Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
America Latina
America Latina
POLITICA
LATINO-AMERICAN
1. Prefa
2. Politic i societate n America Latin: o introducere - Rzvan Victor Pantelimon
3. Lumini i umbre ale calitii democraiei n America Latin Manuel Alcntara
Sez
4. Asediile Statului Naiune - E. S. Carlos Parker
5. Noi partide i vechi clivaje n sistemul de partide din America Latin:
transpunerea politic a conflictului etnic - Flavia Freidenberg
6. Dezvoltare i tranziie democratic n America Latin de astzi - Gheorghe
Lencan Stoica
7. Mexic: de la autoritarism la democraie. Procesul de construcie i consolidare
democratic - Mara Alejandra Vizcarra Ruiz
8. Rolul traficului de droguri n politica statelor din America Latin - Florentina
Dragomir
9. Eliberare i hegemonie: dou chei pentru interpretarea micrilor sociale din
Brazilia - Giovanni Semeraro
10. Situaia drepturilor omului n Cuba din 1990 pn n prezent - Anamaria Radu
11. Politica energetic n America Latin. Cazul Venezuelei - Rzvan Victor
Pantelimon
12. Venezuela i Columbia: dinamica relaiilor internaionale a dou naiuni cu
exigene naionale i emisferice dihotomice - Francesco Tamburini
13. Influena Statelor Unite n zona Americii Centrale - Andrei Agudaru
14. Abstracts
15. Autori
Prefa
B. Obinerea independenei:
Se va produce de form rapid i omogen, ntre 1808 1824, excepie fcnd
statele din Caraibe care vor ntrzia pn la sfritul secolului. Statele
rezultate n urma procesului de independen se pstreaz pn astzi (doar
Panama a aprut n 1903 desprinzndu-se din Columbia n urma Rzboiului de
1000 de zile i datorit unor interese economice legate de construcia
Canalului Panama).
Bazele independenei stau n modificarea relaiilor de putere: astfel se
introduce sistemul intendenilor care erau guvernatori locali numii de
ctre rege dintre peninsulari, care nu mai rspundeau fa de vicerege, ci
direct fa de Coroan; se introduce practica vinderii anumitor demniti
locale (judectori, membri ai consiliilor locale etc) de care vor beneficia
creolii bogai, care i sporesc influena; armata era n special alctuit din
localnici; scade influena bisericii (1767 iezuiii care i sporiser foarte
mult puterea, att cea spiritual fiind printre promotorii educaiei
universitare, ct i cea economic, putnd astfel s aib pretenii i la
puterea politic, sunt expulzai i proprietile lor preluate de rege); se
dezvolt comerul (1778 Decretul privind Comerul Liber care termina
monopolul ctorva orae asupra comerului) etc.
Rzboaiele napoleoniene, i n special campania din Spania, au fost cele
care au stat la baza independenei statelor din America Latin. Astfel
impunerea lui Joseph, fratele mpratului, pe tronul Spaniei a dus la
apariia unei junte dominate de liberali, n Sevilla care urma s
guverneze n numele lui Ferdinand al VII-lea. n 1812 va proclama o nou
Constituie care afirm autoritatea Parlamentului, abolete Inchiziia i
restrnge rolul regelui.
Creolii din colonii la rndul lor l-au respins pe Joseph, i susinnd c
Spania nu mai are conductor, cer ca suveranitatea s revin poporului.
Scurt istoric al micrii de independen:
O prim manifestare are loc n Buenos Aires care se dezvoltase foarte mult
ca urmare a liberalizrii comerului i care va respinge n 1807 o escadr
britanic care ocupase oraul, aciune realizat fr sprijinul autoritilor
centrale. n 1810 se creeaz o junt a Provinciei La Plata, care va guverna
n numele lui Ferdinand al VII-lea, ns abia n 1816 un congres va declara
formal independena.
n 1810 o micare asemntoare va izbucni n Caracas unde cabildo-ul
municipal va drma pe cpitanul-general i va organiza o junt. Printre
liderii acesteia se va numra i Simon Bolivar. Congresul care conducea
Venezuela va declara n 1811 independena acesteia. Forele spaniole vor
interveni ns, urmnd o perioad de confruntri armate care se vor sfri
cu nfrngerea forelor independentiste i reinstaurarea dominaiei
spaniole.
Vice-regatul Noua Spanie va recunoate autoritatea juntei din Sevilla i va
rmne regalist pn n 1821. n partea de nord a Mexicului vor avea ns
loc o serie de lupte ntre regaliti i forele independentiste, conduse de
clerici, care vor culmina cu declaraia de independen a Congresului din
Chilpancingo n 1813. Ei vor fi ns nfrni i puterea colonial se va
reinstaura.
O a doua faz a luptei pentru independen va ncepe n 1816 cnd
Bolivar, El Libertador, va reveni din exil i va reui s elibereze pn n
1821 Venezuela, Columbia, Ecuador, pe care va ncerca s le uneasc n
Marea Columbie ( o descriere interesant a ultimilor ani ai lui Simon
Bolivar este realizat n Generalul n labirintul su de Gabriel Garcia
Marquez, precum i n Insula lui Robinson de Arturo Uslar Pietri.)
Jose de San Martin va elibera Peru i Chile. Btlia de la Ayacucho
reprezentnd momentul final al obinerii independenei pentru America de
Sud.
n Mexic, Augustin de Iturbide, cel care nfrnsese forele independentiste
anterior va conduce o micare antiregalist i va declara Mexic-ul
independent sub forma unui imperiu condus de el, care va dura doar 2 ani,
pn n 1823. Aceasta a fost, cu excepia cazului Braziliei, singura
experien monarhist din America Latin de dup obinerea
independenei.
Statele Americii Centrale au fcut parte iniial din imperiul lui Iturbide,
dar la abdicare acestuia se vor declara independente sub titlul Confederaia
Americii Centrale i ulterior se vor separa treptat.
Brazilia a avut o evoluie diferit. Invazia lui Napoleon n Portugalia va
face ca monarhul s se retrag n Brazilia, unde va lua o serie de msuri
pentru dezvoltarea comerului, pentru crearea unor instituii moderne.
Dom Joo se va rentoarce n Europa, lsndul pe fiul su Dom Pedro ca
prin regent al celor dou regate. Acesta va convoca n 1822 o Adunare
Constituient. Cortes-ul din Lisabona i-a cerut s se ntoarc, dar el a
refuzat i a declarat independena ncoronndu-se monarh al Braziliei.
Caracteristicile acestui proces de obinere a independenei:
Adopt constituionalismul liberal scris, poporul intr dintr-odat n epoca
modern i au trebuit s articuleze ceva pe baza experienei revoluiilor
francez i american. Se ia o doctrin politic exterioar cea a
constituionalismului liberal i se aplic aici. Modelul adoptat va fi cel al
Constituiei Americane, care va lsa urme adnci n mentalitatea acestor
societi, dovad fiind preluarea de ctre multe dintre aceste state a
modelului federal i a denumirii de Statele Unite............., precum i
instituia prezidenialismului care rmne o constant pn astzi n
sistemele juridice i politice latino-americane, n ciuda diverselor dezbateri
i discuii.
Toate (cu excepia Braziliei) vor adopta republicanismul. n ceea ce
privete raporturile de for ntre puterile din stat se preia, dup cum
spuneam mai sus, modelul prezidenialist din Constituia American.
Pentru toate independena s-a obinut pe cale violent, n unele cazuri
chiar a avut loc un rzboi civil, pentru c obinerea independenei a
presupus o ruptura social, o fracturare a societii. Rezultatul a fost acela
c a urmat o perioad de instabilitate politic, de permanente confruntri
ntre diversele tabere, precum i o criz economic rezultat n mare
msur n urma pierderilor i distrugerilor provocate de ctre rzboaiele de
independen sau cele civile
C. Secolul XIX:
Cronologia acestei perioade este diferit n funcie de elementul considerat
definitoriu n stabilirea unei taxonomii. Astfel apare o periodizare care d
prioritate evoluiilor politice i una concentrat pe evoluiile economice.
Din punct de vedere. politic:
1830 1870 perioada caudillismului, o perioad turbulent, cu
conflicte militare, rzboaie civile, predominana caudillos (lideri
militari i politici, de la kaid n arab = ef). Acetia erau de obicei
latifundiari care posedau peoni, putnd astfel s i creeze armate
proprii, n general caudillos regionali. Metiii erau inferiori din
punct de vedere. economic i atunci ncearc s compenseze prin
implicarea n politic i n structurile militare. Autoritatea statului este
redus, apar ncercri de centralizare i concentrare a puterii, uneori
mbrac aspecte dictatoriale (perioada i atmosfera epocii sunt perfect
ilustrate n romane ca Doa Barbara de Romulo Gallego i Eu,
Supremul de Arturo Roa Bastos)
1870 1898 perioada triumfului liberalismului, n special cel
economic, dar i cel politic caracterizat de ncercri de
constituionalizare a statelor latino-americane, de instituionalizare a
vieii politice i sociale, dar i apariia partidelor politice, a diverselor
doctrine i ideologii care se vor dezvolta n secolul urmtor.
1898 1930 intrarea SUA n viaa politic a Americii Latine pe baza
Doctrinei Monroe, dup ce Spania va abandona regiunea, aceasta
devine patronul regiunii (substituirea capitalului britanic, exploataiile
fructifere din America Central i Caraibe care vor da natere
modelului de republic bananier, tema Canalului Panama nceput n
1903).
Din punct de vedere economic:
1830 1850 zorii independenei. Perioad de criz economic ca
urmare a distrugerilor provocate de rzboaie. Dei America Latin
participase anterior la comerul mondial, rzboaiele au dus la ncetarea
legturilor comerciale. Revoltele locale i tulburrile permanente,
datoriile mari, fragmentarea etc, au fcut ca economia latino-
american s i revin greu. Exporturile erau n principal de materie
prim, se importau produse manufacturiere, competivitatea economic
era sczut, se cerea protecia productorilor locali, era un interes al
marilor latifundiari s pstreze o societate bazat pe agricultur.
1850 1880 ptrunderea n economia internaional. America
Latin va ncerca treptat s se integreze n economia mondial pe baza
utilizrii muncii i a pmntului ca principali factori de producie.
Apare fenomenul imigraiei din Europa, care va duce la creterea forei
de munc. Se dezvolt infrastructura ns insuficient, fiind n special
centrat pe activitile exportatoare (de exemplu cile ferate nu erau
construite pentru a lega orae ci pentru a stabili legturi ntre zonele cu
activitate economic mine, culturi de cafea, de trestie de zahr etc
i porturile prin care se realiza exportul acestor materii prime ctre
exterior. Industria local se dezvolt puin datorit concurenei cu
exteriorul, lipsei de competitivitate, lipsei protecionismului. Se
menine structura stratificat, ierarhizat i inegalitile.
1880 1900 iniierea dezvoltrii bazate pe export-import. Revoluia
industrial din Europa a dus la creterea cererii de materii. Se dezvolt
astfel exporturile, cresc investiiile strine n special n infrastructur i
n controlul sectoarelor cheie. Astfel se dezvolt un model economic
dependent de ceea ce se ntmpl n alte regiuni, slab industrializat, cu
inegaliti puternice. Apar modificri i n structurile sociale, tot mai
multe sectoare implicndu-se n politic. Apar tot mai multe ncercri
de centralizare, elitele prelund puterea fie direct n alian cu militarii
(democraii oligarhice), fie prin intermediul unor dictatori (Porfirio
Diaz n Mexic). Caudillos ncep s dispar.
1900 1930 expansiunea dezvoltrii bazate pe export-import. Este o
perioad de remarcabil prosperitate economic. Se dezvolt o clas
mijlocie, dar i proletariatul care ncepe s se organizeze (sindicalism,
anarhism etc). Creterea sectorului urban, n detrimentul celui rural,
dar economia rmne n continuare predominant agrar. Sunt cooptate
clasele mijlocii la conducere, ncercri de reformism. Liberalismul se
dovedete greu de pus n aplicare ntr-o realitate diferit, astfel nct
treptat ncep s apar limitrile acestuia att pe plan politic, ct i
economic.
Una dintre problemele fundamentale a fost aceea a state-building i nation-
building, pentru c la nceputul secolului aceste ri nu sunt state, trebuie creat o
moned, o armat, universitatea etc. Se vrea crearea unui stat pe baza dispariiei
statului spaniol, dar cu o baz rmas, rezultnd astfel 20 de ani de probleme. Unii
specialiti afirm c aceasta este nc de realizat n America Latin (de exemplu i
astzi n Columbia 50% din teritoriu e controlat de FARC, apar probleme de
guvernabilitate i n alte zone, o tot mai mare presiune pentru obinerea unei
autonomii sporite de ctre grupuri i populaii indigene etc). De altfel problema
indigenismului, a recunoaterii drepturilor acestora asupra pmnturilor, a
respectrii identitilor lor, sunt i ele teme care ateapt nc rezolvarea.
D. Secolul XX:
Este un secol scurt ca s folosim conceptul introdus de Hobsbwam. Este cert c el
reprezint modernitatea pentru America Latin, i momentul nceperii sale este
diferit n funcie de elementul care este considerat definitoriu pentru debutul
modernitii n aceast parte a lumii.
Pentru unii ncepe n 1910 odat cu Revoluia Mexican care reprezint o viziune
diferit, aceea a implicrii ranilor indigeni n politic. Ali autori consider c
momentul de nceput al modernitii l reprezint reforma universitar din
Cordoba din 1917, care a schimbat viziunea asupra rolului i locului Universitii
n societatea latino-american. Pentru alii modernitatea ncepe odat cu marea
criz economic care va duce la prbuirea vechilor modele economice bazate pe
import-export, care vor fi nlocuite de modelul industrializrii prin substituirea
importurilor, care n plan politic a dus la apariia matricei stato-centrice ce va
rezista pn n anii 80, caracterizat de rolul crescut al statului n viaa social,
dezvoltarea diverselor model de populism (dus chiar la extrem n cazul
sultanismului). nceperea Rzboiului Rece va duce la apariia unei logici noi,
bazat pe dualismul inamic-amic, amplificat de revoluia cubanez din 1959, i
ca atare momentul de sfrit al acestei epoci este considerat fie anul 1989, cel n
care se ncheie majoritatea proceselor de tranziie de la dictatur, fie anul 1991 cel
n care se prbuete Uniunea Sovietic, i dispare astfel principalul referent i
model al stngii latino-americane.
Perioada 1930 1960 este cunoscut sub denumirea de industrializare prin
substituirea importurilor. Criza economic i cderea preurilor la materia prim a
fcut ca problema industrializrii s se pun foarte acut. Soluia gsit a fost aceea
a obinerii unei sporite independene economice prin construirea propriei
industrii. Astfel economiile Americii Latine deveneau mai puin dependente i ca
atare mai puin vulnerabile la ocuri i crize economice. Principalii promotori ai
acestui model au fost teoreticienii colii economice din jurul Comisiei Economice
pentru America Latin i Caraibe (CEPAL), precum Raul Prebisch, Celso Furtado,
Enzo Faletto, Fernando Henrique Cardoso, Osvaldo Sunkel etc. Muli dintre aceti
au fost influenai n gndirea lor economic de scrierile economice ale lui Mihail
Manoilescu, care au fost traduse rapid dup publicare n America Latin,
cunoscnd o puternic rspndire i constituind cel mai important aport al unui
cercettor romn la evoluia acestei regiuni.
Industrializarea prin substituia importurilor a fost relativ de succes. Acest proces
a avut i nite consecine sociale puternice, ducnd la modificarea structurilor
sociale. Astfel proprietarii de pmnturi i pierd poziia dominant, ei fiind
nlocuii de o burghezie industrial. Se dezvolt totodat proletariatul urban care
crete n numr i importan. Aceste procese sociale au influen i n politic,
apar astfel aliane ntre ntreprinztori, clasa de mijloc i forele armate, dar i
fronturi populare care grupeaz pri ale societii apropiate cercurilor de
stnga.
Dou evenimente au fost fundamentale pentru partidele i micrile de stnga din
aceast perioad, fiecare dintre ele oferind un model pe are ulterior vor ncerca s-
l copieze sau s l adopte majoritatea statelor latino-americane. Este vorba pe de o
parte de Revoluia Cubanez, iar pe de alta de alegerea ca preedinte n Chile a lui
Salvador Allende, fiecare dintre ele oferind o cale, un model de urmat i avnd un
puternic caracter simbolic.
Revoluia Cubanez victorioas n 1959 demonstra c o insurecie armat i o
lupt de gheril, creia i se altur mari segmente ale societii, poate fi
victorioas mpotriva unui sistem dictatorial care nu putea fi nlturat altfel.
Modelul su, teoretizat de Ernesto Che Guevara n rzboiul de gheril i n
teoria focului revoluionar i a crui punere n practic n Bolivia o va plti cu
viaa, va fi preluat de o serie de micri de gheril din America Latin, care vor
ncerca s ajung la putere pe cale armat (singura experien de succes n acest
sens va fi Revoluia Sandinist victorioas n 1979, dar care paradoxal va fi
nfrnt 10 ani mai trziu la urne).
Al doilea model a fost cel oferit de Chile n 1970 cnd sprijinindu-se pe tactica
Frontului Popular, Salvador Allende va ctiga alegerile i va deveni primul
preedinte socialist din lume ales n alegeri libere i democratice. Se oferea astfel
un model tuturor celor care respingeau calea armat i micrile insurecionale.
Preedenia sa a avut un puternic caracter simbolic att prin alegerea sa, prin
msurile luate (naionalizarea cuprului etc) i mai ales datorit sfritului su i
perioadei dictatoriale care i-a urmat.
n anii 70 n America Latin erau mai multe tipuri de regimuri autoritare (diferite
de cele totalitare), dar i unele democratice:
State birocratic-autoritare (definit astfel de Gugliermo ODonnell)
caracterizate prin:
- prezena forelor armate la putere (regimuri militare). Anterior militarii aflai n
funcii politice nu reprezentau armata, acum forele armate se ncorporeaz
politicii, devin un fel de partid politic.
- doctrina securitii naionale care se constituia ntr-o ideologie clar, este predat
i nvat n coli strine, de obicei n Panama, de ctre nord-americani. Nu era
strict de origine american, ci era influenat de gndirea militar francez
mpotriva decolonizrii, nu se lupta contra unui inamic extern ci mpotriva
subversiunii interne, n special contra comunitilor i a gherilei. Toate mijloacele
erau permise pentru c se considerau ntr-un rzboi.
- etatismul exacerbat, n tradiia populismului, n care statul vrea s controleze tot,
s reglementeze i s conduc tot.
State n care era un autoritarism-militar care dorea dezvoltarea:
- se aseamn cu modelul anterior pentru c armata era la putere, are un puternic
caracter etatist, dar are n plus ideea construciei statului naional.
- au fost mai reinute n nclcarea drepturilor omului (nu au fost masacre, torturi, n
special lipsa drepturilor politice).
- doresc dezvoltarea unor state naionale pentru dezvoltarea rii, un program de
dezvoltare.
- au aprut n special n rile andine, pentru c aici forele armate aveau un caracter
diferit fa de celelalte zone (mai amestecate, caracter popular, fa de caracter
aristocratic).
- n Panama unde se revendic Canalul, se construiete ca ar n acelai timp cu
canalul. Suveranitatea asupra Canalului a revenit statului panamez n 1999.
State sultanistice (teoretizate de Juan Linz i Alfred Stepan):
- statul este guvernat ca o ntreprindere privat.
- armata este important ca element de control, dar este subordonat direct
liderului. Exist o Gard Naional care constituia n acelai timp garda pretorian
a conductorului, dar i poliia politic.
- Nicaragua, Republica Dominican, Paraguay.
Situaie hibrid:
- situaie hibrid ntre stat birocratic i sultanistic, armata are un rol sporit, dar apare
i rolul liderului.
- Haiti, Guatemala, Honduras, Salvador.
Mexic:
- caz aparte, are elemente ale tuturor acestor regimuri, fr a fi un regim care s se
poat ncadra n tipare. Mario Vargas Llosa l numete dictatura perfect.
State democratice:
- au fost dictaturi n anii 40 dar a fcut ulterior tranziia spre democraie, pstrnd
caracterul democratic (alegeri libere, alternan la putere, pluripartidism,
respectarea drepturilor omului etc)
- Costa Rica, Venezuela, Columbia (interesant este c acest ultim caz este
carcaterizat de o puternic criz de guvernabilitate, o mare parte a teritoriului su,
aproape 40% fiind controlat de o gheril marxist care i-a organizat aici
structuri administrative autonome care ofer o serie de servicii publice educaie,
sntate etc - i care scap controlului statului).
Bibliografie
NOT: dup cum spuneam i anterior bibliografia despre America Latin este imens,
aici vom ncerca s prezentm doar o parte din aceste lucrri traduse n limba romn sau
existente n bibliotecile romneti care pot fi consultate de cei interesai de aceast zon.
Diamond, Larry, Yun-han Chu, Marc F. Plattner, Hung-mao Tien, Cum se consolideaz
democraia, Polirom: Iai, 2004.
Galeano, Eduardo, Venele deschise ale Americii Latine, Bucureti: Editura Politic, 1983.
Linz, Juan J. i Arturo Valenzuela, The failure of presidential democracy, Baltimore: The
Johns Hopkins University Press, 1994.
Skidmore, Thomas E., Peter H. Smith, Modern Latin America, New York, Oxford
University Press, 1997.
Vanden, Harry E., Prevost, Gary, Politics of Latin America. The Power Game, a doua
ediie, Oxford University Press, New York, Oxford, 2006
Lumini i umbre ale calitii democraiei
n America Latin
Toate statele latino-americane analizate de Freedom House, mai pui Cuba, sunt
incluse n categoria democraiilor electorale ceea ce presupune ndeplinirea urmtoarelor
patru condiii: un sistem politic competitiv i multipartidist; sufragiu universal pentru toi
cetenii; alegeri periodice competitive desfurate cu respectarea secretului i securitii
votului, precum i cu lipsa unei fraude electorale masive astfel ca rezultatele s fie
reprezentative pentru voina cetenilor; i n final, accesul public al partidelor politice
importante la electorat prin intermediul mijloacelor de comunicare n mas i prin
intermediul unor campanii electorale transparente. Freedom House stabilete ca libere
acele state al cror indice se situeaz ntre 1 i 2,5, astfel nct mai mult de jumtate din
statele latino-americane luate n calcul aparin acestei categorii; semilibere sunt acelea
al cror indice se situeaz ntre 3 i 5; n categoria ne-libere, pentru acele valori
cuprinse ntre 5,5 i 7, intr doar Cuba.
1
IDD este compus din indicatori care msoar atributele formale ale democraiei pe baza alegerilor libere,
a sufragiului universal i a participrii depline (prima dimensiune) i pe cele ale democraiei reale articulate
n trei dimensiuni: respectul drepturilor politice i a libertilor civile (a doua dimnesiune), calitatea
instituiilor i eficiena politic (a treia dimensiune) i exercitarea puterii efective de a guverna (a patra
dimensiune), aceasta din urm fii separat n capacitatea de a genera politici care s asigure bunstarea i n
al doilea rnd eficiena economic. Sunt, aadar, indicatori provenind din percepiile subiective, dar n
acelai timp prevd performane cuantificabile empiric.
Tabelul III. Indicele democraiei al EIU din 2006
ara1 Procese Funcionarea Participarea Cultura Liberti Indice
electorale guvernului politic Politic civile total
i
pluralism
Costa Rica (25) 9,58 8,21 6,11 6,88 9,41 8,04
Uruguay (27) 10,00 8,21 5,00 6,88 9,71 7,96
Chile (30) 9,58 8,93 5,00 6,25 9,71 7,89
Brazilia (42) 9,58 7,86 4,44 5,63 9,41 7,38
Panama (44) 9,58 7,14 5,56 5,63 8,82 7,35
Mexic (53) 8,75 6,07 5,00 5,00 8,53 6,67
Argentina (54) 8,75 5,00 5,56 5,63 8,24 6,53
Columbia (67) 9,17 4,36 5,00 4,38 9,12 6,40
Honduras (69) 8,33 6,43 4,44 5,00 7,06 6,25
El Salvador (70) 9,17 5,43 3,89 4,38 8,24 6,22
Paraguay (71) 7,92 5,00 5,00 4,38 8,53 6,16
Rep. Dom. (74) 9,17 4,29 3,33 5,63 8,24 6,13
Peru (75) 8,75 3,29 5,56 5,00 7,94 6,11
Guatemala (77) 8,75 6,79 2,78 4,38 7,65 6,07
Bolivia (81) 8,33 5,71 4,44 3,75 7,85 5,98
Nicaragua (89) 8,25 5,71 3,33 3,75 7,35 5,68
Ecuador (92) 7,83 4,29 5,00 3,13 7,94 5,64
Venezuela (93) 7,00 3,64 5,56 5,00 5,88 5,42
Cuba (124) 1,75 4,64 3,89 4,38 2,94 3,52
1
n paranteze locul n lume
Surs: The Economist Intelligence Units index of democracy. The World in 2007. Londra.
http://www.economist.com/media/pdf/DEMOCRACY_INDEX_2007_v3.pdf
Al treilea indice luat n calcul este cel de msurare al democraiei potrivit EIU 1,
care clasific i grupeaz n patru categorii 167 de state, avnd aadar o caracteristic
relevant, aceea de a contextualiza statele latino-americane n panorama mondial.
Primul grup, cel al democraiilor depline abia reprezint 17% din total; cel de al doilea
cel al democraiilor depreciate cuprinde 32%; regimurile hibride care constituie al treilea
grup sunt 18%; i n final apar regimurile autoritare care presupun 33%. Putem spune,
grosso modo, c jumtate dintre statele lumii luate n calcul nu au un caracter democratic
pe baza acestei clasificri, iar o treime sunt direct autoritare.
Pentru cele 19 state din America Latin abordate n studiul prezentat marea
majoritate se situeaz n primele dou grupuri ale democraiilor depline i cele depreciate:
Costa Rica i Uruguay sunt n prima categorie, iar 13 state sunt n al doilea. Relevant este
c sunt doar trei cazuri de regimuri hibrid (Nicaragua, Ecuador i Venezuela) i unul de
regim autoritar (Cuba). Cele dou variabile constitutive ale indicelui care dau o mai
sczut calitate a democraiei n statele latino-americane se situeaz n domeniile,
complementare pe de alt parte, al participrii politice i al culturii politice. Cele
treisprezece state considerate ca democraii depreciate au un rang sczut n ceea ce
1
Acest indice este rezultatul integrrii a cinci variabile: procesele electorale i pluralismul; funcionarea
guvernului; participarea politic; cultura politic i libertile civile.
privete exprimarea unei cetenii slab activ din punct de vedere politic, apatic, foarte
nencreztoare i strin dezbaterii politice.
n final, indicele lui Levine i Molina pleac de la o definire a calitii democraiei
ca msura n care cetenii particip de o manier informat n procese electorale libere,
impariale i frecvente; unt inclui n luarea deciziilor politice; i cer responsabilitate din
partea guvernanilor, i ca msura n care acetia din urm sunt cei care iau n mod efectiv
deciziile i o fac rspunznd voinei populare (Levine i Molina 2007). Aceast definiie
identific cinci dimensiuni ale calitii democraiei care sunt considerate individual i
care se agreg conformnd indicele, este vorba de decizia electoral, participarea,
responsabilizarea (accountability), rspunsul la voina popular (responsiveness) i
suveranitatea.
Tabelul IV. Indicele calitii democraiei n America Latin 2005 de Levine i Molina
Stat Decizia Participarea Responsabilizarea Rspunsul la Suverani- Calitatea
Electoral voina popular tatea Democraiei
Uruguay 90.7 55.3 47.9 85 80.5 71.9
Costa Rica 87.0 44.5 37.3 51 97 63.4
Chile 88.3 45.1 42.3 65 75.5 63.2
Argentina 74.8 54.7 27.3 67 89.5 62.7
Mexic 71.8 50.1 27.1 66 91.5 61.3
Panama 75.7 45.2 32.4 61 91.5 61.2
R. Dominic. 72.4 48.0 32.7 67 79.5 59.9
Brazilia 81.4 56.8 23.9 67 60.5 57.9
Peru 78.8 56.5 21.8 56 70 56.6
Bolivia 73.9 52.2 21.8 50 75.5 54.7
Nicaragua 62.9 46.8 17.3 60 79.5 53.3
Columbia 61.2 46.8 30.7 62 65.5 53.2
El Salvador 67.8 41.2 29.3 64 62 52.9
Paraguay 57.9 44.2 28.1 57 77.5 52.9
Venezuela 50.7 51.4 24.5 74 62 52.5
Honduras 59.9 45.8 21.0 49 79.5 51.0
Ecuador 62.2 49.4 18.3 48 51 45.8
Guatemala 47.7 37.4 20.3 54 63.5 44.6
Surs: Levine i Molina (2007).
Rezultatele acestui indice permit din nou constatarea unei scale difereniatoare a
calitii democraiei n statele latino-americane. Chiar dac distanele reflect un continuu
foarte ngust ntre valorile pentru Costa Rica i pentru Honduras, aprnd ca extreme
Uruguay, cu cea mai ridicat calitate, i Ecuador i Guatemala ca polul cu cea mai sczut
calitate, celelalte state proiecteaz un grup cu o calitate ridicat a democraiei compus din
Costa Rica, Chile, Argentina, Mexic i Panama, altul cu o calitate medie integrnd R.
Dominicana, Brazilia, Peru i Bolivia, i un al treilea de calitate sczut n care sunt
cuprinse Nicaragua, Columbia, El Salvador, Paraguay, Venezuela i Honduras.
Relaia ntre aceti patru indici realizeaz o imagine clar la momentul semnalrii
care dintre state sunt mai avansate din punct de vedere al democraiei, dar i cele care
ocup locuri mai sczute, identificnd totodat de o manier net diferenele existente n
aceast scal sprijinind astfel teza eterogenitii regionale.
Faptul c aceti indici se bazeaz n mod fundamental pe criterii care tind s
analizeze calitatea proceselor din punctul de vedere strict al mecanismelor instituionale
care articuleaz jocul politic, ne permite s ncercm schiarea unei serii de ipoteze al
cror caracter explorator cere o analiz detaliat. Din perspectiva ofertei se poate lua n
calcul calitatea serviciilor guvernamentale. Dintr-o perspectiv ndreptat spre cerere,
sunt patru elemente de natur instituional care pot constitui baza interpretativ a
diferitelor niveluri ale calitii democraiei, i care sunt legate ntre ele: operativitatea
electoral, funcionarea partidelor politice, relaiile ntre puterea executiv i cea
legislativ i procesele de descentralizare. La toate aceste trebuie s adugm un factor
meta-instituional care se refer la calitatea clasei politice ca baz de susinere a calitii
democraiei.
Voi dezvolta pe scurt n paginile urmtoare cteva idei care pot servi la
operaionalizarea acestor elemente i la intenia de a evidenierea rolului lor ntr-o schi a
unei posibile explicaii.
Calitatea guvernului, n ceea ce privete administraia public, nu s-a mbuntit
n regiune n ultima decad. Diferiii indicatori care msoar eficiena sa arat un nivel
clar inferior celui al altor regiuni aflate n curs de dezvoltare. n plus, acestea
demonstreaz c nu este vorba att de dimensiunea cheltuielilor publice, care sunt n mod
clar reduse, ci mai ales de aspecte legate de ne-depirea unei slbiciuni instituionale.
Aceasta se traduce n meninerea unor formule clientelare i de patronalism la momentul
contractrii i promovrii personalului unde strlucesc prin absen procesele de selecie
competitiv, neutr i pe baza meritului, i se menin diferite forme de inegalitate intern
precum cele legate de remuneraie (salarii diferite pentru sarcini similare) sau n ceea ce
privete promovarea femeilor. De asemenea lipsesc mecanismele de definire a unei
cariere n serviciul public precum i cele de msurare a eficienei (Clements, Faircloth i
Verhoevewn 2007: 18-21).
Operativitatea electoral urmeaz s fie articulat n dou dimensiuni. Prima se
refer la chestiuni strict organizative i procedurale care au de a face cu o strict
desfurare a procesului. Chestiuni legate de realizarea i actualizarea listelor electorale
care s garantizeze o participare efectiv, de stabilirea colegiilor i circumscripiilor
electorale pentru a face sufragiul mai accesibil, de punerea n funciune a unor proceduri
de numrare rapide i fiabile, i n final de existena unor mecanisme care s asigure
respectarea tuturor drepturilor electorilor i candidailor. A doua dimensiune se refer la
satisfacerea efectiv a funciilor de reprezentare pe baza asigurrii includerii diverselor
grupuri pe arena politic n funcie de dimensiunile lor, i n acelai timp de a face
posibil obinerea unor majoriti care s asigure stabilitatea i s faciliteze aciunea
guvernului.
Partidele politice menin la nivel regional cea mai joas rat de ncredere n
instituii, la fel ca i alte instituii reprezentative ale democraiei liberale care zac sub 50
de puncte pe o scal de la 0 la 100 (valoarea pentru partide e de 35, pentru sistemul
judiciar 43 i pentru legislativ de 44, fa de Forele Armate cu 60 sau Biserica cu 69)
(Seligson 2007: 89). Fr ndoial, comparnd aceast poziie sczut a partidelor cu ceea
din alte ri i innd cont c majoritatea latino-americanilor consider c democraia nu
poate exista fr prezena acestora1, n opinia mea, contrar unei direcii importante, nu
trebuie considerat respingerea partidelor de ctre latino-americani ca o ax principal a
rolului lor prezent n politica regional. Probabil c aspectul cel mai relevant este
oligarhizarea acestora. Chiar dac acesta este un aspect general al oricrui partid, n
America Latin aceasta are de a face cu joase niveluri de instituionalizare att ale
sistemelor de partide, ct i ale propriilor partide. Primul aspect a fost supus ateniei
constatndu-se relaia sa cu alte aspecte ale sistemului politic. 2 Al doilea este legat de
matrice organizaionale proprii nsi partidelor, care se refer la finanarea acestora, la
recrutarea personalului su i la posibilitile sale de promovare i profesionalizare, i de
altele derivate din cadrul democratic n care sunt inserate ceea ce duce la reluarea
proceselor de selecie a liderilor lor i de elaborare a programelor lor prin intermediul
unor modaliti de mai mare sau mai mic participare i transparen.
Relaiile ntre Puterea Executiv i cea Legislativ comun un scenariu care a fost
fructul unei literaturi abundante privind impactului lor asupra viitorului democraiei n
America Latin3, un spaiu politic dominat de prezidenialism. Fr ndoial, departe de a
privi problema ca ceva derivat dintr-o determinat arhitectur constituional, evidena
empiric presupune analize minuioase din perspectiva funciilor realizate de o putere sau
alta a statului i a modului n care interacioneaz. Puterea Legislativ n America Latin
a fost cu frecven contestat ca fiind un actor relevant al jocului politic i aceast
contestare este deosebit de important ntr-o regiune unde numrul statelor n care
Preedintele beneficiaz de un sprijin majoritar stabil n Congres este minor. Ca atare
trebuie analizate cu grij funciile Executivelor i Legislativelor 4, precum i mecanismele
care pot induce realizare unor consensuri ample n care trebuie s se in cont nu doar de
factori instituionali sau de relaiile de putere existente ntre partide, dar i de elemente cu
un caracter subiectiv5.
Procesele de descentralizare, din perspectiva reprezentrii, configureaz un
scenariu n care se pot strnge legturile ntre reprezentani i reprezentai, cu condiia
existenei a trei circumstane: s se reduc i s se desagregheze dimensiunile universului
politic, s se distribuie resursele materiale i simbolice diferitelor uniti de putere, i s
se defineasc mecanisme de democraie orizontal i tragere la rspundere. Fr ndoial,
incidena acestor factori n calitatea democraiei nu este evident. Procesele de
napoiere nu conduc ntotdeauna la rezultate egale n funcie de cazul concret n care se
produc. Sunt, cel puin patru situaia a cror prezen (sau absen) poate afecta
1
n medie 44% din latino-americani sunt de acord cu ntrebarea este posibil democraia fr partide? cu
excepia cazurilor excentrice precum Ecuador i Hait, c 50,5% i respectiv 62,2% (Seligson 2007: 90).
2
Lucrarea de baz a lui Mainwaring i Scully (1995) trebuie luat n considerare n acest sens. Ambii autori
stabilesc patru condiii pentru ca un sistem democratic de partide s fie instituionalizat: stabilitatea
regulilor i a naturii competiiei interpartidiste, existena a unor legturi puternice n societate a
principalelor partide, alegerile ca modalitate primar de a ajunge la guvernare i relevana organizaiilor de
partide (Mainwaring y Scully, 1995: 5).
3
Valenzuela (2004) a argumentat asupra componentei conflictive a propriului prezidenialism latino-
american care a dus la nlturarea unei duzini de preedini n ultimele decade. Argument care coincide cu
cel elaborat de Fish (2006) aplicabil pentru statele postcomuniste i care demonstreaz legtura existent
ntre puterea Legislativului i consolidarea democratic.
4
Asupra acestora din urm i a importanei lor a se vedea Alcntara, Garca Montero i Snchez Lpez
(2005).
5
Cu un raport de fore similar, un cadru instituional identic i fiind din acelai partid cu predecesorul su,
n mai puin de un an de guvernare, Felipe Caldern a stabilit o agend comun cu Congresul Mexican
superioar celei definite n ase ani de Vicente Fox.
semnificativ rezultatul: este vorba de prezena unei (unor) elite cu o puternic capacitate
de leadership; de existena unor grupuri cu identiti difereniatoare foarte marcate; de o
situaie global de nalt inegalitate n termeni sociali, economici sau culturali; i de
factori internaionali care catalizeaz procesul. Evoluiile din zona andin sunt un
excelent atelier de prob pentru a putea constata n ce msur aceast variabil acioneaz
mpotriva calitii democraiei, n timp ce n Brazilia i Mexic relaia este n sens pozitiv.
n final clasa politic este o variabil independent care joac un rol foarte
important n procesul global de obinere a unei caliti a sistemului democratic, dup cum
s-a demonstrat foarte bine recent (Alcntara 2006). Calitatea oamenilor politici este un
concept dificil de stabilit, ns poate integra experiena n interiorul partidului, experiena
n funcia public (ca reprezentant sau ca funcie executiv cu un nivel minim de
responsabilitate) i nivelul su educativ. Datele unui studiu recent (Martnez Rosn 2006)
demonstreaz c doar dou dintre cele trei democraii considerate cele mai puternice i cu
niveluri ridicate de calitate n America Latin, Chile i Uruguay sunt caracterizate de
asemenea printr-o majoritate de deputai de calitate 1. Democraiile mai fragile din
regiunea andin i America Central i/sau cu scoruri joase n ceea ce privete calitatea
democraiei precum Guatemala, Ecuador sau Bolivia, obin de asemenea punctaje joase n
clasificarea calitativ a legislatorilor lor. Calitatea clasei politice este un concept care
merit s fie luat n considerare ntr-o msur mai mare dect cea manifestat pn acum.
Bibliografie
Alcntara, Manuel (editor) (2006). Polticos y poltica en Amrica Latina. Siglo XXI
-Fundaia Carolina. Madrid.
1
Concept care privete calitile personale ale omului politic i integritatea sa (Martnez Rosn, 2006: 181).
Dahl, Robert (1989). La poliarqua. Madrid. Tecnos.
ODonnell, Guillermo, Jorge Vargas Cullel i Osvaldo M. Iazzetta (editori) (2004). The
quality of democracy. Theory and applications. Notre Dame. University of Notre Dame
Press.
Seligson, Mitchell A. (2007). The rise of populism and the left in Latin America n
Journal of Democracy. Vol. 18, nr 3. pp. 81-95.
E. S. Carlos Parker
Ambasador al Republicii
Chile n Romnia i Bulgaria
Flavia Freidenberg
Universitatea din Salamanca (Spania)
Institutul Interuniversitar pentru Iberoamerica
I. INTRODUCERE
1
n Bolivia s-au creat partide etnice (chiar dac minoritare) nainte de anii 90: Micarea Indian[ Tupak
Katari (MTKA) n 1980 i Micarea Revoluionar de Eliberare Tupaj Katari (MRTKL) n 1985, care au
reuit s obin cteva mandate n Congres i chiar Vice-preedinia Republicii n 1993, datorit unei aliane
cu Micarea Naional Revoluionar (MNR).
