Presiunea si Evaziunea fiscala

1. Concept cu privire la presiunea fiscal.

2. Metodele de determinare a presiunii fiscale

1. Presiunea fiscal exprim intensitatea cu care sunt prelevate venituri de la persoane

fizice sau juridice prin intermediul impozitrii. Un alt termen, care poate fi utilizat pentru
a exprima presiunea fiscal este gradul de fiscalitate.
Presiunea fiscal poate fi interpretat:
1) Din perspectiva pltitorului de impozite
Presiunea fiscal exprim gradul de supunere a contribuabilului la suportarea sarcinii
fiscale stabilite prin lege. Mrimea presiunii fiscale, n acest caz, arat ce parte
procentual din venitul, care constituie materia impozabil, va fi sustras pentru nevoile
generale ale societii. Creterea coeficientului presiunii fiscale indic o cretere a
prelevrilor relative la bugetul statului i, respectiv, o reducere relativ a venitului rmas
la dispoziia contribuabilului.
2) Din perspectiva statului, ncasator de impozite
Mrimea presiunii fiscale indic ce parte din venitul naional creat de ctre agenii
economici (persoane fizice i juridice) urmeaz s se constituie ca venituri bugetare pe
calea impozitrii. Pentru stat, creterea presiunii fiscale semnific o mbuntire a
mecanismului de finanare a cheltuielilor publice, n timp ce o scdere a presiunii fiscale
influeneaz nivelul deficitului bugetar.
Pentru determinarea nivelului presiunii fiscale, statul se conduce de obiectivele
politicii fiscale, care stabilete principalele direcii de influen pe plan economic i
social.
Efectele presiunii fiscale:
Efecte economice
Efecte sociale
Efectele economice apar la nivelul modificrii cererii agregate la nivelul societii,
precum i la nivelul individual. La nivelul agregat, creterea presiunii fiscale conduce la
reducerea cererii globale prin preluarea unei pri mai mari din venitul nominal la dispoziia
statului. Scderea cererii agregate pentru consumul privat este, ntr-o oarecare msur,
compensat prin creterea consumului de bunuri publice. Dimpotriv, scderea presiunii
fiscale are ca urmare creterea prii venitului nominal lsat la dispoziia agenilor economici,
ceea ce mrete cererea de bunuri private.
Aceste efecte sunt luate n vedere la elaborarea politicii fiscale, i anume: pentru
relansarea economic se va reduce presiunea fiscal, iar pentru stoparea fenomenelor
inflaioniste se va spori presiunea fiscal.
Trebuie de avut n vedere i faptul c manevrarea presiunii fiscale din perspectiva
necesitilor de finanarea a deficitului bugetar are unele restricii descrise de curba Laffer i
anume: exist un grad optim al presiunii fiscale, la care veniturile bugetare sunt maxime.
Creterea presiunii fiscale peste acest prag are ca efect scderea veniturilor bugetare, ca
urmare a descurajrii contribuabililor.
Efectele economice se manifest nu numai la nivel global, ci i la nivelul structurii
cererii agregate. Astfel, n funcie de tipul de impozitare, veniturile mai mari sunt, de regul,
impozitate mai mult dect cele mai mici. Pe de alt parte, contribuabilii cu venituri mici
primesc mai mult din resursele bugetare dect cei cu venituri mari, ceea ce are ca efect
modificarea comportamentelor de consum, de acumulare i de investiii la nivelul societii.

