POLITICA EUROPEAN DE

SECURITATE I APRARE
 Lucrarea de fa a fost elaborat n cadrul proiectului Phare RO-2002/000-586.03.01.04.02 Formare iniial n
afaceri europene pentru funcionarii publici din administraia public central implementat de Institutul European
din Romnia n colaborare cu EUROMED Euro Mediterranean Networks din Belgia n anul 2005.

Lucrarea face parte din Seria Micromonograi - Politici Europene.

2005, Institutul European din Romnia

Tiprit la MasterPrint Super Offset, tel. +40 21 223.04.00, fax +40 21 222.80.25
CUPRINS: UNIUNEA
EUROPEAN:
POLITICA
EUROPEAN DE
SECURITATE
I APRARE

1. Mediul internaional de securitate la nceputul secolului XXI 1

1.1 Repere generale ale strii actuale de securitate 1
1.2 Noi ameninri la adresa securitii internaionale - perspectiva european 3
1.3 Posibile rspunsuri la noile provocri 4
2. Politica Extern i de Securitate i Aprare Comun (PESAC) istoric, evoluie i perspectiv 4
2.1 De la Tratatul de la Bruxelles la Actul Unic European 4
2.2 Apariia conceptului Identitate European de Securitate i Aprare 5
2.3 Dou noi concepte: Politic Extern i de Securitate Comun (PESC) i Politic European
de Securitate i Aprare (PESA) 5
2.4 Consolidarea conceptului de Politic European de Securitate i Aprare (PESA) 7
2.5 Constituia European i Politica de Securitate i Aprare Comun (PSAC) 7
3. Obiective strategice pentru securitatea european 8
4. Politica de securitate i aprare a Romniei din perspectiva PESA 9
4.1 Poziia Romniei fa de Politica European de Securitate i Aprare 9
4.2 Concluzii i recomandri 10
Anexe 1 12
Anexe 2 13
1. Mediul internaional de securitate internaionale abordau separat aceste fenomene, cu
la nceputul secolului XXI mai mult sau mai puin ecien. Dintr-o dat s-a
descoperit c n practic ar putea observat un nexus
1.1 Repere generale ale strii actuale de al acestor probleme diferite, utilizat de ctre reelele
criminale interne i transfrontaliere ca o cale de a
securitate
mbunti eciena activitii lor.
Dup tragicele evenimente din 11 septembrie
Perioada de pace i stabilitate fr precedent pe care
2001, omenirea este nc confuz privind cauzele,
o traverseaz Europa la sfritul secolului XX i
mecanismele activitilor criminale. A devenit evident
nceputul secolului XXI se datoreaz existenei Uniunii
faptul c urmtorul 11 septembrie 2001 este posibil
Europene. Ea este cea care a generat nu doar un nivel
n orice moment cu diferite inte, resurse, tehnici i
ridicat de dezvoltare economic pe continent, ci i o
rezultate. ntre intervenia din Afganistan i atacul
nou abordare a securitii, ntemeiat pe soluionarea
asupra Irakului, alianele mpotriva terorismului au
panic a disputelor i pe cooperarea internaional
nregistrat diferite evoluii.
multilateral prin intermediul unor instituii comune1.
Noile relaii dintre Statele Unite i Rusia, pe de o
Prin contrast cu aceste evoluii pozitive din vestul
parte, i dintre NATO i Uniunea European, pe de alt
continentului, n alte pri ale Europei, i mai ales n
parte, marcheaz n prezent mediul internaional de
Balcani, s-au nregistrat dup 1990 o serie de crize,
securitate un nou parteneriat, dar i noi tensiuni. n
care s-au derulat n contextul reaezrilor geopolitice
aceste circumstane lipsa de bani, de timp, de viziune
ce au urmat sfritului rzboiului rece. O caracteristic
i de voin politic ar putea afecta nu doar securitatea
esenial a acestora a fost aceea c ele au avut loc cel
naional, ct mai ales pe cea internaional.3
mai adesea n interiorul statelor i mai puin ntre
acestea. n aceast perioad fore militare provenind
n acest context, mai ales dup 1998, Uniunea
din Europa au fost trimise n strintate mai mult
European a dat un nou impuls eforturilor de ntrire
dect n orice alt perioad, inclusiv n regiuni precum
a securitii i de denire a dimensiunii de aprare la
Afganistan, Republica Democrat Congo sau Timorul
nivel european. Dezvoltarea unei politici externe i
de Est.2
de securitate comune a inclus i ideea denirii unei
politici comune de aprare, menionat n mod explicit
Desigur c un rol crucial n asigurarea securitii
n Tratatul de la Amsterdam.
europene l-a jucat SUA, att prin angajamentele de
securitate fa de Europa luate n cadrul NATO , ct i
n acelai timp, Uniunea European s-a artat tot mai
prin sprijinul acordat integrrii europene.
mult preocupat de nalizarea propriilor reforme
instituionale, mai ales n contextul extinderii, precum
La nivel mondial ncheierea rzboiului rece a
i de nalizarea dezbaterilor pe tema construciei
determinat, cel puin din punct de vedere militar,
politice ce va deni viitorul Europei. Aceste dezbateri,
trecerea la o lume unipolar, n care SUA dein o
cel puin cele determinate de discutarea Constituiei
poziie dominant, la foarte mare distan de orice alt
Europene, au anse rezonabile de a reluate n special
stat. Cu toate acestea, experiena perioadei recente a
dup votul negativ din Frana i Olanda, ct i dup
artat c nici un stat, nici mcar o superputere precum
ntlnirea la nivel nalt de la Bruxelles (iunie 2005).
SUA, nu poate aborda problemele globale de securitate
de unul singur.
ncepnd cu 1 mai 2004, Uniunea European se
denete ca o uniune de 25 de state, reunind circa 450
Mediul internaional de securitate a nregistrat o
de milioane de locuitori i producnd circa 25% din
schimbare dramatic dup atacurile teroriste din 11
PIB-ul mondial. Devenit actor economic global, UE
septembrie 2001. Pn la 11 septembrie fenomene
va trebui s participe mai substanial i la mecanismele
precum terorismul, tracul de droguri, tracul de
de asigurare a securitii globale, chiar dac formele
arme mici, migraia ilegal, splarea de bani acionau
concrete ale acestei implicri pentru moment nu sunt
aproape separat. Ca urmare, instituiile naionale i
nc clar precizate.
1
Javier Solana, A secure Europe in a better world, Thessaloniki European Council, June 20, 2003, la http://www.eu.int./oressdata/EN/
reports/76255.pdf.
2
Liviu Muresan, Adrian Pop, Florin Bonciu, The European Security And Defence Policy A factor of inuence on the actions of Romania in
the eld of security and defence , research paper, The European Institute of Romania, Bucureti, 2004, pg. 9 i urmt.
3
Liviu Muresan, The New International Security Landscape, in Defense and Security Sector Governance and Reform in South East Europe:
Insights and Perspectives, Second volume: Macedonia, Moldova, Romania, edited by J. Trapans and P. Fluri, DCAF-Geneva Centre for the
Democratic Control of Armed Forced, Geneva/Belgrade, 2003