2
n acest studiu, etnicul este asimilat cu indigenul, acesta fiind neles conform lui Martinez Cabo
(1987:27) Comunitile indigene, popoare i naiuni care, avnd o continuitate istoric cu societile
anterioare invaziei i colonizrii care s-a realizat pe teritoriul lor, se consider distincte de alte sectoare
ale societii care n prezent predomin n totalitate sau n parte aceste teritorii. Compun n prezent
sectoare ne-dominante ale societii i sunt destinate a percepe, dezvolta i transmite generaiilor viitoare
teritoriile lor strvechi i identitatea lor etnic, ca baz a existenei lor continue ca popor, n conformitate
cu propriile norme culturale, instituii sociale i sisteme juridice (Citat n Assies 1998:24).
ample pri ale electoratului i care au dezvoltat inclusiv o mare capacitate de antaj
asupra sistemului politic i a instituiilor sale. Aceste partide sunt un tip de grup politic
care particip la alegeri i obin ca candidaii lor s accead la funcii de reprezentare
popular, ai cror lideri se identific, n marea lor majoritate, ca parte a unui grup etnic
ne-dominat (aceasta nensemnnd ns c este minoritar n raport cu cel dominant) i care
susin n principal programe de natur cultural sau etnic. n multe dintre aceste partide
sunt candidai care nu sunt membri ai respectivului grup etnic i care pot include cereri
care nu sunt n exclusivitate de natur etnic. Diferena este dat de faptul c aceast
nuan etnic face parte din identitatea membrilor, nglobnd i coninnd o sum de
cereri specifice, integrate dincolo de diferenele intersubiective i care acioneaz ca un
element difereniator fa de celelalte partide politice.
1
Datorit controversei asupra noiunii de cleavages tradus prin clivaje, se prefer utilizarea altor termeni
precum fracturi sociale, linii de tensiune sau diviziuni sociale, chiar dac sunt anumite diferene de nuan
ntre ele.
competiie n sistemul de partide i de strategiile i comportamentele partidelor deja
existente (v3), de atitudinile politicienilor i cetenilor (v4) i o conjunctur
internaional specific (v5) au favorizat o serie de oportuniti politice, care la rndul lor
au influenat crearea de partide etnice i cu acestea procesul de traducere n politic a
clivajelor sociale istorice care existau latente n societate. Se remarc, n acest sens,
importana strategiilor de cooptare a electoratului indigen de ctre partidele tradiionale,
absena organizaiilor sociale bine structurate la nivel naional, carena programelor
educaionale bilingve i a unei elite cu vocaie negatoare a statului, precum i lipsa de
configurare a unei contiine etnice inter-grupale, drept factori care au ngreunat formarea
unui partid etnic, i ca atare politizarea clivajelor n amorire.
Articolul acesta este o prim ncercare de a investiga ntr-o abordare comparativ
factorii care politizeaz clivajele i faciliteaz crearea noilor partide politice. Lucrarea se
structureaz n patru pri. n primul rnd se prezint diversele teorii care explic apariia
partidelor politice i se expun anumite idei pentru a nelege condiiile care fac posibil s
emearg o nou diviziune politic ntru-un sistem de partide cu un nivel sczut de
instituionalizare. n al doilea rnd se analizeaz aceste teorii n lumina experienei
Americii Latine i se propune combinarea perspectivelor, care rezult din utilizarea
literaturii asupra structurii de oportuniti politice (SOP). n al treilea rnd se studiaz
factorii care au dus ca n anumite sisteme politice, cu populaii indigene numeroase, s
apar partide etnice, chiar dac cu succes electoral variabil (Ecuador i Bolivia), n timp
ce n alte sisteme, care dein n acelai grad populaii indigene, s nu apar aceste noi
partide i nici s nu se genereze o puternic mobilizare care s politizeze acest conflict
social (Peru, Guatemala) sau apar ali actori care canalizeaz aceste revendicri, n
principal partidele politice tradiionale (Guatemala, Mexic)1. n al patrulea rnd se vor
evidenia o serie de reflecii prin intermediul studiilor de caz, cu privire la condiiile care
trebuie s fie date pentru a se crea un partid etnic.
Cazurile analizate de partide de succes se consider cele din Ecuador i Bolivia,
n timp ce n celelalte sisteme politice micrile indigene nu reuesc s articuleze partide
etnice, chiar dac n Peru s-a organizat o micare social i sunt anumite expresii
partidiste n alegerile locale care nc nu au expresie naional. 2 Partidul cu cel mai mare
succes electoral i cel mai bine organizat a fost Micarea Unitate Plurinaional
Pachakutik Noua ar (MUPP-NP), braul politic a Confederaiei Naionalitilor
Indigene din Ecuador (CONAIE), n alian cu sectoare ne-indigene. n Bolivia crearea
unui partid etnic a aprut ca o necesitate a micrii cocalero, care s-a aliat cu diferite
grupuri politice ca parte a strategiei sale electorale: nti prin Adunarea Suveranitii
Poporului (ASP) n 1995, apoi prin crearea Instrumentului Politic pentru Suveranitatea
Popoarelor (IPSP) utiliznd n alegerile din 1999 Micarea ctre Socialism, care era deja
nregistrat. Alt partid indigen a fost creat n Bolivia n 2000 de ctre Felipe Quispe,
secretarul general al Confederaiei Unice a Muncitorilor Rurali din Bolivia (CSUTCB).
n Guatemala au existat candidai indigeni n alegeri prin intermediul partidelor
tradiionale, dar nu s-a nscut un partid etnic, iar n Mexic, dincolo de mobilizrile create
1
Cazurile Columbiei i Venezuelei, dei se consider de mare interes pentru a nelege fenomenal, vor fi
incluse n etape viitoare ale investigaiei, din raiuni de spaiu i timp.
2
Micarea Indigen a Amazoniei Peruane (MIAP) chiar dac n alegerile din 2000 a ctigat 12 primrii, n
termeni naionali un are un rol semnificativ i nici o articulare suficient pentru a fi considerat un partid
etnic.
n jurul rezistenei zapatiste i de canalizarea voturilor n partidele tradiionale, nu a
fost un partid etnic care s aib acoperire naional.
CAZURILE DE STUDIU
ECUADOR BOLIVIA PERU GUATEMALA MEXIC
% populaie 35,5 71,2 40,2 60,3 12,4
indigen*
Procesul de 1978 1982 1980 1996 2000
liberalizare politic
(tranziie la
democraie)
Tipul de regim Dictablanda Dictatur Dictatur Dictatur Regim ne-
autoritar anterior competitiv
Atitudinea fa de Favorabil - Favorabil Represiv Favorabil
indigeni a
guvernului anterior
liberalizrii politice
Micare Nu Nu Nu** Da (EGP) Da (MZ)
insurecional
Partid etnic MUPP-NP ASP- MIP Nu*** Nu Nu
IPSP-
MAS
Anul crerii 1996 1995- 2002 - - -
partidului etnic 1999
Partid etnic cu Da Da Nu Nu Nu
succes electoral
* Nu exist o poziie comun cu privire la cifrele populaiei indigene n statele analizate.
Aceasta se datoreaz diversitii criteriilor folosite pentru a defini cine este indigen,
absenei pn de curnd a includerii criteriului autodefinirii identitii n recensminte
i de calcului care se face (adic asupra crui total se calculeaz procentajul). Se susine
c n America Latin sunt n jur de 400 de milioane de persoane, dintre care 50 sunt
indigeni aparinnd a 400 de etnii. Datele de populaie pe ri sunt cele din recensmntul
realizat n cadrul CEPAL n 1990. (n Peyser i Chackiel 1999).
** Este dificil s identifici Sendero Luminoso (Ayacucho, Peru) ca o micare
insurecional de gueril etnic deoarece datele adunate de Comisia pentru Adevr i
Reconciliere semnaleaz c 70% din victimele sale au fost indigeni.
*** Micarea Indigen din Amazonia Peruan (MIAP) (1996) nu are un nivel de
articulare i de organizare care s ne permit a o considera n acest moment un partid
etnic.
II. CTEVA ELEMENTE PENTRU O REFLECIE TEORETIC
1
O variaie a abordrii sociologice este cea culturalist, care se susine pe schimbrile culturale i ale
alorilor n societile post-industriale. Din aceast perspectiv diviziunile sunt chestiuni atitudinale, aadar
abordare diferit, cea instituional, se apeleaz la schimbri ale regulilor jocului i ale
instituiilor ca modalitate de rezolvare a disfuncionalitilor sistemului de partide. Acest
curent presupune c dac se modific anumite aspecte ale regulilor care conduc jocul
politic atunci este posibil o modificare a naturii instituiilor, a manierei n care actorii se
comport n sistem i a evalurilor care se realizeaz la momentul lurii deciziilor.1
Ceea ce am expus demonstreaz c un partid se nate i se dezvolt n relaie cu
output-urile instituionale, adic regulile jocului i prevederile instituionale ale
sistemului politic i n acelai timp n relaie cu o situaie istoric de interaciune asupra
input-urilor socio-culturale, care stabilesc cadrul n care funcioneaz diversele
oportuniti pentru articularea cererilor (Bartolini 1986:237). Din aceast cauz
explicaiile n cazul societilor n proces de formare (cum sunt cele analizate aici) trebuie
s plece de la o strategie de hibridizare, de construire a unei complementariti a
variabilelor care explic fenomenul (Bartolini 1986:236-237) i care s permit
construirea unui scenariu propice punerii n micare a cetenilor, att social ct i politic,
i s se organizeze n partide politice care s lupte pentru cererile i interesele lor.
sunt date de valorile i credinele pe care indivizii le apr ca fiind proprii i care i fac s aparin unui
grup sau altuia. Dac apar schimbri n valorile cetenilor atunci se prezum c vor aprea noi partide sau
c va avea loc transformarea sistemului de partide. Noi valori presupun, din aceast perspectiv, noi
partide.
1
n aceast abordare, de asemenea, trebuie inclus abordarea competitiv (Ware 2004:37). Partidele, ca
instituii, rspund unei cereri de competiie cu altele n termeni ideologici, iar sistemul de partide este
scenariul unei interaciuni competitive (i de cooperare)(Sartori 1976; Downs 1957). n aceast perspectiv
fiecare organizaie partidist caut s-i maximizeze cota de putere i intr n competiie cu celelalte pentru
resurse care sunt finite (voturile)
2
"the parties and party systems of perhaps a dozen Latin American countries have emerged more or less
de novo, usually after a revolution or a long period of dictatorial rule, with few perceptible links to
prerevolutionary or predictatorial past" (Dix 1989: 25).
3
Aceasta relativizeaz viziunea lui Lipset i Rokkan potrivit creia sistemele de partide se menin
ngheate (freezing party system) plecnd de la fracturile socaile care dau natere comunitilor naionale.
Schimbrile n comportamentul electoral al europeneilor n anii 60 i procesele de volatilitate electoral
demonstreaz c sistemele de partide nu sunt ngheate ci c sunt dispuse la schimbri (vezi Bartolini i
Mair 1990; Franklin, Mackie, Valen et al. 1992).
socio-statal ntre cele dou contexte, care fac dificil extrapolarea strict a abordrii
sociologice clasice, trebuie subliniat logica argumentativ a acestei perspective, n
particular, noiunea de conflicte care opun grupuri, i pentru aceasta se apeleaz la
interpretarea pe care Inglehart (1984) o face asupra liniilor de tensiune ca direcii stabile
de polarizare a conflictului 1. Aceast definiie este mai flexibil i mai dinamic; ceea ce
faciliteaz nelegerea proceselor politice n cadrul unor societi care se afl nc ntr-un
proces de formare.
n mod clar, a te referi la un proces de ncorporare a forelor sociale presupune a
te gndi la un sistem care nc nu a terminat s se construiasc, care poate fi considerat ca
o comunitate politic n proces de modernizare2. Aceasta implic ca n anumite ri, unde
Statul i naiunea continu s se redefineasc, diviziunile sociale sunt dinamice, deoarece
exist sectoare care anterior nu fuseser luate n considerare ca parte a Statului sau a
naiunii i sunt excluse, dei fac parte din societate. Se tie c nu toate diviziunile
structurale ale unei societi sfresc prin a configura clivaje la momentul formrii
Statelor - Naiune. Pentru ca o diviziune structural s se transforme n clivaj trebuie s
fie simit de ctre indivizi. Adic, trebuie s se configureze o serie de aliniamente ntre
fiecare dintre grupurile sociale i partidele corespondente. Cum semnalau Bartolini i
Mair (1990), alturi de criteriul delimitrii (care mereu este structural), apare i diferena
nestructural, de natur normativ i organizativ. Diferena normativ presupune ca
cetenii s neleag c aceea este o diviziune relevant, i ca atare s susin anumite
valori politice. Diferena organizativ semnific articularea practic a acestor valori, i ca
atare crearea unor partide politice care s le reprezinte. Att interiorizarea acestor interes,
ct i organizarea posterioar presupun recunoaterea din partea indivizilor c aceste
cereri sunt ameninate i c trebuie aprate. Cnd aceasta se ntmpl, este de ateptat ca
aceast difereniere s fie perceput i interiorizat ca un conflict central n societate, i
odat cu aceasta se produce un clivaj.
Aadar o fractur social poate s existe mult timp fr s se manifeste pe scena
politic, ns faptul c ea nu se manifest politic nu nseamn c tensiunea structural nu
exist. Chestiunea este cum i cnd apare aceasta, adic, ce factori fac ca un clivaj care a
fost n amorire mult timp s fie recunoscut ca important de ctre indivizi care s-l
transforme ntr-o organizaie care s apere interesele lor, i care, la rndul su, s se
converteasc ntr-o linie de competiie electoral relevant pentru sistemul de partide. Un
rspuns la aceast ntrebare poate fi dat plecnd de la o serie de teorii legate de
oportunitile pe care sistemul politic le ofer grupurilor pentru a se mobiliza (Tarrow
1997; Kitschelt 1986). Abordarea structurii de oportuniti politice (SOP) poate s ajute la
nelegerea acestei situaii, referindu-se la condiiile cu caracter obiectiv ale mediului
politic care pot sprijini sau ngreuna aciunea cetenilor (Tarrow 1997: 49). Se pleac de
la ideea c schimbrile generate n anumite aspecte ale sistemului politic creeaz
posibilitatea pentru aciunea colectiv (McAdam, McArthy i Zald 2001). Conjunctura
ajut la activarea expresiilor sau micrilor (Mart 2004), prin evaluarea costurilor
aciunii colective, descoperirea potenialilor aliai i gsirea zonelor n care autoritile
1
Acestea pot fi definite ca: [..] relatively stable patterns of polarization in which given groups support
given policies or parties, while other groups support opposing policies or parties [...] (Inglehart 1984: 24).
2
Unul dintre fenomenele care genereaz modernizarea este n mod cert ncorporarea unor grupuri care nu
sunt incluse n sistemul politic. Huntington (1997: 349) susine c modernizarea este cea care creeaz i
susine contientizarea i activitatea politic a grupurilor sociale i economice[...] care se afl n afara sferei
politice.
sunt vulnerabile la presiunile i cererile cetenilor1. Din acest punct de vedere
oportunitile politice sunt cele care deschid calea pentru aciunea colectiv (Tarrow
1997; Kitschelt 1986); chiar dac de multe ori sunt chiar micrile cele nasc, prin
intermediul presiunilor lor, aceste oportuniti (Mart 2004).
n aceast lucrare se insist pe politizarea clivajelor i transpunerea lor
organizativ, mai mult dect pe momentele anterioare formrii micrilor etnice. Dei
sunt convins c nu se poate nelege unul fr altul (partidul fr micarea care l
precede), m intereseaz explorarea de manier comparativ a factorilor explicativi ai
transpunerii politice (atitudinali i mai ales organizaionali) a conflictului etnic. Chiar i
atunci cnd influena SOP i a dimensiunilor sale, n apariia micrilor indigene n
America Latin a fost analizat de manier extins, fiind considerat fundamental pentru
a explica mobilizarea acestor sectoare (Mart 2004:4; Van Cott 2003; Collins 2001;
Langer i Muoz 2003) susin c capacitatea propriilor micri i organizaii de
transpunere politic a conflictului, dinspre ceva care era latent ctre o linie de competiie
relevant, a fost central. Dei este dificil de stabilit care este legtura de cauzalitate i ce
a fost nainte i ce dup, aceast lucrare susine ideea c sunt propriile micri care prin
intermediul presiunilor lor creeaz oportunitile politice.
Premizele de la care pleac aceast lucrare i care sunt explorate empiric, pentru
moment n termeni provizorii, se pot formula astfel:
CADRU EXPLICATIV
Factorul internaional
Globalizarea (a provocat revalorizarea localului)
FACTORUL INTERNAIONAL
Variabila: Globalizarea, cooperarea internaional i recunoaterea juridic a
drepturilor
Anul 1992 a fost un punct de cotitur pentru micrile indigene. Liderii acestora
au organizat cu sprijinul ONG - urilor o serie de ntlniri i forumuri pentru a le
contrapune celebrrilor cu ocazia a 500 de ani de la descoperirea Americii, ceea ce a
permis schimburile ntre grupurile indigene din diverse ri. Conferina Pmntului din
Rio de Janeiro a fost de asemenea un spaiu care a servit de legtur pentru diverse
grupuri, la fel ca i Conferinele Iberoamericane din 1991 (Guadalajara) i 1992
(Madrid), n care s-au pus bazele unui Fond Indigen, cu scopul de a sprijini
autodezvoltarea popoarelor, comunitilor i organizaiilor indigene1. Pentru acestea,
1492 era nceputul invaziei europene, care a devastat cultura i popoarele indigene; era
nceputul distrugerii politicii native i originea impunerii unor reguli externe acestor
popoare (Langer y Muoz 2003), i ca atare nu era foarte mult de srbtorit. Acesta a fost
momentul mpririi apelor n traiectoria micrilor indigene, care au beneficiat de o
instan global pentru potenarea revendicrilor lor cu caracter local. n mod clar
micrile acestea au reacionat la globalizare prin repoziionarea localului i este decada
anilor 90 unde aceast reacie a nceput s fie clar.
n plus globalizarea a micorat distanele i a diminuat tolerana fa de abuzuri i
dictaturi n rndurile opiniei publice internaionale (Nam 2003). Acest nou scenariu
mondial a contribuit la generarea unor noi oportuniti politice oferindu-le indigenilor o
mai mare putere politic i influen la nivel internaional. Activitii internaionali a reuit
s mobilizeze diverse sectoare mondiale n aprarea drepturilor umane, n aprarea
mediului nconjurtor i mpotriva discriminrii (Human Rights Watch, Inter-American
Foundation, Cultural Survival, Rainforest Action Network). n perioada anilor 1980,
inclusiv Naiunile Unite, au sprijinit internaionalizarea acestei micri prin ncerarea de a
realiza o Declaraie a Drepturilor Indigenilor. Dei negocierile s-au mpotmolit, aceasta a
ajutat la crearea unei reele de grupuri indigene, global, activ i bine finanat2.
Dezvoltarea jurisprudenei internaionale relaionat cu drepturile indigenilor a
influenat de asemenea n activarea i empowerment3 a acestor sectoare. Dinamica a fost
reciproc. Cu ajutorul ONG-urilor internaionale i a organismelor multilaterale s-a
1
De asemenea al XI-lea Congres Indigen Iberoamerican (Nicaragua, 1993) i Summit-ul gndirii:
viziunea Iberoamerican 2000 (Guatemala, 1993) s-au concentrat pe tematica indigenist.
2
Organizarea i finanarea indigenilor este astzi sarcina principal a dou ONG-uri: daneza Ibis i Oxfarm
America cu sediul la Boston. Fondul pentru Dezvoltare al Popoarelor Indigene, Banca Mondial i Fundaia
Interamerican contribuie de asemenea economic la organizaiile din Bolivia, Peru i Ecuador (Van Cott
2004).
3
Deoarece nu exist un termen romnesc care s reflecte n totalitate coninutul acestui concept se menine
termenul n englez. Prin el se nelege procesul prin care un grup minoritar reuete s obin o anumit
putere, mai ales n contextul reprezentrii i confruntrilor politice.
obinut aprobarea unei serii de norme care ulterior au obligat guvernele naionale s
recunoasc o serie de drepturi sociale i politice. Grupurile indigene au fcut presiuni
pentru a se aplica i recunoate Convenia 169 a Organizaiei Internaionale a Muncii
(OIM) asupra populaiilor indigene i tribale n state independente, de fiecare dat cnd
aceasta semnaleaz drepturile acestor populaii i responsabilitile Statelor fa de
acestea (Stavenaghen 1997; Assies 1998:21). Aceast Convenie reglementeaz care
trebuie s fie conduita statelor semnatare n raport cu stpnirea asupra pmntului 1. n
ciuda acesteia n mai multe state s-au aprobat o serie de legi sau reforme de acelai tip
mercantil sau asociat cu piaa, cu care s-au afectat aceste premize i s-a necesitat o
obligaie de jurisdicie internaional, mai ales n Peru i Mexic.
Rolul cooperrii internaionale i al organizaiilor/fundaiilor europene n
structurarea micrilor indige e a fost unul cheie (Langer y Muoz 2003; Mart 2004b;
Van Cott 2003). Noile tehnologii care au dus la scderea preurilor pentru cltoriile i
comunicaiile internaionale, au accelerat i profundizat legturile acestor grupuri cu alte
organizaii simpatizante n America Latin, Statele Unite sau Europa. n mod ironic, n
timp ce aceste noi grupuri au aprut datorit unor condiii locale n unele dintre regiunile
cele mai srace ale lumii, dezvoltarea lor rapid s-a accelerat prin integrarea cvasi
natural ntr-o reea de militani, politicieni i chiar guverne care le sprijin financiar,
politic i din punct de vedere al organizrii. Multe dintre acestea se bucur de un mai
mare sprijin internaional dect cel al partidelor politice tradiionale.
1
n partea a II-a Convenia specific c guvernele trebuie s aplice dispoziiile sale pentru a respecta
importana special pe care o are pentru culturile popoarelor indigene relaia pe care au cu pmnturile i
teritoriile pe care le ocup sau pe care le utilizeaz i n particular n ceea ce privete aspectele colective ale
acestor raporturi ... este necesar s se mpiedice ca persoane strine acestor popoare s poat s foloseasc
tradiiile sau necunoaterea legii de ctre membrii comunitii pentru a-i aroga proprietatea, posesia sau
uzul pmnturilor aparinnd acestora. Toate statele pe care le studiem au ratificat aceast Convenie n
anii 1990: Mexic (1990), Bolivia (1991, 1992), Peru (1994), Guatemala (1996) i Ecuador (1998).
indigeni. Militarii ecuadorieni, spre deosebire de viziunea tip a militarilor latino-
americani, au fost mai binevoitori cu sectoarele indigene, ceea ce le-a oferit conidii i
oportuniti mai bune pentru procesul de organizare, care ncepuse anterior sub tutela
Bisericii Catolice, mai ales sub conducerea Monseniorului Proao. n Peru, n timpul
dictaturii militare s-a ncercat structurarea micrii rneti dndu-se un impuls
Confederaiei Naionale Agrare (CNA) n 1971, ca o modalitate de a evita controlul
partidelor de stnga asupra Confederaiei rneti din Peru (CCP). n Bolivia militarii au
avut o poziie ambivalent fa de aceste sectoare. n Mexic, Partidul Revoluionar
Instituional (PRI), cnd nc mai era Partidul Revoluiei Mexicane (PRM) sub
conducerea lui Lazaro Cardenas, a ncercat s canalizeze sectorul rnesc prin
prevederea ca fiecare ejidatario (membru al obtii steti ejido care deineau i utilizau n
comun o suprafa de teren N.T.) devenea membru al Confederaiei Naionale rneti
(CNC) i prin aceasta al partidului (1938). Strategia a fost aceea de a canaliza acest sector
ca unul dintre cei patru piloni ai partidului, reprezentnd interesele ranilor, care n
marea majoritate erau indigeni.
Guatemala a organizat alegeri cu adevrat competitive n 1996, dup o negociere
complex, cu intervenia ONU prin intermediul Misiunii Naiunilor Unite pentru
Verificarea Drepturilor Omului n Guatemala, care a dus la semnarea Acordurilor de Pace
n 1996. Aceste Acorduri au fost eseniale pentru a obine pacificarea rii, precum i
pentru a mbunti relaia comunitilor indigene cu statul (Castellnou 2004). Dictatura
lui Ros Montt (1982-1983) considera indigenii ca subversivi sau simpatizani ai
grupurilor de gheril, ceea ce a dus n anumite cazuri la reprimarea dur a comunitilor
maya. Acest regim a adoptat o strategie a pmntului prjolit pentru a lupta cu gherila,
care a afectat de asemenea comunitile indigene1. Alturi de creterea revendicrilor
indigenilor a aprut de asemenea o mai bun structurare a forelor paramilitare, create n
epoca dictaturii pentru a servi guvernelor militare i sectoarelor economice. Chiar dac
Acordurile de Pace au stabilit dezarmarea Patrulelor de Autoaprare Civil, acestea nu au
fost dezorganizate ci au fost utilizate cu scopuri electorale.
1
Comisia de Clarificare Istoric a semnalat c au fost 200 000 de mori, dintre care 95% din cauza
aciunilor statului, dintre acetia 85% fiind indigeni.
teritorii, garania unei educaii bilingve i recunoaterea dreptului de a crea spaii
teritoriale autonome.
ncorporarea acestor drepturi n Constituii s-a realizat n Ecuador n 1978 i 1998,
n Bolivia n 1994 i n Peru n 1993; n timp ce n altele se ateapt ratificarea din partea
statelor federale (Mexic i Guatemala). n Guatemala, recunoaterea constituional a
drepturilor indigenilor a cunoscut o nfrngere dur dup Referendumul din 1999 cnd
81% s-a abinut s participe i 57% au respins o serie de propuneri de schimbare prin care
se pretindea recunoaterea naiunii guatemaltece ca una multilingual, pluricultural i
multietnic, a identitii i spiritualitii indigene, realizarea unei legi pentru popoarele
indigene i recunoaterea dreptului consuetudinar indigen. Practic acestea erau politicile
asupra crora se ajunse la un acord prin Acordul de Identitate i Drepturi Indigene
(1995) n cadrul Acordurilor de Pace (decembrie 1996) semnate de guvern i Uniunea
Revoluionar Naional Guatemaltec (UNRG). Prin acest Acord statul recunotea
pentru prima oar discriminarea istoric la adresa poporului Maya care era recunoscut ca
Popor Indigen.
Un alt element important n procesul de activare al sectoarelor indigene, din punct
de vedere constituional, a fost acela de a acorda drept de vot analfabeilor, deoarece
acesta a favorizat extinderea sufragiului i democratizarea, precum i un mai mare sens
de apartenen la sistemul politic, prin posibilitatea de a participa n instituii. n Ecuador,
odat cu introducerea dreptului de vot facultativ, n Constituia din 1978, s-a facilitat
ncorporarea unor sectoare care istoric fuseser excluse. Aceast cerere fcea parte din
grupul de revendicri susinute de micarea rneasc, mai ales cea din zona costier, din
anii 1970 i a fost ncorporat n proiectul noului text constituional care s-a validat n
referendumul din 1977. Ulterior, aceast revendiare a fost introdus n programul de 21
de puncte al lui Jaime Rolds Aguilera, la acel moment candidat prezidenial.
Tipul de cerine necesare a fi ndeplinite la momentul crerii unui nou partid care
exist ntr-un sistem politic poate fi un element de stimulare n ceea ce privete
politizarea organizativ a unei linii de tensiune social. Orice schimbare care duce la
scderea impedimentelor pentru intrarea grupurilor n competiia electoral trebuia s
contribuie la formarea partidelor etnice (Van Cott 2003:31). n Bolivia i Peru exist
bariere importante pentru nfiinarea unui partid, mai ales deoarece fiind sisteme foarte
fragmentate s-a ncercat s se evite proliferarea unor partide i aventuri personaliste i
populiste. n Bolivia aceast barier este de 3% din voturi pentru a nu fi desfiinat, ceea
ce a obligat formaiunile etnice s mearg n alian n alegeri. n Peru s-a ridicat numrul
semnturilor necesare pentru nfiinarea unui partid, de la 100 000 la 480 000, ceea ce a
fcut tot mai dificil apariia a noi partide. Chiar dac n Ecuador s-a stabilit o limit de
5% n dou alegeri plurinominale pentru a nu se desfiina (Legea Electoral din 2000), s-a
realizat o deschidere prin Referendumul popular din 1994 i reforma constituional din
1995, permindu-se crearea de candidai i micri independente, participarea acestora la
alegeri i autorizaia de a forma aliane electorale. Faptul c n Ecuador s-a facilitat
formarea unor partide, scznd obstacolele la momentul nfiinrii, a fcut ca indigenii s
fie ncurajai s realizeze o structur electoral care s le permit s-i susin punctul de
vedere i la nivel naional, nu numai local, dei iniial sperau c vor intra n competiie
doar la nivel local1. n Guatemala cerinele sunt de asemenea sczute, iar prezena
1
Declaraie a lui Virgilio Hernndez, intervievat de autoare n mai 2004.
Comitetelor Civice faciliteaz organizarea cetenilor, cu condiia ca cel puin 51 de
persoane s fac parte dintr-un grup promotor pentru crearea unui nou partid. 1
ntre aceste schimbri politice, un factor care ntotdeauna a fost considerat
important a fost cel al descentralizrii politice, deoarece favorizeaz noile partide care pot
concura ntr-un cadru mai puin exigent (Van Cott 2004) dect cel presups de alegerile
naionale, mai ales n acele provincii n care exist o mai mare concentrare de populaie
indigen sau n care organizaiile sociale sunt mai puternice. Faptul c exist structuri
federale i/sau descentralizate politic i administrativ, care permit alegeri locale i
regionale, va favoriza acele minoriti etnice care sunt concentrate din punct de vedere
geografic. Partidele noi au un mai mare succes n state descentralizate ca n unele
centralizate. Efectul descentralizrii a fost clar n Bolivia unde s-au direcionat resurse
ctre entitile locale care de multe ori erau gestionate de ctre indigeni. Legea de
Participare Popular din 1994 a fost un element cheie i este un bun exemplu de cum
descentralizarea se integreaz cu recunoaterea multi-etnicitii (Assies 1998:34). n
timpul primului mandat al lui Snchez de Losada (1993-1997), Vicepreedintele indigen
Crdenas a susinut o a doua generaie de reforme care au inclus schimbri constituionale
i o politic de descentralizare, municipalizare i participare 2. n 1995, indigenii au
participat direct pentru obinerea puterii locale n alegerile municipale.
n Mexic chestiunea descentralizrii este una dintre cele mai dezbtute teme.
Dincolo de recunoaterea formal a liberei determinri a popoarelor i de reforma
constituional din februarie 1998, guvernul a semnalat c expresia concret a acestei
autonomii va fi cea a comunitilor indigene. n acelai timp propunerea guvernamental
elimina recunoaterea acestor comuniti ca entiti de drept public, ceea ce ar fi oferit un
anumit tip de autonomie la un nivel inferior celui municipal, comunitilor crora le
lipsete statutul juridic sau administrativ. Chiar i aa unele dintre statele federale i-au
reformat Constituiile i recunosc drepturi popoarelor indigene, printre acestea
capacitatea de a desemna autoritile municipale de acord cu tradiiile i obiceiurile
locale3. n Ecuador unde nc nu s-a realizat descentralizarea care rmne una dintre
revendicrile cele mai puternice ale sectorului indigen, ns s-a realizat o puternic
municipalizare i revalorizare a localului prin intermediul micrilor indigene. Poate c
1
Articolul 51 al Legii electorale i a partidelor politice afirm c ntr-o prim etap cu 51 de ceteni care
tiu s scrie i s citeasc se poate solicita nscrierea unui grup de iniiativ i structura de conducere
provizorie. De asemenea apar i alte cerine precum alegerea acestei structuri, un nume, un simbol,
emblem i un sediu pentru a putea primi notificri. ntr-o a doua faz se cere s aib minim 5619 adereni
i s realizeze Adunri Municipale i Departamentale provizorii n cele 50 de municipii i 12 departamente
ale Republicii, pentru a demonstra c dein organizarea partidist cerut de lege (art. 49).
2
Legea stabilea formarea unor Comitete de Supraveghere care trebuiau s ghideze i s auditeze guvernele
municipale i s monitorizeze fondurile distribuite prin transfer interguvernamental. Comitetele erau
alctuite din Organizaii Teritoriale de Baz, termen care cuprindea comuniti rneti, sisndicate rurale,
asociaii de vecini i populaiile indigene ale cror tradiii i obieciuri erau recunoscute. De asemenea legea
crea districte municipale conduse de un vice-primar, care prin delegaie putea asuma funcii administrative.
Acest vice-primar era ales de primar, dar acolo unde existau populaii indigene s-a stabilit ca acesta s fie
ales de structurile de autoritate tradiionale (Assies 1998:36).
3
n statul Oaxaca, n 418 din cele 570 de muncipii statale liderii sunt alei n adunri deschise ale
btrnilor, n loc s fie alei prin vot. Aceste municipii i aleg autoritile prin intermediul obiceiurilor i
tradiiilor lor. Restul de 152 de municipii aleg prin intermediul partidelor politice. n Sonora, cei 33.000 de
yaquis sunt guvernai de propriul guvernator i consiliu de btrni, au propriile legi i exercit controlul
comunal asupra a 1.880 de mile ptrate din teritoriul sudic al statului.
cel mai bun exemplu de cum Pachakutik valorizeaz gestiunea local este Cotacachi i
administrarea sa participativ n probleme precum sntatea. Astfel acolo unde MUPP-
NP a ctigat i a guvernat s-a realizat procesul de descentralizare politic1.
1
n Ecuador n 1970 procentul populaiei analfabete mai mare de 15 ani era de 25,8%. n 1980 era de
16,5%, iar zece ani mai trziu ajungea la 11,7% (Freidenberg 2004).
2
Care s-au iniiat n timpul guvernului social-democrat al lui Rodrigo Borja (1988-1992).
3
ncepnd cu decada anilor 1950 s-au desfurat diverse tipuri de programe precum cel de Dezvoltare
Comunitar (1954), cel de Dezvoltare rural (1964 -1975); cel de Dezvoltare Rural Integrat (1978-1984); cel
de Dezvoltare Rural Alternativ i cel de Dezvoltare Uman (n actualitate). Diferitele etape n evoluia
politicilor de dezvoltare un au anulat propunerile anterioare, ci au funcionat de manier ecletic cu privire
la cum trebuie realizat dezvoltarea. n plus, n toate schemele s-a ncurajat organizarea actorilor rurali,
meninundu-se aceast ideea ca una dintre principalele preocupri ale proiectelor de dezvoltare (Snchez
Lpez y Freidenberg 1998).
4
La nceputul lui februarie 2001 comunitile indigene amazoniene din Peru au solicitat preedintelui
Paniagua o mai mare participare a statului, i plecnd de la aceast iniiativ s-a creat Comisia Special
Multisectorial pentru Comunitile Native i Comitetul de Dialog i Cooperare pentru Comunitile
Native. Organizaiile indigene regionale afiliate la Asociaia Interetnic de dezvoltare a selvei peruane
(AIDESEP) au decis formarea unei Comisii Indigene Naionale a Amazoniei (CINA) pentru a facilita
dialogul.
Amazonice din care au aprut primele cereri articulate pentru drepturile indigenilor i
care au oferit contactele pentru ulterioara dezvoltare a micrilor. Un exemplu a fost
Primul Congres Indigen organizat de ctre Dioceza San Cristobal de las Casas n Mexic
n 1974, unde reprezentanii tuturor comunitilor s-au pronunat n limbile lor originale
cu privire la situaia pmnturilor, a comerului, a educaiei i a sntii (Morales
Bermdez 1992), precum i elaborarea unei Pastorale Indigene, impulsionat de
Conciliul Vatican II i de al doilea conclav CELAM din Medelln, cu care se consider
iniiat curentul Teologiei Eliberrii n regiune (Assies 1998:29).
Similar cu cazul mexican, n Ecuador, Biserica a contribuit la procesul de iniiere
a contiinei indigene ntr-o msur important din decada anilor 1970. Rolul su n
Ecuador a cost cheie, prin intermediul Monseor Leonidas Proao, episcop de Riobamba,
care a fost primul care a acordat pmnturi din dioceza sa pentru indigeni ca urmare a
ideii c Dumnezeu este n cei mai sraci, i cei mai sraci dintre sraci sunt indigenii.
Politicile posterioare de redistribuire a pmnturilor n cadrul Reformei agrare au fost
inspirate n acest prim model al lui Proao. Biserica n diverse comuniti a ncurajat de
asemenea structurarea din punct de vedere organizaional a indigenilor: n Sierra, mai ales
sub influena doctrinelor Teoriei Eliberrii, iar n Amazonia i n Chimborazo, n principal
Biserica Evanghelic. O situaie similar apare n Guatemala, unde influena religiei a
fost determinant n sprijinirea anumitor aciuni, n lupta pentru drepturile indigenilor, n
dezvoltarea recent a Comisiilor Adevrului i n medierea cu autoritile
guvernamentale.
FACTORI POLITICO-INSTITUIONALI
ECUADOR BOLIVIA PERU GUATEMALA MEXIC
Reform constituional 1978/1998 1994 1993 1985/1998 1917/1992
favorabil indigenilor
Transformarea concepiei Da, Da, Da, Da, ratificarea Da,
despre Stat Multietnic i Multietnic i Pluralitate prin intermediul pluricultural
pluricultural pluricultural etnic i referendumului
cultural (diverse grupuri
etnice)
Votul facultativ pentru Da, 1978 Nu Nu Nu Nu
analfabei
Districte speciale etnice sau Nu Nu Nu Nu Nu
se asigur locuri speciale
pentru etnii?*
Recunoaterea limbilor Da, n Nu exist Da, n Da, n teritoriile S-a promis
indigene ca oficiale, mcar n teritoriile limbi oficiale teritoriile indigene **
zonele majoritar indigene indigene indigene
(1978)
S-a realizat descentralizarea Nu Da, la nivel Da, la nivel - n discuie
politic a statului? municipal din municipal
1995 din 1981**
Legi de impunere a procente Nu Nu Nu Nu La nivel de
pentru a ncuraja participarea partid
Nacional, care n prezent se numete Movimiento Katarista Democrtico. De asemenea se spune c crearea
MIP, sub conducerea lui Felipe Quispe, a fost o ncercare de a fractura fora votului indigen.
indigen n candidaturile
partidiste?
Statut autonom? Da, Nu Da*** Nu (n discuie) Nu este clar
sectorial***
Prag pentru nfiinarea Jos nalt nalt Jos Intermediar
partide
Prag pentru a nu fi desfiinat 5% n dou 3% A crescut n 3% 2% voturi
alegeri (din 1979) 1995 naionale
plurinominal ntr-o alegere
e***** federal
Rol activ al Bisericii pentru a Da Da Da (1969) Da Da (1974)
apra drepturile
Corporaii statale indigene Da Da Da Da Da
Lege Agrar sau de Da Da, Legea Da, 1993 - Da, 1992
Redistribuire a Pmnturilor INRA
Secretar de Stat sau Minister Da (ambele) Da -
Indigen Da Da (Educaie)
Ministru Indigen n Guvern (Externe/Agr
post-tranziie icultura)
Nivel de instituionalizare a Jos (5) Jos (5) Jos (4,5) - Mediu (8,5)
sistemului de partide
Alegeri directe la nivel Da Da, din 1995 Da Da
municipal
Au fost candidai indigeni n Da, Da Da Da Da
partide tradiionale non- (ID 92, CFP
etnice? 96)
Exist partide care Da (ID,CFP) Da Da (Per Da (FRG) Da
canalizeaz votul indigen? (MNR,MIR,N Posible, (PRI,PRD)
FR) Somos
Per)
Relaia partidelor de stnga Colaborare Colaborare Cooptare Cooptare Cooptare
cu indigenii (cooptare,
colaborare, respingere)
Exist partide tradiionale Da Da Da Da Da
care susin aceste cereri n
programele i discursurile
lor?
Fragmentarea medie n 0,82 0,77 0,68 0,60 0,60X
perioada post-tranziie
NEP parlamentar perioada 5,86 4,45 3,34 3,19 2,57
post-tranziie
Date extrase din Freidenberg (2004); Van Cott (2003:39); Payne et al. (2003); Mainwaring i Scully (1995).
* Asta s-a ntmplat n Columbia (1991) i n Venezuela.
** Guvernul Toledo a aprobat n 2002 noua Lege de Regionalizare care restabilea guvernele regionale
distruse de Fujimori n 1993.
*** n Guatemala trebuie s se ratifice prin referendum.
**** n Ecuador, sunt circumscripii teritoriale indigene autonome chiar dac nu sunt realitate printr-o lege
organic. n Peru nu exist recunoatere constituional dar n 1984 legea acorda comunitilor rneti o
form de municipalitate delegat cu atribuii de autonomie asemntoare celor ale municipiilor.
***** Dat fiind c n 1995 s-a eliminat monopolul partidelor n ceea ce privete reprezentarea politic a
contribuit la faptul c indigenii au format o micare social.
