Sunteți pe pagina 1din 22

18-39.qxd 10.06.

2002 12:11 Page 18

AL TREILEA VAL
AL DEMOCRAIEI*

Samuel P. Huntington**

Abstract:

There were three main waves of democratization across the globe in the last two centuries, each
of them followed by a reverse wave. Since the early 70s we have witnessed to the rise and
spread of the third such wave, which has included parts of Latin America, Southern Europe
and the Communist Eastern Europe. Many social, economic and geo-political factors have
contributed to this development. However, we can already see in action the factors favoring the
third reverse wave.
Key words: waves of democratization, authoritarianism, political culture,
snowballing effect.

ntre anii 1974 i 1990, cel puin 30 de ri s-au aflat n tranziie ctre
democraie, aproape dublnd astfel numrul guvernelor democratice din lume.
Au fost oare aceste procese de democratizare o parte a unei continue i tot mai
extinse revoluii democratice globale care va afecta aproape orice ar din
lume? Sau au reprezentat ele o extindere limitat a democraiei, presupunnd, n
cele mai multe cazuri, o revenire n rile care au mai experimentat-o n trecut?
Actuala epoc a tranziiilor democratice constituie al treilea val de
democratizare din istoria lumii moderne. Primul val lung de democratizare a
nceput n jurul anului 1820, o dat cu extinderea dreptului de vot la nivelul unei
mari pri a populaiei masculine din Statele Unite, i a continuat aproape un
secol, pn n 1926, dnd natere la un numr de aproximativ 29 de democraii.
* Democracys Third Wave, Journal of Democracy, 2:2 (1991), 12-34. The Johns Hopkins University Press
and National Endowment for Democracy. Reprinted by permission of the Johns Hopkins University Press.
** Samuel Huntington este Eaton Professor de tiina guvernrii i director al Institutului the Studii
Strategice J. M. Olin al Universitii Harvard.
18-39.qxd 10.06.2002 12:11 Page 19

AL TREILEA VAL AL DEMOCRAIEI 19

n 1922, totui, venirea la putere a lui Mussolini n Italia a marcat nceputul


primului val invers, care a redus pn n 1942 numrul statelor democratice la
12. Triumful Aliailor n cel de-Al Doilea Rzboi Mondial a marcat nceputul
unui val secund de democratizare care a atins apogeul n 1962, cnd 36 de ri
aveau guverne democratice. A urmat un al doilea val invers (1960-1975), care a
cobort numrul democraiilor la 30.
n ce stadiu ne gsim n cadrul celui de-al treilea val? La nceputul unui val
lung sau la sfritul, sau aproape de sfritul unuia scurt? Iar dac al treilea val
este aproape de final, va fi el urmat de un semnificativ val invers care s elimine
multe dintre ctigurile democraiei din anii 70 i 80? Nici tiinele sociale, nici
cercettorii din domeniu nu pot oferi rspunsuri solide la aceste ntrebri. Este
posibil, cu toate acestea, s identificm civa dintre factorii care vor afecta
viitoarea extindere sau reducere a democraiei n lume i s adresm acele
ntrebri care par cele mai relevante pentru viitorul democratizrii.
O modalitate de a ncepe acest demers este de a cerceta n ce msur
cauzele care au dat natere celui de-al treilea val continu s fie de actualitate, s
fie mai solide, s se estompeze, s fie suplimentate sau nlocuite de noi fore care
s promoveze democratizarea. Cinci factori majori au contribuit n mod
semnificativ la ocurena i la momentul de producere a celui de-al treilea val de
tranziie ctre democraie:

1. Criza profund de legitimitate a regimurilor autoritare ntr-o lume n care


valorile democratice sunt tot mai mult acceptate, dependena acestor
regimuri de o activitate performant i incapacitatea lor de a menine o
legitimitate sntoas n condiiile eecului economic (i, uneori,
militar).
2. Creterea economic global fr precedent din anii 60, care a ridicat
standardele de trai, a mrit nivelul educaional i a extins considerabil
clasa mijlocie urban n multe ri.
3. O ntorstur uimitoare n doctrina i n activitile Bisericii Catolice,
manifestat cu ocazia celui de-al doilea consiliu de la Vatican din 1963-
1965, precum i transformarea bisericilor catolice naionale din
aprtoare ale status quo-ului n oponente ale autoritarismului.
4. Modificarea politicilor actorilor externi, n principal a Comunitii
Europene, Statelor Unite i Uniunii Sovietice.
5. Efectul bulgrelui de zpad sau efectul de demonstraie la nceputul
tranziiilor din cel de-al treilea val, n scopul stimulrii i oferirii de
modele pentru eforturile ulterioare de democratizare.

Voi ncepe prin a descrie ultimii trei factori, ntorcndu-m ulterior la primii
doi.
Din punct de vedere istoric, a existat o corelaie puternic ntre cretinismul
de tip occidental i democraie. Pn la nceputul anilor 70, cele mai multe
dintre rile protestante deveniser deja democratice. Cel de-al treilea val din anii
70 i 80 a fost unul predominant catolic. ncepnd n Portugalia i Spania, el a
18-39.qxd 10.06.2002 12:11 Page 20

20 REVISTA ROMN DE TIINE POLITICE

nghiit ase ri sud-americane i trei din America Central, s-a ndreptat ctre
Filipine, s-a ntors n Mexic i Chile i apoi s-a avntat mai puternic n cele dou
ri catolice din Europa de Est, Polonia i Ungaria. n mare, trei sferturi din
rile aflate n tranziie spre democraie ntre 1974 i 1989 erau predominant
catolice.
Totui n 1990, impulsul catolic pentru democratizare se diminuase destul
de mult. Cele mai multe ri catolice se democratizaser deja sau, dup cum se
ntmplase n Mexic, se liberalizaser. Capacitatea catolicismului de a contribui
la extinderea democraiei (fr a se extinde el nsui) a fost limitat n Paraguay,
Cuba i cteva ri africane francofone. Pn n 1990, Africa sub-saharian era
singura regiune din lume unde un numr substanial de catolici i protestani
triau sub regimuri protestante n foarte multe ri.

Rolul forelor externe

n timpul celui de-al treilea val, Comunitatea European (CE) a jucat un rol
esenial pentru consolidarea democraiei n Europa Sudic. n Grecia, Spania i
Portugalia, adoptarea democraiei a fost considerat ca necesar pentru
asigurarea beneficiilor economice provenite din calitatea de membru al CE, n
vreme ce apartenena la Comunitate era, la rndul su, vzut ca o garanie a
stabilitii democraiei. n 1981, Grecia a devenit membru plin al Comunitii,
fiind urmat, cinci ani mai trziu, de Spania i Portugalia.
n aprilie 1987, Turcia a candidat pentru admiterea ca membru cu drepturi
depline n CE. Unul dintre motivele acestui act o reprezenta dorina
conductorilor turci de a da un impuls modernizrii i tendinelor democratice
din Turcia i de a izola forele interne care sprijineau fundamentalismul islamic.
n interiorul Comunitii, totui, perspectiva aderrii Turciei a fost ntmpinat
cu foarte puin entuziasm i chiar cu ostilitate (mai ales din partea Greciei). n
1990, eliberarea Europei de Est a ridicat posibilitatea aderrii Ungariei,
Cehoslovaciei i Poloniei. Astfel, Comunitatea a fost confruntat cu dou
probleme. n primul rnd, trebuie s acorde prioritate extinderii granielor sale
sau s consolideze Comunitatea existent, naintnd spre o mai profund uniune
economic i politic? n al doilea rnd, dac decide s se extind, trebuie s
considere o prioritate integrarea membrilor din Asociaia European a
Comerului Liber, precum Austria, Norvegia i Suedia, a rilor est-europene sau
a Turciei? Aceste ntrebri se pun n condiiile n care Comunitatea nu poate
absorbi dect un numr limitat de ri ntr-o perioad dat. Rspunsurile la
aceste ntrebri vor avea implicaii semnificative pentru stabilitatea democratic
n Turcia i n Europa de Est.
Colapsul puterii sovietice a fcut posibil democratizarea n Europa de Est.
Dac Uniunea Sovietic ar pune capt sau ar reduce sprijinul pentru regimul lui
Castro, turnura ctre democraie s-ar produce i n Cuba. n afar de aceasta,
este puin probabil ca Uniunea Sovietic s fac ceva pentru a promova
democraia n afara granielor sale. Problema esenial este ce se va ntmpla n
18-39.qxd 10.06.2002 12:11 Page 21

