MINISTERUL EDUCAIEI I CERCETRII

COALA NAIONAL DE STUDII

POLITICE I ADMINISTRATIVE
Ss
FACULTATEA DE COMUNICARE I RELAII PUBLICE

Ocuparea forei de munc n Uniunea European

Autor,
Lector univ. dr. Valeriu Frunzaru

Bucureti, 2009

Cuprins

Capitolul 1. Munc i ocupare. Delimitri conceptuale / 3

Capitolul 2. Ocuparea forei de munc i statul bunstrii / 13
Capitolul 3. Abordri sociologice clasice asupra muncii: Karl Marx, Emile Durkheim,
Max Weber / 25
Capitolul 4. Politica UE cu privire la ocuparea forei de munc.
Direcii generale / 44
Capitolul 5. Strategia European de Ocupare.
Abordare din perspectiva ciclului de via / 61
Capitolul 6. Strategia European de Ocupare. Egalitatea de gen / 77
Capitolul 7. Migraia forei de munc n UE. Romnia n context european / 95

Capitolul 1

Munc i ocupare. Delimitri conceptuale

Concepte
Munc

omaj

Populaia ocupat

Rata omajului

Ocupare total

Populaia activ

Rata de ocupare

Statut profesional

Obiectivul general al capitolului

S prezinte principalele concepte referitoare la munc i ocupare
Obiectivele specifice
1. S scoat n eviden dimensiunea cultural a definirii muncii
2. S fac distincia ntre munc i ocupare
3. S creeze abilitile de operare cu aceste concepte

Ce este munca?
Munca nu este doar un efort pentru a obine o recompens economic, ci i o
surs a statusului fundamental sau un mod de a petrece cea mai mare parte a zilei. Munca
este att un mijloc de a-i satisface nevoile de stim i de autorealizare, ct i o form de
alienare sau, aa cu specifica ideologia de sorginte marxist, o form de exploatare a
omului de ctre om existent n societatea capitalist. Munca a fost asociat i cu deinuii
aflai n taberele de munc (din regimul comunist) care au construit canalul Dunre
Marea Neagr, cu lagrele de munc naziste al cror slogan Munca te elibereaz
justifica genocidul.
Enciclopedia de semnificaii ataate muncii este vasta. Nu o epuizm aici, dar mai
adugm asocierea muncii cu o modalitate de integrare i recunoatere social. Munca
poate fi o pedeaps pentru pcatul original, o modalitate de exprimare a credinei
3

religioase, un mijloc de a evita ispita crnii, de a ctiga bunvoina lui Dumnezeu, sau de
a construi Regatul lui Dumnezeu pe pmnt. Munca este asimilat unui tip de dependen
contemporan numit n limba englez workalcholic, dar i unei poveri pe care o evii sau
de care ncerci s te dispensezi ct poi de repede.
Toate aceste perspective fac dificil definirea termenului de munc, dar,
totodat, i mbogesc coninutul cu o mulime de nuane. Alturi de alte cuvinte pe care
le folosim fr s avem dubii cu privire la semnificaiile lor, munca ridic foarte multe
probleme atunci cnd ne propunem s-o definim.
Etimologic, termenul munc i are originea n cuvntul din limba slav
muka, care nseamn chin. n limba rus, m poate fi folosit n expresiile chin
cumplit sau chinurile creaiei. Pentru munca grea sau munca rutinier depus n jurul
gospodriei, n romnete se folosete i verbul a roboti, care i are originea tot ntr-un
cuvnt slav, robota, care nseamn munc. De aici vine i substantivul robot, care era
obligaia iobagilor din Transilvania ctre feudali sau a ranilor sraci din rile Romne
pentru boieri. Plecnd de la aceeai rdcin, scriitorul ceh Karel apek a folosit pentru
prima dat cuvntul robot n anul 1921 ntr-o pies de teatru tiiifico-fantastic, la
sugestia fratelui su.
Maurice Godelier (1980), analiznd reprezentrile muncii, stabilete etimologia
cuvntului munc n limbile francez i greac. n limba francez, travailler (a
munci) vine din cuvntul latinesc tripaliare (tortura cu tridentul), ovrer vine din
latinescul operarus (om al durerii), iar gagner (a ctiga) vine din cuvntul waidajan
din limba franc, care nsemna a jefui sau a cuta de mncare. Tot n limba francez,
gage (salariu) i are originea n cuvntul franc waddi, care a nsemnat motiv de a
plti, o garanie sau, mai trziu, slujitor (aceeai origine o are i cuvntul englezesc
wage, adic salariu). n limba greac, nu exist un singur cuvnt pentru munc n
general, ci o serie de termeni particulari: ponos (activitate dureroas), ergon (sarcin
avut n agricultur sau n rzboi), poein (a face), portein (a face, a aciona) i
technai (tehnic sau activitate care implic anumite procese secrete). i pentru evrei,
cuvntul munc are etimologic o rdcin care asociaz munca cu o activitate
neplcut: avodah (munc) are aceeai rdcin cu eved (sclav) (Grint, 1991/1998,
14).

Nominal, munca poate fi definit ca activitate uman contient, care transform

ntr-un fel sau altul natura, n vederea satisfacerii unor trebuine (Grint, 1991/1998, 8).
Dar sunt foarte multe activiti care ndeplinesc criteriile stabilite mai sus i crora cu
greu le putem asocia termenul munc: ngrijirea grdiniei de flori, construirea unui foc
de tabr sau conducerea automobilului n timpul vacanei nu pot fi considerate munci.
Thomas K. (1999), citat de Mike Noon i Paul Blyton (2002, 3), identific trei
componente ale muncii: 1) munca produce ceva (nu este un scop n sine); 2) munca
implic un anumit grad de obligaie sau necesitate; i 3) munca presupune un efort, care
poate fi plcut sau neplcut. Chiar i aceast definire a muncii nu are o putere de
discriminare total: are o putere de respingere ridicat, dar de coninere sczut. O
persoan poate s fac gimnastic recuperatore pentru mbuntirea sntii, cu eforturi
mari, chiar dureroase, dar nu putem spune n acest caz c aceast persoan muncete. n
schimb, pentru un sportiv profesionist, care poate ctiga sume foarte mari de bani din
asemenea activiti, practicarea unui sport este considerat o munc.
Sunt multe activiti care greu pot fi ncadrate ca fcnd parte din timpul liber sau
din munc. Luarea prnzului sau jocul de tenis cu reprezentantul unei firme n ideea
stabilirii unei posibile afaceri pot fi considerate munci sau activiti ale timpului liber?
Aceti oameni de afaceri se pot mulumi doar cu petrecerea n mod relaxat sau tonic a
timpului liber, ntrind totodat o relaie interpersonal bazat pe ncredere i pe respect
reciproc sau, de ce nu, pot stabili posibile afaceri profitabile, cel puin pentru una dintre
pri, n momente de bun dispoziie. Lectura unor opere ale literaturii contemporane de
ctre un sociolog care studiaz manifestrile comunitare moderne este doar o activitate a
timpului liber? Marile opere literare sunt expresii ale societii din timpul n care ele au
fost create, iar autorii lor sunt persoane, aa cum spunea C. Wright Mills (1975), cu o
bogat imaginaie sociologic. Lectura unor asemenea opere poate fi, pe lng un mod
plcut de a petrece timpul liber, i o modalitate de a nelege mai bine lumea n care
trim.
Sunt, de asemenea, activiti religioase care privite prin ochii omului modern nu
pot fi considerate munci. Ritualurile din anumite culturi, considerate primitive, n care
preotul particip la activitile agricole desfurate de membrii tribului prin incantaii
religioase care fac seminele s rodeasc, nu ndeplinesc primul criteriu propus de

Thomas K. Relativ la definirea muncii. Dac privim din perspectiva tiinei, ntre ritualul
preotului i creterea culturii agricole nu exist nicio legtur, dar dac analizm
comportamentul tribului din perspectiva culturii comunitii respective, aceste ritualuri
religioase sunt poate mai importante dect ngrarea pmntului specific agriculturii
moderne. Relativismul cultural, ca abordare sociologic a comportamentului unui actor
social din perspectiva valorilor culturii grupului de apartenen, ne d, n cazul de fa, o
alt perspectiv asupra muncii.
Distincia dintre munc i celelalte activiti ale omului nu este doar o problem
teoretic. Dilema dac activitatea neretribuit din cadrul gospodriei este sau nu este
munc a strnit n ultimul timp dezbateri politice i ideologice. ngrijirea copiilor i a
membrilor n vrst ai familiei, curenia i prepararea mncrii sunt activiti care, n
societatea patriarhal de care ncepem s ne desprindem, au fcut parte din
responsabilitatea femeilor. Dac femeia se ocupa de treburile casei, brbatul se ducea s
munceasc n afara gospodriei pentru a aduce bunurile sau veniturile necesare traiului
familiei. Creterea numrului de femei care sunt angajate formal n afara gospodriei
ridic ntrebri cu privire la relaia dintre munca domestic i angajarea formal. n
contextul luptei pentru egalitate dintre brbat i femeie, activitile gospodreti nu mai
intr strict n responsabilitatea femeii, iar acestea tind s fie privite asemenea angajrii
formale n cadrul unei firme. Importana activitilor desfurate n gospodrie reiese i
dintr-un studiu realizat n Marea Britanie, unde munca domestic evaluat la o plat
medie ar valora 739 miliarde pe an, adic 122% din economie (Grint, 1991/1998, 32).
Relativitatea abordrii muncii este subliniat i de Keith Thomas (1999, XVI), care
afirm c economitii brbai nu acceptau c munca nepltit n gospodrie este cu
adevrat munc, prefernd s o numeasc activitate neproductiv, pe cnd radicalii
moderni accept c regina muncete cnd d o petrecere n grdin. ntr-o abordare
similar, Alan Fox (1980, 143) evideniaz rolul ideologiei n definirea muncii, atrgnd
atenia c noi trebuie s vorbim de grupuri sau clase dominante care, cu ajutorul
puterii lor superioare, sunt dotate s se asigure c valorile i obiectivele lor, exprimate n
termenii nelesului social predominat al muncii, prevaleaz n organizaiile i instituiile
relevante.

Dificultile legate de delimitarea ntre munc i timp liber, raportul dintre munca
desfurat n gospodrie i munca remunerat ntr-o unitate economic, respectiv
relativismul cultural i ideologic fac dificil gsirea unei definiii a muncii care s
ntruneasc acceptul tuturor specialitilor. Mai mult, este acceptat ideea c munca este
social construit i reconstruit, ea trebuie luat n contextul n care exist (Grint,
1991/1998, 11), nelegerea muncii fiind o problem cultural (Fox, 1980, 143).

Ocupare i omaj
n contextul industrializrii i al extinderii muncii salariate asociat cu contribuia
obligatorie i/sau voluntar la sistemele de asigurri sociale, se face diferena ntre munc
i ocuparea forei de munc sau, pe scurt, ocupare. n limba englez se folosete cuvntul
employment (calitatea de a fi angajat), care este o substantivare a verbului to employ (a
angaja, a da de lucru la), iar n limba francez se folosete emploi (loc de munc). Dup
cum se poate vedea, cei doi termeni au o rdcin comun, i anume n latinescul
implicare. Pentru c n limba romn nu exist un termen care s semnifice calitatea de a
fi angajat, se folosete termenul de ocupare. Conform Biroului Internaional al Muncii
(BIM), definiie acceptat i la nivelul Uniunii Europene, prin populaie ocupat
nelegem: toate persoanele de 15 ani i peste, care au desfurat o activitate economic
productoare de bunuri sau servicii de cel puin o or n perioada de referin (o
sptmn), n scopul obinerii unor venituri sub form de salarii, plat n natur sau alte
beneficii (Institutul Naional de Statistic, 2005, 14). Pentru lucrtorii pe cont propriu
sau lucrtorii familiali din agricultur care nu sunt remunerai, durata luat n considerare
este de minim 15 ore. Patronii, lucrtorii pe cont propriu i membrii unei societi
agricole abseni de la lucru n sptmna de referin, dar care au certitudinea c vor
reveni la locul de munc ntr-o perioad de cel mult trei luni, sau salariaii temporar
abseni de la lucru care continu s primeasc cel puin 50% din salariu sunt considerai
persoane ocupate.
Din aceast definiie reiese faptul c exist o diferen clar ntre munc i
ocupare, conceptul de persoan ocupat avnd o sfer de cuprindere mai mic dect cel
de persoan care muncete. O persoan care i zugrvete propria locuin (activitate
7

neretribuit) sau o persoan care muncete n agricultur sub 15 ore pe sptmn nu este
o persoan ocupat. De asemenea, copiii (persoanele sub 15 ani) care muncesc n
agricultur chiar i peste 15 ore pe sptmn n perioada de referin nu sunt considerate
persoane ocupate. Acest fapt deriv din drepturile copilului la dezvoltarea fizic i
psihic armonioase, drepturi asociate cu interdicia angajrii persoanelor sub 15 ani.
Raportul dintre populaia ocupat i populaia total de 15 ani i peste reprezint
rata de ocupare. Sub form procentual, rata de ocupare exprim cantitativ volumul de
persoane care au desfurat o activitate retribuit sau au muncit n agricultur o perioad
minim necesar, dar nu spune nimic despre intensitatea muncii (Borjas, 2005, 22). n
rata de ocupare sunt luate n calcul att persoanele care au muncit o or, ct i persoanele
care au muncit, s zicem, 50 ore n perioada de referin, activitate pentru care au fost
retribuite. Mai mult, includerea n rndul populaiei ocupate a tuturor persoanelor de 15
ani i peste care au muncit n agricultur cel puin 15 ore, fr a fi retribuite, crete rata de
ocupare n rndul rilor cu un procent ridicat al populaiei care lucreaz n agricultur
(aa cum este cazul Romniei). Dar aceste ri rmn cu un procent sczut al persoanelor
care contribuie la asigurrile sociale, care muncesc eficient i, mai mult, care ocup locuri
de munc bazate pe cunoatere. Iat c rata ocuprii exprim cantitatea, nu i intensitatea
i calitatea ocuprii.
Rata de ocupare se poate calcula pe vrste (de exemplu, rata de ocupare pentru
persoanele cu vrsta ntre 55 i 64 de ani numii i lucrtori n vrst), pe sexe, pe
regiuni sau n funcie de mediu rural, respectiv urban. n analiza ratei ocuprii un loc
important l are vrsta legal de pensionare i perioada minim de contribuie la sistemul
de pensii. Cu ct vrsta legal de pensionare este mai ridicat, perioada minim de
contribuie este mai ndelungat, iar pensionarea anticipat este mai puin motivant,
retragerea din activitate se face la o vrst mai ridicat. Aceast vrst real de
pensionare, numit la nivelul unei populaii vrsta medie real de pensionare, este foarte
important n distribuia ocuprii pe criteriul vrstei: dup vrsta real de pensionare,
scade brusc rata de ocupare pentru populaia vrstnic. De aceea, una dintre soluiile
adoptate n prezent pentru creterea ratei populaiei ocupate const n creterea vrstei
medii reale de ocupare (n englez, effective average exit age).

Asemenea ocuprii, omajul este produs al lumii moderne, un efect al

industrializrii. Conform BIM, omerii sunt persoanele n vrst de 15-74 de ani care
ndeplinesc trei criterii: 1) nu au un loc de munc i nu desfoar o activitate n scopul
obinerii unor venituri; 2) sunt n cutarea unui loc de munc (n ultimele patru sptmni
s-au nscris la agenii pentru ocuparea forei de munc sau la agenii particulare de
plasare, au desfurat aciuni pentru nceperea unor activiti pe cont propriu, publicarea
de anunuri, apel la prieteni etc.) i 3) sunt disponibile s nceap lucrul n urmtoarele
dou sptmni, dac i-ar gsi imediat un loc de munc. Patronii, lucrtorii pe cont
propriu i membrii unei societi agricole abseni de la lucru n sptmna de referin,
dar care nu au certitudinea c vor reveni la locul de munc ntr-o perioad de cel mult trei
luni, sau salariaii temporar abseni de la lucru care continu s primeasc cel mult 50%
din salariu sunt incluse n rndul persoanelor cu statut de omer (INS, 2005, 16-17).
Avnd ca punct de plecare relaia dintre cerere i ofert, putem vorbi de omaj
voluntar i de omaj involuntar. Dac n cazul omajului involuntar, omerul nu are un
loc de munc pentru c nu exist ofer de locuri de munc pentru pregtirea sa
profesional, n cazul omajului voluntar, omerul nu accept unul dintre locurile de
munc oferite din cauz c salariul oferit este mai mic dect cel cerut, persoana n cauz
lucreaz pe piaa neagr, primind astfel dou venituri, sau din alte motive care i fac s nu
doreasc s nceap s se angajeze ntr-un loc de munc. omajul voluntar pune astfel n
discuie definiia oficial a omajului care presupune c persoanele n cauz sunt dispuse
s se angajeze imediat i caut prin toate mijloacele legale un loc de munc.
Dup criteriul de clasificare care ia n calcul natura i cauzele omajului putem
vorbi de omaj sezonier, structural sau fricional. omajul sezonier, aa cum reiese i din
denumire, se refer la evoluia omajului n funcie de schimbarea anotimpurilor: iarna
rata omajului este mai mare dect vara, deoarece numrul persoanelor care lucreaz, n
primul rnd, n agricultur i n construcii, este mult mai mic dect n timpul sezonului
estival. omajul structural ridic cele mai mari probleme, ntruct el presupune o
neconcordan ntre oferta de locuri de munc i oferta de for de munc, situaie care
poate fi rezolvat numai prin politici economice, sociale i educaionale cu efecte pe
termen lung. omajul fricional este determinat de trecerea de la un loc de munc la altul
i de creterea sau descreterea cererii de locuri de munc n anumite ramuri ale

economiei. omajul fricional exist n orice economie de pia, i de aceea ocuparea

total (complet) nu presupune lipsa omajului, ci faptul c omajul este redus la scurte
intervale de ateptare, cu certitudinea c foarte curnd omerul va fi dorit ntr-o slujb
mai veche sau ntr-una nou care se afl n domeniul lui de competen (Beveridge,
1960, 18).
Populaia ocupat mpreun cu omerii BIM formeaz populaia activ. Iar
raportul dintre numrul de omeri (nregistrai la ageniile pentru ocuparea locului de
munc) i populaia activ reprezint rata omajului. Dac n aceast ultim formul se
iau n calcul omerii BIM, putem vorbi de o rat a omajului BIM. Diferena dintre
omerii BIM i omerii nregistrai, decurge din faptul c acetia din urm sunt nscrii
formal ntr-o baz de date a Ageniei Naionale pentru Ocuparea Forei de Munc
(ANOFM) sau a altui furnizor de servicii de ocupare, iar omerii nregistrai pot fi doar
persoanele cu vrsta minim de 16 ani (vezi Legea nr. 76 din 2002 privind sistemul
asigurrilor pentru omaj i stimularea ocuprii forei de munc).
Putem exprima rata de ocupare i rata omajului prin urmtoarele formule:
Rata de ocupare = populaia ocupat / populaia cu vrsta de 15 ani i peste
Rata omajului = numr omeri / populaia activ
Populaia activ = numr omeri + populaia ocupat
Rata omajului = numr omeri / numr omeri + populaia ocupat
Cum rata omajului nu ia n calcul ntreaga populaie, ci doar populaia activ,
adic numrul de omeri plus populaia ocupat, nseamn c omajul apare ca o
dinamic a ocuprii forei de munc. Prin urmare, poi avea o rat a ocuprii sczut, n
condiiile unui omaj sczut. Rata sczut a ocuprii se poate datora nu doar omajului
ridicat, ci i numrului mare de persoane care se afl n afara pieei muncii: casnice, elevi
(cu vrsta de peste 15 ani), studeni sau persoane care lucreaz n economia informal. De
aceea, rata omajului nu este ntotdeauna cel mai bun indicator al situaiei forei de
munc dintr-o ar, un indicator mult mai bun n acest sens este rata de ocupare.
Rata de ocupare se afl n strns legtur cu statutul profesional, care reprezint
situaia deinut de o persoan n funcie de modul de obinere a veniturilor prin
activitatea exercitat (INS, 2005, 19). Sunt luate n considerare urmtoarele statute
profesionale: salariat, patron, lucrtor pe cont propriu, lucrtor familial neremunerat i

10

membru al unei societi agricole sau al unei cooperative agricole. Distribuia populaiei
ocupate n funcie de statutul profesional este un indicator al gradului de dezvoltare
economic a unei ri sau regiuni (care poate fi, de exemplu, dominat de agricultur), a
inegalitii de gen (de exemplu, numrul de patroni femei raportat la numrul de patroni
brbai) sau al flexibilitii forei de munc (exprimat i prin numrul de lucrtori pe
cont propriu). Mai mult, distribuia populaiei ocupate n funcie de statutul profesional
este strns legat de situaia proteciei sociale, inndu-se cont de faptul c n Romnia
lucrtorii n agricultur sunt ntr-o proporie sczut acoperii de sistemul de asigurri
sociale (Frunzaru, 2007).

ntrebri i exerciii recapitulative

1. O persoan care nva pentru examen la una dintre disciplinele din curiculumul
universitar muncete? Argumentai.
2. Care este diferena dintre munc i ocupare? Dai exemple.
3. Poate exista o ocupare total ntr-o ar democratic cu o economie de pia?
4. ntr-o ar imaginar, populaia ocupat este de 4,5 milioane, iar populaia activa
este de 5 milioane. Calculai rata omajului.
5. Dai exemple care s sublinieze raportul dintre distribuia ocuprii n funcie de
statutul profesional, pe de o parte, i vrst, sex, mediul rural-urban sau regiune
(ar), pe de alt parte.
Bibliografie
Borjas, George J. [1996] (2005). Labor Economics. New York: McGraw-Hill, pp. 21-27).
Grint, Keith. [1991] (1998). The Sociology of Work. Oxford: Polity Press, pp. 1-12.
INS. (2005). Reconcilierea vieii profesionale cu cea de familie, trimestrul II 2005,
pp. 13-23.
Noon, Mike i Blyton, Paul. [1997] (2002). The Realities of Work, New York: Palgrave,
pp. 1-7.

11

Surse online
Site-ul Institutului Naional de Statistic: http://www.insse.ro/, linkul referitor la piaa
forei de munc (http://www.insse.ro/Anuar%202005/CAPITOLE/cap3.pdf, accesat la
data de 15.01.2008).

12

Capitolul 2

Ocuparea forei de munc i statul bunstrii

Concepte
Politica social

Incluziune social

Statul bunstrii

Srcie

Decomodificarea

Capcana srciei

Cetenie social
Obiectivul general al capitolului
S realizeze o analiz a relaiei dintre ocuparea forei de munc i statul bunstrii
Obiectivele specifice
1. S realizeze o succint analiz istoric a evoluiei relaiei dintre ocuparea forei de
munc i statul bunstrii
2. S realizeze o introducere n teoriile cu privire la politicile sociale i statul bunstrii
3. S prezinte provocrile actuale cu care se confrunt statul bunstrii

Apariia statului bunstrii

n ultimele dou secole i jumtate au avut loc schimbri majore n plan
economic, prin trecerea de la o societate agricol la una industrial, pentru ca n ultimele
decenii, s asistm la apariia a ceea ce Daniel Bell (1973) numea societatea
postindustrial. Aceste schimbri au fost asociate cu profunde transformri n plan
demografic, politic i cultural, schimbri care nu puteau s nu-i pun amprenta asupra
muncii i condiiilor de via ale muncitorilor i familiilor lor. Apariia fabricii, mai nti
n Anglia, urmat de celelalte ri occidentale, a dus la dezvoltarea unei noi clase sociale,
proletariatul. Extinderea muncii salariate a atras populaia din mediul rural n mediul
urban, avnd consecine importante n structura i modul de dobndire a bunstrii

13

familiei. Dezrdcinat din structurile tradiionale rurale, familiile membrilor clasei

proletare se confrunt cu un ridicat risc al srciei, fapt ce a dus la apariia suburbiilor cu
concentrri ale populaiei srace nevoit s lucreze n condiii grele pe salarii mici.
Srcia, aglomerarea urban i dezrdcinarea au dus la creterea comportamentului
devinat (cerit, vagabondaj, furt), perceput n Anglia mijlocului de secol XIX ca fiind o
mare problem social ce necesit msuri ferme. n acest sens, n anul 1834 a fost
elaborat n Anglia Legea Srciei (Poor Low Amendament Act), care privete persoanele
srace ca fiind vinovate de starea n care se afl: lenea, consumul de alcool,
comportamentul agresiv erau considerate singurele cauze ale srciei1. Aceast abordare,
specific pentru liberalismul economic al acelor vremuri, trebuie asociat cu importana
alocat muncii de religie. n Anglia perioadei victoriene exista o cruciad pentru munc
sau pentru ceea ce s-a numit evanghelia muncii (Gospel of Work), fiind binecuvntat
cel care avea un loc de munc (Grint, 1991/1998, 16). Adriano Tilgher (1962, 20-21)
afirm c secolul XIX poate fi considerat epoca de aur a muncii, cnd filosofii i liderii
politici asociau munca cu progresul uman material, intelectual i spiritual. Keith Grint
(1991/1998, 17) subliniaz totui c aceast etic a muncii era asociat clasei de mijloc,
pentru aristocraie munca nefiind o datorie (dac trebuia s munceti, nu fceai parte din
aristocraie), iar pentru clasa muncitoare reprezint mai degrab o necesitate dect o
datorie. Voi insista mai mult asupra relaiei dintre munc i religie cnd voi face o analiz
a sociologiei muncii la Max Weber. Aici trebuie doar subliniat contextul cultural i
politic n care au loc primele msuri sociale n istoria modern a lumii occidentale.
Apariia muncii salariale produce o nou serie de vulnerabiliti. Lipsa capacitii
de munc din cauza bolilor, accidentelor de munc sau vrstei nainte, respectiv omajul,
cauzat nu de dezinteresul pentru munc, ci de evoluia economic a unei societi, sunt
asociate cu un risc ridicat al srciei. Necesitatea eliminrii acestor riscuri, intensificarea
micrii sindicale, ct i dorina de a deine controlul asupra muncitorilor ntr-o Germanie
proaspt unificat au dus la construirea, de ctre cancelarul Bismark (1871-1890), a
sistemelor de asigurri sociale. Gsta Esping-Andersen (1990/1997, 24) afirm c
1

Aceast lege prevedea existena unor case de munc (workhouse) sub coordonarea parohiilor, unde
persoanele foarte srace aveau un loc de munc i hran. Pentru ca aceste instituii s nu diminuieze etica
munci i sentimentul responsabilitii, condiiile de trai pe care le ofereau erau grele. Vezi
http://www.victorianweb.org/history/poorlaw/implemen.html [accesat la 25.01.2008]

14

introducere sistemelor de asigurri sociale de ctre Bismarck n Germania i von Taffe n

monarhia austro-ungar a fost o decizie politic cu cel puin dou consecine n privina
stratificrii sociale:
1) A consolidat distincia dintre categoriile socioprofesionale, prin elaborarea unor
legi care au acordat drepturi i obligaii diferite pentru clase sau grupuri sociale
diferite;
2) A legat individul mai degrab de autoritatea central a monarhiei dect de
sistemele de asigurri ocupaionale. Aceast legislaie cu privire la munc i
asigurri sociale i-a determinat pe unii autori s afirme c, pentru Bismarck,
muncitorii erau ca nite soldai ntr-o economie care funciona ca o armat
(Esping-Andersen, 1990/1997, 40).
Dreptul la vot i la liber asociere mpreun cu intensificarea micrilor
muncitoreti au dus la schimbri importante n societatea capitalist a secolului XIX.
Din spectator i susintor al regulilor economie de pia, fapt ce evident favoriza
segmentul prosper al societii, statul este forat s-i dezvolte funciile n sprijinul
segmentelor semnificative electoral (Zamfir i Zamfir coord., 1995, 51).
Pentru T. H. Marshall asigurarea de ctre stat a drepturilor sociale face parte
dintr-un proces istoric mai ndelungat care a

nceput n secolul XVIII cu apariia

drepturilor civile, i a continuat n secolul XIX cu drepturile politice, urmnd ca n

secolul XX (mai ales dup Al Doilea Rzboi Mondial) cetenii s se bucure i de
drepturi sociale (Marshall, 1950. 10-11). Cetenia social accord drepturi i liberti
civile, politice i sociale, care corespund conceptului de membru deplin al societii
(Marshall, 1950. 8). Egalitatea ntre drepturile ceteneti nu trebuie asociat cu egalitatea
economic:
Contractul modern presupune o nelegere ntre oameni care sunt liberi i egali n status,
dar nu n mod obligatoriu i n putere. Diferena de statut, asociat cu clasa, funcia i
familia [specific societii feudale], a fost nlocuit de statutul uniform al ceteniei, care
ofer mijloacele egalitii n care structura inegalitii poate fi construit. (Marshall,
1950. 34)

n istoria politicilor sociale, un loc important l-a avut raportul lordului Beveridge
cu privire la securitatea social, raport prezentat n 1942 n faa parlamentului englez.
15

Planul pentru Securitatea Social este construit s asigure, prin intermediul unui sistem
universal de securitate social, faptul c fiecare individ n funcie de condiiile de munc
i contribuiile din veniturile sale, va avea un venit suficient pentru o via sntoas
pentru el i familia sa, un venit care s-l ajute s se menin deasupra unui prag al srciei
(above Want), cnd el nu poate muncii sau ctiga bani din alte surse. (Beveridge,
1944/1960, 17)

Cu privire la acest raport, trebuie subliniate cel puin trei lucruri. n primul rnd,
acest raport apare n timpul unui rzboi care a produs probleme sociale grave, cum ar fi:
lipsa locuinelor, creterea numrului de orfani, vduve, persoane cu handicap. Toate
acestea necesitau msuri politice bazate pe solidaritatea social care, pe de o parte, urmau
s diminueze efectele negative ale celei mai mari conflagraii mondiale, iar pe de alt
parte, ncurajau soldaii i familiile lor s susin rzboiului. Al doilea lucru care trebuie
subliniat despre acest raport este faptul c bunstarea muncitorului i a familiei lui era
asigurat de participarea la piaa muncii, pierderea locului de munc din cauza omajului
sau a incapacitii de munc fiind acoperite de sistemele de asigurri sociale. Trebuie
subliniat, de asemenea, faptul c acest raport vorbea despre muncitorii brbai care
asigurau bunstarea familiei prin participarea lor la piaa muncii sau prin beneficiile
obinute n urma contribuiilor la sistemele de asigurri sociale. De aici, critica feminist
adus raportului Beveridge c privete femeia ca gospodin (housewife) i nu ca o
persoan egal n drepturi cu brbatul pe piaa muncii.
n contextul boom-ului economic de dup cel de-Al Doilea Rzboi Mondial, al
omajului sczut i a ratei ocuprii ridicate, respectiv, a ameninrii comuniste, statul
bunstrii occidental i-a putut permite asigurarea unor beneficii sociale generoase. n
anii 1970, criza petrolului a produs o criz a economiilor occidentale cu impact negativ n
planul ocuprii forei de munc. Creterea omajului a creat o presiune imens asupra
sistemelor de asigurri sociale, fapt ce i-a determinat pe unii autori s afirme c asistm la
o criz a statului bunstrii. Cercettorii cu valorile de stnga au afirmat c asistm nu la
o criz, ci la maturizarea statului bunstrii, cercettorii cu valorile de dreapta (neoconservatori) au adus critici statului bunstrii care a ajuns s reprezinte o povara pentru
dezvoltarea economic i prosperitatea social, iar marxitii au susinut faptul c statul

16

bunstrii nu poate s ascund incompatibilitatea ntre valorile socialiste i sistemul

valoric individualist orientat spre profit al capitalismului (Mishra, 1993/1996, 20-23).
Criza economic, mbtrnirea populaiei i competiia economic ntr-o lume
global au creat i creeaz probleme legate de sustenabilitatea financiar a statelor
bunstrii. Se vorbete tot mai mult de creterea ratei ocuprii, de individualizarea
sistemelor de pensii sau de modernizarea sistemelor de protecie social care s duc la
sustenabilitatea lor financiar. n acest context, Anthony Giddens (1998/2001), marele
sociolog englez i fost consilier al primului ministru al Marii Britanii Toni Blair, propune
o a treia cale, care s adapteze social-democraia unei lumi care s-a schimbat. Plecnd de
la ideea c social-democraia i neo-liberalismul au evoluat n sistemul bipolar i sunt
marcate de circumstanele originilor sale, Giddens propune nlocuirea statului bunstrii
cu o societate a bunstrii, care combin avantajele economice oferite de piaa liber,
unde ceteanul este responsabil pentru bunstarea sa, cu investiia n capitalul uman i
avnd credina c un loc important n dezvoltarea social i incluziunea social l va avea
comunitatea local (Giddens, 1998/2001).

