Procesul achizitiilor publice

n Romnia

aprilie 2011

SCOPUL O.U.G. NR. 34 DIN 2006

L CONSTITUIE:
a) promovarea concurenei ntre operatorii economici;
b) garantarea tratamentului egal i nediscriminarea operatorilor
economici;
c) asigurarea transparenei i integritii procesului de achiziie
public;
d) asigurarea utilizrii eficiente a fondurilor publice, prin
aplicarea procedurilor de atribuire de ctre autoritile
contractante

TIPURI DE CONTRACTE DE
ACHIZIIE PUBLIC

CONTRACTELE DE ACHIZIIE
PUBLIC SUNT:
a) contracte de lucrri;
b) contracte de furnizare;
c) contracte de servicii.

CONTRACTUL DE LUCRRI ESTE ACEL CONTRACT

DE ACHIZIIE PUBLIC CARE ARE CA OBIECT:
a) fie execuia de lucrri legate de una dintre activitile
cuprinse n anexa nr. 1 sau execuia unei construcii;
b) fie att proiectarea, ct i execuia de lucrri legate de
una dintre activitile cuprinse n anexa nr. 1 sau att
proiectarea, ct i execuia unei construcii;
c) fie realizarea prin orice mijloace a unei construcii care
corespunde
necesitii
i
obiectivelor
autoritii
contractante, n msura n care acestea nu corespund
prevederilor lit. a) i b).

CONTRACTUL DE
FURNIZARE
CONTRACT DE ACHIZIIE PUBLIC,

ESTE

ACEL

altul dect contractul de lucrri, care are ca obiect

furnizarea unuia sau mai multor produse, prin cumprare,
inclusiv n rate, nchiriere sau leasing, cu sau fr opiune
de cumprare.
- are ca obiect principal furnizarea de produse i, cu titlu
accesoriu, operaiuni/lucrri de instalare i punere n
funciune a acestora este considerat contract de furnizare

CONTRACTUL DE SERVICII ESTE ACEL CONTRACT

DE ACHIZIIE PUBLIC,
altul dect contractul de lucrri sau de furnizare, care are
ca obiect prestarea unuia sau mai multor servicii, astfel
cum acestea sunt prevzute n anexele nr. 2A i 2B

CONTRACTUL DE ACHIZIIE PUBLIC CARE ARE CA

OBIECT ATT FURNIZAREA DE PRODUSE, CT I
PRESTAREA DE SERVICII ESTE CONSIDERAT:
a) contract de furnizare, dac valoarea estimat a produselor
este mai mare dect valoarea estimat a serviciilor
prevzute n contractul respectiv;
b) contract de servicii, dac valoarea estimat a serviciilor
este mai mare dect valoarea estimat a produselor
prevzute n contractul respectiv.

ESTIMAREA VALORII CONTRACTULUI DE ACHIZIIE

PUBLIC:
Autoritatea contractant are obligaia de a estima valoarea
contractului de achiziie public pe baza calculrii i
nsumrii tuturor sumelor pltibile pentru ndeplinirea
contractului respectiv, fr taxa pe valoarea adugat, lund
n considerare orice forme de opiuni i, n msura n care
acestea pot fi anticipate la momentul estimrii, orice
eventuale suplimentri sau majorri ale valorii contractului
Valoarea estimat a contractului de achiziie public trebuie
s fie determinat nainte de iniierea procedurii de
atribuire a contractului respectiv. Aceast valoare trebuie s
fie valabil la momentul transmiterii spre publicare a
anunului de participare sau a invitaiei de participare

PROCEDURILE DE ATRIBUIRE A
CONTRACTULUI DE ACHIZIIE
PUBLIC

PROCEDURILE DE ATRIBUIRE A
CONTRACTULUI DE ACHIZIIE
PUBLIC SUNT:
a) licitaia deschis,
b) licitaia restrns,
c) dialogul competitiv,
d) negocierea,
- negociere cu publicarea prealabil a unui anun de participare;
- negociere fr publicarea prealabil a unui anun de participare;
e) cererea de oferte,

