Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
DREPTUL EUROPEAN AL
FUNCIEI PUBLICE
CUPRINS
BIBLIOGRAFIE
ANEXA I Codul de conduit al funcionarului european
ANEXA II Regulamentul nr. 31/2005 cu privire la nivelul remuneraiilor n vigoare de la 1 iulie
2004
Augustin Fuerea Instituiile Uniunii Europene, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2002, p. 15
3
state.realizarea acestei piee a fost un prim pas pe calea dezvoltrii pe care o cunoatem astzi
pentru statele europene.
Planul Schuman, conceput pentru a evita un nou conflict armat de dimensiuni majore
a pus sub control internaional ramurile de baz ale industriei de armament, prin intermediul
unui tratat inviolabil, acceptat de ctre Germania, Frana, Belgia, Olanda, Luxemburg i Italia, n
calitate de membrii fondatori. Tratatul asupra Comunitii europene a crbunelui i oelului a
fost semnat la Paris la 18 aprilie 1951 pentru o perioad de 50 de ani. 2 ncheierea tratatului s-a
realizat mult prea devreme pentru ca prile semnatare s afirme cu convingere perenitatea
acestuia, ns instituiile constituite prin acest tratat au demonstrat o viziune nou asupra vieii
internaionale, n sensul urmririi avantajelor individuale n procesul de realizare a interesului
uropean comun. Negociatorii tratatului CECA au avut din partea naiunilor pe care le
reprezentau, mandatul politic de a constitui o organizaie total nou, att din punct de vedere al
obiectivelor, ct i al metodelor sale de traspune n practic a misiunii trasate. La cererea
reprezentanilor Olandei, a fost constituit un Consiliu de Minitri, dar i o Adunare Parlamentar
i o Curte de Justiie. Toate deciziile importante pentru viaa economic i social a rilor
semnate se adoptau cu unanimitate de ctre nalta Autoritate, organism a crui independen i
autonomie au fost avute n vedere drept principii pentru tratatul ntreg, ca reguli care nu pot fi
nclcate n nici un fel.
Astfel, relaiile foarte strnse ntre statele europene au demarat prin intermediul
industriiilor de rzboi (crbune i oel) dar n scurt timp s-a evideniat nevoia unei mai strnse
colaborri ntre statele fondatoare ale CECA. Paul Henz Spaark, politician de origine belgian, a
redactat raportul care i poart numele, raport prin care a propus i argumentat nevoia crerii a
nc dou uniuni ntre statele europene: o uniune economic la nivel general, dar i o uniune
particular pentru gestionarea n comun a problemelor n legtur cu utilizarea panic a
energiei atomice.
Tratatele instituind CEEA i CEE au fost semnate la 25 martie 1957 la Roma. Noile
comuniti s-au inspirat din concepiile cu privire la instituiile comune puse deja n practic prin
tratatul CECA, pe calea unei uniuni din ce n ce mai strnse ntre popoarele europene. 3 n
aceeai zi cu semnarea tratatelor de la Roma, cele 6 state fondatoare au semnat i Convenia cu
privire la instituiile comune, stabilind c tuturor celor 3 comuniti, create prin statate diferite i
cu misiuni distincte, li se altur n sfera lor de competen aceeai Adunare parlamentar i
aceeai Curte de justiie. Dei avut n vedere nc de la nceput, unitatea deplin a instituiilor
Tratatul instituind CECA a expirat la 23 iulie 2002. conform art. 1 din Protocolul asupra consecinelor financiare
ale expirrii tratatului CECA, adoptat la Nisa n anul 2000, toate bunurile i obligaiile CECA, aa cum se gsesc
ele la data de 23 iulie 2002, sunt transferate Comunitii europene, ncepnd cu data de 24 iulie 2002
4
celor trei comuniti, CEE, CECA i CEEA s-a realizat abia prin Tratatul de la Bruxelles
instituind o Comisie Unic i un Consiliu unic (Tratatul de fuziune al executivelor comunitare,
semnat n 1965 i intrat n vigoare n 1967).
Ion P. Filipescu, Augustin Fuerea Drept instituional comunitar european, Ediura Actami, Bucureti, 2000, p.
14
5
Augustin Fuerea Manualul Uniunii Europene, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2004, p. 183
6
Florin Oprea Teoria general a statului i dreptului, suport de curs pentru nvmntul la distan, Facultatea
de Aconomie i Administrarea Afacerilor, Univ. Al. I. Cuza, Iai, 2004
6
Augustin Fuerea Manualul Uniunii Europene, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2004, p. 186
7
Figura 1
Privire de ansamblu asupra principalelor entiti ce formeaz cadrul instituional comunitar
CONSILIUL EUROPEAN
-
entitate politic
efi de stat i/sau de guvern
preedintele Comisiei Europene
PARLAMENTUL EUROPEAN
- instituie co-legislativ
COMISIA EUROPEAN
- instituie executiv
Curtea de Conturi
- instituie de control
financiar
Consiliul Economic
i Social
Comitetul Regiunilor
- organ consultativ
Banca European de
Investiii
- organism financiar
Comitetul Regiunilor
Consiliul Economic
i Social
- organ consultativ
Sursa: Roxana Mariana Popescu, Mihaela Augustina Dumitracu, Augustin Fuerea (coordonator)
Drept comunitar european caiet de seminar, Editura PROUNIVERSALIS, Bucureti, 2005, p. 33
7
8
Augustin Fuerea Instituiile Uniunii Europene, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2002, p. 32
Jean Paul Jacque - Droit institutionnel de lUnion Europeenne, Dalloz, Paris, 2004, p. 177
9
Germania este prima care a reglementat acest sIstem al promovrii i accesului la funcia
public pe criteriul merituozitii. Reglementarea din dreptul german ofer chiar ansa celui
respins n competiia pentru ocuparea funciei publice de a uza de dreptul de recurs.
Dac ar fi s ne oprim la o Constituie care conine una dintre cele mai reuite
reglementri a principiului liberului acces la funcia public, aceasta ar fi Constituia Spaniei. n
lumea specialitilor se consider c Spania a avut cea mai reuit constituia a momentului,
pentru c aceasta a avut ca mam Constituia Franei din 1958 i ca bunic pe Constituia
Germaniei din 1949.9
Principiul liberului acces la funcia public i principiul concursului sau al meritului
pentru ocuparea funciei sunt n acelai timp principii complementare, dar i contradictorii.
Toate constituiile rilor membre ale Uniunii Europene consacr principiul egalitii n faa legii
i majoritatea consacr principiul accesului egal la funciile publice. Cele dou excepii,
Damenarca i Republica Irlanda, consacr acest principiu prin lege special. De asemenea, toate
legislaiile naionale din Europa Unit consacr, fie prin constituie fie prin alte acte normative,
principiul ocuprii funciilor publice prin concurs, precum i o serie de condiii prealabile
nscrierii, ceea ce face ca ideea egalitii accesului s aib mai mult o semnificaie politicomoral dect tehnico-juridic.
Egalitatea accesului sub aspect juridic trebuie neleas mai mult ca o egalitate de
tratament din partea legiuitorului i a autoritilor, ca o egalitate a anselor i a condiiilor. n
competiie pot intra toi cei care ndeplinesc condiiile, urmnd a fi ales dintre toi ocupantul cel
mai merituos.