Clarificri conceptuale
n aceast scurt prezentare a evoluiei sistemelor de protecie social a lumii
occidentale, am fcut apel la o serie de concepte care, dei sunt des folosite de ctre
specialiti (sociologi, economiti, politologi etc.), oameni politici, gazetari etc., exist
dificulti cnd se pune problema definirii lor. ntr-o conferin susinut n 1955, Richard
Titmuss (1958/1976, 40-41) subliniaz confuzia Ministerului Finanelor din Anglia cu
privire la ceea ce sunt sau nu cheltuielile pentru serviciile sociale. Ctlin Zamfir i
Elena Zamfir (1995, 22) definesc politica social ca fiind intervenia statului n
configurarea proceselor sociale caracteristice unei anumite colectiviti, n scopul
modificrii lor ntr-o direcie considerat de ctre actorii politici a fi dezirabil. Politica
social este deci o intervenie a statului care gestioneaz anumite mecanisme de
distribuire i redistribuire n vederea realizrii bunstrii colective, neleas nu ca o stare
de bogie, ci ca beneficierea de bunuri i servicii considerate normale pentru

17

colectivitatea respectiv. Relativitatea la condiiile economice, culturale, politice i la

expectaiile unei anumite colectiviti exist i n definirea srciei i excluziunii sociale.
Astfel, putem vorbi de srcie relativ cnd nu sunt ndeplinite condiiile mine de trai
specifice unei colectiviti, i de srcie absolut cnd lipsesc mijloacele necesare
subzistenei umane. Chiar dac prin conceptul de srcie absolut nu se face legtura
cu standardele de via ale comunitii, Organizaia Internaional a Muncii (OIM)
adaug la necesitile fizice fundamentale i necesitile culturale fundamentale: educaia,
securitatea, timpul liber i recreerea (Zamfir i Zamfir, 1995, 59). n ciuda preteniei de
universalitate a standardelor cu privire la srcia absolut, utilizarea conceptului de
necesitate cultural fundamental d o not relativ inclusiv acestui concept, criticat
adesea pentru ignorarea relativitii nevoilor umane.
Excluziunea social este un nou concept cu importante implicaii ideologice ce
tinde s nlocuiasc la nivelul Uniunii Europene conceptul de srcie (Preda, 2002, 97).
Berghman (1997), conform unui document al OCDE (1998, 23), afirm c excluziunea
social rezult din eecul urmtoarelor sisteme: 1) sistemul democratic i juridic care
favorizeaz integrarea cetenilor; 2) piaa muncii care favorizeaz integrarea economic;
3) sistemul proteciei sociale care favorizeaz integrarea social; 4) familiei i
colectivitii. Observm c definirea excluziunii sociale se apropie foarte mult de
conceptul de ceteanie social a lui T. H. Marshall. Ceteanul inclus social n
Uniunea European este similar ceteanului prezentat de Marshall care, prin cele trei
elemente ale sale: civil, politic i social, este membru deplin al societii. Plecnd de la
aceste afirmaii, putem spune c orice persoan srac este exclus social, dar pot exista
i persoane cu nivel ridicat al bunstrii care s fie excluse social. De exemplu, o
persoan care nu este srac, dar care nu are acces la viaa cultural a comunitii datorit
apartenenei acesteia la o anumit etnie, biseric sau din cauza orientrii sale sexuale
poate fi exclus social. Putem spune c excluziunea social este un concept dinamic care
implic nu doar efortul individului de a se implica activ n viaa economic, politic i
cultural a comunitii, ci i o atitudine nondiscriminatorie sau chiar incluziv a
comunitii fa de membrii si. n afara celor care sunt exclui de la viaa comunitii (de
exemplu, cei discriminai) sau a celor care nu se pot include n viaa comunitii (de
exemplu, cei sraci) exist i o categorie a celor care nu vor s se implice n viaa

18

comunitii. Anthony Giddens (1998/2001) d exemplul persoanelor bogate care locuiesc

n afara localitii i care nu sunt interesate sau nu vor s se implice n problemele
comunitii. Apoi, ce se ntmpl cu grupurile din minoritatea rrom care migreaz
nuntrul rii sau n Uniunea European, respectiv, cu acele grupuri ale aceleiai
minoriti care au ca tradiie cstoria (neformalizat) ntre persoane ale cror vrst se
afl uneori mult sub vrst minim stabilit de lege? n acest caz, incluziunea social
presupune i renunarea la tradiii, fapt ce vine n contradicie cu principul libertii
minoritilor de a-i pstra trsturile culturale. Iat c, dac n cazul srciei sunt
probleme legate de definirea i msurarea ei n contextul relativitii nevoilor umane, n
cazul incluziunii sociale problemele legate de relaia individ comunitate ridic i ntrebri
de natur politic, cultural sau interetnic.
Subliniind ambiguitatea conceptului de stat al bunstrii i criticele aduse lui
din diverse perspective ideologie, Marian Preda (2002, 18) l definete ca statul
capitalist (n special occidental) de dup ce de-al Doilea Rzboi Mondial, care s-a
constituit ntr-o modalitate specific de guvernare pe baza consensului social, prin
mbinarea eficienei sistemului economiei de pia cu solidaritatea social i umanismul
politicilor sociale redistributive. O definiie similar a statului bunstrii este dat de
Tony Fitzpatrick (2001, 14), care insist asupra funciilor statului bunstrii: Statul
bunstrii este un sistem al aciunii colective care faciliteaz producia i distribuirea de
bunuri publice, generale sau obinute prin merit (public, lumpy and merit goods), pentru
a crete volumul bunstrii sociale. Putem spune c statul bunstrii, ca i construcie a
ultimelor decenii, are ca scop producerea bunstrii sociale prin intermediul politicilor
sociale.

Tipologii ale statului bunstrii

Dei specialitii n politici sociale susin c putem vorbi de tot attea modele de
state ale bunstrii pe cte state ale bunstrii exist, plecnd de la diverse criterii de
clasificare, acetia au grupat statele bunstrii (occidentale) n tipuri sau n regimuri de
sate ale bunstrii.

19

Richard Titmuss (1974) face distincia ntre modelul rezidual, bazat pe

performana economic i modelul redistributiv instituional ale politicilor sociale. n
primul model, bunstarea are ca surs piaa privat i familia, statul intervenind pe baza
testrii mijloacelor doar n cazul celor care se afl sub un prag minim al srciei. Acest
tip de politic social este asociat cu stigmatizarea, dependena de beneficiile oferite de
asistena social sunt o dovad a eecului persoanei de a-i opiune mijloacele de
subzisten pe pia (n primul rnd pe piaa muncii) i prin sprijinul familiei. n cadrul
celui de-al doilea model, cruia Titmuss i acord un spaiu mai restrns, beneficiile
sociale depind de performana muncii i de productivitate. Acest model corespunde, aa
cum vom vedea, tipului de bunstare ocupaional.
n cadrul modelului redistributiv instituional beneficiile sociale sunt universale,
fr a fi asociate cu stigmatizarea: scopul este de a face servicii disponibile i accesibile
pentru ntreaga populaie, n aa fel nct s nu implice utilizatorii n pierderea umilitoare
a statusului, demnitii sau respectului de sine. Trebuie s nu existe nici un sens al
inferioritii, pauperismului, ruinii sau stigmatului n folosirea unui serviciu public; nici
o atribuire c cineva a fost sau a devenit o povar public (Titmuss, 1968, 129).
Gsta Esping-Anderson (1990/1997, 2) vorbete despre regimuri de sate ale
bunstrii (welfare sate regims) pentru c, spune el, conceptul de stat al bunstrii este
prea legat de politicile sociale de ameliorare, n condiiile n care statele contemporane
sunt interesate i de influena asupra locurilor de munc i a structurii sociale n general.
Esping-Andersen afirm c exist trei regimuri de state ale bunstrii: liberal, corporatist
i socialist, care corespund celor trei modele de sate ale bunstrii prezentate de Titmuss.
Astfel, n cazul regimului liberal beneficiile sociale sunt limitate i asociate cu
stigmatizarea, iar bunstarea este ncurajat s fie obinut pe piaa muncii. n obinerea
bunstrii, dac n cazul regimului liberal, cea mai important este piaa, n cazul
regimului corporatist cel mai important lucru este apartenena la o categorie
socioprofesional. De aceea, corporatismul nu lupt mpotriva stratificrii sociale, ci, din
contr, el susine pstrarea inegalitii, drepturile sociale depind de clasa social sau
statusul socioprofesional pe care l ai (Esping-Andersen, 1990/1997, 27). n regimul
corporatist, sistemul complex al asigurrilor sociale ofer beneficii conform categoriei

20

profesionale, exclude accesul soiilor nelucrtoare la aceste beneficii, dar ofer beneficii
familiale care s ncurajeze natalitatea.
Regimul bunstrii socialist se caracterizeaz printr-o politic care ncurajeaz
ocuparea total a forei de munc, ofer beneficii universale i asigur un grad ridicat de
decomodificare. Prin decomodificare Esping-Andersen (1990/1997, 35-37) nelege
diminuarea calitii forei de munc ca marf pe piaa muncii. Plecnd de la teoriile lui
Karl Marx i Karl Polanyi, Esping-Andersen subliniaz faptul c decomodificarea nu
presupune eradicarea muncii ca marf, ci se refer la faptul c datorit politicilor sociale
individul sau familia se poate bucura de un standard minim de via independent de
participarea pe piaa muncii. Gradul de decomodificare depinde de regimul de stat al
bunstrii. Cel mai sczut grad de decomodificare exist n rile liberale (SUA, Canada,
Australia, Marea Britanie), urmeaz regimul corporatist (Germania, Austria, Frana,
Italia), pentru ca gradul cel mai ridicat de decomodificare s-l gasim n rile socialiste
(Suedia, Finlanda, Norvegia).
O clasificare a statelor bunstrii care are ca punct de plecare dilema dac Europa
social se va realiza de sus n jos, ca n cazul Germaniei din timpul lui Bismarck, sau
de jos n sus, ca n SUA, este realizat de Stephan Leibfried. El adaug la celor trei
regimuri de state ale bunstrii din clasificarea lui Esping-Anderson, un al patrulea, pe
cel latin (Latin Rim), care poate fi gsit n Spania, Portugalia, sudul Italiei i Grecia. n
aceste ri, spune Leibfried, n ciuda promisiunilor generoase care mai degrab corespund
modelului socialist, exist o presiune ridicat pentru intrarea pe piaa muncii similar
rilor anglo-saxone. n rile specifice modelului latin se pune accent pe agricultur i
economia de subzisten, nu exist tradiie n lupta pentru eliminarea omajului i
ocuparea total, n special pentru femei (Leibfried, 1993/1996, 141-142).
n privina relaiei cu piaa muncii, sunt aduse critici att statului bunstrii
minimalist (rezidual), ct i statului bunstrii universal (instituional). Una dintre critici
este c transferul social, fie el universalist sau bazat pe testarea mijloacelor, mparte
naiunea ntre cei activi pe pia (n primul rnd pe piaa muncii) i cei dependeni de
ajutorul social, fapt ce creeaz o capcan a srciei: persoanele dependente de
transferul social nu mai sunt motivate s ias din starea de srcie prin angajarea pe piaa
muncii. Statul bunstrii universal este criticat pentru fiscalitatea sa ridicat necesar

21

pentru susinerea unor transferuri sociale generoase. n condiiile competiiei economice

globale, fiscalitatea ridicat din statele cu un regim al bunstrii universal poate s
determine capitalul s migreze n statele cu fiscalitate mai sczut (state ale bunstrii
reziduale), iar aceasta are drept consecin creterea omajului n primul tip de state i a
ratei de ocupare n al doilea tip. Un contraargument, este adus de Ctlin Zamfir i Elena
Zamfir (1995, 388), care afirm c aplicarea teoriei neomonetariste de reducerea
fiscalitii nu a reuit s scad rata omajului i s creasc economia conform ateptrilor.
n aceeai perspectiv se plaseaz i Esping-Andersen (1990/1997, 20), care afirm c, n
timpul guvernrii neo-conservatoare a lui Teacher din Marea Britanie, cheltuielile sociale
au crescut din cauza omajului ridicat. n consecin, cheltuielile sociale reduse pe
anumite programe se pot datora politicii statului bunstrii de realizare a ocuprii totale.
Argumente pentru o pia flexibil a forei de munc specific statului bunstrii rezidual
sunt aduse de ctre George J. Borjas (1996/2005, 512-515), care la ntrebarea de ce
Europa are un omaj ridicat comparativ cu SUA, aduce mai multe argumente care in de
fiscalitate, respectiv de drepturile i ndatoririle angajailor i angajatorilor. n primul
rnd, n statele europene rata de nlocuire a salariului de ctre indemnizaia de omaj este
mult mai mare dect n SUA. De exemplu, rata de nlocuire pentru primul an de omaj
este de 79% n Frana, 66% n Germania, 81% n Suedia i de 34% n SUA. Pentru cel
de-al doilea an de omaj, diferena este i mai mare: 63% n Frana i Germania, 76% n
Suedia i doar de 9% n SUA. O alt explicaie pentru existena unei rate a omajului mai
ridicat n Europa comparativ cu SUA sunt drepturile lucrtorilor mai generoase n
Europa, care fac dificil concedierea de ctre angajatori i costurile concedierii mai
ridicate, corespunznd ratei nalte de nlocuire a salariului de ctre indemnizaia de
omaj. Alte cauze pentru omajului ridicat din Europa sunt taxele ridicate pe salarii,
restriciile din anumite ri cu privire la salariul minim i sindicalizarea muncitorilor care
nu sprijin competiia pe piaa muncii. Toate acestea, spune Borjas, sunt argumente care
demotiveaz firmele s angajeze noi muncitori sau s-i reangajeze pe cei care au fost
concediai altfel dect n condiii economice favorabile de lung durat (Borjas,
1996/2005, 514).

22

n final, putem conchide faptul c nu exist un tip ideal de stat al bunstrii2.

Argumentele pro i contra pentru o anumit politic social pot fi de ordin ideologic,
economic sau cultural. Evenimentele istorice (Al Doilea Rzboi Mondial, Rzboiul Rece,
cderea comunismului, conflictele armate din Orientul Mijlociu etc.), evoluiile
macroeconomice (boom-ul economic de dup Al Doilea Rzboi Mondial, criza
economic declanat de criza petrolului, cderea urmat de relansarea economic din
fostele ri socialiste din Europa), globalizarea (construcia UE este o pies n acest
puzzle complex), schimbrile demografice (scderea natalitii i creterea speranei de
via, care au ca efect mbtrnirea populaiei) i schimbrile de natur valoric
(preocuprile pentru calitatea vieii, ecologism, discriminarea de gen, nencrederea n
parlament, partidele politice i guvernarea central) au fost i sunt provocri aduse
statului bunstrii n general, i politicilor cu privire la ocuparea forei de munc n
particular. Calitatea, cantitatea i intensitatea ocuprii, drepturile i ndatoririle
muncitorilor sunt prinse n aceast structur complex n care statul bunstrii are funcia
de decomodificare a forei de munc.

ntrebri recapitulative
1. Cine a introdus pentru prima dat sistemele de asigurri sociale i cu ce
consecine asupra stratificrii sociale?
2. n ce context a avut loc dezvoltarea statului bunstrii i care au fost cauzele
crizei sale?
3. Care este legtura dintre conceptul de cetenie social i cel de stat al
bunstrii?
4. Care este diferena ntre srcie i incluziune social?
5. Ce efecte are globalizarea asupra gradului de decomodificare a muncii?

Cele trei clasificri ale tipurilor de state ale bunstrii descrise n acest capitol nu sunt singurele. Walter
Korpi i Joakim Palme (1998) susin existena a cinci modele de sate ale bunstrii, iar Bob Deacon et al.
(1997, 39-44) afirm c trebuie s lum n considerare i ali factori n realizarea unei tipologii a statelor
bunstrii, cum ar fi rolul femeii n societate i familie, modelul de stat la bunstrii confucianist, respeciv
lumea musulman (cu aproape un miliard de credincioi), a cror zakat are un important efect redistributiv.

23

6. Care este explicaia dat de George J. Borjas pentru rata omajului mai ridicat
din Europa comparativ cu SUA?

Bibliografie
Borjas, George J. [1996] (2005). Labor Economics. New York: McGraw-Hill, pp. 512515.
Espig-Andersen, Gosta. [1990](1997). The Three Worlds of Welfare Capitalism.
Cambridge: Polity Press, pp. 9-54.
Giddens, Anthony. [1998](2001). A treia cale. Renaterea social-democraiei. Iai:
Editura Polirom.
Titmuss, Richard. (1974). Social Policy. An Introduction. Londra: George Allen &Unwin
Ltd.
Zamfir, Elena i Zamfir, Ctlin (coord.). (1995). Politici sociale. Romnia n context
european, Bucureti: Editura Alternative, pp. 22-24, 57-76, 378-398.

24

Capitolul 3

Abordri sociologice clasice asupra muncii:

Karl Marx, Emile Durkheim, Max Weber

Concepte
Alienare

Solidaritate mecanic

Plus valoare

Solidaritate organic

Fetiizarea mrfii

Tip ideal

Clas social

Grup de status

Ideologie

Etica protestant

Fapt social

Birocraie

Obiectivul general al capitolului

S realizeze o introducere n abordrile sociologiei clasice cu privire la munc ale lui
Karl Marx, Emile Durkheim i Marx Weber
Obiectivele specifice
1. S realizeze o introducere n critica adus de Karl Marx muncii n capitalism, plecnd
de la relaia dintre munc-alienare-exploatare
2. S prezinte analiza fcut de Emile Durkheim diviziunii sociale a muncii
3. S prezinte abordarea muncii n capitalism adus de Marx Weber, insistnd pe
conceptele de grup de status, etic protestant i birocraie

Karl Marx (1818-1883)

Dei n spaiul occidental Karl Marx este unul dintre cei mai citii i citai sociologi, este
greu s faci referire la Marx ntr-o ar excomunist, aa cu afirma Tom Rockmore
(2002), citat de George Ritzer i Douglas J. Goodman (1983/2004, 40), eliberndu-l pe

25

Marx de marxism. Chiar dac n regimul comunist puini l-au citit, muli aveau opinii
despre Marx sau vorbeau despre materialismul dialectic i tiinific al lui Marx. n
aceste pagini, voi realiza o introducere n sociologia muncii lui Marx, plecnd de la
relaia dintre munc-alienare-exploatare.
Raportndu-se la Hegel, n postfaa la ediia a doua a Capitalului, Marx
(1867/1960, 54) afirm c lumea ideilor nu este nimic altceva dect lumea material
transpus i tradus n capul omului ... La el [Hegel] dialectica st cu capul n jos. Ea
trebuie rsturnat, pentru a descoperi sub nveliul mistic smburele raional. n ciuda
rsturnrii dialecticii lui Hegel, Marx apreciaz perspectiva acestuia cu privire la munc,
afirmnd c el sesizeaz esena muncii i concepe omul obiectual, omul adevrat
adevrat pentru c este real ca rezultat al propriei sale munci (citat din Marcuse, 1977,
106). Ca i condiie a existenei omeneti, munca reprezint schimbrile contiente
produse n natur pentru satisfacerea trebuinelor umane. Munca apare ca o form de
manifestare a forelor sale eseniale prin care se produce o lume exterioar material,
obiectual. Obiectualizarea apare ca ceva pozitiv, ca o form de manifestare liber a
omului, n msura n care munca reprezint o form de exteriorizare i confirmare ale
realitii umane a muncitorului (Marcuse, 1977, 111). Conform lui Marx, obiectivarea, ca
transformare a forelor eseniale umane n produsele muncii, poate fi asociat nu doar
cu realizarea uman, ci i cu alienarea:
... obiectul produs de munc, produsul ei, i se opune acesteia din urm ca ceva strin, ca o
for independent de productor. Produsul muncii este munca ncorporat ntr-un obiect,
materializat n el, este obiectivarea muncii. [] aceast realizare a muncii apare pentru
muncitor ca privare de realitate, obiectivare ca privare de obiect i vorbire de ctre el,
nsuirea obiectului ca nstrinare, ca autonstrinare. (Marx et al., 1978, 81-82).

Aceast ruptur dintre om i produsele muncii sale este numit de ctre Marx
alienare. Dei concepia filosofic cu privire la alienare face parte din opera sa de
tineree3, relaia dintre capitalist i proletar descris mai trziu n Capitalul (1867) st sub

Citatul de mai sus este preluat din Manuscrise economico-filosofice, lucrare aprut n 1844, cnd Karl

Marx avea 26 de ani.

26

semnul alienrii. George Ritzer i Douglas J. Goodman (1983/2004, 51-52) afirm c, n

conformitate cu teoriile lui Marx, exist patru forme de alienare:
1. Muncitorul nu produce conform ideilor i intereselor sale, el nu face altceva dect
s-i vnd fora de munc deintorului de capital pentru a obine mijloacele de
supravieuire pentru el i familia sa. Marx spunea c i pianjenul sau albina
construiesc, ns doar muncitorul i nchipuie sau i construiete anterior n mod
ideal ceea ce vrea s fac conform scopurilor sale (Marx, 1867/1960, vol. I, 207208). ns, prin vnzarea forei de munc deintorului de capital, muncitorul
rmne liber doar n activitile sale animalice s mnnce, s bea i s
procreeze.
2. A doua surs a alienrii este aceea c muncitorul nu deine controlul produselor
muncii sale. Munca sa este materializat n produse care sunt vndute pe pia
conform voinei capitalistului, singurul proprietar al obiectivrii muncitorului.
Omul adevrat, ca rezultat al propriei sale munci, este alienat, pentru c
rezultatele muncii sale nu-i aparin.
3. Muncitorii trebuie s concureze ntre ei pentru a obine un loc de munc. Acest
fapt, pe de o parte, i permite capitalistului s cear mai mult munc pentru un
pre mai mic, iar, pe de alt parte, produce o alienare a muncitorului fa de
ceilali muncitori. Competiia pentru obinerea unui loc de munc necesar
supravieuirii duce la izolare i ostilitate ntre muncitori.
4. O form de alienare mai general, care le cuprinde pe toate celelalte, este fa de
potenialul uman. n timpul muncii (n capitalism) nu mai suntem noi nine, nu
mai suntem fiine umane, suntem asemenea unor maini a cror funcie este s
multiplice capitalul. Munca nu mai este o form de manifestare liber a forelor
eseniale umane, ci o form de alienare fa de potenialul uman.
Alienarea muncitorului n capitalism se produce n condiiile unei liberti
teoretice a muncitorului de a-i a vinde fora de munc pe piaa liber. Libertatea este
teoretic pentru c, n realitate, muncitorul este obligat s-i vnd fora de munc
capitalistului pentru obinerea mijloacelor de supravieuire pentru el i familia sa. n
procesul de vnzare a forei de munc, muncitorul este obligat s accepte condiiile

27

capitalistului, n contextul existenei unei armate de rezerv de muncitori (omeri4,

femei, copii), care este gata s-i ia locul de munc. Astfel, capitalistul pltete pentru
munca primit corespunztor valorii de schimb a acesteia, dar o utilizeaz ca valoare
de ntrebuinare. Prin valoare de schimb, Marx (1867/1960, vol. I, 76) nelege
proporia n care valoarea de ntrebuinare dintr-o spe se schimb cu valoarea de
ntrebuinare dintr-o alt spe, iar valoarea de ntrebuinare este dat de utilitatea unui
lucru. n cazul muncii, valoarea de schimb este dat de cantitatea de bani pe care
capitalistul o d muncitorului n schimbul renunrii temporare la fora sa de munc.
Aceast valoare este direct proporional cu costul reproducerii forelor sale fizice,
muncitorul, [ca] simplu mijloc de producie, este alimentat cu mncare aa cum cazanul
este alimentat cu crbune sau mainile cu seu sau cu ulei (Marx, 1867/1960, vol. I, 288).
Prin urmare, muncitorul este pltit, s zicem, pentru ase ore de munc suficient pentru
reproducerea forelor fizice ale lui i ale familiei lui , dar muncete mult mai mult,
pentru c posesorul de capital a cumprat valoarea de schimb a muncii i i folosete
valoarea de ntrebuinare. Valoarea produs de muncitor n afara timpului alocat pentru
reproducerea forelor sale fizice i psihice, poart denumirea de plusvaloare (Marx,
1867/1960, vol. I, 288). Dac muncitorul este pltit pentru ase ore, dar el presteaz 12,
atunci diferena de valoare corespunztore celorlalte ase ore muncite intr gratuit n
buzunarul capitalistului, ca plusvaloare. i toate acestea datorit diferenei ntre valoarea
de schimb i valoarea de ntrebuinare a muncii, n condiiile liberti (teoretice) a forei
de munc.
Fora de munc poate fi considerat marf numai dac este vndut liber de
posesor. Faptul c n realitate muncitorul nu este liber, c trebuie s-i vnd fora de
munc angajatorului care i crete capitalul prin nsuirea plusvalorii i faptul c
muncitorul este supus alienrii sunt argumente ale exploatrii muncitorilor sau clasei
muncitoare de ctre capitaliti. ntre cele dou clase, clasa proletar exploatat i clasa
capitalist exploatatoare, exist un conflict ireconciliabil, care va duce la victoria clasei
proletare, adic la comunism. Capitalismul, produs al revoluiei burgheze, este privit de
Marx ca un fapt necesar n istoria luptelor de clas. Competiia dur din economie dintre
posesorii de capital va duce la eliminarea majoritii lor (n primul rnd a micilor
4

omajul, spune Marx, este i o consecin a suprapopulaiei.

28

capitaliti) care vor trece n rndurile clasei proletare, rmnnd doar civa mari
proprietari de capital care vor fi expropriai de ctre clasa muncitoare5. Proprietatea
capitalist, care este o proprietate privat frmiat este transformat ntr-o proprietate
comun, numit de Marx, n primul volum al Capitalului (1867/1960, 757), proprietate
social. Iat c Marx nu vorbete despre comunism n lucrarea sa capital, ci n lucrri
asociate micrii proletare, cum ar fi Manifestul partidului comunist (scris mpreun cu
Engels) sau n Critica programului de la Ghota, care sunt mai degrab scrieri polemice.
De ce accept muncitorul aceast stare de exploatare? Marx face distincia dintre
clas n sine i clas pentru sine. Condiiile obiective (legate de posesia sau lipsa
posesiei proprietii private) creeaz o clas social n sine, care are doar contiina
apartenenei la aceast grupare social. Clasa pentru sine are i o contiin a solidaritii
de clas n opoziie cu cealalt clas6, dar aceasta este greu de realizat din cauza alienrii
muncitorului fa de ceilali muncitori, n condiiile competiiei pentru locurile de munc.
Alte dou concepte care explic meninerea status quo-ului societii capitaliste
sunt fetiizarea mrfii i ideologia. Asemenea religiei, unde produsele minii umane
sunt considerate ca independente, nsufleite cu via proprie i avnd relaii att ntre ele
ct i cu oamenii, la fel i mrfurile sunt privite ca lucruri, fr a se mai vedea relaiile
sociale dintre ele, fapt numit de Marx fetiizarea mrfii (Marx, 1867/1960, vol. I, 110).
Cnd cumperi o marf i i satisfaci anumite nevoi cu ajutorul acesteia, nu iei n
considerare dect valoarea de ntrebuinare a acestui bun, ignornd faptul c este
rezultatul obiectivrii sau alienrii, al exploatrii sau al relaiilor de schimb. Fetiizarea
mrfii (dar mai ales a banului ca echivalent universal al valorii mrfii) presupune
ignorarea caracterului ei social:
Caracterul misterios al formei marf const deci pur i simplu n faptul c ea oglindete
oamenilor caracterele sociale ale propriei lor munci sub form de caractere materiale ale
produselor muncii, sub form de proprieti sociale pe care aceste lucruri le au de la
5

Nici capitalistul nu este liber n cadrul mecanismului social. El este constrns asemenea rotiei unui

mecanism: ... concurena impune fiecrui capitalist individual legile imanente ale modului de producie
capitalist ca legi coercitive exterioare. Ea l silete s i sporeasc ntr-una capitalul pentru al conserva, iar
de sporit el nu poate s-l sporeasc dect cu ajutorul acumulrii progresive (Marx, 1867/1960, 595).
6

Clasa muncitoare are contiina solidaritii de clas n opoziie cu clasa deintorilor de capital.

29

natur, oglindindu-le deci i relaia social dintre productori i ansamblul muncii sub
forma unei relaii sociale ntre obiecte, adic lucruri cu caracter social. (Marx, 1867/1960,
vol. I, 109)

Dei Marx i Engels nu dau o definiie clar, se pare c exist un consens (Rietzer
i Goodman, 1983/2004, 64, Zamfir i Vlsceanu, coord., 1993, 285-286, Marshall ed.,
1994/2003, 278-280) c de-a lungul operei lor putem gsi dou perspective cu privire la
conceptul de ideologie. La nceput, prin ideologie Marx nelegea o reprezentare asupra
lumii (weltanshauung), care corespunde intereselor clasei sociale. Mai trziu, a definit
ideologia ca fals contiin, ca reprezentare burghez a lumii impus clasei proletare.
Muncitorul i accept situaia de exploatat pentru c el nu mai privete lumea i viaa
conform intereselor sale, ci conform intereselor burghezului, exploatarea fiind acceptat
ca fiind normal.
Obiectivarea, alienarea, plusvaloarea, fetiizarea mrfii i ideologia
sunt concepte strns legate ntre ele ce descriu i explic situaia claselor sociale din
capitalism. Dezvoltarea tehnologic prin apariia de maini din ce n ce mai performante
ajut muncitorii, pentru c munca nu mai necesit un efort fizic, dar duce totodat la
creterea exploatrii. Producia mecanizat n marea industrie are ca efecte, printre altele,
angajarea femeilor i copiilor, prelungirea zilei de munc, intensificarea muncii, scderea
numrului locurilor de munc, creterea diviziunii muncii (n sensul negativ al
specializrii excesive care nu presupune cunotine i abiliti deosebite) i
dezumanizarea omului (omul devine parte a unei maini). Aceste aprecieri cu privire la
creterea alienrii i exploatrii omului cauzate de dezvoltarea tehnologic vin n
contradicie cu realitile societii contemporane i chiar cu unele afirmaii fcute de
Marx cu privire la schimbrile economice i ale pieei muncii din timpul su. El a
anticipat dezvoltarea serviciilor din prezent fcnd o analiz a situaiei ocuprii n Anglia
i n ara Galilor din 1861, cnd numrul personalului casnic (feciori, servante, lachei
etc.) se ridica la aproximativ 1,2 milioane, mai mult dect numrul celor care lucrau n
minele de crbuni i de metal sau dect numrul celor care lucrau n uzinele metalurgice
sau n manufacturi (Marx, 1867/1960, vol. I, 459). Economia nalt tehnologic,
postfordist, presupune un nalt grad de pregtire profesional, o societate bazat pe
cunoatere i se susine doar printr-un sistem de nvmnt performant.

