Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
CAPITOLUL I
CONSIDERAŢII ASUPRA PREGÃTIRII SI
PERFECŢIONÃRII PROFESIONALE
economice sunt adoptate înainte de toate ca un mijloc de a atinge scopuri avizate din
punct de vedere politic3.
Pe de altă parte, organizaţiile publice nu au, în totalitatea lor, funcţii economice
şi urmăresc deseori obiective ce nu au nimic de-a face cu economia4.
Bineînţeles, putem obiecta considerând că aceste politici au şi consecinţe
economice; acest lucru este adevărat dar nu şi esenţial.
Contrar firmelor a căror obiective sunt în primul rând economice şi vizând
realizarea profitului, obiectivele organizaţiilor publice sunt foarte variate.
Pe de altă parte, organizaţiile publice fac parte integrantă din sistemul
guvernamental şi sunt, datorită acestui fapt, asociate mult mai puternic procesului
politic.
Functionarea internă a tuturor organizaţiilor publice este în mod direct afectată
de decizii politice, mai ales în ceea ce priveşte misiunile, structurile şi operaţiunile
proprii.
Raţiunea de a fi a organizaţiilor publice este de a elabora politici publice sau de a
face ca legea să fie respectată; ele participă în mod direct la procesul de producţie
politică. Există diferenţe importante între organizaţiile publice şi firme, în special în ceea
ce priveşte procesul de fixare a obiectivelor( mult mai numeroase şi mai puţin clare în
sectorul public), relaţia cu clientela/ grupurile de presiune şi rolul manager.
Noţiune
Resursele umane din sectorul public sunt reprezentate de funcţionarii publici.
Serviciile publice sunt concepute de o manieră capabilă a face cât mai
impersonale posibil relaţiile între cei ce activează în cadrul lor (recrutarea prin concurs,
avansarea odată cu vârsta, organigrama construită şi impusă unităţilor de concentrate,
respectarea procedurilor, diferitele grile, protecţia funcţionarilor, etc.); locul fiecăruia
precum şi atribuţiile sunt fixate prin reglementari diferite.
Această preocupare pentru neutralitate, lăudabilă în multe privinţe(independenta
funcţionarilor, minimizarea presiunilor externe, protecţia fondurilor publice, egalitatea în
tratarea cetăţenilor, etc.), nu este însă foarte stimulativă pentru managerii publici în
ceea ce priveşte animarea echipei pe care o conduc, concentrându-se mai degrabă pe
respectarea regulilor şi tradiţiilor.
3
Embargoul comercial contra Cubei decretat de către guvernul american, sancţiunile economice aplicate Africii de Sud sau
Yugoslaviei de către diferite ţări reprezintă exemple de utilizare a politicilor economice în scopuri de natură politică.
4
Aplicarea legilor ce vizează angajarea, protecţia speciilor aflate în pericol, administrarea alegerilor sunt exemple
semnificative în această direcţie. Educaţia, privită ca un mecanism de integrare culturală este un alt exemplu.
Pregatirea si perfectionarea functionarilor publici 4
Dacă în domeniul privat orice firmă poate să vină cu orice fel de politici de
personal, în domeniul administraţiei publice libertatea respectivă este mai restrânsă;
există legi, reguli şi regulamente care mai degrabă pun accentul pe uniformizare decât
pe flexibilitate.
Tradiţional, rolul departamentului de personal punea accentul pe două funcţii:
• procesarea rutinieră a sarcinilor administrative cu privire la salarii, pensionare şi
alte beneficii ;
• supravegherea respectării unui crescând set de legi, regulamente şi reguli.
Ce conta era respectarea regulilor şi nu inovarea activităţii de management al
resurselor umane. Ca urmare, un sistem rigid care nu putea îndeplini obiectivele
amintite mai sus (de altfel, nici nu îşi propunea să le îndeplinească).
Această problemă era întâlnită nu doar la noi ci cam peste tot, în orice sistem
administrativ.
Rezultatele nefiind la nivelul aşteptărilor, în contextul în care administraţia publică
trecea printr-un proces general de reformă ce avea drept scop “umanizarea”,
flexibilizarea şi eficientizarea sa, s-au proiectat trei strategii care să aducă reforma şi în
domeniul managementul resurselor umane.
ca şi până acum dar o va face mai bine şi mai rapid, conştientizând faptul că managerul
organizaţiei şi angajaţii săi sunt clienţii departamentului şi se va comporta ca atare.
8
În organizaţiile mari, procedurile sunt colectate şi adunate în manuale. De exemplu, McDonald’s are un manual de
365 de pagini care cuprinde tot ceea ce trebuie să ştie un angajat: cât de plin să fie paharul de suc, când se face aprovizionarea
cu cartofi, câţi cartofi prăjiţi ies dintr-un litru de ulei, etc .
In administraţia publică nu s-a ajuns la acest nivel de standardizare dar activitatea din acest domeniu este puţin
diferită de cea dintr-un fast-food. Aici am atins un punct nevralgic: cu cât activitatea unei organizaţii este mai complexă, cu
atăt este mai greu să întocmeşti un manual de reguli/proceduri valabil pentru orice situaţie. Având în vedere gradul extrem al
complexităţii activităţii administraţiei publice, putem spune că este virtual imposibil alcătuirea unui asemenea manual pentru
întreaga activitate. Pentru unele departamente şi pentru unele probleme este posibil, pentru altele nu.