1
 Efectele sociale se manifest prin scderea capacitii de cumprare la nivelul
venitului real. Totui, acest efect este contradictoriu, ntruct cei cu venituri mici sunt
compensai prin politica de protecie social, asigurat prin intermediul bugetului de stat.
Ca un efect al presiunii fiscale exagerate mai poate fi considerat fenomenul
rezistenei la impozite, care se manifest prin urmtoarele riscuri:
- Abstinena fiscal, care const n evitarea ndeplinirii anumitor operaiuni n
scopul de a evita impozitele aferente acestora. Este vorba de o rezisten pasiv,
prin care o persoan activ caut s limiteze sau s reduc activitatea sa pentru a
nu atinge un anumit plafon de impozitare sau un consumator nu consum
produse care sunt impozitate cu mai multe impozite (importate, accizabile).
- Riscul evaziunii i fraudei fiscale. n acest sens capt amploare dou procedee
deosebit de periculoase: economia tenebr i evaziunea internaional
(delocalizarea produciei anumitor ntreprinderi spre ri cu o legislaie fiscal
mai favorabil);
- Riscul inflaiei prin fiscalitate, deoarece majorarea impozitelor are tendina de a
se rsfrnge asupra proceselor de determinare a preurilor i salariilor i de a
alimenta astfel inflaia
- Riscul diminurii competitivitii internaionale a produselor autohtone sau a
micorrii capacitii de investire i modernizare..

2. Msurarea presiunii fiscale

n prezent multe ri, inclusiv Republica Moldova, n calculul presiunii fiscale
utilizeaz metoda calculului presiunii fiscale nete ceea ce permite oferirea imaginii fiscale din
punct de vedere contabil.
Rata presiunii fiscale ne caracterizeaz cota parte a veniturilor agentului economic
care este sustras n buget n loc s fie lsat pentru reinvestirea lor n economie.
Acest indicator poate avea dubl accepiune:
Presiune fiscal n sens restrns se prezint ca raportul ntre suma impozitelor i
taxelor ncasate la produsul intern brut;
Presiune fiscal n sens larg este raportul ntre suma impozitelor, taxelor i
contribuiilor sociale la produsul intern brut.
Folosirea acestui indicator n caracterizarea global a fiscalitii este raional, ns,
prezint doar o latur a acestui fenomen. A doua latur a fenomenului este indicatorul
satisfacerii unor nevoi publice prin cheltuielile bugetare. Abordarea n analiz doar a ratei
presiunii fiscale ar crea impresia c n cazul unei rate a presiunii fiscale nalte economia este
defavorizat i invers.
n practica fiscal se folosesc diferite modaliti de calcul a presiunii fiscale, printre
care:
I. Presiune fiscal general
n

I
j =1
j ( FS )
(1)
PF = 100%
PIB

II. Presiune fiscal strict

n

I
j =1
j
(2)
PF = 100%
PIB
unde: PF presiunea fiscal

2
 n

I
j =1
j ( FS ) - suma total de impozite i taxe (inclusiv defalcrile

n Fondul Social)
n

I
j =1
j - suma total de impozite i taxe (fr defalcrile
n Fondul Social)

PIB produsul intern brut

III. Presiunea fiscal a unui impozit sau tax

Ij
PF j = 100% (3)
PIB
Ij
PF j = n
100 %
(4)
Ij =1
j

Ij
PF j = 100 % (5)
Bimp

unde: PF j presiune fiscal a unui impozit sau tax j considerat

I j impozitul sau taxa considerat
Bimp - baza impozabil sau taxabil considerat
IV. Presiune fiscal a economiei naionale
n

I
j =1
j ( FS )
(6)
PF = 100%
VV
n

I
j =1
j
(7)
PF = 100%
VV
Ij
PF = 100% (8)
VV
unde: VV venitul din vnzri
Aceste modaliti de calculare a presiunii fiscale nu permit de a compara rezultatele
obinute de agenii economici din diferite ramuri ale economiei naionale. n schimb,
aplicarea acestora permite pe deplin de a analiza dinamica presiunii fiscale la nivel
macroeconomic.
Este mai util de a analiza dinamica influenei presiunii fiscale pentru fiecare agent
economic n parte, pentru a putea meniona concluzii i de a individualiza factorii de
influen. Ca exemplu, modalitile 6 8 de calculare a presiunii fiscale pot fi utilizate mai
corect n scopul determinrii n dinamic a capacitii fiscale pentru producia concret
fabricat de diferii ageni economici din variate ramuri ale economiei naionale.
Pot fi exemplificai i ali indicatori derivai din modalitatea (I) de calcul a presiunii
fiscale, dintre care:
- presiunea fiscal consolidat, care se obine eliminnd anumite prelevri obligatorii cu
caracter rezonant, n scopul de a exprima mai bine partea de venituri destinate finanrii