30

Principalul eec al teoriilor lui Marx const n sfritul iluziei proiectului

comunist. Este adevrat c el nu vorbete foarte mult despre comunism (cu excepia celor
dou lucrri propagandistice amintite mai sus), dar n abordarea sa structural a societii
capitaliste anticipeaz sfritul proprietii private capitaliste. Apoi muncitorii nu i-au
dorit att de mult comunismul, care a aprut ntr-o Rusie predominant agrar, aflat la
nceputul capitalismului, i nu n Anglia, care avea cea mai dezvoltat industrie n acel
moment. Mai mult, Goldthrope i colab. (1968/1970), dup ce au realizat o cercetare
complex n oraul Luton, din Anglia, au afirmat c muncitorii au preluat valorile clasei
de mijloc, c atitudinea lor fa de munc este una instrumentalist, adic oamenii
muncesc pentru bani, iar satisfaciile emoionale i sociale le obin nu n grupul de
munc, ci n afara fabricii, n familie sau n grupul de prieteni (munca nu este o surs a
realizrii de sine). Aceast mburghezire (embourgeoisement) a clasei muncitoare vine n
contradicie cu relaia conflictual ireconciliabil dintre muncitori i capitaliti din teoria
lui Marx. Pe de alt parte, i teoria lui Golthrope este contrazis de ceea ce Paul H. Ray i
Sherry Ruth Anderson au numit culturi creative (cultural creatives), care sunt
caracteristice, spun ei, unui numr de 50 de milioane de cetenii din SUA. Pentru
acetia, munca reprezint o surs a realizrii de sine, munca este o joac (work is a game)
i nu exist ngrijorare pentru pierderea locului de munc. Problema este dac i n
Romnia exist o parte din populaie care s aib aceste caracteristici, n condiiile unei
economii mai puin dezvoltate, cu o rat a ocuprii mai sczut i cu un nivel de trai mult
mai sczut dect n SUA.
Iat c, dei exist multe critici aduse teoriilor lui Marx, acestea rmn repere n
tiinele sociale. Structuralismul, criticile aduse societii de consum sau statului
bunstrii, abordrile feministe (dei Marx a fost acuzat c ignor genul social i etnicul
n teoriile sale) i relativismul postmodern sunt tributare ideilor lui Marx. Voi ncheia
subliniind ideea prezentat la nceputul acestui capitol: dei este dificil de realizat, mai
ales ntr-o societate fost comunist, Marx trebuie citit sine ira et studio.

31

Emile Durkheim (1858-1917)

Tradiia unei familii n care au existat generaii de rabini i tulburrile socialpolitice care au divizat societatea francez (schimbrile de regim politic i de constituii,
Comuna din Paris, rzboiul pierdut mpotriva Prusiei, afacerea Dreyfus etc.) au fost
factori care au marcat preocuparea constant a lui Durkheim pentru unitatea social,
respectiv solidaritatea social, morala i reforma social (Ritzer i Goodman, 1983/2004,
79-81; Lallement, 2002/f.a., 91). nainte de a prezenta teoriile lui cu privire la diviziunea
social a muncii asociat solidaritii sociale, sunt necesare cteva precizri metodologice
referitoare la un concept dezvoltat de sociologul francez, i anume la faptul social.
Durkheim (1895/2003, 51-52) definete faptul social ca fiind orice fel de a
face, fixat sau nu, capabil s exercite asupra individului o constrngere exterioar; sau,
nc, care este general n ntinderea unei societi date, avnd totui o existen proprie,
independent de manifestrile sale individuale. Exemple de fapte sociale sunt limba,
regulile morale sau juridice, dogmele religioase, sistemele financiare etc. Individul se
nate ntr-o societate unde acestea preexist, nu le poate influena, sunt exterioare lui i
coercitive. Afirmaia c faptul social este exterior individului a fost criticat, afirmnduse c nu poate exista o societate fr contiine individuale. n faa acestei critici,
Durkheim replic, n prefaa a doua a binecunoscutei sale lucrri Regulile metodei
sociologie, c societatea este o sintez sui generis care depete suma contiinelor
solitare. El d exemplul materiei vii care este mai mult dect o sum de substane
chimice, apei care este mai mult dect cele dou gaze din care este compus, sau
bronzului ale crui caracteristici difer de cele ale componentelor din care este compus
(Durkheim, 1895/2003, 51-52). Caracterul independent al faptelor sociale raportat la
indivizii care compun societatea reiese i din diferena dintre contiina individual i
contiina colectiv:
Ansamblul credinelor i sentimentelor comune majoritii membrilor unei aceleiai
societi formeaz un sistem determinat care are viaa sa proprie; putem s-l numi
contiin colectiv sau comun. (Durkheim, 1893/2001, 97).

32

Dincolo de caracterul extern al faptelor sociale raportat la indivizi, Durkheim

insist pe constrngerile la care sunt supui acetia, adic s acioneze, s gndeasc sau
s simt conform acestor fapte sociale. De exemplu, arta poate s susin valori morale,
dar faptul c nu constrnge individul s se supun lor face ca aceasta s nu fac parte din
categoria faptelor sociale. Nu este obligatoriu ca aceste constrngeri s fie resimite.
Copilul, n timpul socializrii, i nsuete normele vieii sociale, la nceput va fi
constrns sa mnnce corespunztor, s respecte pe ceilali, s respecte conveniile etc.,
dar, n timp, va interioriza aceste reguli, le va considera normale.
Tipul de solidaritate social i modalitile de sancionare a normelor nclcate au
evoluat n timp o dat cu creterea diviziunii muncii. La nceput, societatea s-a
caracterizat printr-o solidaritate mecanic bazat pe asemnare (exista o diviziune
rudimentar a muncii), pedeapsa pentru nclcarea normelor constnd:
ntr-o reacie pasional, de intensitate gradual, pe care societatea o exercit, prin
intermediul unui corp constituit, asupra acelora dintre membrii si care au violat anumite
reguli de conduit. (Durkheim, 1893/2001, 114)

O dat cu creterea diviziuni muncii, societatea a trecut de la solidaritatea

mecanic, la solidaritatea organic, bazat pe interdependena dintre indivizi sau instituii
care desfoar activiti distincte. Cu ct crete diviziunea muncii, cu att indivizii sunt
mai liberi fa de contiina colectiv (fr a deveni complet originali), dar i mai
interdependeni. Durkheim face analogia cu un organism, care este cu att mai unitar, cu
ct individualitatea prilor este mai accentuat. Solidaritatea social, fiind un fenomen
moral, nu este direct observabil i msurabil, de aceea Durkheim spune c trebuie studiat
un fenomen exterior ei, care o exprim, i anume dreptul. Societatea primitiv cu o
solidaritate mecanic se caracterizeaz prin dreptul represiv, iar societatea actual, cu o
solidaritate organic, se caracterizeaz prin dreptul restitutiv: prima specie cuprinde
ntreg dreptul penal; cea de-a doua, dreptul civil, dreptul comercial, dreptul de procedur,
dreptul administrativ (Durkheim, 1893/2001, 86). Dac n cazul dreptului represiv
sanciunea este o pedeaps, n cazul dreptului restitutiv are loc o repunere n drept sau
evitarea unei leziuni.

33

Anthony Giddens (1989/2001, 336-337) subliniind expansiunea enorm a

interdependenei economice, afirma c, dac n societile tradiionale nu existau mai
mult de 20-30 de meteuguri majore, n urma unui recensmnt din Marea Britanie a
rezultat existena a peste 20 000 de profesii distincte n economie. Dac n trecut
majoritatea bunurilor necesare subzistenei se obineau n gospodrie, acum, ntr-o
economie a serviciilor, majoritatea oamenilor depind n dobndirea hranei de un procent
foarte mic de lucrtori din agricultur. Mai mult, interdependena a depit graniele
naionale, extinzndu-se la nivel global.
Apare urmtorul paradox: cu ct oamenii sunt mai independeni fa de contiina
colectiv, cu att sunt mai interdependeni economic i, aa cum a insistat Durkheim,
social. Acest paradox amintete de paradoxul societii formulat de Ferdinand Tnnies
(1887), care vorbete de o tranziie de la comunitate (unde relaiile dintre membrii ei sunt
de rudenie, de vecintate sau sunt bazate pe obiceiuri i credine comune) la societate
(unde relaiile sunt contractuale i bazate pe calcul). Paradoxul societii dup Tnnies
const n faptul c relaiile sociale din cadrul societii sunt n afara societii, sub forma
relaiilor contractuale sau a creanelor. O persoan rmne ntr-o relaie social cu o alta
doar n virtutea acelei datorii, fr s existe o legtur spiritual asemenea relaiei
comunitare.
Trebuie subliniat faptul c aceste dou tipologii polare, ale lui Durkheim i
Tnnies, sunt tipuri ideale7. n realitate, n societatea descris de Tnnies se pstreaz
elemente ale relaiei comunitare, iar societatea actual, bazat pe solidaritatea organic
din tipologia lui Durkheim, pstreaz elemente ale solidaritii mecanice. n ciuda
faptului c pentru Durkheim, diviziunea muncii creeaz o solidaritate organic, care este
mai intens dect solidaritatea mecanic, sociologul francez este contient de riscul
diminurii sau a lipsei normelor sociale ntr-o societate tot mai individualizat.
O societate compus dintr-o frmiare infinit de indivizi neorganizai, pe care un stat
hipertrofiat se chinuie s-i adune laolalt i s-i rein, constituie o veritabil
monstruozitate sociologic. (Durkheim, 1893/2001, 45)

Vezi analiza tipurilor ideale n subcapitolul urmtor dedicat sociologiei muncii lui Max Weber.

34

Pentru ca aceast monstruozitate sociologic s nu existe, pentru ca legea celui

mai tare s nu se aplice, pentru a se depi egoismul individual, pentru a se depi starea
de rzboi trebuie s existe o putere moral care s ntreasc sentimentul de solidaritate,
s impun morala social, respectiv, s umple golul dintre stat i muncitori. Aceast
putere moral trebuie s fie a asociaiilor profesionale sau a corporaiilor.
O naiune nu se poate menine dect dac ntre stat i indivizi se intercaleaz o serie de
grupuri secundare, destul de aproape de indivizi pentru a-i atrage puternic n sfera lor de
activitate i a-i antrena astfel n torentul general al vieii sociale. Tocmai am artat c
grupurile profesionale sunt apte s ndeplineasc acest rol i c totul pare a le destina
acestui lucru. (Durkheim, 1893/2001, 45-46)

O societate fr norme (anomic) sau cu norme care s nu aib suficient putere

coercitiv este o societate bolnav. Omul social este un om moral pentru c a asimilat
normele i valorile sociale, iar o societate este obligatoriu solidar pentru c este
construit din oameni morali. Creterea diviziunii muncii ne-a fcut tot mai
interdependeni, dar i mai liberi n manifestarea pasiunilor egoiste. n condiiile n care
profesia a devenit att de important pentru viaa omului, cnd petrecem att de mult
timp la serviciu, corporaia trebuie s ofere morala i dreptul profesional, aa cum familia
a fost mediul n care s-au elaborat morala i dreptul familial (Durkheim, 1893/2001, 4546). Mai mult, n condiiile n care piaa a devenit internaional i corporaiile trebuie s
devin internaionale. Acest lucru poate fi o soluie n contextul extinderii UE, care este
acuzat de un anumit deficit de democraie. Existena unei distane mari ntre birocraii de
la Bruxelles i cetenii europeni se ncearc a fi acoperit, alturi de alte mijloace, printro colaborare, pe de o parte, ntre sindicate i asociaiile patronale europene care formeaz
mpreun Comitetul Economic i Social (CES) i, pe de alt parte, celelalte instituii
europene.
Problema este cum pot fi construite de indivizi asemenea corporaii care s fie
fapte sociale, adic s fie exterioare indivizilor i coercitive. Faptele sociale sunt produse
sui generis ale aciunii indivizilor i sunt determinate doar de alte fapte sociale.
Conservatorismul metodologic al lui Durkheim vine n contradicie cu o tiina a
moralitii produs de sociologie. n aceeai ordine de idei, Ritzer i Goodman

35

(1983/2004, 106) afirm c o sociologie care ncearc s afle ce trebuie fcut din ceea ce
exist acum este, inevitabil, conservatoare.

Max Weber (1864-1920)

Nscut ntr-o familie cu un tat birocrat nclinat spre plcerile lumeti i o mam
ascetic devotat calvinismului, Max Weber urmeaz cursuri de drept (ca i tatl su), dar
preocuprile sale ulterioare s-au orientat mai mult spre istorie, economie i sociologie
(Ritzer i Goodman, 1983/2004, 110-111). n acest capitol voi insista asupra sociologiei
muncii lui Weber, cu accent pe teoria stratificrii sociale i raionalizarea vieii sociale i
a muncii, n contextul eticii protestante, respectiv, al dezvoltrii structurilor birocratice.
n prealabil, voi realiza cteva clarificri metodologice cu privire la sociologia
interpretativ i la construciile teoretice care iau forma tipurilor ideale.
n contextul sociologiei pozitiviste, care cerea (aa cum am vzut la Emile
Durkheim) tratarea faptelor sociale ca lucruri, Max Weber subliniaz diferena ntre
tiinele exacte i tiinele sociale unde avem de a face cu intervenia fenomenelor de
ordin spiritual care trebuie nelese prin retrire (Weber, 1904-1917/2001, 32). Pentru
Weber, sociologia este o tiin care urmrete nelegerea interpretativ a aciunii
sociale, pentru ca, prin aceasta, s ajung la explicarea cauzal a cursului i efectelor
sale (Vlsceanu, 1982, 90). Conceptul de nelegere (verstehen) a fenomenului social
este pe ct de cunoscut, pe att de controversat. Verstehen nu presupune ceva iraional,
folosirea intuiiei sau empatiei, ci o cercetare sistematic i riguroas referitoare la
aspectele subiective ale unor actori individuali sau, conform unora dintre interpreii
sociologiei lui Weber, cu privire la aspectele subiective ale unor uniti mai largi (de
exemplu, cultura) (Ritzer i Goodman, 1983/2004, 114).
nelegerea interpretativ a aciunii sociale se realizeaz cu ajutorul unui alt
concept introdus de Max Weber i des utilizat n analizele sociologice, i anume cu
ajutorul conceptului de tip ideal. Acesta este un construct teoretic care ajut
cercettorul n descrierea i explicarea realitii sociale. Tipul ideal sau idealtipul
(idealtypus) nu reprezint nici o realitate ideal la care aspirm s ajungem (aa cum

36

societatea comunist era privit de ctre Marx ca mod ideal de existen social), i nici o
fotografie concret sau o medie a realitii. Este vorba despre o construcie teoretic,
abstract, utopic, pe care omul de tiin o folosete n activitatea sa:
Idealtipul se obine prin accentuarea unilateral a unuia sau mai multor puncte de vedere
i prin nlnuirea mai multor fenomene date izolat, difuze i discrete, pe care le gsim n
diferite orae cnd n numr mare, cnd n numr mic, iar uneori deloc, i pe care le
ordonm potrivit punctului de vedere ales unilateral, ntr-o construcie ideal unitar. O
asemenea construcie ideal nu se regsete nicieri n realitatea empiric n puritatea ei
conceptual: ea este o utopie. (Weber, 1904-1917/2001, 47)

Exemple de tipuri ideale n sociologia lui Weber sunt formele de autoritate

(tradiional, carismatic sau raional-legal) sau structurile birocratice. Preedintele unei
ri poate s se bucure de legitimitate raional-legal (s fie ales prin vot democratic), de
legitimitate carismatic (cetenii s-l crediteze cu caliti deosebite, eroism, puteri
deosebite, chiar miraculoase etc.) i chiar de legitimitate tradiional (respectivul
politician poate face parte dintr-o familie cu tradiie n conducerea unei ri, aa cum a
fost familia Brtianu n Romnia). O autoritate se poate baza pe una sau mai multe forme
de legitimitate, dar n lumea occidental raional, tipul de autoritate care predomin este
cel de tip raional, care se gsete n structurile birocratice. Aici legitimitatea autoritii
este dat de poziia pe care individul o ocup n cadrul structurii, poziie creia i sunt
asociate o serie de drepturi i ndatoriri scrise. Birocraia, spune Weber, este superioar
oricrei alte forme de organizaie aa cum o main este superioar oricrei alte forme
nemecanizate de producie, pentru c ea se caracterizeaz prin: precizie, vitez, lipsa
ambiguitii, cunoaterea dosarelor, continuitate, discreie, unitate, subordonarea strict,
reducerea friciunilor, a costurilor materiale i personale (Weber, vol. II, 1921/1978,
974). Birocraia modern are urmtoarele caracteristici:
1. Activitatea membrilor birocraiei este reglementat de legi i regulamente
administrative.
2. Presupune o clar ierarhie monocratic (subordonatul rspunde direct n faa
unui singur superior).

37

3. Managementul organizaiei este bazat pe documente scrise. Biroul,

documentele, valorile afacerii sunt separate de bunstarea privat (de
gospodrie).
4. Membrii structurii birocratice trebuie s urmeze anumite cursuri pentru a
dobndii o calificare corespunztoare poziiei din organizaie.
5. Organizaia birocratic cere o devoiune total, o capacitate de munc total.
6. Managementul

organizaiei

urmeaz

reguli

generale,

care

implic

jurisprudena, managementul administrativ sau de afaceri (Weber, vol. II,

1921/1978, 956-958).
Aceste caracteristici corespund tipului ideal de birocraie, deoarece n realitate
organizaiile birocratice conin i relaii informale (care implic emoii, interese personale
etc.), friciuni, ambiguiti (de exemplu, activiti nereglementate) sau membri a cror
pregtire nu corespunde postului sau care nu sunt devotai activitii desfurate. n ciuda
criticilor aduse birocraiei (inclusiv Weber afirma c birocraia poate deveni iraional
cnd, n loc s fie un mijloc eficient de atingere a anumitor scopuri, devine un scop n
sine, fapt ce poate fi o ameninare pentru democraie), aceasta rmne o form de
organizare eficient cel puin n cazul marilor organizaii, cum ar fi instituiile
guvernamentale (Schifirne, 2002, 61).
Dezvoltarea organizaiilor birocratice face parte dintr-un proces mai amplu numit
de Weber dezvrjirea societii, adic desacralizarea, diminuarea rolului religiei, magiei,
mitului, locul lor fiind luat de raiune, calcul, reglementri formale sau dovezi tiinifice.
Aa cum spune metaforic Dostoievski, n Omul din subteran, n lipsa lui Dumnezeu, nu
ne mai rmne dect faptul c unu plus unu fac doi. n acest context, Mircea Eliade
afirm c existena profan nu a ajuns n stare pur: Pn i existena cea mai
desacralizat pstreaz nc urmele unei valorizri religioase a Lumii (Eliade, 1957/
2005, 21). Putem spune, deci, c i lumea dezvrjit despre care vorbete Weber este tot
un idealtip. Mai mult, alturi de aciunea raional specific birocraiei, care urmrete un
scop, exist i aciunea raional n raport cu o valoare (scopul nu este atingerea unor inte
pragmatice, ca n primul caz, ci respectarea unor valori) (Weber, vol. I, 1921/1978, 245).
Omul folosete mijloacele raiunii pentru a justifica n raport cu o valoare un

38

comportament, de aici distincia dintre comportamentul raional i comportamentul

raionalizator:
Omul social, aadar, nu este nici raional, nici iraional, ci raionalizator. Ceea ce
nseamn c el are puterea de a raionaliza realul i poate face acest lucru chiar ntr-o
direcie iraional (cazul supraaccenturii organizaiilor raionale ale marilor birocraii
este un bun exemplu). (Bdescu, 1994/2002, 520)

De ce capitalismul raional, bazat pe calcul i acumulare ascetic a bunstrii, a

aprut n lumea occidental? Weber afirm c unul dintre factorii cauzali care explic
acest lucru este etica protestant, n special cea de orientare calvinist. Conform doctrinei
lui Calvin, oamenii sunt predestinai n a fi alei sau damnai de Dumnezeu. Dar ei nu tiu
acest lucru, iar n faa acestei incertitudini trebuie s se considere alei i s nlture orice
ndoial, considerat ca ncercare a diavolului. Acest lucru se poate realiza prin accentul
pus pe munca profesional neobosit ca mijloc excelent de dobndire a ncrederii n
sine. Ea i numai ea alung ndoiala religioas i confer siguran strii de graie
(Weber, 1904-1905/1993, 122). Munca este un mod de sporire a gloriei lui Dumnezeu, i
nu un mod de a obine bunstarea necesar plcerilor lumeti, viaa protestantului fiind
una ascetic, cu inhibarea manifestrilor emoionale. Manifestrile senzual-emoionale
sunt considerate inutile pentru mntuire i un promotor al iluziilor sentimentale i al
superstiiei idolatre (Weber, 1904-1905/1993, 117).
Capitalismul occidental, cu un mod de via practic i raional, inclusiv n privina
muncii libere, corespunde acestei etici protestante pe care o regsim n primul rnd n
calvinism, pietism, metodism i n sectele care i au originea n micarea anabaptist. n
China, ca i n Europa, a existat dorina de acumulare, dar o serie de factori structurali i
religioi au limitat apariia capitalismului. Existena unei economii monetare slab
dezvoltate8, lipsa oraelor cu drepturi politice proprii, lipsa unei piee libere, a comerului
maritim cu alte state (Cantonul era singurul port unde era permis un asemenea comer),
dar mai ales lipsa spiritului capitalist, care n occident corespundea eticii protestante, au
fost bariere n calea apariiei capitalismului n China. Conform eticii confucianiste, cei
8

Existau provincii n China unde plata se fcea n carapace de broasc estoas sau scoici, iar livrarea

mtsii ca impozit sau tax a existat timp de secole (Weber, 1922/2001, 32)

39

care deineau funcii de conducere trebuiau s aib cultur literar. Aceti birocrai erau
supui unor probe de miestrie a scrisului, de stilistic, de cunoaterea literaturii clasice
i a inutei morale, i mai puin de deprindere a socotitului (Weber, 1916/2001, 154).
Accentul pus pe literatur (de aici i denumirea de literai) vine n contradicie cu tipul
de pregtire i de examinare occidental specializate n funcie de calificarea profesional
corespunztoare postului scos la concurs.
Dac Marx afirm c doar economicul (mijloacele de producie i proprietatea
lor) st la baza stratificrii sociale, Weber consider c societatea este stratificat att pe
baze economice, ct i pe elemente de status i putere. Pentru Weber, clasa social este
acea grupare de persoane care se afl n aceeai situaie economic, prin aceasta
nelegnd nu doar deinerea de bunuri, ci i oportunitile de venit, situaia pieei,
inclusiv a pieei muncii (Weber, vol. II, 1921/1978, 302). Prin urmare, clasa social
const n persoanele care au o anumit ans de via conform elementelor care compun
situaia economic. Dac aceste elemente s-ar restrnge la proprietatea mijloacelor de
producie, atunci clasa social din perspectiva lui Weber ar fi identic cu clasa n sine
descris de Marx.
Spre deosebire de clasa social, grupul de status poate forma o comunitate. Prin
grup de status, Weber nelege totalitatea persoanelor care mprtete o situaie de
status, adic orice comportament tipic al vieii umane care este determinat de estimri
specifice sociale pozitive sau negative ale prestigiului (Weber, vol. II, 1921/1978, 305).
Statusul este strns legat de stilul de via, de consumul de bunuri, iar acest fapt poate s
coreleze pozitiv cu clasa social, fr ca aceast relaie s fie necesar: o persoan poate
s fie bogat i s duc o via simpl9, iar alt persoan fr a avea venituri mari s aib
un stil de via corespunztor unui prestigiu ridicat.
Comparativ cu clasele sociale i grupurile de status, partidele sunt mai bine
organizate n lupta lor pentru dobndirea puterii. Dac pentru Marx, partidele reprezint
doar interesele claselor sociale (burghezia i proletariatul), pentru Weber partidele pot
reprezenta att interesele claselor sociale ct i ale grupurilor de status. Mai mult, dac n
9

A aprut un conceptul nou numit simplitate voluntar (voluntary simplicity) care se refer la faptul c

unii oameni cu nivel de bunstare ridicat i chiar celebrii adopt un stil de via simplu (inclusiv
vestimentar) (Etzioni, 2001/2002, 69-98).

40

cazul primului, clasa proletar este clasa pozitiv care va sta la baza societii comuniste,
n cazul lui Weber, clasa care poate produce schimbri pozitive (nu revoluionare) este
clasa de mijloc. n ciuda elementelor comune, diferenele metodologice, cele legate de
descrierea i explicarea structurii sociale, de explicarea factoriilor cauzali care au dus la
apariia capitalismului au fcut ca Weber s fie numit un Marx al burgheziei.
Referitor la teoria lui Weber privind relaia dintre etica protestant i spiritul
capitalismului, Keith Grint (1991/1998, 105) remarc patru critici. Cea mai important
este aceea c Weber nu face o cercetare empiric, ideile sale nu se refer la
comportamentul calvinilor, ci aparin n primul rnd unui predicator calvin (Baxter). Apoi
Scoia, ar calvin, nu s-a bucurat de un avnt economic aa cum a fost cazul unor orae
italiene catolice. n al treilea rnd, nu este clar de ce calvinii, n faa incertitudinii de a fi
sau a nu fi alei de Dumnezeu, au ales acumularea n locul unor gesturi caritabile. i n
ultimul rnd, dac ascetismul calvin presupune acumulare fr consum, cine cumpr
produsele muncii lor? Aceste critici trebuie ns asociate cu afirmaiile lui Weber c
spiritul protestant nu este singura cauz a dezvoltrii capitaliste.
George Ritzer i Douglas J. Goodman (1983/2004, 150-151) analizeaz patru
dintre cele mai importante critici generale aduse lui Max Weber. n primul rnd,
subliniaz deficienele metodologice legate de conceptul de verstehen. Acesta nu poate fi
intuiie subiectiv pentru c nu ar fi tiinific, dar nu poate fi nici neles obiectiv al
fenomenului social, pentru c se refer la sensul pe care subiecii l dau aciunii sociale.
Weber spune c poziionarea sociologului se face ntre cele dou extreme, dar nu spune
cum se realizeaz aceast poziionare. A doua critic se refer la neconcordana ntre
metodologia individualist propus i analizele sale macrosociologice, ca cele realizate
asupra religiei sau raionalizrii vieii sociale. n al treilea rnd, Weber este acuzat pentru
lipsa de teorie critic, care s ofere oportuniti pentru o schimbare constructiv. Cei doi
autori dau ca exemplu fenomenul raionalizrii sub forma birocraiei, aceast cuc de
fier inevitabil societii moderne, care, n ciuda eficienei sale, are consecine
iraionale. O ultim critic, n strns legtur cu cea precedent, este adus pesimismului
sociologiei lui Weber. Metodologic, abordarea sa este una individualist cu accent pe
sensul dat de subiect aciunii sale, dar cercetrile sociologice dezvoltate de Weber descriu
individul prins n capcana unei lumi dezvrjite i lipsite de sens. Totui, autorii subliniaz

41

faptul ca este o miopie (shortsighted) s critici pe cineva care i arat cuca, dac n
realitate eti prins n ea (Ritzer i Goodman, 1983/2004, 114).

Concluzii
n acest capitol am realizat o introducere n sociologia muncii prezentnd
principalele teorii i concepte referitoare la munc ale celor trei clasici ai sociologiei:
Karl Marx, Emile Durkheim i Max Weber. Am subliniat faptul c Marx trebuie citit sine
ira et studio i am analizat conceptele de alienare, obiectivare, fetiizarea mrfii i
pe cel de ideologie. n ciuda criticilor aduse, Marx rmne unul dintre cei mai citii i
citai sociologi, cu importante implicaii n criticile aduse societii de mas,
consumerismului, statului bunstrii, n abordrile feministe etc. n cazul sociologiei lui
Durkheim, am insistat asupra teoriei sale cu privire la faptele sociale i pe diferena dintre
contiina individual i contiina colectiv. Apoi, am prezentat teoria sa cu privire la
trecerea de la societatea bazat pe solidaritatea mecanic la societatea bazat pe
solidaritatea organic, schimbare datorat creterii diviziunii muncii. Acest fapt duce la
un grad ridicat de interdependen dar i la individualism care poate fi temperat, spune
Durkheim, cu ajutorul asociaiilor profesionale. Referitor la sociologia lui Weber, am
prezentat teoriile sale cu privire la raionalizarea societii, relaia dintre etica protestant
i spiritul capitalismului, respectiv structura social, cu prezentarea conceptelor de clas
social, status i partid politic.
n ciuda diferenelor metodologice i a abordrilor teoretice, se poate observa o
preocupare comun pentru efectele negative ale industrializrii i modernizrii:
individualism, egoism, dispariia comunitii, alienare etc. Diferene exist ns la nivelul
soluiilor: Marx a crezut n dispariia proprietii private i victoria clasei proletare,
Durkheim n dezvoltarea corporaiilor, iar Weber a manifestat sperane n clasa de mijloc.

42

ntrebri recapitulative
1. Care este diferena dintre valoarea de schimb i valoarea de ntrebuinare a muncii
n teoria lui Marx? Cum apare plusvaloarea?
2. n ce const fetiizarea mrfii?
3. Conform lui Marx, ce rol are ideologia n meninerea exploatrii din societatea
capitalist ?
4. Care sunt caracteristicile faptului social?
5. Care sunt consecinele creterii diviziunii muncii n teoria lui Emile Durkheim?
6. Ce soluie susine Durkheim pentru compensarea individualismului produs de
diviziunea muncii?
7. Care sunt argumentele aduse de Weber pentru apariia capitalismului n lumea
occidental?
8. Care sunt caracteristicile birocraiei ca idealtip?
9. Care este diferena dintre clasa social i grupul de status n abordarea lui Weber?

Bibliografie
Durkheim, Emil. [1893](2001). Diviziunea muncii sociale. Bucureti: Editura Albatros.
Marx, Karl. [1967](1960). Capitalul. Critica economiei politice (vol. I). Bucureti:
Editura Politic, pp. 108-120, 178-227.
Weber, Max. [1904-1905](1993). Etica protestant i spiritual capitalismului. Bucureti:
Editura Humanitas.
Weber, Max. [1921](1978). Economy and Society. An Outline of Interpretative
Sociology. (Vol. II). Berkeley: University of California Press, pp. 956-1005.

43

Capitolul 4

Politica UE cu privire la ocuparea forei de munc.

Direcii generale

Concepte
Strategia European de Ocupare

Dumping social

Subsidiaritate

Fenomenul de spillover

Metoda deschis de coordonare

Reglementri soft

Obiectivul general al capitolului

S fac cunoscute direciile generale ale politicii UE n domeniul muncii
Obiectivele specifice
1. S scoat n eviden rolul politicii ocuprii forei de munc n evoluia UE
2. S prezinte principalele linii directoare ale UE cu privire la ocuparea forei de munc
3. S analizeze ratele ocuprii din UE, din perspectiva obiectivelor europene pentru anul
2010 i a tipurilor de sate ale bunstrii

Politica ocuprii forei de munc i integrarea european

Dezvoltarea primului organism european dup cel de-Al Doilea Rzboi Mondial a
fost un rezultat al Planului Marshall, care condiiona ajutorul dat occidentului de
construcia unei instituii europene care s stabileasc un program de redresare
economic cu ajutorul Statelor Unite10. Mai trziu, Planul Schuman, propus de ministrul
de externe francez omologului german conform ideilor lui Jean Monnet, are loc n
contextul temerilor fa de pericolul german pentru Frana i pericolului sovietic pentru
Europa occidental. n acel moment principala problem era politic i nu economic. n
10

Este vorba despre Organizaia European de Cooperare Economic (OECE) care, dup reconstrucia
Europei se transform n 1960 n Organizaia pentru Cooperare i Dezvoltare Economic (OCDE)
incluznd i alte state capitaliste ne-europene.

