Sunteți pe pagina 1din 318

CAPITOLUL I.

PREMISELE TEORETICE I POLITICO-


ISTORICE ALE PROCESULUI DE INTEGRARE
EUROPEAN

1. Bazele teoretice ale procesului integrativ european

Incepnd cu sec.XIV, de la Pierre Dubois la Kant i


Bluntschli i pn astzi, ideea de integrare european a fascinat i
preocupat literatura, filosofia, istoria, tiintele politice i juridice
din majoritatea statelor europene, fiind utilizat, nu de puine ori,
drept mijloc pentru atingerea unor scopuri politice.
Fundamentul valoric al acestei idei este plasat ns mult mai
devreme, n motenirea roman, respectiv n cultura comun i in
memoria unittii politice a lumii europene de la acea vreme. Dup
cderea Imperiului Roman, urmat de formarea, pe considerente
culturale i/sau religioase, a unor state suverane, Europa, ca ntreg, a
devenit din ce in ce mai puternic dar relaiile dintre statele
constituite pe teritoriul ei au devenit din ce in ce mai fragile.
Dezbinrile religioase i cruciadele pe de o parte, iar pe de alta
parte, dezvoltarea economic diferit, fenomenul colonialismului i
tendinele hegemonice ale unor state, dictatul celor tari asupra celor
slabi i intriga politic au determinat o realitate european
complex, caracterizat printr-o puternic dinamic interioar.
Unitatea politic din cadrul Imperiului Roman a fost nlocuit cu o
unitate cultural si religioas relativ, mai mult exterioar dect
interioar.
Nici o unitate pur exterioar nu a avut nsa vreodat trinicie.
Incercrile de unificare politic a Europei, de felul celor ntreprinse
de Carol Cel Mare sau Napoleon Bonaparte, au euat pentru c, la
vremea aceea, deosebirile dintre popoarele europene nsemnau mai
mult dect aveau ele n comun. Din perspectiva experienei
interioare posibile, distana dintre Paris si Koeln era, chiar n
vremea lui Napoleon I, la fel de mare ca distana dintre Berlin i
Sydney astzi. Frana si Anglia au trit dup 1914 ntr-o puternic
simbioz dar, niciodat, popoarele lor n-au fost mai diferite i mai
contiente de diferena dintre ele.
Orice totalitate preexistent a condiionat aadar, de la sine, o
difereniere de alt gen fa de ce a existat anterior. Precum odinioar
familiile erau mai importante dect naiunile, ba chiar acestea din
urma nici nu au existat cu adevrat, n sensul actual, pn la
Revoluia Francez, astzi se articuleaza noi unitati, vii, plecnd de la
starea ecumenic preexistent luntric.
Ori una din aceste stri este Europa, ideea de Europa, care nu ia
natere din cauza micrii paneuropene sau a altor micri
asemntoare ci pentru c aceast micare, ca i celelalte de acelai
sens, este posibil intruct reprezint, printre altele, o tendin vie, ce
acioneaz primar, de la sine.
Ideea de integrare european a aprut i a evoluat, ntr-un ritm
i o consisten condiionate istoric, mpreun dar paralel i paradoxal
n raport cu istoria statelor europene, intensificndu-se n vremuri de
criz i estompndu-se n vremuri de pace, n interiorul Europei. In
cursul acestei evoluii ea a generat modele i scopuri integrative care
constituie astzi bazele teoretice ale procesului integrativ european.
Coordonatele conceptuale fundamentale ale ideii de integrare
european n evoluia ei istoric sunt :
ideea asigurrii pcii
ideea supranaionalitatii
ideea liberei circulaii si a pieei comerciale libere
ideea asigurrii puterii politice

1.1. Ideea asigurarii pacii

In doctrina european se arata in mod constant ca unul din


cele mai importante aspecte ale ideii de integrare european este acela
al necesitii asigurrii pacii.
Primul autor care a fundamentat ideea c pacea nu poate fi
realizat, nici meninut, la nivelul Europei dar i al lumii, fr o
colaborare politica ntre state, a fost juristul francez Pierre Dubois. n
opera sa De recuperatione Terre Sancte !", elaborata intre anii 1305
- 1307, acest autor prefigureaz realizarea unei uniuni politice a
Europei, pe care o vede ca i condiie necesar pentru asigurarea
pcii i recuperarea pmntului sacru. n acest sens el propune
constituirea unui Consiliu al Domnitorilor i a unui Tribunal compus
din judecatori religioi si laici, precum si instituirea Sfntului Scaun
ca instana de apel. Proiectul sau nu a prins ns contur, fiind acuzat
ca n spatele ideilor generoase ar ascunde de fapt doar tendina
extinderii puterii politice a regelui Franei.
In ciuda eecului, proiectul lui Pierre Dubois i ideile
continute in opera sa, au produs mutaii importante in gndirea
politic international ulterioar, autorul fiind considerat a fi nu
numai ntemeiatorul micrii integrativ europene ci, mai ales, unul
din ntemeietorii micrii de cooperare international materializat,
mult mai trziu, prin constituirea societatii internationale i a
Organizaiei Naiunilor Unite.

1.2. Ideea supranaionalitii

Un al doilea aspect al ideii de integrare european l regsim n


propunerea regelui Boemiei Georg von Podiebrad i este reprezentat
de ideea supranaionalitii, neleas ca limitare a suveranitii statale
n favoarea unei suprastataliti. Propunerea lui Goerg von Podiebrad
s-a bazat, cu mare probabilitate, pe documentul din anul 1462 al
francezului Anton Marini intitulat Tratat de uniune sau tratat
federal ntre regele Ludovic al XI-lea al Franei i naltul Consiliu al
Veneiei ncheiat n scopul realizrii rezistenei fa de Imperiul
otoman. Planul lui Georg von Podiebrad este construit pe ideea
interzicerii folosirii forei n relaiile dintre statele semnatare, n
scopul asigurrii securitii colective, i avea ca esen constituirea
unei uniuni cu organe decizionale proprii, a unui tribunal comun i
independent, organe n care reprezentanii statelor s aib competena
adoptrii prin vot, pe baza principiului majoritii, acte cu caracter
obligatoriu i executoriu n aceste state. Caracterul obligatoriu ar fi
avut ca i consecin faptul ca unii membrii s fie inui la executare
mpotriva voinei lor exprimate prin vot. Aceasta ar fi lsat s se
ntrevad o nclcare, sau o limitare vdit, a suveranitii
respectivului stat membru, idee care las s se ntrevad elementele
eseniale ale ceea ce astzi numim supranaionalitatea comunitilor
europene.
Proiectul a euat fiind acuzat c ascunde n spatele unor idei
generoase, dorina limitrii puterii papale i a consolidrii regalitii
slbite a Boemiei.

1.3. Ideea liberei circulaii i a pieei comerciale libere


Un al treilea aspect n dezvoltarea ideii de integrare
european a fost acela al realizrii liberei circulaii i a pieei
comerciale libere ntre statele europene.
Aceast idee a aprut pentru prima dat la clugrul francez
Emeric Cruce n opera sa Le Nouveau Cynee din anul 1623. n
aceast lucrare autorul, pornind de la necesitatea asigurrii pcii n
Europa frmntat de rzboaie, arat c pacea nu se poate consolida
dect dac se asigur o dezvoltare economic echilibrat a ntregii
zone i dac statele nu pot practica ntre ele un comer liber, fr
bariere i ngrdiri vamale.
Rdcinile acestei idei se regsesc n opera lui Tommasso
Campanella Monarchia Mesiae din anul 1605, n care autorul
ncearc s atrag atenia asupra avantajelor unei comuniti
economice internaionale a popoarelor.
Cruce propune, n opera artat, constituirea unei Adunri
permanente, cu atribuii de arbitraj i jurisdicionale, compus din
reprezentanii tuturor statelor mari, considerate civilizate, dar i cu
co-optarea unor reprezentani ai unor state necretine, dar interesante
din punct de vedere economic, cum ar fi, spre exemplu, Turcia sau
Japonia. Aceasta reprezint o idee foarte progresist pentru acea
vreme, care a fost catalogat de doctrin ca ideea de toleran
religioas reprezentativ.
Aceast adunare ar fi trebuit s dobndeasc competena
adoptrii prin vot, potrivit principiului majoritii, a unor hotrri cu
caracter obligatoriu i executoriu pentru statele membre. n plus apare
i ideea obligaiei domnitorilor de a impune, la nevoie chiar cu
ajutorul forei, aplicarea acestor hotrri fa de cei recalcitrani.
Aceast din urm idee conine n sine germenii a ceea ce astzi
numim efectul coercitiv al normelor de drept comunitar.

1.4. Ideea asigurrii puterii politice

Un al patrulea aspect al ideii de integrare european l-a


constituit acela al necesitii asigurrii puterii politice pentru aceast
parte a lumii. Acest aspect a dobndit importan odat cu
contientizarea de ctre statele Europei a pericolului potenial pe care
l reprezint pentru Europa, n general, privit ca putere economic i
politic a lumii, dezvoltarea unor noi centre de putere precum Rusia
sau SUA care, n timp, ar putea amenina poziia privilegiat a
Europei i statelor sale, pe harta lumii.
n scopul prentmpinrii unui astfel de pericol, Conrad
Friedrich von Schmidt-Phiseldek propunea n anul 1820, n lucrarea
sa Europa i America - sau relaiile viitoare ale lumii civilizate
constituirea unei uniuni europene. n anul 1821, acelai autor
propunea, n concret, n lucrarea sa Uniunea European,
constituirea unei federaii europene dup modelul preexistent i
funcional al federaiei germane.

Au existat desigur muli ali autori care au fost fascinai i


preocupai de ideea de integrare european, dac ar fi s amintim
numai, cu titlu de exemplu, nume sonore precum Sully, Comenius,
Leibnitz, penn, Saint-Pierre, Kant, saint-Simon, Proudhou,
Bluntschli, Leibnitz, etc.

2. Ideea de integrare european n secolul XX

2.1. Perioada interbelic

Primul rzboi mondial a afectat puterea i poziia privilegiat


a Europei pe harta lumii. Din punct de vedere ideologic se produce
separarea aparent ireductibil fa de Uniunea Sovietic. n acest
context ideea necesitii integrrii europene dobndete un nou
coninut i o for nou.
Una din cele mai angajate personaliti n promovarea acestei
idei a fost, la acea vreme, contele Richard Coundenhove-Kalergi. El a
reuit s impun nu numai literar, prin crile sale Paneuropa,
Lupta pentru Paneuropa sau Europa se trezete ideea necesitii
constituirii unei federaii europene dar este i fondatorul n anul 1923
a Uniunii Paneuropene. n anul 1927 a fost numit ca preedinte de
onoare al acestei micri, ministrul de externe al Franei, Aristide
Briand.
Briand elaboreaz, n aceast calitate, n anul 1930, unul din
cele mai importante documente integrative ale perioadei interbelice
intitulat Memorandumul Briand. Acest document, fundamentat pe
ideea necesitii asigurrii i consolidrii pcii, propune Europei o
structur federativ atipic, cu meninerea intact a suveranitii
fiecrui stat membru. Ideea fundamental a acestei structuri ar fi fost
aceea de cooperare unit i nu de uniune. Memorandumul Briand nu a
gsit ns receptivitate la politicienii vremii avnd soarta unei idei
valoroase nscut moart, n exprimarea lui Cartou.

2.2.Perioada de dup cel de al II-lea rzboi mondial

Declanarea celui de al II-lea rzboi mondial a reuit s


inhibe dezvoltarea evolutiv a ideii de integrare european,
deplasnd, la sfritul acestuia, centrul de greutate al dezbaterilor spre
punctul de vedere enunat n anul 1943 de ctre premeierul Marii
Britanii, Winston Churchill, respectiv acela de creare a unei
comuniti a statelor europene n scopul rezolvrii prin efort comun a
problemelor reconstruciei dup rzboi i eradicrii fascismului n
Europa.
A urmat apoi influena puternic a o serie de alte realiti
determinate de rzboi precum accentuarea conflictului Est-Vest,
ameninarea sovietic, preteniile SUA, slbiciunea economic a
marilor state europene, tendina Franei de redobndire a statutului de
mare putere politic n Europa, problema german.
n plan pragmatic ns, datorit noilor realiti politico-
economice, s-au creat pentru prima dat condiiile ancorrii n
realitate a ideilor i proiectelor de integrare european, perioada de
dup cel de-al doilea rzboi mondial fiind perioada cea mai fecund a
implementrii n practic a unor planuri europene. Diferitele
organizaii internaionale constituite dup acest rzboi las s se
ntrevad multiple modaliti ale cooperrii internaionale propriu-
zise dar i forme i structuri cu caracter integrativ.
Prin COOPERARE INTERNAIONAL nelegem, lato
sensu, desfurarea intens i intensiv a unor relaii reciproce ntre
state sau alte subiecte de drept internaional public, cu meninerea
integral a suveranitii subiectelor care coopereaz.
Prin INTEGRARE INTERNAIONAL nelegem, tot lato
sensu, desfurarea intens i intensiv a unor relaii reciproce ntre
subiecte de drept internaional public, cu modificarea structurilor
iniiale care coopereaz n scopul constituirii unei alte structuri cu
caracter integrativ.
n plan instituional, deosebirea dintre cele dou concepte
nseamn, n primul rnd, faptul c integrarea presupune o structur
organizatoric mult mai complex, avnd o competen proprie
specific i exclusiv.

2.3.Organizaii internaionale de cooperare constituite


n Europa occidental dup cel de al II-lea rzboi mondial:
1948 - Organizaia pentru Cooperaree Economic
European (OCEE) constituit n scopul implementrii
planului Marschall (1947), transformat n anul 1961 n
Organizaia pentru Cooperare i Dezvoltare n Europa
(OCDE Aceast organizaie, cu sediul la Paris, susine,
potrivit art.1 din tratatul su de constituire, creterea
economic n statele membre i n statele n curs de
dezvoltare. Din OCDE fac actualmente parte, alturi de
aproape toate statele europene, i SUA, Canada i Japonia
1948 - Uniunea de Vest transformat la 23 octombrie 1954
n Uniunea Europei Occidentale (UEO), constituit prin aa
numitul Acord de la Bruxelles ntre Belgia, RFG, Frana,
Italia, Luxemburg, Olanda i Regatul Unit al Marii britanii i
Irlandei de Nord. Scopul principal al acestei organizaii a fost
coordonarea politicilor de aprare ale statelor membre i
controlul politicilor de narmare i nzestrare a armatelor.
Potrivit art.17 din Tratatul de la Maastricht de constituire a
Uniunii Europene, UEO face parte integrant din strategia de
dezvoltare a Uniunii Europene. n acest context trebuie
menionat c a existat i un proiect de constituire a unei
Comuniti europene de aprare care a euat ns n anul
1955 dar a deschis drumul pentru RFG de aderare la Pactul
Nordatlantic (NATO) constituit la 4 aprilie 1949.
Consiliul Europei, care astzi este o organizaie european
compus din 41 de state democratice, iniial fiind constituit
din 25 de state europene. Obiectivele fundamentale ale
Consiliului Europei sunt asigurarea, protecia i garantarea
democraiei i a respectrii drepturilor omului la nivelul
Europei. Activitile cele mai impotante ale acestei
organizaii se manifest preponderent n domeniul culturii i
educaiei. Organele sale sunt Comitetul de Minitri i
Adunarea parlamentar (care nu are ns o legitimitate
democratic direct diind compus din delegai ai
parlamentelor naionale ale statelor membre i nu din
reprezentani ai popoarelor acestor state). Instrumentele de
lucru ale Consiliului Europei sunt acte tipice de drept
internaional public, convenii cu caracter multilateral i
recomandri fcute guvernelor statelor membre. Cel mai
notoriu act al acestei organizaii este Convenia european de
Protecie a Drepturilor i Libertilor Omului (CEDO)
adoptat la 04.11.1950, inclusiv cele 11 protocoale adiionale.
Drepturile i libertile consacrate n aceast convenie sunt
garantate prin sistemul instituional-jurisdicional al Curii
Europene pentru Drepturile Omului, cu sediul la Strasbourgh.
CEDO prezint o importan deosebit i pentru dreptul
comunitilor europene respectiv pentru dreptul dezvoltat de
Curtea European de Justiie (CEJ) cu sediul la Luxemburg,
n materia asigurrii i proteciei drepturilor omului n
sistemul juridic al Comunitii Europene (CE)
1960 - Asociaia European a Liberului Schimb (AELS),
cu sediul la Genf, constituit de un numr de state europene
care, la acea or, nu erau membre ale Comunitii Economice
Europene (CEE). n msura n care ulterior unele state
membre au aderat la CEE ele au rmas i membre ale AELS
dar sunt esenial legate de Comunitatea European prin
semnarea la Conveniei privind Spaiul Economic
European (SEE) din 14.02.1992. Singura excepie este
reprezentat de Elveia care, datorit referendumului popular
negativ, nu a ratificat aceast din urm convenie.
1973 - Conferina pentru Securitate i Cooperare n
Europa (CSCE), constituit cu 35 de state membre, inclusiv
SUA i URSS, care a adoptat n anul 1975 Actul Final de la
Helsinki. Procesul CSCE a dobndit un nou coninut odat
cu stingerea conflictului Est-Vest,, reformulndu-i scopurile
i obiectivele n aa numita Chart de la Paris pentru o
nou Europ, adoptat la 21.11.1990. n cadrul acestui act
statele membre, dintre care i Romnia, s-au angajat la
realizarea unei noi epoci a democraiei, pcii i unitii.
denumirea acestei organizaii a fost modificat n anul 1995,
dat de la care este cunoscut ca Organizaia pentru
Securitate i Cooperare n Europa (OSCE).
Cu toate acestea, cu greu se poate vorbi astzi despre un sistem
real al securitii colective n Europa. Capacitatea acestei organizaii
de a soluiona conflictele de la nivelul Europei pe cale panic a fost
pus la grea ncercare i a euat odat cu declanarea rzboiului civil
dintre Croaia i Serbia.

2.4. Organizaii internaionale cu caracter integrativ


constituite n Europa occidental dup cel de-al doilea
rzboi mondial
18 aprilie 1951 - Comunitatea European a Crbunelui i
Oelului (CECO), constituit prin tratatul de la Paris
27 mai 1952 - Comunitatea European de Aprare,
(CEA) care a euat prin refuzul de ratificare a tratatului
constitutiv de ctre Adunarea Naional a Franei din 30
august 1954.
25 martie 1957 - Comunitatea Economic European
(CEE), constituit prin tratatul de la Roma
25 martie 1957 - Comunitatea European a Energiei
Atomului (CEEA) constituit prin tratatul de la Roma
7 februarie 1992 - Comunitatea European, constituit pri
tratatul de la Maastricht prin transformarea i lrgirea
competenelor CEE.
7 februarie 1992, Uniunea European, constituit prin
tratatul de la Maastricht, ca form de cooperare politic ntre
state, fr personalitate juridic proprie care urmeaz s
dobndeasc personalitate proprie de drept internaional
public dup ratificarea i intrarea n vigoare a Tratatului de
instituire a unei Constituii pentru Europa, adoptat prin
consens de Convenia European la 13 iunie i 10 iulie 2004,
adoptat de Consiliul european n anul 2004 i supus n
prezent procesului de ratificare din partea Parlamentelor
naionale ale celor 25 de state membre ale CE.
Paralel cu aceast dezvoltare a diferitelor forme de cooperare i
integrare economic, politic sau militar, s-a impus cu tot mai mare
necesitate ideea constituirii unei structuri europene integrative n
domeniul politic.
Toate demersurile privind realizarea conceptului i proiectului
uniunii politice a Europei au fost dominate de dou concepii sau
tendine fundamentale:
CONCEPIA FEDERALIST care promoveaz ideea
integrrii politice prin constituirea unui stat federal european
sau cel puin a unei confederaii europene reale de state.
Factorul iniial, determinant a fost, n cadrul acestei concepii,
voina politic iniial de unitate n cadurl unei structuri
instituionale specifice, integrate din punct de vedere politic.
CONCEPIA FUNCIONALIST care promoveaz ideea
integrrii politice ca rezultat final al integrrii graduale a
diferitelor sectoare, n principal economice i monetare.
factorul iniial deteminant este, n cadrul acestei concepii,
voina de realizare a unitii politice dup realizarea unor
uniti integrate n diferite sectoare i domenii specifice, n
special cele cu caracter economic. Acest proces evolutiv va fi
direcionat spre integrarea politic printr-un sistem
instituional i normativ propriu, cu caracter evolutiv,
caracterizat prin ceea ce literatura de specialitate numete
efectul spill-over.
Realitatea evolutiv a procesului de integrare european a
fost marcat, cel puin pn n anul 1991, de cea de a doua concepie
care i-a gsit realizarea practic iniial n anul 1951 prin
constituirea Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului. Aderarea
fostelor state socialiste, dup anul 1991, a fost, n opinia noastr,
primordial marcat de voina de integrare politic a acestora i abia n
subsidiar de integrarea lor treptat, gradual, n ordinea economic,
juridic, monetar i instituional a sistemului comunitar european.
BIBLIOGRAFIE SELECTIV PENTRU CAPITOLUL I.

de Berranger, Thribaut Constitutions nationales des Communauts


europemnnes, Paris, Montchrestien, 1997.
Filipescu, Ion P. / Fuerea Augustin, Drept instituional comunitar
european, ediia a II-a, Editura Actami, Bucureti, 1996.
Filipescu, Ion P. / Fuerea Augustin, Drept instituional comunitar
european, ediia a V-a, Editura Actami, Bucureti, 2000.
Fuerea, Augustin, Manualul Uniunii Europene, Editura Actami,
Bucureti, 2001.
Fuerea, Augustin Instituiile Uniunii Europene, Editura Univesrul
Juridic, Bucureti, 2002.
Isaac, Guy Droit communautaire general, 3ed., Editura Masson,
Paris, 1990.
Manolache, Octavian Drept comunitar, Editura ALL, Bucureti, 1996.
Mazilu, Dumitru Integrarea european. Drept comunitar i instituii
europene. Curs, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2001.
Mihil Marian / Carmen Suciu / Dan Stan, Drept instituional
comunitar, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2002.
Munteanu, Roxana Drept european, Editura Oscar Print, Bucureti,
1996.
Rideau, Jol Droit institutionnel de lUnion et des Communauts
europennes, Paris, PUF, 1995.
Tsluanu, Octavian C Obsesia European. Studii politice, Editura
Scripta, Bucureti, 1996.
inca, Ovidiu Drept comunitar general, Editura Didactic i
Pedagogic, Bucureti, 1999.
Marga, Andrei, Filosofia Integrrii Europene, Cluj-Napoca, 1997
Zorgbibe, Charles, Construcia european. Trecut, prezent, viitor, Edit.
Polirom, Iai, 2001
CAPITOLUL II. CONSTITUIREA I EVOLUIA STRUCTURAL
A COMUNITILOR EUROPENE

1. Premisele constituirii comunitilor europene

n perioada 7-10 mai 1948 a avut loc la Haga, un Congres


european organizat de ctre Comitetul Micrii pentru Unitatea
Europei, micare fondat nc din anul 1947. La acest congres au
participat 750 de reprezentani din 26 de state care au solicitat
constituirea unei uniuni economice i politice deschis tuturor
popoarelor europene care doreau s triasc dup principiile i ntr-un
sistem statal democratic cu obligaia respectrii i garantrii
drepturilor omului. Rezultatul nemijlocit al acestor demersuri de
instituionalizare a unor criterii i valori europene comune a fost
constituirea la 5 mai 1949 a Consiliului Europei.
Constituirea Consiliului Europei nu a fost ns de natur s
satisfac ideile cu caracter integrativ prezentate pe masa
eurocongresului de la Haga. Ea a fost mai mult o soluie de
compromis fa de atitudinea negativ a Marii Britanii fa de
caracterul parlamentar propus pentru organul reprezentativ al noii
organizaii.
Se poate deci afirma c, cu toat constituirea Consiliului
Europei, ideea integrrii i unificrii europene n sensul n care fusese
propus iniial, a euat.
Cu acest prilej a devenit ns din ce n ce mai clar c
Organizaia Naiunilor Unite (ONU) nu va reui s se ridice n planul
rezultatelor la nivelul preteniilor sale de garant al pcii mondiale, cel
puin la nivelul Europei care urma s se divizeze ireconciliabil ntre
Est i Vest (Acordurile de la Yalta din 1945) cu consecine majore
asupra echilibrului puterilor n lume. (1945-1951- instituirea Cortinei
de Fier, 1954- Marea Britanie, Frana, SUA declar rzboiul rece
mpotriva URSS i sateliilor acesteia, intensificndu-se totodat
conflictele ntre aceste state n problema administrrii Germaniei)
2. Constituirea Comunitii Europene a Crbunelui i
Oelului (CECO)

Iniiativa unor noi demersuri de integrare european, dup


eecul de la Haga din 1948, a aparinut Franei pe fondul nrutirii
relaiilor cu Germania determinat de divergenele teritoriale cu
privire la regiunea SAAR. niiativa francez a fost determinat de
interese politico-teritoriale i economice directe respectiv, pe de o
parte, interesul de a-i crea o pia de desfacere sigur pentru
produsele industriei proprii a crbunelui i oelului i, pe de alt parte,
interesul de a-i asigura anumite garanii mpotriva unei Germanii
federale din ce n ce mai puternice din punct de vedere economic,
dup reconstrucie.
Ideea fundamental cuprins n propunerea de constituire a unei
comuniti integrate a crbunelui i oelului a fost deci aceea c o
contopire a industriilor grele europene, n primul rnd francez i
german, ar ngreuna dac nu ar face practic imposibil izbucnirea
unui nou rzboi ntre cele dou state i la nivelul altor state ale
Europei occidentale.
n acest context, la 9 mai 1950, ministrul de externe francez,
Robert Schumann face o declaraie celebr n Sala ceasurilor palatului
Quai d Orsay din Paris prin care propune subordonarea industriilor
grele, francez, german i ale altor state, fa de un organism cu
caracter supranaional.
Aceast propunere a gsit receptivitate n rndul participanilor
la Conferina de la Paris, astfel c acetia semneaz, la 18 aprilie
1951, Tratatul de Constituire a Comunitii Europene a Crbunelui i
Oelului (TCECO), tratat care a intrat n vigoare la data de 23 iulie
1952 dup ratificarea sa de ctre Parlamentele naionale ale tuturor
statelor semnatare. Acest tratat mai este cunoscut sub denumirea de
Tratatul de la Paris, Tratatul Montan sau Planul Schumann iar
organizaia creat prin el sub denumirea de Uniunea Montan.
Potrivit art.97 al acestui tratat, comunitatea se constituie pe o
perioad de 50 de ani, ncepnd cu data de 23 iulie 1952.
Tratatul, considerat a fi expresia unei forme de integrare
economic sectorial specializat n domeniul produciei i
distribuiei crbunelui, oelului, fierului i produselor feroase, a intrat
n conflict, la data intrrii sale n vigoare, cu normele GATT (General
Agreement on Tarrifs and Trade Acordul general de tarife i
comer) din 30 octombrie 1947, care nu permiteau ncheierea, ntre
statele semnatare ale GATT, ncheierea unor acorduri bi-sau
multilaterale n afara sistemului GATT, n domenii specializate ale
economiei i comerului internaional, ci numai convenii cu caracter
economic general. (A se vedea art. XXIV/VIII din GATT). Acest
conflict de norme a fost soluionat prin elaborarea la 10 noiembrie
1952, n baza art. XXV/V al Gatt, a unei norme derogatorii, de
excepie pentru CECO, numite waiver .
Membrii fondatori ai CECO au fost BELGIA, RF
GERMANIA, FRANA, ITALIA, LUXEMBURG i OLANDA.
Acestora li s-au adugat la :
- 1 ianuarie 1973, Danemarca, Marea Britanie i Irlanda
- 1 ianuarie 1981, Grecia
- 1 ianuarie 1986, Spania i Portugalia
- 1 ianuarie 1998, Austria, Suedia i Finlanda
La 15 martie 1991, Comisia European se pronun asupra
ncetrii acestei comuniti, la data prevzut n tratatul su
constitutiv, respectiv 23 iuli2 2002, artndu-se c aceast perioad
este necesar dar i suficient pentru pregtirea absorbiei CECO n
sistemul Comunitii Europene (CE).
La ora actual Comunitatea european numr 25 de state
membre cu drepturi depline, prin aderarea n anul 2004 a nc 10
state : Polonia, Ungaria, Cehia, Slovenia, Slovacia, Lituania, Letonia,
Estonia, Cipru i Malta.
Dispoziiile tratatului nlturau discriminrile pe criterii de
naionalitate dintre productori, comerciani i consumatori n
sectoarele industriale integrate.Totodat, statele membre ale
Comunitii i-au stabilit tarife vamale comune n relaiile externe. 1
Crearea acestei organizaii europene a nsemnat constituirea unor
organe supranaionale cu competena de a lua decizii n anumite
domenii i de a le impune statelor membre. Aa cum se arat n unele
lucrri, el reprezenta materialitatea ideii de constituire a Europei
politice, pornind de la constituirea unei Europe economice.2Raiunile
politice care se ascundeau sub aceast construcie comunitar
1
C.Leicu, Drept comunitar, Ed. Lumina Lex, Bucureti,1998, pag 8
2
L.Cartou citat de V. Marcu Drept instituional comunitar, Edit.Lumina Lex,
Bucureti, 2001, 28
economic se refereau la situaia Franei care se simea ameninat
permanent de Germania (dei aceasta din urm fusese mparit n
aprilie 1949 prin acordurile de la Washington), precum i la
poteniala ameninarea din partea rilor vest-europene de ctre
S.U.A., sau la i mai evidentul pericol al rzboiului rece, care
ncepuse s-i fac simit prezena tot mai mult.
n ceea ce privete teama Franei fa de Germania, se ofereau
garanii n cadrul acestei construcii europene prin punerea n comun
a resurselor metalurgice i miniere, care fceau imposibil orice stare
beligerant ntre cele dou ri.
Aceast organizare economic, ce ducea la unirea pieelor
naionale ntr-o pia unic, urmrirea i promovarea produciei i
creterea profiturilor n comparaie cu situaia meninerii unor piee
supuse unor reguli i practicii restrictive.
Dei era vorba de o pia comun sectorial (limitat la crbune
i oel), ea crea un precedent instituional de o deosebit importan.
Prin acest tratat se creau patru organe ale comunitii:
nalta Autoritate, organ internaional, care era nsrcinat s
favorizeze interesele preponderent comunitare;
Cosiliul Special de Minitri, care era un organ cu caracter
interguvernamental;
Adunarea Comun, care se prevedea c va fi aleas prin vot
universal direct i care avea sarcina controlului democratic;
Curtea de Justiie.3
Membrii naltei Autoriti, n numr de nou, dispuneau de
deplina independent n ndeplinirea atribuiilor lor n interesul
general al Comunitii.
Pentru relizarea funciilor sale, nalta Autoritate conlucreaz cu
celelalte instituii ale Comunitii, i anume: Consiliul de Minitri,
Comitetul Consultativ i Adunarea Parlamentar.
Consiliul de Minitri, compus din reprezentani ai statelor
membre, ndeplinete n principal funcia de armonizare a intereselor
naionale cu aciunile Comunitii.Articolul 26 al Tratatului
Comunitii Crbunelui i Oelului prevede expres c activitile
Consiliului se vor desfura n vederea armonizrii activitii naltei
Autoriti cu cele ale guvernelor statelor semnatare, ce sunt
3
Idem
rspuztoare de politicile economice generale. n acest scop este
instituit practica consultrii i cea a schimbului de informaii ntre
cele dou instituii.
Adunarea Parlamentar, instituit prin prevederile Tratatului,
era compus din reprezentani ai Parlamentelor naionale ale statelor
membre i ndeplinea o funcie de supraveghere a activitii naltei
Autoriti, avnd ntre prerogativele sale i revocarea din funcie a
membrilor naltei Autoriti. De remarcat c Adunarea Parlamentar
nu ndeplinete alte funcii, cum ar fi de pild aprobarea bugetului sau
adoptarea de acte normative comunitare.
n structura instituional a Comunitii a fost inclus i
Comitetul Consultativ de pe lng nalta Autoritate.Comitetul
Consultativ compus din 30 pn la 51 de membri desemnai de
Consiliul Minitrilor cuprindea reprezentani ai muncitorilor,
industriailor, comercianilor i consumatorilor din sectoarele
reglementate n tratat.Comitetul ndeplinea - aa cum arat denumirea
sa - o funcie de consultare de lng nalta Autoritate a Comunitii
Crbunelui i Oelului.
Aplicarea prevederilor Tratatului de la Paris, precum i a
normelor comuinitare subsegvente, era asigurat de Curtea de Justiie
a Comunitii Crbunelui i Oelului, compus din 7 judectori i 2
avocai generali desemnai de ctre guvernele statelor membre.
Curtea de Justiie avea competena de a judeca litigiile intervenite
ntre statele membre, instituiile comunitii i, respectiv, persoanele
fizice i juridice n procesul aplicrii dispoziiilor comunitare.
Dispoziiile Tratatului de la Paris ce instituiau o form de
integrare economic european - la nivelul industriilor crbunelui i
oelului - au constituit primul pas spre o integrare mai ampl ce avea
loc pe baza prevederilor Tratatului ce instituia Comunitatea
Economic European, precum i a Tatatului ce instituia Comunitatea
European a Energiei Atomice, ambele semnate la Roma n 1957.
n vederea realizrii unei integrri mai ample dect cea a
industriilor crbunelui i oelului, cele ase state membre ale
comunitii aveau n vedere i alte sectoare economice, precum i
idea instituirii unei piee comune. Aceaste obiective au fost incluse n
Memorandumul statelor Benelux, ce au fost elaborate n 1955,
pornind de la o iniiativ a ministrului de externe olandez Beyen, care
viza integrarea altor trei sectoare economice, i anume transporturile,
producia de petrol i de energie atomic.
Ideile cuprinse n Memorandum au fost analizate i apreciate
favorabil de ctre reprezentanii statelor comunitare, n acelai an, n
cadrul conferinei de la Messina.n urma hotrrilor adoptate
conferina, n vederea instituirii pieei comune, a fost adoptat un
comitet al reprezentanilor guvernelor statelor membre condus de
ministrul de externe belgian Paul-Henri Spaak.
Activitatea comitetului s-a concretizat n urma negocierilor n
prezentarea n 1956 a raportului Spaak celor ase guverne ale statelor
comunitare.Raportul, ce a constituit o adevarat baz pentru
redactarea tratatelor de la Roma, cuprindea o analiz a msurilor
necesare pentru instituirea unei piee comune.El evidenia necesitatea
realizrii fuziunii pieelor naionale, a constituirii unei uniuni vamale
i a promovrii unei politici economice comune, toate acestea urmnd
s aib loc ntr-un cadru instituional comun, care s asigure aplicarea
normelor juridice comunitare.
Raportul Spaak a fost adoptat de ctre minitrii de externe ai
statelor comunitare n mai 1956, la Veneia, deschizndu-se astfel
calea negocierilor finale n vederea formrii Comunitilor
Economice Europene i a Comunitii Europene a Energiei Atomice.4

3. Constituirea Comunitii Economice Europene


(CEE) i a Comunitii Europene a Energiei Atomului.

Dup constituirea CECO au euat o serie de iniiative de


constituire a unei comuniti europene de aprare i, n acest context,
a devenit din ce n ce mai evident realitatea potrivit creia integrarea
politic a statelor europene nu se poate realiza dect treptat, n
condiiile n care centrele de greutate trebuie s cad n primul rnd
pe domeniile cu caracter economic.
Pe fondul liberalizrii din ce n ce mai pronunate a
comerului dintre statele Europei occidentale a aprut i necesitatea
unor reglementri mai liberale dect normele GATT n domeniul
comerului european.
De asemenea, n condiiile accenturii crizei energetice,
identificarea i exploatarea unor noi surse de energie a dobndit
caracterul unei necesiti vitale pentru statele Europei dar costurile de
implementare a noilor tehnologii n domeniul energiei atomului, dup
modelul SUA, depeau cu mult posibilitile individuale ale statelor
4
C.Leicu, op. cit., pag 9-10
europene, sectuite de resurse dup rzboi., fiind nevoie de
cooperarea acestor state pentru suportarea n comun a unor asemenea
costuri.
n luna iunie a anului 1955, cu prilejul unei Conferine a
minitrilor de externe ai statelor membre ale CECO, desfurat la
Messina, n Italia, a fost instituit o comisie de analiz a
posibilitilor de constituire a unei piee comune libere n materie
comercial i a unei comuniti a energiei atomului , sub conducerea
ministrului belgian de externe Paul Henri Spaak.
Raportul acestei comisii a fost depus la 21 aprilie 1956, iar pe
baza acestuia aa cum a fost completat cu punctele de vedere distincte
ale ministrului de externe francez ARMAND, german ETZEL i
italian GIORDANI privind comunitatea energiei atomice, a
fundamentat elaborarea proiectelor tratatelor de constituire a celor
dou comuniti europene, tratate care au fost semnate la data de 25
martie 1957 i au intrat n vigoare la 1 ianuarie 1958.
Aceste tratate se mai cunosc i sub denumirea de Tratatele de la
Roma iar comunitile europene constituite n baza lor se numesc
Comunitatea Economic European (CEE) sau Piaa Comun i
Comunitatea European a Energiei Atomului (CEEA) sau
EURATOM.
Potrivit art.240 din TCEE i art.208 din TCEEA aceste
comuniti se constituie pe o perioad nedeterminatde timp.
Membrii fondatori ai ambelor comuniti sunt aceeai ca n
cazul CECO respectiv: Belgia, Olanda, Luxemburg, Frana, Germania
i Italia crora li s-au adugat, la datele artate mai sus, aceeai
membri ca i n cazul CECO .
Cu acelai prilej indicat mai sus, Comisia european a statuat
c i pentru aceste dou comuniti anul 2002 constiuie limita de timp
necesar i suficient pentru absorbia lor n Comunitatea European.
Obiectivul principal al Comunitii Economice Europene l
constituia formarea unei piee comune care s produc pe ct posibil
caracteristicile unei piee naionale .
n vederea realizrii acestui deziderat, articolul 3 al Tratatului
de la Roma enuna imperativele integrrii economice, care
cuprindeau:
eliminare n relaiile dintre statele membre a taxelor vamale,
precum i a restriciilor cantitative la importuri i exporturi de
bunuri, ca i a oricror alte msur cu efect echivalent acestor
restricii;
stabilirea unor tarife vamale comune i a unei politici comerciale
comune n relaiile cu tere state nemembre ale comunitii;
nlturarea n relaiile dintre statele membre a obstacolelor n
calea liberei circulaii a persoanelor, serviciilor i capitalurilor;
adoptarea unei politici comune n domeniul agriculturii;
adoptarea unei politici comune n domeniul transportului;
crearea unei politici comunitare n domeniul concurenei
comerciale;
armonizarea legislaiei naionale ale statelor membre ale
comunitii n msura n care aceasta era cerut de asigurarea
unei bune funcionri a pieei comune;
crearea unui Fond Social European n vederea nbuntirii
posibilitilor de angajare a lucrtorilor din Comunitate ;
crearea unei Bnci Europene de Invetiii;
asocierea Comunitii cu alte state n vederea asigurrii
dezvoltrii comerului i creterii economice.
Pe lng obiectivele de natur politic, membrii fondatori ai
Comunitii Economice Europene au vizat i realizarea unor
deziderate de factur politic, cum sunt: stabilitatea i securitatea
statelor membre i, respectiv, creterea ncrederii reciproce n
detrimentul confruntrilor militare.
Obiectivele comunitii nfiinate la aceeai dat de ctre cele
ase state a Tratatului Comunitii Energiei Atomice, au vizat:
promovarea activitii de cercetare i informare n domeniul
energiei nucleare n cadrul Comunitii;
stabilirea de standarde uniforme n ceea ce privete
asigurarea proteciei celor care lucreaz n domeniu, ca i a
populaiei mpotriva riscurilor accidentelor nucleare;
stimularea investiiilor n domeniul energiei nucleare;
asigurarea necesarului de energie nuclear;
asigurarea folosirii energiei nucleare exclusiv n scopuri
panice.
Astfel, pe lng Comunitatea Crbunelui i Oelului, creat n
1951 prin Tratatul de la Paris, au luat natere alte dou comuniti :
Comunitatea Economic Europen i Comunitatea European a
Energiei Atomice. Din punct de vedere al structurii instituionale, cele
dou Comuniti nou formate erau reglementate dup modelul
instituit n Tratatul de la Paris.5

4. Deosebiri structurale i asemnri ntre cele trei


comuniti europene

Spre deosebire de CECO i EURATOM care sunt constituite n


domenii specializate ale economiei i comerului, CEE are un obiect
mult mai larg dei limitat i el la domeniul economic i comercial.
n primele dou cazuri vorbim despre forme ale integrrii
economice sectoriale iar n cel de al treilea caz vorbim despre o form
integrativ generalizat la ntreg domeniul economic.
Din caracterul formei integrative rezult o serie de consecine
n legtur cu structura i competena comunitilor europene.
Astfel, dac n cazul CECO i EURATOM principalele atribuii
i obiective se regsesc explicit i enumerativ n dreptul comunitar
primar, tratatele constitutive ale acestora fiind traites de regles
(tratate normative) , n cazul CEE, tratatul constitutiv fiind un traite
cadre (tratat cadru), conine doar reglementri principiale de
competen i reguli generale privind sarcinile, atribuiile i
obiectivele acestei comuniti, ntruct un sistem integrativ
generalizat implic un sitem normativ complex i flexibil, n continu
evoluie, adaptare i perfecionare.
Prin consecin, rolul statelor n elaborarea normelor de drept
comunitar european este mai accentuat n cazul CEE n comparaie cu
celelalte dou comuniti, att n ceea ce privete procesul de
elaborare a normelor de drept secundar ct i n ceea ce privete
executarea acestor norme.
n al doilea rnd, n cazul CECO i EURATOM, normele
cuprinse n tratate sunt, de regul norme de aplicabilitate direct,
nemijlocit, nemaifiind nevoie, ca n cazul CEE de concretizarea unor
reguli generale prin elaborarea unor norme de drept secundar la
nivelul instituiilor competente.
Elementele findamentale de deosebire ntre cele trei comuniti
pot fi sintetizate astfel :
Tratate constitutive diferite prin caracterul lor
Funcii diferite ale organelor lor
5
Ibidem, pag.11-12
Obiecte de reglementare diferite inclusiv din perspectiva
ntinderii caracterului integrativ
Arii diferite de aplicabilitate a normelor comunitare
Reglementri diferite ale unor situaii asemntoare.
Deosebiri n sistemul jurisdicional al fiecrei comuniti.
Dincolo de deosebirile structurale dintre cele trei comuniti ele
au n comun :
faptul c dup fuzionare instituiile lor au devenit structural
identice chiar dac funcional au rmas diferite
faptul c toate au aceeeai finalitate politic, fiind pri
integrante ale aceluiai proces integrativ, evolutiv i global.
Temeiul juridic al raporturilor dintre cele trei comuniti
europene n domenii de reglementare asemntoare este cel enunat n
cuprinsul art.232 al TCEE care conine o norm conflictual potrivit
creia pot fi reglementate prin acest tratat orice fel de raporturi cu
caracter economic atta vreme ct tratatele de constituire ale
celorlalte dou comuniti, considerate a fi leges speciales, nu dispun
altfel.Aceasta nseamn c prin primul tratat nu se vor putea completa
ori modifica norme cuprinse n celelalte dou traate.
Prin art. 32I al tratatului de fuziune al executivelor celor trei
comuniti europene din anul 1965 au fost stabilite urmtoarele
principii :
cele trei comuniti europene au ca obiectiv comun
contopirea n timp ntr-una singur
atingerea finalitii politice a integrrii globale este
condiionat temporal de realizarea unor trepte intermediare
ale integrrii, respectiv realizarea uniunii economice, uniunii
monetare, extinderii granielor comunitilor europene,
uniunea politic.
Contopirea celor trei comuniti europene n Comunitatea
European, n baza Tratatului de la Maastricht din anul 1993 deschide
calea spre realizarea acestor deziderate care va culmina cu uniunea
politic sub forma unei structuri statale de tip federativ sau
confederativ.
5. Evoluia organizaional i instituional a
comunitilor europene

5.1. Creterea numrului statelor membre ale


comunitilor

La Tratatele de la Roma, Mare Britanie a participat, dar numai


la nceput dup care s-a retras, date fiind i greutile pe care le-a
ntmpinat n demersul conceput.Ca rspuns la crearea celor 3
comuniti europene, Marea Britanie a pus bazele Asociaiei
Europene a Liberului Schimb (A. E. L. S.). Aceasta s-a dorit a fi o
msura de contracarare a dezechilibrului produs prin realizarea
Comunitilor.Asociaia a fost creat prin Acordul ncheiat la
Stockholm, avnd membrii att state ce nu fac parte din Comunitile
europene (Austria, Elvetia, Norvegia, Suedia), ct i state membre ale
Comunitilor (Frana, Grecia, Irlanda, Belgia, Luxemburg).
Scopul asociaiei era crearea unei zone de comer liber,
constnd n existena unei piee libere pentru unele produse, fr un
tarif vamal comun i o zon de liber schimb, organizaia fiind definit
ca instituind un amplu cmp de concuren internaional.Organul
A.E.L.S. este Consiliul, alctuit din reprezentani ai tuturor statelor
membre.Romnia i-a manifestat interesul n colaborarea i cu acest
organizaie. Existena i funcionarea asociaiei s-au dovedit, n timp,
a fi viabile. n anul 1994, ns, s-a realizat uniunea organizaiei
economice A.E.L.S. cu Comunitile europene, dnd natere
Spaiului Economic European (S.E.E.). A contribuit la acest fapt
tocmai migraia crescnd a rilor membre A.E.L.S.ctre C.E..6
n anul 1961 s-a produs nc o schimbare radical n poziia
Marii Britanii, care depune cererea de aderare la comunitile
europene la 9 august, candidatura sa nefiind ns acceptat de Frana,
preedintele De Gaule declarndu-se mpotriv la 14 ianuarie 1963.n
mai 1967, guvernul laburist depune o nou cerere de aderare, dar
Frana se opune i de aceast dat.
Schimbarea poziiei Franei are loc dup retragerea
preedintelui De Gaulle, iar cu ocazia Conferinei de la Haga a efilor
de state i de guverne (1-2 decembrie 1969), al crei scop era, printre
altele i deblocarea construciei europene, problema aderrii Marii
6
I.Filipescu, A.Fuerea, Drept instituional comunitar european, ediia a V-a, Edit.
Actami, Bucureti, 2000, pag 19
Britanii a fost analizat n alt context.Astfel, la 30 iunie 1970 ncep la
Luxemburg negocierile pentru admiterea Danemarcei, Irlandei, Marii
Britanii i Norvegiei, iar la 22 ianuarie 1972 se semneaz la Bruxelles
acordul de aderare al acestor state. Supuse referendumului, n
Norvegia se obine un rezultat negativ, astfel nct acest ar renun
la aderare.Aderarea Marii Britanii intr n vigoare la 1 ianuarie 1973,
dar devine efectiv la sfritul anului 1977, dup expirarea perioadei
de tranziie.Marea Britanie a solicitat negocierea aderrii, avnd n
vedere revenirea ca prim ministru a lui H.Wilson, care a solicitat
aderarea n 1967, i a organizat un referendum la 5 iunie 1975, care a
avut un rezultat pozitiv.S-a ajuns n acest fel la existena a nou sate
membre ale comunitilor.
Urmtoarea cerere de aderare a fost depus de Grecia, la 12
iunie 1975, ntre ea i comuniti existnd deja un accord de asociere.
Semnarea tratatului are loc la 28 mai 1979, iar intrarea n vigoare la 1
ianuarie 1981.
Spania i Portugalia i depun candidatura n anul 1977, iar
tratatul de aderare a fost semnat la 12 iunie 1985 i a intrat n vigoare
la 1 ianuarie 1986.S-a ajuns n acest fel la existena a douasprezece
state membre ale Comunitii europene.
Avnd n vedere politica de deschidere a comunitilor fa de
alte state, au fost depuse n continuare noi cereri de aderare, respectiv:
Turcia (14 aprilie 1987), Austria (17 iulie 1989), Cipru (4 iulie 1990),
Malta (16 iulie 1990), Suedia (1 iulie 1991), Finlanda (18 martie
1992), Elveia (20 mai 1992), Norvegia (25 noiembrie 1992).
n urma procesului de reunificare a Germaniei, fosta R. D. G. a
fost inclus n Comunitile europene la 30 octombrie 1990, fr a
constitui un nou membru, ci doar ca efect al unificrii, iar pe teritoriul
su se aplic normele dreptului comunitar de la 31 decembrie
1990(cnd s-a ncheiat perioada de tranziie), n cele mai importante
domenii, ntruct n altele (mediu nconjurtor, calificare
profesional, politica agricol comunitar etc.)s-a acordat o perioad
de traziie mai lung, supravegheat de ctre Comisie.7
Cererile Austriei, Finlandei, Norvegiei i Suediei au fost
negociate n anul 1994, iar la 4 mai 1994 Parlamentul European i-a
dat acordul pentru primirea acestora ca membrii, urmnd a fi
ndeplinite pe plan intern procedurile pentru aderare.n Austria, prin
7
Penelope Kent, European Community law, The MaudE.Handbook Series, 1992,
pag. 6 ,citat de V,Marcu n op.cit, pag. 33
referendum organizat n 12 iunie 1994 s-a acceptat aderarea acestei
ri la comunitile europene.Urmtoarele trei referendumuri au avut
loc n lunile octombrie i noiembrie 1994. Norvegia a respins pentru a
doua dat aderarea, astfel nct de la 1 ianuarie 1995, Uniunea
Europeana are cincisprezece membri.
n urma destrmrii sistemului socialist din Europa central i
de est au depus cereri pentru a deveni membre ale Uniunii Europene
urmtoarele ri:
Ungaria (31 martie 1994),
Polonia (5 aprilie 1994),
Romnia (22 iumie 1995),
Slovacia (27 iunie 1995),
Letonia (27 octombrie 1995),
Estonia (28 noiembrie 1995),
Lituania (8 decembrie 1995),
Bulgaria (14 decembrie 1995) ,
Cehia ( 17 ianuarie 1996),
Slovenia (10 iunie 1996).
Cererile de aderare ale acestor state se afl n diferite faze de
negociere. Astfel, cu Polonia, Cehia i Ungaria negocierile au
nceput, iar cu prilejul reuniunii de la Helsinki din 10-11 decembrie
1999, Consiliul european a decis s fie invitate pentru negocieri n
vederea aderrii alte ase state:Malta, Slovacia, Letonia, Lituania,
Bulgaria i Romnia.

5.2. Perfecionarea instituional

Pefecionarea instituional a comunitilor europene este


apreciat de unii autori ca fiind rezultatul unor crize i eecuri, care
au dus la un proces de reflecie, materializat, n final, n dreptul
pozitiv prin adoptarea unor reglementri juridice care au modificat
tratatele iniiale.8Apreciem ns c a privi dezvoltarea instituional a
comunitilor europene ca i extinderea acestora doar ca efect al
crizelor i eecurilor nu poate fi o baz suficient de complet pentru
explicarea evoluiei construciei comunitare.Argumentm aceast
afirmaie prin faptul c alturi de crize i ecuri, care desigur nu pot fi
neglijate, un rol important n perfecionarea instituional comunitar
8
J.Boulouis, citat de V. Marcu n op. cit., pag 33
l-au avut i rezultatele obinute prin integrare, ntruct mai ales
acestea sunt de natur s determine unirea eforturilor comune a
determina evoluia procesului de integrare.
Un prim aspect l constituie marginalizarea C.E.C.O. care dei
a jucat un rol important n perioada anterioar, a nceput s fie
concurat de creterea produciei petroliere i afectat de criza
siderurgic.De asemenea, fa de C.E.E.A., ncepnd din mai 1958,
guvernul francez a nceput s dea dovad de o atitudine de
nencredere.Acesta a fost unul dintre motivele care au condus la
adoptarea Tratatului de la Bruxelles (1965) privind fuzionarea
executivului celor trei comuniti, C.E.E. fiind compomenta de baz,
iar celelalte dou doar organizii de strict specializare.
Dup ce a intervenit Tratatul de la Bruxelles din 1965, intrat n
vigoare n 1967 (numit i Tratatul de unificare a Executivului),
Comunitatea European a Crbunelui i Oelului dispune de aceleai
organe ca i celelalte dou comuniti ulterior nfiinate .
O alt dificultate a fost cea cauzat de eforturile fcute n
perioada 1961-1962 de ctre preedintele De Gaulle i cancelarul
Adenauer de creare a unei comuniti politice.
n acest sens, efii de state i de guverne s-au ntlnit n
conferina de la Paris (februarie 1961) i Bad Godesberg (iulie 1961)
i au ncredinat unui comitet condus de Chritian Fouchet (ministrul
francez de externe) elaborarea proiectului de statut al unei Uniuni
Politice Europene, care a fost prezentat la 2 noiembrie 1961 i care
prevedea ca principiu de baz respectarea independenei statelor
membre.A urmat al doilea proiect Fouchet (18 ianuarie 1962), care,
de asemenea, prevedea doar elaborarea n comun a politicii externe a
statelor membre, a politicii de aprare i a celei culturale. La 20
ianuarie 1962, celelate state membre ale comunitilor au prezentat un
contraproiect care prevedea c Uniunea European este o uniune de
state i de popoare.n martie 1962 au avut loc negocieri ntre Frana,
pe de o parte, i celelalte cinci state membre, pe de alt parte, i
pornind de la concepiile antifederaliste ale generalului De Gaulle, ca
i de la poziia sa mpotriva Marii Britanii i a interveniei S.U.A. n
problemele Europei, proiectele respective nu au fost adoptate.
Un alt moment de criz a fost cel provocat de Frana n 1965 n
legtur cu problemele financiare privind schimburile agricole.
Aceast atitudine a guvernului francez s-a referit la rolul
Comisiei europene n fruntea creia se afla Walter Hallstein i care, n
concepia Franei, i-a atribuit prerogativele politice care erau de
competena Consiliului, Comisia trebuind s rmn doar un organ
interguvenamental i s nu se constituie n unul supranaional.
O alt problem cu privire la care Frana s-a situat pe o poziie
diferit a fost cea privind procedura adoptrii deciziilor.Conform
prevederilor tratatelor, dup o perioad de tranziie, n care deciziile
n Consiliu se luau n unanimitate, acestea trebuiau s fie luate cu
votul majoritii, Frana a susinut punctul de vedere c orice decizie
trebuie s fie consecina unanimitii de voin a membrilor
comunitii, fapt care a provocat aa-numita politic a scaunului gol
a Franei la edinele Consiliului i care a dus la 30 ianuarie 1966 la
o reuniune exraordinar a Consiliului cunoscut sub denumirea de
compromisul de la Luxemburg care, dei nu avea valoare juridic, a
instituit un drept de veto n activitatea Cosiliului i a fost de natur
s produc perturbri n activitatea acestuia i a Comisiei.
Un alt moment important n evoluia comunitii il constituie
adoptarea la 8 aprilie 1965 a Tratatului de la Bruxelles privind
fuziunea instituiilor comunitare, (Comisia i Consiliul) care a avut
ulterior un rol important n adoptarea altor msuri desebit de
importante n ceea ce privete perfecionarea activitii
comunitilor: finanarea comunitilor prin resurse proprii (decizia
din 21 aprilie 1970, intrat n vigoare la 1 ianuarie 1971 ) creterea
atribuiilor Parlamentului european n ceea ce privete adoptarea
bugetului, crearea Curii de Conturii, alegerea Parlamentului
european prin vot universal, direct .
n paralel cu aceste aciuni s-au continuat i activitile n
direcia unificrii politice. Astfel, n decembrie 1969 s-a desfurat la
Haga ntlnirea efilor de state i guverne, care au reluat n studiu
aceast problem, astfel nct 27 octombrie 1970 este adoptat de
ctre minitrii afacerilor externe o declaraie care este cunoscut sub
denumirea de Raportul Davignon i care reprezenta o continuare a
planului Fouchet din 1962. Urmrind un obiectiv de integrare
politic, el nu reuete ns dect o concertare n politica extern a
statelor membre. Cu toate acestea el va constitui documentul de baz
al tendinei de unificare politic pn la adoptarea Actului Unic
European. Nerealizrile din acest domeniu nu vor mpiedica ns alte
aciuni la nivel de efi de state i guverne n vederea atingerii
aceluiai scop i care va avea ca rezultat ntlnirea de la Paris din
octombrie 1972 a acestora, care i-au propus ca pn la sfritul
deceniului s realizeze o uniune european i care s-a concretizat n
Raportul Comisiei asupra Uniunii Europene, n care se prezint trei
variante de cooperare a instituiilor legislative i executive: de tip
statal, de tip federal, iar la al treilea rnd n cadrul comunitar, existent
dar cu mici modificri, precum i ntlnirea de la Paris din decembrie
1974, care a conferit primului ministru Belgian Leon Tindemans
sarcina de a ntocmi un raport privind Uniunea European. Acest
raport a fost prezentat un an mai trziu, dar nu a cuprins propuneri
importante, limitndu-se la mbuntirea activitilor unor
mecanisme comunitare i la unele probleme ale politicii comunitare
externe, care nu necesitau revizuirea general a tratatelor.
n continuarea acestei idei, n iunie 1982 a avut loc la Stuttgardt
o reuniune a Consiliului European, cnd s-a adoptat Declaraia
solemn asupra Uniunii Europene, care nu precizeaz exact ce
urmeaz s fie Uniunea European, ea constituind mai mult o
declaraie de intenii a efilor de state i guverne, mai ales n
problema confirmrii dreptului la informare al Parlamentului
European n toate domeniile i care trebuie garantat de ctre Consiliu.
Un alt moment l constituie raportul Vendel din 1972, care a
fost redactat de ctre un grup ad-hoc, constituit n vederea examinrii
creterii compentenelor Parlamentului European n domeniul
stabilirii resurselor proprii, prezidat de ctre decanul Facultii de
drept din Paris, dar care a cuprins n final i o analiz critic cu
privire la funcionarea sistemului instituional comunitar, multe
aspecte dovedindu-i valabilitatea n decursul timpului (extinderea
puterilor Parlamentului n domeniul controlului bugetar, nvestiturea
preedintelui Comisiei i ntrirea rolului acestuia etc.).

5.3. Tratatul de fuziune de la Bruxelles

Constituirea celor trei comuniti cu domenii de activitate


specifice, dar cu structur instituional identic, dei distinct, avea
n esen acelai obiectiv general: constituirea unei piee comune care
avea n vedere aceleai state membre, cu sisteme politice, economice
i juridice asemntoare i cu culturi apropiate.
Aceste elemente reprezentau premise deosebit de importante n
vederea realizrii unei uniuni europene veritabile, care s nu mai aib
la baz trei organizaii, ci una singur.ntruct acest obiectiv se
dovedea a fi foarte greu de atins n acea perioad, s-a ncercat s se
aplice o politic a pailor mruni.Astfel s-a considerat c o prim
msur care se poate lua este unificarea instituiilor comunitare,
aceasta i din considerente de eficien a acestora i de reducere a
costurilor funcionrii lor.Primele msuri luate n acest sens au fost,
aa cum am artat, stabilirea n 1957 a Curii de Justiie ca instituie
comun a celor trei comuniti, precum i adoptarea n 1958 a
denumirii comune de Adunare Parlamentar.La 8 aprilie 1965 a fost
adoptat Tratatul de la Bruxelles, prin care se instituia un Consiliu
unic i o Comisie unic pentru cele trei comuniti.Tratatul a intrat n
vigoare la 1 iulie 1967 i este cunoscut sub denumirea de Tratatul de
fuziune a executivului comunitilor.
Acest tratat nu unifica competenele instituiilor comunitare,
aceste rmnnd cele atribuite prin fiecare tratat n parte.
Unificarea Comisiei a reprezentat o chestiune deosebit de
important, avnd n vedere rolul acesteia n activitile
comunitilor.Tratatul a realizat unificarea serviciilor acesteia, a
comisilor de control, a bugetelor i administraiilor. De asemenea, a
stabilit proceduri uniforme de desemnare a comisarilor prin acordul
comun al statelor, reprezentarea fiecrui stat n Comisie i durata
mandatului.
Prin Tratatul de fuziune s-a creat entitatea9 Comunitii
europene. Prin aceasta nu au fost deosebite cele trei comuniti
iniiale, pentru ca aceast entitate nu apare dect n cadrul i n
limitele realizrii funciunilor comune.De asemenea, funcionarii nu
mai sunt legai de o anumit comunitate, ci de Comunitile
europene.Aceast entitate permite ca att n sisemul juridic intern al
statelor ct i n ceea ce privete privilegiile i imunitile diplomatice
s se ncheie acte i s se antameze aciuni n numele Comunitilor
europene, iar pe plan internaional, acreditarea unor reprezentani
diplomatici s se fac, de asemenea, n numele acestei entiti.10
Unificarea instituional a celor trei Comuniti a avut loc, n
1967, pe baza Tratatului de la Bruxelles, numit i Tratatul de Fuziune,
care a realizat contopirea celor trei administraii comunitare.Este de
precizat faptul c unificarea instituional nu a reprezentat o fuziune a
celor trei Comuniti, care rmn distincte.Dei a avut loc unificarea
structural a Comisiei i a Consiliului, nu a avut loc i unificarea lor
din punct de vedere al funciilor ndeplinite n cadrul celor trei
9
Ph.Manin de V. Marcu n op. cit., pag. 36
10
V.Marcu, op. cit., pag.31-36
comuniti, funcii ce sunt guvernate separat de dispoziiile tratatelor
comunitare.11

5.4. Actul Unic European

Creterea numrului de membri ai Comunitilor europene, ca


i nivelul diferit de dezvoltare i al structurii economice, au generat
unele dificulti n formularea i aplicarea politicilor comunitare n
procesul integrrii economice, astfel ca acesta din urm trebuia
adaptat noilor cerine n condiiile n care era din ce n ce mai clar c
nu se putea evita cooperarea politic. n acest sens a fost recunoscut
legtura dintre activitile comunitare i necesitatea unei asemenea
cooperri prin instituirea unui Consiliu european al efilor de guverne
care s se ntlneasc de cel puin trei ori pe an( Reuniunea la vrf
de la Paris din 9-10 decembrie 1974), prin aceasta nefiind afectate i
procedurile cuprinse n Tratat i nici prevederile privind cooperarea
politic stabilite de Rapoartele aprobate la Luxemburg n 1970, prin
care s-au pus bazele Cooperrii Politice europene, la Copenhaga n
1973 i la Londra n 1981, n cadrul unor astfel de ntruniri la vrf.
Aceste rapoarte, ca i Declaraia solemn de la Stuttgart din
1983 a efilor de state i guverne privind Uniunea european i
practicile stabilite gradual ntre statele membre au fost confirmate
prin Actul Unic European, semnat la 17 i 28 februarie 1986 la
Luxemburg.Acest document a fost elaborate n urma desfurrii, la
Milano, a unei Conferine ce a fost convocat la ntrunirea Consiliului
european de la nceputul anului 1985, n scopul modificrii Tratatului
sub diverse aspecte.Porivit Actului Unic European Consiliul european
va fi compus din efii de state i guverne ale rilor membre i
preedintele Comisiei Comunitilor europene, asistai de minitrii de
externe i de membrii Comisiei.El se va ntruni de dou ori pe an.12
Actul Unic European este cel mai important document adoptat
de Comuniti dup semnarea tratatelor de instituire comunitare,
reunind dispoziii referitoare la reforma instituiilor comunitare cu
dispoziii referitoare la lrgirea domeniului de competen
comunitara, coninnd n acelai timp i reglementri referitoare la
cooperarea n domeniul pliticii externe.

11
C.Leicu, op. cit., pag. 16
12
O.Manolache, Drept comunitar, Ed.All Beck, Bucureti,1996, op. cit . pag. 8
Prin obiectivele programative stabilite, Actul Unic European se
prezint ca o etap calitativ superioar n construirea progresiv a
Uniunii Europene, avnd rolul de a deschide o etap revoluionar n
istoria comunitar.13
Trei categorii principale de msuri au fost stabilite i prezentate
de ctre Comisia European la reuniunea Consiliului European de la
Milano ce a avut loc n 28-29 iunie 1985.
Aceste msuri preconizau eliminarea frontierelor fizice ntre
statele membre ale cumunitii i, respective, eliminarea frontierelor
tehnice i acelor fiscale n vederea constituirii pieei interne.
Termenul limit pentru implementarea lor a fost stabilit ca fiind
1992.Se viza astfel crearea unui climat economic propice stimulrii
produciei, comerului i liberei concurene ntr-o pia care s
produc pe ct posibil caracteristicile unei piee naionale n care
libera circulaie a mrfurilor, serviciilor, persoanelor i capitalurilor
este asigurat conform prevederilor comunitare.
Din punct de vedere instituional, evoluia comunitar necesit
la mijlocul deceniului nou o revizuire a unor aspecte referitoare la
funcionalitate, precum i crearea unei noi Curi de Justiie.
n vederea realizrii acestor imperative ale evoluiei procesului
de integrare, la reuniunea Consiliului European de la Milano s-a decis
convocarea unei conferine interguvenamentale pentru modificarea
tratatelor comunitare.n urma tratativelor desfurate, a fost adoptat n
1986 Actul Unic European.
Semnificaia Actului Unic European a constat n extinderea
atribuiilor organelor de conducere ale Comunitii n raport cu cele
ale statelor membre, n adoptarea angajamentului de introducere a
msurilor de desvrire a pieei interne pn la 31 decembrie 1992,
n extinderea domeniilor de activitate pe trmul Comunitii i la
cercetarea tiinific, dezvoltarea tehnologiei, protecia mediului,
politica social, precum i la formularea i la promovarea unei politici
externe comune.14
Actul Unic European este cel mai important document
adoptatat imediat dup semnarea tratatelor de instituire a
comunitilor. El reunete ntr-un singur document (de aici i
denumirea sa) dispoziiile privind reforma instituiilor europene i
13
N.Diaconu, Sistemul instituional al Uniunii Eropene, Ed. Lumina Lex,Bucureti,
2001,pag.17-18
14
Idem, pag.17 - 18
extinde domeniul de competen comunitar, coninnd i
reglementri privind cooperarea n domeniul politicii externe i n
domeniul proteciei mediului.15
Cele mai importante schimbri au vizat domeniul instituional
comunitar, precum i ianugurarea programului de desvrire a pieei
interene unice pn n 1992.
n domeniul instituional, are loc o modificare a ponderii
participrii Parlamentului European la procesul decizional comunitar
prin introducerea procedurii cooperrii ce oferea acestuia un rol mai
important n adoptarea legislaiei comunitare.
Totodat, are loc inserarea prevederilor ce reglementau
adoptarea unor decizii n Consiliul Minitrilor cu majoritate
calificat.
Pe baza prevederilor Actului Unic European, Consiliul
European constituit pe baza nelegerii de la Paris din 1974 este
recunoscut ca instituie a Comunitii.Atribuiile Consiliului
European au fost ns definite numai prin Tratatul de la Maastricht
din 1992 ce a instituit Uniunea European.16
Tot pe plan instituional, Parlamentul devine pentru prima data
asociat n procesul legislativ, instituindu-se principiul cooperrii.Se
instituie prin acelai document dubla jurisdicie, prin crearea
Tribunalului de prim instan i se extind competenele Comisiei n
domeniul executiv.Totodat, deschide noi domenii de activitate
comunitar: cercetare, economie ,finane, mediu,politic social.
n domeniul politicii externe, Actul Unic European preia o serie
de de elemente anterioare n titlul III. Care dei nu este integrat din
punct de vedere judidic Tratatului C.E.E., totui el reprezint o
premis important pentru constituirea viitoarei Uniuni Europene prin
Tratatul de la Maastricht. Se prevede, de asemenea, intrarea n
vigoare pn la 31 decembrie 1992 a pieei comune unice.17

15
V.Marcu, op. cit. pag. 38
16
C.Leicu,I.Leicu, Instituiile comunitare, Ed.Lumina Lex, Bucureti,1996, op. cit.
pag. 18
17
Idem
5.5. Adoptarea Tratatului de la Maastricht. Crearea
Uniunii Europene i evoluia acesteia

Uniunea European reprezint rezultalul unui proces istoric de


o anumit amploare, un salt fundamental n construcia european.18
Principalele direcii ale dezvoltrii sistemului comunitar au fost
ndreptate spre un triplu scop:
spre o unificare instituional;
spre o extindere a spaiului comunitar:
spre o aprofundare a domeniului interveniei comunitare.19
Uniunea economic i monetar, considerate a fi motorul
crerii Uniunii Europene20, a fost avut permanent n vedere de ctre
majoritatea statelor comunitare.
Primi pai concrei n aceast direcie au fost fcui dup
ntlnirea Comisiei europene din februarie 1969 care a sugerat, iar
efii de state i guverne membre, la ntlnirea de la Haga din
decembrie 1969, au decis s creeze o uniune economic i monetar
european.n vederea realizrii acesteia, n martie 1970, Consiliul a
nsrcinat pe Pierre Werner s redacteze un raport n vederea reliefrii
aspectelor fundamentale ale crerii uniunii. Raportul, prezentat n
octombrie acelai an a fost analizat de Comisie, care a propus ca ntr-
o perioad de zece ani s se treac la realizarea uniunii economice i
monetare.
A urmat ns o perioad marcat de unele evoluii nefavorabile
realizrii acesteia, consecin a abandonrii de ctre S.U.A. a
sistemului stabilit de Bretton Wood, ineficiena arpelui monetar
european i ineficiena Sistemului monetar european, ultimele
dou nefiind realizate prin acte comunitare, ci la nivel interstatal.
Cu ocazia negocierii Actului Unic European s-a reluat
problema realizrii uniunii economice i monetare, dar reinerea
Marii Britanii nu a permis dect reintroducerea n art. 102A a unei
prevederi generale de cooperare n domeniul economic i
monetar.Aceast prevedere, dei generic, a fost preluat cu ocazia

18
N.Diaconu,op. cit., pag.18
19
R.Munteanu, Drept european, Ed. Oscar Print, Bucureti, 1996,pag. 75
20
P.Manin citat de V Marcu n op. cit., pag. 39
Consiliului European inut la Hanovra (27-28 iunie 1988), care a
decis crearea unui comitet pentru studierea realizrii uniunii
economice i monetare.Consiliul European inut la Madrid (iunie
1989) a examinat raportul comitetului i a decis revizuirea tratatului
C.E.E., iar Consiliul European desfurat la Strasbourg n decembrie
1989 a stabilit iniierea Conferinei de revizuire nainte de sfritul
anului 1990.
ntre 27-28 decembrie 1990 s-a desfurat la Roma edina
Consiliului European care a stabilit liniile directoare ale celor tratate
cu privire la aceste doua uniuni.Urmtorul Consiliu European
desfurat la Roma (14-15 decembrie 1990) a stabilit noi direcii n
vederea realizrii uniunilor europene i a deschis conferinele
interguvernamentale, cea privind realizarea uniunii politice fiind
format din minitrii afacerilor externe, iar a doua din minitrii
finanelor i cei ai economiei statelor membre.
n cursul acestor lucrri s-a decis redactarea unui singur tratat,
n locul celor dou propuse, care s se refere la Uniunea European.
Ultimele probleme importante privind realizarea Uniunii
Europene au fost stabilite de ctre Consiliul European de la
Maastricht (9-10 decembrie 1991), iar pentru definitivarea tratatului,
negocierile au continuat la nivel de experi, acesta fiind semnat la 7
februarie 1992 la Maastricht, de ctre minitrii afacerilor externe i
minitrii de finane ai celor dousprezece state.21
La baza fenomenului comunitar exist aadar patru tratate, i
anume : Tratatul Comunitii Crbunelui i Oelului (Paris 1951),
Tratatul Comunitii Economice Europene (Roma 1957), Tratatul
Comunitii Energiei Atomice Europene (Roma 1957) i Tratatul
Uniunii Europene (Maastricht 1992).Dup cum se poate observa,
Tratatul de la Maastricht nu a desfiinat comunitile existente, dar a
adus modificri n coninutul tratatelor care au stat la baza lor.Cea
mai important modificare care se impune ateniei este, desigur,
schimbarea denumirii i structurii Comunitii Economice Europene,
care va purta n continuare numele de Comunitate European, ceea
ce indic consacrarea legislativ a noilor realiti comunitare
semnalate pentru prima dat n prevederile Actului Unic European.
Perfecionarea cooperrii ntre statele membre n domeniul
afacerilor i al justiiei vizeaz: sporirea proteciei drepturilor i a
intereselor cetenilor statelor comunitare prin instituirea ceteniei
21
V.Marcu, op. cit., pag. 40
Uniunii Eropene ; relevarea rolului important al partidelor politice la
nivel comunitar n privina integrrii; afirmarea identitii Uniunii
Europene n viaa internaional cu concursul unei politici de aprare
comun a statelor membre.Acestea sunt direciile sociale n temeiul
crora este conceput nfptuirea Uniunii Europene.
n ceea ce privete cea de-a doua deschidere semnificativ
nfptuit prin Tratatul de la Maastricht - referitoare la moneda unic
- care poate fi realizat prin aducerea la numitor comun a ratelor de
schimb valutar, ea va avea drept rezultat stabilitatea preurilor i, n
special, va asigura n egal msur suportul politicilor economice
comunitare i de liber concuren comercial ntre graniele Uniunii.
Aceast din urm msur este de natur s rezolve nfptuirea
procesului integraionist.Dei n prezent ECU este doar un instrument
de calcul n vederea schimburilor valutare, aplicaiile practice ale
acestei monede nu s-au lsat ateptate.Astfel, ea poate fi folosit nc
de pe acum pentru a deschide conturi bancare n ECU, pentru a plti
bunuri i servicii cu cecuri ECU, dar cel mai important rol l
ndeplinete n cadrul tranzaciilor monetare interbancare.
O not aparte o reprezint facilitarea de ctre tratatul de la
Maastricht a nfptuirii obiectivelor Cartei Sociale adoptate de
Comunitate n 1989.ntre aceste obiective se regsesc: asigurarea
dreptului de exercitare a oricrei profesii n ara comunitar aleas de
subiect; asigurarea libertii de alegere a unui post i dreptul la
remuneraie echitabil; asigurarea dreptului la mbuntirea
condiiilor de munc i de via; asigurarea dreptului la protecie
social potrivit sistemului n vigoare n ara aleas; asigurarea
egalitii ntre femei i barbai; asigurarea unui venit minim pentru
persoanele majore, etc..
La baza activitii desfurate de Comunitatea European n
domeniul sprijinirii dezvoltrii regionale stau trei principii
fundamentale, i anume : principiul participrii, potrivit creia fiecare
cetean i aduce contribuia n mod activ att la nivel regional, ct i
la nivel naional i comunitar; principiul subsidiaritii, potrivit
acestui principiu, n domeniile n care competena exclusiv nu-i
revine, Comunitatea European va aciona numai n limitele n care
obiectivele activitii desfurate nu pot fi atinse ntr-o msur
satisfctoare prin aciunea statului membru respectiv, i pot, ca atare,
s fie ndeplinite mai bine intervenia sa; principiul utilizrii
fondurilor bneti comunitare pe lng, i nu n locul fondurilor
naionale de dezvoltare.22
n final se impune a fi subliniat idea potrivit creia deosebita
semnificaie a Tratatului de la Maastricht reiese i din faptul ca el a
fost ratificat nu numai de parlamentele statelor membre, dar i de
electoratul acestora prin referendumuri.Acest eveniment de vrf n
construcia integraionist a fost, aadar, expresia democratic a
dorinei de integrare a ntregii Comuniti.
Noua etap, prefaat de Tratatul de la Maastricht, nu se
deosebete de cele care au precedat-o numai prin faptul c reprezint
forma superioar a integrrii, ci i prin noul context internaional n
care se realizeaz, inclusiv prin problemele pe care este chemat s le
soluioneze.23

5.6. Structura Tratatului de la Maastricht

Tratatul de la Maastricht a cuprins apte Titluri.Primul Titlu -


art.A-F (1-7) - s-a referit la dispoziiile comune relative la trsturile
i obiectivele Uniuni europene ce a fost instituit.Titlul al doilea -
art.G(8) - a coninut dispoziii de modificare a Tratatului Comunitii
Economice Europene n scopul stabilirii Comunitii europene.
Dispoziiile de modificare a Tratatului Comunitii Europene a
Crbunelui i Oelului i a Tratatului Comunitii Europene a
Energiei Atomice au fcut parte din Titlul III-art.H(9), respective IV -
art.I(10).Titlul V a avut n vedere dispoziiile privind o politic
extern i de securitate comun art.J-J11(11-28).Titlul VI-art.K-
K9(29-42)-a cuprins dispoziii asupra cooperrii n domeniile justiiei
i afacerilor interne. Titlul VII - art.L-S(46-53) - a fost consacrat
dispoziiilor finale.La Tratatul respectiv au fost anexate 17 protocoale
i 33 dedeclaraii.24
Uniunea European are, conform art. 3 din Tratatul de la
Maastricht, ca obiective principale:
promovarea procesului economic i social echilibrat i
durabil, n special prin crearea unui spaiu lipsit de frontiere
naionale, prin ntrirea coeziuni economice i sociale i prin
22
Helping Europes Regions, Office for Official Publications of the European
Communities, Luxemburg,1992., citat de C.Leicu, pag. 22
23
C.Leicu, I. Leicu, op. cit., pag. 21-22
24
O.Manolache,op.cit., pag. 10
instituirea unei uniuni economice i monetare bazat pe o
moned unic;
afirmarea identitii acesteia pe plan internaional, n special
promovarea unei politici externe i de securitate comun,
inclusiv prin definirea unei politici de aprare comun;
ntrirea proteciei drepturilor i intereselor cetenilor
statelor membre prin instituirea unei cetenii unionale;
meninerea integral a realizrilor comunitare i dezvoltarea
acestora.25
Potrivit Tratatului de la Maastricht procedura de adoptare a
aciunilor comune n domeniul politicii externe i de securitate va
cuprinde urmtoarele etape:
Consiliul Minitrilor va decide pe baza orientrilor stabilite
de Consiliul European care sunt aspectele ce vor face parte
obiectul aciunii comune.Totodat, vor fi precizate att scopul
urmrit ct i acolo unde este necesar durata aciunii,
modalitile de aducere la ndeplinire, precum i procedura i
condiiile de implementare.
Consiliul va stabili la momentul adoptrii hotrrii privind
aciunea comun, precum i n orice moment al desvririi
sale, care sunt chestiunile ce vor fi hotrte cu majoritate
calificat.
n situaia apariiei unei schimbri a imprejurrilor, ce are
efect important n ceea ce privete aciunea comun,
Consiliul are competen de a revizui principiile i
obiectivele stabilite iniial, precum i de a lua toate deciziile
ce se impun.
aciunile comune angajeaz toate statele membre n ceea ce
privete lurile de poziie i activitatea lor n cadrul aciunii.
referitor la lurile de poziie naionale sau la orice aciune
naional preconizat pentru aplicarea aciunii comune,
statele membre au obligaia de a informa Consiliul
Minitrilor.Informarea va avea loc n cadrul unor termene
care s permit, dac este necesar, o consultare prealabil n
cadrul Consiliului.Obligaia de informare nu se refer i la
aciunile naionale care reprezint msuri de aplicare a
aciunii comune adoptat n Consiliul Minitrilor.
25
V.Marcu,op. cit., pag. 42
n situaii de urgen, datorit schimbrii eseniale a
circumstanelor iniiale i n lipsa unei hotrri a Consiliului,
statele membre pot decide luarea de msuri n concordana cu
obiectivele generale ale aciunii comune.Statele care au
adoptat asemenea msuri au ns obligaia de a informa
imediat Consiliul Minitrilor.
n final, n cazul n care statele membre ntmpin dificulti
n realizarea aciunii comune, acestea vor fi semnalate
Consiliului Minitrilor, care le va supune dezbaterii pentru
obinerea soluiilor corespunztoare.Aceste soluii nu vor
prejudicia efectele acesteia.26

5.7. Evoluia Uniunii Europene dup intrarea n


vigoare a Tratatului de la Maastricht

Desigur c Tratatul de la Maastricht nu a reprezentat ultima


faz a evoluiei construciei europene, ntruct aa cum precizeaz
art.A, el constituie o nou etap n procesul de creare a unei uniuni
tot mai strnse ntre popoarele Europei.
Astfel, n 1996, a fost prevzut o conferin a reprezentanilor
statelor membre, care urma s examineze, n funcie de obiectivele
stabilite prin art.A i B, necesitatea revizuirii unor dispoziii ale
acestuia.
De asemenea, tratatul prevedea posibilitatea revizuirii n
urmtorii ani a dispoziiilor privind modificarea instituional n
funcie de creterea numrului statelor membre, precum i o
eventual ntrire a rolului Parlamentului european.Totodat se
prevede posibilitatea instaurrii unei politici de aprare european
comun, aa cum rezult din art, J.4 .
Nu trebuie neglijat nici problema extinderii n anul 2001 a
Tratatului de instituire a C.E.C.O. i a implicaiilor care vor aprea
legate de acest aspect n cadrul ansamblului activitii comunitare i
n domeniul juridic al acesteia.
Problemele importante apar i n legtur cu procesul de
extindere al comunitilor europene, prin creterea numrului
membrilor acestora, precum i privind relaiile lor cu alte organizaii

26
C.Leicu, Op. cit., pag.28-29
de pe continentul european sau din alte zone geografice (America,
Asia, Africa).27

5.8. Tratatul de la Amsterdam

O alt etap n evoluia procesului de integrare este marcat


prin adoptarea de ctre conferina interguvernamental de la
Amsterdam, ce a avut loc n luna iunie 1997 reunind n cadrul su pe
efii de stat i de guvern din rile membre, a unui nou tratat de
revizuire a dispoziiilor tratatelor ce fundamenteaz Uniunea
European.Tratatul de la Amsterdam, a crui semnare a avut loc la 2
octombrie 1997, cuprinde dispoziii ce vizeaz adncirea integrrii
att prin trecerea n competena Comunitii a unor domenii ce erau
cuprinse n aria cooperrii interguvernamentale ct i prin dezvoltarea
politicilor i a obiectivelor Uniunii Europene.28
Tratatul de la Amsterdam extinde procedura legislativ de
codecizie( procedura introdus prin Tratatul de la Maastricht) la noi
domenii.Astfel, Tratatul de la Maastricht consacrase aplicarea
codeciziei n 15 articole, pe cnd Tratatul de la Amsterdam dedic
procedurii codeciziei 37 de articole (ceea ce demonstreaz o
accentuare a procesului de integrare). Prin modificrile efectuate,
Parlamentul European a primit statutul de partener egal al
Consiliului n adoptarea actelor normative (schimbare esenial n
procesul decizional european).29
Printre cerinele care au impus adoptarea acestui tratat n
vederea modificrii Tratatului de la Maastricht se afl urmatoarele :
necesitatea creterii rolului Parlamentului n procesul
decizional;
necesitatea perfecionrii sistemului de funcionare a doi
importani piloni ai Uniunii Europene: politica extern i de
securitate comun (P.E.S.C.) i cooperarea n domeniul
justiiei i afacerilor interne (J.A.I.)
necesitatea nlturrii tehnologiei care domin activitatea
instituiilor comunitare i care avea ca efect distanarea
acestora de ceteni;

27
Idem, pag. 42-43
28
Idem, pag. 34
29
D.Mazilu, Op.cit., pag.50
necesitatea reducerii disensiunilor dintre statele mici i cele
mari, membre ale Uniunii, n legtur cu diferitele aspecte ale
activitilor comunitare, n special n sfera realizrii viitoarei
uniunii politice.30
n domeniul instituional, este avut n vedere n perspectiva
anului 2000 o modificare structural a Comisiei Europene i anume
reducerea numrului de membri astfel nct acesta s fie egal cu cel
al statelor membre avnd cte doi membri.Totodat se preconizeaz
i modificarea alocrii numrului de voturi n cadrul Consiliului
Minitrilor.n ceea ce privete Parlamentul European are loc pe baza
prevederilor Tratatului o cretere a rolului acestuia n cadrul
procesului de adoptare a legislaiei comunitare prin extinderea
aplicrii procedurii codeciziei.Tratatul de la Maastricht referitoare la
atribuia Consiliului European de a definii orientrile referitoare la
strategiile comune puse n practic de ctre Uniunea European n
domeniile n care statele membre au interese importante.
n ceea ce privete colaborarea extern, pe baza prevederilor
Tratatului de la Amsterdam, statele membre ale Uniunii vor putea s
i intensifice relaiile de colaborare cu tere state, n mod difereniat.
Dezvoltarea acestor relaii se va realiza numai n condiiile n care
exist sprijinul unei majoriti, sau, dup caz, a unanimitii statelor
membre.
Modificrile majore n domeniul instituional vor avea loc ns
dup anul 2000, aa cum se precizeaz n protocolul ataat Tratatului,
protocol care se refer la viitorul instituiilor Uniunii.
Tratatul de la Amsterdam reitereaz faptul c:Uniunea
European este fondat pe principiile libertii, democraiei i ale
respectrii drepturilor omului i libertilor fundamentale.
Aceste modificri aduse tratatului Comunitii Europene i
respectiv Tratatului de la Maastricht corespund nevoilor de evoluie a
procesului de integrare n perspectiva adncirii sale, precum i n
perspectiva aderrii de noi state n Uniunea European.
Din perspectiva adncirii procesului integrrii se impune
precizarea ca n viitor prevederile tratatelor pe care se fundamenteaz
Uniunea European vor fi modificate i mbogite cu noi elemente.31

30
V.Marcu, Op. cit., pag. 43-44
31
C.Leicu, op. cit., pag 35-36
La fel ca i n cazul Tratatului de la Maastricht i ai celorlalte
tratate anterioare, nici acesta nu reprezint faza ultim n evoluia
comunitilor, ci un pas care are rolul de a adapta construcia
comunitar la cerinele perioadei n care a fost adoptat i a celor de
perspectiv. 32

5.9. Reuniunea de la Nisa

Un alt moment important n procesul de perfecionare


instituional a Uniunii Europene l-a constituit reuniunea efilor de
state i guverne de la Nisa din decembrie 2000.33
Perspectiva aderrii unor noi state a generat necesitatea
apariiei unour schimbri n sensul perfecionrii i adaptrii
instituiilor comunitare la noile realiti.
n relaie cu tendina extinderii ariei geografice europene a
Uniunii. prin aderarea a noi state, se manifest cerina ca U.E. s aib
o structur instituional eficient care s contribuie la afirmarea
organizatiei pe plan mondial. Se urmrete, astfel, o adaptare a
structurii create pentru o Uniune ce avea n componena sa numai 6
state membre la realitile impuse de o Europ unit, care va numara,
probabil, 30 de state.34
Negocierile au avut ca obiect urmtoarele domenii de o
deosebit importan:
1.competena Comisiei eurupene.S-a convenit ca statele mari s
renune la cel de-al doilea comisar pn n anul 2005 n favoarea
statelor nou primite, dar numrul comisarilor s nu depeasc 27 de
membri;
2. redistribuirea voturilor n Consiliu.S-a prevzut o nou scal
de repartizare a voturilor de la 3 la 29.Romniei i s-au repartizat 14
voturi ceea ce va face s ocupe o poziie important n procesul de
adoptare a deciziilor.
3. extinderea votului majoritar n locul unanimitii, msur
luat pentru a se evita blocajul procesului decisional ca urmare a
creterii numrului statelor membre.

32
Idem
33
Ibidem, pag.46-47
34
Augustin Fuerea, Instituiile Uniunii Europene, Ed.Universul Juridic,Bucureti,
2002,pag.197
4. parlamentul european va avea 732 de membrii, spre
deosebire de numrul de 700 prevzut de Tratatul de la Amsterdam.
n acelai timp, va avea loc i o redistribuire a numrului de locuri,
ndeosebi prin reducerea numrului parlamentarilor rilor mari n
favoarea celor mici i mijlocii.
5. mbuntirea sistemului cooperrii intensificate.Prevzut
prin Tratatul de la Amsterdam, cooperarea intesificat are n vedere
posibilitatea unui numr limitat de state de a avansa mai repede dect
altele n anumite domenii.La Nisa s-a vizat facilitarea acestei
cooperri intensificate.35
n Prevederile finale i tranzitorii se specific faptul ca
Tratatul se ncheie pe o perioada nelimitat i intr n vigoare n
prima zi a celei de-a doua luni care urmeaz depunerii instrumentului
de ratificare de ctre ultimul stat semnatar care ndeplinete aceasta
formalitate.
Conferina Conchide c la Nisa au fost decise reforme
importante n procesul de adncire a construciei europene ntruct
prin noile msuri adoptate, Uniunea European dispune de instituii
apte s asigure reuita extinderii Uniunii.36
Prin Tratatul de la Nisa, Uniunea European i-a semnalat
gradul de maturitate politic n faa ntregii lumi, punnd accent cu
precadere pe valorile fundamentale ale civilizaiei occidentale, chiar
dac acest aspect apare mai mult implicit dect explicit. UE se
dovedete a nu fi un accident istoric sau un simplu artefact al
Rzboiului Rece, ci un proiect social ndrznet, ce tinde tot mai mult
s devin realitate.

6.Caracteristicile generale i specificitatea


comunitilor europene

Comunitile europene au reprezentat n plan european i


internaional o construcie inedit i original, diferit de orice
organizaie internaional creat pn atunci i de atunci pn n
prezent.Create prin tratate internaionale, conform regulilor dreptului
internaional public, Comunitaile Europene au un caracter specific ce
decurge din trsturile juridice fundamentale ale acestora.