LICITAIA DESCHIS

Procedura de licitaie deschis se desfoar, de regul,

ntr-o singur etap

Etap suplimentar: - Licitaie electronic prevazut n

anunul de participare
Participare:
- Orice operator economic
Termene

- maxim 52 zile, minim 15 zile

LICITAIA RESTRNS
Procedura de licitaie restrns se desfoar, de regul,
n dou etape:
a) etapa de selectare a candidailor, prin aplicarea criteriilor
de selecie;
b) etapa de evaluare a ofertelor depuse de candidaii
selectai, prin aplicarea criteriului de atribuire
Etap suplimentar: - Licitaie electronic prevazut n
anunul de participare
Condiii de atribuire: - Cel puin 5 candidai selectai
- Cel puin o ofert corespunztoare
Termene :
- maxim : 37 zile etapa I i 40 zile etapa II
- minim : 10 zile etapa I i 10 zile etapa II

DIALOGUL COMPETITIV
Autoritatea contractant are dreptul de a aplica procedura
de dialog competitiv pentru atribuirea unui contract de
achiziie public dac se ndeplinesc, n mod cumulativ,
urmtoarele condiii:
a) contractul n cauz este considerat a fi de complexitate
deosebit;
b) aplicarea procedurii de licitaie deschis sau restrns nu
ar permite atribuirea contractului de achiziie public n
cauz
Termene :

- maxim 37 zile, minim 20 zile

NEGOCIEREA CU
PUBLICAREA PREALABIL A
UNUI ANUN DE PARTICIPARE

Dou etape
Numai n condiiile prevzute de lege
Orice operator economic poate candida
Se poate realiza o preselecie a candidailor
Minimum 3 candidai
Etap suplimentar de licitaie electronic (dac se specific
n anunul de participare)
Termene :

- maxim 37 zile, minim 10 zile

 NEGOCIEREA FR
PUBLICAREA PREALABIL A
UNUI ANUN DE PARTICIPARE
O singur etap
Numai n condiiile prevzute de lege
Nu exist plafon valoric

CEREREA DE OFERTE
Autoritatea contractant are dreptul de a aplica procedura
de cerere de oferte numai n cazul n care valoarea
estimat, fr TVA, a contractului de achiziie public este
mai mic dect sau egal cu echivalentul n lei al
urmtoarelor praguri:
a) pentru contractul de furnizare: 125.000 euro;
b) pentru contractul de servicii: 125.000 euro;
c) pentru contractul de lucrri: 4.845.000 euro

Termene :

- maxim 10 zile, minim 6 zile

AUTORITATEA ARE DREPTUL

DE A ACHIZIIONA DIRECT
PRODUSE, SERVICII SAU
LUCRRI,
n msura n care valoarea achiziiei, nu depete
echivalentul n lei a 15.000 euro pentru fiecare achiziie de
produse, servicii sau lucrri

Autoritatea contractant nu are dreptul de a

diviza contractul de achiziie public n mai multe
contracte distincte de valoare mai mic i nici de
a utiliza metode de calcul care s conduc la o
subevaluare a valorii estimate a contractului de
achiziie public,
cu scopul de a evita aplicarea prevederilor prezentei
ordonane de urgen care instituie obligaii ale autoritii
contractante n raport cu anumite praguri valorice

MODALITI
SPECIALE
DE
ATRIBUIRE A CONTRACTULUI
DE ACHIZIIE PUBLIC

Acordul-cadru

Sistemul de achiziie dinamic

Licitaia electronic

ACORDUL CADRU
nelegere scris ntre Autoritatea Contractant i
operatorii economici
Stabilete condiiile contractelor subsecvente
n special: Preul i cantitile

ACORDUL CADRU
PROCEDURI
Atribuire:
Excepie :
Metodologie:
Durata:

- Licitaia deschis,
- Licitaia restrns
-Celelalte proceduri conform legii
- Selecia operatorilor n baza criteriilor
- Maximum 4 ani

ACORDUL CADRU
CONTRACTE
Numai operatorului/ operatorilor din acord
Nu se accept modificri substaniale ale condiiilor din
acord cnd atribuie un contract subsecvent

ACORDUL CADRU
CONTRACTE

n cazul n care autoritatea contractant ncheie

acordul-cadru cu un singur operator economic, atunci
acordul respectiv trebuie s prevad cel puin:
a) obligaiile pe care operatorul economic i le-a asumat
prin propunerea tehnic;
b) preul unitar pe care operatorul economic l-a
prevzut n propunerea financiar i pe baza cruia se va
determina preul fiecrui contract atribuit ulterior.

ACORDUL CADRU
CONTRACTE

Autoritatea contractant are obligaia de a atribui

contractele de achiziie public subsecvente acorduluicadru cu un singur operator economic numai cu
respectarea condiiilor tehnice i financiare stabilite n
acordul-cadru respectiv

ACORDUL CADRU
CONTRACTE

n cazul n care autoritatea contractant ncheie

acordul-cadru cu mai muli operatori economici, numrul
acestora nu poate fi mai mic de 3, n msura n care
exist un numr suficient de operatori economici care au
ndeplinit criteriile de calificare i selecie i care au
prezentat oferte admisibile

ACORDUL CADRU
CONTRACTE

n cazul n care autoritatea contractant ncheie

acordul-cadru cu mai muli operatori economici, atunci
acordul respectiv trebuie s prevad cel puin:
a) obligaiile pe care fiecare dintre operatorii economici
i le-au asumat prin propunerea tehnic;
b) preul unitar pe care fiecare operator economic l-a
prevzut n propunerea financiar

ACORDUL CADRU
CONTRACTE

Autoritatea contractant are dreptul de a atribui

contracte de achiziie public subsecvente unui acordcadru ncheiat cu mai muli operatori economici:
a) fie fr reluarea competiiei;
b) fie prin reluarea competiiei ntre operatorii economici
semnatari ai acordului-cadru

LICITAIA ELECTRONIC

Proces repetitiv de ofertare, exclusiv electronic

ncepe dup prima verificare/evaluare a ofertelor
Ofertanii pot reduce preurile sau mbuntii oferta
Evaluarea final automat prin sistemul electronic
utilizat

LICITAIA ELECTRONIC
Nu se folosete: prestaii intelectuale: consultan,
proiectare
Este interzis utilizarea abuziv care:
- mpiedic, restrnge sau distorsioneaz concurena
- modific obiectul contractului de achiziie anunat

LICITAIA ELECTRONIC
Autoritatea Contractant trebuie s invite toi ofertanii
care au depus oferte corespunztoare, s prezinte:
- Preuri noi i/sau valori noi ale elementelor ofertei
Invitaia:
- electronic, simultan la toi ofertanii
- trebuie precizat data i momentul de start al licitaiei
electronice
- modalitatea conectrii la echipamentul electronic
Nu poate ncepe mai devreme de dou zile lucrtoare de
la data invitaiilor

S.E.A.P.

OPERATORUL SEAP
Orice autoritate contractant are dreptul
de a aplica procedurile de atribuire
prevzute, prin utilizarea mijloacelor
electronice.
Aplicarea procedurilor de atribuire prin utilizarea
mijloacelor electronice se realizeaz prin intermediul SEAP.
Website : www.e-licitatie.ro

NREGISTRARE N SISTEM
n baza cererii de nregistrare n sistem
Validare
SEAP precizeaz perioada maxim pn la
care
utilizatorul
poate
descrca
certificatul si linkul
Eliberare certificat digital