Pregatirea si perfectionarea functionarilor publici 8
I.3.1.PREGÃTIREA PROFESIONALÃ
A FUNCŢIONARILOR PUBLICI
9
Radu Emilian,(coord.)Conducerea resurselor umane,ed. Expert,Bucuresti,1999,p.162
10
R.Mathis,P.Nica,C.Rusu(coord),Managementul resurselor umane,Ed.Economica,Bucuresti,1997,p.124
Pregatirea si perfectionarea functionarilor publici 9
14
Armenia Androniceanu, idem ,p183
15
Dr.Barbu Petrescu. –Dezvoltarea creativitatii resurselor umane,Revista Raporturi de munca,nr.9/2003,p 22
16
Aurel Manolescu,Managementul Resurselor Umane,Editura economica,Bucuresti,2003,p332
16
17
Dr.Barbu Petrescu,Formarea profesionala-mecanism al flexibilitatii muncii,Revista Raporturi de
munca,nr.12/2003
Pregatirea si perfectionarea functionarilor publici 11
18
CODUL MUNCII, art 190, art.191 al.(1),publicat in M.Of. al Romaniei,partea I,nr.72/5.02.2003,aprobat de
Parlamentul Romaneiei prin Legea nr.53/2003;
19
Dr.Barbu Petrescu,Formarea profesionala-mecanism al flexibilitatii muncii,Revista Raporturi de
munca,nr.12/2003
Pregatirea si perfectionarea functionarilor publici 12
20
Radu Emilian (coord) ,op cit. Pag.164
Pregatirea si perfectionarea functionarilor publici 13
I.3.2.PERFECTIONAREA PROFESIONALA
A FUNCTIONARILOR PUBLICI
24
Lucica Matei, op. cit, pag.299
25
Armenia Androniceanu - Noutati in managementul public,Editura ASE, 2003,pag. 137
26
Armenia Andronoceanu, idem. Op.cit. pag.138
Pregatirea si perfectionarea functionarilor publici 18
27
Legea nr.188/privind statutul functionarilor publici ,publicata in M.O al Romaniei nr. 600/1999
Pregatirea si perfectionarea functionarilor publici 19
28
Lector univ.dr.Luminita Popescu- Mentalitatea publica in schimbare, rev.Economie si administratie
locala,nr.1/2003.
29
Lector univ.dr.Luminita Popescu-Mentalitatea publica in schimbare, revista Economie si administratie
locala,nr.1/2003
Pregatirea si perfectionarea functionarilor publici 20
30
Marius Lazar-consilier ,Administratie Prezidentiala-Profesionalismul functiei publice,rev.Economie si
31
Armenia Androniceanu-op.cit. pag.345
Pregatirea si perfectionarea functionarilor publici 21
32
Armenia Androniceanu,op.cit. pag.144-145
Pregatirea si perfectionarea functionarilor publici 24
CAPITOLUL II
PREZENTAREA CONSILIULUI JUDEŢEAN PRAHOVA
33
Armenia Androniceanu, op.cit. pag.349
Pregatirea si perfectionarea functionarilor publici 25
Activitatea de patrimoniu
Coordonarea activităţii consiliilor locale
Informare, relaţii publice şi secretariat ordine publică
Activitatea Secretariatului Executiv al A.T.O.P.
• LIFE Mediu;
• Cultura 2000;
Pregatirea si perfectionarea functionarilor publici 28
• PHA
Economică şi Socială „Investiţii în servicii sociale”
persoanelor cu dizabilităţi”;
Proiecte
Realizarea unei strategii - Master plan – la nivelul oraşelor din SAMTID privind
sectorul de apă – canalizare.
LEGĂTURI INSTITUŢIONALE
PARTENERIATE
Pregatirea si perfectionarea functionarilor publici 30
Pentru rea
obiective de investiţii în perioada iulie 2005 –
iunie 2006, Consiliul Judeţean Prahova a folosit drept instrument principal asocierea în
parteneriat între judeţul Prahova şi celelalte unităţi administrative teritoriale.
Obiectivele contractelor de asociere au vizat în mod deosebit:
Modernizarea infrastructurii rutiere;
Dezvoltarea reţelelor de distribuţie a apei potabile;
Dezvoltarea şi modernizarea infrastructurii turistice din zona montană a
judeţului;
Modernizări şi reparaţii la clădirile publice;
Dezvoltarea şi modernizarea zonelor de agrement din jurul municipiului
Ploiesti
PROGRAMUL SAPARD
- solicitarea trecerii unor imobile din domeniul public al statului şi din Administrarea
Ministerului Administraţiei şi Internelor şi Ministerului Apararii Nationale, în domeniul
public al judeţului Prahova şi în administrarea Consiliului Judeţean Prahova;
Evidenţa documentelor
Pregatirea si perfectionarea functionarilor publici 33
Activitatea de patrimoniu
Pregatirea si perfectionarea functionarilor publici 34
• Preluarea unor imobile din domeniul public al statului şi din administrarea Ministerului
Apărării Naţionale şi trecerea lor în domeniul public al judeţului şi în administrarea
Consiliului Judeţean Prahova.