35
Idem
36
V.Vese, A. Ivan, Tratatul de la Nisa, Ed. Dacia, Cluj-Napoca,2001,pag.138-139
Ele fac parte din categoria organizaiilor internaionale
specializate bazate pe integrare economic, cu caracter deschis,
prevznd posibilitatea mririi numrului de state membre.37
Comunitile n care instituiile publice funcioneaz eficient i exist
lideri sau organizaii informale active, pot fi numite comuniti
organizate.38 Mecanismelecomunitare au funcionat mai bine sau
mai ru pn la Tratatul de la Maastricht,39 care a constituit un
veritabil salt calitativ punnd n lumin originea unei schimbri n
nsi natura construciei europene. Uniunea European a adugat noi
valene acestei construcii suprastatale, ca reprezentnd nc un pas
important, dar nu ultimul, n realizarea ideilor de integrare
european.Dac statele sunt subiectele principale ale dreptului
internaional, care beneficiaz de plenitudinea drepturilor i
obligaiilor, iar organizaiile internaionale sunt subiecte derivate, cu
o capacitate limitat, Comunitaile Europene ca i Uniunea European
sunt organizaii care reprezint o serie de caracteristici.40
Principalele caracteristici ale Comunitailor europene sunt
urmtoarele:
sunt organizaii supranaionale, regionale deschise;
au ca obiectiv integrarea economic, social i nu n ultimul
rnd politic a statelor membre;
au o structur instituional proprie, independent de cea
existent la nivel national;
au un sistem legislativ propriu cruia i sunt subordonate
sistemele legislative ale statelor membre.
Comunitaile sunt organizaii supranaionale, ntruct au fost
instituite prin actul de voin al statelor membre, care n
anumite domenii le-au cedat o parte din atributele
suveranitii lor, cum ar fi competena legislativ i cea de a
ncheia tratate cu state ter.n acelai timp ele sunt i
organizaii regionale deschise, ntruct orice stat european
poate s devin membru al unei astfel de comuniti, dac ii
37
Nicoleta Diaconu, Sistemul Instituional al Uniunii Europene, Ed.Lumina
Lex,2001, pag.24
38
Clina Ana Buiu, Dezvoltare comunitar, Alba-Iulia, 2003, pag.69
39
Christian Hen,Jaques Leonard,Uniunea European, Ed.CNI Coresi SA, 2001,
pag.9
40
Viorel Marcu,Nicoleta Diaconu,Drept comunitar general.Tratat, Ed. Lumina
Lex,2002, pag.51
exprim dorina n acest sens, accept i se oblig s respecte
ordinea de drept stabilit prin tratatele i restul actelor
juridice comunitare i ndeplinete o serie de condiii de ordin
politic, economic i social care le presupune integrarea ntr-
un astfel de sistem.
Comunitile sunt organizaii prin intermediul crora statele
europene i-au propus n principal realizarea unei integrri
economice, prin crearea unei piee comune de producie i
desfacere a mrfurilor protacioniste, iar ncepnd cu 1
ianuarie 1993 prin operaionalitatea pieei comune a
serviciilor i libera circulatie a lucrtorilor i a capitalului.41
Noiunea de Pia comun pe care s-a bazat iniial strategia
de integrare antreneaz, prin exigenele sale, o integrare a activitilor
economice, a instrumentelor i a exercitrii lor ntr-un nou ansamblu
omogen i concret. Aceast omogenitate i coerena, pentru a se
menine i ntri, presupune alte condiii dect cele strict economice,
ceea ce nseamn c noiunea de pia comun are implicaii att
juridice ct i politice.42
Alturi de integrarea economic Comunitaile i-au fixat ca
obiectiv i realizarea unei integrri sociale, avnd ca el comun
promovarea valorilor culturale, asigurarea unei reale protecii i
liberti a individului, uniformizarea i creterea nivelului de trai n
spaiul comunitar.
Porivit tratatelor, integrarea nu a fost privit ca un fenomen
static ci unul dinamic, astfel c dac la inceput integrarea economic
a fost scopul principal pentru care s-au instituit Comunitaile, pe
parcurs s-a simit nevoia extinderii acestui proces i asupra vieii
sociale i chiar politice, materializat n msuri de coordonare la cel
mai nalt nivel-Consiliul European- a politicilor economice i sociale
naionale.
Comunitile au o personalitate juridic proprie, distinct de
cea a statelor membre, graie creia ele pot participa n nume propriu
n cadrul raportului juridic de drept public sau privat, intern sau
internaional.Comunitile au o structur instituional proprie care le
permite s funcioneze i s realizeze obiectivele pe care i le propun

41
Cotea Felician, Drept comunitar instituional,Ed. Aeternitas,2004, pag.70-71
42
Marian Mihil, Drept instituionl comunitar,Ed. Lumina Lex,2002,pag.130
prin tartate, structur care dispune de o independen total, nefiind
subordonat instituiilor naionale.
Comunitile au un sistem legislativ propriu care se aplic n
mod direct pe teritoriul statelor membre i cu prioritate n faa
legislaiilor naionale.43
Faptul c Uniunea European i Comunitile pot fi considerate
ca organizaii internaionale interguvernamentale create prin tratate
internaionale nu limiteaz evidenierea unor specificiti i diferene
ale acestora fa de organizaiile internaionale clasice.Aceasta rezult
att din tratatele constitutive, ct i din constituiile statelor membre
i din jurisprudena Curii de Justiie.Tratatele constitutive se
deosebesc de tratatele internaionale clasice de constituire a
organizaiilor internationale, prin faptul c prevd proceduri speciale
de intrare n vigoare, de aderare la acestea i de modificare, ca i n
ceea ce privete cadrul instituional creat prin ele (instituiile
comunitare) i ordinea juridic specific.44
Prin urmare,Comunitile Europene sunt organizaii
supranaionale regionale deschise, crora statele membre le-au
cedat o parte din prerogativele suveranitii lor n vederea
realizrii unei integrri economice, juridice i politice tot mai
ample, avnd ca instrumente de lucru un ansamblu instituional
i un sistem de drept propriu, care se aplic direct i cu prioritate
n cadrul spaiului comunitar.45
Dei Curtea de Justiie a calificat iniial Comunitatea ca o nou
ordine juridic de drept internaional n beneficiul creia statele
membre au limitat, dei n domenii restrnse, drepturile lor suverane
i ai crei subieci sunt nu numai statele membre dar i resortisanii
lor, foarte rapid a revenit asupra concepiei iniiale i recunoscnd
specificitatea Comunitilor Europene a operat o detaare clar a
acestora n raport cu ordinea juridic internaional Curtea de Justiie
a subliniat astfel c: instituind o comunitate pe o durat nelimitat,
dotat cu atibuii proprii, cu personalitate, capacitate juridic, cu o
capacitate de reprezentare internaional i mai ales cu puteri reale
izvornd dintr-o limitare a competenei sau un transfer de atribuii de
la state la Comunitate, acestea i-au limitat, dei n domenii restrnse,

43
Felicin Cotea, Op.cit, pag. 70
44
Viorel Marcu, Nicoleta Diaconu, Op.cit., pag. 55
45
Felician Cotea, Op.cit, pag. 71
drepturile lor suverane si au creat astfel un corp de drept aplicabil
resortisaniilor lor i lor nsele.
Aceast specificitate a Comunitilor le face irezistibile la
multiplele teorii federaliste, internaionaliste, supranaionale,
constituite n ncercarea de a explica natura lor juridic.46
Comunitile Europene au un statut aparte nu numai prin faptul
c au fost primele organizaii instituite ci i prin originalitatea care le
difereniaz de alte organizaii internaionale regionale care au ca
obiectivnfiinarea unor piee unice bazate n principal pe crearea unor
zone de liber schimb.47
Ele confer att o capacitate juridic general n sensul c
aceste Comuniti beneficiaz n statele membre de toate drepturile
recunoscute de legislaia intern persoanelor juridice de interes public
rezidente, ct i de o personalitate juridic special prin care s-a
nlturat orice dubiu sau interpretare restrictiv, precizndu-se c
acestea n cadrul capacitii juridice generale pot s dobndeasc i s
nsrineze bunuri mobile i imobile i s stea n justiie n procesele n
care vor fi chemate, prin urmare Comunitile nu beneficiaz de
imunitate de jurisdicie. Aceast Comunitate are competena de a
ncheia acte de drept internaional i n domenii pentru care Tratatul
nu i-a conferit o competen expres, aceasta ntruct indiferent de
planul intern sau extern, n care acioneaz, pentru realizarea
obiectivelor comunitare ea poate s ncheie orice fel de acte pe care le
consider necesare.48

46
Marian Mihil, Op.cit., pag. 124
47
Viorel Marcu, Drept instituional comunitar, Ed. Lumina Lex, 2001, pag. 130
48
Felician Cotea, Op.cit.pag. 72-74
BIBLIOGRAFIE SELECTIV LA CAPITOLUL II.

Leicu, Corina Drept comunitar, Ed. Lumina Lex, Bucureti,1998


Marcu, Viorel, Drept instituional comunitar, Ed. Lumina Lex, 2001
Filipescu Ion, fuerea Augusin, Drept instituional comunitar
european, ediia a V-a, Edit. Actami, Bucureti, 2000
Kent, Penelope European Community law, The MaudE.Handbook
Series, 1992
Manolache, Octavian, Drept comunitar, Ed.All Beck,
Bucureti,1996
Diaconu, Nicoleta, Sistemul instituional al Uniunii Eropene, Ed.
Lumina Lex, Bucureti, 2001
Leicu Corina / Leicu Ioan, Instituiile comunitare, Ed.Lumina Lex,
Bucureti,1996
Leicu Corina, Drept comunitar, Edit. Lumina Lex, Bucureti, 1998
Munteanu, Roxana, Drept european, Ed. Oscar Print, Bucureti,
1996
Mazilu, Dumitru, Integrarea european.Drept comunitar i instituii
europene.Curs. Edit. Lumina Lex, Bucureti, 2001
Fuerea, Augustin, Instituiile Uniunii Europene, Ed.Universul
Juridic, Bucureti, 2002
Vese, V. / A. Ivan, Tratatul de la Nisa, Ed. Dacia, Cluj-Napoca,2001
Diaconu, Nicoleta, Sistemul Instituional al UniuniiEuropene, Edit.
Lumina Lex, Bucureti, 2001
Buiu, Clina Ana Dezvoltare comunitar, Alba-Iulia, 2003
Hen, Christian / Jaques Leonard,Uniunea European, Ed.CNI
Coresi SA, 2001
Marcu Viorel / Nicoleta Diaconu, Drept comunitar general. Tratat,
Ed. Lumina Lex, 2002
Cotea Felician, Drept comunitar instituional,Ed. Aeternitas,2004
Mihil, Marian, Drept instituionl comunitar,Ed. Lumina Lex,2002
CAPITOLUL III. INTRODUCERE N DREPTUL
COMUNITILOR EUROPENE

1.Noiunea de drept european i drept comunitar


european

n tiina dreptului, prn sintagma drept european se nelege, n


general, dreptul organizaiilor internaionale constituite la nivelul
Europei.
Iniial noiunea de drept european a fost folosit de doctrin
pentru a desemna dreptul tuturor organizaiilor internaionale din
Europa. Ulterior prin ea s-a desemnat doar dreptul organizaiilor
internaionale din vestul, nordul i sudul Europei fiind excluse din
obiectul su dreptul organizaiilor internaionale din estul Europei
(Tratatul de la Varovia din 1949/1955 sau CAER din 1949,
.a).Aceast delimitare era justificat mai mult ideologic dect
geografic sau char doctrinar. Astfel n obiectul de reglementare al
dreptului european intrau toate organizaiile din Europa occidental,
cu caracter deschis, dar i unele organizaii cu caracter nchis,
respectiv cu un numr limitat de membri, precum Consiliul Nordic
sau Uniunea economic a statelor BENELUX.
Dreptul european este, n acest sens, drept internaional
public.
n scurta sa evoluie istoric de numai 55 de ani dreptul
comunitar european s-a desprins ns de rdcinile sale istorice ,
devenind un domeniu distinct al dreptului internaional public,
respectiv a dreptului european, n sens larg.
n cadrul acestuia, pe de o parte datorit importanei sale
practice i, pe de alt parte, datorit unor particulariti juridice
specifice, dreptul comunitilor europene (CECO, CEEA, CEE i n
final CE), desemnat prin sintagma drept comunitar european, a
dobndit o autonomie din ce n ce mai pronunat.
Particularitile acestei ramuri speciale sunt de natur att
politic i economic dar, mai ales, juridic, i sunt cuprinse n
noiunea de SUPRANAIONALITATE a comunitilor europene.
Supranaionalitatea comunitilor europene constituie un
subiect important al tematicii ce urmeaz a fi dezvoltat pe parcursul
acestui curs fiind necesar a se face acum cteva precizri prealabile.
Astfel, dreptul comunitar european se deosebete de dreptul
internaional public n primul rnd prin aceea c fundamenteaz
drepturi i obligaii nemijlocite pentru persoane i ntreprinderi.
Aceste drepturi i obligaii sunt reglementate direct, la nivelul
instituiilor competente ale comunitilor europene, i nu prin
intermediul statelor. Cu alte cuvinte persoanele fizice i juridice
resortisante pe teritoriul statelor membre sunt subiecte ale dreptului
comunitar european, spre deosebire de dreptul internaional public
unde subiectivitatea juridic n cadrul raporturilor specifice aparine
exclusiv statelor i organizaiilor internaionale. n acest sens se poate
afirma c n dreptul comunitar european asistm la o extindere a
domeniului suveranitii statale dincolo de limitele specifice
consacrate n normele de drept internaional. n limbajul specific de
drept comunitar european, adoptat i de constituiile unor state
membre (spre exemplu art. 23 al.1 i art.24 al.1 al Legii fundamentale
a RFG) aceasta nseamn un transfer de atribute/prerogative de
suveranitate.
Prin urmare, supranaionalitatea este caracteristica juridic
fundamental a celor trei comuniti europene (CECO, CEEA,
CEE) i a Comunitii Europene (CE - fosta CEE).
Datorit evoluiei acestei ramuri speciale de drept internaional
public, sintagma de drept european trebuie neleas, n perioada
contemporan, n dou accepiuni:
un sens larg, n care noiunea desemneaz dreptul
organizaiilor internaionale constituite la nivelul Europei
un sens restrns, n care noiunea desemneaz dreptul
comunitilor europene cu caracter supranaional (CECO,
CEEA i CEE respectiv CE).
Aceasta explic de ce, n doctrina i colile de drept din
Europa, denumirile care sunt folosite pentru a desemna disciplina
care se ocup cu studiul dreptului comunitilor europene cu caracter
supranaional sunt inconsecvente i diferite, fiind folosit att
sintagma de Drept european ct i alte sintagme precum Dreptul
comunitilor europene, drept comunitar, Drept comunitar european,
etc.
Nici n doctrina romneasc contemporan disciplina juridic
nu este denumit n mod unitar cu toate c marea majoritate a
autorilor au optat, n final, pentru sintagma drept comunitar
european.
DREPTUL COMUNITAR EUROPEAN, ca ramur de drept,
desemneaz ansamblul normelor juridice, izvornd din tratatele
constitutive ale comunitilor europene cu caracter supranaional, din
reglementrile instituiilor i organelor comunitare, din practica
judiciar i din cutum, care reglementeaz raporturile sociale care se
nasc se modific i/sau se sting ntre statele membre n cadrul acestor
organizaii europene, ntre comunitile europene i statele membre
precum i ntre comunitile europene i resortisanii din statele
membre, persoane fizice i juridice.
Ca disciplin juridic, dreptul comunitar european studiaz
dreptul comunitilor europene cu caracter supranaional.
Cu toate c, actualmente, Romnia are statutul unui stat ter n
raport cu Comunitatea i Uniunea European, n cadrul cursului este
abordat problematica raporturilor Romniei cu aceast organizaie
ntruct, pe de o parte, odat cu ncheierea n anul 1993 a Acordului
de Asociere a Romniei cu comunitile europene i statele membre
ale acestora, relaiile bi-i multilaterale au dobndit un caracter
special i privilegiat i, pe de alt parte, ntruct stadiul de aderare al
Romniei la CE i UE este deosebit de avansat, ara noastr gsindu-
se, la nceputul anului 2005, n faza prealabil semnrii tratatului de
aderare.
n cadrul dreptului comunitar european care reprezint mai
mult dect o simpl ramur de drept respectiv un adevrat sistem
juridic pseudostatal, se face distincia, pe de o parte, ntre dreptul
instituional comunitar european i dreptul material comunitar
european i, pe de alt parte ntre dreptul instituional comunitar i
ramuri speciale de drept material precum dreptul administrativ
european, dreptul social european, dreptul european al muncii, dreptul
european comercial i al concurenei comerciale, dreptul european al
mediului, etc.
Prin Drept instituional comunitar european se nelege
ansamblul de norme juridice care reglementeaz structura,
compunerea, organizarea i funcionarea precum i competena
instituiilor fundamentale i celorlalte organe ale comunitilor
europene. Destinatarii acestor norme juridice sunt ntotdeauna i
numai comunitile europene ca subiecte distincte de drept.
Prin Drept material comunitar european se nelege
ansamblul normelor juridice care reglementeaz obiectivele,
domeniile i politicile concrete ale comunitilor europene precum i
strategiile i mijloacele de realizare a acestora. Destinatarii acestor
norme sunt att comunitile europene ca subiecte distincte de drept
ct i statele membre ale acestora n nume propriu, precum i orice
alte persoane fizice sau juridice resortisante n statele membre.
Dreptul comunitar este format dintr-un ansamblu de norme
juiridice ordonate conform unor principii de ierarhie precise i
riguroase, formnd ordinea juridic comunitar. Aceast ordine
juridic este ns diferit att de ordinea juridic internaional, ct i
de cea statal. ntre ordinea juridic comunitar i cea a statelor
membre exist raporturi pe principiul integrrii directe a dreptului
comunitar n dreptul intern al statelor membre i al primordialitii
primului asupra celui de-al doilea, principii care chiar dac unele nu
rezult n mod expres din tratatele care au instituit comunitile
europene, au fost statuate de jurisprudena Curii de Justiie.
Putem astfel concluziona c dreptul comunitar este format din
doua categorii de norme juridice: cele cuprinse n tratatele
constitutive care au valoare contituional i, cele cuprinse n
actele juridice emise de instituiile comunitare, care constituie
legislaia comunitar ordinar i care au ca, obiectiv instituirea pieei
interne prin care se asigur libertatea de circulaie a bunurilor,
serviciilor, persoanelor i capitalurilor, precum i pentru asigurarea
unei concurene loiale, suprimarea obstacolelor din calea iniiativei
operatorilor i asigurarea instrumentelor comune necesare, ntre care
un loc de baz l ocup adoptarea unei monede unice ( EURO).
Dreptul comunitar se aplic deci n cadrul comunitilor
europene ca un drept intern al acestora, dar nu i relaiilor cu un
pronunat caracter intern al statelor, aa cum a statuat Curtea
European de Justiie.
2. Izvoarele dreptului comunitar european

n literatura de specialitate, nu exist o clasificare unitar a izvoarelor


dreptului comunitar. Unii autori clasific aceste surse n urmatoarele
categorii49:
tratate instituind comunitile;
dreptul derivat ;
dreptul internaional;
principiile generale de drept i respectarea drepturilor
omului.
Ali autori stabilesc tot patru categorii de surse, ale dreptului
comunitar, acestea fiind 50:
tratate constituind comunitile ;
tratatele subsidiare ;
legislaia secundar ;
deciziile, opiniile i principiile generale aplicate de
Curtea de Justiie.
ntr-o alt opinie, aceste surse sunt categorisite astfel51:
tratate instituind comunitile, protocoalele, convenii
i acte adiionale, tratate de modificare a acestora,
acorduri ale statelor membre ntre ele sau cu tere state;
actele legislative i decizii ale instituiilor comunitare
n baza tratatelor, inclusiv decizii ale Curii de Justiie;
jurisprudena Curii de Justiie;
principiile generale de drept derivnd din constituiile
i legile statelor membre, din acordurile internaionale
i din Convenia European a Drepturilor Omului .
Conform unei alte opinii, sursele dreptului comunitar sunt52:
tratatele constitutive;
principiile generale ;

49
Jean-Victor Louis, Lordre juridique communitaire, Bruxelle1990, pag. 71-104, ci
50
Penelope Kent, European Community Law, 1992, pag. 23-26
51
David A.O.Edward, Robert C. Lane,European Community Law, Edimburgh
1991.pag.73-74
52
PhilippManin,Lescommunautes europeennes, LUnion europeennes, Droit
institutionell, Paris, Ed. A.Pedone, 1993,pag.221-222
actele unilaterale cu for obligatorie.53
Conform unei alte opinii dreptul comunitar European are dou mari
categorii de izvozre:
scrise;
nescrise;
n cadrul izvoarelor scrise se face delimitarea ntre drept comunitar
primar (principal) i secundar (derivat).

2.1. Izvoarele scrise ale dreptului comunitar european

2.1.1. DREPTUL COMUNITAR PRIMAR constituie izvorul


fundamental al dreptului comunitar european.
Dreptul primar se constituie din totalitatea normelor
juridice cuprinse n tratatele de constituire ale comunitilor
europene, n anexele, protocoalele i actele adiionale la aceste
tratate, n tratatele de aderare a unor state precum i n tratatele
i actele cu caracter internaional de modificare sau completare a
tratatelor constitutive.
Constituie, cu titlu de exemplu, acte de drept comunitar primar:
Tratatul de la Paris de constituire a CECO (TCECO) din 18
aprilie 1951
Tratatul de la Roma de constituire a CEEA (TCEEA) din 25
martie 1957
Tratatul de la Roma de constituire a CEE (TCEE) din 25
martie 1957
Convenia de instituire a unor organe comune pentru CECO,
CEEA i CEE din 25 martie 1957
Tratatul de fuziune a consiliilor i comisiilor comunitilor
europene din 8 aprilie 1965 (Tratatul de fuziune)
Protocolul asupra unor drepturi ale comunitilor europene
din 8 aprilie 1965
Protocolul privind compoziia Curii Europene de Justiie a
CEE din 17 aprilie 1957
Tratatul de aderare a Regatului Danemarcei, Irlandei i a
Regatului Unit al Marii Britanii i Irlandei de Nord la CEE i
EURATO din 22 ianuarie 1971 i actele adiionale
53
V. Marcu ,Op.cit., pag. 105-106
Tratatul de modificare a tratatelor constitutive ale
comunitilor europene n domeniul bugetar din 22 aprilie
1970 (tratatul bugetar)
Actul Unic European din 28 februarie 1986 (AUE)
Tratatul de la Maastricht privind Uniunea European din 7
februarie 1992 (TUE)
Tratatul de la Maastricht privind Comunitatea European de
modificare a tratatului de la Roma din 1957, adoptat la 7
februarie 1992 (TCE sau noul Tratat de la Roma), care
constituie parte integrant a TUE.
Tratatul de la Amsterdam de modificare a Tratatului privind
Uniunea European din 2 octombrie 1997
Tratatul de la Nisa de modificare a tratatelor constitutive ale
comunitilor europene din 26 februarie 2001

Tratatele de constituire a Comunitilor Europene. Acestea


reprezint categoria surselor de cea mai mare importan n ordinea
juridic comunitar, ntruct toate celelalte surse trebuie s se
subordoneze acestora. Ele cuprind n primul rnd cele trei tratate de
baz, prin care s-au constituit Comunitile, respectiv: Tratatul de la
Paris din 18 aprilie 1951 (C.E.C.O.) i tratatele de la Roma din 25
martie 1957 (C.E.E. i C.E.E.A.).54
Structura tratatelor fundamentale reflecta domeniile de
competen ale Comunitii i respectiv dezvoltarea acestora pe
msura evoluiei procesului de integrare. Astfel, tratatul de la Paris
cuprinde patru titluri ce include: Comunitatea Crbunelui i Oelului,
Instituiile Comunitii, Dispoziiile Economice i Sociale ale
Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului i Dispoziiile
Generale. n structura Tratatului ce instituie Comunitatea Economic
European sunt cuprinse ase pri i anume :Principiile,
Fundamentele Comunitii, Politicile Comunitii, Asocierea rilor i
a teritoriilor de peste mare, Instituiile Comunitii i Dispoziiile
generale i finale.
De asemeni, n structura Tratatului ce instituie Comunitatea
European a Energiei Atomice sunt incluse: Misiunile Comunitii,
Dispoziiile ce favorizeaz progresul n domeniile energiei nucleare,

54
Idem, pag107
Instituiile, Regulile Financiare, Dispoziiile generale i dispoziiile
referitoare la perioada iniial.55

Autonomia i corelaia celor trei tratate constitutive. Fuziunea


Comunitilor europene, avut n vedere n anii 60, a fost renoit la
o dat ulterioar, ns nu a fost operat nici prin Actul unic european,
nici prin Tratatul asupra Uniunii Europene.Instituiile intervin, deci,
n cadre juridice distincte, dispunnd de competene i puteri proprii
fiecrui tratat i aplicnd reguli diferite. Articolul 305 CE (fostul
articol 232) precizeaz c :
1. Dispoziiile din prezentul tratat nu modific prevederile din
Tratatul constituind Comunitatea European a Crbunelui i Oelului,
n special n ceea ce privete drepturile i obligaiile statelor membre,
nici puterile instituiilor n acest Comunitate i nici regulile impuse
prin acest tratat pentru funcionarea Pieei comune a crbunelui i
oelului.
2. Dispoziiile din prezentul tratat nu derog de la dispoziiile
din Tratatul instituind Comunitatea European a Energiei Atomice.
Administrarea Comunitilor europene de ctre instituii
comune a inut s estompeze diferenele.Curtea de Justiie a
Comunitilor europene menine, n principiu, independena acelor
comuniti .

Prioritatea tratatelor constitutive fa de alte izvoare ale


dreptului comunitar. Tratatele constitutive au un loc prioritar n
sistemul izvoarelor dreptului Comunitilor europene. Dac textele
care formeaz ansamblul dreptului comunitar primar trebuie s fie
considerate n mod global, aceast necesitate nu exclude constatarea
unei ierarhii materiale ntre dispoziiile lor (caracterul fundamental
din anumite articole) sau ntre ele (superioritatea tratatelor asupra
actelor de aderare, de exemplu).
n avizul su relativ la SEE(Spaiul Economic European),
Curtea de Justiie a Comunitilor europene, dup ce a fcut referire
la inteniile manifestate de Comisie de a modifica articolul 238
(actualul art. 310), n cazul unui aviz negativ privind acordul, pentru a
permite instaurarea sistemului, a aratat c o asemenea modificare nu
ar fi remediat incompatibilitii sistemului jurisdicional al acordului
cu dreptul comunitar, acest poziie fcnd s apar o ierarhie
55
C.Leicu, Op. cit., pag.46
stabilit de Curte ntre dispoziiile Tratatelor constitutive, dintre care
unele nu ar putea fi revizuite.
Tratatatele constitutive se impun tuturor subiectelor de drept
comunitar i nu vor face obiectul nici unui control contencios, nici
unei derogri neautorizate de ele. Curtea a subliniat, just, c regulile
relative la formarea dorinei instituiilor comunitare sunt stabilite de
tratat (CEE) i c ele nu sunt la dispoziia nici a statelor membre,
nici a instituiilor
Tratatele prevaleaz asupra tuturor actelor de drept comunitar
derivate. Diverse ci de drept permit punerea n cauz a actelor care
nu recunosc aceast prioritate. Tribunalul de prim instan al
Comunitilor europene a amintit faptul c n ceea ce privete
principiile care guverneaz ierarhia normelor, acordarea unei scutiri
prin intermediul unui act de drept derivat nu ar putea, n afara oricrei
dispoziii a tratatului care o autorizeaz, s deroge de la o dispoziie
din tratat
Una dintre problemele cele mai delicate este pus de acordurile
internaionale ncheiate de Comunitatea european: Curtea poate
controla conformitatea acestora naintea ncheierii lor, n virtutea
articolului 300 CE, dar i-a rezervat prin decizii contestate, puterea de
a controla compatibilitatea acordurilor cu Tratatele constitutive dup
ncheierea lor, direct sau indirect, ceea ce nu implic faptul c
tratatele comunitare nu trebuie s fie conciliate cu principiile de drept
internaional i regulile cutumiare internaionale.56

Tratatele i acordurile de modificare ale tratatelor


constitutive. Tratatele i acordurile de modificare a acestora
reprezint a doua categorie din cadrul izvoarelor principale. Ele
reflect procesul de perfecionare a cadrului juridic comunitar n
funcie de necesitile impuse de evoluia comunitilor. Din rndul
lor fac parte, printre altele: Tratatul de fuziune de la Bruxelles (8
aprilie 1965), Decizia i Tratatul de la Luxemburg (21-22 aprilie
1970) privind modificarea unor dispoziii financiare i bugetare,
Actul Unic European (28 februarie 1986), Tratatul de la Maastricht (7
februarie 1992) i Tratatul de la Amsterdam (18 iunie 1997).57

56
A.Fuerea, Manualul Uniunii Europene, Edit. Universul Juridic, Bucureti,
2002, pag.110
57
Idem
Oprindu-ne numai la modificrile cele mai importante, care
au avut relevan asupra celor trei Comuniti, amintim:
instrumentele care instituie instituiile comune ale celor trei
Comunitii (Convenia relativ la anumite instituii comune,
semnat i n vigoare n acelai timp cu Tratatele de la Roma;
Tratatele instituind un Consiliu unic i o Comisie unic a
Comunitilor i Protocolul unic asupra privilegiilor i
imunitilor, semnate la Bruxelles la 8 aprilie 1965, intrate n
vigoare n august 1967);
tratatele referitoare la bugetul Comunitilor ce au urmrit ca
scop pe acela al sporirii puterii financiare a Parlamentului
european(Tratatul de la Luxemburg, din 22 aprilie 1970 intrat
n vigoare la 1 ianuarie 1971 i Tratatul de la Bruxelles din
22 iulie 1975, intrat n vigoare la 1 iunie 1977);
Decizia din 21 aprilie 1970, relativ la nlocuirea
contribuiilor financiare prin resurse proprii ale
Comunitilor, ntemeiat pe articolele 231 al Tratatului
C.E.E. i 173 al Tratatului C.E.E.A., intrat n vigoare la 1
ianuarie 1971, astzi nlocuit prin Decizia din 24 iunie 1988;
Decizia din 20 septembrie 1976, privind alegerea
reprezentanilor Adunrii cu sufragiu universal direct,
ntemeiat special pe articolul 183.3 al Tratatului C.E.E.,
intrat n vigoare la 1 iulie 1978 (aceast decizie mpreun cu
altele au fcut obiectul unor adaptri operate de ctre statele
membre trebuind s fie asimilate cu tratatele propriu-zise).58
Durata tratatelor constitutive . Chiar dac Tratatul CECA a fost
ncheiat pentru 50 de ani, Tratatele de la Roma sunt ncheiate pe o
perioad nelimitat, ceea ce pare s traduc dorina autorilor lor de a
evidenia caracterul de angajament irevocabil. Dup cum s-a vzut
relativ la Tratatul asupra Uniunii Europene, aceast situaie juridic
este incontestabil. Nu este prevzut nici procedura de denunare a
tratatului, nici procedura de excludere a unui stat. Curtea a subliniat
caracterul definitiv al limitrii drepturilor suverane ale statelor.
Totui, nu se poate imagina ipoteza n care unui stat ce dorete
s se retrag din CE s i se opun caracterul definitiv al
angajamentelor sale, astfel nct retagerea sa s intervin pe baza unui
acord ncheiat ntre statele membre. Aa cum s-a vzut, n realitate
58
I.Filipescu, A. Fuerea, Op. cit., pag.34
aceasta este amploarea efectelor concrete ale participrii statelor
membre pe materialul lor economic i social care apare ca veritabil
factor de ireversibilitate al angajamentelor comunitare.
Curtea s-a fondat pe durata nelimitat a Tratatului EURATOM
(i pe caracterele specifice ale organizrii sale instituionale) pentru a
considera, legat de dispoziiile neconforme cu tratatul nici confirmate,
nici nlocuite de acesta, faptul c nu se prezum caducitatea
prevederilor din tratat.59
Acordurile de aderare. Acordurile de aderare a unor state la
Comuniti reprezint a treia categorie, respectiv Tratatul i actul de
aderare al Danemarcei, Irlandei i Marii Britanii (22 ianuarie 1972),
Tratatul i actul de aderare al Greciei (28 mai 1979); Tratatul de la
Bruxelles privind Groenlanda (13 martie 1984), Tratatul i actul de
aderare al Spaniei i Portugaliei (12 iunie 1985). Dispoziiile acestor
documente se ncorporeaz n tratatele constitutive.60 Actele de
aderare, multiple i de natur divers care adapteaz i completeaz
tratatele anterioare, sunt, de asemenea, izvoare primare ale dreptului
comunitar. Aici avem n vedere actele referitoare la aderarea la
Comunitile europene a Danemarcei, Irlandei i Regatului Unit al
Marii Britanii, intrate n vigoare la 1 ianuarie 1973; actele referitoare
la aderarea Republicii Elene la Comunitile europene, din 24 mai
1979, intrate n vigoare la 1 ianuarie 1981; actele relative la aderarea
Regatului Spaniei i Republicii Portugheze, din 12 iunie 1985,
precum i cele care au urmat pn n anul 1995; Actul unic European,
semnat la Luxemburg i la Haga n 17 i 28 februarie, intrat n
vigoare n iunie 1987, care nu se limiteaz la a modifica cele 3 tratate
institutive i s completeze Tratatul C.E.E., ci d i o baz juridic
Consiliului European i cooperrii politice europene.61
Conveniile i protocoalele anex. Conveniile i protocoale anex,
care n conformitate cu practica internaional n domeniul ncheierii
tratatelor, fac parte constitutiv din tratatele de baz, reprezint a
patra categorie a surselor principale. n legtur cu acestea, Curtea de
Justiie a statuat c ele au for juridic a tratatelor
instituionale.62Practica adoptrii de convenii i protocoale anex a
fost extins prin Tratatul de la Maastricht, care cuprinde 17
59
A.Fuerea, op. cit., pag.114
60
ibidem
61
Idem, pag34-35
62
J.Boulouis, citat de V. Marcu, n Op. cit., pag. 108
protocoale, precum i prin Tratatul de la Amsterdam, toate avnd
valoarea juridic a tratatului. O situaie diferit o au declaraiile
anexate unor tratate comunitare, care sunt fcute de ctre toate
statele member sau numai de ctre unele dintre acestea. Astfel,
Tratatul de la Maastricht cuprinde treizeci de declaraii. Declaraiile
reprezint punctul de vedere al respectivelor state fa de anumite
prevederi ale tratatului. Ele nu au for juridic obligatorie, dar se
constat din practica jurisdicional c s-a inut seama de ele n
interpretarea tratatelor de ctre Curtea de Justiie, precum i de ctre
Consiliu i Comisie n activitatea desfurat. Declaraiile care sunt
fcute de ctre un singur stat sunt ns considerate ca neangajnd
restul statelor.
Actele comunitare supuse aprobrii statelor membre. Actele
comunitare supuse aprobrii statelor membre sunt incluse de
asemenea ca o ultim categorie n cadrul surselor principale. Se are n
vedere faptul c, din moment ce ele au fost aprobate de ctre statele
membre, au fora juridic a tratelor constitutive ale Comunitilor.63

2.1.2. DREPTUL COMUNITAR SECUNDAR (derivat)

Dreptul comunitar secundar desemneaz ansamblul


normelor juridice elaborate de ctre organele comunitilor
europene n baza i pentru executarea normelor de drept
comunitar primar.
Cea de-a doua categorie - izvoarele secundare - cuprinde, n
mod obinuit, actele adoptate de instituiile comunitare n scopul
aplicrii prevederilor Tratatului: regulamente, directive, decizii. Ele
au un caracter juridic obligatoriu, nu sunt simple rezoluii sau
recomandri care sunt folosite de regul n dreptul
internaional.64Termenul act comunitar nseamn orice instrument
legislativ sau administrativ adoptat de autoritile administrative,
astfel c actul denumit conform letter adoptat de Comisie potrivit
dreptului comunitar al concurenei este la fel de valid precum i un
regulament de baz65. Avnd caracter derivat, dreptul secundar nu

63
P.Manin, Op. cit. pag. 222
64
A se vedea n acest sens, L.Cartou, Communautes Europeennes, Dalloz, Paris,
1991, p.4-40
65
W.Cairns, Introduction to European Union ,Law Cavendish Publishing Limited,
London-Sidney, 1997,pag. 61
poate contraveni dreptului primar. n caz contrar, el va fi lipsit de
efecte juridice. n acelai timp, dreptul secundar trebuie s fie
conform obiectivelor fundamentale, generale, ale Comunitilor i
obiectivelor cu caracter mai specific, care sunt nfptuite prin
intermediul diverselor politici comunitare i, chiar dac Tratatul nu
enun expres obiective specifice ale anumitor activiti, aceste
obiective pot fi normal deduse prin interpretare. Nu mai puin, ele
trebuie s fie conform principiilor generale ale dreptului comunitar,
care nseamn, spre exemplu, ca aplicrile difereniate trebuie s
respecte principiul nediscriminrii, inclusive atunci cnd regulile de
aplicare acord unui stat membru o perioad mare de implementare,
precum i prohibiiile specifice enunate de Tratat n diverse
domenii.66 67
Caracteristica principal a Comunitii europene este aceea
conform creia capacitatea de a creea reguli de drept este
instituionalizat, adic este conferit anumitor organe (instituii) ce o
exercit dup o procedur prealabil stabilit. Suntem n prezena unei
puteri normative compatibil cu cea legislativ. n acest sens, dei
redactorii tratatelor au fost reinui n folosirea termenului lege sau
legislaie, Curtea de justiie nu mai ezit astzi, cel puin n
domeniul Tratatului C.E.E. (tratat care nu este dect un cadru foarte
flexibil), s evoce sistemul legislativ al Comunitilor.68
n cadrul surselor derivate ale dreptului comunitar se include
acte normative elaborate de instituiile comunitare n baza abilitrii
lor de ctre tratatele constitutive. Din punct de vedere numeric,
acestea sunt cele mai numeroase, constituind o surs foarte
important a dreptului comunitar.69
Denumirea actelor normative unilaterale care fac parte din
dreptul derivat, a fost diferit n cadrul celor trei comuniti. Astfel,
art.14 din Tratatalul C.E.C.O. prevede trei categorii de acte: decizii,
recomandrile i avizele. Tratatul C.E.E. (art.189) i TratatulC.E.E.A.
(art.161) prevd cinci categorii de acte: regulamente, directive,
decizii, recomandri i avize. Analizate prin prisma definirii lor de

66
C.D.Ehlerman, How flexible is Community law? An unsual approach to the
concept of two speeds., in MLR, vol. 82, 1984, pag. 1288-1290
67
O.Manolache , Op. cit. pag. 19
68
I.Filipescu, op. cit., pag.36
69
J.Boulouis,op. cit., pag.174, citat de V Marcu, n op. cit., pag. 108
ctre tratate, ca i prin prisma jurisprudenei, se apreciaz c aceste
acte pot fi clasificate n patru categorii:70
deciziile generale (C.E.C.O.) i regulamentele(C.E.i
C.E.E.A);
recomandrile (C.E.C.O.) i directivele(C.E. i C.E.E.A.);
deciziile negenerale (C.E.C.O.) i deciziile(C.E. i C.E.E.A.);
avizele(C.E.C.O.) i recomandrile i avizele(C.E. i
C.E.E.A.).
Conform art.189 C.E., aa cum a fost modificat prin prin
Tratatul de la Maastricht, n vederea ndeplinirii atribuiilor lor,
instituiile comunitare adopt regulamente i directive, iau decizii i
formuleaz recomandri sau avize. Avem deci o dispoziie legal n
tratat care prevede i fora juridic a fiecreia dintre aceste acte
normative.
n afara acestor categorii, mai sunt prevzute n tratatele
originare i n alte acte juridice, ca de exemplu: deliberri sau
programe generale acestea din urm avnd mai ales un caracter
politic. Din punctul de vedere al caracterului juridic, aceste acte
unilaterale, n esen, trebuie s fac parte din categoria
regulamentelor, deciziilor i directivelor.71
Conform reglementrii tratatelor iniiale, aceste acte juridice
puteau fi adoptate doar de ctre Consiliu sau Comisie. Dup intrarea
n vigoare a Tratatului de la Maastricht, ele pot fi adoptate mpreun,
de ctre Consiliu, Comisie i Parlament (art.189 B) sau de ctre
Banca Central European.72
Regimul juridic general al actelor din categoria surselor de drept
derivat . Dup cum a statuat Curtea European de Justiie, natura
unui act din aceast categorie nu este dat de denumirea sa, ci de
coninutul su. n acest sens Curtea poate s procedeze la
recalificarea actului sau la invalidarea acestuia dac nu s-a respectat
procedura de adoptare conform cu natura sa real.
n cazurile n care tratatul prevede adoptarea unui anumit tip de
act, n legtur cu un anumit domeniu ce urmeaz a fi reglementat,
instituia care l adopt este obligat s se conformeze. n celelalte
situaii, se las la latitudinea acesteia denumirea actului care va fi
70
idem
71
P.Manin, op.cit, pag 226,citat de V.Marcu n op. cit., pag.109
72
V.Marcu, Op.cit., pag.108-109
adoptat. Conform art.190 C.E. i practicii instituite de Curtea de
Justiie, adoptarea fiecrui act normativ de ctre organele comunitare
trebiue s fie motivate, fiind considerate ca un viciu de form nu
numai lipsa motivaiei, dar i insuficiena acesteia.
Actele pot fi modificate oricnd de organul care le-a emis.73
Regimul juridic al regulamentelor. Regulamentul este principalul
izvor al dreptului comunitar secundar. Prin acesta se exprim,
ndeosebi, puterea legislativ a Comunitilor. Articolul 189 din
Tratatul C.E.E. d efectelor sale juridice o definiie complet i fr
ambiguitate, care i confer o natur i o eficacitate absolut
comparabile cu cele ale legii n sistemele naionale.74
Regulamentele, aa cum sunt ele definite de articolul 249CE
(fostul art.189) constituie ilustrarea major a ceea ce Curtea numete
sistemul legislativ al Comunitii.75
Caracterul normativ al regulamentelor a fost subliniat, foarte
mult, de ctre Curte, avnd n vedere, n special, condiiile acceptrii
recursurilor n anulare introduse de persoanele private care limiteaz
sau exclude recursurile n anulare ale acestora mpotriva actelor
generale. Aceast jurispruden se refer la faptul c regulamentele
sunt acte care se aplic categoriilor abstracte i n totalitatea lor.76
Regulamentul, ca i legea, are o influen general. El conine
prescripii generale i impersonale, statund prin abstracie. Este de
fapt condiia funcionrii normative care i se cere n sistemul
tratatului. Nu se confund cu decizia .77
Criteriul de distincie ntre regulament i decizie este legat de
fora general78 i nu de denumirea, sau a modalitilor de adoptare a
sa.79 Necesitile proteciei drepturilor recurenilor determin,
cateodat, Curtea s nainteze analizele sale, n special n ceea ce
privete regulamentele care fixeaz drepturi antidumping, mergnd,
cateodat, pn la a admite caracterul lor hibrid.80
73
V.Marcu, Op.cit., pag.110
74
Idem, pag.111
75
CJCE, 17 dec. 1970 ,Einfuler und vorratsstelle Getreide/Kistu, off. 25/70 Rec.
pag.1161
76
A.Fuerea, Op. cit., pag. 122
77
V.Marcu, Op. cit., pag.111
78
CJCE,5 mai 1977, Koninldijke Scholten Honig-Conseil et Commission,off.101-
76,Rec.pag.797.
79
CJCE, 6 octombrie 1982, Conseil et Commission, off. 307-81, Rec.pag.3463.
80
A.Fuerea, Op. cit., pag.122
n drerptul comunitar, noiunea de dumping se aplic n
prezent doar n comerul cu state tere (intracomunitar poate exista
doar n perioadele tranzitorii stabilite la aderarea UE a unor noi
membri) i privete produsele de import care se vnd pe Piaa
comunitar la un pre inferior valorii normale unui produs similar.81
Obligativitatea, o alt caracteristic a regulamentului, face ca
acesta s se deosebesc de recomandri i avize. Acestea din urm,
potrivit art. 189 al Tratatului C.E.E.nu oblig. Regulamentul, fiind
obligatoriu n toate dispoziiile sale, interzice orice aplicare
incomplet. Se deosebete i de directiv care nu leag dect n
privina rezultatului. Prin regulament, autoritatea comunitar dispune
de o putere normativ complet. Ea (puterea comunitar) poate nu
numai s prescrie un rezultat, ci s impun i modalitile de aplicare
i execuie considerate oportune.
Regulamentul este direct aplicabil n orice stat membru,
adresndu-se direct subiectelor de drept intern din statele membre,
deoarece conine drepturi i obligaii pentru acestea. 82
Fiind direct aplicabil, regulamentul se va insera n mod automat
n ordinele juridice naionale, excluznd orice msur de receptare
naional83 sau tot ceea ce ar putea disimula natura i efectele unui
regulament.84 Reproducerea regulamentelor n publicaiile naionale
va putea, totui, fi justificat pentru motive de informare, ca i
condiie, ca acestea s nu creeze ndoieli asupra caracterului
comunitar al dispoziiilor reproduse.
Doar msurile prevzute de regulamente vor putea fi luate de
autoritile statelor membre.85 Statul trebuie s ia msurile care se
dovedesc a fi necesare avnd n vedere lacunele regulamentului.
Aceste msuri vor trebui, innd cont de aceleai dispoziii stabilite de
articolul 5 CE (actualul art. 10), s faciliteze aplicarea i nu s
antreneze executarea lor.

81
I.Jinga, A.Popescu, Dictionar de termeni Comunitari, Ed.Lumina Lex, 2000,
pag.94-95
82
V.Marcu, Op. cit., pag.111
83
CJCE,7 februarie 1973, Commission-Italia, off. 39-72, Rec. pag. 107.
84
78 CJCE, 2 februarie 1977, Amsterdam Bulb Produkt-Shapvoor von Siergewassen,
off. 50-76,Rec. pag.137.
85
CJCE, 11 februarie 1971,Racke Hauptyollant Hambourg St. Armen, off.39-70,
Rec. pag. 49.
Regulamentul se bucur de un efect direct i creeaz drepturi i
obligaii de care jurisdiciile naionale vor trebui s in cont.86
Ierarhia intern ntre regulamente ine de confuzia puterii
legislative i a puterii executive n Comunitate care conduce la a
distinge, potrivit unei terminologii oficiale, ntre regulamentele de
baz i regulamentele de aplicare. Distincia corespunde unei
diferene de funcionare a celor dou categorii de texte.
Regulamentele de aplicare vor purea fi controlate i anulate pentru
nclcarea regulamentelor de baz, fie c sunt luate sau nu de nsi
instituia care le-a adoptat pe acestea din urm.87
Regulamentele comunitare sunt acte juridice adoptate, dup caz
de ctre Consiliu, Comisie i Parlament, Comisie i Banc Central
European (conform Tratatului de la Maastricht).
Regulamentele se detaeaz ca importan n contextul
celorlalte acte normative prin fora lor obligatorie n toate statele
membre ale Comunitii. Ca atare, toate regulamentele emise n
cadrul procesului legislativ comunitar vor avea imediat i direct
putere de lege pe teritoriul Comunitii.
Articolul 189(2) al Tratatului de la Roma statueaz faptul c
regulamentele sunt de aplicabilitate general, fiind obligatorii direct i
n ntregime pe teritoriul tuturor statelor membre.88.
Regulamentele au urmtoarele elemente eseniale n ceea ce
privete regimul juridic(art.189 C.E.) :
au o aplicabilitate general, adresndu-se tuturor subiectelor
de drept din spaiul comunitar;
sunt obligatorii n totalitatea dispoziiilor lor ;
au o aplicabilitate direct n toate statele membre 89
Aceste acte intr n vigoare, n virtutea articolului 254 CE, la
data pe care o fixeaz sau n a 20-a zi urmatoare publicrii lor; data
publicrii este prezumat a fi cea care figureaz pe fiecare numr al
Jurnalului Oficial; aceast prezumie poate fi nlturat de proba c
aceast dat nu era data publicrii efective. Regulamentele pot
prevedea o aplicare diferit a dispoziiilor posterioare intrrii n
86
CJCE, 14 decembrie 1971,Polki-Min. des Finances de la Rep.italienne, off. 43-71,
Rec. pag. 1039.
87
A.Fuerea, Op. cit. pag.123
88
J.Boulouis, citat de V. Marcu n op. cit., pag.110
89
Jonel Boudant, Max Gounelle, Les Grandes dates de l Europe Communitaire,
Paris 1989, pag.214
vigoare. Aplicarea unui regulament la data oficial din Jurnalul
Oficial poate, n anumite cazuri, s ajung la faptul retroaciunii.90
Urgena poate s conduc la a fixa intrarea n figoare la o dat
anterioara celei de-a 20 a zi, ea putnd s intre n vigoare nc din
ziua publicarii, dac motive imperioase o justific91 sau n ziua
urmtoare publicrii, dac operatorii nu pot ignora institutirea imineta
a unui drept antidumping definitiv.92 Msurile tranzitorii pe care
Comisia poate fi autorizat s le ia se aplic, n principiu, la o
perioad posterioar, luat ca efect al dispoziiilor principale; ele pot,
totui, s se aplice unei perioade situate ntre publicarea reglementrii
i producerea efectului su, cu condiia ca ele s-i pstreze
caracteristicile lor tranzitorii i s fie necesare pentru a-i atinge
obiectivele clauzei de abilitare.93
Regulamentele interne ale instituiilor, adoptate de acestea n
cadrul puterii lor de auto-organizare, au doar o for
interinstituional n ceea ce privete statele. Ele trebuie s fie
conforme tratatelor i pot fi controlate de curte. n sens invers, ele pot
servi ca baz a recursurilor ndreptate mporiva actelor adoptate n
greita cunoatere a dispoziiilor lor. O directiv adoptat cu
nclcarea regulamentului interior al Consiliului va fi anulat.94 Cu
toate acestea, Curtea a considerat c aceste regulamente interne sunt
lipsite de for executorie i nu sunt susceptibile de a fi invocate de
persoane.95 Tribunalul a considerat c, de o manier aparent
contradictorie, fa de regulamentul interior al Comisiei, dispoziiile
creatoare de drept i factorii de securitate juridic pot fi invocate de
particulari.96

90
CJCE, 9 ianuarie 1990, SAFA-Ammistratione delle Finanye dello Stato, off.C337-
88, Rec. pag. 267
91
A se vedea, de ex., n materia drepturilor antidumping, CJCE,ord. din 16 ianuarie
1987, Enital-Conseil,off. 304-86, Rec. pag.267.
92
CJCE, 11 iulie 1990, Enital-Comisia i Consiliul, off. jtes C-304-86 si C- 185-87,
Rec. pag. I-2939.
93
CJCE,14 ianuarie 1987, Germania-Comisia, off. 278-84, Rec. pag.1.
94
CJCE,23 februarie 1988,Regatul Unit-Consiliu,off.68-86, Rec. pag. 855.
95
CJCE, 7 MAI 1991, nakajma All Precizion Co Ltd.-Conseil, off. C-69-89, Rec.pag.
I-2069
96
27 februarie 1992, BASF .a.-Comisia, off.jtes T-79-89 la 86-89, T-91-89, T-92-
89, T-94-89, T-96-89,T-98-89, T-102-89, T-104-89, Rec. pag.II-315.
Regulamentele financiare prevzute de articolul 279 CE apar,
din contr, dup o modificare a practicii comunitare, ca regulamente
n sensul articolului 249.
Statutul funcionarilor, dei nu este calificat ca regulament,
reunete toate aspectele care caracterizeaz acest tip de act n termenii
articolului 189 CE, ceea ce explic c funcionarii pot face s
prevaleze statutul n faa jurisdiciilor naionale.97
n ceea ce privete domeniul de aplicare al regulamentelor,
acesta este foarte vast, ncepnd cu armonizarea legislaiilor interne n
scopul crerii pieei interioare, pn la stabilirea mecanismelor
comunitare privind organizarea comun a pieei agricole i a
dispoziiilor privind regulile de concuren.
Regimul juridic al directivelor. Directivele impun rezultate i las,
n principiu, destinatarilor lor competena n ceea ce privete forma i
mijloacele pentru a-i atinge rezultatele n termenele fixate.
Transpunerea directivelor nu trebuie s fie analizat ca o receptare i
luare a formei printr-o transformare n dreptul naional. Statele au
obligaia de a comunica Comisiei msurile luate pentru a aplica
directivele.98
Directiva reprezint o form a legislaiei cu dou trepte de
aplicare. Se asemn tehnicii legii-cadru completat prin decrete de
aplicare. Se circumscrie voinei redactorilor tratatelor de a oferi
instituiilor, pe lng regulament, un instrument de uniformizare
juridic, o formul fondat pe mparire de sarcini i colaborare ntre
nivelul comunitar i nivelul naional. Este mai flexibil i mai fidel
particularitilor naionale, special adoptat pentru a asigura funcia
de apropiere a legisleie comunitare de legislaiile naionale (potrivit
art.100 din Tratatul C.E.E.).99
Directivele sunt actele normative care stabilesc cadrul general
de reglementare a diverselor aspecte ce vin n atenia instituiilor
comunitare dar las la latitudinea statelor membre forma de
implementare n legislaia naional. Desigur, introducerea n
legislaia naional a coninutului directivelor se va face prin folosirea
procedurii legislative specifice fiecruia dintre statele membre vizate
de respectiva directiv. Astfel, trebuie reinut faptul c directivele nu
sunt de aplicabilitate general, existnd situaii cnd ele sunt adresate
97
A.Fuerea, Op. cit., pag.124-125
98
Idem, pag.125
99
I.Filipescu, op.cit. pag.38
numai unora sau unuia dintre statele membre ale Comunitii care vor
avea datoria s implementeze msura n legislaia naional n acordul
cu spiritul ei i ntr-o anumit perioad de timp prestabilit. De
semnalat c n anumite cazuri, n care directiva nu a fost
implementat n acord cu scopul ei iniial sau n termenul prevzut, ea
poate da totui natere, n anumite condiii la efecte directive.100
Statul poate proceda la o aplicare anticipat a directivei.
Particularii nu vor putea invoca principiul proteciei legitime nainte
de expirarea termenului. Particularii nu vor putea pune n cauz faptul
c un stat, dup ce a pus n aplicare cu anticipaie directiva, a adoptat
un act contrar, chiar dac termenul nu a expirat ntotdeauna.
Termenul fiind expirat, o aciune n constatarea nclcrii
ndreptat mpotriva statului va putea sanciona netranspunerea
directivei, termenele de transpunere avnd, potrivit unei jurisprudene
constante, un caracter imperativ.101
Deciziile sunt acte normative obligatorii numai pentru subiecii
crora li se adreseaz. De subliniat este caracterul lor obligatoriu i
faptul c nu sunt de aplicabilitate general, ci individual.102
De-a lungul timpului, instituiile comunitare au adoptat
directive care comport obligaii precise n sarcina statelor i care nu
las acestora alegerea mijloacelor, ci doar a formelor, pentru a-i
atinge rezultatele prescrise. Curtea nu a condamnat aceast practic,
ci chiar a consolidat-o, amintind obligaia statelor de a alege formele
i mijloacele cele mai adecvate n vederea asigurrii efectului util al
directivelor, preciznd totodat, competena lsat statelor membre,
n ceea ce privete forma i mijloacele msurilor de luat de ctre
instanele naionale, este n funcie de rezultatele pe care Consiliul sau
Comisia nelege s le ating.
Curtea s-a artat, n mod progresiv, mai direct privind formele
msurilor de transpunere ce trebuie luate de statele membre.
Transpunerea implic adoptarea msurilor de ctre statul care
ine s-i ndeplineasc obligaiile ce decurg din directive. Ea
presupune, de asemenea, ca state s elimine dispoziiile
incompatibile. Potrivit exigenelor definite de Curte, dispoziiile
trebuie s fie aplicate cu o for constrngtoare, incontestabil, cu
100
John Tillotson,European Community Law, pag.66 citat de C. Leicu, n op. cit.,
pag.36
101
A.Fuerea, Op. cit., pag. 126
102
C. Leicu, Op. cit., pag 36
specificitatea, precizia i claritatea cerut pentru a fi satisfcute
exigenele securitii juridice care solicit ca, n cazul n care
directiva vizeaz s cunoasc plenitudinea drepturilor lor.103
Directivele sunt constituite att din recomandri (art. 14
C.E.C.O.) ct i din directive (art.189 C.E.E. i art. 161 C.E.E.A.).
Deosebirea dintre recomandri i directive ar consta n faptul ca
rercomandrile C.E.C.O. sunt adresate unor anumii destinatari -
acetia putnd fi att statele ct i ali ageni comunitari n timp ce
directivele C.E. i C.E.E.A. pot fi adresate doar statelor membre,
neputnd impune obligaii persoanelor. O persoana care este
implicat ntr-un proces judiciar poate s invoce o directiv mpotriva
unui stat, indiferent dac statul se afl n calitate de patron sau de
autoritate public.
Caracteristic pentru acestea din punctul de vedere al regimului
juridic este faptul c ele nu au for general, nefiind obligatorii dect
n ceea ce privete rezultatul care trebuie atins.
Ele nu sunt acte generale, adresndu-se doar destinatarilor avui
n vedere chiar dac au acelai coninut general. Ele trebuie deci
comunicate fiecrui destinatar, fcnd parte din categoria actelor
care-chiar dac sunt publicate n J.O.C.E.- nu nseamn c publicarea
este o condiie de aplicabilitate, ea avnd doar valoare
documentar.104Statele destinatare au obligaia de a lua toate msurile
necesare pe plan intern pentru a aplica n mod concret toate
prevederile directivelor fr a avea posibilitatea s fac aprecieri
asupra fundamentrii sau oportunitii directivei n cauz, controlul
Comisiei i al Curii asupra acestei situaii fiind foarte riguros. Dei
nu se prevede n tratate, Comunitatea impune statelor s prezinte lista
tuturor msurilor luate pentru aplicarea directivelor. Absena
notificrii sau prezentarea incomplet a acesteia constituie o
nendeplinire a obligaiilor rezultate din dreptul comunitar. Se
apreciaz c directivele au mai ales un rol de armonizare a
legislaiilor statelor membre.105
Regimul juridic al deciziilor. Deciziile sunt reglementate n art. 14
C.E.C.O., art. 189 C.E. i art. 161 C.E.E.A.. Deciziile se
caracterizeaz prin faptul c nu sunt de aplicabilitate general ele
adresndu-se unor destinatari precii desemnai sau identificai, de
103
Idem, pag.126-128
104
J.Boulouis, citat de V. Marcu in op. cit., pag 111
105
P.Manin, citat de V Marcu, pag.111
regul, conform articolului final al acestora. Se deosebete deci n
acest fel de regulament acesta fiind un act impersonal. Decizia poate
s se adreseze unor subiecte de drept diferite de state, n special n
cazurile privind concurena cnd se adresez n deosebi agenilor
economici. Prin aceste decizii se pot impune subiecilor crora le sunt
adresate unele obligaii, sau aplicarea unor sanciuni. Nu se impune
completarea lor cu msuri de alicare luate la nivelul statului.
Pentru intrarea lor n vigoare deciziile trebuie s fie notificate
destinatarului, lipsa acesteia trgnd neintrarea lor n vigoare.
Faptul c acestea nu sunt notificate nu duce la nevalidare
acestora, ci doar la situaia de a fi inopozabile, chiar dac au fost
publicate n J.O.C.E..
Deciziile trebuie motivate n mod clar i pertinent, iar cele care
se bazeaz pe o practic constant, pot fi motivate i sumar.
Deciziile sunt obligatorii n totalitatea lor pentru destinatarii
acestora.
Conform Tratatului de la Maastricht, pot fi adoptate decizii
comune de ctre Parlament i Consiliu, care intra n vigoare la data
fixat sau n cea de-a douazecea zi de la publicare, n afar cazurilor
cnd este necesar modificarea.
Se acord i Bncii Centrale Europene dreptul de a adopta
decizii, ea putnd hotri publicarea lor.(art.108 A, Tratatul C.E.)106
Contrar directivei, decizia este obligatorie cu toate elementele
ei, nu numai n ce privete rezultatul de atins. Ea poate fi deci, legitim
foarte detaliat i s prevad chiar mijloacele cu care se poate
ndepini rezultatul impus. Statele au posibilitatea s aleag numai
forma juridic a punerii n aplicare n cadrul ordinii juridice naionale.
Decizia nu presupune respectarea principiului unitii n
materia aplicabilitii directe, spre deosebire de regulament care l
cere (principiul) aplicat cu prisosin. Fiind obligatorie expres pentru
destinatarii si, decizia are, evident, un efect direct cnd destinatarul
este un particular sau o aciune adic modific prin ea nsi situaia
juridic.

Avizele i recomandrile.
Se disting din ansamblul instrumentelor ce fac parte din
nomenclatorul dreptului comunitar derivat prin aceea c nu leag,
adic nu au for de constrangere i deci nu sunt izvoare de drept n
106
V.Marcu, Op. cit., pag.111-112
adevratul neles al cuvntului. Se constituie, totui, n instrumente
foarte utile de orientare a comportamentelor i legislaiilor. Dac
avizele adresate de Comisie aciunilor sau statelor, le exprim, de
fapt, dect o opinie (exemplu: avizul din 25.09.1974 adresat de
Comisie guvernului irlandez, relativ la armonizarea anumitor
dispoziii n sens social, n domeniul transporturilor rutiere),
recomandrile Comisiei i Consiliului invit s se adopte o regul sau
alta de conduit, aparinnd unor tipuri de directive neobligatorii i
jucnd concret, un rol nenegociabil de surs indirect de apropiere a
legislaiilor naionale.
Exist ns i alte acte denumite avize care au un alt statut
juridic i care au deci o anumit for juridic. Este situaia avizelor
date de Comisie n cazul procedurii pentru nendeplinirea obligaiilor
rezultnd din tratate i al avizelor C.E.C.O. n domeniul programelor
de investiii al intreprinderilor siderurgice i miniere, precum i n
cazul unor avize ale Consiliului i Parlanemtului, situaii n care
jurisdicia trebuie s procedeze la clarificarea acestora i s fac
distincie ntre cele care reprezint simple opinii i cele care impun o
conduit obligatorie statelor membre.107

2.2. Izvoarele nescrise ale dreptului comunitar


european

Dreptul nescris al comunitilor europene se compune din


principiile sau regulile juridice generale, practica judiciar a Curii
Europene de Justiie (CEJ) i din cutuma comunitar.

2.2.1. PRINCIPIILE GENERALE ALE DREPTULUI


COMUNITAR EUROPEAN, implic, pe de o parte, principiile
generale care fundamenteaz legislaia comunitar i, pe de alt parte,
principiile fundamentale care stau la baza sistemelor legislative ale
statelor membre ale comunitilor europene. Prima categorie i
gsete sediul juridic n dreptul comunitar primar.
Cea de a doua categorie este diputat n literatura de
specialitate ntre susintorii metodei celui mai mic numitor comun
care consider c pot fi izvoare de drept comunitar numai acele
principii care se regsesc n sistemul legislativ al tuturor statelor
membre i adepii ideii c trebuie s fie considerate izvoare pentru
107
J.Boulouis,op.cit.pag.,198, citat de V.Marcu n op. cit., pag.112
dreptul comunitar toate principiile fundamentale ale legislaiilor
tuturor statelor membre.
Doctrina i jurisprudena CEJ pare s ncline spre o aplicare
specific dreptului comparat, critic i valorizatoare, potrivit creia
sunt avute n vedere, ca principii generale ale dreptului comunitar
acele principii cuprinse n legislaia intern a statelor membre care se
apropie cel mai mult i sunt orientate ca tendin valorificatoare spre
obiectivele i scopurile fundamentale ale comunitilor europene.
Totalitatea principiilor fundamentale ale sistemelor de drept
intern ale statelor membre, care se regsesc n toate aceste sisteme i
care promoveaz valorile i respect obiectivele comunitilor
europene sunt cuprinse sub denumirea de PRINCIPII ALE
DREPTULUI COMUNITAR COMPARAT i, n acest sens,
constituie izvoare nescise pentru dreptul comunitar european.
n cadrul literaturii juridice, categoria principiilor generale de
drept i a dreptului jurisprudenial se suprapun n ceea ce privete
coninutul, dei difer ca nume. Astfel, unii autori consider dreptul
jurisprudenial al Curii de Justiie ca surs a dreptului comunitar,
dei accept c n general jurisprudena nu este considerat ca un
veritabil izvor de drept. n esen ns, se refer la aplicarea de ctre
Curtea de Justiie a unor principii generale de drept.
Pe de alt parte, ali autori recunosc faptul c aplicarea
principiilor generale este n ultim instan o problem care revine
practicii Curii de Justiie . ntre cele doua situaii, problema trebuie
deci s fie rezolvat mai ales sub aspectul denumirii categoriei
respective, avnd n vedere faptul c nu sunt deosebiri substaniale de
coninut. n sprijinul acestei opinii este i faptul c art.F.2 din tratatul
de la Maastricht recunoate ca fiind principii generale chiar i cele
care nu sunt prevzute n jurisprudena Curii de Justiie.
Principiile generale nu sunt prevzute n tratatul C.E.C.O.ca
surse ale dreptului comunitar. Tratatele urmtoare au prevzut ns
posibilitatea Curii de a putea recurge la principii generale comune
ale statelor membre pentru a nu stabili unele responsabiliti ale
membrilor Comunitii care nu erau prevzute n tratate, extinzndu-
se i la alte domenii, dar difereniindu-se de drepturile
fundamentale.
Principiile generale de drept au ns un coninut mai complex,
fiind difereniate n funcie de aparena lor la sistemele juridice
clasice, la sistemele de drept comune statelor membre, sau la
principiile proprii comunitilor europene.108

Principiile clasice ale dreptului comunitar european. Aceste


principii au fost impuse a fi respectate de ctre Curtea de Justitie
ndeosebi n ceea ce privete dreprul de aprare, ca i n ceea ce
privete corecta administrare a justiiei, neretroactivitatea actelor
administrative, recunoaterea drepturilor dobndite, principiul bunei
credine sau principiul echitii.109
Un principiu care trebuie s fie observat n procesul aplicrii
dreptului comunitar este principiul dreptului la aprare sub
multiplele sale aspecte.110Astfel, sub aspectul dreptului de a fi audiat,
trebuie subliniat c respectarea principiului se impune att n privina
audierii n procedurile n care pot fi impuse sanciuni, chiar n
procedurile administrative, ct i n problema audierii martorilor
asupra unor probleme determinate, cnd aceasta a fost cerut. n
prima situaie, msura impus cu ignorarea principiului, poate fi
anulat sau atenuat precum n cauzele privind personalul
Comunitii i concurena (art.85-86C.E.) n acest din urm caz
observarea principiului cernd ca mtreprinderilor n cauz s li se
permit posibilitatea de a-i face cunoscute punctele lor de vedere
asupra adevrului i relevanei faptelor i imprejurrilor invocate i
asupra documentelor folosite de Comisie n sprijinul afirmaiei ei, c
exist o nclcare a legii. n a doua situie, nu trebuie refuzat cererea
de audiere a martorilor care au fost solicitai sau s fie impiedicat
asistarea la audierea lor.
Sub un alt aspect, dreptul la aprare trebuie s fie asigurat i n
privina din partea autoritilor naionale i a dreptului de asisten i
reprezentare legal n legtur cu care exist privilegiul profesional
legal.111Acest principiu se ntemeiaz pe eliminarea riscurilor ca
scrisorile ce eman de la persoanele care au nevoie de un sprijin
juridic de la un jurist s nu fie urmrite i folosite mpotriva lor ct
108
V.Marcu, Op. cit., pag. 113
109
J. Boulouis citat de V.Marcu in op. cit., pag.114
110
R.E.Papadopoulou, Principes generaux du droit et droit communautaire,
Bruylant/Sakkoulas, Bruxelles/Athenes,1996 pag. 166-192 si J.Tilloston, European
Community Law, Text, Cases and Materials, Second ed., Cavendish Publising
Limited , London, 1996, pag 212-213
111
H.G.Schermers, D.Waelbroeck, Judicial protection in the European
Communities, 5-th ed., 1992,pag.48-49
timp se afl n minile acestuia, iar dac sunt ndeplinite condiiile n
sensul c privilegiul nu se extinde dincolo de corespondena privind
dreptul de aparare al clientului i ca el s se limiteze la corespondena
cu juriti independeni.
Principiul autoritii de lucru judecat - un principiu larg acceptat -
nseamn c o aciune nu poate fi judecat dect o singur dat - non
bis in idem. n practic, ns, dac o sanciune este aplicat de dou
ori pentru acelai act, ntr-o procedur difereniat, dar potrivit unei
reguli avnd n ntregime scopuri diferite, se consider c principiul
este respectat. ntrebarea care s-a formulat pentru darea unei hotrri
preliminare n sensul dac pot s fie acceptate dou proceduri
paralele, una a Comunitii i alta naional, astfel ca s se impun o
dubl sanciune n materie de carteluri, a primit rspuns pozitiv.
Astfel, s-a artat c posibilitatea sanciunilor concurene nu nseamn
n mod necesar ca posibilitatea a dou proceduri paralele urmrind
scopuri diferite este inacceptabil. ...Acceptabilitatea unei proceduri
duale de acest fel reiese din sistemul special de mprire a justiiei de
ctre Comunitate i statele membre cu privire la carteluri. Dac,
totui, posibilitatea a dou proceduri care s fie urmate separat ar
duce la imbunerea de sanciuni consecutive, o cerin general de
justiie natural, precum cea prevzut la sfritul par.2 al art.90
C.E.C.O., reclam c orice decizie anterior sancionatoare s fie
luat n calcul, n determinarea oricrei sanciuni care urmeaz s fie
impus. n orice caz, n msura n care nu a fost elaborat un
regulament potrivit art. 87[83] alin.(2) lit.e C.E., nici un mijloc de
evitare a unei astfel de posibiliti nu urmeaz a fi aflat n principiile
generale de drept comunitar...112
Rezult din acest caz c este necesar ca faptele incriminate s
se fi produs pe teritoriul comunitar i procedurile respective s fie
intriduse n faa instanelor aflate n cadrul acesteia.
Principiul certitudinii juridice, care este un principiu fundamental
al oricrui sistem juridic, are un rol important n dreptul comunitar.
Potrivit lui, aplicarea legii la o situaie specific trebuie s fie
previzibil. Principiul poate fi descris ca obligaia ce revine
autoritilor publice de a asigura ca legea s fie uor de stabilit de
ctre aceia crora li se aplic i ca acetia s poat, nu far temei, s
prevad existena ei, ca i modul n care ea va fi aplicat i
112
C.14/68, Walt Wihelm and others c. Bundeskartellamt, hot.prelim. din 13 febr.
1968 consid.11 , ECR, 1969, 15.
interpretat. 113 Caracterul obligatoriu al acestui principiu a fost
atenuat n concepia Curii, care l privete mai curnd ca un scop
dezirabil, potrivit precizrilor sale n sensul c att timp ct Comisia
nu a luat o decizie asupra noilor acorduri notificate, acestea pot fi
puse n aplicare pe riscul prilor, de unde rezult c notificarea
fcut conform art. 4 alin. (1) i din Regulamentul menionat nu are
efect suspensiv, iar protecia certitudinii juridice nu ar fi aplicabil
acestor acorduri ncheiate dup intrarea n vigoare a Regulamentului
114
.Nu s-a considerat ca o nclcare de ctre Comisie a principiului
proportionalitii alegerea sanciunii de retagere a ajutorului acordat,
dintre sanciunile prevzute de art. 44(1) din Regulamentul
Nr.4028/86 privind msurile comunitare de perfecionare i adaptare
a structurilor din sectorul pescuitului i acvaculturii, intreprinderile
beneficiare declarnd n cererile lor pentru plata ajutorului, o sum
nereflectnd adevrata poziie i nedeplinindu-se condiiile impuse
primitorului de ajutor financiar.115
Principiile privind natura Comunitilor. n ceea ce privete
principiile privind natura Comunitilor practica jurisdicional a
Curii a statuat, n aplicarea dispoziiilor tratatelor, principii ca:
solidaritatea statelor n ceea ce privete informarea cu privire la
comportamentul lor, att n relaiile comunitare, ct i n cele cu
statele tere; principiul nediscriminrii sau al egalitii de tratament,
principiul general al proporionalitii i principiul preferinei
comunitare.116
Principiul respectrii drepturilor fundamentale ale
omului.Respectarea acestui principiu constituie o chestiune deosebit
de important, care se bazeaz att pe Convenia European pentru
Salvgadarea Drepturilor Omului i a libertilor sale fundamentale
(Roma 4 noiembrie 1950), ct i pe dispoziiile constituionale n
materie ale statelor membre. Tratatele comunitare nu conin o
enumerare a acestor drepturi fundamentale ale omului, ele
completndu-se n acest scop cu prevederile adoptate n cadrul
Consiliului Europei. Din acest punct de vedere pot s apar unele

113
n acest sens , A Charlesworth, H. Collen, European Community Law, Pitman-
Blackstone, London ,1994.
114
C. 48/72 , Brasserie de Haecht c. Spouses Wilkin-Jansen, hoy.prelm.din 6
febr.1973, n ECR. 1973, 77
115
O.Manolache,Op.cit., pag. 26-33
116
V.Marcu, Op. cit., pag.114
probleme legate de derminarea coninutului acestora i a justificrii
lor ca suport al hotrrilor Curii. Din aceste considerente, Curtea a
statuat ca drepturile fundamentale ale omului fac parte integrant din
principiile generale crora ea le asigur respectarea.
n ceea ce privete respectarea drepturilor fundamentale ale
omului, Curtea a inut seama de faptul c acestea au un dublu
fundament: pe de o parte tratatele instituite n acest domeniu ntre
state, precum i prevederile constituionale ale statelor membre. Din
acest punct de vedere apare o probleme de dificultate pentru Curte,
care n cazul dispozitiilor de natur comunitar, are un cmp de
aciune restrns fa de cel al reglementrilor naionale.
Tratatul de la Maastricht, n art.F2, preia ceea ce s-a confirmat
n activitatea Curii ca fiind elemente eseniale ale aplicrii normelor
juridice comunitare sau naionale, preciznd c sunt recunoscute i
respectate att drepturile fundamentale prevzute n Convenia
European a Drepturilor Omului, ct i cele care rezult din tradiiile
constituionale comune ale statelor membre, precum i principiile
generale ale dreptului comunitar.117
Pe msura Trecerii timpului Curtea de Justiie i-a dezvoltat
progresiv jurispridena punnd astfel la punct i un catalog comunitar
de principii i de drepturi fundamentale, catalog care, dei nu are un
caracter exhaustiv, cuprinde o serie de drepturi precum: principiul
egalitii n diferitele sale aspecte ,libertatea de circulaie a
lucrtorilor, salariai i independeni, libertatea religioas, libertatea
de expresie i de informare, protecia confidenialitii,
inviolabilitatea domiciliului, respectarea dreptului la aprare n
procedurile respective,neretroactivitatea legilor penale, dreptul de a
apela n justiie, dreptul de proprietate i de iniiativ economic,
libertatea de asociere i drepturi sindicale.
Printre principiile generale care guverneaz materia dreptului
comunitar i care ocup astzi un loc esenial n jurisprudena Curtii
de Justiie i a Tribunalului de prim Instan a Comunitilor
Europene, cteva privesc direct asigurarea respectrii drepturilor
fundamentale, protecia lor i a libertilor fundamentale.
Un astfel de principiu este cel al egalitii care i gsete
expresii multiple n dreptul comunitar, fie c se refer la interdicia
discriminrii pe motive de naionalitate, sex, remunerare, ntre

117
Idem, pag.115
productori i consumatori, dup originea produselor, n cadrul
funciilor publice comunitare.
La 12 aprilie 1989 Parlamentul European a adoptat un alt act:
Declaraia Dreturilor i Libertilor fundamentale. Declaraia urma s
devin instrumentul de referin n materie pentru ntreaga
Comunitate i ndeosebi pentru Curtea de Justiie, ea formulnd
pentru prima dat un catalog de drepturi i liberti fundamentale.
n Preambulul su se reamintete c este indispensabil pentru
Europa s reafirme existena unei comuniti de drept bazat pe
respectarea demnitii umane i a drepturilor omului.
Au fost nscrise n Declaraie drepturi precum: inviolabilitatea
demnitii umane, dreptul la via, la libertatea de gndire, de opinie
i de informaie, dreptul la respectarea vieii private, protecia
familiei, libertatea de micare, dreptul la proprietate, dreptul la
reuniune, de asociere profesional, la libertate profesional, la
condiii de munc echitabile, de negociere ntre partenerii sociali, la
protecie social, la educaie, dreptul la vot universal, liber, direct i
secret al cetenilor europeni pentru Parlamentul European, dreptul la
acces la informaii, dreptul la acces la justitie, neretroactivitatea legii
penale, abolirea pedepsei cu moartea, dreptul de petiionare, dreptul
la un mediu sntos i protecia consumatorilor. Este de semnalat c
n acest document figureaz i cteva nouti precum principiul
libertii n art, tiin i cercetare, dup cum sunt nscrise i cteva
principii noi, constitutive ale democraiei, ca i referinele la calitatea
mediului i la protecia consumatorului.
Trebuie menionat i c exigena respectrii drepturilor
fundamentale depete cadrul Comunitilor devenid un punct ferm
i n relaiile externe ale Uniunii. Numeroasele acorduri ncheiate cu
diferite ri conin dispozitii care pot merge pn la a prevedea
suspendarea relaiilor sau denunarea acordului n cazul unei vioalri
grave a drepturilor omului de ctre una din parile contractante.118

Principiul autonomiei instituiilor comunitare. Autonomia


organizatoric i funcional rezult din Tratatele constitutive ale
comunitii. Autonomia nu presupune personalitate juridic distinct
pentru instituiile comunitare europene ntruct potrivit art. 210 din

118
I.M.Zlatescu, R.C.Demetrescu, Prolegomene la ia un drept institutional
comunitar,Ed. Economica, 2003, pag. 155-158
Tratatul de la Roma personalitatea juridic este recunoscut numai
comunitilor
Autonomia funcional a instituiilor comunitare se manifest
n primul rnd n faptul c ele dispun de competena de a-i adopta
propriul regulament de organizare i funcionare n vederea realizrii
atribuiilor cu care au fost investite prin Tratatele constitutive.
Principiul atribuirii de competen.Potrivit acestui principiu
instituiile comunitare pot dobndi i nu-i pot exercita dect acele
atribuii prevzute n actele de drept comunitar dup caz.
Principiul echilibrului instituional.Acest principiu a fost pentru
prima dat statuat de jurisprudena Curii Europene de Justiie i e
conceput ca un principiu de separaie i n acelai timp colaborare
dintre puterile comunitare. Astfel Consiliul exercit puterea
legislativ, Comisia, puterea executiv, iar Curtea European de
Justiie, puterea jurisdicional. Parlamentul European are un rol n
continu cretere n procesul legislativ decizional i un rol
consultativ. Potrivit acestui principiu nici o instituie comunitar nu
poate renuna la atribuiile conferite prin Tratate unei alte instituii
sau unui organ extracomunitar. n acelai timp nici o instituie nu are
competen i nu trebuie s impiedice executarea competenelor
conferite celorlalte. O serie de norme comunitare reglementeaz
forme specifice de colaborare a instituiilor comunitare n special n
procesul de elaborare a normelor de drept comunitar

2.2.2. CUTUMA COMUNITAR desemneaz totalitatea normelor


i regulilor nescrise care, datorit unei practici ndelungate i
recunoaterii tacite a caracterului obligatoriu al acestora, modific ori
completeaz dreptul comunitar scris, primar sau secundar. Existena
unor astfel de reguli este recunoscut fr echivoc n literatura de
specialitate, cu toate acestea CEJ le utilizeaz numai cu titlu
excepional. Ca exemplu al unei asemenea reguli evideniem regula
nescris care completeaz art.2 al tratatului de fuziune din 1965
potrivit cruia din Consiliul de Minitri fac parte reprezentanii
guvernelor statelor membre care sunt i membri ai guvernelor
respectiv. Cu toate acestea practica comunitar a admis, ca regul
nescris i necontestat, desemnarea ca reprezentani n Consiliu i a
unor secretari care nu sunt membri n guvernele statelor membre.
Avnd n vedere structurarea relativ recent a Dreptului
comunitar, cutuma nu este un izvor de drept n sensul clasic n care
este definit n toate sistemele de drept. Cutuma pentru a fi izvor de
drept trebuie s ntruneasc condiiile:
condiie obiectiv, ceea ce presupune c regula respectiv s
fi cunoscut o practic ndelungat i
o condiie subiectiv, ceea ce presupune ca regula respectiv
s aib caracter obligatoriu.
Pentru ca s devin un izvor al dreptului comunitar, cutuma
trebuie s reprezinte o practic ndelungat, relativ continu i
repetat. Totui, cutuma se contureaz, treptat, iar unele practici
comunitare ar putea fi luate n considerare ca un posibil izvor de
drept. Deocamdat, unele practici evocate n activitatea unor instituii
europene se apreciaz c nu ntrunesc condiiile obiective i
subiective necesare pentru a fi definite drept izvor al Dreptului
comunitar.119

2.2.3. PRACTICA JUDICIAR desemneaz totalitatea normelor de


drept comunitar nescris care se nasc ca urmare a rolului activ al Curii
Europene de Justiie (CEJ) n aplicarea, interpretarea i dezvoltarea
dreptului comunitar scris. Curtea are n acest sens un rol de adevrat
creator de drept comunitar nescis. n procesul aplicrii dispoziiilor
Tratatelor constitutive ale Comunitilor Europene, Curtea de Justiie
a avut i continu s aib un rol important n interpretarea i
precizarea lor. Dup cum s-a observat n literatura de specialitate,
jurisprudena Curii de Justiie a putut fi considerat izvor de drept n
lipsa reglementrilor sau a unor reglementri lacunare, precum cea n
materia concurenei. n mai multe cazuri, Curtea de Justiie s-a referit
la hotrrile sale anterioare, argumentndu-i i susinndu-i
soluiile pronunate. n acelai timp, Curtea a decis - n alte cazuri -
ca nu este obligat de hotrrile adoptate n situaii precedente.
Jurisprudena ocup un loc considerabil ntre izvoarele
dreptului comunitar. Este la latitudinea ordinii juridice comunitare de
a primi dreptul jurisprudenial ntre celelalte izvoare (caracterul
imprecis, general i incomplet al regurilor coninute n tratate;
rigiditatea dreptului primar, datorat procedurii greoaie de revizuire;
ineria dreptului derivat rezultant din blocajele din cadrul
Consiliului). Acestei aptitudini i corespunde cea, nu mai puin
remarcabil a Curii de Justiie, de a crea dreptul (egalitatea

119
D.Mazilu, Op.cit., pag. 80-81
instituional a Consiliului cu Comisia-conform art.4 al Tratatului
C.E.E.);misiunea de a asigura respectarea dreptului, nu numai a celui
scris-art.164 al Tratatului C.E.E.;capacitatea operaional din
monopolul de interpretare autentic-art.177 al Tratatului C.E.E.
Exercitarea de ctre Curte a acestei misiuni normative se
singularizeaz n special prin utilizarea metodelor de interpretare
dinamic ca i printr-o larg recurgere la principii generale de
drept.120

2.2.3. DREPTUL COMUNITAR COMPLEMENTAR desemneaz


totalitatea normelor care, fr s fac parte integrant din dreptul
comunitar european, se regsesc n actele de drept internaional
public ncheiate ntre statele membre ale comunitilor europene i
care servesc scopului promovrii obiectivelor fundamentale ale
comunitilor Europene. Astfel, spre exemplu, Convenia privind
recunoaterea reciproc a societilor i persoanelor juridice din 29
februarie 1968, Acordul cu privire la nfiinarea unui Institut
european de nvmnt Superior din 19 aprilie 1972, Convenia cu
privire la competena de drept civil i comercial precum i la
executarea hotrrilor instanelor judectoreti n aceste materii din
27 septembrie 1968, Acordul de la Schengen din 14 iunie 1985,
Convenia EURO, etc.

2.2.4. Unele precizri cu privire la termenul de COMUNITATEA


EUROPEAN . Termenul de comunitatea european s-a
ncetenit n limbajul comun, nejuridic, ca desemnnd, de
regul, toate cele trei comuniti europene considerate
mpreun.
Punctul de plecare pentru folosirea acestui termen este considerat a fi,
pe de o parte, fuzionarea organelor celor trei comuniti europene prin
tratatele din 1957 i 1965 i, pe de alt parte, obiectivul declarat al
fuzionrii n timp a celor trei comuniti ntr-una singur.
Din punct de vedere strict juridic utilizarea lui n termenii de
mai sus este incorect. De altfel i Actul Unic European din 1985
vorbete despre comunitile europene u nu despre comunitatea
european.
Din punct de vedere juridic, potrivit art.G al Tratatului de la
Maastricht asupra Uniunii Europene din 1992, odat cu intrarea n
120
I.Filipescu, Op. cit., pag. 47-48
vigoare a acestui tratat, termenul de COMUNITATEA
EUROPEAN este i trebuie s fie utilizat ca termen care
nlocuiete denumirea fostei Comuniti Economice Europene
(CEE) cu denumirea de COMUNITATEA EUROPEAN (CE)
Comunitatea european (CE) constituie la ora actual pilonul
instituional principal n cadrul procesului de construcie a Uniunii
Europene, ca structur juridico-organizatoric cu personalitate
juridic proprie.

3. Ierarhia normelor comunitare

Normele juridice sunt integrate ntr-un sistem de drept n care


fiecare categorie ocup un loc bine determinat, ntr-o form
piramidal, asemntoare sistemului normelor juridice ale fiecrui
stat. n funcie de aceast ierarhie, fiecare categorie are o anumit
for juridic i pe aceast baz se determin raporturile care
exist ntre acestea precum i ntre dreptul comunitar i dreptul
naional.

3.1.Tratatele constitutive

Tratatele de constituire a comunitilor se afl n vrful acestei


piramide a normelor juridice, ele reprezentnd acordul de voin al
statelor membre pentru crearea comunitilor. Toate celelalte
reglementri comunitare trebuie s fie n concordan cu aceste
tratate, n caz contrar ele fiind susceptibile de a fi anulate sau
declarate invalide.121

3.2. Principiile generale

Principiile generale nu constituie o categorie unitar n ceea ce


privete ierarhia lor. Astfel, respectarea drepturilor fundamentale ale
omului este considerat un principiu cu valoare egal cu cel al
tratatelor constitutive ale Comunitilor (conform art. F din Tratatul
de la Maastricht), avnd deci valoare superioar dreptului derivat.
Celelalte principii sunt considerate a fi de o valoare inferioar
ntruct Curtea le aplic doar n cazul n care acestea nu contravin

121
P.Manin, citat de V. Marcu n Op. cit, pag.116
tratatelor constitutive sau drepturilor fundamentale. Ele sunt
considerate ns cu valoare juridic superioar dreptului derivat.122

3.3. Acordurile internaionale

n ceea ce privete situaia acordurilor internaionale ncheiate


de ctre statele comunitare i de ctre Comuniti se recunoate ca
principiu general superioritatea acestora fa de dreptul derivat, dar
nu i fa de tratatele constitutive i principiile generale, crora le sunt
subordonate. Se face diferena ntre acordurile ncheiate de statele
membre i acordurile ncheiate de ctre comuniti.123

3.3.1 Acordurile ncheiate de ctre statele membre. Aceste acorduri


pot fi la rndul lor acorduri ntre aceste state sau acorduri ale acestora
cu tere state. Acordurile ncheiate de ctre statele mebre ntre ele pot
fi anterioare intrrii n vigoare a tratatelor constitutive sau posterioare
acestora. Acordurile anterioare tratatelor constitutive rmn n
vigoare dac sunt compatibile cu tratatele. Prin tratatele constitutive
se interzice oricrui stat membru de a se prevala de tratate, convenii
sau declaraii anterioare tratatelor ncheiate ntre ele, n vederea
sustragerii diferendelor privind interpretarea i aplicarea tratatelor
constitutive de la modalitile de reglementare prevzute de aceste
tratate i aplicarea reglementrilor particulare.
n cazul acordurilor posterioare tratatelor constitutive, situaia
este clar, ntruct acestea din urm prevd angajamentul statelor
membre de a se abine de la orice aciune care este de natur s
mpiedice realizarea acordurilor urmrite prin tratate. Acordurile
ncheiate ntre statele membre cu tere state sunt, de asemenea, supuse
unor regimuri diferite n funcie de momentul ncheierii acordului.
Cele anterioare tratatelor, conform art.234 C.E., rmn n vigoare, dar
statele trebuie s caute nlturarea eventualelor incompatibiliti ntre
acestea prin orice mijloace posibile.
Acordurile posterioare sunt ns, n principiu, de competen
comunitar, dar pot s apar situaii dificil de rezolvat n ceea ce
privete competena extern, doar Tratatul C.E.E.A. prevede n art.
103 unele garanii pentru eliminarea unor eventuale incompatibiliti.

122
idem
123
J.Boulouis, op. cit., pag. 216-218, citat de V.Marcu, pag.116
3.3.2.Acordurile ncheiate ntre Comuniti cu tere state. Situaia
acordurilor ncheiate de comunitari cu statele tere i gsete
reglementarea numai n Tratatul C.E. (art.228) avnd n vedere
diversitatea raporturilor n care intr aceast comunitate cu vocaie
general. n cazul neconcordanei ntre acestea se prevede necesitatea
unui control preventiv care poate, n funcie de prevederile proiectului
de acord, s propun modificarea tratatelor constitutive. Aceast
modificare nu este ns obligatorie, iar n cazul nerealizrii ei,
proiectul de acord nu poate intra n vigoare. Se aplic, deci, principiul
supremaiei dreptului comunitar izvort din tratatele constitutive.

3.4.Dreptul derivat
n cadrul categoriei dreptului derivat nu exist o ierarhie a
actelor juridice care o alctuiesc, ntruct ele deriv din tratatele
comunitare, fiind subordonate acestora, ca i principiilor generale i
acordurilor internaionale. Din acest punct de vedere ele reprezint
surse de drept comunitar autonome unele fa de altele.
Exist ns o diferen n cadrul acelorai tipuri de acte,
respectiv ntre cele de baz i cele de aplicare, unde se respect
principiul subordonrii ultimelor fa de primele. Exist deci un
raport de subordonare ntre un regulament i actul care este adoptat n
vederea aplicrii acestuia, care nu poate conine dispoziii
contadictorii.124

4. Raportul dintre dreptul comunitar european i


dreptul intern al statele membre

4.1. Aspecte generale

Adoptarea normelor dreptului comunitar reprezint o problem


deosebit de important, dar nu suficient. Aceasta trebuie s capete
eficien, s nu rmn la nivelul abstract, ci s produc efecte
juridice.
ntruct Comunitile sunt organizaii internaionale care au
personalitate juridic distinct de cea a statelor membre, apare
problema raportului dintre dreptul comunitar i cel intern. Dreptul
comunitar fiind un sistem autonom, apare necesitatea integrrii lui n

124
V.Marcu, Op. cit., pag.116-118
sistemul de drept intern al statelor membre. Aceast integrare
presupune ca el s fac parte din dreptul naional al fiecrui stat
comunitar, deci s se aplice n mod direct.
Aplicabilitatea direct a dreptului comunitar se impune deci ca
un principiu de baz, din care decurge un al doilea principiu, legat de
ierarhia celor dou sisteme, care consta n prioritatea dreptului
comunitar fa de dreptul intern.