3
 activitii organelor administraiei publice. Primul nivel de consolidare const n
eliminare defalcrilor din Fondul Social a impozitelor i taxelor pltite de organele
administraiei publice. Al doilea nivel de consolidare se obine prin eliminarea tuturor
prelevrilor obligatorii autofinanate;
- presiunea fiscal net, care se obine eliminnd din prelevrile obligatorii partea
redistribuit direct agenilor economici, n special sub forma prestaiilor sociale pentru
populaie i a subveniilor pentru ntreprinderi. Se obine astfel suma prelevrilor
obligatorii necesar propriei funcionri a administraiei publice;
- presiunea fiscal lrgit, care rezult din luarea n calcul a anumitor surse de finanare a
cheltuielilor publice, altele dect prelevrile obligatorii sub form de impozite i taxe.
La nivelul ntreprinderii presiunea fiscal se calcul asupra mrimii valorii adugate.
Pentru estimarea nivelului presiunii fiscale n cadrul ntreprinderii pot fi aplicate trei metode:
cea mai primitiv metod de calcul a presiunii fiscale este compararea cotelor fiscale
stabilite de legislaie la anumite ramuri economice, la anumite perioade de timp. De
exemplu: compararea cotelor impozitului pe venit 32% (1991), 28% (1998), 25%
(2002), 22% (2003), 20% (2004), 18% (2005), 15% (2006), 15% (2007).
Dezavantajul acestei metode const n aceea c studiul este efectuat pe fiecare impozit
n parte, deci nu se poate calcula un indicator general. La fel, presiunea fiscal se poate mri
nu doar prin mrirea cotelor, dar i prin mrirea bazei impozabile, limitarea unor cheltuieli
etc.
A doua metod const n determinarea presiunii fiscale dup formula:
PF =
( I + T ) sau PF = 1 Pb
Pb Pn
unde: PF - presiunea fiscal
I - impozit
T - tax
Pb - profit brut
Metoda a treia este cea mai eficient, aici presiunea fiscal se calcul
astfel:
PF =
I + T , unde: Vnete - suma vnzrilor nete
V nete

Stabilirea presiunii fiscale dup aceast metod este mai complicat, necesit mai
multe calcule, surse de informare, ns are i anumite avantaje:
- se poate calcula presiunea fiscal pentru fiecare leu investit, constituit din totalitatea
impozitelor i taxelor;
- se poate stabili presiunea creat de fiecare impozit sau tax aparte;
- se poate estima presiunea fiscal pe diferite perioade de timp (ani, trimestre, luni);
- permite compararea presiunii fiscale proprii cu presiunea fiscal din anumite zone de
peste hotare.