44

contextul unor dezbateri intense n spaiul european democratic cu privire la o form de

cooperare sau chiar de unitate european, n mai 1950, ministrul de externe francez
Robert Schuman face public oferta Franei ctre Republica Federal German de a pune
n comun producia de crbune i oel. Gestionarea n comun a unor resurse care
proveneau dintr-o zon disputat istoric i a unor industrii care se aflau n strns legtur
cu puterea militar ne fac s conchidem c la baza UE a stat un proiect politic realizat
prin mijloace economice (Andreescu i Severin, 2001, 31). Semnarea tratatului care a
instituit Comunitatea European a Crbunelui i Oelului (18 aprilie 1951) a fost urmat
de nfiinarea Comunitii Economice Europene (CEE) i a Comunitii Europene a
Energiei Atomice, ambele rezultate ale unor tratate semnate la Roma, la data de 25 martie
1957. La CCE, care avea la nfiinare doar ase state (Frana, Republica Federal
German, Belgia, Olanda, Luxemburg i Italia), au aderat n timp i Marea Britanie
(1972), Irlanda (1972), Danemarca (1972), Grecia (1981), Spania (1986) i Portugalia
(1986). Succesul CEE i al Uniunii Europene (rezultat n urma semnrii Tratatului de la
Maastricht) face ca la Europa Celor Dousprezece s adere, n 1995, alte trei state ale
Europei occidentale: Austria, Suedia i Finlanda11. Cderea regimurilor comuniste i
dezvoltarea democraiei i a economiei de pia n rile din Europa de Est au dus la
cderea cortinei de fier i la extinderea UE cu alte 10 state n anul 2004 (Polonia,
Ungaria, Cehia, Slovacia, Lituania, Letonia, Estonia, Slovenia, Malta i Cipru). La 1
ianuarie 2007 are loc ultimul val al extinderii europene, Romnia i Bulgaria devenind
ultimele state membre12.
Europa Celor Douzeci i apte (EU27) devine o for n plan global capabil s
fie un actor principal n competiia economic global, alturi de SUA, Japonia, China,
Rusia i chiar Brazilia. n acest sens, Romano Prodi, fost preedinte al Comisie Europene
i primul ministru al Italiei, afirm c Europa trebuie s recucereasc acel leadership
care i-a adus faima de-a lungul attor secole de istorie leadreship productiv i
tehnologic, intelectual i cultural (Prodi, 1999/2001, 36). Dac n anul 1995, 20% din
11

Norvegia, n ciuda interesului manifestat de conductorii politici, a euat n ncercarea ei de aderare la

CEE sau la UE. Tratatele de aderare au fost invalidate de populaie n urma referendumurilor din 1972
(53.9% din voturi mpotriv) i 1994 (52% din voturi mpotriv).
12
Cnd se fac comparaii statistice la nivelul UE, se folosesc expresiile EU15 (pentru statele membre de
pn la extindere din 2004), EU27 (pentru toate statele membre) i NM12 (pentru noile state care au
aderat la UE n 2004 i 2007).

45

PIB-ul mondial era realizat de SUA, 22% de Europa (EU15), iar 8% de Japonia, n anul
2020 se estimeaz c SUA va realiza doar 11%, Europa 12%, Japonia 5%, iar scderea se
va datora creterii economice ale aa-numitelor Big-Five: China, Rusia, India, Indonezia
i Brazilia (Prodi, 1999/2001, 136-137).
Iat c, dac la nceputul construciei europene, miza a fost primordial politic,
acum este una n primul rnd economic. De altfel, Dimitrie Gusti, ntemeietorul colii de
sociologie romneasc, afirma n perioada interbelic c Europa, dac nu se organizeaz,
va pierde primatul civilizaiei. Europa unit trebuie construit pe principiul dezvoltat de
Sfntul Augustin, care afirma Unire unde este necesar, libertate unde este ndoial, i n
toate iubire (Gusti, 1930/2003, 115). Nu tim ct iubire se afl la construcia
european, dar putem spune c la baza UE sunt obiectivele comune (asociate cu interese
comune), libertatea i unirea. Aceast interdependen ne amintete de teoria solidaritii
organice dezvoltat de Durkheim. Dispariia granielor din interiorul Europei a dus la
creterea interdependenei dintre cetenii, regiunile i statele membre, dar ntr-o
construcie numit comunitar cu o slab contiin comun. Dac la nivel naional
problema ridicat de Durkheim era de a umple golul dintre muncitori (ceteni) i stat, la
nivelul UE trebuie umplut golul dintre cetenii statelor membre i instituiile UE.
Uniunea European, nc de la tratatul de la Roma, se bazeaz pe libera micare a
capitalului, a serviciilor i a forei de munc. Piaa economic comun este asociat cu o
pia comun a forei de munc. Acest fapt a ridicat cteva probleme legate de dumpingul
social, de fenomenul cunoscut sub denumirea de spillover i de drepturile lucrtorilor (i
ale familiilor lor) care sunt angajai n alt stat membru dect cel al cror ceteni sunt.
Dumpingul social se refer la avantajele pe care un stat membru le are ca urmare
a costurilor mai sczute ale forei de munc datorate legilor mai ngduitoare cu privire la
protecia i sntatea la locul de munc, acceptrii discriminrii (de exemplu,
discriminarea de gen prin tolerarea plii inegale pentru munc egal ntre brbai i
femei), toleranei fa de munca nenregistrat (la negru) i, n general, drepturi mai
puine cu privire la condiiile de munc. Costurile mai sczute ale forei de munc duc la
oferirea de bunuri mai ieftine pe piaa comun european. Acest lucru a dus la discuii cu
privire la armonizarea sistemelor sociale naionale, i chiar s-a pus problema construirii
unui stat al bunstrii european. Dar, dup cum am vzut n Capitolul 2, statele bunstrii

46

europene sunt eterogene, exist diferene nu doar ntre regimurile de sate ale bunstrii, ci
i ntre statele aparinnd aceluiai regim. Statul bunstrii este strns legat de tradiia
politic, de trsturile economice i culturale i, nu n ultimul rnd, de sentimentele de
solidaritate naional. Aceste condiionri fac imposibil, cel puin pentru prezent,
construirea unui stat al bunstrii european. De aceea, politica (social) european se
bazeaz pe principiul subsidiaritii, al metodei deschise de coordonare i al scopurilor
comune realizate cu mijloace diferite, principii pe care le voi analiza n acest capitol ceva
mai trziu.
Fenomenul de spillover (spillover effect) const n schimbrile produse n
politicile sociale (inclusiv n politica forei de munc) datorate crerii pieei unice.
Leibfried i Pierson (1995/1998, 399) afirm c putem vorbi de dou tipuri de spillover.
Unul este direct, ca n cazul deciziilor Curii de Justiie a Comunitii Europene (CJCE)
cu privire la relaia dintre politicile sociale (insuficient reglementate) i principiile pieei
unice din tratate sau din alte reglementri obligatorii13. Al doilea tip de spillover, care
este indirect, este mai puin vizibil, dar poate avea efecte mai importante dect primul. De
exemplu, introducerea monedei comune europene a fost condiionat de implementarea
unor politici care s duc la atingerea unor standarde macroeconomice i fiscale, iar acest
lucru nu putea s rmn fr efect asupra pieei muncii (ntre piaa economic i piaa
forei de munc existnd o strns legtur). Un alt exemplu de spillover este presiunea
pentru construcia unei piee comune europene a nvmntului care vine dinspre
libertatea de micare a muncitorilor n spaiul comunitar. Fr o recunoatere a
diplomelor colare la nivelul statelor membre, libertatea de micare a muncitorilor este
doar o form fr coninut. Un alt exemplu pot fi reglementrile cu privire la drepturile
medicilor dintr-un anumit stat de a avea un numr maxim de pacieni. La grania dintre
Olanda i Germania, pe teritoriul german, lucreaz medici stomatologi olandezi, ntruct
n Olanda numrul locuitorilor pentru un medic este de maxim 3250. ntre 1983 i 1987
numrul acestor medici a crescut de la 11 la 387 (Leibfried i Pierson, 1995/1998, 76). n
2007, n mass-media a fost larg dezbtut un caz n care autoritile franceze au descoperit
13

Lipsa de reglementri (obligatorii) care s stipuleze drepturi sociale concrete, aflate n cadrul tratatelor la
nivelul abstract al principiilor, a fcut ca 22,8% din deciziile CJCE (care are ca principal rol, conform
tratatului de la Roma, art. 164, garantarea aplicrii tratatului) s fie referitoare la drepturile sociale
(Leibfried i Pierson, 1995/1998, 56).

47

o metod de evitare a pltirii taxelor (sau de reducere a lor) utilizat de anumii ceteni
francezi care locuiau i munceau n Frana, la grania cu Belgia. Acetia nchiriau
locuine n localitile din Belgia unde, oficial, erau rezideni pentru a evita fiscul francez.
Iat c principiul liberei micri a forei de munc ridic multe probleme pe diverse
paliere.
Ultimul aspect pe care doresc s-l subliniez n acest subcapitol este cel legat de
drepturile egale ale muncitorilor i ale familiilor lor. Reglementarea 1408 din 1971 (cu
privire la aplicarea sistemelor de securitate social persoanelor angajate care se
deplaseaz n interiorul comunitii) stipuleaz faptul c orice persoan care lucreaz ntrun alt stat membru se bucur (mpreun cu familia sa) de aceleai drepturi cu muncitorii
ceteni ai statului respectiv. Aceast lege reglementeaz i portabilitatea sistemelor de
pensii, adic o persoan care lucreaz n mai multe state membre, la sfritul carierei se
va putea bucura de o pensie care s nsumeze beneficiile din toate statele membre,
conform contribuiei minime cerute de fiecare stat. Att aceast reglementare ct i
Reglementarea 572/1972 care o pune n practic au suferit multe schimbri, aspect ce o
face dificil de aplicat. Matti Kari (1989, 90) afirm c amendamentele repetate aduse face
foarte dificil de controlat ntregul proces, iar rezultatul este c UE devine un obstacol n
calea libertii de micare a muncitorilor.

Politica de ocupare a forei de munc a UE. Aspecte generale

n acest subcapitol voi insista asupra momentelor cheie ale evoluiei politicilor
UE cu privire la ocuparea forei de munc, n special asupra celor care i pun amprenta
asupra actualei Strategii Europene de Ocupare.
Datorit reticenei statelor membre de a accepta o politic social comun,
reglementrile sociale s-au restrns mai mult la nivelul drepturilor muncitorilor i ale
familiilor lor (Frunzaru, 2007, 94). Carta drepturilor fundamentale ale lucrtorilor a avut
ca titlu original Carta comunitar a drepturilor sociale fundamentale. Aceast cart se
refer la condiiile de munc, la angajarea mamelor cu copii i a femeilor nsrcinate, la
condiiile de angajare ale tinerilor cu vrsta cuprins ntre 16 i 18 ani, la nondiscriminare
indiferent de motiv etc.
48

Tratatul Uniunii Europene (TUE), semnat la Maastricht la 7 februarie 1992 i

intrat n vigoare la 1 noiembrie 1993, cuprinde o serie de articole referitoare la drepturile
lucrtorilor i la dezvoltarea unei strategii cu privire la piaa forei de munc. n
subcapitolul Muncitori al Capitolului I se subliniaz dreptul lucrtorilor de a lucra n
orice stat membru beneficiind de un tratament egal n privina salarizrii, condiiilor de
munc sau angajrii i la eliminarea oricror forme care ar putea mpiedica libera
circulaie a muncitorilor n UE (excepie fcnd lucrtorii din serviciile publice). Titlul
VIII (Ocuparea forei de munc) susine construirea unei strategii de dezvoltare a unei
piee a forei de munc instruit i adaptabil la schimbrile economice. Acest lucru se va
realiza inclusiv prin intermediul unui Comitet pentru Ocuparea Forei de Munc
(Employment Committee) care va promova cooperarea ntre state cu privire la politicile
pieei muncii i la ocuparea forei de munc. Conform art. 137 al tratatului, UE va
sprijinii i completa activitatea statelor membre cu privire la :
-

mbuntirea mediului de lucru pentru protejarea sntii i securitii muncitorilor;

condiiile de munc;

informarea i consultarea muncitorilor;

integrarea persoanelor excluse de pe piaa muncii;

egalitatea dintre brbat i femeie cu privire la oportunitile pieei muncii i a

tratamentului la locul de munc.
Articolele 146-148 cuprind prevederi referitoare la Fondul Social European

(FSE), care are ca principal scop mbuntirea oportunitilor n domeniul locurilor de

munc pentru muncitori, contribuind astfel la creterea standardului de via. FSE va
sprijini adaptarea muncitorilor, n contextul mobilitii muncitorilor n plan ocupaional i
geografic, innd cont de rapidele schimbri economice.
Noul tratat al UE semnat la Amsterdam, la 2 octombrie 1997 aduce cteva
schimbri importante cu privire la nevoia de cooperare ntre statele membre i la
implicarea Uniunii n stabilirea de linii directoare pe care statele membre trebuie s le
respecte n politicile lor cu privire la ocuparea forei de munc. n Titlul VIa (Ocuparea
forei de munc) este specificat faptul c problema ocuprii forei de munc devine o
preocupare comun (common concern) pentru statele membre, care trebuie s coopereze
cu Consiliul n aceast direcie. Creterea rolului UE n influenarea politicilor forei de

49

munc naionale const n faptul c, n conformitate cu art. 109q, Consiliul poate vota cu
majoritate calificat (nu mai este posibil dreptul de veto) liniile directoare cu privire la
ocuparea forei de munc pe care statele membre trebuie s le respecte. Acest lucru nu
nseamn c politica forei de munc a UE se impune statelor membre n mod
discreionar. n aceast privin trebuie subliniate cel puin trei aspecte:
1. Consiliul voteaz liniile directoare pe baza unei propuneri primite de la Comisie i
dup consultarea Parlamentului European, a Comitetului Economic i Social (CES)14
a Comitetului Regiunilor i a Comitetului pentru Ocuparea Forei de Munc. Prin
urmare, votarea acestor reglementri se face lund n considerare perspectivele i
interesele diferite de la nivelul UE.
2. Dei votul liniilor directoare se poate realiza cu majoritate calificat, n practic se
voteaz pe baz de consens (Casey, 2004, 332).
3. Liniile directoare stabilesc scopuri comune, dar nu impun i mijloace pentru atingerea
acestor scopuri. Consiliul poate adopta msuri care s ncurajeze cooperarea dintre
sate n domeniul ocuprii forei de munc, dar aceste msuri nu includ armonizarea
legilor i reglementrilor statelor membre (art. 109r). n schimb, recomandrile pe
care Consiliul le face statelor membre sunt mult mai concrete, dar acestea nu sunt
obligatorii15.
La ntlnirea Consiliului European de la Luxemburg (noiembrie 1997) a fost
lansat Strategia European de Ocupare (SEO), care cuprinde patru obiective generale:
1. creterea anselor de angajare pe piaa muncii (improving employability);
2. dezvoltarea antreprenoriatului;
3. ncurajarea adaptabilitii afacerilor i a angajailor;
4. ntrirea politicilor pentru oportuniti.
Aceast

strategie

propune

msuri active care pleac

de

la

premisa

interdependenei dintre politica economic, politica social i politica forei de munc. Se

insist pe diminuarea omajului de lung durat a tinerilor i a muncitorilor n vrst, pe
14

CES este un organism consultativ care i desfoar activitatea i la nivelul statelor membre. Acesta
cuprinde reprezentani ai sindicatelor i patronatelor.
15
Recomandrile Consiliului cu privire la ocuparea forei de munc presupune luarea n considerare a
modului n care au fost implementate liniile directoare, pe baza unui raporta anul furnizat de fiecare stat
membru. Ca i n cazul deciziilor, Consiliul coopereaz cu celelalte instituii europene n elaborarea
recomandrilor.

50

mbuntirea mediului de afaceri i pe eliminarea inegalitilor de gen. Aceeai abordare

pe mai multe niveluri se gsete i n deciziile cu privire la liniile directoare a politicilor
de ocupare pentru satele membre din 2003 i din 2005.
nainte de a prezenta pe scurt decizia din 2005, trebuie menionat ntlnirea de la
Lisabona (2000) a Consiliului European care a elaborat o strategie a UE pentru 2010.
Aceast aa numit Strategie Lisabona are drept obiectiv general ca UE s devin cea
mai competitiv i dinamic economie din lume bazat pe cunoatere, cu o cretere
sustenabil, cu locuri de munc mai multe i mai bune, i cu o mai mare coeziune
social (Consiliul European, 2000, 3). Acest obiectiv ndrzne pentru 2010 se realizeaz
inclusiv prin punerea n practic a metodei deschise de coordonare (MDC) (open method
of coordination).
Conform Consiliul European (2000, 12), MDC implic: (1) stabilirea de linii
directoare; (2) stabilirea de indicatori cantitativi i calitativi i a unor standarde
(benchmarks) care s ia n calcul diferenele dintre statele membre i s permit
compararea celor mai bune practici; (3) adoptarea i adaptarea liniilor directoare de ctre
statele membre, inndu-se cont de caracteristicile specifice n plan naional i regional;
(4) monitorizarea, evaluarea periodic i elaborarea de peer reviews, ca instrumente al
procesului de nvare reciproc. Frank Vandenbroucke (Introducere la Esping-Andersen
et al., 2002, XXI) afirm c MDC este att un instrument cognitiv (datorit procesului de
nvare reciproc pe care l conine), ct i unul normativ (pentru c obiectivele comune
presupun elemente de justiie social).
MDC este strns legat de conceptul de subsidiaritate, care presupune faptul c
UE poate interveni n domeniile care nu in de competena sa doar dac obiectivele nu pot
fi pe deplin realizate de ctre statele membre (conform art. 3 al TUE de la Maastricht).
Principiul subsidiaritii implic o anumit ambiguitate care ridic probleme legate de
posibilitile de intervenie a UE n politicile naionale, de responsabilitatea i de
legitimitatea sa de aciune (vezi Ferreol, 2000/2001, 210-214).

51

Directiva 2005/600/EC stabilete opt16 linii directoare cu privire la ocuparea

forei de munc pentru statele membre pentru perioada 2005-2008:
1. Implementarea

politicilor

de

ocupare pentru atingerea ocuprii totale,

mbuntirea calitii i productivitii muncii i ntrirea coeziunii sociale i

teritoriale. Aceast linie directoare cuprinde obiectivele principale ale directivei.
Pentru 2010 (aa cum este specificat i n strategia Lisabona), rata general de
ocupare trebuie s ajung la 70%, rata de ocupare n rndul femeilor s fie de
minim 60%, iar pentru muncitorii n vrst (55-64 de ani) rata de ocupare s
ajung la 50%.
2. S promoveze o abordare a ciclului de via (lifecycle approach) cu privire la
munc. Aceasta este orientat ctre ocuparea n rndul tinerilor, femeilor i
persoanelor n vrst.
3. Asigurarea unei piee a forei de munc incluzive, creterea atractivitii muncii i
crearea de locuri de munc pentru cei care sunt n cutarea lor, inclusiv pentru
persoane dezavantajate (cu educaie sczut, cu dizabiliti, imigrani, minoriti).
4. mbuntirea adaptrii forei de munc la cerinele din economie. Acest fapt se
realizeaz, printre altele, prin anticiparea nevoilor de personal cu o anumit
calificare sau prin ndeprtarea obstacolelor mobilitii muncitorilor n UE n
conformitate cu tratatele UE.
5. Promovarea flexibilitii combinat cu securitatea ocuprii forei de munc i
reducerea segmentrii forei de munc. Aceasta se poate realiza prin anticiparea
restructurrii economice i pregtirea muncitorilor pentru o eventual schimbare
de status.
6. Dezvoltarea unei piee a muncii prietenoase i a unui mecanism de stabilire a
salariilor. Partenerii sociali trebuie s negocieze salariile innd cont de
productivitatea i schimbrile din piaa muncii. Pentru crearea de locuri de munc,
este recomandat chiar reducerea impozitelor pentru salariile mici.
7. Creterea i mbuntirea investiiilor n capitalul uman. Aceast linie directoare
este strns legat de conceptul de nvare continu (lifelong learning).

16

n cadrul deciziei, numrtoarea se face de la 17 la 24, lundu-se n considerare liniile directoare ale
deciziilor precedente.

52

8. Adaptarea educaiei i a programelor de pregtire la noile competene cerute pe

piaa muncii.
Observm c liniile directoare cu privire la politicile de ocupare a forei de munc
presupun msuri n domeniul economic, al educaiei i al politicilor sociale (inclusiv cele
legate de reforma sistemelor de pensii). Ocuparea total ntr-o economie bazat pe
cunoatere este obiectivul major al UE pentru anul 2010. n ciuda acestui obiectiv
ndrzne, exist o serie de critici cu privire la SEO.

Abordri critice a SEO

Politica UE cu privire la ocuparea forei de munc const n susinerea de drepturi
pentru muncitorii i familiile lor i n stabilirea de obiective (goals) sau standarde
(benchmarks) comune pe care fiecare stat trebuie s le respecte. Alegerea mijloacelor
pentru atingerea acestor obiective ine de libertatea de aciune a fiecrui stat membru,
armonizarea legilor i reglementrilor naionale nefiind un obiectiv comunitar. Libera
micare a capitalurilor, a serviciilor i a forei de munc n spaiul comun european
necesit, printre altele, politici n domeniul muncii care s prentmpine fenomenul de
dumping social i de spillover. Apoi, Europa i dorete, aa cum afirma Romano Prodi,
s-i recucereasc statutul de leadership sau, aa cum a fost specificat n strategia de la
Lisabona (2000), s devin cea mai dezvoltat economie bazat pe cunoatere n 2010.
Atingerea acestui obiectiv trebuie s se fac prin crearea de locuri de munc mai multe
i mai bune, prin diminuarea excluziunii sociale, respectiv, prin diminuarea disparitilor
dintre regiunile i statele europene. Extinderile UE din 2004 i 2007 fac i mai dificil de
atins aceste obiective ndrznee. Disparitile regionale au crescut: dac n cadrul EU15
se vorbea, de exemplu, despre diferenele dintre sudul i nordul Italiei sau Spaniei,
respectiv vestul i estul Germaniei, integrarea fostelor ri comuniste a adncit diferenele
din interiorul UE. Disparitile regionale, excluziunea social, deficitul de democraie17
sunt probleme care justific insistena UE pentru realizarea coeziunii economice i
sociale.
17

Distana dintre instituiile europene i cetenii UE este scoas n eviden i prin prezena la vot la
alegerile pentru Parlamentul European (n cazul Romniei, prezena la vot a fost de sub 30%).

53

Toate acestea sunt argumente pentru necesitatea unor politici comune a ocuprii
forei de munc la nivelul UE. Se pune problema n ce msur actuala SEO, caracterizat,
n primul rnd, prin stabilirea de drepturi pentru muncitori i de obiective comune (pentru
2010), este suficient sau eficient pentru aspiraia UE de a deveni cea mai dezvoltat
economie cu ceteni inclui social. Deocamdat, aceasta este o soluie de compromis
ntre nevoia de politici comune i rezistena statelor membre n a pstra suzeranitatea lor.
Kristin Jacobsson (2004, 359) se ntreab cum, din punct de vedere sociologic,
aceste nelegeri neconstrngtoare (non-binding) pot deveni gradual constrngtoare din
punct de vedere social, politic i moral pentru actorii implicai. Cercettoarea vorbete
despre un mecanism al discursului regulator (discursive regulatory mechanism) care
constrnge statele membre s ia decizii n sensul atingerii obiectivelor europene. Acest
discurs se caracterizeaz prin:
... limbaj comun (concepte cheie i discurs); dezvoltarea unor clasificri comune i
operaionalizri comune (ale indicatorilor); construirea unei baze de cunoatere comune
(inclusiv prin colectarea i standardizarea datelor statistice); utilizarea strategic de
comparaii i evaluri; editarea sistematic i difuzarea cunotinelor i a rezultatelor
evalurilor; i toate acestea combinate cu presiunea social (presiunea colegial (peer
pressure) i presiunea timpului. (Jacobsson, 2004, 360)

Poate mecanismul uor (soft) de guvernare s duc la efecte concrete n planul

ocuprii forei de munc, la nivelul statelor naionale? Janine Goetschy (1999, 134)
afirm c SEO are consecine aparent contradictorii: pe de o parte, europenizarea
anumitor elemente ale politicilor ocuprii naionale, iar, pe de alt parte, Planurile
Naionale de Aciune (PNA) vor ncuraja, n funcie de actorii sociali din fiecare ar,
pactele sociale pe probleme de ocupare. n ciuda fenomenului paradoxal de europenizare
asociat cu renaionalizarea, Goetschy (1999, 134-135) subliniaz cinci probleme ale
SEO:
1.

Coordonarea politicii ocuprii forei de munc la nivelul statelor membre nu se

realizeaz cu sanciuni (formale) mpotriva statelor care nu respect liniile
directoare.

2.

Alocarea fondurilor europene rmne modest i condiionat. Se pune mai

mult accent pe msuri calitative (msuri active, schimbarea comportamentului
54

forei de munc, anticiparea politicilor) i reducerea costurilor muncii (directe

i mai ales indirecte), i nu pe funcia de redistribuire social.
3.

Subordonarea politicilor de ocupare politicilor monetare i economice. Cu

toate acestea, Bernard H. Casey (2004, 340) afirm c, n comparaie cu
politica OCDE, politica european de ocupare a forei de munc este mai
apropiat de statul bunstrii.

4.

Implicarea att de multor actori are ca efect probleme de natur procedural.

5.

Se insist foarte mult pe crearea de noi locuri de munc n vederea scderii

omajului, dar fr s se in cont de calitatea lor.
Dac lum n considerare Strategia Lisabona unde se vorbete, printre altele, de

crearea de locuri de munc mai multe i mai bune, ultimul punct nu mai prezint interes.
ns, insistena care se pune pe creare de locuri de munc cu fraciune de norm (parttime jobs), pe lucrtorii pe cont propriu i chiar pe locurile de munc pe perioad
determinat (vezi amplele proteste ale sindicatelor franceze din vara anului 2007
mpotriva unei legi care permitea angajarea tinerilor n acest mod) ridic probleme legate
de calitatea locurilor de munc. Ocuparea cu fraciune de norm, temporar sau cu salarii
mici ridic cel puin dou probleme. n primul rnd, aceste modaliti de ocupare sunt
specifice femeilor, fapt ce duce la pstrarea sau chiar la creterea inegalitii dintre sexe.
n al doilea rnd, ncurajarea natalitii ntr-o Europ mbtrnit este inevitabil asociat
cu ntreruperea carierei de ctre femei pentru a nate. Chiar dac se insist foarte mult pe
mpcarea vieii profesionale cu viaa familial, inclusiv prin asumarea de ctre brbai a
responsabilitilor de ngrijire a copilului (de exemplu, conform legii 19/2000, n
Romnia taii i pot lua concediu parental), realitatea arat c femeile i aloc mai mult
timp dect brbaii pentru ngrijirea copiilor i pentru trebuirile casnice. A doua
slbiciune a acestor forme flexibile de angajare este aceea c sunt asociate unor
contribuii reduse la sistemele de asigurri sociale, fapt care are efecte negative asupra
cuantumului pensiei. n contextul individualizrii sistemelor de pensii, persoanele care au
avut n cariera profesional astfel de perioade de angajare se vor confrunta cu un risc mai
ridicat de srcie.
n concluzie, putem spune c UE i propune foarte multe obiective, dar unele
dintre ele sunt greu compatibile. Conform liniilor directoare, trebuie promovat

55

flexibilitatea pieei muncii i reducerea poverii fiscale (specifice statului bunstrii

liberal), dar i securitatea ocuprii (mai degrab specific modelelor corporatist i
socialist). De asemenea, se insist pe creterea ocuprii n rndul femeilor n contextul
preocuprii pentru creterea natalitii. Problemele relaiei dintre cariera profesional i
pensie, egalitatea de gen n domeniul ocuprii i problema relaiei dintre valorile i
atitudinile cetenilor UE referitoare la munc i SEO vor fi abordate n capitole separate.

Situaia ocuprii forei de munc n UE. Aspecte generale

Voi analiza n acest subcapitol situaia ocuprii forei de munc n UE, avnd ca
punct de plecare obiectivul SEO de a atinge n 2010 o rat general de ocupare de 70%.
n prezentarea comparativ a situaiei ocuprii n funcie de ri i de regimuri ale
bunstrii, subliniind situaia Romniei n context european, voi folosi clasificarea
regimurilor de state ale bunstrii realizat de Gsta Espig-Andersen (liberal, conservator,
socialist), la care se aduga tipul de stat al bunstrii latin (Latin Rim) prezentat de
Stephan Leibfried.
Rata total de ocupare n UE 27 n 2006 se afla la peste 5% fa de obiectivul UE
pentru 2010 (Figura 4.1.). Dac rile cu un regim al bunstrii socialist i cele cu un
regim al bunstrii liberal au depit, n medie, pragul de 70%, rile cu un stat al
bunstrii latin i NM12 au o rat a ocuprii mult sub acest prag.
Figura 4.1. Rata total a ocuprii n 2006 pe tipuri de stat al bunstrii, dup Eurostat
2006
80
70

73.53

70.05
65.06

64.40

63.03

62.55
57.60

60
50
40
30
20
10
0
UE27

socialist

liberal

conservator

latin

NM10

Romnia

Situaia ratei de ocupare n Romnia este i mai ngrijortoare, decalajul fa de

obiectivele UE pentru 2010 era, n 2006, de peste 12%, mai mare chiar dect cel

56

corespunztor mediei ratelor de ocupare pentru NM12. Mai mult, dac lum n
considerare faptul c foarte multe persoane sunt ocupate n agricultur, atunci situaia
comparativ a ocuprii forei de munc din Romnia fa de celelalte ri ale UE este clar
defavorabil. Faptul c rata de ocupare n mediul rural era n 2003 de 63,16%, iar n
mediul urban de numai 53,83%, n condiiile n care doar 33,17% dintre persoanele
ocupate n mediul rural erau salariai sau angajatori (deci contribuabili la sistemele de
asigurri sociale) ridic probleme cu privire la gradul de acoperire cu asigurrile sociale
i la calitatea ocuprii (Frunzaru i Ivan, 2007, 166-167). Agricultorii nu sunt obligai s
contribuie la un sistem de pensii, fapt ce implic riscuri ridicate de srcie pentru
momentul cnd aceste persoane nu vor mai putea muncii din cauza vrstei. O a doua
problem este calitatea ocuprii: faptul c un stat membru are un procent ridicat de
persoane care lucreaz n agricultur vine n contradicie cu ambiia UE de a avea n 2010
cea mai dezvoltat economie bazat pe cunoatere.
Figura 4.2. Rata total a ocuprii n 2006, dup Eurostat 2006

Malta

Italia

Romnia

Grecia

Frana

Luxemburg

Republica
Ceh

Slovenia

Portugalia

Irlanda

Cipru

MB

Olanda

EU27

90
80
70
60
50
40
30
20
10
0

O posibil explicaie pentru rata de ocupare ridicat n rile scandinave i liberale

poate s o ofere teoria lui Max Weber [1904-1905](1993) cu privire la relaia dintre
spiritul capitalist i etica protestant. Toate aceste ri cu o rat ridicat de ocupare au o
religie protestant, care valorizeaz munc i vocaia profesional. Statele menionate au
regimuri diferite de stat al bunstrii, iar soluiile la problema crizei statului bunstrii din
anii 1980 au fost total opuse. Dac statele liberale au lsat piaa liber s regleze cererea
i oferta forei de munc, statele scandinave (n primul rnd Suedia) au rspuns la criza
statului bunstrii printr-o politic activ de cretere a ocuprii, mai ales a femeilor n

57

cadrul sectorului public (Esping-Andersen, 1997, 227). Iat c, indiferent de politicile

dezvoltate n aceste state, ratele de ocupare sunt ridicate. Ca i contraargument pentru
aceast explicaie sociologic a diferenelor cu privire ratele ocuprii forei de munc
dintre statele din nordul i din sudul Europei poate fi adus cazul Austriei i Ciprului. Cele
dou state membre, prima, o ar catolic i cu un stat conservator al bunstrii, iar a
doua, o ar ortodox cu un stat al bunstrii latin18, se caracterizeaz printr-o rat a
ocuprii ce se situeaz n jurul procentului de 70% (Figura 4.2.). Cu toate acestea, faptul
c pe primele poziii n ierarhia ratelor de ocupare a forei de munc se afl Danemarca,
Olanda, Suedia, Marea Britanie este o dovad c etica protestant este un factor care
poate explica aceast ierarhie.
Putem conchide c n UE exist diferene mari ntre ratele de ocupare dintre
statele membre. Unele state au depit sau se afl foarte aproape de obiectivele UE pentru
2010, iar altele au puine anse s se apropie de acestea. Pe de o parte, faptul c aceste
obiective se refer la media european i nu la statele membre, respectiv, lipsa unor
sanciuni formale pentru statele care nu urmeaz liniile directoare ale UE (n contextul
unui tip de guvernare soft a politicii forei de munc europene) i, pe de alt parte, datele
statistice cu privire la ratele de ocupare ne fac sceptici cu privire la posibilitatea SEO de
a-i atinge obiectivele pentru anul 2010.

