Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
Lucrare Cetatenie
Lucrare Cetatenie
INTRODUCERE ......................................................................................................................3
CAPITOLUL I : Noiunea de cetenie
1.1.
1.2.
1.3.
1.4.
1.5.
1.6.
1.7.
Cetenia european......................................................................................................15
2.2.
2.3.
2.4.
2.5.
2.6.
2.7.
3.2.
3.3.
3.4.
3.5.
3.6.
4.2.
4.3.
4.4.
INTRODUCERE
altele despre noiunile de drepturi i ndatoriri fundamentale ale cetenilor, corelaia dintre
reglementrile interne i cele internaionale privind drepturile fundamentale ale omului i ale
ceteanului precum i despre principiile constituionale aplicabile drepturilor, libertilor i
ndatoririlor fundamentale ale cetenilor romni.
Cel din urm capitol, capitolul 6, este un studiu de caz cu privire la tema tratat . n
cadrul acestui studiu se prezint n primul rnd date statistice cu privire la persoanele care au
cerut dobndirea ceteniei romne n ultimii ani i evoluia numrului acestora. n cea de-a
doua parte a acestui capitol, avem o prezentare a 3 cazuri concrete n ceea ce privete
cetenia: neacordare a ceteniei, redobndire a acesteia i recunoatere a ceteniei
dobmdite prin natere. Cazurile prezint modurile n care s-au soluionat aceste probleme i
soluiile juridice adoptate.
CAPITOLUL I
Noiunea de cetenie
1.1.
astfel pentru a exista un stat este nevoie de oameni care s populeze statul respectiv,
oamenii/cetenii care s locuiasc n acel stat, i care s aib un domiciliu stabil acolo. Dar
un stat pentru a exista
Cristian Ionescu, Drept constituional i instituii politice, Editura All Beck, Bucureti, 2004, p. 367.
Ibidem, p.368.
Vasile Babu, Dumitru Rotaru, Drept constituional, partea I, Editura Europolis, Constana, 2007, p.34.
elemente culturale definitorii statului n cauz, i totodat indivizii prin cetenia pe care o
dein pot fi identificai ca fcnd parte dintr un anumit stat. Cetenia i are rdcinile n
cuvntul grec ,, polis care nseamn cetate stat.4
Drepturile pe care le au cetenii Uniunii Europene sunt specificate n Titlul V din
Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene aprut n 2003.
Cetenia european confer/acord o nou identitate fiecrui cetean n parte, al unui
stat care face parte din Uniunea European, acordnd anumite drepturi speciale pe lng
celelalte drepturi fundamentale, eseniale ale omului, ale individului.
Cetenia nseamn apartenena la o colectivitate, etnie, asta presupune ca persoanele
dintr un stat care face parte din Uniunea European s aib drepturi politice dar i ndatoriri.
Individul este cetean al statului cruia i aparine astfel nct acesta are att drepturi
n ara sa dar i ndatoriri, obligaii fa de stat specifice unui stat democratic. Primul drept
este acela de a stabili, de a face legea, prima obligaie este de a respecta legea dar bucurndu
se de libertate i de comunicarea , de relaiile pe care le stabilete cu ceilali indivizi.
n cadrul ceteniei se regsesc trei tipuri eseniale de drepturi:
-
Mihaela Vrabie, Cetenie i drepturi europene, Editura Tritonic, Bucureti, 2007, p.46.
1.2.
cetenilor si. Cetenii au calitatea de subieci ai dreptului, care denot, specific regulile i
extremitile apartenenei la o instituie, unitate cu caracter politic. Statul ofer, recunoate i
garanteaz drepturile i ndatoririle cetenilor iar cetenii la rndul lor trebuie s aib sim
civic.
Naionalitatea este recunoscut prin intermediul certificatului de natere, prin buletinul
de identitate, paaport, prin certificatul de deces.
b. Cetenia face parte din identitile individuale, personale, fr a fi restrns la un
anumit teritoriu. n sens identitar i cultural, cetenia poate fi reprezentat fcndu-se referire
la o regiune, la o localitate, la un spaiu cultural i istoric, cetenia nu presupune o
constrngere politic ori juridic. Exist cetenia informal care reprezint apartenena la o
anumit cultur, la un anumit cadru psihologic al unei persoane care prefer i este de accord
cu acest lucru. Astfel exist un individ al regiuni, al localitii, al poporului/ neamului, un
cetean european dar i un cetean al lumii.
Cetenia identitar presupune o multitudine de amestecuri culturale, fcnd diferena
ntre apartenen i teritorialitate, astfel o persoan poate avea n acelai timp mai multe
consimilitudini culturale (este contextual) dar i schimbtoare.
7
1.3.
cuvntul de naionalitate sunt extrem de folosite. Cetenia difer de naionalitate, astfel nct
naionalitatea este , reprezint o caracteristic a individului prin faptul c orice individ face
parte dintr-un grup ce difer de celelalte grupuri prin limba pe care o vorbete grupul
respectiv, prin cultura specific grupului, prin obiceiurile, deprinderile, religia, etnia grupului
n cauz; iar naiunea reprezint o component esenial a statului, pe lng suveranitate i
teritoriu.
Naionalitatea presupune apartenena la o ar, la un stat. Apartenena desemneaz:
serviturea(specific perioadei feudale n care monarhul conducea statul); urmeaz
naionalitatea (care face trecerea de la statul teritorial la cel naional, avnd ca model Frana).
Legtura social se realizeaz prin intermediul naiunii, o etnie, o colectivitate cultural ce s-a
transformat mai apoi ntr-una politic. Naiunea este totodat o colectivitate, comunitate
etnic dar i politic care este agreat, acceptat de statul naional.6
Europa Occidental agreeaz mai mult noiunea, termenul de naiune politic ceea ce
nseamn c aceasta este alctuit dintr-o comunitate de ceteni nu dintr-o comunitate etnic.
Europa Central i Oriental sunt adeptele spiritului naional, a gndirii naionale, pun accent
pe etnie. n cazul Europei Occidentale statul naional a devenit o comunitate politic iar n
cazul Europei Centrale i Orientale naionalismul etnic constituie elementul primordial al
identitii i suveranitii.
Constituia Federal din 1787 a fost cea n care s-a stipulat, specificat pentru prima
dat termenul de cetean, care a nlocuit termenul de supus. Astfel naionalitatea(a face parte
dintr-un anumit stat) s-a mbinat cu identitatea i cetenia( aceasta schimb elementele
tradiionale ale interpunerii sociale adic teritoriul, religia i etnia) cu elemente comune care
contopesc naionalitatea cu identitatea.7
1.4.
deinnd drepturi civile i politice, are de asemenea liberti individuale precum libertatea de
exprimare, libertatea de contiin, de micare, libertatea de a se cstori, are/deine prezumia
6
Ibidem , p.13.
Gabriela Scurtu Ilovan, Ce este cetenia, Editura Polirom, Iai, 2001, p.6 7.
Cristian Ionescu, Tratat de drept constituional contemporan, Bucureti, Editura All Beck, 2004, p. 578.
10
Ibidem, p 579.
11
Ibidem, p. 589.
sancioneaz aciunile celor care i conduc, altfel spus ceteni sunt cei care aleg n privina
suveranitii.
ntr-o societate democratic modern legtura dintre oameni, dintre ceteni devine
una politic, nemaifiind de natur religioas sau dinastic. Relaiile dintre indivizi au la baz
demnitatea exercitat n mod egal asupra tuturor indivizilor.12
Cetenia presupune a avea patru nelesuri: politic, juridic, social i economic,
aceste nelesuri fiind egale ntre ele.13
nelesul politic i juridic al ceteniei nseamn drepturile i obligaiile fa de stat;
nelesul social presupune, nseamn relaiile, legturile dintre indivizi, solidaritatea fiind
valoarea cea mai important, se poate stopa izolarea i excluderea social, existena egalitii
ntre oameni indiferent de religie, etnie, sex, a oferi persoanelor care au nevoie, care sunt n
nevoi asisten, ajutor social; nelesul economic face referire la realizarea i consumarea
bunuriilor i serviciilor, ceea ce face referire la dreptul individului de a munci, de a lucra
pentru a-i putea asigura un minim de subzisten, pentru a tri decent; nelesul cultural face
referire la valorile, elementele comune, la cunoaterea petrimoniului cultural comun ceea ce
presupune a avea un minim de cunotine despre istoria rii respective. Tot de aspectul
cultural se leag scrisul, cititul care presupune formarea unei populaii nvate, cu carte,
intelectuale. Tot aici intr protecia mediului, lupta mpotriva discriminrii, promovarea
culturii.
1.5.
12
Cosma, L.; Dumitru, Anca; Frunz, Florin; Gdei, Radu; Ionescu, Cornel Mihai; Pop, Mihaela; Stnciulescu,
Hanibal; Totu, Sabin, Enciclopedia de Filosofie si tiine umane, Bucureti, Editura All Educaional, 2004, p. 67.
13
14
10
stabilitatea imperiului, astfel se relev demnitatea. n perioada lui Augustus legea roman
stipula clar prevederi despre cetenia dubl.
Machiavelli nelegea, vedea n / prin cetenie iubirea de libertate dar i obligaiile
cetenilor de a-i plti ndatoririle ctre stat, ndatorirea , obligaia de a nva, de a se ruga
ori de a primi o pedeaps n cazul n care au fost svrite fapte nedrepte..
n secolul XVIII, statele trbiau s stabileasc cine poate avea, cine poate deine statutul
de cetean i cine nu poate avea acest statut. Se relev principiul legturilor de snge,
criteriul descendenei ceea ce a afectat legitimitatea unui stat n care coexistau mai multe etnii,
un alt principiu este cel teritorial punnd n pericol cetenia indivizilor care emigreaz.
n secolul XIX s- a evideniat curentul liberal care punea accent pe libertatea i
drepturile cetenilor ceea ce a dus la aciuni de emancipare social, ce au avut loc n Anglia,
America de Nord, Frana prin revoluia din 1789, astfel lund natere Declaraia Drepturilor
Omului i ale Ceteanului.
Marshall considera c cetenia reprezint apartenena cu drepturi depline la un stat, n
care indivizii au ceva de spus n ceea ce privete conducerea statului n cauz. 15
Astzi au loc discuii aprinse cu privire la cetenia multicultural, cetenia dintr-un
stat democratic, apariia unei cetenii supranaionare i chiar apariia unei cetenii mondiale.
Legea ceteniei romne legea nr.21/1991 republicat n 2010
Legea ceteniei a fost republicat n Monitorul Oficial, Partea I, nr. 576 din 13 august
2010. Astfel legea ceteniei a fost republicat n temeiul art.21 din Ordonana de Urgen a
Guvernului nr.5/2010 pentru nfiinarea, organizarea i funcionarea Autoritii Naionale
pentru Cetenie publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 93 din 10 februarie
2010, aprobat cu modificri prin Legea nr.112/2010, publicat n Monitorul Oficial al
Romniei, Partea I, nr. 405 din 17 iunie 2010, textele au fost numerotate diferit. Legea
ceteniei romne nr. 21/1991 a fost republicat n Monitorul Oficial, Partea I, nr 98 din 6
martie 2000, iar mai apoi a mai fost modificat i completat prin:
-
15
11
1.6.
dreptului internaional
Ceteanul este titular de drepturi i obligaii pe care le are fa de statul din care face
parte.