4.2. Ordinea juridica comunitar o nou ordine


juridic

Expresia "o comunitate guvernat de lege" (sau "Comunitate


de drept") a fost folosit n legtur cu Comunitile europene de
ctre Walter Hallstein, prin analogie cu sintagma "stat guvernat de
lege" sau "stat de drept". n afirmaia de mai sus s-a pornit de la
faptul c cele trei Comuniti europene nu numai c sunt creaii ale
legii - ele bazndu-se pe tratate internaionale - dar cu greu s-ar mai
putea gsi o autoritate oficial care s fie att de dependent de lege
pentru a pune n aplicare funciile sale. La nceput, Comunitile nu
aveau mijloace directe prin care s-i impun autoritatea i nu aveau
nici for armat i nici organe de poliie, ci doar o mainrie
administrativ. Din aceast cauz, Comunitile europene trebuiau s
se bazeze n mare msur pe statele membre.
n concluzie, Comunitile europene nu sunt asemntoare cu
un stat. Singura lor armat a fost legea pe care ele au creat-o. De
aceea, aa cum observ preedintele Hallstein ntr-o dezbatere a
Parlamentului European din 17 iunie 1965, scopul Comunitilor ar fi
serios afectat dac legea Comunitilor - singurul mijloc prin care i
pot atinge dezideratele - nu ar mai fi respectat n mod uniform n
toate statele membre125.
Instituind, iniial, cele trei Comuniti europene126 i, ulterior,
Uniunea European127, statele membre au neles s ncredineze o
parte a suveranitii lor unor organisme suprastatale, transfernd o

125
A se vedea Walter Hallstein, European Parliament debates, 17 iunie 1965,
p.ag. 220.
126
Prin Tratatul de la Paris (1952) Instituind C.E.C.O. i cele dou Tratate de la
Roma (1958), instituind C.E.E. i C.E.E.A.
127
Prin Tratatul de la Maastricht asupra Uniunii Europene, intrat n vigoare n 1993.
serie de atribute naionale specifice, care nu pot fi redobndite
oricum, ci numai n condiii excepionale.
Transferul de putere ctre instituiile comunitare este considerat
a avea o natur ireversibil n ceea ce privete integralitatea i
unitatea puterilor acordate, pentru c nu se poate admite ca unul sau
mai multe state membre s fie nevoite s accepte renunri
importante, majore, care ar crea astfel poziii de subordonare sau de
inegalitate. Deci, principiul egalitii de tratament trebuie respectat
pn la cele mai profunde consecine. Chiar n situaia n care,
datorit inaciunii continue a unei autoriti comunitare n aplicarea
unei dispoziii legale, s-ar putea deduce c aceasta din urm nu mai
este actual sau ar putea deveni prejudiciabil, statele membre nu pot
reine libertatea de aciune discreionar, iar Uniunea European nu-i
pierde nicidecum autoritatea, dei unele dintre instituiile sale sunt
culpabile128. Aceste reguli naionale trebuie s fie compatibile cu
oricare dintre principiile comunitare, cum ar fi, de exemplu,
principiul organizrii comune a pieei129. De altfel, Curtea de Justiie
a Comunitilor europene a subliniat c "instituind o Comunitate pe o
durat nelimitat, dotat cu atribuii proprii, cu personalitate,
capacitate juridic, cu o capacitate de reprezentare internaional i
mai ales cu puteri reale izvorte dintr-o limitare a competenei sau
un transfer de atribuii de la state la Comunitate, acestea i-au
limitat, dei n domenii restrnse, drepturile lor suverane i au creat
astfel un corp de drept aplicabil resortisanilor i lor nsei130.
Ordinea juridic de drept comunitar, ea nsi o creaie a legii i
depinznd de lege pentru a fi efectiv, este i o surs major de norme
juridice131.
n sens larg, dreptul comunitar este dat de ansamblul regulilor
de drept aplicabile n ordinea juridic comunitar132, unele dintre ele
chiar nescrise; principiile generale de drept i jurisprudena Curii de
Justiie; normele de drept a cror provenien se afl n afara ordinii
juridice comunitare, provenind din relaiile externe ale Comunitilor;
128
A se vedea, Octavian Manolache, Drept comunitar, Editura ALL, Bucureti,
1996, p. 37.
129
Hotrrea Preliminar a C.J.C.E., Pluimveeslechterij Midden Nederland i
Pluimveeslechterij C. van Miert bv, 28 martie 1984.
130
Hotrrea Costa c. Enel, 15 iulie 1964.
131
A se vedea, J. V. Louis, The Community legal order, Luxembourg: Office for
Official Publications of the European Communities, 1995, p. 50.
132
A se vedea, art. 163 i 173 ale Tratatului C.E.E.
dreptul comunitar provenit din actele convenionale ncheiate ntre
statele membre pentru aplicarea tratatelor133.
Prin complexitatea lor, izvoarele dreptului comunitar european
ilustreaz specificitatea ordinii juridice comunitare i se
caracterizeaz nu numai prin diversitate, ci i printr-o ierarhizare a
normelor de drept n funcie de autoritatea ce le este atribuit, care nu
au echivalent n nici una din organizaiile internaionale clasice.
Sistemul normativ comunitar a fost caracterizat de Curtea de
Justiie a Comunitilor europene printr-o formulare devenit clasic -
reluat i dezvoltat ulterior sub toate aspectele - potrivit creia acest
sistem "constituie o ordine juridic proprie, integrat sistemului
juridic al statelor membre"134. De aici se pot desprinde anumite
trsturi135:
n primul rnd, sistemul juridic comunitar are calitatea de "ordine
juridic", adic reprezint un ansamblu organizat i structurat de norme
juridice, avnd propriile sale izvoare, dotat cu organe i proceduri apte s
le emit, s le interpreteze, precum i s constate i s sancioneze, dac
este cazul, nclcrile136;
n al doilea rnd, prin "ordine juridic proprie", pe care a
denumit-o apoi "ordine juridic comunitar", Curtea de Justiie a
neles s marcheze n special autonomia acesteia n raport cu ordinea
juridic internaional i s sublinieze gradul puternic de centralizare
al crerii i aplicrii normelor, mai ales prin intervenia instituiilor
comunitare, i care o apropie de o ordine intern;
n al treilea rnd, preciznd c este vorba despre o ordine
juridic "integrat sistemului juridic al statelor membre", Curtea de
Justiie a subliniat trstura cea mai original a ordinii juridice
comunitare, i anume raporturile sale cu ordinea juridic intern.
Ordinea juridic comunitar, care const ntr-un sistem de norme
cuprinse n tratate, n actele instituiilor comunitare, precum i n
jurispruden, formeaz un ansamblu coerent, integrat direct ordinii
juridice naionale.

133
A se vedea, Ion P. Filipescu, Augustin Fuerea, Drept instituional comunitar
european, ediia a II-a, Editura Actami, Bucureti, 1996, p. 31.
134
Hotrrea Costa c. Enel, 15 iulie 1964.
135
A se vedea, Roxana Munteanu, Drept european, Editura Oscar Print,
Bucureti, 1996, p. 268-271.
136
A se vedea, Guy Isaac, Droit communautaire general, 3ed., Editura Masson,
Paris, 1990, p. 105.
n concluzie, o nou ordine juridic reprezint fundamentul
Comunitilor i al Uniunii, ordine care va trebui s se impun pe
lng sau n cadrul ordinii juridice naionale din fiecare stat membru
al Uniunii Europene.

4.3. Raportul dintre dreptul internaional i dreptul


intern al statelor membre
Procesul de formare i dezvoltare al dreptului internaional are
ca temei acordul de voin dintre state, acord care se manifest, de
regul, prin ncheierea unor tratate internaionale. Principiile dreptului
internaional137 oblig statele s respecte tratatele pe care le-au
ncheiat i, mai ales, s determine aplicarea acestora de ctre propriile
organe legislative, executive i judiciare, a cror responsabilitate
poate fi eventual angajat n faa unei instane internaionale, cu
privire la statele fa de care acestea i-au asumat obligaii 138. ns
implementarea normelor cuprinse n tratate n ordinea juridic a
statelor este lsat la latitudinea fiecrui stat care a semnat respectiva
convenie. Dreptul internaional nu reglementeaz condiiile n care se
realizeaz aceast implementare. Statele decid n ce mod vor integra
dispoziiile tratatelor internaionale n dreptul lor intern, n funcie de
concepia pe care o adopt asupra relaiilor dintre dreptul
internaional i cel intern. Soluiile pozitiviste formulate n aceast
materie sunt inspirate de dou concepii doctrinare nscrise n
constituii sau practicate: concepia dualist i concepia monist139.
Concepia dualist a fost elaborat de juriti, reprezentani ai
pozitivismului din ri diferite, ca germanul H. Triepel sau italianul
D. Anziloti, i a fost reluat pn astzi de numeroi autori, de
practic legislativ i judectoreasc a multor state. Potrivit acestei
concepii, dreptul internaional i dreptul naional reprezint ordini
juridice separate i independente. n consecin, un tratat internaional
perfect, adic ratificat cu regularitate, n-ar avea efect dect n ordinea
internaional. n acest sens, Triepel susine c un stat nu este obligat
s in seama n legislaia sa naional de normele dreptului
internaional, putnd adopta o lege intern n contradicie cu

137
A se vedea, art. 28 din Convenia de la Viena.
138
Ion P. Filipescu, Augustin Fuerea, Op.cit., p. 53.
139
A se vedea, Ion P. Filipescu, Augustin Fuerea, Drept instituional comunitar
european, ediia a V-a, Editura Actami, Bucureti, 2000, p. 53 i urm.
obligaiile internaionale asumate anterior, consecinele unei astfel de
situaii pe planul rspunderii internaionale constituind o problem
separat; de asemenea, pentru ca o obligaie internaional asumat s
devin efectiv este necesar o reglementare intern, independent de
consimmntul exprimat anterior de statul respectiv140. Negnd orice
legtur ntre ele, D. Anziloti admite totui posibilitatea "trimiterilor"
ntre cele dou ordini juridice i formuleaz teza potrivit creia
aplicarea dreptului internaional de ctre state se realizeaz prin
"ncorporarea" normelor sale n dreptul intern i "transformarea" lor
n norme ale dreptului naional. El susine, de asemenea, posibilitatea
"transformrii" i a normelor de drept intern n drept internaional
prin acordul de voin dintre state141.
Deci pentru ca un tratat s se poat aplica n ordinea intern a
unui stat contractant este necesar ca acest stat s-i preia dispoziiile
ntr-o norm naional (cel mai adesea o lege) i s-l introduc n
ordinea naional printr-o formul juridic ce realizeaz admiterea. i
ntr-un caz i n cellalt se produce o naionalizare a tratatului, adic
norma internaional sufer o transformare a naturii sale i nu va fi
aplicat dect n noua sa calitate de reglementare de drept intern i nu
n cea de reglementare de drept internaional142. Unele state
comunitare adopt, n relaiile internaionale, un sistem dualist.
Astfel, n ceea ce privete tratatele internaionale, n Marea Britanie,
Danemarca i Irlanda ele nu sunt direct i imediat aplicabile n
ordinea juridic naional, ci este necesar transformarea normelor ce
decurg din acestea n norme juridice naionale. Acest sistem prezint
o serie de dezavantaje n sensul c procesul de transformare poate s
fie de durat, prin amendamente parlamentare textul poate s fie
schimbat, iar norma internaional nu are un regim propriu n ordinea
juridic naional - orice lege naional viitoare urmnd a avea
prioritate asupra legii care ncorporeaz regula internaional n acea
ordine juridic; sistemul n cauz nu poate s fie aplicat pentru
transformarea deciziilor obligatorii emise de organizaii
internaionale, acte care i menin acest caracter indiferent de ce ar
putea decide parlamentul naional.

140
H. Triepel, Les raports entre le droit interne et le droit international, Editura
Rcadi, vol. I, 1923, p. 82.
141
D. Anziloti, Corso di dirito internationale, Padova, 1955, p. 49.
142
I. P. Filipescu, Op. cit., p. 54.
n sistemul dualismului atenuat, ntlnit n Germania i Italia,
nainte ca guvernele s adere la tratate internaionale, trebuie obinut
aprobarea parlamentar, normele generale de drept internaional
avnd, totui, prioritate asupra legislaiei interne i fiind obligatorii.
Atenuarea se explic prin faptul c legea ce aprob tratatul l
ncorporeaz i nu mai poate fi modificat, ci va fi acceptat ca atare143.
Concepia monist a fost elaborat dup primul rzboi
mondial, prin contribuia adepilor colii normativiste vieneze (H.
Kelsen, J. Kunz, A. Verdross) i a altor juriti ca G. Scelle, N. Politis
etc. Potrivit teoriei moniste, exist o singur ordine juridic,
cuprinznd att dreptul internaional, ct i dreptul intern, ca un
sistem unitar de norme situate ntr-un cadru ierarhic, de prioritate. n
concepia lui H. Kelsen, dreptul intern i dreptul internaional nu pot
fi considerate ca sisteme juridice juxtapuse, autonome i egale, ntre
ele existnd un raport de subordonare n cadrul unui singur sistem.
Kelsen susine superioritatea i primatul dreptului internaional, a
"ordinii juridice internaionale" asupra celei interne: "Dreptul
internaional (...) apare ca ordine juridic superioar tuturor
drepturilor statale i pe cale legea le deleag"144.Norma
internaional este, deci, imediat aplicat, fr a fi nevoie s fie
admis sau transformat n ordinea intern a statelor pri. Tratatul
internaional perfect se integreaz pe deplin n sistemul
reglementrilor ce se cer a fi aplicate de ctre instanele naionale, iar
prevederile acestuia sunt aplicabile n calitatea lor iniial de
reglementri internaionale. n ipoteza n care norma de drept
internaional e mai recent dect normele interne care se afl ntr-un
conflict, ea va avea prioritate; potrivit aceleiai doctrine, dac norma
de drept internaional este urmat de o legislaie naional, aceasta din
urm ar trebui s fie n concordan cu legea internaional,
asigurndu-se astfel, preeminena normei de drept internaional care
ar decurge din natura dreptului internaional. Ideea central a teoriei
lui Kelsen o constituie negarea suveranitii de stat ca realitate
obiectiv i nlocuirea ei prin termenul de "competen" - o sum de
atribuii oferite statelor i stabilite din afar de dreptul internaional.
ntruct statul nu mai este, n aceast viziune, o entitate suveran, ci
doar "o ordine juridic", o sum de atribuii determinate,
143
O. Manolache, Op. cit., p. 38.
144
H. Kelsen, Les rapports se systeme entre le droit interne et le droit international
public, Editura Rcadi, vol. IV, 1926, p. 297.
reglementate i limitate juridic n timp, n spaiu i n validitatea lor
de dreptul internaional, acesta din urm devine superior i nelimitat
n aciunea sa145. Unul dintre avantajele sistemului monist este
caracterul su logic mai mare, n sensul c regulile juridice ale unei
comuniuni mai numeroase trebuie s prevaleze fa de cele ale
prilor sale, dar trebuie subliniat c aplicarea ca norme de drept
internaional, revenind, deci, statelor, ca entiti distincte, s le pun
n practic. Reglementarea efectului intern al normelor de drept
internaional va reveni, prin urmare, dispoziiilor dreptului naional de
natur constituional146.
Analiznd raportul dintre dreptul tratatelor i dreptul intern,
specialitii romni n domeniu au apreciat c dou ar fi ideile de baz
pe care se sprijin relaia dintre dreptul tratatelor ca ramur a
dreptului internaional i dreptul intern147:
n primul rnd, o diferen net i o distincie evident ntre
aceste dou sisteme normative, ale cror izvoare, subiecte,
garanii i coninut rmn complet diferite;
n al doilea rnd, o coexisten funcional a dou sisteme
juridice i o inepuizabil stabilire de legturi determinate
ntre ele.
Prima idee decurge din faptul c dreptul internaional nu se
confund cu dreptul intern, fiind vorba de dou ordini juridice
distincte; una are n vedere subiectele de drept internaional ntre care
se stabilesc raporturi care sunt reglementate de dreptul internaional,
cealalt vizeaz subiectele de drept intern ale cror raporturi sunt
supuse dreptului aplicabil din fiecare stat. Sistemele de drept i
ordinile juridice distincte constituie punctul de plecare n aceast
relaie.
A doua idee este impus de nsi distincia existent pentru c,
dei distincte, ntre aceste ordini juridice trebuie s existe o corelaie,
dac nu chiar o armonie. Ansamblul de ordini juridice, fiind un tot,
ntre regulile pe care le cuprind cele dou ordini juridice trebuie s fie
o concordan.

145
Gh. Moca, Drept internaional public, Universitatea Romno-American,
Facultatea de Drept, Bucureti, 1992, p. 51.
146
O. Manolache, op. cit., p. 39.
147
A se vedea, Ion M. Anghel, Dreptul tratatelor, Vol. I, Editura Lumina Lex,
Bucureti, 1993, p. 137 i urm.
Disparitile care ar apare ntre cele dou ordini juridice duc la
subminarea i chiar la negarea lor reciproc; afirmarea uneia dintre
ele depinde de concordana pe care o are cu cealalt, pentru c ambele
constituie coloanele aceluiai edificiu.
Dar, n afar de aceast not general, redat de corelaia dintre
dreptul intern i dreptul internaional n general, exist i o relaie
specific dintre tratatul internaional i legea intern, precum i aceea
dintre dreptul tratatelor i dreptul naional (n special dreptul
constituional).
Raporturile care se stabilesc ntre cele dou sisteme normative
sunt numeroase i se prezint n mod divers n interconexiunea i
frecvena lor148.
Exist raporturi de presupoziie conceptual reciproc, n sensul
c fiecare sistem de reguli presupune existena de valori juridice care
aparin celuilalt sistem. Spre exemplu, dreptul tratatelor prevede
ratificarea ca un act care eman n mod formal de la eful de stat;
noiunea de ef de stat este ns, o categorie juridic care aparine, n
primul rnd, dreptului intern al statului contractant; aadar, normele
dreptului internaional n general, i cele ale dreptului tratatelor, n
special, privind procedura de ncheiere a tratatului presupun categorii
juridice care aparin, n primul rnd, sau ca origine, ordinii juridice
interne. Pe de alt parte, dreptul constituional al fiecrui stat prevede
unele norme pentru definirea competenei organelor proprii pentru
scopurile ncheierii tratatelor internaionale. Or, noiunea de tratat
internaional vizeaz o categorie care este proprie dreptului
internaional, al dreptului tratatelor. La rndul lor, dispoziiile dintr-
un tratat ratificat de un stat devin parte a dreptului intern, n virtutea
crora se creeaz o baz pentru dobndirea de drepturi i asumarea de
obligaii, opozabile organelor statului respectiv.
Aceast ordine distinct de raporturi care tind s se stabileasc
ntre dreptul tratatelor i dreptul intern const n trimiterea pe care un
sistem juridic o face la cellalt:
norma de drept al tratatelor, care presupune deplina
conformitate ntre actul astfel ndeplinit i constituia statului
respectiv, opereaz o trimitere a dreptului tratatelor la dreptul
intern al statului respectiv;

148
Idem, p. 138.
normele dreptului intern care subordoneaz statuarea n
materie de convenii internaionale ntre statul respectiv i
statele strine fac, la rndul lor, o trimitere la regulile
dreptului tratatelor privind formarea, ncheierea i validitatea
acordurilor internaionale.
n concluzie, are loc un dublu proces, aparent contradictoriu
dar, n realitate, de stabilire a unei adevrate armonii ntre cele dou
ordini juridice.

4.4.Raportul dintre dreptul comunitar european i


dreptul intern al statelor membre

Ordinea juridic supranaional proprie Comunitilor


Europene a fost definit de Guy Heraud ca fiind un sistem n care
statele comunitare sunt subordonate unei autoriti normative i
jurisdicionale mai nalte149. Aadar, spre deosebire de dreptul
internaional, dreptului comunitar nu-i este indiferent natura
relaiilor ce trebuie s se stabileasc ntre dreptul comunitar i dreptul
intern al statelor membre. Ordinea juridic de drept comunitar
postuleaz monismul i impune respectarea acestuia de ctre statele
membre.
Poziia Curii de Justiie a Comunitilor Europene este clar n
aceast privin: monismul decurge din nsi natura Comunitilor
deci din "ansamblul sistemului tratatului". Astfel, s-a remarcat c
obiectivul Tratatului C.E.E., care este de a stabili o Pia Comun a
crei funcionare este de direct preocupare pentru statele membre
implic faptul c acest Tratat "... este mai mult dect un simplu acord
care creeaz, pur i simplu, obligaii reciproce ntre prile
contractante". Comunitatea ce a fost creat constituie "... o nou
ordine juridic pentru al crei beneficiu statele i-au limitat
drepturile lor suverane, dei n domenii limitate, i ntre subiecii
creia se cuprind nu numai statele membre, dar i resortisanii lor",
astfel c: "Independent de legislaia statelor membre, dreptul
comunitar nu impune, deci, numai obligaii asupra persoanelor, dar,
de asemenea, nelege s le confere drepturi care devin parte a
motenirii lor juridice. Aceste drepturi se nasc nu numai cnd ele
sunt expres acordate de Tratat, dar i n temeiul obligaiilor pe care
149
G. Heraud, L'interetatique, le supranational et le federal n "Archivesde
philosophie de droit", 1961, p. 179.
Tratatul le impune ntr-un mod clar definit persoanelor, precum i
statelor membre i instituiilor Comunitii"150.
n spiritul aceleiai doctrine moniste, Curtea de Justiie s-a mai
pronunat asupra admisibilitii i conformitii cu Tratatul CE a unei
legi de naionalizare ulterioar. Guvernul italian a susinut c o cerere
pentru o hotrre preliminar formulat de un judector italian este
absolut inadmisibil ntruct tribunalul italian nu poate recurge la o
asemenea procedur cnd, pentru scopul de a se rezolva litigiul, el
trebuie s aplice numai o lege naional, care este de dat mai recent,
iar nu o prevedere a Tratatului. Art. 177 din Tratat nu ar putea fi
folosit ca un mijloc de a permite unui tribunal naional, la iniiativa
unui resortisant al unui stat membru, s supun o lege a acelui stat
procedurii pentru obinerea unei hotrri preliminarii, pentru
nclcarea obligaiilor din Tratat. n cazul n care aceast lege ar
nclca Tratatul, procedura posibil ar fi cea prevzut n art. 169 i
170, n care va fi implicat i Comisia. n plus, s-a argumentat c
tribunalul italian nu avea nici o opiune. El trebuia, potrivit dreptului
italian, s aplice legea de data cea mai recent, avnd n vedere i
faptul c, n acest sens, Curtea Constituional italian s-a mai
pronunat ntr-un caz asemntor ntre aceleai pri.
Fa de aceste susineri, Curtea de Justiie a Comunitilor
Europene a subliniat c, prin contrast cu tratatele internaionale
obinuite, Tratatul C.E.E. a creat propriul su sistem juridic, care, la
intrarea n vigoare a Tratatului, a devenit parte integrant a sistemelor
juridice ale statelor membre i pe care tribunalele acestora sunt
obligate s-l aplice151.
Aadar, dac n ceea ce privete dreptul internaional, statele
membre i pot pstra concepia dualist, n raporturile dintre
Comuniti i statele membre dualismul este nlturat, iar dreptul
comunitar - fie originar, fie derivat - este imediat aplicabil n ordinea
juridic intern a statelor membre, sau - dup cum a subliniat Curtea
de Justiie - el face "parte integrant din ordinea juridic aplicabil
pe teritoriul fiecruia dintre statele membre"152.
La ntrebarea care s-ar putea pune n sensul c aceste
caracteristici ale dreptului comunitar ar manifesta o tendin
150
A se vedea, Hotrrea Molkerei Zentrale Westfalen Lippe Gmbh c. Hauptzollamt
Paderborn, 3 aprilie 1968 i Hotrrea Costa c. Enel, 15 iulie 1964.
151
Hot. Flaminio Costa c. Enel din 15 iulie 1964.
152
I. P. Filipescu, A. Fuerea, op. cit., p. 55.
"integraionist" astfel nct Comunitile Europene ar trebui s se
considere organizaii internaionale de tip federal, doctrina juridic
subliniaz c multe din elementele unui asemenea sistem lipsesc n
Comunitile Europene:
abandonul de suveranitate este prea limitat pentru a fi
constitutiv de un stat;
Comunitile i au originea i statutul ntr-un tratat, act de
drept internaional i nu printr-o Constituie, act de drept intern;
statele membre ale Comunitii nu au renunat la capacitatea
lor de a aciona ca subiecte de drept internaional i i pstreaz, n
ordinea internaional, deplina lor capacitate, sub rezerva
angajamentelor asumate de ele n tratatele constitutive;
Comunitile Europene nu dispun de puterea de a extinde
domeniul competenelor lor, fiind n aceast privin total dependente
de state.
n concluzie, Comunitile Europene reprezint o "putere
public comun"153, iar originalitatea sistemului lor instituional nu
poate fi minimalizat, deoarece pe ea se bazeaz ntreaga construcie
comunitar154. Comunitile se constituie ntr-un ansamblu specific
bazat pe o repartizare a competenelor suverane ntre acestea i statele
membre, competenele comunitare fiind exercitate n comun n cadrul
sistemului instituional comunitar. Numai n acest sens se poate vorbi
de o integrare155.
Aadar, semnnd tratatele prin care renun la unele
competene i confer instituiilor europene o putere normativ
proprie, statele membre au acceptat ca dreptul comunitar s fac parte
integrant din ordinea lor juridic. Acest fapt are trei consecine:
dreptul comunitar este integrat n mod firesc n ordinea
juridic intern a statelor, fr a fi necesar vreo formulare
special de introducere;
normele comunitare i ocup locul n ordinea juridic intern
ca drept comunitar;
jurisdiciile naionale sunt obligate s aplice dreptul
comunitar.

153
C.J.C.E. - Delib. 14 noiembrie 1978.
154
Roxana Munteanu, Op. cit., p. 69.
155
J. P. Jacque,Op. cit., p. 265.
Principiul subsidiaritatii. Acest principiu presupune ca deciziile s
fie luate la un nivel situat ct mai aproape de ceteni, urmnd a se
verifica permanent dac aciunile ntreprinse la nivelul Comunitii se
justific cu adevrat, avnd n vedere posibilitile la nivel naional,
regional sau local. n domeniile care nu cad n incidena exclusiv a
Uniunii, aceasta va aciona numai atunci cnd msurile ei se dovedesc
a fi mai eficiente dect cele luate la nivel naional, regional sau local.
Cuplate cu principiul de subsidiaritate sunt principiile
proporionalitii i ale necesitii (ceea ce nseamn c msurile luate
de Uniune nu trebuie s depeasc msura necesar pentru realizarea
obiectivelor specificate n Tratat). Consiliul Europei a stabilit n
decembrie 1992 la Edinburgh regulile de baz pentru aplicarea
principiului de subsidiaritate, precum i liniile directoare pentru
interpretarea Articolului 5 (fostul Articol 3 b), care ancoreaz
principiul de subsidiaritate n Tratatul Uniunii Europene. Concluziile
au fost integrate ntr-o declaraie, care i pstreaz pn astzi
aplicabilitatea n ceea ce privete acest principiu. Conceptul general
cuprins n declaraie a fost preluat ntr-un protocol asupra aplicrii
principiilor de subsidiaritate i proporionalitate, anexate, alturi de
Tratatul de la Amsterdam, Tratatului CE. Prin perechea de termeni
interguvernamental supranaional se neleg diversele forme de
colaborare la nivelul politicii internaionale, n general, i n domeniul
integrrii europene, n particular. n timp ce colaborarea
interguvernamental nu prevede renunarea la principiul de
suveranitate naional, desemnnd o colaborare tradiional la nivel
de guverne, structurile supranaionale se evideniaz printr-o
renunare substanial la drepturile de suveranitate. Aceast pereche
de termeni atrage atenia asupra unui continuum, marcnd raporturile
tensionate sub care se desfoar procesul de integrare european. Un
caz paradigmatic n ceea ce privete colaborarea la nivel
interguvernamental este Consiliul Europei, iar prima organizaie
supranaional european a fost CECO.
Principiul aplicabilitii directe i gsete o confirmare n art.189,
dar numai n ce privete regulamentele, despre care se precizeaz c
sunt de aplicabilitate direct n toate statele membre. Curtea a statuat
ca principiile dreptului intern se aplic n msura n care nu sunt n
contradicie cu ordinea juridic comunitar.
Aplicabilitatea direct a dreptului comunitar prezint o serie de
particulariti n funcie de categoria normelor comunitare care sunt
invocate, precum i caracterul efectului direct i eventualele excepii
care exist.156
Principiul aplicabilitii directe a dreptului comunitar are
implicaii att asupra statelor membre ale comunitilor, ct i asupra
persoanelor partculare i a judectorilor naionali.
Statele membre sunt puse n situaia de a nu putea schimba
dispoziiile comunitare care le sunt adresate, acestea avnd un
caracter obligatoriu pentru respectivele state.
Persoanele particulare au posibilitatea s invoce oricnd n
ordinea juridic intern dreptul comunitar, n condiiile statuate de
reglementrile comunitare.
Judectorii naionali sunt obligai s aplice dreptul comunitar,
dar atunci cnd judectorii sunt n faa unei situaii care necesit
stabilirea competenei pe plan intern, vor aplica dreptul fiecrui stat.
n cazul n care judectorul naional solicit un recurs prejudiciar,
Curtea poate indica acestuia elementele de drept comunitar pe baza
cruia s rezolve cazul.
Se recunoate o aplicabilitate direct pe vertical (invocarea
dispoziiilor comunitare fa de stat i de organele acestuia) i o
aplicabilitate orizontal ( ntre persoanele private).
Alturi de principiul aplicri directe mai exist un alt stlp al
ordini juridice comunitare, i anume, principiul primordialitii
dreptului comunitar.
Problema primordialitii dreptului comunitar fa de dreptul
intern al statelor membre, poate fi considerat ca o expresie a
problematicii raportului dintre dreptul internaional public i doctrina
dualist. Spre deosebire de aceast situaie din dreptul internaional
public, n sistemul de drept comunitar statele membre sunt obligate s
recunoasc primordialitatea dreptului comunitar asupra dreptului
intern. Fundamernntul acestei situaii l constituie acordul statelor de
a fi membre ale acestor comuniti i de a accepta jurisdicia special
creat n conformitate cu consimmntul fiecrui stat conform
prevederilor tratatului i a reglementrilor interne, respectiv prin
referendum n ultim instan.
Faptul c tratatele nu conin prevederi exprese n acest sens este
considerat o precauie de natur politic a iniiatorilor Comunitilor
europene prin care s-ar menaja sentimente anti-federaliste ale unor
156
V.Marcu, N.Diaconu, Drept comunitar general ,Ed. Lumina Lex, Bucureti,
2002, pag. 91-93
state fondatoare, care ar fi putut s nu accepte caracterul condiional
al construciei comunitare. Existena sistemelor naionale ale statelor
membre, precum i a sistemului constituit de dreptul comunitar,
ridic fireasca problem a aplicrii lor, mai bine spus a raportului care
se stabilete cu privire la prioritatea (ordinea sau ntietatea) aplicrii
lor. n acest sens, se pot distinge urmtoarele situaii rezultate din
concepiile i teoriile prezentate:
substituirea dreptului naional de ctre dreptul comunitar;
armonizarea dreptului naional cu dreptul comunitar;
coordonarea dreptului naional cu cel comunitar;
coexistena dreptului naional cu dreptul comunitar.
a. Substituirea dreptului naional de ctre dreptul comunitar,
implic transferul de competen de la naional la supranaional. n
domeniul n care a operat un asemenea transfer de competen,
autoritile naionale nu mai pot emite norme juridice, ci, n acea
materie, normele juridice se emit numai de ctre organele comunitare.
b. Armonizarea, presupune luare unor msuri legislative ce au n
vedere o anumit organizare a dispoziiilor naionale. Deci se
pornete de la premisa conform creia competena legislativ aparine
autoritiilor naionale, dar, avndu-se n vedere obiectivele
comunitare, s se adopte norme juridice cu un anumit grad de
omogenitate n cadrul statelor membre. Practic, organismele
comunitare dau indicaii, precizri, iar decizia normativ aparine
autoritilor naionale.
c. Coordonarea sistemelor de drept naional cu cel de drept
comunitar. n acest fel, sistemul de drept naional nu sufer nici un
fel de modificri, dar se are n vedere coordonarea efectelor normelor
juridice.
d. Coexistena.n anumite materii, normele naionale coexist cu cele
comunitare. Exemplu ni-l ofer normele privitoare la concuren.
Articolele 85-87 ale Tratatului C.E.E. fac trimiteri i la normele
naionale.157
n concluzie, faptul c dreptul comunitar reprezint o ordine juridic
de sine stttoare este acceptat de la bun nceput de ctre toi cei
implicai n elaborarea i aplicarea sa.
Sistemul juridic comunitar difer ns, de legislaia emanat de
tratatele internaionale, prin trei aspecte importante:

157
I.Filipescu, Op. cit., pag. 92-93
face ceteanul comunitar o entitate juridic n sine, cu
drepturi conform legislaiei comunitare, aprate n faa
tribunalelor naionale. Acest lucru este cunoscut ca fiind
efectul direct al dreptului comunitar. A fost de asemenea,
oferit accesul individual la Curtea European de Justiie, att
n mod direct prin recursul n anulare prevzut de art. 230
(173 TCE) din Tratatul CE, ct i indirect prin procedura de
deliberare preliminar, prevzut n art. 234 (fost 177) TCE;
Asigur adoptarea anumitor reguli cu efect n ordinea juridic
intern a statelor membre, fr a fi nevoie de msuri
suplimentare din partea autoritilor naionale. acest lucru
este cunoscut ca fiind aplicabilitatea direct a dreptului
comunitar;
Sistemul juridic comunitar este astfel conceput, nct s
primeze dreptul comunitar n cazul unui conflict ntre
legislaia comunitar i cea naional, indiferent de
prevederile constituionale aplicabile n statele membre.
Acest lucru este cunoscut ca supremaia dreptului comunitar.
Toate aceste aspecte au condus la definirea dreptului comunitar
european ca sistem juridic sui generis, care nu este nici
naional, nici federal, ci un sistem specific Uniunii
Europene care reflect relaiile specifice dintre legislaia
naional i cea dezvoltat n cadrul tratatelor
fundamentale.

4.5.Aria teritorial de aplicare a tratatelor constitutive

n ceea ce privete aria de aplicabilitate a normelor de drept


comunitar reglementate n cuprinsul tratatelor constitutive trebuie
fcut precizarea c nu exist granie, frontiere sau delimitri
teritoriale de manifestare a caracterului supranaional al acestor
norme ci numai anumitor domenii de activitate specifice n care
normele de drept comunitar au prioritate n raport cu normele de drept
intern ale statelor membre. Cu alte cuvinte instituiile comunitilor
europene dispun numai de competena material i nu dispun de
competen teritorial. Una din consecinele cele mai importante ale
lipsei granielor pentru aplicabilitatea normelor de drept comunitar
este aceea c primirea sau dup caz excluderea unor membri nu va
produce efecte juridice n ceea ce privete domeniul de valabilitate al
normelor de drept comunitar i/sau dup caz, asupra domeniului
competenei de reglementare a organelor comunitare. Spre exemplu:
ncheierea la 31 august 1991 a tratatului de unificare a germaniei a
nsemnat din punct de vedere al dreptului comunitar c de la data
intrii n vigoare a acestui tratat, normele de drept comunitar, au
devenit imediat aplicabile obligatorii i executorii n noile landuri
federale. n absena unei definiii a cmpului de aplicare teritorial a
Tratatului asupra Uniunii Europene, este bine ca referirile s se fac
cu pruden n ceea ce privete noiunea de teritoriu comunitar,
tinnd cont de particularitatea problemelor puse prin aplicarea
dispoziiilor din acest tratat care nu modific Tratatele constitutive ale
Comunitilor europene i, n particular, cele relative la politica exter
i de securitate comun i cele viznd cooperarea poliiei i cea
judiciar n materie penal. Teritoriul comunitar, la care se refer
Curtea de Justiie a Comunitilor Europene, apare ca un teritoriu
funcional, cu o geometrie variabil potrivit competenelor
comunitare n cauz. Dreptul comunitar se aplic oricrui loc unde
statele membre acioneaz n cmpul de competen atribuit
Comunitilor Europene.
Articolul 299 TCE definete cmpul de aplicare teritorial a
tratatului care se rsfrnge, n virtutea paragrafului 1, asupra statelor
membre n cadrul frontierelor definite de ele. Consiliul European de
la Dublin, din 28 aprilie 1990, a decis c integrarea teritoriului fostei
RDG n Comunitate s-ar realiza fr revizuirea tratatelor, permind,
astfel, aplicarea dreptului comunitar n noile teritorii ale RFG, sub
rezerva adoptrii de msurii tranzitorii care vizeaz dreptul intern
german i vechile angajamente internaionale ale RDG.
Anumite probleme se pun n legtur cu spaiile ce au un regim
juridic particular. Spaiul aerian, apele interioare i marea teritorial a
statelor membre, care sunt prelungiri ale teritoriului, intr, n
principiu, n cmpul acoperit de articolul 227 CE, sub rezerva
problemelor care aparin competenei naionale. De acum, statele sunt
obligate la a renuna n profitul Comuniotii la exercitarea anumitor
competene ce le revin lor pe platoul continental, zona economic
exclusiv.
Problema se pune, de asemenea, cu privire la substituirea n
cmpul de competen comunitar a Comunitii statelor membre,
pentru marea liber, marile adncuri marine, spaial, aerian
internaional i spaial extraatmosferic. Statele trebuie, n orice
ipotez, s-i exercite competenele care le sunt recunoscute de
dreptul internaional, respectndu-i obligaiile comunitare. Aplicarea
dreptului comunitar implic respectarea regulilor de drept
internaional public, n cazul dreptului de trecere inofensiv. Tratatul
CE se aplic, de asemenea, teritoriilor neeuropene ale statelor
membre, precum Madere (Madeira) i Acores. Tratatul nu se aplic
Antilelor olandeze care relev un regim, de asociere la PTOM (Pays
et Terittoires dOutre mer-State i teritorii de peste mare). Tratatul
EURATOM se aplic, n principiu, teritoriilor neeuropene din statele
membre supuse jurisdiciei lor, chiar dac Tratatul CECA le excludea
din cmpul lor de aplicare. Principiile stabilite prin aceste ultime
dou tratate sunt nsoite de derogri sau exceptri.
Declaraia nr. 36 a conveniei interguvernamentale din anul
1996 invit Consiliul s reexamineze nainte de februarie 2000,
regimul de asociere al regiunilor ultraperiferice, insulare i PTOM ,
avnd ca obiective:
s promoveze mai eficace dezvoltarea economic i social a
PTOM;
s dezvolte relaiile economice ntre PTOM i Uniunea
European;
s ia n considerare discutarea i specificitatea fiecrei
PTOM, cuprinznd aici i libertatea de stabilire;
s amelioreze eficacitatea instrumentului financiar.
Cmpul de aplicare relativ la regulile din cei doi piloni necomunitari
din Uniune trebuie, logic, s fie fixat prin referire la regulile
comunitare i la dreptul constituional din fiecare stat membru.
Tratatele nu se aplic statelor tere.
Limitele teritoriului comunitar nu exclude aplicarea dreptului
comunitar la aciuni externe Comunitii, dar care au efecte n
interiorul teritoriului comunitar. n particular, acesta este n domeniul
dreptului comunitar n care gsim exemple caracteristice acestui tip
de aplicare, cteodat calificat ca extrateritorial, a dreptului
comunitar. Anumite acte comunitare, decizii n materie de ajutor
pentru dezvoltare sau sanciuni economice au, de asemenea , prin
natura lor, vocaia de a se aplica n afara Comunitii. Cmpul de
aplicare a dreptului comunitar derivat corespunde, n principiu, celui
al tratatelor constitutive, sub rezerva stabilirii de dispoziii derogatorii
care pot restrnge cmpul de aplicare al unui act de drept derivat,
eventual excluznd anumite pri din teritoriul unui stat membru (ca
DOM-urile franceze).158 Din 1 ianuarie 1977 au fost trecute n
competena C.E.E. o serie de zone relative ntinse din Marea Nordului
i Atlanticul de Nord. Politica de pescuit fiind parte integrant a
politicii agrare a C.E.E. competena de reglementare aparine C.E.E.,
astfel c neexecutarea normelor comunitare n materie vor atrage o
rspundere specific i sanciuni specifice de drept comunitar. n ceea
ce privete teritoriile aflate sub controlul de suveranitate al unor state
membre, dreptul comunitar cuprinde o serie de reglementri de
excepie, derogatorii de la dreptul comun. Astfel art. 25 i 155 din
Actul Unic European instituie un regim juridic special pentru
teritoriile aflate sub controlul de suveranitate al Spaniei din Insulele
Canare, Creta i Malilla. Portivit acestui regim mrfurile de origine
din acceste zone beneficiaz de regimul libertii circulaiei
mrfurilor fiind total scutite de taxe vamale de export n statele
membre ale C.E.E.. Lor le este aplicabil i politica comun
comunitar n materie comercial, agrar ori de pescuit. Potrivit celor
trei tratate constitutive, acestea aveau la data intrrii n vigoare
urmtoarele domenii de competen exclusiv de reglementare:
1.domenii cu caracter economic:
domeniul taxelor vamale i a restriciilor cantitative i
calitative la importurile i exporturile de mrfuri ntre statele
membre;
domeniul politicii comerciale i a tarifelor vamale n relaiile
cu statele tere;
domeniul circulaiei persoanelor, a serviciilor i a
capitalurilor n interiorul spaiului comunitar;
politica agricol i de pescuit;
domeniul transporturilor n spaiul comunitar
domeniul concurenei comerciale ;
domeniul armonizrii legislailor naionale n Piaa Comun;

crearea fondului social european pentru mbuntirea
posibilitilor de angajare a lucrtorilor din comunitate;
crearea Bncii Europene de Investiii.
2.domenii cu coninut politic:
stabilitatea politic a statelor membre;

158
A.Fuerea, op. cit., pag.114-122
domeniul cercetrii tiinifice i informrii n domenii
nucleare;
stabilirea standardului de uniforme pentru securitatea
nuclear;
instituii n domeniul energiei nucleare, producerea i
desfacerea acesteia.
Prin Actul unic european s-a realizat o revizuire general a
tratatelor constitutive inclusiv n domeniul competenei comunitare.
Prin aceste acte de drept comunitar primar se introduce conceptul de
pia intern unic la nivelul C.E.E. nlocuindu-l pe cel de pia
comun. Prin art. 13 i 18 al Actului Unic, piaa intern unic s fie
desvrit pn cel mai trziu la 31 decembrie 1992.Potrivit art.13 i
18, Piaa intern unic e definit ca un spaiu fr frontiere n care
libera circulaie a mrfurilor, serviciilor, capitalurilor, persoanelor i
forei de munc asigurat potrivit dispoziiilor Tratatului de la Roma.
n acest contest art. 100 al Tratatului de la Roma dobndete un nou
rol ntruct prevede obligativitatea adoptrii msurilor de armonizare
a legislaiilor statelor membre n aceste domenii prin procedura
cooperrii. Procedura cooperrii s-a aplicat n toate domeniile cu
excepia celui fiscal i privind libera circulaie a persoanelor, acestea
rmnnd n competena statelor membre.
BIBLIOGRAFIE SELECTIV LA CAPITOLUL III.

Louis,Jean-Victor Lordre juridique communitaire, Bruxelles, 1990


Kent, Penelope, European Community Law, 1992
Edward, David A.O/. Lane, Robert C, European Community Law,
Edimburgh 1991
Manin, Philipp Les communautes europeennes, LUnion
europeennes, Droitinstitutionl, Paris, A.Pedone, 1993
Marcu, Viorel, Drept instituional comunitar, Edit. Lumina Lex,
Bucureti, 2001
Leicu, Corina, Drept comunitar, Edit. Lumina Lex, Bucureti, 1998
Fuerea, Augustin, Manualul Uniunii Europene, ediia a II-a
revzut i adugit, Ed. Universul Juridic, Bucureti, 2004
Filipescu Ion, Fuerea, Augustin, Drept instituional comunitar
european, ediia a V-a, Edit. Actami, Bucureti, 2000
Cartou, Louis, Communautes Europeennes, Dalloz, Paris 1991
Cairns, William, .Introduction to European Union ,Law Cavendish
Publishing Limited, London-Sidney, 1997
Ehlerman, C.D, How flexible is Community law? An unsual
approach to the concept of twospeeds, in MLR, vol. 82, 1984
Manolache , Octavian, Drept comunitar, Edit. All Beck, Bucureti,
2001
Jinga Ion / Popescu A, Dictionar de termeni Comunitari, Ed.Lumina
Lex, 2000
Boudant, Jonel / Max Gounelle, Les Grandes dates de l,Europe
Communitaire,Paris 1989
Papadopoulou R.E., Principes generaux du droit et droit
communautaire, Bruylant/Sakkoulas, Bruxelles/Athenes,1996
Tilloston, J. European Community Law.Text Cases andMaterials,
second ed., Cavendish Publising Limited , London, 1996,
Schermers H.G. / , D.Waelbroeck, Judicial protection in the
European Communities, 5-th ed., 1992
Charlesworth A / H. Collen, European Community Law, Pitman-
Blackstone, London , 1994
Zlatescu I.M. , / Demetrescu R.C Prolegomene la ia un drept
institutional comunitar,Ed. Economica, 2003
Mazilu Dumitru, Integrarea european.Drept comunitar i instituii
europene. Edit. Lumina Lex, Bucureti, 2001
Marcu Viorel ./ N.Diaconu, Drept comunitar general, Ed. Lumina
Lex, Bucureti, 2002

C. 48/72 , Brasserie de Haecht c. Spouses Wilkin-Jansen,


hoy.prelm.din 6 febr.1973, n ECR. 1973, 77
CJCE, 17 dec. 1970 ,Einfueher und Vorratsstelle Getreide/Kistu, off.
25/70 Rec. pag.1161
CJCE, 5 mai 1977, Koninldijke Scholten Honig-Conseil et
Commission,off.101-76,Rec.pag.797.
CJCE, 6 octombrie 1982, Conseil et Commission, off. 307-81,
Rec.pag.3463.
CJCE,7 februarie 1973, Commission-Italia, off. 39-72, Rec. pag. 107.
78 CJCE, 2 februarie 1977, Amsterdam Bulb Produkt-Shapvoor von
Siergewassen, off. 50-76,Rec. pag.137.
CJCE, 11 februarie 1971,Racke Hauptyollant Hambourg St. Armen,
off.39-70, Rec. pag. 49.
CJCE, 14 decembrie 1971,Polki-Min. des Finances de la
Rep.italienne, off. 43-71, Rec. pag. 1039.
CJCE, 9 ianuarie 1990, SAFA-Ammistratione delle Finanye dello
Stato, off.C337-88, Rec. pag. 267
CJCE, ord. din 16 ianuarie 1987, Enital-Conseil,off. 304-86, Rec.
pag.267.
CJCE, 11 iulie 1990, Enital-Comisia i Consiliul, off. jtes C-304-86 si
C- 185-87, Rec. pag. I-2939.
CJCE,14 ianuarie 1987, Germania-Comisia, off. 278-84, Rec. pag.1.
CJCE,23 februarie 1988,Regatul Unit-Consiliu,off.68-86, Rec. pag.
855.
CJCE, 7 MAI 1991, nakajma All Precizion Co Ltd.-Conseil, off. C-
69-89, Rec.pag. I-2069
27 februarie 1992, BASF .a.-Comisia, off.jtes T-79-89 la 86-89, T-
91-89, T-92-89, T-94-89, T-96-89,T-98-89, T-102-89, T-104-89, Rec.
pag.II-315.
CAPITOLUL IV. APLICABILITATEA DREPTULUI
COMUNITAR EUROPEAN

1. Aplicabilitatea tratatelor comunitare

Aplicabilitatea imediat a tratatelor comunitare (dreptul


comunitar primar Tratatul de la Paris din 1951 instituind CECO,
cele dou Tratate de la Roma intrate n vigoare n 1958, instituind
CEE i Euratom, Tratatul de fuziune de la Bruxelles din 1965, Actul
Unic European din 1986, Tratatul de la Maastricht din 1992, Tratatul
de la Amsterdam din 1997, Tratatul de la Nisa semnat la 26 februarie
2001) se refer nu att la admiterea formal a normelor cuprinse n
tratate, ct la neutralitatea efectelor sale. Prin aceasta se interzice
judectorilor dintr-o ar consecvent sistemului dualist s invoce
nendeplinirea procedurilor de admitere a tratatelor internaionale
prevzute de Constituie, pentru a eluda aplicarea unui tratat
comunitar ratificat cu regularitate.
De asemenea, se interzice i aplicarea unui astfel de tratat ca i
cum el ar fi de drept intern, i nu de drept comunitar, sub pretextul c
admiterea sa a fcut din acest tratat unul de drept naional.
Dat fiind faptul c era vorba despre tratate institutive, ele nu numai
c au fost ratificate n mod regulat, dar au fost i introduse de fiecare dintre
statele fondatoare n propria ordine juridic intern, conform prevederilor
naionale privitoare la tratatele obinuite de drept internaional. n Frana,
pe baza art. 26 din Constituia din 1946, care respinge n mod expres
dualismul, "tratatele diplomatice ratificate cu regularitate i publicate au
putere de lege ... fr a mai fi nevoie, pentru a asigura aplicarea lor, de
alte dispoziii legislative dect cele necesare pentru asigurarea ratificrii
lor". De exemplu, Tratatul C.E.E. a fost integrat n ordinea juridic intern
prin chiar efectul ratificrii autorizate prin Legea din 2 august 1957 i al
Decretului de aplicare din 28 ianuarie 1958159.
n aceast ordine de idei, aceste tratate au fcut obiectul
admiterii formale n dreptul intern al statelor dualiste, fapt cu att mai
inevitabil cu ct majoritatea acestor state practic o intervenie
parlamentar ce are ca efect att autorizarea executivului s ratifice
tratatul, ct i nglobarea tratatului n dreptul intern160.
159
Ion P. Filipescu, Augustin Fuerea, op. cit., p. 55
160
A se vedea, Legea din 22 decembrie 1957 din Belgia, Legea din 27 iulie 1957 din
Italia etc.
Poziia Curii de Justiie cu privire la aceste practici dualiste a
fost exprimat cu claritate n sensul condamnrii oricrei pretenii de
transformare a dreptului comunitar. Astfel, Curtea a considerat c
tratatele comunitare nu puteau fi lipsite de natura lor proprie printr-o
asimilare direct sau indirect n dreptul intern, subliniind totodat c
aceste tratate au putere obligatorie prin ele nsele n ordinea juridic
aplicabil pe teritoriul fiecruia dintre statele membre161. Cu alte
cuvinte, Curtea consider c admiterea nu a avut ca efect
transformarea tratatelor i c, deci, acestea trebuie s fie aplicate de
judectorul intern ca fiind de drept comunitar, i nu de drept naional.
Fora tradiiei dualiste a rii a fcut ca jurisdiciile italiene s
fie cele mai reticente. n acest caz, Curtea Constituional nsi s-a
raliat la aceast idee: "exigenele fundamentale ale egalitii i
siguranei juridice cer ca reglementrile comunitare (...) s fie pe
deplin i, n mod obligatoriu, eficace i direct aplicabile n toate
statele membre, fr a fi necesare legi de admitere i de adaptare
(...)". A fost urmat astfel, interpretarea dat de Curtea de Justiie n
sensul c un tribunal naional, care este chemat, n limitele
competenei sale, s aplica prevederile dreptului comunitar, are
datoria de a da deplin urmare acestor prevederi, dac este necesar
refuznd din proprie iniiativ s aplice vreo prevedere contrar din
legislaia naional chiar dac a fost adoptat ulterior i nu este
necesar pentru judector de a cere ori de a atepta prealabila anulare a
unei asemenea prevederi sau msuri, prin mijloace legislative sau prin
alte mijloace constituionale (de ctre autoritile administrative
mputernicite astfel s acioneze). n acest mod, imediata aplicare a
regulilor comunitare a fost acceptat, astfel nct s fie protejate
drepturile conferite prin ordinea juridic a Comunitilor.
n 1972, odat cu extinderea Comunitilor cu alte 3 state
dualiste Marea Britanie, Danemarca i Irlanda caracterul aplicabil
al dreptului comunitar (care ntre timp fusese n mod expres exprimat
de ctre Curtea de Justiie) a fost luat n consideraie n mod
corespunztor. Deci, chiar i n statele tradiional dualiste care au
aderat atunci la Comuniti - Marea Britanie, Irlanda, Danemarca -
tribunalele naionale nu au ntmpinat obstacole de natur legal n a
aplica prevederile direct efective ale dreptului comunitar, ntruct,
odat cu aceast aderare, au fost adoptate dispoziii legale,
constituionale sau de alt natur, dup caz, prin care este favorizat
161
A se vedea, Hotrrea Simmenthal din 9 martie 1978.
aceast aplicare prin acordarea unui regim specific dreptului
comunitar. De pild, practica constituional a Marii Britanii, care
prevedea introducerea formal a tratatului internaional prin ntreaga
procedur parlamentar i transformarea sa n reglementare intern, a
fost eliminat de bun voie162. Dac dreptul comunitar devine
aplicabil n virtutea unui act al Parlamentului, acesta nu e privit ca i
cum ar emana de la Parlament163. n acelai mod, articolul 3 din
Legea din 11 octombrie 1972 privind aderarea Danemarcei la
Comuniti procedeaz la introducerea dreptului comunitar fr vreo
transformare164.

2. Aplicabilitatea dreptului derivat (secundar)

n ceea ce privete aplicabilitatea imediat a dreptului


comunitar derivat, nlturarea dualismului i relev pregnant
semnificaia. Dreptul rezultat din activitatea normativ a instituiilor
se impune n ordinea juridic aplicabil n statele membre fr
transformare, receptare, ordin de executare i nici chiar publicare de
ctre autoritile naionale165.

2.1. Aplicabilitatea imediat a regulamentelor.


Referitor la aplicabilitatea imediat a regulamentelor, trebuie
precizat c acestea sunt supuse unui regim asemntor cu cel al
tratatelor, fiind suficient de clare i precise, astfel nct nu se impune
intervenia autoritilor naionale. Aadar, regulamentele sunt imediat
aplicabile n statele membre de o manier uniform i simultan,
nefiind necesar adoptarea unei legislaii suplimentare sau vreo
transformare. Mai mult dect att, admiterea lor n ordinea juridic
intern nu numai c este superflu, dar este chiar interzis. n acest
sens, sunt interzise - fie c eman de la state sau de la organisme
naionale cu putere normativ - msurile care pretind operarea unei
admiteri a dispoziiilor unei reglementri, care fac s se modifice, fr
162
Art. 2.1. din European Communities Act din 17 octombrie 1972, care introduce
ansamblul actelor de aderare n ordinea intern britanic i mpiedic n mod expres
transformarea n norm intern.
163
Guy Isaac, op. cit., p. 226 i urm.
164
I. P. Filipescu, A. Fuerea, op. cit., p. 56.
165
R. Kovac, Observation sur l'intensite normative des directives n "Du droit
international au droit de l'integration", Editura Liber Amicorum Pierre Pescatore, p. 359
i urm.
autorizare, intrarea n vigoare a acesteia sau care au drept rezultat
disimularea fa de justiiabili a naturii comunitare a unei
reglementri juridice i a efectelor ce decurg din aceasta.
Avnd n vedere jurisprudena Curii de Justiie rezult c
aceasta n mod constant a insistat asupra inutilitii i chiar a
caracterului ilicit al actelor naionale de transpunere a regulamentelor.
Spre exemplu, Curtea a condamnat practica unui stat care a reprodus
ntr-un decret dispoziiile unui regulament, procedeu care este de
natur s creeze un echivoc, afectnd natura juridic a dispoziiilor
regulamentare, ca i momentul intrrii lor n vigoare. n concluzie,
Curtea a considerat ca fiind contrare tratatului toate modalitile de
executare a cror consecin ar fi putut fi mpiedicarea efectului direct
i al aplicabilitii imediate a regulamentelor comunitare i
compromiterea, astfel, a aplicrii lor simultane i uniforme n
ansamblul Comunitilor166. Sensibil la aceste critici, Curtea
Constituional italian s-a supus Tribunalului din Luxemburg: "...
este conform logicii sistemului comunitar ca reglementrile C.E.E.,
ca surs imediat de drepturi i obligaii ... nu trebuie s fac
obiectul msurilor naionale cu caracter reproductiv sau executiv,
susceptibile de a modifica sau de a condiiona n vreun fel intrarea
lor n vigoare i, cu att mai mult, de a li se substitui, de a li se
sustrage sau a le abroga, fie i parial"167.
Aplicabilitatea imediat a reglementrilor nu creeaz probleme
ntr-un stat monist cum este Frana: "fora obligatorie pe care ele
(reglementrile) le comport nu se subordoneaz interveniei
autoritilor statelor membre", declara Consiliul Constituional. Mai
mult, lipsa oblivativitii publicitii naionale nu se fondeaz pe un
text naional (spre exemplu, Decretul din 14 martie 1953, referitor la
ratificarea angajamentelor internaionale semnate de Frana)
reglementarea comunitar, "n virtutea articolului 189 din Tratatul
C.E.E. se integreaz, din momentul publicrii sale, n dreptul statelor
membre"168.

166
C.J.C.E., hot. Commission c. Italie din 7 februarie 1973.
167
Pentru detalii privind aplicabilitatea dreptului comunitar n Luxemburg, a se vedea
pe larg, Capitolul V, Seciunea a VI-a din prezenta lucrare.
168
A admis Consiliul de Stat al Franei.
2.2. Aspecte privind aplicabilitatea imediat a directivelor
i deciziilor ce eman de la instituiile comunitare.

Singura categorie de acte care eman de la instituiile


comunitare i a crei aplicabilitate direct este explicit afirmat de art.
189 din Tratatul C.E.E., este regulamentul.
Directivele i deciziile constituie acte de legislaie indirect
care, n mod normal, cer msuri naionale de aplicare. ns
competena astfel rezervat autoritilor naionale este una de
executare i n nici un caz una de admitere. Aceste acte beneficiaz,
ca i ansamblul dreptului comunitar de aplicabilitate imediat i sunt,
deci, integrate n ordinea juridic a statelor membre, prin simplul
efect al publicrii lor. De asemenea, dac statele sunt inute s
transpun n dreptul intern substana directivelor, carena autoritilor
statale nu condamn directivele la inexisten juridic. Dar chiar i
atunci cnd directivele au fost corect transpuse iar regulile naionale
interpun ntre directive i resortisanii comunitari, o asemenea
mediatizare nu priveaz directivele de existen. Subzistnd ntr-un
anumit fel n stare latent, directivele pot fi reactivate n caz de
necesitate, ceea ce se ntmpl cnd judectorii naionali se vor referi
la directive pentru a interpreta dreptul intern (C.J.C.E., hot. Von
Colson i Kamann, din 10 aprilie 1984)169.
n ceea ce privete deciziile, n Frana, spre exemplu, se accept
aplicarea deciziilor Consiliului fr s cear publicarea naional, fcnd
meniunea expres c acestea au fost publicate n JOCE sau chiar fr
nici o meniune n legtur cu publicarea n acelai mod, admind ntr-o
hotrre de principiu c sarcina verificrii compatibilitii msurilor
naionale - referitoare la directivele a cror aplicare o asigur - revine
judectorilor naionali, Consiliul de Stat admite n mod necesar i faptul
c directiva respectiv face, ca atare, parte din legalitatea a crei
respectare o asigur Consiliul i c, deci, ea cuprinde reglementri de
drept integrate n ordinea juridic naional.

3. Aplicabilitatea normelor care provin din


angajamentele externe ale Comunitilor europene
Inserarea acordurilor ncheiate de Comuniti n ordinea lor
juridic, fr nici o transformare, pune problema locului pe care l
169
A se vedea, Roxana Munteanu, op. cit., p. 344 i urm.
ocup n raport cu celelalte norme comunitare. Att specialitii n
domeniul dreptului comunitar, ct i jurisprudena sunt unanime n a
recunoate c acordurile se subordoneaz tratatelor, dar ocup un loc
superior n raport cu actele dreptului derivat.
Acordurile externe sunt subordonate tratatelor deoarece
competenele comunitare sunt de atribuire, iar acordurile ct i actele
instituiilor, sunt instrumente de realizare a obiectivelor tratatului.
Prin urmare, acordurile externe, fiind ncheiate n aplicarea
tratatelor constitutive, nu ar putea n nici un caz s contravin
acestora. Ca i dreptul derivat regulamente, directive, decizii etc.
acordurile externe sunt supuse principiilor competenei de atribuire i
legalitii comunitare, adic trebuie s respecte nu numai dispoziiile
atributive de competen extern i regulile de procedur crmuind
exerciiul lor, dar i normele materiale ale tratatelor.
Superioritatea acordurilor internaionale fa de actele de drept
derivat a fost consacrat de ctre Curtea de Justiie, cu ocazia
controlului conformitii actelor instituiilor comunitare cu aceste
acorduri. Astfel, n msura n care acordurile externe leag
instituiile, Curtea a dedus c ele trebuie s fie respectate de acestea,
n special n exercitarea puterii normative, ceea ce antreneaz
ntietatea acordurilor asupra dreptului comunitar derivat i n special,
al regulamentelor.
n literatura ce are ca obiect studiul dreptului comunitar
fundamentul ntietii conveniilor internaionale asupra dreptului
comunitar derivat a fost cutat, n general, n necesitatea de coeren,
n sensul c dreptul comunitar nu ar putea pretinde s fie superior
dreptul naional dac nu ar recunoate, el nsui, superioritatea
dreptului internaional.
n ceea ce privete controlul jurisdicional, fiind inserate n
ordinea juridic a Comunitilor, acordurile externe ntr n categoria
regulilor de drept referitoare la aplicarea tratatului, a cror
respectare este asigurat de Curtea de Justiie 170. Aceste acorduri
sunt n msur s genereze pentru justiiabili dreptul de a se prevala
de ele n justiie.
n ceea ce privete aplicabilitatea imediat, i acordurile
externe ale Comunitilor se bucur de aplicabilitate imediat, avnd
n vedere locul important pe care ele l ocup n ierarhia izvoarelor de
drept comunitar. Nu exist nici o ndoial c dreptul rezultat din
170
Idem, 315-316.
acordurile externe ncheiate de Comuniti se integreaz automat n
ordinea juridic a statelor membre, fr a fi necesare msuri naionale
de aplicare. n Frana, spre exemplu, Consiliul de Stat admite c
acordurile ncheiate de ctre Consiliul Comunitilor i publicate de
J.O.C.E. sunt prin nsui acest simplu fapt introduse n ordinea
juridic naional, fr a mai fi nevoie de ratificare sau de publicare
naional171.

4. Principiul efectului direct al normelor de drept


comunitar european

Aplicabilitatea direct a dreptului comunitar nseamn c


eficacitatea regulilor sale nu ar putea fi subordonat anumitor
formaliti pentru introducerea acestuia n ordinea intern a statelor
membre i cu att mai puin transformrii sale n drept intern172.
Curtea de Justiie a Comunitilor Europene a afirmat cu
claritate acest principiu, pe care Tratatul CE nu l-a consacrat expres
dect n cazul regulamentelor.
Astfel, de o manier general, Curtea a precizat c regulile de
drept comunitar, stabilite de tratatul nsui sau n baza procedurilor pe
care le-a instituit, se aplic de plin drept n acelai moment i cu
efecte identice pe ntreaga ntindere a teritoriului Comunitii173.
Altfel spus, efectul direct se refer la ansamblul dreptului
comunitar, att originar (primar) ct i derivat.
Referitor la tratatele comunitare, ceea ce era o excepie n
dreptul internaional tinde s devin regul. Dei Tratatul C.E.E. nu
cuprinde dect o dispoziie incidental (art. 189 alin. 2) din care se
poate deduce c numai reglementrile pot fi susceptibile de a avea
efect direct, jurisprudena Curii a considerat c, dimpotriv, n
sistemul tratatelor exist o prezumie n favoarea efectului direct174.
n renumita hotrre Van Gend en Loos din 5 februarie 1963,
Curtea de Justiie a legat n mod explicit efectul direct de autonomia
ordinii juridice comunitare. n acest fel, ea a marcat desprinderea net
de soluia tradiional a dreptului internaional. Pe scurt, Curtea a fost

171
CE, hot. din 12.10.1979, Syndicat des importateurs de vetements et produits
artisanaux.
172
Roxana Munteanu, op. cit., p. 343.
173
A se vedea, CJCE, hot. Din 13 iulie 1972, Commission c. Italie, aff. 48/71.
174
Ion P. Filipescu, Augustin Fuerea, Op. cit., p. 59.
solicitat s se pronune asupra aplicabilitii directe a articolului 12
din Tratatul C.E.E., conform cruia "statele membre se reine la a
introduce ntre ele noi taxe vamale ... i de la a le spori pe cele
aplicate n relaiile lor comerciale reciproce". Acest articol 12 nu
face, deci, nici o referire la persoanele particulare. Bazndu-se pe
concepia internaionalist, mai multe guverne care prezentaser
observaii evocau faptul c nsi redactarea articolului 12, care
subliniaz c destinatarii obligaiilor pe care le creeaz sunt statele i
care nu precizeaz nimic despre persoanele particulare, era un efect
direct. n ciuda faptului c aceast tez a fost adoptat i de avocatul
su general, Curtea s-a detaat deliberat de interpretarea textual i
subiectiv care i-a fost propus pentru a-i prefera o metod
teleologic i sistematic bazat pe considerarea scopului i a
sistemului tratatului.
Astfel, obligaia negativ prevzut n art. 12, nefiind i
neputnd s fie restrns prin vreo rezerv din partea statelor care ar
face ndeplinirea ei condiionat de o msur legislativ pozitiv
adoptat potrivit dreptului naional, "... chiar natura acestei
interdicii o face n mod ideal adaptat s produc efecte directe n
relaia dintre statele membre i subiecii si". De aceea, faptul c
potrivit art. 12 din Tratatul C.E.E. statul membru este subiectul unei
obligaii negative nu poate justifica aseriunea c naionalii acelui stat
nu pot s beneficieze de acea obligaie n sensul c, n mod corelativ,
ei au dreptul de a se prevala de aceast obligaie ce este n sarcina
statului, atunci cnd ar constata o nerespectare a ei175.
Faptul c soluia consacrat de Curte este diferit de cea impus
n cadrul unui tratat internaional obinuit se datoreaz nsei naturii
speciale a tratatului de constituire a C.E.E. De fapt, aplicabilitatea
direct constituie nsui specificul ordinii juridice comunitare. n
concepia Curii de Justiie, finalitatea integrrii este cea care
postuleaz efectul direct al dreptului comunitar. Pentru a demonstra
aceasta, Curtea ia mai nti n consideraie obiectivul tratatului i apoi
nlocuiete, din aceast perspectiv, cadrul instituional i cu
deosebire cel juridic prevzut: "obiectivul tratatului C.E.E. l
constituie realizarea unei Piee comune de a crei funcionare sunt
direct rspunztori justiiabilii Comunitii"; aadar, tratatul este mai
mult dect un acord care ar crea doar obligaii reciproce ntre statele
contractante, iar Comunitatea reprezint o nou ordine juridic ai
175
O. Manolache, Op. cit., p. 45.
crei subieci sunt nu numai statele membre, ci i resortisanii
acestora. n afar de aceasta, ca particulariti ale tratatelor
comunitare, Curtea de Justiie a Comunitilor Europene atrage
atenia asupra faptului c preambulul TCE se adreseaz popoarelor
mai mult dect guvernelor naionale, c "cetenii (), ca i statele
membre" sunt afectai de funcionarea mecanismelor comunitare i c
nainte de toate, indivizii contribuie la adoptarea deciziilor
participnd la activitatea unor organisme comunitare cum sunt
Parlamentul sau Comitetul Economic i Social (C.E.S.). Curtea mai
invoc un argument juridic dedus din art. 177, potrivit cu care aceast
dispoziie "confirm faptul c statele au recunoscut ca dreptul
comunitar are o autoritate susceptibil de a fi invocat" n faa
jurisdiciilor naionale. Se deduce, de aici, un veritabil principiu
general: "independent de legislaiile rilor membre, dreptul
comunitar, aa cum creeaz ndatoriri pentru persoanele particulare,
tot aa el este destinat i crerii de drepturi care mbogesc
patrimoniul juridic al acestora"176.
Insistnd astfel asupra rolului individului ca destinatar al
dreptului comunitar, Curtea a fcut din acesta un "instrument" al
respectrii de ctre statele membre a obligaiilor lor177.
Punctul n care se produce distanarea cea mai evident de
sistemul internaionalist este determinat de faptul c drepturile care
intr n patrimoniul juridic al particularilor n virtutea efectului direct
se nasc nu numai atunci cnd se precizeaz o atribuie n mod explicit
n tratat, ci i ca urmare a obligaiilor impuse clar de tratat att
persoanelor particulare, ct i statelor membre i instituiilor
comunitare. Deci, criteriul determinant al efectelor unei dispoziii
comunitare nu este destinatarul. Persoanele particulare pot deveni
titulari de drepturi, chiar dac el nu sunt n mod expres desemnate ca
destinatari ai unei dispoziii comunitare. n spe, desemnarea
"statelor ca subiecte ale obligaiei de a se reine nu presupune ca
resortisanii acestor state s nu poat fi, la rndul lor, beneficiarii
acestei obligaii". Aadar, n contrast cu contractele internaionale de
tip clasic, tratatele comunitare confer persoanelor particulare
drepturi pe care jurisdiciile naionale trebuie s le protejeze, nu

176
I. P. Filipescu, A. Fuerea, Op. cit., p. 60-61.
177
Curtea a relevat astfel c vigilena particularilor interesai n aprarea drepturilor
lor antreneaz un control eficace care se adaug celui pe care art. 169 i 170 l
ncredineaz diligenei Comisiei statelor membre.
numai atunci cnd dispoziiile n cauz vizeaz aceste persoane ca
subieci de drepturi, ci i atunci cnd respectivele dispoziii impun
statelor membre o obligaie bine definit.

5. Criteriile de aplicabilitate direct

Efectul direct este determinat de Curtea de Justiie, pe baza


criteriilor exclusiv comunitare, conform structurii i finalitii
Comunitilor.
Jurisprudena referitoare la condiiile efectului direct s-a
constituit n mod progresiv. De asemenea i criteriile utilizate de
Curtea de Justiie pentru a recunoate efect direct unei reguli
comunitare au putut dac nu s se modifice, cel puin s fie precizate.
Iniial, n hotrrea Van Gend & Loos, Curtea a acordat o
anumit importan faptului c dispoziia n cauz enun o obligaie
de abinere178. n acelai timp, Curtea a subliniat c este vorba de o
interdicie clar i necondiionat i, n sfrit, c aceast obligaie nu
este nsoit de nici o rezerv a statelor cu privire la subordonarea
punerii sale n aplicare de un act pozitiv de drept intern.Ulterior,
Curtea de Justiie a apreciat c incertitudinea referitoare la noiuni de
care depind obligaiile impuse statelor membre nu constituie un
obstacol pentru efectul direct. Existena unor elemente relevnd din
aprecierea faptelor economice nu exclude dreptul i obligaia
judectorului naional de a asigura respectarea tratatului n cazul n
care acesta poate constata c sunt ndeplinite condiiile de aplicare a
dispoziiei avut n vedere, n lumina interpretrii dat de Curtea de
Justiie a Comunitilor179.
Rezumnd diferitele condiii stabilite de jurispruden pentru
recunoaterea efectului direct, rezult c dispoziiile respective
trebuie s ndeplineasc urmtoarele condiii180:
trebuie s fie clare i precise i din punct de vedere juridic
complete;
trebuie s fie necondiionate, adic s nu prevad nici o
178
Obligaia de a nu institui noi drepturi de vam i taxe. A se vedea, Ion P.
Filipescu, Augustin Fuerea, Op. cit., p. 59-60.
179
CJCE, Hotrrea Fink Frucht din 4 aprilie 1968.
180
A se vedea, pe larg, Roxana Munteanu, op. cit., p. 348; Ion P. Filipescu,
Augustin Fuerea, op. cit., p. 61-62; Louis Cartou, op. cit., p. 151; Guy Isaac, op.
cit., p. 158-160.
rezerv prin care aplicarea lor ar fi subordonat unei
dispoziii de drept intern;
din punct de vedere tehnic trebuie s fie perfecte i s creeze
drepturi i obligaii particularilor fr s necesite adugarea
unor dispoziii interne sau intervenia actelor comunitare;
n sfrit, ele nu trebuie s impun judectorului nici o
judecat de valoare care s depeasc limitele unei aprecieri
juridice.
Curtea de Justiie a Comunitilor Europene a mai precizat totui c
interpunerea unor msuri de executare luate fie de o instituie
comunitar, fie de autoritile naionale, fie n mod cumulativ de
acestea nu sunt de natur s lipseasc o norm comunitar de efectul
su direct, condiia determinant fiind natura discreionar sau
nediscreionar a puterii exercitate de aceste autoriti181.
n concluzie, dup cum s-a subliniat n literatura de specialitate,
aptitudinea natural a unei norme de a produce efecte directe are
drept consecin faptul c msurile de executare, att comunitare, ct
i naionale nu pot avea dect o funcie auxiliar. Recunoaterea
efectului direct nu mai apare astfel numai ca atribuirea unei caliti
uneia sau alteia din dispoziiile tratatului sau actelor de drept derivat
ci ca sanciunea ntrzierii punerii lor n aplicare, n special de ctre
statele membre. Efectul direct al dreptului comunitar contribuie deci
n a spori eficacitatea acestuia Avnd n vedere criteriile amintite,
Curtea de Justiie a negat efectul direct al unor dispoziii din tratate
care poarta fie asupra unei obligaii care nu depete cadrul
raporturilor dintre statele membre i Comunitate, fie asupra unei
obligaii de a face, independent n executarea sa de orice intervenie
a instituiilor comunitare i care las statelor o marje de apreciere de
natur s exclud parial sau total efectul direct i sancionarea sa de
ctre judectorul naional, sau care subordoneaz punerea lor n
aplicare de o procedur special ce presupune o putere discreionar a
unei instituii comunitare182. Fiind vorba de dreptul comunitar derivat,
Curtea a fcut aplicarea acelorai criterii ca pentru dreptul originar,
demers care i-a permis s recunoasc efect direct directivelor i
deciziilor adresate statelor membre.

181
CJCE, Hotrrea Salgoil din 19 decembrie 1968.
182
Pentru un catalog al articolelor din Tratatul CEE care au fost declarate de Curtea
de Justiie c nu au efect direct, a se vedea, J. Boulouis, op. cit., p. 246.
6. Aplicabilitatea direct a diferitelor categorii de
norme comunitare
Efectul direct poate fi de o intensitate variabil, n funcie de
diferitele categorii de norme comunitare183.
Efectul direct al unor norme comunitare este complet n sensul
c drepturile i/sau obligaiile pe care le genereaz pot fi puse n
valoare att n raporturile particularilor cu statele membre (efect
vertical), dar i n relaiile interpersonale (efect orizontal). De
altfel, dispoziii atingnd plenitudinea efectului direct se ntlnesc att
n tratatele comunitare ct i n actele dreptului derivat. Alte norme
comunitare nu produc dect un efect direct limitat ntruct pot fi
invocate numai n raporturile particularilor cu autoritile statale.
n ceea ce privete dreptul comunitar originar cu efect direct
complet, din jurisprudena Curii de Justiie se disting mai nti acele
dispoziii din tratatele comunitare care desemneaz n mod expres
particularii ca fiind destinatarii drepturilor i obligaiilor pe care le
creeaz, aa cum sunt de exemplu regulile de concuren aplicabile
ntreprinderilor (articolele 65 i 66 din Tratatul CECA, articolele 85
i 86 din Tratatul CE184) sau regulile din Tratatul CEEA (articolele
78, 8 1 i 83) care organizeaz controlul de securitate asupra
industriei nucleare.
Curtea de Justiie a mai recunoscut un efect direct, complet i
articolelor 48, 52, 59, 60 i 119 din Tratatul CEE, care se refer la
interzicerea discriminrii pe baz de naionalitate, aceste dispoziii
putnd fi invocate de resortisanii comunitari nu numai mpotriva.
autoritilor naionale, dar i mpotriva reglementrilor profesionale
sau colective care nu eman de Ia autoriti publice185.
Numeroase dispoziii din tratatele comunitare nu produc ns
dect efecte directe limitate. Este vorba despre acele dispoziii care,

183
A se vedea pe larg, Roxana Munteanu, op. cit., p. 350 i urm.; Ion P. Filipescu,
Augustin Fuerea, op. cit., p. 64 i urm.
184
Curtea de Justiie a considerat c aceste dispoziii sunt n msur prin nsi natura
lor s produc efecte directe n relaiile dintre particulari (Hot. din 30 ian. 1974, BRT
c. SABAM). De asemenea, Curtea a precizat c ntruct autoritile statale ca de
altfel i Comisia, sunt obligate s vegheze la respectarea regulilor de concuren,
ntreprinderile pot s se prevaleze de aceste reguli mpotriva unei alte ntreprinderi n
faa jurisdiciilor naionale (Hot. din 10 iulie 1980) i chiar s le opun statelor
membre (Hot. din 10 ianuarie 1985, Leclerc c. Au bl vert).
185
CJCE, Hot. din 9 iunie 1977.
n general, au drept efect s creeze drepturi pentru particulari numai
mpotriva statelor membre. O asemenea restricie rezult din obiectul
acestor dispoziii prin care se impune suprimarea sau interzicerea
unor msuri statale. Este vorba deci despre acele dispoziii care conin
interdicii sau obligaii de a nu face186, precum i de dispoziiile care
impun statelor membre obligaii de a face, iar n msura n care
acestea din urm sunt nsoite de un termen, efectul direct nu se
realizeaz dect la expirarea termenului prevzut187.
n cadrul dreptului comunitar derivat, regulamentul este norma
comunitar cea mai n msur s produc un efect direct total i
deplin. Caracteristicile sale eseniale - aplicabilitate direct,
generalitate i caracter normativ - concureaz toate pentru a-i
permite s ajung la acest grad de eficacitate.
Curtea de Justiie a recunoscut ntr-o hotrre din 14 decembrie
197l, printr-o formulare care, de altfel, nu s-a schimbat de atunci, c
prin nsi natura sa i funcia pe care o are n sistemul izvoarelor
dreptului comunitar, regulamentul produce efecte directe i este, ca
atare, apt s confere particularilor drepturi pe care jurisdiciile
naionale au obligaia s le ocroteasc188. Pe aceeai linie, potrivit
Curii de Justiie, caracterul general al regulamentului l face apt s
produc un efect direct plenar conform funciei sale de instrument
legislativ al Comunitilor189. Totodat, Curtea a subliniat c
regulamentul, spre deosebire de directiv, este un act complet din
punct de vedere normativ, avnd de plin drept un efect direct n
ansamblul su190. Fiind apt s produc un efect direct deplin, Curtea
de Justiie a mai precizat c efectele regulamentului se traduc prin
crearea de drepturi i de obligaii pentru particulari, att n relaiile lor
cu autoritile statale, ct i n raporturile dintre indivizi191, fiind deci
n msur s produc n acelai timp un efect vertical, precum i un
186
Spre exemplu, art. 7, 30, 31 i 32, art. 37 alin. 2, art. 53, art. 93 alin. 3, art. 95
alin. 1 i 2 din Tratatul C.E.E.
187
De exemplu, art. 13 alin. 2, art. 16, art. 37 alin. 1, art. 95 alin. 3 din Tratatul
C.E.E.
188
CJCE, Hot. din 14 decembrie 1971.
189
CJCE, Hot. din 12 decembrie 1974.
190
CJCE, Hot. din 4 decembrie 1974. n literatura de specialitate s-a subliniat chiar
c regulamentul produce efect direct fr a fi necesar chiar s se examineze
dispoziiile sale n funcie de criteriile obinuite ale efectului direct Guy Isaac, op.
cit., p. 162.
191
CJCE, hot. din 10 octombrie 1973.
efect orizontal.
n afar de regulament, dintre celelalte acte de drept derivat
care au un efect direct complet, menionm deciziile instituiilor
comunitare care au ca destinatari resortisanii comunitari. Prin esena
lor, aceste decizii genereaz drepturi i/sau obligaii n beneficiul sau
n sarcina destinatarilor lor. Mai mult, ele pot s creeze drepturi i
pentru teri192.
Spre deosebire de cele dou categorii analizate, avnd un efect
direct complet, dreptul comunitar derivat cu efect direct parial este
constituit din directivele i deciziile adresate statelor membre.
Dac iniial o mare parte a doctrinei, precum i unele guverne
ale statelor membre, au considerat c deciziile adresate statelor
membre, precum i directivele, nu au efect direct, Curtea de Justiie
nu a urmat un asemenea punct de vedere, pronunndu-se n favoarea
efectului direct vertical al acestor dou categorii de acte de drept
derivat. De asemenea, Curtea de Justiie a subliniat c este necesar ca
n fiecare caz s se examineze dac natura, economia i termenii
dispoziiilor n cauz sunt susceptibile s produc efecte directe n
relaiile dintre statele membre i particulari.
De asemenea, directivele, ca i deciziile adresate statelor
membre, trebuie s fie clare, precise i complete. Efectul direct
recunoscut directivelor i deciziilor se limiteaz numai la posibilitatea
- pentru indivizi - de a se preleva de acestea mpotriva unui stat care
ar fi omis s se conformeze prescripiilor lor, noiunea de stat fiind
neleas n sens larg.
Potrivit jurisprudenei constante a Curii de Justiie, particularii
nu ar putea ns invoca o directiv mpotriva altor persoane private,
Curtea refuznd deci s recunoasc directivelor un efect direct
orizontal. Meninerea i n prezent a poziiei Curii de Justiie cu
privire la respingerea efectului direct orizontal al directivelor este
apreciat n doctrin ca fiind nesatisfctoare, mai ales dup intrarea
n vigoare a Tratatului de la Maastricht.
Directivele nu au efect constrngtor dect fa de statele
membre, ceea ce nseamn c dac o directiv poate, prin efectul su
direct, s creeze drepturi n beneficiul particularilor, ea nu poate ns
crea i obligaii. n hotrrea din 8 octombrie 1987, Kolpinghuis
Nijmegen, Curtea s-a pronunat foarte clar asupra unei asemenea
limitri a efectului direct al directivelor, n sensul c nu pot crea prin
192
Roxana Munteanu, op. cit., p. 352.
ele nsele obligaii pentru particulari i nu pot fi invocate mpotriva
acestora n faa unei jurisdicii n naionale nici de ctre un stat i nici
de ctre un alt particular. O asemenea limitare a efectului direct al
directivelor i n mod corespunztor a deciziilor adresate statelor
membre se explic - s-a artat - prin voina Curii de Justiie de a
putea sanciona carena unui stat care ar omite s ia msurile de
executare cerute sau care ar lua msuri necorespunztoare.
n ceea ce privete acordurile internaionale ncheiate de
Comuniti, Curtea de Justiie a recunoscut c acestea sunt
susceptibile s produc un efect direct. Un asemenea acord poate s
produc un efect direct n condiiile fixate de jurispruden, n cazul
n care comport o obligaie clar i precis, care nu este subordonat
n executarea sau efectele sale de intervenia unui act ulterior.
Curtea a recunoscut efect direct i deciziilor de aplicare a
acordurilor de asociere adoptate de ctre Consiliul de asociere, dac
deciziile rspund acelorai condiii cerute pentru acordul nsui. In 29
octombrie 2004, Sefii de State si de Guverne ale celor 25 de State
Membre si 3 Tari Candidate au semnat Tratatul instituind o
Constitutie pentru Europa unanim adoptata de catre ei n 18 iunie
acelasi an. Tratatul intra in vigoare doar cand a fost adoptat de catre
fiecare dintre tarile semnatare in concordanta cu propriile proceduri
constitutionale, Statele Membre avand doi ani la dispozitie ca sa
ratifice textul Constitutiei.

7. Principiul prioritii dreptului comunitar european

Dreptul comunitar european, fiind aplicabil n mod direct i


imediat n ordinea juridic intern a statelor membre, se ntlnete, la
acest nivel, n mod firesc, cu dreptul internaional. Impactul este
diferit n funcie de modul n care va fi rezolvat conflictul, n favoarea
unuia sau a celuilalt. Cu toate c exist principiul fundamental al
prioritii ordinii juridice comunitare, modalitile de soluionare a
divergenelor dintre dreptul comunitar i dreptul statelor membre sunt
neuniforme, diferind ]n funcie de sistemul de drept al fiecrui state
membru. n lipsa oricrei meniuni explicite n tratate, exist, n mod
serios, pericolul ca, asimilnd dreptul comunitar cu dreptul
internaional, fiecare stat membru s pretind s-i atribuie un rang de
drept comunitar n propria ordine juridic, cu riscul ca transferul de
competen ctre Comuniti i unitatea dreptului comunitar s
rmn liter moart. Acestei teze internaionaliste, Curtea i-a
opus teza comunitar, conform creia nu dreptul naional, ci nsui
dreptul comunitar soluioneaz aceast problem193.Curtea de Justiie
a Comunitilor Europene a afirmat n mod solemn principiul
prioritii n hotrrea Costa v. Enel194. Spea era de dou ori
exemplar195:
n primul rnd, deoarece fiind vorba de un conflict legat ntre
diverse dispoziii ale Tratatului C.E.E. i legea italian de
naionalizare a electricitii, din 6 septembrie 1962, ea era
confruntat cu cel mai ascuit conflict: cel ntre dreptul
comunitar i o lege naional posterioar;
n al doilea rnd, deoarece, cu cteva sptmni nainte,
Curtea constituional italian se pronunase asupra aceluiai
conflict196, soluionndu-l n cadrul tezei internaionaliste i
prin aplicarea concepiei dualiste italiene a raporturilor dintre
dreptul internaional i cel intern, n favoarea normei mai
recente, adic a legii naionale.
Raionamentul Curii se bazeaz, n principal, pe 3 argumente
complementare197:
aplicabilitatea imediat i direct, care ar rmne liter
moart dac un stat s-ar putea sustrage printr-un act legislativ
care se opune textelor comunitare: () Tratatul C.E.E. a
instituit o ordine juridic proprie, integrat sistemului
juridic al statelor membre din momentul intrrii n vigoare a
tratatului i care se impune jurisdiciilor acestora (...);
aceast integrare, n dreptul fiecrei ri membre, a unor
dispoziii care provin din surs comunitar, ca i, n general,
termenii i spiritul tratatului au drept corolar imposibilitatea
ca statele s fac s prevaleze - mpotriva unei ordini
juridice acceptate pe baz de reciprocitate - o msur
ulterioar unilateral opus acestei ordini. Mai mult dect
att, preeminena dreptului comunitar este confirmat de

193
Ion P. Filipescu, Augustin Fuerea, op. cit., p. 72.
194
Hotrre pe care, datorit importanei sale, o vom mai cita ca exemplu, pe tot
parcursul lucrrii.
195
Ion P. Filipescu, Augustin Fuerea, op. cit., p. 72.
196
Sentina din 7 martie 1964.
197
Ion P. Filipescu, Augustin Fuerea, op. cit., p. 72-73.
articolul 189 n termenii cruia reglementrile au valoare
obligatorie i sunt direct aplicabile de ctre fiecare stat
membru. Aceast dispoziie, care nu este nsoit de nici o
rezerv, ar fi lipsit de deschidere dac un stat ar putea s-i
anihileze efectele printr-un act legisla-tiv opus textelor
comunitare.
atribuirea de competene Comunitilor, care limiteaz, de o
manier corespunztoare, drepturile suverane ale statelor:
transferarea de ctre state, din ordinea lor juridic intern
n profitul ordinii juridice comunitare, a drepturilor i
dispoziiilor care corespund tratatului antreneaz (...) o
limitare definitiv a drepturilor lor suverane, limitare
mpotriva creia nu se poate prevala un act ulterior
incompatibil cu noiunea de Comunitate.
unitatea ordinii juridice comunitare, adic indispensabila
uniformitate de aplicare a dreptului comunitar: fora
executiv a dreptului comunitar nu poate varia de la un stat
la altul n favoarea legislaiilor interne ulterioare fr a
pune n pericol realizarea scopurilor tratatului ();
Avnd n vedere asemenea argumente, Curtea a conchis c:
emanat dintr-o surs independent, dreptul nscut din tratat nu
poate, prin urmare, datorit nsei naturii sale originale, s se
opun, din punct de vedere juridic, unui text intern, oricare ar fi
acela, fr a-i pierde caracterul su comunitar i fr a pune n
cauz baza juridic a Comunitilor nsei.
Concluzia citat reprezint, de altfel, i cele patru elemente de
doctrin a Curii asupra prioritii, elemente confirmat i de
jurisprudena Curii198:
prioritatea reprezint o condiie esenial a dreptului
comunitar, care n-ar putea exista ca drept dect cu condiia de
a nu putea fi zdrnicit de dreptul statelor membre;
dreptul comunitar i afirm superioritatea n virtutea propriei
sale naturi;
ordinea juridic comunitar aduce prioritatea, n integralitatea
sa, n ordinea juridic naional;

198
Pentru detalii, a se vedea Ion P. Filipescu, Augustin Fuerea, op. cit., p. 73 i
urm.
prioritatea dreptului comunitar nu funcioneaz numai n
ordinea comunitar, adic n relaiile dintre state i instituii,
ci i n ordinile juridice naionale (prioritate intern), unde
ea se impune jurisdiciilor naionale.
BIBLIOGRAFIE SELECTIV LA CAPITOLUL IV.

Filipescu Ion P./ Augustin Fuerea,Drept instituional comunitar


european, ediia a V-a, Edit. Actami, Bucureti, 2000
Isaac, Guy, Droit communautaire general, 2nd. ed, Edit.Masson,
Paris, 1990
Kovac, R. Observation sur l'intensite normative des directives n "Du
droit international au droit de l'integration", Editura Liber Amicorum
Pierre Pescatore, 2001.
Roxana Munteanu, Drept European, Edit. Oscar Print, Bucureti, 2001
Manolache, Octavian, Drept comunitar, Edit.All Beck, Bucureti ,
2001
Thibaut de Berranger, Constitutions nationales des Communauts
europemnnes, Paris, Montchrestien, 1997
Weber, A. Les constitutions nationales a lpreuve de lEurope,
Documentation franaise, 1993
Thill, M. Revue Franaise du Droit Administratif, 1990
Rideau, Jol Droit institutionnel de lUnion et des Communauts
europennes, Paris, PUF, 1995
Dicey, A. V. The law of the Constitution, E.C.S. Wade, London,
1959
Denza, E. La ratication du trait de Maastricht par Royome-Umi,
Revue de March Commune nr. 376, 1994
Holstein, H. von Le droit communautaire dans le systeme juridique
danois, Revue franaise du Droit Administratif, nr. 6/1990
Sorensen, N.Comptences supranationales et pouvoirs
constitutionnels en droit danois, Melanges Ganshof van des
Mcersch,
Stephanou, C. Les constitutions nationales a lpreuve de
lEurope, Documentation franaise, 1993
Miranda, J. La Constitution portugaise et le trait de Maastricht,
Revue Franaise de Droit Constitutionnel, 1992, p. 679.
Rubio Llorente, F. La Constitution spagnole et le trait de
Maastricht, Revue Franaise de Droit Constitutionnel, 1992
Sobrino Hereida, J. M. La rception et la place dans lordre
juridique spagnol des normes conventionneles et des actes normatifs
des organizations internationalles, Revue Franaise du Droit
Administratif, 1990
Duculescu Victor / Constana Clinoiu, Georgeta Duculescu,
Drept constituional comparat, Vol. II, Editura Lumina Lex,
Bucureti, 1999
inca, Ovidiu Drept comunitar general, Editura Didactic i
Pedagogic, Bucureti, 1999
Fuerea, Augustin Manualul Uniunii Europene, Editura Universul
Juridic, Bucureti, 2003
Cosma, Mircea / Teofil Ispas, Integrarea Romniei n structurile
europene i euro-atlantice, publicat pe site-ul: www.actrus.ro.