Concluzii
Politica ocuprii forei de munc n UE rmne o problem stringent n contextul
competiiei economice globale, a nevoii creterii coeziunii economice i sociale din
interiorul Uniunii, a fenomenului mbtrnirii populaiei (cauzat de creterea speranei de
via i de scderea fertilitii) i a nevoii de modernizare a statelor bunstrii (care se
confrunt cu problema sustenabilitii lor financiare). UE are nevoie de o politic comun
a forei de munc, dar se confrunt cu rezistena statelor membre de a-i pstra controlul
asupra acestui domeniu. De exemplu, John Major, fostul prim-ministru al Marii Britanii,

18

Stephan Leibfried, cel care introduce conceptul de stat latin al bunstrii, nu introduce Cipru n tipologia
sa, dar, innd cont de faptul c este o ar mediteranian, consider c putem plasa acest stat membru n
modelul latin rim.

58

aducea urmtorul argument pentru nesemnarea Protocolului Social al Tratatului de la

Maastricht: Europa poate avea un capitol social. Noi i vom avea pe angajai ()
Lsai-l pe Jacques Delors s ne acuze de crearea unui paradis pentru investitorii strini;
eu sunt bucuros s pledez ca vinovat (dup Leibfried i Pierson, 1995/1998, 54).
SEO stabilete n primul rnd drepturi egale pentru muncitorii i familiile lor,
indiferent de statul membru de unde provin, i o serie de obiective comune, care sunt
greu de refuzat de ctre statele membre: ocuparea total (mai ales prin crearea de locuri
de munc ntr-o economie bazat pe cunoatere), realizarea incluziunii sociale,
mbuntirea productivitii muncii, diminuarea discrepanelor regionale, investirea n
capitalul uman etc. Obiectivele sunt comune, nu i mijloacele: armonizarea legislaiei i
reglementrilor statelor membre n domeniul muncii nu intr n strategia UE. Putem vorbi
de o politic pe dou niveluri: una la nivel comunitar, iar cealalt la nivelul statelor
membre. n acest context, mecanismul discursiv regulator este un mijloc pentru a
determina statele membre s dezvolte politici n sensul SEO. Eficiena acestui tip de
guvernare soft este discutabil, dar statele naionale i pstreaz dreptul de a-i stabilii
propriile politici pentru atingerea scopurilor comune.

ntrebri recapitulative
1. n ce const fenomenul de dumping social? De ce acest fenomen este o cauz a
dezvoltrii de politici sociale (i ale ocuprii forei de munc ) la nivelul UE?
2. Ce este fenomenul de spillover? Dai exemple.
3. Care sunt elementele de noutate pe care le introduce TUE semnat la Amsterdam
(1997) n domeniul ocuprii forei de munc?
4. Care este Strategia Lisabona n domeniul ocuprii forei de munc?
5. Care sunt principalele obiective ale liniilor directoare cu privire la ocuparea forei
de munc?
6. Ce este metoda deschis de coordonare?
7. n ce const mecanismul discursiv regulator?
8. Care este situaia ocuprii forei de munc n rndul statelor membre comparativ
cu obiectivele SEO pentru 2010?
59

9. Care este situaia ocuprii forei de munc din Romnia comparativ cu situaia din
celelalte sate membre?
10. Cum poate fi explicat rata de ocupare mai ridicat din statele membre din nordul
Europei prin intermediul relaiei dintre etica protestant i munc?

Bibliografie
Consiliul European. (2000). Presidency Conclusions. Lisbon European Council 23 and
24

March

2000.

(http://europa.eu.int/ISPO/docs/services/docs/2000/jan-

march/doc_00_8_en.pdf, la 16.01.2008).
Frunzaru, Valeriu i Ivan, Loredana. (1997). Politica ocuprii forei de munc n Uniunea
European. Egalitatea ntre brbai i femei n Romnia. Revista romn de
comunicare i relaii publice, 9, 159-172.
Jacobsson, Kerstin. (2004). Soft regulation and the subtle transformation of states: the
case of EU employment policy. Journal of European Social Policy, 14, 355-370.
Prodi, Romano. [1999](2001). O viziune asupra Europei, Iai: Polirom.
Surse online
Site-ul UE: www.europa.eu., link-ul referitor la situaia ocuprii forei de munc n UE
(http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page?_pageid=1996,45323734&_dad=portal&_sc
hema=PORTAL&screen=welcomeref&open=/&product=STRIND_EMPLOI&depth=2,
accesat la data de 16.01.2008)

60

Capitolul 5

Strategia European de Ocupare.

Abordare din perspectiva ciclului de via

Concepte
Ciclul de via
Educare continu
Speran de via
Sistem de pensii multipilon
Obiectivul general al capitolului
S prezinte politica ocuprii forei de munc a UE din perspectiva ciclului de via
Obiectivele specifice
1) S scoat n eviden rolul educaiei n politica ocuprii UE
2) S prezinte situaia ocuprii n rndul persoanelor n vrst
3) S prezinte politicile UE care au ca scop prelungirea carierei profesionale

UE i-a propus n strategia de la Lisabona (2000) s dein n 2010 cea mai

dezvoltat economie bazat pe cunoatere, cu ocuparea total a forei de munc. O
asemenea economie presupune o for de munc nalt calificat, fapt ce necesit o atenie
deosebit acordat nvmntului n general i nvrii continue n particular. Fr
adaptarea rapid a forei de munc la schimbrile tehnologiei, economia unui stat
membru i a UE n ansamblu nu pot face fa competiiei globale. Dac o persoan intr
pe piaa muncii la vrsta de 20 de ani i se va retrage din activitate la vrsta de 65 de ani
(iar datorit creterii speranei de via, vrsta de pensionare va fi probabil i mai mare),
n cei 45 de ani de carier va trebui s se adapteze continuu la schimbrile tehnologice i
poate chiar la schimbarea profesiei cu care a nceput activitatea n cmpul muncii.
Obiectivul central este ca cetenii UE s fie inclui social, iar acest lucru se realizeaz n
61

primul rnd printr-o carier profesional fr ntreruperi i cu salarii suficient de mari

nct s asigure de-a lungul vieii active un minim nivel de trai considerat decent de ctre
comunitate, iar la pensionare, datorit contribuiilor mai mari (corespunztoare salariului)
la asigurrile sociale, s asigure o pensie suficient de mare nct persoana respectiv s
nu se confrunte cu riscul srciei19. Acest tip de cetean inclus social trebuie:
- s urmeze cursurile sistemului de nvmnt pe o perioad ct mai ndelungat
(trebuie s absolve cel puin liceul);
- s-i gseasc un loc de munc (corespunztor pregtirii sale) imediat dup
absolvirea colii;
- s aib un loc de munc ntr-o economie bazat pe cunoatere, cu un salariu
corespunztor;
- s urmeze de-a lungul carierei diverse cursuri de pregtire sau s se bucure de
schimburi de experien;
- s nu fie supus discriminrii indiferent de sex, religie, etnie, orientare sexual,
preferine politice etc.;
- s nu aib ntreruperi n carier (angajri pe perioad determinat) sau s fie
angajat cu fraciune de norm;
- s se retrag din activitate ct mai trziu, cel puin la vrsta legal de
pensionare.
Pentru ca toate aceste condiii s fie ndeplinite, statul trebuie s aib o politic
complex, structural, care s ia n calcul aceste aspecte ce in de viaa omului de la
natere pn la moarte, adic s aib o abordare a ciclului de via cu privire la munc
(dac e s ne referim strict la ocuparea forei de munc). n acest sens, una dintre liniile
directoare (numrul 18) cu privire la politicile ocuprii forei de munc ale statelor
membre, din decizia 2005/600/EC, promoveaz abordarea ciclului vieii cu privire la
munc (lifecycle approach to work) prin:

19

n anexa la decizia 2003/578/EC cu privire la liniile directoare pentru politicile privind ocuparea forei de

munc ale statelor membre este specificat faptul c ocuparea forei de munc este un mijloc cheie pentru
realizarea incluziunii sociale.

62

- nnoirea efortului de a construi traiectorii (pathways) pentru ocuparea forei de

munc n rndul tinerilor i reducerea omajului n rndul tinerilor (aa cum este
cerut i n Pactul European cu Privire la Tineret);
- aciuni care s duc la creterea participrii femeilor la piaa muncii i reducerea
decalajelor dintre sexe n privina ratei de ocupare i a omajului;
- realizarea unei mai bune reconcilieri ntre munc i viaa privat i oferirea de
servicii de ngrijire a copilului sau a altor persoane dependente;
- acordarea de sprijin pentru mbtrnirea activ, inclusiv prin asigurarea de
condiii de munc sntoase, prin oferirea de motivaii pentru rmnerea pe
piaa muncii i descurajarea pensionrii anticipate;
- dezvoltarea de sisteme de protecie social moderne, inclusiv cele legate de
sistemele de pensii i de sntate, care s susin participarea la piaa muncii i
o mai lung via activ.
Din aceast enumerare reiese faptul c abordarea muncii din perspectiva ciclului
de via presupune msuri ce in de educaie, protecie social (schimbri n sistemele de
asigurri, ngrijirea copiilor i a persoanelor dependente), msuri economice, eliminarea
discriminrii de gen i creterea ocuprii n rndul tinerilor, femeilor i muncitorilor n
vrst. Dintre aceste aspecte voi analiza relaia dintre ocuparea forei de munc i
educaie, respectiv ocuparea n rndul peroanelor n vrst, urmnd ca relaia dintre gen i
ocupare s o tratez ntr-un capitol separat.

Relaia dintre ocuparea forei de munc i educaie

ansele ca o persoan cu un nivel mediu sau sczut de educaie s obin un loc
de munc sunt mult mai mici dect cele ale unei persoane cu studii superioare. n
Romnia anului 2006, rata de ocupare n rndul persoanelor cu studii superioare a fost
mai mult dect dubl fa de rata de ocupare n rndul persoanelor cu nivel de instruire
sczut i cu o ptrime mai mare comparativ cu cea a persoanelor cu nivel mediu de
educaie (Tabel 5.1.). Diferenele n funcie de nivelurile de educaie sunt i mai mari
dac lum n calcul rata omajului, care este dubl n cadrul persoanelor cu nivel mediu i
sczut de educaie raportat la rata omajului din rndul persoanelor cu studii superioare.
63

Avantajul deinut de persoanele cu studii superioare se menine dac luam n calcul i alte
dou variabile: mediul de reziden i sexul. Avantajul pe piaa muncii deinut de
persoanele cu studii superioare din Romnia este mult mai mare n mediul urban dect n
mediul rural, datorit numrului mare de persoane din mediul rural care lucreaz n
agricultur, unde nu se cere un nivel de educaie ridicat. Se observ n Tabelul 5.1. c rata
omajului n mediul urban pentru persoanele cu nivel sczut de instruire este de cinci ori
mai mare dect n rndul persoanelor cu studii superioare, pe cnd n mediul rural
diferenele sunt nesemnificative. Dac lum n calcul variabila sex, reiese c este mult
mai important pentru femei dect pentru brbai s absolve cursurile unei faculti. ansa
de a fi angajat este mai sczut pentru femeile cu nivel de instruire mediu i sczut dect
n cazul brbailor cu nivel de instruire similar (70% comparativ cu 80% pentru nivelul de
instruire mediu, respectiv 41% comparativ cu 52,5% pentru nivelul de instruire sczut20) .
n urma datelor oferite de INS pentru anul 2007, putem conchide c ansele ca o
persoan s fie activ pe piaa muncii sunt mult mai mari dac aceasta are studii
superioare dect dac ar avea un nivel de instruire mediu sau sczut. Nivelul de instruire
este i mai important dac lum n considerare variabilele mediu de reziden i sex: este
mult mai important pentru persoanele din mediul urban i pentru femei s aib studii
superioare pentru a se bucura de un loc de munc. Pentru a avea acces pe piaa muncii
ntr-o economie bazat pe cunoatere (care este mai prezent n mediul urban) trebuie s
ai un nivel de educaie ct mai ridicat.

20

Sunt procente rezultate din raportul dintre ratele de ocupare din rndul persoanelor cu nivel de instruire

mediu i sczut i rata de ocupare a persoanelor cu nivel de instruire superior, pe sexe (Tabelul 5.1.)

64

Tabel 5.1. Ratele de ocupare i ale omajului n Romnia, dup nivelul de

instruire, sexe i medii, n anul 2006 (dup INS, 2007)
Total

Total

58.8

Masculin
Feminin

64.7
53

Urban
Rural

57.2
61.1

Total

7.3

Masculin
Feminin

8.2
6.1

Urban
Rural

8.6
5.6

Nivelul de instruire
Mediu/
Superior
Mediu
Sczut
Superior
Rata de ocupare
75.4
86.1
64.9
39.6
Pe sexe
87.3
69.8
45.8
80.0
84.8
59.4
34.8
70.0
Pe medii
86.3
62.3
21.3
72.2
84.5
69.8
51.1
82.6
Rata omajului BIM
205.3
3.8
7.8
7.6
Pe sexe
3.3
8.4
10.1
254.5
4.3
7.1
4.9
165.1
Pe medii
3.7
8.6
19.4
232.4
4.4
6.5
4.6
147.7

Sczut/
Superior
46.0
52.5
41.0
24.7
60.5
200.0
306.1
114.0
524.3
104.5

Datele statistice prezentate mai sus sunt o dovad a importanei pe care o are
politica din domeniul educaiei pentru situaia ocuprii forei de munc. Din cele opt
obiective (benchmarks) stabilite de decizia 2005/600/EC, cinci in, cel puin parial, de
domeniul educaiei:
1. Trebui s fie dezvoltate cursuri, activiti practice i orice alte mijloace de cretere
a anselor de angajare pentru a prentmpina omajul de lung durat (de cel puin
ase luni pentru tineri i de cel puin 12 luni pentru persoanele adulte).
2. Un sfert din omerii de lung durat trebuie s participe pn n anul 2010 la
cursurile de formare.
3.

Procentul celor care prsesc coala prematur (nainte de a absolvi liceul) s nu

depeasc 10%.

4. Cel puin 85% dintre persoanele cu vrsta de 22 de ani s fi absolvit liceul n

2010.
5. Participarea la cursurile de nvare continu (life-long learning) s fie de cel
puin 12,5% din totalul persoanelor cu vrsta de 25-64 ani.
Prin nvarea continu se nelege:

65

toate activitile de nvare de-a lungul vieii, cu scopul mbuntirii cunoaterii,

calificrilor i competenelor, n vederea unor beneficii de ordin personal, civic, social
i/sau pentru angajare. (http://ec.europa.eu/education/policies/lll/life/what_islll_en.html,
accesat la data de 25.01.2008)

Din aceast definiie rezult c nvarea continu dureaz de-a lungul ntregii
viei, chiar i dup pensionare, nu se reduce la participarea la sistemul clasic de
nvmnt, iar scopul nu este doar gsirea unui loc de munc. nnvarea continu are ca
scop integrarea individului n societate n general, i nu doar pe piaa forei de munc.
Conform datelor oferite de Eurostat cu privire la participarea persoanelor la
nvarea continu21, cele mai ridicate rate pentru anul 2006 le gsim n rile nordice,
unde i rata de ocupare este mai ridicat. Astfel, dac media european este de 9,6%,
participarea persoanelor la nvarea continu a fost n 2006 de 32,1% n Suedia, 29,2%
n Danemarca, 26,6% n Marea Britanie, 23,1% n Finlanda i 15,6% n Olanda. Aa cum
se poate vedea n Graficul 5.1., cu ct participarea la nvarea continu este mai mare, cu
att rata de ocuparea este mai mare. ntre cele dou variabile, coeficientul de corelaie
Pearson este de 0,73, la un nivel de semnificaie p = 0.000.
Figura 5.1. Corelaia dintre rata de participare la nvarea continu (pe
orizontal) i rata de ocupare (pe vertical) n UE27, dup Eurostat
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
0

21

10

15

20

25

30

35

n aceast studiu, sunt considerate persoane care au participat la nvarea continu cetenii statelor

membre care au vrsta de 25-64 de ani i au rspuns c au beneficiat de sistemul de nvmnt sau au
participat la cursuri de pregtire n cele patru sptmni care au precedat cercetarea.

66

Acest nivel ridicat de corelaie arat c rata de ocupare i rata de participare la

nvarea continu variaz mpreun, dar nu nseamn c prima variabil este determinat
doar de cea de-a doua. Pot exista i alte variabile de natur politic, economic i
cultural care s determine cele dou variabile luate n calcul. De exemplu, religia
protestant prezent n rile nordice este asociat cu o etic a muncii (aa cum am vzut
n studiul lui Max Weber), dar i cu o preocupare mai ridicat pentru educaie22.
Datele statistice de la nivelul Romniei i de la nivelul comunitar arat ct de
important este educaia pentru ca UE s-i ating obiectivele stabilite n SEO pentru
anul 2010. Insistena cu care se trateaz problema nvrii continue i are justificarea i
prin prelungirea carierei profesionale (creterea vrstei de pensionare n contextul
creterii speranei de via), ntr-o pia a muncii care necesit o adaptare continu i
rapid la schimbrile tehnologice.

Ocuparea n rndul persoanelor n vrst

Creterea speranei de via i fertilitatea sczut au dus la mbtrnirea
populaiei. Numrul mare de persoane n vrst raportat la restul populaiei creeaz o
presiune imens asupra statelor bunstrii, care trebuie s ia msuri hotrte pentru a-i
menine sustenabilitatea financiar. Sistemele de sntate i sistemele de pensii se afl
sub imensa povar a unei rate de dependen n continu cretere: tot mai puini muncitori
contribuie la aceste sisteme de protecie social n beneficiul unui numr de pensionari n
cretere. Conform estimrilor, sperana de viaa n rile UE15 va crete cu patru-cinci
ani pn n anul 2050 (Comisa European, 2003, 12-13). Pentru majoritatea statelor
membre (EU15), sperana de via a femeilor va depi 84 de ani, ajungnd chiar la 87 de
ani n Frana. n cazul brbailor, sperana de via va atinge n 11 state membre pragul de
22

Emmanuel Todd (2002/1990, 142-143) afirm c alfabetizarea maselor a fost unul dintre obiectivele

fundamentale ale protestantismului, avnd ca explicaie urmtorul silogism: 1. Luther afirm c toi
suntem preoi; 2. Preotul, n spiritul oamenilor premoderni, nseamn cel care tie s citeasc; 3. Pentru a fi
toi preoi, toi oamenii trebuie s tie s citeasc. De aceea, sunt anumite dovezi c rata de alfabetizare n
Suedia pentru generaiile nscute ntre 1680 i 1690 atinge procentul de 80%.

67

80 de ani, chiar de 82 de ani n cazul Suediei. n condiiile n care sperana de via la

vrsta de 65 de ani (vrsta de pensionare n majoritatea statelor membre) este n prezent
de 15,5 ani pentru brbai i de 19,5 ani pentru femei, o cretere a acesteia cu patru-cinci
ani nseamn o cretere a numrului de pensionari cu 25-30%. Dac rata de dependen
(numrul total de persoane cu vrsta de 65 de ani i peste raportat la numrul de persoane
cu vrsta ntre 15 i 64 de ani) era n 2000 pentru UE15 de aproape 25%, n 2050 se va
apropia de 50% (practic, se va produce dublarea ei). Mai mult, ratele de dependen
estimate pentru anul 2050 sunt cele mai mari n ri ca Italia, Spania i Grecia (pentru
primele dou ri, estimrile depesc procentul de 60%), care se confrunt cu o rat de
ocupare sczut.
Situaia Romniei este i mai grav. Natalitatea sczut, creterea speranei de
via i migraia extern din Romnia l determin pe Vasile Gheu (2004, 26) s afirme
c: situaia demografic a Romniei a atins un grad de complexitate i de pericol att de
mare, nct intervenia este singura alternativ care poate fi luat n considerare. El
prezint trei variante de prognoze n care ia n calcul evoluia natalitii i a speranei de
via, nu ns i a migraiei. Dac pentru toate cele trei variante se folosete aceeai
estimare pentru creterea speranei de via, rata fertilitii rmne cea din 2005 (un
numr mediu de 1,25 de copii nscui de fiecare femeie) pentru varianta inferioar, crete
la 1,8 n 2020 pentru ca n 2050 s ajung la 2,1 pentru varianta medie i ajunge nc din
anul 2020 la 2,1 n cazul variantei superioare (optimiste). Se ia n calcul o rat a fertilitii
dorite de 2,1 pentru c aceasta este necesar pentru reproducerea demografic. Dac lum
n calcul doar faptul c n Romnia se nasc 102 biei la 100 de fete, pentru reproducerea
demografic 100 de femei trebuie s nasc 202 copii. Iar dac lum n considerare i
mortalitatea pn la vrsta fertil, ajungem la o rat a fertilitii considerat necesar de
2,1. Trebuie menionat faptul c, dei se nasc mai muli biei dect fete, n Romnia sunt
mai multe femei dect brbai pentru c sperana de via a femeilor este mai mare dect
sperana de via a brbailor. Prin sperana de via la natere nelegem numrul
mediu de ani pe care i are de trit o persoan la natere, n condiiile mortalitii din acel
an pentru toate generaiile. Sperana de via se poate calcula pentru orice vrst n ani
mplinii.

68

Tabelul 5.2. Prognoza demografic pentru Romnia (2005-2050) (dup Gheu,

2004, 17, 25)
Rata
fertilitii
totale

Sperana
de via

2005
2020
2050

1,25
1,25
1,25

67,7/75
71,6/78
76/82

2005
2020
2050

1,25
1,8
2,1

67,7/75
71,6/78
76/82

2005
2020
2050

1,25
2,1
2,1

67,7/75
71,6/78
76/82

Populaia Procent persoane

Romniei peste 65 ani
(n mii)
Varianta inferioar
21 626
14,8
20 501
17,2
16 290
30,7
Varianta medie
21 704
14,8
21509
16,6
20289
24,7
Varianta superioar
21 729
14,7
22 152
16,1
22 093
22,7

Raport de depende
(65 de ani i peste la
100 persoane adulte)
23,9
27
55,8
24
27,3
47
24
27,3
43,1

Observm c i n varianta cea mai optimist raportul de dependen (numrul

total de persoane cu vrsta de 65 de ani i peste raportat la numrul de persoane cu vrsta
de 18-64 de ani) va fi aproape dublu n anul 2050 fa de anul 200523. Dac am lua n
calcul i migraia unui numr mare de romni (majoritatea tineri), atunci prognozele
demografice ar fi i mai ngrijortoare.
Pentru a prentmpina aceast problem a creterii ratei de dependen trebuie,
evident, s creasc numrul de persoane ocupate i s scad numrul de pensionari.
Realizarea acestor obiective se poate face prin politici care se afl n strns
interdependen. Scderea numrului de pensionari se poate face prin creterea vrstei
reale de pensionare, deci prin prelungirea carierei profesionale. n acest sens, pot fi luate
urmtoarele msuri:
1. o politic activ de cretere a ocuprii n rndul muncitorilor n vrst;
2. creterea vrstei legale de pensionare;
3. sancionarea (demotivarea) pensionrii anticipate i motivarea continurii
activitii chiar i dup atingerea vrstei legale de pensionare prin forme flexibile
de munc (de exemplu, angajarea cu fraciune de norm).

23

Diferenele dintre mici dintre variante pentru anul 2005 se datoreaz faptului c i pentru acest an este

vorba de o estimare (articolul a fost scris n anul 2004).

69

n Romnia de dup cderea regimului comunist, criza economic a dus la

scderea numrului de locuri de munc, fapt ce a determinat guvernele din anii 90 s
duc o politic de ncurajare a pensionrii anticipate, n locul creterii omajului n rndul
muncitorilor n vrst. Astfel, dac populaia cu vrsta de peste 60 de ani a crescut ntre
anii 1992-2002 cu 415 mii, numrul de pensionari a crescut cu 1,106 milioane
(Larionescu et al., 2006, 133). n prezent s-a ajuns la un raport de dependen care face ca
sistemul de pensii romnesc s fie greu sustenabil financiar: pentru un pensionar
contribuie un singur muncitor (Figura 5.2.). Iar acest raport nu ia n calcul pensionarii din
agricultur, a cror pensie este pltit de la bugetul de stat, deci inclusiv din taxele pltite
de persoanele angajate.
Figura 5.2. Rata de dependen ntre pensionarii de stat i persoanele angajate din
Romnia (dup INS, 2007)
1.04
1.03
1.02
1.01
1.00
0.99
0.98
0.97
0.96
0.95
0.94

1.03

1.03

1.03

1.01

1.00

0.98

2001

2002

2003

2004

2005

2006

Reforma sistemului de pensii romnesc a nceput n anul 2000 (n alte ri foste

comuniste aceasta a nceput imediat dup 1990) printr-o lege a pensiilor (legea 19/2000)
care a produs urmtoarele schimbri parametrice n cadrul sistemului public de pensii:
1. Creterea progresiv a vrstei legale de pensionare pn n anul 2013 de la 62 de
ani la 65 de ani pentru brbai i de la 57 de ani la 60 de ani pentru femei.
2. Creterea progresiv a perioadei legale de contribuie pn n anul 2013 de la 30
de ani la 35 de ani pentru brbai i de la 25 de ani la 30 de ani pentru femei.
3. A introdus condiii demotivante pentru pensionarea anticipat i pentru
pensionarea anticipat parial. Pentru ca cineva s se bucure de pensionare
anticipat, trebuie s contribuie cu cel puin zece ani mai mult dect perioada
minim de contribuie. Astfel, n 2013, un brbat ca s poat s se retrag din
activitate naintea vrstei de 65 de ani trebuie s fii contribuit cel puin 45 de ani
70

la sistemul public de pensii. Dac nu a contribuit cei 10 ani peste vrsta legal de
contribuie, se poate bucura de o pensie anticipat parial, dar pentru fiecare an
(din cei 10) pentru care nu a contribuit va pierde un procent din cuantumul
pensiei.
4. Luarea n considerare la calculul pensiei a salariilor corespunztoare ntregii
cariere profesionale, nu doar a ultimilor cinci ani, aa cum se calcula nainte de
aceast lege. Se introduce punctul de pensie, care rezult din raportarea salariului
angajatului la salariul mediu pe economie, la sfritul carierei profesionale
fcndu-se media tuturor punctelor de pensie obinute.
Aceast nou lege ar trebui s duc la creterea ratei ocuprii n rndul
muncitorilor n vrst i a vrstei reale de pensionare. Dup anul 2000, a sczut ntradevr numrul total de pensionari, dar acest fapt se datoreaz n mare parte scderii
numrului de pensionari din agricultur, fapt ce nu este neaprat un lucru bun (Frunzaru,
2007, 185). Legea pensiilor din 2000 d posibilitatea tuturor persoanelor al cror venit
anual depete de trei ori salariul mediu brut pe economie s contribuie la sistemul
public de pensii. Aceast prevedere acoper teoretic toate persoanele nesalariate, inclusiv
persoanele care lucreaz n agricultur. ns, nemprirea contribuiei la sistemul de
pensii cu un angajator i nivelul ridicat de srcie din mediul rural fac greu suportabil o
eventual contribuie a persoanelor care lucreaz n agricultur la acest sistem de
asigurri. ns, agricultorii care nu contribuie la un sistem de pensii n prezent, la
btrnee se vor nfrunta cu un risc ridicat de srcie, iar statul prin sistemul de protecie
social va trebui s consume resurse pentru a ajuta aceste persoane s ias din eventuala
stare de srcie.
O alt problem pe care o ridic schimbrile parametrice din cadrul sistemului
public de pensii const n inegalitatea dintre stagiile complete de cotizare, respectiv
vrstele legale de pensionare dintre brbai i femei. Meninea acestor diferene de cinci
ani ntre brbai i femei i dup anul 2013 vine n contradicie cu politica de
nediscriminare ntre brbai i femei (chiar i mpotriva discriminrii pozitive). n rile
europene exist reforme n sistemele de pensii de egalizare a vrstei de pensionare a
femeilor i a brbailor. Aceasta se va realiza progresiv pn n anul 2009 n Belgia, 2020
n Marea Britanie i 2033 n Austria (Comisa European, 2003, 52). n Romnia,

71

problema egalizrii vrstei de pensionare ntre femei i brbai s-a pus destul de timid,
dar cadrul european va crea o presiune n sensul discutrii cu mai mult intensitate a
acestei probleme.
Chiar i creterea ratei de ocupare mpreun cu creterea economic nu vor face
fa presiunii pe care mbtrnirea populaiei o face asupra sistemelor publice de pensii.
De aceea, nc de la nceputul anilor 1990, se pune intens problema construirii unor
sisteme de pensii multipilon, care, pe lng sistemul public de pensii, s cuprind i alte
sisteme de tip fond, obligatorii i/sau voluntare. Dac sistemul public de pensii se
bazeaz pe solidaritatea ntre generaii (generaiile tinere contribuie pentru pensionari24),
n cazul sistemelor de tip fond, fiecare persoan va contribui la propriul fond i se va
bucura de o pensie suplimentar corespunztoare mrimii contribuiei i modului de
gestionare a fondului (profitului obinut). Acest tip de sistem de pensii presupune un grad
sczut de solidaritate social, de aceea reformele din ultimii ani sunt vzute ca o form de
individualizare a sistemelor de pensii (Frunzaru, 2006). n faa entuziasmului c aceste
noi sisteme rezolv problema mbtrnirii populaiei, c statul are un rol redus n
gestionarea lor, c fondurile investite vor crea o cretere economic, c sunt supuse la
mai puine riscuri i, mai ales, c pensionarii vor beneficia de pensii mai mari dect dac
ar fi contribuit la sistemul public, exist critici care numesc aceste ateptri mituri. Joseph
E. Stiglitz, Peter. R. Oszag (1999) i Nicholas Barr (2001) aduc argumente contrare cu
privire la toate aceste presupuse avantaje ale sistemelor de tip fond, argumente care l
ndeamn pe Nicolas Barr (2001, 105) s afirme c, dect s privatizezi sistemul public
de pensii de tip PAYG, este mai eficient s-l faci sustenabil prin creterea contribuiilor i
prin scderea pensiilor.
n decizia 2005/600/EC este stabilit ca obiectiv creterea vrstei medii reale de
pensionare cu cinci ani pn n anul 2010, lundu-se ca reper situaia din anul 2001, cnd
aceasta era de 59,9 de ani25. n 2006, conform estimrilor Eurostat, vrsta medie real de
24

Aceste sisteme se numesc i PAYG pentru c plteti pe msur ce activezi pe piaa muncii (pay-as-you-

go).
25

Dei n decizie nu este menionat, conform Eurostat, vrsta real medie de pensionare a fost n anul 2001

de 59,9 ani n cazul UE12 (UE nainte de aderarea Suediei, Austriei i Finlandei). Aceasta nu este unica
lips a acestei decizii, care se caracterizeaz printr-o anumit lips de coeren. ncepe cu linia directoare

72

pensionare era de 60,9 de ani pentru UE12, 61,4 ani pentru EU15 i de 61,2 de ani pentru
UE27. Dac n UE12 i n UE15 vrsta real medie de pensionare a crescut cu
aproximativ un an, este puin probabil ca pn n anul 2010 s mai creasc cu patru ani.
Cifrele oferite de Eurostat pentru Bulgaria i Romnia sunt foarte discutabile. Astfel,
dac pentru Romnia vrsta medie real de pensionare era de 59,5 de ani n 2004, n 2006
a crescut brusc la 64,3 ani.
Figura 5.3. Ratele de ocupare ale muncitorilor n vrst n U15 n anul 2001,
dup Comisa European (2003, 42)
80
66.8

70

58

60
50
40

52.3 50.1

46.8 45.8
39.6 39.2 38 37.7

38.3

31.9

30

28.6 28.1

25.1 24.4

20

Luxemburg

Belgia

Italia

Austria

Frana

Germania

Grecia

Spania

Olanda

Finlanda

Irlanda

Portugalia

Marea Brinatine

Danemarca

Suedia

UE15

10

Observm c rile din nordul Europei continu s fie i n fruntea ierarhiei

ocuprii n rndul muncitorilor n vrst, cu excepia Portugaliei, care rmne o excepie
n spaiul rilor mediteraneene. Firesc, rile cu o rat a ocuprii ridicat n rndul
persoanelor n vrst au i o vrst medie real de pensionare mai ridicat (Figura 5.4.).
Coeficientul de corelaie Pearson pentru cele dou variabile n cazul UE15 pentru anul
2001 este de 0,813, pentru p=0,000.