16
Ceteanul este o persoan , un individ care are drepturi i ndatoriri ntr-un stat
Berceanu , Barbu B., Cetenia monografie juridic, Bucureti, Editura All Beck, 1999, p.17.
17
Raluca Miga-Beteliu, Drept internaional. Introducere n dreptul internaional public, Ediia a III-a,
13
Pentru a fi valabil acordarea ceteniei presupune s fie licit din punct de vedere al
dreptului internaional, ceea ce nseamn s nu fie acordat pe baza unor criterii
discriminatorii (rasiale, religioase sau politice), de asemenea trebuie s aib n vedere legtura
individului cu statul , dar trebuie s aib la baz principiile i normele dreptului internaional.
Dac aceste lucruri nu sunt respectate de stat celelalte state pot , au posibilitatea s nu
recunoasc cetenia n cauz.
Strinii sunt indivizi care se afl pe teritoriul unui stat dar dein cetenia altui stat,
astfel nct ei sunt ncadrai ca fiind apatrizi, refugiai. Statul stabilete prin lege condiiile de
intrare, de edere al strinilor pe teritoriul su, respectnd drepturile strinilor. Statul este
obligat s-i primeasc pe strini pe teritoriul su, statul are dreptul s expulzeze un strin pe
baza faptelor deosebit de grave svrite de acesta.
Cetenii strini au aceleai drepturi cu cetenii statului respective, excepie nu au
drepturi politice i nu au voie s accead ntr-o funcie politic.
Conflictul de cetenie poate fi pozitiv apare n momentul n care un individ are dou
ori mai multe ceteni, cea mai ntlnita este dubla cetenie.Un copil nscut pe teritoriul altui
stat capt cetenia statului respectiv dei prinii lui fac parte dintr-un alt stat, iar n
momentul n care se ntorc n ara lor natal copilul obine i aici cetenie, ntruct astfel
apare dubla cetenie. Un alt exemplu de dubl cetenie l constituie atunci cnd o persoan
solicit, la cerere o nou cetenie. Dubla cetenie poate crea nenelegeri ntre state, care vor
avea consecine asupra individului cu pricina. Conflictele de cetenie se rezolv prin
acordarea individului respectiv a ceteniei care predomin.
Plecnd de la faptul c cetenia, ca statut juridic, ine de competena exclusiv a
statului, care stabilete prin legea sa intern modalitile de dobndire, pierdere, drepturile i
obligaiile ceteanului, putem spune c statul are dreptul s acorde protecia propriilor
ceteni atunci cnd acetia se afl n strintate.
n conformitate cu normele dreptului internaional legtura dintre ceteni i stat se
manifest i pe plan extern, fiind pstrat i prelungit oriunde s-ar gsi ceteanul: n statul
respectiv, ori n alte state, ori n alte spaii unde nu se exercit suveranitatea niciunui stat. 18
Conflictul de cetenie poate fi i negativ atunci cnd are ca rezultat pierderea
ceteniei, un apatrid nu beneficiaz de ajutor diplomatic deoarece nu face parte din nici un
stat. Un apatrid trebuie s respecte legile statului pe teritoriul cruia st, acesta avnd statut de
strin.19
18
Scuna, Stelian, Drept internaional public, Bucureti, Editura All Beck, 2002, p.138.
19
Stelian Scuna, Drept internaional public, Bucureti, Editura All Beck, 2002, p.139.
14
1.7.
Cetenia european
Cetenia semnific, reprezint scopurile, interesele pe care le au oamenii din statele
membre ale Uniunii Europene, lund natere din ideea de baz a formrii europene i anume
meninerea pcii n Europa, i simpatia fa de calitile comunitare, nct neamurile s
triasc dup reguli i instituii generale cu care au fost de acord.
Oamenii se pot impilca n mod direct n politica i n economia Uniunii Europene prin
acordarea unor drepturi de care acetia au parte, necontnd cetenia naional i statul din
care provine dac statul respective este membru al Uniunii Europene.
Consiliul European de la Fontainebleau a constituit, a elaboratat un plan prin care
uura libera circulaie a persoanelor, stimularea nvrii uneia sau a mai multor limbi strine,
o bun informare, existena unor simboluri, elemente comune precum un paaport comun, un
imn comun , un drapel comun.
Cetenia european dorete ntrirea imaginii i a consimilitudinii Uniunii Europene,
ct i implicarea direct a indivizilor n aciunea de integrare european.21
Art. 17 din Tratatul Uniunii Europene confer calitatea de cetean al Uniunii
Europene orcrui individ care deine naionalitatea uneia dintre statele membre din Uniunea
European.
20
Prin Convenia de la Viena pentru codificarea dreptului diplomatic (1961), protecia diplomatic dobndete un
caracter convenional. n art.3 pct.1 lit. b din Convenie a fost prevzut, ca una din funciile unei misiuni
diplomatice protejarea n statul acreditar a intereselor statului acreditant i ale cetenilor si, n limitele admise
de dreptul internaional.
21
15
Cetenia Uniunii Europene ntregete cetenia naional astfel nct se pot exercita
unele drepturi ale ceteniulor Uniunii Europene pe spaiul/teritoriul statului membru n care
locuiete/ triete.
Cetenia european coexist alturi de cea naional, pentru c cetenii statelor
membre ale Uniunii Europene beneficiaz de dubl cetenie . Cetenia european este
reglementat de dreptul Uniunii n care se afl/ exist/ i gsete originea, iar cetenia
naional este reglementat de dreptul naional. Cetenia european nu ngrdete nici un
drept naional al indivizilor, ci doar le acord acestora drepturi suplimentare, care pot fi puse
n aplicare la nivelul Uniunii Europene prin dreptul de vot, dreptul de a fi ales n Parlamentul
European, dar aceste drepturi suplimentare pot fi exercitate i n statele membre precum
exercitarea dreptului de a fi ales n alegerile municipale.
Anumite componente ale ceteniei europene pot schimba echilibrul existent n
cetenia naional din cadrul disciplinei juridice interne, n cazul n care un individ al unui alt
stat membru obine drepturi care nainte erau pstrate doar pentru indivizi naionali. Apare
astfel o concuren ntre cetenii Europei, n perioada nceperii exercitrii drepturilor, n ce
privete dreptul de staionare i de vot care au legtur cu alegerile municipale dintr un stat
al Uniunii Europene.
Mai nti o persoan trebuie s aib cetenia unui stat membru din Uniune, urmnd
apoi s dobndeasc i cetenia european care i confer drepturi suplimentare pe lng cele
naionale.22
Prin Tratatul de la Maastricht sunt prezentate, relevate cinci drepturi suplimentare
celor naionale:
- dreptul la liber circulaie, care const n dreptul indivizilor la vacane, dreptul
cetenilor de a se muta, dreptul la munc i dreptul de a nva n celelalte state ale Uniunii
Europene, ns legislaia Uniunii impune condiii pentru exercitarea acestor drepturi, pentru
un sejur care depete trei luni este necesar un certificate de sejur, intrarea pe teritoriile
celorlalte state membre ale Uniunii nu poate fi interzis, excepie, doar n cazul unor raiuni
de securitate i sntate public.
- Exercitarea dreptului de vot i posibilitatea de a candida la alegerile pentru
Parlamentul European i la alegerile locale n statul din care face parte
- Dreptul de a avea pe teritoriul unui stat ter, protecie, sprijin din partea consulatului
din partea instituiilor diplomatice ale altui stat membru dac ara din care provine invividul
nu are ambasad n statul ter cu pricina.
- Dreptul de petiie n cadrul Parlamentului European
22
Ibidem, p.48.
16
prezente, foarte evidente n ultima perioad lucru relevat prin absena cetenilor la alegerile
europene, cu toate c europenii au unele avantaje relevate prin regimul juridic al ceteniei ,
dar identitatea european nu este foarte nchegat astfel nct s-i motiveze.
Cetenia ar trebui s genereze, s formeze, s construiasc o societate european la
care oamenii s se identifice, dar impunerea acestui lucru de ctre instituiile europene nu are
efectul scontat, dorit.
Noiunea de cetenie are un caracter evolutiv, sensibil de a cpta noi valene prin
ratificarea Tratatelor de formare a Uniunii Europene.26
n doar cteva decenii, cuvntul ,,cetenie a ajuns s fie printre cele mai frecvent
utilizate n discuiile comunitilor din cadrul societii. Acest cuvnt ne ajut
23
Ibidem, p.49.
24
Ibidem, p.50.
25
Barbu B.Berceanu, Cetenia, monografie juridic, Editura All Beck, Bucureti, 1999, p.246.
26
17
cnd ne
formulm reacia de rspuns la ceea ce numim criza, impasul texturii sociale sau a coeziunii
sociale. Conceptul de cetenie este folosit n special pentru a se ncerca stabilizarea i
redirecionarea anumitor practici n care sunt implicate colile i, n sens mai general, educaia
i formarea. Cu toate acestea, trebuie s mergem dincolo de consensul vag care reiese din
utilizarea permanent a acestor formulri generale i s ne implicm n dezbaterile care au loc
pe marginea problemei ceteniei.
Vorbind despre cetenie, i face apariia prima problem cea a raportului dintre
individ i societate, n faa unei instituii necesar, complex, interdisciplinar i continu, a
crei cunoatere trebuie s existe la nivelul popularitii pe care o impune.
Legtura intim ntre stat i populaia care triete pe teritoriul su indiferent de
naionalitate st la baza drepturilor i libertilor fundamentale ale cetenilor, dar i la baza
ndatoririlor fa de stat.
Termenul de cetenie este specific limbilor latine i limbii engleze, care
ncorporeaz rdcina comun civitas. n limbile scandinave, rdcina comun este pentru
cetate (burg), iar n limba german apar trei referine diferite: una denumete naionalitatea
(Staatsangehrigkeit),
alta
care
desemneaz
statutul
de
deintor
de
drepturi
un teritoriu unde se aplic drepturile, un grup format din toate persoanele crora li se aplic
aceste drepturi; drepturile sunt legate mai nti de toate de domeniul politic i juridic. n cele
din urm, n funcie de tradiie, accentul poate fi pe nivelul local, ca prim nivel de apartenen,
i un spaiu suficient de limitat astfel nct s-i fie mai uor persoanei s fie activ i s
participe, sau pe nivelul statului naional, ca nivel principal, unde se stabilete legea i se
construiete identitatea public colectiv.27
CAPITOLUL II
CETENIA N DREPTUL ROMNESC
27
19
Cetenia reprezint legtura dintre stat i individ care pornete, ncepe de la drepturi
i obligaii existente de ambele pri, n care oamenii dein drepturi, particip la viaa politic ,
statul rezultnd din voina poporului, cetenii fiind membrii ai statului.28
Cetenia nu este definit de domiciliu deoarece o locuin pe teritoriul statului au i
cetenii rii respective dar i strinii, la fel cum cetenii, indivizii acestei ri pot deine o
locuin n afara rii , dar totui o legtur ntre cetenie i domiciliu exist prin prisma
faptului c legiuitorul atribuie cetenia n funcie de teritoriu.29
Din perspectiv subiectiv cetenia relev calitatea juridic a unei persoane fizice, a
unui individ, numit cetean, de a fi membru al unui stat, din aceast calitate apar celelalte
drepturi constituionale .