Pentru ara nostr, principiul egalitii de acces la funcia public deriv din principiul
egalitii n drepturi a tuturor cetenilor i este consacrat expres de prevederile statutare ale
funciei publice.
se opineaz chiar c Spania are una dintre cele mai reuite constituii din lume, vezi n acest sens Antonie
Iorgovan, op. cit., p. 574
11
Italia admite de asemenea acest principiu, dar acesta se aplic ntr-un numr redus de
domenii, printre care diplomaia i magistratura. n Marea Britanie i Belgia, evaluarea
capacitii candidailor se face prin organisme indepedente. n Germania, candidaii trebuie s
urmeze un curs de formare nainte de a solicita un post n funcii publice. n Frana i Germania,
funcia public este vzut ca o for independent care asigur continuitatea statului. Aceasta
acioneaz ca mediator ntre stat i societate i garanteaz respectul interesului public.
n Marea Britanie, funcionarii publici sunt considerai ajutoare credincioase ale
guvernului, ales n mod democratic. Desigur, minitrii au o oarecare putere discreionar n
numirea nalilor funcionari direct subordonai lor, iar modalitatea concursului combin probele
teoretice cu probe practice, care constau adesea n perioade de exercitare efectiv a sarcinilor
aferente postului respective, cu titlu de perioad de prob.
n Romnia, recrutarea i promovarea funcionarilor publici face obiectul de
reglementare a Statutului funcionarului public, legea reglementnd n art. 4 att principiul
accesului liber ct i principiul ocuprii funciei publice i selectrii funcionarilor exclusiv pe
criteriul competenei.
Dup cum se arat n doctrina comparat, modalitile de examinare a candidailor, deci
de desfurare a concursurilor, difer de la teste teoretice pn la testele practice sau chiar teste
de personalitate.
Pentru dreptul romn, Hotrrea de Guvern nr. 1098/2001 prevede c organizarea
concursului pentru ocuparea unei funcii publice trebuie s aib n vedere susinerea unei probe
scrise i a unui interviu, nota final fiind dat de media aritmetic a notelor finale acordate la
cele dou probe. Pentru ocuparea funciei respective este necesar mcar nota 7.
Proba scris const n redactarea, n prezena Comisiei de concurs, a unei lucrri scrise
sau completarea unor teste-gril, iar interviul const n rspunsuri la ntrebrile membrilor
Comisiei, att ntrebrile ct i rspunsurile se consemneaz ntocmai n procesul verbal
ntocmit de secretarul Comisiei de concurs i semnat de toi membrii acestei comisii.
12
10
3. Principiul independenei
Acest principiu este reglementat expres n expunerea de motive pentru adoptarea
Regulamentului nr. 259/1968 al Consiliului CEE, EURATOM i CECA i reiterat n numeroase
dintre regulamentele de organizare i funcionare ale instituiilor comunitare.
n concret, principiul independenei are n vedere faptul c un funcionar comunitar nu
este n slujba statului a crui cetenie o poart, ci trebuie s acioneze doar n vederea atingerii
idealurilor comunitare, n calitate de cetean european. Astfel, spre exemplu, membrii
Consiliului Guvernatorilor Bncii Centrale Europene trebuie s acioneze independent i nu ca
reprentani ai rilor din care provin, n toate deciziile pe care le iau cu privire la politica
monetar n zona euro. Acest principiu trebuie respectat n ciuda faptului c din 18 membri ai
Consiliului, 12 sunt reprezentanii bncilor centrale naionale i, prin urmare, ar putea fi nclinai
s decid n conformitate cu interesele statului din care provin.
Independena funcionarului nu nltur ns elementele raportului de autoritate n care
el se gsete fa de instituia sau autoritatea pestru care desfoar activitate.
4. Principiul competenei
Principiul competenei poate fi analizat dintr-o perspectiv dubl:
-
mai nti, compentena poate fi privit drept element component al funciei publice,
adic drept ndrituire recunoscut prin norme juridice funcionarului de a avea o anumit
misiune i de a dispune de puterea de-i ndeplini sarcinile
5. Principiul randamentului
Pentru activitatea funcionarilor publici acest principiu are o conotaie practic puternic
reliefat de evaluarea periodic la care este supus activitatea funcionarilor. Misiunea concret
pe care o are de ndeplinit funcionarul public n general, i funcionarul european n particular,
presupune asumarea unei cariere profesionale, n sensul obligaiei funcionarului de a se
14
15
integreaz ntr-o anumit poziie a corpului respectiv de profesioniti i poate rmne toat viaa
n corpul respectiv, dezvoltndu-i dreptul la carier.
Sistemul de carier implic aadar o form de apreciere constant a activitii
funcionarului, apoi anumite drepturi ale funcionarului n ceea ce privete evoluia sa
profesional. Dreptul la carier duce la existena dreptului la avansare, evident cu respectarea
anumitor condiii.
Din nefericire, n dreptul romn se aplic cu mare greutate prevederile legale instituite
pentru a face din funcia public o funcie de carier. Interesele schimbrii unui aparat de stat au
generat metode foarte inventive pentru ocolirea prevederilor legale care sprijin stabilitatea n
funcie. Astfel, pentru a se putea nlocui funcionarii publici din posturile cheie pentru
ndeplinirea promisiunilor electorale dar i pentru ocuparea tuturor punctelor de interes din
administraie de ctre oamenii celor noi venii la guvernare, s-a ajuns pn la modificarea
denumirii instituiei publice n care existau aceste posturi vizate. Rezultatul a fost crearea
artificial a unor posturi vacante, urmat de ocuparea lor prin concursuri obiectiv desfurate
de ctre cei menii.
Cu toate aceste disfuncionaliti n aplicarea legii, cadrul reglementativ romn nu este
strin de noiunea de carier a funcionarului public. Statutul funcionarului cuprinde
reglementri de natur a face o ierarhizare a funciilor publice i stabilete chiar posibilitatea de
a promova n structurile instituiei la care un funcionar este iniial ncadrat. Mai mult,
modificrile de dat recent asupra reglementrii instituiei prefectului, transformarea acestei
funcii ntr-o funcie de carier iar corpul prefecilor ntr-un corp professional sunt ali pai pe
calea conferirii garaniilor legale necesare pentru transpunerea n practic a principiului
stabilitii n funcia public.
Se remarc sub aspectul garantrii stabilitii pe funcia ocupat a funcionarilor
legislaia italian, care face ca fluctuaiile de personal la schimbarea de mandat s afecteze doar
funciile elective i nu i pe cele ocupate prin concurs.
17
adoptat un Statut general al funciei publice este Spania, prin Legea din 1852, urmat de
Luxemburg, printr-o lege din anul 1872 i Danemarca, n 1899. n Italia, primul statut al
funcionarilor civili a fost adoptat la 22 noiembrie 1908 iar n Republica Irlanda prima lege
privind funcia public dateaz din anul 1922. Olanda i Belgia au adoptat prima lege privind
funcionarii n 1929 iar Regulamentul general al funcionarilor din Regatul unit al Marii Britanii
i Irlandei de nord apare n 1931.11
Se pare c Germania are tradiii n ceea ce privete funcia public nc din evul mediu,
cci profesorul Jacques Ziller apreciez c prima lege privind codificarea general a normelor
funciei publice s-a adoptat de ctre regimul naional socialist n 1937, dei a existat un Cod
bavarez al funciei publice12 nc de la nceputul secolului al XIX-lea, mai exact de la 1 iulie
1806.