17, fr s fie clar care sunt celelalte 16. Linia directoare 17 cuprinde obiectivele deciziei similare
precedente (2003/578/EC), care sunt realizabile prin liniile directoare 18-24.

73

Figura 5.4. Corelaia dintre rata de ocupare n rndul persoanelor n vrst (pe
orizontal) i vrsta medie real de pensionare (pe vertical) pentru anul 2001, n
UE15, dup Eurostat i Comisa European (2003, 42)
64
63
62
61
60
59
58
57
56
0

20

40

60

80

Corelaia ridicat dintre cele dou variabile este o dovad a faptului c cele dou
obiective, de cretere a ratei de ocupare n rndul persoanelor n vrst, respectiv de
cretere a vrstei reale medii de pensionare, pot fi atinse numai cu o politic comun care
ar putea cuprinde: creterea vrstei legale de pensionare, ncurajarea continurii activitii
n rndul muncitorilor n vrst chiar i dup atingerea vrstei legale de pensionare
corelat cu msura demotivrii pensionrii anticipate i descurajarea (chiar eliminarea)
discriminrii muncitorilor n vrst. Dar unele dintre aceste msuri pot veni n
contradicie cu atitudinile populaiei. n septembrie-octombrie 2001, n UE15, s-a
desfurat o cercetare privind atitudinile populaiei fa de reforma sistemelor de pensii
(Comisia European, 2004). Conform acestui studiu, pentru realizarea sustenabilitii
financiare a sistemelor de pensii, soluia de mrire a taxelor i contribuiilor a fost singura
acceptat de majoritatea populaiei (69%), diminuarea pensiilor a fost acceptat doar de
31%, iar creterea vrstei de pensionare de doar 23%. Dac s-ar respecta aceste atitudini,
povara creterii ratei de dependen ar cdea numai pe umerii muncitorilor, nu i pe cei ai
pensionarilor. Peste 50% dintre respondeni au rspuns c persoanele a cror vrst se
apropie de 60 de ani ar trebui s renune la locul de munc n favoarea tinerilor i
omerior. n acest sens, un procent peste medie l-a obinut ri care au o rat mic a
ocuprii n rndul muncitorilor n vrst, cum ar fi Belgia, Spania, Italia, Luxemburg i

74

Grecia26. La ntrebarea La ce vrst intenionai s v pensionai?, perioada 56-60 de

ani a fost cea mai preferat n Italia, Belgia, Frana i Austria, pe cnd perioada 61-65 ani
a fost cea mai preferat n Irlanda, Olanda, Spania i Suedia. Aceste date sunt argumente
pentru faptul c politicile UE dublate de politicile naionale n domeniul ocuprii forei de
munc trebuie s fac fa n atingerea obiectivelor lor att provocrilor de natur
economic i demografic, ct i obstacolelor ce in de atitudinile i valorile populaiei.
Rezistena la schimbare din partea populaiei poate fi un obstacol important n calea SEO.

Concluzii
Creterea cantitativ i calitativ a ocuprii forei de munc n UE se poate realiza
numai printr-o abordare din perspectiva ciclului de via n ceea ce privete munca.
Importana artat nvrii, mai ales nvrii continue, nediscriminarea (pe criterii de
sex, vrst, etnie etc.), schimbrile parametrice din cadrul sistemelor publice de pensii i
dezvoltarea sistemelor de pensii suplimentare asociate cu msuri economice i fiscale pot
doar mpreun s ajute la punerea n practic a SEO. Chiar i printr-o astfel de abordare
congruent, discrepanele dintre statele membre cu privire la ratele de ocupare, calitatea
ocuprii i atitudinile i valorile referitoare la aspectele ce in de reforma sistemelor de
pensii fac greu de atins obiectivele UE cu privire la fora de munc pentru anul 2010. n
privina ocuprii exist diferene foarte mari ntre nordul Europei (mai ales rile
scandinave) i sudul Europei, respectiv fostele ri comuniste. Aceste diferene se
regsesc n ratele de ocupare, n procentele persoanelor care au urmat cursurile nvrii
continue, respectiv n vrsta medie real de pensionare din satele membre.
ntrebri recapitulative
1. n ce const abordarea din perspectiva ciclului de via a muncii?
2. De ce este important abordarea din perspectiva ciclului de via a muncii?

26

n cazul Greciei, procentul celor care au rspuns c sunt de acord cu faptul c muncitorii n vrst ar

trebui s renune la locul lor de munc n favoarea tinerilor i omerilor a fost de peste 90%.

75

3. Ce relaie exist ntre variabilele sex, mediu de reziden, nivel de educaie i

ocupare n Romnia?
4. Ce este nvarea continu?
5. Care este relaia dintre nvarea continu i ocuparea forei de munc n statele
membre ale UE?
6. Care sunt prognozele demografice pentru Romnia pn n anul 2050?
7. Care sunt schimbrile parametrice produse n cadrul sistemului public de pensii
din Romnia de ctre legea pensiilor din 2000? Ce efecte au acestea asupra ratei
ocuprii n rndul muncitorilor n vrst?
8. n ce const sistemul de pensii multipilon?
9. Sunt importante atitudinile i valorile fa de elementele ce in de reforma
sistemului de pensii n punerea n practic a SEO. Argumentai rspunsul.
Bibliografie
Frunzaru, Valeriu. (2007). Sistemul de pensii romnesc. O evaluare din perspectiv
european. Bucureti: Editura Economic, pp. 23-35, 82-88.
Gheu, Vasile. (2004). Declinul demografic al Romniei: ce perspective ? Sociologie
Romneasc, II, 2, 5-41.
Larionescu, Maria, Mrginean, Ioan, Neagu, Gabriela. (2006). Constituirea clasei
mijlocii n Romnia. Bucureti: Editura Economic, pp. 128-139.
Surse online
Comisia European. (2004). The Future of Pension System.
http://www.europa.eu.int/comm/public_opinion/archives/ebs/ebs_161_pensions.pdf
[accesat la data de 15.01.2008]
Site-ul

Eurostat,

link-ul

referitor

la

ocuparea

forei

de

munc:

http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page?_pageid=1996,45323734&_dad=portal&_sch
ema=PORTAL&screen=welcomeref&open=/&product=STRIND_EMPLOI&depth=2
[accesat la data de 25.01.2008]

76

Capitolul 6

Strategia European de Ocupare.

Egalitatea de gen

Concepte
Gen

Status dobndit

Status

Status fundamental

Status atribuit

Rol

Obiectivul general al capitolului

S prezinte problematica inegalitii de gen pe piaa forei de munc a UE
Obiectivele specifice
1) S prezinte politica UE cu privire la egalitatea de gen pe piaa muncii
2) S fac o analiz a principalelor teorii i concepte cu privire la genul social
3) S prezinte, n linii mari, situaia ocuprii n rndul femeilor din UE
n UE nediscriminarea este o valoare fundamental. O Europ unit format din
27 de state, n care practic fiecare naiune formeaz un grup minoritar, nu se poate
construi coeziv din punct de vedere economic i social fr respectarea dreptului la
diversitate. n ciuda diferenelor culturale, unitatea n diversitate a UE se realizeaz prin
acceptarea unui set de norme i valori de ctre toate statele membre. Conform Cartei
Drepturilor Fundamentale ale Uniunii Europene (2000/C 364/01), art. 21, discriminarea
pe orice criteriu este interzis:
Discriminarea pe orice criteriu, bazat pe sex, ras, culoare, origine etnic sau social,
trsturi genetice, limb, religie sau credin, opinie politic sau de alt natur, calitatea
de membru al unei minoriti, proprietate, natere, dizabiliti, vrst sau orientare
sexual trebuie interzis.

77

Acest principiu aplicat pe piaa muncii ia forma unor politici care descurajeaz
discriminarea i promoveaz integrarea pe piaa muncii a persoanelor cu dizabiliti, a
imigranilor, tinerilor, btrnilor, minoritilor, a persoanelor cu educaie redus (a
persoanelor dezavantajate pe piaa muncii). Discriminarea de gen, aa cum apare i n
Carta Drepturilor Fundamentale a UE, este una dintre principalele probleme ale SEO. n
Cart, este specificat faptul c egalitatea dintre brbai i femei trebuie s fie asigurat n
toate domeniile, inclusiv la angajare, munc i salarizare (art. 23). n acest sens, linia
directoare numrul ase a deciziei 2003/578/EC cu privire la politica ocuprii forei de
munc a statelor membre are ca obiectiv realizarea egalitii de gen. Statele membre
trebuie s aib o abordare integrat ale crei aciuni trebuie s ncurajeze participarea
femeilor la piaa muncii i reducerea decalajelor ntre brbai i femei n privina ocuprii,
omajului i plii muncii pn n anul 2010. Abordarea structural a problemei
inegalitii de gen trebuie s includ eliminarea segregrii sectoriale i ocupaionale, a
diferenelor ce in de educaie, cursuri de pregtire, clasificarea ocupaiilor sau de
sistemul de plat. Pentru ca politica de cretere a ocuprii n rndul femeilor s dea roade
se pune accent pe mpcarea vieii familiale cu viaa profesional prin dezvoltarea de
ctre stat de servicii de ngrijire a copiilor i a persoanelor dependente, prin ncurajarea
mpririi responsabilitilor familiale i profesionale, respectiv facilitarea reintegrrii pe
piaa muncii dup o perioad de absen. Concret, pn n anul 2010, n conformitate i
cu strategiile naionale pentru protecia copilului, o treime dintre copiii cu vrsta sub trei
ani, respectiv 90% dintre copiii UE cu vrsta ntre trei ani i vrsta obligatorie de intrare
n sistemul de nvmnt trebuie s se bucure de servicii de ngrijire (child care
facilities). Faptul c aceste politici trebuie s elimine demotivarea participrii femeilor
pe piaa muncii o fac pe Roberta Guerrina s afirme c:
legislaia UE stabilete mai degrab un cadru de protecie a lucrtoarelor (women
workers), dect s promoveze drepturile femeilor ca mame i ceteni. Focalizarea pe
primele duce la eecul redefinirii structurii sociale opresive care este evident n rndul
mamelor muncitoare, iar acest lucru influeneaz alegerea femeilor cu privire la faptul de
a avea copii sau de a se angaja. (Guerrina, 2002, 56)

78

Din perspectiva criticii feministe, Roberta Guerrina afirm c exist pericolul ca

retragerea de pe piaa muncii i ngrijirea copilului s fie n continuare considerate
probleme ale femeilor, fapt ce duce la reafirmarea diviziunii de gen pe piaa muncii unde
brbatul este cel care aduce mijloacele necesare subzistenei familiei. Totui, legislaia i
schimbrile de limbaj contrazic, cel puin teoretic, aceste temeri. n Romnia, exist
concediul paternal (n limba englez exist expresia paternal live), care presupune
posibilitatea ambilor prini de a se retrage din activitate pentru ngrijirea copilului.
Faptul c n majoritatea situaiilor femeile sunt cele care renun pentru o perioad la
cariera profesional ine de anumii factori culturali i economici, care ntr-adevr pun
problema egalitii reale dintre brbai i femei pe piaa muncii. Din punct de vedere
raional, pentru maximizarea resurselor financiare ale familiei, retragerea din activitate
pentru ngrijirea copilului se face de ctre partenerul cu salariul mai mic. Cum femeile,
aa cum vom vedea, au salarii, n general, mai mici dect brbaii, este raional ca n
majoritatea cazurilor ele s se retrag temporar din activitate i s beneficieze de
concediul paternal. La acest argument economic trebuie adugat factorii de ordin cultural
specifici societii patriarhale, dar care pot fi ntlnii i n prezent, conform crora femeii
i revin sarcinile din gospodrie, iar brbatului i revine obligaia de a aduce veniturile
necesare familiei (breadwinner). Prin urmare, SEO cu privire la eliminarea decalajelor
dintre brbai i femei pe piaa muncii ntmpin o serie de obstacole care fac greu de
atins obiectivul ca rata de ocupare n rndul femeilor din UE s depeasc 60% n 2010.
Dincolo de argumentele umaniste pentru o politic a egalitii de gen (subsumat
principiului general al non-discriminrii), exist o serie de factori concrei, pragmatici,
care susin aceast politic (Frunzaru i Ivan, 2006, 163).
1) UE se confrunt cu un deficit de for de munc cauzat, printre altele, i de natalitatea
sczut. Acest deficit poate fi compensat i prin creterea ratei ocuprii n rndul
femeilor, care au fost vzute nc din sec. al XIX-lea ca o rezerv de for de munc. Karl
Marx spunea c femeile, alturi de omeri, formeaz o armat de rezerv gata s ia locul
celor angajai pe piaa muncii.
2) Scderea fertilitii i creterea speranei de via, n contextul meninerii relativ
constante a vrstei legale i reale de pensionare, au dus la creterea ratei de dependen a
persoanelor n vrst (a pensionarilor) raportate la populaia activ. Creterea ratei de

79

ocupare n rndul femeilor este una dintre soluiile pentru diminuarea ratei de dependen
i pentru realizarea sustenabilitii financiare a sistemelor de pensii (i a statului
bunstrii n general);
3) Reforma sistemului de pensii presupune, dincolo de schimbrile parametrice din cadrul
sistemului public de pensii de tip PAYG, i dezvoltarea de fonduri de pensii cu
contribuii definite. Membrii acestor sisteme de pensii complementare tiu ct contribuie,
dar nu tiu ce cuantum o s aib pensia pentru c acesta depinde, pe lng mrimea
contribuiei, de profitabilitatea investiiilor realizate de administratorul fondului de pensii.
Acest tip de sistem de pensii este unul individualist, prin urmare persoanele care de-a
lungul carierei profesionale au avut salarii mici sau ntreruperi n activitate vor beneficia
de o pensie mai mic. De aceea, fr o politic cu efecte concrete de cretere a ocuprii n
rndul femeilor i de diminuare a decalajelor ntre salariile brbailor i ale femeilor,
putem asista, dac ne referim cel puin la situaia persoanelor n vrst, la feminizarea
srciei (Arber i Attias-Donfut, 2000, 15-16).
4) Faptul c n anul 2050 rata de dependen n UE va fi n medie de aproximativ 50%
nseamn c aproape jumtate dintre votani vor fi pensionari, iar cea mai mare parte
dintre ei vor fi femei. n UE, la nivelul anului 2003, aproape 60% din persoanele cu
vrsta de peste 65 ani i dou treimi cu vrsta peste 75 ani erau femei (Comisia
European, 2003, 83). Un exemplu concret pentru importana schimbrilor demografice
asupra factorului politic sunt campaniile electorale romneti unde problema
pensionarilor (care numr peste 6 milioane) a fost central n dezbaterile publice. Dac
facem o analiz a legislaiei romneti n domeniul pensiilor de dup anul 1990, vom
vedea c principalele legi au aprut n anii electorali, iar n campaniile electorale
politicienii, indiferent de culoarea politic, i-au manifestat ngrijorarea fa de situaia
pensionarilor.
5) Politica pentru diminuarea inegalitii cu privire la salarizare ntre brbai i femei este
i o politic mpotriva dumpingului social. Salariile mai mici ale femeilor comparativ cu
cele ale brbailor sunt un avantaj neacceptat pe piaa economic comun european.
6) Construirea unei Europe unite i prospere cu ceteni inclui social presupune
dezvoltarea unor politici de scdere a excluziunii sociale n rndul femeilor. Cum acest

80

lucru se poate realiza n primul rnd prin participarea lor pe piaa forei de munc, SEO
cu privire la egalitatea de gen are un rol important n construirea coeziunii sociale a UE.
La munc egal, plat egal (equal pay for equal work) este principiul care st
la baza nediscriminrii de gen n domeniul salarizrii. n ciuda aparentei simpliti, exist
probleme de punere n practic a acestui principiu. n Marea Britanie, n 1970, a fost
introdus o lege care prevedea faptul c brbaii i femeile trebuie s primeasc acelai
salariu pentru aceeai munc prestat. Felul n care a fost formulat aceast prevedere a
permis ca muli patroni s schimbe denumirea unor locuri de munc pentru a justifica
diferenele de salarizare dintre brbai i femei (Giddens, 1989/1997, 352). n anul 1975 a
aprut directiva 75/117/EEC cu privire la plata egal ntre brbai i femei, unde este
specificat faptul c nu doar aceeai munc trebuie pltit egal, ci i cea creia i se
atribuie o valoare egal (art. 1). Aceste noi prevederi au permis unor secretare i
dactilografe din Anglia s ctige procesul mpotriva bncii unde lucrau, pentru c erau
pltite mai puin dect un mesager de banc (brbat). Giddens d i un exemplu de cum,
totui, poate fi ocolit legea. O firm a fost acuzat pentru un anun n care oferea un loc
de munc ntr-o poziie de conducere pentru o persoan (brbat sau femeie) juctoare de
rugby. Firma n cauza a fost acuzat de discriminare de gen, dar a ctigat procesul
pentru c n Anglia existau 12 cluburi de rugby feminin.

Genul social. Perspective

Fiecare individ ocup o serie de poziii sociale corespunztoare structurilor la care
particip. Fiecrei asemenea poziie, numit status social, i corespunde un set de drepturi
i ndatoriri pe care societatea le atribuie. Persoana care ocup un status social trebuie s
se comporte conform ateptrilor pe care societatea le are de la orice persoan care ar
ocupa aceast poziie. Punerea n practic a statusului sau partea dinamic a statusului
se numete rol social (Linton, 1936, 113). Observm c, dac pentru Max Weber statusul
este asociat cu prestigiul, pentru Ralph Linton, statusul este o simpl colecie de drepturi
i datorii pentru orice poziie dintr-o structur social. Dac n primul caz, se poate vorbi
de un status ridicat asociat unui prestigiu ridicat, n cel de-al doilea caz, conceptul este
neutru. Aceasta nu nseamn c nu exist statusuri care cer anumite aptitudini, caliti sau
81

depunerea unor eforturi din partea persoanelor care doresc s le ocupe, numite de Linton
statusuri dobndite (achieved). Celelalte statusuri care nu implic abiliti, competiie,
efort i care formeaz majoritatea poziiilor pe care o persoan le ocup de-a lungul vieii
sunt statusurile atribuite (ascribed). Sexul, vrsta, casta, rasa, fiu, fiic sau chiar religia i
etnia sunt statusuri atribuite, te nati cu ele, societatea i le atribuie conform culturii sale.
Statusurile de student, profesor, cizmar, primar, so sunt statusuri dobndite, pentru c
presupun caliti, efort, competiie i, foarte important (cel puin pentru ultimul exemplu),
sunt rezultatul unei alegeri. Dei n condiiile societii contemporane statusurile atribuite
sunt mai puin importante dect n trecut, sexul, vrsta, rasa sunt statusuri care domin
celelalte statusuri, de aceea sunt denumite statusuri predominante sau fundamentale. Dei
n democraiile occidentale viaa politic este dominat de ctre brbai, n ultimii ani tot
mai multe femei ocup poziii de frunte n conducerea acestor ri: Margaret Thatcher
(Marea Britanie), Madeleine Albright (SUA), Condoleeza Rice (SUA), Tarja Halonen
(Finlanda) i chiar Iulia Timosenco (Ucraina). Faptul c brbailor li s-au asociat spaiul
public i viaa politic, iar femeilor gospodria i treburile casnice nu ine de diferenele
biologice, ci sunt construcii culturale, nsuite n procesul socializrii, asociate celor
dou sexe. Cu aceast perspectiv, Anna Oakley (dup Marshall ed., 1994/2003, 253254) introduce conceptul de gen i afirm c sex se refer la dimensiunea biologic
dintre mascul i femel; gen se refer la dimensiunea paralel i inegal social ntre
feminitate i masculinitate. ntre sex ca status fundamental i gen nu exist diferene
semnificative, ns genul datorit micrilor feministe i a studiilor cu privire la
inegalitatea dintre brbai i femei a ctigat noi valene i s-a impus n limbajul tiinific
i politic.
La ntrebarea de ce exist inegalitate ntre brbai i femei, Constantin Schifirne
(2002, 113-114) subliniaz dou abordri teoretice explicative: perspectiva funcionalist
i perspectiva conflictualist. Prima perspectiv explic aceste diferene plecnd de la
rolurile pe care brbaii i femeile le aveau n societatea preindustrial, cnd brbaii se
ocupau de activitile care presupuneau efort fizic mai mare sau risc mai mare
(vntoarea, aprarea grupului de agresori), iar femeile se ocupau de naterea i ngrijirea
copiilor, prepararea hranei, fabricarea hainelor. Aceast distribuire funcional a rolurilor
se datora, pe de o parte, forei fizice superioare a brbailor i, pe de alt parte,

82

importanei pe care femeile o aveau pentru reproducerea demografic a societii27.

Dependena femeilor fa de protecia brbailor a fcut ca rolurile brbailor s fie mai
prestigioase. n prezent, ntr-o societate a cunoaterii, cnd fora fizic nu mai este att de
important, inegalitatea dintre sexe continu s existe, dei factorii care au stat la originea
ei au disprut. Perspectiva conflictualist susine c dominarea rezult din puterea fizic
superioar a brbatului care i impune dominaia prin distribuirea rolurilor sociale. Mai
mult, femeile sunt socializate, cum ar spune Marx, cu o fals contiin i, astfel,
accept situaia ca fiind normal sau chiar dezirabil. Pierre Bourdieu (1998/2003, 18)
vorbete de o dominaie simbolic invizibil a brbailor asupra femeilor, unde nsuirea
rolurilor este att de profund nct fora ordinii masculine nu mai are nevoie de
justificare:
Atunci cnd cei dominai aplic fenomenului care i domin nite scheme care sunt
produsul dominaiei, sau, altfel spus, atunci cnd gndirea i percepia lor sunt structurate
conform tocmai structurilor relaiei de dominaie care le este impus, actele lor de
cunoatere sunt, inevitabil, nite acte de recunoatere a supunerii. (Bourdieu, 1998/2003,
22)

Conform profeiei auto-ndeplinite, brbaii las n sarcina femeilor trebuirile

inferioare pentru ca apoi s le reproeze ngustimea de spirit (Bourdieu, 1998/2003, 3536). Aceast perspectiv teoretic i are rdcina n definiia dat de Marx ideologiei ca
fals contiin, unde clasa exploatat, proletariatul, accept relaia de dominare pentru
c i-a nsuit n mod fals ideologia capitalitilor ca fiind propria ideologie. Locul
proletariatului este luat de femei, care, conform abordrilor feministe, formeaz n
societatea occidental o minoritate (nu n sens numeric) dominat de o majoritate a
brbailor (Ritzer i Goodman, 1983/2004, 439).
Aceste dou abordri asupra inegalitii dintre sexe nu sunt contradictorii, ci
complementare. Perspectiva funcionalist explic mai degrab originile inegalitii, iar
perspectiva conflictualist explic de ce aceast inegalitate s-a perpetuat n ciuda
dispariiei factorilor care stau la originea ei.

27

Un exemplu pentru importana acordat perpeturii biologice a societii este faptul c, la scufundarea
Titanicului, au fost salvai n primul rnd copiii i femeile.

83

Aceste nu sunt singurele abordri asupra inegalitii dintre sexe. George Ritzer i
Douglas J. Goodman fac o sintez a teoriilor feministe plecnd de modul n care ele
rspund la dou ntrebri: Despre ce n legtur cu femeile? (What about the women?)
i De ce situaia femeilor este aa cum este? (Why is women situation as it is?). n urma
acestei analize, autorii mpart teoriile feministe n patru grupe, la care adaug abordrile
feministe din perspectiv postmodern (Tabel 6.1.).
Tabel 6.1. Teorii feministe, dup Ritzer i Goodman (1983/2004, 442)
Variaii de baz ale teoriilor feministe rspunsuri Distincii nuntrul teoriilor rspunsuri la
la ntrebarea descriptiv Despre ce n legtur cu ntrebarea explanatorie : De ce situaia femeilor
femeile?
este aa cum este?
Diferene de gen
Poziia social i experiena corespunztoare trite Feminism cultural
de femei sunt diferite de cele trite de brbai.
Feminism instituional
Feminism existenial i fenomenologic
Inegalitate de gen
Poziia social a femeii nu este numai diferit, ci
este i mai puin privilegiat sau este inegal cu cea Feminism liberal
a brbatului.
Opresiune de gen
Femeile sunt opresate, constrnse, folosite i Feminism psihanalitic
abuzate de brbai.
Feminism radical
Opresiune structural
Experiena diferenei, inegalitii sau opresiunii Feminism socialist
trite de femei difer n funcie de societate
Teoria intersecionalitii (intersectionality)
(capitalist, patriarhal sau rasist).
Feminism i postmodernism

Fiecare dintre teoriile prezentate n tabel explic de ce exist diferene de gen,

inegalitate sau opresiunea brbailor asupra femeilor. Voi prezenta doar sinteza pe care
cei doi autori (Ritzer i Goodman, 1983/2004, 446-449) o fac teoriei liberale, pentru c
aceasta este orientat n primul rnd spre inegalitatea de gen, abordat de SEO ca fiind
una dintre cele mai importante probleme ale ocuprii forei de munc n UE. Conform
teoriei feministe liberale, inegalitatea de gen este rezultatul unui model al diviziunii
muncii bazat pe valori patriarhale i sexiste, iar egalitatea de gen se poate realiza numai
prin reconfigurarea acestui model, prin schimbri n instituiile cheie: legi, munc,
familie, educaie i mass-media. Diviziunea muncii, din cauza modelelor patriarhale i
sexiste existente chiar i n societile moderne, acord responsabiliti femeii n primul
rnd n sfera privat, iar brbatului n sfera public. Cstoria este cultural idealizat ca o
modalitate de mplinire a femeii, dei anumite cercetri au artat c femeile cstorite i
brbaii necstorii s-au dovedit mai stresai dect femeile necstorite i brbaii
84

cstorii. Credinele pe care se bazeaz feminismul liberal sunt: 1) toate fiinele umane
(indiferent de sex) se caracterizeaz prin raiune, moral i actualizare a sinelui; 2) aceste
capaciti trebuie recunoscute n drepturi universale; 3) inegalitile dintre brbai i
femei sunt construcii sociale i nu naturale; 4) egalitatea de gen se poate realiza ntr-o
form public organizat, inclusiv cu ajutorul statului. Pentru feminismul liberal modelul
ideal de societate din perspectiva genului social este acela n care fiecare persoan
(indiferent de sex) este liber i responsabil pentru alegerea sa, are libertatea s fac sau
nu carier (eventual s fie casnic), s fie sau nu cstorit, s aib sau nu copii, respectiv
s fie heterosexual sau homosexual. Acest tip de ethos, spun cei doi sociologi,
corespunde culturii americane, bazat pe libertate, democraie, individualism,
responsabilitate sau egalitatea anselor.
Am vzut c SEO are foarte multe n comun cu aceast perspectiv feminist
liberal asupra inegalitii de gen. Chiar dac directivele europene cu privire la politica
ocuprii forei de munc nu explic de ce exist inegalitatea de gen, obiectivele lor
corespund obiectivelor teoriilor liberal feministe: egalitate la angajare, n munc i la
salarizare, mprirea sarcinilor n familie, mpcarea vieii profesionale cu viaa familial
i, n general, eliminarea oricror forme de discriminare de gen.
innd cont de valorile i de atitudinile populaiei, n ce msur aceast politic
poate s aib succes n societatea romneasc? n urma unei analize secundare fcute de
Valeriu Frunzaru i Loredana Ivan (2007) pe rezultatele Barometrului de Gen realizat de
Institutul Gallup n anul 2000, a rezultat c atitudinile majoritii cu privire la viaa de
familie i la rolurile pe care soul i soia trebuie sau pot s le aib pe piaa muncii nu
corespund principiilor egalitii de gen specifice SEO.
Dei peste dou treimi dintre subieci au rspuns c ambii prini trebuie s se
ocupe de creterea copiilor (brbaii au fost de acord chiar n procent mai mare dect
femeile cu aceast idee), totui, aproape peste un sfert dintre ei (iar femeile ntr-un
procent mai mare dect brbaii) au spus c aceast sarcin ine mai ales de
responsabilitatea mamei (Tabel 6.2.). Numrul celor care au rspuns c sarcina creterii
copilului ar trebui s in de responsabilitatea tatlui este nesemnificativ.

85

Tabelul 6.2. Atitudinea brbailor i femeilor fa de serviciu i viaa de familie,

dup Frunzaru i Ivan, 2007, 169.
Dup prerea dvs...
Cine ar trebui s se ocupe de
creterea copiilor

n Romnia, femeile sunt mai

degrab preocupate

n Romnia, brbaii sunt mai

degrab preocupai

% Total
Ambii prini
Mai ales mama
Mai ales tatl
De serviciu
De familie
S mpace viaa de familie
cu serviciul
Nici de familie, nici de
serviciu
De serviciu
De familie

% Femei

% Brbai

71,4
27,7
0,3
4,5
36,9

68,0
31,0
0,1
5,0
34,5

75,3
23,5
0,4
3,0
39.8

54,0

56,1

51,3

1,1

0,5

1,7

55,4
4,0

57,1
3,6

53,0
4,3

S mpace viaa de familie

cu serviciul

34,0

30,6

38,1

Nici de familie, nici de

serviciul

2,9

3,9

1,5

Not. Din tabel sunt excluse rspunsurile de tipul nu tiu/nu rspund.