Din perspectiv obiectiv cetenia relev raportul juridic esenial dintre om i stat,
statul avnd obligaia i dreptul de a-l stimula pe om pentru a fi un participant activ pentru
propria sa dezvoltare , aadar raportul juridic dintre om i stat este unul egal.
A face parte dintr-un stat presupune participarea la exercitarea puterii de stat , i a avea
parte de sistemul juridic , acestor drepturi li se adaug i obligaiipresupunnd, nsemnnd
susinerea i promovarea statului.30
Cetenia romn reprezint veriga politic i juridic permanent dintre o persoan
fizic i un anumit stat, verig relevat prin totalitatea drepturilor i obligaiilor reciproce
dintre cele dou entiti.. Legtura juridic se evideniaz pe plan extern.
Cetenia romn reprezint dovada apartenenei unei persoane la statul romn,
bucurndu-se de libertile i drepturile democratice stipulate n Constituie, dar avnd i
obligaii specificate n legea fundamental a statului .
Cetenia romn este, reprezint acea calitate a persoanei fizice care relev relaiile
social-economice, juridice i politice permanente dintre stat i individ, fcnd dovada c acel
individ face parte din statul romn i c acesta este titular al drepturilor i obligaiilor
prevzute de Constituie i alte legi din Romnia.
Cetenia romn este o integrare, o expresie a legturilor social- economice, politice
i juridice dintre stat i individ. Cetenia romn reprezint calitatea persoanei fizice de a
avea relaii permanente economice, juridice, politice , sociale dintre persoanele fizice i stat
fcnd dovada c aparine statului romn i oferind persoanei fizice de a avea drepturi i
obligaii prevzute n Constituie i n legile rii.31
28
Barbu B.Berceanu, Cetenia, monografie juridic, Editura All Beck, Bucureti, 1999, p.8.
29
Ibidem , p.19.
30
Ibidem, p.54.
Vasile Babu, Dumitru Rotaru, Drept constituional, partea I, Editura Europolis, Constana, 2007, p. 99.
31
20
o contiin colectiv 32
21
cel care acorda cetenia romn. Legea nr. 28/1924 a cuprins o reglementare ce a reprezentat
un factor de progres, de modernitate pentru c reglementa cetenia potrivit unor principii
moderne preluate din legislaiile rilor occidentale avansate din acest punct de vedere.
Legea nr. 33/1939 referitoare la pierderea i dobndirea naionalitii romne are un
coninut mai precis, reglementri mai detaliate dar face un pas napoi fa de legea anterioar
prin efectele pe care le au normele care evideniaz o discriminare n ceea ce privete calitatea
de cetean sub aspectul modurilor de dobndire. Aceast lege pstreaz criteriul rudeniei de
snge, menine principiul inegalitii femeii cu brbatul i consacr caracterul unitar al
ceteniei romne: Niciun romn nu poate fi ceteanul altui stat se afirm n art.2.
Cu privire la pierderea ceteniei, legea stabilea modalitile: prin dobndirea unei
cetenii strine, ca pedeaps i prin absen (pierdeau cetenia cei care locuiau fr
ntrerupere timp de 10 ani n afara teritoriului Romniei, fr s dobndeasc naionalitate
strin. n aceast situaie i soia i copiii minori pierdeau cetenia. Pierderea ceteniei ca
pedeaps nu avea loc pe plin drept, constatarea cazurilor fcndu-se prin Jurnalul Consiliului
de Minitri).
ntre 1940 1944 au fost reliefate anumite discriminri cu privire la calitatea de
cetean roman, avnd drept motiv originea etnic i naional, prin acte normative care au
fost abrogate de Legea nr. 86/1945.
n timpul regimului communist s-a adoptat decretul nr. 125/1948 care prevedea dou
posibiliti de obinere a ceteniei: de plin drept i prin ncetenire.
Decretul nr 32/1952 astfel apare o norm n care se referitoare la dobndirea ceteniei prin
natere, unde se prevedea c dac numai un printe este cetean romn i ambii prini triesc
n strintate, cetenia copiilor se determin prin acordul prinilor.
O alt situaie relevat este cea a copiilor gsii pe teritoriul Romniei, cu prini
necunoscui, precum i inexistena unei reguli referitoare la dobndirea ceteniei ca rezultat
al adopiei. n acest act juridic, se fcea referire la prini, ceea ce nseamn c nu se fcea
nicio diferen ntre brbat i femeie. De asemenea, nu mai exista diferena dintre copiii
legitimi i cei naturali. Cstoria nu mai avea niciun fel de efecte cu privire la cetenie. Se
reglementa retragerea ceteniei ca titlu de pedeaps, stabilindu-se c cei care au pierdut astfel
cetenia nu o mai pot dobndi pe nicio cale.
Decretul nr. 32/1952 cuprindea cteva reguli unice n materie, pe de o parte, i srea
altele, ntlnite constant n legile anterioare privind cetenia, pe de alt parte. Astfel, pentru
prima situaie, se evideniaz acea norm referitoare la dobndirea ceteniei prin natere,
unde se prevedea c dac numai un printe este cetean romn i ambii prini triesc n
23
strintate, cetenia copiilor se determin prin acordul prinilor33. Pentru cea de-a doua
situaie, nu exista regula referitoare la cetenia copiilor gsii pe teritoriul Romniei, cu
prini necunoscui, de asemenea nu exista regula referitoare la dobndirea ceteniei ca efect
al adopiei. n ce privete retragerea ceteniei, se relev competena Ministerului Afacerilor
Interne privind aprecierea cazurilor de retragere i faptul c aceasta se fcea prin decret al
prezidiului Marii Adunri Naionale34.
Legea nr. 24/1971 a reprezentat un model pentru legea adoptat dup evenimentele din
1989, respectiv Legea nr. 21/1991. Legea prevedea modurile de dobndire i pierdere a
ceteniei romne, modalitile de dovad a ceteniei, precum i principiile generale
aplicabile ceteniei. A fost una dintre cele mai moderne reglementri n materie, astfel n
mare parte, prevederile ei au fost preluate i adaptate noilor prevederi, de ctre Legea nr.
21/1991 privind cetenia romn. Un alt element de noutate l-a constituit preambulul acestei
legi de unde puteau fi deduse principiile aplicabile instituiei ceteniei.
Astzi, cetenia este reglementat prin Constituia din anul 2003 i prin Legea nr.
21/1991, publicat n Monitorul Oficial nr. 44/6 martie 1991, republicat n Monitorul Oficial
nr. 98/6 martie 2000.
Este una dintre cele mai disputate probleme privitoare la cetenie. Cetenia fiind
considerat o legtur dintre individ i stat, o legtur politic dintre stat i om, o legtur
politic i juridic, ct i o apartenen juridic.
Cetenia romn este considerat ca fiind:
- un statut personal
- O situaie juridic
- Un contract tacit sinalagmatic
33
Art. 2 din Decretul 33/1952 prevedea: Cetenia Republicii populare Romne se dobndete prin natere, dac
ambii prini sunt ceteni ai Republicii Populare Romne la data naterii copiluluiDac ambii prini locuiesc
la data naterii copilului n afara teritoriului Republicii Populare Romne, cetenia copilului se determin prin
acordul dintre prini.
34
Art. 7 din Decretul 33/1952 prevedea: Cetenia Republicii populare Romne poate fi retras prin Decret al
24
36
Vasile Babu, Dumitru Rotaru, Drept constituional, partea I, Editura Europolis, Constana, 2007, p.100 101.
25
37
38
Ibidem, p.48.
39
Anghel,I.M., Ratificarea Conveniei Europene asupra ceteniei prin legea nr. 396/2002 i consecinele
acesteia n legtura cu legea nr. 21/1991 a ceteniei romne, articol publicat in Revista Dreptul nr. 12/2002, p.
20.
40
Ibidem, p.16.
27
Cetenii si care dobndesc sau dein cetenia unui alt stat pstreaz sau pierd
cetenia statului-parte la convenie.
Dobndirea ori pstrarea ceteniei este condiionat de renunarea sau pierderea unei
alte cetenii.
Aceste situaii de reglementat pot genera cazuri de apatridie, dac statele n cauz nu
aplic, ca urmare a ratificrii sau nu, Convenia cu privire la reducerea cazurilor de apatridie
i, n acelai timp nu respect prevederile art. 16 din Convenia european asupra ceteniei,
conform cruia un stat-parte la aceasta convenie nu trebuie s fac din renunarea sau
pierderea unei alte cetenii, o condiie pentru dobndirea sau meninerea ceteniei sale
atunci cnd renunarea sau pierderea nu este posibil sau nu poate fi cerut n mod rezonabil.
Ca urmare, nu se poate fi voba de o contradicie dintre cele dou convenii, care chiar dac ar
exista nu ar putea s nu duc la prevalena celei referitoare la reducerea cazurilor de apatridie.
Statele unitare nu accept dubla cetenie deoarece aceast situaie poate genera unele
implicaii, situaii nedorite.41
Dobndirea sau pstrarea ceteniei este condiionat de renunarea sau pierderea unei
alte cetenii.
Pe plan intern, preluarea unuia sau a altui element juridic internaional ar putea fi
fcut prin invocarea unor rezerve sau a unor declaraii, formulate de statul care a ratificat un
astfel de element juridic internaional. Drept consecin, n procesul de aplicare intern nu ar
mai putea exista eventuale contradicii ntre elementele juridice internaionale.
Pentru Romnia o astfel de contradicie nu ar putea exista, deoarece ara noastr nu a
ratificat Convenia referitoare la reducerea cazurilor de apatridie. Oricum, unul dintre
scopurile adoptrii Conveniei europene asupra ceteniei, declarat de altfel n preambulul
conveniei, a fost promovarea dezvoltrii progresive a principiilor juridice privind cetenia,
precum i adoptarea lor n dreptul intern, evitarea cazurilor de apatridie, dar i creearea unei
reglementri comune n domeniu, inndu-se seama de multitudinea de elemente juridice
internaionale privind cetenia, pluralitatea de cetenii i apatridia.
41
Anghel, I.M., Ratificarea Conveniei Europene asupra ceteniei prin legea nr. 396/2002 i consecinele
acesteia n legtura cu legea nr. 21/1991 a ceteniei romne, articol publicat in Revista Dreptul nr. 12/2002, p.
20.
28
42
43
Ibidem , p.80.
44
Ibidem, p.81.
29
45
Marian Foca, Drept constituional, drepturi i liberti fundamentale, Editura Europolis, Constana, 2005, p.3.
46
Ibidem , p.4.
47
Ibidem, p.15.
30
Din cea de a treia categorie de drepturi fac parte: dreptul de a alege i de a fi ales la
nivel local sau naional, dreptul de a vota n cadrul referendumurilor, aceste drepturi intr n
sfera drepturilor politice.
