva: traficului ilegal de droguri; reelelor ilegale de imigraie; terorismului; falsificrii banilor (falsificarea monedei euro) i a altor mijloace de plat; traficului cu fiine umane inclusiv pornografia infantil; traficului ilegal cu vehicule; splrii banilor.

Dat fiind c activitile ce in de crima organizat la nivel internaional nu se opresc la graniele naionale, pentru ndeplinirea rolului su, Europolul i-a mbuntit cooperarea privind aplicarea legii internaionale, prin negocierea de acorduri operative bilaterale sau strategice cu alte state i organizaii internaionale, dup cum urmeaz: Bulgaria, Columbia, Banca Central European, Comisia European, inclusiv Oficiul European AntiFraud (OLAF), Eurojust, Centrul European de Monitorizare a Drogurilor i Dependenei de Droguri, Islanda, Interpol, Norvegia, Elveia, Turcia, Statele Unite ale Americii, Biroul ONU privind Drogurile i Criminalitatea, Organizaia Mondial a Vmilor, Romnia i Rusia. Colegiul European de Poliie (CEPOL) este o Academie pentru pregtirea ofierilor de poliie superiori i de rang mediu din Uniunea European. CEPOL are sediul permanent la Bramshill, Regatul Unit al Marii Britanii. Misiunea sa este de a ajuta forele de poliie naionale n lupta lor mpotriva criminalitii, n special mpotriva criminalitii trans-frontaliere. Aceast instituie desfoar cursuri de pregtire n domeniul politicilor europene ncepnd cu anul 2001. Obiectivul principal al CEPOL este de a ajuta ofierii de poliie din diferite ri ale UE s nvee ct mai mult despre sistemul poliienesc din ara fiecruia, i despre cooperarea poliieneasc trans-frontalier n Europa. Deasemenea i mai propune: ntrirea cunotinelor referitoare la instrumentele internaionale, n particular acelea care deja exist la nivelul Uniunii Europene n domeniul cooperrii n domeniul combaterii criminalitii; asigurarea unei pregtiri potrivite innd cont de respectarea drepturilor democratice, respectiv dreptul la aprare; ncurajarea cooperrii cu alte instituii de pregtire.

Eurojust a fost nfiinat n 2002. Misiunea sa este de a sprijini i ntri coordonarea i cooperarea dintre autoritile naionale, n lupta mpotriva formelor grave de criminalitate transfrontalier care afecteaz Uniunea European. Fiecare dintre cele 27 de state membre ale Uniunii Europene i detaeaz la Haga un reprezentant de nivel superior, care s lucreze la Eurojust. Membrii naionali sunt de profesie procurori, judectori sau ofieri de poliie cu o competen echivalent, avnd o bogat experien profesional. Sarcina Eurojust este de a spori eficiena autoritilor naionale de cercetare i urmrire penal, atunci cnd acestea se confrunt cu forme grave de criminalitate organizat i transfrontalier, precum i de a-i aduce ct mai rapid i eficient n faa justiiei pe cei care ncalc legea. Eurojust urmrete s fie un actor cheie i un centru de expertiz la nivel judiciar pentru activitile de combatere eficient a formelor de criminalitate organizat i transfrontalier din cadrul Uniunii Europene. Eurojust intervine n aproximativ 1400 de cazuri pe an. De asemenea, organizeaz anual circa 140 de ntlniri de coordonare. Acestea reunesc autoritile judiciare, de cercetare i de urmrire penal din statele membre i, atunci cnd este cazul, din state tere. n acest cadru sunt rezolvate problemele specifice cazurilor respective i sunt elaborate planurile de aciune operativ privind, de exemplu, arestrile i percheziiile simultane. ntlnirile de coordonare vizeaz n principal anumite forme de criminalitate definite ca prioritare de ctre Consiliul Uniunii Europene: terorism, trafic de droguri, trafic de persoane, fraud, corupie, criminalitate informatic, splarea banilor i alte activiti legate de prezena grupurilor de criminalitate organizat n economie.

Prin structura sa unic i fr precedent, Eurojust reprezint un pas important n consolidarea cooperrii multilaterale n materie penal a Uniunii Europene. Fr sprijinul Eurojust statele ar obine cu dificultate aceast cooperare sau chiar nu ar reui deloc. Oficiul European de Lupt Antifraud a fost nfiinat n 1999, cu scopul de a extinde domeniul de aplicare i de a spori eficiena aciunilor de combatere a fraudei i a altor activitai ilegale care afecteaz negativ interesele Comunitii. OLAF investigheaz cazurile de fraudare a bugetului Uniunii Europene, acte de corupie i de culp profesional grav la nivelul instituiilor europene i elaboreaz politica antifraud n numele Comisiei Europene. De la nfiinarea sa, OLAF a efectuat 3 500 de investigaii care au avut drept rezultat: recuperri la bugetul UE de peste 1,1 miliarde de euro i condamnri la nchisoare totaliznd 900 de ani. n baza informaiilor i a experienei acumulate, OLAF ajut autoritile responsabile cu gestionarea fondurilor europene (din UE i din afara UE) s identifice diversele tipuri de fraud, tendinele existente, ameninrile i riscurile poteniale i s protejeze interesele financiare ale UE prin prevenirea fraudei. OLAF coordoneaz msurile privind combaterea contrafacerii n zona euro i asigur protecia monedelor euro. Monedele tuturor statelor membre ale zonei euro sunt n circulaie pe ntreg teritoriul acesteia.De aceea este nevoie de norme comune i de o coordonare a msurilor privind combaterea contrafacerii. Bugetul Uniunii Europene finaneaz numeroase programe i proiecte care mbuntesc viaa cetenilor din UE i din afara ei. Utilizarea necorespunztoare a fondurilor acordate de la bugetul Uniunii sau sustragerea de la plata impozitelor, a taxelor i a altor sume datorate care finaneaz bugetul UE i afecteaz n mod direct pe ceteni i prejudiciaz