X
Calculat prin agregarea deputailor alei prin dou formule (de pluralitate i proporional)
1
Accesul gradual la pmnturi plecnd de la deschiderea Statului i a Bisericii a contribuit la satifacerea
acestei revendicri. n acest sens un prim pas a ost fcut odat cu Reforma Agrar. Creterea organizaiilor
n sectorul rural n momente diverse n provincia Chimborazo, cea ce cu cea mai mare populaie indigen
din ar, a fost dela jumatea anilor 1970 de 662 de organizaii, ntre care prevalau cele de tip comunal (494)
(Freidenberg 2004).
2
Un exemplu n acest sens a fost organizarea comunitii Shuar n Ecuador n decada anilor 1960, care au
format o federaie motivat de chestiuni economice i sociale (pstrarea teritoriului i a accesului la
resursele productive) i rapid s-a transformat ntr-o chestiune de supravieuire a unui popor i a diferenei
sale etnice i culturale (Stavenhagen 1997:63). Aceasta s-a ntmplat i cu alte organizaii cum ar fi
Comitetul de Unitate Indigen (CUC) i Federaia Organizaiilor Poporului Maya (COPMAGUA) (1994)
din Guatemala; Confederaia Sindical Unic a Muncitorilor Agricoli din Bolivia (CSUTCB); Micarea
Revoluionar Tupaj Katari (MRTKA); Federaia Ecuadorian Naional a Organizaiilor rneti-
Indigene (FENOC-HI) i chiar Micarea spre Socialism (MAS)din Bolivia.
3
Un exemplu al poziiilor diferite fa de conflicte este merul organizat n 1996 mpotriva reformei agrare
propuse de guvern. CIDOB a ajuns la un acord cu cu guvernul care le satifcea cererile. CSUTCB nu a
negociat i nu a reuit si ndeplineasc obiectivele. Aceast nenelegere a complicat i mai mult relaiile
ntre cele dou organizaii.
n Peru nivelurile de organizare sunt mult mai mici ca n Ecuador i n Boliva,
inclusiv din cauza lipsei de voin a propriilor organizaii pentru a forma un partid (Van
Cott 2004). Factori diveri au descurajat structurarea sectoarelor indigene n organizaii
sociale, dintre aceti Van Cott (2004) amintind: constantele migraii interne masive n
decadele 1980 i 1990, dezvoltarea unor ideologii marxiste n anumite zone de populaie
indigen, prezena a Sendero Luminoso i exterminarea constant de ctre aceasta a
liderilor locali rivali, separaia legal pe baze geografice a indigenilor, eecul reformei
agrare din anii 1960 i politica lui Fujimori de a considera terorism orice intenie de
opoziie. Cu toate acestea s-a organizat o micare etnic, chiar dac fragmentat intern, n
special din cauza dificultilor de comunicare ntre indigenii din diverse zone geografice.
Asociaia Interetnic a Selvei Peruane (AIDESEP), rezultatul fuziunii diferitelor federaii
etnice n 1979, i Confederaia Naionalitilor Amazonice din Peru (CONAP), produs al
unei sciziuni din cea anterioar n 1987, lupt pentru controlul micrilor etnice. n 1998
s-a creat o organizaie naional pentru a uni ambele regiuni, Conferina Permanent a
Popoarelor Indigene din Peru (COPPIP). n 2002 deja era mai bine organizat i mai
activ, lucrnd de manier paralel n grupuri de lucru ad hoc cu statul i cu organizaii
din Bolivia i Ecuador, primind totodat finanare din partea donatorilor internaionali
pentru a se consolida. n Guatemala, ncurajat de preedintele Ramiro Len Carpio, n
1994 s-a ncurajat crearea COPMAGUA, care a permis recunoaterea sectoarelor maya
ca un actor independent n interiorul construciei instituionale i care aglutineaz
diferitele tendine politice i strategice ale micrii maya.
Numitorul comun al tuturor organizaiilor a fost cerina ca statul s protejeze
drepturile civile i politice ale membrilor si i ca comunitile indigene s fie
recunoscute ca uniti politice, chiar dac n principal lupta micrilor indigene a fost
legat de chestiunea accesului la pmnturi, de exploatarea lor comunitar, de utilizarea
autonom a solului i a resurselor naturale. Trebuie s distingem ntre luptele pentru
pmnturi, mobilizri care cereau proprietatea agrar, care sunt anterioare din punct de
vedere istoric i care nu presupun n sine emanciparea economic i social a ranilor, i
luptele pentru controlul procesului productiv, autogestiunea economic i politic.
Revendicrile din Ecuador i Bolivia fac parte din prima categorie 1. Pe de alt parte cazul
mexican demonstreaz nfruntarea dintre politicile neo-liberale i recunoaterea formal a
drepturilor indigenilor. n ianuarie 1992 s-a recunoscut caracterul pluricultural al statului
mexican prin intermediul reformrii articolului 4 din Constituie. ns, n acelai timp i
n aceeai lun, se pregtea semnarea Tratatului de Liber Comer i reformarea articolului
27, care a pus capt procesului de Reform Agrar care ncepuse dup Revoluia din 1910
i a facilitat dizolvarea ejidos i a pmnturilor comunale cu scopul de a permite
funcionare a mecanismelor pieei (Assies 1998). n mod precis asta a fost una dintre
cerinele principale ale micrii zapatiste. Aceast contradicie ntre dreptul consuetudinar
i politicile neo-liberale s-a putut vedea de asemenea n Ecuador, unde Constituia din
1
n 1992, Organizaia Popoarelor Indigene din Pastaza (OPIP) a mrluit timp de 13 zile i a obinut ca
guvernul s le dea 19 blocuri teritoriale, s recunoasc 138 de comuniti i 1 115 000 de hectare. Ca
urmare Centrala Popoarelor Indigene din Regiunea Beni (CPBI) a realizat Marul pentru Teritoriu i
Demnitate cu revendicarea de a obine autonomia asupra teritoriului su, denunnd totodat incursiunile
ntreprinderilor forestiere n zonele popoarelor indigene. n 1996 Statul a nceput o nou reform agrar
care a oferit comunitilor baze legale pentru recunoaterea teritoriilor sale. n august 1997 statul a
recunoscut 7 teritorii distincte, totaliznd 2,6 milioane de hectare i analizeaz alte 34 de cereri care
totalizeaz 20 de milioane de hectare.
1998 recunoate drepturile colective, dar care n termeni economici continu s fie neo-
liberal1.
Programele de dezvoltare au permis de asemenea formarea unei noi elite indigene,
cu un nalt grad de educaie i informare care rapid s-a convertit n interlocutor al statului
n cadrul proceselor de negociere. n Ecuador odat cu guvernului lui Jaime Rolds
Aguilera n 1979, a nceput o campanie de alfabetizare n care au fost implicai indigeni
care au avut acces la un proces de formare profesional i educativ. Inserarea unor
grupuri de tineri n sistemul educaional ecuadorian i alegerea unor profesii precum
agronomi, ingineri, avocai, medici, sociologi, ntre altele a generat o elit intelectual
indigen care este cea care conduce organizaiile, care formuleaz agenda politic, care
stabilete negocierile politice i care delimiteaz i construiete o identitate etnic
diferit care provoac cultura hispanic dominat (Selverston-Scher 1998:187). Aceast
elit a fost fundamental n procesul de ncorporare a sectoarelor indigene n viaa
politic, nu doar prin integrarea n sine ci i prin stilul i prin maniera de a face politic pe
care le-au utilizat. n acelai timp, n anumite spaii, consolidarea acestei elite a nsemnat
o confruntare pentru leadership-ul comunitilor ntre autoritile tradiionale i noile elite
intelectuale care promovau organizaii moderne i care sunt de fiecare dat tot mai mult
n contact cu lumea exterioar, chiar dac sunt comuniti, de exemplu n Ecuador,
unde liderii carismatici au lsat loc altora cu un grad mai ridicat de formare i
profesionalizare. La fel, structurile guvernamentale create pentru dezvoltarea indigenilor
au ncurajat realizarea de programe de formare a resurselor umane, cu scopul de a
consolida propria identitate indigen i contientizarea de ctre acetia a capacitilor lor
de aciune colectiv.
n acest cadru s-a dezvoltat de asemenea o identitate indigen trans-comunitar
care a aglutinat diverse populaii care se nfruntaser de-a lungul istoriei. Liderii au
nceput s discute n numele unui grup etnic, nu al unei comuniti rurale specifice.
Diferitele procese au condus la necesitatea de a construi o identitate etnic care s
grupeze comunitile, peste diferenele istorice. Aceast identitate etnic poate fi
considerat ca o nou comunitate imaginat (Stavenhagen 1997:65), care aglutineaz
grupurile diverse i care constituie subiectul etnic. Comunitatea Shuar, din Amazonia
ecuadorian, a reuit s realizeze o identitate indigen de acest tip, ncorpornd
comuniti locale i fcnd din etnicitate o legtur care a omogenizat i mobilizat
diferitele grupuri. Odat cu ele, liderii au renunat s mai vorbeasc n numele unor
comuniti specifice, apelnd la valorile unui grup etnic, difereniat de cultura dominant,
reuind s obin astfel reprezentarea unor revendicri i sentimente refereniale ntr-un
context de apatie social i dezinteres programatic.
Grupurile indigene nu pot fi concepute ca nite grupuri omogene, deoarece
conflictele de clas, de generaii, de gen etc, sunt parte integral a reorganizrii etnice
care face posibil persistena sa (Assies 1998:26). Aceste grupuri nu sunt simpli gardieni
ai unor tradiii ngheate, ci sunt ntr-o constant actualizare i interaciune cu celelalte
elemente ale societii i cu Statul. Multe dintre cererile acestor micri presupun procese
de (re)formare a identitii, re-desenare a sensului i coninutului su. Adoptarea
consensual a deciziilor, comunitarismul, relaia ne-materialist i spiritual cu pmntul,
fac parte din elementele care integreaz identitatea lor i care le permite s se diferenieze
de mediul nconjurtor, de alte sectoare sociale i de alte partide. Ansamblul de elemente
1
Interviu cu Virgilio Hernndez, realizat de autoare n mai 2004.
care integreaz identitatea sa se caracterizeaz prin diferenierea fa de identitatea
cultural a societilor care l nconjoar. Faptul c se difereniaz de alii este cel care
permite aglutinarea i minimizarea diferenelor identitare pe care le conine micarea
indigen n interiorul su i care se transfer n partidele politice pe care le formeaz.
Una dintre caracteristicile centrale ale formelor de mobilizare a organizaiilor
sociale care au structurat partidele etnice a fost combinarea unor strategii instituionale cu
altele extra-instituionale. Organizaiile din Ecuador, Bolivia i Peru au dezvoltat aceste
strategii duale de mobilizare social cu participare electoral independent. n Bolivia
politicile de descentralizare le-au ajutat, precum i posibilitatea de a negocia direct n
realizarea de reforme constituionale i n implementarea unor determinate politici legate
de accesul la pmnturi, la utilizarea resurselor naturale i la educaie. Organizaiile
etnice au fost elemente de sfidare ale aparatului statal dup cum s-a putut vedea n
Bolivia, Ecuador i Mexic. Ceea ce ntr-un prim moment a aprut ca o necesitate
economic i social s-a convertit ntr-un instrument politic, n special, n acele
comuniti capabile s utilizeze legturile comunitare preexistente. n mod clar acolo
unde au existat astfel de legturi s-au pus bazele organizrii unor micri politice i
mobilizrii comunitilor conectate cu acestea (Yashar 1998:24). Politizarea identitii
indigene a putut fi exprimat cu o mai mare uurin prin micri organizate n acele
spaii unde existau aceste legturi anterioare. Combinaia de strategii de mobilizare cu
altele mai instituionalizate a dus la o poziie contradictorie cu privire la propria natur a
democraiei reprezentative. Rezolvarea acestei tensiuni este una dintre provocrile
cruciale ale partidelor etnice.
Bibliografie
Assies, Willem; van der Harr, Gemma y Hoekema, Andr. (editori) 1999. El reto de la
diversidad. Pueblos indgenas y reforma del Estado en Amrica Latina. Mexic: El
Colegio de Michoacn.
Bartolini, Stefano i Mair, Peter. 1990. Identity, Competition and Electoral Availability.
Cambridge: Cambridge University Press.
Dalton, Russell. 1996. Political cleavages, Issues, and Electoral Change n Le Duc,
Lawrence, Niemi, Richard i Norris, Pippa (editori) Comparing Democracies. Elections
and Voting in Global Pespective. Thousand Oaks/London/New Delhi: Sage Publications.
Dix, Robert. 1989. Cleavages Structures and Party Systems in Latin America n
Comparative Politics (octombrie) p: 23-37, New York: City University of New York.
Duverger, Maurice. Les partis politiques. Paris: Librairie Armand Colin, 1951. [Ediia
spaniol consultat: Los partidos polticos. Mxico: Fondo de Cultura Econmica. 1992].
Franklin, Mark; Mackie, Thomas; Valen, Henry. et al. 1992. Electoral Change.
Responses to envolving social and attitudinal structures in western countries. Cambridge:
Cambridge University Press.
Freidenberg, Flavia y Alcntara, Manuel. 2001a. Los dueos del poder: Partidos
polticos en Ecuador (1978-2000). Quito: FLACSO.
Garca, Fernando. 2000. Presente y perspectiva del movimiento indgena ecuatoriano n
Julie Massal i Marcelo Bonilla (editori) Los movimientos sociales en las democracias
andinas. Quito: FLACSO Sede Ecuador.
Gmez Rivera, Magdalena. 2002. Pueblos indgenas en Amrica Latina. Entre el Estado
y la nacin n Anuario Social y Poltico de Amrica Latina y el Caribe nr. 5 (martie): 57-
69, Caracas: FLACSO y Nueva Sociedad.
Janda, Kenneth. 1961. Political Parties: A Cross-National Survey. New York: The Free
Press.
Korovkin, Tanya. 2001. Reinventing the Communal Tradition: Indigenous Peoples, Civil
Society and Democratization in Andean Ecuador n Latin American Research Review
vol. 36, nr. 3, pp: 37-67, University New Mexico.
Lipset, Seymour Martin i Rokkan, Stein. 1967. Party Systems and Voter Alignments:
Cross-National Perspectives. New York: The Free Press. [Ediia spaniol consultat:
Lipset, Seymour Martin i Rokkan, Stein. Estructura de divisin, sistemas de partidos y
alineamientos electorales n Battle, Albert. Diez textos bsicos de Ciencia Poltica.
Barcelona: Ariel, 1992).
Moreno, Alejandro. 1999. Political cleavages: issues, parties and the consolidation of
democracy. Boulder&Co.: Oxford University Press.
Van Cott, Donna Lee. 2003. Cambio institucional y partidos tnicos en Amrica Latina
n Anlisis Poltico nr. 48, pp. 26-51, Bogot: IEPRI.
Van Cott, Donna Lee. 2004. Los movimientos indgenas y sus logros: la representacin
y el reconocimiento jurdico en los Andres n Amrica Latina Hoy, vol.36 (aprilie),
Salamanca: Ediciones Universidad de Salamanca.
Van der Haar, Gemma. 1998. El reparto agrario en la regin alta tojolabal. Lucrare
prezentat la al IV-lea Congres Internaional al Maytilor, Antigua, Guatemala.
Weber, Max. 1922. Economa y Sociedad. Mxico: Fondo de Cultura Econmica, 1944.
America Latin sau Extremul Occident, cum o numete Alain Rouqui, acest
fascinant i complicat continent a fost mereu n atenia analitilor i specialitilor de
prestigiu din lumea ntreag. Fiecare ar n parte i are propria sa specificitate, o atracie
aparte i chiar un anumit mister, care n ansamblu alctuiesc acel continent sau
subcontinent american, cu problemele lui particulare, diverse i totui unitare i
identitare n acelai timp, i cu o mare propensiune spre libertate.
Mult vreme colonii i semicolonii spaniole sau portugheze, rile Americii Latine
au fcut obiectul unor aspre dispute ale intereselor anglo-americane i chiar franceze,
devenind n cele din urm un veritabil hinterland al hegemoniei nord-americane, de peste
mai mult de o sut de ani, de la doctrina Monroe ncoace.
Subcontinentul american (America Latin) a fost deci meninut aproape tot timpul
ntr-o stare de mister i de dependen, cu o dominaie manifest colonial din partea
stpnului din Nord, considerat de ctre acesta (S.U.A) drept un permanent izvor de
resurse, aa cum se poate nelege i din sensul expresiei devenit familiar: grdina din
spatele casei. Populaia continentului, ns, a pstrat totui o tcere i o supunere,
foarte asemntoare cu prostia, ne amintete i cunoscutul scriitor politic uruguaian
Eduardo Galeano (Galeano 1984: 5).
Dar i ali scriitori de renume, muli dintre ei deintori ai premiului Nobel,
precum Gabriel Garcia Marquez, Alejo Carpentier, Jorge Amado, Ernesto Sabto, Mario
Vargas Llosa etc., au atras atenia asupra condiiilor sociale dificile, srciei i situaiei
anacronice n care triete populaia din continentul sud-american. Cauzele erau de ordin
social, economic i mai ales de ordin politic: subdezvoltarea cronic, dictaturile
permanentizate i relaiile sociale neo-coloniale etc.
Anii 60 au reprezentat nceputul unui proces de o veritabil trezire i
contientizare naional la nivelul ntregului continent latino-american. Tendinele de
soluionare a gravelor probleme sociale i economice s-au constituit ca tentative de
rspuns la sfidrile politice i de modernizare, aprute odat cu revoluia din Cuba, de
depire a strii de subdezvoltare pe calea industrializrii. Statele Unite au iniiat, odat
cu preedintele Kennedy, programul Aliana pentru progres. Totodat, ns, acelai
vecin din Nord a sprijinit consolidarea formei de dominaie neo-colonialist prin
intermediul militarilor care i-au asumat puterea, chiar i n rile n care tradiia
democratic pn n anii 70 prea s aib rdcini vechi i profunde (seria loviturilor de
stat prea a nu se mai ntrerupe din Uruguay, Peru, Argentina i pn n Chile, Bolivia i
Brazilia .a.m.d.).
Au existat totodat i ncercri de modernizare democratic, de constituire i
dezvoltare a unor proiecte politice de unitate i aliane politice n diferite formule
guvernamentale n sensul meninerii democraiei i iniierii procesului de succes al
modernizrii i dezvoltrii politice. i, amintim aici pe cercettorii de talia lui Raul
Prebisch, Celso Furtado, Fernando Henrique. Cardoso etc. Toate aceste soluii i
ncercri de analiz sau investigare asupra unui continent complex i problematic
confirm i mai mult ipoteza noastr iniial i anume aceea c aici avem de-a face cu un
continent n care se mbin sfidrile formidabile, ce provin dintr-un gen de capitalism
imitativ, cu o modernitate fr dezvoltare sau cu o accentuat eterogenitate social
etc. Avnd n vedere asemenea caracteristici, acelai Alain Rouqui se ntreba, n mod
firesc, dac nu cumva ne aflm n faa unui gen de Occident nemplinit? (Rouqui
2007: 362) Un stadiu mai dezvoltat al lumii a treia? i tot el amintete faptul c, ncepnd
nc din anii 60, crete puterea acestor ri latino-americane. rile respective realizeaz
astfel o bre deschis a continentului n cadrul conflictului Est-Vest, pe care S.U.A. n-au
mai reuit s-l menin n spatele curii dindrtul casei. S-a realizat, n acest fel, o
solidaritate orizontal, a rilor din Sudul continentului n raport cu rile industriale
din Nord.
n cutarea unei improbabile independene colective, dup Rouqui, o veritabil
creativitate latino-american se va nfptui n diferite moduri. Criza datoriilor,
dispariia ciocnirilor planetare au impus n consecin noi prioriti statelor continentului
ale cror strategii se refocalizeaz pe aspectul cutrii de pia i a investiiilor. Astfel,
astzi, cnd opoziia Nord Sud cedeaz locul voinei generale de cooperare, aproape
n mod obligatoriu, inserarea economiilor liberalizate ntr-o nou ordine nu mai admite
nchideri i riscuri de tot felul. A treia lume a disprut n naufragiul celei de-a
doua. Acum, se poate alege numai ntre o tentaie panamerican i un partnership
internaional diversificat (Rouqui 2007: 343).
Partnership-uri diversificate dup anii 90 ncearc s fac i America Latin,
fiind obsedat de mirajul Europei i S.U.A. Se consider adesea c rile Extremului
Occident, dei condiionate obiectiv de propria lor geografie i istorie, de o
implacabil fatalitate, sunt preocupate permanent de sfidrile de depit. Calea
obligatorie de urmat este dezvoltarea i modernizarea, aspecte ce in de ordin
economic.
Pe de alt parte, civilizaia modern i post-modern de astzi presupune ca o
premis esenial i necesar a evoluiei ei condiia democratic. Desigur, exist i ri
nedemocratice i autoritare care au realizat succese impresionante pe plan economic (i
acest exemplu este dat chiar n America Latin, de Chile). Cu toate acestea ns,
modernizarea i dezvoltarea sunt totui depline sau mplinite cnd aceasta vizeaz i viaa
social sau politic. Cnd se are n vedere deci i democraia politic. Sunt multe discuii,
dezbateri interesante, cu privire la teoriile democratice, la relaiile dintre democraie i
pia, dintre politic i economie etc. S-au afirmat astfel numeroi politologi care au
studiat fenomenul tranziiei referindu-se n special la America Latin. Numele unor
cercettori i politologi de prestigiu reprezint o constant n revistele i crile de
specialitate din domeniile sociologiei, politologiei i chiar ale filozofiei politice. Philippe
Schmitter, Arturo Valenzuela, Juan Linz sunt autorii cei mai des citai.
n studiul de fa, ncercm s surprindem i noi principalele tendine i aspecte
ale democraiei i dezvoltrii sau modernizrii din America Latin de astzi.
Sunt probleme de mare actualitate, care, aa cum vom demonstra, au legtur i
cu evoluia societilor contemporane, n general. n acest sens, pare interesant
constatarea existent ntr-un bilan cu privire la dezvoltarea uman din 2002 a Naiunilor
Unite, potrivit creia n zilele noastre mai mult de dou treimi din populaia Terrei triete
n regimuri democratice. Ne vom referi i la contribuiile privind teoria tranziiei
democratice, a democraiei n general, i n special, la aspectele continentului sud-
american din perspectivele dezvoltrii i modernizrii. Sunt preocupri care au n
vedere o redefinire a democraiei (i acestea sunt fcute sub egida O.N.U.), dac nu n
coninuturile sale formale, n mod sigur, n unele proceduri ce surprind chiar aspecte
procedurale (Pompejano 2006: 9). Democraia, spune Robert Dahl, e cea mai bun form
de guvernare ntruct consimte de a nltura tiranii sngeroi care nu se despart de putere.
Ea nu necesit o ideologie de auto-fondare i de auto-justificare, ci se fondeaz pe o
cultur difuz care o susine att sub profilul funcional, ct i sub acela al
responsabilitii morale (Dahl 1981: 52). Deciziile ce sunt asumate, precizeaz Dahl, sunt
ntotdeauna fructul unui dialog liber i al deliberrilor majoritii, ce acioneaz i trebuie
s acioneze n respectul minoritii cu care e n dezacord. Puterea majoritii nu creeaz
dreptul majoritii (Dahl). Poliarhia este, dup Dahl, cea care face efectiv democraia pe
scar larg, susinnd drepturile politice i mpingnd interesele de grup n spaiul
public(Dahl 1981: 45).
n context, politologul american atrage atenia c relaiile dintre economie
(bunstare general) i regimul democratic nu e o relaie mecanic. Beneficiile
democraiei constau n afinitatea dintre democraie i economia de pia. Cu alte
cuvinte, spre a exista bunstare este nevoie i de puin reglementare a pieii, altfel
aceasta genereaz inegaliti, excluziuni i clientelisme. Sunt trsturi ce persist nc n
cadrul economiilor i societilor latino-americane. Prevaleaz n unele dintre aceste ri
tendina de a menine o pia nengrdit de legi cu acea dominaie a cunoscutului
principiu de fier al pieii, specific orientrilor neoliberaliste, productoare de tensiuni,
caudilisme (Caudillos, personaj omnipotent, un gen de dictatori locali care se substituie
autoritii centrale, autoguvernd prin for i prin meninerea n supunere a populaiei
locale N. A. ) i autoritarisme neoconservatoare. Implicaiile ce survin unor astfel de stri
n epoca globalizrii sunt nefaste, aa cum o atest din plin situaia din Argentina, dar i
din Chile ntr-o anumit msur).
Asistm n acest caz la un gen de incongruen funcional, cum a definit-o
Serge Latouche (1992), determinat de efecte paradoxale pe care liberalismul i mai ales
neoliberalismul le produc ndeosebi n condiiile globalizrii. Acelai Dahl sublinia n
acest sens c democraia i capitalismul sunt ntr-un matrimoniu furtunos... o
economie de pia nu poate fi astfel autoreglat...fundamentul moral al democraiei,
egalitatea politic a cetenilor sufer o grav violare... capitalismul limiteaz
potenialul democratic al democraiei poliarhice crend inegalitate n distribuirea
resurselor politice(Dahl 1981: 167).
Explicaia ce se poate deduce n mod firesc din consideraiile lui Robert Dahl are
n vedere mai ales acele consecine ce provin dintr-o absolutizare a legii pieei n
conformitate cu concepiile neoliberale. Absolutizarea pieei (a economiei) presupune de
fapt subordonarea politicii, crendu-se n acest mod o nou naionalitate. Obiectiv ca
orice lege (chiar de fier, cum se vrea legea pieei), ea produce la rndul su noi
criterii ce fac posibil subordonarea politicii.
n consecin, canalele politice tradiionale, partidele politice n primul rnd, sunt
obligate s oscileze ntre ineria unor tradiii culturale i o practic politic anacronic,
precum i o nou mpingere spre inegalitate social. O asemenea situaie este n mod
necesar nsoit de o corupie difuz, neleas ca fapt imoral, ca deviere de la un standard
de corect funcionare a instituiilor, ca disponibilitate a resurselor efective sau
promisiuni de natur public n favoarea mbogirii ilicite i personale sau ca form de
captur a consensului politic i de finanare a mainii politico-electorale (Pompejano
2006: 41-42).
n legtur cu interaciunea dintre dezvoltare i tranziia la democraie n America
Latin, literatura politic reflect ndeosebi perspectivele aparinnd lui Juan Linz i lui
Arturo Valenzuela (acesta n special cu privire la Chile). Analize de referin timp de
peste un deceniu, autorii de mai sus au investigat nu numai procesele de prbuire i
cdere a regimurilor democrate din America Latin, ct mai ales apariia i consolidarea
regimurilor democratice (Sola 1997: 641). Eseniale pentru existena i stabilitatea
democraiei erau pentru Linz i Valenzuela, dou categorii conceptuale utilizate i de
Lipset, legitimitatea i efectivitatea (guvernabilitatea). Este un binom ntre aceste dou
concepte, democraia funcionnd bine numai acolo unde se realizeaz indicatorii de
guvernabilitate. n cazul unor grave deficiene de guvernabilitate i efectivitate se poate
produce un transfer de legitimitate spre o opoziie neleal (antisistem), transfer care se
identific n fapt cu prbuirea democraiei. Deseori s-au repetat n America Latin
asemenea situaii.
Mai exist ns n America Latin o trstur specific ce blocheaz relaia
fireasc dintre guvernabilitate i legitimitate. Persist aici, cu mici excepii, o diferen
enorm ntre constituiile scrise i constituiile trite. Din aceast cauz, funcionarea
stabil a sistemului politic competitiv nu este posibil ntruct o asemenea situaie
presupune atitudini i valori n contradicie cu distribuirea puterii sociale. Este vorba
despre o asimetrie social intangibil i inegaliti cumulate (Rouqui 2007: 239 - 240).
Unii specialiti amintesc i de o cultur politic dependent de tradiionalisme i
de o mare distan ntre ideologiile instituionale i comportamentale sociale care produc
pur i simplu o cultur de faad, cum amintea Alain Rouqui.
Falsele ferestre ale universalismului juridic oculteaz particularismul, relaiile
personale i raporturile de for. Legile sunt fcute pentru a nu fi respectate, limbajul
popular, n multe dintre rile latino-americane, este plin de proverbe revelatoare n acest
sens: justiia este pentru amici, legea pentru inamici (Rouqui 2007: 240). n
consecin, putem afirma c toate acestea favorizeaz i au favorizat status quo-ul, fr a
exclude dintr-o asemenea ecuaie ntrzierile de ordin economic, problemele legate de
modernizare i dezvoltare.
Cum aminteam, problematica dezvoltrii n America Latin a fost teoretizat n
strns legtur cu teoriile generale privind dezvoltarea i modernizarea, Arturo
Valenzuela, de exemplu, surprinde ns i specificitatea situaiilor din aceast parte a
lumii. ntr-un articol intitulat Modernizare i dependen, acesta susine n raport cu
Fernando Henrique Cardoso sau Enzo Faletto aceleai idei despre dependen i
dezvoltare n America Latin i anume c n procesul modernizrii toate societile
sufer n general aceleai transformri, procesul dezvoltrii ar consta n
reproducerea diferitelor stadii care au caracterizat transformrile sociale din rile mai
dezvoltate(Valenzuela 1978: 538).
Unii teoreticieni ca, de pild, La Palombara, atrgeau atenia asupra pericolelor ce
ar proveni dintr-o extindere i generalizare a unor modele de succes, fr a se ine
ntotdeauna seam de condiiile specifice din rile respective. Dar fragilitatea i
superficialitatea instituiilor democratice ntrzie nespus de mult orice modernizare i
dezvoltare, susine i Edward Shils (n Almond 2005: 430). Shils vorbea despre un gen de
democraii tutelare i de oligarhii modernizatoare ca formele politice cele mai difuze
din lumea a treia.
n schimb, dac ar exista un proces autentic de democratizare, modernizarea i
dezvoltarea ar funciona n mod normal. Totui, chiar i democratizarea este n strns
dependen de schimbrile fundamentale din structura social i din cultura i civilizaia
specifice.
Dezvoltarea i democratizarea din America Latin se desfoar n conformitate
cu un asemenea proces. ns adevrata sfidare care se pune n faa rilor latino-
americane este rspunsul ct mai adecvat ce s-ar putea oferi n legtur cu posibila
reconciliere dintre democraie i economia de pia.
Aproape toate ncercrile de pn acum, i avem n vedere experienele privind
modernizrile, (industrializarea, depirea strii de lume a III-a), toate se nvrt
ntr-un fel de cerc nchis.
Astzi, totui, s-ar putea spune c problema politic pare s se prezinte sub bune
auspicii (Rouqui 2007: 363). Exist nc foarte multe contradicii: de exemplu,
cheltuielile pentru instrucie sunt nc insuficiente, rata joas privind taxele de
colarizare, 18 milioane de copii lucreaz n locul adulilor etc., lipsa unor programe
legate de o dezvoltare durabil.
Sunt lucruri ns i mai grave ce reprezint o consecin a introducerii accelerate
i forate a unor programe de dezvoltare neoliberal.
n Chile i Argentina, n mod special, au fost adoptate programe maxime de
privatizare (uneori totale). Aeroporturile, pota, telefoanele, cile ferate, tierea
cheltuielilor publice pentru sntate i educaie, justiie etc. sunt numai cteva exemple.
n Argentina, n timpul guvernrii lui Menem, de exemplu, a fost vndut pn i
cea mai mare bogie a rii (exploatrile petrolifere). Potrivit afirmaiilor lui Domingo
Caval, rul argentinian nu provine din astfel de msuri foarte drastice, rul provine
dintr-un socialism fr plan i un capitalism fr pia (Pompejano 2006: 67-68).
Urmrirea asidu a impunerii msurilor drastice a determinat, totui, n cele din urm, o
grav criz alimentar n ara celor mai mari exploatri de carne i de gru din America
Latin interbelic. Grnarul lumii, s-a spus, s-a prbuit sub greutatea foamei, iat
rezultatul neoliberalismului la putere (Rouqui 2007: 357). Un pre foarte grav pltit
pentru modernizarea neoliberal.
S-a creat n acest fel n Argentina o agricultur fr agricultori i, n
consecin, au sporit preurile agricole, 7000 de agricultori au fost expulzai din
agricultur, 5% din familiile cele mai bogate dein 52% dintre terenuri.
n America Latin, totui, exist i situaii n care experienele neoliberale nu s-
au manifestat din partea guvernanilor cu un tot att de mare entuziasm. ndeosebi dup
2000, tendina spre democratizare n Chile, Brazilia, Bolivia, Uruguay a deschis i o alt
cale de dezvoltare. Reformele economice din ultimii ani din Brazilia, de pild
valorificarea resurselor naionale, atenia asupra cercetrii tiinifice proprii, au fcut din
Brazilia unul dintre cei mai mari exportatori de gru din lume.
ntr-un articol publicat n ziarul american The New York Times din octombrie
2007, Larry Rohter amintea c n urma unor cercetri tiinifice din domeniul agriculturii,
din localitatea Embrapa, Brazilia este astzi n stare s depeasc S.U.A. n privina
exportului de bunuri alimentare. Centrul de cercetri din Embrapa reprezint un model nu
numai pentru lumea aflat n curs de dezvoltare, dar i pentru lumea ntreag, spunea
Mark Cackler, directorul adjunct al Departamentului pentru dezvoltarea agricol i rural
din cadrul Bncii Mondiale. S-a ajuns la un asemenea rezultat datorit unei substaniale i
ndelungate investiii n cercetarea tiinific.
O zon de savan (Cerrado), zon apropiat de deert, a devenit un mare grnar al
Braziliei, datorit fertilizrii terenurilor cu fosfor i calciu. Descoperirea de la Manaus, n
inima Amazoniei, unde se afl laboratorul Embrapa, a fcut dintr-o regiune acid o zon
productiv, eficient. Aceasta s-a petrecut, spun specialitii, numai n condiiile unor
investiii n cercetare, unor intense subvenii statale. O practic opus celei existente n
alte ri latino-americane. Rezultatul rsuntor din Brazilia, experiena brazilian n acest
sens poate fi extins i n alte zone ale lumii. Iniiativa pozitiv se extinde i n Africa, n
Zambia, de exemplu.
n cazul modernizrii din Brazilia de astzi, unele succese care s-au obinut, n
ciuda multor contradicii ce persist nc, au fost regulatorul unor preocupri privind
cerina de democratizare.
Pe de alt parte, n Chile miracolul economic a fcut dintr-o ar nedemocratic
exportatorul cel mai dinamic din America Latin. Contradiciile grave, totui, de ordin
uman, social i politic, au devenit ns unele dintre cele mai dramatice.
Dup nceputul anilor 90, Republica Chile a parcurs un proces amplu de
democratizare dintre cele mai originale i interesante. Vom analiza i noi n cursul
studiului democraia i instaurarea democraiei n Chile. Analiza o vom realiza ns puin
mai departe.
n special dup anul 2000, asistm la un proces destul de complex privind
democratizarea Americii Latine. Sunt i analiti care vorbesc chiar despre o ncercare de
emancipare a rilor sud-americane, n ansamblu. Washington-ul a pierdut oare America
Latin? titra un ziarist de la Le Monde Diplomatique, n decembrie 2007. Tot n cadrul
revistei amintite a fost fcut o analiz referitoare la noile Alternative latino-
americane.
Mai nti, trebuie s amintim c integrarea economic a continentului a constituit
unul dintre punctele focale ale celui de-al treilea mileniu. S-a fondat Mercosur, devenind
al patrulea complex comercial din lume i polul de integrare cel mai dinamic din
America Latin. n acelai timp, alternativa Mercosur se prezenta cu avantajul de a duce
spre o alt Americ, pe calea integrrii ntr-un reechilibru al relaiilor interamericane
puternic asimetrice (Sader 2007: 20). Astfel, rile din Mercosur (Argentina, Brazilia,
Bolivia i Uruguay) i diversific din ce n ce mai mult comerul exterior, ndreptndu-se
spre Uniunea European. n acest sens, mondializarea (globalizarea) schimburilor
comerciale i refuzul unei situaii unipolare a apropiat America Latin i de ali actori
internaionali. Se poate spune c astzi multe dintre rile latino-americane au descoperit
avantajele cooperrii internaionale, cutnd ndeprtarea de hegemonismul nord-
american.
Opunndu-se cu ndrjire proiectului american al Zonei Liberului Schimb dintre
Americi, cunoscut i sub numele de ALCA, dar i a aceluia intitulat NAFTA, iniiative
prin intermediul crora SUA au ncercat meninerea propriei lor hegemonii regionale,
astzi a devenit foarte atractiv n America Latin proiectul ALBA (Alternativa
Bolivarian pentru Americi). Intrnd n anul 2005, n Mercosur, Venezuela a impus o
tendin nou.
Schimbarea liderilor de vrf din Brazilia, Argentina, Bolivia, Uruguay i chiar din
Chile a contribuit la crearea unor condiii cu totul noi n aceast parte a lumii. Proiectul
ALBA favorizeaz din plin o asemenea situaie, privilegind avantajele cooperative. Un
avantaj l constituie de exemplu, ncercarea de a reduce asimetriile existente ntre rile
emisferei sudice. S-au pus la punct i mecanisme de compensaie pentru a se corija
diferenele privind nivelele de dezvoltare ntre diferii membri.
Este clar c ALBA se dorete a fi o contrapondere la ALCA iniiat de SUA.
Aflate la confruntare, cele dou proiecte de dezvoltare au implicat numeroi actori
economici cooperative, firme naionale mici i mari ntreprinderi private etc. n
scopul rezolvrii problemei locuinelor, alimentaiei, prezervrii mediului etc. n revan,
ALCA pretinde s impun criteriile securitii juridice favorabile marilor firme
transnaionale fr intenia de a ajuta statele mai slabe.
n cadrul ALBA, n schimb, nu subveniile, ci creditele pentru echipamente i
tehnologiile pentru ntreprinderile abandonate ale proprietarilor au prioritate. Sunt vizate,
apoi, n vederea ajutorrii, cooperativele i micile comuniti de productori sau
ntreprinderile publice etc. Proiectele ALBA primesc astfel sprijin de la statele membre n
materie de credit, de asisten tehnic i juridic, de marketing i de comer internaional.
ALCA, dimpotriv, las cmp liber forelor libere ale pieei i disponibilitilor
financiare ale marilor agenii economice (Sader 2007: 20).
Foarte interesant este faptul c ALBA se caracterizeaz i prin accentul deosebit
pe care-l pune pe problemele sociale i umane. n aprilie 2005, de exemplu, ntre
Venezuela i Cuba au fost semnate zeci de acorduri sanitare, sociale, de educaie i de
cultur. S-a luat decizia de a se nfiina n Venezuela 600 de centre de sntate n vederea
unor diagnosticri integrale privind probleme de medicin, 35 de centre pentru asigurarea
accesului gratuit la sntate. n acelai timp, se formeaz n Cuba peste 40.000 de medici
i ali 5000 de specialiti n tehnologie medical pentru state din America Latin.
Totodat, de un interes special s-a bucurat i operaiunea Miracol, care a permis multor
ceteni din Uruguay, Venezuela i Bolivia s-i recapete vederea. Experiena Cubei n
domeniu, alturi de finanarea venezuelean, au contribuit la reuita respectivei aciuni
(Sader 2007: 20).
Asemenea schimburi, dei criticabile de ctre gruprile conservatoare, constituie
bune exemple pentru un comer just i echitabil ntruct fiecare ar livreaz ceea ce
este ea n msur s produc n cele mai bune condiii, primind n schimb ceea ce are
nevoie, independent de preul pieei mondiale. Nu la fel se petrec lucrurile n cadrul
ALCA, se precizeaz mai departe n revista Le Monde Diplomatique, unde rezultatele
cooperrii sunt creuzetul inegalitilor, iar SUA i consolideaz poziiile favorabile
(Sader 2007: 20).
Sunt tentative, uneori timide, alteori foarte curajoase, care atest preocuprile
constante i deschiderile diversificate prin care astzi America Latin ncearc s
prind trendul dezvoltrii.
ns succesul, dup cum s-a vzut, este legat i de avansul ori de direcia i
hotrrea cu care s-au ndreptat unele ri din America Latin spre democraie. Un caz
interesant, de-a dreptul exemplar i emblematic n acest sens, l constituie procesul de
democratizare ce s-a desfurat n Republica Chile. n ceea ce privete cazul Chile se
poate afirma c sfidarea a fost nu numai asumat, ci chiar i depit. n anul 1990,
la nceputul democratizrii (se spune c n cadrul campaniei pentru referendum, iniiat
de Pinochet n Chile, un tnr fotbalist al crui tat a murit n lagr a contribuit la
schimbarea rezultatelor generale vorbind la TV n doar cele 5 minute repartizate de regim
opoziiei), un eminent specialist se ntreba, cu mult ngrijorare (Pinochet pierduse deja
celebrul su referendum), dac va supravieui democraia anului 2000? Este vorba despre
Jean-Marie Gehenno, care credea c la nceputul noului mileniu existena democraiei n
America Latin putea fi echivalat mai mult cu ceva de domeniul apocalipticului
(Pompejano 2006: 9). i, n Chile, democraia a nvins n cele din urm.