Evaziunea fiscal

1. Noiuni generale despre evaziunea fiscal

2. Efectele evaziunii fiscale
3. Metode de combatere a evaziunii fiscale

4
 1. Noiuni generale despre evaziunea fiscal
n aspect general,mijloacele folosite pentru sustragerea de la obligaiile fiscale se prezint
sub form variate i multiple ,ns ele pot fi mprite n 2 categorii :
1. procedee i mijloace ilicite ,i
2. utilizarea imperfeciunilor legislaiei.
n literatura de specialitate se ncearc de a gsi o definiie care ar cuprinde toat
complexitatea fenomenului de evziune fiscal cum ar fi :
eavziunea fiscal reprezint totalitatea procedeelor licite i ilicite cu ajutorul
crora cei interesai sustrag total sau parial averea lor de la obligaiunile
prevzute de legislaia fiscal reprezint sensul larg al noiunii ;
sub un alt aspect mai ngust (se refer la ocolirea pe cale legal a prevederelor
fiscale) evaziunea fiscal ar reprezenta sustragerea intenionat de la executarea
obligaiei fiscale ,comis nu prin nclcarea direct a normei fiscale concrete ,dar
prin evitarea intenionat ,prin ocolirea acesteea prin intermediul unor aciuni i
acte simulate i numai aparent reale ;
o alt definiie (de asemenea incomplet ) evaziunea fiscal reprezint
sustragrea de la plata obligaiilor fiscale prin transmiterea unor date eronate
privind sursele i veniturile impozabile ; ori
evaziunea fiscal ar fi sustragerea prin orice mijloace ,n ntregime sau n parte ,
de la plata impozitelor i taxelor datorate bugetului de stat i bugetelor unitilor
administrativ-teritoraile de ctre contribuabilii persoane fizice i juridice ;
i n sfrit , evaziunea fiscal reprezint aciunile bine orientate ale
contribuabilului ,care-i permit s evite sau ntr-o msur sau alta s reduc plile
sale obligatorii la buget (impozitele i taxele).
Fcnd o concluzie a celor relatate, putem meniona c noiunea de evaziune fiscal poate
purta diferite sensuri dup coninut.
Reieind din cele menionate anterior ,n dependen de modul de evitarea a prevederilor
fiscale,putem vorbi despre :
Evaziunea fiscal legal Ea se caracterizeaz prin ocolirea legii fiscale, folosind
procedee i combinaii neprevzutte de aceasta, adic momente scpate din vedere de
legislator ,avnd drept consecin :
evitarea impozitului n general abinerea de la exercitarea activitii reltatele
creia snt supuse impozitrii (n multe cazuri asemenea metod nu este
eficient deoarece poate paraliza activitatea economic a ntreprinztorului i
duce la pierderea nejustificat a beneficiului ), organizarea unei activiti n
rezultatul creia ntreprinztorul nu va avea calitatea de contribuabil sau
rezultatul acestei activiti nu va fi impozabil n virtutea legii ,etc;
micorarea impozitului fr nclcarea legii fiscale (adic prin planificarea i
optimizarea fiscal) utilizarea la maxim a facilitilor fiscale prevzute de
legislaie ;scderea din veniturile impozabile a cheltuielelor permise spre
deducere ,ns ,ntr-un cuantum mai mare dect cel justificat din punct de
vedre economic (filantropie ,crearea de fonduri supuse amortuzrii
,etc.);ncadrarea ntr-un regim fiscal favorabil cum ar fi cazul regimurilor de
evaluare forfetar a obiectului impozabil ,adic impozitul este stabilit dinainte
la o sum global invariabil (n cazul nostru ar fi obinerea patentei de

5
 ntreprinztor ,la genurile de activitate rezultatele crora n alte condiii se
impoziteaz progresiv).