AL TREILEA VAL AL DEMOCRAIEI 21

cadrul Uniunii Sovietice. Dac are loc o slbire a controlului sovietic, pare
probabil ca democraia s se reinstaureze n Statele Baltice. Micri democratice
exist i n alte republici, cele mai importante fiind chiar cele din Rusia.
Instaurarea i consolidarea democraiei n Rusia, dac se va ntmpla, ar fi
singurul ctig esenial pentru democraie de la sfritul celui de-Al Doilea
Rzboi Mondial pn n prezent. Dezvoltarea democratic n cele mai multe
republici sovietice este totui foarte complicat, din pricina eterogenitii lor
etnice i mpotrivirii naionalitii dominante fa de acordarea unor drepturi
egale minoritilor etnice. Dup cum a remarcat Sir Ivor Jennings cu ani n urm,
poporul nu poate decide pn ce nu se decide cine este poporul. n cea mai mare parte a
Uniunii Sovietice, pot trece ani, dac nu i decenii, pn s se rezolve aceast
dilem.
n timpul anilor 70 i 80, Statele Unite au reprezentat principalul promotor
al democratizrii. Dac Statele Unite continu s joace acest rol depinde de
voina, de capacitatea i de msura n care ele nsele constituie un model atractiv
pentru alte ri. nainte de mijlocul anilor 70, promovarea democraiei nu fusese
o prioritate pentru politica extern american, iar importana sa se poate din nou
diminua. Sfritul Rzboiului Rece i al competiiei ideologice cu Uniunea
Sovietic ar putea ndeprta unul dintre argumentele pentru sprijinirea unor
dictatori anticomuniti, dar ar putea reduce i interesele pentru o implicare
american substanial n Lumea a Treia.
Voina american de promovare a democraiei poate fi sau nu susinut.
Capacitatea Statelor Unite de a proceda n consecin, pe de alt parte, este
limitat. Deficitele comerciale i bugetare impun noi limite resurselor pe care
Statele Unite le pot folosi pentru influenarea evenimentelor care au loc n ri
strine. Mai important, capacitatea Statelor Unite de a promova democraia i-a
urmat, ntr-o anumit msur, cursul su firesc. rile din America Latin, zona
Caraibelor, Europa i Asia de Est, care erau cele mai susceptibile de a suferi
influena american, au devenit deja democratice, cu cteva excepii. Singura ar
important unde Statele Unite pot exercita, nc, o influen semnificativ n
numele democratizrii este Mexic. rile nedemocratice din Africa, Orientul
Mijlociu i cea mai mare parte a Asiei sunt mai puin susceptibile de a fi
influenate de Statele Unite.
n afara Americii Centrale i a zonei Caraibelor, regiunea din Lumea a Treia
unde Statele Unite au continuat s aib interese de o importan vital este
Golful Persic. Rzboiul din Golf i trimiterea a 500.000 de soldai americani n
regiune au stimulat cereri pentru o micare de democratizare n Kuweit i Arabia
Saudit i au diminuat legitimitatea regimului lui Saddam Hussein n Irak. O
mare desfurare militar american n Golf, dac este susinut mai mult timp,
ar oferi stimulente externe pentru liberalizare, dac nu i pentru democratizare.
Pe de alt parte, probabil c aceeai mare desfurare de fore nu ar putea fi
susinut prea mult timp dac nu se nate o micare de democratizare.
Contribuia american la procesul de democratizare n timpul anilor 80 a
presupus mai mult dect exercitarea contient i direct a puterii i influenei
americane. Micrile democratice din lume au fost inspirate i au mprumutat
18-39.qxd 10.06.2002 12:11 Page 22

22 REVISTA ROMN DE TIINE POLITICE

din exemplul american. Ce s-ar putea ntmpla, totui, dac modelul american ar
nceta s mai ntrupeze puterea i succesul i nu ar mai aprea ca fiind un model
victorios? La sfritul anilor 80, se discuta mult c declinul american este adevrata
realitate. Statele Unite ncepeau s fie considerate o putere estompat, afectat
de stagnare politic, ineficien economic i haos social. Astfel, eecurile sale
vor fi n mod inevitabil considerate ca eecuri ale democraiei, iar tentaia de a
adopta democraia se va diminua.

Efectul bulgrelui de zpad

Impactul pe care l are efectul bulgrelui de zpad asupra democratizrii a fost


foarte evident n anul 1990 n Bulgaria, Romnia, Iugoslavia, Mongolia, Nepal i
Albania. El a afectat micri de liberalizare n unele ri arabe i africane. n
1990, de exemplu, s-a relatat c schimbrile de regim din Europa de Est au alimentat
dorina de schimbare n lumea arab i i-au impulsionat pe liderii din Egipt, Iordania,
Tunisia i Algeria s permit utilizarea spaiului public pentru exprimarea
nemulumirilor.
Principalul efect al exemplului est-european a fost asupra liderilor
regimurilor autoritare, i nu asupra popoarelor pe care le conduceau. De pild,
reacia preedintelui Zairului, Mobutu Sese Seko, a fost de oc i groaz la
vederea imaginilor televizate cu execuia prietenului su, dictatorul romn
Nicolae Ceauescu. Cteva luni mai trziu, comentnd: tii ce se ntmpl n
lume, a anunat c va permite ca dou partide n plus fa de al su s participe
la competiia electoral din 1993. n Tanzania, Julius Nyerere a fcut observaia
c, dac au loc schimbri n Europa de Est, atunci i alte state unde exist sisteme
unipartidiste i care profeseaz socialismul vor fi afectate. ara sa, a adugat el, ar putea
nva o lecie sau dou din ceea ce s-a ntmplat n Europa de Est. n Nepal,
guvernul a anunat n 1990 c regele Birendra a ridicat interdicia asupra
partidelor politice, ca urmare a situaiei internaionale i a ateptrilor tot mai mari ale
populaiei.
Dac unei ri i lipsesc condiii favorabile n plan intern este totui puin
probabil ca ea s se democratizeze prin efectul bulgrelui de zpad.
Democratizarea rilor A i B nu este un rezultat al democratizrii din ara C,
numai dac i n ultima exist condiiile care au favorizat-o n primele dou. Dei
legitimitatea guvernului democratic a ajuns s fie acceptat n ntreaga lume n
anii 80, nu peste tot au existat condiii economice i sociale favorabile
democraiei. Revoluia democratic global poate s creeze un mediu extern care s
conduc la democratizare, dar nu poate produce condiiile necesare pentru
democratizare ntr-o ar dat.
n Europa de Est, obstacolul major aflat n calea democratizrii a fost
controlul sovietic. O dat ce acesta a fost ndeprtat, micrile de democratizare
s-au rspndit cu rapiditate. Nu exist un obstacol extern comparabil cu acesta
n Orientul Mijlociu, Africa i Asia. Dac liderii din aceste regiuni au ales
autoritarismul nainte de 1989, de ce nu l-ar alege i dup aceast dat? Efectul
18-39.qxd 10.06.2002 12:11 Page 23

AL TREILEA VAL AL DEMOCRAIEI 23

bulgrelui de zpad ar fi real numai n msura n care i-ar convinge pe aceti


lideri de oportunitatea sau necesitatea democratizrii. Evenimentele din 1989 din
Europa de Est au ncurajat, fr ndoial, grupurile democratice de opoziie i
i-au nspimntat pe liderii autoritari din diverse coluri ale lumii. Cu toate
acestea, dat fiind slbiciunea acestor grupuri i represiunea ndelungat impus
de conductorii autoritari, pare ndoielnic ca exemplul est-european s produc,
ntr-adevr, un progres semnificativ ctre democraie n cele mai multe dintre
aceste ri.
n 1990, multe dintre cauzele iniiale ale celui de-al treilea val i-au estompat
i chiar i-au epuizat puterea. Casa Alb, Kremlinul, Comunitatea European sau
Vaticanul nu aveau o poziie puternic pentru a putea promova democraia n
regiuni unde nu mai existase pn atunci (n principal n Asia, Africa i Orientul
Mijlociu). Rmne totui posibil emergena unor noi fore care favorizeaz
democraia. Pn la urm, cine ar fi putut anticipa n 1985 c tocmai Mihail
Gorbaciov va fi acela care va facilita democratizarea n Europa de Est?
n anii 90, se pare c Fondul Monetar Internaional (FMI) i Banca
Mondial ar putea deveni mult mai puternice dect au fost vreodat n
impunerea democratizrii politice i a liberalizrii economice, ca precondiii
pentru oferirea asistenei economice. Frana ar putea deveni mai activ n
promovarea democraiei n fostele sale colonii africane, unde influena sa
rmne substanial. Bisericile ortodoxe s-ar putea dovedi foarte influente n
procesul de democratizare n Europa de Sud-Est i n Uniunea Sovietic. La
Beijing, ar putea ajunge la putere un susintor al glastnost-ului, iar un Nasser n
haine jeffersoniene ar putea rspndi o variant democratic a panarabismului n
Orientul Mijlociu. Japonia i-ar putea folosi puterea economic crescnd pentru
a ncuraja aprarea drepturilor omului i a democraiei n rile srace crora le
ofer mprumuturi financiare i fonduri nerambursabile. n 1990, nici una dintre
aceste posibiliti nu prea probabil, dar, dup evenimentele neateptate din
1989, ar fi o impruden s nu lum n calcul aceste scenarii.

Un al treilea val invers?