Despre procesul de tranziie democratic n aceast ar s-au scris foarte multe
cri. De mare succes s-au bucurat n aceast privin analizele unor cercettori ca
Manuel Antono Garreton, Laura Tedesco i Jonathan R. Barton, precum i muli alii.
Efectivitatea procesului, originalitatea i specificitatea tranziiei este analizat
ns cu mult claritate de ctre Patricia Mayorga, ntr-un studiu intitulat La donna del
riscatto, Michelle Bachelet, aprut n anul 2006. n aceast carte se afirm c Chile i
Republica Sud-African reprezint dou cazuri ale unor tranziii reuite din infernul
dictaturilor i al unor lupte civile, realizndu-se astfel o veritabil reconciliere
democratic din ultimii ani, din lumea occidental (Maughi n Mayorga 2007: 7).
Totodat, trebuie reinut i faptul c Chile este una dintre societile modernizate
i pluraliste, un caz foarte rar n marele concert al rilor latino-americane. Tranziia
democratic din Chile demonstreaz, n acelai timp, c amploarea unei democraii nu
depinde ntotdeauna numai de lupta mpotriva srciei, ci i de posibilitatea de
amplificare i stimulare a responsabilitii celor de jos, a unor aciuni unitare i
solidare, cum a demonstrat-o i activitatea Concertrii Democratice din care a fcut
parte i Michelle Bachelet, preedinta Republicii Chile, provenit dintr-o familie de
militari. Tatl su, Alberto Bachelet, a fost general de aviaie n forele aeriene i singurul
ofier de rang superior care a refuzat s accepte schimbarea prin for a preedintelui
constituional de atunci Salvator Allende. Consecinele au fost pentru el teribile.
ncarcerat mpreun cu familia, a fost torturat i omort n nchisoare. i fiica generalului,
mpreun cu mama sa, a fost la rndul ei nchis i torturat. Completndu-i studiile, n
medicin, n Germania de Est, Michelle Bachellet se ntoarce n ar acionnd pentru
dezvoltarea democratic n anii 80. O dat iniiat procesul democratic, va fi numit
ministru al sntii i al aprrii n timpul preedintelui Ricardo Lagos. Chile devenise o
ar aproape complet schimbat, un veritabil experiment al Chicago Boys, oglind a
neoliberalismului. n acest sens, Chile a suferit intervenii pe cord deschis, operaii
monetariste i privatizri excesive potrivit reetelor discipolilor lui Friedmann. Societatea
chilian este i ea plin de contradicii, cu o distan excesiv ntre bogai i sraci, cu o
mare mas de omeri i inegaliti, din aceast cauz a fost i foarte greu de reconciliat.
Sfidarea pe care i-a asumat-o Bachelet, o dat devenit preedint (prima femeie
din America de Sud), a fost aceea de a soluiona att problema inegalitilor sociale, ct i
pe aceea a violrii drepturilor omului.
Msurile cele mai urgente pe care le-a luat, de exemplu, au vizat n primul rnd
aciuni de refondare a instituiilor fundamentale pentru consolidarea democraiei. i,
imediat dup alegerea sa, ntr-un interviu Bachelet amintea c raiunea fundamental
pentru care am candidat a fost aceea de a construi o ar mai egal, mai uman, mai
integrat i mai inclusiv (Mayorga 2007: 91).
Totui, tarele societii provenite din timpul dictaturii se menin nc i la un an de
la preluarea mandatului de ctre noul preedinte. Corupia a atins i ea nivele i mai
nalte. Este nevoie de reforme i mai radicale, n consens cu realitile actuale, pe care
guvernul chilian este n msur s le ia. La dificultile aprute, trebuie rspuns deci cu
intervenii legate de vindecarea rnilor trecutului. Ele se pot vindeca cu mai mult
adevr i o mai mare responsabilitate, spunea Michelle Bacellet.
Cum amintea i sociologul Manuel Antonio Garreton, referindu-se la consolidarea
democraiei n Republica Chile, democraia chilian nu reuete s guverneze fr
contradicii i iregulariti, ntruct cadrul su juridic a fost conceput pentru a favoriza
un guvern de tip autoritar. n consecin, democraia n Republica Chile se va dezvolta
normal numai schimbnd acel cadru juridic.
Cu toate acestea, o asemenea exigen trebuie susinut i de realizarea unei
instrucii de calitate, a unei protecii sociale, inovaiei i mbuntirea general a vieii
chilienilor.
Observatorii politici ai vieii politice remarcau la Bachelet un stil nou de a face
politic, cu totul deosebit, direct i fr a eluda problemele. Pe aceste baze, preedinta
chilian s-a afirmat, i Chile joac un rol de mare relief n noua geografie latino-
american (Mayorga 2007: 92).
Astfel, de peste un deceniu, n Chile i n multe alte ri din America Latin se
asist astzi la o mare schimbare, o schimbare cu inovaii eseniale n direcia continurii
dezvoltrii i democratizrii.
Bibliografie
Galeano, Eduardo, Venele deschise ale Americii Latine, Bucureti, Editura politic, 1984.
Maughi, Bruno, Prefa n La donna del riscatto, Roma, Edizioni Lavoro, 2007.
Sola, Giorgio, Storia della scienza politica, Roma, La Nuova Italia Scientifica, 1997
Introducere
1
Acest partid a guvernat ara peste 71 de ani. Dup constituirea sa ca PNR, a cunoscut dou schimbri de
nume, prima n 1938 ca Partidul Revoluiei Mexicane (PRM) i ulterior Partidul Revoluionar Instituional
(PRI) din 1946 i pn astzi, cnd nc se menine n actualul sistem de partide.
Unul dintre primii pai pentru a asigura un mai mare control asupra procesului
electoral i s garantizeze continuitatea partidului la putere, a fost federalizarea
organizrii alegerilor. n 1946 s-a publicat o lege electoral care crea o comisie federal
care organiza procesul electoral i care era dependent organic de executiv, n afara
faptului c stabilea mai multe restricii pentru formarea partidelor. Cu aceste instrumente
s-a realizat un mai mare control al procesului i al adversarilor, favoriznd pe de o parte
apariia unor partide mai structurate i mai puin spontane, dar n acelai timp i mai
controlate, precum i o mai mare capacitate a statului de a interveni n procesele politico-
electorale, ca atare legea prea s genereze condiiile necesare pentru a lsa n urm
manipulrile electorale de ctre grupuri i efi locali, dnd o mai mare certitudine n ceea
ce privete organizarea i procedurile.
Legislaia electoral desemna Statul, mpreun cu partidele i cetenii, ca
responsabil de alegeri, i pentru prima oar s-a creat un organism federal responsabil cu
supravegherea procesului electoral: Comisia Federal de Supraveghere Electoral,
compus i Secretarul Guvernului i un alt membru al cabinetului, un senator, un deputat
ca reprezentani ai puterii legislative i doi reprezentani ai partidelor naionale. Aceast
structur va persista cu diferite variante ca organismul electoral al statului pn n 1990,
ns de atunci partidele de opoziie susineau necesitatea stabilirii unui organism electoral
autonom care s garanteze corectitudinea i imparialitatea alegerilor i a rezultatelor
(Loaeza 1999: 213).
Prin aceast lege s-au pus bazele unui sistem incipient de partide, deoarece se
stipula c nominalizrile pentru a candida n alegerile federale erau apanajul exclusiv al
acelor partide politice care se nregistraser cu un an nainte de alegeri, cerndu-se n plus
un minim de treizeci de mii de membri n toat ara, aparinnd a cel puin dou treimi
din entitile federale, n nici una dintre ele neputnd fi mai puin de 1000. Pentru prima
dat se asigurau funcii specifice partidelor politice care erau considerate asociaii
constituite pentru scopuri electorale i de orientare politic; se stabilea c aciunile
publice trebuiau s fie n consens cu prevederile constituionale i s fie respectuoase la
adresa instituiilor naionale; se stipula de asemenea c partidele trebuiau s formuleze un
program politic cu scopurile i modalitile activitii guvernamentale pentru a rezolva
problemele naionale; i n final se regulariza organizarea intern cernd ca partidele s
aib statute n care s se specifice sistemul de alegeri interne pentru desemnarea
candidailor, un program i metode de educare politic a membrilor si, un sistem de
sanciuni pentru membrii care nclcau principiile morale ale partidului i distribuirea de
obligaii i funcii ntre diferitele organisme ele partidului.1
Aprobarea legii electorale s-a realizat ntr-o atmosfer de puternic conflict
electoral, deoarece cu cinci zile nainte de a fi votat, pe 2 ianuarie 1946, o manifestaie
popular n aprarea votului a fost nbuit cu violen, producndu-se 26 de mori.
Acest eveniment prea a fi ultima verig a unui sistem electoral premodern; noua lege
susinea c Mexic beneficiaz de alegeri demne de o ar membr a blocului occidental.
Preedintele Avila Camacho nu putea permite ca autoritile locale s rite noua imagine
internaional a Mexicului. (Loaeza 1999: 216)
n practic noile norme permiteau statului s dein un mai mare control asupra
evenimentelor, n particular asupra aciunilor opoziiei pentru aprarea votului, deoarece
acesta era limitat la aciuni prin mijloacele pe care propria lege le prevedea i nu putea
1
Legea Electoral Federal, Diario Oficial de la Federacin, 7 ianuarie 1946.
recurge la exterior nici mcar pentru a denuna i de-legitima procesul n faa opiniei
publice internaionale, ntr-un cadru legal care era notoriu pentru inechitate i parialitate,
ceea ce se va confirma n urmtoarele alegeri.
Distribuirea teritorial a membrilor unui partid i obligativitatea de a lupta
exclusiv pe aceast cale avea ca implicaie faptul c partidele de opoziie trebuiau s se
coordoneze i s-i concentreze eforturile pentru a se constitui n adevrate opiuni
politice cu caracter naional. Chiar dac de mai lung durat i cu o participare constant
n alegeri au fost doar Partidul Popular (1948) i Partidul Autentic al Revoluiei Mexicane
(1958), creat din dizideni din PRI, acestea nu i propuneau s-i dispute puterea
partidului de guvernmnt ci doar s obin privilegii i avantaje, aceste dou partide
acionnd mai degrab ca partide satelit, adic ca partide dispuse s sprijine guvernul
inclusiv n competiia electoral (n mai multe ocazii au ajuns s se coalizeze cu PRI
pentru a-i prezenta candidai).
n sistemul de partide de asemenea era prezent Partidul Aciunea Naional
(PAN), care a aprut n 1936 ca o organizaie de intelectuali care se susinea prin
contribuii financiare private, ale membrilor i ale activismului catolic (Loaeza 1999:
152-154). PAN n ciuda slabelor rezultate electorale nu a czut n dezamgire i frustrarea
care ntotdeauna au fcut ca partidele personaliste s dispar dup nfrngeri electorale 1.
Dimpotriv, au cptat o mai mare for ideile pe care i-le propusese nc de la fundare
cu privire la construirea gradual i pe termen lung a democraiei, plecnd de la crearea
unei culturi democratice i de la o permanent educaie civic pentru formarea unei
contiine ceteneti (Gonzlez Luna 1991: 15-25, 27-37) Aceast viziune teleologic,
care prea mai mult idealist dect pragmatic, i-a permis PAN-ului s fie capabil s
dureze mai mult de 60 de ani n opoziie, fr s dispar, nainte de a constitui guvernul.
Campaniile Aciunii Naionale se luptau pentru o adevrat reform electoral
care viza n principal trei aspecte: crearea unei liste electorale a cetenilor cu caracter
permanent, care s fie n sarcina uni organism autonom i imparial supus supravegherii i
controlului de ctre ceteni i partidele politice; stabilirea unui serviciu electoral care, n
acelai fel, s fie ncredinat unor organisme autonome, impariale i autonome i crearea
unui tribunal independent care s certifice rezultatele alegerilor.2 Aceste cereri au persistat
timp de mai multe decade, i nc de la primele prezene n legislativ, deputaii PAN au
prezentat iniiative privind legea electoral, legea partidelor i legea de creare a
Tribunalului Federal Electoral.3 Acestor li se vor altura ulterior alte organizaii partidiste
chiar dac nu sperau s vad satisfcute revendicrile lor atta timp ct centrale erau
aspectele care garantizau permanena la putere a partidului stat.
Participarea electoral a acestor partide a fost tolerat de ctre regim pentru c
permiteau ca sistemul de partide s se menin cu o imagine pluralist, chiar dac n
practic se utilizau fraude i se manipula procesul electoral pentru a evita ca opoziia s-i
creasc gradul de competitivitate.
1
Era frecvent ca n timpul alegerilor se creeze partide la convocarea unui lider, dar odat trecute
alegerile i fiind nvins liderul, partidul nu mai era funcional.
2
La Nacin, 19 septembrie 1949, Anul VIII, nr. 414, p.9.
3
La Nacin, 9 ianuarie 1950, Anul IX, nr. 430, p. 4
n decembrie 1951 s-au realizat noi reforme prin care se substituia Comisia
Federal de Supraveghere Electoral cu o Comisie Federal Electoral cu atribuii mai
mari, inclusiv posibilitatea de a utiliza fora public, 1 aceasta datorit apariiei unei
puternice candidaturi disidente din PRI, aceea a lui Miguel Henrquez Guzmn, sprijinit
de simpatizani ai preedintelui anterior i de numeroase grupuri rneti. Legea stabilea
c sistemul alegerilor interne a partidelor pentru desemnarea candidailor trebuie s fie
diferit de procesul alegerilor constituionale. Se cuta astfel eliminarea, din exterior, a
alegerilor primare n PRI, deoarece acestea conduseser la fisuri (Medina Pea : 164)
ceea ce putea ntri opoziia n conjunctura succesiunii prezideniale i diminuarea
sprijinului pentru candidatul oficial.
Alegerile prezideniale din 1952 s-au terminat cu acuzaii de fraud, mobilizri,
violene i arestarea oponenilor. Noua administraie a lui Adolfo Ruiz Cortines a
modificat constituia pentru a da drept de vot femeilor n 1953 n cadrul unei strategii care
pretindea reafirmarea sprijinului social pentru instituii, i legea electoral n 1954 pentru
a crete cerinele de afiliere partidist la 75 000 de membri, cu scopul de a mpiedica
reapariia Federaiei de Partide ale Poporului Mexican, gruparea care l susinuse pe
candidatul disident din PRI (Len i Prez 1988: 83-84).
nc de atunci se putea constata c tipul de opoziie care putea avea efecte mai
mari asupra modificrilor echilibrelor electorale era n mod clar cea provenit din
propriile filiale ale PRI, aprut ca rezultat al nemulumirilor generate de desemnarea
candidailor. Aceast situaie apare i astzi deoarece n state unde votul pentru opoziie
este tradiional unul important i pare c poate depi pe cel al PRI, schimbarea de
tendine de la o alegere la alta i creterea competitivitii au fost mai evidente atunci
cnd posibili candidai ai acestui partid, care pierd alegerile interne, vor trece la
conducerea partidului de opoziie. Chiar dac aceasta nu reprezint un fiasco major
deoarece s-a observat de asemenea capacitatea PRI-ului de a recupera voturile pierdute
din cauza sciziunilor. Ceea ce ne permite evidenierea unui tip de elector de opoziie
potenial care se deplaseaz la un pol distinct datorit reelelor clientelare n care gsete
sprijin partidul.
Tabel 1
1943- 1946- 1949- 1952- 1955- 1958-
Perioade legislative 1946 1949 1952 1955 1958 1961
1
Cum s-a ntmplat n 1962 cnd dup alegerile legislative PAN a cerut deputailor si s se retrag din
Congres n semn de protest pentru fraudele despre care susinea c avuseser loc n cadrul procesului
electoral. n plus a indicat posibilitatea de a nceta s mai participe la urmtoarele alegeri datorit
imposibilitii de ai exercita rolul de oponent i de a reprezenta n mod real un segment al electoratului.
prevedea c deputaii sau senatorii care odat alei nu se prezint s-i exercite sarcinile
sunt pasibili de responsabilitate constituional.
n expunerea de motive a acestei iniiative se argumenta c pentru a garantiza
stabilitatea politic era important canalizarea, prin mijloace legale, a forelor civice i n
particular a minoritilor grupate n partide politice naionale, fr ndoial susinndu-se
ideea c att majoritile ct i minoritile au dreptul la opinie, la dezbateri i la
voturi, dar doar majoritatea are dreptul s decid1.
n pofida limitrilor pe care propriul regim pretindea s le impun prin reforma
anterioar este cert c odat cu aceasta opoziia i garanta prezena n Congres. Aceasta
poate prea o simpl concesiune a sistemului autoritar pentru a nu pierdea legitimitate i a
menine aparenele democratice, ns n realitate a semnificat un avans considerabil ctre
democraie acordndu-le partidelor de opoziie un spaiu public cu caracter permanent n
dezbaterile publice naionale. Opoziiei politice parlamentare i-a fost recunoscut
ncepnd cu acel moment funcia de critic al guvernului, chiar dac controlul sau mcar
supravegherea asupra guvernului prin intermediul interveniei sale va trebui s mai
atepte cteva decade pentru a se manifesta, deoarece procesul implica de asemenea o
schimbarea a mentalitilor elitelor cu privire la rolul i importana drepturilor opoziiei.
Au avut loc cinci procese electorale sub prevederile schemei de deputai pe liste
de partid2, care n practic (dup cum se observ n Tabelul 2) au afectat cel mai mult
PAN-ul. n realitate marii beneficiari au fost partidele cu un sprijin electoral sczut,
aceast situaie avnd originea n forma n care se realiza desemnarea deputailor de
partid pe baza interpretrii date legii de ctre Colegiul Electoral3.
Tabel 2
Sub-reprezentarea (-) i supra-reprezentarea (+)
partidelor politice n timpul perioadei de funcionare a instituiei
deputaior de partid (n procente)
1
Expunere de motive a iniiativei de reform a Legii Electorale Federale din 1951 prezentat pe 21
decembrie 1962 n Camera Deputailor. Diario de los debates.
2
Odat cu reformele din 1971 care au crescut numrul lor de la 20 la 25 i au sczut procentul de voturi
necesare accesului la distribuie.
3
Colegiul Electoral era compus din deputai recent alei, ei nii certificnd validitatea propriei lor alegeri
i cea a preedintelui, i realizau distribuia mandatelor pentru deputaii pe liste de partid, ns procentajele
nu ntotdeauna erau respectate i se ddeau mai multe mandate, dect cele care le corespundeau, partidelor
satelit. Membrii si ntotdeauna erau deputai ai partidului majoritar.
Anul alegerilor
Partide de
opoziie 1964 1967 1970 1973 1976 total
Tabel 3
Procent de voturi ale partidelor de opoziie i
acordarea de mandate de deputat pe liste de partid (DP) i deputai majoritari (DM)
1
Era lista pe care statul o realiza cu cei care au dreptul s participe la alegeri. Partidele de opoziie
argumentau c se manipula nscrierea electorilor n registrul electoral i c aceasta contribuia la realizarea
fraudei.
Reactivarea luptelor civice.
1
Camera Deputailor i Senatul erau cele care n ultim instan certificau validitatea alegerilor,
certificndu-i cu aceasta propria alegere.
societatea ntr-o asemenea msur, nct democratizarea trece din sfera forelor politice
de opoziie n cea a societii civile n totalitate.
1
Se vorbete de creterea controlului cetenilor (ciudadanizacin) asupra organismelor electorale cu
referire la procesul prin care partidele i guvernul nceteaz s mai fie unicii responsabili pentru organizarea
alegerilor i se ncorporau ceteni care nu aveau nici o afiliere partidist, aceasta nsemnnd, c deciziile
lor erau neutre.
2
A patra declaraie din Selva Lacandona.
Incapacitatea reformelor anterioare celor din 1996 pentru a face credibile
procesele electorale, au fcut ca guvernul lui Ernesto Zedillo s caute acordul consensual
menionat, cel puin ntre principalele fore politice ale rii, reprezentate n Congres,
pentru a stabili nite reguli pentru procesul electoral asupra crora tuturor s fi czut de
acord i s le fi acceptat n unanimitate. Respectivul consens a semnificat diverse reforme
constituionale care veneau s garanteze finalmente imparialitatea, echitatea i sfritul
impunitii pentru delictele electorale. Propunerile de reform constituional asupra
crora au czut de acord toate partidele au prevalat i au generat o legislaie electoral
democratic, cuprinznd principalele revendicri ale partidelor de opoziie i ale
organizaiilor civice.
ntre reforme se remarc, pe lng autonomia acordat organismelor i
autoritilor electorale i care a permis renunarea la controlul proceselor electorale de
ctre eful Guvernului i partidul su, dispariia Colegiului Electoral pentru alegerea
Preedintelui Republicii, crearea diverselor modaliti de control i limitare pentru
garantizarea echitii, att n ceea ce privete finanarea, ct i cheltuielile partidelor,
dispariia corporatismului politic, deoarece se reglementa obligativitatea afilierii
individuale la partide.1 Putem spune c prin aceast reform s-au constituit n
plenitudinea lor instituiile electorale din Mexic i c pentru prima oar alegerile federale
din 1997 s-au realizat fr contestri eseniale din partea partidelor, nici ndoieli din
partea societii, fiind alegerile prezideniale din 2000 cele, care sub imperiul acestei legi,
au confirmat existenei democraiei electorale prin faptul c pentru prima oar dup 1930
a avut loc alternana la PRI n guvernul federal.
Crearea unei instane responsabil de procesul electoral, cu deplin autonomie
fa de executiv i de partidele politice, al crei organism superior ddea funciile de
decizie unor consilieri neutri, care i asumau responsabilitatea de a reprezenta corpul
electoral, i care pentru a fi desemnai trebuiau s fie recunoscui de ctre partide i de
ctre reprezentani ai populaiei, ca independeni, impariali, obiectivi i credibili, a fost
elementul cel mai important din tranziia la democraie din Mexic, nu doar pentru c se
rspundea la cererea unanim a opoziiei, ci i pentru c a constituit acea verig a
reformei politice care a permis reconcilierea ntre Mexicul real i cel legal.
1
Periodicul La Jornada, 5 septembrie 2006.
2
European Union. Election Observation Mission. Mxico 2006, final report.
fost ncredinate de ctre stat, precum i preteniilor sociale care cereau un autentic
instrument democratic.
Acest ultim proces electoral a evideniat necesitatea de a ajusta din nou regulile
electorale, diferena fiind c acum reformele nu rspund unei necesiti de a legitima i de
a oferi continuitate unui regim autoritar, i nici nu sunt rezultatele crizei sale. Aceste noi
reforme privesc necesitatea de a da atenie punctelor slabe ale unei democraii nc n
formare, care este departe de consolidare, pn nu se vor ntri cultura de legalitate a
elitei politice i comportamentele democratice ale partidelor politice.
n prezent s-a deschis o dezbatere n Congresul Federal pentru o nou reform
electoral care s permit o mai mare echitate i securitate a rezultatelor. Reforma are n
fa marea provocare de a recupera credibilitatea proceselor electorale i ncrederea n
democraie ca cea mai bun metod posibil de a ajunge la putere, deoarece grupurile
acela mai radicale ale stngii partidiste, n cooperare cu sectoare ale societii identificate
cu gherila, ncearc s promoveze mitul c istoria Mexicului se schimb la fiecare 100 de
ani prin revoluii violente, revoluia de independen n 1810, revoluia social (chiar
dac a debutat cu o fraud electoral) n 1910 i revoluia democratic care va avea loc n
2010. Dezamgirea cu democraia i incertitudinea rezultatelor electorale pot constitui
materia prim a profeilor unei noi revoluii, prin urmare consolidarea democratic
trebuie s blocheze drumul unei soluii violente.
Bibliografie
Becerra, Ricardo, Pedro Salazar, Jos Woldenberg. La mecnica del cambio poltico en
Mxico. Elecciones, partidos y reformas. Ediciones Cal y Arena, Mexic 2000.
Dix, H. Robert, Latin America: Oppositions and development n Robert Dahl Regimes
and oppositions, Yale University Press, New Haven and London, 1973.
Duverger, Maurice, Los partidos polticos, Fondo de Cultura Econmica, Mexic, 1980
Eisenstadt, Todd Eddies in the Third Wave: Protracted Transitions and Theories of
Democratization n Democratization, Vol. 7, Nr. 3, Toamna 2000. pp 3 24.
Gmez Tagle, Silvia (coord.) La recuperacin oficial, La jornada ediciones, Mexic, 1993.
Linz, J. Juan, Totalitarian and Authoritarian regimes, Lynne Rienner Publishers, Londra,
2000.
Len, Samuel, Germn Prez, De fuerzas polticas y partidos polticos, Plaza y Valdes,
1988.
Rodrguez Araujo, Octavio, La reforma poltica y los partidos en Mxico. Siglo XXI
editores, Mexic, 1979.
Sartori, Giovanni, Partidos y sistemas de partidos, Alianza Universidad, Mexic, 1976.
Florentina Dragomir
Universitatea din Bucureti
Dac producia i cultura de droguri dateaz de mult timp, traficul de droguri este
un fenomen mai recent, datnd de cteva decenii i avnd o dezvoltare extraordinar n
anii 80 i 90. Marile organizaii de trafic de droguri care i-au dezvoltat activitatea n
aceeai perioad au ncercat s se infiltreze la toate nivelurile instituiilor statului, crend
grave probleme n ceea ce privete consolidarea democratic. Atacurile traficanilor
viznd economia, politica, sistemul judiciar i poliia au adus mari prejudicii instituiilor
democratice ale statelor. n consecin, cu ajutorul Statelor Unite, guvernele au pus la
punct politici antidrog pentru a combate traficul de droguri la toate nivelurile: cultur,
producie, transport i distribuie a drogurilor n teritoriu. Aceste politici au ca scop
eradicarea culturilor ilicite i desfiinarea reelelor de traficani, pentru a nltura acest
obstacol n calea consolidrii democratice.
Politicile antidrog
Surs : Oficiul Naiunilor Unite pentru Droguri i Crime, Coca Cultivation in the
Andean Region, 2006
c) Programele de dezvoltare alternativ sunt compuse din mai multe pari. Exist
msuri sociale care vizeaz ajutorul financiar al cultivatorilor care semneaz acorduri
individuale cu autoritile i care renun voluntar la culturile ilicite n favoarea culturilor
legale. Dar guvernele nu au gsit alternative viabile sau mai profitabile dect culturile
ilicite (Vargas Meza 2003: 7). Nicio plant legal nu a adus acelai profit ca i coca,
canabisul sau macul. Exist de asemenea proiecte de dezvoltare a infrastructurii pentru a
construi osele, poduri acolo unde accesul este anevoios, spitale i coli n regiunile
izolate din muni, construcia reelelor de ap i canalizare.
Primul i cel mai vizibil impact al politicilor antidrog a fost pozitiv pentru
guvernele i organismelor guvernamentale ce considerau c traficul de droguri a atins o
amploare considerabil i a strnit nemulumirea ranilor afectai direct de politicile de
eradicare fie prin aspersie, fie manual. Trebuie menionat c majoritatea ranilor ce dein
culturi ilicite sunt sraci i ncearc prin aceste culturi s fac rost de bani pentru a-i
hrni familiile, nu pentru a se mbogi. Culturile licite nu aduc un profit suficient pentru
a acoperi cheltuielile de zi cu zi. Deci e previzibil c autoritile vor ntlni o puternic
opoziie din partea persoanelor vizate direct de aceste politici. n plus, opoziia este mai
pronunat n regiunile n care cultura de coca de exemplu, nu este numai o surs de venit
ilegal ci i aceea a unei plante folosit n ritualuri, pentru masticaie sau n ceaiuri.
Rezultatele acestor politici antidrog au fost neclare; guvernele i organismele
internaionale sunt de prere ca rezultatele sunt pozitive. Surse oficiale susin c datorit
eradicrilor, suprafeele cultivate cu plante ilicite s-au diminuat, autoritile au distrus
mari organizaii de trafic de droguri, cantitatea de stupefiante capturate a crescut iar
programele de dezvoltare alternativ au ajutat un mare numr de familii. n ceea ce
privete capturile de droguri, un raport prezentat de ONUDC arat c n 2004 autoritile
au reinut aproximativ 264 de tone de cocain (United Nations Office on Drugs and
Crime iunie 2006: 10) doar pe continentul sud-american, ceea ce reprezint 45% din
capturile de stupefiante pe plan mondial. Aceast captur impresionant a fost posibil
datorit politicilor antidrog implementate n statele latino americane i concentrarea
eforturilor mai multor organisme i instituii naionale sau internaionale.
Africa de Nord 9
Oceania 245
Caraibe 15107
Concluzii
Bibliografie
Monografii
Calvert, Peter, Bolivia: History, n West, Jacqueline (ed.), South America, Central
America and the Caribbean 2002, a 10a ediie, Europa Publications, Londra, 2002
Cusano, Pina, Innocenti, Piero, Gli organizzationi criminali nel mondo. Da Cosa Nostra
alle Triadi dalla mafia russa ai narcos alla Yakuza, Editori Riuniti, Roma, 1996,
Huntington, Samuel, The Third Wave: Democratization in the Late Twentieth Century,
University of Oklahoma Press, Norman, Oklahoma, 1991
Morris, Keith, Colombia. History, n Jacqueline West (ed.), South America, Central
America and the Caribbean 2002, a 10a ediie, Europa Publications, Londra i New York,
2002
OBrien, Philip J., Terrorism and the War against Drugs, en Jacqueline West (ed.), South
America, Central America and the Caribbean 2002, a 10a ediie, Europa Publications,
Londra i New York , 2002
Pezzino, Paolo, Mafiile, traducere de Elena Bnic, Ed. BIC ALL, Bucureti, 2003
Thebault, Vincent (cord.); Musset, Alain; Amilhat Szary, Anne Laure; Guilbert, Martine;
Lachmann, Marie-Gabrielle; Leriche, Frederic; Salin, Elodie; Gopolitique des
Amriques, Ed. Nathan, Paris, 2006
Vanden, Harry E.; Prevost, Gary, Politics of Latin America. The Power Game, a doua
ediie, Oxford University Press, New York, Oxford, 2006
West Jacqueline (ed.), South America, Central America and the Caribbean 2002, a 10a
ediie, Europa Publications, Londra, 2002
Winn, Peter, Americas. The Changing Face of Latin America and the Caribbean, a treia
ediie, University of California Press, Berkeley i Los Angeles, California, 2006
Articole de specialitate
*** Mexico : Drug Cartels a Growing Threat , 2 noiembrie 2006, Worldpress.org, articol
disponibil online , http://www.worldpress.org/Americas/2549.cfm
Armenta, Amira et al., Europe and Plan Colombia. Chronicle of a Commitment with an
Uncomfortable Plan, Drugs and Conflict debate papers, no. 1 aprilie 2001, Transnational
Institute, disponibil online: www.tni.org
Chouvy, Pierre Arnaud; Laniel, Laurent, Production de drogue et stabilit des Etats,
raport stabilit de Secretariatul general al aprrii naionale SGDN i Centrul de studii i
de cercetare international, Paris, mai 2006, disponibil online: www.pa-
chouvy.org/DrugProductionStateStabilityChouvyLanielSGDN-CERI-2006.pdf
Astorga, Luis, Drug trafficking in Mexico : A First General Assessment, Discussion Paper
36, Management of Social Transformations, UNESCO, 1999, disponibil online
http://www.unesco.org/most/astorga.htm#_Toc460234109
Franco, Rolando; Feres, Pedro Sainz Juan Carlos; Gerstenfeld, Pascual (coord.), 1999
2000 Social Panorama of Latin America, ONU, Santiago de Chile, Chile, noiembrie
2000, disponibil online http://www.eclac.org/publicaciones/xml/2/6002/lcg2068i_6.pdf
Isacson, Adam, Did Plan Colombia Work? A look at the numbers, Democracy Arsenal,
Security and Peace Initiative, 18 ianuarie 2006, disponibil online
http://www.democracyarsenal.org/2006/01/did_plan_colomb.html
Ledebur, Kathryn; Youngers, Coletta A., Crisis or Opportunity? Bolivian Drug
ControlPolicy and the U.S. Response, Andean Infirmation Network, WOLA, iunie 2006,
disponibil online http://ain-bolivia.org/CrisisorOpportunity.pdf
Spedding Pallet, Allison; Cabieses Cubas, Hugo, Cocalero movements in Peru and
Bolivia. Coca or Death?, Drugs and Conflict, n 10, Transtational Institute, aprilie 2004,
disponibil online, http://www.tni.org/reports/drugs/debate10.pdf?
Springer, Alexander A., recenzie la Russel Crandall, Driven by Drugs : U.S. Policy
Toward Colombia, Boulder : Lynne Rienner, 2002, n Latin American Politics and
Society, Volum 45, nr. 3, toamna 2003
Vargas Meza, Ricardo, The Impact of Drugs Control Policies at the National Level in
Colombia. Drugs Control Policies in Colombia 1986-95: Prohibition, Institutional Crisis
and the Absence of Civil Society, Transnational Institute, 11 martie 1996, disponibil
online http://www.tni-archives.org/detail_page.phtml?page=archives_vargas_vargas1
Vargas Meza, Ricardo, Trafique de drogue et conflit arme en Colombie. Une relation
symbiotique ?, Les Cahiers de la Scurit, nr. 59, al patrulea trimestru 2005, INHES,
disponibil online
http://laniel.free.fr/INDEXES/BooksIndex/CS59COLOMBIA/CS59internetCOURT.pdf
Vargas Meza, Ricardo, Political challenges posed by the failure of prohibition. Drugs in
Colombia and the Andean- Amazonian region, Drug Policy Briefing, nr. 16, mai 2006,
disponibil online www.tni.org
Vargas Meza, Ricardo, The Sierra de la Macarena. Drugs and armed conflict in
Colombia, Drug Policy Biefing nr. 19, septembrie 2006, Transnational Institute,
disponibil online http://www.tni.org/policybriefings/brief19.pdf
Veillette, Connie, Plan Colombia: A Progress Report, CRS Report for Congress, 22 iunie
2005, http://www.fas.org/sgp/crs/row/RL32774.pdf
Walsh, John, Rethinking Plan Colombia: a drug Control Policy, Plan Colombia doesnt
measure up, WOLA, 10 iunie 2005, disponibil online
http://www.wola.org/Colombia/memo_dp_for_ops_061005.pdf
Youngers, Coletta A., recenzie la Coletta A. Youngers; Eileen Rosin (eds), Drugs and
Democracy in Latin America: The Impact of U.S. Policy, Lynne Rienner Publishers,
Boulder, Londra, 2005, disponibil online
http://www.wola.org/media/ddhr_exec_sum_brief.pdf
Nations Unies, Convention Unique sur les stupfiants de 1961 des Nations Unies,
disponibil online, http://www.incb.org/pdf/f/conv/convention_1961_fr.pdf
United Nations Office on Drugs and Crime, Coca Cultivation in the Andean region. A
survey of Bolivia, Colombia and Peru, raport ntocmit de guvernele Boliviei, Columbiei
i Peru, iunie 2006, disponibil online http://www.unodc.org/pdf/andean/Andean_full_report.pdf
United Nations Office on Drugs and Crime, 2006 World Drug report, Volumul 1 :
Analize, Prefa, http://www.unodc.org/pdf/WDR_2006/wdr2006_volume1.pdf
Ambasada Columbiei la Washington DC, Plan Colombia, Results to date, 2003 disponibil
online http://www.colombiaemb.org/opencms/opencms/plancolombia/results.html
I. Eliberarea
Dup cum bine se tie, practica micrilor de eliberare i presiunile crescnde ale
micrilor populare, mpreun cu alte fore socio-politice, au drmat regimul militar al
Braziliei. La nceputul anilor `80 se nchidea astfel un ciclu istoric, epuizndu-se totodat
multe concepte politice strns legate de acesta.
Acelai P. Freire deja semnala pericolul de a rmne singur n orizontul
contientizrii: Autenticitatea (contientizrii) apare cnd practica dezvluirii realitii
constituie o unitate dinamic i dialectic cu practica transformrii realitii (1992:
103). Cercurile culturale, comunitile fundamentale, practicile educative i asociaiile
populare nscute n timpul dictaturii militare i ndepliniser misiunea lor de rezisten i
revendicri. Venise momentul de a se iei din goacea comunitilor-asociaii, din
poziiile defensive i periferice. Critica i opoziia fa de statul autoritar i de sistemul
capitalist nu mai erau suficiente. Era necesar constituirea unor noi organizaii politice n
cadrul unei societi civile n efervescen, cu scopul de a pregti formarea unui stat
democratico-popular. De aceea n anii `80 se repeta faptul c nu era suficient
eliberarea de opresiune i automulumirea cu o libertate negativ. Era necesar
dezvoltarea unei liberti pozitive, eliberarea pentru a reconstrui societatea, a
democratiza, pentru a garanta drepturi i pentru a asuma o direcie politic: organizarea
pentru lupt e fundamental pentru contientizare, e mai profund dect o simpl luare
la cunotin repeta cu insisten Freire (Freire i Shor 1986: 115). n concluzie, dincolo
de ruptura cu trecutul colonial i ctigarea autonomiei era nevoie s se creeze, s se
controleze i s se conduc complexul proces de formare a unor instituii democratice
necesare rii.
n timpul anilor de rezisten oprimatul declanase un proces de eliberare, lansnd
premisele pentru trecerea de la condiia de subjugat la cea de subiect. Un fenomen
similar este conturat de Gramsci cnd descrie procesul de catarsis: transformarea
individului pasiv i dominat de structurile economice n subiect activ i socializat, capabil
de a se impune cu un proiect propriu de societate. Fixarea momentului cathartic scria
Gramsci devine punctul de plecare pentru ntreaga filozofie a practicii (Q 10, 1244,
6). i se poate spune c acel catarsis al eliberrii din Brazilia acelor ani declanase nu
doar contientizarea contradiciilor din sistemul capitalist i transformarea relaiilor
inter-subieci, dar, pentru a ne ntoarce la Gramsci, crea premisele pentru a deveni
expresia claselor subalterne care vor s se autoeduce n arta autoguvernrii (Q 10,
1320, 41).
Dincolo de eliberare era necesar i cucerirea hegemoniei. Pentru a se ajunge aici
nu era suficient opoziia fa de statul autoritar i demolarea acestuia, fiind necesar i
cucerirea mai multor segmente din complexa reea a societii civile i organizarea
acestora ca pe o societate politic. Era urgent obinerea consensului activ al populaiei n
imensul sector al culturii, n elaborarea ideologiei, n organizaiile sociale, n formarea de
partide, n reorganizarea economiei i a administraiei publice. Se nelegea faptul c
structurile dominante erau hegemonice pentru c, n afara dominaiei n sfera economic
posedau controlul i asupra sectoarelor strategice, cum ar fi finanele, media sau
tehnologiile de vrf. Toate acestea coincideau cu demonstraiile analizelor lui Gramsci
cnd acesta scria c n rile occidentale, statul era o tranee avansat n spatele
creia exista o solid serie de fortificaii construite de complexul sistem de organizaii al
societii civile (Q13, 1567, 7). i tocmai aici se gsea linia defensiv cea mai solid a
burgheziei braziliene.
Se poate nelege de ce ntre sfritul anilor `70 i nceputul anilor `80 ideile lui
Gramsci ncep s prind amploare n Brazilia, att n politic i n lumea academic, ct
i n micrile populare. P. Freire tia acest lucru i l declarase n mod deschis de mai
multe ori: Pentru mine direcia gramscian e fascinant. i n aceast direcie merg i
eu (1982: 21; Freire Gadotti Guimares 1986: 68). De aceea G.M. Gohn nu exagera
cnd observa c Gramsci e autorul care a contribuit cel mai mult la analizele i
dinamicele luptelor i micrilor populare urbane n America Latin n anii `70 i `80
(1997: 188).
n aceast perioad mistica i radicalitatea utopic provenite din pasiunea
eliberatoare ncep a face loc realismului politic i raionalitii strategice tipice
organizaiilor sociale moderne i partidelor. Iar Gramsci simboliza perfect aceast lupt:
era oprimatul cel care ctigase mpotriva fascismului din nchisoare; tot Gramsci
indicase n scrierile sale direcia ce trebuia asumat pentru cucerirea hegemoniei de ctre
clasele populare n complexele societi contemporane, analiznd, cum puini au fcut-o,
fenomenologia puterii i construcia partidului modern. Demonstrase c revoluia nu se
nfptuiete doar prin cucerirea aparatului statal i atacul frontal asupra claselor
dominante.
n acest sens micrile de eliberare conservaser o anumit doz de naivitate i
voluntarism n dorina lor de a combate sistemul existent din afara acestuia. Era necesar
intrarea pe terenul burgheziei pentru a cunoate din interior complexele mecanisme
instituionale care fac s funcioneze o ar, sistemul financiar, publicitatea, legislaia,
tiina i tehnologiile de vrf.