Din cea de a patra categorie de drepturi fac parte urmtoarele drepturi: libertatea de
exprimare, libertatea cultelor, libertatea ntrunirilor, dreptul de asociere, dreptul de periionare.
Aceste drepturi poart denumirea de drepturi social-politice i se caracterizeaz prin faptul c
pot fi aplicate de ceteni n conducerea statului dar i n dezvoltarea material i cultural a
acestora.
Aceste drepturi social-politice acord posibilitatea cetenilor de a se comporta fr
reinere n contactul lor cu ceilali indivizi, n limitele acordate de lege.48
Libertile individuale:
- dreptul la via i la integritate fizic i psihic, dreptul la via nseamn c o
persoan nu poate fi privat de viaa sa n mod arbitrar, astfel nct pedeapsa cu moartea este
interzis ntruct aceasta ncalc drepturile naturale ale omului. 49 n ceea ce privete dreptul la
integritate fizic i psihic tiut este faptul c nimeni nu poate fi supus torturii ori unui
tratament inuman ori degradant.50 Se relev faptul c orice persoan are dreptul de a dispune
de ea nsi, cu condiia de a nu ncca drepturile i libertile altora. 51 Dreptul persoanei de a
dispune de ea nsi are anumite limite precum examenul sntii ce se impune prin angajarea
n munc ori pentru cstorie, examenele medicale pentru combaterea/stoparea bolilor
venerice i a depenbdenei de droguri, vaccinrile obligatorii.
- libera circulaie acord ceteanului posibilitatea de miscare pe tot teritoriul rii,
fr restricie , presupune de asemenea libertatea de circulaie n strintate, libertatea de a-i
stabili locuina, domiciliul oriunde pe teritoriul rii, libertatea de a emigra, i de a reveni n
ar.52
- sigurana nseamn garania oferit de Constituie tuturor persoanelor care se afl n
acest stat mpotriva orcrei represiune. mpotriva msurilor arbitrare ale organelor de stat prin
lipsirea lor de libertate prin arestare ori detenie.53
48
Ibidem , p.16.
49
Ibidem, p.17.
50
Ibidem , p.18.
51
Ibidem, p.19.
52
Ibidem, p.20.
53
Ibidem , p.21.
31
54
Ibidem, p.23.
55
Ibidem, p.24.
56
Ibidem , p.25.
57
Ibidem , p.26.
32
29, alin.6). Regimul juridic al proprietii i al succesiunii n cadrul familiei e lsat n grija
legilor organice.
- Cetenii se pot adresa - n numele lor - autoritilor publice prin petiii, gratuit,
avnd drept la rspuns n termen (art. 51) i se pot adresa nengrdit justiiei pentru aprarea
drepturilor, libertilor i intereselor lor legitime (art. 21), avnd drept la aprare i la asistena
unui avocat, ales sau numit din oficiu (art.23, alin. 8, i art. 24); n necunoaterea limbii
romne, ei au drept - ca reinut, arestat sau justiiabil - s comunice cu autoritatea judiciar n
limba pe care o neleg (art. 23, alin. 8, i art. 128, alin. 2). n aprarea drepturilor i
libertilor lor, ei pot beneficia de serviciile Avocatului Poporului (art. 58, alin. 1).
- Cetenii se pot constitui, pot forma (inclusiv n mitinguri, demonstraii, procesiuni
etc.) n mod panic i nenarmai (art. 39) i se pot asocia, fiindu-le interzise asociaiile cu
caracter secret (art. 40, alin. 1 i 4), i fcndu-se precizri n legtur cu cultele religioase
(dezvoltat n art. 29, alin. 2-5), partidele politice (art. 40, alin. 1-3, i art. 8) i sindicatele (art.
40, alin. 1, art. 9 i 43); pentru interesele comune ale celor ce aparin unei minoriti naionale,
conform art.6.
- Numai cetenii au dreptul de a participa la crearea ordinii de drept n statul romn
prin nscrierea ntr-un partid politic (art. 40, alin. 1), prin dreptul de a alege i de a candida
(art. 36-37) n vederea formrii puterilor statului (autoritilor) - Preedintele (art. 81),
parlamentarii (art. 61-63), primarii i consiliile locale (art. 121, alin. 1) -, precum i - dac se
adaug i condiia domiciliului n ar - prin dreptul de a putea ocupa o funcie sau o
demnitate public, civil sau militar n Stat (art. 16, alin. 3). Cetenii romni particip la
referendumuri (art. 90) i au iniiativ legislativ (art. 74 i 146). Ei nu pot fi nici extrdai,
nici expulzai (art. 19, alin. 1). Ei se bucur n strintate de protecia statului romn (art.17)58.
- Printre alte drepturi recunoscute exclusiv cetenilor romni sunt i acelea care
recunosc capacitatea ceteanului romn de a fi funcionar n aparatul de stat i de a deine
funcii publice, capacitatea de a fi membru al Academiei Romne, capacitatea de a primi i
purta decoraii i medalii, capacitatea de a fi membru al unei organizaii, precum i capacitatea
de a fi avocat i a pleda59.
- Drepturile ceteneti sunt aprate de reprezentanii guvernailor, n primul rnd prin
cenzurarea aciunilor guvernmntului de puterea legislativ i de cea judectoreasc (esena
principiului separaiei puterilor), apoi de instituia Avocatului Poporului (Constituia 2003,
art. 58-60). Instituia Avocatului Poporului a nceput s funcioneze abia n 1997, dup
58
Constituia Romniei, revizuit prin Legea 429/2003 , publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.
33
adoptarea legii sale organice (Legea nr. 35/1997, modificat i republicat, ca urmare a
revizuirii textelor constituionale60). Actele Avocatului Poporului sunt rapoartele i
recomandrile.
2.7.
60
61
34
CAPITOLUL III
Dobndirea ceteniei romne
3.1.
cetatean roman copilul care se naste din parinti cetateni romani. De asemenea, este cetatean
roman copilul nascut dintr-un parinte cetatean roman si un parinte strain sau fara cetatenie. In
toate aceste cazuri, teritoriul pe care s-a nascut sau unde domiciliaza unul sau ambii parinti,
nu influenteaza, in nici un fel, cetatenia copilului.Cetatenia romana nu poate fi retrasa celui
ce a dobandito prin nastere.63
62
Ibidem, p.84.
63
35
3.2.
cetatenia romana se dobandeste de catre copilul cetatean strain sau fara cetatenie, prin adoptie,
daca adoptatorii sunt cetateni romani sau, atunci cand adoptia se face de o singura persoana,
daca aceasta este cetatean roman, iar in toate cazurile, cel adoptat nu a implinit 18 ani. In
cazul in care dintre cei doi adoptatori, numai unul este cetatean roman, cetatenia va fi
hotarata, de comun acord, de catre ei, iar in caz de dezacord va decide instanta de judecata in
functie de interesul adoptatului.
Solutia Legii cetateniei romane s-a impus datorita faptului ca adoptia facandu-se
intotdeauna numai in interesul adoptatului, urmareste integrarea deplina a acestuia in noua sa
familie. Desigur, si copilul strain adoptat de cetateni romani trebuie sa se integreze in noua sa
familie. In cazul in care el nu ar dobandi si cetatenia romana o data cu adoptia, intotdeauna ar
trai cu sentimentul ca este inca tratat ca un strain, ceea ce i-ar crea unele complexe de
inferioritate sau de instabilitate in noua sa familie. Desigur, copilului care a implinit varsta de
14 ani i se cere consimmntul.64
3.3.
dar care a disparut in urma modificarii din 1999 (Legea nr. 192/1999 pentru modificarea si
completarea Legii cetateniei romane nr. 21/1991, publicata in Monitorul Oficial
nr.611/14.12.1999) este repatrierea65. Desi aceasta modalitate nu mai este enumerata la art. 4
al legii, o regasim la art.10, unde se face vorbire despre ea ca despre o varianta a dobandirii
cetateniei la cerere, ce beneficiaza de unele reguli proprii (art.16 si 36 din legea republicata).
Regimul sau juridic a ramas insa neschimbat de aceasta modificare a textelor legale.
Astfel, persoana care a pierdut cetatenia romana o redobandeste ca efect al repatrierii.
Includerea in lege a acestui mod de dobandire a cetateniei romane a raspuns necesitatii de a
se da o reglementare corespunzatoare situatiilor in care persoanele care au fost cetateni
romani au pierdut cetatenia romana ca urmare a stabilirii lor in strainatate, dar doresc sa se
reintegreze in societatea romaneasca. In cazul repatrierii este vorba de persoane care sunt
legate de poporul roman si care, din diferite motive, au intrerupt pentru anumite perioade de
timp contactul lor cu societatea romaneasca. Asa se explica de ce legea considera repatrierea
ca un mod de dobandire a cetateniei romane.
64
Muraru Ioan, Tanasescu Elena Simina, Drept constitutional si institutii politice, Volumul I / Editia a XI-a,
Ed. All Beck, Bucuresti, 2003
65
Decret-lege nr. 7/1989 privind repatrierea cetatenilor romani si a fostilor cetateni romani, Monitorul Oficial nr.
9 din 31 decembrie 1989 art. 8
36
Plecand de la principiul ca dobandirea cetateniei romane de catre unul din soti nu are
nici o consecinta asupra cetateniei celuilalt sot, se stabileste ca sotul cetatean strain poate cere
dobandirea cetateniei romane in conditiile legii.
Cat priveste copilul minor al repatriatului, legea prevede ca parintii hotarasc pentru
copiii lor minori cu privire la cetatenie si ca minorul care a implinit varsta de 14 ani trebuie
sa-si exprime separat consimtamantul. Daca parintii nu cad de acord, va decide tribunalul de
la domiciliul minorului, tinand cont de interesele acestuia.
n ce priveste procedura, cererile de dobandire a cetateniei pe calea repatrierii se
depun la Ministerul Justitiei, iar aprobarea lor revine Guvernului, la propunerea ministrului
justitiei.
3.4.
cetateniei care isi manifesta dorinta de a se inregra in societatea romaneeasca. Fata de situatia
ca prin aceasta procedura se urmareste integrarea in societatea romaneasca a unor cetateni
straini sau a unor persoane fara cetatenie, legea reglementeaza pe larg conditiile pe care
trebuie sa le indepineasca cei ce solicita cetatenia romana, procedura de urmat, organul
competent a adoptat cererea, precum si natura actului prin care se acorda cetatenia romana.