Pn n 1990, cel puin dou dintre democraiile celui de-al treilea val, Sudan i
Nigeria, au revenit la guvernarea autoritar. Dificultile pe care le presupune
procesul de consolidare ar putea conduce i la alte reveniri n rile n care nu
exist condiii favorabile pentru susinerea democraiei. Primul i al doilea val
democratic au fost totui urmate nu de o simpl recdere n pcatul iniial abandonat,
ci de valuri majore n care cele mai multe schimbri de regim din lume s-au fcut
de la democraie la autoritarism. Dac cel de-al treilea val de democratizare i
ncetinete viteaza sau ajunge la final, care ar fi factorii ce ar putea produce un
al treilea val invers?
Printre factorii care au contribuit la declanarea tranziiilor de la democraie
la autoritarism au fost:
1. Inconsistena valorilor democratice la nivelul elitelor i a publicului larg;
18-39.qxd 10.06.2002 12:11 Page 24

24 REVISTA ROMN DE TIINE POLITICE

2. Obstacolele economice serioase care au intensificat conflictul social i au


mrit popularitatea soluiilor pe care numai un guvern autoritar le-ar
putea aplica;
3. Polarizarea social i politic, cauzat de obicei de guvernele de stnga,
care ncearc o promovare radical a reformelor majore la nivel social i
economic;
4. Hotrrea grupurilor conservatoare din clasa mijlocie i clasa bogat de
a exclude micrile populiste i de stnga din competiia pentru ajungerea
la guvernare;
5. Slbirea principiilor de lege i ordine, ca rezultat al aciunilor teroriste sau
insurgente;
6. Intervenia sau cucerirea de ctre o putere nedemocratic strin;
7. Efectul invers al bulgrelui de zpad produs de colapsul sau rsturnarea
sistemelor democratice n alte ri.

Tranziiile de la democraie la autoritarism, n afara acelora produse de


actori strini, au fost aproape ntotdeauna cauzate de cei aflai la guvernare sau
aproape de guvernani, n cadrul sistemului democratic. Cu una sau dou
excepii, sistemelor democratice nu li s-a pus capt prin vot popular sau revolt
popular. n cadrul primului val invers, n Germania i Italia, dictaturile fasciste
au fost instaurate de micri nedemocratice, care au ajuns la guvernare fiind
puternic susinute de populaie. Tot n timpul primului val invers, n Spania i
Liban, democraia a sfrit n rzboi civil.
Cu toate acestea, majoritatea copleitoare a tranziiilor de la democraie la
autoritarism s-au materializat fie n lovituri de stat miliare care au nlturat de la
guvernare lideri alei n mod democratic, fie n lovituri guvernamentale, n care
prim-minitri numii n mod democratic pun capt regimului democratic prin
acapararea ntregii puteri n minile lor, de obicei prin declararea strii de urgen
sau a legii mariale. n primul val invers, loviturile de stat militare au pus capt
regimurilor democratice n ri est-europene i n Grecia, Portugalia, Argentina
i Japonia. n al doilea val invers, s-au produs lovituri militare n Indonezia,
Pakistan, Grecia, Nigeria, Turcia i n multe dintre rile Americii Latine.
Lovituri de stat guvernamentale au avut loc, n al doilea val invers, n Coreea,
India i Filipine. n Uruguay, conducerea miliar i cea civil au colaborat pentru
a pune capt democraiei, printr-o lovitur de stat mixt, militar i
guvernamental.
Att n primul, ct i n cel de-al doilea val invers, sistemele democratice au
fost nlocuite, n multe cazuri, de noi forme de guvernare autoritar. Fascismul
s-a distins de formele anterioare de autoritarism prin baza sa social larg, prin
ideologie, organizare de partid i prin eforturile de a ptrunde i a controla cele
mai multe sectoare ale societii. Autoritarismul birocratic a fost diferit fa de
formele anterioare de guvernare militar din America Latin prin caracterul su
instituional, presupoziia c va dura la nesfrit i politicile economice adoptate.
Italia i Germania n anii 20 i 30 i Brazilia i Argentina n anii 60 i 70 au
fost principalele ri care au introdus aceste noi forme de guvernare
18-39.qxd 10.06.2002 12:11 Page 25

AL TREILEA VAL AL DEMOCRAIEI 25

nondemocratic i care au furnizat exemplele pe care grupuri nedemocratice din


alte ri au ncercat s le imite. Ambele noi forme de autoritarism au fost, n
realitate, rspunsuri date dezvoltrii economice i sociale: extinderea mobilizrii
sociale i a participrii politice n Europa, precum i epuizarea fazei de import i
substituie n dezvoltarea economic a Americii Latine.
Dei cauzele i formele primelor dou valuri inverse nu pot genera predicii
solide referitoare la cauzele i formele unui posibil al treilea val invers,
experienele anterioare sugereaz, totui, unele cauze poteniale ale unui nou val
invers.
n primul rnd, eecurile sistemice de funcionare eficient ale regimurilor
democratice le-ar putea submina legitimitatea. La sfritul secolului al XX-lea,
principalele surse ideologice nedemocratice de legitimare, dintre care cea mai
cunoscut este marxism-leninismul, au fost discreditate. Acceptarea general a
normelor democratice a condus la ideea c guvernele democratice au fost chiar
mai puin dependente de factorul legitimitate dect erau n trecut. Totui,
incapacitatea acut de a asigura bunstarea, prosperitatea, echitatea, justiia,
ordinea n plan intern sau securitatea n plan extern ar putea afecta n timp chiar
legitimitatea unor guverne democratice. Pe msur ce amintirile despre eecurile
autoritarismului se estompeaz, este probabil ca furia fa de eecurile regimului
democratic s creasc. Mai exact, un colaps economic general dup modelul
celui din 1929-1930 ar putea submina legitimitatea democraiei n multe ri.
Cele mai multe democraii au izbutit s supravieuiasc Marii Crize din anii 30;
totui, unele au sucombat, iar altele ar putea sucomba n viitor, ca urmare a unui
dezastru economic comparabil.
n al doilea rnd, o ntoarcere a unei mari puteri democratice sau n curs de
democratizare la autoritarism ar putea declana efectul invers al bulgrelui de
zpad. Revigorarea autoritarismului n Rusia sau n Uniunea Sovietic ar avea
efecte devastatoare asupra procesului de democratizare din alte republici
sovietice, Bulgaria, Romnia, Iugoslavia, Mongolia i, posibil, Polonia, Ungaria
i Cehoslovacia. Aceast ntoarcere ar putea trimite un mesaj despoilor
nedescoperii din alte coluri ale lumii: i voi v putei ntoarce la ceea ce v pricepei cel
mai bine s facei! n mod similar, instaurarea unui regim autoritar n India ar putea
avea un efect demonstrativ asupra altor ri din Lumea a Treia. Mai mult, chiar
dac o ar important nu revine la autoritarism, ntoarcerea la dictatur a mai
multor ri mici crora le lipsesc precondiiile obinuite pentru funcionarea
democraiei ar putea crea ramificaii chiar n acele ri unde precondiiile sunt
solide.
i faptul c un stat nedemocratic i mrete substanial puterea i ncepe s se
extind dincolo de graniele sale, ar putea stimula apariia unor micri autoritare
n alte ri. Acest stimulent ar fi cu att mai puternic dac statul autoritar care se
extinde ar nfrnge n plan militar unul sau mai multe state. n trecut, toate marile
puteri care s-au dezvoltat economic au avut, de asemenea, tendina de a se extinde
din punct de vedere teritorial. Dac China se dezvolt economic sub regimul
autoritar n deceniile care urmeaz i i extinde influena i controlul n Asia de
Est, regimurile democratice din regiune vor fi semnificativ slbite.
18-39.qxd 10.06.2002 12:11 Page 26

26 REVISTA ROMN DE TIINE POLITICE

n sfrit, dup cum s-a ntmplat n anii 20 i 60, s-ar putea ivi diverse
forme mai noi sau mai vechi de autoritarism care par potrivite nevoilor timpului.
Naionalismul autoritar s-ar putea impune n unele ri din Lumea a Treia, dar i
n Europa de Est. Fundamentalismul religios, care a dominat n mod dramatic
n Iran, ar putea fi adoptat i n alte ri, mai ales n lumea islamului.
Autoritarismul oligarhic s-ar putea instaura att n rile bogate, ct i n cele
srace, ca o reacie la tendinele de nivelare ale democraiei. Dictaturile populiste
s-ar putea ivi n viitor, ca i n trecut, ca rspuns la protecia pe care o ofer
democraia diverselor forme de privilegii economice, mai ales n acele ri n care
proprietatea pmntului reprezint nc o problem. n cele din urm, dictaturile
comunale s-ar putea impune n democraiile unde exist dou sau mai multe
grupuri etnice, rasiale sau religioase distincte, iar unul dintre acestea ncearc s
dein controlul asupra ntregii societi.
Toate aceste forme de autoritarism au existat n trecut. Mintea uman mai
poate concepe i altele noi n viitor. O posibilitate ar reprezenta-o dictatura
electronic tehnocratic, n care autoritarismul este posibil i legitimat de
capacitatea regimului de a manipula informaia, mass-media i mijloacele
sofisticate de comunicare. Nici una dintre aceste forme noi sau vechi de
autoritarism nu prezint o foarte mare probabilitate de a se ntmpla, dar este,
totodat, greu de spus c vreuna dintre ele este cu totul imposibil.

