Principii

 Nediscriminarea

 Tratamentul egal

 Recunoasterea reciproca

 Transparenţa

 Proportionalitatea

 Eficienta utilizarii fondurilor publice

 Asumarea raspunderii
 Nediscriminarea
Asigurarea conditiilor de manifestare a unei
concurente reale astfel încât orice operator
economic (furnizor / executant / prestator),
indiferent de nationalitate, să aibă dreptul de a
participa la procedura de atribuire şi să aibă
şansa de a deveni contractant.

Efecte
• cadru competiţional sănătos (obţinerea celor mai bune rezultate de
pe piaţă)
• interzicere discriminare potenţiali participanţi
Exemple:

1. La procedura de achiziţie de manuale şcolare pentru

învăţarea limbii engleze au dreptul să participe cu oferte,
atât edituri româneşti, cât şi edituri din străinătate. Astfel
se asigură respectarea principiului nediscriminării
operatorilor economici indiferent de naţionalitate.

2. La procedura de achiziţie de cartofi au dreptul de a

depune oferte atât operatori economici persoane juridice
(societăţi comerciale), cât şi producători autorizaţi
(persoane fizice). În acest fel se asigură respectarea
principiului nediscriminării între persoanele fizice şi
cele juridice.
 Tratamentul egal
Stabilirea şi aplicarea, în toate etapele procedurii
de atribuire, a unor reguli, cerinţe şi criterii
identice pentru toţi operatorii economici, astfel
încât orice participant la procedura să
beneficieze de şanse egale pentru a dobândi
calitatea de contractant.
Efecte
• instituire cadru bazat pe încredere, corectitudine si imparţialitate
• furnizare informaţii aferente unei proceduri (concomitent)
• eliminare elemente de natură subiectivă
Exemple:

• In cazul în care, prin documentaţia de atribuire s-a prevăzut

că ofertanţii trebuie să facă dovada că nu au obligaţii restante
la plata impozitelor la data de zz/ll/aaaa, pentru a respecta
principiul tratamentului egal, comisia de evaluare are
obligaţia de a-i descalifica pe toţi acei ofertanţi care nu
îndeplinesc această condiţie, chiar dacă din punct de vedere
economic oferta acestora este mai avantajoasă.

• Prin caietul de sarcini s-a cerut ca produsul oferit să aibă o

memorie RAM de cel puţin 1 GB. Pentru a respecta principiul
tratamentului egal, comisia de evaluare nu are dreptul de a
admite ofertele care nu îndeplinesc această cerinţă minimă,
chiar dacă propunerea financiară a acestora este mai
avantajoasă.
 Recunoasterea reciproca
Acceptarea:
• produselor, serviciilor, lucrărilor oferite pe piaţa
Uniunii Europene;
• diplomelor, certificatelor, a altor documente,
emise de autorităţile competente din alte state;
• specificaţiilor tehnice, echivalente cu cele
solicitate la nivel naţional.
Exemple:

1. Autoritatea contractantă urmează să atribuie un contract de

furnizare medicamente, prin documentaţie, fiind solicitată
prezentarea documentului prin care ofertantul face dovada deţinerii
autorizaţiei de punere pe piaţa în România, eliberată de Agenţia
Naţională a Medicamentului. La procedură se prezintă :

• un operator economic care oferă medicamente pentru care prezintă

autorizare de punere pe piaţă emisă de EMEA (Agenţia Europeană
a Medicamentului);
• un operator economic care oferă medicamente şi pentru care
prezintă autorizare de punere pe piaţă emisă de Agenţia Naţională a
Medicamentului în România.
Pentru a respecta principiul recunoaşterii reciproce, comisia de
evaluare are obligaţia de a considera valabile ambele autorizări
prezentate.
2. Prin documentaţia de atribuire s-a prevăzut ca operatorii
economici trebuie să facă dovada că personalul implicat în
supravegherea tehnică a execuţiei lucrărilor să fie autorizaţi de către
Inspectoratul de Stat în Construcţii.
Pentru a respecta principiul recunoaşterii reciproce, comisia de
evaluare are obligaţia de a accepta autorizări emise şi de alte
autorităţi similare din alte state.

3. O primărie urmează să atribuie un contract de lucrări având

ca obiect reabilitarea reţelei de alimentare cu apă. Conform caietului
de sarcini lucrările constau în înlocuirea conductelor vechi din oţel
cu conducte din polipropilenă (PP) care să deţină certificat de
conformitate în raport cu standardul român SR EN/ISO
XXXX:0000/2 acordat de către ASRO (Asociaţia Română de
Standardizare).
La procedură se prezintă :
• un operator economic care prezintă în locul certificatului de
conformitate, un raport de încercări emis de un laborator neutru
care demonstrează conformitatea cu specificaţiile tehnice solicitate.
• un operator economic care propune utilizarea de conducte import
Spania certificate prin respectarea standardului internaţional
ISOXXXX:0000;
• un operator economic care propune utilizarea de conducte
certificate conform standardului european EN ISO XXXX: 0000/1.
• Pentru a respecta principiul recunoaşterii reciproce, comisia de
evaluare are obligaţia de a admite ca fiind conforme toate ofertele,
întrucât prin certificatele prezentate, operatorii economici fac
dovada îndeplinirii cerinţelor de calitate solicitate.
• Standardul naţional SR EN/ISO XXXX:0000/2 adoptă standardul
european EN ISO XXXX: 0000/1 care la rândul său a adoptat
standardul internaţional ISO XXXX:0000.
 Transparenta
Aducerea la cunostinţa tuturor celor interesati a
informatiilor referitoare la aplicarea procedurii de
atribuire contractului.