• corespondenţa este distribuită spre soluţionare, fără ca salariatul căruia i-a fost
repartizată, să semneze de primire;
• anumite poziţii din registrul de intrare - ieşire nu sunt completate la toate coloanele, au
fost depistate cazuri când numerele de înregistrare se repetă sau sunt sărite;
Situaţia petiţiilor:
În curs de soluţionare 17 2 0 19
5%
30%
Competentă soluţionare
37% Soluţionare favorabilă
Soluţionare nefavorafilă
În curs de soluţionare
28%
RESURSE UMANE
Pregatirea si perfectionarea functionarilor publici 36
• În lunile iulie, noiembrie 2005 şi martie 2006 s-au organizat concursuri pentru
ocuparea funcţiilor publice vacante, funcţiilor de conducere, pentru promovarea în clase
a funcţionarilor publici, în urma absolvirii studiilor superioare de specialitate şi pentru
promovarea în grad profesional conform Legii nr.188/1999 cu modificările şi
completările ulterioare.
• În luna iunie 2006, a fost aprobată, prin Hotărârea Consiliului Judeţean Prahova
nr.83/23.12.2005, modificarea organigramei şi a statului de funcţii pentru aparatul de
specialitate al Consiliului Judeţean Prahova. Având în vedere prevederile Hotărârii de
Pregatirea si perfectionarea functionarilor publici 37
Perfecţionarea
• Prin Antena Centrului Regional de Formare Continuă Bucureşti s-au derulat 3 cursuri
de perfecţionare cu participarea a 76 funcţionari publici din consiliile locale.
Pregatirea si perfectionarea functionarilor publici 38
Dificultăţi întâmpinate:
- crearea unor grupe in cadrul autorităţilor locale din mediul rural care să
posede abilităţile necesare implementării cu succes a proiectelor selectate spre
finanţare.
- serviciul de audit şi control financiar, cu un numar de 8 funcţionari .
- serviciul de resurse umane cu un numar de 8 funcţionari.
Direcţiile cu numărul de personal cel mai mare sunt Direcţia Juridic, Contencios
şi Administraţie Locală şi Direcţia Economico –Financiară care pe lângă activităţile
proprii ale administraţiei publice judeţene, litigii, buget local, contabilitate, prognoze,
control coordonează, colaborează şi susţine financiar, informaţional , juridic consiliile
locale comunale ,oraşeneşti si municipale.
Funcţionarii publici, dupa cum prevede legea sunt departajati prin clase (trei
clase) profesionale corespunzatoare nivelului studiilor, clase care la rândul lor se impart
în grade profesionale începând de la debutant, asistent principal şi superior în care
funcţionarii pot avansa in funcţie de vechime, de calificativele obţinute la evaluările
anuale.
Pregatirea si perfectionarea functionarilor publici 40
Director executive 6
Sef serviciu 8
Sef birou 1
4% 4%
Secretarul
general al judetului
26% Director
executiv
36% Director
executiv adjunct
Sef serviciu
Sef birou
30%
consilier, superior
Grad profesional 36
inspector
principal
juridic, auditor Grad profesional asistent
27
Grad profesional 14
debutant
Total posturi 100
Pregatirea si perfectionarea functionarilor publici 42
14%
23%
36%
34%
Pregatirea si perfectionarea functionarilor publici 43
9%
23%
36%
Rezulta un numar total de functii publice de executie de 219 din care conform
gradelor profesional avem :
0%
0%
13%
23%
35%
0%
PONDEREA POSTURILOR IN CADRUL
0%
CONSILIULUI JUDETEAN PRAHOVA
0%
10%
14%
Demnitate publica
Functionari publici
Personal contractual
76%
studii)
Funcţie de - - -
execuţie
34
Este vorba de schimbarile aduse de Legea nr.161 din 19 aprilie 2003 privind unele masuri pentru
asigurarea transparentei in exercitarea demnitatilor publice,a functiilor publice si mediul de
aface,prevenirea si sanctionarea coruptiei,publicata in Monitorul Oficial nr.279 din 21 aprilie 2003.
35
Este vorba de schimbarile aduse de Legea nr.161 din 19 aprilie 2003 privind unele masuri pentru
asigurarea transparentei in exercitarea demnitatilor publice,a functiilor publice si mediul de
aface,prevenirea si sanctionarea coruptiei,publicata in Monitorul Oficial nr.279 din 21 aprilie 2003.
36
*Numai pentru functiile de executie
Pregatirea si perfectionarea functionarilor publici 46
Înalta Secretar al Guvernului,
funcţie consilier de stat,secretar din
DEFINITIV
ministere, prefect, subprefect,
secretar al prefecturii,al
judetului şi al municipiului
Bucureşti, director general din
cadrul ministerelor
Funcţie de - - Secretar, director, şef serviciu,
conducere şef birou
Funcţie de Clasa I Asistent Expert, consilier, inspector,
execuţie consilier juridic, auditor
Principal
Superior
Clasa II Asistent Referent de specialitate
Principal
Superior
Clasa III Asistent referent
Principal
Superior
37
Aceasta modificare a fost instituita de legea nr.161.din 19 aprilie 2003 publicata in Monitorul Oficial nr.279
din 21 aprilie 2003 si a avut la baza ratiunea egalizarii si uniformizarii functiilor publice.Consider ca, desi legea
nu precizeaza in mod expres acest lucru,sistemul claselor nu este aplicabil functionarilor publici de conducere
si inaltilor functionari publici,deoarece pentru ocuparea acestor functii sunt necesare studii superioare de lunga
durata.