Astfel, persoana care solicita acordarea cetateniei romane trebuia sa indeplineasaca
urmatoarele conditii:
a)
S-a nascut si domiciliaza la data cererii pe teritoriul Romaniei ori, desi nu sa nascut pe acest teritoriu, domiciliaza in conditiile legii, continuu si
statornic pe teritoriul statului roman de cel putin 8 ani sau de cel putin 5 ani
in cazul in care este casatorit si convietuieste cu un cetatean roman. Aceste
termene pot fi reduse, daca solicitantul este o personalitate recunoscuta pe
plan international. Trebuie observat aici faptul ca legea distinge intre
persoanele care s-au nascut pe teritoriul Romaniei si toate celelalte. In
primul caz, legea nu mai pune conditia de a fi domiciliat un anumit timp pe
teritoriul Romaniei, ci numai de a domicilia la momentul solicitarii,
considerandu-se ca legaturile acestei persoane cu societatea romaneasca
sunt mult mai stranse decat in situatia unei persoane nascute in strainatate;
b)
c)
d)
e)
f)
g)
Legea cetateniei romane (art.8 si art.10) reglementeaza doua situatii in cazul acordarii
cetateniei la cerere. Astfel, se poate acorda cetatenia romana persoanei care a avut aceasta
cetatenie si care cere redobandirea ei, cu pastrarea ctateniei straine si a domiciliului in
strainatate sau cu stabilirea domiciliului in tara. Prin ultimele reglementari s-au impus unele
restrangeri la libera circulatie pentru cei care obtin cetatenia romana cu stabilirea domiciliului
in Romania. In al doilea rand, se reglementeaza acordarea cetateniei romane persoanei care nu
a avut niciodata aceasta cetatenie, dar o cere.
Existenta celor doua categorii de persoane care cer (redobandirea si dobandirea)
cetatenia romana, nu ramane fara efecte juridice cat priveste conditiile ce trebuiesc
indeplinite. Astfel, poate dobandi cetatenia romana continuand sa domicilieze in strainatate
numai persoana care a mai avut aceasta cetatenie, dar a pierdut-o intr-un mod sau altul. De
asemenea, aceasta persoana depune juramantul de credinta in fata sefului misiunii diplomatice
sau consulare a Romaniei din tara in care domiciliaza. In situatia persoanelor care cer
acordarea cetateniei romane si nu au mai avut aceasta calitate, legea impune domicilierea in
tara si obligatia depunerii juramantului in tara. Data la care se dobandeste cetatenia romana si
se produc toate efectele sale juridice este cea la care s-a depus juramantul de credinta.
3.5.
corespunzatoare in lege, este cea a copilului gasit pe teritoriul Romaniei. Cum este si firesc,
copilul gasit pe teritoriul tarii noastre si ai carui parinti sunt necunoscuti trebuie sa i se
stabileasca o anumita stare civila, sa i se dea un nume si un prenume, trebuie sa i se
stabileasca si apartenenta sa la un stat sau altul, caci cetatenia ii da posibilitatea sa se bucure
de deplinatatea drepturilor si obligatiilor.
Potrivit legii romane, copilul gasit pe teritoriul roman este cetatean roman daca nici
unul din parinti nu este cunoscut. Aceasta solutie se intemeiaza tot pe principiul ius
sanguinius, in baza unei prezumtii legale relative in conformitate cu care cel putin unul din
66
38
parinti a fost cetatean roman. In cazul in care filiatia copilului gasit pe teritoriul Romaniei a
fost stabilita inainte ca acesta sa implineasca varsta de 18 ani, fata de ambii parinti, iar acestia
sunt de cetatenie straina el pierde cetatenia romana. Acest lucru se intampla si in cazul in care
filiatia copilului gasit a fost stabilita numai fata de un parinte cetatean strain, iar celalalt
parinte a ramas necunoscut.
3.6.
39
CAPITOLUL IV
Pierderea ceteniei romne
permite retragerea numai n urma unor fapte ale ceteanului strict determinate de lege i care,
nfptuite, echivaleaz cu acordul lui; evident, fapta trebuie s fie ulterioar legii care i-a
stabilit consecina i totodat trebuie s fie rezultatul unui act contient, al unui act de voin.
4.1.
c, potrivit art. 5, alin.(2) din Constituia Romniei, cetenia romn nu poate fi retras
aceluia care a dobndit-o prin natere.
Astfel, cetenia romn se poate retrage persoanei care:
a) Aflat n strintate, svrete fapte deosebit de grave prin care vatm
interesele statului romn sau lezeaz prestigiul Romniei;
b) Aflat n strintate, se nroleaz n forele armate ale unui stat cu care Romnia
a rupt relaiile diplomatice sau cu care este n stare de rzboi;
c) A obinut cetenia romn n mod fraudulos;
Din analiza cazurilor n care se poate retrage cetenia romn constatm c aceasta se
poate retrage persoanelor care se afl n afara granielor rii. Ceteanului romn care
domiciliaz pe teritoriul Romniei nu i se poate retrage cetenia romn dect atunci cnd a
obinut-o n mod fraudulos.
Mai trebuie remarcat c, potrivit Legii ceteniei romne, retragerea acesteia nu
produce efecte asupra ceteniei soului sau copiilor persoanei creia i s-a retras cetenia.
4.2.
Renunarea la cetenia romn a fost nscris ca mod de pierdere a ceteniei deoarece se pot
ivi situaii n care o persoan, cetean romn, dorete s se stabileasc n strintate i s
obin cetenia statului unde se stabilete.
Pentru motive temeinice, Legea prevede c se poate aproba renunarea la cetenia
romn persoanei care a mplinit vrsta de 18 ani i care:
a) Nu este nvinuit sau inculpat ntr-o cauz penal ori nu are de executat o
pedeaps penal;
b) Nu este urmrit pentru debite ctre stat, persoane fizice sau juridice din ar sau,
avnd astfel de debite, le achit ori prezint garanii corespunztoare pentru
achitarea lor;
c) A dobndit ori a solicitat i are asigurarea c va dobndi o alt cetenie.
Trebuie precizat c pierderea ceteniei romne prin aprobarea renunrii nu produce
nici un efect asupra ceteniei soului sau copiilor minori. Cu toate acestea, n cazul n care
ambii prini obin aprobarea renunrii la cetenia romn, iar copilul minor se afl
mpreun cu ei n strintate ori prsete mpreun cu ei ara, acesta pierde cetenia romn
odat cu prinii si, iar dac ei au pierdut cetenia romn la date diferite, minorul va pierde
cetenia romn pe ultima dintre aceste date. Copilul minor care, pentru a domicilia n
strintate, prsete ara dup ce ambii prini au pierdut cetenia romn, pierde cetenia
la data plecrii sale din ar67.
Legea ceteniei romne prevede i alte cazuri de pierdere a acesteia. Astfel, copilul
minor cetean romn, adoptat de un cetean strin, pierde cetenia romn dac nfietorii
sau, dup caz, nfietorul solicit aceasta n mod expres, iar legea strin prevede dobndirea
ceteniei nfietorului de ctre cel adoptat.
n cazul declarrii nulitii sau anulrii adopiei, copilul care nu a mplinit vrsta de 18
ani este considerat c nu a pierdut niciodat cetenia romn.
Pierde, de asemenea, cetenia romn copilul gsit pe teritoriul Romniei dac, pn
la mplinirea vrstei de 18 ani, i s-a stabilit filiaia fa de ambii prini, iar acetia sunt
ceteni strini. Cetenia romn se pierde i n cazul n care filiaia s-a stabilit numai fa de
un printe cetean strin, cellalt printe rmnnd necunoscut.
67
42
acetia n strintate i prsete ara mpreun cu prinii si, pentru pierderea ceteniei de
ctre minor odat cu prinii, se vor depune urmtoarele acte:
asigurarea c vor dobndi o alt cetenie n care s se menioneze minorii care vor
dobndi cetenia statului de domiciliu;
43
44
CAPITOLUL V
DREPTURILE, LIBERTILE I NDATORIRILE
FUNDAMENTALE ALE CETENILOR ROMANI
Drepturile fundamentale sunt drepturi eseniale pentru ceteni. Aceasta este cea mai
important trstur. Dac drepturile fundamentale sunt drepturi subiective, apoi, ceea ce le
deosebete de acestea este tocmai aceast trstur. Ea explic de ce din sfera drepturilor
subiective numai un anumit numr de drepturi sunt fundamentale, nscrise ca atare n
constituie.
Datorit importanei lor, drepturile fundamentale sunt nscrise n acte deosebite cum
ar fi declaraiile de drepturi, legi fundamentale.
La sfritul acestor consideraii, putem spune c drepturile fundamentale sunt acele
drepturi subiective aparinnd cetenilor, eseniale pentru viaa, libertatea i demnitatea
acestora, indispensabile pentru libera dezvoltare a personalitii umane, drepturi stabilite prin
Constituie i garantate prin Constituie i legi.
46
47
statului n afara abinerii n faa libertii persoanei (erau i mai sunt numite drepturi negative)
drepturile sociale, economice i culturale implic din partea statelor aciuni, msuri, garanii.
Drepturile social-economice s-au impus mai ales dup adoptarea Declaraiei Universale a
Drepturilor Omului, eveniment de la care i constituiile au trebuit s le recunoasc i
proclame.
n deceniul al Vll-lea al secolului nostru s-au impus noi drepturi ale omului, drepturile
din a treia generaie denumite (poate totui discutabil) drepturi de solidaritate n care sunt
incluse dreptul la pace, la dezvoltare, la mediu nconjurtor sntos etc. - ce pot fi realizate
numai prin cooperarea statelor i nu individual de ctre fiecare dintre ele.
precizare se observ lesne c nu s-a menionat i dreptul de azil, drept prevzut de ctre
articolul 18 (2) din Constituie.
Universalitatea
drepturilor,
libertilor
ndatoririlor fundamentale
Neretroactivitatea legii
Constituia consacr n alin. 2 al art. 15 un principiu de drept de incontestabil tradiie,
50
mari excepii i anume cea privind aplicarea legii penale mai blnde i cea privind legile
interpretative.
Astfel, neretroactivitatea legii, ca principiu constituional, este obligatorie pentru toate
ramurile de drept, fr excepie, nu numai pentru acelea care l prevd explicit. Apoi, n afara
excepiei, prevzute prin Constituie, nici o alt excepie nu poate aduce limitri acestui
principiu constituional, orice alte prevederi legale contrarii trebuind a fi considerate
neconstituionale i putnd fi atacate pe cile controlului de constituionalitate. Principiul
neretroactivitii legii se prezint ca o garanie fundamental a drepturilor constituionale,
ndeosebi a libertii i siguranei persoanei.
c)
cetenii romni fr deosebire de ras, naionalitate, origine etnic, limb, religie, sex, opinie
sau apartenen politic, avere sau origine social, se pot folosi, n mod egal, de toate
drepturile prevzute n Constituie i legi, pot participa n egal msur la viaa politic,
economic, social i cultural, fr privilegii i fr discriminri, sunt tratai n mod egal att
de ctre autoritile publice ct i de ctre ceilali ceteni. Acest principiu este consacrat prin
art. 16
reprezint jumtate din populaia rii i c n toate mplinirile materiale i spirituale este
ncorporat i munca lor.
Egalitatea n drepturi a cetenilor fr deosebire de ras, naionalitate sau
origine etnic, limb, avere sau origine social, exprim la nivelul acestei instituii juridice,
n principal, realitatea c pe teritoriul Romniei, n decursul dezvoltrii istorice, s-au aezat,
au locuit, au muncit i au luptat cot la cot cu romnii i cetenii de alt naionalitate
(minoriti naionale) precum maghiari, romi , germani, srbi, turci, evrei, armeni etc. n
unitate cu romnii aceti ceteni au luptat pentru dreptate social, pentru libertate i
democraie, pentru cucerirea i aprarea independenei i suveranitii Romniei.