Obstacole n calea democratizrii

O alt abordare pentru a diagnostica starea de fapt a democraiei este


examinarea obstacolelor i oportunitilor procesului de democratizare acolo
unde acesta nu a avut loc. n anul 1990, mai mult de o sut de ri nu cunoteau
ce sunt acelea regimuri democratice. Multe dintre aceste ri se pot grupa n
patru categorii geoculturale care uneori se pot ntreptrunde:

1. Regimuri marxist-leniniste, incluznd Uniunea Sovietic, unde marea


parte a procesului de liberalizare s-a desfurat n anii 80, iar n multe
republici existau micri democratice;
2. Statele din Africa sub-saharian, care, cu cteva excepii, au rmas
dictaturi personale, regimuri militare, sisteme unipartidiste sau combinaii
ale acestora trei;
3. Statele islamului care se ntind din Maroc pn n Indonezia, cu excepia
Turciei i, poate, a Pakistanului, aveau regimuri nedemocratice;
4. Statele din Asia de Est, din Birmania, prin Asia de Sud-est, pn n China
i Coreea de Nord, care includeau sisteme comuniste, regimuri militare,
dictaturi personale i dou semidemocraii (Thailanda i Malaezia).
Obstacolele democratizrii n aceste grupuri de ri sunt politice, culturale
i economice. n cele mai multe ri care au pstrat regimuri autoritare n anul
1990, un obstacol politic cu semnificaie potenial pentru viitoarea
democratizare este absena experienei n ceea ce privete democraia. Douzeci
18-39.qxd 10.06.2002 12:11 Page 27

AL TREILEA VAL AL DEMOCRAIEI 27

i trei din 30 de ri care s-au democratizat ntre 1974 i 1990 au avut o oarecare
istorie democratic, n vreme ce foarte puine ri care erau nedemocratice n
1990 puteau invoca o asemenea experien. Acestea includ cteva ri care au
euat n cel de-al treilea val (Sudan, Nigeria, Surinam i, posibil, Pakistan), patru
ri care au euat n cel de-al doilea val i care nu s-au redemocratizat n cel
de-al treilea (Liban, Sri Lanka, Birmania, Fiji) i trei ri democratizate n primul
val, care au fost stopate de Uniunea Sovietic s se redemocratizeze la sfritul
celui de-Al Doilea Rzboi Mondial (Estonia, Letonia i Lituania). Aproape
tuturor celor peste 90 de ri nedemocratice din 1990 le lipsea experiena
regimului democratic. n mod evident, acesta nu este un impediment definitiv
pentru democratizare, cci, dac ar fi aa, nici o ar nu ar fi acum democratic,
ns el face ca situaia s fie mai dificil n cazul lor.
Un alt obstacol al democratizrii este probabil s dispar n unele ri n anii
90. Liderii care au pus bazele guvernrii autoritare sau care s-au aflat la
conducere pentru o lung perioad tind s devin oponeni neclintii ai
democratizrii. De aceea, o anume form de schimbare de conducere fcut n
cadrul sistemului autoritar precede, de obicei, democratizarea. Decesul
conductorilor este probabil s asigure asemenea schimbri n anii 90, n
regimurile autoritare. n 1990, conductorii longevivi din China, Cte dIvoire i
Malawi trecuser de 80 de ani. Cei din Birmania, Indonezai, Coreea de Nord,
Lesotho i Vietnam trecuser de 70 de ani, iar cei din Cuba, Maroc, Singapore,
Somalia, Siria, Tanzania, Zair i Zambia aveau mai mult de 60 de ani. Decesul
acestor lideri sau abandonarea puterii ar ndeprta un obstacol al democratizrii
n rile lor, dar nu ar face democratizarea inevitabil.
ntre 1974 i 1990, au fost democratizate dictaturi personale, regimuri
militare i sisteme unipartidiste. Democratizarea pe scar larg nu s-a produs
nc n statele comuniste cu partid unic care erau produsul revoluiei interne. n
Uniunea Sovietic s-a produs liberalizarea, ceea ce poate sau nu s conduc la
democratizarea Rusiei. n Iugoslavia, micri democratice au fost iniiate n
Slovenia i Croaia. Revoluia comunist iugoslav a fost totui n mare parte o
revoluie srb, iar perspectivele democratizrii apar neclare n aceast ar. n
Cambodgia, un regim revoluionar comunist extrem de brutal a fost nlocuit de
un regim comunist mai tolerant impus de fore externe. n 1990, Albania prea
s se deschid schimbrilor, dar n China, Vietnam, Laos, Cuba i Etiopia
regimurile marxist-leniniste impuse prin revoluii interne preau hotrte s se
menin la putere. Revoluiile din aceste ri fuseser naionaliste i, n egal
msur, comuniste, i, de aceea, naionalismul a revigorat comunismul ntr-o
manier care nu era valabil i pentru Europa de Est aflat sub ocupaie
sovietic.
Un impediment serios al democratizrii este absena sau slbiciunea
adoptrii reale a valorilor democratice n rndurile liderilor politici din Asia,
Africa i Orientul Mijlociu. Cnd nu se mai afl la putere, aceti lideri se simt
motivai s pledeze n favoarea democraiei. Testul angajamentului lor fa de
democraie este valabil doar o dat ce ajung la putere. n America Latin,
regimurile democratice au fost, n general, alungate de la putere prin lovituri de
18-39.qxd 10.06.2002 12:11 Page 28

28 REVISTA ROMN DE TIINE POLITICE

stat militare. La fel s-a ntmplat i n Asia i Orientul Mijlociu, dar n aceste
regiuni i conductorii alei au fost responsabili pentru sfritul democraiei:
Syngman Rhee i Park Chung Hee n Coreea, Adnan Menderes n Turcia,
Ferdinand Marcos n Filipine, Lee Kwan Yew n Singapore, Indira Gandhi n
India i Sukarno n Indonezia. Dup ce au fost alei s guverneze, aceti lideri
au nceput s submineze valorile i practicile democratice.
Chiar cnd liderii din Asia, Africa i Orientul Mijlociu au rmas mai mult
sau mai puin fideli regulilor democraiei, preau deseori c o fac mpotriva
voinei lor. Muli conductori politici europeni, nord-americani i latino-
americani n a doua jumtate a secolului al XX-lea au fost susintori ferveni i
hotri ai democraiei. n contrast, rile din Asia i Africa nu au produs prea
muli efi de stat care s fie i apostoli ai democraiei. Care au fost
corespondenii asiatici, arabi sau africani ai lui Rmulo Betancourt, Alberto
Llera Camargo, Jos Figueres, Eduardo Frei, Fernando Belande Terry, Juan
Bosch, Jos Napolen Duarte i Ral Alfonsn? Doi dintre ei au fost Jawaharlal
Nehru i Corazon Aquino i poate c au mai fost i alii, ns extrem de puini
la numr. Nici un asemenea lider arab nu mi vine n minte i este foarte greu de
identificat un conductor islamic care s fi avut reputaia de susintor al
democraiei pe perioada ct a deinut puterea. De ce se ntmpl acest lucru?
Aceast ntrebare conduce, n mod inevitabil, la chestiunea culturii.

Cultura

S-a susinut c marile tradiii cultural-istorice ale lumii variaz semnificativ n


privina msurii n care atitudinile, valorile, credinele i tiparele
comportamentale contribuie la dezvoltarea democraiei. O cultur profund
antidemocratic ar constitui un impediment pentru rspndirea normelor
democratice n societate, ar nega legitimitatea instituiilor democratice i ar
complica, astfel, foarte tare, dac nu chiar ar mpiedica, emergena i
funcionarea eficient a acestor instituii. Teza cultural se manifest n dou
forme. Versiunea mai restrictiv afirm faptul c numai cultura occidental ofer
baza potrivit pentru dezvoltarea instituiilor democratice i, n consecin, c
democraia este foarte nepotrivit societilor neoccidentale. n primii ani ai
celui de-al treilea val, acest argument a fost explicit promovat de George
Kennan. El spunea c democraia este o form de guvernmnt care a evoluat n
secolele al XVIII-lea i al XIX-lea n Europa de Nord-Vest, n principal n acele ri care
au grania la Canalul Mnecii i Marea Nordului (dar, cu o anumit prelungire n Europa
Central) i a fost apoi aplicat n alte pri ale lumii, inclusiv America de Nord, unde
grupuri de indivizi din zona nord-european s-au stabilit ca primi coloniti i au pus n
practic tiparele dominante ale guvernmntului civil. De aceea, democraia are o baz social
relativ restrns att n timp, ct i n spaiu; mai trebuie dovedit c ea reprezint o form
natural de guvernmnt i pentru popoarele din afara acestor perimetre limitate. Realizrile
lui Mao, Salazar i Castro demonstreaz, n opinia lui Kennan, c regimurile
autoritare au fost capabile s propun reforme i s mbunteasc situaia unor mari mase
18-39.qxd 10.06.2002 12:11 Page 29