Evaziunea fiscal fraudulas

Spre deosebire de evaziunea fiscal legal care n esen se caracterizeaz printr-o
atitudine prudent a sustragerii de la plata impozitelor i taxelor n limetele legii. Altfel
spus,prin fraud fiscal se nelege orice aciune a contribuabilului ce ncalc prevderea
fiscal (avnd un caracter intenionat),cu scopul de a sustrage de la plata impozitelor i
taxelor datorate la buget. Evaziunea fiscal frauduloas de asemenea poate avea drept
consecin :
sustragerea totalmente de la impozitare spre exemplu ,efectuarea activitii
de ntreprinztor fr nregistrarea de stat ,inclusiv la organele fiscale
;meninerea evidenei i nedeclararea materiei impozabile ;efectuarea altor
aciuni care din start snt ndreptate spre a exclude posibilitatea efecturii
controlului fiscal n modul stabilit (crearea uno r ntreprinderi fantome
,falimentul intenionat i fictiv , distrugerea documentelor),etc.;
micorarea mrimii obligaiei fiscale prin forme variate tinuirea (reducerea)
venitului prin falsificarea documentelor de eviden ,inclusiv prin
nentocmirea unor documente sau ntocmirea unor documente primare fictive
(cum ar fi vnzrile fr factur ,sau emiterea de facturi fr vnzare efectiv;
neprezentarea unor documente sau includerea unor date eronate la calcularea
i achitarea impozitelor i,respectiv ,neachitarea deplin a impozitului ,etc.).
Cauzele evaziunii fiscale
n prezent ,n condiiile economiei de pia ,trecerea tot mai mult de la proprietatea de
stat la proprietatea privat condiioneaz creterea i diversificarea numrului de ageni
economici ,adic a potenialilor contribuabili. Faptul menionat i dezvoltarea rapid a
diferitor relaii cu caracter economic face dificil cuprinderea acestora n limetele legislaiei
fiscale i creeaz vaste posibiliti de evaziune fiscal.
n general ,cauzele evaziunii fiscale snt multiple.Putem numi unele din ele ,innd cont de
importan i frecvena apariiei:
1. sarcinele fiscale exagerate , adic o povar fiscal peste msur,inechitabil i instabil
(n special pentru unele categorii de contribuabili )-aceste cauze pot crea motive morale
de evaziune fiscal a contribuabilului ,care trateaz faptele menionate ca o exprimare a
reprimrii (dominrii)din partea statului,considerndu-se ,n acelai timp,n drept de a se
mpotrivi i astfel se formeaz opinia general c a fura de la visterie nu se consider
furt.
2. factori de ordin economic:
coraportul dintre cota impozitului i msurile de rspundere contribuabilul
compar consecinele economice ale achitrii impozitului i aplicrii
msurilor de rspundere pentru neachitare ,respectiv,cu ct cota impozitului
este mai mare i msurile de rspundere mai mici ,cu att efectul economic al
evaziunii fiscale este mai mare ;
starea economic a contribuabilului cu ct starea economic a
contribuabilului este mai grea cu att tentaia la evaziune fiscal este mai mare
(n unele cazuri executarea de ctre contribuabil a tuturor obligaiilor fiscale
poate agrava situaia economic a acestuia pn la nivelul critic i evaziunea
fiscal poate deveni unica ans de supravieuire),iar pericolul aplicrii

6
 msurilor de rspundere l afecteaz mai puin dect n cazul contribuabilului
care se dezvolt dinamic i aplicarea unor asemenea msuri l poate lipsi de
perspective evidente;
descretere (criz) economic-se nrutete starea material att a
contribuabilului ,ct i a consumatorilor de mrfuri,de lucrri i servicii
,micorndu-se astfel posibilitatea de a transfera impozitul prin intermediul
majorrii preurilor de livrare ;
2. insufuciena msurilor de propagand a respectrii legislaiei fiscale (cu caracter
permanent ) i ca rezultat insuficiena educaiei fiscale a contribuabililor care
constituie o parte component a educaiei civice;
3. imperfeciunea legislaiei fiscale sub aspectul caracterului incomplet (unele rapoprturi
aferente fiscalitii rmn n afara reglementrilor normative),impreciziilor i
ambiguitilor toate acestea crend un climat destul de favorabilpentru contribuabili
care urmresc scopuri evazioniste;
4. lipsa unui control fiscal bine organizat ce ar include mijloace i metode performante i
un personal suficient numeric,bine instruit i corect n aciuni (excesul de zel al
autoritilor fiscale ,adic exagerri n procesul exercetrii funciilor ,de asemenea
creeaz premise pentru evaziunea fiscal ),etc.-acestea se mai numesc i cauze tehnice.
5. diversitatea categoriilor de conrtibuabili reieind din procedura impunerii care , la
rndul ei ,este determinat de domeniul i specificul activitii contribuabilului (de
exemplu salariaii dispun de posibiliti reduse de evaziune (eludare a
fiscului),deoarece impunerea lor este asigurat de un ter prin reinerea la surs ,n
schimb persoanele ce desfoar activitate de ntreprinztor beneficiaz de un volum
considerabil de posibiliti de evaziune fiscal prin intermediul modului de eviden ,a
sistemului de deduceri,de faciliti,de treceri n cont,de restituiri ,etc.);
6. putem meniona chiar i cauze de ordin politic asemenea cauze a evaziunii fiscale ine
de funcia de reglare a impozitelor, adic statul prin intermediul fiscalitii promoveaz
un anumit gen de politic economic sau social,iar contribuabilii mpotriva crora
este ndreptat asemenea politic opun o anumit rezisten,inclusiv prin intermediul
evaziunii fiscale.
Evaziunea fiscal evident este foarte duntoare att statului (societii),lipsindu-l de
veniturile necesare ndeplinirii sarcinelor i atribuiilor, ct i contribuabilului,deoarece n
realitate totalul impozitelor se distribuie pe o mas de venituri mai mci, crendu-se
distorsiuni n povara fiscal (adic n impunerea echitabil i egal a acelorai categorii de
contribuabili).
Metode de evaziune fiscal se schimb cu o rapiditate uimitoare ,i metodele de control i
investigare trebuie s evolueze cu aceeai intensitate.