La ntrebarea dac femeile, respectiv brbaii din Romnia sunt preocupate(i) mai
degrab de serviciu, de familie sau s mpace viaa de familie cu serviciul exist diferene
foarte mari ntre atitudinile brbailor i femeilor, aa cum au fost apreciate de subieci.
Majoritatea subiecilor au afirmat c, n Romnia, brbaii sunt preocupai n primul rnd
de serviciu i apoi s mpace viaa de familie cu serviciul, pe cnd femeile sunt
preocupate n primul rnd s mpace viaa de familie cu viaa profesional i apoi de
familie. Din analiza datelor, se impun dou concluzii:
1) Pentru femei viaa de familie este mult mai important dect pentru brbai.
Procentul de femei care sunt preocupate n primul rnd de familie sau s mpace
viaa profesional cu viaa familial depete 90%, pe cnd n cazul brbailor
acest procent este sub 40%.
2) Exist diferene, este adevrat nu foarte mari, ntre modul n care se autopercep
brbaii i femeile n privina preocuprii pentru familie i munc. Subiecii
(brbai i femei) se percep ntr-un procent mai mare dect sexul opus ca fiind
interesai n primul rnd s mpace viaa de familie cu serviciul. O posibil
explicaie a acestor diferene poate s fie existena unei tensiuni n distribuirea

86

rolurilor n cadrul familiei, n contextul dorinei femeilor de a face parte din piaa
muncii (Frunzaru i Ivan, 2007, 169).
Tabelul 6.3. Roluri atribuite femeilor i brbailor, dup Frunzaru i Ivan, 2007,
169.
Dup prerea dvs ...
Este mai mult datoria femeilor
dect a brbailor s se ocupe de
trebuirile casei
Este mai mult datoria brbailor
dect a femeilor s aduc bani n
cas
Femeia trebuie s-i urmeze
brbatul
Brbaii pot crete copii la fel de
bine ca femeile
Femeia este stpna casei
Brbatul este capul familiei
Brbaii sunt mai capabili s
conduc dect femeile

Da

% Total
63,8

% Femei
65,6

% Brbai
61,6

Nu

9,6

27,5

32,0

Da

69,8

69,6

71,2

Nu

23,4

24,4

22,1

Da
Nu
Depinde
Da
Nu
Depinde
Da
Nu
Depinde
Da
Nu
Depinde
Da
Nu

78,1
6,3
14,9
26,4
53,0
18,6
61,4
23,0
13,5
83,2
7,5
8,0
53,7
35,9

74,8
7,0
17,5
24,8
53,5
19,2
64,6
19,3
13,6
81,1
8,0
9,3
49,9
38,2

82,1
5,3
11,7
28,4
52,2
17,7
57,3
27,4
13,2
85,7
6,8
6,4
58,3
32,9

La ntrebri concrete legate de distribuirea rolurilor n cadrul gospodriei,

subiecii (indiferent de sex) n majoritatea lor au rspuns c este mai mult de datoria
femeilor dect a brbailor s se ocupe de treburile casei, c femeia este stpna casei, dar
ea trebuie s asculte de sfaturile brbatului pentru c el este capul familiei (Tabelul 6.2.).
Diferene mai mici ntre modul cum sunt apreciate cele dou sexe s-au nregistrat la
ntrebarea dac brbaii sunt mai capabili s conduc dect femeile. Cu toate acestea,
peste 50% dintre cei care au rspuns la ntrebri au spus c brbaii sunt superiori n
abilitile lor de a conduce.
n finalul analizei trebuie s tragem cteva concluzii. Exist o diferen foarte
mare n modul n care sunt distribuite rolurile n familie. Chiar dac femeile sunt angajate
pe piaa muncii, tot lor le revine n primul rnd responsabilitatea treburilor din
gospodrie28. Femeile i-au nsui acest rol i accept c brbatul este capul familiei, fapt
28

Chiar i n Marea Britanie, n urma unui studiu realizat n anul 1994, a rezultat c splatul i clcatul le
fac n 47% din cazuri ntotdeauna femeia, n 32% de obicei femeia, n 18% femeia i brbatul n mod egal
i doar n 1% din cazuri de obicei brbatul (Giddens, 1989/2001, 356).

87

ce ne trimite cu gndul la perspectiva conflictualist asupra inegalitii dintre sexe, unde

este specificat ideea c femeia accept poziia dominant a brbatului, pentru c i-a
nsuit perspectiva brbatului asupra relaiei dintre ei. Aceste date statistice i teoria
conflictualist nu ne impun ns o atitudine conservatoare cu privire la distribuirea
rolurilor femeilor i brbailor pe piaa muncii i n familie. Faptul c femeile sunt
preocupate s-i mpace viaa de familie cu viaa profesional, c ele sunt ntr-o mai mic
msur de acord dect brbaii c trebuie s-i urmeze brbatul sau c brbatul este capul
familiei sunt dovezi ale preocuprii femeilor pentru o mai mare egalitate de gen. De
asemenea, trebuie specificat faptul c, dac facem o comparaie ntre rspunsurile la
ntrebri n funcie de vrsta respondenilor, reiese c aceste atitudini care in de familia
tradiional sunt mai prezente n mediul rural dect n mediul urban, respectiv n rndul
persoanelor mai n vrst dect n rndul persoanelor mai tinere. Acest lucru este o
dovad a faptului c asistm la o schimbare a atitudinilor populaiei cu privire la
statusurile pe care brbaii i femeile le au n familie i pe piaa muncii.
Vladimir Pasti atrage atenia c inegalitatea de gen, numit de el ultima
inegalitate, nu are ca surs doar diferenele atitudinale, ci este i rezultatul unor politici de
stat:
Discriminarea de venituri dintre brbai i femei n societatea romneasc nu este doar
un fenomen social spontan. Este o relaie social de baz, consacrat prin politici de sat i
sprijinit de sindicate. (Pasti, 2003, 162)

Vladimir Pasti aduce ca argument pentru aceast afirmaie faptul c n fabricile

unde au lucrat (chiar i n regimul comunist) i n care lucreaz brbaii, salariile sunt mai
mari, iar vechimea femeilor este mai mic dect a brbailor (fapt ce se asociaz i cu
salarii mai mici). Nu voi insista asupra acestei perspective asupra inegalitii de gen, ci
doresc doar s subliniez faptul c sunt i ali factori care pot fi analizai n studiul
inegalitii de gen.

88

Ocuparea forei de munc n UE. Diferene de gen

Conform SEO, rata ocuprii forei de munc n rndul femeilor trebuie s fie de
cel puin 60% n anul 2010. Din cele 27 de state membre, 13 deja au atins n anul 2006
acest prag, dar unele noi state membre (Malta, Polonia, Ungaria, Slovacia, Romnia,
Bulgaria) sau state cu regim al bunstrii de tip latin (Italia, Grecia, Spania) au un decalaj
mare fa de obiectivul UE pentru 2010. Rata ocuprii femeilor din Romnia se ridica n
anul 2006 la 53%, plasndu-ne pe poziia 21 ntr-o ierarhie a statelor membre. Ratele mai
sczute ale ocuprii forei de munc n rndul femeilor din unele dintre statele membre
determin o rat medie pentru UE de 57,2% pentru anul 2006. Dat fiind faptul c n anul
2000, rata ocuprii n rndul femeilor din EU27 (calculat teoretic pentru c atunci exista
doar EU15) era de 53,7%, atunci creterea pe timp de ase ani din momentul lansrii
Strategiei Lisabona a fost de 3,5%. Prin urmare, o cretere de aproximativ 3% n
urmtorii patru ani este posibil, dar greu realizabil.
Figura 6.1. Ratele de ocupare a forei de munc n rndul femeilor n UE, n
2006, dup Eurostat

80
70
60
50
40
30

Malta

Italia

Grecia

Polonia

Ungaria

Slovacia

Romnia

Belgia

Spania

Bulgaria

Luxemburg

Republica Ceh

Frana

Cipru

Irlanda

Lituania

Slovenia

Portugalia

Germania

Letonia

Austria

Estonia

MB

Finlanda

Olanda

Suedia

Danemarca

EU27

20
10

Aa cum statele din nordul Europei au cea mai ridicat rat a ocuprii totale, la fel
au i cea mai ridicat rat a ocuprii n rndul femeilor, care a depit deja obiectivul de
60%. Totui aceste cifre trebuie privite innd cont de o alt preocupare a UE, i anume
scderea diferenei de salarizare ntre brbai i femei (gender pay gap29). Datele oferite
29

Acesta reprezint diferena dintre salariul mediu brut pe or al brbailor i salariul mediu brut pe or al
femeilor raportat la salariul mediu brut pe or al brbailor.

89

de Eurostat pentru aul 2006 arat c statele cu ratele ocuprii mai ridicate au, n general,
diferene mai mari ntre salariile medii ale brbailor i ale femeilor (Figura 6.2.). n
primele trei ri, dintr-o ierarhie a statelor membre dup ratele de ocupare n rndul
femeilor, diferenele de salarizare ntre brbai i femei sunt de 17% n Danemarca, 16%
n Suedia i 18% n Olanda30. n aceeai ierarhie, rile de pe ultimele trei locuri au
diferene de salarizare mult mai mici: 10% n Grecia, 9% n Italia i doar de 3% n Malta
(unde rata de ocupare n rndul femeilor este de 34,9%). Creterea ratei ocuprii n rndul
femeilor coreleaz pozitiv cu creterea decalajului dintre salariile brbailor i salariile
femeilor31. O posibil explicaie poate fi aceea c, n condiiile crizei economice i a
statului bunstrii din anii 1980, rile scandinave, i n primul rnd Suedia au dus o
politic de cretere a ocuprii femeilor n serviciile publice, care sunt mai prost pltite
(Esping-Andersen, 1997, 227).
Figura 6.2. Corelaia dintre rata de ocupare a forei de munc n rndul femeilor
(pe orizontal) i diferena dintre salariile medii ale brbailor i ale femeilor (pe
vertical) n UE, n anul 2006, dup Eurostat

30
25
20
15
10
5
0
0

20

40

60

80

Not. Datele referitoare la diferena dintre salariile medii ale brbailor i ale
femeilor pentru Olanda, Marea Britanie, Estonia, Portugalia, Lituania i Italia sunt
din anul 2005.
30

n recomandarea 2004/741/EC cu privire la implementarea de ctre statele membre a politicilor ocuprii,

este recomandat Olandei, unde angajarea cu fraciune de norm era n 2003 de 44%, s faciliteze tranziia
de la angajarea cu fraciune de norm la angajarea cu norm ntreag: s ia msuri urgente mpotriva
cauzelor inegalitii ntre salariile brbailor i salariile femeilor.
31
Coeficientul de corelaie Pierson pentru aceste dou variabile este de 0,595 pentru p=.001.

90

Dac ratele de ocupare a forei de munc i salariile femeilor sunt mai mici dect
ale brbailor, ratele de participare la cursurile de nvare continu sunt mai ridicate n
cazul femeilor n aproape toate statele membre, excepie fcnd Germania i Grecia, unde
diferenele dintre sexe nu sunt semnificative (Tabel 6.3.).
Tabel 6.3. Ratele de participare la nvarea continu n UE 27, n 2006, dup
Eurostat
State membre
Suedia
Danemarca
Marea Britanie
Finlanda
Olanda
Slovenia
Austria
Spania
Luxemburg
Irlanda
Germania
Frana
Belgia
Cipru
Letonia
Estonia
Italia
Republica Ceh
Malta
Lituania
Polonia
Slovacia
Portugalia
Ungaria
Grecia
Romnia
Bulgaria
EU27

total
32.1
29.2
26.6
23.1
15.6
15
13.1
10.4
8.2
7.5
7.5
7.5
7.5
7.1
6.9
6.5
6.1
5.6
5.5
4.9
4.7
4.3
3.8
3.8
1.9
1.3
1.3
9.6

femei
36.5
33.8
31.2
27
15.9
16.3
14
11.5
8.7
8.9
7.3
7.8
7.6
7.8
9.3
8.6
6.5
5.9
5.6
6.6
5.1
4.6
4
4.4
1.8
1.3
1.3
10.4

brbai
27.9
24.6
22
19.3
15.3
13.8
12.2
9.3
7.6
6.1
7.8
7.2
7.4
6.5
4.1
4.2
5.7
5.4
5.5
2.9
4.3
4
3.7
3.1
2
1.3
1.3
8.8

n ri ca Suedia, Danemarca i Marea Britanie ratele de participare la nvarea

continu sunt mai mari n cazul femeilor dect n cazul brbailor cu aproximativ 9%. n
Bulgaria i Romnia nu existe diferene n aceast privin ntre brbai i femei, dar rata
de participare la nvarea continu nu atinge dect 1,3% (aproape de 30 de ori mai mic
dect n Suedia). Faptul c femeile particip mai mult la nvarea continu, n condiiile
nediscriminrii de gen, ar trebui s duc la creterea ocuprii n rndul femeilor i la
diminuarea decalajelor de salarizare ntre femei i brbai. Andrew Jenkins (2006) a fcut

91

o cercetare n Marea Britanie cu privire la ansele pe care femeile cu vrsta de 33 de ani

(n 1991), care nu sunt angajate pe piaa muncii (omere sau n afara pieei muncii), le au
s gseasc un loc de munc pn n 2001, dup ce au participat la cursuri de nvare
continu. Rezultatele au artat c exist o corelaie puternic ntre participarea la cursuri
de nvare continu care au avut ca rezultat obinerea unei calificri i ansele de a gsi
un loc de munc pe piaa muncii.
Concluzii
Egalitatea de gen pe piaa forei de munc este una dintre liniile directoare ale
SEO. n acest context, egalitatea de anse la angajare, n munc sau la salarizare ntre
brbai i femei este un obiectiv al politicii ocuprii forei de munc a UE, care a luat
forma concret n stabilirea unui prag minim de 60% pentru rata ocuprii n rndul
femeilor pentru anul 2010. Unele ri au atins deja acest nivel, dar n interiorul UE sunt
decalaje foarte mari. Rata ocuprii forei de munc n rndul femeilor a fost n anul 2006
cu 38,2% mai mare n Danemarca dect n Malta32, dar i diferena dintre salariul mediu
al brbailor i salariul mediu al femeilor a fost mai mare n ara nordic cu 14%. O alt
problem n atingerea obiectivelor SEO n rndul femeilor const n atitudinile populaiei
cu privire la rolurile pe care femeile le au n familie i pe piaa muncii. Aa cum a cum a
rezultat din Barometrul de Gen realizat n 2000 n Romnia, majoritatea brbailor, dar i
a femeilor, acord femeilor un rol mult mai important n cadrul gospodriei dect
brbailor. mpcarea vieii de familie cu viaa profesional n vederea creterii ratei
ocuprii n rndul femeilor se poate realiza, dincolo de oferirea de servicii de ngrijire
copiilor mici i altor persoane ce necesit ngrijire, prin redistribuirea rolurilor n
gospodrie. O cretere cantitativ i calitativ a ocuprii forei de munc n rndul
femeilor trebuie s fie asociat cu creterea natalitii ntr-o Europ mbtrnit,
confruntat cu riscul dublrii ratei de dependen.

32

Cele dou ri aflate la extreme n privina ratelor de ocupare n rndul femeilor.

92

ntrebri recapitulative
1. Care este politica UE n privina ocuprii forei de munc n rndul femeilor?
2. De ce este important creterea ratei ocuprii forei de munc n rndul femeilor?
3. Care este diferena dintre statusul social i rolul social? Dar ntre statusul social i
genul social?
4. Care este diferena ntre statusul atribuit i statusul dobndit? Dai exemple?
5. Care este diferena ntre perspectivele funcionalist i conflictualist asupra
inegalitii de gen?
6. Care este, din perspectiva genului, tipul de societate pe care i-l doresc adepii
teoriilor liberale feministe?
7. Atitudinile majoritii romnilor corespund principiilor care stau la baza SEO n
rndul femeilor? Argumentai.
8. Care este situaia ratelor ocuprii femeilor n satele membre ale UE?
9. Ce relaie exist ntre ratele ocuprii n rndul femeilor i diferenele dintre
salariile medii ale brbailor i salariile medii ale femeilor?
10. Care este situaia participrii la nvarea continu a femeilor comparativ cu
situaia brbailor?

Bibliografie
Frunzaru, Valeriu i Ivan, Loredana. (1997). Politica ocuprii forei de munc n Uniunea
European. Egalitatea ntre brbai i femei n Romnia. Revista romn de
comunicare i relaii publice, 9, 159-172.
Guerrina, Roberta. (2002). Mothering in Europe. Feminist Critique of European Policies
on Motherhood and Employment. The European Journal of Womens Studies, 9,
49-68.
Pasti, Vladimir. (2003). Ultima inegalitate. Politicile de gen n Romnia. Iai: Editura
Polirom.

93

Surse online:
Site-ul UE: www.europa.eu., link-ul referitor la situaia ocuprii forei de munc n UE
(http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page?_pageid=1996,45323734&_dad=portal&_sc
hema=PORTAL&screen=welcomeref&open=/&product=STRIND_EMPLOI&depth=2,
accesat la data de 16.01.2008)

94

Capitolul 7

Migraia forei de munc n UE.

Romnia n context european

Concepte
Migraie
Migraie temporar
Imigraie
Emigraie
Dispoziii tranzitorii
Obiectivul general al capitolului
S prezinte situaia migraiei forei de munc din Romnia lund n calcul politica UE i
teoriile cu privire la migraie
Obiectivele specifice
1) S prezinte politica UE cu privire la libera micare a muncitorilor
2) S analizeze principalele teorii ale migraiei
3) S prezinte, n linii mari, situaia migraiei externe a romnilor dup anul 1990
Libera circulaie a lucrtorilor, alturi de libera circulaie a capitalurilor i
serviciilor, este unul dintre pilonii care stau la baza construciei UE. n TUE de la
Maastricht, Capitolul I, Subcapitolul Muncitori, este garantat dreptul muncitorilor de a
lucra n orice stat membru beneficiind de tratament egal n privina angajrii, condiiilor
de munc i salarizrii cu muncitorii ceteni ai statului gazd. n Carta Drepturilor
Fundamentale a UE, art. 15, este specificat faptul c Orice cetean al Uniunii are
libertatea de a cuta un loc de munc, s munceasc, s se stabileasc i s ofere servicii
n orice stat membru. Plecnd de la aceste principii, unul dintre obiectivele UE conform

95

deciziei 2005/600/EC (care stabilete liniile directoare n privina ocuprii forei de

munc) este ca persoanele care i caut un loc de munc n UE s fie capabile s
consulte toate locurile de munc vacante publicate de serviciile de ocupare ale statelor
membre.
Cu toate acestea, cetenii romni, care sunt i ceteni ai UE, nc nu au dreptul
de a se angaja liber ntr-o serie de state membre. Care sunt drepturile lor, n ce state au
dreptul s se angajeze i cnd aceste msuri tranzitorii vor nceta sunt probleme tratate n
prima parte a capitolului. n partea a doua, voi prezenta, pe scurt, principalele teorii cu
privire la migraia forei de munc, subliniind punctele tari i punctele slabe ale acestor
teorii, iar n ultima parte, voi prezenta migraia extern a romnilor din ultimii ani,
plecnd de la dou ntrebri: Cine emigreaz? i n ce ri se emigreaz?.

Libera circulaie a lucrtorilor n UE. Romnia ca nou stat membru

n privina liberei circulaii a lucrtorilor, trebuie menionate, dincolo de
documentele amintite mai sus, reglementarea 1612/1968, directiva 2004/38/EC i Anexa
VII a Tratatului pentru aderarea Bulgariei i Romniei la UE.
Reglementarea 1612 din 15 octombrie 1968 consolidat (cu modificrile suferite)
cu privire la libertatea lucrtorilor n interiorul Comunitii specific nc din primul
articol c cetenii UE au libertatea de a lucra n orice stat membru.
Orice cetean al unui stat membru, indiferent de locul de reziden, va avea dreptul s
obin i s lucreze la un loc de munc pe teritoriul altui stat membru n conformitate cu
legile, reglementrile i aciunile administrative care guverneaz fora de munc a
cetenilor statului respectiv. (Reglementarea 1612/1968, art. 1)

Tratamentul egal de care se bucur lucrtorii altui stat membru cu lucrtorii

ceteni ai statului gazd reiese implicit din articolul citat mai sus, dar este stipulat
explicit n Titlul II. Ocuparea i tratamentul egal. Conform acestuia, lucrtorii ceteni ai
oricrui stat membru nu pot fi tratai diferit cu privire la remuneraie, concediere, omaj,
reangajare, cursuri de pregtire (vocaional), beneficii fiscale, apartenena la sindicate
(inclusiv accesul la funcii de conducere) i locuire. Mai mult, i copiii lucrtorilor

96

ceteni ai altui stat membru se bucur de aceleai drepturi la educaie ca i copiii

lucrtorilor ceteni ai statului gazd.
Un loc important n aceast reglementare este acordat problemei locurilor de
munc vacante i informrii transparente cu privire la accesul la aceste locuri de munc.
Fiecare stat membru este obligat s ofere informaii celorlalte state membre cu privire la
locurile de munc vacante care pot fi ocupate de ceteni ai acestor state i cu privire la
locurile vacante adresate unor state nemembre. Tuturor cetenilor interesai, statul
membru trebuie s le ofere detalii cu privire la condiiile de aplicare pentru acele locuri
de munc i regiunea, respectiv domeniul de activitate (art. 15). Pentru controlul
echilibrului pieei muncii, cel puin anual, pe baza unor rapoarte oferite de ctre statele
membre, Comisia analizeaz situaia locurilor de munc vacante i a aplicaiilor pentru
acestea. Se instituie chiar i Oficiul European pentru Coordonarea Transparenei
Locurilor de Munc Vacante i pentru Depunerea Cererilor pentru Angajare (The
European Office for Co-ordinating the Clearance of Vacancies and Applications for
Employment), care are ca scop, aa cum rezult i din titulatura sa, asigurarea
transparenei locurilor de munc vacante n interiorul UE.
n completarea reglementrii 1612 din 1968 a fost elaborat directiva 2004/38/EC
cu privire la drepturile cetenilor UE i ale familiilor lor de a se mica i locui liber pe
teritoriul oricrui stat membru. Observm c acest document nu se refer doar la
drepturile lucrtorilor, ci la drepturile oricrui cetean al UE de a munci i locui n
spaiul comunitar. Mai mult, se face referire i la familiile acestora, chiar dac acestea nu
sunt ceteni ai vreunui stat membru. Prin familie se nelege so/soie (sau partener()
conform legislaiei fiecrui stat membru), copiii sub vrsta de 21 de ani i rudele pe linie
ascendent aflate n ntreinerea lor.
Cetenii UE, conform art. 6, au dreptul de edere n orice stat membru cel mult
trei luni de zile fr s le fie impus vreo condiie alta dect s dovedeasc c sunt
cetenii unui stat membru pe baza unui act de identitate sau paaport. Totui, n art. 14,
este specificat faptul c acest drept este acordat doar dac cetenii UE i familiile lor nu
devin o povar nerezonabil pentru sistemul de asisten social al statului membru
gazd. Faptul c aceast condiie este menionat ntr-un alt articol dect cel n care este
specificat dreptul de edere, limbajul vag folosit i prevederea c nu pot fi expulzate

97

persoanele care caut cu anse reale un loc de munc n alt stat membru (art. 14, paragraf
4) sunt argumente c este puin probabil s nu te bucuri de dreptul de reziden pentru
primele trei luni de zile. Conform articolului 3, pentru ca un cetean al UE i familia sa
s se poat bucura de drept de edere ntr-un stat membru mai mult de trei luni aceasta
trebuie s aib suficiente resurse i o asigurare de sntate, astfel nct el i familia sa s
nu devin o povar pentru sistemul de asisten social din acel stat. De asemenea, pot
locui mai mult de trei luni ntr-un alt stat membru cetenii care urmeaz cursurile unui
sistem de nvmnt (inclusiv vocaional). Prin urmare, nu conteaz dac resursele
necesare supravieuirii sunt obinute prin angajarea ca lucrtor sau lucrtor pe cont
propriu) n statul membru gazd sau au o alt provenien, important este s nu devii
dependent de sistemul de asisten social al statului gazd. Ceteanul UE care este
angajat pe piaa muncii a statului membru gazd se bucur de toate drepturile sociale,
inclusiv de asigurare de boal, accident i omaj, prin urmare se va bucura i de dreptul
de edere pentru aceast perioad (art. 7). Dac exist dubii c nu sunt ndeplinite
condiiile de edere,

autoritile pot face verificri, dar fr ca acestea s devin

sistematice (art. 14, paragraf 2). Dac un cetean a locuit legal mai mult de cinci ani ntrun stat membru gazd, acesta capt dreptul de edere permanent, fr s mai fie impuse
condiiile de reziden prevzute mai sus.
Cetenii romni i bulgari, ca urmare a Tratatului de aderare, Anexa VII, pot
avea restricii temporare pe piaa forei de munc a statelor membre. Aceste restricii,
numite dispoziii tranzitorii, pot fi impuse de ctre celelalte state membre pe o perioad
de doi ani, la sfritul crora Consiliul examineaz modul de aplicare a acestor dispoziii,
iar satele membre notific dac i menin restriciile de angajare pe piaa lor de munc
pentru nc trei ani. n cazul n care, ntr-un stat membru care avea restricii pe piaa
muncii pentru romni i bulgari, impuse la sfritul primilor cinci ani de la data aderrii,
exist sau se pot produce perturbri grave ale forei de munc, acest stat poate continua s
aplice msurile tranzitorii nc doi ani. Prin urmare, restriciile temporare aplicate
lucrtorilor romni i bulgari pe piaa forei de munc a statelor membre in de decizia
fiecrui stat membru, dar acestea nu pot dura mai mult de apte ani (2+3+2).
nc de la aderare, zece state membre (Cipru, Republica Ceh, Slovacia, Slovenia,
Polonia, Estonia, Lituania, Letonia, Suedia i Finlanda) au deschis complet piaa forei de

98

munc pentru muncitorii romni i bulgari. Ungaria a meninut restriciile doar un an, iar
celelalte state membre (din UE25) continu s menin permisul de munc sau s ofere
acces liber pe piaa muncii doar n anumite ramuri economice. De exemplu, Italia nu cere
permis de munc pentru anumite sectoare (agricultur, turism, munci casnice, construcii
etc.), iar Grecia sau Olanda ofer permise de munc n cazul n care nu exist lucrtori
disponibili n aceste state sau n alte state membre. Romnia i Bulgaria i-au liberalizat
complet piaa forei de munc fa de toate celelalte state membre33.
Pentru a afla care sunt condiiile de angajare, legislaia, sistemul fiscal, dar i
condiiile de via (locuire, drepturi sociale, educaie, sntate), evoluia pieei muncii
naionale, regionale sau pe sectoare de activitate poate fi accesat portalul EURES la
pagina

http://ec.europa.eu/eures/main.jsp?acro=lw&lang=ro&catId=490&parentId=0

(accesat la data de 5.02.2008).

Teorii ale migraiei

Migraia, ca deplasare geografic a populaiei ntr-o alt administraie, poate fi
intern, n interiorul unui stat (cum ar fi migraia din mediul rural n mediul urban sau din
regiunile mai puin dezvoltate n regiunile mai dezvoltate), respectiv extern sau
internaional (dintr-un stat ctre alt stat). Migraia poate s fie temporar, cnd migrantul
revine de unde a plecat, sau definitiv, cnd persoana care a migrat nu se mai ntoarce la
locul de origine (Zamfir i Vlsceanu coord., 1993, 355-357).
n abordarea migraiei putem fi interesai de cauzele migraiei (eventual s gsim
legi ale migraiei) i de efectele economice, demografice sau sociale ale migraiei asupra
populaiei de unde se emigreaz (care pierde populaie), asupra populaiei unde se
imigreaz (care primete populaie) sau asupra populaiei care migreaz. Migraia este un
fenomen social complex, care poate fi studiat din diverse perspective, de sociologi,
demografi, economiti, antropologi, istorici sau geografi. Pentru c tema acestui capitol
33

Pentru mai multe detalii vezi:

http://ec.europa.eu/employment_social/free_movement/enlargement_en.htm#access2007 [accesat la data
de 28.01.2008]

99

este migraia forei de munc n UE, cu analiza migraiei forei de munc din Romnia n
alte state membre, voi prezenta cteva teorii ale migraiei internaionale care pot explica
acest flux migratoriu al romnilor, mai ales n statele membre Italia i Spania.
Subliniind c migraia este veche de cnd lumea, Massey et al. (1998, 1-3) afirm
c n epoca modern exist patru perioade ale migraiei internaionale. Prima perioad,
cuprins ntre anii 1500 i 1800, este perioada mercantil, caracterizat de migraia
europenilor care au colonizat teritorii ntinse din America, Africa, Asia i Oceania, ntr-o
perioad de mercantilism economic. n aceast perioad a avut loc i migraia forat a
milioane de africani luai ca sclavi pentru plantaiile din America. A urmat perioada
industrial, din anul 1800 pn n anul 1925, cnd peste 48 de milioane de oameni din
statele europene industrializate au migrat ctre continentul american i Oceania, dar mai
ales ctre SUA. n timpul crizei economice din perioada interbelic i n timpul celui de
al Doilea Rzboi Mondial a existat o perioad limitat a migraiei. Aceasta s-a datorat
restriciilor statelor industrializate (care au suferit cel mai mult) mpotriva imigranilor
din timpul Marii Crize i limitrii de ctre rzboi a migraiei la refugiai i la transferul de
populaie. ncepnd cu anii 60, asistm la perioada post-industrial a migraiei, cnd
imigraia a devenit un fenomen global, implicnd foarte multe state, iar Europa, dintr-o
surs a emigraiei, a devenit un teritoriu preferat de imigranii care vin din rile Lumii a
Treia. Dac nainte de 1925, 85% din migraia internaional avea Europa ca punct de
plecare, n perioada post-industrial a migraiei Europa devine mai degrab o int a
migraiei pentru imigrani din Africa, Asia i America Latin (Massey et al., 1998, 2). n
anii de dup cel de-al Doilea Rzboi Mondial a existat i o migraie intracontinental
dinspre rile din sud: Italia, Spania, Portugalia i Grecia, unde exista o ofert relativ
mare de for de munc (intensive in labour) ctre rile cu un capital mai dezvoltat
(intensive in capital) ca Germania, Frana, Belgia, Olanda i Suedia.
Massey et al. (1998, 6-7) subliniaz cinci caracteristici ale migraiei din lumea
contemporan, a perioadei post-industriale a migraiei:
1. Majoritatea imigranilor vin din ri cu un capital mai puin dezvoltat, cu o rat
mai mic a crerii locurilor de munc i cu rezerv abundent de for de munc.
Imigranii sunt un rezultat al boom-ului demografic n condiiile unei economii

100

mai puin dezvoltate, care nu ofer suficiente locuri de munc pentru excesul de
populaie.
2. Dac n trecut migraia se producea ctre ri cu teritorii vaste (intensive in land),
aa cum erau SUA, Canada, Australia, n prezent migraia se produce ctre ri cu
capital dezvoltat (de exemplu, Germania, Japonia, Coreea de Sud, Kuweit, SUA).
3.

Are loc marginalizarea economic i social a imigranilor, care sunt vzui de

politicieni ca o problem social i politic, dei continu s fie nevoie de
serviciile lor. ri ca Germania, Japonia i Kuweit au devenit n fapt ri de
imigraie, dei nu accept de jure aceast situaie. De cealalt parte, SUA,
Canada, Australia, Argentina, ri care sunt produsul emigraiei, adopt msuri
juridice restrictive mpotriva emigranilor.

4. Exist o mprire a societilor care primesc emigrani i a societilor care sunt o

surs de emigrani n funcie de bogie, venit, putere, mrime, cretere
economic sau cultur. Exist cinci sisteme migratorii grupate n urmtoarele
regiuni: America de Nord, Europa de Vest, Asia i Pacific, Regiunea Golfului i
sudul Americii de Sud.
Aceste caracteristici vin s confirme anumite teorii ale migraiei de tip push and
pull care pun accentul pe disparitile economice i demografice dintre statele i regiunile
lumii. Chiar dac nceputul gndirii moderne asupra migraiei l face Ernest-George
Ravenstein, cu lucrarea The Lows of Migration (1885-1889), iar William Thomas i
Florian Znaniecky analizeaz migraia polonezilor n America i public n 1918-1920
The Polish Peasant in Europe and America, abia ncepnd cu anii 1960 au loc cele mai
mari contribuii teoretice n acest domeniu (Arango, 2000, 283-284). Cea mai influent
teorie a migraiei din anii 1960-1970 a fost teoria economic neoclasic, teorie ce explic
migraia (internaional) prin decalajul economic dintre statele dezvoltate i statele mai
puin dezvoltate. Oamenii din statele mai puin dezvoltate economic i cu o for de
munc n exces migreaz n statele cu un capital mai dezvoltat unde exist deficit de for
de munc i oportuniti pentru salarii mai mari. n aceast abordare macro de tip push
and pull, migraia duce la scderea salariilor n ara dezvoltat datorit supraofertei de
for de munc i la creterea salariilor n ara de origine datorit plecrii forei de munc.