AL TREILEA VAL AL DEMOCRAIEI 29

de oameni, acolo unde alte forme mai difuze de autoritate au euat1. Pe scurt, democraia
este potrivit doar n rile nord-europene i, poate, central-europene, precum i
n ramurile colonizate ale acestora.
Teza culturii occidentale are implicaii imediate pentru democratizare n
Balcani i n Uniunea Sovietic. n decursul istoriei, aceste regiuni au fcut parte
din imperiile otoman i arist. Religiile lor majoritare sunt ortodoxia i islamul,
nu cretinismul de tip occidental. Aceste regiuni nu au avut aceeai experien
precum Europa Occidental: Renatere, Reform, Iluminism, Revoluia
Francez i liberalism. Dup cum a sugerat William Wallace, este posibil ca
sfritul Rzboiului Rece i dispariia Cortinei de Fier s fi modificat linia politic
ce reprezenta de secole grania ntre cretinismul oriental i cel occidental.
ncepnd de la nord, aceast linie se ndreapt ctre sud prin graniele care
despart Finlanda i republicile baltice de Rusia, trece prin Belarus i Ukraina,
separnd Ukraina occidental catolic de Ukraina estic ortodox, continu prin
vestul Romniei, separnd Transilvania de restul rii i ajunge n Iugoslavia, pe
linia care desparte Slovenia i Croaia de celelalte republici.2 Aceast linie poate
s separe acum acele regiuni n care democraia se instaureaz de cele n care nu
exist democraie.
O versiune mai puin restrictiv a argumentului referitor la obstacolul
cultural susine c doar anumite culturi neoccidentale sunt ostile democraiei.
Cele dou culturi invocate cel mai des n acest scop sunt confucianismul i
islamul. Trei ntrebri sunt relevante pentru determinarea msurii n care aceste
culturi pun obstacole serioase democratizrii. n primul rnd, n ce msur sunt
valorile i credinele tradiionale confucianiste i islamice ostile democraiei? n
al doilea rnd, dac sunt ostile, n ce msur au mpiedicat aceste culturi
progresul ctre democraie? n al treilea rnd, dac au ntrziat n mod
semnificativ progresul democratic n trecut, n ce msur e probabil s o fac i
n viitor?

Confucianismul

Nu exist aproape nici o controvers printre specialiti n privina caracterului


nedemocratic sau antidemocratic al confucianismului. Singurul factor luat n
discuie este msura n care sistemul de examinare n societatea chinez clasic
le deschidea posibilitatea de a face carier fr a se lua n considerare originea
social. Nimeni nu ar cataloga o armat ca fiind democratic numai pentru c
ofierii si sunt promovai pe baz de merit. Confucianismul chinez clasic i
derivatele sale din Coreea, Vietnam, Singapore, Taiwan i (ntr-o versiune mai
atenuat) Japonia accentueaz importana grupului n defavoarea individului, a
1 George F. Kennan, The Cloud of Danger (Boston: Little, Brown, 1977), 41-43.
2 A se vedea William Wallace, The Transformation of Western Europe (Londra: Royal Institute of International
Affairs Pinter, 1990), 16-19.
18-39.qxd 10.06.2002 12:11 Page 30

30 REVISTA ROMN DE TIINE POLITICE

autoritii n defavoarea libertii i a obligaiilor n defavoarea drepturilor.


Societilor confucianiste le lipsete o tradiie a drepturilor pe care individul le
are mpotriva statului. n msura n care drepturile individuale exist cu adevrat,
ele sunt o creaie a statului. Armonia i cooperarea au fost preferate n dauna
dezacordului i a competiiei. Meninerea ordinii i a respectului pentru ierarhie
au reprezentat valori centrale. Conflictul de idei dintre grupuri i partide era
considerat periculos i ilegitim. Cel mai important, confucianismul a
ntreptruns societatea i statul i nu a lsat loc ca instituiile sociale autonome
s aib legitimitate la nivel naional.
n plan concret, societile confucianiste sau influenate de confucianism nu
au fost deschise ctre democraie. n Asia de Est, numai dou ri, Japonia i
Filipine, avuseser nainte de 1990 o experien susinut de guvernare
democratic. n ambele cazuri, democraia era produsul prezenei americane.
Mai mult, Filipine este o ar majoritar catolic. n Japonia, valorile confucianiste
au fost reinterpretate i s-au ntreptruns cu tradiiile culturale autohtone. China
nu a avut nici o experien de guvernare democratic, iar democraia de tip
occidental a fost sprijinit de-a lungul timpului doar de grupuri relativ reduse de
dizideni radicali. Criticii oficiali democrai nu au abandonat niciodat elementele-
cheie ale tradiiei confucianiste.3 Cei care au modernizat China au fost (citndu-l
pe Lucian Pye) leninitii confucianiti ai partidelor naionalist i comunist. La
sfritul anilor 80, cnd creterea economic rapid din China a condus la o
nou serie de cereri ale studenilor, intelectualilor i populaiei urbane din clasa
mijlocie de a se face reforme politice i de a se instaura democraia, conducerea
comunist a dat dou rspunsuri. Mai nti, a articulat teoria noului autoritarism,
bazat pe experiena din Taiwan, Singapore i Coreea, care arta c o ar aflat
n stadiul de dezvoltare n care se afla i China avea nevoie de o guvernare
autoritar pentru a ajunge la o cretere economic echilibrat i pentru a limita
consecinele nelinititoare ale dezvoltrii. Apoi, conducerea a suprimat cu
violen micarea democratic din Beijing i din alte coluri ale rii n iunie 1989.
n China, economia a revitalizat cultura de a ine piept democraiei. Pn
la sfritul anilor 80, n Singapore, Taiwan i Coreea, pe de alt parte, creterea
economic spectaculoas a creat baza economic pentru democraie. n aceste
ri, economia a nvins cultura n confruntarea pentru asigurarea dezvoltrii
politice. n 1990, Singapore era singura ar bogat (dup definiia Bncii
Mondiale) i neexportatoare de petrol care nu avea un sistem politic
democratic, conductorul su fiind un important exponent al valorilor
confucianiste, opuse celor ale democraiei occidentale. n anii 80, preedintele
Lee Kwan Yew a fcut din predarea i promovarea valorilor confucianiste o
prioritate a statului su i a luat msuri hotrte pentru suprimarea dizidenei
i pentru stoparea criticilor venite din partea mass-media la adresa guvernului
i a politicilor acestuia. Singapore era, astfel, o anomalie confucianist
autoritar, care fcea parte din rile bogate ale lumii. ntrebarea interesant

3 A se vedea Daniel Kelliher, The Political Consequences of Chinas Reform, Comparative Politics 18 (Iulie 1986):
488-490 i Andrew J. Nathan, Chinese Democracy, (New york: Alfred A. Knopf, 1985).
18-39.qxd 10.06.2002 12:11 Page 31

AL TREILEA VAL AL DEMOCRAIEI 31

este dac va rmne aa acum, cnd Lee, creatorul statului, pare s se retrag
de pe scena politic.
La sfritul anilor 80, att Taiwan, ct i Coreea s-au ndreptat n direcia
democraiei. Din punct de vedere istoric, Taiwanul a reprezentat totdeauna o
provincie periferic a Chinei. S-a aflat sub ocupaie japonez 50 de ani, iar
locuitorii si s-au revoltat n 1947 mpotriva impunerii controlului chinez.
Guvernul naionalist a fost umilit n 1949 de faptul c a fost nfrnt de comuniti.
Aceast nfrngere a fcut ca liderii naionaliti s nu i poat menine atitudinea arogant
asociat cu noiunile confucianiste tradiionale de autoritate. Dezvoltarea economic i
social rapid a slbit i mai mult influena confucianismului tradiional.
Emergena unei substaniale clase antreprenoriale, compus n cea mai mare
parte din taiwanezi, a creat (ntr-o manier foarte neconfucianist) o surs de
putere i bogie care nu mai depindea de statul chinez. Astfel, n Taiwan s-a
produs o schimbare fundamental a culturii politice chineze, schimbare care nu a avut loc n
China, Coreea sau Vietnam, i nu a existat niciodat n Japonia4. Dezvoltarea economic
spectaculoas a Taiwanului a copleit, astfel, o motenire relativ slab a
confucianismului, iar la sfritul anilor 80 Chiang Ching-kuo i Lee Teng-hui au
reacionat fa de presiunile generate de schimbarea economic i social i au
adoptat gradual o politic mai transparent n societatea lor.
n Coreea, cultura clasic includea elemente de mobilitate i egalitarism,
inclusiv o tradiie de autoritarism i mn forte, alturi de componentele
confucianiste care sunt contrare democraiei. Dup cum a descris un cercettor
coreean, oamenii nu se considerau ceteni cu drepturi pe care le pot exercita i cu
responsabiliti care trebuie onorate, ci mai degrab tindeau s priveasc spre autoriti i s
obin favoruri care s le asigure supravieuirea.5 La sfritul anilor 80, urbanizarea,
educaia, dezvoltarea substanial a clasei mijlocii i rspndirea impresionant a
cretinismului au slbit puterea confucianismului ca obstacol al democraiei n
Coreea. Totui, a rmas neclar dac confruntarea dintre vechea cultur i noua
prosperitate a fost rezolvat definitiv n favoarea celei din urm.