Mai important dect aspectul de micare era rzboiul de poziii, fiind nevoie de
realizarea unei politici mai specializate, de crearea unor organizaii mai echipate pentru
confruntarea cu grupurile de la putere care se afirmaser de-a lungul secolelor. Era nevoie
s se treac din sfera comunitii la cea de partid, s fie lsat n urm viziunea
periferic pentru a se adopta una de totalitate, s se prseasc traiul de azi pe mine
pentru a se gndi n termeni de producie de mas.
Parafrazndu-l pe Gramsci, care scria n analiza sa a perioadei de dinainte de 1870
c raporturile organizatorice interne i internaionale ale statului devin mai
complexe i mai masive iar formula paoptist a revoluiei permanente este nlocuit n
tiina politic de formula hegemoniei civile (Q 13, 1566, 7), se poate spune c dup
1984 i n Brazilia formulele eliberrii ncep s i piard fora unificatoare, n acelai
timp rspndindu-se ideea cuceririi hegemoniei la nivelul sofisticat al luptei pentru
putere. Tot datorit ideilor lui Gramsci, care arta c n politic, rzboiul de poziii este
conceptul de hegemonie care se poate nate doar dup apariia unor anumite premise,
adic marile organizaii populare de tip modern (Q 8, p. 972 52), politica ncepe s fie
neleas ca un asediu reciproc, ca un rzboi de poziii.
Aceast schimbare a perspectivei este vizibil n special n adaptarea limbajului
organizaiilor politice populare i n formulrile lor teoretice. n anii `80 se observ mai
nti un amestec neclar i apoi o progresiv alunecare a vocabularului care merge de la
oprimare la hegemonie, de la eliberare la direcie, de la identitate la proiect,
de la micri la partid, de la popor la clas, de la dialog la putere, de la
mistic la strategie.
n Brazilia anului 1984 nu doar se lrgea spaiul societii civile, ci n primul rnd
se redeschidea sectorul societii politice. Dou sfere care, pentru Gramsci, fac parte
din superstructura a crei importan trebuia s fie valorificat ca o contragreutate a
infrastructurii economice i al teoriilor dezvoltrii favorizate n perioada dictaturii
militare. Aceste doua sfere, dei distincte, au o strnsa relaie i constituie complexul
sistem al statului modern (Q 6, 764, 88).
Prin scrierile sale Gramsci demonstra c n Occident statul se reprezenta ca un
echilibru ntre politic i societatea civil, a crui hegemonie era exercitat prin
intermediul unor organizaii considerate private, cum ar fi Biserica, sindicatele, colile,
organizaiile culturale, etc. (Q 25, 2287, 4).
n realitatea brazilian ideile de eliberare s-au copt n micrile populare, n
biserica, n sindicate, n periferii, la ar, n educaie i n cultura popular. Dar acestea nu
nfruntaser nc problema pe care o ridica construcia statului democratico-popular.
Analiznd realitatea foarte complex i contradictorie a Europei timpului su, Gramsci
oferea indicaii metodologice pentru conturarea unei istorii a grupurilor subalterne
sfiate de attea lupte socio-politice, observnd totodat situaia claselor subalterne,
care prin definiie nu sunt unificate i nu se pot unifica pn cnd nu vor putea deveni un
stat (Q 25, 2288-89, 4). Era ceea ce ncepeau sa ntrevad micrile populare
braziliene n contextul istoric de dup dictatura militar: n ciuda euforiei democratice,
exista totui riscul dezintegrrii acestor structuri.
De aceea, dac pn atunci sectoarele populare gsiser un numitor comun n lupta
contra statului autoritar, crearea unui stat democratic era noua lor datorie. Iar acest fapt nu
se putea construi doar prin luptele parlamentare pentru elaborarea Constituiei, ci n
principal prin cucerirea hegemoniei, i prin intermediul unei direcii politico-culturale a
unei societi braziliene care se deschidea i devenea din ce n ce mai complex.
Astfel n anii `80 devenise din ce n ce mai clar faptul c pentru a nfrunta i nvinge
hegemonia burgheziei lupta nu se mai ddea ntre societatea civil i stat, ci ntre
proiectele emanate de societatea civil burghez i cele ale societii civile populare.
Burghezia considera societatea civil ca pe o sfer economic separat de politic. De
cealalt parte, organizaiile populare o considerau un spaiu al extinderii drepturilor i al
participrii politice, participare ce avea ca scop formarea conductorilor i constituirea
unei hegemonii capabil s se delimiteze de conceptul putere-dominaie.
Diverse organizaii populare au urmat aceast direcie, avnd ca rezultat experiene
inovatoare n politic i n educaie. Dar n decursul ultimilor 20 de ani atenia acordat
nfruntrilor electorale, cursa pentru funciile n guverne i (ne)profesionalismul
politicienilor partidelor au avut ca efect golirea de coninut a multor micri sociale.
Pornind de la scrierile lui Max Weber referitoare la dezamgirea creat de formarea
raionalitii moderne, se poate spune c politicile recente ale partidelor de stnga, pline
de atenie fa de administraie i birocraie, s-au impus n detrimentul valorilor etico-
politice, carismei i misticii militante. ncercnd s renvie romanticismul i rdcinile
comunismului indigen ale lui Jos Carlos Maritegui, Michel Lwy sprijin
dimensiunea spiritual i etic a luptei revoluionare: credina (mistic), solidaritatea,
revolta moral, angajarea total (eroic) care nseamn pericol i riscul propriei viei
(Lwy 2006: p. 17). De aceea specificul politicii populare i educaiei socialiste n
Brazilia nu pot face abstracie de bogata experien a generozitii, creativitii, i
farmecului eliberate de micrile populare anterioare.
Fr ndoiala c luptele pentru cucerirea puterii i experienele administrative au o
valoare inestimabil n construirea hegemoniei populare. Dar ambiguitile ideologice i
capcanele n care formaiunile de stnga au czut de-a lungul acestui proces au dus la
abandonarea valorilor nscute din aciunile de eliberare i la o nelegere reducionist a
semnificaiei de hegemonie conturat de Gramsci. Tot el sugereaz n scrierile sale
necesitatea sprijinirii unui studiu critic asupra ncercrilor realizate de fore inovatoare
care ncercaser s treac de la grupuri subalterne la grupuri conductoare.
n ciuda acestor lucruri, sfritul de secol poate fi considerat ca o perioada intens
din perspectiva politic i democratic a Braziliei. Dac pe de o parte a fost o
efervescen popular att n societatea civil ct si n cea politic, pe de alt parte nu
trebuie s se piard din vedere c n aceti ani burghezia brazilian a reuit s impun
neoliberalismul n economie, pragmatismul n politic i post-modernismul n cultur,
innd piept multor tentative de construcie a unei hegemonii populare i seducnd pe
muli dintre intelectualii acesteia.
Dar acestea sunt fapte care vor fi analizate ntr-un alt moment. Acum ne intereseaz
s demonstrm cum eliberarea i hegemonia, reprezentate de Freire i Gramsci, au
jucat un rol decisiv n dezvoltarea aciunilor politicilor populare i n construcia
democraiei n Brazilia din ultimii 40 de ani.
La 10 ani de la moartea lui Freire i 70 de la moartea lui Gramsci vrem s
semnalm in-separabilitatea acestor doi mari educatori politici ai Braziliei, a cror
gndire continu s fie comparabil cu un continent insuficient explorat.
Sintetiznd:
1. Eliberarea i hegemonia sunt paradigme fundamentale
pentru a nelege istoria ideilor i procesul democratic desctuate n
Brazilia i restul Americii Latine. Continu s fie actuale i fecunde
pentru c problemele la care se raporteaz nc exist;
2. Osmoza dintre gndirea lui Freire i cea a lui Gramsci
reprezint una dintre cele mai importante contribuii la politica,
educaia i democraia brazilian i latinoamerican. Cele dou poziii
nu se exclud, ci sunt complementare;
3. n Brazilia nelegerea ideilor gramsciene, precum i
traductibilitatea lor nu pot fi explicate doar prin filozofia, pedagogia
i teologia eliberrii care au fost elaborate aici;
4. Nu trebuie s se contrapun, nici s se confunde termenul
de eliberare cu cel de hegemonie, i nici Freire cu Gramsci i
viceversa. Cei doi, dei au multe puncte comune, trebuie respectai
pentru particularitile lor: primul aprofundeaz orizonturile eliberrii,
utopiei, micrilor, eticii, afectivitii, dialogului, pluralitii, periferiei,
oprimatului; cel de-al doilea reliefeaz strategia politic,
confruntarea ideologic, organizarea partidului, dialectica, cucerirea
hegemoniei, formarea conductorilor, crearea statului democratico-
popular;
5. Anevoioasa cucerire a hegemoniei n Brazilia nu e o etap
superioar a conceptului de eliberare, fiind strns legat de
aprofundarea succesului acestuia. Legtura eliberare
hegemonie poate deveni o arm n mna claselor populare,
mpiedicndu-le s cad n capcana unei idei restrnse de politic i
partid; era important i pentru a depi conceptul de putere n sensul
strict de dominaie, transformndu-l n relaie pedagogic ntre
grupuri libere i socializate ce rup lanurile capitalismului, modernele
forme de colonialism, vechile paradigme guvernant/guvernat,
Nord/Sud, centru/periferie.
Bibliografie
Baratta, Giorgio, Le rose e i quaderni, saggio sul pensiero di Antonio Gramsci, Ed.
Gamberetti, Roma, 2000.
Bondy, A. Salazar, Existe una filosofa de nuestra Amrica?, Siglo XXI, Mexic, 1968.
Freire Paolo, Gadotti M., Guimares S., Pedagogia: dilogo e conflito, Ed.
Cortez/Associados, So Paulo, 1986.
Santos Teotnio dos, Crisis de la teora del desarrollo y las relaciones de dependencia en
Amrica Latina, Ed. Siglo XXI, Mexic, 1969.
Semeraro, Giovanni, A primavera dos anos 60, Ed. Loyola, So Paulo, 1994.
Anamaria Radu
Universitatea din Bucureti
1
Cuba National Reconciliation . Task force on memory, truth and justice 2003: 73.
2
Declaration by the European Union on the shooting down of two civilian aircraft by the Cuban
authorities, 1996.
directorilor companiilor care realizeaz comer cu Cuba deoarece li se interzice acestora
i familiilor lor accesul pe teritoriul S.U.A. (Habel 1997).
Adoptarea acestei legi a determinat nemulumirea Uniunii Europene care s-a
adresat Organizaiei Mondiale a Comerului pentru soluionarea crizei internaionale
produs de impactul actului Helms-Burton (Lanche 2003: 433). n cele din urm S.U.A i
Uniunea European au ajuns la un compromis i au hotrt s exercite mpreun presiuni
asupra lui Fidel Castro n vederea mbuntirii drepturilor omului (Lanche 2003: 433).
Singurul vinovat pentru declanarea acestei crize internaionale a fost liderul de la
Havana i de aceea el va trebui s suporte consecinele.
Spania a adoptat o politic agresiv fa de regimul cubanez deoarece Partidul
Popular a stabilit legturi cu o puternic organizaie anticastrist din S.U.A numit
Fundaia Naional Cubano-American al crei lider este Jorge Mas Canosa (Bayo 2006:
29). Ca urmare a stabilirii unor legturi puternice ntre partea spaniol i opoziia
cubanez, n luna noiembrie se nfiineaz Fundaia Hispano Cubanez care a primit un
ajutor considerabil din partea popularilor (Bayo 2006: 30). Drept rspuns la politica
ofensiv adoptat de spanioli, guvernul cubanez nu l va accepta pe noul ambasador al
Spaniei n Cuba, Jose Codereh Planah (Pascal 1996: 3).
Punctul de vedere al Uniunii Europene n ceea ce privete nerespectarea
drepturilor omului n Cuba este mprtit i de O.N.U. Aceast organizaie a adoptat mai
multe rezoluii prin intermediul crora evideniaz grava nclcare a drepturilor omului de
ctre autoritile cubaneze. Raportorul special al O.N.U n Cuba, Carl - Johan Groth a
sesizat acest lucru n urma discuiilor purtate cu dizidenii, dar i cu cetenii de rnd care
au dorit s-i exprime nemuumirea fa de regimul cubanez. Astfel n anul 1995 Groth a
vorbit cu un preot care a descris n termeni sinitrii societatea cubanez: Am cunoscut
persoane care erau reinute pentru 40 de zile i care au pierdut mai mult de 40 kg sau
cte kg pe zi.Cnd societatea vede c c o persoan petrece 40 de zile i vine artnd
ca un cadavru i este dezorientat din cauza presiunii i din cauza durerii pe care a
suferit-o, atunci societatea triete n teroare() clar trim ntr-o lume a mtilor iar
acest lucru autodistruge societatea (Groth 1996: 6).
1
Cubas repressive machinery, Human rights watch, 1999, p. 188.
2
Ibidem, p. 187.
3
Ibidem, p.190.
4
***, El mundo se abre a Cuba. Avances hacia su plena insercin internacional, 1998, p. 16.
5
Cubas repressive machinery, Human rights watch, 1999, p. 191.
Alarcon 1 ceea ce demonstreaz c se pstreaz caracteristicile specifice unui regim
autoritar.
Prin vizita sa, Papa Ioan Paul al II - lea a intenionat s reconsolideze poziia
Bisericii Catolice n Cuba pentru ca acesta s-i asume un rol ct mai activ n cadrul
societii, rol necesar pentru promovarea reformelor pe care guvernul cubanez trebuia s
le adopte (Letrilliant 2005: 253). Una dintre aceste msuri const n reintroducerea
Crciunului ca srbtoare naional (Wright 2001: 193).
Papa dorea ca Biserica s reprezinte o punte de legtur pe de o parte ntre
populaie i regim iar pe de alt parte ntre Cuba i restul lumii, aceste idei regsindu-se
n mesajul su: lumea s se deschid ctre Cuba iar Cuba s se deschid ctre lume2 .
Mesajul su a fost unul revelator deoarece comunitatea internaional ntr-adevr
s-a deschis ctre Cuba. Un prim pas a fost realizat n martie de ctre S.U.A care a
renunat la atitudinea sa ofensiv i s-a hotrt s acorde o serie de ajutoare umanitare i
financiare insulei.(Lanche 2003: 434). n aprilie Cuba va primi semnale pozitive i din
partea Comisiei Drepturilor Omului din cadrul O.N.U care a votat mpotriva unei
rezoluii ce prevedea urmtorul lucru: condamnarea insulei pentru nerespectarea
drepturilor omului (Albiani 2006: 66). Aadar Cuba a primit vot favorabil din partea
O.N.U tocmai datorit schimbrilor ntreprinse de Castro n domeniul drepturilor omului
care s-au concretizat prin eliberarea celor 299 de deinui.
Liderul de la Havana nu a avut intenia de a aduce mbuntiri n domeniul
drepturilor omului din moment ce Ministrul de Externe al Cubei, Roberto Robaina a
susinut c persoanele care au fost eliberate nu vor avea posibilitatea s creeze o
diziden intern (Pascal 1998: 5). n acest caz se pune urmtoarea ntrebare: De ce au
fost eliberai? Un posibil rspuns ar fi acela c eliberarea acestor deinui a reprezentat o
strategie de moment a lui Fidel Castro pentru a da o impresie bun n faa comunitii
internaionale .
Aceast imagine trebuia mbuntit n condiiile n care dup incidentele din
1996, regimul cubanez a fost aspru sancionat n special de ctre Uniunea European care
a redus ajutoarele umanitare acordate pn atunci Cubei (Lanche 2003: 433). Eliberarea
celor 299 de deinui a reprezentat elementul esenial care a determinat Uniunea
European s susin ntr-o declaraie din 24 februarie c ntr-adevr se observ o
mbuntire a situaiei drepturilor omului n Cuba3. Din acest motiv insula i-a
reconsolidat relaiile cu Spania, relaii care fuseser ntrerupte n noiembrie 1996. Astfel
pe data de 12 aprilie Jose Maria Aznar l numete ca ambasador al Spaniei n Cuba pe
Eduardo Junco Bonet (Albiani 2006: 66). Relaiile diplomatice vor fi completate de cele
comerciale deoarece pe 15 aprilie sosesc la Havana reprezentanii unor companii
renumite din Spania, cu scopul de a investi ct mai mult n firmele autohtone 4. n
1
***, El mundo se abre a Cuba.Avances hacia su plena insercin internacional, 1998, p. 19.
2
Cubas repressive machinery, Human rights watch, 1999,p. 202.
3
***, El mundo se abre a Cuba.Avances hacia su plena insercin international, 1998, p. 26.
4
Idem p.27.
domeniul afacerilor i al comerului, Spania reprezenta la acel moment unul dintre cei
mai importani parteneri ai Cubei 1.
n pofida acestui succes, Fidel Castro a primit o lovitur puternic pe 18 mai , n
momentul n care a avut loc Summit-ul de la Londra la care au participat Uniunea
European i S.U.A. n cadrul acestei ntlniri, cele dou pri au ajuns la o nelegere n
ceea ce privete actul Helms-Burton (Roy 2002: 22). Astfel Uniunea European a
recunoscut c o parte din exproprierile realizate de guvernul cubanez nu sunt n
conformitate cu dreptul internaional, iar preedintele Bill Clinton s-a angajat c va
ncerca prin orice modalitate s determine Congresul s nu mai pun n practic actul
Helms-Buton (Roy 2002: 22). La scurt timp dup acest summit, liderul de la Havana
indignat a declarat c un acord mpotriva Cubei reprezint o dezonoare pentru Uniunea
European (Roy 2002: 27). Fidel Castro a considerat c Uniunea European s-a aliat cu
S.U.A n lupta pentru distrugerea regimului su.
Dizidena intern
Mesajul conciliator al Papei Ioan Paul al II - lea a avut efect doar pentru o scurt
perioad de timp deoarece n martie 1999 Cuba va fi acuzat de comunitatea
internaional pentru tratamentul inuman aplicat urmtorilor dizideni: Vladimir Roca,
Marta Beatriz Roque, Felix Bonne Carcasses i Gomez Manzana. Acetia aparin
organizaiei intitulate Grupul de Munc al Dizidenei Interne, organizaie care n data de 5
mai 1997 a inut o conferin de pres pentru a determina populaia s ia atitudine i s se
opun alegerilor care urmau s se desfoare la sfritul acelui an2.
Mai mult dect att, cei patru dizideni au avut curajul de a public lucrarea
numit Patria aparine tuturor care reprezint o critic la adresa regimului cubanez.
Pentru ca aciunea lor s devin cunoscut i pe plan extern , au redactat o scrisoare pe
care au trimis-o investitorilor strini care au primit urmtorul mesaj: investiiile nu
determin o dezvoltare a economiei cubaneze ci dimpotriv acestea afecteaz n mod
negativ populaia (Pascal 1999: 7). Aciunile acestea au determinat indignarea liderului de
la Havana care a trecut la msuri represive mpotriva dizidenilor. Astfel cei patru vor fi
arestai pe data de 16 iulie pentru crime contrarevoluionare . n nchisoare, dizidenii
pentru faptele comise au primit un tratament destul de dur care de obicei este aplicat celor
care sunt acuzai pentru crime.
Cuba a fost n nenumrate rnduri atenionat de comunitatea internaional
pentru modul n care sunt tratai prizonierii. Majoritatea deinuilor nu primesc ngrijire
medical ceea ce determin n mod normal agravarea bolii i n unele cazuri chiar se
ajunge la deces, alii sunt supui abuzurilor fizice repetate sau le este interzis primirea n
vizit a familiei (Rabkin 1989: 667). Aceste tratamente au fost aplicate i celor patru
dizideni. Astfel conform sursei Human rights watch, aflm c Vladimir Roca aflat la
nchisoarea Arizona din Cienfuego a fost vizitat de soia sa n data de 26 iunie 1998.
Dup aceast vizit, soia a spus c i face griji pentru Roca deoarece timp de mai multe
luni acesta a fost izolat de restul prizonierilor i lipsit de orice surs de lumin. Aceeai
surs precizeaz c Marta Beatriz Roque i Felix Bonne Carcases nu au primit ngrijiri
1
Ibidem, p. 27.
2
Cubas repressive machinery, Human rights watch, 1999, p. 71.
medicale la timp. Astfel Roque n perioada iunie-iulie 1998 a fost inut n Spitalul
Carlos J.Finlay, spital aparinnd unei secii de poliie, unde i s-a pus diagnosticul ulcer
gastric. Pacienta s-a mbolnvit deoarece nu a primit ngrijirea medical corespunztoare.
n ceea ce-l privete pe Carcases, acesta avea diabet, iar din cauza lipsei de lumin din
celul i-a pierdut vederea 1.
Procesul celor patru dizideni a fost mediatizat n ntreaga lume. Pe toat durata
procesului numai familiile prizonierilor au avut acces n sal, reporterii strini fiind oprii
la intrarea n sala de judecat (Pascal 1999: 7). Pe data de 15 martie curtea de judecat a
stabilit urmtorul verdict: Roca, Marta Roque i Bonne vor primi trei ani de nchisoare
iar Gomez Ganzana cinci ani (Albiani 2006: 68). Dup finalizarea procesului,
preedintele Adunrii Naionale, Ricardo Alarcon a declarat pe un ton ironic c sentinele
acordate celor patru nu sunt deloc aspre2.
Biserica Catolic i-a reconsolidat poziia n Cuba pe dou ci: pe de o parte prin
intermediul dizidenilor iar pe de alt parte pe baza diverselor grupuri care au militat
pentru libertatea religioas. Un prim caz este reprezentat de dizidentul Valdimir Roca care
n nchisoare a neles c prin intermediul Bisericii Catolice poate fi asigurat schimbarea
n cadrul societii cubaneze i de aceea s-a convertit la catolicism (Gott 2005: 315). n
cel de-al doilea caz grupul numit Micarea de Eliberare Cretin a desfurat o activitate
intens pentru promovarea valorilor cretine n special prin intermediul liderului su
Oswaldo Paya Sardina. Acest grup a depus o activitate intens pentru strngerea a 10.000
de semnturi necesare realizrii unei petiii. Scopul acestei petiii era acela de a
demonstra regimului c un numr ct mai mare de cubanezi dorete schimbarea care
trebuie realizat prin respectarea drepturilor religioase i eliberarea deinuilor politici.
Pentru ideile sale Paya a pltit scump deoarece n august 1998 din cauza interveniei
autoritilor, nu a putut participa la o conferin pe drepturile omului care s-a inut n
Polonia3.
nclcarea grav a drepturilor omului a culminat conform Human right watch cu
aplicarea pedepsei cu moartea n dou cazuri. Astfel n ianuarie 1999, 3 persoane vor
primi aceast pedeaps pentru uciderea a doi turiti italieni (septembrie 1998), iar n
martie este acuzat Raul Ernesto Cruz Leon pentru acte de terorism i amplasarea de
bombe la mai multe hoteluri cubaneze4.
Dup o activitate intens care a a fost demarat din anul 1998, membri grupului
Varela n frunte cu Oswaldo Paya au reuit n mai 2002 s strng cele 11000 de
semnturi necesare pentru organizarea unui referendum prin intermediul cruia populaia
cubanez era invitat s-i exprime prerea despre ceea ce se ntmpl n Cuba (Gott
2005: 315-316). Din nefericire acest proiect nu a fost apreciat la adevrata sa valoare de
ctre o parte nsemnat a dizidenei interne. Astfel Valdimir Roca i Marta Beatriz Roque
1
Ibidem, pp. 119-120.
2
Ibidem, p.73.
3
Ibidem, p.193.
4
Ibidem, p. 137.
5
Denumirea vine de la numele lui Felix Varela care a fost preot i erou al Cubei independente.
s-au opus acestui proiect considernd c nu este pragmatic i c nu va obine rezultatele
ateptate deoarece Fidel Castro nu va permite acest lucru (Gott 2005: 316).
n aceast situaie guvernul cubanez pentru a-i pstra legitimitatea a fost nevoit
s organizeze campanii ample pentru modificarea Constituiei, modificare care avea drept
scop pstrarea intact a valorilor socialismului. Din aceast cauz in iunie 2002, 9
milioane de cubanezi au militat pentru susinerea statului socialist. Reprezentanii
proiectului Varela au declarat c aceast manifestare reprezint un atentat anti-civic,
mpotriva constituiei nsei. Phillippe Letrilliant susine c cele 9 milioane de cubanezi
care au susinut cu nverunare valorile socialismului probabil c nu tiau c protesteaz
mpotriva unui proiect (proiectul Varela) care poate aduce schimbarea n cadrul societii
cubaneze. Ei au protestat pentru c au fost avertizai de autoriti c politica american
ncearc s distrug sistemul socialist (Letrilliant 2005: 386).
n cele din urm guvernul cubanez a organizat un referendum prin intermediul
cruia inteniona s ntreasc legitimitatea statului socialist. Bineneles c populaia a
fost nevoit s voteze n favoarea statului socialist pentru c a fost constrns.
Referendumul reprezint un argument n plus care susine ideea potrivit creia liderul de
la Havana dorea s dein controlul total asupra populaiei i implicit c nu accepta nicio
iniiativ venit din partea dizidenei interne. Din acest motiv majoritatea reprezentanilor
proiectului Varela au fost nchii i supui unui tratament inuman (Gott 2005: 316).
Pe plan internaional proiectul Varela a avut rezultate deosebite deoarece Oswaldo
Paya va primi din partea Parlamentului European premiul pentru Libertatea de Expresie
i anume Premiul Sakharov1. Acest lucru demonstreaz c Uniunea European pune un
mare accent pe dizideni i c dorete cu ajutorul acestora s pun n aplicare proiectele
pentru realizarea reformelor liberale i implicit a procesului de tranziie. Din acest motiv
autoritile cubaneze nu i-au permis lui Oswaldo Paya s plece din ar pentru a-i primi
premiul i pentru a lua contact cu instituiile europene n special cu Parlamentul
European2.
n pofida eecului pe plan intern, proiectul Varela prezint i o parte pozitiv. n
primul rnd cele 11000 de semnturi strnse de reprezentanii proiectului Varela
demonstreaz capacitatea de mobilizare a unui numr ct mai mare de cetenii cubanezi
care doresc schimbarea. Intervenia prompt a regimului cubanez scoate n eviden
teama acestuia de a nu-i pierde legitimitatea printr-un eventual protest al populaiei, aa
cum s-a ntmplat n anul 1994 ct i printr-o posibil intervenie din partea comunitii
internaionale n special din partea Uniunii Europene care a demarat o cooperare
fructuoas cu Oswaldo Paya. n al doilea rnd acordarea premiului Sakharov unui lider al
dizidenilor reprezint o metod prin intermediul creia Uniunea European a ncercat s
exercite presiuni asupra lui Fidel Castro pentru a-l determina s introduc msurile
necesare realizrii procesului de democratizare n Cuba.
1
Cuba,European Parliament resolution on Cuba, P5_TA(2004)0379, 2004.
2
European Parliament, resolution on the EUs policy towards the Cuban government, 2006.
Aceast lun de miere dintre Cuba i comunitatea internaional a inut foarte
puin deoarece pe data de 18 martie autoritile cubaneze au arestat 75 de dizideni (Bayo
2004: 91). Acest eveniment a ocat ntreaga lume avnd n vedere numrul mare de
persoane care au fost arestate.
ntregul scandal s-a desfurat dup un model tipic comunist. Astfel dup
arestarea acestora, autoritile au mers la dizideni acas i au pus sechestru pe
documente, cri, maini de scris, fotocopiatoare (Albiani 2006: 80). Se pune ntrebarea:
Care a fost motivul pentru care guvernul cubanez a dat ordin pentru arestarea unui
numr att de mare de dizideni? Factorii care au determinat aceste arestri sunt
urmtorii: o parte dintre aceti dizideni au acordat interviuri pentru Radio Marti, un post
de radio din Florida care promoveaz o intens activitate anticastrist i intr n contact
cu diverse organizaii internaionale care militeaz pentru drepturile omului1, alii au
primit sprijin financiar din partea guvernului american i nu n ultimul rnd pedepsirea
reprezentanilor proiectului Varela (Albiani 2006: 81-83). Procesele acestor dizideni, 29
la numr, s-au desfurat pe o perioad scurt de timp, ceea ce demonstreaz c deinuii
nici nu au avut timp pentru a-i susine nevinovia. Sentinele acordate au fost ntre 6 i
28 ani, nsumnd un total de 1454 de ani (Roy 2003: 11). Acetia au fost nchii n baza
articolului 91 din Codul Penal care se refer la aciuni ce contravin intereselor statutului
i Legea 88 privind aprarea independenei naionale precum i a celei economice.
Jurnalitilor internaionali i reprezentanilor ambasadelor europene la Havana le-a fost
interzis accesul n sala de judecat, aspect care scoate n eviden msurile represive
adoptate de autoriti ct i dorina guvernului cubanez de a deine controlul total asupra
modului n care se desfoar procesele2.
Aceste procese au dezvoltat un puternic sentiment de solidaritate venit din partea
dizidenilor Oswaldo Paya, Elizardo Sanchez i Gustavo Arcos care au cerut ajutor
Uniunii Europene n vederea eliberrii celor 75 de prizonieri politici (Roy 2003: 12).
Trebuie menionat un lucru destul de important i anume faptul c Paya, liderul
proiectului Varela nu a fost arestat din cauza faptului c era mult prea cunoscut pe plan
internaional, n special n spaiul european (Gott 2005: 317).
Uniunea European a reacionat cu promptitudine condamnnd actele la care au
fost supui cei 75 de dizideni. Astfel n data de 26 martie, prin intermediul unei declaraii
Preedinia Uniunii Europene, deinut la acel moment de Grecia cere eliberarea
necondiionat a acestor dizideni i acuz regimul cubanez pentru nclcarea unuia dintre
cele mai importante liberti i anume libertatea cuvntului3.
Punctul culminat al acestei crize internaionale declanate de arestarea celor 75 de
dizideni a fost atins n momentul n care liderul de la Havana a intrat n conflict
diplomatic cu partea american. Acest conflict a fost declanat de rpirea unui aeroplan
n Florida. Autoritile americane au refuzat ca rpitorii s se ntoarc n Cuba i din acel
moment regimul cubanez a dorit s plteasc cu aceeai moned (Gott 2005: 317). Astfel
n aprilie 3 persoane, i anume Lorenzo Capello Birbaro, Leodan Sevilla Garcia i Jorge
1
Situation of human rights in Cuba, Economic and Social Council, Commission on Human Rights,
2005,E/CH.4/2005/33, pp. 8-9.
2
Situation of human rights in Cuba, Economic and Social Council, Commission on Human Rights, 2005,
p.8.
3
Declaration by the Presidency on behalf of the European Union concerning the arrest of opposition
members in Cuba, 2003.
Martinez Isaac au rpit un vas n ncercarea lor de a ajunge n Florida. Pe data de 11
aprilie cei 3 rpitori au fost condamnai la moarte (Albiani 2006: 84).
Aceste nclcri grave ale drepturilor omului au reprezentat un adevrat oc
pentru statele din Europa. Intelectualii francezii au nceput s scrie note de protest
mpotriva represiunilor la care sunt supui ceteni cubanezi, iar guvernul italian chiar a
propus impunerea unui embargou european mpotriva Cubei (Roy 2003: 12).
Partea cubanez a rspuns criticilor venite din partea Uniunii Europene prin
intermediul ministrului Perez Roque care a declarat c execuiile au reprezentat o
necesitate absolut pentru aprarea dreptului vital al independenei naionale i al
suveranitii (Roy 2003: 13).
Dup o serie de negocieri ntre statele membre, preedinia Uniunii Europene n
data de 5 iunie va publica un document care stabilete msurile care vor fi aplicate n
relaiile sale cu Cuba: limitarea numrului de vizite bilaterale la nivel nalt, reevaluarea
Poziiei Comune, participarea statelor europene doar la evenimente culturale, invitarea
dizidenilor cubanezi la srbtorile naionale(Roy 2003: 13). La scurt timp dup
anunarea acestor sanciuni, mii de cubanezi au protestat n faa ambasadelor Spaniei i
Italiei, proteste care au fost dirijate de Fidel Castro (Skierka 2004: 21).
Guvernul cubanez a considerat injuste msurile adoptate de Uniunea European
susinnd punctul de vedere potrivit cruia statul cubanez este un stat suveran i de aceea
pedepsele care au fost aplicate n cazul celor 75 de dizideni i a celor 3 rpitori sunt
conforme cu Constituia rii (Bayo 2006: 43). Documentul elaborat de Uniunea
European a fost urmat de cel realizat de Ministrul Afacerilor Externe care a fost publicat
pe 11 iunie. Una dintre cele mai importante prevederi se refer la faptul c n ultimii 5 ani
Cuba nu a fost vizitat de nici unul dintre efii de stat sau de guvern ai Uniunii Europene.
Prin intermediul acestui document guvernul cubanez face public intenia sa de a nchide
Centrul Cultural Spaniol din Havana pe motiv c acest centru ar fi acordat sprijin
financiar dizidenilor politici. Totodat a fost criticat Poziia Comun pe care guvernul
cubanez o consider a fi un instrument inutil deoarece Uniunea European din 1996 i
pn n prezent nu a reuit s duc o politic independent de cea a S.U.A. (Albiani 2006:
86). Aceast prevedere demonstreaz faptul c regimul cubanez vede n Uniunea
European un adevrat inamic deoarece colaboreaz cu puterea american.
Italia i Spania au dus cea mai intens activitate pentru ntreruperea relaiilor cu
Cuba. Italia a exercitat presiuni pe lng celelalte state europene pentru finalizarea
proiectelor de cooperare cu Cuba, dar Javier Solana nu a fost de acord cu aceast
hotrre. Guvernul spaniol deranjat de hotrrea Cubei de a nchide Centrul Cultural
Spaniol, instituie care a fost construit n 1997 i care a costat peste 3 milioane $, a cerut
explicaii ambasadorului cubanez la Madrid. Acesta la rndul su a fost nevoit s se apere
i s acuze partea spaniol pentru ruperea relaiilor cu Cuba. Ceea ce este destul de bizar
este faptul c ministrul Perez Roque a anunat companiile europene c acest conflict nu
va afecta legturile comerciale dintre Cuba i Europa (Roy 2003: 14).
Decisiv pentru viitorul relaiilor dintre Cuba i Uniunea European a fost
discursul pe care l-a inut Fidel Castro pe data de 26 iulie la aniversarea a 50 ani de la
eecul atacului de gheril din anul 1953 n oraul Santiago de Cuba. Castro a inut un
discurs ideologic n faa a peste 10.000 de oameni. Liderul de la Havana a criticat
Uniunea European pentru msurile adoptate i pentru c s-a transformat n aliatul S.UA:
dar acum Uniunea European adopt aceast atitudine arogant i calculat n
sperana reconcilierii cu stpnii lumii (Dempsey i Lapper 2003: 18).
Cu aceast ocazie, Castro a fcut public decizia sa de a renuna la colaborarea
politic cu Uniunea European precum i la ajutoarele acordate de aceasta. Liderul
cubanez a dat de neles c pentru el relaiile cu partea european nu sunt importante din
moment ce nu pune un accent deosebit pe ajutoarele umanitare acordate de Comisia
European. Chiar dac refuz ajutoarele venite din partea instituiilor europene, liderul de
la Havana accept n continuare ajutoarele furnizate de ONG-uri sau de guvernele locale
(Albiani 2006: 88).
i n acest discurs Castro pune accentul pe principiul suveranitii i pe
neamestecul nici unei fore din afar n problemele interne ale statutului, susinnd
totodat c nu va accepta sprijin dect de la organizaiile care nu impun condiii politice
Cubei. Fidel Castro l consider pe Aznar ca fiind principalul responsabil pentru ruperea
relaiilor dintre Cuba i Uniunea European i de aceea l numete fascist iar Spania
reprezint o ruine pentru Europa (Dempsey i Lapper 2003: 18).
Aceste cuvinte dure exprim dispreul pe care Fidel Castro l manifest fa de
statele europene. n acel moment ntre Cuba i Uniunea European se crease un gol care
cu greu putea fi umplut. Replicile dure, jignirile , ameninrile au amplificat starea de
tensiune existent ntre cele dou pri. Decizia Uniunii Europene de a pune n aplicare
msurile anunate n data de 5 iunie au o explicaie destul de logic: n nenumrate
rnduri Uniunea European a avertizat Cuba pentru nerespectarea drepturilor omului
cernd insistent aplicarea unor reforme viabile menite s determine o mbuntire a
drepturilor i libertilor fundamentale, dar de fiecare dat nu a luat n calcul aceste
cerine impunnd sanciuni i mai mari dizidenilor politici. n aceste condiii, Uniunea
European s-a vzut nevoit a pune capt acestei situaii i a trece la adoptarea unor
msuri restrictive i constrngtoare care s determine partea cubanez s mbunteasc
situaia drepturilor omului. Dimpotriv, guvernul cubanez nu a fost ncntat de aceste
msuri trecnd la atacuri violente mpotriva Uniunii Europene i acuznd-o de
complicitate cu S.U.A.
Guvernul spaniol prin politica sa a ncercat s stabileasc bune relaii att cu
guvernul cubanez ct i cu dizidenii, dar demersurile necesare pentru realizarea acestor
obiective au fost ntotdeauna ngreunate din diverse motive. Unul dintre aceste motive
este atitudinea ostentativ pe care guvernul cubanez a afiat-o ori de cte ori se pune
problema unui compromis. Un caz concret este evideniat de ntlnirea de la New York
dintre Ministrul de Externe al Spaniei, Angel Moratinos i ministrul cubanez Perez
Roque. Presa internaional este cea care a tras un semnal de alarm asupra problemelor
care s-au discutat n aceasta ntlnire i ce efect pot avea ele n viitorul apropiat.
Moratinos a pus o problem destul de delicat: eliberarea lui Raul Riveiro, scriitor
celebru care a fost condamnat la 20 de ani de nchisoare. Perez a spus c l va elibera pe
Riveiro dar cu o condiie i anume ca la ziua naional a Spaniei care se va ine la
ambasad s nu fie invitat niciun dizident. Aceast propunere reprezint o form de antaj
n cadrul creia deinuii politici sunt utilizai ca instrumente utile pe care guvernul
cubanez le utilizeaz dup bunul plac i n special n negocierile pe care le poart cu
Uniunea European1.
1
Written Questions E-2493104, Jose Ribeiro e Castro (PPE-DE) to the Council, Subject: Cuba
blackmailing Spain and the EU, 2004.
Folosirea dizidenilor politici pe post de marionete n negocierile internaionale
demonstreaz c regimul cubanez la nivelul anului 2004 nu avea nicio intenie n
mbuntirea drepturilor omului. Eliberarea Marthei Beatriz Roque i a altor dizideni
nchii n martie 2003 a fost determinat de presiunile internaionale la care a fost supus
guvernul cubanez i bineneles pentru a nu pierde legturile cu Uniunea European i cu
ali actori importani de pe scena internaional. n acel moment regimul cubanez a pus
accentul pe imagine extern, pe modul n care este perceput Cuba n afar. n aceste
condiii trebuie pus urmtoarea ntrebare: De ce nu s-a inut de aceast imagine i n
martie-aprilie 2003 cnd n urma unor aciuni fulger, Cuba din nou a intrat n vizorul
comunitii internaionale pentru nclcarea grav a drepturilor omului? Un posibil
rspuns la aceast ntrebare poate fi compus din cteva cuvinte care explic totul fr s
fie nevoie de o explicaie: regimul castrist care este unul autoritar, deine controlul asupra
ntregii societi i o manipuleaz dup bunul plac.
Printre prizonierii politici care au fost eliberai n anul 2004 se regsesc Oscar
Espinosa Chepe , Marcela Lopez i Margarita Broche, toi activiti n favoarea drepturilor
omului (Grogg 2004: 1). Ceea ce creeaz o stare de confuzie este faptul c Martha
Beatriz Roque ntr-adevr a fost eliberat la insistenele opiniei internaionale, dar chiar i
dup ce a ieit din nchisoare a fost inut n arest la domiciliu din motive de sntate
(Panella 2005).
n plan diplomatic, Cuba a reluat legturile cu statele europene pn la sfritul
lunii ianuarie 2005. Tot n aceiai lun au fost suspendate doar temporar sanciunile
diplomatice adoptate pe 5 iunie 2003 (Klepal 2006: 4). Totodat Uniunea European a
stabilit s cristalizeze contactele cu dizidenii, hotrnd ca acetia s fie invitai la recepii
diplomatice precum i la srbtorile naionale. Aceast decizie a determinat apariia unui
val de nemulumire chiar n interiorul statelor membre, cea mai mare amploare avndu-le
cele exprimate de Vaclav Havel. Acesta cunoscnd foarte bine ce presupune a fi dizident
ntr-un stat cu regim comunist i ce nseamn s lupi pentru a-i apra drepturile sau s
pstrezi tcerea atunci cnd este nevoie a fcut mai multe declaraii n pres n cadrul
crora a vorbit despre: indecena acestei noi atitudini , adic comportamentul inadecvat
al Uniunii Europene (Ammar 2005: 72).