1
Din perspectiva Romniei, mediul internaional de
securitate a evoluat dup 1990 n sensul creterii
complexitii i interdependeelor din relaiile
internaionale. Drept urmare, stabilitatea internaional
nu poate astzi conceput dect n baza cooperrii pe
multiple planuri la nivelul comunitii internaionale,
i, mai ales, prin intermediul dialogului n cadru
instituionalizat, prin creterea implicrii marilor
organizaii internaionale n denirea strii de
securitate a lumii4.
n anii 90 cooperarea i dialogul instituionalizat
s-au manifestat mai ales la nivelul urmtoarelor
organizaii:
- la nivelul NATO, care a deinut un rol esenial n
ntrirea securitii euroatlantice dup ncheierea
rzboiului rece. NATO a deschis i dezvoltat
parteneriatul politico-militar, cooperarea i dialogul
consolidat cu fostele state adversare, inclusiv
Romnia; a manifestat interes i receptivitate
pentru primirea de noi membri; i-a demonstrat
angajamentul de a contribui la prevenirea conictelor
i managementul crizelor, inclusiv prin operaiuni n
sprijinul pcii (de exemplu n Balcani).
- la nivelul ONU, mai ales prin intermediul Consiliului
de Securitate, care a deinut un rol important n
dialogul internaional pe tema securitii i stabilitii
mondiale. Aceast importan a fost conrmat i de
conferirea, n anul 2001, a Premiului Nobel pentru
Pace Organizaiei Naiunilor Unite i secretarului
su general.
- la nivelul OSCE, care a reprezentat cea mai
cuprinztoare instituie regional de securitate, i
care a jucat un rol semnicativ n promovarea pcii
i stabilitii, n ntrirea securitii prin cooperare
i n promovarea democraiei i drepturilor omului.
OSCE s-a manifestat vizibil mai ales n domeniile
diplomaiei, prevenirii conictelor, managementului
crizelor i reabilitrii post-conict.
Noile circumstane internaionale reclam noi reguli
n domeniul securitii internaionale. Redenirea
regulilor privind securitatea internaional dup
prbuirea ordinii bipolare ridic ns numeroase
probleme, nu doar de ordin practic, ci chiar i de ordin
conceptual, inclusiv pentru SUA, aate deocamdat n
poziia de singur superputere.
Aceste diculti sunt determinate de mai muli
factori:
4
Vezi Strategia de Securitate Naional a Romniei, seciunea consacrat mediului internaional de securitate, la http://www.mapn.ro/
strategiasecuritate/strategsecuritmediul.html.
5
Zbigniew Brzezinski (ed.), The Geostrategic Triad Living with China, Europe and Russia, The Center for Strategic and International Studies
Press, The CSIS Press, Washington, DC, 2001.
6
www.tol.cz/look/TOL/article
- mediul internaional a devenit mult mai dinamic i
mai complex dect n perioada rzboiului rece;
- lipsa unui consens privind modul de abordare a
securitii internaionale a permis manifestarea
diverselor grupuri de interese la toate nivelurile, astfel
nct nu au putut elaborate politici consistente;
- datorit proliferrii accesului la informaii n timp
real (aa-numitul efect CNN) liderii politici
trebuie s ia de multe ori decizii de moment care nu
permit evaluri mai profunde;
- multiplicarea instituiilor specializate la nivel
naional i internaional care abordeaz problemele
din unghiuri specice i determin analize i decizii
fragmentate;
- lipsa unui model de securitate rezonabil i
acceptabil pentru majoritatea rilor lumii a favorizat
reacii ad-hoc i abordri punctiforme.
Din punct de vedere practic, la nceputul secolului
XXI actorii cu impact global n domeniul securitii
sunt SUA, Europa, Rusia, China, India i Japonia. O
viziune interesant este cea a lui Zbigniew Brzezinski
care consider c esena noii structuri de securitate
a lumii se a n relaia dintre SUA i Eurasia (care
cuprinde pe lng Europa, toate celelalte ri enunate
mai sus)5. n cadrul acestei relaii se pot identica
dou triunghiuri de putere eurasiatic:
- SUA, Europa, Rusia;
- SUA, China, Japonia.
Ca un rspuns la hegemonia SUA se pot nregistra
noi combinaii bazate pe interese geopolitice, acces
la surse de energie, tehnologie nuclear, activiti
spaiale, infrastructuri critice .a. Se pot observa noile
formule: Rusia China - India; Rusia China; Rusia
Frana .a.6
Observaia cea mai pertinent referitoare la cele dou
triunghiuri de putere este aceea c, n ecare din ele,
una din puteri (Europa i, respectiv, Japonia) mizeaz
clar pe ideea de stabilitate i securitate internaional,
n vreme ce cte una din celelalte puteri (China i
respectiv Rusia) rmn deschise i interesate n
eventuale mutaii geopolitice.
Un alt punct pertinent de vedere, complementar
celui anterior, consider c la originea noii schisme
mondiale s-ar aa tensiunea dezvoltat ntre dou
cmpuri diferite de putere, ntemeiate pe principii
opuse de organizare: pe de o parte Statele Unite
ale Americii, adepte ale unipolaritii, pe de alt
2
parte ceilali actori majori ai scenei internaionale
Uniunea European, Rusia, China, Japonia adepi ai
multipolaritii7.
1.2 Noi ameninri la adresa securitii
internaionale - perspectiva european
Dup 11 septembrie 2001 (SUA) i 11 martie 2004
(Spania), mai mult ca oricnd, riscurile la adresa
mediului internaional de securitate i, n primul rnd,
cele legate de proliferarea terorismului i a armelor
de distrugere n mas se cer a combtute printr-
o cooperare exibil, multilateral, echilibrat i
consecvent ntre state, care s includ msuri viznd
eliminarea progresiv a cauzelor producerii lor.
Globalizarea, manifestat prin accentuarea
interdependenelor multiple dintre state, precum i prin
liberalizarea uxurilor mondiale de mrfuri, servicii,
capital i informaii a fcut ca riscurile interne i
externe s se poat genera i potena n mod reciproc.
Pe fondul unei creteri a gradului de complexitate i
de impredictibilitate al ameninrilor internaionale,
mbuntirea mediului de securitate internaional
impune ca msurile interne de management al crizelor
s e mai bine coordonate, iar schimbul de informaii
strategice ntre statele implicate s se produc n timp
real.
Factorii de decizie att civili, ct i militari din
sectorul de securitate sunt chemai s dea rspuns
noilor provocri. Instrumentele, pregtirea, bugetele
disponibile, cooperarea interagenii apar astfel nu
numai ca insuciente, dar uneori inadecvate fa de
riscurile vechi i noi la adresa securitii naionale
i internaionale. Se nregistreaz probleme de
degradare ireversibil a mediului, de cretere a
frecvenei dezastrelor naturale, de noi tensiuni legate
de subdezvoltare pe relaia nord-sud .a.8
Din perspectiva unui mediu internaional de securitate
caracterizat de o complexitate crescnd, Uniunea
European nu pare a n prezent ameninat de
conicte de tip clasic, constnd n atacuri armate
pe scar larg, n schimb o serie de alte ameninri
7
Vezi prefaa lui Adrian Pop la volumul elaborat de Beaumarchais Center for International Research, Puteri i inuene, Editura Corint,
Bucureti, 2001, p. 7.
8
Liviu Muresan, Riscuri i provocri n scenariile i strategiile ante i post Praga 2002, n Colocviu Strategic, nr.6/iulie 2002, Academia de
nalte Studii Militare, Centrul de Studii Strategice de Securitate
9
Liviu Muresan, Adrian Pop, Florin Bonciu, op.cit., pg. 15
La Bucureti funcioneaz ncepnd din anul 2000 Centrul Regional pentru Combaterea Infracionalitii Transfrontaliere (Centrul SECI)
prin cooperarea a 12 state din Sud Estul Europei (Albania, Bosnia Heregovina, Bulgaria, Croaia, Grecia, Macedonia, Republica Moldova,
Romnia, Slovenia, Serbia-Muntenegru, Turcia, Ungaria). Acest Centru este partener operativ la nivel regional al INTERPOL, EUROPOL,
FBI .a.
3
se proleaz la orizont, ecare dintre ele ind greu
predictibile i relativ difuze, ceea ce le face, ntr-un
fel, mult mai greu de contracarat n condiiile unei
tergeri a granielor dintre ameninrile cu caracter
intern i cele cu caracter extern.9
Din punct de vedere european sunt de remarcat n mod
special:
- Terorismul internaional, care reprezint o
ameninare strategic. Acest nou tip de terorism
este legat de micri religioase fundamentaliste
care au cauze deosebit de complexe. Dincolo de
riscurile imediate, terorismul amenin deschiderea
i tolerana specice societilor democratice.
- Proliferarea armelor de distrugere n
mas reprezint o alt important ameninare
contemporan la adresa pcii i securitii rilor i
popoarelor. Riscurile deosebite determinate de acest
tip de ameninare rezid n faptul c prin intermediul
armelor de distrugere n mas un grup terorist de
mici dimensiuni poate provoca pierderi care anterior
nu puteau cauzate dect de armate ale unor state
naionale.
- Existena unor structuri statale slabe (failed
states) i amplicarea crimei organizate. n unele
pri ale globului (Somalia, Liberia, Afganistan,
Bosnia i Heregovina, Serbia i Muntenegru,
Kosovo, etc) existena unor structuri statale slabe,
conictele civile i accesul la arme au determinat
ntrirea poziiilor crimei organizate. Aceste situaii
sunt ameninri la adresa securitii, prin sprijinirea
tracului de droguri sau a celui de ine umane.
- Conictele regionale submineaz fundamentele
securitii i stabilitii i creeaz pre-condiii pentru
terorism i crim organizat, precum i distrugerea
speranei i disperare ceea ce poate contribui indirect
la proliferarea WMD (arme de distrugere n mas
lb. englez);
- Crima organizat amenin Europa prin tracul de
droguri, tracul de ine umane, imigraia ilegal
i tracul ilegal de arme mici .a. Legturile dintre
terorismul internaional i crima organizat au
devenit evidente.
1.3 Posibile rspunsuri la noile provocri
Ca rspuns la aceste noi pericole i ameninri, statele
lumii, n primul rnd statele cu potenial militar
semnicativ, au n vedere noi principii de organizare a
securitii regionale i globale care s se constituie n
noi oportuniti de pace bazate pe:
- democraie;
- guvernare ecient;
- respectarea legilor.
Politica European de Securitate i Aprare este
n cutarea unei legislaii democratice pentru c n
practic PESA se refer la comand, ascultare i
secret, n condiiile n care logica militar este foarte
diferit de luarea deciziei n mod public i deliberativ,
caracteristic democraiilor.10
- PESA i sprijinul public
n general politica extern, de securitate i aprare
sunt privite ca avnd un impact neglijabil asupra
vieii de ecare zi a cetenilor. Se constat, urmare
a unor sondaje, c cetenii acord puin atenie
acestor domenii i c, n general, sunt puin informai
n probleme de politic internaional.
Se poate folosi formula de consens permisiv atunci
cnd se vorbete despre atitudinea binevoitoare
a ceteanului european fa de PESA. Aceast
atitudine se refer n primul rnd la proiectul de a
avea o politic european de securitate i aprare i
mai puin, la o PESA n aciune. Desfurarea unor
fore militare sau politice europene n afara granielor
Uniunii Europene implic riscuri considerabile.
- PESA i democraia naional
Pornind de la realitatea c toate statele membre ale
Uniunii Europene sunt democraii consolidate, se
poate constata o multitudine de diferene de forme
de manifestare a tradiiilor democratice.
Deciziile luate de ctre factorii responsabili trebuie
s e justicabile fa de ceteni, acetia avnd
dreptul de a participa la ele.
Pe lng guverne formate ca urmare a unor alegeri
libere i responsabile pentru deciziile lor, instituiile
societii civile, n primul rnd organizaiile
nonguvernamentale, pot contribui la articularea
preocuprilor /ngrijorrilor cetenilor.
10
Wolfgang Wagner: The democratic legitimacy of European Security and Defence Policy, Occasional papers, No. 57, Aprilie
2005, European Union Institute for Strategic Studies, Paris p. 11
11
Liviu Muresan, Adrian Pop, Florin Bonciu, op.cit., pg. 19 i urm.
- Parlamentul European i PESA
Devine tot mai evident faptul c interdependena
i integrarea n politica european de securitate i
aprare determin o tot mai mare incapacitate a
dimensiunii parlamentare naionale s asigure o
legitimitate democratic n cadrul PESA, cooperare
interparlamentar n probleme de securitate i
aprare trebuie s cuprind i Adunarea Interimar
a Uniunii Europene Occidentale, care s nu mai
e privit de ctre Parlamentul European ca un
competitor ci ca un colaborator.
- PESA i dreptul internaional
Ca o surs de legitimitate pentru aciunile militare,
dreptul internaional a ctigat n importan, n
timp ce un numr tot mai mare de misiuni nu mai
sunt motivate prin auto-aprare.
Democraia, guvernarea ecient i respectarea
legilor, n calitate de noi principii ale securitii
globale, presupun ca relaiile dintre state s in
cont de existena unor interese divergente, fr a
face apel la utilizarea forei ca metod de rezolvare
a conictelor.
Contracararea noilor ameninri presupune o nou
resolidarizare a statelor lumii n toate domeniile,
prin stabilirea unor forme de aciune conjugat a
tuturor naiunilor care mprtesc interese i valori
comune.
2. Politica Extern i de Securitate
i Aprare Comun (PESAC)
istorie, evoluie i perspectiv
2.1 De la Tratatul de la Bruxelles la Actul
Unic European
O prim etap a proiectului unei Europe a aprrii
a fost marcat de semnarea, la 17 martie 1948, a
Tratatului de aprare colectiv de la Bruxelles, de
ctre cinci ri vest-europene: Frana, Marea Britanie,
Belgia, Luxemburg i Olanda. Evoluia ulterioar a
proiectului a fost ns inuenat i chiar modelat,
n bun msur, de ninarea, la 4 aprilie 1949, a
Organizaiei Tratatului Atlanticului de Nord.11
La nceputul anilor 50, SUA au elaborat planul
renarmrii R.F. Germania, ceea ce a strnit opoziia
4
vehement a Franei. Pentru a nltura temerile pe care
le-ar provocat, la numai civa ani de la sfritul
celei de a doua conagraii mondiale, restaurarea unei
armate germane, i a ancora ferm renarmarea R.F.G.
n proiectul construciei europene, Frana a venit, n
octombrie 1950, cu un contra-proiect, aa-numitul plan
Pleven: cel al constituirii unei Comuniti Europene
de Aprare (European Defence Community).
Totodat, n septembrie 1952, au fost iniiate negocieri
menite a implementa articolul 38 al tratatului CEA, ce
stipula necesitatea instituirii unui control democratic
consolidat asupra noii comuniti. Noul proiect
trebuia s ia forma unei Comuniti Politice Europene
(European Political Community), ntemeiat pe un
sistem de organisme comune de luare a deciziilor.
Dac ar fost transpuse n practic, cele dou noi
preconizate comuniti europene ar avut drept
rezultat un grad de integrare european apropiat celui
al unei confederaii. ns la 30 august 1954 Adunarea
Naional a Franei (Parlamentul francez) a refuzat s
ratice tratatul ce instituia Comunitatea European de
Aprare, n aceste condiii att proiectul CEA ct i cel
nrudit acestuia, al unei Comuniti Politice Europene,
cznd n desuetudine12.
Ulterior, la 23 octombrie 1954, n urma semnrii
Acordurilor de la Paris, ce modicau Tratatul de
la Bruxelles pentru a permite Germaniei Federale
s participe la Aliana Nord-Atlantic n condiii
acceptabile pentru vecinii si, celor cinci ri semnatare
ale Tratatului de la Bruxelles li s-au adugat dou state
vest-europene foste inamice n timpul celui de al doilea
rzboi mondial, Italia i Germania (Federal), noua
organizaie primind denumirea de Uniunea Europei
Occidentale (UEO).
armonizarea punctelor de vedere asupra problemelor
specice legate de securitatea european.
Revigorarea UEO a fost impulsionat i de Actul Unic
European din 1986. ntr-o prim formulare, conceptul
de Identitate European de Securitate i Aprare
apare explicit formulat n acest document, prin
dezvoltarea i aplicarea la sfera securitii i aprrii
a ideii de identitate european, nscris n paragraful
14 din Documentul asupra identitii europene, dat
publicitii la Copenhaga, la 14 decembrie 1973.
n prima jumtate a anilor 90 Uniunea Europei
Occidentale a cunoscut un proces de consolidare, prin
accederea n organizaie a Spaniei, Portugaliei (n
1990) i Greciei (n 1992), prin integrarea ca membri
asociai n Consiliul UEO, a Islandei, Norvegiei i
Turciei (n 1991), prin ninarea, sub impuls francez,
a unor structuri instituionale permanente Comitetul
Militar, Institutul pentru Studii de Securitate de la
Paris (1990), Centrul Satelitar de la Torrejon (1991),
Celula de Planicare (1992), Grupul Vest-European
de Armamente (Western European Armaments Group,
WEAG, 1992) i Centrul Situaional (1995) , precum
i prin apariia forelor multinaionale europene
EUROCORP (Corpul European), EUROFOR
(Fora European de Uscat), EUROMARFOR (Fora
Maritim European), Grupul Aerian European,
Divizia Central Multinaional, Fora Ambie
Britanico-Olandez, etc13.
2.3 Dou noi concepte: Politic Extern
i de Securitate Comun (PESC) i
Politic European i de Securitate i
Aprare (PESA)