Modelul est-asiatic

Interaciunea dintre progresul economic i cultura asiatic pare s fi generat un


model de instituii democratice specifice Asiei de Est. Pn n 1990, nici o ar
din aceast regiune, cu excepia Filipinelor (care este, mai degrab, latino-
american dect est-asiatic, din punctul de vedere al culturii) nu experimentase
alternana unui guvern reprezentnd un partid ales prin vot popular cu un
guvern diferit, ales n aceeai manier. Prototipul a fost reprezentat de Japonia,
un stat democratic, fr ndoial, ns n care partidul de la guvernare nu fusese
schimbat niciodat de la putere. Modelul japonez de democraie cu partid
dominant, dup cum a artat Pye, s-a rspndit i n alte ri din Asia de Est. n
4 Lucian W. Pye i Mary W. Pye, Asian Power and Politics: The Cultural Dimensions of Authority (Cambridge:
Harvard University Press, 1985), 232-236.
5 New York Times, 15 decembrie 1987, A14.
18-39.qxd 10.06.2002 12:11 Page 32

32 REVISTA ROMN DE TIINE POLITICE

1990, dou din cele trei partide de opoziie din Coreea au fuzionat cu partidul
de guvernmnt, formnd astfel un bloc politic care a exclus efectiv partidul de
opoziie rmas, condus de Kim Dae Jung i foarte puternic n regiunea Cholla,
de la ctigarea puterii. La sfritul anilor 80, dezvoltarea democratic din
Taiwan prea s conduc spre adoptarea unui sistem n care Kuomintang (KMT)
era probabil s rmn partidul dominant, iar Partidul Democratic Progresist era
sortit s joace un rol permanent n opoziie. n Malaezia, coaliia principalelor
trei partide (unite, iniial, n Partidul de Alian, apoi, n Frontul Naional),
reprezentnd comunitile malai, chinez i indian a controlat puterea fr
ntrerupere i mpotriva tuturor competitorilor pe care i-au avut, din anii 50
pn n anii 80. La mijlocul anilor 80, succesorul i adjunctul lui Lee Kwan Yew,
Goh Chok Tong, a adoptat un sistem de partide similar n Singapore:

Cred c un sistem stabil este acela n care exist un partid politic principal care s
reprezinte cea mai mare parte a populaiei. Putem avea i alte cteva partide foarte
serioase, la periferie. Ele sunt incapabile s aib viziuni mai largi, dar reprezint,
totui, interese ale unor sectoare de activitate. Pn la urm, opiunile se ndreapt tot
ctre partidul dominant. Cred c este corect aa i nu mi vor cere scuze dac spectrul
politic va ajunge s arate n acest fel i n Singapore.6

Criteriul cel mai important ntr-o democraie este existena unei competiii
echitabile i deschise ntre partidele politice, fr presiuni sau restricii venite din
partea guvernului asupra grupurilor de opoziie. Japonia a trecut, n mod clar, acest
test, acordnd, pe parcursul a mai multe decenii, libertatea de expresie, libertatea
presei, libertatea de ntrunire public i asigurnd condiii destul de echitabile n
competiia electoral. n alte sisteme cu partid dominant din Asia, spaiul
competiiei electorale a fost ocupat muli ani de partidul aflat la guvernare. Cu
toate acestea, pn la sfritul anilor 80 situaia s-a mbuntit n multe ri. n
Coreea, partidul de guvernmnt nu a putut dobndi controlul parlamentar n
1989, iar acest eec pare s fi reprezentat cauza principal pentru fuziunea
ulterioar cu doi dintre oponenii si. n Taiwan, restriciile pe care le aveau
partidele de opoziie au fost treptat eliminate. n acest context, se poate imagina
c i alte ri din regiune s-ar putea altura Japoniei n configurarea uni spaiu
competiional echilibrat care asigur victoria partidului aflat la guvernare. n 1990,
sistemele cu partid dominant din Asia de Est se ntindeau pe o linie continu ntre
democraie i autoritarism, cu Japonia la unul dintre capete, Indonezia la cellalt,
iar Coreea, Taiwan, Malaezia i Singapore (mai mult sau mai puin n aceast
ordine) ntre ele.
Un asemenea sistem poate ndeplini condiiile formale ale democraiei, dar
difer n mod semnificativ de sistemele democratice care predomin n Occident,
unde se presupune nu numai c partidele i coaliiile politice beneficiaz de
condiii libere i egale n competiia electoral, dar i c trebuie s aib loc o
alternan la guvernare. n contrast, sistemele cu partid dominant din Asia de Est

6 Goh Chok Tong, citat n New York Times, 14 august 1985, A13.
18-39.qxd 10.06.2002 12:11 Page 33

AL TREILEA VAL AL DEMOCRAIEI 33

par s presupun competiia pentru cucerirea puterii, dar nu i alternana la


guvernare, participarea la alegeri pentru toate forele politice, dar participarea la
guvernare numai pentru aceia din partidul dominant. Acest tip de sistem politic
genereaz democraie, dar fr alternana la guvernare. El reprezint o adaptare a
practicilor democratice occidentale, care servete nu valorilor occidentale ale
competiiei i schimbrii, ci valorilor asiatice ale consensului i stabilitii.
Sistemele democratice occidentale sunt mai puin dependente de legitimitatea
provenit din eficiena sistemului dect sunt sistemele autoritare, ntruct eecurile
guvernrii sunt n Occident atribuite celor aflai n poziii de decizie, iar nu
sistemului. nlocuirea decidenilor ajut la revitalizarea sistemului. n societile din
Asia de Est care au adoptat sau par s fi adoptat modelul partidului dominant, au
avut loc creteri economice fr precedent ntre anii 60 i anii 80. Totui, ce se
ntmpl dac rata de 8% a creterii nghea la aceast valoare, dac omajul,
inflaia i alte forme de tulburri economice se agraveaz sau dac conflictele
economice i sociale se intensific? ntr-o democraie de tip occidental, rspunsul
dat ar fi ndeprtarea din funcie a celor vinovai. ntr-o democraie cu partid
dominant, aceasta ar fi o schimbare revoluionar. Dac structura competiiei
politice nu permite ndeprtarea conductorilor vinovai, nemulumirea fa de
activitatea guvernului ar putea foarte bine s conduc la organizarea de
demonstraii, proteste, la dezordine public i eforturi de a mobiliza sprijinul
popular pentru rsturnarea guvernului. Guvernul ar fi atunci tentat s rspund
prin suprimarea nemulumirilor i prin impunerea unui control autoritar. ntrebarea
cheie este, n acest caz, n ce msur sistemul cu partid unic din Asia de Est
presupune cretere economic substanial i nentrerupt. Poate acest sistem s
supravieuiasc unei recesiuni sau unei stagnri economice prelungite?

Islamul

Democraia confucianist este n mod clar o contradicie n termeni. Este neclar


dac democraia islamic reprezint acelai lucru. Egalitarismul i centralismul
sunt teme centrale ale Islamului. Ernest Gellner susine c forma cultural pur a
Islamului este dotat cu un numr de caracteristici (unitatea, regulile etice, individualismul,
conformismul deplin la litera Islamului, puritanismul, o aversiune egalitarist fa de mediere
i ierarhie, un smbure de magie) congruente, dup toate aparenele, cu cerinele modernitii
sau modernizrii. Toate aceste caracteristici sunt, totodat, congruente cu
democraia. Totui, Islamul respinge orice distincie ntre comunitatea religioas
i comunitatea politic. De aceea, nu exist nici un echilibru ntre conductor i
Dumnezeu, iar participarea politic este legat de afilierea religioas. Islamul
fundamentalist cere ca, ntr-o ar musulman, conductorii politici s fie
musulmani practicieni, sharia s fie legea fundamental, iar ulema s aib un vot
decisiv n articularea sau, cel puin, n revizuirea i ratificarea oricrei politici
guvernamentale.7 n msura n care legitimitatea i politica guvernamental i au

7 Ernest Gellner, Up from Imperialism, The New Republic, 22, mai 1989, 35-36; R.Stephen Humphreys, Islam
and Political Values in Saudi Arabia, Egypt and Syria, Middle East Journal 33 (Iarna 1979): 6-7.
18-39.qxd 10.06.2002 12:11 Page 34