CJCE, hot. din 12.10.1979, Syndicat des importateurs de vetements et


produits artisanaux.
CJCE, hot. Din 13 iulie 1972, Commission c. Italie, aff. 48/71.
C.J.C.E., hot. Commission c. Italie din 7 februarie 1973.
CJCE, Hotrrea Fink Frucht din 4 aprilie 1968.
CJCE, Hotrrea Salgoil din 19 decembrie 1968.
CJCE, Hot. din 9 iunie 1977.
CJCE, Hot. din 14 decembrie 1971.
CJCE, Hot. din 12 decembrie 1974.
CJCE, Hot. din 4 decembrie 1974
CJCE, hot. din 10 octombrie 1973.
Decizia nr. 92-312DC din 2 septembrie 1992.
Decizia nr. 92-313DC din 23 septembrie 1992.
Cauza Direction generale des douanes et droit indirects c. S.A.R.L.
Weigel et Societe des cafs Jacques Vabre.
Hotrrea din 22 ianuarie 1982, Conseil rgional de Paris de lordre
des experts comptables.
Decizia nr. 77 - 90 DC, taxe europene.
Hotrrea din 14 ianuarie 1988, n cauza Comisia c. Belgia.
Hotrrea n cauza Klappenburg c. Bundesfinanzhof.
Hotrrea din 7 octombrie 1978, n cauza Corveleyn c. Statul belgian.
Hotrrea Frontini, din 27 decembrie 1973.
Hotrrea din 23 decembrie 1986 n cauza Pulos.
Hotrrea din 8 aprilie 1991, n cauza Industria Dolciaria Gianpaoli.
CAPITOLUL V. NATURA JURIDIC A COMUNITII I
A UNIUNII EUROPENE. OBIECTIVELE UNIUNII EUROPENE.
INSTITUIA CETENIEI EUROPENE

1. Structura specific a Comunitii i Uniunii Europene

nc de la nceput, comunitile europene au urmrit drept scop


principal, realizarea ntre statele membre a unei cooperri mai strnse
dect cea obinuit n cadrul organizaiilor de cooperare. Avnd acest
scop, ele s-au plasat ntr-o perspectiv mai apropiat aspiraiilor
federale care au fost, totusi, exprimate la Congresul de la Haga din
mai 1948 . Uniunea Europeana este forma cea mai actuala a
construciei comunitare, care a nceput n anul 1952.Tratatul de la
Maastricht (1993) este temeiul juridic al trecerii la entitatea numita
Uniunea Europeana . Potrivit prevederilor Tratatului de la
Maastricht, UE este formata din trei piloni: Comunitile europene ;
Politica externa si de securitate comuna (P.E.S.C.) ; i Cooperarea in
domeniile justiiei i afacerilor interne (C.J.A.I).

Primul pilon, Comunitile Europene. Primul pilon este format din


cele trei Comunitati europene: C.E.E., C.E.E.A si C.E.C.O. Odata cu
aparitia Uniunii Europene, Comunitatea Economic Europeana
devine Comunitatea European , iar Tratatul CEE devine Tratatul
CE. Aceasta modificare se datoreaz evoluiei cantitative dar mai ales
calitative a Comunitii Economice Europene care, n timp, a trecut
de la o comunitate pur economic la o comunitate cu un pronunat
caracter politic. Aceasta noua denumire nu a generat nici o consecin
asupra existenei celor trei comunitti europene, deoarece ea nu
implic o unificare formal a celor trei organizaii.
Apariia UE determin i dobndirea unor denumiri noi de
ctre instituiile comunitare. Astfel ncepnd cu anul 1993, Consiliul
Comunitilor Europene se numete Consiliul Uniunii Europene, iar
Comisia Comunitilor Europene devine Comisia European. De
asemenea, Curtea de Conturi devine, din ianuarie 1994, Curtea
European de Conturi, transformndu-se dintr-un organ avnd
caracter pur tehnic ntr-o instituie comunitara.
Al doilea pilon :Politica externa si de securitate comun (PESC)
Anterior apariiei Uniunii Europene, politica ntre statele membre ale
comunitilor europene se desfura n cadrul instituiei : Cooperarii
politice europene (CPE) , lansat n anul 1970, i extins prin Actul
Unic European in anul 1986. Cooperarea politica europeana consta n
consultrile periodice dintre minitri afacerilor externe i in
contactele dinte administratiile statelor membre ale comunitilor
europene. Acetia au convenit s se informeze reciproc cu privire la
orice problem important de politic extern, s ajung la un punct
de vedere comun i, n msura n care era posibil, s adopte o pozitie
comun.
Al treilea pilon: Cooperarea n domeniul justiiei i al afacerilor
interne (C.J.A.I.). Cooperarea poliiei i cea judiciar vizeaz
realizarea unei aciuni comune n materia prevenirii i a luptei
mpotriva criminalitii, a rasismului i a xenofobiei. Cooperarea n
domeniul judiciar a fost realizat n primul rnd cu scopul de a
facilita i a accelera cooperarea n materia procedurii judiciare i a
executrii deciziilor, simplificnd procedura extrdrii ntre statele
membre, punnd n aplicare reguli minime cu privire la elementele
constitutive ale infraciunilor i sanciunile aplicabile criminalitii
organizate, terorismului si traficului de droguri.

2. Natura juridic a Comunitii i Uniunii Europene

Crearea Comunitilor Europene, ca rezultat al evoluiei de


integrare ce a avut loc n deceniul ase, reprezint materializarea
aciunii conjugate a agenilor economici i politici. Dei factorul
economic constituie, dup cum preciza viitorologul american Alvin
Toffer, un adevrat motor al integrrii, disponibilitile sale s-au
vdit n cele din urm limitate n raport cu obstacolele de natur
politico-naional. Dispariia protecionalismului vamal, desfiinarea
sistemelor de impozitare preferenial, armonizarea legislaiei statelor
membre reprezint factori ce au facilitat nu numai adncirea integrrii
economice, dar i integrarea n plan politico-juridic i instituional,
social-cultural, tiinific, al mediului nconjurtor etc.
Caracterul profund al procesului integraionist este ilustrat i de
construirea unui instituional i de drept propriu, care s-a dovedit
eficace deoarece este eliberat de natur restrictiv caracteristic
ansamblului instituional i de drept al statului naional.
Aa cum observm ntr-o lucrare anterioar, afirmarea
structurilor comunitare n-a condus la negarea naiunii i a statului
naional, deoarece s-au gsit soluii de armonizare a intereselor
naionale cu cele comunitare n fiecare moment al integrrii.
Comunitile Europene reprezint organizaii supranaionale ce
au caracter sui-generis, determinat de cedarea de ctre statele membre
a unor atributele suveranitii lor n favoarea structurilor integrate. Ca
efect al cedrii unor atribute ale suveranitii, dreptul de a legifera n
domeniile de competen comunitar, revine n mode exclusiv
comunitii. De asemenea, statele membre au renunat la prerogativa
de a ncheia tratate cu state nemembre ale comunitii n situaiile n
care aceste tratate au ca obiect chestiuni care sunt de componen
comunitare.
Cea mai precis definire a naturii comunitilor a fost realizat
la Curtea European de Justiie n cadrul deciziilor de o importan
deosebit date n cazul Van Gen den Loos i Costa vs Enel.
Curtea European de Justiie, n decizia dat n 1963 n cazul
Van Gend and Loos, a statuat: Comunitatea reprezint o nou
ordine de drept internaional n beneficiul creia statele membre
i-au limitat dei n domenii restrnse suveranitatea lor, i a
crei subieci de drept sunt nu numai statele membre, dar i
naionalii acestora.
n 1964, Curtea de Justiie, n decizia dat n cazul Costa vs
ENEL, a precizat natura juridic a comunitilor, precum i specificul
dreptului comunitar. Astfel, n decizie se arat: prin crearea unei
Constituii cu o durat nelimitat, ce are propriile sale instituii,
propria sa personalitate, capacitate juridic de reprezentare
internaional, dar mai ales puteri ce izvorsc din limitarea
suveranitii sau dintr-un transfer de putere de la statele
nemembre i-au limitat dei n domenii restrnse
suveranitatea i au creat un corp de drept aplicabil naionalilor
lor i lor nsele.
Cele trei Comuniti ce stau la baza Uniunii Europene au fost
fondate pe tratate internaionale. Ca orice organizaie internaional,
ele i au originea n voina suveran a statelor, voina exprimat n
cadrul dreptului internaional public. n acest context, remarcm c
doctrina tradiional vedea n originea internaional sau intern a
unei structuri supranaionale nou create surs de distincie ntre
federaie i confederaie. n timp ce confederaia s-ar baza pe un tratat
internaional, federaia ar fi fondat pe o constituie.
n ceea ce privete Uniunea European, dei este adevrat c
normele coninute n tratatele originare i au rdcinile ntr-un acord
de voin intertatic, dreptul internaional nu se mai poate aplica n
cadrul tratatului UE cci, mai mult dect originea Uniunii Europene,
determinate sunt n acest caz caracteristicile sale.
Din momentul n care o organizaie creat de state suverane
dispune de o larg autonomie n raport cu acestea din urm i posed
instituii proprii menite s exprime voina sa n raport cu statele
membre putnd, n limitele juridice reglementate prin tratat, s i
impun voina n faa guvernelor naionale, aceast structur de mut,
juridic vorbind, ntr-un cadru materialmente constituional. S-ar putea
spune c actul constitutiv are forma unui tratat, dar posed substana
unei constituii. Nscut n baza unei convenii, el depete cu timpul
originea sa formal pn acolo nct devine o constituie de durat
nedeterminat, a crei dezvoltare depete cadrul n care a fost iniial
conceput. Dac adugm la aceste consideraii specificitatea
comunitar, este clar legitimitatea ntrebrii privind natura juridic a
Uniunii Europene.
Desigur, Curtea de Justiie a Comunitilor Europene calificase
la nceput aceast situaie drept o nou ordine juridic de drept
internaional prin care statele i-au limitat, n domenii restrnse,
drepturile lor suverane i aui crei subieci sunt nu doar statele
membre ci i resortisanii lor.(CJCE, hotrrea din 5.02.1963, NV
Algemeine Transporten Expeditie Orderneming van Gend & Loos
contra administraiei fiscale olandeze).
Dar Curtea de Justiie a operat apoi distincia n raport cu
ordinea juridic internaional prin hotrrea dat ntr-o alt spe,
unde afirma c: Instituind o Comunitate de durat nedeterminat
dotat cu instituii proprii, cu personalitate juridic proprie, cu
capacitate juridic, cu capacitate de reprezentare internaional i cu
puteri reale izvorte dintr-o limitare de competene sau dintr-un
transfer de atribuii ale statelor membre ctre Comunitate, acestea i-
au limitat drepturile lor suverane, crend un drept aplicabil
resortisanilor proprii i lor nsele. (spea Costa contra Enel,
Hotrrea CJCE din 15.07. 1964).
Trebuie deci s admitem c esenialul pentru analiza naturii
juridice a Uniunii Europene nu rezid n originea acesteia ci n faptul
c raporturile ntre statele membre scap total dreptului internaional
public, fiind reglementate de un drept propriu, drept comunitar.
Un alt aspect ce se cere analizat n acest context este raportul
dintre noiunile de comunitate i suveranitate. Curtea de Justiie
nu a ncercat s defineasc Comunitatea European, ci s-a mrginit s
constate c aceasta beneficiaz de puteri izvorte, fie dintr-o limitare
de competene, fie dintr-un transfer de atribuii ale statelor membre.
Limitarea de competene a statelor nu antreneaz ns n mod necesar
creterea competenelor comunitare. De exemplu, faptul c statele
membre nu mai pot stabili drepturi vamale n comerul intracomunitar
nu nseamn c Uniunea European este autorizat s fac ea acest
lucru. Aa cum arat Curtea de Justiie, instituiile comunitare sunt i
ele obligate s respecte libertatea schimburilor economice spaiului
comunitar, acesta fiind un principiu fundamental al pieei interne
unice.(spea Rewe Zentrale, hotrrea CJCE din 29.02.1984).
n ceea ce privete transferul de competene, exist, fr
ndoial, cazuri n care competena Uniunii Europene acoper n
ntregime pe cea de care dispuneau anterior statelor membre. Aceasta
este situaia, de exemplu, n ceea ce privete politica comercial
comun. n fine, funciile atribuite Uniunii antreneaz necesitatea ca
acestea s dispun de competene pe care statele membre nu le-ar
putea exersa. Este cazul competenelor n materie de armonizare a
legislaiei, care sunt atributul exclusiv al instituiilor comunitare.
Din cele de mai sus se poate deci concluzia c nu exist o
echivalen absolut ntre competenele transferate de ctre statele
membre i cele de care dispune Uniunea European. Pe de alt parte,
singura modalitate de modificare sau limitare n timp a competenelor
comunitare este prin revizuirea tratatelor, iar acest lucru poate fi fcut
doar prin acordul unanim al tuturor rilor membre; cu alte cuvinte,
este imposibil pentru un stat membru s-i redobndeasc, prin
propria sa voin, competenele pe care le-a transferat la nivel
comunitar i care sunt acum exercitate de instituiile Uniunii
Europene. n aceste condiii, problema respectrii suveranitii
naionale este dificil de soluionat dac se pornete de la definiia dat
n 1609 de ctre Charles lOyseau: Suveranitatea este fr grad de
superioritate, cci cel ce are un superior nu poate fi suprem i
suveran; fr limitare n timp, cci altfel n-ar fi putere absolut; fr
excepii pentru persoane sau state i, n final, fr limitare de putere i
autoritate...199 ntr-o astfel de concepie fenomenul comunitar este
dificil de explicat, de aceea s-a convenit s se fac apel la o alt
definiie a suveranitii: suveranitatea exercitat n comun. Aa cum
nota profesorul J.V. Louis: Este o concepie nou asupra
suveranitii, care corespunde ideii de divizibilitate a acesteia. Ideea
de suveranitate divizibil convine perfect pentru a descrie
funcionarea unui mecanism de integrare evocat prin termeni ca
fuziune sau exerciiu n comun al suveranitilor, elemente
indispensabile funcionrii acestui mecanism integraionist.200
Este dificil de spus n momentul de fa dac aceast concepie
asupra suveranitii divizate va rezista n timp i dac evoluia
ulterioar a Uniunii Europene o va confirma sau nu. Reinem ns
ideea ca atare, precum i opinia n materie a unui alt specialist
celebru, profesorul Guy Isaac:Exerciiul n comun al suveranitilor
naionale face suportabile inevitabilele limitri ale acestora, inerente
funcionrii sistemului comunitar201.
Ajuni n acest punct, majoritatea analitilor vest-europeni sunt
de acord c Uniunea European este un sistem n devenire, situat din
punct de vedere juridic undeva ntre organizaie internaional i stata
federal. Leontin-Jean Constantinesco caracteriza juridic comunitatea
European ca fiind o organizaie integrant cu caracter evolutiv.202
Concluzionnd, putem ncheia acest subcapitol cu definiia dat
Comunitii Europene de ctre Jean-Paul Jacque, director la serviciul
Juridic al Consiliului UE i profesor la colegiul Europei din Bruges,
Belgia: Comunitatea este astzi un ansamblu specific, fondat pe o
repartiie de competene suverane ntre ea i statele sale membre,
competenele comunitare fiind exersate n comun n cadrul sistemului
instituional comunitar. Acesta este sensul n care putem vorbi de
integrare. Rezult c Tratatul nu mai poate fi analizat prin intermediul
dreptului internaional, ci se aproprie de o constituie203.

199
Charles LOyseau, Traite de Seigneureries, Paris, 1609; De asemenea,
Bertrand de Jouvenel, De la souverainete a la recherche du bien politique, 1995
200
J.V. Louis, Lordre juridique communautaire, ediia a 5-a, 1989
201
Guy Isaac, droit communautair general, ediia a 3-a, 1990.
202
L.J. Constantinesco, La nature juridique des Communautes europeennes,
Conferina Paul Henry Spaak, Liege, 1980.
3. Instituia Ceteniei Europene

Noiunea de cetenie european i are originea n documentele


Consiliului European de la Fontainbleau (1984). Anterior, cu prilejul
ntlnirii efilor de state i guverne de la Paris (10-11 decembrie1974)
s-a realizat acordul de constituire a unui grup de lucru care urma s
studieze condiiile i termenele n care se va putea acorda, pentru
cetenii celor nou state membre n momentul respectiv, drepturi
speciale provenite din calitatea de ceteni ai statelor comunitare. n
baza acestor documente, Comisia a naintat Consiliului un raport cu
privire la aceast problem, dei nu se contura nc instituirea
ceteniei europene n documentele respective204.
Aceast problem a fost reluat cu prilejul reuniunii de la
Dublin a Consiliului European (1990), cnd s-a avut n vedere
instituirea unei cetenii europene. Pe baza acesteia urma s se
recunoasc unele drepturi politice i sociale pentru persoanele care
urmau s beneficieze de ea. Ea aprea deci ca un suport al uniunii
politice care urma s se creeze.
Se avea n vedere nu o contopire a identitii naionale, ci o
modalitate de comunicare ntre acestea.
n prima faz s-a avut n vedere mai ales libera circulaie a
persoanelor. Ulterior, s-a apreciat c ea trebuie s se refere, n finalul
construciei comunitare, mai ales la acordarea de drepturi care pot fi
exercitate fr considerarea frontierelor i a altor limitri de natur
naional.
n urma exprimrii mai multor puncte de vedere n legtur cu
aceast problem, Consiliul European da la Maastricht din 9-10
decembrie 1991 i-a axat discuiile pe dou probleme eseniale:
recunoaterea unei duble cetenii i atribuirea de drepturi cetenilor
comunitari fr s se rein seama de cetenia acestora.
n legtur cu problema dublei cetenii, s-a avut n vedere
faptul c orice persoan are, de regul, cetenia statului su, care i
confer anumite drepturi i obligaii. Cetenia dubl, european,
trebuie s fie un complement al ceteniei naionale i nu o substituire
a acesteia. Deci cetenia de baz a oricrei persoane este stabilit
203
J.P. Jacque, Droit institutionnel communautaire, note de curs la Colegiul
Europei, 1998
204
Dumitru Mazilu, - Integrarea european. Drept comunitar i Instituii europene,
Editura LuminaLlex, 2001, pag. 66
conform normelor juridice interne, iar cetenia european este o
consecin a deinerii unei cetenii a unui stat care este membru al
Uniunii Europene.
Aceast concepie a fost ntrit prin tratatul de la Maastricht
(art. F, par.1), care precizeaz c : uniunea respect identitatea
naional a statelor membre ale cror sisteme guvernamentale sunt
fondate pe principiile democratice.
Cetenia european a fost instituit prin tratatul de la
Maastricht (art.8, par.1, C.E.).
Persoanele care beneficiaz de cetenia european se bucur
de o serie de drepturi.
Astfel, persoana are dreptul la liber circulaie i sejur pe
teritoriul intercomunitar, drept care nu este supus dect limitrilor i
condiiilor prevzute de Tratatul de la Maastricht i dispoziiilor n
vederea aplicrii acestuia.
Dreptul de vot la alegerile naionale i europene reprezint o
alt consecin a recunoaterii calitii de cetean european. n acest
domeniu exist ns o serie de deficiene cauzate de reglementrile
naionale privind acordarea dreptului de vot n cadrul alegerilor
interne. Astfel, unele state acord drept de vot strinilor, (Danemarca,
Olanda), n timp ce altele nu recunosc acest drept dect cetenilor
proprii (Frana, Germania). Din aceste considerente apar o serie de
dificulti n ceea ce privete exercitarea dreptului la vot, ntruct
orice cetean european are dreptul s voteze i s fie ales n cadrul
alegerilor pentru Parlamentul European, indiferent de ara n care se
afl. Din aceste considerente, art. 138, par. 3 C.E., aa cum este
modificat prin Tratatul da la Maastricht, reitereaz necesitatea
adoptrii unei proceduri uniforme referitoare la condiiile de
eligibilitate i desfurare a votrilor pentru toate statele membre.
Cetenia european are implicaii i n ceea ce privete
protecia diplomatic a persoanelor care o posed, ntruct ntr-un
stat ter, unde statul naional al respectivei persoane nu este
reprezentat, el poate solicita protecia a oricrui stat comunitar (art. D
din Tratatul da la Maastricht).
Dreptul de petiionare este de asemenea recunoscut n baza
ceteniei europene. Fiecare cetean european are dreptul de
petiionare conform art. 128-130 din Regulamentul interior al
Parlamentului European. n baza acestui drept, poate s prezinte,
individual sau n asociere cu ali ceteni ai Comunitilor, cereri sau
doleane scrise ctre Parlament.
Tratatul de la Maastricht, n art. 138 D precizeaz persoanele
care pot adresa petiii Parlamentului i coninutul acestora. Sunt astfel
ndreptite s adreseze petiii persoanelor fizice sau juridice cu
privire la o problem care privete domeniul de activitate al
Comunitilor. Mediatorul este mputernicit s primeasc reclamaii
de la cetenii statelor membre ale Uniunii Europene i de la alte
persoane.
BIBLIOGRAFIE SELECTIV LA CAPITOLUL V.

LOyseau, Charles Traite de Seigneureries, Paris, 1609


de Jouvenel, Bertrand De la souverainete a la recherche du bien
politique, 1995
Louis, J.V. Lordre juridique communautaire, ediia a 5-a, 1989
Isaac, Guy droit communautair general, ediia a 3-a, 1990.
Constantinesco, L.J. La nature juridique des Communautes
europeennes, Conferina Paul Henry Spaak, Liege, 1980.
Jacque, J.P. Droit institutionnel communautaire, note de curs la
Colegiul Europei, 1998
Mazilu, Dumitru, Integrarea european. Drept comunitar i
Instituii europene, Editura LUMINA LEX, 2001
Fuerea, Augustin, Drept comunitar european Partea general,
Bucureti, Editura All Beck, 2003
Jinga Ion, Andrei Popescu, Integrarea european Dicionar de
termeni comunitari, Bucureti, Editura Lumina Lex, 2000
Leicu, Corina, Drept comunitar, Bucureti, Ed. Lumina Lex, 1998
Octavian Manolache Drept comunitar, Bucureti, Ed. All Beck,
2001
Marcu Viorel, Drept instituional comunitar, Bucurei, Ed. Lumina
Lex, 2001
Marcu Viorel, Drept comunitar general, Bucureti, Ed. Lumina Lex,
2002
Mazilu Dumitru, Integrarea European, drept comunitar i instituii
europene, Bucureti, Ed. Lumina Lex, 2001
Mazilu Dumitru, Drepturile omului concept, exigene i realiti
contemporane, Bucureti, Ed. Lumina Lex, 2000
Marian Mihil, Carmen Suciu, Dan Stan, Drept instituional
comunitar, Bucureti, Ed. Lumina Lex, 2001
Jean Rivero Les libertes publiques, vol.2, Ed.Puf, Paris, 1983
Irina Moroianu Zltescu, Radu C. Demetrescu Probleme la un
drept instituional comunitar, Bucureti, Ed. Economic, 2003
Bianca Sebjan Guan Protecia european a drepturilor omului,
Bucureti, Ed. All Beck, 2003
Ovidiu inca Drept comunitar material, Bucureti, Ed. Lumina
Lex, 2003
Capitolul VI. INSTITUIILE FUNDAMENTALE ALE
COMUNITII I UNIUNII EUROPENE

1. Aspecte generale. Principiile care guverneaz


activitatea instituiilor fundamentale

In literatura de specialitate se opereaza in mod frecvent cu


anumite concepte care vin s evidentieze structura complex i
dinamic a procesului construciei europene : instituii comunitare i
organe comunitare. Conceptul de instituie comunitar se
caracterizeaz prin urmatoarele elemente specifice: au rolul de a pune
n aplicare, in temeiul competenelor lor, regulile juridice
fundamentale de constituire i de funcionare a Comunitilor i a
Uniunii Europene; sunt create prin tratatele de constituire a
Comunitatiilor Europene; in domeniile in care actioneaza sunt dotate
cu puterea de a lua decizii i de a le impune statelor membre, din
aceasta perspectiva ele reprezinta o desprindere de schemele
tradiionale ale cooperarii internationale, in care executarea tratatelor
este supusa disponibilitatii semnatarilor, suveranitatea naional fiind
cauza principal a aa numitei paralizii a tratatelor.
Prin natura lor, instituiile Comunitii i Uniunii Europene
reprezinta urmtoarele categorii de interese:
- ale statelor (Consiliul de Minitri)
- ale comunitilor europene (Comisia European)
- ale popoarelor statelor membre (Parlamentul European) si
- ale dreptului comunitar (Curtea European de Justitie)
- Curtea European de Conturi asigur legalitatea folosirii
resurselor financiare i, prin urmare ,controlul in domeniu .
beneficiind de o anumit autonomie juridic, administrativ si
financiar, corolare ale specialitii lor functionale.
Organele comunitare se difereniaz prin faptul c ndeplinesc
funcii consultative cu caracter tehnic ori financiar, auxiliar ; unele
sunt prevzute direct prin tratate altele sunt create de ctre instituiile
fundamentale, n vederea exercitrii atributiilor lor; cele nfiinate
prin tratate pot avea personalitate juridic sau o simpl autonomie
financiar, cele create de instituii trebuie s aib fundamentul n
tratate, s nu fie dotate cu puteri proprii de decizie, ci numai cu
functii de execuie strict controlate, s nu modifice echilibrul
institutional.
Fiecare instituie reprezinta un principiu determinat, are un
fundament politic si sociologic distinct i exprim o legitimare
proprie .
Institutiile comunitare europene nu au personalitate juridic.
Personalitatea juridic aparine numai Comunitatiile ,institutiile
actionnd in numele Comunitatilor i pentru acestea.
Institutiile fundamentale sunt comune pentru toate cele 3
Comunitati acestea exercitandu-si atributiile pe baza celor 3 Tratate la
care se adauga cele exercitate in cadrul cooperarii inter-
guvernamentale din cadrul Uniunii Europene.
Potrivit catalogrii enumerative fcut de art.7 al.1 al Tratatului
instituind Comunitatea European, art.3 al.1 al Tratatului constitutiv
al EURATOM, art.7 al Tratatului constitutiv al C.E.C.O i art.5 al
Tratatului instituind Uniunea European, exist astzi, la nivelul
comunitilor europene 6 instituii fundamentale, respectiv :
Parlamentul European (PE)
Consiliul de Minitri al Comunitii Europene (CMCE)
Comisia European (CE)
Curtea European de Justiie (CEJ)
Curtea European de Conturi (CEC)
Consiliul European
Primele 4 instituii constituie instituii comune pentru cele 3
comuniti europene instituite prin Tratatul asupra constituirii unor
organe comune ale comunitilor europene din 25 martie 1957,
precum i prin Tratatul pentru constituirea unui Consiliu i a unei
Comisii comune pentru cele trei comuniti europene, din 5 aprilie
1965, denumit i Tratatul de fuziune. Ambele tratate au fost ntre
timp abrogate prin art.9 al Tratatului de la Amsterdam. ncepnd cu
intrarea n vigoare a Tratatului de la Maastricht, printre instituiile
fundamentale ale comunitilor europene se numr i Curtea
European de Conturi precum i Consiliul European.
Potrivit principiului competenei de legiferare limitate,
instituiile comunitare dobndesc competenele atribuite lor prin
tratatele constitutive.
Alturi de aceste organe ale Comunitii Europene, prin art.7
al.2 al Tratatului instituind Comunitatea European, art.3 al Tratatului
EURATOM i art.7 al Tratatului de constituire a CECO, sunt
reglementate o serie de organe cu caracter consultativ i de asisten
pentru instituiile fundamentale precum : Comitetul Economic i
Social, Comitetul Consultativ al CECO, Comitetul Regiunilor, etc.
n fine, ntlnim la nivelul construciei instituionale comunitare
i o serie de alte organe i instituii care dispun de o personalitate
juridic parial precum : Banca Central European, Centrul
European pentru Pregtire Profesional, Fondul European pentru
Agricultur, Agenia European de mediu, Oficiul European de
Mrci, Institutul European pentru nvmnt Superior, Oficiul de
Armonizare a Pieei Comune, etc.
Instituiile comunitare sunt acele organe, create prin
tratatele de constituire a comunitailor europene, care neavnd
personalitate juridic proprie, reprezinta interesele statelor, ale
comunitailor i popoarelor europene, asigur respectarea dreptului i
acioneaz n domenii strict limitate, fiind dotate cu puterea de a lua
decizii la nivel comunitar pe care le impune statelor membre.
Organele conunitare sunt acele elemente structurale,
create prin tratate sau de ctre instituiile comunitare, n vederea
ndeplinirii unor funcii consultative, auxiliare, cu caracter tehnic,
financiar sau de alta natur
Criteriul esenial de difereniere dintre instituiile comunitare,
organele consultative i de asisten i celelalte instituii sau organe
este criteriul reprezentativitii. Astfel, numai instituiile
fundamentale au dreptul de a aciona n temeiul personalitii juridice
a comunitilor europene, ca subiecte de drept de sine stttoare, n
raport cu statele membre, cetenii europeni, persoane juridice, state
tere, n numele i pe seama comunitilor europene.
Organele consultative acioneaz ntotdeauna pe lng
instituiile fundamentale i niciodat n numele lor i n temeiul
personalitii juridice a comunitilor europene, iar celelalte instituii,
sau organe, chiar dac li se recunoate o personalitate juridic
parial, ele nu acioneaz niciodat n numele comunitilor
europene, ci n nume propriu, n domeniul lor de activitate.
n ceea ce privete principiul naional al separaiei puterilor n
stat, acesta nu poate fi aplicat asupra sistemului instituional al
comunitilor europene ntruct, la nivelul comunitilor europene, cu
excepia funciei jurisdicionale, toate celelalte funcii se exercit n
colaborare de ctre dou sau mai multe instituii fundamentale.
Astfel, la procesul decizional particip, alturi de Consiliul de
Minitri al comunitilor europene i Parlamentul European dar i
Curtea European de Justiie. In cadrul comunitatilor similar puterii
legislative de la nivel national este Consiliul de Minitri, puterea
bugetara este impartit, Parlamentul European putnd contesta
Comisia, iar Comisia European este o instituie cu atributii
executive.
Sediul instituiilor fundamentale ale comunitilor europene
se stabilete, conform art.35 al tratatului de fuziune, art. 77 al
Tratatului de constituire a CECO, art.216 al Tratatului de constituire a
EURATOM i art.216 al Tratatului CEE, de ctre guvernele statelor
membre, de comun acord. Pn n prezent nu s-a reuit ntrunirea
unui astfel de acord definitiv, astfel c, nu exist nc sedii
permanente ale instituiilor fundamentale ale comunitilor europene.
Aceste instituii funcioneaz la urmtoarele sedii provizorii, numite
i sedii lucrative , deci nu i reprezentative:
Consiliul de Minitri are sediul lucrativ la Bruxelles dar se
ntrunete periodic, n lunile aprilie, iunie i octombrie ale fiecrui an,
la Luxemburg.
Comisia European are sediul lucrativ la Bruxelles
Parlamentul European are Secretariatul general la
Luxemburg, se ntrunete n plen la Strasbourgh iar comisiile i
fraciunile sale au sediul la Bruxelles.
Curtea European de Justiie are sediul provizoriu la
Luxemburg.
Aceast repartizare a sediilor lucrative este rezultatul unui
compromis fcut, cu prilejul ncheierii tratatului de fuziune din 1965,
Luxemburgului. Iniial, Bruxelles-ul a fost prevzut ca sediu general
pentru toate instituiile comunitare, dar datorit opoziiei
Luxemburgului, s-a ajuns, dup o procedur juridic complicat, la
compromisul artat mai sus.
Limbile oficiale. Potrivit normelor de drept comunitar primar
i secundar constituie limbi valabile n cadrul comunitilor
europene, limbile oficiale ale statelor membre, cu excepia limbii
irlandeze. Astfel, statele membre dar i persoane individuale sau
colective, fizice sau juridice, se pot adresa instituiilor comunitilor
europene n oricare din aceste limbi i obligatoriu, vor primi rspuns,
n aceeai limb.
Jurnalul Oficial al comunitilor europene se public n toate
aceste limbi. Petentul, i va putea alege limba n care se va desfura
procesul su, n faa Curii Europene de Justiie, din una dintre aceste
limbi. n acest caz are valabilitate i limba irlandez.
Calitatea de limb oficial a comunitilor europene o are
limba n care a fost redactat iniial textul tratatului constitutiv al
fiecrei comuniti europene. Astfel, pentru CECO, potrivit art.100,
singura limb oficial este limba francez. Pentru CEE i
EURATOM, conform art. 248, respectiv 225 i, sunt limbi oficiale
toate limbile oficiale ale statelor membre, inclusiv irlandeza.
Ca limbi uzuale, de lucru, sunt folosite de ctre instituiile
comunitilor europene, n special limba englez i limba francez.
Simbolurile Comunitii i Uniunii Europene, astzi. Spre
deosebire de Organizaia Naiunilor Unite i Consiliul Europei care
i-au stabilit, imediat dup constituirea n 1947, respectiv 1955, un
drapel propriu, o astfel de reglementare exist la nivelul comunitilor
europene doar ncepnd cu anul 1986. Cadrul juridic a fost asigurat,
n acest sens, de un act al Consiliului de Minitri, din 21/22 aprilie
1986, precum i de o declaraie a Preedintelui n funciune al
acestuia, prin care se propune folosirea ca simboluri comune ale
comunitilor europene, a unui drapel cu un fond albastru pe care n
mijloc se gsete un cerc format din 12 stele n 5 coluri, aurii, i a
unui imn propriu, respectiv aria coral Od bucuriei , pe versuri de
Friedrich Schiller, din Simfonia a IX-a de Ludwig van Beethoven.
Aceste propuneri au fost mbriate i de ctre statele membre, cele
dou simboluri fiind meninute i astzi ca atare, prin noile acte de
constituire ale Comunitii i Uniunii Europene.
Activitatea instituiilor comunitare este guvernat de
principiile autonomiei funcionale, al atribuirii de competene i
al echilibrului instituional.

Autonomia instituional rezult din tratalele constitutive ale


comunitilor europene. Ea nu presupune personalitate juridic pentru
c potrivit art.210 din Tratatul CEE, personalitatea juridic este
recunoscut doar comunitilor. Autonomia se manifest ns prin
faptul c instituiile comunitilor europene dispun de competena de
a-i adopta regulamentul de organizare i funcionare (art.142, 151 i
162 din Tratatul CEE) precum i de a-i organiza propria funcionare
intern pe baza acestuia, n scopul realizrii obiectivelor pentru care
au fost nfiinate i sarcinilor care le-au fost ncredinate. Autonomia
funcional se manifest, de asemenea, prin posibilitatea instituiilor
comunitare de desemnare a propriilor funcionari comunitari. Spre
deosebire de Organizaia Naiunilor Unite unde funcionarii acestei
organizaii sunt numii de Secretarul General al O.N.U, la nivelul
instituiilor comunitare, funcionarii comunitari sunt numii de ctre
fiecare instituie care i stabilete i propriile reguli privind statutul
acestora. Autonomia instituiilor comunitare a fost, spre exemplu,
confirmat i cu ocazia unor dispute privind stabilirea sediului
Parlamentului European, cnd Curtea European de Justiie a statuat
c autonomia Parlamentului trebuie s fie respectat, pornind de la
prevederile tratatelor referitoare la implicarea statelor membre n
aceast problem.

Principiul atribuirii de competene, consfiinete c fiecare


instituie comunitar acioneaz n limitele atribuiilor prevzute de
tratatele constitutive. Aceasta presupune c respectivele instituii nu
pot exercita dect acele competene care le sunt expres atribuite prin
aceste tratate.
Analiznd tratatele comunitare rezult urmtoarele tipuri de
competen a instituiilor fundamentale ale comunitilor europene :
Competena exclusiv, n domeniile n care statele membre
i-au delegat total atributele de suveranitate spre instituiile
comunitare. De exemplu, potrivit art.28 din Tratatul CEE,
comunitatea dispune de competen exclusiv n materia
stabilirii de taxe i tarife vamale.
Competena concurent, n domeniile n care comunitile
au competen prioritar. Atunci cnd aceast competen nu
se materializeaz, rmn competente statele membre. Acest
tip de competen se fundamenteaz pe competena originar
exclusiv a statelor membre. De exemplu, n politica agrar
comun (art.39 i urm. Din Tratatul CEE), n domeniul
integrrii i armonizrii legislative, etc.
Competena paralel, se refer la domenii n care att
comunitile ct i statele membre dispun de competen de
reglementare. n cazul unor reglementri contradictorii
primeaz ns reglementarea comunitar. De exemplu n
domenii precum : dreptul cartelurilor, politica de cercetare
tiinific i tehnologic, politica regional, etc.
Principiul echilibrului instituional, a fost pentru prima dat afirmat
de ctre jurisprudena Curii Europene de Justiie, i se
fundamenteaz pe prevederile art.95 din Tratatul CECO. El este
conceput ca un principiu de separare a puterilor comunitare dar, n
acelai timp, i de colaborare i echilibru ntre aceste puteri.
Separaia puterilor, ca parte a echilibrului instituional,
presupune c o instituie nu trebuie s renune la exercitarea
competenei care i este atribuit prin transferarea acesteia ctre o alt
instituie comunitar sau unui organ comunitar sau extracomunitar. n
acelai timp, o instituie comunitar nu trebuie s mpiedice, n nici
un mod, exercitarea competenelor care sunt atribuite altor instituii.
Deci, n baza acestui principiu, instituiile comunitare nu au
posibilitatea s delege competen instituiilor extracomunitare.
n acelai timp, echilibrul instituional presupune i o
colaborare ntre puteri, manifestat prin participarea fiecrei instituii
la elaborarea i/sau adoptarea normelor juridice de drept comunitar
european.

Principiul cooperrii loiale, se impune n activitatea comunitar


att ntre instituii, ct i ntre acestea i statele membre, aa cum
rezult din interpretarea pe care a dat-o art.5 al tratatului CE, Curtea
european de Justiie. Dispoziiile acestuia, corelate cu alte
reglementri, statueaz realizarea integrrii n ritmuri diferite ntre
statele membre, stabilind cadrul legal n care acest lucru este posibil,
cu respectarea urmtoarelor condiii : s ia toate msurile pentru
ndeplinire ndatoririlor ce decutg din tratat i din actele comunitare,
s faciliteze sarcina Comunitilor i s se abin de la orice msur
care ar pune n pericol realizrile comunitare. Cooperarea loial
presupune respectarea cadrului juridic legal i posibilitatea de a stabili
proceduri care s permit buna desfurare a procesului integrrii
europene.

Funcionalitatea ansamblului instituional comunitar. Instituiile


comunitare i ndeplinesc atribuiile n cadrul unui sistem
instituional, ntre ele realizndu-se legturi i corelaii att n plan
vertical ct i n plan orizontal. Tratatul de la Maastricht a modificat
arhitectura instituional comunitar att sub aspectul structurii
organice ct i sub aspect funcional.Sub aspect funcional Tratatul de
la Maastricht introduce noi reguli care s contribuie la democratizarea
procesului decizional.205 Puterea comunitar, concretizat n
instituiile comunitare i realizeaz rolul integrativ i asigur
funcionalitatea Comunitii tocmai prin instituiile
comunitare.Valoarea i semnificaia acestor instituii se relev numai
n conexitatea lor. Funcionalitatea ansamblului instituional
comunitar este complex i aparent greoaie. Complexitatea deriv, pe
de o parte, din specificul instituiilor aflate n ecuaie, iar pe de alt
parte, din dificultatea problemelor ce se ridic n faa lor.
Aceste dificulti dobndesc un caracter mai evident n contextul
noutii i al naturii lor inedite n planul experienei politico-juridice
umane- dac inem cont de faptul c structurile integratoare
comunitare sunt fr precedent n istorie.Legat de caracterul complex
i aprent greoi al funcionalitii instituiilor comunitare, se impune a
fi precizat i faptul c acestea sunt, pe de o parte, rezultatul i
procesul relaiei dintre naional i comunitar iar pe de alt parte,
reprezint instrumentele prin care se realizeaz, n cele din urm,
dinamica raportului dintre respectivele nivele.Totodat
funcionalitatea ansamblului instituional comunitar se nfptuiete
ntr-un cadru democratic, fapt ilustrat de valorile democratice
ncorporate n fiecare din instituiile n cauz i n activitatea lor de
ansamblu.Semnificativ este n aceast privin, evoluia
Parlamentului European care iniial a ndeplinit funcii cu un
pronunat caracter consultativ, dar care , mai apoi, a dobndit un rol
mai important n procesul decizional. Valenele fiecrei instituii
comunitare se dezvluie ns numai n conexiune cu ntregul din care
fac parte, dup cum ansamblul instituional este expresia
interaciunilor prilor componente.Relaiile politico-juridice dintre
instituiile comunitare sunt complexe i au un caracter dinamic, ele
purtnd amprenta fiecrei etape caracteristice din procesul
integrrii.206Controlul politic reflectat n relaiile dintre instituiile
comunitare n procesul funcionalitii sistemului comunitar este
realizat att direct, fiind consacrat n atribuiile unora dintre
instituii,ct i indirect, el rezultnd implicit din locul i rolul
instituiilor comunitare.207

205
Nicoleta Diaconu, Sistemul insituional al Uniunii Europene, Ed. Lumina Lex,
2001,pag.4243
206
Corina Leicu, Ioan Leicu, Instituiile comunitare, Ed. Lumina Lex,1996, pag.
97-98
Uniunea dispune de un cadru instituional unic care asigur
coerena i continuitatea aciunilor n vederea atingerii obiectivelor
sale, respectnd i dezvoltnd realizrile sale. Tratatul confer
instituiilor misiunea comun de a contribui la evoluia procesului
comunitar, dar procedurile de realizare a acestei misiuni sunt
specifice, proprii fiecrei instituii.208 Sarcina pe care trebuie s o
ndeplineasc instituiile Uniunii este aceea de a asigura coerena,
efectivitatea, i continuitatea aciunilor politicilor pe care i le-a
asumat.Fiecare instituie trebuie s acioneze numai n limita puterilor
conferite de ctre Constituie i n conformitate cu procedurile i
condiiile stabilite.209 Cadrul instituional unic se caracterizeaz prin
unitatea de aciune a instituiilor n vederea realizrii idealurilor
comunitare, ct i prin diversitatea procedurilor utilizate pentru
aceasta.210
Comunitile europene se caracterizeaz i printr-o structur
instituional juridic original, fiind dotate, nc de la nfiinare cu
un sistem de instituii care s le asigure funcionalitatea i evoluia. n
cadrul acestui sistem fiecare instituie i exercit funciile prevzute
n tratat, conlucrnd i completndu-se reciproc n scopul realizrii
interesului comunitar n strns legtur cu interesul naional al
statelor membre.
Acestei structuri instituionale specifice i corespunde i o
ordine juridic comunitar(distinct fa de ordinea juridic
internaional sau de ordinea juridic statal a membrilor si)
reprezentnd un ansamblu de norme juridice cuprinse n tratate sau
adoptate de instituii, norme ce se ncorporeaz n ordinea juridic
naional respectnd anumite principii comunitare consacrate:
principiul aplicabilitii directe, imediate i principiul primordialitii
dreptului comunitar.211 La nivelul Comunitilor Europene, instituiile
comunitare acioneaz n cadrul organizrii sistemetice n vederea
realizrii interesului comunitar corelat cu interesele naionale ale
statelor membre. Pentru funcionarea normal a ansamblului

207
Viorel Marcu, Nicoleta Diaconu, Drept comunitar gerneral, Ed.Lumina Lex,
2002, pag. 110
208
Nicoleta Diaconu,Op.cit. , pag.43
209
I.Glea, M.A.Dumitracu, C.Morariu, Tratatul instituind o Constituie pentru
Europa, Ed.All Beck, 2005, pag.47
210
Idem, 52, pag. 43
211
Idem 51, pag.24-25
instituional comunitar i pentru realizarea obiectivelor propuse s-a
impus un sistem de reguli de luare a deciziilor i deci, de repartizare a
puterilor ntre instituiile comunitare.212

Raportul instituiilor comunitare - instituii naionale i


regionale. nc de la nceput,Tratatele au stabilit pentru fiecare
Comunitate n parte domeniile de activitate pe care le reglementeaz
pentru realizarea integrrii i obiectivele care trebuie atinse pentru
finalizarea acestui proces. Pentru restul domeniilor care exced sfera
de activitate comunitar, competenele de reglementare i aciune
revin statelor membre, care opereaz prin intermediul instituiilor lor
naionale.213Uniunea European constituie o etap nou n procesul
de creare a unei uniuni tot mai strnse ntre popoarele din Europa i
se caracterizeaz prin faptul c deciziile se iau cel mai mult posibil
de ctre ceteni. Se exclude deci constituirea unui super-stat
comunitar(art. A al Tratatului asupra Uniunii Europene).Tratatul
expliciteaz aceast opiune prevznd o enumerare limitativ a
domeniilor de intervenie a Uniunii. Se poate spune, astfel, c ea nu
acioneaz dect n domeniile pe care statele membre le-au convenit.
Pentru materiile care nu in de competene sa exclusiv, a fost reinut
urmtoarea regul de ctre parteneri la negocieri: a nu se rezolva la
scar comunitar ceea ce poate fi mai bine decis sau mai bine girat pe
plan naional sau regional. Cu alte cuvinte s nu se ntreprind n
comun ceea ce poate fi mult mai eficient dac s-ar aciona n mod
separat.Acesta este principiul subsidiaritii.214Potrivit acestui
principiu, care se regsete i n Tratatul de la Amsterdam,
Comunitile i Uniunea acioneaz n limitele obiectivelor cu care au
fost investite, astfel c n domeniile care nu in de comptena lor ele
nu sunt ndrituite s intervin, libertatea de aciune revenind statelor
membre.215 Principiul subsidiaritii este legat de principiul
proporionalitii i necesitii potrivit cruia aciunea Uniunii nu
trebuie s excead fa de ceea ce este necesar pentru atingerea
obiectivelor stabilite n tratatele comunitare.
Cu toate acestea, pentru domeniile, care nu in de competene
sa exclusiv Uniunea nu intervine, respectnd principiul
212
Viorel Marcu, Nicoleta Diaconu, Op.cit., pag.238
213
Felician Cotea, Drept comunitar instituional, Ed. Aeternitas, 2004, pag. 83
214
Andrei Popescu, Nicolae Voiculescu, Drept social european, Buc, 2003, pag.83
215
Felician Cotea, Op.cit., pag.83
subsidiaritii, dect dac i n msura n care obiectivele de aciona
avute n vedere nu pot fi realizate n mod suficient de ctre statele
membre i pot fi deci, mai bine realizate la nivel comunitar. Nici o
aciune a Comunitii nu exclude n raport cu ceea ce este necesar
pentru a atinge obiectivele Tratatului.
Controlul respectrii acestui principiu va fi asigurat, n primul
rnd, de autoritatea legislativ, care dispune, pentru aplicarea unui
astfel de principiu general, de o larg putere de apreciere politic. De
asemenea, aciunea acestui principiu, nu se limiteaz la aciunea
comunitar. El privete i aciunea statelor membre, care trebuie s-i
dezvolte cadrul legislativ, astfel nct s nu afecteze libertile
economice consacrate de dreptul comunitar.216

2. COMISIA EUROPEAN

2.1. Constituirea, componena, organizarea i


funcionarea, atribuiile Comisiei Europene

2.1.1. Constituirea. Comisiei Europene. Comisia poate fi


considerat organul executiv comunitar, avnd un caracter
supranaional, care a evoluat o dat cu progresul construciei
europene. Comisia a fost prevzut ca organ comunitar n fiecare din
cele trei tratate constitutive ale Comunitilor Europene, exprimnd
interesul comun, independent de compoziia statal a acestor organe.
Denumirea de Comisie este stabilit prin Tratatul de fuziune de
la Bruxelles din 1965, care reglementeaz existena unei singure
Comisii pentru cele trei Comuniti, realizndu-se fuziunea celor trei
organe similare existente(nalta autoritate prevzut n tratatul
Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului i cele dou Comisii
prevzute n Tratatele Comunitii europene i Tratatul Comunitii
europene a Energiei Atomice).217 Tratatul de la Bruxelles, denumit,
Tratatul de fuziunenu a unificat dect instituiile celor trei
Comuniti europene, dar prevede faptul c aceste instituii i vor
exercita atribuiile i puterile n cadrul fiecrei Comuniti, conform
dispoziiilor din fiecare Tratat.218 Tratatul de la Maastricht menine

216
Andrei Popescu, Nicolae Voiculescu, Op.cit., pag.84
217
Viorel Marcu, Nicoleta Diaconu, Op.cit., pag.130
218
Augustin Fuerea, Drept comunitar european. Partea general, Ed. All Beck,
2003, pag. 52
denumirea stabilit prin Tratatul de la Bruxelles.219Acest Tratat a
raionalizat evoluiile folosind denumirea de piloni. Uniunea
European eate definit ca incluznd Comunitile Europene,
tradiionale(pilonul unu), politica extern i de securitate
comun(pilonul doi) i cooperarea ntre statele membre n domeniul
justiiei i al afacerilor interne(pilonul trei). n plus, Tratatul de la
Maastricht a modificat i structura intern a diferitelor instituii i n
urma Tratatului de la Maastricht, denumirea frecvent a devenit
Comisia European.220 Comisia European este cea de-a doua
instituie comunitar al crei scop principal este acela de a asigura
fiecrei Comuniti identitatea sa proprie, punnd n valoare
interesele comune comunitare, mai presus de interesele statelor
membre, exprimnd, astfel, interesele fiecrei Comuniti n parte.221

2.1.2. Componena Comisiei Europene. Comisia European


reprezint elementul executiv al Comunitilor.222Comisia poate fi
considerat ca fiind organul executiv comunitar cu atribuiuni foarte
importante pentru a cror ndeplinire este afectat cea mai mare parte
a personalului comunitar, de unde i caracterul su supranaional. n
prezent, ea se compune din 20 de membri resortisani ai statelor
respective fiind alei avndu-se n vedere competena lor general i
oferirea tuturor garaniilor de independen. Prin urmare, criteriile
principale, n desemnarea membrilor Comisiei sunt competena lor
deosebit recunoscut i garaniile de independen care sunt
nendoielnice i care trebuie s fie furnizate n interesul comunitar,
dat fiind c, dei trebuie s fie naionali ai unor state, ei nu le
reprezint pe acestea. De aceea, n ndeplinirea ndatoririlor lor,ei nu
trebuie s solicite, nici s accepte instruciunile vreunui guvern sau
ale vreunui organism i se vor abine de la orice acte incompatibile cu
caracterul funciilor lor, fiecare stat membru angajndu-se s respecte
acest caracter i s nu caute s influeneze membrii Comisiei n
exercitarea sarcinilor lor.223 n acelai timp, membrilor Comisiei, care
mai sunt denumii i comisari, le interzis ca,pe timpul exercitrii

219
Nicoleta Diaconu, Sistemul instituional al Uniunii europene, Ed. Lumina Lex,
2001, pag. 68
220
www.europa.eu.int.
221
Augustin Fuerea, Instituiile Uniunii Europene, Ed. Universul Juridic, 2002, pag.
222
Viorel Marcu, Nicoleta Diaconu, Op.cit. pag.64
223
Octavian Manolache, Drept comunitar, Ed. All Beck, 2001, pag.92
funcie lor, s exercite vreo alt activitate profesional remunerat sau
nu.Cu ocazia instalrii, ei i iau angajamentul solemn s respecte pe
durata funciei lor i dup ncetarea acesteia, obligaiile ce decurg din
aceste funcii i n special datoria de onestitate i de atenie n raport
cu acceptarea aumitor funcii sau avantaje dup ncetarea mandatului.
n cazul violrii acestor obligaii, Curtea de Justiie, la sesizarea
Consiliului sau Comisiei, poate s pronune demiterea din oficiu sau
pierderea de ctre persoana n cauz a dreptului la pensie sau a altor
avantaje care i in locul.224
Membrii Comisiei sunt numii pentru un mandat de 5 ani, care
poate s fie rennoit, potrivit procedurii stabilite la art.214 par.2 C.E
sub rezerva art.201.Astfel, Consiliul, ntrunit n compunerea efilor
de stat sau de guvern i statund cu majoritate calificat, desemneaz
persoana pe care el intenioneaz s o numeasc n calitate de
preedinte al Comisiei, dup care desemnarea este aprobat de
Parlament. Consiliul ,statund cu majoritate calificat, i prin acord
comun cu candidatul propus pentru funcia de preedinte, adopt lista
celorlalte persoane pe care intenioneaz s le numeasc n calitate de
membri ai Comisiei, ntocmit n conformitate cu propunerile fcute
de ctre fiecare stat membru. Preedintele i ceilali membrii ai
Comisiei astfel desemnai sunt supui mpreun, colectiv, unui vot de
aprobare din partea Parlamentului.Dup aceast aprobare,
preedintele i ceilali membri ai Comisiei sunt numii de Consiliu,
care statueaz cu majoritate calificat.225
ncetarea mandatului membrilor Comisiei are loc prin
rennoirile Comisiei(la expirarea mandatelor)prin demisie voluntar,
demisie din oficiu sau deces.n cazul votrii unei moiuni de cenzur
de ctre Parlament se poate ajunge la o demisie n bloc a Comisiei, ea
avnd responsabilitate politic.n cadrul demisiei voluntare sau n
cazul n care Curtea de Justiie l declar demisionat pe un membru al
Comisiei, acesta va fi nlocuit cu un alt comisar, pentru perioada de
mandat restant, fiind numit prin acordul comun al statelor membre.
Consiliul, poate statua n unanimitate dac nu este cazul s se
efectueze nlocuirea. n practic se constat c numai preedintele
Comisiei face obiectul negocierilor interguvernamentale, restul

224
Nicoleta Diaconu, Sistemul instituional al Uniunii Eurepene, Ed. Lumina Lex,
2001, pag.73
225
Idem 71,pag.93
membrilor Comisiei fiind acceptai aa cum sunt propui de guvern.226
Potrivit reglementrilor n vigoare, Comisia trebuie s cuprind cel
puin un resortisant din fiecare stat membru, fr ca numrul
membrilor avnd naionalitatea aceluiai stat membru s fie mai mare
de doi, aceasta pentru a asigura o pondere echitabil a naionalilor
unui stat.227 Potrivit unor reguli nescrise, fiecare stat membru, n
prezent, desemneaz cte un reprezentant, iar statele mari, membre
ale Uninuii europene(Frana, Italia, Germania, Marea Britanie,
Spania) beneficiaz de cte doi reprezentani. Astfel, Comisia
European are n componena sa, n prezent 20 de membri,ns
numrul membrilor, la fel ca i n celelalte instituii i organe
comunitare, este variabil modificndu-se n funcie de numrul
statelor membre.Consiliul este instituia care poate modifica numrul
comisarilor, statund cu unanimitate de voturi.
Membri Comisiei sunt alei n funcie de competenele lor
generale i trebuie s ofere toate garaniile de
independen.228Preedintele poate s ncredineze membrilor
Comisiei, domenii speciale de activitate cu privire la care ei sunt n
mod concret rspunztori pentru pregtirea lucrrilor Comisiei i
punerea n aplicare a deciziilor ei. El poate s schimbe aceste
nsrcinri n timpul mandatului Comisiei. Membri Comisiei i
realizeaz sarcinile ce le sunt ncredinate de preedinte sub
autoritatea lui, de asemenea, poate s stabileasc grupe de lucru ale
membrilor Comisiei i le va desemna conductorul lor. Comisia este
prezentat de ctre preedintele ei.El desemneaz membri Comisiei
spre a-l asista n realizarea sarcinilor sale. Regulile de procedur
instituie trei modaliti de luare a deciziilor:n edine, prin procedur
scris i prin delegare.229
Membrii Comisiei sunt recrutai din rndul celor mai buni
profesioniti n diverse sectoare de activitate, fiind persoane cu o
bogat experien politic i managerial i o conduit ireproabil.
Dispoziiile comunitare nu stabilesc cerinele pe care trebuie s le
nrtuneasc un candidat pentru a fi numit ntr-o astfel de
funcie.Procedura de numire a membrilor Comisiei este urmtoarea:

226
Nicoleta Diaconu, Op.cit., pag. 73
227
Octavian Manolache. Op.cit, pag.93
228
Augustin Fuerea, Op.cit. pag.69
229
Octavian Manolache, Op.cit., Pag.94-95
guvernele statelor membre desemneaz, de comun acord
persoana pe care intenioneaz s o numeasc n funcia de
Preedinte al Comisiei;
n continuare, aceleai guverne, de comun acord cu
preedintele deja stabilit, desemneaz celelalte persoane pe
care intenioneaz s le numeasc ca membrii ai Comisiei;
preedintele i membrii Comisiei, desemnai conform
procedurii de mai sus, sunt supui spre aprobare
Parlamentului European, ca organ colegial;

dup aprobarea n Parlament, preedintele i membrii
Comisiei sunt numii de guvernele statelor membre, de
comun acord.230
Membrii Comisiei se bucur de o serie de privilegii i imuniti
comunitare dintre care rein atenia, ndeosebi, cele ce urmeaz:
imunitatea de jurisdicie pentru actele svrite n exercitarea
atribuiilor ce le revin ca oficial ai Comunitilor Europene,
imunitate care i menine efectele i dup ncetarea activitii
n cadrul Comisiei, ns, n raport cu rspunderea pe care o
pstreaz n continuare;
scutirea de impozite pe salarii i alte drepturi bneti
acordate, n exercitarea atribuiilor lor, de ctre organele
comunitare. De fapt, la investirea n calitatea de reprezentant
al statului, fiecare comisar se angajeaz, printr-o procedur
solemn, s respecte pe ntreaga perioad a investiturii,
precum i dup aceea, obligaiile ce i revin. Ei depun, astfel,
un jurmnt n faa Curii de Justiie.Totodat, este
obligatorie asigurarea aceleiai atitudini de independen, i
din partea statelor membre care, nc de la nceput, s-au
angajat s o respecte, excluznd orice ncercare de a
influana,ntr-un sens sau altul, pe oricare dintre membrii
Comisiei. Din aceste considerente, delegailor le sunt
interzise toate activitile care sunt incompatibile cu
demnitatea primit.Nu pot ocupa nici alte funcii care le-ar
aduce avantaje la ncetarea mandatului.nclcarea acestor

230
Felician Cotea, Op.cit., pag. 117-118
obligaii se sancioneaz de ctre Curtea de Justiie, la cererea
Consiliului sau a Comisiei.231

2.1.3. Organizarea i structura intern a Comisiei Europene.


Sediul Comisiei Europene este la Bruxelles iar serviciile rmn
stabilite la Luxemburg, aa cum prevede i Protocolul la Tratatul de
la Amsterdam privind sediul instituiilor comunitare. Aa cum am
artat, Comisia este compus din 20 de membrii, fiind condus de un
preedinte.232Conducerea Comisiei este realizat de ctre Preedinte i
doi vicepreedini, acetia din urm desemnai dup aceeai procedur
ca i preedintele. Preedintelui i revin urmtoarele prerogative:
repartizarea sectoarelor de activitate pe care le coordoneaz membrii
Comisiei, coordonarea activitii globale, prezidarea edinelor,
coordonarea activitii aparatului de lucru al instituiei, prezentarea
programului anual i a raportului general anual de activitate n faa
Parlamentului European, la care se mai adaug i faptul c el
reprezint Comisia la lucrrile Consiliului i n relaiile cu celelalte
instituii comunitare, state i organisme internaionale.
La rndul lor, vicepreedinii coordoneaz releiile Comisiei cu
statele tere, grupate pe zone geografice, iar restul membrilor
Comisiei, n funcie de repartizarea fcut de ctre
preedinte,coordoneaz activitatea unui sector aflat n sfera de
competene a instituiei, motiv pentru care rspunde de activitatea
unuia sau mai multor directorate, dispunnd n acest sens de un grup
propriu de specialiti.
Comisia, n exerciiul art.162 din Tratatul instituind
Comunitatea European, modificat prin Tratatul instituind Uniunea
European(art.G.pct.48)i organizeaz prin Regulamentul intern
propriul aparat de lucru care este compus dintr-un Secretariat
General, un numr de 26 de Directorate Generale, la care se adaug i
un numr de servicii auxiliare(Serviciul juridic, Serviciul de pres i
informare, Serviciul de traduceri, Oficiul de statistic, etc.).Pe lng
toate acestea, fiecare membru al Comisiei este asistat n activitate de
un cabinet, care este compus din consilieri.233
De-a lungul timpului structura Comisia a suferit o serie de
modificri n funcie de evoluia atribuiilor Comisiei.Dac n forma
231
Augustin Fuerea, Instituiile Uniunii Europene, Op.cit, pag. 70-71
232
Viorel Marcu, Nicoleta Diaconu, Op.cit, pag. 135
233
Felician Cotea, Op.cit, , pag.119
iniial Comisia a fost conceput ca o administraie de misiune
destinat pentru o misiune precis(aceasta fiind concepia original
cuprins n tratatele constitutive), ulterior a devenit o adminisraie de
gestiune. Schema structural iniial a Comisiei nu mai corespundea
noii idei de organizare ceea ce a dus la extinderea aparatului
administrativ al acesteia. Prin urmare conceput iniial ca o
administraie de misiune, Comisia a evoluat spre o gestiune
economic i ulterior spre o gestiune politic.
Structura Comisiei Europene, avnd ca model iniial de
organizare administraia german(Tratatul C.E) i suferind influene
franceze(Tratatele C.E.C.O i C.E.E.A)prezint un grad sporit de
verticalitate permind o ierarhizare supl.n cadrul acestei structuri
fiecare element are obiective precise,importana sa fiind pus n
valoare n contextul ansamblului.n cadrul acestei orientri de
verticalizare a structurii organizatorice a Comisiei, principiul
colegialitii n adoptarea deciziilor se aplic doar la nivelul
membrilor Comisiei, ntruct numai comisarii se reunesc ntr-un
colegiu cu caracter orizontal.
Organizarea i structura Comisiei Europene poate fi analizat
sub dou aspecte: sub aspect static, prin identificarea elementelor sale
structurale i sub aspect dinamic, prin stabilirea raporturilor existente
ntre elementele structurale.234

Cabinetele comisarilor.Activitatea comisarilor se realizeaz att pe


orizontal(n cadrul Comisiei,ca instituie colegial) ct i pe
vertical(fiecare fiind responsabil unui sector din activitatea Comisiei
n ansamblul su).Aceast dubl funcie a comisarilor a fcut ca n
fapt, Comisia s funcioneze pe baza unui sistem de
portofolii.235Sistemul i are originea n practica naional, dar
difer de aceasta prin anumite aspecte.Astfel, dei fiecare comisar are
o autoritate particular ntr-un anumit domeniu i asupra activitii
serviciilor administrative corespunztoare, similitudinile cu
portofoliile ministeriale naionale se sporesc aici. n cazul Comisiei
Europene, numrul acestor portofolii este cel mai adesea ajustat la
numrul comisarilor, pe cnd n administraiile naionale rigiditatea
lor face s ne gsim adesea n faa fenomenului invers.Mai mult,
coninutul i instabilitatea portofoliilor comunitare marcheaz
234
Viorel Marcu,Nicoleta Diaconu,Op.cit, pag.135-136
235
Idem, pag..135
diferena de semnificaie dintre procedurile comunitare i cele
naionale.Anumite portofolii afieaz o relativ coeren dublat de o
oarecare stabilitate.Sistemul portofoliilor pare a fi singurul mijloc
realist de organizare a activitii organului executiv al Uniunii
Europene i a serviciilor sale.Numrul portofoliilor nu va putea fi
totui mrit la infinit fr riscul de a afecta coerena ansamblului.236 n
cadrul Comisiei Europene numrul portofoliilor este adecvat
numrului comisarilor i nu invers, cum se ntmpl n administraiile
naionale. Stabilitatea acestor potofolii depinde n principal de
dinamica procesului comunitar.Politica joac un rol important la
distribuirea portofoliilor n cadrul Comisiei, decugnd din insistena
cu care acioneaz n rile mari ale Uniunii Europene pentru ca
anumite portofolii, considerate primordiale, s intre n competena
comisariilor lor.Negocierile sunt dificile i au dus la apariia unor
portofolii de importan inegal conducnd la disfuncionaliti n
cadrul Comisiei. Membrii cabinetelor sunt specialiti putnd fi
comparai cu cosilierii tehnici din administraiile naionale care
rspund de activitatea unui anumit sector din minister.Regimul lor
juridic diferit de cel al funcionarilor comunitari se remarc i prin
faptul c numirea membrilor cabinetului nu se face dup aceleai
reguli ca cele aplicabile pentru desemnarea funcionarilor comunitari
n general.Cabinetul comisarului fomeaz echipa care dispare odat
cu ncetarea mandatului comisarului,ceea ce presupune c relaiile
dintre comisar i membrii cabinetului su trebuie s fie bazate pe
ncredere total i reciproc.De aceea, n majoritatea cazurilor
membrii cabinetelor au aceeai naionalitate ca i comisarul.n mod
tradiional ns un membru din cabinet provine din alt stat membru,
aceasta fiind o regul nescris. Cabinetele tip sunt formate dintr-un
ef de cabinet asistat uneori de un adjunct i de un numr de 5
membrii pentru preedinte i 3 membrii pentru ceilali
comisari.Fiecruia dintre acetia li se ncredineaz responsabilitatea
supravegherii unei pri din domeniul ce constituie portofoliul
comisarului, eful de cabinet avnd n plus responsabilitate
coordonrii i arbitrajului. O meniune special trebuie fcut pentru
cabinetul preedintelui Comisiei, creia, pe lng domeniile proprii

236
Ion Jinga, Uniunea European.Realiti i perspective, Ed.Lumina Lex , 2001,
pag.113-115
atribuiilor preedintelui, i sunt repartizate i alte sectoare de
activitate ale Comisiei.237

Serviciile. Ficare comisar, nconjurat de cabinetul su, are deci


responsabilitii ntr-un anumit numr de sectoare de activitate a
Comisiei n limita competenelor acesteia, pentru ndeplinirea crora
el are la dispoziie administaia propriu-zis a instituiei.238nc de la
originea sa, administraia comunitar a fost organizat n direcii
generale, acestea fiind alctuite la rndul lor din alte uniti
administrative. Alte servicii, dei nu au denumirea de direcii
general, au un statut echivalent cu al acesteia.Este vorba de acele
servicii care sunt comune celor trei comuniti originare: Seviciul
juridic, Oficiul de statistic, Serviciul de pres i informare,
Secretariatul general, Serviciul de interpretare-conferine, Serviciul
de traduceri.239
Direciile generale au n fruntea lor un funcionar de gradul A1
ce are, de regul, o naionalitate diferit de cea a comisarului de care
depinde, aceasta pentru pstrarea coeziunii interne a Comisiei i
protejrii interesului comunitar.Statutul personalului Comisiei
precizeaz c orice funcionar titular al unui post de gradul A1, A2
sau A3 poate fi retras din acel post n interesul serviciului, pri decizia
aotoritii investite cu puterea denumire n postul respectiv.Aceast
retragere nu are caracterul unei sanciuni disciplinare.
Direcia general este un ansamblu ierarhizat, cu o structur
piramidal, a crei autoritate suprem este un director general care
rspunde la rndul lui n faa unuia sau mai multor comisari pentru
activitatea serviciilor care i sunt subordonate.Fiecare direcie
general este n principiu structurat n direcii, iar acestea n divizii,
care constituie unitile de baz ale structurii de administraie
comunitar.Direciile generale au competene verticale, rspunznd
de un anumit sector al economiei.240Compoziia unei direcii generale
nu respect ns ntotdeauna o schem-tip dat, ci reflect mai curnd
o anumit tendin:aceea de a multiplica numrul de filtre ntre
directorul general i direciile subordonate. O direcie general este cu
att mai important cu ct este mai eficient cu ct dispune de o
237
Viorel Marcu, Niloleta Diaconu,Op.cit, ,pag.136-137
238
Ion Jinga, Op.cit, pag.119
239
Felician Cotea, Op.cit.,pag.137
240
Viorel Marcu, Nicoleta Diaconu, Op.cit, pag. 139-140
coeziune intern i o coeren mai mare n exercitarea atribuiilor
sale.241
Serviciile speciale.n cadrul Comisiei i exercit activitatea i
o serie de servicii peciale.La origine, acestea au fost reprezentate de
aa-numitele Task forces, uniti create de Comisie pentru
ndelinirea unor sarcini ad-hoc ceea ce presupunea c au caracter
temporar. Aceste uniti structurale fiineaz pe durata misiunii pentru
care au fost create.Membrii unei Task-force sunt pui la dispoziia
acestei structuri pe durata misiunii pentru care a afost creat, lucreaz
sub ordinele efului unitii ad-hoc iar desemnarea lor are un caracter
personal.Cu alte cuvinte ei nu reprezint serviciul din care provin (i
unde se vor ntoarce dup ncheierea detarii) i nu angajeaz
responsabilitatea acestuia n snul unitii Task- force. Primul
serviciu special Task-force a fost constituit pentru coordonarea
negocierilor de aderare la comuniti a Marii Britanii, Irlandei i
Danemarcei.Tendina de evoluie a acestor Task-force de la
provizoriu spre permanent este tot o consecin a transformrii
Comisiei Europene dintr-o administraie de misiune ntr-una de
gestiune, n care accentul este pus pe structurile permanente ce
posed n principal competene de coordonere.Un alt serviciu special
foarte important, care are tot rang de direcie general:Secretariatul
General al Comisiei Europene.Acesta are o structur ceva mai
complex, cu un secretar general, echivalent ca nivel cu directorul
general, asistat de un adjunct i avnd apte direcii n subordine, efii
acestora fiind ns asimilai mai curnd directorilor generali- adjunci
deoarece ei cumuleaz funciile proprii unui director cu cele de
coordonare a mai multor servicii.Importana i diversitatea sarcinilor
Secretariatului General, instituie comunitar creat dup modelul
naional francez,explic permanena titularilor acestui post.242

Serviciile generale. Prin servicii generale nelegem aproape exclusiv


direciile generale din cadrul Comisiei Europene.Direcia general
este un ansamblu ierarhizat, cu o structur piramidal, a crei
autoritate administrativ suprem este un director general care
rspunde, la rndul su, n faa unuia sau mai muli comisari pentru
activitatea serviciilor ce-i sunt subordonate.243 Direciile generale au
241
Ion Jinga, Op.cit. pag.122-124
242
Ion Jinga, Op.cit, pag. 127
243
Idem, pag. 128
competene verticale, rspunznd de un anumit sector al
economiei.244Din punct de vedere legal problemele de coordonare
ntre servicii in de vrful piramidei. Ct privete direciile generale
ce posed doar funcie normativ, serviciile acestora trebuie s
respecte directivele directorului general, dar sunt libere s ajung la
finalitatea cerut aa cum cred ele de cuviin, deoarece nu primesc
ordine din exterior.Exist, desigur, un anumit numr de reguli interne
de cooperare ce le sunt impuse serviciilor de o manier general, ns
ele sunt aplicabile doar dac unitile administative n cauz doresc s
fac recurs la anumite proceduri pe care le pot la fel de bine ocoli.n
consecin i n ciuda efoturilor colegiului Comisiei, activitatea
serviciilor n materie de concepie de texte normative este doar n
mod excepional rezultatul concentrrii ntre servicii, fiind de regil
rodul direciei generale ce are dosarul principal al problemei chef de
file celelalte structuri administrative implicate dndu-i doar avizul
pe textul deja elaborat. Independena de care structurile Comisiei
Europene se bucur este responsabil n bun msur pentru aceast
situaie, deoarece ea nu favorizeaz un spirit de cooperare ce solicit
un efort suplimentar din partea serviciilor.Un director general nu are,
de obicei, nici timpul necesar i nici dorina s participe la elaborarea
documentelor, el concentrndu-se asupra rolului de a apra interesele
propriei direcii generale n faa comisarului su i, mai ales, vis-a-vis
de alte direcii generale i de cabinetele de care acestea din urm
depid.Aceast diviziune a muncii presupune deci existena unor relaii
de ncredere ntre direcorul general i colaboratorii si.245

Funcia public comunitar reprezint o noiune complex care


cuprinde administrarea comunitilor europene, statutul agenilor
comunitari i funcionarea acestora.246
Comisia European posed ns i putere de supraveghere i
sanciune.Din acest punct de vedere putem distinge ntre
supravegherea exercitat n chiar interiorul Comisiei i cea extern,
fcut asupra administraiilor naionale din statele membre.
De o manier general, Secretariatul General al Comisiei, ajutat de
ctre Serviciul Juridic, joac un rol esenial i primordial n ceea ce
privete respectarea procedurilor interne i de drept comunitar n
244
Viorel Marcu, Nicoleta Diaconu, Op.cit., , pag. 140
245
Ion Jinga, Op.cit, pag.129-130
246
Viorel Marcu, Nicoleta Diaconu, Op.cit, , pag. 140
snul serviciilor. Este vorba de o funcie extrem de important care
tinde s plaseze Secretariatul General n vrful ierarhiei
administrative.Dar aceasta, joac un rol major i n supravegherea de
ctre Comisie a actorilor externi,caz n care apare pe post de instan
central de aciune i coordonare.
Consecin a absenei unei structuri de coordonare la nivelul
serviciilor direciei generale, aparatul administrativ propriu-zis pierde
din putere n profilul suprastructurii politice comunitare la care se
apeleaz adesea pentru arbitraj.

2.1.4. Funcionarea Comisiei Europene . Comisia Eoropean are o


structur de tip piramidal-ierarhizat, situat ca model undeva ntre
organizarea ministerelor francez i german.247 Comisia este o
instituie cu caracter permanent, ai crei membrii se ntlnesc n
edine sptmnale de lucru, n zilele de miercuri sau ori de cte ori
este nevoie, edine care sunt precedate de ntlniri ale cabinetelor, n
cadrul crora sunt pregtite materialele care urmeaz a fi
discutate.ntruct edinele nu sunt publice, n fiecare zi de joi au loc
ntlniri cu reprezentanii presei, n care sunt prezentate rezumate ale
discuiilor ce au avut loc.
Preedintele Comisiei stabilete ordinea de zi i conduce
edinele i tot el este acela care convoac edinele extraordinare ori
de cte ori este nevoie.248 Comisia funcioneaz ca organ colegial,
conform dispoziiilor regulamentului intern al Comisiei i
Comunitilor Europene cu respectarea orientrilor politice stabilite
de preedintele su.n conformitate cu aceste orientri politice
stabilite de preedintele su, Comisia i fixeaz prioritile i adopt
anual programul su de activitate.249 Deci principiul de funcionare
al Comisiei este colegialitatea, ceea ce nseamn c hotrrile sunt
luate printr-o decizie colectiv, membrii Comisiei fiind responsabili
n comun de msurile adoptate. Principiul colegialitii n adoptarea
deciziilor Comisiei a fost considerat ca o garanie a eficacitii
activitii Comisiei cu ocazia conferinei interguvernamentale ce a
condus la adoptare Tratatului asupra Uniunii Europene. Datorit
numrului mare de probleme crora trebuie s fac fa Comisia,
247
Ion Jinga, Op.cit, , pag.123
248
Felician Cotea, Op.cit, , pag. 120
249
Documente de baz ale Comunitii i Uniunii Europene, Ed. Polirom, 2002,
art.1, art.2, pag. 219
comisarii sunt specializai pe domenii i rspund de Directoratul
General din domeniul respectiv.250Preedintele poate atribui
membrilor Comisiei domenii de activitate speciale, domenii n care ei
sunt responsabili n mod expres pentru pregtirea lucrrilor Comisiei
i executarea deciziilor sale. De asemenea, preedintele poate
modifica oricnd aceste atribuii. Preedintele poate constitui grupuri
de lucru ale membrilor Comisiei i desemneaz preedinii acestora i
acesta asigur reprezentarea Comisiei. El desemneaz i acei membri
ai Comisiei care l asist n aceast sarcin.251Comisia poate delega pe
un membru al su ca n numele Comisiei s i-a msurile necesare
pentru desfurarea normal a activitii curente, iar Comisia are
control asupra actelor efectuate prin delegare de semntur.252
n ceea ce privete mecanismul decizional la nivelul Comisiei,
prima constatare care se desprinde din coninutul legislaiei
comunitare, este aceea c el este mai complicat dect n cazul
celorlalte instituii, aceasta ntruct pentru emiterea actelor de decizie
sunt folosite dou proceduri una scris i una oral care presupune
dezbateri n plen.253 Regulamentul interior al Comisiei Comunitilor
Europene mai prevede i alte proceduri: procedura de abilitare i
procedura de delegare.254
Ca regul general, Comisia se ntrunete cel puin o dat pe
sptmn.n plus ea se ntrunete ori de cte ori este
necesar.Membrii Comisiei sunt obligai s participe la toate edinele
iar preedintele hotrte asupra oricrei situaii care ar putea
constitui un impediment la respectarea acestei obligaii.255n cadrul
procedurii scrise, mecanismul poate fi declanat de fiecare membru al
Comisiei care face propuneri decizionale pentru sectorul de activitate
coordonat, pe care le comunic n scris celorlali membrii, astfel ca
acetia s poat s formuleze amendamente sau observaii pe
marginea lor. n situaiile n care nu au fost aduse observaii i nici nu
au fost aduse amendamente, propunerile sunt considerate a fi
adoptate, fr a mai fi supuse discuiei n edine plenareurmate de

250
Viorel Marcu i Nicoleta Diaconu, Op.cit, pag. 142
251
Ion Jinga, Op.cit, art.3, pag.219
252
Viorel Marcu, Nicoleta Diaconu, Op.cit, pag. 142
253
Felician Cotea, Op.cit, pag. 120
254
Documente de baz ale Comunitii i Uniunii Europene, Ed. Polirom, 2002,
art.4, pag. 119
255
Idem , art.5, pag. 220
exerciiul votului asupra lor.Dac sunt aduse amendamente sau sunt
fcute observaii, propunerile trebuie supuse dezbaterilor i votului
membrilor Comisiei n edin, aceste fcnd parte din procedura
oral.256
Preedintele hotrte ordinea de zi a fiecrei edine innd
cont de programul su anual de activitate.Fr a aduce atingere
prerogativei preedintelui de a stabili ordinea de zi pentru orice
propunere care implic costuri semnificative este necesar acordul
membrului Comisiei responsabil pentru buget. Orice chestiune
propus s fie nscris pe ordinea de zi de ctre un membru al
Comisiei trebuie comunicat preedintelui cu un preaviz de 9 zile n
afara cazurilor excepionale. n cazul n care un membru al Comisiei
solicit retragerea unui punct de pe ordinea de zi, problema respectiv
este amnat, cu acordul preedintelui pentru edina urmtoare. De
asemenea, Comisia la propunerea preedintelui, poate hotr asuprea
unei chestiuni care nu este nscris pe ordinea de zi sau cu privire la
care documentele de lucru necesare au fost distribuite cu ntrziere, ea
putnd hotr cu majoritate s nu delibereze asupra unei probleme
nscrise pe ordinea de zi.Deliberrile Comisiei sunt valabile numai n
prezena majoritii numrului de membrii prevzut n tratat, iar
deciziile Comisiei se adopt cu majoritatea numrului de membri care
este necesar indiferent de coninutul i natura deciziei.edinele nu
sunt publice iar dezbaterile sunt confideniale.n cazul absenei unui
membru al Comisiei,eful su de cabinet poate participa la edin
i,la iniiativa preeditelui, poate expune opinia membrului absent.La
fiecare edin a Comisiei se ntocmete un proces-verbal.Priiectele
de proces verbal sunt supuse aprobrii Comisiei n cursul unei edine
ulterioare. Procesele verbale aprobate, sunt autentificate prin
semnturile preedintelui i Secretarului general.257 n situaiile n
care propunerile parcurg procedura oral pentru a deveni acte
decizionale, ele trebuie discutate i supuse la vot n edine, adoptarea
fcndu.se cu votul majoritii simple a membrilor Comisiei. Din
acest punct de vedere Comisiei i este specific principiul colegialitii
n sensul c deciziile se iau colectiv, iar rspunderea pentru acestea
este tot una colectiv, ntruct antreneaz instituia n ansamblul ei.258
256
Idem, pag. 120
257
Documente de baz ale comunitii i Uniunii Europene, Ed. Polirom, 2002, art.
6-art.11, pag.220
258
Felician Cotea, Op.cit, pag. 121
Procedura scris este un mecanism ce permite Comisiei s ia
decizii n probleme ce nu necesit discutarea n cadrul reuniunii sale
sptmnale i care nu sunt rezolvate nici prin procedura de
delegare.Procedura scris se folosete n cazul n care serviciul juridic
i-a dat avizul favorabil cu privire la proiectul de text, iar direciile
generale i celelalte servicii implicate au ajuns n prealabil la un acord
asupra problemei n cauz.259Acordul Comisiei asupra unei propuneri
prezentate de unul sau mai muli membrii ai acesteia poate fi constat
printr-o procedur scris, cu condiia ca propunarea s fi obinut
acordul direciilor generale implicate i avizul favorabil al serviciului
juridic.n acest scop, textul propunerii este comunicat n scris tuturor
membrilor Comisiei menionndu-se i termenul acordat pentru
comunicarea rezervelor sau amendamentelor la propunere.Orice
membru al Comisiei poate cere, n cursul procedurii scrise, ca
propunarea s fac obiectul unei dezbateri.ntr-un asemenea caz, el
adreseaz preedintelui o cerere motivat n acest sens.O propunere,
asupra creia nici un membru al Comisiei nu a formulat sau meninut
o rezerv n termenul acordat pentru o procedur scris, este reputat
adoptat de Comisie.
Propunerile adoptate se nregistreaz ntr-o not de jurnal,
despre care se face meniune n pricesul verbal al urmtoarei edine a
Comisiei.260 Procedura de abilitare este uzitat n situaiile n care
trebuie luate decizii n probleme de mic importan ce nu ridic
dificulti de adoptare, cazuri n care Comisia hotrte s-i abiliteze
meembrii pentru a lua decizii n numele ei.261 Cu condiia respectrii
depline a principiului resposabilitii colegiale, Comisia poate s
abiliteze unul sau mai muli membrii ai si, s adopte msuru de
gestiune sau de administrare n numele su, n limitele i condiiile
fixate de Comisie.De asemenea, cu acordul preedintelui, Comisia
poate s nsrcinezeunul sau mai muli membrii ai si s adopte textul
definitiv al unui act sau al unei propuneri care urmeaz s fie supus
celorlalte instituii, al crui coninut substanial a fost determinat n
cursul deliberrilor.Competenele astfel atribuite pot face obiectul
unei subdelegri ctre directorii generali i efii de servicii, cu
excepia interdiciei exprese menionate n decizia de abilitare.Aceste
259
Viorel Marcu, Nicoleta Diaconu, Op.cit, pag.144
260
Documente de baz ale Comunitii i Uniunii Europene, Ed. Polirom, 2002
art.12, pag.221
261
Felician Cotea,Op.cit, pag.121
dispoziii se aplic fr a aaduce atingere regulilor privind delegrile
n materie financiar i puterile conferite autoritii nvestite cu
atribuii de numire i autoritii abilitate s ncheie contracte de
angajare.
Cu condiia respectrii depline a principiului responsabilitii
colegiale, Comisia poate delega directorilor generali i efilor de
servicii, adoptarea msurilor de gestiune sau de administrare n
numele su, n limitele i condiiile fixate de Comisie.Deiziile
adoptate prin procedura de abilitare i delegare se nregistreaz ntr-o
not de jurnal, despre care se face meniune n procesul-verbal al
urmtoarei edine a Comisiei.262
n privina modalitilor de lucru, proiectele care urmeaz s fie
supuse dezbaterii Comisiei sunt elaborate de ctre directorate sau
cabinetele comisarilor, n funcie de natura lor, tehnic sau politic,
dup care ele trebuie s obine viza Serviciului juridic, care le
certific din punctul de vedere al conformitii cu dreptul
comunitar.n continuare, n funcie de procedura de adoptare,
propunerile, fie vor fi trimise prin grija Secretariatului General
membrilor Comisiei, pentru ca acetia s formuleze eventualele
amendamente sau obsarvaii asupra lor- procedura scris, fie vor fi
discutate n ntlnirile pregtitoare ale cabinetelor.
Activitatea de decizie la nivelul Comisiei, dar mai ales cea de
pregtire a proiactelor de acte, presupune nu numai satisfacerea unor
interese i obiective comunitare, dar i a unora naionale, fapt care
presupune cunoaterea oportunitilor fiecrei ri.Pentru realizarea
acestor deziderate, Directoratele pot apela la comisiile de experi care
sunt constituite n cadrul fiecrui stat membru, pentru ca n colaborare
cu acestea, avnd n vedere specificul naional dar i interesul
Comunitar, procesul decizional s reprezinte un consens, o
armonizare a intereselor comunitare cu cele naionale.263
Analiza structurii i funcionrii Comisiei Europene relev
existena n snul acesteia a unei administraii devenit foarte
structurat i avnd reguli de funcionare complexe.Cauza principal
a acestei situaii ine de tendina de extindere, inerent oricrei
adminisraii de gestiune. Modalitile de funcionare a administraiei
comunitare prevd, toate, o serie de proceduri pentru a evita formarea
262
Documente de baz ale Comunitii i Uniunii Europene, Ed. Polirom, art.13-
art.15, pag.221
263
Felician Cotea, Op.cit, , pag. 121
n snul acesteia a unor celulenaionale.Administaia comunitar se
vrea plurinaional,iar regulile de recrztare i funcionare oglindesc
voina manifestat n acet sens. ns tocmai aceast exigen
plurinaional, sinonim cu neutralitatea, poate constitui un motiv de
dificultate de ncetineal n gestiunea personalului instituiei iar, pe de
alt parte, poate afecta funcoonarea Comisiei ca ansamblu.264

2.1.5. Competena Comisiei Europene i limitele puterii sale.


Comisia este organismul care reunete ansamblul funciilor executive
n cadrul Comunitilor i a Uniunii Europene, iar ca urmare a acestui
loc pe care ea l ocup n cadrul triunghiului
instituionalprincipalele sale competene sunt legate de punerea n
executare a dispoziiilor tratatelor i a arestului actelor normative
comunitare i de supravegherea modului n care sunt realizate
obiectivele Uniunii.C adrul general al funciilor pe care le are aceast
instituie este fixat n art.155 din Tratatul instituind Comunitatea
European, iar competena sa este indicat ntr-o multitudine de
articole din Tratatele comunitare.265
Principalele atribuiuni ale Comisiei, care i definesc
competena, sunt circumscrise unor domenii de interes deosebit pe
plan comunitar.266Comisia reprezint exclusiv interesele comunitare,
asigurnd respectarea tratatelor fiind responsabil de punerea n
aplicare a politicilor comunitare.267
Principala competen a Comisiei este aceea de a veghea asupra
felului n care atatele i instituiile comunitare pun n aplicare
dispoziiile tratatelor i a restului de documente emise n executarea
lor.268 Tratatele iniiale nsrcineaz Comisia European s vegheze la
aplicarea acestora i i acord n acest scop att puteri specifice ct i
misiunea de a declana o aciune n justiie contra statului care nu
aplic tratatele. Aceast abordare a fost meninut att de Tratatul de
la Maastricht ct i de Tratatul de la Amsterdam.269Tratatul
Comunitilor Europene prevede faptul c n vederea funcionrii i

264
Ion Jinga, Op.cit, pag.136
265
Felician Cotea, Op.cit, pag. 121
266
Octavian Manolache, Drept comunitar, Ed. All Beck, 2001, pag.99
267
www.infoeuropa.ro
268
Felician Cotea, Op.cit, pag.122
269
Nicoleta Diaconu, Sistemul instituional al Uniunii Europene, Ed. Lumina Lex,
2001, pag.92
dezvoltrii pieei comune, Comisia este cea care vegheaz la
aplicarea dispoziiilor prezentului Tratat, ca i dispoziiilor date de
instituii n temeiul acestuia.270Pentru argumentare, n sensul celor
menionate,exemplificm cu cteve competene de aceast natur ale
Comisiei, care:vegheaz asupra moduluin care sunt puse n aplicare
programele de dezvoltare a politicilor agricole comune i face
propuneri pentru creterea eficienei de implementare a acestor
politici; examineaz preurile n domeniul transporturilor
internaionale i stabilete condiiile n care se deruleaz activitile n
acest sector;supravegheaz modul n care sunt respectate regulile de
liber concuren i ancheteaz cazurile n care se presupune c
aceste reguli au fost nclcate; verific compatibilitatea ajutoarelor
acordate de ctre un stat unor ntreprinderi, pentru a prentmpina
distorsionarea concurenei; inventariaz mpreun cu fiecare stat
membru dispoziiile legislative naionale, n vederea armonizrii
acestor legislaii la exigenele comunitare; supravegheaz evoluia
economic a a fiecrui stat membru, sens n care i poate transmite
recomandri i prezint n Parlamentul European rapoarte cu privire
la rezultatele acestor supravegheri; dezvolt dialogul cu partenerii
sociali europeni; adminisreaz Fondul social european; verific
stadiul n care se gsete procesul de reducere a diferenelor dintre
nivelurile de dezvoltare ale regiunilor defavorizate i prezint o dat
la trei ani un raport asupra acestor chestiuni n faa Parlamentului
European; ntocmete anteproiectul de buget, .a.Pentru finalizarea
acestui gen de competene Comisia dispune de mecanismele oferite
de Tratatul instituind Comunitatea European, respectiv de dreptul de
a emite un aviz motivat, prin care invit statul n cauz s se
conformeze ntr-un anumit interval de timp, iar n ipoteza n care, n
continuare, aceasta persist ntr-o astfel de atitudine, poate sesiza
Curtea de Justiie pentru aplicarea unor sanciuni. 271Prin exercitarea
acestei funcii de supraveghere a mandatului de respectarea
dispoziiilor tratatelor comunitare, Comisia a fost denumit i
gardian al tratatelor.272
Pn la adoptarea Actului Unic European, Consiliul deinea att
puterea legislativ ct i puterea executiv, Comisia neputnd s ia
270
Augustin Fuerea, Instituiile Uniunii Europene, Ed. Universul Juridic, 2002,
pag.78
271
Felician Cotea, Op.cit, , pag.122
272
Nicoleta Diaconu, Op.cit, pag.93
msurile de execuie dect n urma unei deliberri date de
Consiliu.Temeiul de drept al acestei funcii a Comisiei Europene l
reprezint art.145 n care se menioneaz ca, Consiliul s confere
Comisiei, n actele pe care le adopt, competenele de execuie a
regulilor pe care le stabilete, precum i art.155 par.4 n care se arat
c, Comisia exercit competenele pe care Consiliul i le confer
pentru executarea regulilor stabilite de el.Prin aceste reglementri
Consiliul nu mai este executivul care poate s-i delege competena
ctre Comisie, ci aceasta reprezint executivul comunitar cu excepia
situaiilor n care Consiliul i rezerv n mod exepres acest
drept.Aceste puteri ale Comisiei delegate de ctre Consiliu, au fost
admise i prin jurisprudena Curii de Justiie, dar aceasta mai
precaut, a stabilit c nu este de dorit s se realizeze o descrcare a
Consiliului de competenele sale n sarcina Comisiei,Consiliul
trebuind s-i fixeze competenele prin actele adoptate.
Un inventar al capacitii executive exercitate de ctre Comisie
nu poate fi stabilit, acestea fiind diverse i numeroase. 273Ca instituie
executiv a Tratatelor i a actelor Consiliului, Comisia este cea mai
ndreptit s fac fa sarcinilor de execuie i gestiune.274
Odat reglementat aceast competen a Comisiei, Consiliul a
creat obiceiul de a supraveghea Comisia cu ajutorul unor comitete
compuse din reprezentani ai statelor membre care pot n anumite
cazuri, prin votul lor nefavorabil s retrag facultatea de decizie
pentru a o napoia Consiliului.Prin adoptarea Actului Unic European,
s-a introdus reglementarea conform creia Consiliul poate supune
exercitarea acestor competene de execuie de ctre Comisie anumitor
modaliti. Aceste modaliti trebuie s rspund principiilor i
regulilor pe care Consiliul statund n unanimitete n baza propunerii
Comisiei i dup avizul Parlamentului European, le va stabili n
prealabil.Comitetele care reprezint n interesele guvrnelor naionale
n relaiile cu Comisia sunt: Comitetele consultative, Comitetele de
gestiune i Comitetele de reglementare.Ca regul comun,aceste
comitete sunt compuse din reprezentani ai guvernelor statelor
membre, funcionnd pe lng Comisie ca organisme de avizare a
iniiativelor acesteia.Sunt prezidate de un oficial al Comisiei cu
rangul de director.