ELABORAREA I CONINUTUL
DOCUMENTAIEI DE ATRIBUIRE

DOCUMENTAIA DE ATRIBUIRE
Totalitatea documentelor care conin cerinele, criteriile,
informaiile AC n baza crora operatorul economic i va
elabora oferta

Poate fi elaborat de:

- Compartimentul intern specializat sau
- Consultani angajai

CONINUTUL DOCUMENTAIEI
DE ATRIBUIRE
fia de date a achiziiei
caietul de sarcini/ documentaia descriptiv
Clauzele contractuale obligatorii
Formulare i modele

DOCUMENTAIA DE ATRIBUIRE
TREBUIE S CUPRIND :
a) informaii generale privind autoritatea contractant,
b) instruciuni privind date limit care trebuie respectate;
c) dac sunt solicitate, cerinele minime de calificare,
d) caietul de sarcini sau documentaia descriptiv,
e) instruciuni privind modul de elaborare i de prezentare a
propunerii tehnice i financiare;
f) informaii detaliate i complete privind criteriul de
atribuire aplicat pentru stabilirea ofertei ctigtoare;
g) instruciuni privind modul de utilizare a cilor de atac;
h) informaii referitoare la clauzele contractuale obligatorii.

CAIETUL DE SARCINI :
Caietul de sarcini conine,
obligatoriu, specificaii tehnice

mod

Cerine
Prescripii
Caracteristici de natur tehnic
Pentru a defini cat mai fidel necesitatea obiectiv a AC

INTERDICII :

Se interzice definirea n caietul de sarcini a unor

specificaii tehnice care indic o anumit origine, surs,
producie, un procedeu special, o marc de fabric sau de
comer, un brevet de invenie, o licen de fabricaie

Nu este admis restricionarea accesului la competiie

REGULI DE PUBLICITATE
- PUBLICAREA ANUNURILOR

ANUNUL DE INTENIE
Autoritatea contractant are obligaia de a transmite
spre publicare un anun de intenie, atunci cnd urmrete
s beneficieze de prevederile art. 75 alin. (2) (reducere de
la 52 de zile la 36 zile) i dac:
a) valoarea total estimat a contractelor/acordurilorcadru, care urmeaz s fie atribuite/ncheiate n
urmtoarele 12 luni pentru achiziionarea de produse sau
achiziionarea de servicii din aceeai grup CPV, este egal
sau mai mare
decat echivalentul n lei a 750.000 euro;
b) valoarea estimat a contractelor/acordurilor-cadru de
lucrri, care urmeaz s fie atribuite/ncheiate n
urmtoarele 12 luni, este egal sau mai mare dect
echivalentul n lei a 4.845.000 euro.

PUBLICAREA ANUNULUI DE
INTENIE
(1) Anunul de intenie se public:
a) n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene, n SEAP i n
Monitorul Oficial al Romniei, Partea a VI-a, Achiziii
publice;

ANUNUL DE PARTICIPARE
Autoritatea contractant are obligaia de a transmite spre
publicare un anun de participare atunci cnd:
a) iniiaz procedura de licitaie deschis, licitaie restrns,
dialog competitiv sau negociere, cu publicarea prealabil a
unui anun de participare, pentru atribuirea contractului
de achiziie public sau pentru ncheierea acordului-cadru;
b) lanseaz un sistem dinamic de achiziie;
c) iniiaz procesul de atribuire a unui contract de achiziie
public printr-un sistem dinamic de achiziii, n acest caz
publicndu-se un anun simplificat;
d) organizeaz un concurs de soluii.