Egalitatea n drepturi a cetenilor fr deosebire de religie, opinie sau
apartenen politic, este de fapt o prelungire a celorlalte dou aspecte mai nainte explicate,
aici urmrindu-se ca opiunile politice sau religioase, ale oamenilor s nu fie speculate n
sensul discriminrii n drepturi.
d)
n ar. Aceast regul este aplicabil nu numai pentru domeniul drepturilor i libertilor
ceteneti ci i pentru autoritile publice. Constituia utilizeaz termenii funcii i demniti
publice. Explicaiile se regsesc n intenia legiuitorului de a determina ct mai precis sfera de
aplicabilitate a principiului.
Demnitatea public exprim mai mult i este prin excelen o categorie a dreptului
constituional, aceast ramur principal a dreptului care se identific n ansamblul sistemului
dreptului nu numai prin obiectul su de reglementare ci i prin specificul noiunilor i
categoriilor cu care opereaz.
Ct privete funciile publice este fr ndoial c textul constituional se refer la
acelea care presupun exerciiul autoritii statale, un statut aparte i mai ales (o condiie, care
ni se pare, important) acelea pentru ocuparea crora depunerea jurmntului potrivit art. 54
din Constituie este obligatorie.
Desigur, ocuparea unei funcii sau demniti publice se poate face numai de ctre
persoane care ndeplinesc toate condiiile legale cerute (vrst, capacitate etc), la care
Constituia impune dou condiii de maxim importan i generalitate i anume: numai
cetenia romn i domicilierea pe teritoriul Romniei.
e)
romn este legtura politic i juridic dintre cetean i stat care, prin efectele sale,
determin statutul juridic al persoanei, oriunde s-ar afla ea, att n interiorul ct i n afara
frontierelor. n temeiul acesteia cetenii romni care se afl n strintate au dreptul s
apeleze la protecia autoritilor romne, rar acestea, au obligaia constituionali de a le
acorda protecia necesar. De altfel ntre state exist deja acorduri i convenii care permit i
regleaz aceast colaborare juridic.
Bucurndu-se de protecia statului romn, ceteanul romn care se afl n afara
frontierelor trebuie ns s-i ndeplineasc obligaiile ce-i revin potrivit Constituiei i legilor
Romniei.
f)
pe teritoriul Romniei. Astfel, n art. 18 se arat: 1) Cetenii strini i apatrizii care locuiesc
n Romnia se bucur de protecia general a persoanelor i a averilor, garantat de
Constituie i de alte legi. 2) Dreptul de azil se acord i se retrage n condiiile legii, cu
respectarea tratatelor i a conveniilor internaionale la care Romnia este parte.
n reglementarea constituional a statutului strinilor i apatrizilor din Romnia se au
n vedere:
52
c aceast prioritate este acordat numai reglementrilor din domeniul drepturilor omului, ea
nu este aplicabil altor domenii.
Deschiderea Romniei spre Europa i spre comunitatea internaional este astfel
constituional garantat prin art. 20. Aceast soluie este o soluie modern, ea se regsete n
Constituiile Franei (art. 55), Spaniei (art. 96 i art. 93) care permite atribuirea de competene
constituionale unor organizaii sau instituii internaionale, Germaniei, desigur n formulri
specifice i nuanate.
55
5.11. Inviolabilitile
a) Dreptul la via, dreptul la integritate fizic, dreptul la integritate psihic
Aceste drepturi sunt reglementate de ctre Constituie n acelai articol i anume art.
22. Dei sunt ntr-o legtur indisolubil, drepturile menionate nu sunt totui confundabile
din punct de vedere juridic.
Dreptul la via este cel mai natural drept al omului. El s-a impus de timpuriu n
sistemul juridic, fiind consacrat nc din primele declaraii de drepturi i desigur prin
constituii. Este un drept cetenesc cu care ncepe inventarul drepturilor omului n cele mai
importante acte internaionale din acest domeniu. Astfel, Declaraia Universal a Drepturilor
Omului stabilete n art. 3 c "Orice om are dreptul la via, libertate i la inviolabilitatea
persoanei", iar Pactul privitor la drepturile civile i politice stabilete n art. 6 pct. 1 c
"Dreptul la via este inerent persoanei umane. Acest drept trebuie ocrotit prin lege. Nimeni
nu poate fi privat de viaa sa n mod arbitrar".
Dreptul la integritate fizic este clar definit prin chiar formularea constituional.
Strnsa sa legtur cu dreptul Ea via a determinat reglementarea n acelai articol.
Respectul integritii fizice este garantat chiar prin Constituie, rezultnd astfel obligaia
autoritilor publice de a o asigura.
Dreptul la integritate psihic este i el ocrotit i considerat de valoare
constituional, omul fiind conceput - sub aspect juridic - ca un complex de elemente
componente n care fizicul i psihicul nu pot fi desprite. Mutilarea uneia sau alteia dintre
integriti este contrar drepturilor umane.
Respectul vieii, integritii fizice i a integritii psihice implic n mod firesc
interzicerea torturii, a pedepselor sau tratamentelor inumane sau degradante, ceea ce face n
mod expres art. 22 (2). Practicarea unor asemenea procedee i tratamente este o nclcare a
demnitii i personalitii omului, amintind obiceiuri primitive care trebuie repudiate i
reprimate de ctre lege. Fa de relevana lor n garantarea drepturilor omului, prevederi
privind interzicerea torturii, a pedepselor sau tratamentelor inumane ori degradante, se
regsesc n Declaraia Universal a Drepturilor Omului (art. 5), n Pactul Internaional relativ
la drepturile civile i politice (art. 7) i mai ales n Convenia contra torturii i altor pedepse
sau tratamente crude, inumane sau degradante (ONU, 10 decembrie 1984).
b) Libertatea individual
Constituia Romniei reglementeaz libertatea individual n art. 23, un articol cu un
coninut complex.
56
individuale. Ca atare alineatul (5) admite emiterea mandatului de arestare pentru o durat de
cel mult 30 de zile. De unde rezult c durata poate fi i mai scurt.
c)
Dreptul la aprare
Dreptul ia aprare este un drept fundamental cetenesc, de tradiie n istoria instituiei
regul ce rezult din documentele juridice internaionale n materie, n sensul creia orice
persoan este liber s prseasc orice ar, inclusiv propria sa ar. De asemenea, orice om
care se afl n mod legal pe teritoriul unui stat, are dreptul de a circula liber i de a-i alege
liber reedina. Documentele juridice internaionale prevd c nimeni nu poate fi privat, n
mod arbitrar, de dreptul de a intra n propria sa ar i c strinul afltor legal pe
teritoriul unui stat nu poate fi expulzat dect n executarea unei decizii, luate n conformitate
cu legea i, dac raiuni imperioase de securitate naional nu se opun, el trebuie s aib
posibilitatea de a prezenta considerentele care pledeaz mpotriva expulzrii sale i de a
obine examinarea cazului su de ctre autoritatea competent, ori de ctre una sau mai multe
persoane special desemnate de ctre aceast autoritate, fiind reprezentat n acest scop.
e) Dreptul la ocrotirea vieii intime, familiale i private
Dreptul la ocrotirea vieii intime, familiale i private are un coninut complex. El este
un aspect al respectrii personalitii omului, proclamat prin art. 1 din Constituie ca valoare
suprem.
Constituia impune autoritilor publice obligaia de a respecta i ocroti viaa intim,
familial i privat, recunoscndu-se de fapt c orice persoan fizic, orice om, are dreptul la
propria se via intim, familial i privat. Constituia utilizeaz trei noiuni - viaa intim,
viaa familial, viaa privat -pe care n mod firesc nu le definete.
Constituia oblig autoritile publice la respectul vieii intime, familial i private i la
ocrotirea mpotriva oricror atentate din parte oricrui subiect de drept (om sau autoritate,
grup etc).
Nimeni nu poate s se amestece n viaa intim, familial sau privat a unei persoane
fr consimmntul acestei, consimmnt care desigur trebuie s fie explicit (sau s reias c
a fost explicit) i exprimat liber. Autoritile publice trebuie s ia toate msurile posibile i
rezonabile pentru a ocroti viaa intim, familial i privat a persoanei.
Astfel judectorii au obligaia de a declare edin secret de judecat n procesele n
acre publicitatea ar afecta aceste valori, fr s aduc vreun serviciu legii sau justiiei.
Dreptul persoanei de a dispune de ea nsi cuprinde cel puin dou aspecte: numai
persoana poate dispune de fiina sa, de integritatea sa fizic i de libertatea sa; prin exercitarea
acestui drept persoana nu trebuie s ncalce drepturile altora, ordinea public sau bunele
moravuri. Acest drept are o valoare aparte pentru viaa i libertatea persoanei.
Respectul i ocrotirea vieii intime, familiale i private, consacrate prin art. 26 din
Constituie se coreleaz cu dispoziiile art. 17 din Pactul internaional privitor la drepturile
civile i politice care arat c nimeni nu va putea fi obiectul imixtiunilor arbitrare sau ilegale
59
n viaa sa privat, n familia sa, n domiciliul su sau corespondena sa, sau atingerilor ilegale
n onoarea i reputaia sa. Orice persoan, spune art. 17, are dreptul la protecia legii mpotriva
unor asemenea imixtiuni sau atingeri (atentate).
f) Inviolabilitatea domiciliului
Respectul personalitii umane implic i respectul domiciliului su care cuprinde
dou aspecte i anume: inviolabilitatea domiciliului i libera alegere, schimbare sau folosire
a domiciliului. Ct privete cel de al doilea aspect el i-a gsit exprimarea juridic n art 25
din Constituie privind libera circulaie.
Inviolabilitatea domiciliului exprim juridic interdicia ptrunderii n domiciliul unei
persoane. Dei n intuitule-ul su acest articol este marcat prin expresia inviolabilitatea
domiciliului, n coninutul alineatului (1) se vorbete de domiciliu i reedin. Ambele
exprimri sunt desigur corecte.
Noiunea de domiciliu nu se confund cu cea de proprietate, sau de proprietar. Pentru
c n dreptul public o locuin este domiciliul persoanei fizice, chiar dac aceasta nu este i
proprietarul, dar o ocup n mod legal (camer de hotel, camer de cmin studenesc, camer
nchiriat). De altfel inviolabilitatea domiciliului se fundamenteaz mai mult pe respectul
personalitii umane, dect pe dreptul de proprietate.
Din examinarea art. 27 rezult cu claritate dou situaii distincte privind ptrunderea n
domiciliul unei persoane. O prim situaie este aceea cnd se poate ptrunde n locuina unei
persoane cu consimmntul acesteia, mai exact cu nvoirea acesteia. Cea de a doua situaie,
derogatorie, este situaia n care se poate ptrunde n locuina unei persoane i fr nvoirea
acesteia, dar numai n cazurile prevzute de art. 27 alin. 2.
Situaiile prevzute de alin. 2 sunt complexe, ele vor fi detaliate de lege. Dac n ce
privete situaiile prevzute la literele a, c i d ele sunt exclusiv acelea n care legea ordon,
pentru aplicare ei, s se ptrund n locuina unei persoane (percheziii domiciliare, arestarea
unei persoane, executarea silit a hotrrilor judectoreti, luarea msurilor asigurtorii),
situaia prevzut n litera b cuprinde i cazurile n care, dei legea nu ordon, nu sancioneaz
totui ptrunderea n domiciliul unei persoane fr nvoirea acesteia.