273
Idem, pag.89
274
Augustin Fuerea, Instituiile Uniunii Europene, Op.cit, pag. 80
Comitetele consultative reprezint modelul tip al organelor
consultative. Comisia nu are alt obligaie dect de a solicita i a
analiza avizul emis de un comitet.Aceste comitete sunt solicitate n
deciziile privind realizarea pieei interne.
Comitetele de gestiune sunt precis definite de ctre Consiliu, putnd
interveni n administrarea organizaiilor pieei comune n cadrul
Politicii Agricole(exemplu Comitetul de gestiune pentru zahr,
Comitetul de gestiune pentru lapte,etc.).n funcie de rezultatul
votului, n cadrul comitetului exist urmtoarele dou posibiliti: n
cazul avizului favorabil decizia Comisiei rmne definitiv; n cazul
avizului negativ va fi sesizat Consiliul, care poate adopta, cu
majoritatea calificat alte msuri de execuie dect cele propuse de
Comisie.
Comitetele de reglementare sunt active n special n domeniul
reglementrii privind produsele alimentare.Procedura de consultare a
acestora presupune dou posibiliti:
n cazul avizului favorabil Comisia adopt decizia de
implementare
n cazul avizului negativ - este sesizat Consiliul care poate
adopta propunerea Comisiei cu votul majoritii calificate,
sau o poate modifica n unanimitate.
Dac nu se ntrunete nici una din aceste majoriti, propunerea
Comisiei se va aplica, pentru a se evita vidul normativ.n unele
cazuri, Consiliul se poate opune msurilor propuse de Comisie prin
votul cu majoritate simpl i n aceast situaie Comisia nu mai poate
emite decizia. Ea poate totui s declaneze o nou procedur viznd
reglementri similare.275

Comisia are att competen de executare ct i competen


decizional.276Comisia n virtutea dispoziiilor art.155 din Tratatul
instituind Comunitatea European dispune de o putere de decizie
proprie, actele sale fiind emise dup parcurgerea unui proces
legislativ specific.277 Comisia poate s elaboreze regulamente, emite
directive sau adopt decizii, aceste atribuii fiindu-i conferite direct
prin dispoziiile trtatelor.Ea beneficiaz de un nalt grad de autonomie

275
Nicoleta Diaconu, Op.cit, pag.90-92
276
Felician Cotea, Op.cit, pag.94
277
Idem, pag.123
n exercitarea atribuiilor sale, n special n domeniul politicii
concureniale i al contolului aplicrii politicilor comune. Comisia
exercit o real putere de conducere n domeniul administrrii
fondurilor Uniunii, colectrii fondurilor proprii i administrrii
msurilor protecioniste, acestea fiind msuri temporare ce constituie
excepii de la tratate, fiind adoptate de statele membre n acord cu
Comisia pentru a depi unele dificulti deosebite.Astfel, Comisia
dup consultarea Comitetului monetar- poate autoriza un stat membru
a crui pia de capital este n dificultate, s adopte msuri
protecioniste ale cror condiii i procedur sunt definite de
Comisie.n eventualitatea unui dezechilibru al balanei de pli,
Comisia poate autorita un stat membru s adopte msurile considerate
necesare pentru redresarea situaiei.278Dac n Tratatele instituind
Comunitatea European i cel instituind Comunitatea European a
Energiei Atomice,Comisia, cu cteva excepii, exercit un rol
preponderent execuional, n Tratatul instituind Comunitatea
European a Crbunelui i Oelului ea este principalul for decizional,
emind decizii i recomandri, dup consultarea ori obinerea
acordului Consiliului.279
ntre competenele Comisiei se nscrie i aceea de a propune
proiecte legislative, postur n care aceasta deine rolul principal n
ansamblul instituional comunitar.280 Garant a interesului general
comunitar, Comisia a fost conceput ca instituie motrice a
integrrii europene fiind nsrcinat cu o misiune general de
iniiativ.Comisia dispune de un monopol al iniiativei legislative
n Uniunea European,deoarece Consiliul nu poate s delibereze
dect pe baza unei propuneri a acesteia.281Dei dreptul de iniiativ
legislativ al Comisiei, pare a fi la prima vedere o competen de
importan subsidiar n faa celei legislative, domeniu n care
funciile sunt deinute preponderent de ctre Consiliu, constituie
totui o arm deosebit de puternic n mna ei, ntruct aceasta poate
s blocheze procesul decizional derulat de cealalt instituie, prin
retragerea proiectelor de cate normative depe masa de lucru a
Consiliului, atunci cnd apreciaz c mprejurrile care au determinat
promovarea proiectelor s-au achimbat radical, ori cnd constat o
278
Nicoleta Diaconu, Op.cit, pag.94
279
Idem, pag.123
280
Ibidem, pag. 124
281
Augustin Fuerea, Instituiile Uniunii Europene, Op.cit, pag. 86-87
lips de interes legislativ din partea Consiliului, manifestat n
amnarea dezbaterii proiectelor vreme ndelungat.O astfel de
iniiativ poate fi luat i atunci cnd Comisia consider c ntr-o
anumit conjunctur, fiindu-i prezentat Consiliului un proiect, acesta
l-ar adopta dar cu numeroase i substaniale modificri, ceea ce ar
implica apariia riscului unei denaturri a coninutului proiectului.
n sfrit pe lng competenele menionate mai sus, Comisiei
i-au fost conferite i competene de reprezentare, ea fiind cea care
deruleaz negocierile pentru ncheierea unor acorduri ntre
Comunitate i terele state sau organizaii internaionale.282
Evalund ansamblul atribuiilor Comisiei se poate desprinde
concluzia c aceasta evolueaz spre o poziie comparabil cu cea a
unui Executiv care dispune de iniiativ legislativ, execut legal i
vegheaz la respectarea lor sub controlul organului care l-a investit.
Indiferent de natura competenelor exercitate de ctre Comisie,
aceasta trebuie s aib n vedere exclusiv interesul comunitar.283

2.2. Rolul Comisiei Europene n sistemul instituional


comunitar actual

2.2.1. Rolul Comisiei Europene ca instituie executiv a


comunitii europene i Uniunii Europene.
Comisia European este instituia care exercit o funcie
preponderent executiv, din care poziie i revin atribuii pentru
ducerea la ndeplinire a actelor normative emise de ctre Consiliu i
Parlament.Legat de acest aspect, ea vegheaz i asupra felului n care
statele membre i celelalte instituii comunitare aplic dispoziiile
tratatelor, prezentnd rapoarte n acest sens.284
Ca instituie executiv, Comisia are responsabilitatea
implementrii bugetului comunitar, dar i administrarea clauzelor
protectoare n tratate i n legislaia secundar.Comisia administreaz
diversele fonduri i programe ale Comunitilor, incluzndu-le i pe
cele care se ocup de sprijinirea rilor din afara Comunitilor.
Ca instituie executiv a Tratatelor i actelor Consiliului,
Comisia este cea ndreptit s fac fa sarcinilor de execuie i
gestiune.Este chemat, n primul rnd, s adopte msuri de execuie
282
Felician Cotea, Op.cit, pag.124
283
Nicoleta Diaconu, Op.cit. pag.97
284
Felician Cotea, Op.cit, pag.232
cu deschidere general. De asemenea, Comisia are sarcina de a lua
decizii cu cararcter particular, privind guvernele sau aciunile. Este
gestionara ansamblului de Fonduri Comunitare chiar i a celor ce nu
sunt nc bugetare.285 n plus, execuia bugetului i confer
importante competene de gestiune. O alt surs esenial a
competenelor sale de execuie o constituie puterea de decizie
delegat de ctre Consiliu.286
Conform prevederilor tratatelor, Comisia este abilitat s
ntreprind unele msuri necesare pentru a pune n aplicare
dispoziiile acesteia. n executarea acestor sarcini, Comisia poate
permite sau interzice statelor membre s i-a unele msuri derogatorii
de la regulile comunitare.287
Comisiei i revine un rol specific n cadrul colaborrii cu
jurisdiciile statelor membre, ajutndu-le s-i soluioneze
problemele, evitnd sesizarea frecvent a Curii de Justiie. Dar, n
acest cadru, Comisia nu poate formula dect avize, neputnd lua nici
o decizie.288 Funcia executiv implic luarea unui numr infinit de
decizii particulare dar, i adoptarea unor acte cu caracter general, cu
condiia ca acestea s nu fie puse n aplicare prin reglementri
superioare.n sistemele de drept naionale aceast funcie este
asigurat de guvern, parlamentul naional avnd posibilitatea s
controleze modul de exercitare al acestei funcii i s aplice sanciuni.
n sistemul comunitar situaia este mai complex. Comisia este
principalul organ de gestiune al Comunitii, revenindu-i competena
execuiei bugetare, dar n acelai timp are i sarcina de a redacta
raportul general privind activitatea Comunitilor.Dei Comisia este
calificat executivul comunitar, totui i Consiliul exercit mai
multe atribuii de tip executiv.289
Comisia execut bugetul conform regulamententelor adoptate
de Consiliu, sub propria responsabilitate i n limita creditelor
acordate, conform principiului bunei gestiuni financiare. Dispoziiile
legale prevd modalitile specifice de participare a fiecrei instituii
la executarea propriilor cheltuieli. n cadrul bugetului, Comisia poate
efectua, n limitele i condiiile fixate prin regulament, viramente de
285
Augustin Fuerea, Instituiile Uniunii Europene, Op.cit, pag. 80
286
Viorel Marcu, Nicoleta Diaconu, pag.245
287
Marian Mihil, Op.cit, pag. 164
288
Idem, pag. 246
289
Viorel Marcu, Nicoleta Diaconu, Op.cit, pag. 245
credite de la un capitol la altul, sau de la o sub diviziune la alta.
Comisia are obligaia s prezinte anual Consiliului i Parlamentului
European conturile anului financiar precedent de executare a
bugetului i un bilan financiar asupra activului i pasivului
Comunitii.
Parlamentul, pe baza recomandrii Consiliului, care statueaz
cu majoritate calificat, descarc Comisia de executarea bugetului. n
acest scop, Parlamentul examineaz, dup Consiliu, conturile i
bilanul financiar, raportul anual al Curii de Conturi nsoit de
rspunsurile instituiilor controlate la observaiile Curii de Conturi,
precum i rapoartele speciale pertinente ale acesteia.
nainte de a da descrcare Comisiei sau n alt scop privind
executarea atribuiilor sale bugetare, Parlamentul poate cere audierea
Comisiei cu privire la efectuarea cheltuielilor i cu privire la
funcionarea sistemului de control financiar. Comisia are obligaia s
prezinte Parlamentului, la cererea acestuia, orice informaie.
Comisia va lua msuri pentru a da curs observaiilor care
nsoesc deciziile de descrcare bugetar, precum i comentarilor care
nsoesc recomandrile de descrcare adoptate de Consiliu.La cerea
Parlamentului sau Consiliului, Comisia va ntocmi rapoarte privind
msurile luate n urma acestor observaii i comentarii.Aceste
rapoarte sunt transmise i Curii de Conturi, ca organ de control
financiar.290
Funcia executiv comunitar se deosebete ntr-o oarecare
msur de funcia executiv exercitat pe plan naional. Astfel, pe
plan naional guvernul are competena de a lua o serie de decizii
privind aplicarea anumitor acte normative cu caracret general, iar
Parlamentul poate s controleze acest activitate i s o sancioneze,
ns nu poate s se substituie funciei executive. n cadrul sistemului
comunitar exist o situaie mai special, n sensul c, potrivit
reglementrilor comunitare, Comisia este organul principal de
gestiune, dar ea are n acelai timp i sarcina de a redacta raportul
general cu privire la activitatea Comunitilor.
Totodat, i Consiliul exercit unele activiti de natur
executiv. Aceast situaie este consecina faptului c prin tratate nu
sunt atribuite competene generale de execuie n sarcina Comisiei.
Sunt atribuite ns Comisiei prerogative proprii de decizie n unele
domenii.Astfel, sunt atribuite unele competene n ceea ce privete
290
Nicoleta Diaconu, Op.cit, pag. 210
gestiunea bugetar sau exercitarea competenelor de execuie
constituite n baza puterilor de decizie delegate de ctre Consiliu.291
Comisiei i revine un rol specific n cadrul colaborrii cu
jurisdiciile statelor membre, ajutndu-le s-i soluioneze
problemele, evitnd sesizarea frecvent a Curii de Justiie.Dar, n
acest cadru, Comisia nu poate formula dect avize, neputnd lua nici
o decizie. n domeniul ntreprinderilor publice i ntreprinderilor cu
drepturi speciale Comisia dispune de putere de decizie i
reglementare. Ea vegheaz la aplicarea dispoziiilor tratatului i
adreseaz atunci cnd este nevoie directivele i deciziile
corespunztoare statelor membre.n domeniul acordrii ajutoarelor
Comisia este investit cu o putere de supraveghere general. Statele
membre au obligaia de a informa Comisia n legtur cu proiectele
privind instituirea sau modificarea ajutoarelor. Comisia poate decide
suprimarea sau modificarea ajutoarelor de stat dac constat c
acestea nu sunt compatibile cu piaa comun sau dac sunt aplicate
abuziv.Dac un stat membru nu se conformeaz deciziei luate de
Comisie (privind suprimarea sau modificarea ajutorului de stat),
Comisia sau alt stat interesat pot sesiza direct Curtea de Justiie.292
Comisia exercit acele competene care i sunt conferite de
ctre Consiliu n vederea aplicrii regulilor pe care acesta le-a
stabilit.Consiliul a adoptat o poziie reticent n ceea ce privete
adoptarea unor decizii conform acestei proceduri.Acul Unic European
a prevzut principiul conform cruia Consiliul poate s confere
Comisiei, prin actele pe care le adopt, competenele de execuie
stabilite de ctre acesta. n acelai timp, Consiliul poate, s i
rezerve, n anumite situaii specifice, exercitarea direct a
competenelor de execuie.ntruct situaiile specifice nu sunt
definite, ele confer o marj de apreciere destul de larg pentru
Curtea de Justiie.Aceast posibilitate prevzut de tratate d natere
n practic unor situaii contradictorii, n sensul c Parlamentul
apreciaz c nu este suficient folosit de ctre Consiliu aceast
posibilitate, dei n realitate un numr important de acte sunt adoptate
pe baza acestor proceduri de delegare.
Tendina Comisiei este de sporire a competenelor sale n acest
domeniu, n timp ce Consiliul consider c nu trebuie s se lase o
marj de aciune prea larg Comisiei.Aceste competene de decizie
291
Marian Mihil,Op.cit., pag.164
292
Viorel Marcu, Nicoleta Diaconu, ,Op.cit., pag. 246-247
ale Comisiei, delegate de Consiliu au fost admise i de Jurisprudena
Curii de Justiie, dar aceasta a stabilit c nu este de dorit ca s se
produc o descrcare a Consiliului de competenele sale n sarcina
Comisiei, el trebuind s-i fixeze competenele prin actele adoptate.
293
Controlul delegrii prezint o problem deosebit de complicat,
ntruct se are n vedere practica naional, care pretinde ca organul
delegat nu trbuie s fie controlat, sanciunea depirii atribuiilor fiind
retragerea delegrii.
n cadrul Comunitilor, din considerente de nencredere a
organelor naionale fa de creterea competenelor Comisiei, s-a
supus controlului nc de la nceput delegarea competenei ctre
aceasta. Dei Comisia a criticat aceast modalitate de control, ea a
cunoscut o dezvoltare continu, n sensul restrngerii competenelor
Comisiei. Actul Unic European a precizat c n viitor Consiliul poate
supune exercitarea competenelor sale anumitor modaliti, iar
acestea trebuie codificate ntre decizie cadru acestuia. Aceast
decizie adopatat la 13 iulie 1987, nu a condus la favorizarea unor
mecanisme mai suple care s confere Comisiei mai mult autonomie,
codificnd de fapt practica existent.294

2.2.2. Rolul Comisiei Europene n procesul decizional

Procesul de integrare european se realizeaz prin intermediul


instituiilor comunitare i cu aportul statelor membre, primele
conlucrnd pentru finalitarea obiectivelor stabilite de tratatele de baz
n cadrul unui mecanism complex, n care ocup poziii i joac roluri
diferite.295Atunci cnd Tratatele comunitare dispun,Comisia particip
la derularea procesului decizional care are loc la nivelul altor instituii
comunitare, sens n care emite avize i recomandri, la solicitarea
Parlamantului European, a Consiliului sau din proprie iniiativ
atunci cnd consider acest lucru ca fiind necesar.Rolul acestor acte
(avize i recomandri) este acela de a ajuta amintitele instituii
comunitare n derularea procesului decizional care are loc la nivelul
lor, avnd n vedere mprejurarea c aceast Comisie, este
reprezentanta interesului general, postur din care recunoate cel mai
293
Marian Mihil, ,Op.cit.,, pag.165-166
294
Viorel Marcu, Nicoleta Diaconu,. ,Op.cit., pag.248
295
Felician Cotea, ,Op.cit., pag.230
bine modul n care pot fi finalizate obiectivele de actualitate ale
construciei europene i nevoile legate de parcurgerea unor noi etape
viitoare. n cursul evoluiei i consolidrii ordinii juridice a
Comunitilor europene, repartizarea competenelor n cadrul
procesului decizional al Comunitilor, la nceput axat pe interesele
statelor membre, a condus la un sistem decozional mult mai
echilibrat, n sensul c atribuiile Parlamentului european n procesul
elaborrii deciziei au crescut semnificativ.Acest aspect se
concretizeaz n trecerea de la simpla consultare a Parlamentului
european la o colaborare ntre Parlament i Consiliu, pentru ca,
apoi,rolul de co-decizie al Parlamentului n procesul legislativ al
Comunitilor Europene s ocupe un loc tot mai important. 296
Rolul de organ independent n procesul de decizie este mai important
n tratatul CECO dect n tratatele de la Roma, conform crora
puterea de decizie aparine n principal, Consiliului.297 Luarea
deciziilor este un domeniu interdisciplinar de studiu existnd mai
multe orientri care au venit din partea diverselor ramuri ale tiinelor
socioumane precum sociologice, teorie organizaional, tiine
politice, eonomie, psihologie, management, relaii internaionale, etc.
O analiz a acestor orientri teoretice a decelat cinci categorii majore
ale teoriilor despre luarea deiziei, n funcie de punctul lor
central:raionalitate, putere, abordarea opiunii publice, instituii i n
sfrit, informaie i psihologie.
Recomandrile i avizele sunt instrumente de orientare,
invitnd pe destinatar s adopte o linie de conduit
determinat.Aceste categorii de acte nu au for obligatorie nici
pentru autorul nici pentru destinatarul lor. Neconinnd regului
susceptibile de a fi aplicate obligatoriu, ele nu pot fi contestate n
justiie.Dac, totui, din actele astfel denumite rezult un caracter
obligatoriu, ele nu vor mai fi considerate cu acest titlu, ci vor fi tratate
ca regulamente, directive sau decizii, dup caz.298Avizul poate fi
adresat statelor membre de ctre Comisie dac aceasta consider
necesar.Avizul nu leag cu nimic statele i se situeaz n ierarhia
izvoarelor, la un nivel inferior recomandrii.Importana
recomandrilor i avizelor este,nainte de toate, politic i
moral.Prevznd aceste acte, autorii tratatelor au considerat c
296
Augustin Fuerea, Drept comunitar European. ,Op.cit., 2003, pag. 167
297
Augustin Fuerea, Manualul Uniunii Europene, ,Op.cit.,, pag. 73
298
Octavian Manolache, Drept comunitar. Instituii comunitare, ,Op.cit., pag. 144
statele i instituiile interesate se vor conforma n mod voluntar
avizelor transmise i vor trage concluziile ce se impun n aprecierea
unei situaii, innd seama de consideraia de care se bucur
instituiile comunitare i de faptul c ele dispun de o privire de
ansamblu i de informaii ce depesc cadrul naional.299
Uniunea European a adoptat metoda Organizaiei
Internaionale a Muncii, n cadrul creia statele adopt recomandri
atunci cnd nu sunt nc n msur s adopte o convenie. Aceast
tehnic pus la dispoziia Consiliului i a Comisiei n raporturile lor
cu statele membre este folosit pentru a le invita s se alinieze, s
armonizeze legislaiile lor n diferite domenii. Este evident c acest
metod nu are for obligatorie a unui regulament, nici chiar a unei
directive. Conform prevederilor tratatelor, Comisia este desemnat
drept organul competent s ia deciziile necesare pentru punerea n
aplicare a dispoziiilor lor.n acest sens Comisia este competent s
permit ori s interzic statelor membre, s ia msuri derogatorii de la
regulile comunitare.
n domeniul concurenei, Comisia nu are competene
recunoscute de tratate. Potrivit tratatelor ea are o putere de
supraveghere privind aplicarea principiilor consacrate n regulile
aplicabile ntreprinderilor n materie de concuren.n baza Tratatului
instituind Comunitile Europene,Comisia poate s adreseze
recomandri i decizii ntreprinderilor, ns nu i statelor membre.
Comisiei i revine un rol specific n cadrul colaborrii cu
jurisdiciile statelor membre, ajutndu-le s-i soluioneze
problemele, evitnd sesizarea frecvent a Curii de Justiie.Dar, n
acest cadru, Comisia nu poate formula dect avize, neputnd lua nici
o decizie. n domeniul ntreprinderilor publice i ntreprinderilor cu
drepturi speciale Comisia dispune de putere de decizie i
reglementare.Ea vegheaz la aplicarea dispoziiilor tratatului i
adreseaz atunci cnd este nevoie directivele i deciziile
corespunztoare statelor membre.
n domeniul acordrii ajutoarelor Comisia este investit cu o
putere de supraveghere general. Statele membre au obligaia de a
informa Comisia n legtur cu proiectele privind insituirea sau
modificarea ajutoarelor. Comisia poate decide suprimarea sau
modificarea ajutoarelor de stat dac constat c acestea nu sunt
compatibile cu piaa comun sau dac sunt aplicate abuziv.Un stat
299
.Andrei Popescu, Nicolae Voiculescu, ,Op.cit., pag.85-86
membru se poate adresa direct Consiliului pentru a dacide dac un
ajutor instituit sau care urmeaz a fi instituit este compatibil cu piaa
comun.Dac i Comisia a declanat aceast procedur, ea va fi
suspendat pn la pronunarea Consiliului.Dac un stat mebru nu se
conformeaz deciziei luate de Comisie (privind suprimarea sau
modificarea ajutorului de stat), Comisia sau un alt stat interesat pot
sesiza direct Curtea de Justiie.300 Comisia a avut un rol foarte
important n ultima perioad n ceea ce privete colaborarea cu
jurisdiciile statelor membre n vederea sprijinirii acestora pentru a
soluiona problemele cu care se confrunt i pentru a evita sesizarea
frecvent a Curii de Justiie.301
Comisia exercit competenele pe care Consiliul i le confer
pentru executarea regulilor conferite de el.Astfel, iniial Consiliul a
conservat pentru el nsui aceste competene, manifestnd o poziie
reticent n legtur cu adoptarea unor decizii de ctre Comisie prin
aplicarea acestei proceduri. Totui Consiliul poate s-i rezerve, n
cazuri specifice exercitarea direct a competenelor de execuie.
Faptul c noiunea de cazuri specifice menionate n dispoziia
legal nu este definit, aceasta nseamn c se las la apreciarea
Consiliului stabilirea acestora, marja de apreciere fiind destul de
larg.n practic, Comisia adopt un numr considerabil de acte n
virtutea crora puterile delegate de ctre Consiliu.
Delegarea competenei Comisiei este supus controlului, dei
Comisia a criticat aceast modalitate de control.Pentru a se asigura
controlul exercitrii puterilor delegate exercitate de ctre Comisie,
Consiliul a introdus trei categorii de comitete care s reprezinte
interesele statelor membre, aceste fiind consultate de ctre
Comisie:comitetele consultative, comitetele de gestiune, i comitetele
de reglementare.302
Dac Consiliul trebuie s adopte el nsui decizii de tip executiv
nu poate face acest lucru dect pe baza propunerilor Comisiei.Tratatul
Maastricht n cadrul capitolului privind politica economic i
monetar a stabilit c n anumite cazuri, Consiliul poate s statueze
fr propunerea Comisiei, dar la recomandarea acesteia. n absena

300
Nicoleta Diaconu, ,Op.cit., pag. 200-201
301
Viorel Marcu, Drept instituional comunitar, Ed. Lumina Lex, 2001, pag. 184
302
Nicoleta Diaconu, ,Op.cit., pag.202-203
acestei recomandri Consiliul nu poate statua, ns coninutul deciziei
nu este condiionat de coninutul recomandrii.303
Aceste puteri decizie ale Comisiei delegate de ctre Consiliu au
fost admise i dectre juriprudena Curii de Justiie, dar aceasta a
stabilit de asemenea c nu este de dorit cas se produc o descrcare
a Consiliului de competenele sale n sarcina Comisiei, el trebuind s-
i fixeze competenele prin actele adoptate.304

2.2.3 Rolul Comisiei de iniiativ legislativ Iniiativa legislativ


aparine n exclusivitate Comisiei, iar adoptarea unui proiect
legislativ se va face n comun de ctre Parlament i Consiliu. 305
Comisia trebuie s trimitpropunerea legislativ n acelai timp
Consiliului, Parlamentului European i parlamentelor naionale.306 Ea
decide asupra propunerilor pe care le face Consiliul n vederea
adoptrii reglementrilor care i intr n competen, dar nu este
obligat s in seama de ele, dei Tratatul de la Maastricht cere
Comisiei s examineze propuneri care pot veni de la Consiliu,
Parlament sau de la statele membre. Comisia dispune de un drept de
iniiativ legislativ exclusiv, Consiliul neputnd s delibereze dect
pe baza unei propuneri a acesteia. Conform prevederilor tratatelor,
Consiliul se pronun asupra propunerilor Comisiei, fiindu-i impus
obligaia aceasta aproape n toate cazurile. n cazul retragerii de ctre
Comisie a propunerii sale nainte de adoptarea textului Consiliului nu
va statua. Prin Tratatul de la Maastricht s-a adus o modificare
monopolului exclusiv al Comisiei n ceea ce privete iniiativa
legislativ n sensul c, n domeniul politicii monetare, Consiliul se
pronun asupra propunerilor Comisiei dup obinerea avizului
Parlamentului sau Bncii Central Europene BCE, sau pe baza
recomandrii Bncii Central Europene i dup consultarea
Parlamentului sau a Comisiei.307
Funcia legislativ comunitar, de adoptare a actelor normative
cu caracter general, prezint unele particulariti fa de fincia
legislativ intern, n sensul c nu este exercitat de ctre instituia

303
Idem, pag.204
304
Viorel Marcu, ,Op.cit., pag. 185-186
305
I.Glea, M.A.Dumitracu, C.Morariu, Tratatul instituind o Constituie pentru
Europa, Ed.All Beck, 2005, pag.72
306
Idem, pag.37-38
307
Marian Mihil,Op.cit.,, pag. 159
reprezentativ a cetenilor statelor comunitare, Parlamentul
European, ci de justiia care este emanaia guvernelor statelor
membre, respectiv Consiliul Uniunii Europene.
Comisia are, de asemenea, conform Tratatului instituind
Comunitatea European a Crbunelui i Oelului, competen
legislativ n ceea ce privete deciziile generale.n unele cazuri este
necesar i acordul Consiliului.De asemenea, Tratatul CEE confer
Comisiei, n unele cazuri o putere de decizie proprie n sensul c d
Comisiei ompetena de a adopta, n funcie de necesiti, directive
adresate ntreprinderilor publice i celor crora le sunt acoradate
anumite drepturi speciale de ctre statele comunitare.308
O prim procedur legislativ, cunoscut sub denumirea de
procedura codeciziei, este reglementat n Tratatul instituind
Comunitatea European. Legiferarea acestei proceduri confirm
inteniile statelor membre n direcia perfecionrii mecanismului
decizional exprimate cu putere de principiu n preambulul Tratatului
privind Uniunea European, potrivit crora, acestea i propun s
consilideze caracterul democratic i eficacitatea activitii instituiilor
i n cel al Tratatului de la Amsterdam, care marcheaz o nou etap
n procesul de creare a unei uniuni din ce n ce mai strnse ntre
popoarele Europei,n care deciziile s fie luate, pe ct posibil, cu
respectarea deplin a principiului transparenei i la nivelul cel mai
apropiat de ceteni, iniiative care nu puteu fi realizate dect prin
implicarea profund a instituiei Parlamentului European, n calitatea
sa de reprezentant al popoarelor Europei, n cadrul procedurilor de
legiferare comunitare.
Procedura legislativ a codeciziei, prevzut n Tratatul instituind
Comunitatea European, astfel cum a fost el modificat prin Tratatul
de la Amsterdam prevede parcurgerea a dou etape(n situaiile n
care nu se reuete adoptarea proiectului de act normativ ntr-o prim
etap).
Prima etap demareaz la iniiativa Comisiei care trimite
Parlamentului European i Consiliului o propunere legislativ.
Consiliul primind propunere, solicit avizul Parlamentului, dup care
avnd n vedere acest aviz, care poate fi de aprobare a propunerii ori
de amendare a ei, cu o majoritate calificat, hotrte urmtoarele:

308
Idem, pag.158-159
aprob proiectul n forma propus de ctre Comisie, n
situaile n care avizul Parlamentului a fost pozitiv fr a-i
aduce amendamente;
aprob toate amendamentele cuprinse n avizul Parlamentului
i adopt propunerea legislativ astfel cum a fost ea
amendat;
adopt o poziie comun n toate celelalte cazuri, respectiv
atunci cnd nu i nsusete toate amendamentele
Parlamentului, ori cnd la propunerea fcut de ctre
Comisie, Consiliul este cel care formuleaz modificri, care
este comunicat Parlamentului mpreun cu considerentele
care au determinat adoptarea ei. Prima etap se ncheie cu
prezentarea unei informri a Comisiei n Parlament, n
legtur cu poziia sa pe marginea soluilor adopate de ctre
Consiliu.
A doua etap este deschis de Parlamentul European, care ntr-un
interval de timp de trei luni de la primirea poziiei comune a
Consiliului, poate s:
aprob poziia comun, caz n care actul este considerat adoptat
potrivit acestei poziii(soluia este identic i n situaia n care
Parlamentul nu se pronun n legtur cu poziia comun n care
a fost comunicat)
respinge poziia comun, cu votul majoritii absolute a
membrilor si, caz n care actul propus este considerat neadoptat;
propune amendamente la poziia comun, situaie n care textul
astfel amendat este trimis Consiliului i Comisiei, care trebuie s
emit un nou aviz asupra amendamentelor propuse.
n continuare, n termen de trei luni de la primirea
amendamentelor formulate de ctre Parlament pe marginea poziiei
comune a Consiliului,acestea din urm, dup ce a primit i avizul
Comisiei asupra poziiei comune, poate s:
apob toate amendamentele, cu o majoritate calificat n
ipoteza n care avizul Comisiei este favorabil sau cu un vot
unanim n situaia n care avizul Comisiei este negativ, actul n
cauz considerndu-se adoptat n forma n care poziia comun a
fost amenadat;
respinge amendamentele cu o majoritate calificat, caz n
care preedintele Consiliului, cu acordul preedintelui
Parlamentului, convoac de ndat comitetul de conciliere, care
este compus dintr-un numr egal de membrii ai Consiliului(sau
reprezentanii lor) i Parlament. Ocupnd n prezent un loc
secundar dup procedura codeciziei, procedura cooperrii este
reglementat n cuprinsul Tratatului instituind Comunitatea
European. Introdus n mecanismul decizional prin Actul Unic
European, procedura cooperrii constituie un important reper
istoric n evoluia procesului de integrare comunitar.
Procedura de cooperare presupune parcurgerea a dou etape
(doar n cazurile n care actul normativ nu este aprobat dup
parcurgerea a primei etape), n urmtoarea succesiune:
nceputul primei etapeeste marcat de Comisie, care trimite o
propunere pentru un proiect de act normativ, n legtur cu emiterea
unui aviz.Dup primirea avizului, Consiliul, cu o majoritate calificat,
adopt o poziie comun pe care o comunic Parlamentului,
informndu-l n acelai timp asupra considerentelor pentru care a
adoptat respectiva poziie.La rndul ei Comisia comunic
Parlamentului punctul su de vedere asupra poziiei comune. De la
comunicare, Parlamentul European are la dispoziie un interval de
timp de trei luni n care poate aciona n felul urmtor:
aprob poziia comun care i-a fost prezentat, caz n care
Consiliul adopt definitiv proiectul de act normativ conform
variantei exprimate n aceasta;
propune cu votul majoritii absolute amendamente la poziia
comun, pe care le trimite spre ezaminare Comisiei,
comunicnd rezultatele deliberrii i Consiliului;
respinge poziia comun cu votul majoritii absolute,
comunicnd aceasta Consiliului i Comisiei.
n a doua etap legislativ procesul se deruleaz n dou
derecii, n funcie de hotrrea luat de ctre Parlamentul European.
Dac Parlamentul a propus amendamente pe marginea poziiei
comune, acestea sunt transmise Comisiei mpreun cu propunerea
legislativ pe baza creia Consiliul a adoptat o poziie comun, care
n termen de o lun de la primire este obigat s le reexamineze i s
retrimit Consiliului o nou propunere legislativ, nsoit de
amendamentele Parlamentului care fost preluate, n legtur cu care
i exprim punctul de vedere sub forma unui aviz. Noua propunere
legislativ este examinat n Consiliu, care, fie o adopt aa cum i-a
fost trimis, hotrnd cu votul majoritii calificate, fie o modific din
nou, situaie n care pentru a o adopta ntr-o nou formul are nevoie
de obinerea unui vot unanim din partea membrilor si. n ipoteza n
care ntr-un interval de trei luni Consiliul nu ia o hotrre n ambele
situaii care ar putea apare, respectiv nu ia n discuie noua propunere
reexaminat care i-a fost trimis de ctre Comisie sau n cazul
respingerii poziiei comune de ctre Parlament, nu o mai supune unei
o a doua lecturi, propunerea legislativ a Comisiei este considerat
neadoptat.309

2.2.4 Controlul exercitat de Comisie Funcia de control poate fi


analizat din dou perspective avnd n vedere controlul politic i
controlul jurisdicional, implicnd n mod difereniat mai multe
instituii. La nivelul comunitar, controlul politic este exercitat n
primul rnd de ctre Parlamentul European, care a deinut atribuii
tradiionale n acest domeniu nc de la instituirea Comunitilor
europene.310 Totui, dei rolul Parlamentului este recunoscut de
celelalte instituii comunitare, el nu reprezint singura instituie cu
atibuii n domeniul controlului comunitar.311 Controlul jurisdicional
comunitar realizat de organele de jurisdicie comunitar cuprinde n
principiu urmtoarele:
controlul legalitii actelor adoptate de instituiile comunitare;
controlul respectrii de ctre statele membre a obligaiilor
care le sunt impuse prin tratate;
interpretarea normelor comunitare i aprecierea validitii
actelor instituiilor comunitare.
Jurisdiciile naionale ale statelor membre ocup un loc
important n procesul aplicrii normelor comunitare datorit
aplicabilitii directe a dreptului comunitar.Riscul aplicrii diferite a
normelor comunitare datorat diferenelor existente ntre jurisdiciile
naionale este nlturat prin intermediul mecanismului de cooperare
ntre jurisdiciile naionale i jurisdicia comunitar.Jurisdicia
comunitar are sarcina de a asigura garantarea uniformitii n ce
privete aplicarea dreptului comunitar.312

309
Felician Cotea,Op.cit., pag. 238-237
310
Nicoleta Diaconu, Sistemul ,Op.cit., pag.255
311
Idem, pag.212
312
Viorel Marcu, Nicoleta Diaconu, ,Op.cit., pag. 259-260
n vederea exercitri controlului, Comisia, care a fost denumit
i gardianul tratatelor trebuie s dispun de informaii privind
modul de aplicare a tartatelor.Aceast informare se realizeaz prin
documentele oficiale publicate, prin organele proprii nsrcinate s
urmreasc modul de respectare a actelor juridice de ctre instituiile
i organele comunitare. Pe baza competenelor conferite, Comisia
poate dispune de efectuarea unor anchete i adoptarea unor msuri de
sancionare. De asemenea, ea poate pune n micare aciunea pentru
nendeplinirea obligaiilor comunitare. n vederea ndeplinirii acestor
atribuii de ctre Comisie, statele au obligaia s o informeze cu
privire la msurile luate pentru aplicarea normelor.De asemenea,
directivele prevd obligaia statelor de a notifica msurile de aplicare
a lor ctre Comisie, neconformarea constituind ea nsi o
nendeplinire a obligaiilor comunitare, chiar dac msurile au fost
luate n fapt.313 Exercitarea unor asemenea prerogative de control i
sancionare de ctre Comisie este limitat numai asupra statelor
membre, nu i n ce privete activitatea celorlalte instituii
comunitare. n legtur cu acestea Comisia avnd doar posibilitatea
de a sesiza Curtea de Justiie.mpotriva statelor membre Comisia
poate promova n faa Curii de Justiie aciunea pentru
nendeplinirea obligaiilor ce le revin n legtur cu tratatele.314
ntreprinderile sunt de asemenea supuse controlului Comisiei,
agenii acesteia avnd n materie de concuren drept de control la
faa locului, n aceleai condiii ca i agenii fiscali naionali.Refuzul
de a accepta controlul se sancioneaz prin amenzi sau alte msuri de
constrngere, precum i prin declararea nulitii anumitor acorduri
ncheiate de ctre acestea.315
Pentru exercitarea controlului de ctre Comisie privind modul
de aplicare a tratatelor, statele membre au obligaia s informeze
Comisia n legtur cu msurile ntreprinse n acest scop.316
Prin Tratatul de la Maastricht, Parlamentul poate crea o
Comisie temporar de anchet. Rolul acestei Comisii de anchet este
de a examina afirmaiile de infraciune sau de proast administrare n
aplicarea dreptului comunitar.Modalitile de exercitare a dreptului de

313
Idem, pag.171
314
Nicoleta Diaconu, ,Op.cit., pag. 215
315
Marian Mihil, ,Op.cit., pag. 171-172
316
Nicoleta Diaconu, ,Op.cit., pag. 215
anchet sunt determinate de comun acord,de urmtoarele instituii:
Parlamentul European, Consiliu i Comisie.317

2.2.5. Comisia European i comisiile de specialitate. La nivelul


Comunitilor europene instituiile comunitare i organele subsidiare
acioneaz n cadrul organizrii sistematice, n vederea realizrii
interesului comunitar corelat cu interesele naionale ale statelor
membre.318Comisia poate fi considerat ca fiind organul executiv
comunitar cu atribuiuni foarte importante pentru a cror ndeplinire
este afectat cea mai mare parte a personalului comunitar, deunde i
caracterul su supranional.319Relaiile cu celelalte instituii sunt
marcate i de faptul c preedintele Comisiei este membru al
Consiliului European, este invitat s participe la edinele Consiliului,
iar membrii Comisiei pot asista la edinele Parlamentului
European.320
Comisia European s-a nscut o dat cu nceputurile
construciei europene, sub forma unei nalte Autoriti, nfiinat prin
Tratatul instituind Comunitatea European a Oelului i a dou
Comisii organizate prin Tratatele instituind Comunitatea Economic
European i Comunitatea European a Energiei Atomice, care n
anul 1967, prin Tratatul de fuziune de la Bruxelle, au fost
reorganizate ntr-o singur instituie.Comisia reprezint interesul
general al Comunitilor, cu precizarea c ea nu ignor interesele
statelor membre, n cadrul procesului decizional.321 Comisia apr
interesul general al Uniunii iar preedintele i membrii Comisiei sunt
numii de ctre statele membre, dup aprobarea Parlamentului
European.322
Comisiile care pot fi create de Parlament sunt permanente,
temporare sau comisii de anchet, ultimele fiind prevzute de Tratatul
de la Maastricht. Exist n prezent 19 comisii permanente, ca de
exemplu: pentru agricultur, guget, control bugetar, drepturile femeii,
politici regionale, etc. Aceste comisii elaborez rapoarte care sunt
supuse votului n sesiuni plenare n cadrul procedurilor de emitere a

317
Viorel Marcu, Nicoleta Diaconu, ,Op.cit., pag. 257
318
Idem , pag.238
319
Octavian Manolache, ,Op.cit., pag. 96
320
Felician Cotea, , ,Op.cit., pag.232
321
Idem, pag. 116
322
Fuerea Augustin, Drept comunitar. Partea general, ,Op.cit., pag.38
avizelor conforme, avizelor consultative, cooperrii sau codecitiei,
prevzute de ctre Tratate. Conform Tratatului de la Maastricht, la
cererea unei ptrimi din membrii si, Parlamentul poate constitui o
comisie temporar de anchet pentru a examina (fr prejuducierea
atribiiilor conferite de Tratat altor instituii sau organe), acuzaiile de
svrire de infraciuni sau de administrare n aplicarea dreptului
comunitar, cu excepia cazurilor n care faptele acuzate sunt n atenia
unor organe jurisdicionale i atta timp ct procedura jurisdicional
nu este nceput.Comisia de anchet i nceteaz existena prin
depunerea raportului acesteia. Modalitile de exercitare a dreptului
de anchet vor fi determinate prin acord comun al Parlamentului
European, Consiliului Minitrilor, i Comisiei.323
COMISIA PARITAR poate s fie competent pentru mai multe
instituii sau pentru una singur.Se pot constitui mai multe comisii
paritare dac numrul de funcionari din instituie determin
necesitatea mai multor comisii sau se poate constitui o singur
comisie paritar. n cazul unei comisii paritare pentru o singur
instituie regsim urmtoarea structur:
preedinte, care este numit pentru un mandat de un an de
auroritatea nvestit cu puterea de numire;
membri titulari i membri supleani, care sunt desemnai la
aceeai dat de autoritatea nvestit cu putere de numire i de
comitetul personal;
Comisia paritar care funcioneaz pentru mai multe instituii
are urmtoarea structur:
un preedinte, numit de autoritatea nvestit cu putere de
numire;
membri titulari i membri supleani, desemnai n numr egal
de autoritatea nvestit cu puterea de numire din instituiile
reprezentate n comisia paritar comun i de comitetul de
personal.
Regimul juridic al constituirii acestor comisii este reglementat
prin norme de stabilire de comun acord de instituiile reprezentate n
comisia paritar comun, dup consultarea comitetului de personal
din fiecare instituie. Comisia paritar pe instituie funcioneaz n
edine, care se convoac de autoritatea nvestit cu puterea de
numire, sau la cererea comitetului de personal.Pentru a fi valabil

323
Viorel Marcu, ,Op.cit.,, pag.79
ntrunit se impune prezena tuturor membrilor titulari, sau, n
absena acestora, a memrilor supleani.Aceast regul este valabil
att pentru comisiile proprii fiecrei instituii ct i pentru cele
comunne mai multor instituii.
Preedintele comisiei nu are drept de vot, el nu particip la
luarea deciziei dect atunci cnd este vorba despre o problem de
procedur.Comisiile paritare comune se pot reuni la cerea auroritii
nvestit cu putere de numire sau la cererea autoritii nvestite cu
puterea de numire sau a comitetului de personal a uneia din
instituiile reprezentate n snul acestei comisii.Preedintele are
acelai regim ca n cazul comisiilor paritare proprii unei instituii.
Comisia paritar emite avize, care se comunic, n
scris,autoritiinvestite cu puterea de numire i comitetului de
personal, ntr-un personal, ntr-un termende cinci zile de la data cnd
a fost adoptat. n cazul n care exist divergen de opinii ntre
membrii comisiei,regsim principiul comun organelor deliberative,
acela al posibilitii consemnrii opiniilor separate exprimate de unii
membrii ai comisiei.Aceast regul funcioneaz att le comisiile
paritare proprii ct i la cele comunefiecrei instituii.324
COMISIA PENTRU CAZURI DE INVALIDITATE. Misiunea
acestei comisii este s se pronune asupra cauzelor de invaliditate care
pot afecta anumii funcionati comunitari. Comisia de invaliditate este
compus din trei medici, desemnai de o manier interesant i
original n acesli timp, i anume:
un membru este desemnat de instituia comunitar n care
urmeaz s funcioneze;
al doilea membru este desemnat de funcionarul interesat
al treilea membru este desemnat de comun acord de ceilali
doi care au fost alei dup procedura prevzut anterior.
n cazul n care funcionarul interesat lipsete, cel de-al treilea
medic este desemnat din oficiu de Curtea de Justiie a Comunitilor
Europene.n lipsa unui acord cu privire la desemnarea celui de-al
treilea membru, ntr-un termen de dou luni de la desemnarea celui
de-al doilea medic, se poate proceda, n acelai mod la desemnarea
din oficiu de ctre preedintele Curii Europene de Justiie, la iniitiva
uneia din pri. Cheltuielile ocazionate de activitatea Comisiei sunt
suportate de instituia cruia i aprine funcionarul interesat.Prin
324
Constana Clinoiu,Verginia Vedinas, Teoria funciei publice comunitare, Ed.
Lumina Lex, 2001,pag.129-130
excepie, atunci cnd cel de-al treilea medic care a fost desemnat de
funcionar locuiete departe de locul unde va funciona comisia,
funcionarul va suporta cheltuielile suplimentare determinate de
distan, cu excepia cheltuielior de transport n mijloace de transport
clasa ntia, care sunt suportate de instituie.325
COMISIA ADMINISTRATIV PENTRU SECURITATEA
SOCIAL A LUCRTORILOR EMIGRANI este instituit pe
lng Comisie i este compus din cte un reprezentant
guvernamental din partea fiecrui stat membru.Statutul Comisiei
stabilete urmtoarele sarcini:
de a rezolva chestiunile de interpretare care decurg din
dispoziiile Regulamentului;
de a dispune, la cererea autoritilor, instituiilor i
jurisdiciilor competente a statelor membre, traducerea
documentelor referitoare la aplicarea Regulamentului;
de a promova i dezvolta colaborarea ntre statele membre n
materie de securitate social;
de a promova i dezvolta ntre statele membre, moderniznd
procedurile necesare schimbului de informaii, n vederea
accelerrii acordrii prestaiilor de ctre instituiile statelor
membre;
de a strnge elementele ce trebuie luate n considerare pentru
stabilirea conturilor referitoare la plile care incumb
instituiilor statelor membre n virtutea Regulamentului;
de a ndeplini orice sarcini care in de competena sa.
n legtur cu atribuiile Comisiei administrative pentru
securitatea social a lucrtorilor migrani, Curtea de Justiie a artat
c aceasta nu poate fi abilitat de ctre Consiliu s adopte acte cu
caracter normativ. O horrre a Comisiei administrative poate fi de
ajutor instituiilor de securitate social n aplicarea dreptului
comunitar, dar nu este de natur s oblige aceste instituii s urmeze
unele metode sau s adopte unele interpretri ale acestei Comisii,
atunci cnd ele aplic normele comunitare.n consecin, deciziile
Comisiei administrative nu leag jurisdiciile naionale.326

325
Idem, pag.133-134
326
Ovidiu inca, Drept social comunitar, Ed. Lumine Lex, 2002, pag.306-307
2.3.Rolul Comisiei Europene n organizarea i
funcionarea pieei comerciale libere
2.3.1. Realizarea pieei interne. Piaa intern a Comunitii
Europene este definit ca un spaiu fr frontiere interne, care trebuie
s funcioneze n aceleai condiii ca o pia naional:mrfurile,
persoanele, capitalurile i serviciile trebuie s circule n cadrul ei fr
nici un control la frontierele dintre statele membre, dup exemplul
absenei controlului la frontierele dintre regiunile unui stat. Acest
spaiu fr frontiere interioare, n interpretarea Comisiei, nu pote -i
gseasc traducerea sa concret i efectiv dect dac el privete toate
mrfurile, serviciile i capitalurile care circul n cuprinsul lui; n
cazul particular al persoanelor, nu mai poate fi aplicat regula liberei
circulaii dac ansamblul controalelor la frontier (i efectele
aferente) nu sunt suprimate.
Libera circulaie a mrfurilor presupune relizarea unei uniuni
vamale care s priveasc toate categoriile de mrfuri i s implice
interzicerea ntre statele membre a taxelor vamale asupra importurilor
i exporturilor sau a altor taxe avnd efect echivalent, adoptarea unui
tarif vamal comun n relaiile cu rile tere i eliminarea restriciilor
cantitative sau a msurilor cu efect echivalent ntre statele
membre.Instituirea Uniunii Vamale a statelor membre ofer condiii
egale de concuren ntre participanii la circuitul comercial i
productiv, fcnd posibil stimularea produciei i a varietii
sortimentale a mrfurilor, impunerea pe pia a celor mai competitive
produse, inndu-se seama i de costul lot de producie, concentrarea
i specializarea produciei i a ntreprinderilor ca i implantarea
acestora n zonele cele mai indicate economic i productiv.
Libera circulaie a persoanelor implic nlturarea oricrei
discriminri bazate pe naionalitate ntre lucrtorii statelor membre n
ce privete remunerarea, angajarea i alte condiii de munc i de
angajare.Interzicerea discriminrii privete orice form sub care
acesta s-ar manifesta, indiferent de importana i sfera ei, ea
incluznd i domeniul educaional. Beneficiul dreptului la liber
circulaie este subordonat aparenei naionale a indivizilor la unul
dintre statele membre, dar n absena definiiei comunitare a
naionalitii, fiecare stat membru stabilete n mod suveran condiiile
n care ele acord naionalitatea, inclusiv dubla naionalitate.
Libertatea de circulaie a lucrrilor implic: acceptarea ofertelor de
angajare ntr-adevr fcute; deplasrea n mod liber pe teritoriul
statelor membre pentru acest scop; ederea ntr-un stat membru cu
scop de angajare potrivit prevederilor ce crmuiesc angajarea
naionalilor acelui stat, stabilite prin lege, regulament ori aciune
administativ; rmnerea pe teritoril unui stat membru a persoanei
dup ce a fost angajat n acest stat,sub rezerva condiiilor care sunt
cuprinse n regulamentele de implementare care sunt elaborate de
Comisie.Libera circulaie a lucrrilor poate fi ngrdit: n cazul
angajrilor n serviciul public, aceasta nu se va aplica; poate fi
limitat pentru motive de ordine public, de securitate public ori de
sntate public.
Libera circulaie a capitalurilor i plilor trebuie s fie
motivat de necesitatea efecturi de investiii pe piaa comunitar fr
restricii, astfel nct s contribuie la nfptuirea obiectivului
promovrii dezvoltrii armonioase i echilibrate a activitilor
economice n ansablul Comunitii, o cretere durabil i
neinflaionist, un grad nalt de convergen a performanelor
economice, un nivel ridicat de folosire a forei de munc. Se interzic
orice restricii la circulaia capitalurilor ntre statele membre i ntre
rile membre i rile tere. Sunt interzise n acelai timp toate
msurile restrictive privind plile ntre statele membre ca i ntre
statele membre i rile tere.
Libera circulaie a serviciilor. Sunt considerate servicii acele
prestaii care sunt n mod normal furnizate contra unei remunerri, n
msura n care ele nu sunr crmuite de prevederile privind libertatea
de circulaie a mrfurilor, capitalului i persoanelor; ele includ, n
special, activitile cu caracter indusrial, comercial sau meteugreti
(artizanale), ori activitile profesiilor (liberale).327

2.3.2. Existena unei administaii paralele formale Este


evident c n cadrul administraiei Comisiei Europene se desfoar
un dublu proces evolutiv: pe de o parte asistm la o evoluie a funciei
serviciilor deja existente, pe de alt parte apar noi uniti
administrative ce se suprapun peste primele i care realizeaz punerea
n contact a unor nivele diferite care altfel nu ar ajunge s coopereze
direct.Toate aceste modificri de ordin practic s-au dezvoltat n cadrul
structurilor existente sau n raport cu ele. n plus, dei problemele
administaiei Comisiei privesc n primul rnd instituia n sine, ele
327
Marian Mihil,Op.cit.,.148-150
sufer influene rezultate din interacia cu ceilali doi poli
instituionali ai Uniunii Europene: Consiliul i Parlamentul European.
Funcionarea acestei impuntoare structuri care este Comisia
European este caracterizat i ea de ncetineal i birocraia tipic
mecanismelor oficiale, determinate de dou tipuri de obstacole.
Primul rezid n absena unei structuri de coordonare eficace la baz,
cellalt n dispersia mijloacelor necesare unei aciuni eficace.
Rezolvarea primului tip de problem a adus la creterea importanei
unor strusturi deja existente sau la apariia altora noi al cror rol l
constituie tocmai asigurarea conexiunii ntre diferitele sevicii ale
Comisiei. Se remarc astfel locul central pe care Secretariatul
General l ocup n cadrul regulilor de funcionare intern a Comisiei.
Dei este rareori menionat n studiile de caz privind
administraia european, el este practic prezent peste tot, dar intervine
rareori de o manier ostentativ. Discreia cu care acioneaz nu l
mpiedic ns s dein puterea principal n gestionarea elementului
esenial pentru luarea unei decizii: informaia.328 Toate procedurile i
confer un rol centralizator de acumulare i redistribuire a
informaiei, cci nu se ntmpl nimic n snul instituiei fr ca
Secretariatul General s nu fie asociat ntr-un fel sau altul. Sigur, el
nu are putere de decizie dar deine puterea de blocaj n procedur, iar
poziiile sale sunt adesea luate n consideraie de ctre serviciile
Comisiei, uneori chiar n reuniunile cabinetelor pentru c ele pot
constitui la baza unui compromis.Eficacitatea lui este pe msura
discreiei sale i dac nimic nu se poate face mpotriva voinei sale,
foarte puin se poate face fr el.
Un alt serviciu important ataat preediniei Comisiei i al crui
rol depete funciile ce i sunt atribuite este serviciul juridic.A nu
vedea n el dect o instan nsrcinat cu eliberarea unui aviz de
conformitate pentru propunerile serviciilor constituie o viziune
simplist asupra acestui preios organism al Comisiei Europene.
Studierea atent a cazurilor prezentate n literatura de specialitate face
s remarcm c acest serviciu este consultat nc de la nceputul
procedurii de elaborare a textelor normarice comunitare,mult nainte
de consultarea oficial care nu are loc dect n ultimul moment,
acela al prezentrii propunerii n faa colegiului. Acest strns
sociere a Serviciului Juridic la lucrrile preparatorii ale administraiei
328
Ion Jinga, Uniunea European. Realiti i perspective, Ed. Lumina Lex, 2001,
pag.137-138
propriu-zise arat legturile ce se pot crea ntre organe ale aceleai
structuri cnd nu sunt inute s lucreze mpreun. n contextul rului
congenital de care sufer direciile generale, consultarea serviciului
juridic face s elimine parial aceast caren.
Dincolo de dezvoltarea atribuiilor unor servicii existente
(Secretariat General, Serviciu Juridic), n scopul limitrii marjei de
desincronizare ntre activitile diferitelor direcii generale sau
servicii, care au fost puse la punct i alte structuri de administraie
paralel formal a cror existen nu fusese prevzut iniial:task-
forces, gruprile inter-servicii i comitetele create de Consiliu pentru
supravegherea activitii Comisiei (aceste sunt de trei tipuri: comitete
consultative, de gestiune i de reglementare).329

2.3.3. Existena unei administraii paralele informale Pe lng


relaiile i raporturile paralele cu i ntre circuitele oficiale dar care se
nscriu totui n cadrul structurilor existente sau al procedurilor
stabilite, exist i ircuite oficioase care scap cadrului cunoscut. n
ali termeni, dac n primul caz ne gsim n prezena unei denaturri a
cadrului sau procedurilor existente, n a doua situaie este vorba
despre crearea i stabilirea de circuite noi, de cadre informale de
lucru. Acest administraie informal are drept scop, la fel ca i cea
formal, s evite blocajele administrative i lipsa de eficien inerente
unei structuri de dimensiunile Comisiei Europene. Spre deosebire de
administraia paralel formal, administraia informal este bazat
mai mult pe persoane dect pe structuri. Altfel spus, relaiile ce
caracterizeaz aceste circuite trec dincolo de cadrul pur al organizrii
serviciilor pentru c, spre a atinge acelai scop, s utilizeze serviciilor
unei persoane mai curnd dect funciile unei structuri.Deoarece am
vzut c structura Comisiei a fost conceput de o manier care s
evite orice preponderen a unei influene naionale n snul su, lucru
realizat prin multi-naionalizare serviciilor comunitare, putem
considera c recursul la o persoan, iar nu la un serviciu constituie un
atentat la independena instituiei. n fapt, nu sunt rare situaiile n
care dou persoane cu responsabiliti n dou direcii generale
diferite se pun de acord prin telefon asupra coninutului unui proiect
care implic serviciile ce le sunt subordonate. Pe baza acestui acord
informal, unul dintre cei doi introduce proiectul n circuitul oficial
prin intermediul serviciilor direciei generale.Aceste procedee nu au
329
Idem, pag.138-139
alt scop, la momentul iniial, dect s amelioreze procedurile
Comisiei.Am putea spune chiar c ele reprezint o ameliorare a
gestiunii administrative, dac n-ar pune uneori n pericol principiul
colegialitii.Administraiile naionale i contacteaz direct naionalii
din aparatul Comisiei. Aceste contacte au drept scop introducerea n
circuitele oficiale ale administraiei comunitare, prin intermediul
oamenilor lor, a unui proiect de act normativ ce este prezentat drept o
iniiativ intern a Comisiei, el fiind n realitate elaborat de ctre
administraia naional. De asemenea, este cunoscut i faptul c i
cabinetele comisarilor constituie surse importante de scurgeri de
informaii n direcia reprezentanelor permanente ale statelor
membre ale Uniunii Europene. Administraia Uniunii Europene n
general, i a Comisiei Europene n special, reprezint un ansamblu
complex, aflat ntr-o permanent interaciune cu exteriorul, dar i
ntre componentele sale, dotat cu o structur ierarhic i inteligent ce
sufer un permanent proces evolutiv.330

2.3.4. Sesizarea Comisiei Europene Poate avea loc prin diferite


modaliti:din oficiu; la cererea unui stat membru; la plngerea unei
pri care are interesul s acioneze (ntreprinderi concurente,
autoriti publice din statul membru); la iniiativa ntreprinderii
interesate, care solicit atestare negativ sau o derogare. Sesizarea
Comisiei se face prin completarea formularului tip C sau printr-o
simpl cerere scris. n situaia n care se consider c plngerea nu
este justificat, Comisia emite o decizie de respingere, temeinic
motivat n fapt i n drept.Trebuie subliniat c decizia de respingere
a plngerii, ca act al unei instituii comunitare, nu poate fi atacat cu
un recurs n caren. Cnd Comisieie i se solicit o atestare negativ
din partea ntreprinderilor care au ncheiat nelegerea, prin depunerea
formularului A/B, acesta emite, de regul, o simpl scrisoare prin care
le precizeaz c nu este cazul s intervin pe baza Tratatului
instituind Comunitatea European.ntr-o asemenea situaie, Comisia
nu aste obligat s nceap procedura. Comisia mai este sesizat i de
ntrepriderile care solicit o derogare, n temeiul Tratatului instituind
Comunitatea European, printr-o notificare.n aceast situaie, pn
cnd Comisia nu se pronin, nelegerea nu poate fi pus n
aplicare.Deci, pentru acordarea derogrii trebuie fcut n prealabil
notificarea. Nu este necesar notificarea pentru categoriile de acorduri
330
Ion Jinga, ,Op.cit., pag.141-143
care beneficiaz n mod automat de derogare i nici pentru
urmtoarele acorduri :
cnd ntrepriderile funcioneaz n acelai stat membru i
acordul nu afecteaz comerul dintre statele membre
cnd nelegerea intereseaz ntreprinderi care i desfoar
activitate la niveluri diferite de producie sau distribuie, iar
nelegerea respectiv privete condiiile n care prile pot
dobndi sau vinde anumite bunuri sau servicii;
cnd nelegerea este perfectat numai ntre dou
ntreprinderi, iar efectul se limiteaz la a impune
cumprtorului sau utilizatorului dreptului de proprietate
industrial, sau beneficiarului contractului de cesiune sau de
concesiune, procedee de fabricaie industriale cu scopul
limitrii exercitrii acestor drepturi.
cnd nelegerea are ca obiect elaborarea sau aplicarea
uniform de norme i de tipuri, n cadrul cercetrii i
dezvolttii, sau specializarea n fabricarea unor produse, dac
se ndeplinesc dou condiii: produsele s nu reprezinte, ntr-
o parte substanial a pieei comune mai mult de 15% din
volumul de afaceri realizat cu produse identice sau
considerate similare i cifra de afaceri anual total realizat
de ntreprinderi participante s nu depeasc 20 de milioane
de uniti de cont.
Statele naionale sunt competent s sancioneze nclcrile
prevzute de Tratatul instituind Comunitatea European att timp ct
Comisia nu a deschis procedura de anchet. Din momentul angajrii
procedurii de ctre Comisie, autoritile naionale din statele membre
nu mai pot aciona, cu excepia instanelor judectoreti. Odat
sesizat, Comisia are obligaia de a exemina cu toat atenia
sesizarea, avnd dreptul s solicite date i informaii sau s treac la
verificri conform Regulamentului. Dac din partea Comisiei s-a luat
o decizie instana naional nu poate hotr n contradicie cu aceast
decizie.n practic, Comisia are grij s informeze statul membru i
ntreprinderile interesate cu deschiderea procedurii.
Procedura de anchet permite Comisiei s aprecieze n mod
discreional dac este oportun sau s nu o nceap procedura.De
regul nainte de deschiderea procedurii, Comisia efectueaz o
cercetare prealabil, n cadrul creia poate face recomandri
ntreprinderilor interesate.Hotrrea Comisiei de a ncepe procedura,
fiind un act preparatoriu n vederea adoptrii deciziei, nu este
susceptibil de un recurs n faa Curii de Justiie.331Autoritile
naionale sunt asociate la procedur, Comisia transmindu-le copii
ale actelor cerute ntreprinderilor, lae cererilor de prezentare a unor
date i informaii necesare cauzei. De asemenea, autoritile naionale
i pot da avizul n cadrul Comitetului Consultativ n materia
nelegerilor i a poziilor domonante. Comisia are competena ca n
timpul anchetei s desfoare trei categorii de activiti:
s solicite date i informaii de la ntreprinderile interesate i
de la autoritile publice competente.n asemenea
cazuristatele membre pe teritoriul crora se afl
ntreprinderile interesate primesc copii ale cererilr
Comisiei.Dac ntreprinderile n cauz nu rspund sau dau
rspunsuri n complete, Comisia adopt o decizie cu caracter
obligatoriu, i poate aplica o penalizare zilnic fr a depi
1000 de euro.Trebuie precizat c ntreprinderile nu pot fi
obligate s furnizeze informaii prin care admit existena unei
nclcri a normelor comunitare, deoarece instituia
comunitar eate cea chemat s fac proba.De asemenea, n
acest fel s-ar aduce atingere dreptului la aprare.Solicitarea
Comisiei de a obine informaii din partea ntreprinderilor
comport dou faze: n prima faz se indic ntreprinderilor
baza juridic i scopul cererii; n cea de a doua faz, care nu
poate fi dclanat dac prima nu a avut loc i dac
ntreprinderile au dat rspuns corespunztor, Comisia emite
decizia i aplic penalizrile, preciznd informaiile pa care le
solicit.
S fac verificri, fie prin intermediul agenilor statelor
membre asistai aventual de ageni comunitari, fie prin ageni
proprii, asistai eventual de agenii statelor membre.Agenii
comunitari, care acioneaz pe baza unui mandat scris, au
dreptul de a consulta documentele necesare lmuririi
cauzei,de a audia personalul ntreprinderilor interesate i a
intra n localurile acestora.n caz de refuz din partea acestor
ntreprinderi, Comisia are dreptul de a emite o decizie i de a
aplica penalizri zilnice pn la valoarea de 1000 de euro.
Dac ntreprinderile interesate care fac obiectul verificrii nu
331
Ovidiu inca, Drept comunitar material, Ed. Lumina Lex, 2003, pag.203-205
sunt de acord ele pot introduce o aciune n anulare prin care
contest legalitatea deciziei Comisiei, fr ca aceast aciune
s vizeze fondul cauzei.
S efectueze anchete pe sectoare aconomice, n situaia n
care consider c a fost denaturat concurena n acele
sectoare.Comisia are dreptul s aplice amenzi ntre 100 i
5000 de euro, n cazurile n care ntreprinderile i
prezintinformaii inexacte sau documente incomplete, ori
refuz s se supun verificrii.332
Comisia poate dispune prin decizii msuri provizorii dac sunt
ntrunite dou condiii: un comportament de natur s constituie
premisa existenei unei nclcri a normelor comunitare i un risc de
producere a unor pagube grave i ireparabile. n orice caz, decizia nu
trebuie s prejudicieze fondul.
Drepturile ntreprinderilor cercetate sunt stabilite n
Regulament i se pot adresa Tribunalului de prim instan. Curtea de
Justiie a artat, prin jurisprudena sa, c n timpul anchetei trebuie
respectat dreptul la aprare,confidenialitatea corespondenei dintre
ntreprinderile interesate i avocaii lor, dreptul de a nu depune
mrturie mpotriva intereselor proprii, respectul vieii private,
inviolabilitatea domiciliului. Comisia are obligaia de a respecta
drepturile procedurale cum este stabilirea unii termen rezonabil, care
trebuie fixat n raport de compexitatea cauzei.Nu trebuie uitat c o
garanie important pentru ntreprinderile interesate este faptul c
autoritile naionale asist Comisia, adesea, obinerea unei autorizri
judiciare.
Faza contradictorie a procedurii cuprinde o procedur scris i
una oral.ntreprinderile aflate in cauz li se comunic,printr-o
scrisoare recomandat, plngerea care a fost formulat mpotriva
lor.Decizia final a Comisiei se poate referi numai la faptele la care se
face referire n comunicarea iniial adresat prilor.n comunicare,
Comisia stabilete n termen n cadrul cruia ntreprinderile interesate
i pot formula observaiile.Termenul este de cel puin dou
sptmni i poate fi mrit de ctre Comisie.n aceast perioad,
ntreprinderile aflate n cauz au dreptul de a prezenta documentele
pa care le consider pertinente cu cauza, pot propune audierea de
martori i pot solicita s li se comunice documentele pe baza crora s-

332
Idem, pag. 205-206
a deschis procedura.Tribunalul de prim instan a atras atenia c
dei prile au acces la aceste documente, trebuie s fie avut n vedere
principiul respectrii secretului afacerilor. De asemenea, trebuie
respectat principiul proteciei persoanelor care au furnizat informaiile
pe baza crora s-a deschis procedura. Regilamentul permite ca terii
interesai s-i poat prezenta i ei observaiile n cadrul procedurii
scrise. n cadrul procedurii orale, ntreprinderile interesate sau terii,
la cererea lor, i por prezenta observaiile. Procedura oral este
obligatorie dac Comisia intenioneaz s aplice penalizri sau
amenzi ntreprinderilor interesate.Procedura oral nu este public i
se desfoar n faa unui reprezentant al Direciei Generale a
concurenei, care ntocmete un proces-verbal de audiere. 333
Funcionarul respectiv trimite copia procesului-verbal ntocmit
fiecrei persoane audiate ntocmind n acelai timp un raport
directorului general al Direciei concurenei din cadrul Comisiei, n
care i face cunoscut avizul asupra cauzei.Acest raport nu se
comunic prilor audiate. Comisia este ndreptit s negocieze
modificarea termenilor nelegerii n raport cu prevederile Tratatului
Comisiei Europene, inclusiv s ia o hotrre de derogare n
conformitate cu dispoziiile prevzute de Tratatul instituind
Comunitile Euroepene.
Decizia Comisiei semnific ncheierea procedurii. Comisia
poate recomanda ntreprinderilor interesate, nainte de a lua decizie
definitiv, s nceteze nclcarea prevederilor Tratatului, ceea ce
corespunde unei msuri provizorii, sau s dispun ca ntr-un termen
rezonabil s nceteze comportamentul care cauzeaz un prejudiciu
grav i ireparabil. Tribunalul de prim instan a decis c dac n
normele comunitare nu exist o dispoziie care s stabileasc un
termen, Comisia are obligaia s pronune o decizie ntr-un termen
rezonabil. Comisia poate s pronune o decizie care s fie favorabil
ntreprinderilor interesate sau, din contr, s condamne atitudinea
acestora. n cazul n care notificarea pe care a primit-o este fr obiect
sau aceasta a fost retras, Comisia claseaz cauza, fr a mai emite o
decizie. Pe plan procedural, Comisia decide n urma unei deliberri,
pe baza unui text care este anexat procesului-verbal de edin.Dac
acest regul nu este respectat, decozia Comisiei este lovit de
sanciunea unui viciu de form substanial, care determin anularea
ei.decizia trebuie semnat de preedintele Comisiei i de Secretarul
333
Ibidem, pag.207-208
executiv al acestuia. Deciziile de atestare negativ, scrisorile de
clasare i deciziile prin care se acord derogri undividuale sunt
decizii de fond i se public n Jurnalul Oficial al Comunitilor
Europene. naimte de a fi luate aceste decizii, Comisia consult
Comitetul Consultativ n materia nelegerilor i a poziilor dominante
(alctuit din reprezentani ai statelor membre), al crui aviz nu este
public i nu se impune.334
Decizia favoabil ntreprinderilor care au fcut notificarea
Comisiei poate fi o atestare negativ sau o decizie prin care se admite
o derogare ale prevederilor Tratatului instituind Comunitilor
Europene.Atestarea negativ certific faptul c nu este cazul s
intervin Comisia n nelegerea realizat de ntreprinderile care au
realizat-o sau c nu este vorba de o poziie dominant
abuziv.Decizia de atestare negativ se impune autoritilor naionale,
inclusiv instanelor judectoreti.Deoarece Comisia este singura
ndrituit s acorde derogri individuale. Decizia prin care aprob o
asemenea derogare nu poate fi contestat n faa instanelor naionale.
Decizia defavorabil ntreprinderilor constat c acestea au
ncheiat o nelegere sau au comis un abuz de poziie dominant care
contravine principiului liberei concurene pe piaa statelor membre
ale Comunitii. Comisia, pe lng condamnarea abuzului de poziie
dominant, poate dispune penalizri sau amenzi. Acestea trebuie s
fie proporionale cu gravitatea faptelor, putnd ajunge pn la un
milion de euro sau la 10% din cifra de afaceri, n cazuri de
comportament deliberat sau neglijen grav. Amenda cea mai mare a
fost pronunat mpotriva firmei Volkswagen SA, n 1998 n valoare
de 102 milioane de euro, redus apoi de Tribunalul de prim instan
la 90000 de euro.
Pentru a stabili nivelul amenzii, Comisia ine cont de gravitatea
i de durata nclcrii normelor comunitare.De asemenea, ea ine de
seama de profitul obinut de ntreprinderile n cauz, de dificultile
pe care le ntmpin piaa respectiv, ca i de atitudinea cooperant
sau nu a ntreprinderilor n cursul procedurii.
Curtea de Justiie a considerat c se impune respectarea de ctre
Comisie a principiului egalitii de tratament a prilor la o nelegere
contrar dreptului comunitar, astfel c este necesar motivarea
nivelului amenzii aplicate.Deciziile care includ amenzi constituie

334
Ibidem, pag.208-209
titluri executorii. Termenul de achitare a amenzii este,n general, de
trei luni, dar acesta poate fi prelungit.
Deciziile Comisiei sunt publicate n Jurnalul Oficial al
Comunitilor Euroepene i sunt comunicate prilor
interesate.Punerea lor n aplicare revine autoritolor competente ale
statelor membre, conform reglementrilor naionale.335

3. PARLAMENTUL EUROPEAN

3.1. Constituirea i componena Parlamentului


European. Statutul parlamentarilor.

Parlamentul European este instituia compus din


reprezentanii popoarelor statelor reunite n comunitile europene i
a fost prevzut n toate cele trei tratate constitutive, ns sub
denumiri diferite: Adunarea Comun n cazul CECO i Adunarea n
cazul CEE i EURATOM. Ulterior, prin rezoluia din 20 martie
1958, cele trei organe similare s-au reunit n Adunarea Parlamentar
European, care prin rezoluia din 30 martie 1962, devine
Parlamentul European. Denumirea este consacrat juridic prin Actul
Unic European i este meninut, ca atare, de tratatele ulterioare.
Faptul c Parlamentul European se compune din
reprezentani ai popoarelor statelor membre are o dubl semnificaie:
De vreme de membrii Parlamentului reprezint popoarele
statelor membre ei nu pot fi mandatai de guvernele acestor
state, spre a ndeplini anumite instruciuni i nici nu pot s fie
inui de vreo obligaie de consultare;
Atta vreme ct statele sunt integrate n comunitile
europene rezult o evident comuniune de interese i aspiraii
cu popoarele acestor state potrivit obiectivelor stabilite de
comun acord.
Mai mult dect att, adeseori s-a afirmat c membrii
Parlamentului European reprezint nu numai propriile lor popoare ci
i alte popoare ale comunitii, avnd n vedere formarea grupurilor
de partide politice European Political Party-Groups. 336 Iniial,
membrii Parlamentului au fost desemnai de parlamentele naionale
ale statelor membre, dintre membrii acestora, ns, pentru a conferi
335
Ibidem, pag.209-210
336
Octavian Manolache, Op.cit, pag.77
acestui organ o mai mare reprezentativitate i legitimitate
democratic, era necesar alegerea membrilor si prin vot universal
direct, dup o procedur unitar, pentru toate statele membre. 337 Drept
urmare, la 20 septembrie 1976 a fost adoptat Actul pentru alegerea
reprezentanilor n Parlamentul European prin vot universal direct.
Statele nu au fost n msur s adopte i o procedur electoral
uniform, ci doar s sistematizeze cteva reguli n acest sens, dup
cum urmeaz.
Principiul votului unic
Alegerile se desfoar n cursul unei perioade care ncepejoi
dimineaa i se ncheie n duminica urmtoare
Deschiderea urnelor se face numai dup nchiderea
scrutinului n toate statele membre,
Vrsta minim de vot este de 18 ani,
Nimeni nu poate vota dact o singur dat
Fiecare stat fixeaz regulile cu privire la electorat (singura
condiie fiind cea referitoare la vrst), la criteriile de eligibilitate i la
modurile de scrutin majoritatea a adoptat sistemul de reprezentare
proporional, cu liste naionale sau locale. n prezent n Uniunea
European s celor 25 de state exist un numr de 737 de eurodeputai
n Parlamentul European.
Statutul deputailor Parlamentului European nu este uniform,
fiind reglementat att de dispoziii comunitare, ct i de dispoziii
naionale. Parlamentul poate s stabileasc reguli de conduit pentru
membri si. Deputaii sunt alei pentru o perioad de 5 ani, iar
mandatul lor este reprezentativ. Cumulul mandatului european cu un
mandat naional este autorizat pe plan european dar este interzis, ca
regul general, pe plan naional. Membrii Parlamentului European se
bucur de beneficiile i privilegiile stabilite de art.8-10 din Protocolul
din aprilie 1965 (Anex la Tratatul de la Bruxelles), care se refer la:
Libera circulaie, fr restricii de orice natur, n materia
deplasrii la i de la locul reuniunilor parlamentare
Este interzis cercetarea sau urmrirea lor pe baza opiniilor
sau voturilor exprimate n exercitarea funciei

337
Dei procedura unitar de vot a fost avut n vedere de autorii tratatelor iniiale, a
nu a putut fi materializat datorit poziiei obstrucioniste a Franei.
n materie de taxe vamale, parlamentarii beneficiaz de
facilitile recunoscute nalilor funcionari care se afl n
strintate n misiuni oficiale temporare
Pe durata sesiunilor Parlamentului European, membrii si
beneficiaz pe teritoriul naional de imunitile recunoscute
membrilor Parlamentului rii lor, iar pe teritoriul celorlalte
state membre, de imunitate de jurisdicie penal338; imunitatea
nu poate fi invocat n caz de flagrant delict i nu poate
constitui un obstacol privind dreptul Parlamentului European
de a ridica imunitatea unuia dintre membri si.
ndemnizaiile parlamentarilor europeni sunt supuse regimului
lor naional i, de regul, sunt similare cu cele privind parlamentarii
naionali, fapt care genereaz inegaliti materiale ntre membri
provenii din state diferite. Acesta este motivul pentru care s-a
instituit un sistem de compensare comunitar, n funcie de numrul de
zile n care respectivul parlamentar a desfurat activiti n cadrul
sistemului comunitar, care nu se impoziteaz pe plan intern dac se
nscriu n limite rezonabile.
Actul privind alegerea reprezentanilor Adunrii stabilete
incompatibilitile; astfel, un membru al Parlamentului European nu
poate fi, n acelai timp:
Membru al guvernului unui stat
Membru al Comisiei Europen
Membru al Curii Europene de Justiie sau grefier
Membru al Curii de Conturi
Membru al comitetului Economic i Social al CE sau al
EURATOM
Membru al comitetelor sau organismelor create n virtutea
sau n aplicarea tratatelor constituttive n vederea
administrrii fondurilor comunitare sau a unei sarcini
permanente i directe de gestiune administrativ
Membru al Consiliului de administraie, al Comitetului de
direcie al Bncii Europene de Invstiii
Regulile naionale pot completa aceste incompatibiliti.

3.2. Organizarea i funcionarea Parlamentului European

338
Sesiunea fiind anual, imunitatea este practic permanent.
Organizarea i funcionarea Parlamentului European sunt
reglementate de tratatele constitutive ale comunitilor europene
precum i n Regulamentul adoptat cu majoritate absolut de voturi
de ctre Parlament nsui. Acesta a fcut obiectul unei reforme
globale n octombrie 1993. n cadrul acestei instituii distingem:
Biroul, Conferina Preedinilor, comisiile de specialitate i grupurile
i fraciunile politice parlamentare.
Toate activitile Parlamentului European i ale organismelor
sale se desfoar sub conducerea Biroului Parlamentului, alctuit
dintr-un preedinte i 14 vicepreedini. Acetia sunt desemnai de
ctre Parlamentul European dintre membrii si pe baza majoritii
absolute a voturilor exprimate, pe o perioad de doi ani i jumtate.
Fac parte din Birou i cinci chestori, avnd voturi consultative, fiind
nsrcinai cu administrarea i cu finanele care-i privesc n mod
direct pe deputai.339 Biroul rezolv problemele financiare i de
organizare, adopt reglementri privind funcionarii Parlamentului i
numete Secretarul general al cestuia, care conduce activitatea
serviciilor parlamentare i a funcionarilor. Noul text al
Regulamentului a suprimat Biroul lrgit (care era compus din membri
Biroului i din preedinii grupurilor politice parlamentare), fiind
nlocuit de Conferina preedinilor. Acest for este compus din
Preedintele Parlamentului i din preedinii grupurilor politice
parlamentare. Preedintele Parlamentului este cel care se ocup de
totalitatea activitilor Parlamantului i de organele sale, prezideaz
sesiunile plenare, reprezint instituia i exercit puteri n cadrul
procedurii bugetare.
Parlamentarii sunt grupai n comisii permanente pe domenii
de activitate. Aceste comisii pregtesc lucrrile Parlamentului,
realizeaz raporturi i menin relaii cu Comisia Europeran i
Consiliul de Minitri n intervalul dintre sesiuni. Membri comisiilor
permanente sunt desemnai n prima perioad a sesiunii Parlamentului
nou ales, pentru o perioad de doi ani i jumtate. De asemenea,
Parlamentul poate crea comisii temporare , pentru o durat de 12
luni, cu posibilitatea prelungirii. Prin Tratatul asupra Uniunii
Europene se arat c, la cererea unei ptrimi din membri si,
Parlamentul poate constitui o comisie temporar de anchet, pentru
a examina acuzaiile privind svrirea de infraciuni sau de rea
administrare n aplicarea dreptului comunitar, cu excepia cazurilor
339
Viorel Marcu, Nicoleta Diaconu, Op.cit., pag.158
cnd faptele sunt cercetate de alte organe jurisdicionale.
Regulamentul Parlamentului a prevzut i posibilitatea nfiinrii unor
delegaii interparlamentare (cu rol n relaiile externe ale
Parlamentului i n cooperarea interparlamentar) i a unor comisii
parlamentare mixte (cu parlamentele statelor asociate sau ale
statelor cu care au fost angajate negocieri n vederea aderrii).
Grupurile politice parlamentare, reprezint formaiuini
organizatorice ale parlamentelor n funcie de criteriile politice care i
separ340 pe membri acestora. Acestea se constituie printr-o declaraie
fcut Preedintelui Parlamentului European, care cuprinde
semntura membrilor si, denumirea grupului i componena biroului,
care se public n Jurnalul Oficial al Comunitilor Europene
(J.O.C.E). Numrul minim al deputailor necesar pentru constituirea
unui grup parlamentar este fixat la 29 dac deputaii aparin unui
singur stat membru, la 23 dac sunt din dou state membre, la 18 dac
sunt din trei state membre i la 14 dac sunt din patru sau mai multe
state membre.
Grupurile politice parlamentare se constituie dup
convingerile politice ale membrilor, acesta este i motivul pentru care
este interzis participarea unui parlamentar n mai multe grupuri.
Actualmente, n cadrul Comunitilor europene, sunt cunoscute
urmtoarele grupuri politice:
1.Grupul Partidului Popular European (democrai-cretini) i
Democrailor Europeni (PPE-DE)
2.Grupul Partidului Socialitilor Europeni (PSE)
3.Grupul Alianei Democrailor i Liberalilor pentru Europa
(A.I.D.E)
4.Grupul Verzilor / Aliana Liber European (V/A.L.E)
5.Grupul Confederal al Stngii Europene Unite )G.U.E/N.G.L.)
6.Grupul Uniunii pentru Europa Naiunilor (U.E.N)
7.Grupul Independenei i Democraiei (I.N.D/D.E.M)
8.Grupul celor nenscrii (independeni)
Grupurile politice au multiple drepturi i posibiliti:
beneficiaz de resurse proprii prevzute n bugetul Parlamentului; au
propriul secretariat; au o participare activ la pregtirea ordinii de zi;
au o contribuie susinut la dezbateri; desfoar activiti proprii, de
grup; au administratori specializai permaneni ataai pe lng
comisiile parlamentare, contribuind la pregtirea lucrrilor comisiilor,
340
Viorel Marcu, Op.cit, pag.79
etc. Fiecare grup politic este reprezentat de preedintele su, la
Conferina Preedinilor. n sesiunile plenare, preedintele exprim
poziiile partidului su. Tratatul de la Maastricht evideniaz
importana partidelor politice n procesul integrrii europene, n
sensul c ele contribuie la formarea unei contiine europene i la
exprimarea voinei politice a cetenilor Uniunii (art.191 al.1).
Tot grupurile politice parlamentare sunt cele care determin
structura organizatoric a serviciilor administrative ale parlamentului,
n cadrul creia se distinge un Secretariat general ce are n subordine
7 direcii generale i care conclucreaz cu Direcia Informatic i cu
Departamentul Juridic.
Durata unei legislaturi parlamentare este de cinci ani.
Parlamentul European ine o sesiune anual se reunete de plin drept
n a doua zi de mari a lunii martie i ine, uneori, sesiuni
suplimentare, mai scurte. Parlamentul poate fi convocat cu titlu
extraordinar, la cererea unei majoriti a mambrilor si sau a
Consiliului ori Comisiei. naintea fiecrei sesiuni se stabilete un
proiect al ordinii de zi de ctre Conferina preedinilor, pe baza
recomandrilor fcute de ctre comisiile parlamentare. Proiectul
definitiv al ordinii de zi se distribuie deputailor naintea reuniunilor
parlamentare. Acestea se desfoar n toate limbile oficiale ale
Comunitii, prin interpretare simultan. Documentele oficiale ale
Parlamentului se public, de asemenea, n toate aceste limbi.
Dezbaterile Parlamentului European sunt publice, iar lucrrile
sale se desfoar n trei orae diferite: Secretariatul se afl localizat
la Luxemburg, comisiile parlamentare se reunesc la Bruxelles,
sesiunile n plen au loc la Strasbourg, cu sesiuni suplimentare la
Bruxelles.

3.2. Atribuiile Parlamentului European.

Parlamentul European este instituia comunitar care a


cunoscut cea mai dinamic evoluie a atribuiilor. De la un organ cu
caracter preponderent consultativ, aa cum a fost conceput n tratatele
constitutive, Parlamentul a reclamat i a obinut, n timp, o real
participare n cadrul procesului legislativ comunitar, argumentnd
aceasta prin necesitatea unui control democratic la nivel comunitar. 341
Conform modificrilor i completrilor succesive aduse prin tratate,
341
Augustin Fuerea, Manualul..., Op.cit, pag.99
atribuiile Parlamentului pot fi grupate n: atribuii legislative,
atribuii n cadrul procedurii de desemnare a Comisiei, atribuii de
control i atribuii n domeniul bugetar.
Funcia legislativ a Parlamentului se exercit prin
urmtoarele proceduri, n raport cu natura propunerii n discuie:
Consultarea: Consiliul poate s adopte un act pe baza
propunerii Comisiei, dup consultarea Parlamnetului.
Consultarea poate fi obligatorie (politica agricol comun,
libera circulaie a mrfurilor, politica transporturilor i
reelelor paneuropene, politice de mediu, etc) sau facultativ
cnd se refer la acele msuri legislative adoptate de Comisie
n baza atribuiilor conferite de Consiliu. n practic este
cunoscut i reconsultarea Parlamentului, cu ocazia
modificrilor importante aduse textului iniial. n cazul
consultrii obligatorii, adoptarea unei msuri fr consultarea
Parlamentului atrage sanciunea nulitii absolute. Avizul
consultativ al Parlamentului se prezint n form scris, fiind
obligatoriu motivat i prezentnd eventualele modificri ale
propunerii Comisiei.
Cooperarea: introdus prin Actul Unic European, este o
procedur care presupune dou lecturi de ctre Parlament i
Consiliu a textului care urmeaz a fi adoptat i se aplic ori
de cte ori tratatul face referire la aceasta.
Co-decizia: prin intermediul acestei proceduri, Parlamentul
European devine asociat al Consiliului n adoptarea actelor
juridice comunitare, n diferite domenii care rezult din
tratate.
Avizul conform: reprezint o modalitate de aprobare a unei
propuneri a Consiliului de ctre parlament, care se pronun
cu majoritate absolut a membrilor care l compun; introdus
iniial prin Actul Unic European cu referire la dou situaii
(cererile de aderare de noi state i ncheierea acordurilor de
asociere cu tere state art.237 i 238), procedura a fost
extins la noi domenii prin Tratatul de la Maastricht;
procedura avizului conform cuprinde mai multe faze, fiind
asemntoare consultrii, cu excepia faptului c avizul
Parlamentului oblig din punct de vedere juridic, dar nu pot fi
introduse amendamente.342
Un drept decizional propriu i este acordat Parlamentului
European numai n materie bugetar. Adoptarea bugetului
Comunitilor Europene este rezultatul unei proceduri de co-decizie
ntre Consiliu i Parlament i cunoate mai multe etape. Parlamentul
adopt bugetul sau l respinge i are dreptul de a acorda sau nu
descrcarea Comisiei de execuia bugetar.
Referitor la desemnarea Comisiei, Parlamentul trebuie s fie
consultat de ctre statele membre, cu privire la numirea preedintelui,
potrivit Tratatului de la Maastricht. Tratatul de la Amsterdam
ntrete rolul Parlamentului nlocuind simpla consultare cu
aprobarea. Dup desemnarea lor, preedintele i ceilali membri ai
Comisiei sunt supui unui vot de aprobare a Parlamentului.
Funcia de control se manifest att sub aspect politic ct i
juridic. Controlul politic este exercitat de ctre Parlament asupra
Comisiei Europene, iar asupra consiliului numai cu privire la
informare, prin una din urmtoarele modaliti:
Informrile: instituiile comunitare sunt obligate ca n
fiecare an s nainteze rapoarte Parlamentului European cu
privire la stadiul progreselor nregistrate n implementarea
politicilor comunitare.
Interpelrile: n oricare dintre formele prevzute n tratate
(scrise, orale, fr dezbateri, orale cu dezbateri) interpelrile
sunt adresate de ctre parlamentari Consiliului sau Comisiei;
ntrebrile scrise se transmit prin intermediul preedintelui i
sunt publicate n J.O.C.E, mpreun cu rspunsul aferent.
Petiiile: sunt materializarea dreptului fiecrui cetean al
Uniunii de a se adresa membrilor Parlamentului asupra unui
subiect innd de domeniile de activitate ale Comunitilor i
care l privete n mod direct; dreptul de petiionare este
recunoscut i pentru persoanele fizice care nu au cetenia
Uniunii i chiar pentru persoanele juridice cu sediul statutar
ntr-un alt stat.
Instituia Mediatorului European inovaie a Tratatului de
la Maastricht, potrivit creia Parlamentul numete un

342
Viorel Marcu, Nicoleta Diaconu, Op.cit, pag.173
mediator, abilitat s primeasc plngerile ce eman de la
orice cetean al uniunii sau de la orice persoan fizic sau
juridic cu reedina sau sediul statutar ntr-un stat membru,
relative la cazurile de proast administrare n aciunea
instituiilor sau organelor comunitare, cu excepia Curii
Europene de Justiie i a tribunalului de Prim Instan n
exerciiul funciunilor lor jurisdicionale. n cazul n care
Mediatorul a constatat un astfel de caz, sesizeaz instituia
respectiv sau poate dispune o anchet n acest sens.
Mediatorul prezint rapoarte anualw asupra anchetelor
efectuate; pe durata exercitrii funciei sale (corespunztoare
legislaturii Parlamentului) nu poate desfura nici o alt
activitate profesional, remunerat sau gratuit.
Moiunea de cenzur: reprezint posibilitatea
Parlamentului de a decide demiterea n bloc a Comisiei
Europene. Ea reprezint o sanciune grav ce poate fi dispus
la iniiativa unui grup politic parlamentar sau a unei zecimi
din numrul deputailor. Pentru adoptarea unei moiuni de
cenzur este necesar ntrunirea unei majoriti de 2/3 din
voturile celor prezeni. n cazul adoptrii unei moiuni de
cenzur membrii Comisiei trebuie s i abandoneze n mod
colectiv funciile, urmnd s rezolve problemele curente pn
la nlocuirea lor343.
Parlamentul dispune i de posibilitatea de a interveni pe
cale jurisdicional prin344:
Invitarea Curii spre a-i furniza informaii n cadrul aciunilor
directe sau al trimiterilor pentru obinerea unei hotrri
preliminare
Intervenia n litigiile aflate n dezbaterea Curii
Introducerea de aciuni (prin art.230 al. 2 al Tratatului de la
Nisa, Parlamentul European a fost inclus ntre instituiile care
au legitimare activ deplin)
Dreptul de a constitui o comisie de anchet, cu caracter
temporar, la cererea unui sfert din membri si i cu scopul de
a examina, sub rezerva atribuiilor conferite altor instituii sau

343
Comisia condus de Jaques Santer a fost demis n bloc, n anul 1999, ca urmare a
adoptrii de ctre Parlament a unei moiuni de cenzur.
344
Octavian Manolache, Op.cit, pag. 85
organisme, acuzaiile de infraciune sau de rea administrare
n aplicarea dreptului comunitar, afar de cazul n care faptele
acuzate sunt n discuie n faa unui organ de jurisdicie, iar
procedura jurisdicional nu este terminat.
n ceea ce privete relaiile internaionale ale Comunitilor
europene cu alte subiecte de drept internaional public, Comisia este
instituia care are iniiative, recomandnd Consiliului nceperea
negocierilor, Parlamentul European internvine prin emiterea de avize
conforme sau prin consultarea obligatorie, astfel nct putem spune c
aceast instituie ndeplinete i o funcie internaional.