Paradoxul legislativ din Germania se regsete i n Frana, unde tradiiile funciei
publice sunt cu mult anterioare Revoluiei de la 1789 iar Camerele parlamentare au discutat
proiecte de lege n repetate rnduri (1879, 1885, 1909 etc.), dar primul Statut al funciei publice
a fost adoptat abia de regimul de la Vichy (octombrie 1946.)
Grecia a adoptat primul Statut al funcionarului public n anul 1951, fiind inspirat, dup
cum apreciaz prof. Ziller, din statutul francez, din dreptul german i din dreptul englez al
funciei publice.
Dou chestiuni se impun a fi analizate pentru aprecierea reglementrii funciei publice
din rile Uniunii Europene:
a)
n cele mai multe ri (Belgia, Grecia, Spania, Fraba, Irlanda, Olanda, Portugalia)
statutul se aplic tuturor agenilor permaneni ai administraiei publice, adic, stat, colectiviti
teritoriale i stabilimente autonome. Aceasta era i situaia din Italia, pn la decretul-lege din
februarie 1993 al Guvernului Amato.
Regula aplicrii statului tuturor agenilor este nuanat n ceea ce privete agenii
temporari, care nu trebuie confundai cu cei care au norm redus.
ntr-o a doua grup se situeaz Germania i Luxemburg, unde tradiia impune o
distincie clar ntre funcionarii supui unui regim de drept public unilateral (Beaute) pe de o
parte i salariaii (Angestellte) i muncitorii (Arbeiter), supui regimului contractual pe de alt
parte. Distincia este fundamentat pe diferena intrinsec a funciilor, dreptul german stabilind
11
12
trebuie emis doar n consideraia unui post vacant, care a fost ocupat prin
concurs sau prin obinerea unui mandat electiv;
este un act de autoritate, care produce efecte numai dac a fost emis de organul
sau instituia competent conform normelor de drept comunitar aplicabile;
14
Constana Clinoiu, Verginia Vedina Teoria funciei publice comunitare, Editura Lumina Lex, Bucureti
1999, p. 12
21
Figura 2
Prezentare schematic categoriilor de persoane desemnate prin noiunea de
funcionar european
categoria A
Funcionari europeni
categoria B
(sens restrns)
categoria C
categoria D
La nivelul instituiilor
interprei LA
comunitare
drept
temporari
comunitar
Ageni
auxiliari
consilieri
contractuali
drept privat local
Funcionar
european (sens larg)
funcionari publici
de drept public local
24
16
Condiiile cerute de legea romn unei persoane pentru a putea ocupa o funcie public sunt cuprinse n
art. 6 din Statutul funcionarului public, modificat i completat cu prevederile art. 49 din Legea 161/2003. Astfel c:
Poate ocupa o funcie public persoana care ndeplinete urmtoarele condiii:
a) are cetenia romn i domiciliul n Romnia;
b) cunoate limba romn, scris i vorbit;
c) are vrsta de minimum 18 ani mplinii;
d) are capacitate deplin de exerciiu;
e) are o stare de sntate corespunztoare funciei publice pentru care candideaz, atestat pe baz de
examen medical de specialitate;
f) ndeplinete condiiile de studii prevzute de lege pentru funcia public;
g) ndeplinete condiiile specifice pentru ocuparea funciei publice;
h) nu a fost condamnat pentru svrirea unei infraciuni contra umanitii, contra statului sau contra
autoritii, de serviciu sau n legtur cu serviciul, care mpiedic nfptuirea justiiei, de fals ori a unor fapte de
corupie sau a unei infraciuni svrite cu intenie, care ar face-o incompatibil cu exercitarea funciei publice, cu
excepia situaiei n care a intervenit reabilitarea;
i) nu a fost destituit dintr-o funcie public n ultimii 7 ani;
j) nu a desfurat activitate de poliie politic, astfel cum este definit prin lege.
25
26
Prin prisma ndeplinirii primei condiii generale expuse mai sus (condiia
naionalitii) este evident c fiecare cetean european cunoate ca limb matern, deci la
perfecie, una dintre limbile oficiale ale Comunitii. Aadar ndeplinirea acestei condiii este
deplin realizat dac aspirantul al o funcie european cunoate satisfctor oricare alta dintre
limbile oficiale ale statelor membre.
Remarcm c prevederea art. 28 lit. f din STATUT se refer la cunoaterea celei dea doua limbi a comunitii n msura necesar funciei ce este chemat s o exercite. Este
posibil ca particularitile funciei ocupate s impun chiar cunoaterea la perfecie i pentru cea
de-a doua limb pe care o utilizeaz funcionarul respectiv.
Pentru fiecare concurs este numit un juriu de ctre autoritatea investit cu puterea de
numire iar acest juriu va decide, n urma desfurrii concursului, cine va ocupa poatul vacant.
Procedura pentru organizarea concursurilor este reglementat expres n Anexa III la STATUT i
este diferit funcie de tipul de concurs organizat.
- concurs pe baz de probe
- concurs pe baza titlurilor obinute conform nivelului de instrucie
sau funcie de pregtirea tiinific.
f) aptitudinile fizice
Art. 28 lit. e din STATUT impune condiia ca viitorul funcionar s ndeplineasc
condiiile de aptitudine fizic cerute pentru exerciiul funciilor sale. Este o regul obinuit i n
dreptul naional al fiecruia dintre statele membre, fiecare dintre viitorii salariai sau viitorii
functionari trebuie s prezinte n vederea inceperii activitii un certificat medical care s ateste
starea de sntate.
Aceast regul nu are conotaie discriminatorie, accesul la funcia public nefiind
interzis celor care prezint infirmiti sau diverse forme de handicap. Condiia certificatului
medical este oportun deoarece justific posibilitatea angajrii persoanei respective la efortul pe
care funcia vizat l presupune. Individul nu trebuie s prezinte infirmiti sau maladii care pot
27
stnjeni exerciiul funciei publice, ns poate suferi de orice alt afeciune, care ns nu
afecteaz randamentul i competena profesional a funcionarului.
g) situaia militar
Textul art. 28 din STATUT impune ca persoana candidat la o funcie european s
aib reglementat situaia militar. Corobornd aceast prevedere cu prevederile art. 42 din
STATUT concediul pentru serviciul militar se deduce faptul c neefectuarea stagiului militar
nu impune ngrdirea accesului la funcia public.
Condiia reglementrii situaiei militare impune funcionarului obligaia de a
prezenta un document care s evidenieze n mod obiectiv situaia funcionarului respectiv,
adic posibilititatea ca pe viitor acesta s solicite concediu pentru satisfacerea stagiului militar
sau, dimpotriv, s nu ntrerup activitatea pentru motive n legtur cu situaia sa militar.
Apreciem c aceast condiie este necesar i pentru a identifica mai uor, n caz de
nevoie, acei funcionari care pot fi dotai cu armament sau pot fi folosii pentru activiti de
protecie i paz.
2. Condiii particulare (speciale)
Condiii speciale (particulare) pentru accesul la o funcie public sunt evideniate
diferit pentru fiecare funcie vacant n parte. Aceste condiii pot viza un nivel superior de studii
dect cel impus prin categoria din care face parte funcia european vacant, un anumit nivel de
experien, vechime superioar n profesie sau ntr-o anumit funcie.