Aceste msuri formeaz n drept starea de necesitate. Aa cum s-a artat deja n
literatura juridic, n desfurarea vieii social-umane se ivesc uneori situaii de fapt,
provocate, fie de oameni, fie de cauze fortuite, care pun n pericol valori sociale ocrotite de
lege, iar salvarea acestora de la un pericol nu este posibil dect prin svrirea unei fapte care
n mod obinuit este socotit ca ilicit.
60
tradiie. Reglementat prin Constituie n art. 41 dreptul la munc este un drept cu un coninut
juridic complex.
Prin exprimarea dreptul la munc nu poate fi ngrdit, reglementarea constituional
pune n valoare conceptul tiinific de drept la munc, precum i importana acestui drept att
pentru om ct i pentru societate.
Protecia social a muncii este de asemenea un domeniu complex i de major
importan. Este exprimat aici corelaia strns dintre dreptul la munc i asistena social a
muncii. Dreptul la protecia social pe care-1 au salariaii, include aspecte clar formulate n
textul constituional i care vor forma obiectul legilor din acest domeniu.
Durata zilei de lucru i gsete i ea reglementare, sub trei exprimri ce presupun
unele explicaii i anume: durata normal; n medie; cel mult 8 ore.
n mod firesc prin Constituie trebuie stabilit timpul de munc, adic acea perioad de
timp dintr-o zi n acre salariatul are ndatorirea s presteze munca la care s-a angajat prin
contractul de munc.
Egalitatea salarizrii femeilor i brbailor, pentru munc egal, exprim n
domeniul muncii, egalitatea n drepturi a femeilor cu brbaii proclamat prin art. 4 i 16 din
Constituie. Aceast dispoziie constituional va trebui atent observat i desigur respectat
fr abateri, att n elaborarea normelor juridice privind munca precum i n ncheierea
oricror convenii (contracte de munc).
nclcarea acestei reguli constituionale va constitui temeiul imbatabil al declarrii
nulitii sau anulrii (dup caz) a oricror acte privind salarizarea.
n fine, art. 41 garanteaz att dreptul la negocieri colective n domeniul muncii i
proteciei sociale a muncii ct i caracterul obligatoriu al conveniilor colective de munc.
Constituia Romniei a receptat dispoziiile Pactului internaional interzicnd munca
forat i stabilind totodat prin art. 42 ce nu constituie munc forat. Astfel, nu constituie
62
munc forat serviciul cu caracter militar sau activitile desfurate n locul acestuia de cel
care, potrivit legii, nu presteaz serviciu militar obligatoriu din motive religioase.
De altfel, art. 55 din Constituie permite legii s stabileasc i excepiile de la
ndeplinirea serviciului militar obligatoriu. Legea va trebui s stabileasc n detaliu condiiile
n care aceste persoane vor ndeplini activitile serviciului militar obligatoriu.
De asemenea, nu constituie munc forat, munca unei persoane condamnate, prestat
n condiii normale, n perioada de detenie sau de libertate condiionat. n legtur cu aceste
prevederi constituionale trebuie menionat c ele se refer la persoanele i situaiile stabilite
prin hotrre judectoreasc definitiv.
d)
Dreptul la grev
Dreptul la grev este prin natura sa att un drept social-economic, ct i un drept
Dreptul de proprietate
Este un drept fundamental de veche tradiie n catalogul drepturilor i libertilor
cetenilor. Dreptul de proprietate este garantat fiecrui cetean. n coninutul acestui drept
cuprindem dreptul persoanei fizice de a dobndi o proprietate, de a se folosi i de a dispune
liber n legtur cu proprietatea sa i de a putea transmite dreptul su altuia. Constituia poate
stabili unele limitri ct privete sfera proprietii, limitrii clar i expres determinate numai
de interesul constituirii unor regii sau monopoluri n exclusivitate statale. Realizarea dreptului
de proprietate presupune obligaia statului de a garanta i apra proprietatea obinut pe ci
licite.
Constituia Romniei n art. 44 garanteaz dreptul de proprietate precum i creanele
asupra statului, ocrotind n mod egal proprietatea privat, indiferent de proprietar.
63
Dreptul de motenire
n mod firesc dreptul de proprietate presupune i dreptul de motenire, drept n temeiul
cruia o persoan poate dobndi pe cale succesoral, n condiiile legii, orice bun. Acest drept
este reglementat prin art. 46 din Constituie care stabilete c "Dreptul la motenire este
garantat".
g)
65
Libertatea contiinei
ntr-o accepie larg, libertatea contiinei este posibilitatea ceteanului de a avea i de
Rusu, Ioan, Drept constituional i instituii politice, Ed. Cerna, Bucureti, 1998, p. 117
66
b)
Libertatea de exprimare
Strns legate de libertatea contiinei, libertatea de exprimare consacrat prin
Constituie n art. 30 este posibilitatea omului de a-i exprima prin viu grai, prin scris, prin
imagini, prin sunete sau prin alte mijloace de comunicare n public, gndurile, opiniile,
credinele religioase i creaiile spirituale de orice fel.
Libera exprimare ca libertate fundamental ceteneasc trebuie realizat n public.
Exprimarea n public este definitorie pentru coninutul juridic al acestei liberti, termenul
public fiind desigur cel definit prin legi. Am menionat astfel c art. 152 din Codul penal
definete ce nseamn n sensul legii penale o fapt svrit n public.
Constituia Romniei interzice cenzura de orice fel. Este o prevedere constituional
decisiv pentru libertatea de exprimare.
Libertatea de exprimare ridic i probleme de ordin material fapt ce explic prezena
unor asemenea dispoziii n art. 30 din Constituie. Libertatea de exprimare are aa cum am
artat un coninut complex care cuprinde pe de o parte un aspect spiritual i pe de alt parte un
aspect material. Aspectul material care privete de fapt toate libertile de opinie are o
importan aparte pentru libertatea presei, tiut fiind c aceasta nu se poate realiza n afara
existenei unei tipografii, edituri, stocuri de hrtie, mijloace de difuzare etc.
De aceea prin Constituie se arat c libertatea presei implic i libertatea de a nfiina
publicaii.
Libertatea de exprimare permite cetenilor (de altfel oricui n general) de a participa
la viaa politic, social i cultural manifestndu-i public gndurile, opiniile, credinele etc.
c) Dreptul la informaie
Dreptul la informaie este un drept receptat de Constituia Romniei din marile
instrumente juridice internaionale; n acest domeniu. El este un adevrat drept fundamental
deoarece dezvoltarea material i spiritual a omului, exercitarea libertilor prevzute prin
Constituie i mai ales a acelora prin care se exprim gndurile, opiniile, credinele religioase
i creaiile de orice fel, implic i posibilitatea de a putea recepiona date i informaii privind
viaa social, politic, economic, tiinific i cultural. Coninutul dreptului la informaie
este complex, dimensiunile sale fiind n continu dezvoltare.
Art. 31 din Constituie reglementnd dreptul la informaie cuprinde dispoziii privind:
informaiile n general atunci cnd n alin. (2) folosete exprimarea orice informaie de
interes public, informaiile despre evenimente sau aciuni hotrte de ctre autoritile publice
alin. (2), informaii cu caracter personal alin. (2).
67
h) Dreptul de asociere
Dreptul de asociere este un drept fundamental, social-politic, clasificat de regul n
categoria libertilor de opinie, alturi de libertatea contiinei, libertatea de exprimare, cu care
i prin care se explic n ce privete coninutul su. Acest drept cuprinde posibilitatea
cetenilor romni de a se asocia, n mod liber, n partide sau formaiuni politice, n sindicate
sau n alte forme i tipuri de organizaii, ligi i uniuni cu scopul de a participa la viaa politic,
tiinific, social i cultural, de a-i realiza o serie de interese legitime comune.
Garantnd dreptul la libera asociere, dispoziiile constituionale stabilesc i formele de
asociere.
Ca i n alte situaii dificultatea stabilirii unui inventar complet, a determinat folosirea
a dou procedee i anume: nominalizarea partidelor i sindicatelor; enunarea celorlalte forme
organizatorice prin formularea altei forme de asociere.
Nominalizarea partidelor politice i a sindicatelor de altfel obligatorie avnd n vedere
corelaia dintre art. 40 i art. 8 (2) i art. 9 din Constituie prin alineatele (2), (3) i (4) se
stabilesc anumite limite. Aceste limite constituionale privesc trei mari aspecte: a) scopurile i
activitatea; b) membrii; c) caracterul asociaiei, rezultnd practic din modul de constituire.
i) Secretul corespondenei
Un principiu fundamental care urmrete s protejeze posibilitatea persoanei fizice de
a-i comunica prin scris, telefon sau prin alte mijloace de comunicare gndurile sau opiniile
sale, fr a-i fi cunoscute de alii, cenzurate sau fcute publice este inviolabilitatea
corespondenei.
Prin coresponden textul constituional nelege scrisori, telegrame, trimiteri potale
de orice fel altele dect scrisorile i telegramele, convorbirile telefonice i alte mijloace legale
de comunicare. Formularea art. 28 ncearc s surprind i reuete, gama larg de forme i
mijloace prin care oamenii comunic ntre ei.
ndatorirea de fidelitate fa de ar
Aceast ndatorire, prevzut prin art. 54 din Constituie, este urmarea fireasc a
ceteniei. Ea are drept urmare obligaia celor crora le sunt ncredinate funcii publice
precum i a militarilor de a ndeplini aceste funcii cu credin i de a depune jurmntul cerut
de lege.
b)
cetenilor s fie ntotdeauna pregtii pentru a da riposta cuvenit att n cazul unei agresiuni
armate, ct i n cazul altor aciuni ndreptate mpotriva rii.
70
cheltuielile publice. Sistemul legal de impunere trebuie s asigure aezarea just a sarcinilor
fiscale. Orice alte prestaii sunt interzise, n afara celor stabilite prin lege, n situaii
excepionale.
d) ndatorirea de exercitare cu bun credin a drepturilor i libertilor i de a respecta
drepturile i libertile celorlali
Art. 57 din Constituie stabilete o ndatorire ce incumb tuturor locuitorilor Romniei,
ceteni, strini sau apatrizi. Se observ clar c buna credin, principiu tradiional de drept
civil, este considerat o regul constituional.
Aceast transformare de natur juridic va avea consecine deosebite n rezolvarea
problemelor ce rezult din exercitarea drepturilor i libertilor ceteneti.
n coninutul acestei ndatoriri fundamentale intr i obligaia de a nu nclca
drepturile i libertile celorlali, obligaia fireasc ce ine de chiar conceptul de drept i
libertate.
CAPITOLUL VI
STUDIU DE CAZ
Graficul de mai sus face practice dou analize n ceea ce privete timpul mediu de
procesare a dosarului n funcie de cetenia deponentului i analiza pe ani. Astfel, observm
c n anul 2005 s-a nregistrat cel mai mare timp mediu de procesare a dosarelor pentru
cetenii moldoveni, care dein ultimul loc att n 2005 ct i n ceilali ani. La egalitate cu ei
mai sunt cetenii americani i cei germani n anul 2007. Cel mai mic timp de procesare a
dosarelor a fost nregistrat pentru cetenii apatrizi.