2.2 Apariia conceptului Identitate Conceptul Identitii Europene de Securitate i Aprare

European de Securitate i Aprare s-a dezvoltat n strns coresponden cu alte dou
concepte, dezvoltate ulterior. Este vorba, n primul
Conceptul de Identitate European de Securitate i rnd, de Politica Extern i de Securitate Comun
Aprare (European Security and Defence Identity) PESC (Common Foreign and Security Policy
a aprut i s-a dezvoltat n cadrul NATO, n a doua CFSP), ce denumete un capitol distinct (Titlul V)
jumtate a anilor 80, pe fondul reactivrii, dup o lung al Tratatului de la Maastricht i care reprezint unul
hibernare, n urma Declaraiei summitului UEO de din cei trei piloni ai construciei europene. n al doilea
la Roma, a Uniunii Europei Occidentale. Declaraia rnd, este vorba de Politica European de Securitate
de la Roma conrma dorina celor apte membri ai i Aprare PESA (European Security and Defence
UEO de a coopera n interiorul organizaiei prin Policy, ESDP ) sau, respectiv, Politica European de
12
Charlotte Bretherton and John Vogler, The European Union as a Global Actor, Routledge, London and New York, 1999, p. 200. Vezi, de
asemenea, Vitaly Zhurkin, European Security and Defence Policy: Past, Present and Probable Future, la http://www.iip.at/publications/ps/
0303zhurkin.html i New Historical Literature: European Defence Community, European Political Economy and the Beyen Plan (1950-1954),
la http://www.let.leidenuniv/history/rtg/res1/edc.html#epc.
13
J. Bryan Collester, Cum s-a strecurat aprarea n PESC: Uniunea Europei Occidentale (UEO) i identitatea aprrii i securitii europene
(IASE), n Maria Green Cowles i Michael Smith, Starea Uniunii Europene: Risc, reform, rezisten, relansare, Vol.5, Editura CLUB
EUROPA, 2002, p. 391. Vezi i Giuseppe Spinelli, EUROFOR. Una nuova forza per lEuropa, n Rivista Militare, no. 3/1997, p. 57.