Uniunea European a demonstrat prin aciuni concrete c dorete s se angajeze n
procesul de mbuntire a drepturilor omului n Cuba. Una dintre cele mai de succes
aciuni s-a realizat prin intermediul Premiului Sakharov. Astfel dac n anul 2002 acest
premiu a fost acordat lui Oswaldo Paya, n anul 2005 a venit rndul grupului numit
Doamnele n Alb pentru a primi acest premiu. Aceste doamne sunt soiile dizidenilor
nchii n anul 2003. Pentru a demonstra nevinovia acestor dizideni, aceste femei
mbrcate n alb merg n fiecare duminic la biserica din districtul Miramar, Havana,
dup care protesteaz n linite pe strzile din cartier. Puterea lor nelimitat de a lupta
pentru o cauz dreapt este ilustrat de cuvintele liderului, Gisela Delgado : Noi suntem
femeile n alb i doamnele care nu vor s dea napoi (Frank 2005: 2).
Culoarea alb reprezint pacea i nevinovia prizonierilor politici.Ca i n cazul
lui Oswaldo Paya, autoritile cubaneze nu le-au permis Doamnelor n Alb s mearg n
Europa pentru a-i primi premiul. La un an dup acordarea acestei distincii una dintre
aceste doamne i spunea Garciei Pedrosa, membr a Fundaiei Naionale Cubano-
Americane, ct de important este acest premiu pentru ele deoarece reprezint o dovad
vie a faptului c primesc sprijin internaional. Acest premiu are o influen deosebit
asupra Doamnelor n Alb deoarece potrivit unei mrturii a Garciei: le ofer o mare
protecie. De fapt nseamn s fie recunoscute n afara Cubei i de asemenea s fie
cunoscute n interiorul Cubei 1. Aciunea Doamnelor n Alb a fost comparat cu micarea
unor femei din Argentina care n anii 1970 utilizau aceleai metode pentru a afla mai
multe informaii despre copiii lor care au disprut n timpul dictaturii militare2 (este vorba
de celebrele Madres de Plaza de Mayo N. Edit.).
Grupul pacifist Doamnele n Alb pn n prezent a avut un succes deosebit pe
scena internaional, dar n plan intern rezultatele aciunii lor nc nu sunt concretizate
deoarece guvernul cubanez nu a fost dispus s elibereze dizidenii politici nchii n 2003,
din numrul total de 75 doar 14 fiind eliberai n mod condiionat (Klepal 2006: 5).
Cuba a primit critici dure pentru nclcarea grav a drepturilor omului i din
partea O.N.U. Rapoartele realizate n anii 2005 i 2006 de ctre Christin Chanet care este
reprezentantul personal al naltului Comisar pentru Drepturile Omului reprezint
instrumente utile care scot n eviden nclcarea grav a drepturilor omului de ctre
guvernul cubanez. n primul rnd este prezentat rul tratament la care sunt supui n
nchisori dizidenii care au fost arestai n aprilie 2003. n al doilea rnd, pe baza acestor
rapoarte Comisia pentru Drepturile Omului face anumite recomandri regimului cubanez
care bineneles ar trebui i aplicate. Acestea sunt: reformarea codului civil, moratoriul cu
pedeapsa introdus n 2000 i care a fost nclcat n anul 2003, abolirea pedepsei cu
moartea3.
Membri ai rezistenei cubaneze au fcut cunoscut n ntreaga lume tratamentul
inuman la care sunt supui colegii lor n nchisori. Un caz concret este acela al lui Rafael
Ibarra Roque, preedintele de onoare al Partidului Democrat care n data de 16 octombrie
2003 aflat n nchisoarea Combinado des Este din Havana a protestat pentru
nerespectarea drepturilor omului. El a cerut s stea ntr-un compartiment separat de cel al
criminalilor care l insultau i a refuzat s poarte uniforma pe care o purtau si ceilali
prizonieri. Pentru c a avut curajul s i revendice drepturile, Roque a fost torturat i
btut n aceeai zi4. Mai mult dect att i familiile prizonierilor politici sunt persecutate
prin diverse mijloace: tortur psihologic, devastarea caselor, ascultarea diverselor
discuii (Klepal 2006: 5).
n pofida criticilor internaionale, msurile represive mpotriva dizidenilor politici
au continuat i n anul 2005. Astfel pe 13 iulie, au fost arestai 20 de oameni doar pentru
c au luat parte la demonstraiile pacifiste inute n capital (Panella 2005). Pe 22 iulie
alte 30 de persoane au fost arestate doar pentru c au protestat n faa Ambasadei
Franceze, cernd eliberarea dizidenilor politici. n cadrul unei ntlniri la teatrul Karl-
Marx din Havana, Fidel Castro n faa a 5000 de invitai i-a criticat pe dizidenii politici
spunndu-le vagabonzi i mercenari deoarece comploteaz mpotriva intereselor
statutului, fiind considerai a fi aliaii S.U.A. (Ammar 2005: 73) Se observ destul de clar
c n pofida criticilor internaionale, liderul de la Havana profit de orice ocazie pentru a-
i manifesta dispreul fa de dizidenii politici. Ceea ce este paradoxal este faptul c pe
plan intern acetia sunt supui la tot felul de abuzuri, iar pe scena internaional sunt
apreciai pentru capacitatea lor de a lupta mpotriva regimului castrist.
1
2006 Sakharov Prize-supporting freedom of thought around the world, European Parliament, 2006.
2
Ladies, Ibrahim and reporters joint Sakharov prize winners, European Parliament, 2005.
3
Situation on Human rights in Cuba, Commission on Human Rights, Consiliul economic i Social, 2006,
p. 9.
4
Written question to the Council, Jose Ribeiro e Castro, Subject: Cuba-political prisoners, 2003.
Eecul relaiilor dintre Uniunea European i Cuba
Pe data de 21iulie 2006, Fidel Castro din motive de sntate a transferat puterea
fratelui su Raul Castro (Gratius 2007: 1). De atunci i pn n momentul de fa n presa
internaional au aprut tot felul de zvonuri despre o iminent moarte a liderului de la
Havana. De fapt despre prbuirea regimului castrist s-a tot vorbit nc de la
dezintegrarea URSS-ului. Aa cum susine i Darren Hawkins, Cuba ofer un exemplu
viu al modului n care un regim autoritar a trebuit s treac peste attea obstacole i cu
toate acestea a supravieuit (Hawkims 1998: 6).
n acest context, cea care a considerat c este necesar gsirea ct mai rapid a
unei soluii pentru rezolvarea problemei drepturilor omului n Cuba este micarea
anticastrist din Miami, Junta Patriotica Cubana. Aceasta n data de 18 ianuarie 2007 a
trimis o scrisoare Parlamentului European prin care i manifest ngrijorarea fa de
situaia delicat n care se afl Cuba. Pentru remedierea gravelor probleme cu care se
confrunt societatea cubanez, aceast organizaie propune o serie de soluii: crearea unui
guvern neutru care s primeasc sprijinul comunitii internaionale, eliberarea
prizonierilor politici, organizarea de alegeri libere i restaurarea Constituiei din anul
19401.
Junta Patriotica Cubana a trimis aceast scrisoare Parlamentului European
deoarece dorete ca aceast instituie mpreun cu celelalte instituii europene s joace un
rol important n realizarea schimbrii pe insul. Se observ destul de clar c Uniunea
European este vzut ca principal mediator ntre poporul cubanez i comunitatea
cubanez din S.U.A reprezentat n acest caz de Junta Patriotica Cubana. Un pas
important n aprofundarea relaiilor dintre Cuba i Uniunea European l-a constituit vizita
pe care Miguel Angel Moratinos, Ministrul de Externe al Spaniei a realizat-o la Havana n
perioada 1-3 aprilie 2007 la iniiativa lui Roque. Cei doi minitrii au stabilit s realizeze
un acord pentru stabilirea de consultri politice, acord care s includ i concretizarea
unui dialog n materie de drepturile omului. Aceast ntlnire a fost destul de constructiv
pentru c cele dou pari au ajuns la concluzia potrivit creia Cuba i Spania au o relaie
bazat pe vechi legturi istorice, culturale, economice i politice care trebuie
aprofundate2. Faptul c partea cubanez a fost interesat de stabilirea unei viitoare
cooperri n materie de drepturile omului avnd ca punct de plecare respectarea
principiilor prevzute n Carta ONU reprezint posibilitatea unei schimbri i a
deschiderii nu numai fa de Spania ci si fa de Uniunea European.
Concluzii
1
Junta Patriotica Cubana, Cuban historic crossroads manifesto, A crucial call too the free world, 2007,
pp.1-2.
2
Un acuerdo, una declaracin y un comunicado, sellan el encuentro entre los ministros exteriores de Cuba
y Espaa, 3 aprilie 2007, Documente interne ale Ministerului de Afaceri Externe Cubanez.
Din acest punct de vedere este foarte important mesajul pe care Oswaldo Paya l-a
rostit n Parlamentul European n anul 2003, n momentul n care a pus problema
eliberrii celor 75 de deinui: Eroii civici combatani ai Cubei - poporul obinuit care a
semnat Proiectul Varela - nu poart arme. Nici una dintre mini nu este narmat. Noi
mergem cu ambele mini ntinse oferind braele noastre tuturor cubanezilor frai i
surori i tuturor oamenilor din lume. Totodat n acelai discurs Paya a discutat despre o
posibil conciliere cu regimul cubanez dar numai n condiiile n care acesta va fi dispus
s schimbe situaia drepturilor omului1. Viitorul pentru Cuba const tocmai n capacitatea
acestor dizideni de a dezvolta ci de comunicare cu Uniunea European precum i cu
comunitatea cubanez din exil n special cea din Miami.
Pentru rezolvarea situaiei drepturilor omului n Cuba este nevoie i de realizarea
unui front comun ntre Uniunea European, O.N.U i acele state din America Latin care
lupt pentru promovarea valorilor democratice. Prile implicate trebuie s poarte o serie
de discuii cu guvernul cubanez pentru a-l determina pe acesta s realizeze o serie de
concesii n domeniul drepturilor omului. Mai nti guvernul ar trebui s-i elibereze pe
dizidenii politici nchii n anul 2003 i s le acorde acestora posibilitatea de a alege
calea exilului n cazul n care doresc acest lucru. Aceast msur precum i respectarea
drepturilor i libertilor fundamentale pot fi puse n practic numai n condiiile n care
guvernul se arat dispus s introduc aceste schimbri. Aceste lucruri pot fi realizate, dar
pentru obinerea unor succese de durat actorii implicai n formarea frontului comun nu
trebuie s adopte calea constrngerilor i a presiunilor ci dimpotriv trebuie s adopte o
metod mult mai moderat cum este cea a prezentrii n faa guvernului cubanez a
avantajelor care decurg din mbuntirea drepturilor omului. n acest caz vorbim de
integrarea regional a Cubei, integrare care ar putea fii susinut de ct mai multe state
din zon.
Cu toate acestea cea mai bun soluie ar fi ca dizidenii politici i guvernul
cubanez s stea la masa tratativelor i s gseasc o cale de compromis pentru a rezolva
problema drepturilor omului cu care Cuba s-a confruntat din anul 1959 i pn n prezent.
Bibliografie
Monografii
Ammar, Alain, Cuba Nostra: Les secrets dtat de Fidel Castro, Plon, France, 2005.
1
Cuba National Reconciliation, Task force on memory, truth and justice , 2003, p. 66.
Fogel, Jean Francois, Bertrand Rosenthal, Fin de siecle a la Havane, les secrets du
puvoir cubain, Editions de Seuil, 1993, Paris.
Rabkin, Rhoda, Human rights in Cuba n Irving Louis Horowitz (editor), Cuban
communism, a VII-a ediie, Transaction Publishers, New Jersey, 1989.
Skidmore, Thomas E., Peter H.Smith, Modern Latin America, IV ediie, Oxford
University Press, New York, 2004.
Wright, Thomas C., Latin America in the era of the Cuban revolution, ediie revizuit,
Praeger, Westport, 2001.
Bayo, Francesc, Les relaciones, polticos entre Espaa y Cuba, Continuidad histrica y
ajustes frecuentes, Documentos CIDOP, Serie: Amrica Latina, nr 16, decembrie 2006,
p.5-62.
Bayo, Francesc, Las tensiones entre Cuba y Europa con Estados Unidos transfunda,
Nueva Sociedad , nr.190, martie-aprilie 2004, p.85-91.
Dempsey, Judy, Lapper, Richard, Castro attacks Europe for meddling in Cuba,
Financial Times, London, 28 iulie 2003, p.18.
Frank, Marc, Ladies in white in rare win for Cuban dissident, edition S.U.A, Financial
Times, London, 31 octombrie 2005,p.2.
Gratius, Susanne Debates on Cubas present and future foreword, Canadian
Foundation for the Americas, Focal Point, ediie special, Ottawa, febr. 2007, p.1 -10.
Grogg, Patricia Cuba release of five dissidents seen as easing EU dialogue, Global
Information Network, New York, 1 decembrie 2004, p. 1.
Pascal, Fletcher, Castro determined to resist increasing pressure for change, Financial
Times, London, 28 noiembrie 1996, p.3.
Pascal, Fletcher Tight security for trial of Cuban dissidents, Financial Times, Londra, 2
martie 1999, p.7.
Roy, Joaquin, The European Anchoring of Cuba: from persuasion and good intensions to
contradiction and frustration, Working Paper Series, Miami European Union Center,
University of Miami, vol 2, nr 6, mai 2002, p.1 - 40.
Roy, Joaquin, The European Union Perception of Cuba, from frustration to irritation,
Focal, Canadian Foundation for the Americas, 2003, p.1-19.
Cuba National Reconciliation. Task force on memory, truth and justice, Latin American
and Caraibbean Center, Florida International University, 2003, p.1-110.
Alte documente i materiale
Habel, Janete, Havana under fire from Helms - Burton, februarie 1997, disponibil la
http://mondediplo.com/1997/02/15cuba,versiunea n englez, accesat la 12 aprilie 2007 .
Panella, Marco, Human rights violations in Cuba and the Eus policy of dialogue,
Written question E-3158/05 to the Council,
http://www.europarl.europa.eu/registre/questions/ecrites/2005/3158/P6_QE(2005)3158-
EN.doc, accesat la 16 aprilie 2007.
Raport on the situation of humn rights in Cuba by the Special Rapporteur Carl-Johan
GROTH, E/CN.4/1996/60, Commision on human rights , Economic and Social Council,
7 februarie 1996, disponibil pe
http://daccessdds.un.org/doc/UNDOC/GEN/G96/105/49/PDF/G9610549.pdf?
OpenElemnt , accesat la 1 marie 2007, pp.1-33.
Declaration by the European Union on the shooting down of two civilian aircraft by the
Cuban authorities, disponibil pe
http://www.consilium.europa.eu/ueDocs/cms_Data/docs/pressdata/en/cfsp/026a0119.htm , accesat la
2.04.2007.
Declaration by the Presidency on behalf of the European Union concerning the arrest of
opposition members in Cuba, Brussels, 26 martie 2003, disponibil la
http://www.consilium.europa.eu/ueDocs/cms_Data/docs/pressdata/en/cfsp/75232.pdf , accesat la 1
martie 2007.
European Parliament, resolution on the Eus policy towards the Cuban government,
30.01.2006,http://www.europarl.europa.eu/registre/seance_pleniere/textes_deposes/prop_
res_commune/2006/0075/P6_RC(2006)0075_EN.pdf, accesat la 16 aprilie 2007
Written Questions E-2493104, Jose Ribeiro e Castro (PPE-DE) to the Council, Subject:
Cuba blackmailing Spain and the EU,
http://europarl.europa.eu./regsistre/questions/ecrites/2004/249/P6_EN.doc, accesat la 16
aprilie 2007.
Ladies, Ibrahim and reporetrs joint Sakharov prize winners, European Parliament,
http://www.europarl.europa.eu/news/public/focus_page/008-1530-293-10-42-901-
20051017FCS01528-20-10-2005-2005/default_p001c003_en.htm, accesat la 16.04.2007.
Junta Patriotica Cubana, Cuban historic crossroads manifesto. A crucial call too the free
world, 18 ianuarie 2007,
http://www.europarl.europa.eu/registre/courrier_officiel/arrivee/2007/EPPE_LTA(2007)0
01228(PAR1)_EN.pdf , accesat la 16 aprilie 2007.
1
Petroamrica y la integracin energtica de Amrica Latina y el Caribe, Ministerio de Relaciones
Exteriores, Republica Bolivariana de Venezuela, Caracas, august 2003.
ncrctur ideologic: Petroamerica este o propunerea de integrare energetic a
popoarelor continentului, inclus n Alternativa Bolivarian pentru Americi i
fundamentat pe principiile solidaritii i complementaritii statelor n utilizarea just
i democratic a resurselor pentru dezvoltarea popoarelor lor. Aceast propunere este
conceput ca un instrument geo-politic orientat spre stabilirea unor mecanisme de
cooperare i integrare, utiliznd resursele energetice ale regiunii Caraibelor, Americii
Centrale i Americii de Sud, ca baz pentru mbuntirea condiiilor socio-economice
ale popoarelor continentului.1
Putem caracteriza Petroamerica ca o sum a unei serii de proiecte de cooperare,
adaptate caracteristicilor fiecrei regiuni, i care au ca scop comun obiecivul de a
contribui la integrarea energetic a continentului. Acest proiect urmeaz s se
concretizeze de o manier gradual, carcteristicile sale nefiind nc bine definite.
Conform afirmaiilor liderilor venezueleni, aceast integrare urmeaz s se realizeze pe
nite baze inovatoare, care s in cont nu numai de indiatorii economici, ci mai ales de
nevoia de solidaritate pentru dezvoltarea unor arii napoiate. Practic propunerea
venezuelean se bazeaz pe complemntaritatea economic, pe cooperare i solidaritate,
mai mult dect pe competiie, ceea ce o nscrie n mod indubitabil n viziunea pe termen
lung a lui Chvez, care are drept scop crearea ALBA (Mayorbe 2006: 161).
Cum afirmam i anterior Petroamerica urmeaz s integreze o serie de alte
proiecte regionale, dintre care Petrocaribe este o realitate care funcioneaz mai bine sau
mai ru, Petrosur se afl n etapa de proiectare, iar Petroandina este doar o propunere,
care n prezent dat fiind retragerea Venezuelei din Comunitatea Statelor Andine n aprilie
2006, are anse reduse de a fi pus n aplicare. Vom analiza ulterior pe larg cazul
Petrocaribe, acum urmnd s spunem cteva cuvinte despre cellate dou proiecte.
Petrosur se vrea i el un instrument politic i comercial promovat de Republica
Bolivarian Venezuela, pentru stabilirea unor mecanisme de cooperare i integrare pe
baz de complementaritate. Preedintele Chvez caracterizeaz astfel acest proiect: Un
minunat instrument de eliberare, de impulsionare, de dezvoltare, iar Venezuela ofer
sprijinul su modest pentru ca continentul sud-american, ntr-un viitor nu foarte
ndeprtat, s i fie auto-suficient din punct de vedere energetic astfel nct s fie
pregtit pentru a lua toate msurile pentru evitarea unei crize energetice de mari
proporii i pentru a da popoarelor noastre energie suficient pentru a se dezvolta social
i economic. (Chvez 2006: 149).
Pn n prezent singurele elemente concrete ale acestui proiect au fost iniierea
construciei unei rafinrii n Pernambuco pentru prelucrarea petrolului cu coninut ridicat
de sulf (specific Venezuelei), n care particip n mod egal PDVSA i Petrobras, precum
i achiziionarea de ctre Venezuela a unor aciuni la rafinrii din Argentina i Uruguay
(Mayorbe 2006: 162). Totodat Venezuela i-a exprimat interesul pentru achiziionarea
unei rafinrii n Argentina i investirea aici a 100 de milioane de dolari, precum i a altor
ntreprinderi similare n Paraguay, Uruguay etc (Chvez 2006: 272).
n final Petrosur dorete integrarea, n cadrul unei entiti coordonatoare, care s
reglementeze i s realizeze investiii, a ntreprinderilor petroliere de stat a diverselor
nainui latino-americane: Petrobras, PDVSA, Ecopetrol, Petroperu, Petropar etc (Chvez
2006: 151).
1
www.pdvsa.com
n ceea ce privete Petroandina la sfritul lunii mai 2006 s-a convenit asupra
crerii unei ntreprinderi cu acelai nume, care s asigure o alian strategic ntre
PDVSA i ntreprinderea petrolier de stat din Bolivia (Mayorbe 2006: 161).
Venezuela a ncercat s se implice n relaiile internaionale ale Americii Latine n
vederea creterii importanei i rolului su i prin utilizarea acelor organisme care
urmresc integrarea economic i politic regional. Astfel, odat cu primirea Venezuelei
n Mercosur, cu ocazia Summit-ului realizat la Cordoba (Argentina) n iulie 2006,
tendinele de politizare ale acestui organism se vor accentua. Prezena noului asociat se va
converti ntr-o surs de noi controverse i conflicte, att n iteriorul, ct i n exteriorul
acestui organism. Implicaiile ncorporrii Venezulei la acest organism sunt deosebit de
importante deoarece astfel se sfrete dominaia axei Brasilia-Buenos Aires asupra
Mercosur, care las loc de desfurare noului asociat care utilizeaz activ cartea
energetic. O alt urmare important pentru Mercosur poate fi aceea ca Washington-ul s
i extind relaiile conflictuale pe care la are cu Venezuela i ctre cellate state din
regiune (Hirst 2006: 137).
n continuare vom vedea modul n care diplomaia petrolier s-a manifestat n
relaiile dintre Venezuela i o serie de state din zona Caraibelor. nc din 1958 Venezuela
a desfurat o puternic i intens diplomaie petrolier n zona Caraibilor. n ciuda
diferenelor istorice, culturale i a percepiei inteniilor venezuelene drept un
subimperialism regional, presena acesteia n regiune nu numai c s-a meninut, ci s-a i
extins dup venirea lui Hugo Chvez la putere.
ncepnd cu anii 70 Venezuela identific Caraibele ca o zon vital din punctul
de vedere al intereselor sale strategice i economice, i a dezvoltat un protagonism sporit
n zon, printr-o diplomaie activ. Obiectivul su principal a fost impulsionarea unei
scheme strategice regionale care s integreze totodat i statele din America Central i
cele aparinnd alturi de ea Grupului celor trei (Mexic i Columbia) (Serbin 2006: 76).
nc din aceea perioad diversele guverne venezuelene au utilizat resursele
petroliere ca un instrument pentru a impulsiona o schimbare de percepie, care s le
permit ctigarea sprijinului statelor din zona Caraibilor. Se poate da ca exemplu Pactul
de la San Jos, semnat n 1980 mpreun cu Mexic, care pe lng asistena petrolier a
regiunii (160 000 de barili zilnic), impulsiona totodat i o strategie activ de apropiere,
care include o puternic component cultural (Manigat i Heine 1988: 175).
Aceast politic de apropiere se va intensifica la nceputul anilor 90, sub
preedinia lui Carlos Andrs Prez, care a adugat un puternic caracter personalist, lucru
dovedit de faptul c n 1993 cnd a fost supus procedurii de impeachement, liderii
Comunitii Statelor din Caraibe (CARICOM) l-au sprijinit.
Rezultatul politicii de colaborare se materializa n iulie 1994, la Cartagena de
Indias cnd se va forma Asociaia Statelor din Caraibe (AEC), principalele obiective pe
care le urmrea aceasta fiind:
- maximizarea comerului i economiilor regionale astfel nct s se poat
realiza integrarea acestora n sistemul economic internaional prin
intermediul liberalizrii comerului.
- creterea capacitii de negociere a regiunii n relaiile cu statele tere (n
ciuda faptului c importana sa streategic sczuse) prin intermediul
alianelor strategice regionale bazate pe identificarea unor interese
comune.
- avansarea n direcia unor forme diverse de cooperare (i eventual de
integrare) prin intermediul realizrii unui consens asupra chestiunilor de
interes comun i prin consolidarea identitii regionale, bazat pe o
tradiie cultural i social comun, astfel nct s se depeasc
diferenele existente. (Serbin 1994)
La peste zece ani de la crearea sa bilanul realizrilor demonstreaz clar c
primele dou obiective nu s-au realizat, datorit pe de o parte slbiciunilor organizaiei, i
pe de alt parte lipsei de voin politic a unora dintre mebrii si. Fr ndoial, n ciuda
acestor dificulti, Asociaia Statelor din Caraibe a funcionat n ultima decad ca o cutie
de rezonan pentru convergenele, divergenele i tensiunile existente ntre principalii
actori din regiune. Unul dintre statele care a beneficiat cel mai mult de existena acestui
organism a fost Cuba, care n AEC a primit o sprijinul necesar absorbirii ocului produs
de cderea Uniunii Sovietice i a evitat riscul izolrii regionale (Serbin 2006: 78).
Odat cu venirea lui Chvez la putere au avut loc o serie de schimbri n politica
extern venezuelean, att n ceea ce privete temele i obiectivele prioritare, influenate
tot mai mult de o nou viziune ideologic i geostrategic i de revendicarea unui
naionalism bolivarian. Centrale n aceast evoluie fiind ns disponibilitatea de resurse
petroliere i financiare care au permis realizarea unei diplomaii petroliere agresive, care
a dezvoltat treptat o puternic critic a postulatelor Consensului de la Washington i a
iniiativelor nord-americane n regiune (cum ar fi Tratatul de Liber-Comer al
Americilor). n acelai timp Chvez va articula o nou hart de aliane regionale i
internaionale, ntre care se detaeaz puternica legtur cu Cuba, precum i relaiile
apropiate cu statele latino-americane n care alegerile au fost ctigate de stnga
progresist. (Serbin 2006: 82)
n ceea ce privete relaia cu zona Caraibilor, ea este perceput n continuare ca o
arie fundamental pentru Venezuela, mai ales datorit presupusei ameninri militare din
partea Statelor Unite. Aceasta a coincis cu iniierea la nivel naional a unor proiecte i
msuri sociale care au permis preedintelui s ncarneze, n viziunea celor din Caraibe,
ideea c la putere a venit un reprezentant al unor grupuri socialel i etnice asemntoare
mari majoriti a caraibienilor, i care anterior fuseser exclui din politic.
O prim dovad este semnarea Acordului Energetic de la Caracas prin care se
completa acordul de la San Jose i care presupunea ca Venezuela i Mexicul s creasc
livrrile de petrol ctre statele din Marea Caraibelor (Costa Rica, El Salbvador, Haiti,
Honduras, Panama, Republica Dominicana, Jamaica, Guatemala, Nicaragua i Belize) cu
80 000 de barili zilnic, cu o perioad de finanare de 15 ani, o perioad de graie de 1 an
i o dobnd de 2%.1
Dei gndit anterior doar pentru zona Caraibelor i a Americii Centrale acest
acord va fi semnat i cu alte state din America de Sud, primul fiind Paraguay-ul,
urmndu-i Bolivia i Guyana. Se vor modifica i condiiile, astfel perioada de graie va
crete la doi ani, se va finana 25% din preul petrolului (de exemplu dac preul pe baril
este de 40 de dolari statele parte vor plti doar 30), iar plata putea fi fcut i n bunuri i
servicii: cereale, produse alimentare, produse animaliere etc. Acelai model l vor urma i
livrrile de petrol ctre Argentina, chiar dac nu era parte a acordului, care vor ajunge n
Buenos Aires n 2003, pentru prima oar n istoria de 100 de ani a produciei venezuelene
1
Acuerdo de cooperacin energtica de Caracas, www.efemeridesvenezolanas.com/html/aec.htm
de petrol i vor fi pltite cu animale gestante pentru refacerea eptelului i cu medici
specializai n tratarea cancerului (Chvez 2006: 150).
Aceast colaborare a fost ntrit cu ocazia celui de al treilea Summit al Asociaiei
Statelor din Caraibe, organizat n decembrie 2001, ocazie cu care Fidel Castro a criticat
embargoul impus Cubei de ctre SUA, iar Chvez a afirmat c Acordul de Liber-Comer
n Americi, susinut de SUA, va avea ca efect adncirea inegalitilor i creterea srciei,
propunnd n schimb o schem alternativ de integrare: Alternativa Bolivarian pentru
Americi (ALBA) (Serbin 2006: 85).
n iunie 2005 se va lansa Petrocaribe, un proiect anunat de ctre Chvez,
mpreun cu Fidel Castro i fiind definit drept o organizaie care s coordoneze i s
gestioneze producia, rafinarea, transportul i livrarea petrolului i gazului n arcul
caraibian (...) cu o platform instituional care include un secretariat general, funcie
ocupat de ministrul energiei din Venezuela, i care dispune de fonduri pentru cooperare
i investiii. Petrolul urmeaz s fie livrat de Venezuela ctre 14 state din Caraibe, cu
finanare parial a facturilor (de pn la 40%), n nite condiii foarte blnde: credite pe o
perioad de 25 de ani, cu 3 ani de graie i dobnd de 1%. (Chvez 2006: 270).Practic
acest Petrocaribe nseamn profundizarea i amplificarea Acordului Energetic de la
Caracas. S-a calculat, de exemplu, c pe baza acestui acord Republica Dominican
economisete anual 240 de milioane de euro (Linkohr 2006: 95).
La lansarea proiectului au participat liderii din zona Caraibelor, toi fiind de acord
cu aceast idee, mai puin liderii Trinidad-Tobago i Barbados, state productoare de
petrol i care considerau c prin Petrocaribe pot fi afectate acordurile energetice pe care ei
le aveau cu cellate state din CARICOM. De altfel, la scurt timp, primul ministru al
statului Trinidad-Tobago a criticat virulent acets proiect, semnalnd c acesta erodeaz
economia statului su, precum i unitatea Comunitii Caraibilor. (Linkohr 2006: 95)
Criticii acestui proiect au calificat Petrocaribe drept o mit pltit acestor state n
schimbul sprijinului oferit Venezuelei n cadrul Organizaiei Statelor Americane sau la
Naiunile Unite, totodat se consider c acest acord ar duce la scderea investiiilor
strine n exploatarea hidrocarburilor i n infrastructur, care ar urma s fie controlate de
Venezuela. Principalul punct de divergene, i care rareori este menionat public este ns
altul, acela c Petrocaribe este asociat cu ALBA, iniiativ total anti-Washington i anti-
Tratatul de Liber-Comer al Americilor, atitudine cu care puine state din Caraibe sunt de
acord. De altfel cu singura excepie a Cubei, care este dependent de petrolul
venezuelean, nici un alt stat din regiune nu s - a alturat ALBA (Linkohr 2006: 88).
Indiferent de scopul su este cert c prin intermediul acestui program statele din Caraibe
primesc petrol la preuri subvenionate i sub nivelul pieei ceea ce constituie un aspect
pozitiv pentru ele.
Exist ns un stat n zona Caraibilor pentru care noile evoluii Venezuele
constituie elementul definitoriu al politicii sale externe, este vorba de Cuba. Castro a gsit
n Chvez un aliat necondiionat, care nu numai c are intenia de a sprijini revoluia
continental promovat de Cuba i de a susine economia cubanez, ci are i mijloacele
financiare i practice de a realiza acest deziderat dat fiind condiia sa de ar
productoare de petrol.
nelegerea semnat n octombrie 2000 de ctre Chvez i Fidel Castro sub
titulatura de Acordul Integral de Cooperare ntre Venezuela i Cuba, dei bazat pe
nelegeri anterioare, includea dou elemente adiionale: o durat de cinci ani i
includerea unui troc de produse i servicii ca mecanism de plat al livrrilor de petrol.
Iniial aceste livrri trebuiau sa fie de 53 000 de barili zilnic, ns pe baza unor acorduri
ulterioare s-a ajuns ca Venezuela s livreze ctre Cuba ntre 90 000 i 98 000 de barili
zilnic (ntre 4,6 i 5,8 de mii de tone), care acoper aproximativ 50% din necesarul
insulei, preul de livrare fiind stabilit n 2005 la 27 de dolari/baril (la aproape jumtate din
pieul pieei) (Mesa-Largo 2006).
Cuba se afl astfel n postura privilegiat, precum n perioadele de colaborare cu
Uniunea Sovietic, de a fi imun la tendinele cresctoare ale preului petrolului i chiar
de a beneficia de acestea. Pe lng livrrile de petrol Cuba beneficiaz de o serie de alte
avantaje cum ar fi: credite cu dobnzi sczute pentru importuri i investiii, dezvoltarea
ntreprinderilor mixte, politici de protecie a unor produse cubaneze pe piaa
venezuelean etc. n schimb, Cuba ofer Venezuelei, pe baza a aproape 200 de proiecte
punctuale de colaborare, resursa sa cea mai abundent: personal tehnic, n special n
domeniul sntii, educaiei i sportului (ca exemplu putem lua domeniul sanitar despre
care statisticile afirm c n Venezuela sunt n actualitate peste 26 000 de cubanezi
specializai n domeniul medical) (Alfonso 2006: 144-145).
Relaiile dintre cele dou state, precum i contribuia Cubei la proiectele sociale
ale lui Chvez, precum Barrio Adentro, Misiones Educativas, Misin Robinson, Misin
Ribas, MisinSucre sau Misin MERCAL, sunt foarte bine analizate de ctre Germn
Snchez, cel care este ambasadorul Cubei n Venezuela din 1994 i pn n prezent
(Snchez 2006)
Utilizarea diplomaiei petroliere nu este numai apanajului lui Chvez, deoarece i
alte state din regiune ncearc s utilizeze acest tip de relaii internaionale. Vom prezenta
pe scurt cazul Braziliei care n ultima perioad a explorat noi modaliti de a interaciona
cu vecinii si prin intermediul diplomaiei petroliere i al investiiilor n infrastructura i
industria energetic. n acest sens Banca Naional pentru Dezvoltare Economic i
Social a anunat un credit de 2600 milioane de dolari pentru ntreprinderi care au drept
obiect de activitate lucrri de infrastructur i alte lucrri publice n toat America de Sud.
Un alt actor important al acestui tip de diplomaie este PetroBras, cea mai mare companie
petrolier din Brazilia, care a realizat o serie de aliane i acorduri, care s i permit
dobndirea unei poziii importante n zon. Acest proces nu este unul unilateral, ci se
desfoar ntr-un cadru mai larg de cooperare, n special cu Pdvsa din Venezuela. (Hirst
2006: 136)
Unul dintre cele mai ambiioase proiecte este acela propus n decembrie 2005 de
ctre Venezuela, Brazilia i Argentina, i care prevede construirea unui gazoduct, Marele
Gazoduct al Sudului, care s plece din Venezuela i s traverseze Brazilia pentru a ajunge
n Argentina, cu posibilitatea integrrii ulterioare a Boliviei, Paraguayului i Republicii
Chile. Costurile acestui proiect se estimeaz a fi de 20 de miliarde de dolari, iar
construcia sa ar putea crea un milion de locuri de munc. Odat finalizat, acest gazoduct
ar permite transportul a 150 de milioane de metri cubi de gaz la o distan de peste 8000
de kilometri. (Linkhor 2006: 94)
Dei acest proiect este nc n faza de evaluare, o serie de specialiti au relevat
problemele fie tehnice (imposibilitatea de a pompa gaz la o presiune suficient pe o
asemenea distan), fie n termeni de eficien (transportul pe o asemenea distan ar duce
la creteri masive ale preurilor la consumatorii finali) care ar putea mpiedica realizarea
sa. (Honty 2006: 127-128)
Toate aceste instrumente i proiecte de integrare regional au drept scop crearea
unei Alternative Bolivariene pentru Americi (ALBA). Pn acum caracteristicile acestei
iniiative nu au fost definite foarte precis, singurul aspect cert fiind acela c Petroamerica
i vaiantele sale regionale vor constitui un element decisiv, iar acordurile semnate cu
Cuba n aprilie 2005 sunt considerate o monstr din ceea ce va fi ALBA. Pn astzi
statele care au aderat la ALBA sau i-au manifestat intenia de aderare sunt Cuba, Bolivia,
Nicaragua i Ecuador.
Aceast Alternativ Bolivarian a fost imaginat drept compatibil cu acordurile
i procesele de integrare latino-american deja existente. Diferena fundamental a
acestui proiect rezid n rolul pe care l acord pieei libere, astfel dac alte propuneri
cum ar fi Tratatul de Liber-Comer n Americi propus de SUA privilegiaz deschiderea
pieelor, modelul venezuelean presupune acorduri ntre state sau ntre ntreprinderi de stat
(de exemplu n cazul Petrocaribe livrarea de petrol este condiionat de existena unei
ntreprinderi de stat prin intermediul creia s se realizeze) (Mayorbe 2006: 172).
Principalul aport al ALBA va fi ns acela de a impune, prin intermediul
diplomaiei petroliere, o serie de elemente i probleme noi pe agenda relaiilor
internaionale. Analiza schimbrilor care au avut loc n dezbaterile regionale, care au
trecut de la focalizarea pe acordurile de liber-comer ctre o preocupare crescut pentru
teme sociale i politice, pentru dezvoltarea echitabil, pentru lupta contra srciei i
excluziunii sociale, demonstreaz c viziunea preedintelui Chvez ncepe s se impun
tot mai mult.
ALBA nu se reduce numai la spaiul latino-american, asfel cu ocazia Summitului
Uniunea European America Latin i Caraibe, care a avut loc la Viena n mai 2006, a
fost prezentat ca un model Tratatul de Comer ntre Popoare, semnat ntre Venezuela,
Bolivia i Cuba, i care are drept prioriti solidaritatea, creare de locuri de munc,
inseria social, securitatea alimentar i protecia mediului nconjurtor (Cassen 2006).
Retorica i modurile de aciune ale lui Chvez l nscriu n mod clar pe acesta n
tradiia populist att de puternic n America Latin, iar principalul rezultat al acestui tip
de politic este o polarizare politic tot mai accentuat a societii venezuelene i
adncirea unor clivaje diverse. n acelai timp trebuie avut n vedere c o mare parte a
veniturilor provenite din exploatarea petrolului sunt folosite pentru implementarea unor
programe sociale att de necesare ntr-o Americ Latin a inegalitilor i inechitilor
structurale.
Aplicarea acestui tip de politici i n ceea ce privete relaiile internaionale a avut
un rezultat asemntor, deoarece a dat natere unor tensiuni regionale importante, n
condiiile n care evoluiile economice anterioare, precum i opiniile unor sectoare tot mai
largi, creau condiiile necesare pentru a se avansa n direcia unei integrri ample i a unei
tot mai strnse coordonri a politicilor naionale. Ieirea recent a Venezuelei din
Comunitatea Statelor Andine, ncorporarea sa n Mercosur, nfruntrile cu Alan Garcia
preedintele Peru privind chestiuni interne ale statului peruan etc, a dus la creterea
temerilor c politica extern a lui Chvez poate da natere unor tensiuni i probleme
grave n America Latin.
Sunt autori care afirm c se deschide astfel posibilitatea ca viziunea exagerat a
lui Chvez n ceea ce privete protagonismul su regional, bazat pe veniturile aduse de
petrol i gazul natural, s se converetasc ntr-un element destabilizator. Polarizarea
creat n Venezuela de leadership-ul lui Chvez, poate atunci s se converteasc ntr-o
polarizare regional, mai ales c nemulumirile sociale faciliteaz exportul acestui tip de
discurs i a acestei forme de a face politic (Paramio 2006: 71-72).
Sunt i o serie de autori care consider c impactul diplomaiei petroliere a lui
Hugo Chvez asupra Americii Latine nu este att de important pe ct se presupune.