3.3. Modificri constituionale

Fa de Tratatul de la Nisa, care limita numrul


europarlamentarilor la 732, Constituia European, intervine cu o
nou reglementare potrivit creia numrul acestora nu va depi 750.
Reprezentarea cetenilor se face n mod proporional degresiv,
stabilindu-se un prag minim de ase membri pentru fiecare stat. Nici
un stat membru nu poate deine mai mult de 96 de locuri. (Art.I-20,
al.1). Consiliul urmeaz ca pn la noile alegeri s stabileasc exact,
cu unanimitate de voturi, repartiia mandatelor pentru fiecare stat
membru. Numrul de locuri pentru Romnia, n eventualitatea
aderrii n anul 2007, este prevzut ntr-o declaraie a Conferinei
interguvernamentale n care se stipuleaz c acestea vor fi n numr
de 35 pentru Romnia i 18 pentru Bulgaria.
Legile i legile cadru europene sunt adoptate n comun de
ctre Parlamentul European i Consiliul de Minitri.(Art.I-34, al.1).
Aceasta nseamn, pe de o parte, extinderea procedurii co-deciziei ca
regul a adoptrii actelor Uniunii i, pe de alt parte, consolidarea
rolului Parlamentului n calitate de co-legislator, pe picior de egalitate
cu Consiliul, fapt ce ntrete legitimitatea democratic la nivelul
Uniunii Europene. Dac cele dou instituii nu ajung la un acord,
actul n cauz, nu va fi adoptat.
Implicarea Parlamentului European n P.E.S.C., este
reglementat de art. III-304 i se materializeaz prin consultarea la
care este obligat ministrul Afacerilor Externe. Acesta va informa
regulat Parlamentul; Parlamentul va putea adresa ntrebri sau face
recomandri Consiliului i Ministrului Afacerilor externe i va
dezbate de dou ori pe an, problemele de politic extern, inclusiv
cele legate de securitate i aprare.
Art. III-402 III-415 reglementeaz procedura bugetar unde
se remarc o nou cretere a rolului Parlamentului. Astfel, n cazul
proiectului aprobat de Comitetul de conciliere, n conformitate cu art.
III-404 al.7, dac Parlamantul l respinge i Consiliul l aprob,
Comisia va trebui s prezinte un nu proiect; n cazul contrar, dac
Parlamentul aprob i Consiliul respinge proiectul, Parlamentul
poate, cu votul a 3/5 din membrii si, s aprobe amendamentele
convenite de Comitetul de conciliere.
Creterea rolului Parlamentului European este de natur s
confere Uniunii Europene i finanelor acesteia legitimitate sporit, o
mai mare transparen i o mai mare apropiere de cetean. Alte
elemente de noutate cu privire la procedura bugetar sunt colaborarea
strns ntre autoritile competente n vederea combaterii fraudei
(Art.III-415) i stabilirea cadrului financiar multianual (Art. III-402),
care prevede valorile plafoanelor anuale ale creditelor de angajament
pe categorii de cheltuieli i ale plafonului anual de credite pentru
plat, precum i orice alt dispoziie util pentru buna desfurare a
procedurii bugetare anuale. Categoriile de cheltuieli rspund marilor
sectoare de activitate ale Uniunii Europene.
Msurile necesare organizrii alegerilor, regulamentele
Parlamentului European i ale partidelor politice la nivel european
urmeaz a fi reglementate printr-o lege-cadru european, iar
posibilitatea Parlamentului de a solicita propuneri Comisiei se va
realiza cu majoritate absolut, spre deosebire de majoritatea calificat
cerut anterior de Tratatul instituind Comunitatea European. (Titlul
VI, cap.1, seciunea 1, art.330-340). Art. IV-443 reglementeaz
procedura ordinar de revizuire a Tratatului constituional, sens n
care propunerile cu privire la o asemenea msur vor fi naintate de
ctre statele membre Consiliului, Parlamentului European sau
Comisiei Europene care, la rndul lor, vor fi obligate s le notifice
parlamentelor naionale.
4. CONSILIUL EUROPEAN

4.1. Natura juridic. Delimitri conceptuale fa de


Consiliul Comunitii Europene i de Consiliul
Europei.

Consiliul European reunete efii de state i de guverne


comunitare, rspunznd cerinelor de cooperare politic la nivel nalt
ntre acestea. Aprut pe cale neconvenional, nu a fost prevzut n
tratatele constitutive ale Comunitilor, primind fundamentare
juridic abia n anul 1986, odat cu intrarea n vigoare a Actului Unic
European. Tocmai de ceea, adic lundu-se n considerare situaia
specific n care a aprut i s-a dezvoltat, este greu de fcut o
delimitare exact a naturii juridice a Consiliului European. Literatura
de specialitate ofer mai multe concepii :
Consiliul European a fost apreciat n unele opinii ca fiind un
organ interguvernamental de cooperare, avnd atribuii de orientare
general a politicii comunitare345. S-a apreciat c funcioneaz ca o
instan politic, fr s fac parte din instituiile comunitare, dar care
respect competenele acestora346. O alt opinie este cea conform
creia reprezint o formaiune nou a Comunitii Europene, iar
pentru ali autori, Consiliul European este un organ de sine stttor ce
poate s acioneze att n calitate de organ comunitar (substituindu-se
Consiliului Comunitii Europene), ct i ca organ
interguvernamental347.
Faptul c reuniunile la nivel nalt nu s-au substituit
reuniunilor Consiliului de Minitri i faptul c Tratatul de la
Maastricht reglementeaz n mod expres i distinct Consiliul la
nivelul efilor de state i guverne conduc la concluzia c acesta este
un organ sui generis, care are atribuii de cea mai mare importan n
vederea impulsionrii dezvoltrii i stabilirii orientrilor politicii
generale a Uniunii Europene, aa cum prevede Tratatul de la
Maastricht.

345
V. Marcu, N.Diaconu, Drept comunitar ,op. cit., pag. 113
346
N. Diaconu, Sistemul , op. cit., pag. 46
347
V. Marcu, Drept , op. cit., pag. 58
Consiliul European i Consiliul Comunitilor Europene nu
trebuie confundate, fiind vorba de dou instituii distincte. Diferenele
dintre ele se bazeaz pe urmtoarele criterii:
criteriul apariiei : Consiliul Europei a aprut pe cale
neconvenional, adic prin ntlnirile la vrf ale efilor de
stat i de guvern; Consiliul de Minitri a aprut pe cale
convenional, fiind nfiinat prin tratatele constituind
Comunitile Europene;
criteriul componenei celor dou instituii: Consiliul
Europeanare n compunere efi de stat i/sau de guvern ai
statelor membre ale Comunitilor Europene; Consiliul de
Minitri are n compunere, pe de o parte minitrii afacerilor
externe - Consiliul General - i, pe de alt parte, pe lng
minitrii afacerilor externe i minitrii de resort - Consilii
specializate
criteriul atribuiilor ndeplinite: Consiliul European este o
instituie cu caracter politic; Consiliul de Minitri este
veritabilul suprem legislativ al Comunitilor Europene.
Consiliul European, ca instituie comunitar, nu trebuie
confundat nici cu Consiliul Europei - organizaie internaional,
regional, de sine stttoare1.
Consiliul European nu trebuie confundat nici cu instituia
Consiliului Europei, nfiinat n anul 1949, prin semnarea la Londra
de ctre 10 state (Belgia,Danemarca, Frana, Irlanda, Italia,
Luxemburg, Olanda, Marea Britanie, Norvegia i Suedia ) a statutului
organizaiei. Consiliul Europei este un organism internaional care
grupeaz statele europene ntr-o unitate mai strns, n vederea
salvgardrii i promovrii idealurilor i principiilor care constituie
patrimoniul lor comun i favorizeaz progresul lor economic i social.
n prezent, Consilul Europei cuprinde 45 de state membre, printre
care i Romnia. Orice stat european poate deveni membru al
Consiliului dac respect i ntrunete cerinele statutului. Sediul
Consiliului Europei este la Strasbourg.

4.2. Constituire. Competen. Actele Consiliului European

1
Idem. pag. 73
Premisele constituirii Consiliului European sunt reprezentate de
o serie de ntlniri organizate ntre efii de state i guverne ale rilor
membre ale Comunitilor Europene, n cadrul diferitelor conferine
la nivel nalt. ntlnirile au avut loc n perioada 1961-1974 i s-au
caracterizat prin aceea c aveau loc numai atunci cnd era nevoie
(caracter neregulat), factorul politic era mai mult sau mai puin
evident, iar natura juridic a instituiei, precum i actele pe care le
putea adopta erau incerte. n anul 1974, odat cu summit-ul de la
Paris din decembrie, sistemul ntlnirilor n cadrul conferinelor a luat
sfrit. efii de stat i de guvern, reunii la iniiativa preedintelui
Valery Giscard d Estaing, au adoptat un comunicat final cu privire la
viitoarele lor ntlniri. Sistemul propus la aceast reuniune oferea o
serie de avantaje n raport cu cel anterior, dintre care rein atenia
urmtoarele2:
reuniunile periodice ale efilor de state i de guverne vor avea
loc de cel puin trei ori pe an i chiar de mai multe ori dac
este necesar;
se instituie denumirea de Consiliu European;
preedintele Comisiei i membrii acestei instituii au
posibilitatea s participe la ntruniri;
este stabilit rolul instituiei: astfel, ea poate s se reuneasc n
Consiliul Comunitii pentru domeniile comunitare,dar sunt
avute n vedere i discuiile cu privire la cooperarea politic,
ceea ce corespunde perfect practicii anterioare.
Potrivit dispoziiilor Actului Unic European, Consiliul va
beneficia de un statut juridic convenional, va fi compus din efii de
stat i de guvern ai statelor membre ale Comunitilor Europene,
asistai de minitrii afacerilor externe, precum i de preedintele
Comisiei1.
Tratatul de la Maastricht2 completeaz dispoziiile A.U.E. privind
Consiliul European, stabilind c reuniunile au loc de cel puin dou
ori pe an, sub preedinia efului de stat sau de guvern al statului
membru care exercit preedinia Consiliului Minitrilor. n urma
fiecreia dintre reuniunile sale, Consiliul European are datoria de a
prezenta un raport Parlamentului European, iar anual un raport
scris privind progresele realizate de Uniune.
2
A. Fuerea, Instituiile , Op. cit., pag. 43
1
Idem., pag. 44
2
n art. 5, fostul art., D
Consiliul European de la Sevilla desfurat n perioada 21-22
iunie 2002 aduce unele modificri cu privire la organizarea
activitilor instituiei. Astfel, Consiliul European se va reuni de patru
ori pe an, de dou ori pe semestru. Numai n cazuri excepionale este
prevzut posibilitatea reunirii Consiliului n cadrul unor edine
extraordinare3.
Rolul Consiliului European este acela de direcionare politic a
construciei comunitare revenindu-i urmtoarele competene4 :
orientarea construciei comunitare prin stabilirea liniilor
directoare ale politicii comunitare;
impulsionarea politicilor comunitare generale;
coordonarea politicilor comunitare;
definirea noilor sectoare de activitate comunitar.
n exercitarea acestor funciuni, efii de state sau de guverne
creeaz comisii ad-hoc sau comitete de direcie, care le furnizeaz
rapoarte1 pe baza crora sunt luate deciziile. n planul cooperrii
politice, Consiliul are n principal un rol de mediere n toate
domeniile afacerilor internaionale care afecteaz interesele
comunitare.
n realizarea competenelor sale, Consiliul European la
nivelul efilor de state sau de guverne adopt urmtoarele acte
juridice2:
decizii (n problemele cele mai importante);
decizii de procedur, care presupun trimiterea la o alt
instituie comunitar, n special la Consiliul Minitrilor;
directive i orientri care, de regul, nsoesc deciziile de fond
i de procedur, fiind cele mai numeroase;
declaraii, care sunt de obicei comune pentru doi sau mai
muli efi de state sau de guverne i care exprim poziia lor
comun fa de una sau mai multe probleme.
Din analiza Consiliului European se remarc trei aspecte care
rein atenia n mod deosebit, i anume :

3
A. Fuerea, Instituiile, op. cit., pag. 46
4
V. Marcu, N. Diaconu, Drept comunitar , op. cit., pag. 114
1
ex: Rap. Tindermans (privind crearea U.E.), Rap. Vedel (cu privire la examinarea
msurilor de cretere a competenelor Parlamentului European), Rap. Werner
(privind punerea bazelor unei Uniuni economice i monetare)
2
V. Marcu, Drept , op. cit., pag. 57
a) din punct de vedere juridic, Consiliul European nu reprezint o
instituie a Uniunii Europene, aa cum sunt Parlamentul European,
Comisia European, Consiliul Comunitii Europene, Curtea de
Justiie sau Curtea de Conturi; aceasta ns nu diminueaz rolul su
esenial n toate domeniile, pornind de la definirea i coordonarea
orientrilor politice, pn la arbitraj i deblocarea dosarelor dificile3;
b) Consiliul European nu are un rol de legislator n cadrul U.E.; el nu
particip la procesul formal de luare a deciziilor stabilit prin tratatele
comunitare, ci doar se pronun din punct de vedere politic i
stabilete liniile generale ale politicii comunitare1;
c) Hotrrile Consiliului European nu sunt supuse procedurii de
adoptare prevzut n tratatele comunitare i, neintrnd n sfera
actelor comunitare care pot fi adoptate n instituii, ele nu produc
efecte juridice; prin urmare actele Consiliului European nu pot
modifica obnligaiile statelor membre stabilite prin tratatul de aderare
sau prin actele emannd de la instituiile comunitare.

4.3. Modificrile privitoare la Consiliul European


aduse de Constituia European

Odat cu intrarea n vigoare a Tratatului instituind o Constituie


pentru Europa, n organizarea i funcionarea Consiliului European
vor opera modificri importante, determinate n primul rnd de
includerea acestuia n cadrul instituiilor Uniunii, aa cum rezult din
art. I-19 al tratatului menionat :
Uniunea dispune de un cadru instituional unic. Acest
cadru instituional cuprinde: Parlamentul European; Consiliul
European; Consiliul de Minitri (numit n continuare Consiliu);
Comisia European (numit n continuare Comisia); Curtea de
Justiie a Uniunii Europene.
Apreciem c prin articolul citat nu are loc o redefinire a
termenului de instituie, ci o reconsiderare a rolului i poziiei
Consiliului European ale crui acte nelegislative vor produce efecte
juridice, nu doar politice1, dobndind astfel caracter obligatoriu.
Articolele I-21 i I-22 reglementeaz rolul, componena i
organizarea Consiliului European. Rolul acestei instituii va fi n
3
Site: www.mie.ro, pagina de web a Ministerului Integrrii Europene
1
O. Manolache, Drept , op. cit., pag. 143
1
I. Glea, Tratatul , op. cit., pag. 47
continuare de a furniza impulsul necesar dezvoltrii Uniunii i de a
defini direciile politice generale, precum i prioritile de aciune, cu
precizarea c nu exercit funcii legislative.
Componena sa este precizat n al. 2 al art. I-21, astfel c din
Consiliul European vor face parte, pe lng efii de state i guverne i
preedintele Comisiei Europene - preedintele Consiliului European
i Ministrul de Externe al U.E., iar n funcie de problemele stabilite
pe agenda de lucru, membrii pot cere s fie asistai de ctre un
ministru i de ctre un comisar (n cazul preedintelui Comisiei)3.
Dac tratatele actuale precizeaz c efii de state i de
guverne pot fi asistai de minitrii de externe care fac astfel parte din
Consiliu, dispoziiile constituionale, lund n considerare creterea
numrului de membri ai U.E. n urma extinderii, ncearc o reducere
a numrului de particpani la lucrrile Consiliului, limitnd prezena
minitrilor i a comisarului doar la cazurile necesare.
Potrivit art. I-21 al. 3, Consiliul European se ntrunete n
fiecare trimestru la convocarea preedintelui su () Preedintele
convoac o reuniune extraordinar a Consiliului European atunci
cnd aceast situaie se impune. Ultimul paragraf al aceluiai articol
consacr regula pentru adoptarea deciziilor, respectiv consensul cu
excepia cazurilor n care tratatul prevede expres altfel.
nc un element de noutate adus de Constituia European
este cel referitor la instituirea unui preedinte n fruntea Consiliului
European. Acesta va constitui un element de unitate i
reprezentativitate al Uniunii att spre interior, ct i spre exterior, de
natur s consolideze coerena aciunii acesteia1. Potrivit art. I-22 al.
1, el va fi ales de ctre Consiliul European cu majoritate calificat,
pentru un mandat de 2 ani i jumtate, rennoibil o singur dat. n
caz de abateri grave, urmnd aceeai procedur, Consiliul poate pune
capt mandatului preedintelui.
Atribuiile Preedintelui Consiliului European, aa cum rezult
din art.I-22 al textului constituional sunt urmtoarele :
prezideaz i impulsioneaz lucrrile Consiliului European;
i asigur pregtirea i continuitatea n colaborare cu preedintele
Comisiei i pe baza lucrrilor Consiliului Afacerilor Generale;
acioneaz pentru facilitarea coeziunii i consensului n cadrul
Consiliului European;
3
art. I-21 al. 3 al Constituiei Europene
1
I. Glea, Tratatul , op. cit., pag. 52
prezint Parlamentului European un raport dup fiecare ntrunire
a Consiliului;
asigur reprezentarea extern a Uniunii n probleme referitoare la
politica extern i de securitate comun, fr s aduc atingere
competenelor Ministrului Afacerilor Externe al Uniunii aceast
sintagm nu exclude posibilitatea unei dublri a anumitor
competene sau demersuri1, avnd n vedere c att preedintele
Consiliului European ct i Ministrul Afacerilor Externe sunt
abilitai n materie de politic extern i de securitate comun,
precum i de reprezentare n raport cu statele tere i organizaiile
internaionale;
alturi de atribuii, Constituia stabilete i o interdicie pentru
Preedintele Consiliului European aceea de a nu deine un
mandat naional.
Referitor la actele pe care le poate adopta Consiliul European,
Constituia, n art. I-35, face referire la decizii pe care le definete ca
acte nelegislative care sunt obligatorii n toate elementele lor, iar
atunci cnd desemneaz destinatarii, nu sunt obligatorii dect pentru
acetia2.
Potrivit art. I-33, un rol important revine Consiliului European n
politica extern i de securitate comun, mai exact n mecanismul
decizional. Reglementarea amintit denot un grad ridicat de
integrare politic n condiiile n care n cadrul P.E.S.C. urmeaz a se
adopta acte juridice cu caracter obligatoriu deciziile spre
deosebire de reglementarea anterioar a Tratatului asupra Uniunii
Europene, care prevedea aciunile comune, poziiile comune i
strategiile comune3.
Tratatul constituional pune i bazele unei politici de aprare
comun, care presupune ncheierea unei clauze de alian militar;
decizia va fi luat de Consiliul European (cu unanimitate), care va
recomanda statelor membre adoptarea acestei decizii n conformitate
cu dispoziiile constituionale interne.
Alte atribuii ale Consiliului European:
constat nclcarea grav i persistent de ctre un stat membru a
valorilor Uniunii (art. I-59 alin.2);
1
Idem, pag. 52
2
art. I-33 al. 1, paragraful 5, din Constituia European
3
I. Glea, Tratatul , op. cit., pag. 81
definete orientrile strategice ale programrii legislative i
operaionale n spaiul de libertate, securitate i justiie (art. III-
258);
soluioneaz aa numita frn de urgen o procedur nou
care presupune situaia n care un stat membru consider c o
lege european sau lege-cadru european n domeniul cooperrii
judiciare n materie penal sau al stabilirii de standarde minime
privind unele infraciuni i pedepse ncalc principii
fundamentale ale sistemului su de justiie penal ( art. III-271,
al.3).
Funcionarea Consiliului European este reglementat succint
n art. III-341, care prevede:
interdicia reprezentrii n cadrul votului a mai mult de un alt stat
membru;
regula conform creia abinerile nu mpiedic adoptarea unei
decizii cu unanimitate;
posibilitatea invitrii preedintelui Parlamentului European la
lucrri;
stabilirea regulilor de procedur cu majoritatea simpl.
Multitudinea de atribuii care trebuie exercitat de Consiliul
European este n msur s furnizeze o imagine de ansamblu a
importanei acestuia. Dac privim structura sistemului instituional
comunitar ntr-o viziune piramidal, locul Consiliului European se
afl n vrful acestei piramide, celorlalte instituii revenindu-le
sarcina de a pune n aplicare orientrile generale stabilite de el1.

5. CONSILIUL COMUNITII EUROPENE

5. 1. Constituire. Componen

Consiliul Comunitii Europene reprezint emanaia guvernelor


statelor membre, cadrul comunitar de negociere i autoritatea
guvernamental ce exprim legitimitatea statal, exercitnd
funcii multiple n cadrul sistemului comunitar1.
n tratatele iniiale pentru fiecare dintre cele trei Comuniti a fost
prevzut cte un organ similar:

1
N. Diaconu, Sistemul , op. cit., pag. 47
1
N. Diaconu, Sistemul , op. cit., pag. 49
Consiliul Special de Minitri n cazul C.E.C.O.;
Consiliul Comunitii Economice Europoene;
Consiliul Comunitii Europene a Energiei Atomice.
Tratatul de la Bruxelles din 1965 realizeaz fuziunea celor
trei Consilii ntr-un Consiliu Unic. n art. 1 Tratatul prevede c se
instituie un Consiliu al Comunitilor Europene denumit Consiliul
care se substituie celor trei existente i exercit puterile i
competenele acordate prin tratatele iniiale i prin Tratatul de
fuziune2.
Consiliul era compus din minitrii delegai, reprezentani ai
guvernelor statelor membre, potrivit art. 2 din Tratatul de la
Bruxelles. Dup intrarea n vigoare a Tratatului de la Maastricht,
Consiliul este denumit Consiliul Uniunii Europene, moment n care
se modific i dispoziiile precedente referitoare la componen.
Astfel, potrivit art.146 din Tratatul de la Maastricht, Consiliul este
format dintr-un reprezentant la nivel ministerial al fiecrui stat
membru, abilitat s angajeze guvernul acestui stat.
Consiliul se constituie diferit, cele mai frecvente fiind
formaiunile afaceri generale, agricultur, cea economico-financiar.
Dac afacerile generale sau cele externe cer ca instituia s fie
compus din minitrii afacerilor externe, atunci poart denumirea de
Consiliul Afacerilor Generale i al Relaiilor Externe; afacerile
tehnice sunt tratate de consiliile specializate, compuse, n funcie de
ordinea de zi, din diferii minitri de resort ai guvernelor statelor
membre. Atunci cnd Consiliul reunete, n mod conjunct, minitrii
afacerilor externe i minitrii de resort, aceste consilii se numesc
Consilii conjuncte; reunirea acestora ns a devenit mai puin
frecvent2.
Reprezentanii statelor membre care se reunesc n Consiliu nu
au calitatea de ageni comunitari n sensul strict al termenului (deci nu
beneficiaz de un statut comunitar). Ei sunt protejai prin imuniti i
privilegii care se aplic reprezentanilor statelor membre care
particip la lucrrile instituiilor Comunitilor Europene conform
art.11 din Protocolul cu privire la imunitile i privilegiile
Comunitilor Europene din 19653.
2
Idem., pag. 50

2
A. Fuerea, Manualul , op. cit., pag. 74
3
V. Marcu, N. Diaconu, Drept comunitar general, op. cit., pag. 118
Reuniunile Consiliului au loc cu uile nchise, dar la aceast
regul exist i o derogare: n urma summit-ului de la Sevilla din 21-
22 iunie 2002, dezbaterile Consiliului care au ca obiect actele
adoptate n co-decizie cu Parlamentul European vor fi deschise
publicului n urmtoarele condiii :
n faza iniial a procedurii: Comisia va prezenta publicului
principalele sale propuneri legislative (cele n co-decizie); de
asemenea, publicului i vor fi deschise i dezbaterile care vor
urma propunerilor legislative;
n faza final a procedurii, publicul va primi informaii cu privire
la votul Consiliului1.

5.2. Organizare i funcionare

Condiiile de organizare i funcionare ale Consiliului


Comunitii Europene sunt stabilite de Tratatele constitutive, de
Tratatul asupra Uniunii Europene i de Regulamentul interior al
Consiliului, iar aspectele care intereseaz n acest sens sunt cele
referitoare la preedinie, mod de deliberare i la organe auxiliare2.
Consiliul se ntrunete lunar n compunerea minitrilor de
externe sau sub form de reuniuni ale minitrilor din domenii diferite.
Preedinia acestei instituii este asigurat prin rotaie de fiecare stat
membru pe o perioad de 6 luni. ncepnd cu 1995 a fost stabilit
urmtoarea ordine3:
1995 : Frana, Spania;
l996 : Italia, Irlanda;
l997 : Olanda, Luxemburg;
1998 : Regatul Unit, Austria;
1999 : Germania, Finlanda;
2000 : Portugalia, Frana;
2001 : Suedia, Belgia;
2002 : Spania, Danemarca;
2003 : Grecia, Italia;
2004 : Irlanda, Olanda;
2005 : Luxemburg, Regatul Unit.
1
A. Fuerea, Instituiile , op. cit., pag. 55
2
Noul regulament a fost adoptat n urma summit-ului de la Sevilla din anul 2002 i
produce efecte de la 1 august al aceluiai an.
3
A. Fuerea, Manualul , op. cit., pag. 75
Consiliul va putea hotr ca un stat membru s dein
preedinia n timpul unei alte perioade dect aceea care rezult din
ordinea stabilit, la propunerea respectivului stat interesat.
Ministrul care asigur preedinia este desemnat s
pregteasc i s conduc lucrrile Consiliului Comunitii Europene,
n acest sens avnd urmtoarele atribuii1:
stabilete calendarul preediniei;
convoac Consiliul;
stabilete ordinea de zi provizorie;
faciliteaz consensul n cadrul Consiliului i joac un rol
important n relaiile dintre acesta i celelalte instituii;
preedintele Consiliului Afacerilor Generale este prezent n
reprezentarea extern a Uniunii;
Tratatul asupra Uniunii Europene a prevzut o reprezentare a
preediniei, fr vot deliberativ, n Consiliul Guvernatorilor
Bncii Centrale Europene i dreptul de a supune o moiune spre
deliberare acestuia;
n domeniul P.E.S.C. are urmtoarele nsrcinri: reprezentarea
Uniunii n materiile care aparin politicii externe i de securitate
comun, punerea n aplicare a deciziilor luate n cadrul P.E.S.C.,
reprezentarea Uniunii n organizaiile internaionale i n cadrul
conferinelor internaionale; pentru toate acestea, preedintele
este asistat de Secretarul General al Consiliului, naltul
Reprezentant al P.E.S.C.
Abandonnd regula clasic de drept internaional, dup care
egalitatea suveran a statelor nu se acomodeaz dect cu unanimitatea
i cu dreptul de veto, tratatele comunitare consacr trei modaliti de
deliberare: votul cu majoritate simpl, votul cu majoritate calificat
i votul cu unanimitate1. Alegerea ntre aceste modaliti nu este
lsat la aprecierea Consiliului, ci se stabilete prin tratatele
comunitare n funcie de situaia dat i de caracterul dinamic al
integrrii (n sensul c modalitatea de votare poate fi schimbat n
timp, n funcie de gradul i nivelul integrrii)2.

1
Idem, pag. 76
1
N. Diaconu, Sistemul , op. cit., pag. 59
2
V. Marcu, N. Diaconu Drept Comunitar , op. cit., pag. 123
Votul majoritii simple este prezentat ca regul de drept
comun n Tratatul C.E. i este solicitat n unul din urmtoarele
cazuri3:
adoptarea regulamentului interior;
solicitarea de studii i propuneri Comisiei;
fixarea statutului comitetelor;
fixarea condiiilor i limitelor cererii de informaii de la Comisie;
avizul favorabil la reunirea unei conferine a reprezentanilor
guvernelor statelor membre.
Majoritatea calificat este metoda cel mai frecvent utilizat n
practic. Pentru obinerea ei, voturile statelor membre sunt dotate cu
o pondere special, n funcie de criterii demografice, politice i
economice.
Printre domeniile care reclam majoritatea calificat ca
modalitate de deliberare se numr: modificrile sau suspendrile
autonome de drepturi privind tariful vamal comun, regimul
profesiunilor, libera prestare de servicii, transporturile maritime i
aeriene, cercetarea, politica comun a vizelor, educaia, sntatea
public, cooperarea n domeniul dezvoltrii, autorizarea cooperrii
ntrite, ocuparea locurilor de munc, cooperarea vamal, lupta
mpotriva excluderii sociale etc.
Votul cu unanimitate este limitat i confer fiecrui stat un
drept de veto. Abinerile membrilor prezeni sau reprezentai nu
constituie un obstacol pentru adoptarea deciziilor care necesit
aceast modalitate de deliberare, iar punerea ei n practic se face
astfel nct s nu fie paralizat aplicarea tratatelor1. Unanimitatea este
cerut n domenii ca : lupta mpotriva discriminrii, cooperarea
ntrit, azil, refugiai, politica de integrare, cooperarea ntre statele
membre, distorsiuni economice, problemele externe ale Uniunii
Economice i Monetare, unele aspecte ale politicii comericale
comune i ale politicii sociale, adoptarea statutului i a condiiilor
generale de exercitare a funciilor membrilor Parlamentului
European, statutul partidelor politice la nivel european, numirea
Secretarului General al Consiliului, ai Curii de Conturi, ai
Comitetului Economic i Social, aprobarea regulamentelor de
procedur ale Curii de Justiie i ale Tribunalului de Prim Instan.

3
A. Fuerea, Instituiile , op. cit., pag. 56
1
N. Diaconu, Sistemul , op. cit., pag. 63
Consiliul are n subordine mai multe organisme i servicii
care l ajut la ndeplinirea activitilor.
- Secretariatul General al Consiliului este un organism cu suport
logistic ce reunete aproximativ 2000 de funcionari i se afl sub
conducerea unui Secretar General, nalt Reprezentant P.E.S.C., care
este asistat de un secretar general adjunct. Ambii sunt numii de
Consiliu, care hotrte cu unanimitate.
Secretarul General particip la sesiunile Consiliului i are
1
rolul de a asigura buna funcionare a Secretariatului, de a supune
Consiliului proiectul privind eventualele cheltuieli ale acestuia, de a
gestiona fondurile puse la dispoziia Consiliului.
Secretariatul General este compus din apte direcii generale,
care, la rndul lor, au n structur mai multe direcii i servicii,
potrivit deciziilor Consiliului. Sarcina pregtirii lucrrilor acestuia
revine comitetelor special constituite.
- Comitetul Reprezentanilor Permaneni (COREPER).
Fiecare stat membru are un birou de reprezentare permanent la
Bruxelles, a crui personal este alctuit din diplomai sau persoane
oficiale din ministerele naionale. efii acestor delegaii se reunesc o
dat pe sptmn n cadrul Comitetului Reprezentanilor Permaneni
ai statelor membre2.n mod concret, COREPER este format din
delegaii naionale compuse dintr-un reprezentant permanent cu rang
de ambasador, un adjunct cu rang de ministru plenipoteniar i un
anumit numr de experi3. Comitetul este locul unde se dezvolt un
dublu dialog - dialogul reprezentanilor permaneni ntre ei i
dialogul fiecruia cu capitala de unde provine. Reprezentantul
permanent este avocatul guvernului su, nsrcinat s-i conving
partenerii de buna intenie a poziiei pe care o apr i de cea a
Consiliului pe lng propria ar. Reprezentanii permaneni particip
la lucrrile organelor comunitare fie prin COREPER, fie prin
grupurile de lucru create de acesta i autorizate s pregteasc
lucrrile Consiliului.
COREPER, pe lng sarcina de a pregti lucrrile Consiliului
i de a executa mandatele ncredinate de acesta, asigur consistena
politicilor i aciunilor Uniunii i are n vedere s fie respectate

1
A. Fuerea, Instituiile , op. cit., pag. 63
2
Idem
3
V. Marcu, N. Diaconu, Drept comunitar , op. cit., pag. 119
urmtoarele principii i reguli1: principiile legalitii, subsidiaritii,
proporionalitii i al expunerii motivelor pentru acte; regulile ce
stabilesc puterile instituiilor i organizatorilor Uniunii; prevederile
bugetare; regulile de procedur; transparena i calitatea proiectelor
redactate. COREPER se reunete sptmnal sub preedinia
reprezentantului permanent al statului care exercit preedinia
Consiliului i poate adopta decizii de procedur n cazurile prevzute
de regulamentul intern al Consiliului.
Grupurile de experi sunt formate din experii statelor
membre, crora li se adaug cei desemnai de Comisia European.
Rolul acestora din urm este de a susine n cadrul COREPER
iniiativele legislative ale Comisiei2.
Comitetul pentru Agricultur - organ auxiliar al Consiliului,
avnd sarcina de a pregti proiecte n domeniul agriculturii.
Comitetul Monetar - nfiinat prin Tratatul de la Maastricht,
format din cte doi reprezentani ai fiecrui stat membru, crora li se
adaug doi reprezentani desemnai de Comisia European; la
nceputul celei de a treia faze a aplicrii Tratatului de la Maastricht
(1999) s-a transformat n Comitetul Economic i Financiar, la
componena cruia se adaug doi reprezentani ai Bncii Centrale
Europene; atribuii : urmrete situaia monetar i financiar a
statelor membre i a Comunitii, formuleaz avize la cererea
Consiliului i Comisiei sau din proprie iniiativ.
Comitetul Politic este compus din directori politici i
nfiinat prin Tratatul de la Maastricht; sarcinile sale sunt de a urmri
situaia internaional n ce privete politica extern i de securitate
comun, de a contribui la definirea politicilor prin emiterea de avize
ctre Consiliu i de a supraveghea punerea n practic a politicilor
convenite.
Comitetul pentru Vize este compus din nali funcionari i
are misiunea s formuleze avize destinate Consiliului, la cererea
acestuia sau din proprie iniiativ, precum i s contribuie la
pregtirea lucrrilor Consiliului n domeniile justiiei i afacerilor
interne i al vizelor1.

1
O. Manolache, Drept , op. cit., pag. 88
2
A. Fuerea, Instituiile , op. cit., pag. 64
1
V. Marcu, N. Diaconu, Drept comunitar, op. cit., pag. 121
Alte organe auxiliare : Comitetul Permanent pentru Fore de
Munc, Comitetul pentru Energie, Comitetul pentru Cercetare
tiinific i Tehnic, Comitetul pentru Educaie, Comitetul pentru
Acordurile de Cooperare cu rile Lumii a Treia.

5.3. Atribuiile Consiliului Comunitii Europene

Tratatele de la Roma nvestesc Consiliul cu o competen


normativ de principiu, fiind considerat veritabilul legiuitor
comunitar1, cu meniunea c evoluia procesului comunitar i
democratizarea celui decizional fac din Parlamentul European un
asociat tot mai frecvent la exercitarea funciei normative. Potrivit
acelorai tratate, Consiliul asigur i coordonarea politicilor
economice generale ale statelor membre, dispune de putere de decizie
i confer Comisiei competenele de execuie a regulilor pe care el le
stabilete. n cazuri specifice poate realiza el nsui competenele
amintite, dobndind astfel funcii executive.
Cea de a treia i printre cele mai importante funcii ale
Consiliului este cea bugetar, respectiv2 adoptarea i executarea
bugetului Comunitilor Europene, n care sunt stabilite veniturile i
cheltuielile acestora. Tratatul de la Maastricht uniformizeaz
legislaia anterioar n domeniu impus de Tratatul C.E.C.A., pe de o
parte, i cele instituind C.E.E. i EURATOM3, pe de alt parte,
stabilind c bugetul comunitar, fr a prejudicia alte venituri, este
finanat integral prin resurse proprii4. Consiliul, prin unanimitate de
voturi, este cel care, la propunerea Comisiei i dup consultarea
Parlamentului, decide sistemul resurselor proprii ale Comunitilor,
pe care l va recomanda adoptrii de ctre state.
Potrivit art. 26 din Tratatul C.E.C.O., Consiliul Comunitii
Europene i ndeplinete atribuiile n special n vederea armonizrii
aciunii Comisiei cu cea a guvernelor responsabile de politica
1
N. Diaconu, Sistemul , op. cit., pag. 64
2
A. Fuerea, Instituiile , op. cit., pag. 177
3
art. 4 din Tratatul C.E.C.A. confer naltei Autoriti posibilitatea de a procura
fondurile necesare ndeplinirii misiunilor sale prin stabilirea de prelevri asupra
produciei de crbune i oel. Tratatele C.E.E. i EURATOM prevd nlocuirea
finanrii prin contribuia statelor membre cu finanarea din resurse proprii.
4
Resursele proprii ale Comunitilor sunt compuse din: prelevri agricole, drepturi
vamale, ncasri TVA, resurse provenind din P.N.B. (n cazul n care celelalte
venituri nu pot echilibra bugetul)
general a rii lor1, ceea ce i asigur un rol de coordonator. n acest
scop Consiliul i Comisia procedeaz la schimburi de informri i
consultaii reciproce. Astfel, n unele cazuri rolul Consiliului este
doar de consultant, prin procedeul consultrii obligatorii, alteori este
chemat s i exprime avizul conform ( n cazul procedurii co-
deciziei).
Uniunea monetar impune Consiliului o intervenie important
n coordonarea politicilor economice i sociale ale statelor membre n
interiorul zonei Euro. Alt rol esenial l are n cadrul P.E.S.C., pe care
i-l exercit prin ndeplinirea urmtoarelor atribuii:
definete principiile i orientrile generale i vegheaz la
unitatea, coerena i eficacitatea aciunilor Uniunii, sub
autoritatea politic a Consiliului European;
ia deciziile necesare pentru punerea n aplicare a P.E.S.C.,
sens n care definete o poziie comun de fiecare dat cnd
consider necesar sau decide dac o anumit problem va
face obiectul unei aciuni comune;
potrivit Tratatului de la Amsterdam, care aduce o serie de
modificri dispoziiilor analizate ale celui de la Maastricht,
Consiliul recomand strategii comune Consiliului European
i le pune n practic, adoptnd aciuni comune i poziii
comune.
Pentru punerea n aplicare a obiectivelor stabilite n ce
privete cooperarea n domeniul justiiei i al afacerilor interne (JAI),
Consiliul coordoneaz consultarea i informarea reciproc ntre
statele membre putnd s adopte poziii comune i aciuni comune i
s stabileasc convenii pe care le va recomanda statelor membre spre
adoptare, dup regulile lor constituionale1.
Mijloacele juridice prin care Consiliul Comunitilor
Europene pune n aplicare obiectivele amintite sunt:
adopt msuri de ncurajare a cooperrii statelor membre prin
intermediul Oficiului European de Poliie (EUROPOL);
faciliteaz consultarea i informarea statelor membre n
vederea coordonrii aciunilor lor;
adopt poziii comune;

1
A. Fuerea, Instituiile , op. cit., pag. 67
1
N. Diaconu, Sistemul , op. cit., pag. 67
adopt decizii-cadru n scopul apropierii dispoziiilor
legislative ale statelor membre;
stabilete convenii pe care le recomand statelor2.
n exercitarea competenelor sale normative Consiliul adopt
urmtoarele categorii de acte, pe baza unor propuneri ale Comisiei i
dup consultarea Parlamentului sau a altor instituii i organe
comunitare, atunci cnd aceasta se impune :
regulamente - obligatorii n toate elementele lor, direct
aplicabile n toate statele membre;
directive obligatorii pentru statul destinatar n ce privete
rezultatul urmrit, ns las autoritilor naionale competena
n privina formei i a mijloacelor pentru atingerea
respectivului rezultat;
decizii - obligatorii pentru cei crora li se adreseaz;
recomandri i avize - nu au for juridic obligatorie.
n lipsa unor dispoziii speciale, actele Consiliului pot fi
adoptate n oricare dintre formele enunate, n funcie de obiectivele
de ndeplinit. n domeniile n care statele membre au dat dovad de
reineri n a le supune unei reglementri comunitare, actele
Consiliului au mai mult un caracter de recomandare, avnd for
obligatorie minim.
Ca o sintez a celor analizate, putem spune despre Consiliul
Comunitilor Europene c reprezint n primul rnd o instituie
comunitar cu atribuii legislative, care ia decizii dup avizul
Parlamentului sau n co-decizie cu acesta. Apoi, are rolul de a
coordona politicile economice generale ale Uniunii, de a ncheia n
numele acesteia acorduri internaionale, de a aproba mpreun cu
Parlamentul, bugetul comunitar. De asemenea, ia deciziile necesare n
vederea definirii i punerii n aplicare a P.E.S.C. i n vederea
coordonrii aciunilor statelor membre n domeniile care in de
ordinea public i cooperarea judiciar n materie penal1.

5.4. Modificri constituionale cu privire la Consiliul


Comunitii Europene

2
V. Marcu, N. Diaconu, Drept comunitar , op. cit., pag. 129
1
Site: www.mie.ro
Constituia european reglementeaz Consiliul de Minitri n
articolele I-23- I-25 i III-342-III-346 cu privire la componen i
organizare, dispoziiile referitoare la atribuii i mijloacele de
exercitare a acestora regsindu-se cu prilejul tratrii domeniilor care
intereseaz Uniunea i care sunt de competena acestei instituii.
Articolul I-23 reia dispoziiile din tratatele anterioare cu
privire la componena Consiliului, funciile acestuia i modul de
adoptare a deciziilor, respectiv majoritatea calificat, cu excepia
cazurilor n care Constituia prevede altfel. Articolul I-24 precizeaz
care sunt formaiunile n care Consiliul se poate ntlni:
Consiliul Afacerilor Generale, cu rol de a conferi coeren lucrrilor
Consiliului; cnd particip i Comisia, rolul su este de a pregti lucrrile
Consiliului European;
Consiliul Afacerilor Externe, cu rol de a concretiza politica
extern a Uniunii Europene, pe baza liniilor directoare strategice
elaborate de Consiliul European;
alte formaiuni ale Consiliului de Minitri pot fi stabilite printr-o
decizie a Consiliului European.
Articolul analizeaz n continuare Comitetul Reprezentanilor
Permaneni ai guvernelor statelor membre, transparena la nivelul
Consiliului de Minitri i preedinia acestuia, a crei reglementare se
menine, cu urmtoarea modificare: formaiunea Afaceri Externe este
condus de Ministerul de Externe al Uniunii, o instituie nou,
nfiinat prin Tratatul instituind o Constituie pentru Europa1.
Ministerul Afacerilor Externe al Uniunii este numit i poate
fi revocat de Consiliul European cu acordul preedintelui Comisiei i
se bucur de un dublu statut, ntruct face parte att din Consiliul de
Minitri, ct i din Comisia European, fiind i unul dintre
vicepreedinii acesteia.
Rolul su este acela de a asigura coerena aciunilor Uniunii
n exterior, iar n cadrul Comisiei este nsrcinat cu responsabilitile
ce incumb acesteia n domeniul relaiilor externe." n exercitarea
responsabilitilor sale n cadrul Comisiei i numai cu privire la
aceste responsabiliti, el este supus procedurilor care reglementeaz
Comisia2.

1
art. I-28, din Tratatul Constituiei
2
art. I-28 alin. 4, din Tratatul Constituiei
Art. I-28 coroborat cu art. III-296 face o serie de precizri cu
privire la competenele i atribuiile Ministerului Afacerilor Externe,
astfel:
conduce formaiunea Afaceri Externe a Consiliului de
Minitri;
prin propunerile sale contribuie la elaborarea politicii externe
i de securitate comun i asigur punerea n aplicare a
deciziilor de ctre Consiliul European i Consiliu;
desfoar dialogul politic i exprim poziia Uniunii n
cadrul organizaiilor i conferinelor internaionale pentru
domeniile referitoare la P.E.S.C.;
n ndeplinirea mandatului su va fi asistat de Serviciul
European pentru Aciune Extern care va funciona n
cooperare cu serviciile diplomatice ale statelor membre;
contribuie la elaborarea i aplicarea politicii de securitate
comun.
O modificare important este i cea prin care se definete
majoritatea calificat n cadrul Consiliului European i al
Consiliului1. Tratatul constituional consacr dubla majoritate, spre
deosebire de sistemul actual, care consacr o tripl majoritate2.
Conform art. I-25 al. 1 majoritatea calificat este definit ca fiind cel
puin 55% din membrii Consiliului, cuprinznd cel puin 15 dintre ei
i reprezentnd state membre reunind cel puin 65% din populaia
Uniunii. Aceasta nseamn c 12 state (ntr-o Uniune de 25) sau un
numr de ceteni reprezentnd 35,01% din populaia U.E. au
posibilitatea de a respinge o iniiativ legislativ; consecina este c
aceast formul va consolida situaia pentru statele mici i mijlocii n
raport cu cele mari3. Minoritatea de blocaj trebuie s includ cel puin
4 membri ai Consiliului, altfel majoritatea calificat se consider
realizat.
Art. I-25 al.2 prevede un alt tip de majoritate calificat,
pentru situaia n care propunerea nu vine din partea Comisiei ori a
Ministrului Afacerilor Externe i anume: cel puin 72% din membrii
Consiliului, reprezentnd state membre reunind cel puin 65% din
populaia Uniunii.

1
I. Glea, Tratatul , op. cit., pag. 56
2
art. I-25, din Tratatul Constituiei
3
I. Glea, Tratatul , op. cit., pag. 56
De precizat c noul sistem al majoritii calificate se va aplica
abia ncepnd cu anul 2009.
Cu majoritate simpl Consiliul adopt acte juridice n
urmtoarele situaii:
organizarea Secretariatului General;
decizii i regulamente de procedur;
atunci cnd solicit Comisiei realizarea de studii pe care le
consider necesare pentru ndeplinirea obiectivelor comune;
stabilirea statutului comitetelor prevzute prin Constituie.
Votul cu unanimitate nu a suferit modificri cu privire la
modul de realizare , dar a fost extins la alte domenii dect cele
prevzute anterior, respectiv acordurile comerciale negociate de
Comisie - comerul cu servicii culturale i audiovizuale, comerul cu
servicii n domeniul social, educaional i al sntii, aspectele
comerciale ale proprietii intelectuale investiiile strine directe1.
i votul cu majoritate calificat a fost extins la domenii noi,
dup cum rezult din art. III-300, al.2:
adoptarea aciunilor sau poziiilor pe baza unor linii strategice
definite de Consiliul European;
adoptarea de aciuni sau poziii propuse de Ministrul
Afacerilor Externe la cererea expres a Consiliului European;
adoptarea de decizii n aplicarea unei aciuni sau poziii;
adoptarea unei decizii privitoare la numirea de reprezentani
speciali.
Actele juridice care pot fi adoptate de Consiliul Uniunii
Europene au suferit i ele modificri, ns mai mult n ceea ce
privete denumirea, iar nu efectele.
n acord cu noua legislaie constituional, sunt de
competena instituiei pe care o analizm urmtoarele categorii de
acte:
legi europene - sunt acte legislative cu caracter general care
urmeaz a fi obligatorii n toate elementele lor i se vor aplica
direct n statele membre1; legea european va nlocui
regulamentul actual;

1
art. III-315, din Tratatul Constituiei
1
art. I-33, alin. 2, din Tratatul Constituiei
legi-cadru europene - sunt acte legislative care oblig orice
stat membru destinatar n ceea ce privete rezultatele care
trebuie obinute, lsnd autoritilor naionale competena n
privina alegerii formei i a mijloacelor de realizare a lor2;
legile-cadru europene vor nlocui directivele;
regulamente europene sunt acte nelegislative cu caracter
general de punere n aplicare a celor legislative i a anumitor
dispoziii ale Constituiei; acestea sunt fie obligatorii n toate
elementele lor i direct aplicabile n toate statele membre, fie
obligatorii n statul destinatar cu privire la rezultat3;
decizii europene - ele i pstreaz caracterul de acte
nonlegislative, obligatorii n ntregul lor;
recomandri i avize - sunt acte fr for juridic.
Cu privire la mecanismul decizional n cadrul P.E.S.C.,
Constituia intervine cu urmtoarea reglementare: Consiliul European
determin liniile generale ale politicii externe i obiectivele acesteia;
Consiliul o definete; aplicarea P.E.S.C. se realizeaz de ctre statele
membre; actele juridice de aplicare adoptate de Consiliul European i
de Consiliu sunt deciziile, iar sistemul de vot unanimitatea, cu unele
excepii; propunerile sunt avansate de un stat membru sau de
Ministrul Afacerilor Externe, singur sau susinut de Comisie;
Parlamentul European este consultat i informat.
Articolul 60 T.C.E., care prevede posibilitatea Consiliului de
a impune msuri de restricionare a libertii de circulaie a
capitalurilor n cazul adoptrii unor aciuni sau poziii comune n
cadrul P.E.S.C. este nlocuit prin art. III-160, care prevede
posibilitatea adoptrii de ctre Consiliu a unor msuri de
restricionare a micrilor de capital i a efecturii plilor, cum ar fi
nghearea de fonduri, de active financiare sau de beneficii economice
aparinnd unor perosane fizice sau juridice, unor grupuri sau unor
entiti nestatale, n scopul realizrii obiectivelor stabilite n art. III-
2571, mai ales a celor cu privire la prevenirea criminalitii
organizate, a terorismului i a traficului de fiine umane2.

2
Art.I-33, alin. 3, din Tratatul Constituiei
3
art. I-33, alin. 4, din Tratatul Constituiei
1
Capitolul IV: Spaiu de libertate, securitate i justiie
2
I. Glea, Tratatul , op. cit., pag. 184
Articolul III-176 introduce o prevedere nou potrivit creia,
n cadrul realizrii pieei interne, o lege sau o lege-cadru european,
adoptat de Consiliu n unanimitate, dup consultarea Parlamentului,
stabilete msuri privind crearea unor instrumente europene de
protecie uniform a drepturilor de proprietate intelectual n cadrul
Uniunii, precum i introducerea unor regimuri de autorizare,
coordonare i control centralizate.
n domeniul politicii monetare3 se constat simplificarea
procedurilor prin care pot fi adoptate legile europene de amendare a
statutului Sistemului European al Bncilor Centrale i al Bncii
Centrale Europene.
n acest sens, referitor la Consiliul de Minitri, a fost
eliminat reglementarea cuprins n art. 11 i urm. T.C.E. care
prevedea posibilitatea pentru acesta de a ncheia acorduri cu statele
tere privind ratele de schimb, n condiiile crerii unei competene
generale a Uniunii de a ncheia acorduri n domeniul economic i
monetar.
Potrivit art. III-260, Consiliul,la propunerea Comisiei, poate
adopta regulamente sau decizii prin care stabilete modalitile de
evaluare a statelor membre cu privire la punerea n aplicare a
politicilor privitoare la spaiul de libertate, securitate i justiie.
n art. III-274 este reglementat o nou structur
instituional - Parchetul European din cadrul Eurojust, care va
avea competena de a urmri, corecta i trimite n judecat persoane
vinovate de comiterea unor infraciuni ce afecteaz statele membre i
interesele financiare ale Uniunii. nfiinarea Parchetului European,
stabilirea competenelor i a regulilor sale de funcionare revin
Consililui, cu avizul conform al Parlamantului European.
Articolul III-299 reproduce dispoziiile art.23 T.U.E.
referitoare la supunerea unor probleme n atenia Consiliului.
Modificrile urmeaz schimbrile instituionale de la nivelul U.E.,
astfel nct: Ministrul Afacerilor Externe, singur sau cu sprijinul
Comisiei, va putea supune chestiuni spre dezbatere Consiliului; n
cazurile n care se impune o decizie rapid, acelai ministru, din
proprie iniiativ sau la cererea unui stat membru, poate convoca o
edin urgent a Consiliului1.

3
Titlul III, Capitolul II, Seciunea 2, art. III-185 III-191
1
I. Glea, Tratatul , op. cit., pag. 286
Potrivit art. III-302, Consiliul poate numi, la propunerea
Ministrului Afacerilor Externe al Uniunii, un reprezentant special,
cruia i ncredineaz un mandat n legtur cu chestiuni politice
specifice. O ultim modificare ce se impune a fi precizat se refer
la competena Consiliului de a negocia i ncheia acorduri
internaionale n numele Uniunii, care a fost simpificat prin tratatul
constituional n privina procedurii.

6. ORGANELE JURISIDICIONALE ALE COMUNITILOR


EUROPENE

Organizarea jurisidicional comunitar este complex,


presupunnd repartizarea competenelor ntre Curtea de Justiie i
jurisidiciile naionale. Nivelului comunitar i revine funcia de
interpretare obiectiv a dreptului comunitar i de apreciere a
valabilitii actelor instituiilor comunitare, iar nivelului naional i
revine sarcina de sesizare i de aplicare corect a dreptului Uniunii
Europene1.
Funciile conferite Curii de Justiie prin tratate sunt
exercitate de aceasta n condiii identice celor ale jurisdiciilor statale,
iar nu dup modelul jurisdiciei internaionale, att prin persoana
justiiabililor, ct i prin competena, natura litigiilor care i sunt
supuse i procedura dup care statueaz.
Astfel, dac jurisdicia internaional este competent, n
principiu, s soluioneze numai litigiile dintre state, Curtea de justiie
este accesibil i particularilor persoane fizice sau juridice. Apoi, n
timp ce justiia internaional clasic este voluntar consimit
(competena obligatorie fiind excepional), Curtea de Justiie a
Comunitilor Europene este competent de drept n cazurile
prevzute de Tratate, fr a mai fi necesar pentru statele membre s
accepte aceast competen.
n sfrit, hotrrile Curii comunitare au nu numai for
obligatorie, dar i for executorie pe teritoriul statelor membre2.
Sistemul jurisdicional al Comunitilor Europene este
alctuit din dou instane: Curtea de Justiie i Tribunalul de Prim
Instan.

1
N. Diaconu, Instituiile , op. cit., pag. 132-133
2
A. Fuerea, Instituiile , op. cit., pag. 106, 107
6.1. CURTEA EUROPEAN DE JUSTIIE

Curtea de Justiie este instituia comunitar prevzut n toate


cele trei tratate constitutive ale Comunitilor, precum i n Protocolul
privind Statutul Curii de Justiie anexat Tratatelor de la Roma. Odat
cu semnarea acestora1, prin Convenia relativ la anumite instituii
comune, s-a stabilit ca instituie comunitar unic Curtea de Justiie.
n prezent, Curtea este compus din 25 de judectori i 8
avocai generali. Numrul acestora poate fi modificat printr-o
hotrre a Consiliului luat cu votul unanim al membrilor acestuia, la
cererea Curii.
Judectorii sunt numii prin acordul statelor membre fr s
mai fie necesar vreo procedur comunitar de confirmare din partea
instituiilor, pe o perioad de 6 ani. La fiecare trei ani se realizeaz o
nlocuire parial a judectorilor - vor fi nlocuii alternativ 7 sau 8
judectori. Nici o dispoziie a tratatelor nu prevede ca acetia s aib
cetenia statelor membre. n practic ns s-a urmrit ca ntotdeauna
Curtea s cuprind cel puin cel puin cte un judector din fiecare
stat. Preocuparea de ordin politic a fost i ea precumpnitoare pentru
un echilibru global pe naionaliti, care se sprijin att pe efectivul
judectorilor, ct i pe cel al avocailor generali2.
Statutul membrilor este stabilit de Statutul Curii i de
Regulamentul de procedur. La intrarea n funcie, judectorii depun
un jurmnt prin care se angajeaz s-i exercite funciile imparial i
s nu divulge secretul deliberrilor. Ei trebuie s fie alei dintre
persoanele a cror independen e mai presus de orice ndoial i care
posed calificrile cerute pentru numirea n cele mai nalte funcii
jurisidicionale n rile lor ori care sunt juriti de o competen
recunoscut. Se impune deci ca persoanele n cauz s-i fi revelat n
decursul anilor, n cadrul activitii lor juridice, acele trsturi care s
nu-i fac susceptibili la influene exterioare n interpretarea i
aplicarea dreptului i care s le accentueze caracterul onest, integru.
Condiia de alegere, constnd n calificrile i funciile lor
profesionale, nu presupune ca n mod necesar persoanele respective
s fi ndeplinit funcii de judectori n cadrul tribunalelor lor
naionale; deoarece legea nu distinge, pot fi calificai pentru

1
25 martie 1957
2
A. Fuerea, Instituiile , op. cit., pag. 114
asemenea activitate oricare dintre persoanele de formaie juridic
ndeplinind aceste condiii1.
n timpul exercitrii mandatului de judector, acetia nu pot
s mai dein alt funcie politic sau administrativ, indiferent dac
este remunerat sau nu, cu excepia funciilor didactice sau de
cercetare tiinific.
Privilegiile i imunitile de care beneficiaz sunt aceleai de
care se bucur funcionarii i agenii comunitari, precum i cele
prevzute n Protocolul asupra Curii de Justiie a Comunitii
Europene2 i de care beneficiaz i avocaii generali, grefierul Curii
i raportorii adjunci. Judectorii se bucur de imunitate de jurisdicie
chiar i dup ncetarea funciei n legtur cu actele ndeplinite n
exercitarea acesteia, inclusiv afirmaiile i nscrisurile. De asemenea,
ei nu pot fi nlturai din funciile lor sau declarai deczui din
drepturile la pensie dect printr-o decizie luat n unanimitate de ctre
judectorii i avocaii generali ai Curii1.
Dac, dup ridicarea imunitii n urma unei edine plenare a
Curii, mpotriva unui judector este declanat o aciune penal el
poate fi judecat n orice stat membru de instana competent se judece
magistraii celei mai nalte jurisdicii naionale .
Calitatea de judector nceteaz prin nlocuire legal, deces,
demisie sau pensionare. De asemenea, dup cum a precizat deja,
Curtea poate decide dac un judector nu mai poate face fa
obligaiilor privind funcia, dispunnd eliberarea sa.
Guvernele statelor membre nu pot revoca un judector al
Curii n timpul exercitrii mandatului su2. O parte ntr-o cauz
oarecare aflat pe rolul instanelor comunitare nu poate s cear o
schimbare n compunerea instanei pentru motivele fie de
naionalitate a unui judector, fie de absen din Curte sau din
Camer a unui judector de naionalitatea acelei pri din litigiu;
aceasta pentru c instana respectiv nu este naional i, la rndul ei,
trebuie s-i fie indiferent naionalitatea sau poziia justiiabililor3.
Curtea este asistat de avocai generali care au obligaia ca,
acionnd cu deplin imparialitate i independen, s prezinte
1
O. Manolache, Drept, op. cit., pag. 100
2
art. 3, Regulamentul privind Organizarea intern a Curii
1
V. Marcu, Drept , op. cit., pag. 86
2
A. Fuerea, Instituiile , op. cit., pag. 115
3
O. Manolache, Drept , op. cit., pag. 115
concluziile motivate asupra cazurilor aduse n faa Curii de Justiie,
n vederea asistrii acesteia n ndeplinirea misiunii sale. Statutul
avocailor generali este similar cu al judectorilor n ceea ce privete
numirea, durata mandatului, nlocuirea, ncetarea funciei.
O rennoire parial a avocailor generali are loc la fiecare trei
ani. Din rndul lor, Curtea de Justiie numete pe primul avocat
general pe o perioad de un an, avnd sarcina de a prezida ntlnirile
i de a ncredina cauza unuia dintre avocai dup desemnarea
judectorului-raportor1.
Cteva aspecte se impun a fi analizate cu privire la organizarea
i funcionarea Curii de Justiie a Comunitilor. n primul rnd,
judectorii aleg dintre ei un preedinte al acestei instituii pentru o
perioad de 3 ani, cu posibilitate de realegere. Preedintele conduce
activitatea juridic i administraia Curii; el prezideaz dezbaterile
cauzei i deliberrile. De asemenea, ndeplinete i atribuii executive
legate de buna-administrare a justiiei, cum ar fi, de exemplu,
desemnarea judectorului-raportor pentru fiecare cauz, concomitent
cu ncredinarea ei unei Camere a Curii, stabilirea termenelor pentru
intervenii sau a datelor la care va ncepe procedura oral, acordarea,
n mprejurri speciale, de prioritate pentru unele cauze.
Pe lng Curte funcioneaz grefa, deservit de un grefier
asistat de un grefier adjunct, numii de Curte pentru un mandat de 6
ani, rennoibil. Grefierul are un dublu rol, exercitnd atribuii de ordin
procedural i atribuii administrative. n concret, acestea se refer la :
primirea, transmiterea i conservarea tuturor documentelor;
realizarea de notificri sau comunicri de acte pe care le
comport aplicarea Regulamentului de procedur;
asistarea la edinele de audiere ale Curii i ale Camerelor;
grija de arhive i de a asigura publicaiile Curii;
atribuii de gestiune i contabilizare;
traducerea documentelor1.
Fiecare judector i avocat general beneficiaz de asisten de
specialitate din partea a trei refereni, juriti calificai, care desfoar
activitate de informare i documentare i pregtesc dosarele cauzelor.
Referenii ataai sunt, de regul, doctori n drept, avnd aceeai
naionalitate ca i judectorul sau avocatul general pe care l asist.
1
N. Diaconu, Sistemul , op. cit., pag. 136
1
A. Fuerea, Manualul , op. cit., pag. 98
Aceti refereni de specialitate formeaz Secretariatul juridic2. n
cadrul Curii este organizat i un Departament de cercetare i
documentare cu rolul de a pune la dispoziia membrilor Curii toate
informaiile necesare privind dreptul comunitar i legislaiile
naionale. n cadrul acestui departament funcioneaz cel puin un
specialist pentru fiecare sistem juridic naional.
Curtea se reunete de obicei n sesiuni plenare. Datorit
volumului mare de cauze s-a prevzut posibilitatea crerii n cadrul ei
a unor camere compuse din trei sau cinci membri. n mod normal,
acestea au sarcina s se ocupe de instrumentarea problemelor, dar pot
i judeca anumite categorii de cauze, excepie fcnd cele pentru care
Curtea a fost sesizat de un stat sau o instituie n condiiile prevzute
de Regulament, precum i recursurile de interpretare. Competena
material a camerelor este decis n plenul Curii, odat cu alegerea
preedinilor acesteia.
Curtea se ntlnete ca Marea Camer format din 13
judectori (aa cum reiese din Tratatul de la Nisa) atunci cnd un stat
membru sau o instituie a Comunitilor, care este parte n proces,
solicit acest lucru3.
Procedura n faa Curii de Justiie este n mare parte
inspirat din procedura administrativ francez i, mai ales, din cea
specific Consiliului
de Stat. Aceast procedur este contradictorie i public (mai puin n
cazul avizelor consultative) i comport dou faze: scris i oral1.
Prima dintre acestea ncepe cu depunerea unei plngeri prin care se
introduce aciunea. Preedintele va ncredina cauza unei camere
pentru cercetri prealabile i va desemna un judector raportor. Partea
reclamat este ntiinat de primirea cererii i trebuie s prezinte n
termen de o lun un memoriu prin care s i susin aprarea.
Dup studierea dosarului, judectorul raportor va prezenta Curii
un raport prealabil, cuprinznd problemele cele mai importante n
legtur cu cauza. naintea nceperii procedurii orale, judectorul
raportor are obligaia s ntocmeasc un raport de audien,
cuprinznd descrierea faptelor i consideraiile prilor.
Dup procedura oral, acelai judector redacteaz partea din
hotrre cuprinznd chestiunile de drept care se supun aprobrii. n
2
V. Marcu, N. Diaconu, Drept , op. cit., pag. 187
3
O. Manolache, Drept, op. cit., pag. 104
1
V. Marcu, Drept, op. cit., pag. 89
faza oral, prile i susin cauza n cadrul unei audieri publice, n
faa judectorilor, dar nu au voie s pledeze personal, ci prin
consilieri sau avocai, dup care se d cuvntul avocatului general.
Prile trebuie s fie reprezentate n mod obligatoriu n faa
Curii. Astfel, persoanele fizice sau juridice vor fi reprezentate de
ctre un avocat care poate fi unul fcnd parte din barourile statelor
membre2. Statul i instituiile comunitare vor fi reprezentate de
agenii pe care i-au desemnat.
O problem important i specific acestei instane este faptul
c prile trebuie s i stabileasc un domiciliu n Luxemburg.
Pentru state, acesta este stabilit la sediul misiunilor diplomatice din
Luxemburg, iar persoanele fizice i juridice i pot alege fie un avocat
din Luxemburg, fie orice alt persoan de ncredere. Justificarea
acestei cerine este ca acetia s ndeplineasc rolul de destinatar al
corespondenei trimis de Curte1.
Curtea decide pe baz de hotrre judectoreasc sau prin
ordonan, mai puin n cazurile cnd emite avize consultative, n
urma unei deliberri secrete, care are loc n Camera de Consiliu.
Curtea poate delibera valabil numai n compunere impar; cnd
numrul judectorilor este par, judectorul cu vechime mai mic se va
abine s participe la deliberri.
Hotrrile Curii sunt decizii colective care angajeaz instana
n ntregul ei i se iau cu majoritate de voturi. Hotrrile pronunate
mpreun cu concluziile avocailor generali i cu avizele i
ordonanaele privind msuri urgente se public n Culegerea de
Jurispruden a Curii.
Competena ce revine Curii nu este una de drept comun, ci o
competen de atribuire2, deoarecere este n mod expres prevzut n
tratate. Autorii de specialitate trateaz diferit chestiunile legate de
competena Curii de Justiie. Roxana Munteanu, n licrarea Drept
european, analizeaz recursurile n faa Curii de Justiie,
grupndu-le sintetic n trei categorii:
controlul legalitii actelor instituiilor;
controlul respectrii de ctre statele membre a obligaiilor
care le sunt impuse de ctre tratate;
2
n Germania, dreptul de a pleda n faa Curii este recunoscut i profesorilor de
drept
1
V. Marcu, Drept, op. cit., pag. 90
2
R. Munteanu, Drept european, Ed. Oscar Print, Bucureti, 1996
interpretarea regulilor comunitare i aprecierea validitii
actelor instituiilor.
Conform opiniilor autorului Guy Isaac3, categoriile de
recursuri soluionate de Curtera de Justiie pot fi analizate dup
urmtoarea clasificare:
n funcie de tipul de sesizare a Curii - distingnd atribuiile
contencioase prejudiciare i consultative;
n funcie de puterile Curii distingnd mijloace de
jurisdicie total, mijloace de anulare i mijloace de declarare.
Augustin Fuerea1 grupeaz atribuiile Curii de Justiie n
funcie de competena rationae materiae i rationae personae, pe
cnd Nicoleta Diaconu2 le determin prin raportare la funciile Curii
de Justiie: justiie administrativ, justiie constituional, justiie
internaional i de instan de recurs.
Funcia de justiie administrastiv este exercitat de Curtea
de Justiie n scopul protejrii subiectelor de drept mpotriva
eventualelor aciuni ilegale sau pgubitoare ale instituiilor
comunitare. n aceast categorie sunt incluse, n primul rnd, aciunile
privind legalitatea actelor adoptate de instituiile comunitare n
exercitarea crora Curtea este competent s soluioneze urmtoarele
categorii de recursuri3:
recursul n anulare4 - are drept obiectiv asigurarea
conformitii actelor comunitare cu tratatele i asigur
distribuirea echilibrat a puterii ntre instituiile comunitare,
putnd fi atacate actele emise de Consiliu, Comisie i
Parlament care produc efecte fa de teri;
recursul prejudicial (n interpretare)1 - asigur cooperarea
ntre instanele naionale i Curtea de Justiie, garantndu-se
aplicarea uniform a dreptului comunitar n statele membre;
3
Guy Isaac, Droit communitaire, 3 ed., Paris, Massou, 1990
1
A. Fuerea, Instituiile , op. cit., pag., 121-122
2
N. Diaconu, Sistemul , op. cit., pag. 140-143
3
Noiunea de recurs nu se refer la o cale de atac mpotriva unei hotrri
judectoreti, ci semnific aciunea introdus n faa Curii de Justiie ca instan de
fond (N. Diaconu, Idem)
4
Reglementat prin art. 173 alin 2-3 Tratatul C.E., art.33, al. 1-4 Tratatul
C.E.C.O., art. 146, alin. 2 i 3 Tratatul C.E.E.A.
1
Reglementat prin dispoziiile art. 177 Tratatul C.E., art. 41 Tratatul C.E.C.O.,
art. 150 Tratatul C.E.E.A.
prin soluionarea acestui recurs, Curtea se va pronuna asupra
interpretrii tratatelor i asupra validitii actelor adoptate de
instituiile comunitare;
excepia de ilegalitate2 - vizeaz posibilitatea unui control de
legalitate accesoriu unui litigiu principal.
Alt tip de aciune, specific funciei de justiie administrativ
este reprezentat n caz de inaciune a Parlamentului, Consiliului sau
Comisiei ori B.C.E.
n acest sens, Curtea este competent s soluioneze recursul
n caren3, o garanie s exercitrii puterilor comunitare ce se aplic n
cazul abinerii de a statua de ctre o instituie comunitar n situaia n
care tratatul prevede aceast obligaie.
Funcia de justiie constituional este exercitat de Curtea de
Justiie atzbci cnd, la cererea Consiliului, Comisiei sau a unui stat
membru, formuleaz avize conform art. 228 par. 6 - Tratatul C.E. i
art. 95 - Tratatul C.E.C.O.
Funcia de justiie internaional este exercitat de Curte n
soluionarea unor litigii dintre dou sau mai multe subiecte de drept
internaional, prin intermediul recursului n constatarea nendeplinirii
unei obligaii4. Litigiile pot aprea fie ntre Comisie i statele
membre, fie numai
ntre statele membre. Curtea de Justiie este competent a statua
asupra oricrui diferend ntre statele membre n legtur cu obiectul
tratatului, dac acest diferend i este supus n virtutea unui
compromis1.
Funcia de instan de recurs este exercitat cu prilejul
soluionrii recursurilor introduse mpotriva hotrrilor Tribunalului
de Prim Instan, ce pot avea ca obiect doar chestiunile de drept, aa
cum stabilete textul tratatului.

2
art. 184 Tratatul C.E., art. 36 alin. 3 Tratatul C.E.C.O., art. 156 Tratatul
C.E.E.A.
3
art. 175 Tratatul C.E., art. 35 Tratatul C.E.C.O., art. 148 alin. 1-2 Tratatul
C.E.E.A.
4
art. 169-170 Tratatul C.E., art. 141-143 Tratatul C.E.E.A., art. 88 Tratatul
C.E.C.O.
1
art. 182 Tratatul C.E., art. 89 alin. 2 Tratatul C.E.C.O., art. 154 Tratatul
C.E.E.A.
6.2. TRIBUNALUL DE PRIM INSTAN

Creterea numrului aciunilor introduse la Curtea de


Justiie a sporit volumul de munc al acesteia i a determinat
prelungirea duratelor procedurale, avnd efecte negative asupra
desfurrii proceselor. Crearea unei a doua curi comunitare a
devenit o necesitate n perspectiva ameliorrii sistemului judiciar
comunitar.
Tribunalul de Prim Instan (T.P.I.) a luat astfel fiin pe
baza prevederilor introduse de Actul Unic European n cele trei
tratate constitutive. Aadar, la cererea Curii i dup consultarea
Comisiei i a Parlamentului, Consiliul a hotrt, cu unanimitate ,
crearea unei jurisdicii de prim instan, pe lng Curtea de Justiie.
Tribunalul de Prim Instan a intrat n funcie de la 1 septembrie
1989, pe baza hotrrii Consiliului din 24 octombrie 1988.
T.P.I. este format din 25 de judectori alei pe o perioad de 6
ani, cu posibilitatea rennoirii mandatului lor, dintre persoanele care
ofer toate garaniile de independen i care posed capacitatea
cerut pentru exercitarea funciilor jurisdicionale. Spre deosebire de
Curte, Tribunalul nu are n componen avocai generali, dar membrii
si, cu excepia preedintelui, sunt chemai s exercite aceste funcii,
obligatoriu dac T.P.I. judec n plen, iar dac judecata se realizeaz
la nivel de camer, n msura n care se consider nencesar, inndu-
se seama de complexitatea cauzei. Judectorul care a ndeplinit
funcia de avocat general ntr-o cauz nu mai poate participa la
judecarea acesteia1.
Statutul judectorilor care compun Tribunalul de Prim
Instan este similar cu cel al judectorilor Curii de Justiie, astfel
nct nu mai sunt necesare amnunte. Dac se constat c un
judector nu mai corespunde condiiilor cerute sau nu mai satisface
obligaiile care rezult din funcia sa, Curtea i va hotr eliberarea din
funcie pe baza unui aviz al Tribunalului.
Regula funcionrii Tribunalului o reprezint aciunea n cadrul
camerelor compuse din trei la cinci judectori. Excepia este dat de
aciunea din plen2. Tribunalul desemneaz pentru o perioad de un an
preedinii camerelor. n funcionarea sa, aceast instituie este legat
organic de Curtea de Justiie, neavnd servicii proprii (cu excepia
1
V. Marcu, Drept, op. cit., pag. 95
2
A. Fuerea, Manualul , op. cit., pag. 101
grefei). T.P.I. este un organ auxiliar al Curii de Justiie, utiliznd
serviciile acesteia pentru documentare, cercetare, traducere, serviciu
administrativ, n baza unui acord stabilit ntre cei doi preedini.
Sarcinile ce revin grefierului sunt stabilite n detaliu n Instruciunile
pentru grefier adoptate de Tribunal n 19943.
Procedura n faa T.P.I. este asemntoare cu cea a Curii,
urmnd cele dou faze - scris i oral. Tribunalul delibereaz n
Camera de Consiliu pe baza concluziilor finale. Hotrrea este
pronunat n edin public, cu convocarea prilor.
Conform dispoziiilor art.3 par.1 - Decizia Consiliului nr. 88/591
din 24 octombrie 1988, T.P.I. este competent s soluioneze1:
litigiile dintre Comuniti i agenii lor, adic toate
problemele de personal, inclusiv recursurile n despgubire;
recursurile formulate mpotriva unei instituii a Comunitilor
de ctre persoane fizice, care se refer la punerea n practic a
regulilor de concuren aplicabile ntreprinderilor;
recursurile n despgubire care urmresc repararea
prejudiciilor provocate de o instituie comunitar ca urmare a
unui act sau a unei reineri care fac obiectul unui recurs n
anulare sau, n lips, formulat de acelai reclamant i care
ine de principala competen a T.P.I.
Tratatul C.E. instituia dou cazuri de necompeten cu privire
la recursul prejudicial i la aciunile introduse de statele membre i de
instituiile comunitare dintre care ultima a fost abrogat prin Tratatul
de la Maastricht. La cererea Curii i dup consultarea Parlamentului
i a Comisiei, Consiliul, hotrnd cu unanimitate, stabilete
categoriile de aciuni i compunerea T.P.I., adapteaz i completeaz
n msura necesar dispoziiile statutului Curii de Justiie.

6.3. Organele jurisdicionale n lumina Constituiei


Europene

Potrivit art. I-29 din Constituie Curtea de Justiie a Uniunii


Europene cuprinde Curtea de Justiie, Tribunalul i tribunalele
specializate. Acestea asigur interpretarea i aplicarea Constituiei.
n scopul interpretrii acestui articol, sunt necesare anumite precizri

3
J.O.C.E., nr. L/78 din 22 martie 1994
1
Sursa: A. Fuerea, Manualul, op. cit., pag. 101
terminologice. C.J.U.E. va reprezenta instituia n ansamblul su, care
va cuprinde toate cele trei categorii de instane; C.J. va reprezenta
instana comunitar suprem1. Tribunalul va nlocui T.P.I., iar
tribunalele specializate vor nlocui panel-urile judiciare - ultimele
introduse prin art. 225 al T.C.E2.
Rolul Curii de Justiie este de a asigura respectul fa de
Constituie i dreptul Uniunii. Fiecare stat membru va avea cte un
judector. Acetia vor fi asistai de avocai generali. Numirea
judectorilor i avocailor generali va avea loc n urma acordului
comun al statelor ce compun Uniunea, dar nu nainte de evaluarea
candidailor cu privire la competen, realizat de comitetul creat n
condiiile art. III-357, care statueaz: Se instituie un comitet care
emite un aviz cu privire la adecvarea candidailor la exercitarea
funciilor de judector i avocat general n cadrul Curii i a
Tribunalului, nainte de luarea deciziei de ctre guvernele statelor
membre.(). Comitetul este format din apte personaliti dintre
fotii membrii ai Curii de Justiie i ai Tribunalului, dintre membrii
instanelor naionale supreme i din juriti cu competene
recunoscute, dintre care unul este propus de ctre Parlamentul
European. Consiliul adopt o decizie european care stabilete
regulile de funcionare acestui comitet, precum i o decizie european
prin care sunt desemnai membrii comitetului. Comitetul hotrte la
iniiativa preedintelui Curii de Justiie.
Competena Curii de Justiie este urmtoarea3 :
decide cu privire la aciunile intentate de ctre Comisie, un
stat membru, o instituie ori o persoan, fizic sau juridic;
decide cu titlul prejudicial, la cererea instanelor naionale
asupra interpretrii dreptului Uniunii sau asupra validitii
actelor adoptate de ctre instituiile europene;
decide cu privire la alte situaii prevzute de Tratatul
constituional, cum ar fi ,spre exemplu, apelurile declarate
fa de hotrrile Tribunalului sau , n mod excepional,
respectarea regulilor prevzute n Statut sau revizuirea
hotrrilor acestuia1.

1
I. Glea, Tratatul , op. cit., pag. 64
2
Idem, pag. 341
3
Art. I-129 alin. 3
1
I. Glea, Tratatul, op. cit., pag. 64
Curtea nu va avea jurisdicie n materie de politic extern i
de securitate comun2 cu excepia verificrilor legalitii msurilor
restrictive, adoptate n conformitate cu art. III-322. De asemenea, n
conformitate cu prevederile art. III-365, jurisdicia Curii nu se
ntinde nici asupra actelor Consiliului European, dei acesta a devenit
o instituie a U.E. i emite decizii cu for obligatorie. n aceast
situaie este vorba despre o deficien a textului constituional, spun
unii autori3, n cazul n care i Curtea va reine aceast interpretare,
avnd n vedere c nu ar fi justificat ca o instituie - chiar dac este
vorba despre forumul interguvernamental la nivel nalt - s rmn n
afara controlului de legalitate.
n sfrit, un alt caz de necompeten este reglementat la art.
III-377, n virtutea cruia, n materia spaiului de libertate, de
securitate i justiie, Curtea nu va avea jurisdicie n ceea ce privete
validitatea i proporionalitatea operaiunilor conduse de stat un
membru pentru asigurarea ordinii de drept i siguranei, care sunt
reglementate de dreptul naional.
Tribunalul este format din cel puin un judector pentru
fiecare stat
membru. nseamn c numrul magistrailor acestei instane poate s
fie superior celui al statelor membre. Aceast difereniere fa de
Curtea de Justiie trebuie s fie analizat ca o msur ce permite
acesteia s fac fa creterii sarcinilor sale1. Statutul2 poate prevedea
ca Tribunalul s fie asistat de avocai generali.
Membrii Tribunalului sunt alei dintre persoanele care ofer
toate garaniile de independen i ndeplinesc condiiile cerute pentru
exercitarea
naltelor funcii jurisdicionale. O rennoire parial a acestora are loc
la fiecare trei ani. Judectorii desemneasz preedintele Tribunalului,
din rndul lor, pe o perioad de trei ani. Mandatul poate fi rennoit.
Tribunalul i adopt regulamentul de procedur n acord cu Curtea
de Justiie, dup care l supune aprobrii Consiliului3.
Cu privire la competena Tribunalului, art. III-358 dispune :

2
Art. III-376
3
I. Glea, Tratatul, op. cit., pag 342
1
O. Manolache, Drept, op. cit., pag. 110
2
Este vorba despre Statutul C.J.U.E.
3
art. I-356
acesta poate judeca n prim instan aciunile prevzute n
art. III-365, III-367, III-370, III-372 i III-374, cu excepia
celor care revin unui tribunal specializat i a celor pe care
Statutul l rezerv Curii de Justiie;
hotrrile pronunate de Tribunal pot face obiectul unui
recurs naintant Curii de Justiie numai pe motive de drept n
condiiile i limitele prevzute prin Statut;
hotrrile pronunate de Tribunal pot face n mod excepional
obiectul unei reexaminri din partea C.J. n cazul unui risc
serios de atingere a unitii sau coerenei dreptului Uniunii;
tribunalul are competena de a audia chestiunile prejudiciale
care corespund, n temeiul art. III-369, unor domenii
specifice stabilite prin Statutul C.J.U.E.;
deciziile acestei instane asupra chestiunilor prejudiciale pot
face n mod excepional obiectul unei reexaminri de ctre
Curtea de Justiie dac exist un risc serios de atingere a
unitii sau coerenei dreptului Uniunii.
Printr-o lege european se pot nfiina tribunale speciale pe
lng Tribunal, care s aib competena de a judeca n prim instan
anumite categorii de aciuni n domenii specifice. Legea european
este adoptat fie la propunerea Comisiei i dup consultarea Curii de
Justiie, fie la cererea Curii de Justiie i dup consultarea Comisiei 1.
n respectiva lege se vor stabili i condiiile referitoare la componena
i domeniul competenelor atribuite acestor instane.
Membrii tribunalelor specializate trebuie s ndeplineasc
aceleai cerine de eligibilitate ca i cei ai C.J. sau ai Tribunalului,
ns ei vor fi numii de Consiliu, care hotrte cu unanimitate.
Deciziile acestei categorii de instane pot face obiectul unui recurs
limitat la chestiuni drept sau al unui apel pe chestiuni de fapt, n faa
Tribunalului.

7. CURTEA EUROPEAN DE CONTURI

7. 1. Componen. Organizare. Funcionare.

nfiinarea Curii de Conturi se nscrie n contextul aplicrii i


consolidrii finanrii Comunitilor prin resurse proprii i n cel al

1
Art. III - 359
atribuirii Prlamentului European a responsabilitii de a descrca
Comisia pentru execuia bugetului1.
Curtea de Conturi a fost prevzut de Tratatul din 22 iulie 1975,
care a reformat procedura bugetar i a nlocuit Comisia de Control
prevzut de Tratatele C.E.E. i C.E.E.A. i Comisarii pentru Conturi
prevzui de C.E.C.O. n ciuda numelui folosit, Curtea de Conturi nu
este o jurisdicie. Ea a fost inclus n rndul instituiilor comunitare
prin Tratatul de la Maastricht din anul 1993.
Curtea de Conturi numr n prezent 25 de membri, alei dintre
persoanele care aparin sau au aparinut n rile lor instituiilor de
control extern sau care posed o calificare deosebit pentru aceast
funcie. Ei trebuie s ofere toate garaniile de independen.
Dispoziiile privind interdicia exercitrii altor activiti profesionale,
datoria de probitate i discreie, acceptarea de funcii sau avanteje
dup ncetarea mandatului, privilegiile i imunitile sunt, n general,
identice cu cele prevzute pentru judectorii Curii de Justiie a
Comunitilor Europene1.
Membrii Curii de Conturi i exercit funciile n deplin
independen, n interesul general al Comunitii, ceea ce nseamn c
au obligaia de a nu solicita i accepta instruciuni din partea nici unui
guvern sau organism. Numirea lor este fcut de Consiliu, care
hotrte n unanimitate, dup consultarea Parlamentului European.
Perioada unui mandat este de 6 ani, cu posibilitate de rennoire.
Preedintele Curii este ales dintre membrii acesteia pentru o
durat de 3 ani, prelungirea mandatului fiind permis. El asigur buna
funcionarea serviciilor i a activitii Curii i o reprezint pe plan
extern, n special atunci cnd instituia pe care o conduce trebuie s
prezinte rapoarte altor instituii comunitare2.
Mandatul membrilor Curii de Conturi nceteaz prin deces,
demisie, mplinirea termenului sau prin decizia din oficiu pronunat
la cerea Curii de Conturi de ctre C.J.U.E., atunci cnd aceasta
constat c cel n cauz a ncetat s rspund condiiilor cerute sau s-
i ndeplineasc obligaiile care decurg din nsrcinarea sa.
nlocuitorul va continua mandatul pn la mplinirea termenului de 6

1
A. Fuerea, Manualul, op. cit., pag. 96
1
Privilegiile i imunitile aplicabile membrilor Curii de Conturi se conformeaz
Protocolului de la Bruxelles relativ la Curtea de Justiie
2
A. Fuerea, Instituiile, op. cit., pag. 150
ani. Indemnizaiile i drepturile la pensie sunt stabilite prin hotrrea
Consiliului, luat cu majoritate calificat3.
Curtea de Conturi funcioneaz ca un organ colegial. Fiecrui
membru i este repartizat un sector specifc de activitate. n exercitarea
nsrcinrilor, instituia adopt avize sau rapoarte anuale cu
majoritatea membrilor care o compun. Potrivit Tratatului de la Nisa,
Curtea de Conturi i va putea crea Camere pentru adoptarea anumitor
categorii de avize sau raporturi. Activitatea acesteiinstituii se
desfoar la Luxemburg.

7.2. Atribuiile Curii de Conturi

Prin atribuiile care i revin, Curtea de Conturi exercit dou


categorii de funcii: funcia de control, exprimat prin aceea c
examineaz legalitatea veniturilor i cheltuielilor i asigur gestiunea
financiar la nivel comunitar, i funcia consultativ, care presupune
prerogativa conferit prin tratate acestei instituii de a emite avize
consultative.
Curtea de Conturi, aa cum am precizat anterior, nu ndeplinete
o veritabil funcie jurisdicional. Cu toate acestea, competenele
care i sunt recunoscute sunt foarte largi. Astfel, Curtea are
responsabilitatea exercitrii controlului permanent al conturilor, pe
care o realizeaz n mod autonom, fapt care o deosebete de simplele
organe auxiliare i care st la baza recunoaterii calitii ei de
instituie.
Totodat, Curtea de Conturi se ocup cu examinarea aspectelor de
legalitate i regularitate a tuturor veniturilor i cheltuielilor celor trei
Comuniti, indiferent dac sunt bugetare sau nu. Controlul
veniturilor se calculeaz pe baza sumelor stabilite ca datorate i a
vrsmintelor ctre Comunitate, iar cel al cheltuielilor pe baza
angajamentelor asumate i a plilor efectuate i poate avea loc
nainte de nchiderea conturilor exerciiului financiar n cauz.
O alt atribuie a Curii de Conturi este cea potrivit creia
examineaz conturile veniturilor i cheltuielilor oricrui organism
creat de Comunitate, n msura n care actul fondator nu exclude
acest lucru. Curtea prezint Parlamentului European i Consiliului o
declaraie de asigurare privind fiabilitatea conturilor i legalitatea i
regularitatea operaiunilor auxiliare.
3
Idem
Curtea de Conturi exercit funcia de control i n raport cu
execuia bugetar. Parlamentul, la recomandarea Consiliului, descarc
Comisia de executarea bugetului, n urma examinrii conturilor i a
bilanului financiar, a raportului anual al Curii de Conturi i a
raporturilor ei speciale, precum i pe baza rspunsurilor instituiilor
formulate la observaiile Curii.
Pentru ndeplinirea sarcinilor ce-i revin, Curtea de Conturi
colaboreaz cu alte instituii internaionale similare i cu organismele
naionale de control. Verificrile au loc pe baza documentelor i, dac
este necesar, se desfoar la faa locului, n celelalte instituii ale
Comunitii i n statele membre. Aceste instituii sau servicii aduc la
cunotina Curii de Conturi dac intenioneaz s participe la control.
Orice document sau orice informaie necesare pentru ndeplinirea
misiunii Curii de Conturi i sunt comunicate la cerere. Activitatea ei
se concretizeaz n rapoarte anuale, redactate dup ncheierea
exerciiului financiar, care sunt transmise altor instituii comunitare.
n cuprinsul acestora, Curtea de Conturi poate face orice observaie
pe care o consider util cu privire la modul de gestionare a
mijloacelor financiare a Comunitilor. Rapoartele naintate Comisiei
i Parlamentului European sunt analizate mpreun cu cele ale
instituiilor controlate i sunt luate msurile necesare1. Totodat,
Curtea de Conturi i poate prezenta n orice moment observaiile, sub
forma rapoartelor scrise, asupra oricror chestiuni specifice.
Curtea de Conturi trebuie s fie consultat de ctre celelalte
instituii comunitare cu privire la orice proiect din sfera financiar i
bugetar. La solicitarea acestora, Curtea emite avize consultative, n
vederea adoptrii unor acte juridice. Ele nu sunt avize conforme, cci
destinatarul lor nu este legat de coninut, ns solicitarea lor este
obligatorie. Prin intermediul avizelor consultative Curtea execut un
control financiar preventiv, contribuind la buna organizare financiar
a activitii comunitare1.
Prin dispoziiile Tratatului de la Amsterdam, Curtea de Conturi
dobndete prerogativa de a introduce aciuni n faa Curii de Justiie,
n vederea exercitrii atribuiilor sale. Tot prin dispoziiile acestui
tratat, ea poate efectua controale n localurile oricrui organism care
gestioneaz venituri sau cheltuieli n numele Comunitii, chiar i n
statele membre. De asemenea, ea poate efectua astfel de controale i
1
V. Marcu, Drept, op. cit., pag. 97
1
V. Marcu, N. Diaconu, Drept, op. cit., pag. 200
n localurile persoanelor fizice sau juridice care beneficiaz de
vrsminte ce provin din bugetul comunitar2.