Antonie Iorgovan: Tratat de drept administrativ, Editura Allbeck, Bucureti, 2001, ediia a III-a, vol I, p. 525
28
18
Principiile care stau la baza exercitrii funciei publice sunt n deplin concordan cu
misiunile fundamentale ale administraiei publice, de a servi cu devotament interesului
ceteanului, liber de orice constrngere politic, prejudeci, corupie, abuz de putere.
Recrutarea i selecia funcionarilor publici trebuie s se fac exclusiv pe criteriul competenei,
astfel nct funcia public s fie una profesionist, caracterizat de eficien i eficacitate.
Adoptarea de ctre Parlament a Legii nr. 188 la 8 decembrie 1999 privind Statutul
funcionarilor publici se nscrie n concepia firesc a statutului legal, corespunztor sistemului
de carier a funciei publice.
Prevederile Statutului funcionarilor publici se completeaz cu numeroase alte act
normative, adoptate pentru perfecionarea sau completarea cadrului noramtiv existent. Funcie
de fora juridic a acestor acte normative ele pot fi ierarhizate astefel:
- legi
Legea nr. 115/1996 privind declararea i controlul averii;
Legea nr. 154/1998 cu privire la salarizarea funcionarilor publici;
Legea nr. 35/1997 i Legea nr. 154/1998 cu privire la personalul instituiei Avocatul
Poporului, ocupare funcii, condiii, salarizare precum i rspundere disciplinar;
Legea nr. 1/1998 cu privire la condiiile de exercitare a activitii pentru personalul
Serviciului de Informaii Externe;
Legea nr. 161/2003 privind unele msuri pentru asigurarea transparenei n exercitarea
demnitilor publice, a funciilor publice i n mediul de afaceri, prevenirea i sancionarea
corupiei;
- ordonane de guvern
Orgonana de guvern nr. 81/2001 cu privire la cursanii Institutului Naional al
Administraiei i ai centrelor regionale de formare continu pentru administraia public;
Orgonana de guvern nr. 59/2000 cu privire la activitatea personalului silvic;
Orgonana de guvern nr. 24/2000, Orgonana de guvern nr. 33/2001, Orgonana de guvern
nr. 42/2001 i Orgonana de guvern nr. 187/2001 cu privire la salarizarea funcionarilor
publici;
Orgonana de guvern nr. 94/1999 privind rspunderea civil a funcionarului public i
dreptul de regres al statului;
- hotrri de guvern
Hotrrea de guvern nr. 1086/2001 privind condiiile de munc, sntate i securitatea
muncii precum i cu privire la activitatea comisiilor paritare, rolul i atribuiile acestora;
Hotrrea de guvern nr. 1083/2001 privind abaterile disciplinare, dreptul de aprare i
dreptul la un aprtor n faa comisiei de disciplin, precum i cile de atac;
31
32
Simona Cristea Consideraii privind statutul legal al funciei publice, n Revista de drept public (nr. 2/1999), revist
editat de Institutul de tiinte administrative al Romniei .
33
exemplu congresul de la Atena din 1994). Este astzi o certitudine recunoaterea dreptului la
asociere n sindicate i a dreptului la grev pentru funcionarii publici, dei exist nc o serie de
restricii i limitri cu privire la exerciiul efectiv al acestui din urm drept.
Din punct de vedere al drepturilor recunoscute funcionarilor publici, ntreaga legislaie
occidental european vizeaz apropierea funcionarilor publici de regimul recunoscut celorlali
salariai n general, dei diferenele sunt notabile, mergnd de la exemplul Italiei unde se
vorbete despre o revoluie a funciei publice la Germania i Olanda care menin prevederile
conservatoare statutare.
n esen, doctrina european de drept administrativ reine urmtoarele categorii de
drepturi pentru funcionarul public:20
-
dreptul la protecie, care are dou laturi (garantarea stabilitii n funcie i aprarea
mpotriva defimrii, insultei, ameninrii, ultrajului, respective repararea prejudiciilor
suferite n exerciiul funciunii);
dreptul la grev
1. Dreptul la opinie
Dreptul la liber opinie al functionarului public se apreciaz diferit in timpul
exercitrii sarcinilor aferente funciei ocupate faa de conotaiile pe care le poate primi n afara
timpului oficial de munc.
n timpul serviciului, funcionarii sunt inui de obligaia de neutralitate, care i
impune s dea dovad de loialitate fa de instituia pentru care lucreaz.
n afara serviciului, dreptul la liber opinie este n principiu exercitat funcie de
prorpiile preri i afiniti. Dreptul la opinie este circumstantiat de obligaia de rezerv, i de
20
21
22
posibilitatea interveniei, n caz contrar, a unor sanciuni disciplinare sau chiar penale;
-
antreneaz intervenia unor sanciuni (Irlanda, Regatul Unit al Marii Britanii i Irlandei de
Nord);
-
Germania i Portugalia dreptul la grev este interzis tuturor funcionarilor, n sensul strict al
termenului.
Dreptul la grev nu este singurul drept constituional care n cazul funcionarilor
cunoate o serie de restricii. n aceeai categorie intr i dreptul al liber exprimare cu privire la
exprimarea opiniilor politice i dreptul la libertate economic, cu privire la interdicia de a
deveni comerciant.
Se face trimitere direct la legea cu privire la soluionarea conflictelor collective de
munc, care distinge ntre conflictele de interese i conflictele de drepturi, i care reglementeaz
o ntreag procedur pentru exercitarea legal a dreptului la grev.
4. dreptul la concediu
Statutul recunoate dreptul la concediul de odihn anual cu o durat de 24 de zile
lucrtoare, la care se adaug un numr de zile suplimentare, funcie de vrsta i vechimea
funcionarului respectiv.
Dreptul la concediul se mai poate manifesta i sub forma concediului pe perioada
cand functionarul ndeplinete o funcie electiv i concediul pentru creterea unui copil mai mic
de 5 ani sau cu handicap; n acest din urm caz, durata este stabilit la un an i este rennoibil
anual timp de nc 4 ani.
Pentru statele n care mai este reglementat obligatia de efectuare a stagiului militar,
statutul prevede posibilitatea de a formula o cerere pentru acordarea unui concediulin acest scop.
Regimul juridic al functionarului aflat n concediu pentru satisfacerea stagiului militar difer de
regimul juridic al functionarului n concediu de odihn, doarece n prima situaie retribuntai nu
se mai achit pe durata concediului. Durata concediului pentru satisfacerea stagiului militar
obligatoriu este prevzut de legea national cu privire la obligaia de a satifcare serviciul
militar.
5. dreptul de a candida la funcii elective
Cadrul reglementativ pentru acest drept l formeaz art. 15 din Statut, recunoscanduse functionarului dreptul de a candida i dreptul de a solicita un concediu n interes persoanl n
ipoteza n care catig mandatul pentru functia respectiv.
6. dreptul la carier
Cariera reprezint dezvoltarea n timp, a situaiei profesionale a unui funcionar de la
recrutare i pan la momentul n care i nceteaz activitatea profesional.
37
Conform art. 44 din statut, functionarul care a mplinit 2 ani vechime trece n mod
automat n ealonul superior, afar de cazul in care a svarit abateri grave pentru care a primit
sanciunea suspendrii pe o anumitperioada drepului de a promova.