34 REVISTA ROMN DE TIINE POLITICE

originea n doctrina i expertiza religioas, concepia pe care Islamul o are asupra


politicii difer i este n contradicie cu premisele politicii democrate.
Astfel, doctrina islamic conine elemente care pot avea sa nu afiniti cu
democraia. n practic, totui, singurul stat islamic care a susinut un sistem
politic pe deplin democratic este Turcia, unde Mustafa Kemal Ataturk a respins
explicit viziunea islamic asupra societii i politicii i a ncercat cu toat puterea
s creeze un stat naional secular, modern i de tip occidental. Experiena Turciei
n privina democraiei nu a fost un succes total. n alt parte a lumii islamice,
Pakistanul a avut trei ncercri de a instaura democraia, nici una dintre acestea
nedurnd prea mult timp. n timp ce democraia din Turcia a fost ntrerupt de
intervenii militare ocazionale, Pakistanul a avut un regim birocratic i militar
ntrerupt ocazional de alegeri.
Singura ar arab care a susinut o perioad semnificativ o form de
democraie (cu toate c una consociaional) a fost Libanul. Democraia libanez
s-a transformat totui n oligarhie consociaional, iar 40 pn la 50% din
populaia sa era de religie cretin. O dat ce musulmanii au devenit majoritari
i au nceput s se afirme, democraia libanez a luat sfrit. ntre 1981 i 1990,
numai dou dintre cele 37 de state ale lumii cu majoriti musulmane au fost
mcar o dat catalogate ca libere de Freedom House n rapoartele sale anuale:
Gambia, timp de doi ani i Republica Turc a Ciprului de Nord, timp de patru
ani. Oricare ar fi compatibilitatea dintre Islam i democraie n teorie, n practic,
ele au mers rareori mpreun.
Micrile de opoziie fa de regimurile autoritare din sudul i estul Europei,
America Latin i Asia de Est au condus aproape ntotdeauna la adoptarea
valorilor democratice i la proclamarea inteniilor de instaurare a democraiei.
Aceasta nu nsemn c ele au introdus, fr excepii, instituii democratice dac
au avut oportunitatea s o fac, dar cel puin au articulat o retoric democratic.
n contrast, n societile islamice autoritare micrile care militau explicit pentru
o politic democratic au fost relativ slabe, cea mai puternic form de opoziie
provenind de la fundamentalitii islamici.
La sfritul anilor 80, problemele economice interne s-au combinat,
probabil, cu efectul bulgrelui de zpad al democratizrii din alte pri ale lumii
i a determinat guvernele ctorva ri islamice s slbeasc controlul asupra
opoziiei i s ncerce s dobndeasc o legitimitate rennoit prin alegeri. La
nceput, principalele beneficiare ale acestei deschideri au fost grupurile
fundamentaliste. n Algeria, Frontul Islamic al Salvrii Naionale a ctigat
detaat alegerile locale din iunie 1990, primele alegeri libere de cnd ara deve-
nise independent, n 1962. La alegerile din 1989 din Iordania, fundamentalitii
islamici au ctigat 36 din cele 80 de locuri n parlament. n cteva ri, se relata
c fundamentalitii pun la cale insurecii. Performanele electorale importante
ale grupurilor islamice reflect, n parte, absena altor partide de opoziie, fie
pentru c erau interzise de guvern, fie c boicotau alegerile. Oricum,
fundamentalismul prea s devin tot mai puternic n rile Orientului Mijlociu,
n special n rndurile tinerilor. Faptul c aceast tendin era att de puternic
i-a determinat pe liderii seculari din Tunisia, Turcia i alte ri s adopte politici
18-39.qxd 10.06.2002 12:11 Page 35

AL TREILEA VAL AL DEMOCRAIEI 35

susinute de fundamentaliti i s fac gesturi politice care s demonstreze


propriul lor ataament fa de Islam.
Astfel, n rile islamice, liberalizarea a dus la creterea puterii unor
importante micri politice i sociale a cror afinitate cu democraia era
ndoielnic. n unele privine, poziia partidelor fundamentaliste n societile
islamice la nceputul anilor 90 a ridicat aceleai ntrebri precum avntul
partidelor comuniste din Europa Occidental n anii 40 i, ulterior, 70.
Guvernele existente vor continua, oare, politica de deschidere i vor organiza
alegeri n care grupurile islamice s poat concura liber i egal? Grupurile
islamice ar ctiga majoritatea la aceste alegeri? Dac ar ctiga alegerile, armata,
care n multe societi islamice (ex. Algeria, Turcia, Pakistan i Indonezia) este
puternic secularizat, le-ar permite s formeze guvernul? Dac ar forma
guvernul, acesta ar urmri aplicarea unor politici islamice care ar duce la
subminarea democraiei i la alienarea elementelor moderne i cu orientri
occidentale din societate?

Limitele obstacolelor culturale

n societile confucianiste i islamice par s existe obstacole culturale puternice


n calea democratizrii. Exist ns i motive care ne fac s ne ndoim dac aceste
obstacole mpiedic n mod necesar dezvoltarea democratic. n primul rnd,
argumente culturale similare nu s-au dovedit foarte puternice n trecut. La un
moment dat, muli cercettori susineau c un obstacol al democraiei este
catolicismul. Alii, n tradiia weberian, au susinut c rile catolice nu se puteau
dezvolta economic n aceeai manier precum rile protestante. n mod similar,
la un anumit moment, Weber i alii au argumentat c rile de cultur
confucianist nu ar atinge o dezvoltare capitalist. Pn n anii 80, totui, o nou
generaie de cercettori au considerat confucianismul o cauz major a
spectaculoasei creteri economice din societile est-asiatice. Pe termen lung, va
fi mai viabil teza conform creia confucianismul mpiedic dezvoltarea
democratic dect teza potrivit creia confucianismul mpiedic dezvoltarea
economic? Teoriile care spun c anumite culturi sunt obstacole permanente ale
schimbrii ar trebui luate n considerare cu un oarecare scepticism.
n al doilea rnd, mari tradiii culturale precum islamul i confucianismul
reprezint sisteme de idei, credine, doctrine, premise i tipare comportamentale
foarte complexe. Orice cultur major, inclusiv confucianismul, are anumite
elemente care sunt compatibile cu democraia, tot la fel cum i protestantismul
i catolicismul au anumite elemente care sunt clar nedemocratice. Democraia
confucianist poate fi o contradicie n termeni, dar democraia ntr-o societate
confucianist nu este. Adevrata ntrebare este care dintre elementele islamului
i confucianismului sunt favorabile democraiei i cum i n ce circumstane pot
acestea s elimine aspectele nedemocratice ale acestor tradiii culturale.
n al treilea rnd, culturile sunt, n evoluia lor istoric, dinamice, i nu
stagnante. Credinele i atitudinile dominante dintr-o societate se schimb. Dei
18-39.qxd 10.06.2002 12:11 Page 36

36 REVISTA ROMN DE TIINE POLITICE

menine i elemente de continuitate, cultura dominant dintr-o societate pe


durata unei generaii poate diferi semnificativ de cea care a dominat cu una sau
dou generaii n urm. n anii 50, cultura spaniol era n mod curent descris
ca tradiional, autoritar, ierarhic, profund religioas i orientat spre valorile
de onoare i status social. Pn n anii 70 i 80, aceste cuvinte nu i-au mai gsit
locul ntr-o descriere a atitudinilor i valorilor spaniole. Culturile evolueaz i,
precum s-a ntmplat n Spania, cea mai important for care determin
schimbri culturale este, deseori, nsi dezvoltarea economic.

Economia

Puine relaii dintre fenomene sociale, economice i politice sunt mai puternice
dect relaia dintre dezvoltarea economic i existena unei politici democratice.
Cele mai bogate ri sunt democratice i cele mai democratice ri (India este cea
mai dramatic excepie) sunt bogate. Corelaia dintre bogie i democraie
implic faptul c tranziiile ctre democraie ar trebui s aib loc n principal n
rile mediu dezvoltate din punct de vedere economic. Este puin probabil ca
rile srace s se democratizeze. n cele mai multe cazuri, rile bogate au
fcut-o deja. ntre rile bogate i cele srace se afl o zon politic de tranziie:
este cel mai probabil ca rile din acest strat mediu dezvoltat s aib o tranziie
ctre democraie, iar cele mai multe ri aflate n tranziie ctre democraie vor
aparine acestui strat. ntruct rile se dezvolt din punct de vedere economic
i se mut n zona de tranziie, vor aprea mari anse ca ele s se democratizeze.
De fapt, trecerile de la autoritarism la democraie n timpul celui de-al treilea
val au fost cel mai mult concentrate n aceast zon de tranziie, n special cnd
ne referim la cele mai dezvoltate dintre rile autoritare. Concluzia pare clar.
Srcia este un obstacol principal, poate chiar obstacolul fundamental al
dezvoltrii democratice. Viitorul democraiei depinde de viitorul dezvoltrii
economice. Obstacolele dezvoltrii economice sunt obstacole ale expansiunii
democraiei.
Cel de-al treilea val al democraiei a fost impulsionat de extraordinara
cretere economic global din anii 50 i 60. Acea epoc de nflorire economic
a luat sfrit o dat cu creterea preului petrolului din anii 1973-1974. ntre 1974
i 1990, democratizarea a fost accelerat n lume, dar creterea economic s-a
atenuat. Au existat totui diferene substaniale ntre ratele de cretere din
diferite zone ale lumii. Ratele din Asia de Est au rmas ridicate pe toat durata
anilor 70 i 80, iar ratele din Asia de Sud-Est au crescut. Pe de alt parte, ratele
creterii economice din Orientul Mijlociu, Africa de Nord, America Latin i
zona Caraibelor s-au diminuat considerabil din anii 70 pn n anii 80. Ratele
din Africa saharian au sczut n mod dramatic. Produsul intern brut (PIB) pe
cap de locuitor din Africa a stagnat la sfritul anilor 70 i s-a diminuat la o rat
anual de 2,2% n timpul anilor 80. Astfel, n Africa, obstacolele economice ale
democratizrii au crescut n mod clar n anii 80. Perspectivele pentru anii 90 nu
sunt ncurajatoare. Chiar dac au loc reforme economice, reduceri ale datoriilor
i asisten economic, Banca Mondial a anticipat o rat medie anual de
18-39.qxd 10.06.2002 12:11 Page 37