5
Securitate i Aprare Comun PESAC (Common
European Security and Defence Policy, CESDP)
concept care a dobndit n ultimii ani tot mai mult
substan i care este parte component intrinsec a
PESC.
n procesul decizional al PESC este implicat o pleiad
ntreag de instituii comunitare: Consiliul European,
Consiliul Uniunii Europene, Comisia European
(cu precdere Comisarul pentru Relaii Externe),
Parlamentul European, Preedinia, statele membre,
Secretariatul General al Consiliului condus de naltul
Reprezentant pentru PESC, reprezentanii speciali,
Comitetul Reprezentanilor Permaneni (COREPER),
Comitetul Politic, Unitatea de planicare politic i
avertizare timpurie (aat n subordinea Secretariatului
General al Consiliului).
Conceptul de Politic European de Securitate i
Aprare (PESA) s-a cristalizat la Consiliul European
de la Kln (iunie 1999), n perioada imediat urmtoare
conictului din Kosovo i subsecvent nelegerii
franco-britanice de la St. Malo (decembrie 1998),
dobndind noi valene prin deciziile ulterioare ale
aceluiai for european de la Helsinki (10-11 decembrie
1999), Lisabona (23-24 martie 2000), Santa Maria da
Feira (19-20 iunie 2000), Nisa (7-9 decembrie 2000),
Gteborg (15-16 iunie 2001), Laeken (14-15 decembrie
2001), Sevilla (21-22 iunie 2002), Bruxelles (24-25
octombrie 2002), Copenhaga (12-13 decembrie 2002),
Bruxelles (20-21 martie 2003), Salonic (19-20 iunie
2003) i Bruxelles (12-13 decembrie 2003).
n esen, PESA presupune dezvoltarea unei capaciti
de decizie autonome i, n cazul n care Aliana
Nord-Atlantic ca ntreg nu este angajat, lansarea i
coordonarea unor operaiuni militare sub autoritatea
UE, ca rspuns la situaii de criz, angajarea resurselor
de ctre statele membre la astfel de operaiuni bazndu-
se pe decizii suverane. Din acest ultim punct de vedere
este important de subliniat c PESA este un proces
interguvernamental, controlul politic asupra PESA
ind exercitat de ei de stat i de guverne ale statelor
membre, iar cel nanciar, de ctre parlamentele
naionale.
Obiectivul principal al PESA (Headline Goal), aa
cum a fost el stabilit de ctre Consiliul European de
la Helsinki, din 10-11 decembrie 1999, l reprezint
capacitatea statelor membre de a mobiliza pn n anul
2003, a desfura n termen de 60 de zile i a susine
cel puin un an, fore militare ce pot atinge nivelul a 15
14
Presidency Progress Report to the Helsinki European Council on Strenghtening the Common European Policy on Security and Defence, n
European Union Foreign, Security and Defence Policy. Basic Documents, pp. 278-279.
6
brigzi, respectiv 50.000-60.000 de oameni14. Aceste
fore trebuie s e capabile s ndeplineasc ntreg
spectrul misiunilor Petersberg.
ncepnd cu reuniunea Consiliului European de
la Helsinki, s-a abordat i problema capacitilor
instituionale ale Uniunii pentru facilitarea procesului
decizional, ajungndu-se la un acord n ceea ce
privete ninarea unor organisme politice i militare
permanente Comitetul Politic i de Securitate,
Comitetul Militar i Stafful Militar.
Comitetul Politic i de Securitate (cunoscut
prin acronimul su franuzesc, COPS), reunete
reprezentanii naionali permaneni cu rang de
ambasadori, componena sa ind aadar similar
Consiliului Nord-Atlantic al NATO. Prezidat de
ambasadorul ce reprezint ara ce deine preedinia
prin rotaie a UE, COPS exercit, sub autoritatea
Consiliului, controlul politic i coordonarea strategic a
operaiunilor militare ale UE i nainteaz Comitetului
Militar principii de aciune. n timpul unei crize,
COPS este prezidat de naltul Reprezentant al UE
pentru PESC.
Comitetul Militar al UE (EU Military Committee,
EUMC), asemntor Comitetului Militar al NATO,
este compus din ei aprrii sau reprezentanii
militari ai acestora din statele membre. Comitetul
Militar ofer consiliere militar i nainteaz propuneri
COPS i ndrumare militar Statului Major. n timpul
unei operaiuni, EUMC monitorizeaz desfurarea
adecvat a acesteia.
La rndul su, Stafful Militar al UE (EU Military Staff,
EUMS) se ocup de avertizarea timpurie, evaluarea
situaiilor i planicarea strategic pentru sarcinile
Petersberg, inclusiv de identicarea forelor europene
naionale i multinaionale i implementeaz, sub
ndrumarea EUMC, politicile i deciziile PESA. Pe
scurt, EUMS este sursa expertizei militare n cadrul
UE.
PESA mai include, n conformitate cu decizia reuniunii
Consiliului European de la Santa Maria da Feira, crearea
pn n anul 2003, a unei fore civile de reacie rapid
format din circa 5.000 de oeri de poliie, care s e
capabil s desfoare 1.000 dintre ei n termen de 30
de zile, pentru gestionarea crizelor n domenii precum
activitile poliieneti, ajutorul umanitar, repunerea
n funciune a structurilor administrative i juridice,
activiti de cutare-salvare, supravegherea alegerilor,
respectarea drepturilor omului, etc15. Instituionalizarea
activitii n sfera prevenirii conictelor, consolidrii
pcii i a stabilitii interne a statelor, zonelor sau
regiunilor n criz sau ameninate de crize s-a fcut
prin instituirea, naintea summitului de la Feira, a
Comitetului pentru Aspectele Civile ale Gestionrii
Crizelor, ca un al patrulea organism permanent PESA.
Comitetul pentru Aspectele Civile ale Gestionrii
Crizelor nainteaz informaii, recomandri i opinii
Comitetului Politic i de Securitate.
2.4 Consolidarea conceptului de Politic
European de Securitate i Aprare
Fr ndoial, iniiativa celor patru naiuni n
domeniul aprrii comune i-a propus s corecteze
unele din decienele PESA, semnalate de mult
vreme de analitii politico-militari de o parte i de
alta a Atlanticului. n acelai timp ns, prin anunarea
inteniei de a crea un centru separat pentru planicarea
operaiilor UE, ea a marcat i un soi de trecere a
Rubiconului, n sensul c nelegerea tacit care a
existat aproape jumtate de secol n UE potrivit creia
integrarea economic i chiar politic pot edicate
la nivelul Europei, dar securitatea rmne o chestiune
transatlantic, era acum nclcat.
n general, Consiliul European de la Salonic (19-
20 iunie 2003) s-a limitat a lua doar acele decizii
circumscrise PESA care puteau ntruni consensul:
dezvoltarea capacitilor militare ale UE, incluznd
ntreg spectrul misiunilor Petersberg i Fora de
Reacie Rapid; continuarea lucrului la Programul
UE pentru Prevenirea Conictelor Violente, cu accent
pe Balcanii Vestici; instituirea unei baze de date, pe
baz de voluntariat, pentru combaterea terorismului;
adoptarea unei Declaraii asupra neproliferrii
armelor de distrugere n mas; i crearea, pn n
2004, sub autoritatea Consiliului, a unei agenii
interguvernamentale n domeniul capacitilor
de aprare, dezvoltrii, cercetrii, achiziiilor i
armamentelor.
15
Franois Heisbourg, LEurope de la defense dans lAlliance atlantique, n Politique Etrangere, no. 2, 1999, pp. 219-233. Vezi, de
asemenea, Adam D. Rotfeld, Europe: The Institutionalized Security Process, n SIPRI Yearbook 1999, Stockholm International Peace
Research Institute, 1999, pp. 235-265 i Peter van Ham, Europes New Defense Ambitions: Implications for NATO, the US, and Russia,
George C. Marshall European Centre for Security Studies, The Marshall Center Papers No.1, April 30, 2000, pp. 10-12.
16
The Future of Europe debate, Title V: External Action of the Union, European Commission, Secretariat General, Document TF-AU/3, 2003.
2.5 Constituia European i Politica de
Securitate i Aprare Comun PSAC
n Constituia Europen noul concept Politic de
Securitate i Aprare Comun - PSAC (Common
Security and Defence Policy, CSDP) nlocuiete,
deopotriv vechiul concept Politic European de
Securitate i Aprare - PESA, ct i varianta sa
desfurat, Politica European de Securitate i
Aprare Comun - PESAC .
Constituia European conine prevederi distincte cu
privire la aciunile externe ale Uniunii Europene (Titlul