ANUNUL DE ATRIBUIRE
Autoritatea contractant are obligaia de a transmite spre
publicare un anun de atribuire n cel mult 48 de zile dup
ce:
a) a finalizat procedura de atribuire - licitaie deschis,
licitaie restrns, dialog competitiv, negociere cu/fr
publicarea prealabil a unui anun de participare, cerere
de oferte - prin atribuirea contractului de achiziie public
sau ncheierea acordului-cadru;
b) a finalizat un concurs de soluii prin stabilirea
concurentului ctigtor;
c) a atribuit un contract de achiziie public printr-un sistem
dinamic de achiziii

REGULI DE COMUNICARE I DE
TRANSMITERE A DATELOR

Orice comunicare, solicitare, informare, notificare i

altele asemenea, prevzute n prezenta ordonan de
urgen, trebuie s fie transmise n scris.
Orice document scris trebuie nregistrat n momentul
transmiterii, respectiv n momentul primirii.
Comunicarea, transmiterea i stocarea informaiilor se
realizeaz astfel nct s se asigure integritatea i
confidenialitatea datelor respective.

REGULI
DE
EVITARE
A
CONFLICTULUI DE INTERESE

Pe parcursul aplicrii procedurii de atribuire,

autoritatea contractant are obligaia de a lua toate
msurile necesare pentru a evita situaiile de natur s
determine apariia unui conflict de interese i/sau
manifestarea concurenei neloiale

REGULI
DE
EVITARE
A
CONFLICTULUI DE INTERESE

Persoana fizic sau juridic care a participat la

ntocmirea documentaiei de atribuire are dreptul, n
calitate de operator economic, de a fi ofertant, ofertant
asociat sau subcontractant, dar numai n cazul n care
implicarea sa n elaborarea documentaiei de atribuire nu
este de natur s distorsioneze concurena.
Persoanele fizice sau juridice care particip direct n
procesul de verificare/evaluare a candidaturilor/ofertelor
nu au dreptul de a fi candidat, ofertant, ofertant asociat
sau subcontractant, sub sanciunea excluderii din
procedura de atribuire.

REGULI
DE
EVITARE
A
CONFLICTULUI DE INTERESE

Nu au dreptul s fie implicai n procesul de

verificare/evaluare urmtoarele persoane:
a) persoane care dein pri sociale, pri de interes,
aciuni
din
capitalul
subscris
al
unuia
dintre
ofertani/candidai;
b) so/soie, rud sau afin, pn la gradul al patrulea
inclusiv, cu persoane care fac parte din consiliul de
administraie/organul de conducere sau de supervizare a
unuia dintre ofertani/candidai;
c) persoane despre care se constat c pot avea un
interes de natur s le afecteze imparialitatea pe
parcursul
procesului
de
verificare/evaluare
a
candidaturilor/ofertelor

REGULI
DE
EVITARE
A
CONFLICTULUI DE INTERESE

Contractantul nu are dreptul de a angaja, n scopul

ndeplinirii contractului de achiziie public, persoane
fizice sau juridice care au fost implicate n procesul de
verificare/evaluare a candidaturilor/ofertelor depuse n
cadrul aplicrii unei proceduri de atribuire, pe parcursul
unei perioade de cel puin 12 luni de la ncheierea
contractului, sub sanciunea nulitii contractului respectiv
pentru cauza imoral

COMISIA DE EVALUARE

Autoritatea contractant are obligaia de a desemna

pentru atribuirea fiecrui contract de achiziie public
persoana/persoanele
responsabil/responsabile
pentru
evaluarea ofertelor, care se constituie ntr-o comisie de
evaluare.
Comisia de evaluare se nominalizeaz, de regul, din
cadrul compartimentului de achiziii publice

COMISIA DE EVALUARE

Modul de lucru al comisiei de evaluare este stabilit de

preedinte de comun acord cu membrii acesteia.
Deciziile trebuie s ntruneasca votul a cel puin 2/3 din
numrul membrilor si

ROLUL COMISIEI DE EVALUARE

Deschide ofertele.

Evalueaz ofertele

Stabilete oferta ctigtoare

ROLUL COMISIEI DE NEGOCIERE

Activeaz
negociere.

Negociaz condiiile din cadrul ofertelor

depuse

cadrul

procedurilor

de

Negociaz i stabilete clauzele contractuale

DESCHIDEREA OFERTELOR
Deschiderea ofertelor se realizeaz la
- Adresa
- Data
- Ora
Indicate n anunul de participare.