Efecte
• asigurare „vizibilitate" reguli, procese, înregistrări şi rezultate
• întelegere necesităţi obiective AC (de către potenţialii ofertanţi)
Exemple:
• Pentru a asigura transparenţa procedurii, autoritatea contractantă are
obligaţia de a publica anunţurile de participare/invitatiile de participare si de
atribuire în SEAP, sau, după caz, în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene.
• Pentru a asigura transparenţa procedurii, autoritatea contractantă are
obligaţia de a transmite un exemplar al procesului verbal al şedinţei de
deschidere a ofertelor, tuturor ofertanţilor, indiferent dacă au fost sau nu
prezenţi la şedinţă.
• Pentru a respecta principiul transparenţei, autoritatea contractantă are
obligaţia de a comunica tuturor participanţilor la procedură răspunsul la o
solicitare de clarificări invocată de un alt operator economic interesat de
atribuirea contractului.
• In cazul aplicării criteriului oferta cea mai avantajoasă d.p.d.v. economic, în
scopul respectării principiului transparenţei se vor preciza, în anunţul de
participare/invitatia de participare şi în documentaţia de atribuire, factorii de
evaluare, ponderile precum şi algoritmul de calcul ce urmează a fi aplicat la
evaluarea ofertelor.
• Pentru a asigura transparenţa, autoritatea contractantă are obligaţia de a
permite accesul persoanelor la informaţiile conţinute în Dosarul achiziţiei
publice, după finalizarea procedurii, cu respectarea prevederilor legale
referitoare la liberul acces la informaţiile de interes public.
 Proportionalitatea
Asigurarea corelaţiei intre
 necesitatea obiectiva a AC,
 obiectul contractului si
 cerintele formulate in cadrul procedurii.

Efecte

• evitare impunere solicitări abuzive

Exemple:

• în cazul organizării unei proceduri pentru atribuirea unui

contract de furnizare articole papetărie, având o valoare
estimată de 150.000 de euro, solicitarea cerinţei minime
privind experienţa similară în furnizare de papetărie de
cel puţin 200.000 de euro constituie o încălcare a
principiului proporţionalităţii.

• Solicitarea prin documentaţia de atribuire a cerinţei

privind existenţa în stocul furnizorului la data depunerii
ofertei, a cel puţin 50 % din cantitatea totală de
medicamente, constituie o încălcare a principiului
proporţionalităţii.
 Eficienta utilizarii fondurilor publice

Folosirea sistemului concurenţial şi a criteriilor

economice pentru atribuirea contractului.

Efecte

• obţinere “cea mai bună valoare” pentru fondurile utilizate

• supraveghere costuri proces de achiziţie publică

Exemple:

I. Primăria comunei X intenţionează să achiziţioneze un microbuz

pentru transport copii.
A. Dacă în documentaţia de atribuire, autoritatea contractantă a decis
utilizarea criteriului de atribuire „preţul cel mai scăzut", iar la
procedură se depun două oferte, respectiv:
1. Operatorul X - preţ ofertă 60.000 euro aferent unui microbuz cu
următoarele caracteristici: consum carburant 10 1/100 km, garanţie
3 ani, service post garanţie 2000 euro/an, cheltuieli cu piese de
schimb post garanţie 2000 euro/an;
2. Operatorul Y - preţ ofertă 55.000 euro aferent unui microbuz cu
următoarele caracteristici : consum carburant 15 1/100 km, garanţie
3 ani, service post garanţie 5000 euro/an, cheltuieli cu piese de
schimb post garanţie 4000 euro/an;
Potrivit criteriului de atribuire, ofertantul Y al. cărui preţ este cel mai
scăzut, urmează să fie desemnat câştigător al contractului.
B. Dacă în documentaţia de atribuire autoritatea contractantă a decis
utilizarea criteriului de atribuire „oferta cea mai avantajoasă
d.p.d.v. economic", punctând corespunzător alături de preţ şi
cheltuielile pe durata de funcţionare, cele două oferte mai sus
prezentate, vor fi evaluate după cum urmează:
- în ipoteza de calcul:
- durată normală de funcţionare a microbuzului = 5 ani
- număr estimat de km/lună = 200 -1 euro = 4,5 lei;
- cost carburant = 5,4 lei/litru ;
- ofertantului X, întrucât cheltuielile totale pe durata celor 5 ani de
funcţionare sunt mai mari. *
Prin aplicarea criteriului oferta cea mai avantajoasă d.p.d.v.
economic, autoritatea contractanta urmează să atribuie contractul
de furnizare ofertantului X.
Comparând cele două situaţii prezentate, reiese că numai în cazul
aplicării criteriului „oferta cea mai avantajoasă d.p.d.v.
economic" autoritatea contractantă asigură respectarea principiului
utilizării eficiente a fondurilor.
 Asumarea raspunderii
Determinarea clară a sarcinilor şi
responsabilităţilor persoanelor implicate în
procesul de achizitie publica.

Efecte

• profesionalismul şi imparţialitatea persoanelor implicate în

procedura de atribuire a contractelor de achiziţie publica;

• independenţa deciziilor în cadrul procesului de achiziţie publică