V). Acestea din urm cuprind o serie de elemente
interdependente, ntre care:
- politica comercial comun;
- politica extern comun;
- politica comun de securitate i aprare;
- dezvoltarea cooperrii;
- asistena umanitar16.
n cadrul ecruia din aceste elemente componente,
principalele obiective ale aciunilor externe ale Uniunii
Europene au n vedere respectarea a dou principii
fundamentale:
- aciunile externe trebuie s se bazeze pe principiile
care au guvernat crearea, dezvoltarea i lrgirea
Uniunii Europene;
- aciunile externe trebuie s urmreasc maximizarea
cooperrii statelor membre n toate domeniile
relaiilor internaionale.
Capacitatea de a aciona ntr-o Uniune de 25, 27
sau mai multe state, va depinde n mare msur de
abilitatea conducerii politice de a deni eluri strategice
i a impulsiona implementarea lor n politica curent.
Din acest punct de vedere, Constituia European
nvedereaz un progres cert prin instituirea funciilor
permanente de preedinte al Consiliului European i
Ministru al Afacerilor Externe al Uniunii.
Constituia European aduce i cinci elemente de
noutate importante n sfera Politicii de Securitate i
Aprare Comune:
- extinderea misiunilor Petersberg;
- decizia ninrii unei Agenii Europene privitoare
la Armamente, Cercetare i Capaciti Militare;
7
- aplicarea cooperrii structurate (structured
cooperation) la misiunile internaionale;
- posibilitatea cooperrii mai strnse (closer
cooperation) a statelor Uniunii n sfera aprrii
reciproce (mutual defence); i
- introducerea unei clauze de solidaritate pentru
cazurile producerii unor atacuri teroriste i a unor
dezastre naturale sau produse de om.
3. Obiective strategice pentru
securitatea european
La Salonic, naltul Reprezentant UE pentru PESC i
secretar general al UEO Javier Solana a prezentat, la
20 iunie 2003, documentul intitulat O Europ mai
sigur ntr-o lume mai bun (A secure Europe in a
better world), care s-a constituit n prima schi a
unui concept strategic al viitoarei Uniuni Europene
extinse17.
Documentul procedeaz la o analiz a mediului de
securitate, identic obiective strategice i propune
politici menite a rspunde principalelor provocri i
ameninri la adresa securitii. n aceast din urm
categorie sunt incluse conictele regionale, srcia,
foamea, epidemiile, refugiaii i migraia masiv,
corupia, dictaturile, schimbrile climaterice i
dependena energetic, precum i noile ameninri
reprezentate de terorismul internaional, proliferarea
armelor de distrugere n mas, statele euate (failed
states) i criminalitatea organizat.
Obiectivele strategice pe care le propune Uniunea
European sunt n numr de trei:
- contribuia la stabilitatea i buna guvernare n
vecintatea noastr imediat;
- edicarea unei ordini internaionale bazate pe
multilateralism ecace; i
- un rspuns adecvat vechilor i noilor ameninri.
n raport cu acestea din urm, documentul subliniaz
c prima linie a aprrii va adesea n afara ariei
UE i c europenii trebuie s e gata de a aciona
nainte de producerea unei crize formulri ce
nscriu conceptul strategic european n logica
abordrii preventive enunat, n septembrie 2002, de
noua Strategie Naional de Securitate a SUA, chiar
dac nu se menioneaz explicit posibilitatea atacului
preventiv, ca n cazul documentului american.
17
A European strategic concept-defence aspects, pp. 10, 12-15.
Nu n ultimul rnd, conceptul subliniaz necesitatea
ca Europa s-i asume un spectru mai variat de
misiuni care s includ, pe lng sarcinile Petersberg,
operaii comune de dezarmare, sprijin pentru ri tere
n combaterea terorismului i reforma sectorului de
securitate.
Fa de noile provocri la adresa securitii, Europa
poate aduce, att direct, ct i indirect, un plus de
stabilitate, deoarece riscurile apariiei unei confruntri
militare tradiionale pe continentul european s-au
diminuat semnicativ.
Explicaia acestei evoluii rezid n dou aspecte:
- interesele i obiectivele de securitate actuale ale
statelor europene nu sunt generatoare de stri
conictuale, dimpotriv ele favorizeaz cooperarea
i solidaritatea;
- mediul de securitate internaional este inuenat
pozitiv de procesele de integrare european i
euroatlantic, n fapt de extinderea comunitii
statelor care mprtesc i promoveaz valorile
democraiei i economiei de pia, n contextul
adncirii colaborrii regionale.
Fa de ameninrile de tip nou la adresa securitii,
Uniunea European poate rspunde prin trei obiective
strategice:
- asigurarea stabilitii i bunei guvernri n
vecintatea imediat. Aceasta va implica extinderea
zonei de securitate din jurul Europei i asigurarea
c statele din aceast zon (Europa de Est, Balcanii
de Vest, statele din zona Mediteranei) sunt bine
guvernate. Acest obiectiv va implica, totodat,
continuarea i dezvoltarea implicrii Europei n
soluionarea conictului arabo-israelian;
- crearea unei ordini internaionale bazate pe un
multilateralism ecace. ntr-o lume caracterizat
de globalizare (ameninri globale, piee globale,
mijloace mass-media globale), securitatea i
prosperitatea depind de existena unui sistem
multilateral ecace. De aceea, unul dintre obiectivele
Uniunii Europene trebuie s e dezvoltarea unei
societi internaionale puternice, caracterizate de
existena unor instituii internaionale eciente,
precum i de existena unei ordini internaionale
bazate pe respectarea legilor, n primul rnd a
principiilor nscrise n Carta Organizaiei Naiunilor
Unite. Calitatea societii internaionale depinde
de calitatea guvernelor ce o compun. Cea mai
8
 bun aprare pentru securitatea european este
dat de existena unei lumi formate din state
democratice bine conduse. De aceea, rspndirea
bunei guvernri, combaterea corupiei i a abuzului
de putere, instaurarea domniei legii i protejarea
drepturilor omului sunt cele mai bune mijloace de a
ntri ordinea mondial. n acest context, un element
important al acestei noi ordini internaionale este
considerat a cooperarea transatlantic n cadrul
NATO;
- pregtirea unui rspuns la ameninrile de tip
nou. Acest rspuns a inclus pachetul de msuri
antiteroriste adoptat dup 11 septembrie 2001,
sprijinirea msurilor de neproliferare a armelor de
distrugere n mas i asistarea statelor cu structuri
slabe sau instabile din Balcani, Afganistan, Timorul
de Est i Africa. Identicarea unor rspunsuri la
noile ameninri trebuie s porneasc de la faptul
c acestea survin adesea la mari deprtri, sunt
mai dinamice i mai complexe. De aceea liniile
de aprare vor trebui de multe ori s se ae n
strintate. Caracterul dinamic va necesita mutarea
accentului pe prevenirea crizelor i a ameninrilor.
Caracterul complex va necesita i soluii pe msur
care vor include controlul exporturilor, presiuni
economice, politice sau chiar militare. Uniunea
European dispune de toate instrumentele pentru
adoptarea unor astfel de soluii complexe.
Pentru ca politica de securitate i aprare a Uniunii
Europene s den mai ecace este necesar ca
Uniunea European s devin mai activ n urmrirea
obiectivelor sale prin mijloace civile sau militare,
mai coerent prin unirea eforturilor i prin asigurarea
unitii de comand n caz de criz, mai capabil prin
alocarea unor resurse mai mari, evitarea duplicrilor,
coordonarea mai bun a resurselor existente.
n realizarea obiectivelor sale de securitate i aprare
Uniunea European nu va putea face abstracie de
necesitatea meninerii unor relaii privilegiate cu SUA.
n acelai timp ns, Uniunea European va trebui s
i dezvolte colaborarea cu ali actori importani de pe
scena mondial. n acest sens se vor dezvolta relaii
strategice cu Rusia, Japonia, China, Canada i India,
fr ca vreuna din aceste relaii s aib un caracter de
exclusivitate.
Totodat, Uniunea European va trebui s manifeste
deschiderea necesar pentru dezvoltarea unor
parteneriate active cu orice ar care i mprtete
scopurile i valorile i care e gata s acioneze pentru