Pregatirea si perfectionarea functionarilor publici 47
Structura posturi
255 100 %
Funcţionari publici-bărbati 23 10 %
Funcţionari publici –femei 112 48 %
Funcţionari publici-posturi vacante 64 27 %
Personal contractual-bărbati 12 5 %
Personal contractual-femei 15 6 %
Personal contractual –posturi vacante 6 3 %
Demnitate publică-bărbati 3 1 %
Structura pe sexe a personalului
1%
3%
Functionari publici-barbati
6% 10%
Functionaripublici-posturi
vacante
Personal contractual-
barbati
27% Personal contractual-
femei
48% Personal contractual
–posturi vacante
Demnitate publica-barbati
Functionaripublici-posturi
vacante
52% Personal contractual-
barbati
23% Personal contractual-
femei
Personal contractual
–posturi vacante
5%
Demnitate publica-barbati
Tabel II.4.10.
Structura pe grupe de vârstă şi sexe a funcţionarilor Consiliului Judeţean
Prahova în anul 20007
40 36
35 31 Barbati
30 27 Femei
25 21 22
20
20 16 18
14
15 11 10
10 8
6 66
4
5
0
19- 26- 31- 36- 41- 46- 51- 56-
25 30 35 40 45 50 55 60
ani ani ani ani ani ani ani ani
TABEL II.5.1
BUGETUL DE VENITURI SI CHELTUIELI
Consiliul Judeţean are buget propriu din care defalcă sume atât pentru activităţile
proprii cât şi pentru echilibrarea bugetelor locale.
S-a remarcat la nivelul judeţului, creşterea semnificativă a veniturilor, de la an la
an în special la categoriile de venituri din capital (respectiv venituri din privatizare),
prelevări de la bugetul de stat din cota de 17% din impozitul pe venit şi cote defalcate
de la bugetul statului pentru bugetele locale, subventii de la bugetul de stat.
Cheltuielile bugetului judetean care respectă pricipiul echilibrului, se orientează in
special spre invătământ, sănătate, cultură, religie, sport, protecţia socială, spre reţeaua
de transporturi şi comunicaţii, respectiv infrastructura-drumuri şi poduri judeţene.
Consiliul Judeţean Prahova susţine din bugetul local pe lângă activităţile de
administraţie publică cu personalul propriu şi următoarele Direcţii şi servicii publice:
-in cadrul activităţii de invăţământ în baza OUG nr.96/2002 Programul de
acordarea de produse lactate şi de panificaţie pentru un număr de 376 unităti scolare –
cu un număr de 40000 de elevi.
Sustine invăţământul special la 9 instituţii(şcoli ajutătoare).
-in cadrul activităţilor de cultură, culte, patrimoniu – are în subordine activitatea
Directiei Judeţene pentru Cultură, culte şi patrimoniu cultural, cu personal propriu,
coordonează activitatea a 6 instituţii cultural-ştiinţifice şi artistice:
Muzeul Judeţean de Istorie şi Arheologie, Muzeul Judeţean pentru Ştiinţele
Naturii, Muzeul Judeţean de Artă, Biblioteca Judeţeană Nicolae Iorga, Centrul Judeţean
pentru Conservarea şi Valorificarea Tradiţiei şi Creaţiei Populare şi Şcoala Populară de
Arte şi Meserii.
De asemenea susţine şi plata personalului neclerical.
-în cadrul activităţii de asistenţă socială are în subordine Direcţia Generală
Judeţeană pentru Protecţia Copilului, Direcţia Judeţeană pentru Persoane cu Handicap
Pregatirea si perfectionarea functionarilor publici 54
Locuinţe
Programul privind reducerea riscului seismic (O.G.R. nr. 20/1994)
Acţiuni privind reducerea riscului seismic la construcţiile existente, cu destinaţia
de locuinţe
În anul 2006, judeţului Prahova i-a fost alocată de către M.T.C.T., suma de
590.000 lei RON RON pentru finanţarea Programului. Această sumă a fost repartizată
municipiilor Ploieşti – 440.000 lei RON şi Cîmpina -150.000 lei RON.
În baza propunerilor făcute de primării, s-a întocmit Programul pentru anul
2007, cuprinzând clădirile care necesită consolidare.
Programul de reabilitare termică a clădirilor - O.U.G.R. nr. 174/2002
Pentru reabilitarea termică a clădirilor, în anul 2006, M.T.C.T. a alocat
următoarele sume:
a) pentru finanţarea execuţiei lucrărilor de reabilitare termică:
Pregatirea si perfectionarea functionarilor publici 56
În anul 2005, încă din luna martie, judeţul Prahova s-a confruntat cu inundaţii
repetate, care au afectat grav infrastructura locală. În 61 de localităţi au fost distruse
parţial sau în totalitate drumuri judeţene şi comunale, poduri, podeţe, reţele de
alimentare cu apă.