DESCHIDEREA OFERTELOR

n prezena reprezentanilor ofertanilor, dup caz

edina este condus de preedintele Comisiei
Obligaia de a transmite un exemplar al procesului verbal
de deschidere tuturor operatorilor economici participani
la procedur
Ofertele ntarziate i fr garanie de participare sunt
respinse

EVALUAREA OFERTELOR

Examinare documente de eligibilitate i nregistrare

ofertani
Verificare capacitate tehnic i financiar
Verificarea conformitii propunerii tehnice i financiare
Solicitarea de clarificri- cu indicarea termenului
Corectarea erorilor aritmetice- cu acceptul ofertantului
Stabilirea ofertei ctigtoare n baza criteriului de
atribuire
Respingerea ofertelor: oferte inacceptabile sau oferte
neconforme

ATRIBUIREA CONTRACTULUI

Contractul se atribuie ofertantului declarat ctigtor de

ctre Comisia de Evaluare

CONTRACTARE

Anunarea n scris a ofertantului ctigtor

Pregtirea contractului
Semnarea contractului
Anunarea n scris a ofertanilor nectigtori
Transmiterea anunului de atribuire

CI DE ATAC

C.N.S.C.

Organism administrativ-jurisdicional independent

Soluioneaz contestaiile formulate n cadrul procedurii
de atribuire, nainte de ncheierea contractului.
Funcioneaz n baza unui regulament propriu de
organizare i funcionare

DEPUNERE CONTESTAIE

Momentul:

-n toate fazele procedurii de atribuire

-mpotriva oricrui act al Autoritii
Contractante

Anexe:

-Copia actului administrativ atacat

-Copii ale nscrisurilor doveditoare

Contestatorul:

-Transmite contestaia Consiliului i

nainteaz autoritii contractante o
copie a contestaiei i a nscrisurilor
doveditoare

C.N.S.C.-SOLUIONARE

Procedura se suspend pe perioada de soluionare

Contractul ncheiat n perioada de soluionare este nul
Suspendarea conduce la extinderea perioadei afectate
Se poate decide reluarea procedurii de atribuire
Decizia Consiliului poate fi atacat la Curtea de Apel

DOSARUL ACHIZIIEI PUBLICE

Are caracter de document public

Se ntocmete i se pstreaz de ctre Autoritatea
Contractant

DOSARUL ACHIZIIEI PUBLICE

Dosarul achiziiei publice trebuie s cuprind documentele
ntocmite/primite de autoritatea contractant n cadrul
procedurii de atribuire:
a) nota privind determinarea valorii estimate;
b) anunul de intenie
c) anunul de participare
d) documentaia de atribuire;
e) nota justificativ privind alegerea procedurii de atribuire
f) nota justificativ privind accelerarea procedurii de
atribuire,
g) procesul-verbal al edinei de deschidere a ofertelor;

DOSARUL ACHIZIIEI PUBLICE

h) formularele de ofert depuse n cadrul procedurii de
atribuire;
i) solicitrile de clarificri, precum i clarificrile
transmise/primite de autoritatea contractant;
j) raportul procedurii de atribuire;
k) dovada comunicrilor privind rezultatul procedurii;
l) contractul de achiziie public/acordul-cadru, semnate;
m) anunul de atribuire i dovada transmiterii acestuia
spre publicare;
n) contestaiile formulate n cadrul procedurii de
atribuire,
o) avizele consultative, dac este cazul;
p) documentul constatator care conine informaii
referitoare la ndeplinirea obligaiilor contractuale de ctre
contractant

LEGISLATIE NAIONAL N
DOMENIUL ACHIZIIILOR
PUBLICE
-

Ordonanta de urgenta nr. 34/2006

Ordonana de Urgen nr. 30/2006
Hotararea Guvernului nr. 925/2006
www.anrmap.ro
www.cnsc.ro