101

Atunci cnd diferena dintre salarii nu face dect s acopere cheltuielile de deplasare,
migraia nceteaz pentru c dispar cauzele ei (Constantinescu, 2002, 95).
O abordare la nivel micro, dar n aceeai paradigm economic neoclasic,
prezint migraia ca fiind o decizie individual raional, care ia n calcul diferenele de
salarizare i costurile deplasrii, n dorina oamenilor de a avea o via mai bun pentru ei
i familiile lor. Este o decizie pe care individul o ia n mod voluntar i spontan, care n
urma unui calcul de tip cost-beneficiu, hotrte s se deplaseze ntr-o alt ar unde va
avea venituri mai mari. W. A. Lewis (1954), citat de Joaquin Arango (2000, 284),
estimeaz c decalajul dintre venituri trebuie s fie de minim 30% pentru ca deplasarea
populaiei s aib loc dintr-o regiune (ar) cu nivel economic sczut (eventual care
triete din agricultura de subzisten) i o regiune (ar) cu un sector economic modern
(industrial) dezvoltat.
La adresa teoriei economiei neoclasice a migraiei, Joaquin Arango (2000, 286287) face o sintez a criticilor, afirmnd c principalele probleme nu vin din anumite
insuficiene ale teoriei, ci din dificultile sale n a se adapta la schimbrile produse de
realitate. Cea mai important critic adus este aceea c, dac lum n calcul doar
dimensiunea economic (decalajul dintre ri), atunci ar trebui s asistm la migraii
masive ale populaiei. Mai mult, nu explic de ce n unele ri, comparativ cu alte ri,
sunt mai muli imigrani, dei ele sunt similare din punct de vedere al dezvoltrii
economice. Teoria economiei neoclasice nu ia n calcul factorii politici care, spune
Arango, n zilele noastre sunt mult mai influeni dect diferenele de salarii n
determinarea migraiei. O ultim critic este aceea c aceast teorie ignor factorii neeconomici care-l determin pe individ s emigreze, cum ar fi factorii culturali (de
exemplu, similaritile culturale ale romnilor cu italienii i spaniolii). Mai mult, migraia
nu se identific cu migraia forei de munc, mai exist i alte forme ale migraiei pe care
teoria economic neoclasic nu le explic (Miles, 1990, 298-290).
Aceste critici au dus la reevaluarea teoriei, care a avut ca rezultat noua economie
a migraiei, o teorie care aduce dou modificri ce nuaneaz vechea teorie. n primul
rnd, conform noii economii a migraiei, decizia nu mai aparine n totalitate individului,
ci familiei, care poate chiar migra mpreun. Iar n al doilea rnd, dei decalajul economic
rmne un factor explicativ al migraiei, se introduce variabila distribuirii venitului n

102

comunitatea surs: cu ct inegalitile sunt mai mari, cu att deprivarea relativ este mai
intens i tentaia migraiei este mai mare. Cele dou modificri, luate n sine, sunt un pas
nainte n explicarea fenomenului migraiei. Dar deprivarea relativ devine un factor
important doar atunci cnd costurile migraiei sunt reduse (de exemplu, cnd reelele sunt
dezvoltate, mai ales n cazul migraiei ilegale). Apoi, dei se introduce familia ca factor
de decizie, migraia analizat rmne una individual (se pune accent pe rentregirea
familiei la destinaie) (Constantinescu, 2002, 99).
O alt teorie care explic migraia pornind n primul rnd de la factorul economic
este teoria pieei forei de munc duale. n societile dezvoltate economic exist o
segmentare a pieei muncii, pe de o parte, n locuri de munc stabile i bine pltite, care
presupun un nalt nivel de calificare i, pe de alt parte, n locuri de munc prost pltite,
instabile, care corespund unui nivel de educaie sczut, periculoase, cu prestigiu sczut,
care sunt refuzate de ctre lucrtorii ceteni ai statului respectiv. n situaia unui decalaj
mare dintre economiile a dou societi, pentru indivizii care aparin economiei srace
chiar i aceste locuri de munc mai prost pltite sunt tentante, iar problema prestigiului
este rezolvat prin raportarea la comunitatea de origine i nu la societatea dezvoltat
economic unde i desfoar activitatea (Massey et al., 1998, 30). Slbiciunea acestei
teorii const n faptul c n realitate imigranii nu-i prsesc comunitatea de origine
pentru locuri de munc preexistene: ei i caut un loc de munc la destinaie, dar factorul
care a declanat decizia deplasrii nu-l constituie dualitatea pieei forei de munc. O alt
critic, adus tuturor teoriilor care restrng explicarea migraiei la factorii economici, este
aceea c exist ri cu structuri economice duale similare, dar care nu sunt inte ale
migraiei (Arango, 2000, 290).
O teorie care ia n calcul ajutorul pe care un imigrant l are n societatea unde
imigreaz din partea unor rude, prietenei sau ali membrii ai comunitii de origine este
cea a reelelor de migrani. Aceste reele, vzute de Arango (2000, 291) ca forme de
capital social, i ofer individului informaii, sprijin financiar, n gsirea unui loc de
munc sau a unei locuine, suport emoional i social. Dei aceste reele formeaz un
mecanism care se autoperpetueaz (fiecare imigrant poate ajuta ali membrii ai
comunitii de origine), studiile au artat c extinderea lor are limite, ajungnd la
saturaie (Arango, 2000, 292, Constantinescu, 2002, 105).

103

Exist i alte abordri ale migraiei care i au rdcina n teoria sistemului

mondial dezvoltat de Immanuel Wallerstein cu privire la relaia dintre centru i periferie
sau n teoriile cu privire la rolul instituiilor n gestionarea fluxurilor migratorii. n ciuda
diversitii teoriilor care au aprut ncepnd cu anii 1960, nu exist o teorie care s
explice, fie i parial, toate situaiile migratorii. De exemplu, teoria economic neoclasic,
care este orientat n primul rnd ctre migraia forei de munc, nu poate s explice de ce
tot mai muli ceteni ai Marii Britanii i construiesc locuine n Spania, unde i petrec
vacanele i chiar se mut dup pensionare. Teoriile economice ale migraiei care au fost
elaborate n anii 1960-1970 sunt depite de realitate. Interdiciile pe care majoritatea
statelor le-au pus mpotriva imigranilor ridic problema migraiei clandestine i a
politicilor pe care aceste state le duc de acceptare sectorial i controlat a forei de
munc externe. Apoi, construcia UE, fr granie, cu libertatea de micare a lucrtorilor
i a serviciilor, pune problema migraiei n ali termeni. Lucrtorii (mpreun cu familiile
lor) care vin dintr-un alt stat membru au aceleai drepturi cu lucrtorii statului membru
gazd. Mai mult, se pune problema incluziunii lor sociale, muncitorii imigrani nu sunt
doar o surs de for de munc, ci sunt i ceteni europeni cu drepturile economice,
sociale, civice i chiar politice aferente. Lipsa granielor face ca unii dintre cetenii
Europei s locuiasc ntr-un stat i s lucreze ntr-un alt stat. Este acest navetism
transfrontalier o form de migraie? n contextul integrrii din ce n ce mai mari a UE, a
unei piee economice i a forei de munc comune i a egalitii dintre toi lucrtorii
ceteni europeni, n ce msur mai putem vorbi de o migraie internaional n aceast
arie geografic?

Migraia extern a romnilor

Migraia este un fenomen complex, care, aa cum am vzut, poate fi studiat de
diverse discipline din diferite perspective teoretice. Voi analiza migraia lucrtorilor
romni n strintate rspunznd la ntrebrile: cine i unde pleac? de cine a fost
ajutat()? respectiv, cum a lucrat acolo (legal sau ilegal)? Apoi voi prezenta impactul
migraiei (lipsei forei de munc) asupra a trei sectoare economice: construcii, textile i
hotelier. Poate fi studiat i impactul migraiei asupra familiei (asupra copiilor sau a
104

relaiei de cuplu), gradul de integrare a imigranilor sau impactul economic al acestora n

rile de destinaie, politica acestor ri cu privire la imigrani etc. ns scopul i limitele
fizice ale acestui curs constrng meninerea analizei n graniele propuse.
Datele statistice din aceast analiz se bazeaz n primul rnd pe rezultatele unor
cercetri iniiate de Fundaia Soros Romnia, n cadrul programului Migraie i
dezvoltare. Conform datelor rezultate dintr-un studiu complex coordonat de Dumitru
Sandu, a reieit o schimbare n timp (1990-2006) a caracteristicilor socio-demografice ale
migranilor. Dac pn n anul 2001, au plecat la munc n strintate n primul rnd
brbai, n perioada 2002-2006 numrul de femei migrante a crescut foarte mult, decalajul
dintre genuri scznd de la 76% la 12% (Tabel 7.1.). Dac lum n calcul i celelalte
variabile, putem spune c n primele etape au plecat la munc cu precdere brbaii
cstorii, din mediul urban, cu studii profesionale sau liceale. n timp, a crescut numrul
persoanelor care provin din mediul rural, necstorite i cu nivel mai sczut de educaie,
aadar a avut loc o diversificare a fluxurilor emigrrii temporale n strintate (Sandu,
2006, 20).
Tabel 7.1. Cine a plecat la munc n strintate, dup Sandu coord. (2006, 31)

gen
rural/urban
naionalitate

stare civil

educaie

femei
brbai
rural
urban
romni
maghiari
alte
cstorit
necstorit
alte (vduv,
divorat etc.)
primar
gimnazial
profesional i
liceu
superior

88
7

etape
1996-2001
15
85
48
52
89
10
1
76
19

2002-2006
44
56
49
51
94
4
2
60
31

10

3
2

3
8

1
16

2
13

78

79

77

77

17

1990-1995
12
88
41
59
92
8

total
34
66
48
52
93
6
1
66
26

Migraia lucrtorilor romni n strintate, confirmnd o dimensiune a teoriei

economice neo-clasice, a fost n primul rnd ctre ri mai dezvoltate economic unde
exista posibilitatea obinerii unui salariu superior celui pe care l-ar obine n Romnia.
Totui dimensiunea economic trebuie asociat cu cea politic. Posibilitile legale
105

limitate pentru romni de a merge la munc n occident au fcut ca destinaiile pentru

migraia economic temporar n primii 10 ani de dup evenimentele din 1989 s fie
foarte dispersate, principalele inte fiind Israel i Italia, cu cte 17%, urmate de Ungaria,
Turcia, Spania etc cu procente mai mici. (Sandu, 2006, 29). Dup anul 2001, situaia s-a
schimbat radical, Italia i Spania fiind de departe cele mai dorite destinaii pentru
lucrtorii romni. Posibile explicaii pentru faptul c aproape trei ptrimi dintre migranii
romni pleac n aceste ri sunt asemnrile culturale (inclusiv uurina de a nva cele
dou limbi latine), flexibilitatea autoritilor locale n a accepta imigrani strini, chiar i
ilegali34, i existena, cel puin n Italia, a unor romni care au facilitat migraia altor
romni prin intermediul reelelor migraiei. Numrul mai mare de migrani romni n
Italia poate fi explicat i prin faptul c economia din aceast ar este mai dezvoltat i
ofer salarii mai mari dect Spania. Dac lum n calcul i regiunile istorice, putem
sublinia rolul reelelor i al anumitor tradiii ale migraiei n creterea fluxului migrator.
Lucrtorii din Moldova prefer Italia, iar cei din Muntenia, Spania. Muli bneni merg
n Germania i muli ardeleni, n Ungaria.
Tabel 7.2. Principalele destinaii ale emigrrii temporale pe regiuni istorice,

1
6
2
100

1
14
3
100

13
3
3
6
6
100

13
100

42
17
3
17
1
3
13
4
100

41
29
3
6
3
12
6
100

43
4
29

75

18

13

13

100

100

Total

75

Bucureti

62
21

Banat

Dobrogea

21
54
8

CrianaMaramure

Oltenia

76
14
1

Transilvania

Muntenia

Italia
Spania
Germania
Ungaria
Grecia
Frana
Alte
NR

Moldova

2001-2006, dup Sandu (2006, 30)

50
24
5
4
2
2
10
3
100

Importana reelelor migraiei reiese clar din Tabelul 7.3 unde se observ o
cretere a numrului celor care au primit ajutor la plecarea din ar, respectiv la gsirea

34

Dac nu accept imigrani (care sunt, n general, tineri), ratele de dependen n aceste ri vor fi n anul

2050 printre cele mai ridicate din UE.

106

unei locuine i a unui loc de munc n strintate. n ultima etap, comparativ cu prima,
s-a triplat numrul celor care au fost ajutai la plecare i s-a dublat numrul celor ajutai
s-i gseasc un loc de munc i o locuin, ajutor primit n primul rnd de la rude i
prieteni.
Tabel 7.3. Cum a ajuns migrantul n strintate, dup Sandu (2006, 30)

Ai fost ajutat
de cineva la
plecare

Cine l-a ajutat

la plecare

Cum ai reuit
s gsii de
lucru n
strintate?

da
nu
NR
localnic rud
localnic prieten
localnic cunotin
alii
nu este cazul
NR
contracte intermediate de
oficiul forei de munc
prin firme de intermediere
n Romnia
prin rude din strintate
prin prieteni din strintate
am ntrebat direct la patron
altele
NR

1990-1995
22
69
8
5
7
3
15
69
0

etape
1996-2001
40
56
4
16
6
3
20
56
0

2002-2006
60
38
2
23
16
5
18
38
1

10

22

21

11

14

7
25
17
12
7

13
24
13
10
10

27
27
15
12
5

22
26
15
12
7

total
52
46
3
19
13
4
18
46
0

Faptul c din ce n ce mai puini au plecat cu contracte intermediate de oficiile de

for de munc sau de firme specializate din Romnia coreleaz pozitiv cu scderea
numrului celor care au spus c au muncit legal n strintate. Se observ, de asemenea,
c a crescut numrul persoanelor care au lucrat n menaj i n agricultur, scznd
numrul celor care au lucrat n construcii, fapt explicabil prin creterea numrului de
migrani femei.

107

Tabel 7.4. Cum lucreaz migrantul n strintate, dup Sandu (2006, 34)

n ce domenii
ai lucrat?
Ai muncit
legal sau ilegal
pe durata
acestei plecri?
V-ai legalizat
situaia n
timpul plecrii
respective
pentru munc?

1990-1995
14
41
0
44
2
53
34
8
5
68

etape
1996-2001
14
42
7
32
5
57
31
7
6
58

2002-2006
16
28
28
26
3
31
53
9
7
53

nu, dei am ncercat

10

28

23

da
NR

12
20

28
5

13
6

15
7

agricultur
construcii
menaj
altele
NR
legal
clandestin
i legal i clandestin
NR
nu, nici nu am ncercat

total
15
32
20
29
3
39
46
8
6
55

Numrul mare de romni plecai s munceasc n afara rii nu putea s nu

rmn fr efecte asupra pieei muncii din Romnia. n perioada 20-30 octombrie 2007 a
fost realizat, la cererea Fundaiei Soros, un sondaj reprezentativ la nivel naional, care a
avut ca obiectiv cunoaterea problemelor cu care se confrunt trei ramuri economice
(industria textil, construcii, respectiv hoteluri i restaurante) din caua lipsei forei de
munc. A rezultat c n industria textil 30% dintre firme au avut locuri de munc
disponibile neocupate mai mult de dou luni. Cu aceeai problem s-au confruntat i
celelalte dou ramuri economice, dei la un nivel mai sczut.
Figura 7.1. Distribuia firmelor care au avut locuri de munc disponibile
neocupate mai mult de dou luni n anii 2006 i 2007, dup erban i Toth (2007,
5)

35
30
25
20
15
10
5
0

30
25
18
12

13

2006

2007

Industria textil

Construcii

16

Hoteluri, restaurante

108

Partea plin a paharului este aceea c aceste firme, pentru a face fa dificultii
gsirii forei de munc, au recurs n cele mai multe dintre cazuri la investiii n
tehnologizare (76%) i n creterea productivitii muncii (83%) (erban i Toth, 2007,
28). Aducerea forei de munc din strintate, care este o posibil soluie de viitor, a fost
o msur luat n doar 3% dinre firme. Ceea ce nseamn c, cel puin pentru moment,
compensarea forei de munc pierdute din cauza emigraiei romnilor prin aducerea de
lucrtori din afara rii nu este o soluie.

Concluzii
Libertatea de micare a forei de munc este unul dintre pilonii construciei
europene, lucrtorii (i familiile lor) oricrui stat membru avnd n spaiul comunitar
drepturi egale cu lucrtorii statului membru gazd. Pentru noile state membre, aa cum a
fost cazul extinderilor europene din 2004 i din 2007, vechile state membre pot impune
restricii temporare (numite dispoziii tranzitorii) ale forei de munc pe o perioad care
poate s ajung la apte ani (2+3+2). n cazul Romniei, unsprezece dintre celelalte state
membre (zece state din EU25 plus Bulgaria) au permis accesul complet liber al
lucrtorilor romni pe piaa lor de munc nc de la 1 ianuarie 2007. Chiar i cu restricii,
(pentru anumite sectoare economice, primirea unui anumit numr de lucrtori, oferirea de
permis de munc doar n cazul n care nu exist lucrtori pentru postul respectiv etc.), un
mare numr de romni lucreaz n Italia i Spania, dar i n alte ri care au impus msuri
tranzitorii lucrtorilor romni (Germania, Grecia, Marea Britanie, Irlanda etc.). Aceast
migraie a dus la diminuarea tensiunilor sociale provocate de srcie i la intrri foarte
mari de venituri cu impact pozitiv asupra economiei. Plecarea masiv a forei de munc
n strintate are i va avea cel puin dou dezavantaje. n prezent, exist ramuri
economice unde se simte o acut lips de for de munc (de exemplu, n construcii,
industria textil sau n domeniul hotelier), care, cel puin pentru moment, este
compensat (parial) n primul rnd prin creterea productivitii muncii i prin investiii
n tehnologie. Pe termen lung, migraia are un efect negativ din punct de vedere
demografic. Natalitatea sczut, creterea speranei de via i numrul mare de migrani

109

(cu precdere tineri) va ridica probleme mari n viitor n privina raportului de

dependen35.
ntrebri recapitulative
1. Care sunt drepturile unui cetean al UE pe piaa forei de munc a unui stat
membru?
2. n ce constau dispoziiile tranzitorii?
3. Care au fost statele membre care nu au impus restricii lucrtorilor romni nc de
la momentul aderrii Romniei la UE?
4. Care sunt etapele migraiei ncepnd cu anul 1500?
5. Care sunt criticile aduse teoriei economiei neoclasice a migraiei?
6. n ce msur celelalte teorii ale migraiei aduc mbuntiri teoriei economice
neoclasice a migraiei?
7. Care sunt caracteristicile socio-demografice ale lucrtorilor romni care au migrat
n strintate?
8. Explicai prin intermediul teoriilor migraiei i al datelor statistice prezentate n
acest capitol migraia economic a romnilor din perioada 1990-2006.
9. Care sunt efectele migraiei romnilor pe termen scurt i mediu, din punct de
vedere economic i demografic?

35

Definit ca raportul dintre numrul de persoane cu vrsta de peste 65 de ani i numrul de persoane aflate

la vrsta activ. Dac ne referim la raportul dintre numrul de pensionari i numrul de salariai (persoane
care contribuie la sistemul public de pensii), atunci situaia este deja cel puin ngrijortore (exist un
pensionar pentru fiecare salariat).

110

Bibliografie:
Constantinescu, Monica. (2002). Teorii ale migraiei internaionale. Sociologie
Romneasc, 3-4, 93-114.
Massey, Douglas S. et al. (1998). Worlds in Motion. Understanding International
Migration at the End of the Millennium. Oxford: Clarendon Press.
Sandu, Dumitru coord. (2006). Locuirea temporar n strintate. Migraia economic a
romnilor: 1990-2006. Bucureti: Fundaia pentru o Societate Deschis
Surse online:
Site-ul Fundaiei pentru o Societate Deschis www.osf.ro, rapoartele de cercetare
referitoare la migraie
(http://www.osf.ro/ro/rezultate_cautare.php?cautare=migratia., accesat la datat de
05.02.2008)

111

Bibliografie
Andreescu, Gabriel i Severin, Adrian. (2001). Un concept romnesc al Europei Federale.
n Un concept romnesc privind viitorul Uniunii Europene (pp. 17-54), Iai:
Polirom.
Arango, Joaquin. (2000). Explaining migration; a critical view. International Social
Science Journal, LII, 3, 283-296.
Arber, Sara, Attias-Donfut, Claudine (eds). (2000). The Myth of Generational Conflict.
The Family and the State in Ageing Societies. Londra: Routledge.
Barr, Nicholas. (2001). The Welfare State as a Piggy Bank. Information, Risk,
Uncertainty, and the Role of the State. Oxford: Oxford Univeristy Press.
Bdescu, Ilie. [1994](2002). Istoria sociologiei. Perioada marilor sisteme. Bucureti:
Editura Economic.
Beveridge, William. [1944](1960). Full Employment in a Free Society, Londra: George
Allen & Unwin Ltd.
Borjas, George J. [1996] (2005). Labor Economics. New York: McGraw-Hill.
Bourdieu, Pierre. [1998](2003). Dominaia masculin. Bucureti: Editura Meridiane.
Bradshow, Jonathan, Finch, Naomi i Mayhew, Emese. (2005). Financial Incentives and
Mothers Emplyment: A Comparative Perspective. n Peter Sanders (Ed.).
Welfare to work in Practice. Social Security and Participation in Economic and
Social Life (pp. 107-128). Aldershot: Ashgate.
Casey, Bernard. H. (2004). The OCDE Jobs Strategy and the European Employment
Strategy: Two Views of the Labour Market and the Welfare State. European
Journal of Industrial Relations, 10, 329-352.
Comisia European. (2003). Adequate and Sustainable Pensions. Joint Report by the
Commission and the Council.
Consiliul European. (2000). Presidency Conclusions. Lisbon European Council 23 and
24

March

2000.

(http://europa.eu.int/ISPO/docs/services/docs/2000/jan-

march/doc_00_8_en.pdf, accesat la data de 16.01.2008).

Constantinescu, Monica. (2002). Teorii ale migraiei internaionale. Sociologie
Romneasc, 3-4, 93-114.

112

Deacon, Bob, Hulse, Michelle i Stubbs, Paul. (1997). Global Social Policy.
International Organizations and the Future of Welfare. Londra: Sage
Publications.
Durkheim, Emil. [1893](2001). Diviziunea muncii sociale. Bucureti: Editura Albatros.
Durkheim, Emil. [1895](2003). Regulile metodei sociologice. Bucureti: Editura Antet.
Eliade, Mircea. [1957](2005). Sacru i profanul. Bucureti: Humanitas.
Esland, Geoff i Salaman, Graeme. (1980). The Politics of Work and Occupation. Milton
Keynes: The Open University Press.
Espig-Andersen, Gosta. [1990](1997). The Three Worlds of Welfare Capitalism.
Cambridge: Polity Press.
Espig-Andersen, Gosta, Gallie, Duncan, Hemerijck, Anton i Myles, John. (2002). Why
We Need a New Welfare State, Oxford: Oxford University Press.
Etzioni, Amitai. [2001](2002). Societatea monocrom. Iai: Editura Polirom.
Ferreol, Gilles (coord.). [2000](2001). Dicionarul Uniunii Europene. Iai: Editura
Polirom.
Fitzpatrick, Tony. (2001). Welfare Theory: An Introduction. New York: Palgrave.
Frunzaru, Valeriu. (2006). Solidaritatea social n contextul reformei sistemelor de pensii.
Calitatea vieii, 3-4, 363-373.
Frunzaru, Valeriu. (2007). Sistemul de pensii romnesc. O evaluare din perspectiv
european. Bucureti: Editura Economic.
Frunzaru, Valeriu i Ivan, Loredana. (2007). Politica ocuprii forei de munc n Uniunea
European. Egalitatea ntre brbai i femei n Romnia. Revista romn de
comunicare i relaii publice, 9, 159-172.
Gheu, Vasile. (2004). Declinul demografic al Romniei: ce perspective ? Sociologie
Romneasc, II, 2, 5-41.
Giddens, Anthony. [1989](1997). Sociologie. Bucureti: Editura All.
Giddens, Anthony. [1998](2001). A treia cale. Renaterea social-democraiei. Iai:
Editura Polirom.
Godelier, Maurice. (1980). Work and its Representations: A Research Proposal.
History Workshop, 10, 164-174.

113

Goetschy, Janine. (1999). The European Employment Strategy: Genesis and

Development. European Journal of Industrial Relations, 5, 117-137.
Goldthorpe, John H. et al. [1968](1970). The Affluent Worker: Industrial Attitudes and
Behavior. Cambridge: Cambridge University Press.
Grint, Keith. [1991] (1998). The Sociology of Work. Oxford: Polity Press.
Guerrina, Roberta. (2002). Mothering in Europe. Feminist Critique of European Policies
on Motherhood and Employment. The European Journal of Womens Studies, 9,
49-68.
Gusti, Dimitrie. [2003](1930). Problema Federaiei Statelor Europene. Sociologie
Romneasc, vol. I, 4, 108-126.
Institutul Naional de Statistic (2007). Anuarul statistic al Romniei [CD-ROM].
Jacobsson, Kerstin. (2004). Soft regulation and the subtle transformation of states: the
case of EU employment policy. Journal of European Social Policy, 14, 355-370.
Jenkins, Andrew. (2006). Women, Lifelong Learning and Transitions into Employment.
Work, Employment and Society, 20, 2, 309-328.
Kari, Matti, (1989). Meeting with EU Social Policy. The Experience of the New Member
State. Antwerpen: Apeldoorn.
Korpi, Walter i Palme, Joakim. (1998). The Paradox of Redistribution and Strategies of
Inequality: Welfare State Institutions, Inequality, and Poverty in the Wesern
Countries. Swedish Social Policy Literature Compendium, 63. 661-687.
Lallement, Michel. [2002](f.a.). Istoria ideilor sociologice. Bucureti: Editura Antet.
Larionescu, Maria, Mrginean, Ioan, Neagu, Gabriela. (2006). Constituirea clasei
mijlocii n Romnia. Bucureti: Editura Economic.
Leibfried, Stephan. [1993](1996). Toward a European Welfare State? n Catherine Jones
(ed.), New perspectives on the Welfare State in Europe (pp. 133-156), Londra:
Routledge.
Leibfried, Stephan i Pierson, Paul (coord) [1995](1998). Politiques sociales europens.
Entre intgration et fragmentation. Paris: Editura LHarmattan.
Linton, Ralph. (1936). The Study of Man. An Introduction. New York: Appelton-CenturyCrofts, INC.
Marcuse, Herbert. (1977). Scrieri filozofice. Bucureti: Editura Politic.

114

Marshall, Gordon. [1994](2003). Dicionar de sociologie. Bucureti: Editura Univers

Enciclopedic
Marshall, T. H. (1950). Citizenship and Social Class, and Other Essays. Cambridge:
Cambridge at the University Press.
Marx, Karl. [1867](1960). Capitalul. Critica economiei politice (vol. I). Bucureti:
Editura Politic.
Marx, Karl, Engels, Friedrich i Lenin, Vladimir Ilici (1976). Despre om i umanism.
Bucureti: Minerva.
Massey, Douglas S. et al. (1998). Worlds in Motion. Understanding International
Migration at the End of the Millennium. Oxford: Clarendon Press.
Miles, Robert. (1990). Whatever Happened with Sociology of Migration. Work,
Employment, and Society, 4, 2, 281-298.
Mills, Wright. [1959] (1975). Imaginaia sociologic. Bucureti: Editura politic.
Mishra, Ramesh. [1993](1996). Social Poilicy in the Postmodern World. n Catherine
Jones (ed.), New perspectives on the Welfare State in Europe (pp. 18-40), Londra:
Routledge.
Nasow, Sigmund i Form, Wiliam H. Man, Work, and Society. A Reader in the Sociology
of Occupation, New York: Basic Books, INC.
Noon, Mike i Blyton, Paul. [1997] (2002). The Realities of Work, New York: Palgrave.
OCDE. (1998). Politiques du march du travail et politique sociale.
Stiglitz, Joseph E. i Oszag, Peter R. (septembrie 1999). Rethinking Pension reform: Ten
Myths About Social Security System, conferin inut la seminarul New Ideas
About

Old

Age

Security.

Washington

D.C:

Banca

Mondial

(http://www.worldbank.org/knowledge/chiefecon/conferen/papers/rethinking.pdf,
accesat la data de 05.02.2008).
Pasti, Vladimir. (2003). Ultima inegalitate. Politicile de gen n Romnia. Iai: Editura
Polirom.
Preda, Marian. (2002). Politica social romneasc ntre srcie i globalizare. Iai:
Editura Polirom.
Prodi, Romano.[1999] (2001). O viziune asupra Europei, Iai: Polirom.

115

Ritzer, George i Goodman, Douglas J. [1983](2004). Sociological Theory. New York:

McGraw Hill
Ray, Paul H. i Anderson, Sherry Ruth. (2000). Cultural Creatives. How 50 Million
People Are Changing the World. New York: Three Rivers Press.
Sandu, Dumitru coord. (2006). Locuirea temporar n strintate. Migraia economic a
romnilor: 1990-2006. Bucureti: Fundaia pentru o Societate Deschis
Schifirne, Constantin. (2002). Sociologie. Bucureti: Editura comunicare.ro.
erban, Monica i Toth, Marius. (2007). Piaa forei de munc n Romnia i imigraia.
(http://www.osf.ro/ro/rezultate_cautare.php?cautare=migratia, accesat la data de
5.02.2008)
Tilgher, Adriano. (1962). The Work Through the Ages. n Sigmund Nosow i William H.
Form (eds.), Man, Work and Society. A Reader in the Sociology of Occupation
(pp.11-25). New York: Basic Book, INC.
Titmuss, Richard. (1968). Commitment to Welfare, Londra: George Allen and Unwin Ltd.
Titmuss, Richard. [1958](1976). Essays on The welfare State. Londra: George Allen &
Unwin Ltd.
Titmuss, Richard. (1974). Social policy. An introduction. Londra: George Allen &Unwin
Ltd.
Thomas, Keith. (1999). The Oxfor Book of Work, Oxford: Oxford University Press.
Todd, Emmanuel. [1990](2002). Inventarea Europei. Timioara: Amarcord.
Vlsceanu, Lazr. (1982). Metodologia cercetrii sociologice. Orientri i probleme.
Bucureti: Editura tiinific i enciclopedic.
Zamfir, Elena i Zamfir, Ctlin (coord.). (1995). Politici sociale. Romnia n context
european, Bucureti: Editura Alternative.
Zamfir, Ctlin i Vlsceanu, Lazr coord. (1993). Dicionar de sociologie. Bucureti:
Editura Babel.
Zorgbibe, Charles. [1993](1998). Construcia european. Trecut, prezent i viitor
Bucureti: Editura Trei.
Watt, Andrew. (2004). Reform of the European Employment Strategy after Five Years: A
Change of Course or Merely of Presentation? European Journal of Industrial
Relations, 10, 117-137.

116

Weber, Max. [1904-1905](1993). Etica protestant i spiritual capitalismului. Bucureti:

Editura Humanitas.
Weber, Max. [1904-1917](2001). Teorie i metod n tiinele culturii. Iai: Editura
Polirom.
Weber, Max. [1916](2001). Introducere n sociologia religiilor. Confucianism i taoism.
Iai: Institutul European.
Weber, Max. [1921](1978). Economy and Society. An Outline of Interpretative
Sociology. (Vol. I i II). Berkeley: University of California Press.

117