Ca urmare, prioritară a fost activitatea de contractare a lucrărilor de reabilitare a
infrastructurii locale afectate (drumuri comunale, poduri, podeţe, apărări de maluri,
reţele de alimentare cu apă).
Consiliul Judeţean Prahova a alocat sume însemnate din bugetul propriu, pentru
înlăturarea efectelor inundaţiilor dar, datorită gravităţii situaţiei, aceste fonduri au fost
insuficiente.
Guvernul a alocat, începând cu luna iunie, prin H.G.R. nr.821/21.07.2005
modificată de H.G.R. nr.904/11.08.2005, urmată de H.G.R. nr.1027/08.09.2005, H.G.R.
nr.1221/13.10.2005 şi H.G.R. nr.1407/17.11.2005, o sumă totală de 17.547,70 mii lei
RON judeţului Prahova pentru reconstrucţia sau refacerea infrastructurii grav afectate
de inundaţii.
După evaluarea situaţiei generale din judeţ, s-au stabilit lucrările prioritare, s-au
încheiat contracte de proiectare şi pentru execuţia lucrărilor.
Astfel, s-au efectuat: 38 proiecte tehnice; 3 studii geo; 2 expertize tehnice.
S-au încheiat 111 contracte pentru execuţia lucrărilor, din care:
• 39 drumuri judeţene;
• 44 drumuri comunale şi străzi orăşeneşti;
• 17 punţi, podeţe, poduri;
• 5 apărări de maluri;
• 6 reţele de alimentare cu apă.
De asemenea, Consiliul Judeţean Prahova a încheiat 5 contracte pentru
achiziţionarea unor materiale (tuburi beton, ciment, fier beton, panouri plasă, ţeavă),
care au fost distribuite consiliilor locale care le-au solicitat, în scopul remedierii cu forţe
proprii a unor podeţe, drumuri locale şi apărări de maluri (prin gabioane).
Până la sfârşitul anului, suma alocată de Guvern a fost cheltuită integral.
Pregatirea si perfectionarea functionarilor publici 57
În luna ianuarie 2006, s-au înregistrat noi inundaţii, ceea ce a condus la noi
alunecări de teren sau agravarea situaţiei din anul 2005.
În luna iunie 2006, ca urmare a Memorandumului pentru utilizarea sumelor alocate
prin Fondul de Solidaritate al Uniunii Europene, privind finanţarea/recuperarea unor
cheltuieli efectuate pentru refacerea infrastructurii afectate de inundaţiile din anul 2005,
a început pregătirea documentelor solicitate de Ministerul Administraţiei şi Internelor, în
acest scop.
CAPITOLUL III
38
In cazul Consiliului Judetean Prahova,angajarea personalului se face potrivit dispozitiilor Codului Muncii(Legea
nr.53din 2003),iar cea a functionarilor publici se face potrivit legii speciale, Legea nr.188 din 1999,republicata in 2004
privind statutul functionarilor publici,completata cu Hotararea Guvernului 1209 din 2003 privind organizarea si
dezvoltarea carierei functionarilor publici
Pregatirea si perfectionarea functionarilor publici 58
39
In cazul institutiei publice acest lucru nu este posibil, dar se poate efectua un stagiu mai scurt
in diferite compartimente, fara insa a putea participa in mod util si legal la activitatea acestora.
Pregatirea si perfectionarea functionarilor publici 63
4040
Avantajul acestei metode consta in faptul ca angajatul nu invata despre organizatie, ci o
descopera asa cum este cu punctele ei tari si slabe.La randul ei,conducerea firmei il poate
cunoaste mai bine pe angajat,il poate observa cum lucreaza,ii poate identifica nivelul
cunostiintelor dar si unele calitati si defecte.
Pregatirea si perfectionarea functionarilor publici 64
III.1.FORMAREA ŞI PERFECŢIONAREA
FUNCŢIONARILOR CARE DETIN
FUNCŢII PUBLICE
electoral român; investiţii publice; parteneriat public-privat- grupuri- ţinta vizate sunt
funcţionari publici de conducere şi partial de execuţie din cadrul tutror direcţiilor.
Institutul Naţional de Administraţie mai organizează seminarii, simpozioane de o
zi sau două, în funcţie de solicitări şi oportunităţi.
Pe aceaşi structură a organizării cursurilor funcţionează si Centrele Regionale
de Formare Continuă in Administraţia Publică.
Aceste referiri au fost situaţii generale la cadrul perfecţionării in Consiliul
Judeţean Prahova.
Situaţii specifice se referă la necesitatea pregătirii profesionale a personalului din
administraţia publică de către INA reiese şi din Legea nr.161/2003 privind unele măsuri
pentru asigurarea transparenţei în exercitarea demnităţilor publice, a funcţiilor publice şi
în mediul de afaceri, prevenirea şi sancţionarea corupţiei, ale cărei prevederi se
regăsesc în Legea nr.188/1999 republicată, privind statutul funcţionarilor publici.
Conform acestor prevederi funcţionarii publici reâncadraţi în funcţii publice
corespunzătoare înalţilor funcţionari publici precum şi funcţionarii publici cu funcţii de
conducere îşi păstrează funcţiile publice deţinute, dacă în maximum 3 ani de la
intrarea în vigoare a prezentelor prevederi au absolvit programele de formare
specializată şi perfectionare în administraţia publică, organizate de INA, sau o formă
de invăţămănt postuniversitar, cu o durată de ninimum 1 an, în tară sau în străinătate,
ori a dobândit titlul ştiintific de doctor în specialitatea funcţiei publice respective.