Astfel, Ramon Espinasa, economist ef al PDVSA (principala ntreprindere petrolier a
statului venezuelean) n perioada 1992 1999, consider c dat fiind plafonarea
produciei de petrol, la care se adaug creterea consumului intern, duc la scderea
excedentului exportabil. Cum, n ciuda retoricii chaviste cantitile livrate Statelor Unite
rmn constante, se poate trage concluzia c participarea Venezuelei la suplinirea
necesarului de petrol n America Latin i Caraibe scade. n acest context retorica privind
adncirea integrrii regionale n jurul factorului energetic nu mai are susinere real n
capacitatea exportatoare a Venezuelei. (Espinasa 2006: 69-70)
De altfel factorul economic pare de cele mai multe ori s predomine asupra celui
politic, acesta fiind i cazul Statelor Unite, care n ciuda criticilor la adresa guvernului lui
Chvez, includerea acestuia pe lista liderilor indezirabili i care ar trebui nlturai
(eventual asasinai celebra declaraie a lui Pat Robinson), nu au nici o problem s
cumpere petrol din Venezuela, s primeasc pentru anumite zone defavorizate petrol la
preuri reduse i s accepte pe teritoriul su prezena CITGO, companie aflat n
proprietatea Venezuelei i care dispune n SUA de 8 rafinrii, mari terminale pentru
exportul de petrol i 14 000 de staii de alimentare i care a finanat campaniile electorale
ale lui Bill Clinton i George W. Bush (Chvez 2006: 142).
Am ncercat s prezentm aici cteva elemente ale unei politici energetice latino-
americane, concentrndu-ne pe cazul Venezuelei care prin resursele sale i prin rolul tot
mai important pe care l joac n regiune, ca i prin modelul oferit de Revoluia
Bolivarian i de socialismul secolului XXI, se constituie ntr-un exemplu extrem de
interesant i care merit s fie studiat n amnunime.
Bibliografie
Dieterich, Heinz, Hugo Chvez y el socialismo del siglo XXI, Quimant, Santiago de
Chile, 2007
Manigat, Leslie, Heine, Jorge (edit), The Caribbean and World Politics, Holmes &Meier,
New York, 1988.
Schuld, Jrgen, Acosta, Alberto, Petrleo, rentismo y subdesarrollo: una maldicin sin
solucin? n Nueva Sociedad, vol. 204, iulie - septembrie. 2006, Caracas.
Urrutia, Edmundo Gonzlez, Las dos etapas de la poltica exterior de Chvez in Nueva
Sociedad, vol. 205, octombrie - decembrie. 2006, Caracas.
Zanoni, Rafael Jos, Que pueden hacer las polticas energticas por la integracin? in
Nueva Sociedad, vol. 204, iulie - septembrie. 2006, Caracas.
Francesco Tamburini
Universitatea din Pisa (Italia)
nc din epoca coloniilor spaniole si apoi de la fondarea Republicii Columbia
(1818 1931)1, Venezuela i Columbia au reprezentat dou entiti opuse i aflate n
rivalitate. Trebuie amintit c Bogota a fost capitala vice-regatului Noii Granade i c
structura sa social nu a pierdut controlul economic, politic i cultural n momentul
independenei i naterii Republicii Columbia. ntre timp a fost de fapt Caracas, oraul de
natere al lui Simn Bolvar, cel care declaneaz micarea de independena i declararea
rzboiului imperiului spaniol, genernd la rndul su un fel de contra putere cultural i
politic. A fost astfel Venezuela cea dinti care obine independena, ce ncepe s se
difuzeze mai nti n Columbia i apoi n restul continentului. Nu trebuie uitat si faptul c
nsui caudillos Bolvar i Santander, legai de oligarhia Bogotei i Venezuelei au
contribuit la sfritul unui vis de integrare regional bazat pe o mare federaie de state.
Ceea ce ne intereseaz de fapt mai mult este examinarea modului n care au
evoluat relaiile (parcursul) ntre Bogota si Caracas n lumina contextului politic, regional
i internaional, dominat de statul de semi-anarhie al Columbiei i de controversata figur
a preedintelui Hugo Rafael Chvez Fras.
Problemele economice, bogia resurselor, emigrarea ilegal, contrabanda,
terorismul i delimitarea frontierelor2 sunt problemele care au nstrinat i continu s
nstrineze relaiile ntre cele dou ri.
Schimbarea raporturilor diplomatice are loc n 1989 prin intermediul unei serii de
tratate bilaterale, precum Declaraia Caracas (3 februarie) i Declaraia Urea (28 martie),
amndou stipulate de preedintele Virgilio Barco i respectiv Carlos Andrs Prez,
pentru Venezuela. Aceste tratate au dat via unuia dintre cele mai dinamice procese de
integrare regional, mai exact unei sincere cooperri bilaterale care ar fi aliniat economic
i politic cele dou naiuni. Cu declaraia de la Caracas s-a decis coordonarea propriilor
eforturi pentru a promova integrarea latino american i s-a stabilit s se nceap de la
consultri pentru a pentru a restabili Comisia de Conciliere, prevzut de Tratatul de ne-
agresiune, conciliere i arbitraj semnat n 1939. S-ar fi garantat astfel, printre altele,
nominalizarea a dou personaliti pentru fiecare dintre cele dou pri, care ar fi realizat
o list cu chestiunile care trebuie rezolvate ntre cele dou ri. Prin declaraia de la Urea
au fost numite n schimb Comisiile Prezideniale pentru Probleme Frontaliere, care
1
Republica Columbia sau Marea Columbie era statul format din teritorii care aparineau Venezuelei
Columbiei, Ecuadorului i Panama. Este o creaie a lui Simn Bolvar care a formalizat naterea acestei
republicii la Congresul din Angostora (17 decembrie 1819).
2
nc de la obinerea independenei celor dou ri, au avut loc dispute legate de delimitarea teritoriilor i
granielor, derivate din diversa interpretare a conceptului de uti possidetis de jure e de facto. n 1833 a
fost stipulat tratatul Michelena-Pombo, refuzat apoi de Venezuela, iar n 1881 se face recurs la arbitrajul
regelui Spaniei. Regina Maria Cristina a emis n 1891 o sentin arbitrar care nu a fost acceptat de
Columbia. n 1916, demarcaia frontierelor a fost supus deciziilor Consiliului Federal german, care n
1922, a fcut public decizia sa. n 1932 aplicarea sentinei este suspendat. Chestiunea a fost rezolvat
prin tratatul din decembrie 1941. n consecin au urmat o serie de complicaii n arhipelagul Monjes,
revendicat nc din 1952 de ctre Columbia. n august 1987 exist riscul declanrii unui rzboi ntre
Venezuela i Columbia cnd nava columbian Caldas a intrat n apele teritoriale ale Venezuelei (aa numita
criz a navei Caldas).
trebuiau s se ocupe de studiul problemelor relative la tranzitul de bunuri, persoane i
vehicule ntre cele dou frontiere i utilizarea resurselor naturale.
La 6 martie 1990 preedinii nsui s-au ntlnit la Ferma San Pedro Alejandrino,
(Santa Marta in Colombia), unde s-a stabilit metodologia pentru a revolza chestiunile
pendente, ntre cele dou ri. La 21 septembrie al aceleai luni, la San Cristbal, Barco i
Prez, au numit o Comisie de Negociere, care trebuia s se ocupe de problema fluviilor
comune, de bazinul hidrografic, de delimitrile zonelor marine i submarine, de
delimitarea precis a frontierelor i de probleme legate de emigrare. O Comisie
Prezidenial de Probleme Exterioare Frontaliere urma s se ocupe de transporturile ntre
naiuni, de furtul autovehiculelor, de traficul de stupefiante, de utilizarea resurselor
transfrontaliere i de cooperarea n caz de calamiti naturale. Comisiile i-au desfurat
activitile activ timp de trei ani, intervievnd numeroase autoriti locale civile, militare
i ecleziastice; dei au ncercat s depeasc barierele interstatale, n continuare s-au
comportat conform tradiiei diplomaiei secrete, ncetnd orice raport direct cu populaia
i autoritile locale. Birocraia i respectivele cancelarii au pus stpnire pe comisii,
limitndu-le funcionalitatea.
La 30 ianuarie 1992, prin Declaraia de la Maiqueta, Venezuela i Columbia au
decis s creeze o Zon de Liber Schimb, care nu a intrat niciodat efectiv n vigoare i
datorit faptului ca a fost depit de un acord mult mai amplu la care s-a asociat i
Mexicul, Tratatul de Liber Comer, cunoscut i sub numele de Grupul celor Trei (G-3),
care a intrat n vigoare la 1 ianuarie 1995 3. Acest tratat a fost dorit n special de ctre
Columbia, care dorea s intre, mulumit Mexicului, n cadrul NAFTA TLC (North
America Free Trade Agreement Tratado de Libre Comercio N. Edit.) ieind astfel din
izolarea internaional. Mai presus de toate, aria comercial venezuelo columbian intra
n contradicie cu Comunitatea Andin, creia att Bogota ct i Venezuela i aparineau 4.
Raporturile comerciale ntre Columbia i Venezuela au nceput s se rceasc ncepnd
cu 1997 cnd guvernul columbian a impus restricii pe anumite produse provenite din
Venezuela, precum: zahr, orez, hrtie carne i cauciuc. O problem comercial care de
fapt i avea propriile rdcini n motivaii politice ce ies la iveal, n ianuarie 1995 cnd
un grup de gheril columbian al ELN 5, a atacat satul venezuelean Cararabo n statul
venezuelean Apure, ucignd opt soldai.
De la cooperarea economic i politic s-a trecut n scurt timp la un conflict
diplomatic, care, printre altele, a nceput nc din 1994, datorit candidaturii la funcia de
preedinte al OAS (Organizaia Statelor Americane N. Edit.), o funcie la care aspirau att
Venezuela, prin Ministrul su de Externe Miguel Burelli Rivas, dar i Columbia, care l
propusese pe fostul preedinte Csar Gaviria. Fr s mai punem la socoteal c
diplomaia venezuelean se ndeprtase din ce n ce mai mult de dialogul cu ara vecin
3
G-3 propunea un program fiscal care ar fi trebuit s aduc o zon de liber comer pn n 2005. Mexicul a
autorizat un tarif preferenial de 35% pentru produsele columbiene i venezuelene, n timp ce aceste dou
ri realizeaz un tarif preferenial de 21% pentru produsele mexicane.
4
Comunitatea Andin sau Comunitatea Andin a Naiunilor (CAN) a aprut pe 26 mai 1969 prin semnarea
Acordului de la Cartagena din care fceau parte: Bolivia, Ecuador, Peru, Venezuela i Chile. Chile se
retrage din organizaie n 1976.
5
ELN sau UC ELN (Unin Camilista- Ejrcito de Liberacion Nacional), de inspiraie marxist i
aderent al teologiei eliberrii, exist din 1965 i numr circa 4 mii de membri. A fost fondat de Fabio
Vzquez Castao care fusese pregtit n Cuba.
datorit alegerii preedintelui Caldera, care a dorit s-i impun propriul program politic
distanndu-se de predecesorul su Prez. Caldera, ntrind relaiile cu Brazilia, a
schimbat ntr-adevr obiectivul principal al politicii externe venezuelene.
Atacul formaiunilor de gheril ale ELN, nu au fcut dect s scoat n eviden,
tensiunile i problemele deja existente, dar care pn atunci fuseser ascunse temporar.
La 15 martie 1995 Venezuela ncepe deportarea a mai mult de 400 de imigranti
columbieni ilegali ceea ce va provoca proteste diplomatice din partea Columbiei. La
cteva zile dup, Columbia a denunat violarea propriului spaiu aerian din parte
militarilor venezueleni. Toate aceste proteste se rennoiesc n august cnd Venezuela
ncepe aa numita operaiune Siera VIII, ce avea drept obiectiv distrugerea culturilor de
mac. Asemenea operaiune, dup cum relateaz guvernul de la Bogota, a dus la
ptrunderea n interiorul granielor columbiene i la uciderea unor ceteni columbieni.
Tensiunile au continuat n 1996, provocnd paralizia aproape total a oricrei forme de
dialog, n aa mod nct nu s-a realizat nici o ntlnire ntre preedinii Rafael Antonio
Caldera Rodriguez i Ernesto Samper Pizano, ales ntre timp n Columbia.
nsngerat de gherila ELN i FARC6, Columbia a fcut presiuni asupra
Venezuelei pn cnd aceasta a cedat armatei columbiene dreptul de a putea urmri (aa
numita hot pursuit) pe teritoriul venezuelean a lupttorilor i traficanilor de droguri ce
foloseau Venezuela ca refugiu. n plus Samper a cerut ca armata Venezuelei s depun un
efort sporit pentru a controla mai drastic propriile frontiere. Toate aceste cerine, nu au
fost ndeplinite de Venezuela, nu doar datorit lipsei unei reale voine politice, dar i
datorit faptului c ncepnd cu 1997 fenomenul traversrii granielor a ncetat treptat.
Scznd acest fenomen cele dou state au putut iniia o cooperare a serviciilor de
informaii n lupta anti-gheril i anti-traficani. Fructul acestei destinderi a fost
restabilirea Comisiilor de Demarcare a Frontierelor Terestre, care fuseser suspendate n
ultimii paisprezece ani. Se obine astfel o relativ stabilitate n zona de frontier
acompaniat de o destindere a raporturilor diplomatice ntre cele dou guverne.
La 9 august 1997 cei doi preedini, Samper i Caldera, s-au ntlnit la
Guasdualito, unde s-a propus intrarea n scen a Venezuelei ca intermediar ntre statul
columbian i gheril. O propunere care a dus la formarea aa numitului Grup al
Prietenilor (Grupo de Amigos), un grup de lucru constituit din Costa Rica, Mexic, Spania
i Venezuela, care ar fi propus prilor n cauz: FARC, ELN i Republica Columbian s
apeleze la bunele sale oficii pentru rezolvarea conflictului n desfurare. Aceast
iniiativ i diminuarea operaiunilor gherilei columbiene pe teritoriul Venezuelei
demonstrau c guvernul Samper realizase deja de ceva vreme contacte directe cu
conducerea grupurilor de gheril. Aceast politic, iniiat de Samper i consilierii si, a
fost continuat de preedintele Hugo Chvez nc din primele zile de la alegerea sa din
1999, totui cu o diferen fundamental: Samper, n 1997 i n 1998 a negat aproape
orice fel de contact direct cu gherila (chiar dac acest lucru nu era adevrat) afirmnd
mereu foarte clar c guvernul Venezuelei recunotea ca interlocutor unic i oficial doar
guvernul din Bogot; Chvez nc de la nceput a demonstrat interesul su n a negocia
6
Forele Armate Revoluionare ale Columbiei Armata Poporului, cunoscut n general sub acronimul de
FARC (numele exact este FARC EP), au aprut n 1964 i se definesc a fi de tendin marxist leninist.
Cer reforma agrar i a justiiei i se autofinaneaz prin comercializarea armele, traficul de narcotice,
antaje i sechestre. Sptmnalul Semana a vorbit de un buget al FARC de aproape 500 milioane de
dolari pe an (care reprezint doar 1% din valoarea total a traficului de droguri). FARC dateaz din 1954 i
cuprinde 15 mii de membri, dei este greu de evaluat numrul efectiv al acestora.
direct cu capii gherilei pentru a elimina problemele de la frontier. O poziie ce a fost
interpretat de Bogota ca dorina Venezuelei de a concede statutul de for beligerant
gherilei columbiene. Fr s punem la socoteal faptul c Chvez proclam neutralitatea
sa n timpul conflictului columbian, o atitudine extrem de divers de poziia tradiional a
Venezuelei, care de la nceput a considerat grupurile de gheril columbiene, ca un
inamic comun al celor dou ri.
n pofida anumitor declaraii conciliante preedintele Chvez7, a nlturat fr
doar i poate dialogul cu Columbia n cmpul politicii interne, dei distana ntre cele
dou naiuni, se adncise deja n contextul evoluiei politicii internaionale i n particular
n raportul cu Statele Unite.
ncepnd cu preedinia lui Andrs Pastrana (1998-2002) i n special lvaro
Uribe Arango, actualul preedinte, guvernele columbiene s-au aliniat tot mai mult cu
politica de la Washington, spre deosebire de Virgilio Barco Vargas (1986-1990) i Csar
Gaviria Trujillo (1990-1994), care orientaser n schimb politica extern columbian n
cutarea unui multiplu sprijin internaional pentru a rezolva conflictul intern columbian,
care cptase acum forma unui rzboi civil 1, generat de grupuri de gheril, att de
puternice nct se considerau patronii de drept a unei mari pri din teritoriul naional.
ncercarea de a implica i Washington-ul a avut ca scop principal obinerea
ajutorului economic i militar pentru a elimina fenomenul terorismului i traficul de
narcotice. Se insereaz astfel conflictul civil n lupta antiterorist i antidrog condus de
Departamentul de Stat, utiliznd Planul Columbia i Iniiativa Regional Andin9. Cu
siguran acest moment a nsemnat o schimbare decisiv a atitudinii columbiene la 360 de
grade, chiar i fa de politica SUA i la nivel mondial (Columbia este unicul stat latino-
american care mpreun cu El Salvador i Nicaragua a sprijinit n mod necondiionat
invazia n Irak). n schimb Columbia nu numai c a obinut cuvinte de laud din partea
din partea lui Bush, care l numete pe Uribe Tony Blair al Americii Latine dar a obinut
mai presus de toate ajutor militar i logistic. Columbia devine astfel ntr-o perioad de
timp scurt, prima ntre rile din emisfera occidental care primete cele mai multe
ajutoare militare americane10, a treia n lume, dup Israel i Egipt, i prima n lume n
ceea ce privete numrul soldailor antrenai direct de consilieri militari americani.21
7
La 10 noiembrie 2004, la Cartagena Chvez, a declarat c nu susine nici o grupare paramilitar sau de
gheril columbian, n timp ce la 24 noiembrie 2005 se angajeaz s l recunoasc pe Uribe ca preedinte
legitim al Columbiei, condamnnd orice aciune direct menit s-l destituie.
1
De subliniat c preedintele Uribe neag faptul c n Columbia ar fi n curs un rzboi civil, revoluionar
sau un conflict armat, afirmnd c este vorba o ameninare terorist. Cu toate acestea nu a reuit s
obin calificarea gherilei ca terorist din partea Venezuelei, Ecuador-ului i Braziliei, ci numai din partea
rilor Americii Centrale.
9
Planul Columbia a fost conceput iniial de preedintele Pastrana n 1998 i se vroia un fel Plan
Marshall pentru Columbia care s promoveze pacea, distrugerea terorismului i combaterea industriei
drogurilor, n special prin distrugerea culturilor de droguri cu ierbicide i creterea respectului drepturilor
omului. Congresul a aprobat Planul Columbia n 2000 acordnd Columbiei 1,3 miliarde de dolari. Bush a
dezvoltat ulterior acest program sub forma Iniiativei Andin, care implic i alte ri din zona Andin.
10
Cu toate acestea, Uribe a cerut administraiei Bush ca o dat terminat conflictul n Irak, toate armele
implicate n conflictul din Golf s fie livrate direct Columbiei.
21
Uribe a exagerat mereu ameninarea creat de terorism i de droguri n Columbia pentru a obine un
numr crescut de ajutoare, definind stupefiantele ca cea mai rea arm chimic sau afirmnd c, conflictul
Columbian este o problem extrem de grav, ce are potenialul de a destabiliza America de Sud, ce poate
distruge pdurea Amazoan i c este mai grav dect cel din Irak.
Aceast politic extern a dus n mod inevitabil, Columbia la ruperea relaiilor cu
Venezuela lui Chvez, care a dat via unei politici totalmente opus. Chvez a propus o
politic extern ce a determinat nlturarea Venzuelei din orbita american, promovnd
aliane cu ri care fceau parte din axa calificat de Washington drept axa rului adic
Cuba i Iran sau oricum ri rivale Statelor Unite la nivel planetar (China sau Rusia).
Chvez a ntreprins o propagand, mpotriva globalizrii, avnd ca int ALCA (Acordul
de Liber Comer pentru Americi)12 creia i opune ALBA (Alternativa Bolivarian pentru
Americi), care a luat natere la Havana n aprilie 2006, i care conine chiar un capitol
asupra cooperrii militare n vederea crerii unei Organizaie a Atlanticului de Sud13.
ntre timp Venezuela sa retras din CAN (Comunitatea Andin a Naiunilor), considerat
de preedinte muribund i din Grupul celor Trei, la doar o lun dup, considerndu-l
prea neoliberal. Preedintele Venezuelei a integrat ara sa n Mercosur la 4 iulie 2006,
o opiune explicat n mare parte datorit mai mult poziiilor anti-americane, dect
datorit unor reale exigene economice14.
Pentru a nu mai vorbi de folosirea OPEC, ca instrument de presiune politic, ce
reprezenta pentru Venezuela, o indiscutabil i absolut noutate. n acest sens, guvernele
venezuelene precedente, cu ocazia crizei din Mediul Orient i a rzboiului din Golf
meninuser o poziie pasiv, spernd c vor putea beneficia de preurile ridicate la petrol,
echilibrnd oricum poziia lor din OPEC prin relaia lor special cu Washington i care
garanta gigantului nord american un flux sigur de petrol. Chvez n schimb i-a exprimat
n schimb simpatia pentru cauza Lumii a Treia i a celei arabe, condamnnd invazia n
Iraq i bombardamentele asupra Afganistanului.15 Nu ntmpltor Caracas a fost definit
de Statele Unite, ca aparinnd axei latinoamericane a rului i nici c lovitura din
aprilie 2002, care i propunea s-l nlture de la putere pe Chvez s-a supus manevrelor
de la Washington. Este acum bine cunoscut c Statele Unite consider deja Venezuela o
problem regional, cu care mai devreme sau mai trziu vor fi nevoii s-i regleze
conturile sau s gseasc un mod de a convieui.
n acest context, att Columbia ct i Venezuela, percep respectivele politici ca un
pericol la adresa propriului sistem politic i al suveranitii naionale. Columbia se
lamenteaz c Venezuela nu realizeaz o real politic de cooperare la nivel de frontier,
n vederea luptei anti-gheril, n timp ce Venezuela consider c ajutoarele americane
pentru Columbia constituie o ameninare care poate ascunde o posibil agresiune, i chiar
destabilizeaz ntreaga regiune16. Planul Columbia i modernizarea armatei columbiene,
12
FTAA ALCA - ZLA (Free Trade Area of the Americas - rea de Libre Comercio de las Amricas
-Zone de Libre change des Amriques) a fost propus la Summit-ul Statelor din America care a avut loc la
Miami n decembrie 1994. Reunete 34 de ri, scopul su fiind acela de a elimina progresiv n continentul
americane barierele la servicii i investiii.
13
ALBA propune un sistem complex de integrare nu doar economic ci i social i de aprare comun,
opunndu-se astfel valorilor neo-liberale i neo-liberaliste ale FTAA. Programul su comercial a fost numit
Tratatul de Comer al Satelor (TCP - Tratado de Commercio de los Pueblos), la care au aderat pn acum
Cuba, Venezuela, Nicaragua i Bolivia
14
Venezuela ca i Columbia era deja stat asociat al organizaiei nc din 2004. Sunt voci care afirm c
intrarea Venezuelei n Mercosur ca membru deplin nu a fost o mare realizare, datorit faptului c nu
dispunea de mari resurse de export, pentru noii parteneri, cu excepia petrolului. Aceasta va aduce
agricultura venezuelean la mila celor braziliene sau argentiniene considerate mai bune.
15
Chvez nu a recunoscut reprezentantul irakian la OPEC declarnd c nu exist nici un guvern irakian.
16
Aceast impresie s-a extins la mai multe state latino-americane, care susin c politica de apropiere de
Statele Unite i de sistemul su internaional unipolar poate fi vtmtoare. Teama este c Washington-ul
determin guvernul Venezuelei s cread c este n desfurare o adevrat iproprie
construcie militar (military build-up) realizat mpotriva Venezuelei. n realitate,
lucrurile nu stau chiar aa, fiind vorba de msuri anti-gheril care cu greu se pot adapta
unui rzboi convenional de agresiune mpotriva altui stat. De fapt, ajutorul american
ctre Bogot a determinat Venezuela chavist s nceap o puternic curs a narmrii,
prin care n 2006 au fost semnate o serie de contacte pentru furnizarea de armament din
partea Rusiei lui Putin. Se tinde astfel la reorganiza radical a armatei, aviaiei i a
marinei venezuelene, transformnd forele din Caracas ntr-una dintre cele mai bune
armate de pe continent. Chvez a achiziionat astfel noi submarine diesel (5 Tipul 363
Kilo i 4 Amur 667E), 53 de elicoptere Mi-26, Mi-35, Mi-17, 24 de avioane de vntoare
Sukhoi Su-30MK2 i 100.000.000 de Kalashnikov de nou generaie (AK 103), crora
le urmeaz construirea unei fabrici care s produc sub licen acest tip de arme de atac.
Valoarea acestor contracte a fost estimat la o cifr ntre 1 i 3 miliarde de dolari.
Asigurarea pcii i evitarea oricrui tip de agresiune imperialist aceasta este
explicaia oferit de Chvez, pentru renarmarea Venezuelei. n realitate, teama liderului
venezuelean, este aceea c Statele Unite vor ncerca o agresiune la adresa Venezuelei,
pentru a ocupa resurselor sale petroliere, utiliznd poate Columbia ca baza operativ. La
rndul su Columbia este ngrijorat nu doar de faptul c poate avea un vecin mai
puternic din punct de vedere militar (Venezuela), dar i de faptul c o parte a
armamentului uor, precum AK 103, poate sfri n minile FARC17.
Rapoartele diplomatice ntre Venezuela i Columbia sunt extrem de reci i bazate
pe indiferena reciproc a celor dou state. Terorismul continu s fie cauza multor
tensiuni puternice. Bogot ar dori o colaborare din partea armatei i magistraturii
Venezuelei n reprimarea activitii FARC i ELN pe teritoriul venezuelean, folosit des ca
zon sanctuar pentru a fugi de aciunilor anti-gheril ale columbienilor. Venezuela n mod
contrar reine c problema gherilei este un fenomen doar n interiorul Columbiei i
respinge orice propunere de aciune. n acest cadru, are loc falimentul Comisiei Bi-
naionale pentru Probleme Frontaliere (COMBIFRON), care din 1994 s-a ntlnit doar
de o duzin de ori i a crei activitate a ncetat n 200218.
Punctul cel mai de jos al raporturilor columbiano - venezuelene, s-a nregistrat n
ianuarie 2005, cu aa zisul caz Rodrigo Granda. Lider al FARC, Rodrigo Granda
Escobar, a fost arestat de forele columbiene pe teritoriul Venezuelei (n oraul Ccuta),
fr s aib ns permisiunea Caracasului, care printre altele a acuzat columbienii c ar fi
corupt diveri funcionari venezueleni din Garda Naional, nainte de a fi ndeplinit
operaiunea. Incidentul a determinat nchiderea frontierelor i demisia ambasadorului
Venezuelei la Bogot. Ceea ce a generat mult tensiune a fost intervenia
Departamentului de Stat, care a sprijinit operaiunea din Columbia i a acuzat Venezuela
poate profita de prezena sa n Columbia pentru a controla resursele continentului i n particular pe cele din
Amazonia (precum apa). Pe lng acest lucru nu sunt deloc siguri c, acest conflict, dat fiind intervenia
american, a mai rmas local i intern, sau c s-a transformat ntr-un conflict internaional de joas
intensitate.
17
Surse din serviciul de informaii columbian (i din CIA), afirm c FARC are nevoie cu disperare de
arme de acest tip, calibrul 7.62.
18
Columbia a ncercat s coordoneze aciunile de siguran a propriilor frontiere, prin intermediul
COMBIFRON cu toate rile nvecinate: Panama, Brazilia, Peru, Ecuador, Venezuela. Comisia care a
funcionat mai bine a fost cea cu Ecuador.
c ar fi susinut FARC. Toate aceast disput a fost rezolvat n februarie n acelai an
prin medierea conflictului de ctre Cuba, Brazilia i Per19.
Ar putea prea bizar, dar n ciuda ncercrilor lui Chvez de a realiza aliane
economice improbabile i n pofida viziunilor diametral opuse n politica extern a celor
dou state, Venezuela i Columbia, din punct de vedere comercial exist rapoarte
comerciale optime, cauza fiind stabilitatea economic columbian i bogia petrolului
Venezuelei, precum i beneficul proces de integrare economic nceput n anii 90, n
ciuda faptului c acesta s-a ntrerupt de cteva ori. Nu ar fi exagerat s afirmm c cele
dou naiuni sunt destinate s convieuiasc i s se suporte reciproc pentru binele
economiei lor.20 Mrturie n acest sens este data de 25 noiembrie 2005, cnd dup
tratative ce au durat un deceniu, a fost semnat de Uribe i Chvez un tratat ce a instituit o
Zon de Integrare Frontalier, care permite libera circulaie a mrfurilor ntre regiunea
columbian Norte de Santander i statul venezuelean Tchira. Aceast evoluie a fost
pentru moment mpiedicat de impunerea de taxe ridicate din partea regiunii Norte di
Santander n august 200721, care a implicat ca retorsiune blocarea trectorilor
internaionale de ctre transportatorii venezueleni. O mini-criz care a avut ca rezultat
suspendarea a 70-80% din schimburile comerciale ntre cele dou state.
Adevratul paradox ale relaiilor venezuelo - columbiene este c evenimentele
interne din Columbia i politica sa extern condiioneaz raporturile cu Venezuela, care la
rndul su prin chavismul su condiioneaz o normal dialectic cu Bogot.
Paradoxul cel mai mare este c politicile externe ale Bogotei i Caracasului au nscut
numeroase critici att n Statele Unite ct i n Uniunea European, dovedindu-se deci
contra-productoare la nivelul consensului internaionale. S vedem de ce.
Dup cum s-a spus Columbia a urmrit asocierea luptei mpotriva drogurilor i a
terorismului local n cruciada mpotriva terorismului global, cernd o alian pro-
occidental i emisferic. Chiar dac Columbia a primit ajutor din partea Statelor Unite,
aceasta i-a atras asupra sa criticile nord americane i europene pentru gravele nclcri
ale drepturilor omului i ale libertilor fundamentale.
Politica lui Chvez, n mod contrar s-a bazat pn astzi pe o retoric anti-
american i n mod esenial anti-occidental, propagnd o structur internaional
economic i politic mai just care i afl propriile rdcini n Lumea a Treia. O politic
ce gsete din ce n ce mai puin consens n rile occidentale i e tolerat doar pentru
resursele petroliere de care Venezuela dispune. n acest sens se poate afirma c Venezuela
i Columbia sunt asemntoare n diversitatea lor.
Bibliografie
19
Granda a fost eliberat la 4 iulie 2007, mulumit interveniei preedintelui francez Nicolas Sarkozy
20
n 2006 s-au exportat n Venezuela din Colombia 1.407.415 tone de mrfuri cu o valoare de peste 2
miliarde i jumtate de dolari. Venezuela este a doua ar cu care Columbia are o balan comercial activ
de 401 milioane de dolari, (pe primul loc fiind Statele Unite cu 1 miliard i 875 milioane de dolari).
21
Ministrul columbian al transporturilor a susinut c aceast tax este indispensabil pentru meninerea n
bun funciune a reelei de drumuri.
AA.VV., Las relaciones entre Colombia y Venezuela. Agenda comn para el siglo XXI,
Bogot, Tercer Mundo, 1999.
Briceo Ruiz, J., Il Venezuela di Chvez tra sogni bolivaristi e realismo politico n
Limes, nr. 2, 2000, p. 87-90.
Martz, J., National security and politics: the Colombian-Venezuelan border n Journal
of Interamerican Studies and World Affairs, vol.30, nr. 4, 1988, p.117-138.
Ricardo, V.G.; Reyes, R., Colombia: cos trattano governo e guerriglia n Limes, nr. 2,
2000, p.113-118.
Rivas, R., Venezuela, apertura petroliera y geopoltica, 1948-1958, Mrida, U.L.A., 1999
Socorro, R., Las relaciones exteriores de Colombia y Venezuela desde una perpectiva
hemisfrica, in www.cries.org/boletin/18.doc
Stefanini, M., La geopolitica di Chvez tra Bolvar e petrolio n Limes, nr.1, 2003, p.
211-230.
Stramazzi, F., Il bolivarismo di Chvez alla resa dei conti n Limes, nr. 4, 2003, p. 261-
272.
Urdaneta, A., Colombia y Venezuela: fronteras, convivencia y desarrollo n Aldea
Mundo, anul 4, nr. 7, 2001, p.53-58
Andrei Agudaru
Universitatea din Bucureti
1. Implicarea politic a Statelor Unite Ale Americii n America Central are drept
motor al aciunii teama ca Uniunea Sovietic s nu i consolideze poziia n
America Central.
2. Implicarea politic a Statelor Unite ale Americii n Panama, Nicaragua i El
Salvador se datoreaz rolului strategic al celor trei state pentru toat America
Central.
3. Construirea influenei politice a Statelor Unite ale Americii n statele din America
Central se realizeaz indirect prin intermediul interveniei la nivel economic i al
armatei.
4. Implicarea politic a Statelor Unite ale Americii n America Central genereaz
dependena statelor din acest spaiu fa de orice actor internaional capabil i
dispus s ofere o susinere asemntoare cu cea a Statelor Unite.
America Central reunete n teritoriile sale apte state: Belize, Costa Rica, El
Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua, Panama. Aceast regiune a reprezentat
conform viziunii Statelor Unite, un teren de lupt mpotriva dezvoltrii fenomenului
comunist n regiune. Dat fiind trecutul istoric al zonei n care Marea Britanie a jucat un
rol important n secolul al XIX-lea iar Statele Unite pe parcursul secolului XX, odat cu
declanarea Rzboiului Rece, America Central a devenit un punct de maxim importan
n contracararea expansiunii sovietice. Lund n calcul experiena Cubei, Statele Unite nu
concepeau transformarea Statelor din America Central n factori de ameninare n
emisfera vestic. n acest sens au dezvoltat o serie de politici menite a menine stabilitatea
n regiune astfel nct statele Americii Centrale s nu reprezinte elemente vulnerabile
pentru influena sovietic. Dei Uniunea Sovietic a afirmat n repetate rnduri c nu va
interveni direct n regiune, desfurarea evenimentelor n Cuba i teama de a pierde
hegemonia regional a determinat Statele Unite s acioneze n consecin.
n urma analizei au fost selectate trei cazuri; Panama, Nicaragua i El Salvador.
Selecia cazurilor s-a bazat pe rolul strategic pe care aceste state l pot avea n combaterea
expansiunii comuniste, importana ajutorului oferit de Statele Unite, particulariti fizico
geografice, particulariti demografice, activitile de gheril n interiorul statelor,
dezvoltarea economic, precum i natura regimurilor politice din aceste state.
n ceea ce privete rolul strategic pe care aceste state l pot avea n combaterea
expansiunii comuniste, cazurile semnificative sunt cele ale statelor Nicaragua i El
Salvador. Din punct de vedere al politicii Statelor Unite, pstrarea unui regim stabil n
aceste dou state i combaterea elementelor de gheril reprezint principalele direcii de
aciune n cadrul combaterii expansiunii comuniste pentru ntreg spaiul Americii
Centrale. n ceea ce privete Panama, importana canalului reprezint un element strategic
ce nu poate fi neglijat n cazul aciunilor de orice natur ce vizeaz America Central sau
America de Sud, ntruct Canalul face legtura ntre cele dou oceane, permind Statelor
Unite s beneficieze de o disponibilitate sporit n zon.
n privina particularitilor fizico-geografice alegerea statului Nicaragua se
datoreaz faptului c acesta este cel mai mare stat central-american, ceea ce face s
dispun de cel mai mare teritoriu i cea mai mare populaie dintre statele din America
Central. Panama, reprezint, de asemenea, un caz n care elementele de poziionare
geografic, precum i elementele de natur demografic joac un rol important. Revenind
la argumentul oferit anterior, Panama este avantajat din punct de vedere al poziiei
geografice, prezena Canalului fcnd din acest stat un actor al relaiilor internaionale
important n zon. n ceea ce privete populaia statului Panama este important de vzut
ce elemente ale populaiei erau concentrate n jurul Canalului i ce rol a avut n acest
cadru funcionarea colii Americane.
n ceea ce privete activitatea gruprilor de gheril n statele din America
Central, Nicaragua i El Salvador sunt relevante n acest sens. Este important de urmrit
i care sunt originile activitilor de acest gen. Cazul El Salvador este cu att mai
important cu ct FMLN FDR (Frente Farabundo Marti de Liberacion Nacional Frente
Democratico) i-a construit nucleul pregtindu-i contraatacul chiar n capitala Cubei, la
Havana.
Dezvoltarea economic reprezint un element principal de analiz n cazul statelor
din America Central. n acest sens putem spune c statele din America Central au
beneficiat dup cel de-al Doilea Rzboi Mondial de Aliana pentru Progres realizat de
Statele Unite. Acest program presupunea acordarea de ajutoare economice pentru statele
din America Latin iar n cadrul acestuia El Salvador a beneficiat de cea mai mare
cretere a produsului Intern brut. Pe de alt parte i Nicaragua a beneficiat de o cretere a
produsului intern brut ns n ambele cazuri creterea a fost artificial, rezultatele fiind
vizibile mult vreme dup ncheierea programului. Selecia statului Panama ns
reprezint o problem distinct ce se datoreaz existenei Canalului ntruct acesta aduce
o important contribuie financiar la bugetul statului.
Dac aducem n discuie natura regimurilor din statele Americii Centrale regsim
o caracteristic destul de des ntlnit regimurile militare. Acest lucru este valabil
pentru toate cele trei cazuri abordate ns n msuri comparativ diferite. De asemenea, n
contextul organizrii regimurilor conductoare din America Central trebuie avut n
vedere i gradul de implicare al Statelor Unite n balana ndreptrii ctre un anumit tip de
regim.
Din punct de vedere istoric, teritoriul Americii Centrale poate fi considerat ca unul
cu o ndelungat istorie colonial. Contextul n care s-au aflat statele din America
Central de-a lungul istoriei sale ofer n cadrul acestei cercetri o serie de elemente care
i pot aduce contribuia la nelegerea politici Statelor Unite ale Americii n regiune.
Colonizarea spaniol a nceput n prima jumtate a secolului al XVI-lea, formnd
n secolul al XVI-lea vice-regatul Noii Spanii, teritoriul care n ziua de astzi desemneaz
Costa Rica, Nicaragua, El Salvador, Honduras, Guatemala i Belize (Skidmore i Smith,
1997: 322). Luptele pentru independen au nceput n jurul anului 1808 ns pn la
1815 Spania redobndise controlul asupra respectivelor zone.
1821 a reprezentat anul n care Mexicul trecea prin ultima faz a rzboiului de
independen mpotriva Spaniei. Drept urmare, cel ce va deveni conductorul Imperiului
Mexican, Agustin de Iturbide realizeaz planul Iguala1. Acest plan presupunea
independena Mexicului i declararea religiei catolice ca religie oficial. n acelai timp
declara modelul monarhiei constituionale ca cel adecvat n guvernarea Imperiului
Mexican i fcea apel la tendina ctre egalitate ntre toi locuitorii acestui imperiu,
indiferent de proveniena lor. Celelalte popoare din vice-regatul Noii Spanii i-au urmat
exemplul i s-au transformat n Provinciile Unite ale Americii Centrale. Aceast
formaiune va exista pn n 1838 cnd Congresul acestei confederaii declar c fiecare
stat este un corp politic suveran, liber i independent (Skidmore i Smith, 1997: 325-
326).
Din punct de vedere economic, acest secol al XIX-lea a reprezentat un moment de
dezvoltare pentru statele din America Central. nceputurile revoluiei industriale au fcut
ca America de Nord i Vestul Europei s necesite materie prim iar statele Americii
Centrale i-au dezvoltat aciunile de export (Kapiszewski 2002: xiv). Exporturile de cafea
s-au dezvoltat foarte mult pe parcursul secolului al XIX-lea, dovad este faptul c la
nceputul secolului al XX-lea, exportul de cafea reprezenta 63,1 % din totalul exporturilor
din America Central (Woodward apud Skidmore i Smith, 1997: 331). Locul doi n
cadrul exporturilor revenea exportului de banane. Pe piaa Americii Centrale a fost
instituit un monopol al United Fruit Company (UFCO), companie ce a luat fiin prin
fuziunea a dou companii mai mici la sfritul secolului al XIX-lea(Skidmore i Smith,
1997: 329).
nceputul de secol XX a adus o serie de nouti n viaa statelor din America
Central. n plan politic a fost extins dreptul de vot n vreme ce n plan economic
procesul de import-export a cunoscut o dezvoltare continu pn n 1930. Din pcate,
creterea economic nu a generat dezvoltarea unei economii interne bine consolidate, fapt
ce a fost resimit mai nti n perioada Crizei Economice din anii 1930 iar apoi, chiar mai
acut, dup al Doilea Rzboi Mondial (Kapiszweski 2002: xv).