Promovarea nainte de mplinirea termenului de 2 ani are loc n baza unei selecii,
adicn baza unui concurs. Promovarea poate avea loc i fr concurs, n ipoteza unei mutri
dintr-o instituie n alt instituie i schimbarea categoriei de la A la LA sau invers.
7. Dreptul la pensie
Pensionarea poate avea loc atat la cerere cat i pentru limita de varsta. Pensionarea la
cerere presupune acordarea drepturilor bneti de 70% din retribuia de baz. Pensionarea pentru
limit de varst se realizeaz din oficiu la mplinirea a 65 de ani, indiferent dac subiectul este
brbat sau femeie.
38
23
nivelul retribuiei, funcie de grad i de ealon, este stabilit expres prin art. 66 din
Statut (principiul legalitii nivelului renumeraiei funcionarului european);
24
obligaia de a nu solicita sau accepta, direct sau indirect, pentru ei sau pentru
altii, n considerarea funciei lor publice, daruri sau alte avantaje.
n cazul n care cursurile de perfecionare sunt organizate n alt localitate dect cea de
domiciliu, funcionarii publici beneficiaz de drepturile de delegare iar cei care urmeaz o form
de specializare sau de perfecionare cu o durat mai mare de 3 luni i primesc pe aceast
perioad drepturile salariale sunt obligai s se angajeze n scris c vor lucra 1-5 ani n cadrul
autoritii sau instituiei publice respective. In cazul nerespectrii acestui angajament, acetia vor
suporta cheltuielile autoritii sau instituiei publice, proporional cu timpul rmas pn la
implinirea termenului.
Sarcinile specifice fiecrui post ocupat de un funcionar european circumstantiaz
ndatoririle funcionarului care ocup respectivul post. Cu titlu general ns, pot fi evidentiate o
serie de obligatii comune pentru toate categoriile de functionari euroepni, obligaii prevzute
chiar din cuprinsul Statutului.
43
In asemenea cazuri functionarul public are obligatia sa motiveze in scris refuzul indeplinirii dispozitiei primite.
Daca functionarul public care a dat dispozitia staruie in executarea acesteia, va trebui sa o formuleze in scris. In
44
ierarhic superior apreciaz c nu poate executa un anume ordin pe motiv de nelegalitate, atunci
el trebuie s informeze n scris pe emitentul ordinului respectiv cu privire la motivele de
nelegalitate, iar dac funcionarul superior i cere tot n scris s execute respectivul ordin, atunci
funcionarul trebuie s-l pun n executare, dar fr a mai fi posibil de a-l trage la rspundere.
Cu toate, aceste, se poate refuz chiar in situatia n care eful persevereaz n
aplicarea ordinului respectiv, dac estre vorba despre o nclcare a legilor penale sau a normelor
de securitate aplicabile i ocrotite de lege.
6. obligaia de fidelitate
Relatia care se creeaz prin actul de numire ntre un funcionar i instituia sau
autoritate pentru care lucreaz acesta este una bazat pe resptect i consideraiune reciproc.
Autoritatea investit cu putere de numire a funcionarilor respect drepturile prevzute de lege i
ocrotete persoanele care desfoar un serviciu n folos public. E aadar corect ca i
funcionarul s fie legat prin obligatia de fidelitate fa de instituia in cauz.
Obligaia de fidelitate mbrac forma obligatiei de a se abine de la orice act care ar
putea aduce atingere demnitii functiei sau care este de natur s prejudicieze, moral sau
material, instituia unde lucreaz.
Fidelitatea mai este tratat drept obligatie de loialitate faa de instituia pentru care se
desfoar activitatea respectiv.
Fidelitatea i loialitatea funcionarului mai comport o analiz i prin prisma
obligatiei de a vea un comportament profesional corespunztor, att n relatii cu persoane strine
de instituia reprezentat, ct i n raport cu subalternii i superiorii.
8. ndatoririle de moralitate
47
b)
50
51
post inferior trebuie s explice pe larg motivele avute n vedere pentru aceast msur i s fie
comunicat funcionarului vizat mai nainte de punerea ei n aplicare.
Toate sanciunile aplicate funcionarilor europeni pot fi atacate de funcionarul
afectat, fiind garantate dreptul la liber petiionare ctre autoritatea investit cu puterea de
numire i accesul liber la jurisdicia comunitar. Competent s rezolve aceste contestaii a fost
iniial Curtea de Justiie iar astzi competent este Tribunalul de Prim Instan. Statutul prevede
obligativitatea parcurgerii unei proceduri prealabile, constnd n contestarea actului mai nti la
organul emitent, i apoi demararea procesului n faa Tribunalului de Prim Instan.
III.3 Rspunderea funcionarilor europeni
Pe lng rspunderea disciplinar a funcionarului, reglementat n principal prin
prevederile exprese ale statutului funcionarului public, aceast lege cadru mai reglementeaz
trei forme ale rspunderii juridice a funcionarului public:
-
b)
c)
53
Astfel, ncetarea raportului de funcie public prin demisie are loc la momentul stabilit de ctre
autoritatea investit cu putere de numire, dar nu poate fi amnat acest moment cu mai mult de 3
luni pentru funcionarii din categoria A i LA, respectiv o lun pentru celelalte categorii.
O particularitate este faptul c autoritatea investit cu putere de numire poate refuza
demisia funcionarului, dac n ultimele 30 de zile nainte de naintarea actului scris al demisiei
a fost pornit o procedur disciplinar mpotriva funcionarului demisionar.
Demisia din oficiu reprezint situaia de ncetare a raportului de funcie public ntruna din urmtoarele ipoteze:
-
funcionar,
la
terminarea
timpului
pentru
care
funcionarul
Demisia din oficiu are loc prin emiterea unei deiczii motivate de ctre autoritatea
investit cu putere de numire i se comunic funcionarului vizat.
Retragerea din funcie n interesul serviciului este o modalitate exceptional de
ncetare a raportului de funcie public i nu are caracterul unei msuri disciplinare.
Funcionarul care este privat de postul su i nu este distribuit pe un alt post sau funcie
beneficiaz de o indemnizaie calculat n condiiile fixate expres prin anexa IV a Statutului.
Apreciem c aceast situaie se refer la cazurile n care functionarul se poate dovedi
mai util pe un alt post, retragerea din funcia momentan ocupat neavnd loc la iniaitiva lui sau
din vina acestuia.
55
56
Ioan Ceterchi, Ion Craiovan Introducere n teoria general a dreptului, Editura Allbeck, Bucureti, 1998, p. 39
i urm.
57
schimbarea mentalitilor;
58
sau respectat, cum ar fi evitarea conflictului de interese i a utilizrii funciei pentru propriul
interes.
Codul reprezint att un instrument de informare cu privire la conduita profesional la
care sunt indreptii cetenii s se atepte din partea funcionarilor publici, ct i un mijloc de
creare a unui climat de ncredere i respect reciproc ntre ceteni i funcionarii publici pe de o
parte, i ntre ceteni i autoritile administraiei publice, pe de alt parte. Din perspectiva
funcionarilor publici, Codul reprezint o colecie clar de norme de conduit, prin care se cere
funcionarilor publici s asigure un tratament egal a cetenilor n faa autoritilor i instituiilor
publice, profesionalism, imparialitate i independen, cinste i corectitudine.