Situaţiile specifice amintite se referă la secretarul general al judeţului -ca înalt
funcţionar public, şi la funcţionarii publici cu funcţie de conducere.
Pentru aceştia programul de perfecţionare este organizat modular,intr-o structură
flexibilă,fiecărui modul fiindu-I asigurat un spaţiu compact de 3 zile( 24 ore,din care 8
ore pentru activităţi teoretice si 16 ore pentru activităţi practice),fiind preponderent
practic. Anul de studio cuprinde 2 semestre,a câte 14 saptămâni.
Planul de invăţământ prevede 10 discipline,câte 5 pe fiecare semestru,in câte un
modul. Programul este organizat pe trei specializări:
- guvernare modernă şi dezvoltare locală;
- managementul afacerilor publice europene;
CLASA I 12 luni
CLASA a II a 8 luni
CLASA a III a 6 luni
adaptabilitate;
asumarea responsabilităţii;
capacitatea de a rezolva problemele,
capacitatea de implementare;
capacitatea de autoperfecţionare
capacitatea de valorificare a experienţei dobândite,
capacitatea de analiza şi sinteza;creativitate şi spirit de iniţiative;
capacitatea de planificare şi de a acţiona strategic;
capacitatea de a comunica;
capacitatea de a lucra independent;
capacitatea de a lucra în echipă;comptenţa de redactare
capacitatea de consiliere;
capacitatea de îndrumare
abilităţi în utilizarea calculatoarelor şi a altor echipamente informatice
respectul faţa de lege şi loialitatea faţă de intereesle instituţiei
conduita în timpul serviciului
capacitatea de analiză şi sinteză
capacitatea de a lucra independent
capacitatea de consiliere
capacitatea de îndrumare se cer funcţionarilor publici din categoria A
şi B respectiv cu studii superioare şi studii superioare de scurtă durată.
III.2.STUDIU DE CAZ
FORMAREA ŞI PERFECŢIONAREA FUNCŢŢIONARILOR CARE DEŢIN
URMĂTOARELE FUNCŢII PUBLICE:
afacerilor publice europene, a căror cunoaştere constituie o condiţie sine qua non a
aplicării acquis-ului comunitar şi a atingerii standardelor de performanţă ale
administraţiei europene.
Programul de perfecţionare este organizat modular,într-o structură
flexibilă,fiecărui modul fiindu-I asigurat un spaţiu compact de 3 zile( 24 ore,din care 8
ore pentru activităţi teoretice şi 16 ore pentru activităţi practice),fiind preponderant
prectic. Anul de studiu cuprinde 2 semestre,a câte 14 săptămâni.
Planul de invaţamânt prevede 10 discipline,câte 5 pe fiecare semestru,în cate un
modul.
Programul este organizat pe trei specializări:
guvernare modernă şi dezvoltare locală;
managementul afacerilor publice europene;
Perioada de stagiu a fost de şase luni pentru acest caz, calculată de la data
numirii ca funcţionar public debutant.
Perioada de stagiu s-a desfăşurat pe baza unui program aprobat de
conducătorul instituţiei publice, la propunerea conducătorului compartimentului în care
îşi desfaşoară activitatea funcţionarul public debutant şi a compartimentului de resurse
umane.
Prin programul de desfaşurare a perioadei de stagiu s-au stabilit următoarele:
-alocarea a doua ore zilnic din timpul normal de lucru studiului individual;
-planificarea activităţilor ce urmează să fie desfăşurate, în funcţie de nivelul
cunoştinţelor teoretice şi al deprinderilor practice dobândite pe parcursul perioadei de
stagiu;
- cursurile de pregătire la care trebuie să participe funcţionarul public debutant.
În scopul cunoaşterii specificului activităţii autorităţii sau instituţiei publice,
funcţionarului public i s-a asigurat posibilitatea de a asista la îndeplinirea atribuţiilor de
serviciu de către funcţionării publici definitivi din cadrul altor compartimente.
Aceasta activitate s-a desfaşurat în coordonarea funcţionarului public sub a cărui
îndrumare îşi desfăşoară activitatea şi nu poate depăşi un sfert din durata perioadei de
stagiu.
Pe parcursul perioadei de stagiu, activitatea funcţionarului public debutant s-a
desfaşurat sub îndrumarea unui funcţionar public definitiv, de regulă din cadrul
aceluiaşi compartiment, denumit în continuare îndrumător.
Încheierea perioadei de stagiu, pe baza referatului îndrumătorului s-a
concretizat prin avansarea în gradul de funcţionar public asistent ,clasa C ca treaptă
superioară a carierei sale precum şi salariul corespunzător noii trepte a acesteia.Fişa
postului consemnează participarea la cursuri de perfecţioare şi atribuirea de noi sarcini
cum ar fi cea de formator.