2. Efectele evaziunii fiscale

Conform unor opinii,mprtite de specialiti n domeniul fiscalitii ,fenomenul evaziunii
fiscale provoac mai multe tipuri de efecte ,observndu-se o paralel ntre funciile
impozitelor i tipurile de efecte ale evaziunii fiscale.Aa dar ,pot fi nominalizate urmtoarele
efecte ale evaziunii fiscale :
efecte cu caracter economic
efecte cu caracter social
7
 efecte asupre formrii veniturilor statului
efecte cu caracter politic.
Efecte cu caracter economic. Este bine tiut c ntr-o economie de pia,impozitele
reprezint una din sursele importante de constituire a veniturilor bugetului i,n acelai timp,o
prghie destul de eficient prin intermediul creia statul poate stimula dezvoltarea i
desfurarea activitii economice (inclusiv poate orienta i modela compartimentul
investiional al agenilor economici).La rndul su,un buget care dispune de venituri
suficiente devine un mijloc eficient n asigurarea echilibrului general economic,precum i un
mijloc de corectare a conjuncturii economice (promovarea de msuri cu efecte i9nflaioniste-
cum ar fi majorarea cheltuielelor publice pentru stimularea investiiilor i crearea noilor
locuri de munc ;sau a msurilor cu efect deflaionist-de exemplu cele privind reducerea
impozitelor).
Efecte cu caracter social.Evaziunea fiscal reprezint o fapt grav ,deoarece implic
micorarea fondurilor ce constituie venituri ale bugetului ,i statul nu-i poate ndeplini
corespunztor sarcinele ce-i revin n domeniile social-economic i social-cultural (acordarea
de subvenii ,compensaii i indemnizaii ,faciliti fiscale).Pe de alt parte,direct sau indirect
,contribuabilul care a svrit evaziunea , mai devereme sau mai trziu ,va avea i el de suferit
.
Aa dar,insuficiena n rezultatul evaziunii fiscale a mijloacelor bugetare necesare pentru
promovarea unor programe guvernamentale de interes general sau local (privind sprijinul
unor categorii sociale defavorizate ,privind acordarea avantajelor fiscale i a ajutorului
financiar direct altor categorii care au nevoie de sprijinul financiar al statului ),poate avea ca
efect consecine sociale destul de grave cum ar fi diminuarea standardului de via al
categoriilor sociale care snt private de ajutorul statului,diminuarea standardelor privind
gradul de educaie i sntate a populaie ,sau chiar poate cauza aciuni de protest i grave
tulburri i din partea populaiei.
Efecte asupra formrii veniturilor statului.Dup cum a fost menionat anterior,existena
fenomenului de evaziune fiscal n mod obligatoriu duce la diminuarea volumului veniturilor
statului i,n rezultatul lipsei acute de fonduri financiare pentru ndeplinirea sarcinelor puse
,statul nu are o alt cale dect s aplice unica msur eficient i cu efect imediat - majorarea
cotelor impozitelor i taxelor existente sau chiar instituirea unor noi impozite i taxe.Aceast
msur duce la creterea presiunii (poverii) fiscale i ,ca urmare fireasc,o cretere a
rezistenei (opunerii) la impozitare i,evident ,a fenomenului de evaziune fiscal.Adic se
creaz un cerc vicios ,din care se poate iei doar dac se reduce semnificativ fenomenul
evaziunii fiscale ,iar n consecin se va reduce volumul de venituri ce se sustrag de la
buget.Odat ce se produce aceasta ,se mrete volumul veniturilor la buget ,necesitile
statului i societiisnt satisfcute i chiar se poate la reducerea cotelor de impunere.
Efecte cu caracter politic.orice companie electoral care are loc ,n mod obligatoriu va pune
ca sarcin lupta cu corupia ,cu economia tenebr,asigurarea principiului supremaiei legii
.innd cont de faptul c aceeai contribuabili (persoanele juridice tot snt formate de
ceteni) snt n acelai timp i alegtori ,este foarte uor de dedus care vor fi rezultatele
alegerilor pentru formaiunile politice care au fost la guvernare i n-au ntreprins nimic
esenial pentru nlturarea fenomenelor negative care afecteaz echitatea contribuabililor
.Altfel spus ,ponderea majorat a fenomenului evaziunii fiscale poaten avea o influen
esenial asupra evoluiei sistemului politic.