7.3. Curtea de Conturi n Constituia European

Dispoziii constituionale cu privire la Curtea de Conturi se


regsesc n art. I-31 i n art. III-384 III-385 din tratat. Acestea reiau
prevederile T.C.E., astfel nct nu se poate vorbi de modificri i nici
de nouti. Singura observaie demn de luat n seam este aceea c s-
a considerat necesar s se menioneze expres faptul c instituia n
discuie este una comunitar, cu toate consecinele ce decurg de aici,
n special faptul c actele emise de Curte produc efecte juridice3.

8. ORGANELE COMUNITARE
Pe lng instituiile comunitare i desfoar activitatea i
numeroase organe auxiliare ce ndeplinesc funcii cu caracter
financiar, tehnic sau consultativ. innd cont de importana
atribuiilor pe care le exercit n scopul realizrii obiectivelor
Comunitilor, vom analiza n continuare patru dintre acestea:
Sistemul European al Bncilor Centrale;
Banca European de Investiii;
Comitetul Economic i Social;
Comitetul Regiunilor.

8.1. Sistemul European al Bncilor Centrale

Alturi de Banca European de Investiii, Sistemul European al


Bncilor Centrale face parte din categoria organelor financiare
comunitare. nfiinat prin Tratatul de la Maastricht 1, S.E.B.C. este
compus din Banca Central European i din bncile centrale ale
statelor membre (bncile centrale naionale). El nu este propriu-zis un
organ, ci o structur care faciliteaz integrarea bncilor naionale n
cadrul Sistemului comunitar2.
Bncile Centrale Naionale, ca instituii ale statelor membre, sunt
supuse legislaiei interne; n acelai timp ns, le sunt aplicabile i o
2
A. Fuerea Instituiile, op. cit., pag. 13
3
I. Glea Tratatul, op. cit., pag. 67
1
S.E.B.C. este reglementat n Titlul VI privind Politica Economic i Monetar
2
V. Marcu, Drept, op. cit., pag. 102
serie de reglementri de natur comunitar, fapt ce conduce la
obligaia pentru statele membre de a lua msurile necesare n vederea
armonizrii celor dou sisteme de drept. Din statutul special al
bncilor centrale naionale decurg o serie de consecine:
acestea trebuie s acioneze n conformitate cu instruciunile
i orientrile B.C.E.;
au obligaia de a furniza Consiliului Guvernatorilor orice
informaie pe care acetia o consider necesar, fr a putea
invoca secretul bancar;
au n continuare competena de a ndeplini funcii pe plan
naional, n afara cazurilor n care Consiliul Guvernatorilor
nu statueaz c exist o inadverten fa de obiectivele
S.E.B.C.
n conformitate cu tratatul instituind C.E., sarcinile
fundamentale ale S.E.B.C. sunt1 :
definirea i implementarea politicii monetare a Comunitii;
desfurarea operaiunilor de schimb, conform art. 109 din
Tratat;
pstrarea i administrarea rezervelor valutare oficiale ale
statelor membre;
conducerea politicilor n ceea ce privete controlul prudenial
al instituiilor de credit i stabilitatea sistemului financiar2.
S.E.B.C. este condus de organele de decizie ale Bncii Centrale
Europene. Aceasta este o instituie financiar nvestit cu putere de
reglementri i decizie n cadrul sistemului financiar comunitar.
B.C.E. are personalitate juridic proprie i se bucur n toate statele
membre de capacitatea juridic cea mai larg recunoscut persoanelor
juridice de legislaia naional. Dispune de propriul su personal, iar
normele juridice aplicabile acestuia sunt cuprinse n Statutul Bncii1.
Membrii S.E.B.C. i implicit cei ai B.C.E. sunt obligai s nu
divulge informaiile care sunt sub incidena secretului profesional,
chiar i dup ncetarea funciilor lor; ei se bucur pe teritoriul statelor
membre de privilegiile i imunitile necesare ndeplinirii misiunilor
lor. Totodat, Banca beneficiaz de independen n exercitarea
competenelor, aa nct nici un membru al organelor sale de decizie
1
Art. 105 par. 2
2
Art. 105 par. 5
1
N. Diaconu, Sistemul, op. cit., pag. 162
nu poate accepta instruciuni din partea instituiilor comunitare, a
statelor membre sau a unui alt oraganism. Ca instituie financiar,
B.C.E. dispune de un capital i de resurse proprii. Bncile centrale
naionale sunt singurele autorizate s subscrie i s dein capitalul
B.C.E.
Sediul B.C.E. a fost stabilit la Frankfurt. Structura organizatoric a
acesteia este tripartit, n cadrul ei desfurndu-i activitatea
urmtoarele organe :
Consiliul Guvernatorilor (organ de direcie);
Consiliul Director ( organ de administraie);
Consiliul General ( organ de execuie).
Consiliul Guvernatorilor este compus din membrii
Comitetului Director i din guvernatorii bncilor centrale naionale.
El adopt orientrile S.E.B.C., stabilete politica monetar a
Comunitii, obiectivele monetare intermediare, ratele directoare ale
dobnzilor i structura rezervelor n cadrul S.E.B.C. De asemenea,
Consiliul Guvernatorilor este singurul abilitat s autorizeze emisiunea
de bancnote n cadrul Comunitilor; el adopt regulamentul interior
prin care se determin organizarea intern a B.C.E. i a organelor sale
de decizie1.
Consiliul (Comitetul) Director se compune dintr-un
preedinte, vicepreedini i 4 membri.
Consiliul General include preedintele,vicepreedintele
B.C.E. i guvernatorii bncilor centrale naionale. Atribuiile sale se
refer la ndeplinirea funciilor consultative ale B.C.E., colectarea
informaiilor statistice, redactarea rapoartelor de activitate, pregtirile
pentru stabilirea irevocabil a cursurilor de schimb ale monedelor
statelor membre care fac obiectul unei derogri, n raport cu moneda
unic, stabilete condiiile de angajare a personalului B.C.E.
Funciile i atribuiile B.C.E.2 pot fi sistematizate dup cum
urmeaz:
funcia consultativ - Banca este consultat de autoritile
naionale n privina oricrui proiect legislativ n domeniile
care o privesc, precum i de ctre instituiile comunitare;
funcii statistice - asistat de bncile naionale, B.C.E.
colecteaz informaiile statistice necesare;

1
Idem, pag. 162
2
Art. 105 par. 4 Tratatul de la Maastricht i art. 4 din Statut
funcii monetare - B.C.E. i bncile centrale naionale pot
deschide conturi instituiilor de credit i altor particpani i
pot s accepte active drept garanie, pot s intervin pe pieele
de capital i s impun instituiilor de credit constituirea de
rezerve obligatorii; B.C.E. i bncile centrale naionale nu pot
acorda credite fr acoperire i nici nu pot achiziiona direct
instrumentele datoriei ctre ele;
funcia internaional - n domeniul cooperrii internaionale
este abilitat s decid modul de reprezentare a sistemului
bancar.
B.C.E., n ndeplinirea atribuiilor ce i revin, adopt
regulamente i decizii i emite avize i recomandri1.
Modificrile referitoare la Sistemul European al Bncilor
Centrale introduse prin Constituia U.E. se rsfrng asupra
urmtoarelor aspecte:
politica monetar a Uniunii Europene este condus de B.C.E.
i de bncile centrale ale statelor care au adoptat moneda
Euro i care constituie Eurosistemul2;
consacrarea juridic oficial a Bncii Centrale Europene ca
instituie a Uniunii3 i deci ncetarea statutului de organ
financiar al acesteia; acest lucru era de ateptat, pe de o parte
datorit importanei i volumului de atribuii exercitate de
B.C.E., iar pe de alt parte avnd n vedere rolul esenial al
factorului financiar n viaa Uniunii i care nu era reprezentat
la nivel instituional;
urmnd evoluia legislativ impus prin dispoziiile
constituionale, B.C.E. este ndreptit s adopte urmtoarele
categorii de acte juridice: regulamente europene, decizii
europene, recomandri i avize (art. III-190 alin.1);
n conformitate cu art. III-187, S.E.B.C. este condus de
organele
de decizie ale B.C.E., adic Consiliul Guvernatorilor i Comitetul
Executiv; acesta din urm ar nlocui Comitetul Director i Consiliul
General prevzute n T.C.E.;

1
Art. 108 T.C.E.
2
art. 30 alin. 1 din Constituia U.E.
3
Idem, alin. 3
msurile pentru utilizarea EURO ca moned unic se vor
stabili prin lege european sau lege-cadru european, care va
fi adoptat dup consultarea Bncii Centrale Europene1.

8.2. Banca European de Investiii

Banca European de Investiii (B.E.I.) a fost creat prin


Tratatul de la Roma instituind C.E.E., cu scopul de a finanaa
investiiile pentru promovarea obiectivelor comunitare. B.E.I. i are
sediul la Luxemburg, ora considerat din acest punct de vedere
Capitala financiar a Comunitilor2. Birouri ale ei se afl i n alte
orae ale statelor membre (Atena, Londra, Madrid, Roma etc.)
Membrii bncii sunt statele comunitare. Ea are personalitate
juridic i are misiunea de a contribui la dezvoltarea echilibrat i
nentrerupt a pieei comune, apelnd la pieele de capital i la
resursele proprii.
Organe ale B.E.I. sunt :
Consiliul Guvernatorilor - compus din minitrii delegai ai
statelor membre ( n general, cei de finane); preedinia este
asigurat de fiecare stat prin rotaie timp de un an, pe baza
criteriului alfabetic; definete direciile generale ale politicii
bncii n materia creterii capitalului;
Consiliul de Administraie - format din administratori i
dintr-un numr de membri supleani numii de Consiliul
Guvernatorilor; Comisia i asigur reprezentarea printr-un
numr de doi membri; este condus de un preedinte i mai
muli vicepreedini i are rolul de a pune n aplicare deciziile
Consiliului Guvernatorilor;
Comitetul Director - cu rol de iniiativ pe lng Consiliul
de Administraie.
Proiectele care beneficiaz de ajutorul B.E.I. sunt grupate n trei
sectoare prin T.C.E.1 :
dezvoltare regional - domeniu care beneficiaz de mai mult
de jumtate din mprumuturile bncii i vizeaz proiecte pentru

1
Art. III-191 din Constituia U.E.
2
A. Fuerea, Instituiile , op. cit., pag. 154
1
Art. G-68
modernizarea agriculturii, investiii, industrie, reconstrucie i
infrastructur;
modernizarea i reconversia ntreprinderilor - prin astfel de
investiii se urmrete ameliorarea industriei;
proiecte de interes comun pentru statele membre sau pentru
Comunitate n ansamblul su.
Criteriile necesare pentru ca o propunere de investiie
preconizat pe teritoriul comunitar s fie sprijinit printr-un mprumut
de ctre B.E.I. sunt : investiia trebuie s vizeze adncirea i
perfecionarea procesului integraionist; investiia trebuie s fie
raional din punct de vedere economic, s fie orientat spre o
activitate productiv i s aib perspective certe de rentabilitate2.
Dei principalele investiii sunt destinate proiectelor interne,
Banca European de Investiii contribuie i la aplicarea politicilor
cooperrii internaionale a Comunitilor, astfel nct numeroase state
necomunitare beneficiaz de ajutorul ei.
Banca a intenionat s se declare independent fa de alte
instituii cxomunitare, dar, pe baza aciunii Comisiei, Curtea de
Justiie a statuat c aceasta nu constituie un organ independent, ci este
parte a sistemului comunitar, trebuind s se supun deciziilor
instituiilor acestuia1.
Situaia nu s-a schimbat nici odat cu adoptarea Tratatului
instituind o Constituie pentru Europa. Banca European de
Investiii nu este inclus n categoria instituiilor Uniunii. Dei se
precizeaz expres ( cu caracter de noutate) c aceasta are
personalitate juridic, ea se bucur de un statut special, ncadrndu-se
n noiunea generic de organisme ale Uniunii. Prin urmare, aceasta
nu are atribuii de reglementare ca n cazul B.C.E2. Articolele III-393
III-394 care reglementeaz B.E.I. reproduc dispoziiile articolelor
266 i 267 T.C.E., astfel nct nu se mai poate vorbi de noi
modificri.

8.3. Comitetul Economic i Social

2
A. Fuerea, Instituiile, op. cit., pag. 158
1
V. Marcu, Drept, op. cit., pag. 104
2
I. Glea, Tratat, op. cit., pag. 354
Consiliul i Comisia Comunitilor Europene sunt asistate de
un Comitet Economic care exercit funcii consultative i care
reprezint patronatul, salartiaii i diferite ramuri de activitate3.
C.E.S. este modelul , la nivel comunitar, al Comitetelor
economico-sociale existente n statele membre n cadrul crora
patronii se pun de acord cu sindicatele. Comitetul Economic i social
are o tripl vocaie1:
contribuie la decizia comunitar, adresnd opinii care
informeaz autoritile de preocuprile sau de obiectivele pe
care el le consider ca fiind primordiale;
constituie locul de dialog privilegiat i permanent ntre
diferitele categorii socio-profesionale;
reprezint un centru de informare indispensabil cu privire la
iniiativele i realitatea comunitar.
Tratatul de la Nisa dispune c C.E.S. poate avea maxim 350
de membri alei n unanimitate de Consiliul Comunitii Europene pe
baza unei liste de propuneri naintat de statele membre. Acetia i
desemneaz preedintele i Biroul pentru un mandat de doi ani,
rennoibil.
Activitatea C.E.S. se desfoar n cadrul mai multor
seciuni, corespunztor ramurilor reglementate de tratate. Reuniunile
sale au loc la convocarea preedintelui, la cererea Comisiei sau
Consiliului, dar i din proprie iniiativ.
Mandatul de membru C.E.S. nceteaz n unul din
urmtoarele cazuri2: mplinirea mandatului (care pentru membrii
obinuii este de 4 ani), demitere, for major, pierderea ceteniei n
baza creia au fost numii, absena repetat de la sesiunile plenare,
condamnarea pentru o cauz penal, deces. Membrii Comitetului nu
pot fi legai prin mandat imperativ, ei exercitndu-i funciile n
deplin independen, n interesul general al Comunitilor1.
n urma consultrilor, C.E.S. emite avize obligatorii i
facultative. Primele sunt necesare atunci cnd tratatele oblig

3
Agricultori, meteugari, proprietari de ntreprinderi mici i mijlocii, liber-
profesioniti, reprezentani ai consumatorilor, ai comunitii tiinifice i pedagogice,
ai economiei sociale, ai familiei i ai micrilor ecologiste
1
A. Fuerea, Instituiile, op. cit., pag. 167
2
A. Fuerea, Instituiile, op. cit., pag. 165
1
Prevedere a Tratatului de la Maastricht, art. 194
Consiliul sau Comisia s-i cear un aviz cu privire la anumite proiecte
de acte, celelalte pot fi emise n una din urmtoarele situaii:
autosesizarea - C.E.S. poate da un aviz din proprie iniiativ
i poate elabora raporturi cu privire la orice problem;
consultarea voluntar - la cererea Consiliului sau Comisiei,
ori de cte ori aceste dou instituii consider c este necesar.
Tratatul de la Amsterdam introduce dispoziia conform creia
Comitetul Economic i Social poate fi consultat i de Parlamentul
European; este vorba ns de o consultare facultativ.
Articolele I-32 i III-388 III-392 care reglementeaz
Comitetul Economic i Social n Constituie redau dispoziiile
anterioare din T.C.E., cu urmtoarele modificri :
compunerea Comitetului va fi stabilit prin decizie a
Consiliului;
mandatul membrilor C.E.S. a fost prelungit de la 4 la 5 ani,
iar cele ale preedintelui i Biroului de la doi ani la doi ani i
jumtate.

8. 4. Comitetul Regiunilor

Comitetul Regiunilor este un organ nou, instituit prin Tratatul de


la Maastricht. El are un caracter consultativ i este format din
reprezentani ai colectivitilor regionale i locale, contribuind astfel
la consolidarea legturilor dintre cetenii aceleiai regiuni, la
apropierea i implicarea acestora n deciziile Uniunii1.
nfiinarea acestui comite rspunde n mod concret i unora
dintre obiectivele stabilite prin Tratatul de la Maastricht, n sensul
preocuprii de aprofundare solidaritii ntre statele membre, cu
respectarea istoriei, culturii i a tradiiei lor i de ntrire a
caracterului democratic i a eficacitii funcionrii instituiilor, n
scopul de a le permite s-i ndeplineasc, ntr-un cadru instituional
unic, misiunile ce le-au fost ncredinate2.
Numrul membrilor, numirea i mandatul acestora, statutul lor,
precum i organele de conducere ale Comitetului Regiunilor sunt
supuse acelorai condiii analizate la Comitetul Economic i Social,
astfel nct nu vom reveni asupra acestor aspecte. Ceea ce difer este

1
A. Fuerea, Instituiile, op. cit., pag. 167
2
O. Manolache, Drept, op. cit., pag. 121
faptul c activitatea Comitetului Regiunilor se desfoar n comisii
i subcomisii, spre deosebire de seciunile prevzute pentru C.E.S.
Consultarea Comitetului de ctre Consiliu, Comisie, iar prin
Tratatul de la Amsterdam i de ctre Parlament, este obligatorie n
urmtoarele domenii: educaie, tineret, cultur, sntate, coeziune
economic i social, reele transeuropene de transporturi, de
telecomunicaii i energie. n toate celelalte cazuri consultarea este
facultativ, ori de cte ori se consider necesar. Avizul poate fi
rezultatul unei autosesizri a Comitetului Regiunilor, atunci cnd
acesta l consider util.
Cu privire la reprezentanii locali/regionali ce formeaz
Comitetul, Tratatul de la Nisa prevede c acetia trebuie s fi fost
alei n structuri locale/regionale sau s fie repsonsabil din punct de
vedere politic n faa unei adunri alese.
Dispoziia se menine i n art. I-32 din Constituie care
reglementeaz unele aspecte legate de statutul membrilor Comitetului
Regiunilor. n art. III.386 III-388, acest organ este reglementat dup
modelul art. 263-265 T.C.E., fiind aduse urmtoarele modificri: pe
de o parte, nu mai este definit numrul de membri pentru fiecrare stat,
listele urmnd a fi stabilite prin decizie de Consiliu i pe de alt parte
mandatul membrilor a fost prelungit de la 4 la 5 ani.
BIBLIOGRAFIE SELECTIV LA CAPITOLUL VI.

Diaconu, Nicoleta Sistemul insituional al Uniunii Europene, Ed. Lumina


Lex, 2001,pag.4243
Leicu, Corina / Ioan Leicu, Instituiile comunitare, Ed. Lumina
Lex,1996, pag. 97-98
Marcu Viorel / Nicoleta Diaconu, Drept comunitar gerneral,
Ed.Lumina Lex, 2002, pag. 110
Glea I./ M.A.Dumitracu / C.Morariu, Tratatul instituind o
Constituie pentru Europa, Ed.All Beck, 2005
Cotea, Felician Drept comunitar instituional, Ed. Aeternitas, 2003
Popescu Andrei / Nicolae Voiculescu, Drept social european, Buc, 2003
Fuerea, Augustin Drept comunitar european. Partea general, Ed. All
Beck, 2003
www.europa.eu.int.
Augustin Fuerea, Manualul Uniunii Europene, Editura Actami,
Bucureti, 2001.
Augustin Fuerea, Instituiile Uniunii Europene, Editura Univesrul
Juridic, Bucureti, 2002.
Manolache, Octavian Drept comunitar, Ed. All Beck, 2001
Jinga, Ion Uniunea European.Realiti i perspective, Ed.Lumina Lex ,
2001
Colectiv, Documente de baz ale Comunitii i Uniunii Europene, Ed.
Polirom,
Marian Mihil, Carmen Suciu, Dan Stan Drept instituional
comunitar, Bucureti, Ed. Lumina Lex, 2001
Marcu, Viorel,rept instituional comunitar, Ed. Lumina Lex, 2001
Clinoiu, Constana / Verrginia Vedinas, Teoria funciei publice
comunitare, Ed. Lumina Lex, 2001
inca, Ovidiu Drept social comunitar, Ed. Lumine Lex, 2002
inca, Ovidiu Drept comunitar material, Ed. Lumina Lex, 2003
Ovidiu inca, Drept comunitar general, Editura Didactic i
Pedagogic, Bucureti
Thribaut de Berranger,Constitutions nationales des Communauts
europemnnes, Paris, Montchrestien, 1997.
Filipescu Ion P. /Augustin Fuerea, Drept instituional comunitar
european, ediia a II-a, Editura Actami, Bucureti, 1996.
Ion P. Filipescu, Augustin Fuerea, Drept instituional comunitar
european, ediia a V-a, Editura Actami, Bucureti, 2000.
Dumitru Mazilu, Integrarea european. Drept comunitar i instituii
europene. Curs, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2001.
Roxana Munteanu, Drept european, Editura Oscar Print, Bucureti,
1996.
Jol Rideau, Droit institutionnel de lUnion et des Communauts
europennes, Paris, PUF, 1995.
CAPITOLUL VII. EXTINDEREA UNIUNII EUROPENE

1. Rolul Acordurilor Europene n procesul de extindere a


Uniunii Europene
n a doua jumtate a anului 1989 prbuirea regimurilor
comuniste din Centrul i Estul continentului european a marcat o
nou etap n procesul dezvoltrii relaiilor internaionale. Cderea, n
noiembrie, a zidului Berlinului, simbol al divizrii artificiale a
Europei, alturat dezmembrrii Uniunii Sovietice, prin proclamarea
independenei statelor membre, demonstreaz amploarea reaciei
negative la adresa regimurilor totalitare. Mai mult dect att, n vara
anului 1990, Organizaia Tratatului Atlanticului de Nord NATO a
ncetat s mai considere inamice statele semnatare ale Pactului de la
Varovia, fapt ce a ncheiat definitiv Rzboiul Rece i a marcat o
nou etap a dilogului politic la nivel european.
Primele ncercri de susinere a fostelor state comuniste
pe calea democraiei i a capitalismului s-au concretizat cu ocazia
Summit-ului G7 de la Paris din iulie 1989, Comunitatea European
fiind nsrcinat cu coordonarea asistenei destinate Poloniei i
Ungariei, din partea statelor membre ale grupului celor mai
industrializate 24 state ale lumii G24.
Comunitatea European a dezvoltat programul PHARE
Polonia i Ungaria: Asisten pentru Reconstrucie Economic ca
expresie a propriei contribuii la consolidarea statelor respective,
program ce a fost extins ulterior i la alte state foste comuniste. n
acelai scop a fost nfiinat i Banca European pentru Reconstrucie
i Dezvoltare.
n anul 1991 au fost semnate primele acorduri europene ntre
Comunitatea European i fostele state comuniste. Acestea erau de
fapt acorduri de asociere de tipul celor ncheiate i cu alte state.
Acordurile europene sunt mai mult dect simple acorduri de comer i
cooperare, ele ofer cadrul instituional necesar dialogului politic.
Astfel, un Consiliu de asociere a fost nfiinat n scopul constituirii
unui forum pentru discuii asupra politicii externe. Cooperarea dintre
Parlamentul european i partenerii si din rile asociate se realizeaz
prin intermediul organismelor comune, fiind avut n vedere i o
colaborare cultural, potrivit hotrrii din 11 martie 1994.
Acordurile prevd, de asemenea, orientarea ctre un comer
reciproc liber. ndeplinirea acestui obiectiv este "asimetric", ceea ce
nseamn c piaa Comunitilor va fi deschis naintea pieelor rilor
asociate.rile semnatare au de ndeplinit reforme vaste n domeniul
preurilor, subsidiilor, al taxei, al politicii monetare i al sistemului de
comer exterior, supunnd astfel economiile lor competiiei
internaionale. Acordurile europene favorizeaz legturile economice,
tiinifice i tehnice. Zonele de cooperare cuprind agricultura,
industria i tehnologia, pregtirea profesional, cercetarea i tiina,
energia, minele, transporturile, telecomunicaiile, mediul ncojurtor
i altele.
n perioada 1991-1993, Uniunea European a semnat Acorduri
de asociere cu 6 ri din Europa Central i de Est: Polonia, Ungaria,
Republica Ceh, Slovacia, Romnia i Bulgaria. Prevederile
acordurilor au fost, n ntregime, aplicate n cazul Poloniei i Ungariei
n anul 1994, iar n celelalte patru ri n anul 1995. ntrunirea de la
Essen, din decembrie 1994, a Consiliului European, a fixat mijlocul
anului 1995 ca dat pentru ncheierea de acorduri de asociere cu
Republicile Baltice i Slovenia, fapt deja realizat.
Acordurile europene deschid calea rilor asociate ctre
obinerea calitii de membru al Uniunii n cele din urm. Consiliul
European de la Copenhaga, din anul 1993 a confirmat posibilitile
democraiilor din Europa Central i Rsritean de a deveni membre
ale Uniunii Europene dup ce i pot asuma obligaiile economice i
politice impuse de calitatea de membru.
n acest sens, la ntrunirea Consiliului european de la Essen, din
decembrie 1994, efii de stat i de guvern, din rile membre ale
Uniunii Europene, au adoptat o strategie de pregtire a rilor asociate
n vederea accederii lor la statutul de stat mebru al Comunitii. Nu au
stabilit nici o dat pentru aderare, dar au hotrt ca negocierile
propriu-zise, n vederea aderrii, ar putea ncepe imediat ce ia sfrit
conferina interguvernamental de revizuire a Tratatului de la
Maastricht.
Conferina la vrf de la Essen a inclus i Republicile Baltice i
Slovenia pe lista rilor candidate, cu toate c la acea vreme, ele nu
ncheiaser Acorduri de asociere cu Uniunea European.
Strategia elaborat are n vedere micorarea decalajului dintre
rile asociate i Uniunea European pentu pregtirea celor dinti n
scopul integrrii pe piaa intern comunitar. Aceast pregtire este
sprijinit printr-o serie de msuri menite s promoveze integrarea
cum ar fi: dezvoltarea unor elemente de infrastructur n transporturi,
n energie, n mediu, n tiin i n tehnologie, precum i cooperarea
n politica extern i de securitate n domeniul justiiei i al afacerilor
interne348.

2.Procesul de extindere a Uniunii Europene

Capacitatea de adaptare a structurilor economice la modificrile


survenite pe plan european n urma schimbrilor din Centrul i Estul
continentului din anii 1989-1991, i-a gsit expresia att n noile
reglementri adoptate, ct i n adncirea proceselor de integrare prin
constituirea Uniunii Europene la 7 februarie 1992, odat cu Tratatul
de la Maastricht.
Extinderea Uniunii Europene, prin includerea statelor din
Europa Central i de Est, constituie o evoluie fireasc a reaezrii
structurilor economice continentale n condiiile transformrilor din
economia mondial, reprezentnd o garanie a meninerii unor ritmuri
adecvate ale proceselor dezvoltrii economice i expansiunii
comerului internaional349. Acest proces complex include
reamplasarea continu a industriilor i a serviciilor, n condiiile
dezvoltrii exporturilor. Sunt evoluii continentale care presupun o
for de munc ieftin i deosebit de calificat.
Extinderea Uniunii Europene prin includerea progresiv, pe
termen mai mult sau mai puin lung, a fostelor ri-satelit ale URSS
constituie o "restan" a fostei Comisii Europene ("Comisia Santer"),
nlocuit acum de "guvernul european". Uniunea nu intervine dect n
domeniile ale cror probleme nu pot fi rezolvate pe o baz exclusiv
naional sau regional. De aceea, faimosul precept socratic
"cunoate-te pe tine nsui" (despre care tradiia spune ca ar fi fost
nscris pe frontispiciul templului lui Apolo din Delfi) nu are sens n
politica internaional dect n msura n care este urmat - logic - de
"cunoate-i interlocutorul (sau interlocutorii)".
Dup cum sublinia cancelarul german Schrder n faa unei
societi politice germane (DGAP), "politica extern este bazat pe

348
I.P. Filipescu, A. Fuerea, Drept Instituional Comunitar European, ediia a-V-a,
Ed. Actami, Bucureti, 2000, p. 182-83
349
D. Mazilu, Integrarea european. Drept Comunitar i Instituii Europene, Ed.
Lumina Lex, Bucureti, 2001, p. 150-51
interese", iar "orice politic extern care ar pretinde c nu urmrete
nici un interes ar fi curat ipocrizie". n aceast viziune pur
pragmatic, departe de idealismul primilor ani ai perioadei postbelice,
"Europa - preciza Schrder - este o necesitate". Nici mai mult, dar
nici mai puin, am aduga noi350.
Evident, aceste interese naionale - legitime - pot aprea, n
cadrul Uniunii Europene, adesea diferite, clar difereniate sau chiar
divergente. S nu uitam c, spre deosebire de modelul american
"melting pot"351 - conglomeratul nediscriminant, omogenizator al
cetenilor SUA, indiferent de originea lor etnic n momentul
emigrrii -, construcia Europei unite se bazeaz tocmai pe
respectarea diferenelor, fie ele de natur etnic, istoric, tradiional,
religioas, geografic sau cultural. Aceste diferene constituie n sine
o bogaie care trebuie s fie pstrat, cultivat i sprijinit n mod
solidar, fiind vorba de unul dintre principiile de baz ale procesului
unificator european. Unitatea vechiului continent este rezultatul
opiunii libere a unor state suverane cu o lung istorie, cu o identitate
naional n general bine consolidat de-a lungul secolelor i ale cror
diferene trebuie integrate n patrimoniul european comun n virtutea
principiului c, n actuala conjunctur mondial, pentru europeni este
mult mai important ceea ce i unete dect ceea ce i desparte. Aceste
diferene, calificate n general ca fiind "excepii" legitime fa de
pericolul de uniformizare a construciei "casei comune" europene i
care ar trebui deci s fie acceptate i susinute ca atare de ctre toi
partenerii, se refer n general la specificiti de ordin cultural sau la
aspectele comerciale, aproape ntotdeauna mbinate ntre ele prin
consecinele pe care le pot avea n viaa de toate zilele. Au ns dou
caracteristici comune: pe de o parte, este vorba de o problematic
intern, legat de aprarea unor interese sectoriale; guvernanii
respectivi, fiind investii cu un mandat democratic, se consider
obligai s ia n calcul aceste diferene n cadrul relaiilor
internaionale ale rii pe care o reprezint. Pe de alt parte,
majoritatea acestor "excepii" - care sunt adesea o "specialitate"
francez - sunt corelate n principal cu poziia Europei sau a anumitor
ri europene fa de SUA sau de alte organizaii internaionale
350
Preston, Cristopher Enlargement and Integration in the EU, Oxford University
Press, New York, 2001
351
Kirolfy, AKR, The English Legal System, Penguin Books, London, 1999
(ONU, NATO, OMC etc.). O asemenea clasificare poate prea
oarecum artificial, mai ales dac n cadrul unei analize care se vrea
ntr-adevr cuprinztoare a "excepiilor" europene, problematici
precum evoluia "cuplului" franco-german sau cea a atitudinii Marii
Britanii fa de partenerii si "continentali" sunt inconturnabile.
Uniunea European este rezultatul unui proces de cooperare i
integrare care a nceput n 1951 ntre ase state europene: Belgia,
Germania, Frana, Italia, Luxemburg i Olanda. Dup cinci valuri de
aderri (1973: Danemarca, Irlanda i Marea Britanie; 1981: Grecia;
1986: Spania i Portugalia; 1995: Austria, Finlanda i Suedia; 2004:
Cipru, Estonia, Letonia, Lituania, Malta, Polonia, Cehia, Slovacia,
Slovenia i Ungaria), UE are acum 25 State Membre i se pregtete
pentru cea de a asea extindere. Acest proces are ca scop extinderea
panic a zonei de stabilitate i prosperitate ctre noi membri.
Cea de a asea extindere cuprinde urmtoarele state: Bulgaria,
Croaia, Romnia i Turcia.352
- 1991: se semneaz Acordurile Europene cu Ungaria i
Polonia;
- 1993: se semneaz Acordurile Europene cu Bulgaria, Cehia,
Romnia i Slovacia;
- 1994: Ungaria i Polonia nainteaz cererea de aderare la UE;
- 1995: se semneaz Acordurile Europene cu Estonia, Letonia
i Lituania;
Bulgaria, Romnia, Slovacia, Estonia, Letonia i Lituania nainteaz
cererea de aderare la UE;
- 1996: Cehia nainteaz cererea de aderare la UE; Slovenia
semneaz Acordul European i nainteaz cererea de aderare la UE;
- 1997: este adoptat Agenda 2000 care are o seciune
referitoare la extinderea UE; este prezentat punctul de vedere al
Comisiei asupra lansrii procesului de aderare i asupra consolidrii
strategiei de pre-aderare. Sunt publicate opiniile Comisiei cu privire
la cererile de aderare la Uniunea European ale rilor candidate,
bazate pe Criteriile de la Copenhaga;
- 1998: pe 31 martie ncep negocierile cu ase state candidate
(Cipru, Ungaria, Polonia, Estonia, Republica Ceh i Slovenia);
- 1998: pe 4 noiembrie sunt publicate primele Rapoarte Anuale
(privind stadiul ndeplinirii criteriilor de aderare);
352
www.infoeuropa.ro Centrul de Informare al Comisiei Europene la Bucureti
- 1999: 24-25 martie, Consiliul European de la Berlin adopt
deciziile privind fondurile de pre-aderare i cheltuielile legate de
aderare;
- 1999: 13 octombrie, Comisia European adopt a doua serie
de rapoarte anuale i revizuiete parteneriatele pentru aderare;
- 1999: 10-11 decembrie, Consiliul European de la Helsinki
decide s deschid negocierile de aderare cu nc ase ri candidate:
Bulgaria, Letonia, Lituania, Malta, Romnia i Slovacia, i acord
Turciei statutul de ar candidat la UE;
- 2000: are loc, la Bruxelles, sesiunea de deschidere a
Conferinelor Interministeriale cu privire la negocierile de aderare ale
Maltei, Romniei, Slovaciei, Letoniei, Lituaniei i Bulgariei. rile
candidate sunt atenionate cu privire la importana urmtoarelor
aspecte:
adoptarea oficial i aplicarea acquis-ului comunitar;
asigurarea unei bune funcionri a pieei interne, n concordan
cu politica Uniunii Europene, o atenie special acordndu-se
domeniilor agriculturii, justiiei i afacerilor interne i proteciei
mediului;
alinierea la practicile Uniunii Europene n ceea ce privete
relaiile cu tere state i organizaii internaionale;
De asemenea, statele candidate au primit asigurri c fiecare
cerere de aderare va fi evaluat n funcie de meritele proprii. rile
candidate i-au prezentat obiectivele strategice determinate de
aspiraiile politice, culturale i socio-economice n perspectiva
aderrii.
- 2000: 8 noiembrie, Comisia European adopt o nou serie de
Rapoarte Anuale privind progresul nregistrat de rile candidate;
- 2000: La Summitul de la Nisa din 7-9 decembrie, Statele
Membre au adoptat o nou formul instituional a Uniunii Europene.
Tratatul de la Nisa reprezint o premis necesar a procesului de
extindere, ntruct conine prevederi referitoare la echilibrul puterii i
procesul decizional n cadrul Uniunii, n contextul unei structuri cu
27 de State Membre;
- 2001: La 26 februarie Tratatul de la Nisa a fost adoptat de
ctre guvernele Statelor Membre. Tratatul va intra n vigoare dup
ratificarea sa de ctre toate parlamentele naionale;
- 2001: 13 noiembrie, Comisia European adopt Rapoartele
Anuale i rennoiete Parteneriatele de Aderare;
- 2002: La 1 martie are loc lansarea Conveniei privind viitorul
Europei;
- 2002: Consiliul European de la Barcelona din 15-16 martie, s-
a remarcat prin participarea istoric a efilor de stat sau guvern,
precum i a minitrilor de afaceri externe i finane ai tuturor celor 13
ri candidate, alturi de omologii lor din statele membre UE353;
- 2003: Pe 16 aprilie zece state semneaz Tratatul de Aderare:
Cipru, Estonia, Letonia, Lituania, Malta, Polonia, Republica Ceh,
Slovacia, Slovenia i Ungaria;
- 2003: Consiliul European de la Salonic din 19-20 iunie,
adopt Proiectul noii Constitutii Europene;
- 2004, 1mai: Ziua Extinderii. 10 ri ader la Uniunea
European (Cipru, Estonia, Letonia, Lituania, Malta, Polonia, Cehia,
Slovacia, Slovenia i Ungaria)
Aa cu am menionat, procesul de extindere a granielor
Uniunii Europene continu. Consiliul European de la Copenhaga, din
iunie 1993, a decis ca rile din Europa Central i de Est care doresc
acest lucru pot deveni membre ale Uniunii. Aderarea fiecreia dintre
aceste ri va avea loc n momentul n care ea va fi n msur s-i
asume obligaiile ce decurg din statutul de membru, prin ndeplinirea
unor criterii politice i economice: candidatul s dispun de instituii
democratice stabile, capabile s garanteze statul de drept, respectarea
drepturilor omului i respectarea minoritilor, s existe o economie
de pia care s poat face fa presiunilor concureniale de pe piaa
Uniunii Europene, s aib capacitatea asimilrii i implementrii
legislaiei comunitare acquis-ul comunitar i s subscrie la
obiectivele uniunii politice i ale uniunii economice i monetare.
Consiliul European de la Madrid, din decembrie 1995, a
introdus un criteriu suplimentar, acela al existenei unei administraii
interne capabile s gestioneze calitatea de membru al Uniunii
Europene. Capacitatea Uniunii de a asimila noi membri pstrndu-i,
n acelai timp, elanul integrator constituie, de asemenea, un element
important n derularea acestui proces354, acionnd ca un regulator al
deciziilor luate n acest sens.
Plecnd de la aceste considerente, Uniunea European a
dezvoltat o strategie de pre-aderare ale crei caracteristici principale
353
www.infoeuropa.ro Centrul de Informare al Comisiei Europene la Bucureti
354
I. Jinga, Uniunea European Realiti i perspective, Ed. Lumina Lex, Bucureti,
1999, p.27
erau relaiile structurale dintre rile candidate i instituiile
comunitare, dezvoltarea acordurilor europene de asociere, asisten
financiar n cadrul programului PHARE i pregtirea integrrii
acestor ri n piaa intern comunitar.
Procesul a fost i este marcat de jaloane ferm stabilite, an de an,
de ctre Consiliul European, instana suprem de decizie politic a
Uniunii Europene. Astfel, n iunie 1995, la Copenhaga, acesta a decis
lrgirea n continuare a Uniunii stabilind i criteriile ce trebuie
ndeplinite de candidai; n decembrie 1994, la Essen, a adoptat o
strategie de pre-aderare pentru statele din Europa Central i de Est;
n iulie 1995, la Cannes, a fost lansat "Cartea alb de pregtire a
rilor asociate pentru integrarea n Piaa Intern" i s-a realizat
concentrarea anvelopei financiare a programului PHARE pentru a
sprijini procesul de armonizare a legislaiei acestor state cu normele
comunitare; n decembrie 1995, la Madrid, s-a hotrt c negocierile
de aderare vor fi lansate la ase luni dup ncheierea Conferinei
interguvernamentale de revizuire a Tratatului de la Maastricht; n
iunie 1997 Consiliul European de la Amsterdam a marcat sfritul
acestei Conferine, iar n decembrie 1997, la Luxemburg, a fost luat
decizia istoric de a se lansa un "proces global, inclusiv i evolutiv de
aderare i negociere" cu toate cele zece ri asociate Central i Est
europene Bulgaria, Republica Ceh, Estonia, Letonia, Lituania,
Polonia, Romnia, Slovacia, Slovenia i Ungaria plus Cipru.
Procesul cuprinde strategia de pre-aderare consolidat,
parteneriatele de aderare, extinderea ajutorului financiar de aderare
prin crearea unui mecanism de recuperare a ntrzierilor un fond
numit "catch up facility" destinat unui numr de cinci state, printre
care i Romnia, a programelor ISPA instrument structural de pre-
aderare i SAPARD pentru sprijinirea reformelor n sectorul
agricol, reorientarea i creterea substanial a fondurilor PHARE
ncepnd cu anul 2000.
Examinarea progreselor realizate de fiecare stat candidat pe
linia ndeplinirii criteriilor de la Copenhaga va face obiectul unor
rapoarte regulate, de obicei anuale, ale Comisiei Europene ctre
Consiliul Uniunii Europene. Primul set de astfel de rapoarte a fost dat
publicitii la 4 noiembrie 1998, iar urmtorul n ultimul trimestru al
anului 1999, procesul continund an de an dup tiparul deja stabilit.
n paralel cu aceste evaluri, n martie 1998 a fost demarat un
proces de examinare analitic screening a acquis-ului comunitar,
desfurat ntr-o prim etap pe baze multilaterale identice, stabilite
prin aprecierea performanelor nregistrate de fiecare stat n parte.
Etapa multilateral, al crei obiectiv a fost unul didactic, de
prezentare a cadrului normativ comunitar pe fiecare domeniu n parte,
s-a ncheiat n decembrie 1998, iar faza bilateral a screening-ului s-a
derulat ntre martie-septembrie 1999.
Fr a constitui, deci, negocieri propriu-zise, acest exerciiu are
menirea de a menine candidaii n ritmul de pregtire necesar
reducerii decalajelor care-i separ nc de statele Central Europene
mai avansate din punct de vedere economic, constituind astfel un
stimulent i un instrument de evaluare a performanelor acestora.
Pe de alt parte ns, calendarul lrgirii Unuinii Europene
depinde nu doar de progresele realizate de candidai, ci i de
capacitatea Uniunii de a primi noi membri, iar aceasta este
esenialmente funcie de conjunctura economic i politic european
i mondial i de situaia intern din fiecare stat membru n parte.
Aceasta face ca, n condiiile crizei asiatice care a afectat
major spaiul fostei Uniuni Sovietice, dar ale crei efecte se resimt i
n Europa de vest i ntr-un moment n care politicile interne ale
guvernelor statelor Uniunii Europene pun un accent sporit pe
componenta social reducerea omajului, relansarea economic a
regiunilor n declin viteza de realizare a noilor adeziuni la Uniune
s fie temperat de necesitatea folosirii fondurilor comunitare pentru
rezolvarea problemelor interne ale Uniunii.
Criza din Kosovo, izbucnit n martie 1999, a readus n
actualitate, ca prioritate a politicii externe a Uniunii Europene,
necesitatea crerii unui spaiu de stabilitate, securitate i prosperitate
n Europa de Sud-Est. Soluia atingerii acestui obiectiv este vzut n
ancorarea progresiv a statelor din regiune la valorile lumii
occidentale i integrarea acestora n Uniunea European, cu precdere
a statelor ce reprezint factori de stabilitate i echilibru n zon,
exemplul cel mai evocat n acest sens fiind cel al Romniei,
subliniindu-se nc o dat rolul jucat de ara noastr n contextul
relaiilor internaionale. Vechea ordine din Europa Rsritean este pe
cale de dispariie. Toate statele Europei fac eforturi n cadrul
OSCE/CSCE, n scopul instaurrii unei pci i securiti permanente.
Vechii "dumani" stau acum la masa bunelor intenii i fac schimburi
de preri i idei pentru o lume mai bun, nu numai n vorbe, ci i n
fapte355. Perioada actual are ca prioritate esenial restructurarea
economiei precare din aceast parte a continentului, pentru o
democraie real i un nivel de trai ridicat.
Harta Europei nu este nc definit. Conceptele care se situeaz
la baza crerii edificiului continental european au fost, i rmn, fr
ndoial, dreptatea, democraia i respectarea legalitii, nicidecum
intenia unei puteri militare. Preedintele Franei i Cancelarul
Germaniei au sugerat o posibil Confederaie European, care s fie
alctuit din 24 de state. Cum se va realiza acest lucru rmne de
vzut. Un lucru este sigur: primii pai pe calea unitii europene s-au
fcut i procesul trebuie continuat pn la nfptuirea deplin a
unitii europene.

3. Procedura de extindere a Uniunii Europene

Tratatul Uniunii Europene semnat la Maastricht, n 1992,


stipuleaz c, dup primirea cererii oficiale prin care un stat solicit
aderarea la Uniune, Consiliul Uniunii Europene cere Comisiei
Europene s elaboreze un aviz privind gradul de ndeplinire de ctre
ara candidat a unor criterii de natur politic i economic
criteriile de la Copenhaga i Madrid, amintite anterior aviz ncheiat
cu propunerea de a ncepe sau nu negocieri de aderare. Cererea de
admitere n Uniunea European mpreun cu avizul Comisiei fac
obiectul analizei Consiliului European, format din efii de stat sau de
guverne din statele membre, care dup consultarea Parlamentului
European, acesta pronunndu-se printr-un aviz consultativ decide
asupra deschiderii negocierilor de aderare. Negocierile dureaz, de
regul, civa ani i se finalizeaz cu un Tratat de Aderare ce va fi
supus ratificrii n Parlamentele statelor Uniunii Europene,
Parlamentul statului candidat i Parlamentul European care va da un
aviz conform proces ce dureaz i el unu-doi ani. Abia dup
ncheierea acestei proceduri apartenena la Uniunea European devine
efectiv356.
Negocierile care ncep n urma deciziei Consiliului European
sunt precedate de un exerciiu de examinare analitic screening cu

355
I.P. Filipescu, A. Fuerea, Drept Instituional Comunitar European, ediia a-V-a,
Ed. Actami, Bucureti, 2000, p. 186
356
I. Jinga, Uniunea European Realiti i perspective, Ed. Lumina Lex, Bucureti,
1999, p. 222
dou etape: multilateral, cu un grup de ri i bilateral, cu fiecare
stat n parte, pentru fiecare din cele 29 de capitole ale legislaiei
comunitare acquis-ul comunitar. Pe msur ce se ncheie screening-
ul pot demara negocieri efective la capitolele selecionate n acest
scop de ctre Comisia European. n mod concret, dup anunarea
acestor capitole, fiecare stat candidat elaboreaz i prezint Comisiei
documente de poziie pentru capitolul sau capitolele n cauz prin
care i face cunoscut punctul de vedere privind abordarea
negocierilor. Pe baza lor i innd cont de rezultatele screening-ului,
Comisia European i pregtete propriile documente de poziie pe
care le nainteaz Consiliului.
La rndul su, Consiliul d Comisiei un mandat de negociere.
Din acest moment pot ncepe negocierile propriu-zise n cadrul unor
conferine interguvernamentale bilaterale la nivel de experi,
ambasadori i minitri de externe. Ultimele au loc atunci cnd
poziiile sunt deja armonizate pe chestiuni tehnice i este nevoie doar
de girul politic sau cnd decizia politic este necesar pentru
soluionarea chestiunilor rmase nerezolvate. ncheierea discuiilor la
un capitol nseamn c negocierile au fost provizoriu finalizate, ns
"nimic nu se consider ncheiat atta timp ct nu s-a ncheiat totul".
Cnd ntreg pachetul de domenii supuse negocierii a fost epuizat,
rezultatele se reunesc ntr-un Tratat de Aderare care este supus
ratificrii, conform procedurii menionate357.
Pentru Romnia, situaia se prezint n felul urmtor: dup
exerciiul de screening multilateral, desfurat n perioada aprilie
1998 - februarie 1999, a urmat examinarea analitic bilateral n
intervalul martie-iunie 1999, cu excepia capitolului "agricultur"
pentru care screening-ul a avut loc n septembrie 1999.
Nefiind vorba de negocieri efective, rezultatele acestui exerciiu
au stat la baza actualizrii coninutului parteneriatelor de aderare n
octombrie 1999 i a raportului anual al Comisiei Europene, elaborat
n luna noiembrie a aceluiai an. n msura n care evalurile la
anumite capitole sunt considerate ncheiate sub aspectul armonizrii
i implementrii legislaiei comunitare rezultatele screening-ului
reprezint baza de plecare la momentul nceperii negocierilor propriu-
zise de aderare. Pentru sectoarele unde gradul de armonizare
357
. Weatherill, P. Beaumont, EU LAW The essential guide to legal workings of the
European Union, Penguin Books, London, 1999, p. 336
legislativ este considerat nesatisfctor se preconizeaz continuarea
examinrii progreselor follow-up n cadrul comitetului i a
subcomitetelor de asociere.
n privina Romniei, trebuie precizat c, n urma deciziei de la
Helsinki, la mijlocul lunii februarie 2000, ara noastr a nceput
negocierile de aderare la Uniunea European. Scenariul cel mai
favorabil ar include desfurarea negocierilor pe o perioad de 4-5
ani, urmat de doi ani afectai procesului de ratificare a Tratatului de
Aderare de ctre toate statele membre ale Uniunii, ceea ce face ca
admiterea n Uniunea European s poat deveni efectiv cel mai
devreme n anul 2007, odat cu intrarea ntr-un nou exerciiu al
bugetului comunitar.
Procesul de negociere n vederea aderrii la Comunitatea
European i Uniunea European. n perspectiva lrgirii sale prin
primirea de noi membri, Uniunea European trebuie s-i reformeze
instituiile, problema dovedindu-se extrem de controversat. Unul
dintre motivele de divergen ntre statele membre l-a constituit
modul de reprezentare a rilor n Comisia European (n prezent
exist un comisar pentru fiecare ar sau doi n cazul statelor cu
populaie mai mare).
Alt tem litigioas a constat n modificarea repartizrii
voturilor in Consiliul de Minitri, astfel nct numrul acestora s
depind de mrimea populaiei fiecrei ri. Dup dou propuneri-
italian i suedez- au ncercat s rezolve diferendul. O chestiune
controversat a reprezentat-o i modalitatea de adoptare a decizilor
(unele pe baza unanimitii, altele prin aa numita majoritate
calificata voturilor) sau de respingerea unor propuneri (prin veto
sau prin aa numita minoritate de blocaj)358. Problema const n
faptul c guvernele nu sunt dispuse la concesii n cazul temelor de
interes naional, altele pentru fiecare ar n parte.
Dornic s devin, prin extindere i consolidare o real putere
politic, economic i militar a lumii, Uniunea European cunoate
din plin chinurile facerii . La Summitul de la Nisa s-a decis c,
dup extinderea UE la 27 membrii, cei patru mari- Germania,
Marea Britanie, Frana i Italia, vor avea n cadrul Consiliului de

358
Mizele si riscurile unei Uniuni Europene largite, revista LUMEA MAGAZIN,
nr.3(71) 1999
Minitri cte 29 de voturi. Urmeaz Spania i Polonia (27), Romnia
aflndu-se pe poziia a treia cu 14 voturi.359
Aadar vor fi mult mai severi n privina criteriilor de aderare
(cele politice fiind lsate pe un plan secund, in favoarea performanei
economice) pe care le are un club de ri curate, prospere i solide i
care se simt deranjate de prezena unor ri care le trag n jos la toi
indicii posibili i nu reprezint dect o piedic n programul lor de a
constitui ntr-o nou entitate a lumii care include peste 400 milioane
de oameni.
La 13 octombrie 1999, Comisia a recomandat Statelor Membre
s nceap negocierile cu Romnia, Slovacia, Letonia, Lituania,
Bulgaria si Malta. Aceast decizie a fost aprobat oficial de Statele
Membre la summitul de la Helsinki din 12 decembrie 1999.
Statele Membre reprezint Uniunea European n cadrul
negocierilor de aderare. Preedinia Consiliului de Minitri, care este
detinuta prin rotaie, la fiecare ase luni enun poziiile de negociere
agreate de statele membre i prezideaz sesiunile de negociere la
nivelul minitrilor sau ai adjuncilor acestora.
Secretariatul General al Consiliului i statele candidate asigur
secretariatul pe parcursul negocierilor. Statele candidate i enun,
fiecare, poziia pe fiecare din cele 31 de capitole de negociere ale
acquis-ului comunitar i intr n negocieri cu statele membre. Fiecare
stat candidat a numit un Negociator ef, care este sprijinit de o echip
de experi.
Comisia European realizeaz "screening-ul" statelor candidate
(evalueaz progresele acestora n adoptarea acquis-ului) i ntocmete
documentele de poziie pentru statele membre. Comisia este n
permanent contact cu statele candidate pentru a soluiona la timp
eventualele probleme aprute n timpul negocierilor. La 21 ianuarie
1998, Comisia a nfiinat o Echip de Lucru (Task Force) pentru
urmrirea acestei activiti. Odat cu instalarea Comisiei Prodi,
aceast Echip de Lucru s-a comasat cu serviciile de resort pentru
pre-aderare din noua Direcie General pentru Extindere (DG
Enlargement).
Parlamentul European este n permanen informat cu privire
la progresele nregistrate i aprob tratatele de aderare care rezult n
urma negocierilor. Fiecare Stat Membru va trebui sa ratifice tratatele
359
Uniunea European- de la cei 15 la cei 27 , revista LUMEA MAGAZIN,
nr.1(93) 2001
de aderare, de obicei printr-un act al Parlamentului. Dezbaterile
provocate cu acest prilej dau posibilitatea reprezentanilor poporului
din fiecare stat membru s-i expun prerea cu privire la extindere.
Aprobarea public a extinderii este exprimat n principal prin
procedura de aprobare a Parlamentului European, precum i prin
ratificarea fiecarui stat membru i a fiecrui stat candidat. n unele
ri se poate organiza un referendum pentru a confirma aprobarea
acordat tratatelor de aderare.
Negocierile determin condiiile de integrare a fiecrui stat
candidat. La aderarea n Uniune, statele trebuie s adopte acquis-ul,
respectiv legislaia construit pe baza tratatelor fondatoare ale
Uniunii, tratatul de la Roma, Maastricht i Amsterdam.
Negocierile se concentreaz pe termenii in care candidatul va
adopta, implementa i exercita acquis-ul, i, n special, eventualele
aranjamente de tranziie, care vor fi strict delimitate n timp i condiii
de aplicabilitate. n condiiile unor aranjamente similare anterioare,
unor state membre proaspt intrate n Uniune le-au fost acordate
rgazuri (stabilite cu exactitate n cursul negocierilor) pn la
respectarea, n ntregime, a prevederilor anumitor legi i reglementri.
Capitole de negociere. Comisia European a mprit miile de
pagini de directive n 31 de capitole, demers care are avantajul c
pune n eviden, cu toate detaliile, anumite reforme indinspensabile.
Se ntmpl ca, inclusiv n rile cele mai avansate o serie de
interese sau de proceduri nedemocratice, motenite de la vechiul
regim, s se menin. Capitolele de negociere au rezultat ca urmare a
divizrii (din raiuni metodologice) a acquis-ului comunitar, care
reprezint ansamblul de drepturi i obligaii comune ce unesc Statele
Membre n cadrul Uniunii Europene. Cele 31 de capitole constituie
cadrul de negociere dintre statele candidate i Uniunea European. n
momentul n care se ajunge la o poziie comun ntre statul candidat
i Uniunea European, capitolul respectiv se consider nchis
provizoriu360. nchiderea provizorie a capitolului de negociere
reprezint o confirmare a faptului c angajamentele fcute de statul
candidat cu privire la aproximarea legislaiei n domeniu sunt
considerate realizabile. De asemenea, un criteriu de o importan
similar n nchiderea provizorie a capitolului respectiv este evaluarea

360
- www.infoeuropa.ro Centrul de Informare al Comisiei Europene la Bucureti
capacitaii administrative i instituionale de a aplica legislaia, n
form agreat.
nchiderea tuturor celor 31 de capitole constituie adoptarea
acquis-ului comunitar de ctre statul candidat, ndeplinind astfel unul
dintre criteriile de aderare.
n 1997, Consiliul a stabilit o procedur de derulare a
negocierilor. Sesiunile au loc la nivel de minitri sau adjunci,
respectiv reprezentani permaneni, n numele statelor membre, i
ambasadori sau negociatori efi, n numele statelor candidate.
n cursul negocierilor, fiecare candidat este apreciat n funcie
de propriile merite. Ritmul negocierilor va fi dictat de gradul de
pregtire al statului candidat i de complexitatea subiectului. Din
aceste motive, este imposibil de apreciat durata procesului de
negociere pentru fiecare candidat n parte.
Comisia propune poziii comune de negociere pentru UE, la
fiecare capitol de competen Comunitar. Preedenia Consiliului, n
strns legtur cu Statele Membre i Comisia, face propuneri pentru
capitolele care acoper Politica Extern i de Securitate Comun i
cooperarea n domeniul justiiei i al afacerilor interne361. Tot Comisia
este cea care face propuneri cu privire la domeniile cuprinse n
articolul K.1 (1 - 6) al Tratatului Uniunii Europene362.
Poziiile de negociere sunt aprobate n unanimitate de ctre
statele membre. Rezultatele negocierilor sunt ncorporate n proiectul
tratatului de aderare. Acesta este supus spre aprobare Consiliului i
apoi Parlamentului European. Dup semnare, tratatul de aderare este
supus spre ratificare statelor membre i statului candidat. n anumite
cazuri, acest lucru se face prin referendum. Tratatul intr n vigoare,
iar statul candidat devine stat membru, la data aderrii.
Rezultatele negocierilor vor fi decisive i n alt plan: de ele va
depinde dac politicile ultraliberale desfurate n ultimul deceniu vor
fi sau nu atenuate prin adoptarea acquis-ului. Fiecare candidat trebuie
s se poat integra n Uniunea European, salvgardndu-i i
dezvoltndu-i potenialul economic i cultural naional. n caz
contrar, fapt dovedit de cele cinci land-uri est germane se va nate o
Europ cu piele de leopard, respectiv cu ri sau regiuni bogate i
zone dezmotenite, exploatate i controlate de primele, unde se vor
361
Preston, Cristopher, Enlargement and Integration in the EU, Oxford University
Press, New York, 2001
362
Savu, Dana Victoria, Integrare european, Ed. Oscar Print, Bucureti, 1996
concentra mizeria i sub dezvoltarea. O asemenea divizare a spaiului
comunitar i creterea inegalitilor vor pune serios n pericol ntregul
ansamblu.

4. Efectele aderrii statelor la Comunitatea i Uniunea


European

Cele cinci extinderi efective ale Uniunii Europene, pn n


prezent, au adus n cadrul Comunitii state cu diverse interese
economice i politice, fiecare urmrind anumite avantaje de pe urma
dobndirii calitii de membru. Felul n care, aceste state neleg
procesul de extindere a edificiului comunitar european, marcheaz
nsi evoluia acestuia. Metoda clasic de extindere este caracterizat
prin trecerea rapid de la negocierile ocazionate de Conferinele de
aderare la negocierile complexe i mult mai profunde desfurate n
cadrul discuiilor interguvernamentale, ca parte a sistemului
decizional comunitar. Ctigurile i pierderile aprute n cursul
procesului de aderare capt noi valene odat cu dobndirea calitii
de stat membru. Cu toate acestea, experiena statului candidat,
dobndit n cursul negocierilor de aderare, precum i condiiile
finale ale Tratatului de Aderare influeneaz radical viziunea acestuia
asupra responsabilitilor ce le implic noul statut recunoscut n
cadrul relaiilor comunitare. Termenii i condiiile percepute ca
nedrepte, prin impunerea unor cheltuieli bugetare suplimentare, spre
exemplu, determin apariia unor resentimente, care, odat
manifestate n cadrul Comunitii, pot conduce la formularea unor
cereri de compensare sau, cum a fost cazul Marii Britanii, la dorina
de renegocire a Tratatului de Aderare. Mai mult dect att, un stat
care se consider nedreptit poate deveni un partener dificil n
promovarea intereselor comune europene, att n plan intern ct i
internaional. Impactul statutului de membru al Uniunii Europene
asupra statelor care dobndesc aceast calitate, i regsete efectele,
directe sau indirecte, att n plan politic ct i n plan economic.
Efectele politice i economice directe sunt cele care apar odat cu
implementarea acquis-ului comunitar. Acestea intereseaz n primul
rnd Comisia European, n vederea direcionrii negocierilor de
aderare i structurrii Tratatelor de Aderare. Efectele indirecte,
rezult att din contextul negocierilor, nivelul total al cheltuielilor i
al ctigurilor procesului de integrare, de pild, ct i din realizarea
unui program pe termen lung privind restructurarea economic i
cristalizarea viziunilor politice, necesare aderrii. Toate aceste
componente sunt de maxim importan, gradul n care prezint
interes variaz ns de la stat la stat363, n funcie de prioritile
stabilite odat cu decizia de ncepere a demersurilor n vederea
aderrii la structurile europene.

EFECTE DIRECTE. Extinderea edificiului comunitar


european este un proces complex i de durat care presupune
ndeplinirea unor criterii ferm stabilite la nivelul organelor de decizie
comunitare. Odat ncheiat faza negocierilor i dup semnarea
Tratatelor de Aderare, apartenena la Uniune este definitiv
necesitnd ndeplinirea obligaiilor rezultate din calitatea de stat
membru. Integrarea statelor n Uniunea European produce, din
perspectiva implementrii acquis-ului comunitar legislaiei interne,
efecte directe n plan economic i politic.
a. Efecte politice directe. Procesul de implementare a acquis-
ului comunitar n urma recunoaterii calitii de stat membru al
Uniunii Europene, produce, inevitabil, efecte politice i chiar
legislative.
Un prim astfel de efect l constituie recunoaterea supremaiei
dreptului comunitar n raport cu dreptul intern. Asumarea obligaiilor
stipulate prin Tratatul de Aderare, n anumite domenii de activitate,
cum ar fi politica comercial extern, impunerea de sanciuni
economice, adoptarea de poziii comune, are ca efect restricionarea
posibilitii de promovare a unor msuri unilaterale i chiar aplicarea
unor dispoziii cu care unele state ar putea s nu fie de acord.
Incredibila evoluie a legislaiei comunitare n cursul celor cinci
extinderi efective ale Uniunii Europene a crescut presiunea exercitat
asupra statelor membre din acest punct de vedere364. Directa
aplicabilitate a dispoziiilor comunitare presupune ca sistemele de
drept aparinnd satelor membre s "aboarb" i s integreze
jurisprudena statuat la nivel continental prin elaborarea unui sistem
de monitorizare a modului n care directivele europene sunt
ncorporate dreptului intern. Mai mult dect att, dobndirea calitii

363
Ch. Preston, Enlargement and Integration in the EU, Oxford University Press,
New York, 2001, p.114
364
S. George, J. Bache, Politics in the European Union, Oxford University Press,
New York, 2001
de membru aduce cu sine o serie de schimbri n privina statutului
Parlementelor interne. Caracterul supranaional al Tratatelor
Comunitii Europene impune ca orice dispoziie intern adoptat
dup aderare s fie conform cu normele comunitare n materie.
Msura n care acest efect influeneaz suveranitatea organelor
legislative interne a fost mult dezbtut n doctrina de specialitate
pornind de la specificul organizrii politice ntlnit la nivelul fiecrui
stat membru.
Un alt efect politic direct este participarea la mecanismul
decizional comunitar. Statutul de membru acord statului posibilitatea
de a participa n mod activ, chiar dac nu i decisiv, la structurarea
politicilor comunitare. Este cel mai important ctig recunoscut prin
aderarea la edificiul comunitar european, cu implicaii deosebite n
planul temerilor legate de pierderea identitii statului integrat
structurilor comune. Evident, acest lucru presupune schimbri la
nivelul administraiei interne precum i o revizuire de atitudine din
partea oficialilor i a politicienilor n privina negocierilor
multilaterale. Apartenena la Uniunea European implic participarea
efectiv n cadrul instituiilor comune365. Este vorba de un important
efort n domeniul resurselor umane ce presupune att ocuparea
poziiilor alocate n cadrul instituiilor respective ct i pregtirea
personalului intern n vederea ndeplinirii atribuiilor la nivel
continental.
Impactul tuturor acestor factori asupra noilor state membre
determin o atent evaluare a capacitii i a determinrii guverenelor
de a-i consolida poziia pe plan continental, a principalelor grupuri
de interese precum i a gradului de suport a calitii de membru din
partea opiniei publice. Msura n care aceti factori influeneaz
statele recent integrate depinde i de natura relaiilor dezvoltate cu
partenerii europeni naintea aderrii. n mare msur, alinierea taxelor
comerciale are loc i n cadrul Acordurilor de Asociere, a activitilor
desfurate n calitate de membru al Asociaiei Europene a Liberului
Schimb sau prin participarea la Spaiul Economic European, dei
exist o oarecare diferen fa de obligaiile ce revin statelor odat cu
recunoaterea calitii de membru cu drepturi depline n cadrul
Uniunii Europene.

365
I. Jinga, Uniunea European Realiti i perspective, Ed. Lumina Lex, Bucureti,
1999, p.214
b. Efecte economice directe. Efectele economice directe pot fi
indentificate prin analizarea costurilor necesare implementrii
normelor comunitare dreptului intern, precum i prin raportarea la
nivelul beneficiilor obinute n urma aderrii. Ele vizeaz o serie de
domenii importante n ansamblul relaiilor economice din interiorul
spaiului comunitar.
n primul rnd, avem n vedere nlturarea barierelor tarifare, a
cotelor i a celorlalte restricii de natur comercial. Statele membre
se oblig s acioneze pe direcia liberalizrii schimbului de bunuri i
servicii cu celelalte state membre ale Uniunii. Aceasta presupune
nlturarea taxelor impuse att importurilor din Comunitate ct i
exporturilor spre spaiul comun, abolirea cotelor i a celorlalte msuri
cu efecte echivalente, potrivit articolului 40 din Tratatul Comunitii
Europene, precum i a altor obsatcole de natur tehnic n materie.
Aceleai reguli se aplic i n cazul serviciilor, viznd spre exemplu,
restriciile din domeniul bancar i cel al asigurrilor, libertatea de
circulaie a capitalului i libertatea de micare a muncitorilor n
interiorul Pieei Unice.Aplicarea tarifelor externe comune la nivel
comunitar este un alt efect economic direct. Taxele impuse
importurilor din statele tere sunt supuse reglementrilor comune
adoptate la nivel european. Tratamentul preferenial acordat anumitor
state trebuie s reflecte poziia comun a statelor membre. Mergnd
mai departe, trebuie amintit politica comun n domeniul
concurenei i cel al ajutorului financiar destinat statelor membre.
Aplicarea prevederilor articolelor 85 i 86 - regulie aplicabile
prelurilor comerciale, coroborate cu dispoziiile articolului 92 -
ajutorul destinat statelor membre, poate conduce la sistarea
subvenionrii anumitor sectoare de activitate, cum ar fi, spre
exemplu, producia de oel i construcia de nave.
Un alt efect economic direct l constituie aplicarea politicii
agricole comune, acest lucru nsemnnd alinierea mecanismelor de
susinere a pieei la dispoziiile comune n domeniu i crearea unui
sistem aplicabil produselor care nu au beneficiat anterior de msuri
specifice de intervenie. n acest fel se impune redistribuirea
veniturilor din agricultur, fapt ce poate avea implicaii i n privina
consumatorilor.
Dobndirea calitii de membru al Uniunii Europene permite
accesul liber la fondurile structurale comune. Noile state membre pot
primi asisten financiar din partea organismelor special create n
acest scop la nivel comunitar. Avem aici n vedere, n primul rnd,
resursele financiare gestionate de Banca European pentru
Reconstrucie i Dezvoltare.
Toate statele care devin membre ale Uniunii Europene sunt
supuse unei monitorizri privind costurile i beneficiile rezultate din
noul statut n scopul echilibrrii balanei bugetare influenate de
procesul de implementare a legislaiei comunitare. Pierderile ntr-un
anumit domeniu sunt compensate de ctigurile nregistarate n alte
sectoare, astfel nct, calitatea de membru al unei structuri
supranaionale s nu produc efecte negative n plan social
persoanelor direct afectate prin msurile adoptate366.

EFECTE INDIRECTE.Poziia adoptat de noile state


membre ca urmare a efectelor economice i politice directe este
influenat i de viziunea proprie asupra "dinamicii" viitoare a
procesului de integrare. Este vorba de o serie de aprecieri greu de
nscris n anumite tipare fiind supuse diverselor interpretri politice i
cptnd un aspect critic n ansamblul evalurii statutului de membru,
recent dobndit. Chiar dac noua poziie recunoscut n cadrul
Uniunii Europene poate aduce cu sine eforturi suplimentare n plan
bugetar - cum a fost cazul Marii Britanii, sau este perceput ca
discriminatorie din perspectiva anumitor grupuri sociale - cum a fost
situaia fermierilor spanioli, evaluarea beneficiilor pe termen lung
poate influena pozitiv atitudinea n privina apartenenei la Uniuniea
European367.
Aprecierea efectelor indirecte ale aderrii statelor la Uniunea
European necesit o abordare mai comlpex, cel puin n privina
efectelor de natur economic, de mare importan pentru evoluia
ulterioar n acest domeniu.
Efecte politice indirecte. Efectele politice indirecte pe termen
lung, ale procesului de extindere a Uniunii Europene sunt greu de
apreciat. Cu toate acestea ele reprezint, n majoritatea cazurilor, cele
mai importante motive de integrare i sunt cel mai adesea invocate
atunci cnd consecinele tangibile ale calitii de membru sunt mai
bine definite. n rile recent revenite pe calea democraiei, dup

366
S. Weatherill, P. Beaumont, EU LAW The essential guide to legal workings of
the European Union, Penguin Books, London, 1999, p. 558
367
Ch. Preston, Enlargement and Integration in the EU, Oxford University Press,
New York, 2001, p.117
nlturarea regimurilor totalitare, apartenena le Uniunea European
este perceput ca un factor de stabilizare a sistemului politic intern i
de asigurare a continurii reformelor n cadrul unui stat democratic.
Statele candidate urmresc beneficiile statutului de membru al unui
sistem politic i economic extins la nivel continental. Dorina de a
dobndi mai mult credibilitate pe plan internaional, ca parte a
Uniunii Europene, este perceput ca o contrabalansare a limitrii
libertii de a aciona unilateral. Direcia pe care se nscrie politica
extern promovat de noile state membre depinde de o multitudine de
factori, cel mai important fiind gradul n care este necesar adaptarea
la o serie de structuri preexistente pentru a asigura promovarea unor
interese interne vitale. Pentru statele cu o puternic tradiie a relaiilor
internaionale, att n plan regional ct i global - cum este cazul
Marii Britanii - acesta poate fi un proces extrem de dureros.
Cu toate acestea, pentru majoritatea statelor membre, aceast
schimbare este motivat de dorina de se deprta de un trecut
nedemocratic, Grecia, Spania i Portugalia, de exemplu, i/sau de a
mbria capitalismul ntr-un cadru geopolitic mai flexibil creat n
urma cderii Uniunii Sovietice, fapt ce vizeaz n primul rnd
Austria, Suedia i Finlanda. Chiar i acele state membre, situate n
zone geografice mai puin vulnerabile, Irlanda sau Danemarca, de
pild, au ales integrarea pentru a scdea influena i a lrgi cooperarea
cu vecinii mai mari i mai puternici, respectiv Marea Britanie i
Germania. Influena Uniunii Europene afecteaz structurile,
procesele i chiar coninutul mecanismalor decizionale interne.
Delimitarea clar a intereselor interne de cele promovate pe plan
internaional nu mai este posibil n contextul apartenenei la o
structur creat n scopul realizrii dezideratelor comune la nivel
european i mondial. Teoria interdependenei marcheaz profund
structura politicii externe comunitare, fiind implementat, n timp,
mecanismelor decizionale interne.
Participarea efectiv la funcionarea instituiilor comunitare
deschide noi canale de comunicare n promovarea intereselor interne.
n timp ce guvernele statelor membre continu s modeleze cadrul
normativ intern, complexitatea procesului decizional comunitar
asigur numeroase repere necesare evoluiei pozitive la nivelul
fiecrui stat component. Ca surse de documentare, dezvoltare i
structurare, instituiile comunitare acioneaz asemeni unui magnet
pentru autoritile locale i regionale. Calitatea de membru al Uniunii
Europene poate necesita reevaluarea raportului dintre structurile de
conducere interne.
Multe dintre aceste efecte economice i politice pot fi
anticipate, formnd baza negocierilor de aderare i stabilind o serie de
obiective, materializate n aciuni concrete, cum ar fi, de exemplu,
formularea cererilor privind anumite derogri sau privind necesitatea
asistenei tehnice n anumite domenii de activitate. Cu toate acestea,
efectele dinamice ale procesului de extindere demonstreaz c
procesul n cauz nu se nscrie pe o traiectorie ce poate fi anticipat,
astfel nct msura n care efectele prevzute s-au materializat poate
fi analizat cel mult retrospectiv. n ciuda particularitilor fiecrui
stat implicat n procesul de integrare, anumite tipare aplicabile
ansamblului negocierilor de extindere, pot fi identificate. Cinci
principii importante prezint relevan n acest sens. n primul rnd,
acomodarea cu noua situaie n cadrul relaiilor continentale depinde
mai degrab de reacia venit din interior dect de prevederile
concrete ale legislaiei europene. n vreme ce mecanismele de
implementare a acquis-ului comunitar vizeaz un proces de
restructurare, efectele pe termen lung depind de modul n care
dispoziiile comunitare sunt consolidate prin adoptarea unor msuri
legislative interne, care s susin realizarea schimbrilor necesare.
Programele de restructurare de succes, cum a fost cel din Spania, de
exemplu, ncep cu mult nainte de aderare i recunosc necesitatea
integrrii procesului de extindere n contextul global al relaiilor
internaionale. Procesul de rearanjare legislativ promovat de rile
AELS n anii '80 i '90, ca rspuns la creterea competiiei pe plan
mondial, precum i schimbrile necesare instituirii Pieei Unice, au
avut un rol deosebit n structurarea procesului de pregtire a aderrii.
ntrzierea procesului de reform, n Grecia, de pild, a avut efecte
negative. Uniunea European se afl ntr-un dinamic proces de
schimbare, astfel nct ncheierea unui ciclu de integrare se suprapune
deschiderii altuia, iar cererile frecvente, formulate pentru acordarea
de garanii suplimentare, derogri sau pli compensatorii, afecteaz,
pe termen lung, credibilitatea statelor membre.
n al doilea rnd, politica agricol comun, afecteaz structura
economiilor noilor state membre, ncurajeaz lobby-ul n sectorul
agricol i face mult mai dificil adapatarea la noile realiti strategice
de natur comercial. n cazul primelor trei extinderi succesive ale
Uniunii, cu excepia Marii Britanii, fondurile alocate sectorului
agricol, ca urmare a politicii promovate la nivel european, erau o
caracteristic foarte atractiv a statutului de membru. Cu toate
acestea, prin redimensionarea preurilor i mprirea arbitrar a
veniturilor, s-a ajuns la incomodarea procesului de reform promovat
de noile state membre. Fiecare extindere aduce cu sine o cretere a
diferitelor grupuri de interese care vor fi afectate n obiectivele lor de
eventuale viitoare aderri, dei la nivel comunitar se ncearc stoparea
acestiu proces prin adoptarea de msuri destinate restructurrii
politicii agricole comune, n scopul alinierii la nivelul pieelor
internaionale368.
n al treilea rnd, mrimea noului stat membru, alturi de
nivelul general de dezvoltare prezint o mare importan n contextul
procesului de extindere a Uniunii Europene. Statele mari, cu o
economie diversificat sunt capabile s se restructureze mult mai
uor, avnd posibilitatea de a compensa pierderile dintr-un sector de
activitate cu benficiile obinute n alte zone de interes. Marea
Britanie, de pild, n ciuda ndelungatelor dispute legate de
contribuia la bugetul comun, i-a reorientat, n cele din urm, politica
comercial ctre Uniunea European, depind astfel grijile privind
competiia la nivel continental din anumite sectoare economice i
ajungnd s controleze o bun parte din piaa european prin prisma
resurselor financiare importante de care dispune. Economiile mari
sunt mult mai interesate n promovarea schimburilor industriale inter-
comunitare, fapt ilustrat i prin evoluia industriei spaniole de
autovehicule dup integrare. n cazul n care viitoarea extindere se va
axa pe dezvoltarea anumitor sectoare economice, acest fapt va da
statelor mari posibilitatea de a aciona n vederea consolidrii
domeniilor de activitate mai bine conturate pe plan intern, dar i de a
dirija politica de restructurare economic la nivel european.
Statele mici sunt mai vulnerabile, dei exist o serie de avantaje
i de partea lor. Cele mai bogate pot avea anumite sectoare
economice foarte bine dezvoltate, fapt ce le permite participarea cu
succes la schimburile comerciale la nivel continental. Este cazul
industriei alimentare n Danemarca, al industriei productoare de
hrtie n Finlanda i al industriei farmaceutice n Suedia. Din aceast
perspectiv, putem afirma c, n cazul acestor ri dezvoltarea
economic depinde de capacitatea de susinere a sectoarelor
368
F. W. Scharpf, Governing in Europe. Effective and Democratic, Oxford
University Press, New York, 1999, p. 186
competitive n cadrul Uniunii. Situaia statelor mai puin bogate este
cu totul alta, opiunile lor fiind mai limitate. Neurmrind, n principiu,
dezvoltarea schimburilor industriale n interiorul pieei comune, state
precum Grecia, Irlanda sau Portugalia sunt vulnerabile crerii unei
economii de mna a doua prin producerea de bunuri cu valoare mic,
textile de pild, supuse unei puternice competiii venite din partea
unor productori chiar din afara spaiului comunitar.
n al patrulea rnd, trebuie precizat c fondurile structurale
europene produc efecte limitate, putnd crea ns o oarecare
dependen din partea statelor membre. n vreme ce, fondurile n
cauz pot influena balana bugetar intern, ele s-au dovedit
ineficace n acoperirea diferenelor existente la nivelul Uniunii, dei
anumite zone sau sectoare de activitate au beneficiat de un ajutor
substanial. Nevoia continu de ajutor financiar comunitar,
nregistrat n Grecia, Irlanda sau Portugalia influeneaz negativ
procesul de restructurare nceput n aceste ri.
n final, percepia propriului statut n cadrul edificiului
comunitar european prezint o importan deosebit. Mare parte din
succesul integrrii Spaniei n Uniunea European se datoreaz
dorinei de a aciona manifestat de aceast ar, iar calitatea de stat
membru i-a asigurat cadrul necesar integrrii n primul eantion de
decizie politic la nivel continental. Acest lucru presupune
coordonarea unor iniiative majore prin care s se urmreasc att
promovarea intereselor interne ct i a celor comune. Nevoia unei
implicri active la nivel mediteraneean, pentru a contrabalansa
creterea influenei venite din nordul i estul continentului, constituie
un exemplu elocvent n acest sens. Statele mai mici pot dezvolta o
astfel de capacitate, dar, de regul, la nivelul unei anumite ramuri de
activitate. Este foarte probabil ca state precum Austria, Suedia i
Finlanda s acorde o atenie deosebit proteciei mediului
nconjurtor i chiar msurilor de securitate social.
Pornind de la aceste considerente, literatura de specialitate a
subliniat caracterul ambiguu al poziiei Marii Britanii n cadrul
Uniunii369. Ca i stat mare, cu o pronunat diversitate a intereselor de
natur politic, economic i social, rolul asumat ar fi trebuit s fie
de mare importan n ansamblul decizional comunitar. Cu toate
acestea, opinia potrivit creia promovarea nevoilor britanice trebuie
369
S. George, J. Bache, Politics in the European Union, Oxford University Press, New
York, 2001
s se fac doar ntr-un cadru limitat, strict comunitar, a condus la
reducerea influenei acestei ri la nivel european.
Pentru statele mai mici i mai srace, posibilitile sunt, dup
cum am afirmat mult mai reduse, dei influena lor se poate face
simit mai degrab prin sprijinirea unor decizii n perioadele n care
dein preedinia organismelor europene, dect prin utilizarea
dreptului de veto pentru a bloca unele iniiative comune.
Comportamentul Greciei, de exemplu, n cursul preediniei din anii
'80, i-a redus semnificativ influena n plan european.
Identificarea beneficiilor economice i politice ale procesului
de aderare la Uniunea European pare a fi greu de realizat. Cu toate
acestea, asemenea analize, adesea imprecise i subiective, sunt parte a
dialogului politic comunitar, contribuind totodat la crearea unei
imagini asupra reformelor necesare n politica intern i extern
promovat la nivel continental.

Efecte economice indirecte. n acest context intereseaz, n


primul rnd, modul n care nlturarea barierelor tarifare n cadrul
unei Uniuni Vamale extinse afecteaz ansamblul relaiilor comerciale
promovate pn la integrare de noul stat membru. Conceptele de
"inovaie comercial" i "diversitate comercial" sunt frecvent
folosite n literatura de specialitate, urmrindu-se dac extinderea
Uniunii Vamale necesit o regndire a modelului clasic de distribuire
a resurselor n condiiile unei evoluii imprevizibile a nivelului de trai
comunitar.
Au fost recunoscute trei categorii de factori ce pot influena
evoluia efectelor economice indirecte. Pentru nceput, trebuie
analizat modul n care schimbul comercial de bunuri i servicii
practicat de noul stat membru poate fi integrat circuitului comercial
comunitar. Structurile eficiente din acest punct de vedere par a fi cele
ce se circumscriu conceptului de "inovaie comercial" din moment
ce bunurile mai scumpe, produse ineficient, vor fi nlocuite de bunuri
mai ieftine, dar eficient introduse pe pia de un alt stat membru al
Uniunii Vamale. Crearea unor structuri complementare, prin
nlocuirea produselor mai ieftine provenite din state tere cu produse
mai scumpe provenite din state membre, pare a fi o variaie a
conceptului de "diversitate comercial", dei efectele concrete depind
de politica tarifar promovat att nainte ct i dup extindere.
"Inovaia comercial" intervine atunci cnd taxele vamale scad, pe
cnd "diversitatea comercial" se dezvolt n momemtul creterii
acestora370.
n al doilea rnd, beneficiile pot aprea din efectele dinamice
ale Uniunii Vamale prin deschidrea posibilitii persoanelor juridice
de a exploata resursele existente la nivelul unei economii extinse la
nivel continental. Cu toate acestea, mrimea acestor beneficii variaz
att n funcie de gradul de implicare anterioar a noilor state membre
pe Piaa Comun ct i de nivelul de competitivitate pe plan
internaional nregistrat de structurile industriale ale unei Uniuni
extinse. Analitii sunt de prere c extinderea poate conduce la
creterea schimburilor comerciale i implicit la bunstarea
locuitorilor, doar n condiiile n care vizeaz state cu o economie
apropiat ca i structur de modelul existent n statele deja membre.
Integrarea unor state cu o economie insuficient dezvoltat necesit
promovarea unor msuri costisitoare att pentru structurile
comunitare ct i pentru statele n cauz, fapt ce ar ncetini ritmul
evoluiei pozitive la nivel continental.
Din perspectiva noilor state membre, impactul global al acestor
efecte se apreciaz n funcie de gradul de accesibilitate la pieele
protejate anterior, de felul n care firmele interne pot rspunde
competiiei din cadrul Uniunii i de rezistena Pieei Interne la
avalana de produse superioare calitativ produse n statele partenere,
n condiiile unei Uniuni Vamale depline.
n al treilea rnd, din punct de vedere neo-clasic, creterea
mobilitii n interiorul spaiului comunitar conduce la creterea
bunstrii, din moment ce fora de munc i capitalul se vor deplasa
n zonele n care productivitatea este sporit, determinnd o migraie
generalizat spre statele puternic industrializate. Teoria neo-clasic
precizeaz c, n timp, aceti factori se vor echilibra, ducnd la
concertarea eforturilor economice comunitare. Exist i alte teorii
care statueaz c atractivitatea regiunilor mai dinamice din punct de
vedere economic va spori n detrimentul celor mai puin dinamice,
ajungndu-se la adncirea discrepanelor ntre statele membre. Dei
abordarea empiric a acestor teorii nu este concludent, dorina de
evitare a unor diferene majore n cadrul unei Uniuni extinse
determin adoptarea, att n statele membre ct i n statele ce
370
B. Eichengreen, J. Frieden, J. von Hagen, Politics and Institutions in an Integrated
Europe, Springer-Verlag, Berlin - Heidelberg, 1995
urmresc dobndirea acestei caliti, a unor msuri de cretere a
cheltuielilor necesare consolidrii structurale n vederea continurii
procesului de extindere.
Impactul economic pe termen lung al extinderii Uniunii
Europene se ntinde dincolo de efectele comerciale ale teoriei Uniunii
Vamale. Implementarea acquis-ului comunitar urmrete, de
asemenea, realizarea unui vast program de reform economic n
cadrul noilor state membre, implicnd: instituirea unor derogri de la
regimul stabilit al achiziiilor publice, aplicarea principiului
recunoaterii reciproce, cumprarea de ctre strini a unor obiective
economice interne. n ultima vreme, aderarea la Uniunea Monetar
European a impus alte msuri venite din exterior n domeniul
politicilor de dezvoltare macroeconomic. Avnd n vedere evoluia
continu a reglemntrilor comunitare, noile state membre trebuie s
implementeze sistemului de drept intern dispoziii mai cuprinztoare
i mai elaborate cu ocazia fiecrui "val" de extindere.

5. Efectele extinderii asupra politicii interne

Politica intern promovat la nivel comunitar s-a aflat ntr-un


continuu proces de extindere n ultimii 30 de ani. Realizarea
edificiului european, pornind de la o Uniune Vamal consolidat i
contiunnd cu Piaa Unic European i mai recent, cu Uniunea
Monetar European, sugereaz att fundamentarea puternic a
acestui proces ct i consensul politic continental bazat pe argumente
de natur economic, politic i social. Analiza detaliat a
domeniilor cheie de activitate demonstreaz implicarea activ a
organismelor comune n urmrirea intereselor stabilite. Chiar i n
domeniile n care Comunitatea nu deine competena exclusiv, cum
ar fi de pild managemantul macroeconomic, msurile promovate n
interiorul statelor membre trebuie s se conformeze cadrului european
comun rezultat n urma negocierilor dintre instituiile europene i
statele membre. Dei politica intern promovat de fiecare stat n
parte rmne independent i dup aderare, se remarc o tot mai
pronunat influen a Uniunii Europene, mai cu seam n sectorul
schimburilor comerciale avnd ca obiect bunuri i servicii.
Aceast tendin se dezvolt n strns legtur cu procesul de
extindere a Uniunii Europene. Comisia European a recunoscut c, n
urma aderrii de noi state, este necesar o regndire a distribuirii
competenelor comunitare n scopul nlturrii posibilelor obstacole
de natur structural, dar i pentru a minimaliza eventualele efecte
negative ale lrgirii. Comisia a susinut importana acestor chestiuni
pentru viitorul edificiului continental european atunci cnd s-a
pronunat cu privire la efectele lrgirii Uniunii Europene. Mai mult
dect att, argumentele exprimate n aceast direcie i-au gsit
aplicabilitatea att n politica de distribuire a fondurilor structurale
destinate dezvoltrii organismelor comune ct i n msurile adoptate
n vederea asigurrii coeziunii diverselor curente de opinie existente
la nivel politic n cadrul structurilor europene.
Mai mult dect att, trebuie remarcat c, deciziile majore
privind viitorul Europei se iau n preajma extinderior. n acest sens
putem aminti constituirea Fondului European pentru Reconstrucie i
Dezvoltare cu ocazia primei lrgiri, adoptarea unor msuri de reform
a fondurilor structurale n perspectiva celei de-a treia lrgiri, n anul
1984 sau pentru a pregti aderarea statelor din peninsula Iberic, n
anul 1988. Cartea Alb a Pieei Unice Europene a fost creat pentru a
preveni fragmentarea unei Comuniti Europene aflate n plin proces
de lrgire. Adncirea treptat a procesului de integrare apare ca parte
component a pachetului de negociri destinat fiecrui stat candidat.
Avnd n vedere duritatea negocierilor de aderare, aplicarea unor
msuri "compensatorii" poate avea un efect pozitiv asupra moralului
statelor care se pregtesc pentru a dobndi calitatea de stat membru371.
Relaia dintre adncirea i extinderea procesului de aderare
poate crea la rndul ei o serie de tensiuni. ncercrile Comisiei de a
gsi msuri economice optime i raionale se lovesc adesea de
opoziia statelor. Acestea se pronun de regul n sensul acceptrii
dispoziiilor adoptate, dar cu rezerva pstrrii controlului asupra
modului de implementare pe plan intern. Politica regional promovat
la nivel comunitar este un exemplu elocvent n acet sens. n timp ce,
procesul de extindere a sporit importana politicii de coeziune a
Uniunii Europene, guvernele interne continu s considere msurile
adoptate pe aceast direcie ca i parte a negocierilor
interguvernamentale372.