ntregul proiect european. OLAF i desfoar investigaiile n mod independent, dar, n acelai timp, face parte din Comisia European, aflndu-se sub responsabilitatea Comisarului pentru impozitare i uniune vamal, audit i antifraud. Oficiul European de Lupt Antifraud i desfoar activitatea pe trei paliere: protejeaz interesele financiare ale Uniunii Europene prin combaterea fraudei, a corupiei i a altor activiti ilegale; apr reputaia instituiilor europene, investignd cazurile grave de abateri profesionale ale membrilor i ale personalului acestuia care ar putea conduce la aplicarea de msuri disciplinare; sprijin Comisia European n elaborarea i punerea n aplicare a politicilor de prevenire i depistare a fraudelor. FRONTEX, Agenia European pentru Managementul Cooperrii Operaionale la Graniele Externe ale Statelor Membre, va coordona toate activitile forelor naionale de frontier la graniele externe ale Uniunii Europene lrgite. Agenia a fost nfiinat pe baza unui regulament i dup multe discuii, n octombrie 2004, iar ca sediu a fost ales oraul Varovia, n aprilie 2005. Agenia va implementa codul de frontier revizuit pe micrile de populaie peste grani i astfel va facilita libera circulaie a persoanelor n spaiul Schengen. S-a ajuns la o nelegere asupra codului ntre Consiliu i Parlament la prima citire la data de 23 iunie. Agenia va avea urmtoarele atribuii: coordoneaz activitatea forelor naionale de frontier; sprijin pentru instruire; asigur sprijin tehnic i de cercetare; sprijin pentru operaiuni comune. Uniunea are diferite tipuri de granie externe: terestre, maritime, aeroporturi (zboruri ctre i dinspre ri nemembre). Securitatea granielor externe se axeaz pe lupta mpotriva migraiei ilegale ct i mpotriva altor

infraciuni, terorismului, infraciunilor mpotriva femeilo i copiilor, traficului de arme, corupiei i fraudelor, dar nu aprare militar. FRONTEX colaboreaz ndeaproape cu ali parteneri comunitari i ai Uniunii Europene responsabili pentru securitatea granielor externe, cum ar fi EUROPOL, CEPOL, OLAF, coopereaz cu autoritile vamale i n domeniul controalelor sanitar-veterinare. Interpolul este o organizaie internaional, interguvernamental care, conform Statutului, asigur i dezvolt asistena reciproc ntre autoritile de poliie ale rilor membre, in prevenirea i reprimarea criminalitii de drept comun n cadrul legilor existente n fiecare ar i n spiritul Declaraiei Universale a Drepturilor Omului. Interpol este un intermediar n colaborarea practic a poliiei criminale a diferitor ri i activeaz ca un centru mondial unic de elaborare a unei strategii i tactici poliieneti comune de combatere a criminalitii internaionale. n activitatea sa, Interpol respect principiile de neamestec n afacerile interne ale statelor membre, n problemele cu caracter politic, militar, religios sau rasial. Interpolul reunete n prezent 181 state-membre i o echip de poliiti din toat lumea lucreaz la sediul lui. Rolul lui const n asigurarea i dezvoltarea cooperrii poliieneti internaionale, activitatea sa avnd drept scop aprarea i respectarea drepturilor omului, ncurajarea crerii serviciilor menite s contribuie la prevenirea i reprimarea infraciunilor. Criminalii, n special infractorii profesionali, devin din ce n ce mai activi n Europa. n toate rile Europei statistica naional denot o cretere semnificativ dup numr i gravitate a delictelor i crimelor, n deosebi a furturilor, actelor de viol, consumrii drogurilor i infraciunilor comise de minori. Delegaii ce particip la reuniunile regionale europene organizate de

ctre Interpol menioneaz din an n an creterea proporiilor criminalitii i influena incontestabil a organizaiilor criminale. Datorit anumitor factori geografici, Europa devine o zon de tranzit ilicit de droguri important, totodat consumarea stupefiantelor fiind n expansiune. Europa ntotdeauna a ocupat o poziie aparte n cadrul Organizaiei, i ea continu s joace un rol principal. Astfel 80% din mesajele Interpolului sunt trimise de ctre statele-membre europene. Putem spune fr exagerare c serviciile Interpolului sunt accesibile tuturor funcionarilor de poliie, tuturor statelor-membre. Reeaua de comunicaii a Interpolului, este cea mai important n lume. Organizaia, structura i mijloacele tehnice sunt la dispoziie, restul depinde de bunvoina poliiei. Interpolul, departe de a lucra izolat, este o organizaie deschis, munca creia i privete pe toi poliitii.

BIBLIOGRAFIE

CORCIU, EUGEN-Instituii de cooperare poliieneasc, Editura Ministerului Administraiei i Internelor, Bucureti, 2006 N. THWAITES-Eurojust o alt crmid n edificiul cooperrii judiciare n materie penal sau un material solid, 2003, Revista de tiine Juridice i de Drept penal comparat,p.45-50

www.cepol.europa.eu