3. Metode de combatere a evaziunii fiscale.

8
 Perioadele de tranziie n orice stat genereaz modificarea cadrului legal existent,care se
consider suport obligatoriu pentru dezvoltarea societii ,conform strategiei preconizate.
Particularitile fenomenului infracional caracteristic etapei actuale impune modificarea
cadrului legislativ n vederea ajustrii mecanismului legal de profilaxie i contractare a
delictelor la normele internaionale din domeniu.
Problemele organelor de drept privind aplicarea cadrului legislativ trebuie examinat prin
prisma a dou aspecte generale:
Aplicarea corect i consecvent sub toate aspectele a legislaiei existente.
Modificarea legislaiei ,avnd ca suport legislaia i practica judiciar a altor
state,n primul rnd, a celor cu principii i concepii comune de dezvoltare,
bazndu-se n acest scop pe prognozele posibile a declanrii fenomenelor
infracionale.
Trecerea patrimoniului public n posesia unei categorii de ceteni este caracteristic
trecerii la statul de drept,determinnd n acelai timp i o schimbare n situaia
ceteanului.Astfel,la calitatea de proprietar,productor i beneficiar i s-a atribuit calitatea de
contribuabil la suportarea cheltuielelor publice i a cea de beneficiar direct sau indirect ,al
aceleiai cheltuieli n msura n care statul i asigur protecie social ,servicii,siguran
ocial,respectarea drepturilor fundamentale.
Sigur c dac gradul de conversiune a contribuiei pe care ceteanul o aduce la bugetul
cheltuielelor publice ,depinde faptul cum acesta o va trata : ca o povar ,un bir sau ca o
necesitate de participare la gestionarea democraiei.
Indiferent ns de aceast percepere a existat ,exist i va exista tendina contribuabililor de
a diminua orice contribuie sau de a se sustrage integral de la plata acesteia.
Prin desfurarea ilegal a activitii de ntreprinztor se nelege :
1. Practicarea activitii economice fr nregistrare legal.
2. Eschivarea celor nregistrai legal de la prezentarea documentelor i datelor ce atest
obligaiunile fiscale fa de buget.
3. Tinuirea veniturilor reale de la impozitare a celor nregistrai legal.
4. Neachitarea impozitelor deja stabilite.
Reieind din cele expuse mai sus ,combaterea acestor tendine implic necesitatea:
Legiferrii sistemului de impozitare (toate titlurile Codului Fiscal,Legea bugetului de
stat);
Organizrii i dotrii aparatului fiscal (Legea privind bazele Sistemului Fiscal i Legea
cu privire la Serviciul Fiscal de stat);
Sancionrii tendinelor infracionale ,att pe cale administrativ ,ct i pe cale penal.
Msurile ce se impun a fi luate trebuie coordonate astfel nct s se realizeze reducerea
drastic a evaziunii fiscale i nu s se ajung la mutarea locului de producere a evaziunii
dintr-un sector de activitate n altul sau de la un regim de impozitare la altul.
n consecin , se impune a fi luate o serie de msuri care s duc la ntrirea controlului
fiscal i,implicit ,la reducerea drastic a evaziunii fiscale,precum :
asigurarea unor fore adecvate penru control,intensificarea controalelor fizice,
regndirea priorotilor de control.n acest sens ,o atenie deosebit ar trebui acordat
pregtirii i perfecionrii profesionale a inspectoratelor de control fiscal,precum i
aezrii pe baze moderne a activitii de selectare a contribuabililor.
mbuntirea eficienei controalelor prin aplicarea experienei dobndite n decursul
desfurrii aciunilor de control.O metod care ar putea fi utilizat este sintetizarea