371
Ch. Preston, Enlargement and Integration in the EU, Oxford University Press,
New York, 2001, p.156
372
B. Eichengreen, J. Frieden, J. von Hagen, Politics and Institutions in an Integrated
Europe, Springer-Verlag, Berlin - Heidelberg, 1995
n anumite domenii de activitate, lrgirea nu conduce la
adncirea procesului de aderare. n politica monetar, de pild,
diversitatea economic a statelor membre a ngreunat mult ncercrile
de adoptare a unei monede comune, n ciuda faptului c, cele cinci
lrgiri consecutive au influenat pozitiv calendarul Uniunii Monetare
Europene. Recunoaterea faptului c nu toate statele membre vor fi
capabile s ndeplineasc n acelai timp criteriile stabilite prin
Tratatul de la Maastricht constituie o acceptare implicit a necesitii
diferenierii msurilor promovate la nivel european.
Dei criticat n numeroase situaii, extinderea politicii Uniunii
Europene dincolo de competenele stabilite iniial, s-a materializat
ntr-o serie de eforturi depuse pentru a asigura coerena dispoziiilor
promovate pe plan continental. Pe msur ce procesul de aderare a
evoluat, stabilirea unor legturi ntre msurile adoptate n diverse
domenii de activitate, a consolidat att Piaa Unic European ct i
Uniunea Monetar European. Acest lucru a contribuit la adncirea
procesului de extindere i la crearea unei baze comune de dialog,
astfel nct viitoarele iniiative n acest sens vor necesita o abordare
mai complex a mecanismului decizional european. Direcia
imprimat politicii interne comunitare vizeaz extinderea
competenelor Uniunii Europene la domenii de activitate de mare
importan pentru viitorul edificiului european.

6. Efectele extinderii asupra Uniunii Europene

Extinderea continu a Uniunii Europene, ajungndu-se astzi la


un numr de 25 state membre i nu mai puin de 4 state care urmresc
dobndirea acestei caliti, demonstreaz succesul modelului de
cooperare promovat la nivel european. n ciuda duritii criteriilor de
admitere n cadrul structurilor comunitare i a reformelor necesare
ndeplinirii obligaiilor asumate prin aderare, noile state membre s-au
menifestat constant n direcia adncirii procesului de integrare.
Aportul economic, diplomatic i uman adus instituiilor europene i
mecanismului decizional comunitar, alturi de implementarea pe plan
intern a normelor europene a contribuit la creare unui sistem durabil,
a crui structur de baz a rmas neschimbat din anul 1957.
Continuitatea cadrului legislativ comunitar aproape c neag
schimbrile intervenite n structura i funcionarea Uniunii Europene
dup fiecare lrgire. Aa cum am artat anterior, edificiul comunitar
european a nregistrat evoluii considerabile att n domeniul politicii
interne ct i n cel al politicii externe, astfel nct, n anumite
sectoare de activitate de competen exclusiv a statelor membre a
fost posibil intervenia mecanismului decizional i legislativ
european. S-a creat astfel un nou sistem de legturi ntre statele
membre. Trecerea de la Piaa Intern Unic la Uniunea Monetar
European vizeaz un numr tot mai mare de activiti de natur
economic. Acest proces impune totodat concertarea dispoziiilor
promovate n materia comerului internaional, n vederea cristalizrii
unei abordri unitare la nivel continental a relaiilor specifice acestui
domeniu de activitate. Legturile pe linie vertical ntre structrurile
interne, regionale i comunitare au cunoscut o dezvoltare fr
precedent. Structura i funcionarea Uniunii Europene au dobndit un
aspect multidimensional373.
Procesul de lrgirea a adus cu sine numeroase necunoscute.
Acceptarea unor sate noi, fiecare urmrind anumite obiective politice,
necesit ajustarea viziunii comune n privina anumitor chestiuni.
Trebuie reinut faptul c, poziiile adoptate n cursul negocierilor de
statele implicate n acest proces sunt rezultatul discuiilor purtate n
plan intern ntre diferitele grupuri de interese. Gestionarea eficient a
evidentelor diferene interne a devenit o procupare de maxim
importan pentru oficialii europeni, cel puin n ultima perioad.
Pornind de la aceste considerente, perspectiva extinderii
Uniunii Europene genereaz ntotdeauna discuii aprinse privind
reformarea instituiilor comune. n mare msur aceste discuii nu
vizeaz interesele unui stat sau grup de state candidate, ci se refer
mai degrab la structura organismelor comune din perspectiva
capacitii lor de a face fa noilor cerine pe plan european.
Literatura de specialitate a dezvoltat dou modele aplicabile
procesului de extindere a Uniunii Europene: modelul maximalist i
modelul minimalist. Susintorii primului model sunt de prere c
lrgirea structurilor comune necesit transferarea competenelor
decizionale de la nivel intern la nivel comunitar pentru a asigura o
mai mare coeren msurilor promovate pe plan european. Acest
model vizeaz extinderea competenelor instituiilor comune - mai cu
seam cele aparinnd Parlamentului European i Comisiei Europene

373
F. W. Scharpf, Governing in Europe. Effective and Democratic, Oxford
University Press, New York, 1999, p. 176
- n detrimenetul instituiilor interne i n domenii i sectoare de
activitate de competena exclusiv a statelor membre.
Acest model a fost puternic promovat de o serie de ri precum
Belgia, Olanda, Luxemburg, Italia i Germania, dei s-a bucurat de
aprecieri mai cu seam n satele mediteraneene. Poziia n discuie se
apropie sensibil i de conceptul de federalism care urmrete
acordarea puterii unor instituii aflate la nivele de guvernare
superioare statului, dar n concordan cu principii constituionale
bine consolidate. Astfel, propunerile radicale de reform au vizat att
efectele produse asupra statelor membre ct i poziia fiecruia dintre
acestea n ansamblul mecanismului decizional comunitar.
Pe de alt parte, modelul minimalist promoveaz ideea unei
extinderi limitate sub aspectul transferului de competene de pe plan
intern pe plan comunitar, oferind posibilitatea adoptrii, de ctre
statele membre, a unor msuri de adaptare la cerinele europene
comune.
Aceast abordare "interguvernamental" subliniaz rolul
important deinut n continuare, n ansamblul structurilor europene
de statele membre, astfel nct, orice reform promovat la nivel
european trebuie s se dovedeasc a fi pragmatic i la obiect.
Modelul minimalist este susinut cu putere de Marea Britanie i
ocazional de Frana i Danemarca374.
Dezbaterea academic n aceast materie este influenat i de
conflictul dintre principiile ce stabilesc anumite prioriti ale
procesului de reform. Dou categorii de probleme prezint
importan din aceast perspectiv. Prima dintre ele vizeaz eficiena
procesului decizional european. Extinderea permanent att a politicii
interne ct i a celei externe comune poate conduce la blocaje, iar
complexitatea mecanismului decizional european, dublat de
procedurile greoaie de implementare, face aproape imposibil
evaluarea politic, subminnd astfel credibilitatea intregului proces de
extindere. Lrgirea edificiului european contribuie la adncirea
acestei probleme prin prisma numrului sporit de state implicate.
Propunerile de reform s-au concentrat asupra funcionrii
instituiilor comunitare i asupra legturilor stabilite ntre ele. Mai
mult dect att, relaiile cu organele executive interne i consultrile
374
B. Eichengreen, J. Frieden, J. von Hagen, Politics and Institutions in an Integrated
Europe, Springer-Verlag, Berlin - Heidelberg, 1995
externe cu diferite grupuri de interese prezint o mare importan.
Dezbaterile, aprute n anii '80, cu privire la principiul subsidiaritii,
din perspectiva staturii principiilor de distribuire a competenelor i
a responsabilitilor la diverse nivele de activitate, vin s rspund
grijilor formulate n legtur cu eficiena mecanismelor decizionale
europene.
A doua problem vizeaz reprezentarea statelor membre n
cadrul structurilor europene. Doctrina de specialitate a formulat dou
ntrebri legate de aceast chestiune: interesele cui sunt reprezentate
n cadrul structurilor europene i, este mecanismul decizional
european att de transparent nct s permit echilibrarea intereselor
private i a celor publice? Se ajunge astfel la o dezbatere privind
legitimarea democaratic a reprezentrii. Federalitii s-au pronunat
n favoarea unui control mai eficient din partea organismelor
comunitare, i a Parlamentului European cu precdere, n vreme ce
interguvernamentalitii urmreau o ntrire a Parlamentelor interne n
relaiile cu organele executive. Dezbaterea academic privind
acoperirea deficienelor democratice se leag de aceste chestiuni.
Adncirea procesului de extindere complic aceste probleme, mai
ales dac avem n vedere c fiecare stat membru vine la masa
negocierilor cu un bogat bagaj de tradiii politice interne n acest
domeniu, care trebuie, ntr-un fel sau altul, integrate cadrului
legislativ al Uniunii Europene.
Discuiile legate de reforma instituiilor comunitare
ncorporeaz toate elementele amintite mai sus. Rezultatele acestui
proces variaz ns, n funcie de elementele concrete ce influeneaz
fiecare lrgire. Cu ocazia primei extinderi, reforma instituional a
avut un caracter accesoriu. Cu toate acestea, Summit-ul Uniunii
Europene din octombrie 1972, pe lng faptul c a stabilit o legtur
ntre lrgirea i adncirea fenomenului intregraionist i a indicat
drept dat de constituire a Ununii Europene anul 1980, a propus o
serie de reforme instituionale care s consolideze voina politic i
economic comun a statelor europene. Odat cu perspectiva lrgirii
mediteraneene a Uniunii, i implicit a sporirii diversitii comunitare,
dezbaterea privind reforma instituional a prins mai bine contur.
Modele diversificate de integrare au fost aduse n discuie n aceast
perioad. Dezbaterile de la jumtatea anilor '80, care au condus la
semnarea Actului Unic European, au stipulat implementarea Pieei
Interne Unice unei Comuniti extinse.
Transformrile geopolitice radicale de la sfritul anilor '80
care au condus la mrirea numrului de state poteniale membre ale
Uniunii Europene, au imprimat o nou abordare procesului de
reform institiional, mai ales dup adoptatea Actului Comisiei
Europene privind extinderea, la Lisabona, n iunie 1992. Odat cu
aderarea statelor AELS, dei a fost reafirmat politica deja cunoscut
n materia lrgirii, Uniunea European a acceptat, cel puin n
principiu, necesitatea reformei instituionale n vedrea crerii cadrului
necesar aderrii statelor Central i Est europene.
Dei reformele aplicate n fapt, ca rezultat al procesului de
lrgire, au fost, din perspectiva "maximalist", modeste, ele au afectat
iremediabil caracterul Uniunii Europene. Rezultatul obinut, dei
marcheaz scderea puterii induviduale a statelor membre, crete
influena lor, ca i colectivitate bine consolidat, n contextul
relaiilor politice i economice promovate la nivel mondial.
Cadrul instituional i decizional al Uniunii Europene este
reglementat prin dispoziiile cuprinse n Partea a-V-a din Tratatele
constitutive, acestea descriind att structura intern a diferitelor
instituii comunitare, ct i principiile generale care guverneaz
relaiile dintre ele. Prevederile n cauz au fost rezultatul
compromisului dintre modelul "maximalist" i cel "minimalist", cel
puin n privina modului n care Comisia European poate aciona
pentru atingerea obiectivelor economice i politice comune.
Rolul principal n iniierea i implementarea msurilor ce
corespund competenelor recunoscute Comunitii a fost atribuit
Comisiei Europene, a crei autoritate se manifest n cinci direcii de
activitate. n primul rnd, organul comunitar amintit poate face
propuneri n legtur cu promovarea unor noi politici la nivel
european, dat fiind faptul c, la acea dat, obiectivele comune
continentale nu erau bine fixate. Apoi, Comisia a fost investit cu
puteri executive n implentarea dispoziiilor Tratatelor, n domeniul
politicii externe sau al politicii agricole comune, de exemplu. n al
treilea rnd, ea va aciona ca i "gardian" al Tratatelor, avnd
posibilitatea de a se adresa Curii de Justiie a Uniunii Europene n
cazul n care constat o nclcare a prevederilor actelor normative n
cauz. De asemenea, Comisia i poate promova iniiativele prin
participarea activ la ntrunirile Consiliului de Minitri, iar n al
cincilea rnd ea va aciona ca i organ reprezentativ al Comunitii n
relaiile cu state non-membre375.
Tratatele au creat, de asemenea, i Adunarea Parlementar
European alctuit din membrii numii de Parlamentele interne ale
statelor membre. Acestei structuri europene, dispoziiile originare i-
au recunoscut, limitativ ns, dreptul de a participa la vot, de a
dezbate i a emite opinii n legturr cu propunerile Comisiei nainte
ca acestea s fie prezentate Consiliului. Adunarea are dreptul, potrivit
articolului 144, de a dizolva Comisia, dei nu a folosit niciodat
aceast posibilitate.
Prerogativele decizionale la nivel comunitar au fost atribuite
Consiliului de Minitri, a crui preidinie este deinut de fiecare stat
membru, prin rotaie, pe o perioad de ase luni. Tratatele originare
au stabilit trei modaliti de vot n cadrul Consiliului: unanimitatea,
majoritatea simpl i majoritatea calificat. Se remarc o tendin
generalizat n favoarea procedurii majoritii, de vreme ce articolul
148 aliniatul (1) stipuleaz faptul c acest organ comunitar va aciona
"prin prisma majoritii membrilor si". Discuiile legate de sistemul
de vot n cadrul Consiliului au o lung istorie i reflect modul n care
statele membre i urmresc propriile interese n promovarea
politicilor generale la nivel continental. Acesta constituie de fapt unul
dintre domeniile ce trebuie supus reformei n perspectiva celei de-a
cincea lrgiri a Uniunii Europene pentru a respecta principiul
reprezentativiii statelor membre n cadrul structurilor comunitare.
Dincolo de aceste chestiuni de natur teoretic abordarea
procesului de reform structural la nivelul Uniunii Europene apare
ca o necesitate a crei realizare nu mai poate fi amnat. Edificiul
comunitar european actual este departe de modelul gndit n anul
1957, atunci cnd se puneau bazele cooperrii europene n domenii
specifice de activitate. Uniunea European este n primul rnd o
structur politic bazat pe o strns colaborare economic ntre
statele membre.
n ultima vreme, structurile comune au nregistrat o evoluie
nesigur din cauze ce in att de funcionarea mecanismelor lor
interne ct i de ansamblul noilor realiti geo-politice la nivel
mondial. Extinderea spre Europa Central i de Est a reprezentat
principala preocupare a responsabililor Uniunii, n contextul adncirii
375
I.P. Filipescu, A. Fuerea, Drept Instituional Comunitar European, ediia a-V-a,
Ed. Actami, Bucureti, 2000, p. 195
contradiciei dintre dorina statelor membre de a consolida democraia
i economia de pia n aceast parte a continentului i
disponibilitatea de a accepta sacrificiile economice impuse de
extindere. n dezvoltarea acestui complicat proces, urmrirea
rezultatelor amintite nu echivaleaz neaparat cu acceptarea mijoacelor
de realizare. Politica intern a devenit prioritar n situaii n care se
impunea nelegerea n privina unor chestiuni ce vizau detaliile
procesului de reform a politicilor comune i chiar a instituiilor
centrale pentru a le garanta capacitatea de a asimila noi membrii,
acetia venind cu particulariti att n domeniul politicii interne ct i
n legtur cu abordarea politicilor la nivel european376.
n condiiile n care administraia Comisiei Europene a
conoscut un permanent proces de adaptare la evoluiile i realitiile
cu care se confrunt construcia comunitar i innd cont de faptul c
"reform" a fost un cuvnt des folosit n ultimii ani cu referire la
structurile Uniunii Europene, fr a i se da ns i un coninut precis,
n ciuda eforturilor fcute cu prilejul Conferinei Interguvernamentale
de revizuire a Tratatului de la Maastricht din care a rezultat Tratatul
de la Amsterdam, va trebui s plecm de la realitatea care a
determinat ca problema s revin acut n actualitate. Este vorba de
demisia n bloc a colegiului Comisiei Europene survenit la
15.03.1999, caz unic n istoria Uniunii i care a creat o situaie fr
precedent pe care nici un Tratat nu o reglementeaz n detaliu.
La 17.12.1998 Parlamentul European a refuzat descrcarea
bugetar a activitii Comisiei Europene pentru anul 1996, i n
consecin, un grup de 71 de eurodeputai au depus o moiune de
cenzur mpotrive Comisiei. Supus la vot la 14.01.1999, aceasta a
fost respins de plenul Parlamentului European, preul acestei
respingeri fiind ns instituirea unui comitet de anchet format din
cinci experi independeni care s verifice corectitudinea afirmaiilor
privind gestiunea incorect pe care anumii membri ai Comisiei ar fi
fcut-o n exercitarea atribuiilor ce le reveneau. n fapt, refuzul
legislativului european de a acorda descrcare bugetar are la origine
o serie de acuzaii de iregulariti n gestiunea financiar a Comisiei
Europene, inclusiv acuzaii de fraud, care au stat la baza conflictului
ce a opus Parlamentul i executivul european. Aceste dosare au
influenat decizia Parlamentului European n procedura de descrcare
376
S. George, J. Bache, Politics in the European Union, Oxford University Press,
New York, 2001
bugetar pentru 1996 dei, n realitate, majoritatea faptelor
incriminate nu aveau nici o legtur cu exerciiul bugatar respectiv,
ele avnd loc, fie nainte, fie dup 1996.
Dup izbucnirea n martie 1999 a crizei care zguduit Comisia
European, fostul preedinte al aceteia, Jaques Santer, a lansat, ntr-o
ncercare de restabili ncrederea statelor membre i a Parlamentului
European n echipe sa, un document intitulat "Pentru o cultur
politic i administrativ european" care conine un set de trei
coduri: primul stabilete regulile de conduit pentru comisari i
cabinetele acestora, al doilea reglementeaz relaiile ntre comisari i
serviciile ce le sunt suboradonate, iar al treilea codific regulile
deontologice pentru funcionarii de carier ai Comisiei Europene.
Dintre cele trei coduri, doar primele dou au fost fcute publice
naintea demisiei Comisiei, ultimul fiind definitivat dup intrarea n
funciune a echipei lui Romano Prodi.
Justificarea acestor msuri nu rezid doar n criza fr
precedent nregistrat la nivel european, ci ine n egal msur i de
necesitatea de a pregti Uniunea European pentru viitor, cnd va
avea 27 sau chiar 30 de membri i cnd structura i cultura Comisiei
vor trebui s corespund noilor sale misiuni. Nivelul de integrare nu a
fost niciodat att de ridicat i complex ca cel de astzi, cnd s-a
extins la domenii rezervate anterior competenelor interne ale statelor
membre. Comisia, care prin definiie se nscrie unui cadru
multicultural, trebuie s se adapteze noului su rol care s reflecte o
administraie modern, transparent i eficace. Procesul de reform,
care a debutat n anul 1995 s-a dovedit a fi unul de durat i nu un
eveniment punctual aa cum se preconizase iniial la debutul
Conferinei Intergvernamentale de revizuire a Tratatului de la
Maastricht.
Numrul membrilor Comisiei Europene ar crete de la 20 n
prezent la 32. Dei se fac auzite voci care susin c o Comisie cu mai
mult de 20 de membrii ar fi ineficient, dac o comparm cu
guvernele ce au uneori 30-35 de membrii i care funcioneaz fr
dificultate, la care adugm faptul c n Comisie deciziile se iau cu
majoritate simpl, constatm c prin admiterea rilor asociate nu s-ar
crea nici o problem real datorit numrului comisarilor, mai ales
dac se are n vedere ca statele mari s renune la al doilea portofoliu.
Cu titlu de exemplu, putem aminti c, prin anii '70 se considera c o
Comisie cu 17 comisari nu poate funciona377.
O alt problem este legat de supradimensionarea cabinetelor
i de sistemul de "parautare". Fiecare comisar dispune de un cabinet
format din 6-8 persoane, cele mai multe recrutate direct din capitale,
fr experien n afacerile comunitare, dar cu o mare influen asupra
factorilor de decizie. Plasarea n posturile cheie a unor persoane care
nu urmeaz cariera funcionarilor comunitari - angajai n urma unui
concurs de o dificultate deosebit, cu 3000 de candidai pe 200-300
de locuri - creaz frustrare i reacii adverse din partea acestora din
urm. Noile reglementri introduse n martie 1999 de ctre fostul
preedinte Jaques Santer amelioreaz n bun msur aceast
chestiune.
Mai complicat s-ar dovedi ns repartizarea voturilor n
Consiliu. Lund n calcul Romnia i Bulgaria, aceasta ar face ca
totalul voturilor n Consiliu s creasc la 132 ntr-o Uniune cu 27 de
membri. Consecinele s-ar reflecta n modificarea majoritii
calificate i a minoritii de blocaj. O astfel de situaie ar avea
repercusiuni negative n domenii de importan capital pentru
actualii membrii, cum sunt protecia mediului sau coeziunea
economic i social. n plus, riscul de a se crea tensiuni legate de
luarea deciziilor cu majoritate calificat crete datorit posibilitii de
a-i pune n minoritate pe contribuitorii nei la bugetul comunitar -
Germaia, Frana, Marea Britanie, Austria. Problema se pune mai ales
la repartizarea fondurilor structurale, ai cror beneficiari vor fi rile
Central i Est europene, Irlanda i statele mediteraneene. Oferind
statelor respective posibilitatea de a controla mecanismul decizional
comunitar s-ar putea ajunge la o ndeprtare de obiectivele comune
stabilite prin programele de colaborare.
Tabloul se prezint asemntor i n cazul Parlamentului
European. Noua situaie ar mri numrul parlamentarilor europeni
fcnd Parlamentul European nefuncional, ca s nu mai vorbim de
incapacitatea cldirilor ce l adpostesc - inclusiv cea nou de la
Strassbourg, de curnd dat n funciune - de a asigura birouri i sli
de reuniune pentru 900 de membri ai legislativului european i 2500-
3000 funcionari parlamentari. Pentru a rezolva aceast problem, s-a
377
I. Jinga, Uniunea European Realiti i perspective, Ed. Lumina Lex, Bucureti,
1999, p.226
czut deja de acord ca, indiferent cte state membre va avea Uniunea
European, numrul eurodeputailor nu va depi 700, ceea ce
implic reduceri din cota fiecrui sate membru actual pentru a face
loc noilor venii, operaiune dureroas cu care ns toi sunt de acord.
Dei Tratatul de la Amsterdam nu a operat o veritabil adaptare a
instituiilor comunitare la sfidarea unei extinderi a Uniunii cu alte 2
state, "Protocolul privind instituiile n perspectiva lrgirii Uniunii
Europene" stabilete dou reguli de baz pentru momemtul primelor
aderri: ncepnd din momentul primei noi aderri, fiecare stat
membru va avea dreptul la un singur comisar european, cu condiia
modificrii prealabile a ponderii voturilor n Consiliu de o manier
acceptabil pentru toate statele Uniunii Europene, astfel nct s se
acorde compensaii celor cinci ri mari care vor renuna la al doilea
comisar - Frana, Germania, Marea Britanie, Italia i Spania; cu cel
puin un an nainte ca numrul statelor membre s depeasc 20 va fi
o nou Conferin Interguvernamental care s revad Tratatul de la
Amsterdam sub raportul compoziiei i funcionrii instituiilor
comunitare.
Consiliul European de la Kln, din 3-4 iunie 1999, a abordat
chestiunile instituionale legate de lrgirea Uniunii Europene rmase
nerezolvate la Amsterdam. Cu acest prilej reprezentanii Comisiei
Europene au prezentat informri cu privire la reforma administrativ
avut n vedere pentru instituia din care fac parte. A fost luat
totodat decizia privind convocarea unei noi conferine
interguvernamentale consacrate continurii reformei instituiilor
Uniunii Europene. De menionat c, o serie de ri membre, cel mai
elocvent exemplu n acest sens fiind constituit de Frana, se opun
oricri extinderi a Uniunii nainte de soluionarea global a tuturor
problemelor ce in de reforma instituional.
Marile tendine nregistrate cu ocazia Conferinei
Interguvernamentale de la Helsinki pot fi rezumate astfel: agenda
acesteia a cuprins adoptarea unor reforme urgente privind trei
probleme rmase n suspensie de la Conferina Interguvenamental de
revizuire a Tratatului de la Maastricht - ponderea voturilor n
Consiliu, extinderea votului cu majoritate calificat la noi domenii de
competen comunitar i stabilirea numrului maxim de membri ai
Comisiei Europene; procedura de pregtire a Conferinei
Interguvernamentale a avut n vedere constituirea unui "Comitet al
nelepilor" - Comit des sages - compus dintr-un numr restrns de
persoane care au fcut, ntre iulie i decembrie 1999, o munc de
pregtire a lucrrilor, rezultatele fiind prezentate spre aprobare
Consiliului European de la Helsinki; s-a ncercat stabilirea unui
calendar pentru desfurarea Conferinei, ncepute sub preedinia
portughez a Uniunii Europene i ncheiate n timpul celei franceze,
ceea ce nseamn c totul s-a desfurat n cursul anului 2000.
Asemenea ntregii evoluii urmate de edificiul continental
european, procedurile de decizie specifice triunghiului decizional
Comisie - Consiliu - Parlement, dei caracterizate de un grad sporit de
stabilitate n comparaie cu celelalte atribute ce caracterizeaz
Uniunea European, au urmat i ele tendina spre complex,
determinat de extinderea continu a competenelor instituiilor
comune. Dei, conform principiului echilibrului instituional, orice
modificare de competene a uneia dintre cele trei instituii atrage dup
sine schimbri echivalente n responsabilitile celorlalte dou, putem
afirma c principalul ctigtor al acestei permanente lupte pentru
putere este Parlamentul European. n fapt, ntreaga sa existen este o
lupt pentru a-i lrgi aria de decizie i a ajunge la un statut dac nu
echivalent, cel puin asemntor cu cel al unui legislativ veritabil.
Dei cele cinci extinderi efective ale Uniunii Europene nu au
condus la paralizarea activitii Consiliului European, ncercarea de a
conserva structura instituional european s-ar putea dovedi nefast
pentru evoluia viitoare a construciei continentale. Metoda clasic de
extindere, favorabil desfurrii negocierilor de aderare, mpiedic
totui elaborarea unor programe strategice de integrare. Crearea unei
coaliii pentru promovarea reformelor structurale n scopul sporirii
eficienei mecanismului decizional comunitar, ar presupune utilizarea
i pe viitor a procedurilor majoritii, astfel nct, unii membrii ai
coaliiei ar risca s fie nlturai pe calea votului. Mai mult dect att,
n contextul unei Uniuni extinse acest deziderat este mai greu de
atins. Problema devine cu adevrat important atunci cnd reforma
instituional se leag de necesitatea modificrii acquis-ului
comunitar, cum este cazul cheltuielilor bugetare de pild. n aceste
situaii statele care contribuie n mare msur la bugetul comun
dispun de prghiile necesare blocrii unor reforme n domenii cheie
de activitate.
Extindrea a adncit, aadar, "tensiunile" n cadrul Consiliului
dintre nevoia de eficien promovat de majoritate i dorina de
conservare susinut de minoritate. Acest conflict a readus n discuie
sporirea deficitului democratic comunitar, datorat complexitii
mecanismului decizional comunitar i lipsei de coordonare dintre
membrii Parlamentelor interne i Parlamentul European. Procesul de
aderare de noi state aduce cu sine diferite moduri de nelegere i
promovare a valorilor democratice. Mai mult dect att, n ciuda
deschiderii recunoscute fostelor state AELS, continuarea lrgirii ar
putea s conduc la pierderea legitimitii politicilor promovate la
nivel continental. Guvernele interne sunt preocupate de modul n care
mecanismele decizionale comunitare, a cror parte sunt, ar putea s
afecteze mandatele lor obinute n mod democratic pe plan intern. n
acelai timp Parlamentul European urmrete utilizarea eficient a
propriului mandat prin promovarea unor iniiative legislative menite
s contribuie la atingerea obiectivelor comune. Evoluia viitoare a
acestui raport va influena n mod decisiv abordarea fenomenului
integraionist, att din perspectiva statelor deja membre ale Uniunii
Europene ct i a celor care urmresc dobndirea acestei caliti ntr-
un viitor nu prea ndeprtat.

7. Romania i Uniunea European.

7.1. Scurt istoric al relaiilor Romniei cu


Comunitatea european i Uniunea European n procesul
de integrare european

Relaiile dintre Romnia i Comunitile Europene dateaz din


anul 1980, cnd a fost semnat un Acord comercial. Cu excepia
Iugoslaviei, acest acord a constituit prima relaie dintre Comunitile
Europene i Europa de Est. Ca urmare a politicii de opresiune
promovate de regimul comunist, acordul a fost suspendat din
iniiativa Comunitilor.
n anul 1991, a fost semnat un nou Acord de comer i
cooperare, acesta constituind baza eforturilor depuse de Comunitile
Europene n scopul sprijinirii rii noastre n procesul pirii pe calea
democraiei i instaurrii economiei de pia. Industria romneasc
are acum acces la cele peste 370 de milioane de consumatori din
vestul Europei, deoarece restriciile la export pentru produsele
romneti au fost eliminate,dat fiind statutul de stat asociat
dobndit.378
378
I. Jinga, Uniunea European Realiti i perspective, Ed.Lumina Lex
Romnia beneficiaz de programul PHARE din ianuarie 1991.
Prin intermediul acestui program se ofer sprijin financiar i tehnic n
domenii cheie, astfel nct s ajute guvernele beneficiare s-i
restructureze economiile, orientndu-le ctre un sistem de pia.
Domeniile prioritare sunt: mediul nconjurtor, pregtirea
profesional, energie, restructurare, privatizarea propriettii de stat,
dezvoltarea ntreprinderilor mici i mijlocii i a resurselor umane. n
1990 i 1991 proiectele din cadrul programului PHARE au fost
aprobate pentru un total de 100 de milioane Ecu n urmtoarele
sectoare: agricultur (34 milioane Ecu), energie, infrastructur,
sectorul financiar (9 milioane Ecu), educaie, sectorul social i altele
(57 milioane Ecu). Ajutorul umanitar totaliza 49,8 milioane Ecu.
Pentru anul 1992 suma alocat rii noastre a fost de 130 milioane
Ecu.
n prezent, este n vigoare Acordul European de asociere sau
Acordul Europa, care a fost semnat de Romnia i Uniunea
European la 1 februarie 1993. Problemele din Acord referitoare la
comer au fost aplicate din luna mai 1993, iar Acordul, n totalitatea
sa, a intrat n vigoare la 1 februarie 1995. Este un Acord mixt ce
cuprinde domenii care sunt de competena Uniunii Europene i a
statelor membre. Stabilete un cadru favorabil dialogului politic i
cuprinde prevederi att pentru coperarea economic, social,
financiar i cultural, ct i pentru extinderea relaiilor comerciale.
Trebuie subliniat faptul c, Acordul cuprinde o clauz care permite
suspendarea lui n cazul nerespectrii drepturilor omului.
n anul 1993, Uniunea European a importat bunuri din
Romnia n valoare de 1,68 miliarde Ecu. Exporturile Uniunii n
Romnia s-au ridicat la 2,3 miliarde Ecu, nsemnnd un excedent de
620 milioane Ecu pentru Uniune.
efii de stat i de guvern ai statelor membre ale Uniunii
Europene, la ntlnirea din 1993, de la Copenhaga, au confirmat c
Romnia, mpreun cu celelalte ri care au ncheiat Acorduri
Europene, poate deveni membr a Uniunii n viitor, dac ndeplinete
condiiile economice i politice stabilite.
n perioada 1991-1993, prin programul PHARE, Uniunea
European a acordat Romniei 360 milioane Ecu sub form de
asisten economic. n anul 1994, prin intermediul aceluiai program
ara noastr a primit asisten n valoare de 100 milioane Ecu,
devenind cea de-a doua mare beneficiar dup Polonia. Aceast sum
a fost repartizat astfel: 23,4 milioane Ecu sectorului particular i
ntreprinderilor mici i mijlocii; 37 milioane Ecu nvmntului,
perfecionrii i cercetrii-dezvoltrii; 25 milioane Ecu obiectivelor
de infrastructur - transporturi, energie, telecomunicaii; 9,6 milioane
Ecu administraiei publice; 5 milioane Ecu dezvoltrii democraiei i
societii civile379.
Pentru actualul program de trei ani, prioritile vizeaz,
ndeosebi, trei zone strategice, i anume: dezvoltarea economic i a
sectorului privat, dezvoltarea politicii n domeniul resurselor umane;
al ocuprii forei de munc i al politicii sociale; reforma
instituional, inclusv ajutor pentru crearea unei societi civile.
Romnia a primit 180 milioane Ecu sub form de ajutor
umanitar i de urgen, din care 82 milioane proveneau din cadrul
PHARE. O mare parte din aceste fonduri este folosit n conformitate
cu propunerea Parlamentului European, pentru mbuntirea ngrijirii
copiilor, n special a celor aflai n instituii.
n urma semnrii Acordului de asociere, Romnia a acreditat un
ambasador pe lng Uniunea European, la Bruxelles, iar Comisia
European a deschis o Delegaie la Bucureti, n septembrie 1993.
nvmntul superior i pregtirea profesional, menite s
sprijine procesul de reform n Europa Central i de Est, constituie
una dintre prioritile cooperrii. De aceea, a fost adoptat programul
TEMPUS - Trans-European Mobility Programme for University
Studies380 - ca parte a programului PHARE. Principalele sale
obiective sunt: promovarea cooperrii dintre universiti i
ntreprinderi din Romnia i Uniunea European, ridicarea nivelului
de pregtire profesional i schimburi de experien ntre profesorii
universitari i studeni.
Mai trebuie precizat c, ara noastr beneficiaz, de asemenea,
de mpumut din partea Bncii Europene de Investiii i Dezvoltare.
Negocierile pe tema Acordurilor de asociere dintre
Comunitile Europene i Romnia au nceput n primvara anului
1992, n prezent ele fiind deja finalizate, ara noastr avnd statut de
asociat cu anse reale de a deveni stat membru. Acest fapt a contribuit

379
I.P. Filipescu, A. Fuerea, Drept Instituional Comunitar European, ediia a-V-a,
Ed. Actami, Bucureti, 2000, p. 185

380
trad. Program de Mobilitate Transeuropean pentru Studii Universitare
la strngerea legturilor n diverse domenii de activitate instituind un
parteneriat viabil ntre cele dou pri.
Romnia a fost una dintre puinele ri comuniste care au avut
legturi economice cu Comunitatea European (Uniunea European
de astzi) nc nainte de 1989. Dup 1990, parteneriatul UE-
Romnia s-a dezvoltat n permanen, reflectnd progresele Romniei
n procesul de democratizare a societii i construire a economiei de
pia. Depunerea, n iunie 1995, a cererii de aderare a condus la
includerea Romniei n procesul de extindere al Uniunii Europene.
Consiliul European de la Helsinki din decembrie 1999, a hotrt
deschiderea negocierilor de aderare a Romniei la UE381.
n 15 februarie 2000 are loc deschiderea oficial a negocierilor
de aderare a Romniei la UE, pe parcursul anului fiind deschise nou
capitole.
Din istoria raporturilor Romnia -Uniunea European, amintim
cele mai importante momente:
La 1 februarie 1993 Romnia semna Acordul European (Acordul
de asociere la UE); - Doi ani mai trziu Acordul ntra n vigoare;
Prevederile comerciale ale Acordului se aplic nc din mai 1993,
prin intermediul unui Acord Interimar;
n iunie 1995, Romnia a depus cererea de aderare la UE;

n iulie 1997, Comisia European adopt Agenda 2000, care


include Opinia privind cererea de aderare a Romniei la UE;
n martie 1998 se lanseaz oficial procesul de extindere
a UE, proces care include i Romnia;
n noiembrie 1998 se public primul Raport Anual al
Comisiei Europene privind cererea de aderare a Romniei la UE
(actualizarea Opiniei);
n iunie 1999 Romnia nainteaz Programul Naional de
Aderare la Uniunea European;
n octombrie 1999 are loc publicarea celui de-al doilea
Raport Anual al Comisiei Europene asupra progreselor
nregistrate de Romnia n pregtirea pentru aderarea la UE;
3814
Jinga, Ion Popescu, Andrei Integrarea european-dicionar de termeni comunitari,
Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2000
n decembrie 1999 Consiliul European de la Helsinki
decide s nceap negocierile de aderare cu nc ase ri
candidate, ntre care i Romnia;
n februarie 2000 are loc deschiderea oficial a
negocierilor de aderare a Romniei la UE, n cadrul reuniunii
Consiliului UE pentru Afaceri Generale dedicat lansrii
Conferinei Interguvernamentale;
n martie 2000 Guvernul Romniei adopt Strategia
Economic pe Termen Mediu (SETM) i o prezint n cadrul
reuniunii Consiliului de Asociere Romnia - UE;
Se deschid discuiile asupra primelor 5 capitole de
negocieri: Intreprinderi mici i mijlocii, tiina i cercetare,
Educaie i formare profesional, Relaii externe i Politic
extern i de securitate comun;
n mai 2000 Guvernul Romniei adopt Programul
Naional de Aderare la Uniunea European (actualizat), precum
i Planul de Aciune i Cadrul Macroeconomic, complementare
SETM; se ncheie discuiile asupra primelor 5 capitole de
negocieri;
n iunie 2000, Comisia European a acceptat continuarea
procesului de negociere cu nc patru capitole: Politica n
domeniul concurenei, Statistic, Telecomunicaii i tehnologia
informaiei, Cultura i audiovizual;
Pe 24 octombrie 2000 au fost deschise primele 2 din
cele 4 capitole convenite pe durata Preediniei franceze a UE:
Statistic, Cultur i audiovizual;
Pe 8 noiembrie 2000 se public Raportul Anual asupra
progreselor nregistrate de Romnia n pregtirea pentru
integrare;
Pe 14 noiembrie 2000 au fost deschise nc 2 noi
capitole de negociere: Telecomunicaii i tehnologia informaiei
i Politica n domeniul concurenei;
- n decembrie 2000, Consiliul European de la Nisa a adoptat
poziia comun a Uniunii europene privind reformele
instituionale necesare extinderii. Consiliul a evideniat c, o
dat cu intrarea n vigoare a Tratatului de la Nisa i cu reforma
instituional aferent, Uniunea European va putea primi ca
noi membri acele ri care vor fi pregtite la sfritul anului
2002;
La 30 martie 2001 au fost deschise negocierile pentru
capitolul Dreptul societilor comerciale;
n 17 mai 2001, Romnia a deschis dou noi capitole de
negocieri: Pescuitul i Uniunea vamal;
La 13 noiembrie 2001 a fost publicat Raportul Anual
asupra progreselor nregistrate de Romnia n pregtirea pentru
integrare;
La aceeai dat, o ediie revizuit a Parteneriatului
pentru Aderare cu Romnia a fost prezentat de ctre Comisie;
Consiliul European de la Laeken, din 14-15 decembrie
2001, a nominalizat pentru prima dat statele susceptibile s
ncheie negocierile de aderare pn la sfritul anului 2002.
Zece state candidate sunt nominalizate, cu excepia Romniei i
Bulgariei;
La sfritul anului 2001 negocierile de aderare asupra a
9 din cele 31 de capitole ale acquis-ului sunt nchise provizoriu
(Cap. 5 - Dreptul societilor comerciale, Cap.
Pescuitul, Cap. 12 - Statistica, Cap. 16 - Intreprinderi
mici i mijlocii, Cap. 17 - Stiina i cercetare, Cap. 18 -
Educaie, formare profesional i tineret, Cap. 23 - Protecia
consumatorilor i sntate, Cap. 26 - Relaii externe, Cap. 27 -
Politica extern i de securitate comun);
La 9 octombrie 2002 Comisia European a dat
publicitii Raportul Anual asupra progreselor nregistrate de
Romnia n pregtirea pentru aderare;
La 13 noiembrie 2002 pentru Romnia i Bulgaria a fost
adoptat cte o "Foaie de parcurs" de ctre Comisie;
La 20 noiembrie 2002 Parlamentul European ia n
considerare dat de 1 ianuarie 2007 drept dat int pentru
aderarea Romniei la Uniunea European;
La 12 - 13 decembrie 2002 Consiliul European de la
Copenhaga decide asupra aderrii a 10 noi membri i adopt
propunerile Comisiei de foi de parcurs pentru Romnia i
Bulgaria;
La
sfritul anului 2002 erau nchise provizoriu 16 din
cele 31 capitole ale acquis-ului;
La 1 februarie 2003 a intrat in vigoare Tratatul de la
Nisa

La 26 martie 2003 Comisia European prezint ediia
revizuit a Parteneriatului de Aderare cu Romnia 382 .

7.2. Stadiul actual al integrrii Romniei n


Comunitatea European i Uniunea european

Anul 2005 reprezint data la care ara noastr va semna


Tratatul de Aderare la Uniunea European, tratat ce cuprinde
condiiile i aranjamentele referitoare la admiterea celor dou
ri Romnia i Bulgaria la 1 ianuarie 2007, precum i clauza
de salvgardare care presupune amnarea integrrii cu un an n
cazul nendeplinirii unor angajamente.
Pn la aceast dat, economia trebuie s se ridice la nivelul
standardelor actuale ale economiei rilor membre ale Uniunii
Europene, fcnd un efort suplimentar pentru a ajunge din urm
aceste ri care, n prezent merg ntr-un ritm accelerat spre o
economie bazat pe inovaie i cunoatere.
Teoreticienii fenomenului integraionist atrgeau atenia, dup
Summit-ul Uniunii Europene din decembrie 1999, c extinderea
Uniunii promite s fie un proces complex att n planul negocierilor,
ct i n cel al luptei pentru susinerea ei de ctre alegtori, deoarece
problema esenial care se pune este "costul integrrii" , care ridic,
evident problema "cine va plti pentru extindere". Concluzia
dezbaterilor a subliniat c extinderea va fi dureroas, implicnd
costuri ridicate. n fiecare ar candidat vor fi de pltit costuri
importante pe care le va suporta populaia, iar n cazul n care
costurile vor fi prea ridicate, alegtorii vor vota mpotriva
integrrii383.
Cei mai muli oficiali ai Uniunii Europene sunt surprini cnd
sunt informai c peste 90 la sut dintre romni doresc s se integreze
382
www.infoeuropa.ro, Centrul De Informare Al Comisiei Europene n Romnia

383
S. George, I. Bache, Politics in the European Union, Oxford University Press,
New York, 2001
n Uniune, n condiiile n care cehii, polonezii i ungurii au
manifestat un entuziasm mult mai temperat, numai 40-60 la sut
pronunndu-se n favoarea acesteia. Explicaia acestui entuziasm
trebuie cutat n faptul c guvernanii de la Bucureti au adus la
cunotina romnilor pn n prezent numai beneficiile integrrii, care
evident, nu sunt puine, fr a prezenta costurile acesteia, pe care le
va suporta populaia n anii care vor veni. n acest sens se impun o
serie de precizri: pe termen scurt i mediu toate statele candidate
pierd, i nu pierd puin, ci substanial, n unele domenii i sectoare;
momentul n care se vor face simite avantajele nu poate fi, ns,
precizat, fiind vorba nu de un an sau doi de "suferine", ci de mai
muli ani, n care dezavantajele i nu avantajele vor fi resimite de
majoritatea covritoare a cetenilor.
Trei evoluii, ale cror efecte sunt deja suportate de populaie,
se vor accentua: multe ntreprinderi vor continua s fie nchise prin
lichidare; agricultorii vor fi nevoii s nstrineze pmntul dobndit
sau redobndit n urma evenimantelor din decembrie 1989, deoarece
Uniunea nu va accepta ca Romnia s continue a avea ocupat n
agricultur 30-35 la sut din populaie, n condiiile n care n
celelalte ri europene, membre ale Uniunii, cu excepia Spaniei i
Franei, populaia ocupat n aceast ramur atinge 5-7 la sut;
preurile vor continua s creasc n urmtoarea perioad, urmrindu-
se alinierea la nivelul preurilor comunitare, n condiiile n care
salariile respectiv pensiile vor rmne la acelai nivel, prin
practicarea politicii "ngherii lor".
La planificarea continental, impus rii, se adaug o
planificare mondial efectuat de ctre Fondul Monetar Internaional
i de ctre Banca Mondial. n aceste condiii, elaborarea unei
Strategii pe termen mediu, cu participarea organismelor internaionale
amintite, s-a apreciat a fi un pas necesar n efortul de sincronizare i
concertare a programelor pentru Romnia.
Aderarea i integrarea implic, n primul rnd, identificarea
cilor i modalitilor celor mai indicate pentru alinierea diferitelor
ramuri i sectoare economice la nivelul i exigenele standardelor
europene. n privina politicii agricole comune a Uniunii Europene,
de pild, sunt mai multe msuri de ntreprins pentru orice stat
candidat i, cu att mai mult pentru ri ca Romnia care are un
important potenial agricol. Dup cum se tie, politica Uniunii n
acest domeniu a exercitat timp ndelungat presiuni asupra
consumatorilor europeni, determinnd preuri ridicate la produse
alimentare. Mai mult dect att, aceast politic a exercitat presiuni
asupra contribuabililor europeni, ca urmare a faptului c subveniile
oferite fermierilor europeni se ridicau la aproape 41 miliarde de Euro,
adic aproape jumtate din bugetul Uniunii Europene.
n cursul negocierilor de aderare s-au stabilit coordonatele
integrrii sectoriale - transporturi, telecomunicaii, turism etc - aa
nct s se contureze etapele n care fiecare sector economic va
deveni compatibil cu standardele Uniunii Europene.
Probleme complexe se ridic n elaborarea i promovarea
politicilor regionale i sectoriale. n prezent, Uniunea European a
orientat aceste fonduri ctre zonele srace din Comunitate. Este tiut,
ns, c rile candidate sunt i mai srace dect zonele respective din
cadrul Uniunii, ceea ce va impune politici comunitare
corespunztoare pentru a da rspunsuri adecvate acestor sfidri ale
procesului integrrii384.
Evident c cea mai complex i cea mai grea problem, pe tot
parcursul procesului aderrii i integrrii, va fi, i va rmne aceea a
retehnologizrii i modernizrii unor sectoare i ramuri industriale din
rile candidate, aa nct s se ridice la nivelul standardelor
comunitare. Tendina unor oficiali ai Uniunii este de a lsa aproape
exclusiv pe seama rilor candidate soluionarea acestor probleme
dificile, evitnd s angajeze cheltuieli care ar putea s fie greu de
suportat de ctre Uniune prin programele de asisten, care au un
buget limitat385.
Aderarea i integrarea n Uniunea European - proces complex
i de durat - presupune: promovarea i aprarea intereselor
fundamentale ale rii, adaptarea la exigenele dezvoltrii economice
europene, ridicnd nivelul calitativ al tuturor produselor romneti,
retehnologizarea i modernizarea capacitilor de producie existente,
dezvoltarea agriculturii i extinderea relaiilor comerciale ale
Romniei cu rile membre ale Uniunii Europene.
nelegerea mecanismelor procesului de integrare european
permite elaborarea unei streategii coerente, a crei aplicare s
conduc la dodndirea calitii de membru a Uniunii Europene.

384
S. George, I. Bache, Politics in the European Union, Oxford University Press,
New York, 2001
385
I. Jinga, Uniunea European Realiti i perspective, Ed. Lumina Lex,
Bucureti, 1999, p. 231
Totodat, trebuie avute n vedere reperele ferm stabilite de Comisia
European n privina implementrii acquis-ului comunitar pentru
crearea cadrului legislativ adecvat aderrii la structurile europene.
Una dintre condiiile necesare pentru ca Romnia s adere la
Uniunea European este s adopte i s pun n practic legislaia
european. Legislaia european (denumit acquis comunitar) este
mprit n 31 de domenii (care fac obiectul aa-numitelor capitole
de negociere). Fiecare capitol este "deschis spre negociere n
momentul n care Uniunea European consider c Romnia a ajuns
la un nivel minim de adoptare a legislaiei europene din domeniu.
Procesul de negociere se refer la adoptarea de catre Romnia a unor
reglementri similare celor europene i prezentarea unui program
detaliat al adoptrii ntregului acquis din domeniu. Dup ce se ajunge
la o poziie comun, a Uniunii Europene i Romniei, capitolul este
considerat a fi "nchis provizoriu. Nici un capitol de negociere nu
este considerat a fi definitiv nchis pn n momentul n care toate
cele 31 de capitole sunt finalizate. Ultimul capitol care se negociaz
i care se nchide este capitolul 31 - Diverse care cuprinde
reglementrile care nu pot fi incluse n nici unul dintre celelalte 30.
De asemenea, atta timp ct nu se ncheie negocierile pentru
toate capitole, oricare dintre acestea poate fi redeschis (dac, spre
exemplu, legislaia european s-a modificat i Romnia nu poate s
adopte legi similare pn la data aderrii, sau n cazul n care
Romnia nu i respect angajamentele luate n procesul de
negociere). Negocierile se consider a fi finalizate numai n
momentul n care au fost negociate i nchise toate cele 31 de
capitole.386
Negocierile de aderare a Romniei la Uniunea European au
fost lansate oficial n 15 februarie 2000. n primul semestru al anului
2000, pe durata preediniei portugheze a Uniunii, Romnia a deschis
i a nchis provizoriu cinci capitole de negociere: cap.16-
ntreprinderi mici si mijlocii, cap.17- tiin i cercetare, cap.18-
educaie, formare profesional i tineret, cap.26- relaii externe, cap.
27- politica extern i de securitate comun387.

386
www.infoeuropa.ro Centrul de Informare al Comisiei Europene la Bucureti
387
I. Jinga, Uniunea European - Realiti i perspective, Ed. Lumina Lex,
Bucureti, 1999
n cadrul celei de a doua reuniuni a Conferinei de aderare la
nivel ministerial, care a avut loc n 14 iunie 2000, Romnia a artat c
este pregtit s nceap negocieri pentru nc opt capitole. Consiliul
Uniunii Europene, la propunerea Comisiei Europene, a decis ns
deschiderea a numai patru capitole de negociere cu Romnia, n
cursul preediniei franceze: cap.6- concurena, cap.12- statistica,
cap.19- telecomunicaii i tehnologia informaiei i cap.20- cultur i
politica n domeniul audio-vizualului.
Dintre cele patru capitole, numai cap.12 - statistica a fost
provizoriu nchis, pentru celelalte trei capitole fiind solicitate
informaii suplimentare din partea autoritilor romne.
Astfel, n anul 2000, Romnia a deschis negocierile pentru 9
capitole de negociere i a nchis provizoriu negocierile pentru 6
capitole de negociere.
Noul Guvern, rezultat n urma alegerilor din toamna anului
2000, a urmrit accelerarea i intensificarea pregtirilor pentru
aderarea la Uniunea European printr-o modificare instituional care
a vizat nsui nucleul sistemului de coordonare la nivel intern a
activitii de integrare european, prin nfiinarea Ministerului
Integrrii Europene i a Delegaiei Naionale pentru Negocierea
Aderrii Romniei la Uniunea Eurupean. Delegaia Naional este
format din delegaiile sectoriale corespunztoare fiecrui capitol de
negociere, copreedinii acestora i adjuncii efului delegaiei
naionale. La rndul lor, delegaiile sectoriale sunt formate din
reprezentani ai ministerelor i celorlalte instituii ale administraiei
publice centrale cu responsabiliti n transpunerea i implementarea
acquis-ului din domeniul respectiv.
Noua Strategie de negociere a aderrii Romniei la Uniunea
European s-a bazat n mod special, pe abordarea global a
procesului de negocieri. Accentul s-a mutat de la capitolele aa zis
uoare - relaii externe, statistic, educaie, formare profesional i
tineret, politica extern i de securitate comun - pe capitolele cu
impact economic i social. Astfel, Romnia a orientat pregtirile
negocierilor spre capitolele eseniale legate de cele patru liberti
fundamentale - Libera circulaie a persoanelor, Libera circulaie a
mrfurilor, Libera circulaie a serviciilor, Libera circulaie a
capitalului - capitole care nu fuseser abordate deloc pn la sfritul
anului 2000. Pentru a contribui la structurarea funcional a
economiei de pia au fost elaborate de ctre Delegaia Naional,
documente de poziie la celelalte capitole referitoare la piaa unic, la
principalele ramuri economice, precum i la coeziunea economic i
social. De asemenea, au fost abordate capitolele deosebit de dificile,
precum protecia mediului, agricultura, politici regionale, control
financiar i prevederi financiar bugetare.
Capitolele abordate au accentuat n continuare, pregtirea pieei
conform standardelor Europene, prin crearea unui mediu de afaceri i
conectarea la mediul de afaceri internaional i la Piaa Intern. De
asemena, poate fi subliniat c Romnia a urmrit abordarea gradual
a capitolelor cu impact bugetar major. Astfel, se poate afirma c
Romnia a intrat ntr-o etap de negocieri substaniale, avnd n
vedere contribuiile la PIB i resursele financiare necesare.
Elementele definitorii ale strategiei de negociere pentru anul
2001 au constat n abordarea preponderent cantitativ a acestui
proces, concentrat fiind pe analizarea ntregului acquis comunitar,
precum i orientarea preponderent intern ctre desfurarea
negocierilor interinstituionale n cadrul Delegaiei Naionale i ctre
consultri cu partenerii sociali, partidele politice i comisiile
parlamentare. De asemenea, Romnia a adugat i alte dimensiuni
procesului de elaborare a documentelor de poziie i negociere,
respectiv un amplu proces de consultri tehnice cu Comisia
European, cu statele membre i cu echipele de negociere ale statelor
candidate.
Noua abordare stategic i instituional a permis o avansare
substanial n pregtirea procesului de negocieri. Astfel, n 2001
Romnia a elaborat i trimis oficial Uniunii Europene un numr de 31
de documente de poziie - 17 documente de poziie, 8 documente de
poziie complementare, 4 documente de poziie revizuite i 2
documente referitoare la acquis-ul pe 2000.
Pn la sfritul anului 2001, au fost comunicate oficial Uniunii
Europene documentele de poziie pentru toate cele 29 de capitole de
negociere.
n cursul preediniei suedeze i belgiene - la Conferinele
Interguvernamentale de Aderare Romnia-Uniunea European din
martie, iunie, iulie, octombrie, noiembrie i decembrie - au fost
deschise negocierile pentru 8 capitole, i anume: cap.4 - libera
circulaie a capitalului, cap.5-dreptul societilor comerciale, cap.8 -
pescuitul, cap.9 - politica n domeniul transporturilor, cap.10-
impozitarea, cap.13 - politica regional i ocuparea forei de munc,
cap.23-protecia consumatorului i a sntii, cap.25 - uniunea
vamal i au fost nchise provizoriu negocierile pentru 3 capitole:
cap.8 - pescuitul, cap.23- protecia consumatorului i a sntii,
cap.5- dreptul societilor comerciale.
Astfel, pn la sfritul anului 2001, Romnia a deschis
negocierile pentru 17 capitole de negociere dintre care 9 capitole au
fost provizoriu nchise.
Pentru anul 2002, lund n considerare avansarea n pregtirile
de aderare i ndeplinirea angajamentelor asumate n negocieri,
obiectivul principal l constituie deschiderea tuturor capitolelor de
negociere rmase i nchiderea provizorie a ct mai multor capitole
dintre acestea.
Pentru realizarea acestui obiectiv strategic, Guvernul Romniei
a elaborat un Program de Msuri pentru intensificarea i accelerarea
pregtirilor n vederea integrrii Romniei n Uniunea European,
care identific o serie de msuri specifice pentru: rezolvarea
punctelor de blocaj existente; recuperarea nerealizrilor n
angajamentele asumate pentru anul 2001; asigurarea ndeplinirii
angajamentelor de armonizare legislativ i construcie instituional
asumate pentru anul n curs.
Datorit dialogului permanent cu serviciile Comisiei
Europene, precum i a informaiilor suplimentare i a documentelor
de poziie transmise de ctre Romnia de la nceputul anului,
negocieriile au fost deschise pentru unsprezece capitole: cap.1- libera
circulaie a mrfurilor, cap.2- libera circulaie a persoanelor, cap. 7-
agricultura, cap.11- uniunea european monetar, cap.14- energia,
cap. 15-politici industriale, cap.21- politica regional, cap.22-
protecia mediului, cap.24-justiie i afaceri interne, cap.28- control
financiar i cap.30- instituii, cu prilejul celor cinci reuniuni ale
Conferinei de aderare, din 22 martie, 19 aprilie, 28 iunie, 30 iulie,
respectiv 8 noiembrie. De asemenea, n cadrul acestor reuniuni ase
capitole au fost nchise provizoriu cap.11- uniunea european
monetar, cap.13-politica social i de ocupare a forei de munc,
cap.15- politici industriale, cap.30-instituii, cap.19- telecomunicaii
i tehnologia informaiei i cap.25- uniunea vamal.388
Extinderea negocierilor la toate capitolele de negociere
prevzute de legislaia comunitar demonstreaz hotrrea Romniei
de a recupera handicapul fa de rile din "primul val", fiind totodat
388
www.infoeuropa.ro Centrul de Informare al Comisiei Europene la Bucureti
o expresie clar a orientrii pro-europene promovate n politica
extern. La nceputul anului 2000 - pe baza unor confruntri libere,
aprofundate i constructive de opinii - reprezentanii Guvernului
Romniei, experi desemnai de partidele din coaliia de guvernare i
din opoziie, de sindicate, patronate, precum i Grupul de evaluare
economic al Academiei Romne i alte grupuri de specialiti au
elaborat "Strategia naional de dezvoltare economic a Romniei pe
termen mediu", ca expresie a viziunii romneti cu privire la procesul
de extinderea Uniunii Europene.
Consolidarea economiei reprezint prioritatea politicii de
reform, urmrindu-se modernizarea diferitelor sectoare de activitate
prin alinierea la standardele impuse prin normele comunitare
implementate legislaiei interne. ara noastr recunoate n acest fel
viabilitatea edificiului comunitar i rolul jucat de acesta n contextul
relaiilor internaionale actuale. Uniunea European va cpta noi
valene odat cu ncheierea procesului de integrare, se va consolida
prin crearea unui spaiu extins al liberului schimb, asigurnd astfel
prosperitate locuitorilor i stabilitate continentului european.
De ce a fost luat decizia extinderii Uniunii Europene, avnd n
vedere greutile pe care le implic acest proces att pentru statele
membre ct i pentru rile candidate? De ce Uniunea a rmas fidel
aderrii de noi state, n condiiile n care statele membre s-au dovedit
rezervate n a face sacrificii i a mpri resursele comunitare cu state
mult mai slab dezvoltate din punct de vedere economic?
n primul rnd, trebuie subliniat faptul c prbuirea
comunismului n statele din Centrul i Estul Europei a fost un
fenomen produs pe neateptate i foarte rapid. Atenia Uniunii
Europene s-a concentrat iniial asupa efectelor unei reunificri rapide
a Germaniei, fiind de ateptat ca Helmut Kohl, Cancelarul
Germaniei, s nu rateze o astfel de ans istoric. Comisia European
se afla n faa perspectivei extinderii teritoriale i a necesitii gsirii
unor soluii de implementare a politicilor comunitare unui numr de
17 milioane de oameni, a cror venit pe cap de locuitor se afla sub
media comunitar.
n al doilea rnd, negocierile privind extinderea Asociaiei
Europene a Liberului Schimb se aflau, n anul 1998, n faz
incipient. ntr-adevr, Uniunea European promova o politic de
convingere a statelor AELS de a participa la Piaa Unic, fr a
deveni membre ale Uniunii. Dup reunificarea Germaniei, rezolvarea
acestei probleme se impunea naintea dezbaterii problemei rilor din
Centrul i Estul continentului. Mai mult dect att, posibilitatea de a
deveni membre ale Uniunii, oferit statelor Central i Est europene,
naintea statelor AELS, ar fi fost de neconceput. Aa c, Acordurile
Europene au prevzut posibilitatea participrii la Piaa Unic
European a statelor Central i Est europene, fr a fi membre ale
Uniunii, stabilindu-se astfel o echivalen de tratament pentru cele
dou grupuri de state.
n al treilea rnd, n anul 1989, Uniunea European era pe
punctul de a demara procesul de unificare monetar. Raportul Dolors
a fost publicat n aprilie 1989, nainte ca Ungaria s creeze o bre n
Cortina de Fier prin deschidrea granielor spre vest, n luna mai a
aceluiai an. Consiliul European de la Madrid, din iunie 1989, a
stabilit ntrunirea unui Consiliu Interguvernamental pentru a aproba
modificarea Tratatului n perspectiva Uniunii Monetare i trecerea la
primul stadiu al procesului amintit prin Raportul respectiv.
Evenimentele din Centrul i Estul continentului au accelerat lucrurile
n aceast direcie, aducnd totodat o nou preocupare Comisiei i
statelor membre.
Schimbarea politicii de extindere a Uniunii, marcat prin
decizia de la Copenhaga, din iunie 1993, poate fi explicat prin
atingerea obiectivelor urmrite n alte domenii de activitate
comunitar, alturat insistenelor statelor asociate de a dobndi
calitatea de membre, toate integrate evoluiei geopolitice mondiale.
ntre 1990-1995 cele trei chestiuni identificate anterior i-au
pierdut din importan. Reunificarea Germaniei a avut loc la 3
octombrie 1990. Tratatul Uniunii Europene, stabilind condiiile i
calendarul unificrii monetare, a fost adoptat cu ocazia Consiliului
European de la Maastricht, n decembrie 1991, fiind semnat de
minitri de externe ai statelor membre n februarie 1992. Termenele
de aderare pentu Austria, Finlanda i Suedia au fost stabilite la 1
martie 1994. Odat rezolvate aceste probleme a nceput s se
contureaz posibilitatea unei viitoare extinderi a Uniunii Europene.
Insistenele statelor Central i Est europene de a deveni
membre ale Uniunii, a fost susinut de eecul Spaiului Economic
European, statele AELS fiind acceptate ca membre. Statutul de
membru al Pieei Interne Unice nu putea fi conceput fr calitatea de
membru a Uniunii Europene, mai ales n contextul investiiilor fcute
de marile companii multinaionale. Statele asociate i-au intensificat
eforturile pe calea integrrii, dar, n acelai timp, simpla
implementare a normelor comunitare - acquis-ul comunitar i nu
numai - fr a avea un cuvnt de spus n negocierile regulilor de
desfurare a procesului de extindere, era de neacceptat pentru
guvernele statelor asociate. Ar fi fost imposibil de convins statele
asociate n privina avantajelor participrii la Piaa Unic, chiar i fr
calitatea de membru a Uniunii, n condiiile n care sistemul nu a
funcionat pentru rile AELS. Acest lucru ar fi nsemnat c, Uniunea
European accept n rndurile ei doar state puternice din punct de
vedere economic, ignornd cererile statelor mai srace.
Grijile privind securitatea au cptat tot mai mult importan
odat cu creterea instabilitii Rusiei. Uniunea Sovietic s-a
dezintegrat rapid ntre august i decembrie 1991, ncetnd efectiv s
mai existe din 31 decembrie 1991. Statul rus, rezultat n urma acestui
proces i dup proclamarea independenei mai multor state comuniste
foste membre ale Uniunii Sovietice, era unul instabil, propaganda
naionalist fiind recepionat de populaie cu entuziasm, tensionnd
astfel relaiile cu partenerii occidentali, n perioada administraiei
Yeltsin. n aceste condiii, grijile statelor Central i Est europene n
privina securitii fa de o eventual agresiune rus s-au concretizat
n concertarea eforturilor de integrare n Uniunea European i
Aliana Tratatului Atlanticului de Nord. Statele Unite au amnat
extinderea NATO pentru a nu precipita i mai mult relaiile cu Rusia,
cernd n schimb Uniunii Europene s continue procesul de extindere,
cu precdere n privina rilor Baltice, care erau situate, geografic
vorbind, prea aproape de Rusia pentru a putea deveni membre
NATO. Dei Uniunea European nu prea s doreasc satisfacerea
acestei cereri, trebuia totui s contribuie ntr-un fel sau altul la
stabilizarea Estului continentului. Odat cu dezintegrarea Iugoslaviei,
nsi securitatea statelor membre era ameninat.
Discuiile privid extinderea n bloc sau prin acordarea de
prioritate anumitor cereri reflect diferitele curente de opinie
existente n rndul statelor membre. Germania s-a artat interesat de
aderarea, ntr-o prim faz, a statelor vecine ei: Polonia, Ungaria i
Republica Ceh, din motive economice i de securitate. Cele privind
securitatea sunt evidente: n urma reunificrii, Germania a cptat o
poziie central n geografia continentului, astfel nct, instabilitatea,
ca i caracteristic a acestei zone nu era de dorit. Motivele de natur
economic vizeaz mai mult relaiile comerciale tradiionale cu
statele vecine. Frana, pe de alt parte nu manifesta preocupri
similare datorit poziiei sale geografice privilegiate.
Pentru Frana i celelalte state membre din zona Mediteranei,
extinderea spre Est punea serioase semne de ntrebare cu privire la
influena manifestat n cadrul Uniunii, odat cu mutarea centrului de
greutate a edificiului continental spre Germania. Guvernul francez i-
a manifestat opiunea spre un proces de extindere competitiv, n
vreme ce executivul german a ncercat plasarea ct mai puinor
obstacole n cale aderrii statelor sale favorite. Propunerea Comisiei
Europene de continuare a procesului cu un numr limitat de state -
ase, n spe - denot preocuprile manifestate n privina resurselor
comunitare necesare extinderii. Procesul de aderare este unul
complex i de durat, statele membre nefiind ntodeauna pregtite s
acopere costurile suplimentare ivite pe parcursul evoluiei sale.
Acceptarea nceperii negocierilor cu un numr limitat de state este
expresia compromisului ntre Frana i Germania. Mai mult dect
att, apropierea acestui proces de extinderea NATO i argumentul c
poziia european a ieit de sub direcia cerut de Statele Unite, par a
se apropia de politica promovat de Frana.
Schimbarea de tactic adoptat la Helsnki, n sensul nceperii
negocierilor cu toate statele candidate, denot modificrile intervenite
n planul relaiilor internaionale. n primul rnd, statele asociate care
nu au fost incluse n "primul val" au fost descurajate n eforturile de
integrare. n al doilea rnd, presiunea american a sczut n condiiile
n care Rusia i-a revizuit atitudinea. n cele din urm, schimbrile
intervenite n Malta, deschideau posibilitatea unei creteri a influenei
manifestate n cadrul Uniunii de statele mediteraneene. Mai mult
dect att, excluderea Turciei din rndul posibililor viitori membri ai
Uniunii ar fi putut pune n pericol ntregul proces de extindere,
datorit rolului jucat n stabilizarea Ciprului, n condiiile n care
Grecia a ameninat cu blocarea extinderii dac mica insul
mediteraneean nu ar face parte din aa numitul "prim val".
Privind spre viitor, schimbrile necesare la nivelul instituiilor
comunitare reflect noua arhitectur continental n care mndria
statelor mari, dornice s ia msuri potrivit propriilor interese nu-i va
mai gsi locul. Europa viitorului va fi un spaiu al cooperrii dintre
statele membre n domenii de activitate de interes comun n scopul
asigurrii bunstrii locuitorilor si.
BIBLIOGRAFIE SELECTIV PENTRU CAPITOLUL VII.

Filipescu Ion .P./ Fuerea, Augustin, Drept Instituional Comunitar


European, ediia a-V-a, Ed. Actami, Bucureti, 2000
Mazilu, Dumitru, Integrarea european. Drept Comunitar i Instituii
Europene, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2001
Preston, Cristopher Enlargement and Integration in the EU, Oxford
University Press, New York, 2001
Kirolfy, A.K.R., The English Legal System, Penguin Books,
London, 1999
Jinga Ion, Uniunea European Realiti i perspective, Ed. Lumina
Lex, Bucureti, 1999
Weatherill, P.Beaumont, EU LAW, The essential guide to legal
workings of the European Union, Penguin Books, London, 1999
Bucureti
Sava, Dana Victoria, Integrare european, Ed. Oscar Print,
Bucureti, 1996
George S. / Bache J., Politics in the European Union, Oxford
University Press, New York, 2001
Scharpf, F. W., Governing in Europe. Effective and Democratic,
Oxford University Press, New York, 1999,
Eichengreen B./ J. Frieden / J. von Hagen, Politics and Institutions
in an Integrated Europe, Springer-Verlag, Berlin - Heidelberg, 1995
Jinga, Ion / Popescu, Andrei, Integrarea european-dicionar de
termeni comunitari, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2000

Mizele si riscurile unei Uniuni Europene largite, revista


LUMEA MAGAZIN, nr.3(71) 1999
Uniunea European- de la cei 15 la cei 27 , revista LUMEA
MAGAZIN, nr.1(93) 2001

www.infoeuropa.ro, Centrul De Informare al Comisiei Europene n


Romnia
CAPITOLUL VIII. PROIECTUL TRATATULUI INSTITUIND O
CONSTITUIE EUROPEAN

La 18 iulie 2003, preedintele Conventului european Valery


Giscard dEstaing remitea oficial, preedintelui n funciune al
Consiliului European Silvio Berlusconi, textul definitiv al proiectului
de tratat instituind o Constituie european. Conventul european,
constituit n baza Declaraiei de la Laeken, adoptat de Consiliul
European la nceputul lunii martie 2002, sub conducerea fostului
preedinte al Franei, Valery Giscard dEstaing, i a fotilor prim-
minitri ai Italiei i Belgiei, Giuliano Amato i Jean-Luc Dehaene, nu
a fost mandatat expres cu elaborarea unui proiect propriu zis de
constituie, n spiritul tradiional al epocii luminilor389, ci, cu misiunea
de a pregti un document sintetic, reformator al tratatelor constitutive
ale comunitilor i Uniunii europene, fundamentat pe cele mai
recente documente i propuneri ale dezbaterilor europene i naionale
privind viitorul Europei.
Titlul ales de Convenie sub forma: Proiect de tratat instituind
o Constituie european, n defavoarea formulei: Proiect de
Constituie, ilustreaz esena dezbaterilor europene actuale i reuete
s combine, n mod subtil, opiunile mprite ale artizanilor
construciei europene integrative dar i s concilieze ntructva
rezervele euroscepticilor. Meninnd metoda clasic a revizuirii
tratatelor internaionale pentru amendamentele viitoare, textul conine
ns o serie de elemente care prefigureaz o veritabil Constituie, att
n ceea ce privete simbolistica utilizat ct i procedurile instituite n
materie decizional sau executiv.
Termenul de constituie este un termen care, n toate limbile
continentului european (constitution, constitution, Verfassung,
forvartning, grondwet, etc.) este asociat inevitabil conceptului de stat,
nu numai de ctre oamenii politici, juriti, universitari specializai n
389
Conventului european nu i-a fost conferit, n acest sens, nici rolul atribuit
Guvernului Generalului de Gaulle, mandatat n baza legii din 3 iunie 1958 cu
elaborarea unui proiect constituional, i nici rolul atribuit Comisiei de specialiti n
drept constituional reunii n cursul lunii august a anului 1948 la castelul bavarez de
la Herrenchiemsee, n vederea elaborrii unui proiect de lege fundamental pentru
Laender-urile germane din zonele de ocupaie nordamerican, britanic i francez. A
se vedea, pentru comentarii, Jacques Ziller, La nouvelle Constitution europeene,
Editura La Decouverte, Paris, 2004, p. 26 i urm.
diverse tiine sociale dar i de ctre cetenii obinuii. Adoptarea
acestui termen pentru un text internaional de complexitatea
proiectului Conventului european este departe, n opinia noastr, de a
fi un act formal inocent ntruct determin o serie de dificulti i
consecine asumate n mod contient, n planul clarificrii naturii sale
juridice. De altfel, toate actele constitutive ale comunitilor i
Uniunii europene au evitat pn n prezent utilizarea acestui termen.
Astfel, Tratatul de la Paris din 18 aprilie 1951 se intituleaz Tratat
institutiv (al C.E.C.O), terminologie reprodus ntocmai de Tratatele
de la Roma din 25 martie 1957 (instituind C.E.E. i EURATOM).
Tratatul de la Luxemburg i La Haye din 17 i 28 februarie 1986
realizeaz prima mare reform a tratatelor de la Roma, introducnd
ideea unei comuniti politice i economice i nu exclusiv economice.
Denumirea acestuia, aparent neutr i inofensiv, de Actul Unic
European, introduce, sub pretextul amendrii celor trei tratate
institutive, ideea cooperrii politice instituionalizate la nivelul
statelor membre ale celor trei comuniti europene.
Cu ocazia Conferinei interguvernamentale din 1991, Premierul
britanic a insistat pentru evitarea termenului de Tratat al Uniunii
Europene care ar cuprinde, n sine, voina edificrii unui stat
european. John Major s-a opus, cu acelai prilej, i clasicei denumiri
de Tratat institutiv al Uniunii Europene, motiv pentru care, Tratatul
de la Maastricht, semnat n anul 1993, se intituleaz Tratat asupra
Uniunii Europene. ncercarea de a evita utilizarea termenului de
constituie n textele oficiale ale comunitilor i Uniunii Europene s-
a reflectat i cu prilejul adoptrii Declaraiei relative la viitorul
Uniunii Europene de ctre Consiliul European cu prilejul summit-ului
de la Nisa din decembrie 2000.
Acest adevrat tabu lingvistic i conceptual a fost nclcat
pentru prima dat de ctre ministrul german al afacerilor externe,
Joschka Fischer care, cu prilejul unui discurs susinut la Universitatea
Humboldt din Berlin la 12 mai 2000, folosete termenul de
Constituie discutnd propunerea avansat de Robert Schuman, cu
cincizeci de ani n urm, privind constituirea unei federaii europene.
Ministrul de externe german insista, cu acest prilej, asupra forei
simbolurilor artnd c introducerea monedei Euro n buzunarul
cetenilor germani va fi urmat inevitabil de adoptarea unei
Constituii europene aa cum adoptarea Mrcii germane n iunie 1948
a fost urmat de adoptarea n luna mai a anului 1949 a Legii
fundamentale a Republicii Federale Germania.390 Jacques Chirac, la
rndul su, afirma in plin perioad de coabitare cu Lionel Jospin, c
nsi susintorii ideii de suveranitate naional a statelor membre
recunosc c termenul de constituie este cel mai potrivit pentru a
marca limitele puterilor instituiilor comunitare. Cu toate acestea efii
de state i guverne ai statelor membre ale Uniunii europene au evitat
sistematic utilizarea acestui termen n documentele cu caracter politic
ale Consiliului European. Declaraia final a summit-ului de la
Laeken din decembrie 2001 utilizeaz termenul doar pentru a sublinia
necesitatea simplificrii coninutului tratatelor comunitare prin
declararea expres a valorilor fundamentale ale Uniunii, prin
recunoaterea drepturilor fundamentale ale cetenilor europeni i
prin simplificarea raporturilor dintre statele membre n cadrul
Uniunii.
Termenul de constituie nu s-a bucurat de popularitate unitar
nici la nivelul Conventului European n cadrul cruia s-a preferat, un
timp relativ ndelungat, termenul de tratat constituional. Cu ocazia
prezentrii de ctre Valery Giscard dEstaing, la data de 28 octombrie
2002, a scheletului de proiect, acesta purta ns titulatura de Tratat
instituind o Constituie pentru Europa. ncepnd cu acea dat
titulatura de Constituie pentru Europa este n mod frecvent
publicat i utilizat, inclusiv la nivelul Conferinei
interguvernamentale, iar versiunea definitiv a proiectului de tratat,
prezentat la 18 iulie 2003, subliniaz importana simbolurilor
Uniunii Europene prin introducerea unui articol care consacr pentru
prima dat ntr-un text unitar, drapelul i imnul391, deviza
fundamental: Unitate n diversitate, moneda unic Euro, i ziua
oficial392, ale Uniunii Europene.
n ceea ce privete problematica denumirii structurii integrative
create prin proiectul de tratat, dezbaterile au oscilat ntre titulaturile
de: Uniunea European, Comunitatea European, Europa Unit sau
Statele Unite ale Europei. O serie de sondaje de opinie organizate la
diferite nivele precum mass-media sau organizaii mai mult sau mai
puin reprezentative ale societii tiinifice sau civile din statele

390
A se vedea pentru detalii, Jacques Ziller, op.cit., pag. 15
391
Dousprezece stele aurii aezate n cerc, pe fond albastru marin; Aria Od
Bucuriei din Simfonia a IX-a de L. van Beethoven
392
Ziua de 9 mai - data celebrei Declaraii Schuman din sala ceasurilor Palatului
Quai dOrsay din Paris, din 1951
membre, au scos n eviden opiunea unei largi majoriti n favoarea
meninerii denumirii de Uniunea european393, motiv pentru care
aceasta din urm a i fost adoptat n cuprinsul proiectului de tratat.
Dincolo de fora simbolurilor, textul adoptat la 18 iulie 2003,
are meritul incontestabil de a fi reuit s comprime i s sintetizeze,
ntr-un text unitar i coerent, coninutul tratatelor institutive ale
comunitilor i Uniunii europene, conferindu-i ns i o serie de
elemente novatoare.
Astfel, proiectul debuteaz, n primul articol, cu consacrarea
dimensiunii democratice, ceteneti, a Uniunii Europene: Inspirat
de voina cetenilor din statele europene de a-i construi un viitor
comun, prezenta Constituie, instituie Uniunea European, asupra
creia statele membre transfer competenele necesare pentru
atingerea obiectivelor lor comune. (t.n.) Textul introduce astfel,
pentru prima dat ntr-un document de drept comunitar primar, voina
i rolul cetenilor, alturi de state, n realizarea integrrii europene.
Acest debut, simbolic la rndul su, este concretizat prin alte dou
elemente novatoare n raport cu tratatele anterioare: incorporarea
Chartei drepturilor fundamentale n partea a doua a Constituiei i
inserarea unui titlu special consacrat vieii democratice n cadrul
Uniunii n partea I a Constituiei, respectiv n cuprinsul art. 45 care
consacr expres principiul democraiei reprezentative. Un alt element
care difereniaz proiectul fa de tratatele originare este i
recunoaterea expres, la nivel principial, a democraiei locale.
Astfel, n cuprinsul art. 5 care reglementeaz raporturile dintre
Uniune i statele membre, se consacr i ntrete rolul autoritilor
regionale i locale: Uniunea respect identitatea naional a statelor
membre, inerent a structurilor lor fundamentale politice i
constituionale, inclusiv autonomia local i regional. n textul
proiectului se recunoate expres c democraia regional i local fac
parte integrat din construcia complex a Uniunii europene, precum
i rolul individualizat al colectivitilor teritoriale din statele membre,
a puterilor decizionale ale regiunilor, ntemeiate pe principiul
subsidiaritii i al proporionalitii.

393
Astfel, spre exemplu, 62% potrivit sondajului cotidianului Quest-France,
organizat n cursul anului 2003. A se vedea n acest sens i dezbaterile i comentariile
din publicaia oficial periodic a Friedrich-Ebert-Stiftung, Internationale Politik
und Gesellschaft, nr.4/2002, Editura Dietz, Bonn
Textul final al proiectului de tratat conine un numr de 464 de
articole i este structurat n patru pri distincte n coninutul lor, n
originea lor i n modalitatea lor de elaborare:
Astfel, prima parte conine principalele dispoziii
constituionale dar nu poart un titlu unitar, precum celelalte trei pri
ale tratatului. Articolele sale sunt numerotate de la nr. 1 la 59 fr ca
numerele respective s fie precedate de cifre romane precum n
celelalte trei pri (II-1 la II-54, sau III-1 la III-341, sau IV-1 la IV-
10). Modul de ordonare a celor nou titluri care compun partea I
reflect dou preocupri complementare: o ordonare didactic i o
ordonare juridic, ambele de natur a clarifica care sunt valorile
fundamentale, obiectivele i scopurile Uniunii, care sunt instituiile
fundamentale i procedurile de funcionare i aciune ale acestora,
care sunt principiile care fundamenteaz aciunile instituiilor
comunitare i ghideaz orice demers de interpretare a textului
constituional, precum i rsturnarea raportului dinspre centrul de
greutate economic statuat n tratatele originare spre centrul de
greutate politico-social, cetenesc.
Pentru prima dat n cuprinsul textului constituional se
definesc valorile fundamentale ale Uniunii spre deosebire de tratatele
originare care s-au mrginit fiecare a defini exclusiv obiectivele
comunitii create prin ele. Astfel art. 2, intitulat Valorile Uniunii
prevede n mod expres c: Uniunea este fondat pe respectul
demnitii umane, a libertii, a democraiei, a egalitii, a statului de
drept i pe respectarea drepturilor omului. Aceste valori sunt valori
comune ale statelor membre n cadrul unei societi caracterizat prin
pluralism, toleran, justiie, solidaritate i nediscriminare.
Acest articol servete ca etalon pentru aprecierea respectrii de
ctre statele membre a valorilor europene comune sub sanciunea
suspendrii, n cazul violrii acestora, a dreptului de apartenen la
Uniune, sanciune instituit expres i novator n cuprinsul art. 58 al
proiectului.
Valorile fundamentale instituite la debutul prii I trebuiesc ns
vzute n coroborare cu principiile i drepturile nscrise n Charta
drepturilor fundamentale dar i cu enunul cuprins n Preambulul
proiectului de tratat care face referire expres la: motenirea cultural,
religioas i umanist comun a Europei precum i la rdcinile
cretine comune ale statelor europene.
n ceea ce privete obiectivele fundamentale ale Uniunii,
proiectul reia, condensndu-le i dezvoltndu-le, obiectivele nscrise
n cuprinsul art. 3 i 16 al tratatului instituind Comunitatea european.
Originea valorilor fundamentale, a principiilor i obiectivelor
proiectului de Constituie este, de fapt, una tripl. O parte dintre ele
figurau deja, ntr-o manier explicit, n cuprinsul tratatelor de la
Roma sau al Tratatului de la Maastricht, o alt parte i gsete
originea n jurisprudena Curii Europene de Justiie sau n norme de
drept secundar, i, n fine o alt parte, cu totul nou, enunat pentru
prima dat n cuprinsul tratatului constituional.
O analiz a coninutului reglementar al primei pri a
proiectului de tratat reflect o dubl preocupare a acestuia: aceea de a
consolida, precum un act constituional veritabil, poziia i drepturile
ceteanului ntr-un sistem instituional coerent i, asemeni unui tratat
internaional, ambiia de a consolida i dezvolta aquis-ul tratatelor pe
care este menit s le nlocuiasc.
Partea a doua, consacrat Chartei drepturilor fundamentale are
o cu totul alt origine. Charta drepturilor fundamentale, inclus ca
atare n proiectul de tratat, este un document anterior, semnat i
proclamat de ctre preedinii Parlamentului European, Comisiei
europene i Consiliului, la summit-ul de la Nisa din 7 decembrie
2000, cruia ns nu i-a fost recunoscut, pn n prezent, caracterul
obligatoriu. Tratatele constitutive ale comunitilor europene nu au
instituit un catalog propriu al drepturilor fundamentale iar
comunitile, n nume propriu, nefiind state, nu au putut adera la
Convenia European a Drepturilor Omului din 1950394, cu toate c,
statele membre sunt i membre cu drepturi depline ale Consiliului
Europei. Art.7 al proiectului, spre deosebire de tratatul institutiv al
Comunitii europene, deschide posibilitatea aderrii Uniunii la
CEDO, sub rezerva modificrii Conveniei cu acordul celor 45 de
state membre ale Consiliului Europei. Aceasta presupune o marj de
timp suficient pentru armonizarea normelor i instituiilor CEDO cu
cele ale Uniunii Europene.
n partea a III-a intitulat Politicile proprii i funcionarea
Uniunii Europene, se realizeaz consolidarea bazelor juridice i
detalierea dispoziiilor instituionale i procedurilor specifice la
nivelul Uniunii.
394
Curtea European de Justiie a apreciat, de altfel, ntr-o decizie din anul 1996, c
tratatul constitutiv al Comunitii Europene nu permite o astfel de aderare
Dei, n aceast parte se reia, este adevrat ntr-o manier
corelat i reorganizat, coninutul tehnic al tratatelor de la Roma i
Maastricht, se produc ns i o serie de modificri. Astfel, o serie de
articole sunt revizuite astfel nct s reflecte o nou clasificare a
instrumentelor i procedurilor juridice reglementate n prima parte. n
al doilea rnd, anumite articole sunt integral rescrise astfel nct s
permit o mai bun funcionare a Uniunii i instituiilor sale
fundamentale. n fine sunt inserate o serie de instrumente i
fundamente juridice noi de natur a fundamenta, dintr-o perspectiv
mai coerent, politicile comune ale Uniunii. n acest sens, partea a
III-a poate fi considerat a fi o revizuire, dar i o revigorare
binevenit, a Actului Unic European precum i a tratatelor de la
Maastricht, Amsterdam i Nisa.
Din punct de vedere al separaiei puterilor, dispoziiile cuprinse
n partea I i a III-a ale proiectului, realizeaz, spre deosebire de
tratatele institutive, o mai bun clarificare i aezare a modului n care
se exercit competena instituiilor europene. Astfel, art. 32, intitulat
Actele juridice ale Uniunii, realizeaz, spre deosebire de tratatele
originare, distincia necesar ntre actele cu caracter reglementar
primar (legislativ) adoptate de Parlamentul European i Consiliul
legislativ, i actele cu caracter nelegislativ adoptate de instituiile care
exercit, independent sau n comun, funciunea executiv. Pe de alt
parte se recunoate expres caracterul prioritar al actelor legislative
fa de actele cu caracter non-legislativ i se delimiteaz domeniile
rezervate fiecrei categorii de acte. Aceasta constituie o expresie
atenuat a principiului aciunii sub rezerva legii care se regsete n
anumite sisteme precum cel italian sau german. Pe de alt parte nu se
realizeaz o ierarhizare absolut ntre actele legislative i
regulamentare crendu-se un sistem complex, comparabil cu cel
imaginat de art. 34 i 37 ale Constituiei franceze a celei de a V-a
Republici, care distinge ntre domeniile rezervate legii i domeniile
regulamentare. Prin efect, introducerea distinciei ntre lege i
regulament n cuprinsul proiectului de tratat se completeaz cu o
reform a procedurilor de control ale Curii Europene de justiie n
materii reglementate prin legi europene sau prin regulamente. (art.
III270)
Introducerea conceptului de lege european este dublat de o
fortificare considerabil a rolului Parlamentului European care devine
un veritabil colegislator ntr-o pluralitate de domenii de competen
ale Uniunii.
Proiectul marcheaz, n consecin, debutul unui proces de
clarificare a separaiei puterilor la nivelul compoziiei i funcionrii
Consiliului de minitri. Acesta urmeaz a exercita dou funcii
distincte: pe de o parte funciunea legislativ i, pe de alt parte,
funciunea de orientare i de decizie care se apropie, din ce n ce mai
mult de funciunea fundamental guvernamental. Funciunea
legislativ aparine, n comun, Consiliului de Minitri i
Parlamentului European care adopt legile i legile-cadru europene
(art. 33 actele legislative coroborat cu art. III302 procedura
legislativ ordinar). Aceast funciune se exercit ntr-un cadru
instituional specific Consiliul legislativ i de afaceri generale (art.
23). Inovaia adus de art. 23, n forma prevzut n proiect, a atras
dup sine numeroase critici. Dac ea este justificat sau nu de
particularitile metodei comunitare este mai puin important fa de
realitatea c ea aduce o modificare semnificativ a sistemului
legislativ european n care Parlamentul european trebuie s-i
stabilizeze, treptat, rolul su constituional fundamental.
Proiectul de tratat aduce o serie de inovaii i prin crearea unei
funciuni permanente a Preedintelui Consiliului European (art. 21),
de asemenea a funciei de Ministru al afacerilor externe europene (art.
27). Faptul c proiectul delimiteaz clar competena Consiliului
European pe care-l integreaz n sistemul instituional al Uniunii i
instituie un preedinte independent al acestuia, care nu este legat de
un mandat naional, contribuie la o mai clar separare a puterilor ntre
Uniune i statele sale membre. Instituirea funciei de Ministru al
Afacerilor Externe comunitare permite o mai bun coordonare a
politicii externe i de securitate comun care face obiectul deciziei
unei pluraliti de instituii: Consiliul european, Comisia European,
Consiliul de Minitri. n plus, versiunea final a art. 21 evit orice
incompatibiliti cu un mandat naional. Mai mult dect att, el las
deschis posibilitatea cumulrii funciei de Preedinte al Comisiei
Europene cu aceea de Preedinte al Consiliului European.
n concluzie, dei separaia puterilor este determinat de o
Constituie, funciile fundamentale rmn partajate ntre o pluralitate
de instituii. Proiectul face un important pas nainte n direcia
instituirii regulilor specifice de funcionare a principiului separaiei
puterilor dar nu modific radical situaia preexistent, atipic,
motenit din cuprinsul tratatelor originare.
n ceea ce privete partea a IV-a a proiectului, intitulat
dispoziii generale i finale, se cuvine fcut remarca c unele dintre
aceste dispoziii sunt tipice pentru un tratat internaional, astfel art.
IV4 care reglementeaz aplicare n spaiu sau art. IV9 care
reglementeaz aplicarea n timp, iar altele pot figura att ntr-o
constituie ct i ntr-un tratat internaional cum ar fi spre pild cele
referitoare la intrarea n vigoare (art. IV8), condiiile de revizuire
(art. IV7), valoarea juridic a actelor conexe (art. IV6) i altele.
Articolele finale ale proiectului sunt dedicate sublinierii
caracterului multicultural al Europei Unite. Astfel, art. IV10,
intitulat Limbile, reitereaz soluia cuprins n tratatele originare,
potrivit crora toate limbile oficiale ale statelor membre constituie
limbi oficiale i pentru Uniunea european, cu scopul de a conserva
diversitatea cultural.
n concluzie, proiectul de tratat instituie o Constituie
european fr s instituie nc un stat. Ordinea juridic, particular,
conceput prin el rmne nc o ordine juridic dual care mbin, n
mod similar dar accentuat fa de tratatele constitutive originare,
elemente constituionale, de drept intern, cu elemente tipice de drept
internaional public. n acest sens ea poate fi considerat ca fiind o
etap nou, evolutiv, n procesul de unificare politic i economic a
Europei, proces ce rmne nc nedesvrit i deci deschis. n acelai
timp proiectul de tratat trebuie vzut ca o continuare fireasc,
mbuntit, a Tratatelor de la Maastricht, Amsterdam i Nisa, care
nu traneaz nici el disputa fundamental i deja clasic ntre
concepia federalist, confederalist sau funcionalist cu privire la
viitorul Europei.
Exist nc o serie de elemente eseniale care deosebesc
conceptul Uniunii Europene prefigurat prin proiectul de tratat de
conceptul de State Unite ale Europei.
Astfel dac Uniunea European dispune de personalitate
proprie de drept internaional public, absorbind personalitatea juridic
a Comunitii europene, ea nu dispune de suveranitate statal proprie.
Statele membre i menin calitatea de subiecte independente de drept
internaional public, fiind reprezentate internaional de misiuni
diplomatice i consulare proprii, ncadrate cu personal care se bucur,
fr ngrdiri de privilegiile i imunitile recunoscute de dreptul
internaional.
n al doilea rnd, chiar dac cetenii Uniunii Europene se
bucur de anumite drepturi specifice condiiei de cetean european,
cetenia european este o cetenie subsidiar, care secondeaz
cetenia propriului stat, cu consecine n materie de protecie
diplomatic dar i, spre pild, n ceea ce privete condiia de rezident,
permanent sau temporar, pe teritoriul altui stat membru.
n fine, proiectul de tratat nu instituie un teritoriu comunitar sau
unional, delimitat prin granie sau frontiere proprii, de stat.