AL TREILEA VAL AL DEMOCRAIEI 37

cretere a PIB n Africa de numai 0,5% pe cap de locuitor, pn la sfritul


secolului XX.8 Dac aceast predicie este corect, obstacolele economice ale
democratizrii n Africa sub-saharian vor continua s domine i pe parcursul
secolului XXI.
Banca Mondial a fost mai optimist n prediciile referitoare la creterea
economic din China i statele nedemocratice din Asia de Sud. n prezent,
nivelele sczute ale bunstrii din aceste ri semnific totui faptul c, i n cazul
unei rate a creterii economice anuale de 3-5%, condiiile economice favorabile
democratizrii sunt nc departe de materializare.
n anii 90, majoritatea statelor n care exist deja sau sunt pe cale s existe
condiii economice favorabile democratizrii se afl n Orientul Mijlociu i
Africa de Nord (a se vedea Tabelul 1). Economiile multora dintre aceste state
(Emiratele Arabe Unite, Kuwait, Arabia Saudit, Irak, Iran, Libia, Oman) depind
foarte mult de exporturile de petrol, ceea ce duce la o cretere a controlului venit
din partea birocraiei de stat. Cu toate acestea, democratizarea nu este imposibil
din aceast cauz. Birocraiile de stat din Europa de Est aveau mult mai mult
putere dect o au cele din rile exportatoare de petrol. Astfel, la un moment dat,
acea putere se poate prbui n aceste ri la fel de dramatic cum s-a ntmplat i
n rile est-europene.
n 1988, printre celelalte ri din Orientul Mijlociu i Africa de Nord,
Algeria atinsese deja un nivel care putea conduce la democratizare, Siria se
apropia de acest nivel, Iordania, Tunisia, Maroc, Egipt i Yemenul de Nord erau
sub zona de tranziie, dar progresaser n anii 80. Economiile i societile din
Orientul Mijlociu se apropie de punctul n care vor deveni prea bogate i prea
complexe pentru ca sistemele lor tradiionale, militare i unipartidiste de
guvernare autoritar s le poat susine. Valul democratizrii care a cuprins
lumea n anii 70 i 80 ar putea domina politica Orientului Mijlociu i Africii de
Nord n anii 90. Atunci, problema dintre economie i cultur se va pune n felul
urmtor: Ce tip de politic ar putea lua natere n aceste ri cnd prosperitatea
economic va ncepe s se interfereze cu valorile i tradiiile islamice?
n China, obstacolele democratizrii sunt politice, economice i culturale; n
Africa sunt preponderent economice; iar n rile n curs de dezvoltare din Asia
de Est i n multe ri islamice sunt n principal culturale.

8 World Bank, World Development Report 1990 (New York: Oxford University Press, 1990), 8-11, 16, 160; i Sub-
Saharan Africa: From Crisis to Sustainable Growth (Washington: World Bank, 1990).
18-39.qxd 10.06.2002 12:11 Page 38

38 REVISTA ROMN DE TIINE POLITICE

Tabelul 1. Venitul mare i mediu n ri nedemocratice PIB pe cap de locuitor (1988)

NIVELUL ORIENTUL ASIA DE AFRICA ALTELE


VENITULUI MIJLOCIU ARAB SUD-EST

Venit mare (Emiratele Arabe Singapore


(>6.000$) Unite)
(Kuwait)
(Arabia Saudit)
Venit mediu spre (Irak) Gabon Iugoslavia
mare (2.000-5.500$)(Iran)
(Libia)
(Oman)*
Algeria*
Venit mediu spre Siria Malaezia* Camerun* Paraguay
mic (500-2.200$) Iordania* Tailanda*
Tunisia*
1.000$ Maroc* Congo*
Egipt* Cte dIvoire
Yemen* Zimbawe
Liban* Senegal*
Angola
Not: () = ar mare exportatoare de petrol
* = rata medie de cretere anual a PIB ntre 1980-1988 > 3%
Sursa: Banca Mondial, World Bank Development Report 1990 (New York: Oxford University
Press, 1990), 178-181.

Dezvoltare economic i conducere politic

Istoria a dovedit c att optimitii, ct i pesimitii s-au nelat n privina


democraiei. Evenimentele viitoare vor dovedi, probabil, acelai lucru. n multe
societi, exist obstacole foarte serioase n calea expansiunii democraiei. Cel
de-al treilea val, revoluia democratic global a secolului XX, nu va dura o venicie.
El poate fi urmat de un nou val de autoritarism, suficient de important ca s
constituie un al treilea val invers. Acesta totui, nu va nltura posibilitatea
apariiei unui al patrulea val de democratizare, cndva n secolul XXI. Judecnd
dup experiena trecutului, cei mai importani doi factori care sunt decisivi
pentru viitoarea consolidare i expansiune a democraiei vor fi dezvoltarea
economic i conducerea politic.
Cele mai srace societi vor rmne nedemocratice atta vreme ct vor
rmne srace. Cu toate acestea, srcia nu este inevitabil. n trecut, state
precum Coreea de Sud, care preau napoiate pentru totdeauna, au uimit lumea
prin durata scurt care le-a fost necesar pentru a ajunge la prosperitate. n anii
18-39.qxd 10.06.2002 12:11 Page 39

AL TREILEA VAL AL DEMOCRAIEI 39

80, economitii dezvoltrii au ajuns la un consens n privina modalitilor de


promovare a creterii economice. Consensul anilor 80 poate fi sau nu mai de
durat sau mai productiv dect consensul atins de economiti n anii 50 i 60.
Totui, noua ortodoxie a neoortodoxiei pare deja s fi produs rezultate
semnificative n multe ri.
Sunt dou motive pentru care trebuie s ne temperm speranele cu
rbdare. n primul rnd, dezvoltarea economic pentru cele mai subdezvoltate
dintre rile subdezvoltate, adic cea mai mare parte a Africii, poate fi cu mult
mai dificil dect a fost pentru primele ri care s-au dezvoltat, ntruct
avantajele napoierii ajung s fie contrabalansate de discrepana foarte adnc i
fr precedent istoric dintre rile bogate i rile srace. n al doilea rnd, noi
forme de autoritarism s-ar putea ivi n societile bogate, informatizate i cu
tehnologii avansate. Dac nu se materializeaz posibiliti nefericite precum cele
amintite pn acum, dezvoltarea economic ar trebui s creeze condiiile pentru
nlocuirea progresiv a sistemelor politice autoritare cu sisteme democratice.
Timpul este de partea democraiei.
Dezvoltarea economic face posibil democraia, conducerea politic o face
s se concretizeze. Pentru ca democraiile s devin o realitate, viitoarele elite
politice vor trebui s cread c democraia este cea mai puin proast form de
guvernare pentru societile lor i pentru ele nsele. Ele au, de asemenea, nevoie
de abiliti care s le permit s fac tranziia ctre democraie, confruntndu-se,
n acelai timp, att cu opozani radicali, ct i cu fanatici ai autoritarismului care
vor ncerca, inevitabil, s le submineze eforturile. Democraia se va rspndi n
msura n care cei ce exercit puterea la nivel mondial i la nivel naional doresc
s o rspndeasc. Un secol i jumtate dup ce Tocqueville a fost martorul
emergenei democraiei moderne n America, valuri succesive de democratizare
au curat rmurile dictaturilor. Sprijinit de un torent de progres economic,
fiecare val a avansat i s-a retras mai puin dect predecesoarele sale. Adoptnd
o metafor diferit, corabia istoriei are cel mai adesea un parcurs sinuos, dar,
atunci cnd la crma ei se afl conductori inteligeni i hotri, ea va reui s
ajung la destinaie pe cel mai scurt drum posibil.

Traducere de Magda Ferchedu Muntean