Codul stabilete n Capitolul II, n mod detaliat drepturile i obligaiile (interdiciile)
funcionarilor publici n exercitarea funciei publice, printre care interdicia funcionarilor
publici "de a solicita ori accepta cadouri, servicii, favoruri, invitaii sau orice alt avantaj, care le
sunt destinate personal, familiei, prinilor, prietenilor ori persoanelor cu care au avut relaii de
afaceri sau de natur politic, care le pot influena imparialitatea n exercitarea funciilor
publice deinute ori pot constitui o recompens n raport cu aceste funcii". nclcarea acestui
principiu este ceea ce Codul Penal reglementeaz ca infraciune sub denumirea de "luare de
mit".
Codul prevede c nclcarea prevederilor sale de ctre funcionarii publici poate atrage
atrage rspunderea disciplinar, atunci cnd prin faptele svrite cu nclcarea normelor de
conduit profesional, creeaz prejudicii persoanelor fizice sau juridice. Atribuia de coordonare
a aplicrii, precum i de control al aplicrii normelor prevzute n Cod revine Ageniei Naionale
a Funcionarilor Publici (ANFP).
ANFP poate fi sesizat cu privire la nclcarea normelor Codului de ctre orice
persoan interesat. Comisiile de disciplin au dreptul de a examina asemenea fapte i de a
propune msuri administrative. n cazul n care actele unui funcionar public sunt prevzute de
Codul Penal, acestea vor fi supuse spre cercetare autoritii competente.
Fr a trece cu vederea aspectele positive ale legii, se impune totui s ne referim i la
elementele lips. Pn n prezent, aplicarea Codului este lent, parial deoarece lipsesc
prevederile legislative suficient de clare, care s stabileasc sanciunile n cazul nclcrii
prevederilor sale. In lipsa unei astfel de clarificri, motivaia funcionarilor publici de a adopta i
aplica profesionalismul, integritatea i impartialitatea cerute de lege este deficient.
Obiectivele declarate din art. 2 al Codului de conduit sunt:
-
59
60
reprezentanilor unei alte autoriti sau instituii publice, este permis numai cu acordul
conductorului autoritii sau instituiei publice n care funcionarul public respectiv
desfoar activitatea.
Prevederile Codului de conduit nu pot fi interpretate ca o derogare de la obligaia
legal a funcionarilor publici de a furniza informaii de interes public celor interesai, n
condiiile legii.
Codul mai cuprinde prevederi cu privire la libertatea opiniilor, meninnd obligatia
funcionarului ca, n ndeplinirea atribuiilor de serviciu, s respecte demnitatea funciei publice
deinute, corelnd libertatea dialogului cu promovarea intereselor autoritii sau instituiei
publice n care i desfoar activitatea.
Conform legii, relaiile cu mijloacele de informare n mas se asigur de ctre
funcionarii publici desemnai n acest sens de conductorul autoritii sau instituiei publice.
Funcionarii publici desemnai s participe la activiti sau dezbateri publice, n calitate oficial,
trebuie s respecte limitele mandatului de reprezentare ncredinat de conductorul autoritii sau
instituiei publice n care i desfoar activitatea. n cazul n care nu sunt desemnai n acest
sens, funcionarii publici pot participa la activiti sau dezbateri publice, avnd obligaia de a
face cunoscut faptul c opinia exprimat nu reprezint punctul de vedere oficial al autoritii sau
instituiei publice n cadrul creia i desfoar activitatea.
Cu privire la activitatea politic a funcionarilor publici, codul prevede c acestora le
este interzis:
a) s participe la colectarea de fonduri pentru activitatea partidelor politice;
b) s furnizeze sprijin logistic candidailor la funcii de demnitate public;
c) s colaboreze, n afara relaiilor de serviciu, cu persoanele fizice sau juridice care fac
donaii sau sponsorizri partidelor politice;
d) s afieze, n cadrul autoritilor sau instituiilor publice, nsemne sau obiecte
inscripionate cu sigla sau denumirea partidelor politice ori a candidailor acestora.
n considerarea funciei publice deinute, funcionarilor publici le este interzis s
permit utilizarea numelui sau imaginii proprii n aciuni publicitare pentru promovarea unei
activiti comerciale, precum i n scopuri electorale.
Funcionarii publici au obligaia de a nu aduce atingere onoarei, reputaiei i demnitii
persoanelor din cadrul autoritii sau instituiei publice n care i desfoar activitatea, precum
i persoanelor cu care intr n legtur n exercitarea funciei publice, prin:
a) ntrebuinarea unor expresii jignitoare;
b) dezvluirea unor aspecte ale vieii private;
c) formularea unor sesizri sau plngeri calomnioase.
62
63
acestor norme. ntregul capitol III al legii cuprinde reglementri n acest sens, cu referire
expres la rolul Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici n acest demers.
Astfel, Agenia Naional a Funcionarilor Publici coordoneaz i controleaz aplicarea
normelor prevzute de prezentul Cod de conduit, exercitnd urmtoarele atribuii:
a) urmrete aplicarea i respectarea, n cadrul autoritilor i instituiilor publice, a
prevederilor Cod de conduit;
b) primete petiii i sesizri privind nclcarea prevederilor prezentului Cod de conduit;
c) formuleaz recomandri de soluionare a cazurilor cu care a fost sesizat;
d) elaboreaz studii i cercetri privind respectarea prevederilor prezentului Cod de conduit;
e) colaboreaz cu organizaiile neguvernamentale care au ca scop promovarea i aprarea
intereselor legitime ale cetenilor n relaia cu funcionarii publici.
Prin activitatea sa, Agenia Naional a Funcionarilor Publici nu poate influena derularea
procedurii de lucru a comisiilor de disciplin din cadrul autoritilor i instituiilor.
Agenia Naional a Funcionarilor Publici poate fi sesizat de orice persoan cu privire
la:
a) nclcarea prevederilor prezentului Cod de conduit de ctre un funcionar public;
b) constrngerea sau ameninarea exercitat asupra unui funcionar public, pentru a-l determina
s ncalce dispoziii legale n vigoare sau s le aplice necorespunztor.
Sesizarea Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici nu exclude sesizarea comisiei de
disciplin competente potrivit legii. Funcionarii publici nu pot fi sancionai sau prejudiciai n
nici un fel pentru sesizarea cu bun-credin a Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici sau a
comisiei de disciplin competente, n condiiile legii.
Agenia Naional a Funcionarilor Publici va verifica actele i faptele pentru care a
fost sesizat, cu respectarea confidenialitii privind identitatea persoanei care a fcut sesizarea.
Sesizrile naintate Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici vor fi centralizate ntr-o baz de
date necesar pentru:
a) identificarea cauzelor care determin nclcarea normelor de conduit profesional;
b) identificarea modalittilor de prevenire a nclcrii normelor de conduit profesional;
c) adoptarea msurilor privind reducerea i eliminarea cazurilor de nerespectare a prevederilor
legale.
Rezultatele activitii de cercetare se consemneaz ntr-un raport, pe baza cruia
Agenia Naional a Funcionarilor Publici va formula o recomandare ctre autoritatea sau
instituia public respectiv cu privire la modul de soluionare a situaiei cu care a fost sesizat.