aprarea acestora. Prin aceast abordare Uniunea
European poate contribui semnicativ la realizarea
unei sistem de securitate multilateral care s permit
edicarea unei lumi mai prospere, mai echitabile i
mai sigure.
De asemenea, este necesar o Strategie European
de Securitate cu o atenie sporit pe capacitatea UE
de a-i asuma misiuni de tip strategic n funcie de
intensitatea conictelor.
4. Politica de securitate i aprare a
Romniei din perspectiva PESA
4.1 Poziia Romniei fa de Politica
European de Securitate i Aprare
Printre primele capitole de negocieri deschise de
Romnia cu Uniunea European dup nceperea
negocierilor de aderare, la 15 februarie 2000, au fost
Capitolul 26 (Relaii externe) i Capitolul 27 (Politica
Extern i de Securitate Comun, PESC). Aceste
capitole au fost nchise provizoriu nc din iunie
2000.
n Documentul de poziie a Romniei la Capitolul
27 (vezi Anexa 1), referitor la Politica Extern i de
Securitate Comun se arta c: Romnia este pregtit
s accepte i s aplice acquis-ul n domeniul Politicii
Externe i de Securitate Comune (PESC) a Uniunii
Europene (UE). Structurile necesare transpunerii
acesteia n practic au fost create, iar politica extern
i de securitate a Romniei se bazeaz pe aceleai
principii i are aceeai orientare cu cea promovat de
Uniunea European.
Romnia estimeaz c nu va avea diculti n
transpunerea n practic a acquis-ului n domeniul
Politicii Externe i de Securitate Comune i va urmri
i implementa cerinele ulterioare ale acquis-ului n
domeniul PESC.
Formele i mijloacele uzitate de Romnia pentru
implicarea n PESA pot multiple: consultri periodice
pe probleme ale securitii europene; participarea la
elaborarea deciziilor legate de gestionarea aspectelor
militare i civile ale crizelor; implicarea n activitile
curente ale organismelor UE cu atribuii n sfera
securitii (Consiliul Afacerilor Generale, Comitetul
Politic i de Securitate, Comitetul Militar, Statul
Major, Institutul de Studii de Securitate al UE etc);
participarea la sesiunile Adunrii UEO, respectiv ale
Adunrii Interparlamentare de Securitate i Aprare;
participarea la exerciiile i operaiunile de gestionare
a crizelor conduse de UE .a.
9
Experiena participrii Romniei la Parteneriatul
pentru Pace poate benec, din punct de vedere
militar, pentru ndeplinirea obiectivelor PESA. De
asemenea, relaiile avute cu UEO pot constitui un
capital preios de experien n cadrul procesului de
implementare a PESA.
Potenial, din punct de vedere militar, Romnia se poate
constitui ntr-un pilon important al PESA n partea
central i sud-estic a continentului european, fapt
demonstrat de participarea sa la Fora Multinaional
de Pace din Sud-Estul Europei (MPSEE), la Brigada
Multinaional cu Capacitate de Lupt Ridicat a
Forelor ONU n Ateptare (SHIRBRIG), la Grupul de
cooperare naval n Marea Neagr (BLACKSEAFOR),
la constituirea unei brigzi de meninere a pcii a
rilor din centrul Europei (CENCOOP) i a unor
uniti militare mixte un batalion romno-ungar de
meninere a pcii, o unitate romno-ucrainiano-ungaro-
slovac de geniu i un batalion romno-moldovean.
Participarea armatei romne la operaiuni n sprijinul
pcii este un alt element care subliniaz viabilitatea
organismului militar romnesc n plan internaional.
ncepnd din anul 1991 Romnia a participat la mai
multe operaiuni de acest tip, respectiv n IFOR/
KFOR conduse de NATO n Bosnia i Heregovina
(203 militari), ALBA si MAPE n Albania (un poliist),
UNMIK n Kosovo (46 polititi, 4 experi civili, un
oer de legtur). Totodat, Romnia particip la
misiunile de poliie ale Uniunii Europene (EUPM)
din Bosnia i Heregovina i la operaiunea militar
Concordia a Uniunii Europene din Macedonia.
4.2 Concluzii i recomandri
- n domeniul politicii de securitate i aprare
Romnia poate s se bazeze pe certitudini (calitatea
de membru NATO i Parteneriatul Strategic
Intensicat cu SUA), fr a adopta ns o atitudine
ostentativ sau exclusiv de raliere la punctele de
vedere ale NATO i/sau SUA18.
- Romnia se a n Europa i va membr a Uniunii
Europene. Ca atare Romnia ar trebui s ncurajeze
consolidarea PESA i s participe, de o manier
activ, la aceasta.
- Preferina majoritii noilor membri ai UE n ceea
ce privete relaia NATO-UE n sfera securitii
i aprrii este meninerea complementaritii.
Aceasta va putea ns s e meninut doar n
condiiile n care Politica European de Securitate i
18
Liviu Murean, Adrian Pop, Florin Bonciu, op.cit., pg. 97-99
10
Aprare (PESA) se va dovedi ecient n prevenirea
i gestionarea crizelor i conictelor din vecintatea
imediat a Uniunii Europene.
- Scenariul cel mai probabil i, n acelai timp, dezirabil
pentru Romnia n ceea ce privete relaia NATO-
UE l constituie meninerea complementaritii
dintre cele dou organizaii. Se consider c riscul
unui conict de interese sau de loialiti n relaia
Romnia - SUA/NATO i Romnia UE este redus,
deoarece PESA nu va dispune n viitorul previzibil
de posibilitatea angajrii efective n operaiuni
militare de anvergur. n aceste condiii, Romnia
va putea participa, de exemplu, la operaiuni de
meninere a pcii n cadrul PESA i la operaiuni
militare de orice alt gen alturi de NATO/SUA.
- n contextul extinderii de dup 2007 a UE, vecinele
la est ale Romniei (Ucraina, Republica Moldova)
vor dobndi dublul statut de frontier estic a noii
vecinti a UE i frontier vestic a strintii
apropiate a Rusiei. Noua situaie geopolitic
necesit o atitudine pro-activ a Romniei n politica
noii vecinti a UE, inclusiv n ceea ce privete
gestionarea conictelor ngheate din spaiul CIS,
precum cel din Transnistria.
- Romnia s-a angajat ferm i explicit n lupta
mpotriva terorismului. Aceast poziie va putea
utilizat pentru a justica orice alturare mai
pronunat de polul NATO/SUA care nu ar reecta
n mod necesar i poziia Uniunii Europene. De
asemenea, sub egida luptei mpotriva terorismului,
Romnia va putea dezvolta relaii de cooperare
militar i cu ri din alte zone geograce (Japonia,
China, America Latin).
- Romnia poate s se constituie ntr-un factor activ
al implementrii PESA prin resursele umane i
logistice de care dispune, precum i prin experiena
acumulat n cadrul misiunilor de meninere a pcii
i a cooperrii militare n plan regional.
- Pentru a spori ansele unei contribuii relevante n
cadrul PESA, Romnia poate promova i aplica
conceptul cooperrii inter-agenii n prevenirea i
gestionarea crizelor. Din punct de vedere instituional,
prioritar rmne ninarea unui Centru Naional
de Management al Crizelor, precum i a unui Centru
Regional de Management al Crizelor la Bucureti.
- Pornind de la principiul cooperrii structurate
prezentat n proiectul Constituiei Europene,
Romnia va identica rile care sunt dispuse s i
asume obligaii militare mai ferme (more binding
commitments) n cadrul noilor misiuni de tip
Petersberg i s ncerce o apropiere n cooperarea
militar cu acestea. n msura posibilitilor
Romnia ar trebui s constituie efective militare
 dedicate special misiunilor de tip Petersberg (altele
dect cele dedicate relaiei cu NATO). Apreciem c
participarea semnicativ a Romniei la operaiuni
militare sub egida PESA ar de natur a crea o
atitudine favorabil Romniei n rndul celorlalte
ri europene;
- Romnia ar trebui s sprijine constituirea Ageniei
Europene privind Dezvoltarea Capacitilor
de Aprare, Cercetare, Achiziii i Armamente
(EARMCA);
- Este necesar ninarea, n cadrul Ministerului
Afacerilor Externe i a Ministerului Aprrii
Naionale, a unor departamente specializate pentru
implementarea obiectivelor PESA i furnizarea
expertizei necesare lurii unor decizii adecvate n
domeniu. Totodat, la nivelul Guvernului se poate
organiza un Departament pentru politica european
i euro-atlantic de securitate i aprare cu rol de
coordonare a eforturilor i de punct de contact pentru
iniiativele de cooperare internaional.