Astfel participă la cursuri de management financiar şi administrativ din
instituţiile de învaţământ de stat,curs ce se organizează la Universiatea de Ştiinţe
Agronomice şi Medicină Veterinară oragnizator este Centrul Naţional pentru
Finanţarea Învaţământului Preunversitar de Stat împreună cu Grupul Tehnic al DFID
Marea Britanie,Cursul cuprinde ca temă pregătirea formatorilor regionali în domeniul
managementului financiar.După obţinerea atestatului va instui la rândul său funcţionari
publici din instituţiile administraţiei publice în domeniul managemetnului
financiar.Cursul este interactiv prin dezbaterea unor probleme şi cazuri întâlnite în
practică şi ,în acelaşi timp,cei care susţin cursul –lectorii- impărtăşesc din experienţa
lor cu alte grupuri ţintă,modurile de rezolvare al anumitor probleme.
Pregatirea si perfectionarea functionarilor publici 80
73,4 % din
personal are
studii superioare
şi de scurtă
durată;
personal
profesionist,
disciplinat,
competent şi
prompt;
CAPITOLUL IV
Pregatirea si perfectionarea functionarilor publici 83
IV.1. CONCLUZII
Prezenta lucrare încearcă să cuprindă cât mai multe aspecte legate de ceea ce
înseamnă managementul resurselor umane, cât mai multe aspecte legate de ceea ce
înseamnă pregătire şi perfecţionare în special a funcţionarilor publici nu numai din
cadrul Consiliului Judeţean ci din întrega administraţie.
Ca importanţă vrea să arate cât contează în cariera unui funcţionar public
pregătirea profesională. Întarirea capacităţii administrative nu se poate realiza fara un
corp profesionist al fucţionarilor publici.Un salariat care intră în rutină prin activitaţile
pe care le desfăşoară este incapabil de autocritică ,nu poate sau nu vrea să observe
ori să recunoască propriile greşeli şi respinge categoric orice critică la adresa sa.
Este important de ştiut că orice specilizare oferă un plus de cunoştinţe.
unor ,,burse’’ ale funcţiilor publice vacante), dar şi la nivelul Consiliului Judeţean
Prahova prin asigurarea unei calităţi reale de şanse, transparenţei( se pot publica
rezultatele concursurilor sau se poate asista la acestea pe internet) sau prin
elaborarea unor reglementări interne de proceduri privind motivarea, performanţa şi
evaluarea funcţionarilor, cu încadrarea în limitele stabilite de lege.
acestora. Astfel, propunerea mea este o mai mare atenţie acordată persoanei în
această perioadă care nu se mai repetă.Dacă vrem o comparaţie, această perioadă în
care noul angajat i-a contact cu realităţile administraţiei este echivalentă cu ,,cei şapte
ani de acasă’’. Din păcate. În momentul actual în această perioadă este privită mai
degrabă ca o formalitate inutilă decât ca un mijloc de educare în spiritul rigorilor cerute
de exercitarea unei funcţii publice.
aplicarea practică, ori acest lucru nu se poate face în cazul unei organizaţii cu resurse
umane inerye, fără nici o dinamică a acestora.
În concluzie,trebuie să afirmăm că gestiunea resurselor umane în sectorul
public este prea centralizată pentru a fi cu adevarat eficace. Calea ce poate fi urmată
este relativ îngustă, pentru că dacă sa ramâne în acest stadiu, nivelul de implicare va fi
foarte scăzut, iar legătura cu realitatea destul de slabă. Varianta ţunei funcţii foarte
descentralizate va genera riscuri ce derivă din incoerenţa în actele de gestiune a
personalului.În această situaţie existentă unei reţele de gestionari locali formaţi
împreună, care să asigure un limbaj comun şi să împărtăşească finalităţi şi obiective
prioritare ale gestiunii resurselor umane, este fundamentală.
De asemenea, recrutarea personalului utilizeză cu precădere sistemul
concursurilor, şi nu poate evita unele capcane ale legislaţiei sociale, cum ar fi : selecţia
dintr-o tranşa de vârste precisă, angajarea exclusivă dintr-un anumit sex sporirea
fenomenelor de supracalificare, etc.
Într-un mod asemănător stau lucrurile şi în ceea ce priveşte remunerarea.
Mult mai rigidă în sectorul public, în care sistemul grad/vechime este omniprezent,
remunerarea nu poate fi utilizată cu libertatea specifică unei întreprinderi private. Ceea
ce prin extensie, este valabil şi în aprecierea personalului (ale cărui rezultate pot fi
utilizate pe deplin numai în gestiunea carierelor, dar nu şi în remunerare), sau în
motivarea sa.
Importanţa deosebită a eficientizării activităţii Consiliului Judeţean Prahova
apare ca o necesitate, cu efect direct asupra vieţii cetăţenilor, iar eficienţa instituţiei se
traduce în eficienţa angajaţilor care îşi desfăşoară activitatea în cadrul acesteia. Un
management corespunzător al resurselor umane poate fi răspunsul pentru o
îmbunătăţire vizibilă acestui aspect.
Consider lucrarea de faţa a fi un ghid util pentru inţelegerea organizării şi
dinamicii resurselor umane în general, şi cu precădere în ceea ce priveşte Consiliul
Judeţean Prahova, precum şi pentru îmbunătăţirea în diferite grade a activităţii acestei
instituţii.
posibilitatea de a propune soluţii ,să abordeze variante ,să aleagă soluţia optimă şi să
o aplice în practică.În prezent acest lucru se realizează cu precădere în cadrul Direcţiei
Integrare Europeană, în elaborarea şi implementarea proiectelor cu finanţare externă.