cunotinelor ,a problemelor i a soluiilor adoptate n cursul aciunilor de control i
elaborarea unor manuale de control fiscale destinate inspectorilor.
9
 alocarea unor noi resurse,financiare i umane,destinate controlului,precum i orientarea
celor existente spre acele zone care reprezint un risc ridicat de producere a evaziunii
fiscale .Asigurarea unui buget propriu de venituri i cheltuieli pentru administraia fiscal
,poate creea premisele creterii calitii i randamentului controlului fiscal.De
asemenea ,extinderea utilizrii metodei analizei de risc ar asigura o alocare mai
judicioas a resurselor i orientarea inspectorilor spre controlul acestor contribuabili care
prezint un risc ridicat de evaziune fiscal.
introducerea unui sistem computerizat de control .Informatizarea ntregului proces de
administrare fiscal ar avea ca rezultat crearea unor baze de date complete ,corecte i
permanent actualizate,care s cuprind toi contribuabilii i toate obligaiile fiscale ale
acestora .Existena unor astfel de baze de date ar asigura condiiile pentru realizarea unui
control masiv ,pe documente,pentru toi contribuabilii i pentru selectarea ,n vederea
desfurrii controlului pe teren,numai a contribuabililor care prezint un risc ridicat.
perfecionarea schimbului de informaii asupra tehnicilor de control .ntrirea
colaborrii cu organele de control fiscal din cadrul altor administraii fiscale naionale
constituie o modalitate de perfecionare a tehnicilor de control fiscal.
identificarea modalitilor prin care au fost eludate obligaiile fiscale ctre bugetul
statului.Centralizarea constatrilor cuprinse n actele de control pot furniza informaii
consistente referitoare la modalitile de eludare a obligaiilor fiscale.Apoi,aceste
informaii pot fi grupate n funcie de impozitele la care se refer sau n funcie de
domeniul de activitate n care au fost ntlnite i pot constitui capitole din ghiduri de
control puse la dispoziia inspectorilor:
identificarea i nlturarea defectelor i slbiciunilor din legislaia n vigoare.
Pe baza constatrilor efectuate de organele de control,precum i pe baza
informaiilor deinute de celelalte funcii ale administrrii pot fi administrate
deficienele aprute ca urmare a aplicrii legislaiei i pot fi formulate propuneri de
mbuntire a acesteia.
elaborarea unor acte normative n baza crora s se poat accede la conturile bancare
prin intermediul crora s-au efectuat decontrile pentru livrrile ilegale.Crearea cadrului
legal care s permit administraiei fiscale s obin informaii privind conturile bancare
ale contribuabililor i tranzaciile efectuate de acetia prin bnci ,constituie un instrument
foarte valoros pentru organele de control fiscal,pentru obinerea tuturor informaiilor
necesare n vederea stabilirii corecte a obligaiilor fiscale ale contribuabililor i pentru
reducerea evaziunii fiscale.
identificarea cilor prin care piaa ilegal (neagr) este aprovizionat i crearea unui
sistem de prevenire a fraudei.Colaborarea ntre toate instituiile statului,implicate n
lupta mpotriva crimei organizate ,fraudei i evaziunii fiscale ar putea s asigure crearea
unei baze de date care s conin toate modalitile prin care se realizeaz frauda
fiscal,iar pe baza acestor informaii s-ar putea elabora acte normative i proceduri
aplicabile pentru prevenirea i combaterea evaziunii fiscale.
utilizarea acordurilor cu tere ri pentru a obine informaii care s ajute la combaterea
contrabandei i a falsei declarri a importurilor.

10