Recomandarea Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici va fi comunicat:
a) funcionarului public sau persoanei care a formulat sesizarea;
65
66
BIBLIOGRAFIE
o Augustin Fuerea Instituiile Uniunii Europene, Editura Universul Juridic, Bucureti,
2002
o
67
ANEXA I
CODE OF GOOD ADMINISTRATIVE BEHAVIOUR
Relations with the public
EUROPEAN COMMISSION
The White Paper on Administrative Reform that was adopted by the Commission
on 1 March 2000 stressed the key principles of a European public administration which
focuses on service, independence, responsibility, accountability, efficiency and
transparency.
The Commission took an important practical step towards advancing those
principles by adopting a code of good administrative behaviour on 13 September 2000.
It provides a useful guide for Commission staff in their relations with the public.
Of course, many Commission officials already strive to provide good service in their
contacts with the public. The aim of this code therefore is to add to those efforts by
guaranteeing a high-quality service in all circumstances and informing the public of the
standards of conduct that they have a right to expect in their dealings with the
Commission.
To do this, the Code lays down the principles on which relations between the
Commission and the public should be based: lawfulness, non-discrimination,
proportionality of measures to the aim pursued, and consistency in administrative
behaviour.
The correct application of the code by the Commission's staff has been
continuously monitored since 1 November 2000 when the code came into force. Any
citizens who consider that they have not been treated according to these rules can
lodge a complaint.
The Commission will also draw up regular monitoring reports highlighting both
successes and shortcomings in the application of the code.
I welcome the inclusion of a "right to good administration" in the Charter of
Fundamental Rights, formally proclaimed by the Heads of State and Government at the
Nice European Council. A code of good administrative conduct is, consequently,
essential in order to ensure that the right to good administration, laid down in the
Charter, is respected.
The adoption of the Code of Good Administrative Behaviour - together with
other Reform White Paper proposals like simplifying administrative procedures and
fostering individual accountability - will provide usable means of putting the principles
of good administration into practice in day-to-day work. It will benefit staff and
strengthen public understanding and appreciation of the Commission as an essential
institution dedicated to good European Service.
Neil KINNOCK
68
Quality service
The Commission and its staff have a duty to serve the Community interest and, in so
doing, the public interest.
The public legitimately expects quality service and an administration that is open,
accessible and properly run.
Quality service calls for the Commission and its staff to be courteous, objective and
impartial.
Purpose
In order to enable the Commission to meet its obligations of good administrative
behaviour and in particular in the dealings that the Commission has with the public, the
Commission undertakes to observe the standards of good administrative behaviour set
out in this Code and to be guided by these in its daily work.
Scope
The Code is binding on all staff covered by the Staff Regulations and the other legal
provisions on relations between the Commission and its staff that are applicable to
officials and other servants of the European Communities. However, persons employed
under private law contracts, experts on secondment from national civil services and
trainees etc. working for the Commission should also be guided by it in their daily
work.
Relations between the Commission and its staff are governed exclusively by the Staff
Regulations and the Rules applicable to other servants of the European Communities.
The Commission respects the following general principles in its relations with the
public.
- Lawfulness -
The Commission acts in accordance with the law and applies the rules and procedures
laid down in Community legislation.
- Proportionality
The Commission ensures that the measures taken are proportional to the aim pursued.
In particular, the Commission will ensure that the application of this Code never leads
to the imposition of administrative or budgetary burdens out of proportion to the
benefit expected.
-Consistency
The Commission shall be consistent in its administrative behaviour and shall follow its
normal practice. Any exceptions to this principle must be duly justified.
69
Staff shall always act objectively and impartially, in the Community interest and for the
public good. They shall act independently within the framework of the policy fixed by
the Commission and their conduct shall never be guided by personal or national
interest or political pressure.
Where Community law provides that interested parties should be heard, staff shall
ensure that an opportunity is given to them to make their views known.
A Commission decision should clearly state the reasons on which it is based and
should be communicated to the persons and parties concerned. As a general rule full
justification for decisions should be given. However, where it may not be possible, for
example because of the large number of persons concerned by similar decisions, to
communicate in detail the grounds of individual decisions, standard replies may be
given. These standard replies should include the principal reasons justifying the
decision taken. Furthermore, an interested party who expressly requests a detailed
justification shall be provided with it.
If a document has already been published, the person making the enquiry will
be directed to the Publications Offices (OPOCE) sales agents or to the documentation
or information centres which provide free access to documents such as Info-points,
European documentation centres, etc. Many documents are also easily accessible in
electronic form.
The rules on access to documents are laid down in a specific measure.
- Correspondence -
translation, the member of staff responsible should send a holding reply, indicating a
date by which the addressee may expect to be sent a reply in the light of this
additional work, taking into account the relative urgency and complexity of the matter.
If the reply is to be drawn up by a department other than the one to which the
initial correspondence is addressed, the person making the enquiry should be informed
of the name and address of the person to whom the letter has been passed.
These rules do not apply to correspondence which can reasonably be regarded
as improper, for example, because it is repetitive, abusive and/or pointless. Then the
Commission reserves the right to discontinue any such exchanges of correspondence.
- Telephone communication -
- Electronic mail -
Staff shall reply to e-mail messages promptly following the guidelines described
in the section on telephone communication.
However, where the e-mail message is, by its nature, the equivalent of a letter, it shall
be handled according to the guidelines for handling correspondence and shall be
subject to the same deadlines.
The Press and Communication Service, is responsible for contacts with the media.
However, when requests for information concern technical subjects falling within their
specific areas of responsibility, staff may answer them.
5 PROTECTION OF PERSONAL DATA AND CONFIDENTIAL INFORMATION
The Commission and its staff shall respect, in particular:
the rules on the protection of personal privacy and personal data;
the obligations set out in Article 287 of the Treaty and in particular
those which relate to the protection of professional secrecy;
the rules on the protection of secrecy of criminal investigations;
the confidentiality of matters falling within the ambit of the various committees
provided for in Article 9 and Annexes II and III of the Staff Regulations.
6 COMPLAINTS
Members of the public may lodge complaints concerning a possible breach of the
principles set out in this Code directly with the Secretariat-General1 of the European
Commission, which will forward it to the relevant department.
The Director-General or Head of Department will reply to the complainant in writing,
within two months. The complainant then has one month in which to apply to the
71
Members of the public are also entitled to lodge complaints with the European
Ombudsman in accordance with Article 195 of the Treaty establishing the European
Community and the Statute of the European Ombudsman.
Website:
http://www.euro-ombudsman.eu.int
By mail:
The European Ombudsman
1 avenue du Prsident Robert Schuman
B.P. 403 F-67001 Strasbourg Cedex
Postal address :
72
ANEXA II
(Acts whose publication is obligatory)
COUNCIL REGULATION (EC, EURATOM) No 31/2005
of 20 December 2004 adjusting, with effect from 1 July 2004, the remuneration and
pensions of officials and other
servants of the European Communities and the correction coefficients applied thereto
THE COUNCIL OF THE EUROPEAN UNION,
Having regard to the Treaty establishing the European Community,
Having regard to the Protocol on the Privileges and Immunities of the European Communities,
and in particular Article 13 thereof,
Having regard to the Staff Regulations of Officials and the Conditions of employment of
other servants of the European Communities, laid down by Regulation (EEC, Euratom, ECSC)
No 259/68 (1), as last amended by Regulation (EC, Euratom) No 723/2004 (2), and in particular
Articles 63, 64, 65, 65a and 82 of the Staff Regulations and Annexes VII, XI and XIII thereto,
and Article 20(1), Article 64 and Article 92 of the Conditions of employment of other servants,
Having regard to the proposal from the Commission,
Whereas, in order to guarantee that the purchasing power of officials and other servants
of the European Communities develops in parallel with that of national civil servants in the
Member States, the remuneration and pensions of officials and other servants of the European
Communities should be adjusted under the 2004 annual review,
HAS ADOPTED THIS REGULATION:
Article 1
With effect from 1 July 2004, the date 1 July 2003 in the second subparagraph of Article 63 of
the Staff Regulations shall be replaced by 1 July 2004.