Sfritul celui de-al Doilea Rzboi Mondial este caracterizat n planul politic al
statelor din America Central de opoziia stnga-dreapta. Acest lucru a dus nu doar la
dezvoltarea partidelor comuniste n ntreaga zon a Americii Latine ns a dus, odat cu
interzicerea multora dintre aceste partide, i la crearea unor formaiuni de gheril
compuse din revoluionari de stnga. Important de menionat este faptul c poziia
Statelor Unite n regiune era consolidat nc nainte de cel de-al Doilea Rzboi Mondial,
dovad fiind Corolarul Roosevelt la Doctrina Monroe. Dac Doctrina Monroe (1823)
stipula faptul c puterile coloniale nu se vor mai implica n Emisfera Vestic (orice
aciune de acest gen urmnd a fi catalogat drept o ameninare la adresa securitii
Statelor Unite) aa cum nici Statele Unite nu vor interveni n Europa, Corolarul Roosevelt
(1904) pune n seama Statelor Unite rolul de poliist al Emisferei Vestice2. Aceast
aciune se datoreaz faptului c Statele Unite doreau a evita orice intervenie pentru
recuperarea datoriilor a statelor europene n America Latin.
Influena Statelor Unite s-a observat nu doar n plan politic ci i economic sau
militar. n ceea ce privete cadru militar, pn la jumtatea secolului al XX-lea, Statele
Unite interveniser de cteva ori n America Central. Printre aciunile militare cele mai
importante se numr intervenia Statelor Unite n Nicaragua din 1912, momentul care a
1
Site-ul Texas A&M University - http://www.tamu.edu/ccbn/dewitt/iguala.htm, vizitat la data de 20
februarie 2007
2
Site-ul U-S-History http://www.u-s-history.com/pages/h1449.html, vizitat la data de 20 februarie 2007
pus bazele conducerii lui Anastasio Somoza (care a condus statul pn n 1933), sau
repetatele intervenii n Honduras (1905, 1907, 1911) sau Panama (1908, 1918, 1925).
Unul dintre cele mai importante instrumente de promovare a dezvoltrii sociale i
economice n Emisfera Vestic este Organizaia Statelor Americane. Organizaia i
propune s consolideze pacea i securitatea, s promoveze exerciiul efectiv al
democraiei reprezentative, s asigure rezolvarea panic a conflictelor dintre statele
semnatare, precum i s ofere ajutor comun n cazul ameninrilor externe. Printre
obiective se mai numr promovarea cooperrii n domeniul economic, social, tiinific,
educaional i cultural1. De-a lungul activitii sale, Organizaia Statelor Americane a
susinut procesele de pace din Nicaragua sau Guatemala. Interesant n contextul cercetrii
implicrii Statelor Unite n America Central este faptul c exist dou articole n cadrul
Cartei OAS care mpiedic amestecul n afacerile interne sau externe ale unei stat
membru, precum i intervenia armat pe teritoriul altui stat membru2.
Existena Organizaiei Statelor Americane se afl n strns legtur cu existena
unui alt instrument de cooperare n Emisfera Vestic, Tratatul Inter-American de
Asisten Reciproc, semnat n septembrie 1947. Experiena celui de-al doilea Rzboi
Mondial a reprezentat un moment oportun de reflecie n ceea ce privete problema
aprrii statelor mpotriva agresiunilor exterioare. n acest sens guvernele din emisfera
Vestic au realizat c un sistem colectiv de aprare ar reprezenta instrumentul necesar
pentru garantarea proteciei mpotriva agresiunilor extracontinentale. Tratatul Inter-
American de Asisten Reciproc3 avea drept scop configurarea unui sistem de pace inter-
american. nc din primul articol, prile semnatare se angajeaz s nu utilizeze fora i s
respecte ntocmai Carta Naiunilor Unite4. De asemenea, articolul 3 al tratatului stipuleaz
faptul c orice atac mpotriva unui stat american va fi considerat ca un atac mpotriva
tuturor statelor americane, ceea ce presupune implicit c celelalte state semnatare i vor
oferi ajutorul statului atacat. Tratatul se va dovedi un instrument de cooperare cu o
importan deosebit pe parcursul celei de-a doua jumti a secolului al XX-lea.
n ceea ce privete intervenia n cadrul economic al Americii Centrale, Statele
Unite i-au fcut deseori simit prezena. Unul dintre cele mai importante momente l
reprezint constituirea Alianei pentru Progres. n prezena diplomailor din America
Latin i a membrilor Congresului american 5, la 13 martie 1961, preedintele John F.
Kennedy schieaz direciile generale de aciune ale noului program. Programul, semnat
n acelai an la conferina inter-american de la Punta del Este, Uruguay, avea drept
obiective: creterea cu 2,5% a venitului/locuitor, consolidarea guvernelor democratice,
eliminarea analfabetismului la aduli pn n 1970, crearea unui mediu n care preurile s
rmn stabile precum i reforme ale agriculturii. Programul Alianei avea n vedere i
ajutorul de natur militar pe care Statele Unite urma s l acorde ca asisten mpotriva
aciunilor subversive de natur comunist. Planul presupunea ca pe o perioad de 10 ani
statele din America Latin s investeasc 80 miliarde de dolari n timp ce Statele Unite
vor garanta un ajutor de 20 de miliarde de dolari. Planul nu a fost dus la bun sfrit
1
Site-ul Organizaiei Statelor Americane http://www.oas.org
2
Carta OAS, art. 19, 21 http://www.oas.org
3
Cunoscut i sub numele de Tratatul de la Rio
4
Articolul 1 al Tratatului Inter-American de Asisten Reciproc Avalon Project -
http://www.yale.edu/laweb/avalon/decade/decad061.htm, vizitat la data de 15 februarie 2007
5
Site-ul Fordham University http://www.fordham.edu/halsall/mod/1961kennedy-afp1.html, vizitat la data
de 27 februarie 2007
ntruct Statele Unite au nceput n perioada anilor 1960 rzboiul din Vietnam i att
atenia clasei politice de la Washington ct i o parte din fondurile Alianei s-au ndreptat
ctre teatrul de rzboi.
Dac Aliana pentru Progres nu viza doar zona Americii Centrale, Piaa Comun
a Americii Centrale (CACM) viza doar patru state: El Salvador, Honduras, Nicaragua i
Guatemala. Celor patru state li s-a alturat i Costa Rica n 1963. Acordul a fost semnat la
Managua n 13 decembrie 19601. Scopul acestui tratat era de a influena dezvoltarea
industrial prin promovarea liberului schimb ntre membrii semnatari i crearea de tarife
comune. ntre 1960 i 1970 a existat o cretere a schimburilor economice n cadrul Pieei
Comune de la 7,5% la 26,9%, ns acest lucru nu a avut un efect vizibil n cadrul
sectorului agricol, acolo unde rata omajului n 1970 era de 9,4% (Skidmore i Smith,
1997: 332). Rzboiul ntre Honduras i El Salvador n 1969 a fcut ca Honduras s se
retrag din CACM. Pierderea nu a fost att de important din punct de vedere al
schimburilor economice ct din punct de vedere simbolic al cooperrii ntre statele
Americii Centrale. Tratatul a expirat n 1982, nemaifcnd fa datoriilor acumulate de
ctre statele semnatare i de problemele cauzate de rzboaiele civile din El Salvador i
Nicaragua2.
Lund n calcul cele prezentate anterior putem considera c sistemul de cooperare
al statelor americane este, din punct de vedere teoretic, unul eficient. Statele Unite s-au
implicat n orice aciune de natur continental cu scopul de a configura un sistem
eficient de cooperare cu statele din America Central i America de Sud. Anii 1980 aduc
dou noi instrumente ce vizeaz soluionarea problemelor aprute n America Central la
sfritul anilor 1970 nceputul anilor 1980.
Primul instrument de acest gen este Grupul CONTADORA. Grupul a fost creat
n 1983 n timpul unei conferine inute n Panama cu scopul de a gsi soluii pentru
pacificarea Americii Centrale, n particular pentru rzboaiele civile din El Salvador i
Guatemala, dar i pentru conflictul dintre Nicaragua i Statele Unite ale Americii 3. Grupul
Contadora conine patru state semnatare: Panama, Mexic, Columbia i Venezuela.
Iniiativa este printre puinele de acest gen ce se opun tendinei hegemonice a Statelor
Unite n regiune. Dou evenimente de la nceputul anilor 1980 au prevzut aceast
atitudine opus tendinei Statelor Unite 4. Un prim episod este legat de insurecia
sandinist din Nicaragua de la sfritul anilor 1970. Statele Unite au ncercat n acel caz
s atrag Organizaia Statelor Americane ntr-o intervenie a Forei de Pace n Nicaragua
ns Organizaia nu a rspuns pozitiv acestei cereri. Un alt eveniment premergtor
formrii Grupului Contadora a fost atitudinea Statelor Unite n cadrul Rzboiului
Malvinelor, care au susinut Marea Britanie n detrimentul Argentinei (ceea ce
contravenea principiilor Tratatului Inter-American de Asisten Reciproc).
1
Site-ul Foreign Trade Information System al Organizaiei Statelor Americane (OAS)
http://www.sice.oas.org/trade/camertoc.asp, vizitat la data de 15 februarie 2007
2
Central American Common Market, site-ul Library of Congress
http://lcweb2.loc.gov/frd/cs/honduras/hn_appnb.html, vizitat la data de 25 februarie 2007
3
Site-ul Fundacion Principe de Asturias
-http://www.fundacionprincipedeasturias.org/ing/04/premiados/trayectorias/trayectoria716.html, vizitat la
data de 22 februarie 2007
4
Contadora and Esquipulas Ten Years Later Revista Envio http://www.envio.org.ni/articulo/2048,
vizitat la data de 20 februarie 2007
Important de menionat este faptul c cele patru state funcioneaz n cadrul
acestui grup fr a avea o implicare direct, fiecare membru fiind nevoit s utilizeze o
politic de non-intervenie. n sprijinul activitilor Grupului Contadora apare n 1987
planul de pace realizat de ctre preedintele statului Costa Rica, Oscar Arias. Acest
aciune a venit n ajutorul unei ntlniri preliminare desfurate n mai 1986, la care au
participat preedinii a cinci state din America Central: Costa Rica, Nicaragua, El
Salvador, Honduras i Guatemala. n urma planului propus de preedintele Arias, a fost
dezvoltat un cadru cunoscut sub denumirea de Acordul Esquipulas II, semnat n
Guatemala City la 7 august 1987. Acordul presupunea ncetarea ajutorului acordat
trupelor de gheril, ncetarea focului, continuarea tratativelor de pace, precum i
interzicerea folosirii unui stat ca baz pentru atacul asupra altui stat.
Se prefigureaz aadar imaginea unui cadru propice pentru ncetarea ostilitilor
n teritoriile Americii Centrale.
n vederea ncadrrii temporale i geografice a celor trei studii de caz, este
necesar conturarea evoluiei celorlalte state din America Central.
Panama
Statul Panama se situeaz n partea cea mai de sud a Istmului Americii Centrale i
deine o importan aparte n context internaional ntruct este traversat de Canalul cu
acelai nume, Canal ce face legtura ntre Oceanul Pacific i Marea Caraibelor, singura
legtur de acest gen ce poate fi regsit pe continental american.
Perioada 1980-1990 a adus o serie de schimbri att n cadru politic, ct i n cel
economic. Torrijos moare ntr-un accident de avion n 1981 iar preedintele de la acel
moment, Aristides Royo, demisioneaz invocnd probleme de sntate (Skidmore i
Smith, 1997: 336). La conducerea statului vine, conform tradiiei de pn la acel moment,
conductorul Grzii Naionale, generalul Manuel Antonio Noriega. Acesta a organizat
toate forele armate ale statului n ceea ce a devenit Forele de Aprare Panameze (PDF)
i apoi le-a consolidat, considernd acest lucru necesar n protejarea Canalului Panama.
Noriega, un fost agent CIA a colaborat ndeaproape cu Statele Unite oferindu-le diverse
informaii i oferind n acelai timp cadrelor americane s foloseasc teritoriul n cadrul
aciunilor ce vizau Nicaragua (Marby 2002).
1984 marcheaz primele alegeri libere n aisprezece ani, ctigtorul acestora
fiind candidatul ales de Noriega, Nicolas Barletta, ns administraia de la Washington a
ignorat acest fapt. Totodat, este anul n care coala Americilor din Panama, nfiinat n
1946, nceteaz s funcioneze n Panama, fiind mutat n Statele Unite, la Fort Benning,
Georgia. coala Americilor a reprezentat poate cel mai amplu instrument de pregtire a
pentru soldaii din America Latin. n ntreaga sa activitate, coala a antrenat peste 60.000
de soldai n tehnici mpotriva insurgenilor, n rzboiul psihologic, precum i tactici de
interogare1.
Pe de alt parte, Noriega a fost unul ditre susintorii grupului Contadora, care se
opunea politicilor Statelor Unite din El Salvador i Nicaragua. Brutalitatea regimului a
crescut constant ns Statele Unite au trecut cu vederea acest aspect. Treptat ins,
afacerile lui Noriega au ieit la iveal. Cruzimea regimului a venit n susinerea faptelor
lui Noriega. Acest lucru se remarc n special printr-o aciune ce a avut loc mpotriva
1
Site-ul School of the Americas http://www.soaw.org
criticului lui Noriega, Dr. Hugo Spadafora. Acesta a fost gsit decapitat n Costa Rica.
Evidena acestui fapt a dus la suspendarea unui ajutor de cinci milioane de dolari din
partea Statelor Unite. Uciderea lui Spadafora a reprezentat un moment de criz pentru
Panama, dovad fiind faptul c preedintele Barletta a demisionat, locul su fiind luat de
vicepreedintele Delvalle.
Justiia american l-a gasit vinovat de trafic de droguri i l-a condamnat n 1988.
Ca urmare a acuzaiilor privind traficul de droguri aduse lui Noriega, Statele Unite au
iniiat un boicot. Acesta era menit a slbi puterea conductorului din Panama i de a-l
destitui de la efia statului. Reacia la boicot a fost ilustrat de cele cteva sute de
demonstrani ce au atacat ambasada Statelor Unite. Boicotul a reprezentat o msur cu un
efect puternic n condiiile n care peste 90% din tranzaciile economice ale statului
Panama se desfurau cu Statele Unite. Astfel, Statele Unite au refuzat s plteasc
statului Panama partea sa ce revenea din ctigurile obinute de pe urma Canalului,
precum i retragerea sprijinului economic i militar.
Preedintele statului Panama la acel moment, Eric A. Delvalle a fost demis
(Goodwin 1994: 46). Nici mcar cele dou partide anti-Noriega, Partidul Panamez
Autentic i Partidul Aciunii Populare nu erau de acord cu intervenia Statelor Unite i
ncercau gsirea unei soluii naionale la problemele cu care se confruntau. Alegerile din
1988 au adus o echip american condus de fostul preedinte Jimmy Carter s
supravegheze ntregul proces. Chiar i n aceste condiii, Noriega a falsificat alegerile,
candidatul su, Carlos Duque fiind declarat ctigtor, n ciuda faptului c sondajele exit-
poll ce au avut loc n ziua alegerilor l ddeau drept nvingtor pe contracandidatul
acestuia, Guillermo Endara. Drept urmare a reaciilor internaionale la adresa aciunilor
sale, Noriega anuleaz alegerile i numete alt preedinte. Reaciile interne la faptele lui
Norega vor fi nbuite de ctre Batalioanele Demnitii, gruprile paramilitare ale lui
Noriega (Gilboa 1997).
La 11 mai 1989, Statele Unite, prin intermediul preedintelui su, George Bush, a
anunat un plan n apte puncte ce avea drept scop ndeprtarea lui Noriega. Msurile
specifice stipulate n plan erau urmtoarele (Gilboa 1997): susinerea iniiativelor
membrilor OAS n rezolvarea crizei, retragerea ambasadorului S.U.A. din Panama,
mutarea angajailor guvernamentali din Panama ce triau n afara bazei fie n interiorul
bazei, fie n exteriorul statului Panama, ncurajarea oamenilor de afaceri de a se retrage
din Panama, afirmarea drepturilor i obligaiilor regsite n cadrul Tratatului Canalului
Panama i suplimentarea forelor militare staionate n Panama cu aproximativ 2000 de
soldai.
n octombrie 1989 are loc o tentativ de ndeprtare a lui Noriega, condus de
Moises Giroldi, unul din oamenii apropiai ai lui Noriega, i susinut de forele Statelor
Unite. ncercarea eueaz i din acel moment orice cetean american aflat n Panama
City putea fi inta unui atac. Preedintele american George Bush a negat permanent
implicarea Statelor Unite n vreo aciune ndreptat mpotriva statului Panama. n aceste
condiii mutarea unor tancuri i elicoptere n bazele america n Panama prea nefireasc.
Rspunsul la aceste aciuni a venit n decembrie 1989 cnd Statele Unite au trimis
peste 20.000 de soldai americani n Panama n vederea unei aciuni militare denumite
Just Cause nceput n dimineaa zilei de 20 decembrie 1989. Legea marial a fost
instituit, fiind astfel arestai mii de oameni presupui a fi susintorii lui Noriega.
Singurul motiv legal pentru care Statele Unite ar fi putut interveni n Panama era
nchiderea Canalului, conform Tratatului Canalului Panama. n aceste condiii, explicaia
secretarului de stat al Statelor Unite, Baker, conform creia Statele Unite aveau
justificarea legal de a interveni n Panama, conform articolului 51 al Cartei Naiunilor
Unite1 i articolului 212 al Cartei Organizaiei Statelor Americane, prea nefondat. Cele
dou articole invocate nu ofer rspunsul la intervenia Statelor Unite ntruct nu avusese
loc nici un atac asupra Statelor Unite. Se poate invoca cel mult faptul c au existat cteva
incidente cu cetenii americani din Panama, ns sub nici o form Panama nu a declarat
rzboi Statelor Unite i nici nu a iniiat vreo aciune care s susin un asemenea fapt. n
ceea ce privete articolul 21 al Cartei Organizaiei Statelor Americane, considernd c
zona Canalului Panama este teritoriu american, din nou este un argument lipsit de
soliditate, n condiiile n care trupele generalului Noriega nu au acionat n vreun fel care
s indice o ocupaie militar a zonei Canalului. Dac argumentele aduse de Statele Unite
nu reprezint un element solid n desfurarea interveniei n Panama, este important de
menionat faptul c exist cel puin un element ce interzice Statelor Unite s intervin.
Articolul 18 al Cartei OAS interzice utilizarea forei n afacerile interne sau externe ale
altui stat (Nanda 1990: 494-503). Acest lucru nu a reprezentat un impediment pentru
Statele Unite, care, utiliznd argumentul interesului naional prin protejarea propriilor
ceteni, a hotrt intervenia armat.
Unii ceteni ai statului Panama au considerat c relaiile ntre Statele Unite i
Panama nu s-au schimbat n perioada dintre revoluia din 1903 i invazia din 1989
(Marby 2002). Aceast relaie este vzut prin prisma faptului c inegalitatea ntre cele
dou state a rmas la fel de mare, iar orice constrngere de natur militar sau economic
a Statelor Unite a fost resimit acut n Panama.
Pe de alt parte, n context internaional, asigurarea perpeturii unei conduceri
militare nu reprezint nici pe departe o promovare a instrumentului democratic. Din
exterior, evenimentele derulate n Panama au aprut ca un eec al politicii dus de Statele
Unite ntruct Statele Unite au fost cele care au promovat, n timpul preediniei lui
Jimmy Carter, tranziia de la conducerea militar la cea civil. Asemeni cazurilor
Nicaragua i El Salvador, ajutoarele militare ale Statelor Unite au fost menite iniial
formrii unei armate profesionale (Millet 1990: 1-15). n acest fel Statele Unite i
construiesc i un mijloc de influen prin intermediul armatei. Crearea unei Grzi
Naionale puternice ofer Statelor Unite oportunitatea de a pstra controlul n momentele
de criz. Urmrindu-i interesul naional, Statele Unite se implic nepermis de mult n
politica intern a statului Panama.
Consolidarea forelor militare n Panama se poate pune, pe de alt parte, i n
seama existenei Canalului, punct de maxim importan pentru Statele Unite n
dobndirea unei influene regionale. Statul american dobndete odat cu teritoriul ce
nconjoar Canalul Panama i un grad de influen n cadrul statului central-american
pentru simplul fapt c integritatea statului panamez i dezvoltarea economic ineau strict
de Statele Unite. Dac n cazul integritii problema este simpl n condiiile n care
Statele Unite dein o parte important din teritoriul statului Panama, problema dezvoltrii
economice este ceva mai complex. Canalul Panama reprezint o surs de venit att
1
Articolul 51 stipuleaz faptul c nimic nu poate refuza dreptul unui stat la propria aprare dac un atac
armat are loc mpotriva unui membru al Naiunilor Unite.
2
Articolul 21 din carta OAS afirm c teritoriul unui stat este inviolabil i nu poate face obiectul unei
ocupaii militare a altui stat, sub nici o form.
pentru Statele Unite ct i pentru Panama. Pe lng o parte din veniturile ce provin din
administrarea Canalului, Panama obine o serie de beneficii financiare i din partea
Statelor Unite pentru faptul c acesta se afl n teritoriul panamez. Fiind principala surs
de venit la bugetul statului, Panama se dezvolt economic pornind n primul rnd de la
veniturile obinute de pe urma Canalului. Se creeaz astfel o dependen a statului
Panama greu de anticipat la ncheierea tratatului din 1903. n momentul n care Statele
Unite ntrerupe plile ctre Panama, statul, aflat deja ntr-o criz economic, ajunge ntr-
o situaie dificil. Datorit acestor situaii, Statele Unite ajung s controleze practic
elementele vitale ale statului central american. Dac pregtirea militar a generat o serie
de grupri care de-a lungul anilor au nclcat deseori drepturile omului, n ceea ce
privete influena economic, aceasta a rmas constant pe tot parcursul anilor 1980.
Acest lucru a influenat pe de-o parte mersul politicilor din Panama iar pe de alt parte a
nsemnat crearea n Panama a unei dependene fa de orice actor internaional capabil i
dispus s ofere o susinere asemntoare cu cea a Statelor Unite. Sfritul anilor 1980
gsete nc scena relaiilor internaionale mprit ntre dou mari puteri, Statele Unite
ale Americii i Uniunea Republicilor Socialiste Sovietice, ceea ce nseamn c singura
alternativ viabil n afara Statelor Unite rmnea Uniunea Sovietic. Dat fiind faptul c
ne referim la anul 1989 i revoluiile anticomuniste ncepuser s i fac apariia n
Europa, era greu de crezut c U.R.S.S. avea s se implice militar i economic n situaia
statului Panama, chiar i numai din perspectiva consolidrii poziiei, i aa fragile, din
Cuba.
Pentru Statele Unite, poziia deinut n Panama era una ce i-ar fi putut oferi
hegemonia regional. Nu doar c deinea o parte din teritoriul panamez dar simplul fapt
c deinea Canalul Panama i oferea oportunitatea unui control mai bun asupra zonei
Americii Centrale. Acest lucru nu este de neglijat n condiiile n care Statele Unite au o
for militar naval considerabil, dezvoltat n cadrul politicii de aprare a propriilor
granie (Statele Unite au deschidere att la Oceanul Atlantic, ct i la Oceanul Pacific).
nceputul anilor 1990. Capturarea lui Noriega dup intervenia armat a Statelor
Unite din decembrie 1989 a nsemnat revenirea la susinerea pe care statul american o
oferise Panama-ului pn la jumtatea anilor 1980. Realiznd parc natura clientelar a
relaiilor economice cu Panama, Statele Unite au instalat un nou preedinte i au oferit 1
miliard de dolari pentru restaurarea democraiei n aceast ar. Chiar i n aceste condiii,
se pare c pagubele produse de intervenia din 1989 erau estimate la aproximativ 2
miliarde de dolari (Skidmore i Smith, 1997: 337). omajul depise 20% din populaie
iar asistena economic a Statelor Unite nc se lsa ateptat. Acest lucru a dunat
popularitii preedintelui, dovad fiind declinul n sondaje de la 73% n 1989 la
aproximativ 17% n 1991. La alegerile din 1994 a participat i chiar a ctigat alegerile,
unul dintre apropiaii lui Noriega, Perez Balladares. Contient de acest lucru s-a dezis
permanent de Noriega ns a fcut apel la motenirea lui Omar Torrijos.
Sfritul ultimei decade a secolului al XX-lea a readus pe fostul preedinte Jimmy
Carter n Panama. Acesta a fost prezent pentru a nmna administrarea total a Canalului
Panama doamnei Mireya Moscoso, preedinta statului Panama. ntmpltor sau nu,
aceasta este soia fostului preedinte Arnulfo Arias Madrid, preedintele destituit n urma
loviturii militare din 1968, care l-a adus la putere pe generalul Omar Torrijos. Acest
eveniment, att de dorit de populaia statului Panama n cea de-a doua jumtate a
secolului XX poate nsemna i o povar pentru statul central american. Dac n privina
personalului Canalului probabil nu vor fi probleme, ntruct personalul panamez se ocup
de canal de muli ani, cu siguran se vor ivi probleme n ceea ce privete meninerea
acestuia la standardele actuale.
Anii 1990 aduc din partea Statelor Unite o respectare a angajamentelor privind
transferul autoritii Canalului Panama. Chiar dac acesta reprezint una din principala
surs de venit a statului Panama, costurile necesare ngrijirii acestuia ar putea depi
beneficiile. Pe de alt parte, mulumirea poporului panamez vine i din faptul c odat cu
predarea Canalului Panama autoritilor din Panama, trupele americane ce se aflau n
zona Canalului nc din 1903 au prsit ara.
n analiza interveniei SUA n Panama trebuie luat n considerare existena
simultan a doi actori internaionali direct interesai: SUA i Panama. Acest aspect
contrazice deci prima ipotez de cercetare i anume faptul c implicarea politic a SUA n
rile din America Central este determinat n principal de teama ca URSS s nu-i
consolideze poziia n acest spaiu. Dei, aa cum vom arta, situaia se prezint altfel n
celelalte dou studii de caz, intervenia SUA n Panama este dat n principal de interesul
geostrategic al Canalului Panama ceea ce verific a doua ipotez de cercetare. SUA i
definete astfel ca scop folosirea cu costuri cat mai reduse a canalului Panama. In funcie
de acest scop actorul raional SUA, definit n termeni neorealiti, i proiecteaz
mijloacele utilizate astfel nct s i maximizeze profitul i s i minimizeze costurile. In
acest sens n aciunile SUA se pot identifica dou categorii principale de activiti
ntreprinse pentru atingerea scopurilor:
Nicaragua
El Salvador
Anii 1980 n El Salvador. n martie 1980, fostul preedinte, Romero, este ucis se
pare n urma unui plan realizat de colonelul Mediano i maiorul Roberto DAubuisson,
cel din urm pregtit la International Police Academy din Washington. DAubuisson va
deveni preedinte al El Salvador n 1982, cnd va participa la alegerile sponsorizate de
ctre Statele Unite.
La nceputul anilor 1980 Jimmy Carter cere o reform agrar n El Salvador.
Institutul American pentru Dezvoltarea Muncii Libere1 propune un plan n trei faze:
- guvernul va cumpra pmnt i l va oferi ranilor (proprieti de peste 1250 de acri)
- guvernul va cumpra i proprieti mai mici de 1250 de acri pe care le va oferi ranilor
- recoltatorii pot deveni proprietari de pmnt (LaFeber 1984: 252)
Reforma nu a fost pus n aplicare ntruct oficialii responsabili cu acest lucru au
fost ucii n cafeneaua celui mai mare hotel din San Salvador.
Alturi de FMLN n anii 1980 s-a dezvoltat un grup de micri, Frontul
Democratic Revoluionar. Ambele grupuri aveau drept int principal ndeprtarea
oligarhiei i revenirea la vechiul sistem care presupunea reforme agrare i program de
naionalizare. Statele Unite ncearc s atrag FDR n aliana cu junta ns fr succes i,
cu teama ca FDR-FMLN s nu ctige lupta mpotriva juntei, Jimmy Carter trimite ajutor
militar acesteia.
Interesant este faptul c n anii 1980 DAubuisson a avut o campanie conceput i
realizat de ctre McCann Ericsson. Chiar i aa, sloganul lui DAubuisson era Un alt
`32, cu referire la evenimentele sngeroase din 1932 (Skidmore i Smith, 1997: 351).
1
American Institute for Free Labor Development
Atitudinea Statelor Unite nu a fcut dect s genereze un val de mnie mpotriva acestora.
Jeane Kirkpatrick cere administraiei americane s creeze un plan Marshall pentru
America Central (LaFeber 1984: 290). n 1983 Statele Unite suplimentau ajutoarele cu
205 milioane de dolari pentru economie i 26 milioane de dolari pentru asisten militar.
n teritoriul salvadorian gherilele FMLN continuau atacurile periodice n timp ce
forele guvernamentale antrenate de cadre ale Statelor Unite conduceau misiuni de
cutare i distrugere a inamicului.
Alegerile din 1989 au consfinit victoria partidului lui DAubuisson, ARENA,
prin persoana lui Alfredo Cristiani care va fi de acord cu nceperea unor discuii cu
FMLN, n ncercarea de a aplica acordul Esquipulas. Uciderea unuia dintre negociatorii
gherilei face ca discuiile s nu mai aib loc iar cele dou tabere s se acuze reciproc.
Putem observa astfel modul n care elementul economic dar i elementul militar
genereaz factor politic. Vom regsi, ca i in cazul Nicaragua, aceeai motenire a primei
jumti de secol XX. Dac n Nicaragua avem motenirea lui Sandino, n cazul El
Salvador regsim motenirea lui Agustin Farabundo Marti.
El Salvador a reprezentat un caz special pentru Statele Unite n condiiile n care a
reprezentat unul din succesele, artificiale ns, ale programului Aliana pentru Progres.
Acest element poate fi valorificat, alturi de interesul naional al Statelor Unite, n
perspectiva aciunilor americane. Asemeni cazului Nicaragua, El Salvador a reprezentat
unul din teritoriile n care expansiunea comunist a fost combtut att prin mijloace
militare ct i prin mijloace economice.
El Salvador dup 1990. Negocierile ntre cele dou pri au fost reluate dup
1990 sub egida Naiuinilor Unite iar n ianuarie 1992 guvernul i FMLN au semnat un
acord istoric pentru pace i reform, acord ce a fost pus n aplicare, FMLN dezarmndu-i
forele de gheril i devenind un partid politic din punct de vedere legal cu timpul
ajungnd s fie a doua formaiune politic, din punct de vedere al mrimii, din El
Salvador (Skidmore i Smith, 1997: 351).
Cazul El Salvador ilustreaz un model deja ntlnit n cazul Nicaragua. i n acest
caz, Statele Unite joac rolul susintorului conducerii autoritare, cu meniunea c spre
deosebire de cazul statului Nicaragua, Statele Unite reuesc s menin conducerea
armat pn la nceputul anilor 1990. Spre deosebire de cazul anterior, statele implicate
nu sunt numai El Salvador i Statele Unite ale Americii, care reprezint principalii actori
ai aciunilor derulate, ci i Nicaragua i U.R.S.S. Acest lucru se explic prin faptul c la
nceputul anilor 1980 Nicaragua, utiliznd ajutoarele Uniunii Sovietice, aprovizioneaz
cu arme trupele de gheril din El Salvador cu scopul de a impune o conducere bazat pe
principii comuniste. Regsim astfel i n acest caz importana bipolaritii sistemului
internaional.
Sistemul promovat de Statele Unite prin care a oferit ajutoare constante statelor
din America Central a dus la crearea unui sistem n care cooperarea are un circuit destul
de limitat. Nu se dezvolt un sistem self-help care s poat permite statelor din America
Central s se autosusin. Chiar dac capacitile militare cresc, n lipsa unei susineri pe
msur din punct de vedere economic, nici unul dintre aceste state nu poate pretinde c
are capacitatea de autosusinere. Acest lucru este valabil n cazul El Salvador-ului n
condiiile n care este dependent de ajutorul financiar al Statelor Unite.
Din punctul de vedere al Statelor Unite, situaia ctigurilor este una favorabil
din punct de vedere al ctigului relativ, obine un avantaj pe o perioad scurt de timp,
din cauza instabilitii sistemului. Statele Unite susin regimurile ce se opun curentului
comunist, fie c acest lucru implic susinerea trupelor de gheril, fie c implic
susinerea conducerii militare existente ntr-un stat la un moment dat, aa cum este i
exemplul El Salvador-ului. Statele Unite nu au un ctig absolut n condiiile n care la
sfritul acestui proces statul american nu este nici mai puternic, nici mai bogat ci vor
deine cel mult un grad de siguran crescut n fa expansiunii revoluiilor comuniste.
Balana de putere are un rol important n contextul implicrii Statelor Unite n
America Central. Dac scopul balanei este de a ctiga un avantaj n faa oponentului,
atunci se poate afirma c Statele Unite i-au ndeplinit scopul n zon, pstrnd, n ciuda
problemelor din El Salvador controlul asupra regiunii. n cazul El Salvador Statele Unite
se preocup ndeaproape de creterea puterii aliailor, n cazul de fa conducerile militare
autoritare din America Central. Implicit, Statele Unite, prin pregtirea militar pe care o
acord trupelor guvernamentale salvadoriene se preocup i de scderea inamicilor
posibili.
El Salvador reprezint, din punct de vedere al pericolului ameninrii sovietice,
unul din elementele importante n regiune, n condiiile n care Statele Unite duc o lupt
permanent de protejare a acestui teritoriu n faa ameninrii generate de schimbarea
sistemului politic din Nicaragua. Se dorete astfel o mpiedicare a extinderii revoluiilor
comuniste i meninerea hegemoniei Statelor Unite n regiune. Acest fapt susine teoria
domino-ului generat de Statele Unite n perioada Rzboiului Rece n ceea ce privete
statele subdezvoltate. Aa cum afirm i Jerome Slater, aceasta teorie a dominat politica
extern a Statelor Unite, aceasta fiind concentrat pe tipul statului ilustrat de El Salvador,
fr o importan economic sau strategic deosebit. Acest tip de aciune are drept scop
pstrarea intact a situaiei n regiune i prevenirea declanrii unui lan ntreg de
evenimente menite a schimba situaia politic a statelor din zon. Situaia este cu att mai
important pentru Statele Unite cu ct evenimentele din America Central sunt catalogate
drept aciuni cu iniiativ extern (Cuba i URSS n acest caz) i nu generate de elemente
interne. (Slater 1987: 105-134)Acest gen de politic n cadrul anilor 1980 este oarecum
infirmat n condiiile n care rdcinile aciunilor din Nicaragua i El Salvador i gsesc
rdcina n evenimente desfurate n prima jumtate a secolului, evenimente la baza
crora stau elemente de natur indigen.
Concluzii
Bull, Hedley, Societatea anarhic. Un studiu asupra ordinii n politica mondial, Ed.
iina, Chisinau, 1998.
Connell-Smith, Gordon, Latin America in the Foreign Relations of the United States n
Journal of Latin American Studies, Vol. 8, No. 1. (May, 1976), pp. 137-150.
Gilboa, Eytan, The Panama Invasion Revisited: Lessons for the Use of Force in the Post
Cold War Era n Political Science Quarterly, vol. 10, nr. 4
Goodwin, Paul Jr., Latin America: Mexico, Central America, South America, Caribbean
region, Guilford: Dushkin, 1994
Grieco, Joseph, Anarchy and the Limits of Cooperation: A Realist Critique of the Newest
Liberal Institutions, International Organization WP nr.42, 1988
Hayes, Margaret Daly, Prescriptions and Results: Policy Recommendations for Central
America in 1984 n Journal of Interamerican Studies and World Affairs, Vol. 27, No. 1.
(Feb., 1985), pp. 145-159.
Herz, John H., Idealist Internationalism and the Security Dilemma n World Politics 2
(Jan. 1950), 15780.
Jonas, Susanne, Crisis in Central America: Central America As a Theater of U.S. Cold
War Politics n Latin American Perspectives, Vol. 9, No. 3, Social Classes in Latin
America, Part I: Rural Class Relations. (Summer, 1982), pp. 123-128
Kapiszewski, Diana (editor), Enciclopedia of Latin American Politics, Oryx Press, 2002.
LaFeber, Walter, Inevitable Revolutions. The United States in Central America, W.W.
Norton & Company / New York, London, 1984
Lagon, Mark P., The International System and the Reagan Doctrine: Can Realism
Explain Aid to 'Freedom Fighters'? n British Journal of Political Science, Vol. 22, No.
1. (Jan., 1992), pp. 39-70.
Leigh, Monroe, Military and Paramilitary Activities in and Against Nicaragua
(Nicaragua v.United States of America) n The American Journal of International Law,
Vol. 81, No. 1. (Jan., 1987), p. 206-211.
Marby, Donald J., Panamas Policy Toward the U.S.: Living with Big Brother, 2002,
http://historicaltextarchive.com/sections.php?op=viewarticle&artid=234
Moore, John Norton, The Secret War in Central America and the Future of World Order
n The American Journal of International Law, Vol. 80, No. 1. (Jan., 1986), p. 43-127.
Nanda, Ved P., Agora: U.S. Forces in Panama: Defenders, Aggressors or Human Rights
Activists? The Validity of United States Intervention in Panama under International Law
n The American Journal of International Law, Vol. 84, No. 2. (Apr., 1990), p. 494-503.
Robinson, Linda, Intervention or Neglect. The United States and Central America beyond
the 80's, Council On Foreign Relations Press, New York, 1991
Shugart, Matthew Soberg, Thinking about the Next Revolution: Lessons from US Policy
in Nicaragua n Journal of Interamerican Studies and World Affairs, Vol. 29, No. 1.
(Spring, 1987), p. 73-92
Slater, Jerome, Dominos in Central America: Will They Fall? Does It Matter? n
International Security, Vol. 12, No. 2. (Autumn, 1987), p. 105-134.
Skidmore, Thomas E., Peter H. Smith, Modern Latin America, Oxford University Press,
1997.
Woodward Jr, Ralph Lee, Central America: A Nation Divided, (Oxford University Press),
pp 277, 366 apud Thomas E. SKIDMORE, Peter H. SMITH, Modern Latin America,
Oxford University Press, 1997.
ABSTRACTS
Lights and shadows of the quality of democracy in Latin America. Democracy is well
established in Latin America. During the last quarter of a century politics in Latin
American countries has followed an unknown pattern in precedent times. Democratic
longevity and a broad scope for a large majority of those countries has replaced to
instability and authoritarianism rulings. However, today there are significative differences
regarding the quality of democracy in the region. Four approaches to measure this
topic are considered and compared in this chapter. Following different criteria the results
are quite consistent and permit to present typologies of Latin America Countries. Beside
that the chapter presents some exploratory hypothesis that could explain such differences.
New Parties and Old Cleavages in Party Systems of Latin America: Political
Translate of an Ethnic Conflict
This article analyzed the stability and the change in the party systems of Latin America,
focusing the study on the translation of social cleavages and the apparition of the new
ethnic parties. The paper explore the factories which makes that, in some party systems
with high levels of native peoples, new ethnic parties appeared (Ecuador and Bolivia),
and in the mean time in other systems, also with important levels of native peoples, these
parties didnt appeared and it doesnt exist a powerful mobilization which can make more
politic this social conflict (Peru, Guatemala and Mexic).
Our hypothesis explore how a joint of elements linked with the native movement himself,
with the rules of game of political system (institutional factor), with the competition in
the anterior party system (degree of institutionalization), with the attitudes of politicians
and citizens (attitudinal factor) and with a specifically international environment had been
influenced on the political translate of social cleavages and with these at the apparition of
new native parties. We can notice the importance of the cooptation strategies of the
traditional parties toward the native electorate, the shortage of auto-organization, the
deficiency of a bilingual elite and the lack of an ethnic conscience, as factors which make
more difficult the formation of an ethnic party.
Liberations and Hegemony: Two Keys to Interpret the Social Movements of Brazil
In Brazil, as in several countries of South America, was occurred a change of political
paradigm in the popular organizations throughout the last 40 years. From the fights for
the liberation they have passed to construct the hegemony and to prepare them for
the political direction of nation. It is, in the place of dependence, the popular classes aim
not only at liberty but aspire to create own project of society. In this transition, the
diffusion of the thought of Antonio Gramsci has inspired the formation of Workers Party
and Central Union that, whit many political associations and popular movements, had
directed theirs efforts to gain the government power.
When we analyze this history and their many mistakes, in our text we stand out that the
democracys fights and the conquest of the political hegemony in Brazil and South
America cannot go away from the praxis of the philosophical and pedagogic liberation.
AUTORI
Dr. Francesco TAMBURINI: este doctor n istorie, instituii i relaii diplomatice ale
statelor extra-europene. Este cercettor la Facultatea de tiine Politice, Universitatea din
Pisa. Domeniile sale de interes sunt: istoria Americii Latine, istorie militar, istoria Africii
de Nord i a fundamentalismului islamic. A scris recent o care, bazat pe documente din
arhivele diplomatice, despre Zona Internaional a Tangerului i politica extern italian
ntre 1919 i 1956.