Lucrul în echipă implică o colaborare între diverşi specialişti:
ingineri,economişti,informaticieni etc.
Se dezvoltă astfel comunicarea între oameni,apropierea,confruntarea de idei
care în final conduce la soluţia optimă. Propunerea are în principal o componentă
psihologică-determina eliminarea elementelor negative în gândire,stimulează gândirea
pozitivă,în special dacă liderul grupului de lucru este o persoană cu personalitate şi
autoritate.
Pentru o bună colaborare în echipă trebuie în primul rând ale unui conducător,
iar acest lucru se realizează prin selecţie de către factorii de decizie ai instituţiei.
Reuşita acţiunilor intreprinse şi rezultatele acestora depind în mod esenţial de
modul în care conducătorul echipei ştie şi este capabil să îşi creeze o echipă
competentă.În fapt a realiza proiectul presupune a şti cum să te bazezi pe
colaboratori,iar pentru a avea o bună colaborare de echipă liderul trebuie să ştie:
-să recruteze membrii echipei: în funcţie de rezultatele lor;
-în măsura în care doreşte stimularea celor fără experienţă;
-să delege o parte din propria activitate;
-să organizeze relaţiile cu aceştia;
Lucrul în echipă presupune acordarea din partea conducătorului a unei
maxime atenţii stimulării celor care vor colabora: propuneri de prime la sfârşitul
proiectului,avansări în carieră.
Alegerea echipei este în mod evident rolul liderului desemnat.Se ştie că
persoanele de mare valoare recrutează indivizi de valoare, indivizii medii recrutează
persoane mediocre.
Participarea la lucrul în echipă se poate realiza pe proiecte care implică direcţii
diferite.Exemplu: Direcţia economico-financiară colaborează la elaborarea
propunerilor de buget şi execuţia bugetară cu toate celelalte direcţii,fiecare având
propuneri de activităţi specifice de interes judeţean,propuneri ale primarilor din
localităţile judeţului. Compartimentul de resurse umane poate realiza lucrul,în echipă
cu celelalte compartimente sau reprezentanţi ai primariilor din judeţ în vederea
elaborării unor strategii de formare profesională şi gestiune a carierei funcţionarilor
publici ,crearea unor echipe care să urmărească constant identificarea nevoilor de
dezvoltare şi identificarea celor mai competitivi angajaţi.
Pregatirea si perfectionarea functionarilor publici 88
- flexibilitate,
- fermitate,
- deschidere,
- organizare,
- perseverentă,
- receptivitate.
Participarea întregului corp al funcţionarilor la programele de formare formatori
ar da şansa acestora , ulterior să formeze, la rândul lor, alţi funcţionari în obţinerea
unor abilităţi sau dezvoltarea celor existente.
4.Participarea la şedinte, considerând şedinta ca o activitate în echipă, în
cadrul căreia au loc schimburi de informaţii, de idei şi opinii asupra modului de
soluţionare a problemelor.
Participanţii au posibilitatea să cunoască şi alte domenii decât cele cu care
se confruntă în mod curent. Ei îşi pot forma astfel o imagine mai completă despre
instituţie şi despre problemele cu care se confruntă .
Fiind o activitate care nu necesită decât alocare de timp, necesită în schimb
totodata şi organizare constând în:
Pregatirea si perfectionarea functionarilor publici 90
Grupurile ţintă vizate sunt funcţionarii cu vârste între 40-60 ani sau, funcţionarii
debutanţi şi cu vechime redusă.
BIBLIOGRAFIE
CUPRINS
CAPITOLUL I
CONSIDERAŢII ASUPRA PREGÃTIRII PROFESIONALE……………….…..….pag.1
Pregatirea si perfectionarea functionarilor publici 95
CAPITOLUL II
PREZENTAREA CONSILIULUI JUDEŢEAN PRAHOVA……………..………….pag.25
II.1.Scurt istoric al activităţii……………..…………………………………………….pag.25
II.2.Obiectul de activitate………………………………………………………………pag.32
II.3.Structura organizatorică………………………………………………………..…pag.37
II.4.Structura funcţiilor publice………………………………………………………...pag.39
II.5.Analiza financiară……………………………………………………………….....pag.53
CAPITOLUL III
FORMAREA ŞI PERFECŢIONAREA PROFESIONALÃ A FUNCŢIONARILOR
PUBLICI DIN CADRUL CONSILIULUI JUDEŢEAN PRAHOVA…………………. pag.59
III.1.Formarea si perfecţionarea funcţionarilor care deţin funcţii publice…………pag.66
III.2.Studii de caz……………………………………………………………………….pag.75
III.3.Analiza punctelor forte şi punctelor slabe………………………………………pag.83
CAPITOLUL IV
CONCLUZII ŞI PROPUNERI DE ÎMBUNÃTÃŢIRE A ACTIVITÃŢII DE PREGÃTIRE
ŞI PERFECŢIONARE A FUNCŢIONARILOR PUBLICI
IV.1.Concluzii…………………………………………………………………………..pag.85
IV.2 Propuneri de îmbunătăţire a activităţii……………………………...…………pag.89