11
ANEXA 1
DOCUMENT DE POZIIE
CAPITOLUL 27: POLITICA EXTERN
I DE SECURITATE COMUN
Romnia este pregtit s accepte i s aplice acquis-
ul n domeniul Politicii Externe i de Securitate
Comune (PESC) a Uniunii Europene (UE).
Structurile necesare transpunerii acesteia n practic
au fost create, iar politica extern i de securitate a
Romniei se bazeaz pe aceleai principii i are aceeai
orientare cu cea promovat de Uniunea European.
Romnia este capabil i pregtit s participe pe
deplin i activ la Politica Extern i de Securitate
Comun. Aceasta a fost demonstrat prin participarea
activ la dialogul politic cu statele membre UE,
desfurat n cadrul structurilor de politic extern
i de securitate ale Uniunii, precum i prin alinierea
consecvent i sprijinul manifestat pentru declaraiile,
demersurile, poziiile i aciunile comune ale UE,
deschise participrii statelor candidate.
Romnia este membr a Organizaiei Naiunilor Unite,
a Consiliului Europei i a unui numr de alte organizaii
internaionale. Este, de asemenea, un promotor activ
al cooperrii regionale prin participarea la o serie de
organizaii sau grupri regionale, precum Organizaia
de Cooperare Economic la Marea Neagr (OCEMN),
Iniiativ Central European (ICE), Zona Central
European de Liber Schimb (CEFTA), Procesul de
Cooperare a Statelor din Sud-Estul Europei (SEECP),
Procesul de la Royaumont, Iniiativ de Cooperare
Sud-Est European (SECI).
(martie 1999 - martie 2000) i vor fi n continuare
promovate pe perioada preediniei Romniei a OSCE
n 2001.
Romnia mprtete valorile fundamentale ale
Uniunii Europene i ale statelor membre: democraia,
statul de drept, respectul pentru drepturile omului i
libertile fundamentale, protecia minoritilor i
tolerana religioas, dezvoltarea unei economii de
piaa i asigurarea coeziunii sociale.
Politica extern i de securitate a Romniei este
canalizat n spre obiectivul integrrii europene,
aderarea la UE i NATO reprezentnd principalele
prioriti ale tuturor guvernelor care s-au succedat la
putere dup decembrie 1989, inclusiv al celui actual.
Obiectivul integrrii europene se bucur de consensul
tuturor forelor politice din Romnia, precum i de
sprijinul vastei majoriti a populaiei. Romnia este
partener asociat la UEO i, ca membru al Parteneriatului
pentru Pace (PfP), a accelerat pregtirile pentru
aderarea la NATO, n contextul noului instrument creat
dup summit-ul de la Washington - Planul de Aciune
pentru Aderare (MAP).