Article 2
With effect from 1 July 2004, the table of basic monthly salaries in Article 66 of the Staff
Regulations shall be replaced by the following:
73
Article 3
With effect from 1 July 2004, the weightings applicable under Article 64 of the Staff
Regulations to the remuneration of officials and other servants shall be as indicated in column 2
of the following table.
With effect from 1 January 2005, the correction coefficients applicable under Article
17(3) of Annex VII to the Staff Regulations to transfers by officials and other servants shall be
as indicated in column 3 of the following table.
With effect from 1 July 2004, the correction coefficients applicable to pensions under
Article 20(2) of Annex XIII to the Staff Regulations shall be as indicated in column 4 of the
following table.
With effect from 1 May 2005, the correction coefficients applicable to pensions under
Article 20(2) of Annex XIII to the Staff Regulations shall be as indicated in column 5 of the
following table:
74
Article 4
With effect from 1 July 2004, the amount of the parental leave allowance referred to in
Article 42a of the Staff Regulations shall be EUR 804,36 and EUR 1 072,48 for single parents.
Article 5
With effect from 1 July 2004, the basic amount of the household allowance referred to in
Article 1(1) of Annex VII to the Staff Regulations shall be EUR 150,44.
With effect from 1 July 2004, the amount of the dependent child allowance referred to in Article
2(1) of Annex VII to the Staff Regulations shall be EUR 328,73.
With effect from 1 July 2004, the amount of the education allowance referred to in Article 3(1)
of Annex VII to the Staff Regulations shall be EUR 223,05.
With effect from 1 July 2004, the amount of the education allowance referred to in Article 3(2)
of Annex VII to the Staff Regulations shall be EUR 80,30.
With effect from 1 July 2004, the minimum amount of the expatriation allowance referred to in
Article 69 of the Staff Regulations and in the second subparagraph of Article 4(1) of Annex VII
thereto shall be EUR 445,88.
Article 6
With effect from 1 January 2005, the kilometric allowance referred to in Article 8 of
Annex VII to the Staff
Regulations shall be adjusted as follows:
EUR 0 for every km from 0 to 200 km
EUR 0,3343 for every km from 201 to 1 000 km
EUR 0,5572 for every km from 1 001 to 2 000 km
EUR 0,3343 for every km from 2 001 to 3 000 km
EUR 0,1114 for every km from 3 001 to 4 000 km
EUR 0,0536 for every km from 4 001 to 10 000 km
EUR 0 for every km over 10 000 km.
To the above kilometric allowance a flat-rate supplement shall be added, amounting to:
EUR 167,16 if the distance by train between the place of employment and the place of origin
is between 725 km and 1 450 km,
EUR 334,31 if the distance by train between the place of employment and the place of origin
is greater than 1 450 km.
Article 7
With effect from 1 July 2004, the daily subsistence allowance referred to in Article 10 of Annex
VII to the
Staff Regulations shall be:
EUR 34,55 for an official who is entitled to the household allowance,
EUR 27,86 for an official who is not entitled to the household allowance.
Article 8
With effect from 1 July 2004, the lower limit for the installation allowance referred to in Article
24(3) of the Conditions of employment of other servants shall be:
EUR 983,69 for a servant who is entitled to the household allowance,
EUR 584,90 for a servant who is not entitled to the household allowance.
EN 12.1.2005 Official Journal of the European Union L 8/3
Article 9
With effect from 1 July 2004, for the unemployment allowance referred to in the second
subparagraph of Article 28a(3) of the Conditions of employment of other servants, the lower
limit shall be EUR 1 179,72,
the upper limit shall be EUR 2 359,44 and the standard allowance shall be EUR 1 072,48.
Article 10
With effect from 1 July 2004, the table of basic monthly salaries in Article 63 of the Conditions
of employment of other servants shall be replaced by the following:
75
Article 11
With effect from 1 July 2004, the table of basic monthly salaries in Article 93 of the Conditions
of employment of other servants shall be replaced by the following:
Article 12
With effect from 1 July 2004, the lower limit for the installation allowance referred to in Article
94 of the Conditions of employment of other servants shall be:
EUR 739,90 for a servant who is entitled to the household allowance,
EUR 438,67 for a servant who is not entitled to the household allowance.
Article 13
With effect from 1 July 2004, for the unemployment allowance referred to in the second
subparagraph of Article 96(3) of the Conditions of employment of other servants, the lower limit
shall be EUR 884,79, the upper limit shall be EUR 1 769,58 and the standard allowance shall be
EUR 804,36.
Article 14
76
With effect from 1 July 2004, the allowances for shiftwork laid down in Article 1 of Regulation
(ECSC, EEC, Euratom) No 300/76 (1) shall be EUR 337,16, EUR 508,90, EUR 556,42 and
EUR 758,58.
Article 15
With effect from 1 July 2004, the amounts in Article 4 of Regulation (EEC, Euratom, ECSC) No
260/68 (2) shall be subject to a coefficient of 4,867097.
Article 16
With effect from 1 July 2004, the table in Article 8(1) of Annex XIII to the Staff Regulations
shall be replaced by the following:
Article 17
With effect from 1 July 2004, the amount of the dependent child allowance referred to in Article
14 of Annex XIII to the Staff Regulations shall be as follows:
1.7.2004-31.12.2004: 262,79 ; 1.1.2005-31.12.2005: 275,97; 1.1.2006-31.12.2006: 289,16;
1.1.2007-31.12.2007: 302,35; 1.1.2008-31.12.2008: 315,53.
Article 18
With effect from 1 July 2004, the amount of the education allowance referred to in Article 15(1)
of Annex XIII to the Staff Regulations shall be as follows:
1.7.2004-31.8.2005: 16,06; 1.9.2005-31.8.2006: 32,12; 1.9.2006-31.8.2007: 48,17
1.9.2007-31.8.2008: 64,24.
Article 19
With effect from 1 July 2004, for the purposes of applying Article 18 of Annex XIII to the Staff
Regulations, the amount of the fixed allowance mentioned in the former Article 4a of Annex VII
to the Staff Regulations in force before 1 May 2004 shall be:
EUR 116,32 per month for officials in Grade C4 or C5,
EUR 178,34 per month for officials in Grade C1, C2 or C3.
Article 20
This Regulation shall enter into force on the day following that of its publication in the Official
Journal of the European Union.
This Regulation shall be binding in its entirety and directly applicable in all Member States.
Done at Brussels, 20 December 2004.
For the Council
The President
P. VAN GEEL
EN L 8/6 Official Journal of the European Union 12.1.2005
77