72
i graficul de mai sus face o analiz referitoare tot la timpul mediu de procesare a
dosarului ns de aceast data n funcie de zona de provenien a deponentului. Observam ca
cel mai mare timp este adresat procesrii dosarelor cetenilor basarabeni, urmai indeaproape
de cetenii israelieni, slav balcanici i occidentali. Cel mai mic timp mediu pentru procesarea
dosarelor este adresat ca de obicei apatrizilor.
Graficul de mai sus analizeaz ponderea zonelor de origine a ceteniilor oferite, dup
anul oferirii, perioada analizat fiind 2002-2009. Astfel, n perioada analizat, cele mai multe
73
cetenii au fost oferite basarabenilor, numrul acestora crescnd vertiginous ncepnd cu anul
2005. A doua zona de origine a ceteniilor oferite, la mare distan de basarabeni, este cea a
musulmanilor, i imediat urmtoarea fiind Occidentul. Apatrizii dein i ei o pondere destul de
mare, iar pe ultimul loc sunt israelienii.
Cererea a fost legal timbrata cu taxa judiciara de timbru n cuantum de 19 lei si timbru
judiciar de 0,30 lei.
n conditiile art. 137 C.pr.civ, analiznd cu prioritate exceptia de necompetenta
generala a instantelor judecatoresti, invocata din oficiu, la termenul de judecata din data de
04.02.2010, instanta retine ca cererea de constatare a calitatii de cetatean romn constituie o
chestiune diferita, dar strns legata de cea a probarii calitatii de cetatean romn, ntruct idem
est non esse aut non probari (este acelasi lucru a nu fi cu a nu fi dovedit) iar, n aceste conditii,
unei persoane care se pretinde cetatean romn dar nu dispune si nu poate obtine mijloacele de
proba pentru dovedirea acestei calitati, nu i se poate recunoaste aceasta calitate pe calea unei
actiuni n constatare, formulata n conditiile art. 111 din Codul de procedura civila.
n masura n care o persoana care se pretinde cetatean romn, respectiv n prezenta
speta petentul xx, nu are mijloacele de proba pentru dovedirea acestei calitati, respectiv nu
detine o carte de identitate sau un pasaport, eliberate de autoritatile romne sau un certificat
de cetatenie romna, eliberat n conditiile art. 19 alin. 4 din Legea nr. 21/1991, de Comisia
pentru cetatenie din cadrul Ministerului Justitiei ori o adeverinta de atestare a calitatii ce
cetatean romn, eliberata de Comisia pentru cetatenie din cadrul Ministerului Justitiei,
instanta apreciaza ca mpotriva persoanei n cauza opereaza, pna la proba contrara, o
prezumtie simpla, conform art. 1023 din Codul civil, de nendeplinire a conditiilor pentru
recunoasterea calitatii de cetatean romn. Pe cale de consecinta, persoana n cauza trebuie sa
urmeze procedura prevazuta de art. 13-19 din Legea nr. 21/1991 pentru obtinerea calitatii de
cetatean romn.
Conform art. 13-19 din actul normativ mai sus mentionat, cetatenia romna se acorda
prin ordinul Ministrului Justitiei, n baza si n conformitate cu concluziile raportului ntocmit
potrivit art. 16 si 17 din lege, de Comisia pentru cetatenie din cadrul Ministerului Justitiei.
Ordinul de acordare sau respingere a cererii poate fi verificat pentru legalitate pe calea
contenciosului administrativ.
n concluzie, procedura de solutionare a cererii de acordare a cetateniei romne se
desfasoara n fata unor autoritati administrative, respectiv n fata Comisiei pentru cetatenie din
cadrul Ministerului Justitiei, iar fata de aceste considerente, instantele judecatoresti romne nu
sunt abilitate sa constate calitatea de cetatean romn. Prin urmare, instanta va admite, n baza
art. 159 pct. 1 din Codul de procedura civila, exceptia necompetentei generale a instantelor
judecatoresti si va respinge actiunea promovata de petentul xx, ca inadmisibila.
80
CONCLUZII
n zilele noastre Constituiile i legile utilizeaz termenul de cetenie pentru a face
cunoscut faptul c un om, o persoan aparine, face parte dintr-un stat, cetenia fiind relevat
prin termenul de naionalitate. Prima apariie a termenului de cetenie n Romnia a aprut n
codul civil din 1865, pn atunci nu a existat calitatea de cetean. n acea perioad legiuitorul
acorda cetenia romn locuitorilor rii. Obinerea ceteniei se fcea dup principiul ius
sanguinis. Se putea obine cetenia prin natere, prin cstorie, naturalizare, repatriere,
femeia care s-a cstorit cu un strin i pierdea cetenia dar dac rmnea vduv i-o putea
rectiga.
Pierderea ceteniei se fcea prin obinerea de la un guvern strin a unei funcii publice
fr a avea permisiunea statului su, rii sale , dac a intrat n serviciul militar strin fr
acordul Romniei, cstoria unei femei romance cu un strin, prin naturalizarea obinut ntr-o
ar strin. Unele principii aprute n 1865 sunt valabile i astzi.
Codul civil romn realizeaz o anumit organizare a populaiei rii, el introduce
termenul de cetenie astfel fiind nlocuit termenul de supuenie, face diferena, indirect, ntre
81
drepturile civile i cele politice, relevnd astfel un moment foarte important n procesul de
reglementare a relaiilor sociale din acest domeniu. Unele principii aprute la 1865
guverneaz i astzi reglementarea ceteniei, iar interpretarea unora este identic i astzi.
Astfel, norma potrivit creia copiii gsii pe teritoriul Romniei fr a se cunoate identitatea
prinilor lor sunt considerai ceteni romni este are aceeai semnificaie i astzi ca i n
1865, legiuitorul de atunci instituind prezumia potrivit creia cel puin unul din prini este
cetean romn.
Fiecare stat stabilete, prin legea naional, condiiile de acordare a ceteniei. Efectele
ceteniei fa de alte state ale comunitii internaionale pot fi limitate de normele dreptului
internaional. Dac alte state, subiecte de drept internaional, nu pot contesta unui alt subiect
de drept internaional dreptul de a stabili legi i reguli proprii privind cetenia, ele nu sunt
ns obligate de a recunoate i accepta consecinele unor asemenea reguli. Prin urmare nu se
contest competena normativ a unui stat n materie de cetenie dar pot fi respinse efectele
exercitrii acesteia, n cazul n care nu sunt luate n calcul principii generale sau norme de
drept internaional.
Pentru a fi valabil acordarea ceteniei presupune s fie licit din punct de vedere al
dreptului internaional, ceea ce nseamn s nu fie acordat pe baza unor criterii
discriminatorii (rasiale, religioase sau politice), de asemenea trebuie s aib n vedere legtura
individului cu statul , dar trebuie s aib la baz principiile i normele dreptului internaional.
Dac aceste lucruri nu sunt respectate de stat celelalte state pot , au posibilitatea s nu
recunoasc cetenia n cauz.
Strinii sunt indivizi care se afl pe teritoriul unui stat dar dein cetenia altui stat,
astfel nct ei sunt ncadrai ca fiind apatrizi, refugiai. Statul stabilete prin lege condiiile de
intrare, de edere al strinilor pe teritoriul su, respectnd drepturile strinilor. Statul este
obligat s-i primeasc pe strini pe teritoriul su, statul are dreptul s expulzeze un strin pe
baza faptelor deosebit de grave svrite de acesta.
82
BIBLIOGRAFIE
1. Anghel,I.M., Ratificarea Conveniei Europene asupra ceteniei prin legea nr.
396/2002 i consecinele acesteia n legtura cu legea nr. 21/1991 a ceteniei
romne, articol publicat in Revista Dreptul nr. 12/2002
2. Babu, Vasile, Rotaru, Dumitru, Drept constituional, partea I, Editura Europolis,
Constana, 2007
3. Brzea, Cezar, Cetenia european, Bucureti, Editura Politeia - SNSPA, 2005.
4. Berceanu , Barbu B., Cetenia monografie juridic, Bucureti, Editura All Beck,
1999.
5. Berceanu, Barbu B., Istoria constituional a Romniei n context internaional,
Bucureti, Editura Rosetti, 2003.
6. Brnzan, Constantin, Avocatul poporului o instituie la dispoziia ceteanului,
Bucureti, Editura Juridic, 2002.
7. Cosma, L.; Dumitru, Anca; Frunz, Florin; Gdei, Radu; Ionescu, Cornel Mihai; Pop,
Mihaela; Stnciulescu, Hanibal; Totu, Sabin, Enciclopedia de Filosofie si tiine
umane, Bucureti, Editura All Educaional, 2004
83
8. Deleanu, Ion, Drept constituional i instituii politice, Tratat, vol.2, Bucureti, Editura
Nova, 1996.
9. Dobre, Ana Maria, Coman, Ramona (coord.),Romnia i integrarea european, Iai,
Editura Institutul European, 2005.
10. Dodescu, Anca (coord.), Cum se nva cetenia activ n Romnia?, Oradea, Editura
Universitii Oradea, 2004.
11. Duculescu, Victor, Dreptul integrrii europene, tratat elementar, Bucureti, Editura
Lumina Lex, 2003.
12. Ionescu, Cristian, Instituii politice i drept constituional, Bucureti, Editura All Beck,
2004.
13. Ionescu, Cristian, Tratat de drept constituional contemporan, Bucureti, Editura All
Beck, 2004.
14. Lambru, Mihaela(coord.), Exist participare public n Romnia?, Bucureti, Editura
Centrul de resurse pentru participare public, 2005.
15. Scuna, Stelian, Drept internaional public, Bucureti, Editura All Beck, 2002
16. Tma, tefan, Dicionar politic. Instituiile democraiei i cultura civic, Bucureti,
Editura Academiei, 1993.
17. Tnsescu, Elena, Muraru, Ion, Drept constituional i instituii politice, ediia a XI
a, volumul I, Bucureti, Editura All Beck, 2004.
18. Constituia Romniei, revizuit prin Legea 429/2003 , publicat n Monitorul Oficial
al Romniei, Partea I, nr. 767 din 31 octombrie 2003.
19. Convenia european asupra ceteniei, adoptat la Strasbourg la 6 noiembrie 1997.
20. Convenia privind statutul apatrizilor din 28 septembrie 1954.
21. Convenia privind reducerea cazurilor de apatridie din 4 decembrie 1961.
22. Legea nr. 396 din 14 iunie 2002, privind ratificarea Conveniei europene asupra
ceteniei, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 490 din 9 iulie
2002.
23. Legea nr. 21/1991, privind cetenia romn, publicat in M. Of. nr. 44/6 martie 1991,
republicat n M. Of. nr. 98/6 martie 2000, cu modificrile i completrile ulterioare.
24. Legea 52/2003, privind Consultarea public n Romnia.
25. Tratatul asupra Uniunii Europene, Maastricht, la 7.02.1992
26. Tratatul de la Lisabona
84