Romnia se afl ntr-un stadiu avansat al procesului

de rezolvare a tuturor aspectelor legate de relaiile cu
vecinii, pe baza dreptului internaional, i s-a implicat
ntr-o reea de acorduri trilaterale cu vecinii, menite a
asigura pacea i stabilitatea n Europa Central i de
Sud-Est.

Obiectivele nrudite ale securitii i stabilitii la nivel

regional i european, au reprezentat principiul de baz
al poziiei Romniei n timpul conflictului din Kosovo
i RF Iugoslavia, continund s susin poziia sa n
cadrul Pactului de Stabilitate i n ceea ce privete
sprijinul acordat eforturilor UE i NATO de a integra
rile fostei Iugoslavii n sistemul predominant de
valori din Europa. Obiective i principii similare au fost
promovate n timpul preediniei Romniei a SEECP

12
 ANEXA 2
Apartenen la UE i NATO

13
Dr. Liviu Murean este membru fondator i Preedinte
executiv al Fundaiei EURISC (Institutul European
pentru Risc, Securitate i Managementul Comunicrii,
Bucureti - Zurich Washington - Moscova). A deinut
mai multe funcii n cadrul Guvernului Romniei:
Consilier al Primului Ministru, Consilier al Ministrului
de Interne .a. A fost deputat n Parlamentul Romniei
i lider al majoritii parlamentare (legislatura 1990
1992).

A absolvit cursuri ale Colegiului de Aprare NATO

(GFO 1993) Roma, Institutul de nalte Studii de
Aprare Naional (SICE 1993) Paris, Academia
Internaional de Aplicare a Legii ILEA (2000),
Budapesta .a.

Ca director adjunct al Colegiului Naional de Aprare,

Liviu Murean a fost primul civil ntr-o poziie de
comand n Armata Romn (1992 - 1994).

n calitate de director de proiect, a condus, lucrrile

de construcie i lansare a Centrului Regional de
Combatere a Infracionalitii Transfrontaliere
(Centrul SECI), Bucureti, 2000.

Dr. Liviu Murean este decorat cu Ordinul Naional

Steaua Romniei gradul de oer pentru contribuii
la reforma sectorului de securitate (01.12.2000).

n prezent, este implicat n mai multe proiecte

internaionale n calitate de consilier i analist pe
probleme de reform a sectorului de securitate n
Romnia i n alte ri precum i n dezvoltarea de
noi iniiative privind securitatea internaional. Este
membru fondator al Forumului Mondial de Securitate
(W.S.F.) i consilier al Consiliului Internaional de
Guvernare a Riscului (IRGC) Elveia.

Dr. Liviu Murean este profesor asociat la Academia

de Studii Economice Bucureti, Universitatea
Naional de Aprare, Colegiul Naional de Aprare
i Colegiul Superior de Siguran Naional. A
publicat numeroase lucrri pe probleme de securitate
internaional, managementul instabilitii, relaii
publice internaionale .a.

14
Note:
Note: