Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
M. Nicolae, Pages From Contributii - La - Studiul - Conflictului - de - Legi - in - Timp - in - Materie - Civila - Titlul II Cap. 1 Si 2 PDF
M. Nicolae, Pages From Contributii - La - Studiul - Conflictului - de - Legi - in - Timp - in - Materie - Civila - Titlul II Cap. 1 Si 2 PDF
Motto
Tempus regit factum
TITLUL II
PRINCIPIILE DREPTULUI INTERTEMPORAL CIVIL
Motto
Legea civil este aplicabil ct timp este
n vigoare [art. 6 alin. (1) NCC]
CAPITOLUL I
NOIUNI GENERALE PRIVIND APLICAREA LEGII CIVILE N TIMP
1. Preliminarii
1
Aplicabil unor destinatari necunoscui i cuprins, de regul, n acte normative cu caracter
general. V. supra, nr. 39, lit. c).
2
Aplicabil unor subiecte individual determinate sau cel puin determinabile i derivat din
acte juridice cu caracter individual. V. supra, nr. 39, lit. c).
3
V. supra, nr. 1 sqq.
4
Cu privire la noiunea, coninutul i diviziunea dreptului intertemporal, v. supra, nr. 13 sqq.
Noiuni generale privind aplicarea legii civile n timp 301
Ct privete aplicarea n timp a normelor de drept civil, cuprinse n actele
normative izvoare de drept civil, ele se nasc la data intrrii n vigoare a actului nor-
mativ creator, acioneaz nentrerupt, ct timp sunt n vigoare, i i nceteaz efectele la
data ieirii acestora din vigoare, prin abrogare expres sau tacit, dup caz.
Odat ns cu abrogarea unei norme juridice civile i nlocuirea ei, cnd este
cazul, cu o norm juridic nou, se pune adeseori problema modului de aciune a legii
noi n privina situaiilor juridice nscute anterior intrrii sale n vigoare sub aspectul
condiiilor de constituire, modificare sau stingere, precum i al efectelor juridice
anterior produse sau care urmeaz a se produce n viitor, dup caz. Vorbim n astfel de
cazuri, de problema aplicrii n timp a normelor civile care comport ns mai multe
faete sau aspecte deosebite, dup cum am vzut deja (supra, nr. 5 i urm.)5.
Aplicarea n timp a normelor de drept civil este reglat prin norme specifice,
numite norme instrumentale, i.e. principii i reguli conflictuale, cuprinse n dispoziii
legale speciale, adic n dispoziii expres elaborate pentru a guverna situaiile juridice
nscute sub imperiul legii vechi, ori n dispoziii legale generale, adic n dispoziii de
aplicaie general pentru a crmui, n absena dispoziiilor speciale, legea aplicabil
ratione temporis n caz de trecere de la un regim normativ la altul i rezolvnd, astfel,
eventualul conflict de legi n timp.
109. Plan. n titlul de fa, vom analiza principiile generale de drept intertemporal
aplicabile n materie civil, urmnd ca n titlul urmtor (v. titlul III: Aplicarea n timp a
Noului Cod civil) s aruncm i o privire general asupra dispoziiilor de drept inter-
temporal privitoare la aplicarea n timp a NCC, completnd n acest fel demersul nostru
tiinific privind studiul conflictelor de legi n timp n materie civil (n lumina NCC).
In concreto, n materie civil, conflictul de legi n timp, adic succesiunea
dispoziiilor civile normative de ordin material (substanial), este reglat de trei principii
generale:
principiul neretroactivitii legii civile noi (Cap. II, Seciunea I);
principiul aplicrii imediate a legii civile noi (Cap. II, Seciunea a II-a);
principiul supravieuirii legii civile vechi (Cap. II, Seciunea a III-a).
Brevitatis causa, pentru uurina exprimrii i facilitarea lecturii, termenul lege
folosit n titlul de fa se refer att la normele civile generale, ct i la cele speciale,
indiferent de izvorul lor formal, scris sau nescris, legal sau cutumiar6.
nainte ns de a analiza fiecare principiu n parte, ntruct una din coordonatele
de aplicare a legilor cea temporal presupune, prin ipotez, cunoaterea datei cnd a
intrat n vigoare legea, dar i a datei cnd ea a ieit din vigoare, ne vom ocupa, n
prealabil, n capitolul de fa, de aceste dou momente, omind ns a aborda i
chestiunea adoptrii efective a actelor normative, care, n cazul normelor generale, ine
5
Cu privire la datele problemei aplicrii legilor n timp (n general), v. i E.-L. Bach,
Contribution ltude du problme de lapplication des lois dans le temps, in RTD civ. no 3/1969, no
8 sqq., p. 413 sqq., precum i supra, nr. 5 sqq.
6
Cu privire la chestiunea conflictului intertemporal n cadrul normelor cutumiare, v. supra,
nr. 46, text i nota 226.
302 Contribuii la studiul conflictului de legi n timp n materie civil
110. Durata legii. a) Precizri prealabile. Nicio lege uman8 nu este venic. Prin
urmare, fiecare lege are un nceput, dat de momentul intrrii n vigoare, i un sfrit, dat
de momentul ieirii din vigoare.
n acest interval de timp, legea este activ i, n principiu, obligatorie, n sensul c
aplicabilitatea sa este efectiv i, cu excepia dispoziiilor supletive sau permisive, este
obligatorie, iar nu facultativ.
n principiu, legea se aplic direct, automat, iar nu indirect i mediat de intervenia
unui alt organ, jurisdicional sau administrativ, statal sau privat. Acest principiu, numit i
automatismul legii sau, mai exact, eficacitatea automat a dreptului (obiectiv), iar,
uneori (dar imprecis), chiar principiul aplicrii imediate a legii (dreptului)9, este, n epoca
modern, expresia principiului separaiei puterilor n stat i o consecin a principiului
preeminenei dreptului (Rule of Law)10.
7
n acest sens, J. Hron, tude structurale de lapplication de la loi dans le temps ( partir du
droit civil), in RTD civ no 1/1985, p. 278, nota 3.
8
Cu privire la noiunea polisemantic i, deci, ambigu, de lege pozitiv (n general), v.
supra, nr. 39, lit. b).
9
V., pentru amnunte, G. Pace, Il diritto transitorio con particolare riguardo al diritto
privato (con prefazione del Prof. Mario Rotondi), Casa Editrice Ambrosiana, Milano, 1944, no 46,
pp. 149-150, no 104, p. 324. Adde supra, nr. 60.
10
Cu privire la rolul judectorului n aplicarea dreptului, v. supra, nr. 55 sqq.
Noiuni generale privind aplicarea legii civile n timp 303
Legea este activ, ns numai ct timp este n vigoare. De unde necesitatea
cunoaterii att a datei intrrii n vigoare (infra, nr. 111), ct i a datei ieirii din
vigoare (infra, nr. 114), precum i a modalitilor tehnice prin care se realizeaz acest
lucru.
Existena legii nu trebuie confundat cu obligativitatea i, de asemenea, nici cu
validitatea i aplicabilitatea acesteia (b).
11
Cu privire la procedura de adoptare i promulgare a legilor, v. art. 74-77 i 114 din Consti-
tuie, iar cu privire la procedura de adoptare a ordonanelor Guvernului, v. art. 108, 115 din
Constituie.
12
Din momentul intrrii n vigoare legea este deplin eficace, adic obligatorie. Termenii
eficace, obligativitate sunt sinonimi i echivaleni cu expresia n vigoare (din lat. vigor, -is =
putere, energie, vigoare, for). Uneori, sintagma n vigoare este confundat cu existena juridic
(formal) a legii, ceea ce, pentru motivele artate n text, nu poate fi acceptat (v., totui, Senia
Mihaela Costinescu, Kroly Benke, Efectele deciziilor Curii Constituionale [pronunate n temeiul
art. 146 lit. d) din Constituia Romniei] n dinamica aplicrii lor, in Dreptul nr. 10/2012, p. 106,
unde citim, in terminis, c prevederile legale constatate ca fiind neconstituionale, n mod formal
continu, pe perioada n care sunt suspendate de drept, s fie n vigoare (sic!); numai Parlamentul
sau Guvernul, dup caz, au obligaia de a abroga sau de a modifica respectivele acte normative,
punndu-le astfel de acord cu Constituia s.n.; este, ns, evident c o dispoziie legal suspendat
nu este, temporar, n vigoare, chiar dac exist juridic, (i.e. n mod formal).
13
Uneori, se face distincie ntre perioada de aplicabilitate normal a legii ca norm juridic
general-abstract, care coincide cu perioada obligativitii sale fa de destinatarii si, i perioada de
aplicabilitate efectiv a legii i ca norm individual-concret, cnd afecteaz i actele sau faptele
anterioare, situaie n care legea nou este retroactiv. V., n acest sens, P.-A. Ct, Contribution la
thorie de la rtroactivit des lois, in 68 La Revue du Barreau Canadien 60 (1989), ad pp. 68-71
[analiza relaiei dintre perioada de observaie (la priode dobservation de la loi) cuprins ntre
data intrrii i data ieirii din vigoare a acesteia, i.e. perioada n care legea este executorie
(obligatorie) i perioada de aplicabilitate a legii (la priode dapplicabilit de la loi), intervalul
cnd legea este aplicabil actelor i faptelor la care ea este susceptibil s le ataeze consecinele
juridice acolo prevzute]. V., n dreptul francez, J. Hron, tude structurale ..., cit. supra [nota 7],
nos 22-23, pp. 292-294, n privina distinciei dintre publicarea legii i intrarea n vigoare
(aplicabilitatea) legii, iar cu privire la distincia dintre perioada de observare (obligativitate) i cea
de aplicare (aciune) a legii, idem, Principes du droit transitoire, Dalloz, Paris, 1996, no 23 sqq.,
p. 28 sqq. Cf., n dreptul american, St. R. Munzer, Retroactive Law, in 6 The Journal of Legal Studies
373, 386 (1977), care distinge ntre perioada de existen valid a legii (validity during period) i
perioada de aplicare valid a legii (validity for a period):
304 Contribuii la studiul conflictului de legi n timp n materie civil
care legea leag producerea de efecte juridice concrete, iar n unele cazuri de intervenia
unui ter, n spe a judectorului (n materie penal, de ex.). Prin urmare, intrarea n
vigoare a legii nu trebuie confundat cu aplicarea ei efectiv.
n fine, pentru a fi eficace (obligatorie), legea trebuie s fie valid14, formal i
material, adic s fie adoptat cu formalitile prevzute de lege, iar pe fond s nu
ncalce dispoziiile constituionale sau supraconstituionale.
111. Intrarea n vigoare a legii. a) Cnd intr n vigoare legea? n aceast privin
trebuie s distingem dup cum este vorba de legi propriu-zise sau de alte acte normative
cu caracter general ori, dup caz, de acte normative cu caracter individual.
Art. 12 din Legea nr. 24/2000 privind normele de tehnic legislativ pentru
elaborarea actelor normative, republicat16, cu mod. ulterioare, extinde aceast regul i
la ordonanele simple, emise de Guvern, n perioada vacanei parlamentare, n baza unei
legi speciale de abilitare (delegare legislativ):
The period during which a law is valid is its period of existence, i.e., the time
from when it first began to satisfy criteria of validity in the system until it no longer
satisfied them. Laws with expiration dates and laws that are repealed or repudiated by
judicial decision cease to exist when they expire or are repealed or overruled or so
eroded that they can no longer be regarded as rules of the system. Other laws cease to
exist only with the demise of the system as a whole. The period for which a law is
valid, on the other hand, is the interval when it governs the legal status of acts to which
it is applicable. To be valid for a period a law must satisfy criteria of validity at some
time. It does not follow, however, that its period of existence must be the same as the
period for which it is valid () But () this is not [always] the case, namely laws
with delayed effective dates and retroactive laws.
14
Uneori, validitatea (Geltung) legii este vzut ca fiind sinonim cu eficacitatea (obliga-
tivitatea) acesteia, n timp ce aplicarea (Anwenden) legii este echivalat cu folosirea ei de ctre
prile interesate, avocai sau judectori pentru a rezolva un caz de spe. n acest sens, v. E.
Zitelmann, Sfera di validit e sfera di applicazione delle leggi, in Diritto internazionale, Ispi, Milano,
1961, p. 159 sqq.
15
Cu privire la procedura legislativ de elaborare i adoptare a legilor, v. I. Vida, Legistica
formal. Introducere n tehnica i procedura legislativ, ed. a V-a revizuit i adugit,
Ed. Universul Juridic, Bucureti, 2012, p. 155 sqq.
16
A se vedea M. Of. nr. 260 din 21 aprilie 2010.
Noiuni generale privind aplicarea legii civile n timp 305
(2) Ordonanele de urgen ale Guvernului intr n vigoare la data publicrii n
Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, sub condiia depunerii lor prealabile la
Camera competent s fie sesizat, dac n cuprinsul lor nu este prevzut o dat
ulterioar.
(3) Actele normative prevzute la art. 11 alin. (1) [hotrrile Guvernului, deciziile
primului-ministru, actele normative ale autoritilor administrative autonome, precum i
ordinele, instruciunile i alte acte normative emise de conductorii organelor admi-
nistraiei publice centrale de specialitate], cu excepia legilor i a ordonanelor, intr n
vigoare la data publicrii n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, dac n cuprinsul
lor nu este prevzut o dat ulterioar. Atunci cnd nu se impune ca intrarea n vigoare
s se produc la data publicrii, n cuprinsul acestor acte normative trebuie s se prevad
c ele intr n vigoare la o dat ulterioar stabilit prin text. (s.n.)17.
Din textul legal citat, rezult c, n privina datei de intrare n vigoare a actelor
normative cu caracter general, trebuie s distingem ntre legi i ordonanele simple,
ordonanele de urgen, i celelalte acte normative. Astfel:
legile i ordonanele simple intr n vigoare la 3 zile de la publicare, mai exact,
n a patra zi de la publicare, cu excepia cazului n care se prevede n textul lor o alt
dat ulterioar acestui termen (de ex. 30 de zile, o lun, 6 luni etc.)18, indiferent dac
aceasta este cert sau incert, n momentul publicrii actului normativ respectiv19;
termenul de 3 zile se calculeaz pe zile calendaristice (sistemul inclusiv, n care i
dies a quo i dies ad quem intr n calcul), iar nu pe zile libere, cum se prevede, n
mod obinuit, n cazul termenelor procedurale20;
ordonanele de urgen ale Guvernului intr n vigoare imediat, la data
publicrii, sub condiia depunerii lor prealabile la Camera competent s fie sesizat i
dac n cuprinsul lor nu este prevzut o dat ulterioar pentru intrarea n vigoare21;
intrarea n vigoare imediat este justificat de urgena msurilor adoptate prin aceste
acte de ctre Guvern;
17
Cu privire la publicarea actelor normative cu caracter general, v. art. 11 din Legea
nr. 24/2000, republicat, cu mod. urmtoare. Sunt exceptate de la regula publictii, deciziile
clasificate ale primului-ministru, actele normative clasificate, precum i cele cu caracter individual,
emise de autoritile administrative autonome i organele administraiei publice centrale de spe-
cialitate.
18
V., spre ex., art. 220 din Legea nr. 71/2011, n legtur cu data intrrii n vigoare a NCC 1
octombrie 2011 , respectiv dup cca 14 luni de la data publicrii codului n M. Of. nr. 511 din 24
iulie 2009.
19
V., de ex., art. 56 din Legea nr. 71/2011 care prevede c dispoziiile NCC privind efectul
translativ sau constitutiv de drepturi reale imobiliare al nscrierilor efectuate n cartea funciar se
aplic numai dup finalizarea [termen incert] lucrrilor de cadastru pentru fiecare unitate
administrativ-teritorial i deschiderea, la cerere sau din oficiu, a crilor funciare pentru imobilele
respective, n conformitate cu dispoziiile Legii cadastrului i a publicitii imobiliare nr. 7/1996,
republicat, cu modificrile i completrile ulterioare.
20
V. art. 181 NCPC. n acelai sens, art. 2.553 NCC.
21
Cu privire la problema conflictului intraconstituional privitor la intrarea n vigoare a legii
i a ordonanei de urgen din perspectiva aa-numitelor antinomii constituionale, v. I. Vida,
Legistica formal , cit. supra [nota 15], pp. 119-120.
306 Contribuii la studiul conflictului de legi n timp n materie civil
Nu intereseaz, aadar, data adoptrii ori emiterii legii ori actului cu putere de
lege, nici data adoptrii celorlalte acte normative de ctre conductorii organelor
administraiei publice centrale, i nici vacatio legis, i.e. intervalul de timp ntre data
publicrii i data intrrii n vigoare23. n aceast perioad este i rmne n vigoare
vechea reglementare, dac exist, iar dac nu exist nicio reglementare, atunci
destinatarii viitoarei reglementri nu sunt inui s se conformeze acesteia.
112. Modificarea i completarea legii. Dup adoptarea legii, aceasta poate fi modi-
ficat prin schimbarea coninutului su normativ sau, dup caz, poate fi completat,
prin introducerea unor dispoziii noi24. Dispoziiile modificatoare sau completatoare se
ncorporeaz, de la data intrrii lor n vigoare, n actul de baz, modificat sau
completat25, i fac, de la aceast dat, corp comun cu legea modificat sau completat.
Ratione temporis, dispoziiile modificatoare sau completatoare au caracter
inovator (sau chiar novator) i, deci, sunt supuse principiilor i regulilor de drept inter-
temporal.
113. Suspendarea legii. Pe durata existenei sale, legea poate s-i nceteze
temporar efectele juridice, adic puterea normativ. Este vorba de anumite evenimente
legislative care atrag suspendarea, adic ncetarea temporar a puterii obligatorii a
legii26. Spre ex., n cazul unei legi excepionale, prin care se instituie starea de asediu
22
Cu privire la intrarea n vigoare a actelor normative ale autoritilor administraiei publice
locale, v. art. 83 din Legea nr. 24/2000, republicat, cu mod. ulterioare.
23
De regul, tehnica vacatio legis este de a pregti intrarea n vigoare a actului normativ nou,
inclusiv emiterea regulamentelor, ordinelor, instruciunilor, normelor metodologice etc. necesare
punerii n aplicare a reglementrii noi i a permite, totodat, destinatarilor normelor s ia cunotin
de viitoarea reglementare.
24
V. art. 59-62 din Legea nr. 24/2000, republicat, cu mod. ulterioare.
25
Art. 62 din Legea nr. 24/2000, republicat, cu mod. ulterioare.
26
V. art. 66 din Legea nr. 24/2000, republicat, cu modificrile ulterioare, care, prevede, in
terminis, la alin. (2) , c la expirarea duratei de suspendare actul normativ sau dispoziia afectat de
suspendare reintr de drept n vigoare. (s.n.).
Noiuni generale privind aplicarea legii civile n timp 307
sau starea de urgen (art. 93 din Constituie), prevederile legii ordinare devin temporar
inaplicabile27. Tot astfel, potrivit art. 147 alin. (1) din Constituie, dispoziiile din legile
i ordonanele n vigoare, precum i cele din regulamentele Parlamentului, constatate ca
fiind neconstituionale, i nceteaz efectele juridice la 45 de zile de la publicarea
deciziei Curii Constituionale dac, n acest interval, Parlamentul sau Guvernul, dup
caz, nu pun de acord prevederile neconstituionle cu dispoziiile Constituiei, ns, pe
durata acestui termen, dispoziiile constatate ca fiind neconstituionale sunt suspendate
de plin drept28.
114. Ieirea din vigoare a legii. a) Precizri prealabile. n ceea ce privete nce-
tarea eficacitii dispoziiilor normative, se impune aceeai distincie ntre ncetarea
legilor propriu-zise i a altor acte normative cu caracter general, i ncetarea efectelor
juridice ale actelor individuale.
34
n sensul, vdit eronat i manifest ilegal, c un text de lege care face trimitere la o norm
ce nu mai este n vigoare este i el, evident, implicit abrogat, v. CC, dec. nr. 1.595/2011 referitoare
la excepia de neconstituionalitate privind Legea pentru completarea Legii nvmntului
nr. 84/1995, publ. n M. Of. nr. 924 din 27 decembrie 2011.
35
Potrivit art. 147 alin (1) i (4) din Constituie:
n realitate, dup cum rezult din art. 147 alin. (1) din Constituie, dispoziia normativ
constatat neconstituional este suspendat de plin drept, ea nu-i nceteaz imediat efectele, acest
lucru opernd abia la mplinirea termenului de 45 de zile (iar nu de la data publicrii deciziei, cum
zice dl. Vida). Pe de alt parte, ncetarea efectelor dispoziiei respective nu creeaz ipso iure un vid
legislativ, cum spune dl. Vida, dect cu totul excepional, respectiv atunci cnd era vorba de o regle-
mentare absolut nou. n caz contrar, i reiau efectele dispoziiile abrogate de ctre legea sau
ordonana neconstituional.
36
V. art. 2 alin. (1) lit. c) din Legea nr. 554/2004 a contenciosului administrativ, publ. n M.
Of. nr. 1.154 din 7 decembrie 2004, cu mod. ulterioare, care definete actul administrativ individual
i general n termenii urmtori:
n cazul efectelor unui contract civil sau administrativ, de ex., acestea nceteaz
prin executare, denunare (revocare) bilateral sau unilateral, expirarea termenului,
ndeplinirea sau, dup caz, nendeplinirea condiiei, imposibilitatea fortuit de
executare, precum i din orice alte cauze prevzute de lege ori de ctre pri (ex.:
nulitate, anulare, rezoluiune, reziliere etc.)39.
Avem n vedere numai conflictele reale de legi civile n timp, care presupun
ndeplinirea cumulativ a anumitor condiii sau premise, i anume40:
1o s existe o norm juridic nou care s modifice dreptul civil obiectiv (pozitiv,
cutumiar sau natural) pn atunci n vigoare, i.e. o norm civil care s reglementeze
diferit un anumit raport sau un anumit statut real sau personal (ius novum
superveniens);
2o s existe un act, fapt ncheiat, produs sau svrit ori, dup caz, o situaie
concret nscut nainte de intrarea n vigoare a normei noi; i
3o actul, faptul ori, dup caz, situaia respectiv s fie afectat sau, mai exact, s
fie susceptibil de a fi afectat juridic prin intrarea n vigoare a normei noi.
Toate aceste cerine deriv din analiza modului de aciune a normelor juridice
civile asupra actelor sau faptelor materiale sau umane care fac obiectul ipotezei acestor
norme.
ntr-adevr, dup cum se tie [v. i supra, nr. 39, lit. b)], scopul oricrei legi
este s regleze comportamentul indivizilor prescriind norme onerative sau dispo-
zitive. Aceast conduit se poate realiza diferit, fie prin acte sau fapte materiale ori
juridice instantanee sau momentane, fie prin acte sau fapte juridice permanente,
continue, succesive i, aadar, durabile n timp. Dac drepturile subiective s-ar nate
ori s-ar stinge ntotdeauna uno ictu, dintr-o singur micare sau dintr-odat, i dac
faptele juridice (lato sensu) generatoare, modificatoare sau extinctive de drepturi
i-ar consuma, tot astfel, efectele ntr-un singur moment, nu s-ar pune nicio
problem de conflict real de legi n timp i, n consecin, cu excepia chestiunii
retroactivitii sau neretroactivitii legilor noi aplicabile unor facta prterita, n-ar
exista, practic, nicio problem de drept intertemporal, deoarece aproape ntotdeauna
legea aplicabil va fi cea n vigoare n momentul n care actul juridic se ncheie sau
39
Cu privire la ncetarea contractelor civile i efectele acestei ncetri, v. art. 1.321 sqq. NCC.
40
V., pentru amnunte, supra, nr. 46 sqq.
Noiuni generale privind aplicarea legii civile n timp 311
cnd faptul juridic stricto sensu41 se ntmpl, se produce ori petrece, moment cnd
se produc i se consum, ipso facto, i efectele actului sau faptului respectiv. Tempus
regit faptum.
Dar, cum s-a remarcat i se poate observa de toat lumea, viaa juridic este
mult mai variat i mai complex.
n numeroase cazuri, faptul generator, modificator sau extinctiv al dreptului se
formeaz ntr-un interval de timp, mai lung sau mai scurt, necesitnd adesea ntrunirea
mai multor elemente constitutive, ele nsele instantanee ori de durat.
De asemenea, n foarte multe cazuri, faptul generator sau modificator produce
efecte care se desfoar succesiv n timp.
Spre exemplu, capacitatea deplin de exerciiu se dobndete numai cnd
persoana fizic mplinete vrsta de 18 ani, cstoria sau adopia ori nfiinarea unei
persoane juridice se fac printr-o procedur care comport mai multe faze. Proprietatea
se poate dobndi prin uzucapiune, adic prin posesia bunului o anumit perioad de
timp ori prin motenire legal sau testamentar care presupun decesul autorului (i,
eventual, existena unui testament valid i eficace), pe de o parte, i acceptarea
motenitorului, n termen legal, pe de alt parte. Tot astfel, efectele unor raporturi
juridice nu se consum dintr-o dat, ci se desfoar n perioade de timp mai lungi ori
mai scurte (ex., un contract de nchiriere, de arendare; raportul de proprietate ori de
vecintate).
n toate aceste situaii i altele asemntoare, se poate ntmpla ca actul sau
faptul s se formeze ori s-i produc efectele sub imperiul mai multor legi succesive,
care au un coninut juridic diferit, ceea ce ridic cel puin la prima vedere problema
de a ti care lege va guverna acele efecte i, dac legea nou ar putea s-o fac, iar n
acest din urm caz, dac aceasta ar putea fi sau nu retroactiv ori, dup caz, este sau nu
de imediat (exclusiv, general) aplicare?
Absena vreuneia din cerinele mai sus amintite exclude existena unui conflict
real de legi n timp i, deci, exclude putina existenei unor chestiuni de drept inter-
temporal.
41
n doctrin i jurispruden (i mai puin n dreptul pozitiv) se face distincie, n cadrul
izvoarelor drepturilor subiective i a obligaiilor civile (ori a raporturilor juridice civile
concrete) ntre actele juridice, ca manifestri de voin fcute cu intenia de a produce efecte
juridice (contractul, testamentul etc.), pe de o parte, i faptele juridice stricto sensu eve-
nimente i aciuni omeneti svrite fr intenia de a produce efecte juridice, efecte care ns
se produc n temeiul legii (naterea, cutremurul, delictul etc.). V., de ex., Gh. Beleiu, Drept civil
romn. Introducere n dreptul civil. Subiectele dreptului civil, ed. a IX-a revzut i adugit de
M. Nicolae i P. Truc, Ed. Universul Juridic, Bucureti, 2007, p. 108 i urm., precum i supra,
nr. 42 i 43. Din punct de vedere al dreptului intertemporal, actele i faptele juridice stricto
sensu constituie obiectul derivat al normelor conflictuale, astfel nct cunoaterea normelor
civile substaniale care fac obiectul normelor de drept intertemporal este esenial, mai ales
atunci cnd este vorba de aplicarea teoriei normativiste, bazat pe analiza structuralist a
normelor de drept, elaborat de J. Hron (supra, nr. 101 sqq.). Cu privire la normele juridice (n
general), v., pentru amnunte, supra, nr. 39, lit. c).
312 Contribuii la studiul conflictului de legi n timp n materie civil
Dac, spre ex., n privina majoratului, n prezent fixat la 18 ani43, vine o lege
nou care ridic la vrsta de 21 de ani data dobndirii lui, declarnd pur i simplu c
Persoana devine major la mplinirea vrstei de 21 de ani44, s-a pus i se poate pune
ntrebarea de a ti cror persoane s-ar aplica aceast lege? Exclusiv celor care nu sunt
nc nscui cnd s-a publicat legea nou sau n egal msur celor care, deja nscui la
aceast dat, n-au mplinit nc vrsta de 18 ani? Dar ea ar trebui oare s se aplice i
celor n vrst de la 18 la 21 ani nemplinii nc (ns deja majori n virtutea legii
vechi)? Vor rmne ei majori sau vor deveni incapabili, mai exact, cu capacitate de
exerciiu restrns? Dac vor redeveni minori, care va fi soarta actelor pe care acetia
le-ar fi ncheiat naintea legii noi: vor fi ele anulate sau vor rmne valabile?45
42
Pentru exemple de conflicte de legi n materia dreptului public, inclusiv a dreptului penal,
v., de ex., cele amintite sau discutate n referinele doctrinare mai sus citate (nr. 25, 27 sqq.), n
special n legtur cu dreptul intertemporal procesual, penal i contravenional.
43
Art. 38 alin. (2) NCC.
44
Sau invers, majoratul ar fi redus de la vrsta de 21 ani la 18 ani, cum a fost cazul, n 1949,
cu Decretul nr. 185 din 30 aprilie 1949, soluie meninut de art. 8 alin. 2 din Decretul nr. 31/1954
privitor la persoanele fizice i juridic, publ. n B. Of. nr. 8 din 30 ianuarie 1954.
Sub imperiul vechiului Cod civil, majoratul era fixat la 21 de ani (art. 342) fa de 25 de ani
ct era sub legislaia anterioar.
45
n doctrin, mai ales, aceast chestiune a fost i este controversat, fiind un exemplu devenit
clasic de divergen dintre teoriile dreptului intertemporal. ntr-adevr:
ntr-o opinie, fundat pe ideea caracterului legal, de ordine public, a regulilor privind
capacitatea civil, legea nou este ntotdeauna de imediat aplicare, fr a fi ns retroactiv, dar
actele juridice valabil fcute de ctre cei afectai de legea nou nu pot fi atinse, fr retroactivitate:
majorit vingt-cinq ans, les individus qui nauraient point encore atteint cet ge
retomberaient en minorit, bien quils fussent dj majeurs daprs la loi actuelle.
Ainsi encore, les dispositions du Code civil sur la ncessit de lautorisation maritale
ont d tre appliques mme aux femmes maries avant sa promulgation, sous
lempire dune lgislation qui ne lexigeait pas. Nanmoins, les actes faits par des
personnes capables daprs la lgislation en vigueur lpoque de leur passation,
restent valable malgr lincapacit dont elles seraient pour lavenir frappes par une
nouvelle loi. Rciproquement, les actes faits par des incapables ne sont point valids
par la survenance dune nouvelle loi, suivant laquelle ces actes eussent t passs sous
son empire. (Aubry et Rau, Cours de droit civil franais daprs la mthode de
Zachari, t. I, 5e d., Paris, Imprimerie et Librairie Gnrale de Jurisprudence Marchal
et Billard, 1897-1902, pp. 108-109). Adde, n acelai sens, N. Coviello, Manuale di
diritto civile italiano. Parte generale, 3a ed. riveduta e messa al corrente dal L.
Coviello, Milano, 1924, e ristampa, Edizioni Scientifiche Italiane, Napoli, 1992, pp.
110-111 (Autorul, adept al teoriei faptului consumat [v. supra, nr. 84 sqq.], apreciaz
c legile relative la capacitatea persoanelor sunt de aplicaie imediat i general, n
msura n care legea nou se raporteaz la starea actual a persoanelor, iar nu la un
fapt trecut din care a rezultat o anumit capacitate juridic).
Aceast opinie este mprtit i de ali autori, pe motiv c legea nou, fiind
de imediat aplicare, dispune doar pentru viitor, iar nu pentru trecut [v., de ex., Tr.
Broteanu, Arbitrariul i relativitatea formulelor doctrinale cu privire la aplicarea
legilor n timp, tez de doctorat, Bucureti, Institutul de Arte Grafice Vremea , 1932,
p. 32, nota 25. Autorul, combtnd teza lui Roubier (cf. infra, n nota de fa) n sensul
c legea nou care, fixnd majoratul la 25 de ani n loc de 21, ar dispune c tinerii
avnd ntre 21 i 25 de ani redevin minori, este o lege retroactiv, n mod temperat,
deoarece nu privete dect efectele viitoare, iar nu i pe cele trecute, susine c o
asemenea afirmaie este inexact: Legea nou nu consider c faptul de a fi mplinit
21 de ani sub imperiul legii anterioare nu a avut efectul de a te face major; dovad c i
se respect actele fcute n interval, ca ale unui major; ea dispune numai pentru viitor,
i n virtutea acestei noi dispoziiuni redevii minor ex nunc (ibidem)]. Observm ns
c acest din urm autor (Tr. Broteanu), dei critic opinia lui Roubier, nu furnizeaz
niciun argument juridic n acest sens. ntr-adevr, problema care se pune este dac
legea nou revine, fie i ex nunc, sau nu asupra efectelor juridice ale unui fapt trecut:
mplinirea vrstei de 21 de ani?!
n opinia lui Bach, n acest caz, trebuie s distingem ntre condiia juridic de
major a celor cu vrsta ntre 21 i 25 ani nemplinii, care e o problem de
supravieuire sau nesupravieuire a legii vechi, i actele juridice fcute de aceste
persoane n intervalul cuprins ntre data dobndirii majoratului, potrivit legii vechi, i
data ridicrii capacitii depline, potrivit legii noi, care este o problem de
retroactivitate sau neretroactivitate a legii noi: Ainsi la majorit tant fixe 21 ans
crit Bach (Contribution ltude , cit. supra [nota 5], no 58, pp. 465-466) , si lon
suppose quune loi nouvelle vienne en reporter lge 25 ans, il apparat que la question
de savoir si la nouvelle loi doit sappliquer exclusivement aux personnes qui ne sont
pas encore nes lors de la publication de la nouvelle loi, ou si elle doit sappliquer
exclusivement aux personnes qui, dj nes cette poque, nont pas encore 21 ans, et
galement aux personnes qui, ges de 21 25 ans, sont dj majeures en vertu de
l'ancienne loi, correspond au problme de la survie ou de la non-survie de l'ancienne
loi, cest--dire essentiellement la question de savoir si, parmi les actes accomplis
postrieurement lentre en vigueur de la nouvelle loi, certains dentre eux, parce
quils auront t accomplis par certaines personnes qui auront connu ltat de droit
314 Contribuii la studiul conflictului de legi n timp n materie civil
ancien, ne devront pas continuer tre rgis par l'ancienne loi. En revanche,
supposer que lon dcide que les personnes ges de 21 25 ans au moment de
lentre en vigueur de la nouvelle loi doivent retomber en minorit, la question de
savoir si les actes que ces personnes ont passs pendant leur majorit phmre restent
valables ou deviennent nuls par leffet de la nouvelle loi, correspond au problme de la
rtroactivit ou de la non-rtroactivit de cette loi. (s.n. M.N.).
ntr-o alt opinie, dimpotriv, se susine c modificarea regulilor privind
capacitatea civil poate, uneori, avea efect retroactiv, de pild, atunci cnd
modificndu-se vrsta majoratului de la 21 de ani la 25 de ani, cei care erau majori
minorii ntre 21 i 25 ani ar redeveni minori. n acest caz, zice Roubier, legea nou
ar fi retroactiv, ns retroactivitatea ar fi una temperat, iar nu obinuit (cu efecte ex
tunc):
Leffet de la rtroactivit crit Roubier est tempr; mais la rtroactivit
nen existe pas moins, puisquun fait (lexpiration de la vingt et unime anne) qui
avait entran lextinction de la situation juridique de mineur est considr par la
nouvelle loi nayant pas eu ce pouvoir. P. Roubier, Le droit transitoire (Conflits des
lois dans le temps), 2e d., ditions Dalloz et Sirey, Paris, 1960, no 62, p. 291).
Aceast din urm opinie este aprobat i de prof. Cpn (Aplicarea legii n timp i spaiu,
in Tratat de drept civil, vol. I, Partea general (coord. Paul Cosmovici), Ed. Academiei,
Bucureti, 1989, nr. 25, p. 133, care arat c, n situaia n care (ipotetic) legea nou ar ntrzia vrsta
majoritii de la 18 la 21 de ani, persoanele care mpliniser la intrarea ei n vigoare 18 ani vor
rmne pe mai departe deplin capabile, deoarece situaia juridic de minor expirase n ceea ce le
privete, n mod valabil i definitiv, nainte de data artat, conform legii vechi (s.n.).
In fine, menionm c, pentru De Vareilles-Sommires (Une thorie nouvelle de la
rtroactivit des lois. Critique de la distinction universellement admise entre les droits acquis et les
simples expectatives, in Revue critique de lgislation et de jurisprudence, 1893, no 18, p. 450), nu
trebuie s privim ca retroactive, nici legea care ar ridica pentru viitor cetenilor dreptul de a alege
sau de a fi ales, nici aceea care, ridicnd pn la 25 de ani majoratul, ar rpi capacitatea tuturor
tinerilor actualmente n vrst ntre 21 i 25 de ani, ns, adaug acelai autor, asemenea legi, n
absena, desigur, a unei prevederi exprese n sensul aplicrii ei imediate i generale, aducnd atingere
libertii persoanelor, trebuie s fie interpretate restrictiv, ca excluznd pe cei care au dobndit
deplina capacitate sub legea veche (ibidem, pp. 513-514). ntr-adevr:
Une loi prolonge la minorit et fixe la majorit, par exemple, vingt-cinq ans.
Pour sr, tout acte accompli jusque-l par des personnes de vingt-et-un ans
vingt-cinq ans reste valable; pour sr, la loi ne leur a pas ravi la capacit dans le pass
et na enlev, ni dans le pass, ni pour lavenir, ceux qui ont trait avec elles le droit
de maintenir le contrat et den garder le bnfice.
Mais quel est, pour lavenir, leffet de la loi sur la capacit des personnes
actuellement nes et ges de moins de vingt-cinq ans?
Celles qui nont pas encore vingt-et-un ans sont saisies par la nouvelle loi et
resteront incapables jusqu vingt-cinq ans. Elles perdent un droit, le droit de faire des
actes valables partir de vingt-et-un ans: mais elles ne le perdent point raison dun
fait pass. Le principe de non-rtroactivit ne peut donc pas tre invoqu par elles.
Tout autre moyen dcarter la loi leur fait aussi dfaut: il serait draisonnable de
soutenir quelle nest porte que pour les enfants non conus.
Mais les personnes qui ont plus de vingt-et-un ans et moins de vingt-cinq, ne
sont pas, suivant nous, replonges dans lincapacit et dans la tutelle. Elles restent
Noiuni generale privind aplicarea legii civile n timp 315
2o. Legile de modificare a capacitii civile. n materie de capacitate civil,
limitele acesteia sunt determinate exclusiv de ctre lege, care poate institui ori suprima
cauzele de incapacitate civil, indiferent c e vorba de incapaciti de folosin ori de
incapaciti de exerciiu.
Doi soi s-au cstorit nainte de 1932, la o epoc n care femeia mritat era
incapabil de a exercita drepturile sale. O lege din 20 aprilie 1932 a suprimat aceast
incapacitate i ea trebuia oare s se aplice numai femeilor care s-ar fi cstorit dup
intrarea ei n vigoare sau i celor care erau cstorite naintea acestei date?
Presupunnd c aceast a doua soluie ar trebui admis, ar nsemna totodat c nu
numai actele ncheiate de aceste femei dup ridicarea incapacitii i fr autorizarea
soului lor ar fi valabile, ci i acelea fcute fr autorizare, anterior acestei date, acte
care s-ar gsi astfel validate prin noua lege46?
capables et libres. Non pas que le principe de non-rtroactivit slve en leur faveur:
nous lavons dj dit, il est dsintress dans lespce, car, en appliquant la loi cette
catgorie de sujets, on ne leur ravirait eux aussi le droit de faire des actes valables
que pour lavenir et on ne le leur ravirait point raison dun fait pass. A aucun point
de vue il ny aurait effet rtroactif. Mais, si le principe de la non-rtroactivit est muet,
un autre principe, nous le savons dj, parle ici et parle trs haut: cest la rgle que les
lois restrictives de la libert, toutes les fois quun doute srieux est possible, doivent
tre interprtes troitement. Ny a-t-il pas plus dinconvnients que davantages
remettre en tutelle pour deux ou trois ans, pour un an, pour quelques jours, des
personnes qui ont joui de la pleine capacit et dindpendance? La distinction que nous
proposons est raisonnable, pratique, utile: il y a lieu de croire, par consquent, que la
loi a voulu la faire, et se contente de prolonger lincapacit de tous ceux qui nont pas
encore atteint lge de vingt-et-un ans
46
Aceast chestiune se nscrie n aria mai larg a problematicii legilor abolitive (supra, nr. 51,
li. c). V., in specie, M. Eliescu, Aplicarea legii civile n timp i spaiu. Conflictele de legi, in Tratat
de drept civil, vol. I, Partea general, de Tr. Ionacu et alii, Ed. Academiei, Bucureti, 1967, nr.
17, p. 91; O. Cpn, op. cit. [nota 45], nr. 29, p. 138. Conform prof. Cpn, incapacitatea
special de exerciiu a femeii mritate, reglementat de art. 197-208 din C. civ., fiind suprimat prin
abrogarea expres a textelor menionate, de ctre Legea din 20 aprilie 1932, aceast capitis deminutio
a disprut de la data artat cu titlu general, aadar i n favoarea soiilor cstorite anterior, sub
imperiul legii vechi, cu condiia de la sine neleas ca uniunea conjugal situaia juridic
pluridependent s fi dinuit nc sub noul statut. Iat efectul imediat al Legii din 1932. Sfera ei de
aplicare nu a putut ns s influeneze nici mprumuturile referitoare la bunurile femeii cstorite,
ncheiate pn la 20 aprilie 1932, de soiile din categoria ce ne preocup, validitatea acestor acte
juridice, fiind irevocabil supus sistemului de nuliti instituit de Codul civil [vechi], potrivit prin-
cipiului tempus regit actum. Iat efectul neretroactiv al legii noi. (ibidem). Cf., pentru dreptul
francez, E.-L. Bach, Contribution ltude ..., [nota 5], no 58, p. 466, propos de Legea din 18
februarie privind ridicarea incapacitii femeii mritate La question de savoir si la loi de 1938
devait sappliquer aux femmes qui se marieraient aprs son entre en vigueur, ou bien galement
celles qui staient maries avant cette date, correspond au problme de la survie ou de la non-survie
de l'ancienne loi. En revanche, supposer admise la dernire solution, la question de savoir si les
femmes qui taient maries avant 1938 ne pouvaient, sans lautorisation de leur mari, passer dactes
valables qu partir de la rforme, ou bien si ceux quelles avaient antrieurement passs sans cette
autorisation, se trouvaient valids par la nouvelle loi, correspond au problme de la rtroactivit ou
de la non-rtroactivit de cette loi. (s.n.).
316 Contribuii la studiul conflictului de legi n timp n materie civil
Art. 38 alin. (2) din fostul Cod al familiei (astfel cum a fost mod. prin Legea
nr. 59/1993, publ. n M. Of. nr. 177 din 26 iulie 1993) a prevzut posibilitatea
pronunrii divorului47 numai pe baza acordului ambilor soi, dac pn la data cererii
de divor a trecut cel puin un an de la ncheierea cstoriei i nu exist copii minori
din cstorie. ntrebarea care s-a pus i se poate pune este dac noua dispoziie legal
se aplica i cstoriilor ncheiate nainte de 26 iulie 1993 sau numai celor viitoare?48 n
caz afirmativ, art. 38 alin. (2) C. fam. era incident i n situaia cererilor de divor
pendente ori numai celor care se puteau introduce dup aceast dat? Tot astfel, n
Frana, o lege din 1816 a suprimat divorul, ns trebuia s se aplice oare numai
persoanelor care se cstoriser dup 1816 sau ar fi trebuit s crmuiasc n egal
msur i cstoriile ncheiate naintea acestei date? i, mai mult, ar fi trebuit s aib
efecte i asupra divorurilor deja pronunate?49 n mod asemntor, legea din 1884 care
a reintrodus divorul, suprimat prin legea din 1816, permind soilor cstorii anterior
(i posterior lui 1816), de a cere divorul, chiar dac ei fuseser cstorii sub regimul
indisolubilitii cstoriei, permitea ea oare, fr retroactivitate, obinerea divorului i
pentru motive anterioare publicrii legii?50
Tot astfel, dac dup legile anterioare Codului civil din 1864, risipitorii (prodigii), erau pui
sub ngrijirea unui curator, pierznd dreptul de a administra averea lor i de a dispune de ea, dup
intrarea n vigoare a acestui cod, risipitorii nu mai sunt socotii incapabili, avnd libera administrare a
averii lor, cu excepia actelor de nstrinare care erau supuse autorizrii consiliului de familie
(art. 458). n acest caz, n doctrin s-a apreciat c legea nou care a dat risipitorului o capacitate pe
care el n-o avea alt dat, are efect retroactiv, i astfel a fcut capabili pe toi risipitorii interzii sub
legea veche. Din momentul publicrii legii actuale, toi acei vdii ntru rsipire, dup cum se
exprim art. 357 din codul Calimach, au putut deci cere de la tribunal ridicarea interdiciei, rmnnd
rudelor dreptul de a provoca rnduirea unui consiliu de familie judiciar, potrivit art. 459 C. civ.
(D. Alexandresco, Explicaiunea teoretic i practic a Dreptului civil romn n comparaiune cu
legile vechi i cu principalele legislaiuni strine, t. I, ed. a II-a revzut, complet refcut i mrit
n mod considerabil, Ed. Tipografiei Ziarului Curierul judiciar, Bucureti, 1906, t. I, pp. 93-94).
47
Divorul cauz de desfacere ex nunc a cstoriei. V. art. 373 sqq. NCC.
48
n general, se admite c, n materia statutului familiei, cauzele i efectele viitoare ale
divorului, cad, de asemenea, sub puterea nentrziat a legii noi. Astfel, art. VI Legea nr. 18 din 12
februarie 1948 pentru modificarea Codului de procedur civil a putut s suprime, de la data aplicrii
ei, i ct privete cstoriile preexistente, divorul prin consimmnt mutual, admis de legea veche
prin art. 254-276 C. civ. La fel, art. 49 Decretul nr. 32 din 1954 a lipsit, de la intrarea n vigoare a
Codului familiei, divorul pentru cauz determinat de efectul revocator al liberalitilor dintre fotii
soi, aa cum prevedea art. 280 C. civ. (O. Cpn, op. cit. [nota 45], nr. 28, p. 137).
49
Cu privire la legea francez din 1816 care a abolit divorul, v., de ex., E.-L. Bach, op. cit. [nota
5], n 39, pp, 437-438, no 58, p. 466; P. Roubier, op. cit. [nota 45], nos 65, pp. 307-308, 69, p. 334.
o
50
Asupra acestei probleme, v. P. Roubier, op. cit. [nota 45], no 65, pp. 307-308; adde De
Vareilles-Sommires, Une thorie nouvelle , cit. supra [nota 45], no 17, p. 450, text i nota 1 (unde
se arat c legea din 1884 este n acelai timp i retroactiv n sensul c permitea de a se cere
divorului pentru fapte anterioare publicrii sale), precum i supra, nr. , lit. d).
Noiuni generale privind aplicarea legii civile n timp 317
4o. Legile de modificare a regimului filiaiei. Condiiile i modalitile de stabilire
a filiaiei legitime (din cstorie) sunt adesea restrictive, legiuitorul urmrind s
protejeze interesele familiei i ale moralei publice. Dac ns aceste condiii sunt
modificate de legea nou, noile dispoziii legale sunt aplicabile oare i copiilor nscui
nainte de aceast dat? Tot asfel, efectele recunoaterilor de filiaie pot fi modificate,
fr retroactivitate, de ctre legea nou?
Prin art. 32 alin. (4) din Legea nr. 50/1991 privind autorizarea executrii
lucrrilor de construcii (astfel cum a fost modificat prin L. nr. 453/2001, publ. n M.
Of. nr. 431 din 1 august 2001), construciile executate fr autorizaie de construire sau
cu nerespectarea prevederilor acesteia, precum i cele care nu au efectuat recepia la
terminarea lucrrilor, potrivit legii, nu se consider finalizate i nu pot fi intabulate n
cartea funciar. n aceast situaie se aplic, n continuare, sanciunile prevzute prin
prezenta lege. ntrebarea care se pune este dac alin. (4) al art. 32 [devenit art. 37
alin. (5), dup republicare55] din lege privea doar construciile executate dup intrarea
n vigoare a legii noi sau i pe cele executate nainte de aceast dat? De asemenea, se
aplica el oare att construciilor n curs de executare sau i celor terminate, dar
nerecepionate? n sfrit, sanciunile prevzute de Legea nr. 50/1991 (demolarea,
sanciuni contravenionale56 etc.) se aplicau oare nu numai n cazul construciilor
edificate dup intrarea n vigoare a legii noi, ci i n cazul celor edificate nainte de
aceast dat?57
7o. Legile privind formalitile de publicitate imobiliar sau alte msuri pentru
conservarea unor drepturi. Din punct de vedere al aplicrii legii n timp, legea care
supune unor formaliti noi conservarea unui drept real este oare aplicabil drepturilor
reale existente la data intrrii n vigoare a acestei legi?
Astfel, sub imperiul vechii reglementri, ipoteca constituit sub legea veche,
nainte de 1 decembrie 1865, este supus oare rennoirii prescrise de art. 1786 C. civ.
1864 care a prevzut c inscripiile conserv dreptul de privilegiu i de ipotec n curs
de 15 ani din ziua n care s-au fcut inscripiile. Efectul lor nceteaz dac inscripiile
nu au fost rennoite naintea expirrii acestui termen? Dac da, termenul de 15 ani
curge de la data intrrii n vigoare a Codului civil sau de la data lurii inscripiei
ipotecare?
Tot astfel, modificarea condiiilor sau efectelor nscrierii n registrele de publi-
citate imobiliar, cum s-a ntmplat mai recent prin Legea nr. 7/1996 a cadastrului i
publicitii imobiliare, afecteaz ori nu i drepturile reale imobiliare nenscrise nc ori,
dup caz, deja nscrise n documentele de publicitate imobiliar? Potrivit dec. nr.
XXI/2005 a Seciilor Unite ale naltei Curi de Casaie i Justiie58, aciunile de carte
funciar (n prestaie tabular i n rectificare tabular), avnd ca obiect nscrierea n
cartea funciar a unor drepturi reale imobiliare prevzute de acte juridice valabil
55
Legea nr. 50/1991 a fost republicat, succesiv, n M. Of. nr. 3 din 13 ianuarie 1997 i n
M. Of. nr. 933 din 13 octombrie 2004, fiind ulterior modificat n mai multe rnduri.
56
V. i art. 13 alin. (2) din O.G. nr. 2/2001, care prevedea (nainte de mod. prin L. nr.
76/2012, publ. n M. Of. nr. 365 din 30 mai 2012) c, n cazul contraveniilor continue, termenul de
prescripie curge de la data constatrii faptei contravenionale, contravenia fiind socotit continu n
situaia n care nclcarea obligaiei legale dureaz n timp.
57
n practic, legea nou a fost considerat de aplicare imediat, dar aplicarea ei nu a avut i
un efect retroactiv?
58
Publ. n M. Of. nr. 225 din 13 martie 2006.
Noiuni generale privind aplicarea legii civile n timp 319
ncheiate anterior intrrii n vigoare a Legii nr. 7/1996, sunt guvernate de dispoziiile
legii vechi, respectiv Decretul-lege nr. 115/1938, iar nu de prevederile noii legi a
cadastrului i publicitii imobiliare59.
8o. Legile de restituire a bunurilor preluate abuziv de ctre stat. Potrivit art. 46
alin. (2) din Legea nr. 10/2001 privind regimul juridic al unor imobile preluate n mod
abuziv n perioada 6 martie 1945-22 decembrie 1989 (publ. n M. Of. nr. 75 din 14
februarie 2001), actele juridice de nstrinare, inclusiv cele fcute n cadrul procesului
de privatizare, avnd ca obiect imobile preluate fr titlu valabil, sunt lovite de nulitate
absolut, afar de cazul n care actul a fost ncheiat cu bun-credin. ntrebare:
prevederile alin. (2) al art. 46 (devenit art. 46 dup republicare60) sunt ori nu
retroactive? Altfel spus, dispoziia citat valideaz un act juridic de nstrinare nevalabil
ncheiat sau, dimpotriv, ia act, constat un act valabil ncheiat sau, dup caz, un mod
originar de dobndire a unui drept n temeiul bunei-credine a dobnditorului?61
9o. Legile privind condiiile de validitate a actelor juridice civile. n cazul actelor
de formaie progresiv, elementele realizate sub legea veche rmn supuse acestei legi
sau pot fi preluate (integrate, captate) de ctre legea nou, fr a fi retroactiv? Con-
diiile de fond i de form cerute de lege pentru existena i validitatea actului juridic
sunt cele prevzute de legea n vigoare la data ncheierii actului sau cele prevzute de
legea n vigoare la data intentrii aciunii n constatarea sau n declararea nulitii?
Confirmarea unui act anulabil este supus legii n vigoare n momentul ncheierii
actului sau legii n vigoare n momentul facerii actului confirmativ?
n cazul unui contract ncheiat ntre abseni, spre ex., dac oferta de a contracta
a fost emis n conformitate cu legea veche, iar acceptarea acesteia a fost fcut sub
imperiul legii noi, trebuie s respecte cerinele acestei din urm legi ori prevederile
legii vechi sub care s-a emis (i transmis) oferta de a contracta?
Tot astfel, ncheierea unui contract poate fi supus unor formaliti adminis-
trative sau solemniti obligatorii. De ex., potrivit art. 11 din Decretul nr. 144/1958
(abrogat prin Legea nr. 50/1991), nstrinarea sau mpreala, prin acte ntre vii, a
terenurilor cu sau fr construcii, proprietate particular, de pe teritoriul oraelor i
altor localiti determinate de lege, se vor putea face numai cu autorizarea prealabil
dat, n condiiile prezentului decret, de ctre comitetele executive ale sfaturilor
populare i vor fi ncheiate numai n form autentic, sub sanciunea nulitii de plin
drept. n cazul n care s-au fcut nstrinri sau mpreli fr autorizarea adminis-
trativ ori fr respectarea formei autentice, au rmas nule sau, dimpotriv, au devenit
ele valabile dup abrogarea acestei dispoziii de ctre Legea nr. 50/1991? Opiniile au
fost mprite, iar argumentele furnizate diverse i contradictorii62.
59
V., pe larg, infra, nr. 179 sqq.
60
A se vedea M. Of. nr. 798 din 2 septembrie 2005.
61
V., pentru amnunte, M. Nicolae, Consideraii generale, in Regimul juridic al imobilelor
preluate abuziv: Legea nr. 10/2001 comentat i adnotat de Fl. A. Baias, B. Dumitrache i M.
Nicolae, vol I, ed. a II, Ed. Rosetti, Bucureti, 2002, nr. 222 sqq., p. 264 sqq.; idem, Comentariu sub
art. 46, ibidem, nr. 237 sqq., p. 294 sqq.
62
Cu privire la legea aplicabil nulitii actului juridic, v., pentru amnunte, infra, nr. 171 sqq.
320 Contribuii la studiul conflictului de legi n timp n materie civil
Spre ex., legea care suprim obligaia de garanie contra viciilor ascunse ori de
garanie contra eviciunii este aplicabil i vnzrilor deja fcute pn la aceast dat?63
care modific drepturile i obligaiile chiriaului, scutindu-l de plata unei pri din chirie
ori dispunnd suspendarea evacurii acestuia pentru o anumit perioad de timp? Sau,
dimpotriv, aceast din urm lege privete numai locaiunile viitoare?
Nous ne pensons pas quil soit possible daccepter cette analyse [de Roubier]
dit Bach. En effet, en matire de contrats, il convient de distinguer le contrat en tant
Noiuni generale privind aplicarea legii civile n timp 321
Uneori, legiuitorul a dispus, n mod expres, aplicarea legii noi i contractelor n
curs66.
Potrivit art. 2 din Legea nr. 17/1994 pentru prelungirea sau rennoirea contrac-
telor de nchiriere privind unele suprafee locative (publ. n M. Of. nr. 100 din 18
aprilie 1994), contractele de nchiriere avnd ca obiect aceleai suprafee prevzute n
art. 1 (suprafeele locative cu destinaie de locuine supuse normrii i nchirierii
conform Legii nr. 5/1973) existente la 1 ianuarie 1988, precum i cele ncheiate i
expirate dup 1 ianuarie 1988, se rennoiesc n aceleai condiii, dac chiriaul ocup i
n prezent spaiul locativ care a fcut obiectul nchirierii. Art. 4 mai stabilea c preve-
derile art. 2 se aplic i n cazul litigiilor dintre proprietari i chiriai, aflate pe rolul
instanelor judectoreti, avnd ca obiect evacuarea chiriailor pentru lips de titlu. Din
punct de vedere al dreptului tranzitoriu, ntrebarea care se pune este dac dispoziiile
art. 2 au avut sau nu caracter retroactiv? Dar prevederile art. 4 au avut sau nu un astfel
de caracter, din moment ce efectele legii noi erau incidente i pendentes caus? Ori,
dimpotriv, efectele legii noi, n ambele cazuri, au fost de imediat aplicare, deoarece
67
n sensul constituionalitii, respectiv a neretroactivitii prevederilor art. 2 i 4 din Legea
nr. 17/1994, v. CC, Dec. nr. 30/1994, n CDH 1995, p. 18 sqq., n special pp. 22-23. Pentru critica
acestei soluii, v. R. Dinc, M. Nicolae, Not (critic i explicativ) la Dec. nr. 514/2001 a C. Ap.
Bucureti, s. a III-a civ., in PR 6/2002, III, 354, pp. 128-129, nota 11.
68
Asupra problemei raportului ratione temporis dintre Legea nr. 17/1994 i
O.U.G. nr. 40/1999, v. R. Dinc, M. Nicolae, op. cit. [nota precedent], p. 125 sqq. Pentru practica
divergent a Casaiei franceze, v. J. Hron, Principes ..., cit. supra [nota 13], no 148, p. 133, text i
nota 43 (n materie de liceniere, s-a fcut aplicaia legii n vigoare la data producerii evenimentului,
iar n materia concediului dat locatarului, legea n vigoare n ziua expirrii termenului).
69
V., pentru amnunte, P. Roubier, op. cit. [nota 45], nos 42, pp. 188-190, 67, pp. 315-320.
Noiuni generale privind aplicarea legii civile n timp 323
15o. Legile succesorale. n materie succesoral, fie legal, fie testamentar,
situaia juridic de motenitor sau legatar nu se constituie unico momento, ci succesiv:
decesul defunctului, existena eventual a unui testament, acceptarea succesiunii,
reducerea liberalitilor, raportul donaiilor i datoriilor, partajul bunurilor succesorale.
Dac, pn la lichidarea motenirii, vine o lege nou care modific capacitatea
succesoral sau drepturile succesibililor, cum se va aplica ea?
n materie testamentar, spre ex., dac testatorul capabil de a testa n momentul
facerii testamentului a fost declarat incapabil printr-o lege nou intervenit naintea
decesului su, va fi socotit sau nu incapabil, iar testamentul fcut va fi sau nu
invalidat?70 Sau invers, dac legea nou declar capabil de a testa o persoan care era
incapabil sub legea veche, legea nou valideaz sau nu testamentul nul sau anulabil
potrivit legii vechi?71
Dar n ceea ce privete capacitatea legatarilor, aceasta se determin potrivit
legii de la data ntocmirii testamentului sau de la data deschiderii succesiunii, legii de
la data acceptrii legatului ori, n fine, dac legatul este condiional, celei de la data
ndeplinirii condiiei?
Sub aspectul formalitilor testamentare, se aplic legea n vigoare de la data
ntocmirii testamentului (tempus regit actum) sau aceea de la data deschiderii
succesiunii?
n materia donaiilor inter vivos raportabile, dac donaia fcut sub legea
veche (de ex. Codul Caragea) era scutit de raport, iar legea nou, n spe, Codul civil
de la 1864 prevede raportul, trebuie sau nu raportat n cazul n care motenirea se
deschide sub legea nou? n caz afirmativ, legea nou este sau nu retroactiv?
Tot astfel, n materia reduciunii liberalitilor excesive, rezerva i cotitatea
disponibil se determin dup legea n vigoare la facerea liberalitii ori aceea n
vigoare la data deschiderii succesiunii, n ipotezele n care legea nou ar fi micorat
partea disponibil, mrind rezerva dup cum s-a ntmplat n 1865 sau invers, ori n
cazul n care legea nou ar desfiina rezerva sau, dup caz, ar institui-o, cum a fcut
vechiul Cod civil n raport de Codul Caragea, dup care se putea dispune de ntreaga
sa avere, fr nicio restricie, i dup care descendenii i ascendenii nu aveau drept la
rezerv, dect n privina dispoziiilor testamentare, iar nu i a donaiilor?72
Potrivit art. 520 C. pr. civ. 1864 (n forma dat de O.U.G. nr. 138/2000, publ. n
M. Of. nr. 479 din 2 octombrie 2000), orice cerere de eviciune, total sau parial,
privind imobilul adjudecat se va prescrie n termen de 3 ani de la data nscrierii actului
70
Art. 807 C. civ. 1864 prevedea c minorul de 16 ani poate dispune prin testament i numai
pentru jumtate din bunurile de care dup lege poate dispune majorul, n timp ce art. 988 alin (1)
NCC interzice celui lipsit de capacitatea de exerciiu sau cu capacitate de exerciiu restrns s
dispun de bunurile sale prin liberaliti, cu excepia cazurilor prevzute de lege.
71
Art. 809 alin. (1) C. civ. 1864 prevedea c minorul de aisprezece ani nu poate, prin
testament, dispune n favoarea tutorelui su, n timp ce art. 988 alin. (1) NCC, deja citat, interzice
acest lucru celui care nu a mplinit 18 ani ori nu a dobndit anticipat capacitatea deplin de exerciiu
n condiiile art. 39 sau 40 din acelai cod.
72
V., pentru amnunte, D. Alexandresco, op. cit. [nota 46], p. 104 sqq.
324 Contribuii la studiul conflictului de legi n timp n materie civil
de adjudecare n cartea funciar. Aceast prescripie curge i mpotriva dispruilor,
minorilor i a persoanelor puse sub interdicie. ntrebarea care se poate pune i s-a pus,
de altfel, este dac acest termen era aplicabil i prescripiilor mplinite sau numai celor
n curs? n acest din urm caz, se aplica el oare i ordonanelor de adjudecare emise
anterior sau numai actelor de adjudecare ntocmite de executorul judectoresc sau de
alt organ de executare silit?73
17o. Legile de instituire sau suprimare a unor instituii juridice. Fiind create sau
modelate de om, instituiile juridice nu sunt venice, ele dureaz ct timp se dovedesc
utile, motiv pentru care atunci cnd au devenit vetuste sunt suprimate. Aa s-a ntmplat
cu sclavagismul ori regimul feudal sau, dup caz, cu instituii juridice ale cror efecte
au fost socotite inadmisibile (precum vnzrile cu pact de rscumprare ori anticreza)74.
Spre ex., instana nvestit, n prima instan, cu cerere n pretenii ori graioas
rmne competent dac vine o lege nou care stabilete competena ratione loci sau
ratione materi n favoarea altei instane, de acelai grad sau, dup caz, de grad diferit?
Sau, potrivit legii n vigoare la data naterii obligaiei, aceasta nu putea fi
dovedit dect printr-un nscris, dar potrivit legii noi ea ar putea fi dovedit cu orice
mijloc de prob? n acest caz, aplicarea legii noi se va face, fr retroactivitate, i
obligaiilor contractate nainte de intrarea ei n vigoare?75
73
Aceast problem este controversat. V., pentru amnunte, infra, nota 394.
74
Cu privire la consecina suprimrii vnzrii cu pact de rscumprare i a anticrezei prin
Legea contra cametei din 2 aprilie 1931, v. O, Cpn, op. cit. [nota 45], nr. 35, p. 143, iar pentru
problematica aciunii ratione temporis a legilor abolitive, v. supra, nr. 51, lit. c).
75
V. art. 24-27 NCPC. Cu privire la legea material sau procesual aplicabil preoceselor i
executrilor silite n curs n lumina NCC i NCPC, v. M. Nicolae, Legea aplicabil proceselor i
executrilor silite n curs n lumina Noului Cod civil i a Noului Cod de procedur civil, in vol.
Conferina Internaional Procedura civil Procedura execuional civil. Fundamente ale
procesului civil n Uniunea European, 5-9 sept. 2012, Constana, Ed. Universul Juridic, Bucureti,
2012, p. 153 sqq.
Principiul neretroactivitii 325
Motto
Legea dispune numai pentru viitor, cu
excepia legii penale sau contravenionale mai
favorabile [art. 15 alin. (2) din Constituia
Romniei]
CAPITOLUL II
PRINCIPIILE DREPTULUI INTERTEMPORAL CIVIL
Motto
Quod factum infectum fieri nequit
Retroactivitatea ridic legii caracterul
su, iar legea care are efect retroactiv nu mai este
o lege (Benjamin Constant)76
SECIUNEA I
PRINCIPIUL NERETROACTIVITII LEGII CIVILE NOI
1. Noiuni generale
76
Apud D. Alexandresco, op. cit. [nota 46], t. I, p. 80.
77
M. Eliescu, Aplicarea legii civile ..., cit. supra [nota 46], nr. 5, p. 80.
78
Gh. Beleiu, Drept civil romn ..., cit. supra [nota 41], nr. 19, p. 47. n acelai sens, Gh.
Beleiu, Drept civil. Teoria general, TUB, 1987, nr. 15, p. 57: Principiul neretroactivitii este acea
regul de drept potrivit creia legea civil nou nu se aplic pentru trecut, ci numai pentru viitor.
326 Contribuii la studiul conflictului de legi n timp n materie civil
118. Sedes materi. Principiul neretroactivitii legii civile i al altor legi (excep-
tnd legile penale sau contravenionale mai favorabile) este reglementat, cu titlu general,
n art. 15 alin. (2) din Constituie, care consacr principiul neretroactivitii legii noi81,
aceste prevederi fiind reiterate i dezvoltate de art. 6 NCC, mai sus citat. Astfel:
La rndul su, n art. 6 alin. (1)-(4) NCC [alin. (2) i, mai ales, (4) interesnd
i supravieuirea legii vechi] se dispune c:
Acest principiu este expres consacrat de art. 1 din Codul civil n termenii urmtori: Legea dispune
numai pentru viitor; ea n-are putere retroactiv
79
I. Dogaru, D.-Cl. Dnior, Gh. Dnior, Teoria general a dreptului, Ed. tiinific,
Bucureti, 1999, nr. 318, p. 367.
80
Ibidem.
81
Pn n 2001, principiul neretroactivitii era consacrat doar n legile ordinare, motiv pentru
care s-a admis c legiuitorul poate deroga de la acest principiu prin adoptarea unor dispoziii cu
caracter retroactiv.
Totui, chiar i n aceste cazuri s-a spus c legiuitorul trebuie s respecte prevederile legii
fundamentale. Dac legiuitorul este liber de a viola principiul neretroactivitii nscris n art. 1 din
codul civil (vechi n.n.) scria Alexandresco , el este dator s respecte drepturile consfinite prin
Constituie. Astfel, nu s-ar putea face o lege o lege cu efect retroactiv, care s m despoaie de
proprietatea mea, chiar pentru cauz de utilitate public, fr o dreapt i prealabil despgubire:
pentru c o asemenea lege, chiar fr efect retroactiv, ar fi contrar Constituiei (art. 19 [din Consti-
tuia de la 1866 n.n.]) (D. Alexandresco, op. cit. [nota 46], t. I, p. 80).
Principiul neretroactivitii 327
(1) Legea este aplicabil ct timp este n vigoare. Aceasta nu are putere
retroactiv.
(2) Actele i faptele juridice ncheiate ori, dup caz, svrite sau produse
nainte de intrarea n vigoare a legii noi nu pot genera alte efecte juridice dect cele
prevzute de legea n vigoare la data ncheierii sau, dup caz, a svririi ori pro-
ducerii lor.
(3) Actele juridice nule, anulabile sau afectate de alte cauze de la data intrrii n
vigoare a legii noi, sunt supuse dispoziiilor legii vechi, neputnd fi considerate
valabile ori, dup caz, eficace potrivit dispoziiilor legii noi.
(4) Prescripiile, decderile i uzucapiunile ncepute i nemplinite la data
intrrii n vigoare a legii noi sunt n ntregime supuse dispoziiilor legale care le-au
instituit. (s.n.).
Remarcm, nainte de toate, c alin. (1) teza a doua a art. 6 din noul cod este
identic cu fostul art. 1 teza a doua C. civ. 1864 (Legea dispune numai pentru viitor; ea
n-are putere retroactiv; s.n., M.N.).
Observm ns c NCC dezvolt reglementarea anterioar, artnd n ce const,
practic, neretroactivitatea [art. 6 alin. (2)] i face, totodat, unele aplicaii particulare
ale principiului neretroactivitii n celelalte dispoziii mai sus citate [alin. (3) i (4)
ale art. 6].
Din dispoziiile legale citate rezult, n mod nendoielnic, c nicio lege civil nu
are putere retroactiv, n sensul c nu are efecte i pentru trecut, respectiv asupra unor
acte sau fapte svrite ori produse nainte de intrarea sa n vigoare.
i aceasta, indiferent dac legea nou ar suprima ori modifica efectele juridice
deja produse sau, dimpotriv, ar atribui acestor acte sau fapte efecte pe care legea veche
nu le prevedea.
i, de asemenea, indiferent dac actele sau faptele juridice trecute i-au epuizat
sau nu efectele nscute sub imperiul legii vechi.
i, in fine, indiferent dac aceste acte sau fapte juridice sunt perfecte sau
imperfecte, din moment ce perfectarea acestora nu s-ar putea face fr a se ine seama
de timpul consumat sub legea veche82.
119. Fundament. Principiul neretroactivitii este uor de justificat, fiind mult mai
greu de combtut, pentru a fi nlturat. ntr-adevr, el este un principiu de bun sim i de
82
Cu privire la retroactivitatea legii noi aplicabil prescripiilor sau uzucapiunilor n curs, v.
infra, nr. 196-197.
328 Contribuii la studiul conflictului de legi n timp n materie civil
perfect logic, ntruct nimeni nu poate fi obligat s acioneze conform altor reguli
dect cele sub puterea crora a trebuit s svreasc un act sau fapt de care legea leag
naterea anumitor efecte juridice, respectiv naterea anumitor drepturi ori obligaii
civile.
Les raisons qui ont fait tablir ce principe [de la non-rtroactivit] crit
Marcel Planiol sont trs simples: il est la sauvegarde ncessaire des intrts
individuels. Il ny aurait aucune scurit pour les particuliers, si leurs droits, leur
fortune, leur condition personnelle, les effets de leurs actes et de leurs contrats,
pouvaient chaque instant tre remis en question, modifis, supprims par un
changement de volont du lgislateur. Lintrt gnral, qui nest ici que la rsultante
des intrts individuels, exige donc que ce qui a t fait rgulirement sous lempire
dune loi soit considr comme valable, et par suite soit stable, mme aprs le
changement de lgislation.83
n consecin, dup cum s-a remarcat, principiul neretroactivitii este acea norm
fundamental care asigur:
respectarea drepturilor i intereselor legitime ale subiectelor de drept;
stabilitatea (ordinea) i securitatea circuitului civil;
respectarea legalitii i creterii ncrederii n ordinea juridic statal.
Strict juridic, principiul neretroactivitii este consecina principiului securitii
juridice i garania respectrii libertii i demnitii persoanei, precum i a ncrederii
legitime a acesteia n ordinea juridic n vigoare la data cnd aceasta acioneaz innd
seama de prescripiile acesteia. ntr-adevr:
83
M. Planiol, Trait lmentaire de droit civil, avec la collaboration de G. Ripert, 12e d., t. I,
Paris, L.G.D.J., 1937, no 240, p. 100.
Principiul neretroactivitii 329
diritto internazionale constata che il principio della irretroattivit uno dei principes
gnraux de droit reconnus par les nations civilises (art. 38 paragrafo 1, 3 dello
Statuto della Corte Internazionale di Giustizia dellAia).84
84
R. Quadri, Dellapplicazione della legge in generale (Art. 10-15), in Commentario del
Codice civile. Dispozionii sulla legge in generale, a cura din Antonio Scialoja e Giuseppe Branca,
Nicola Zanichelli Editore, Bologna, e Soc. Ed. del Foro Italiano, Roma, 1974, pp. 170-171.
85
V., de ex.: CJCE, hot. din 12 noiembrie 1981 (Administrazione dello finanze dello Statto -
Italia c. Srl Meridionale Industria Salumi et alii, 213-217/1980), hot. din 29 ianuarie 1985
(Gesamthochschule Duiburg c. Hauptzollamt Munchen - Mitte, 234/1983), hot. din 9 ianuarie 1990
[Societ agricola fattoria alimentare SpA (SAFA) c. Amministrazione delle finanze dello Stato
Italia, C-337/88], hot. din 9 martie 2006 (Beemsterboer Coldstore Services BV c. Inspecteur der
Belastingdienst Douanedistrict Arnhem, Nederlanden, C-293/04), disponibile pe site-ul Curii la
adresa http://eur-lex.europa.eu/RECH_jurisprudence.do
86
n dreptul Uniunii Europene, principiul neretroactivitii, derivat din principiul securitii
juridice, nu are valoare constituional absolut. Totui, n virtutea principiilor securitii juridice i al
principiului ateptrilor legitime, care reclam ca legislaia comunitar, primar i derivat, s fie
clar i previzibil, retroactivitatea nu este admis dect n mod excepional i numai dac scopul
urmrit de actele comunitare nu poate fi altfel atins, iar ateptarea sau ncrederea legitim a celor
interesai este deopotriv respectat. V., de ex., CJCE, Hotrrea din 26 aprilie 2005
(GoedWonen/Nederlanden, C-376/02, Recueil de jurisprudence 2005, p. I-03445), par. 32-34: les
principes de protction de la confiance lgitime et de scurit juridique font partie de lordre
juridique communautaire. A ce titre, ils doivent tre respects par les institutions communautaires
(arrt du 14 mai 1975, CNTA/Commission, 75/74, Rec. p. 533), mais galement par les Etats
membres dans lexercice des pouvoirs que leur confrent les directives communautaires (arrt
GemeenteLeusden et HolinGroep, point 57). Si, en rgle gnral, le principe de scurit soppose
ce que la porte dans le temps dun acte communautaire voie son point de dpart fix une date
antrieure sa publication, il peut en tre autrement, titre exceptionnel, lorsquun but dintrt
gnral lexige et lorsque la confiance lgitime des intresss est dment respecte () Le mme
principe doit tre respect par le lgislateur national lorsquil il adopte une lgislation qui relve du
droit communautaire.
330 Contribuii la studiul conflictului de legi n timp n materie civil
87
A se vedea M. Nicolae, Principiul neretroactivitii i Noul Cod civil, in vol. Noile Coduri
ale Romniei. Studii i cercetri juridice, Ed. Universul Juridic, Bucureti, 2011, pp. 96-97.
88
Ibidem, p. 97. Cu privire la gradele retroactivitii, v. infra, nr. 135.
89
M. Nicolae, Principiul neretroactivitii , cit. supra, [nota 86], p. 97.
Principiul neretroactivitii 331
Potrivit art. 147 alin. (4) din Constituie, deciziile Curii Constituionale sunt
general obligatorii i au putere numai pentru viitor, de unde rezult c acestea n-ar
avea efect retroactiv, cel puin n cazul raporturilor juridice pendentes nelitigioase90.
Totui, n doctrin, se afirm c aceste decizii ar avea efecte asupra proceselor n curs91,
pe motiv c efectele deciziei se produc erga omnes, iar o soluie contrar ar duce la
consecine discriminatorii ntre ceteni aflai n aceeai situaie juridic, respectiv
avnd calitatea de pri ntr-un litigiu n care dispoziiile declarate neconstituionale
90
Aceasta pare s fie concluzia (sau opinia?!) lui M. Constantinescu, R. Mare, Principiul
neretroactivitii n cazul deciziilor Curii Constituionale, in Dreptul nr. 11/1999, n special p. 89
sqq. ntr-adevr, conform acestor autori, decizia Curii Constituonale de constatare a neconsti-
tuionalitii legii ar fi obligatorie prilor raportului juridic litigios, n care de altfel s-a pus problema
neconstituionalitii legii (sau ordonanei guvernamentale) n discuie, ns, nu acelai lucru s-ar
pune n cazul raporturilor juridice nelitigoase:
121. Datele problemei. n principiu, legea dispune numai pentru viitor, deoarece
oficiul legii, dup cum excelent spunea Portalis, este s regleze viitorul, adic conduita
viitoare a indivizilor, iar nu trecutul.
Principiul neretroactivitii legii civile este acel principiu potrivit cruia trecutul
scap aciunii legii noi.
95
Desigur, n ipoteza n care s-ar solicita despgubiri pentru prejudiciile cauzate prin ordo-
nane ale Guvernului, anularea actelor administrative emise n baza acestora, precum i, dup caz,
obligarea unei autoriti publice la emiterea unui act administrativ sau la realizarea unei anumite
operaiuni administrative, aciunea n contencios trebuie nsoit i de excepia de neconstituio-
nalitate, caz n care judecarea cauzei poate fi suspendat pn la soluionarea excepiei. V. art. 9 din
Legea nr. 544/2004, cu mod. ulterioare.
334 Contribuii la studiul conflictului de legi n timp n materie civil
96
M. Planiol, op. cit. [nota 83], no 241, p. 100 (La faon dont il convient dentendre la
rtroactivit des lois est un des points qui ont t pendant longtemps les plus mal lucids du droit
civil). Pentru Planiol, criteriul retroactivitii nu este distincia dintre drepturi ctigate i simplele
expectative, ci, probabil i sub influena lui Roubier, acela al datei svririi actului:
97
Pentru dezvoltri i aplicaii ale acestor teorii, v. studiul nostru, intitulat Soluii la conflictul
legilor n timp. n cutarea formulei ideale: De la teoria drepturilor ctigate la teoria normativist,
(I) Teoria drepturilor ctigate n curs de publicare in RRDP nr. 6/2012, pp. 154-206, respectiv
RRDP 2013 (n curs de apariie).
98
Cf. P.-A. Ct, Contribution la thorie de la rtroactivit , cit. supra [nota 13], p. 73:
1o Care sunt elementele distinctive ale retroactivitii sau, dup caz, ale neretro-
activitii?
2o Care este coninutul retroactivitii sau, dup caz, al neretroactivitii?
Rspunznd la prima ntrebare, aflm dac o norm juridic este sau nu retro-
activ.
n schimb, rspunznd la a doua ntrebare determinm, in concreto, n ce const
efectul retroactiv sau neretroactiv al acesteia, adic, n ali termeni, ce nsemneaz
faptul c o norm nou ar produce sau ar avea un astfel de efect.
99
G. Plastara, Curs de drept civil romn, vol. I, Ed. Cartea Romneasc, Bucureti,
f.a., pp. 42-43.
Principiul neretroactivitii 337
Dac legea nou nu poate s se ating de un drept ctigat fr a fi retroactiv,
dimpotriv, poate s suprime oricnd simplele expectative, care sunt simple sperane i,
deci, simple virtualiti, neafectnd, aadar, patrimoniul titularului.
Ca exemplu clasic, se citeaz cazul motenirii deschise, caz n care drepturile
motenitorilor nu pot fi tirbite de legea nou. n schimb, ct timp motenirea nu este
deschis, ct timp nu a intervenit decesul titularului, legea nou poate, fr retroacti-
vitate, s suprime vocaia succesoral a unor persoane nlturndu-le, de pild, din
rndul claselor de motenitori legali, ori poate s modifice cotele succesorale ale
acestora.
Dei teoria drepturilor ctigate favorizeaz stabilitatea i securitatea circuitului
civil, fiind preferat nu numai de ctre cei direct interesai, ci i de jurispruden, ea a
fost i este aspru criticat n doctrin (supra, nr. 77), mai ales de partizanii doctrinei
aplicrii imediate a legii noi.
Principale reprouri care se aduc acestei teorii sunt urmtoarele100:
se bazeaz pe un criteriu limitat, aplicabil doar situaiilor contractuale (nu i
aa-numitelor situaii legale);
criteriul de distincie este imprecis: dreptul condiional este un drept ctigat?
restrnge considerabil cmpul de aciune a legii noi, deoarece, de ex., face s
fie exclus de la aplicarea legii noi orice drept real imobiliar, care nu mai poate fi afectat
din moment ce, prin ipotez, este deja ctigat, iar aceste drepturi, fiind limitate, se
ajunge ca legea nou s nu se mai aplice niciodat (cazul, de pild, al proprietii
funciare).
suprimnd sau modificnd efectele lui juridice, ns poate lipsi de efecte ori modifica
efectele unui fapt n curs de ndeplinire, ct timp acesta nu este perfect.
Spre ex., un contract format sub legea veche nu poate fi invalidat ori modificat,
fr a fi retroactiv, de ctre legea nou.
n schimb, legea nou poate modifica in futurum, fr a fi retroactiv, starea
juridic a unei persoane sau a unui bun ori drept, ns nu n considerarea unui fapt trecut
( raison dun fait pass), ci doar n considerarea strii actuale a unui bun sau a unei
persoane. Astfel, legile relative la starea i capacitatea persoanelor ori cele privitoare la
regimul proprietii sunt aplicabile, fr a fi retroactive, persoanelor existente sau
bunurilor actuale, iar nu numai celor viitoare.
Principala caren a acestei teorii este, cum observa Alessandro Giuliani, faptul
c nu furnizeaz un criteriu adecvat faptelor juridice complexe, durabile sau succesive,
care se realizeaz pro parte sub legea veche, i pro parte sub legea nou, cum este
cazul prescripiilor i uzucapiunilor, contractelor de formaie progresiv, faptul edifi-
crii unei construcii etc. Care lege este preferabil legea veche sau legea nou i,
mai ales, dup ce criterii?
125. Teoria lui Paul Roubier. Este o teorie care favorizeaz legea nou, de unde i
denumirea acesteia: doctrina aplicrii imediate a legii noi, fundamentat de Paul
Roubier n anii 30 ai secolului trecut i promovat n perioada postbelic n Romnia de
Mihail Eliescu i Octavian Cpn, fiind n prezent mprtit de majoritatea
autorilor romni, inclusiv de ctre Curtea Constituional.
Conform acestei teorii (supra, nr. 89 sqq.)103, criteriul de demarcaie a trecutului,
supus legii vechi, de prezent, supus legii noi, nu este unul simplu, ci unul mixt constnd
ntr-o dubl distincie:
ntre diferitele perioade n care timpul poate fi considerat n raport de data
intrrii n vigoare a legii noi; i
ntre elementele prin care o situaie juridic poate fi legat de una dintre aceste
perioade.
Din primul punct de vedere, timpul trebuie privit n trei perioade: trecutul,
prezentul i viitorul.
Din al doilea punct de vedere, situaia trebuie privit fie sub aspectul constituirii,
modificrii sau stingerii, fie sub acela al efectelor pe care ea le produce.
Urmeaz de aici zice prof. Mihail Eliescu c o situaie juridic se poate lega
de trecut, prezent sau viitor prin faptele juridice care i dau natere, o modific sau o
sting sau, dup caz, prin efectele produse de aceasta.
Pe cale de consecin, n msura n care situaia juridic aparine trecutului, va fi
guvernat de legea veche, iar n msura n care aparine prezentului i viitorului, va fi
supus legii noi sau, dup caz, legii vechi, care astfel supravieuiete.
103
V., n acest sens, pentru dreptul nostru, M. Eliescu, op. cit. [nota 46], nr. 17, pp. 89-92. Cf.
O. Cpn, op. cit. [nota 45], nr. 16, pp. 121-122.
Principiul neretroactivitii 339
n esen:
Aceast lege, scrie prof. Eliescu, s-a aplicat de la data intrrii ei n vigoare i
femeilor lovite cu incapacitate prin efectul unor cstorii ncheiate anterior de aceast
dat, n nelesul c acele femei au devenit capabile din ziua cnd legea a fost
publicat. Este efectul imediat al legii, cci ea s-a aplicat unor situaii juridice n curs
de a-i produce efectele, adic unor facta pendentia.
Actele juridice ncheiate ns de o femeie mritat nainte de noua lege, fr
autorizare marital, cu nesocotirea incapacitii ei, au rmas anulabile. Ele nu s-au
nsntoit prin efectul legii noi. Este aplicarea principiului neretroactivitii, cci
legea nou nu s-a aplicat faptelor anterior petrecute, adic unor facta prterita105.
104
M. Eliescu, op. cit. [nota 46], nr. 17, p. 90.
105
Ibidem, p. 91. n acelai sens, O. Cpn, op. cit. [nota 45], nr. 29, p. 138, i supra,
nr. 116, pct. 2o.
106
M. Eliescu, op. cit. [nota 46], nr. 18-20, pp. 93-95.
340 Contribuii la studiul conflictului de legi n timp n materie civil
c) legile care reglementeaz efectele unei situaii juridice nu pot s aduc tirbire,
fr a fi retroactive, efectelor produse de acea situaie juridic nainte de abrogarea legii
anterioare, indiferent dac legea cea nou oprete, permite, mrete sau micoreaz
aceste efecte sau ntr-alt fel le modific.
Dup cum am artat deja, aceast teorie a fost mprtit i de prof. Octavian
Cpn, n tratatul de drept civil din 1989, ca i de majoritatea autorilor romni, fiind
consacrat, n repetate rnduri, i de instana constituional.
Astfel, de ex., nulitatea unui act juridic civil este socotit, uneori, un factum
pendens, ct timp nu a fost desfiinat printr-o hotrre judectoreasc, iar nu un factum
prteritum, astfel nct legea nou nu retroactiveaz dac suprim cauza de nulitate i
confirm, expres sau tacit, actul nul sau anulabil sub imperiul legii vechi110. Tot astfel,
suprimarea unei instituii juridice111 poate fi analizat diferit, innd seama de scopul
urmrit de legiuitor, fie ca mpiedicare a naterii unei situaii juridice concrete pe
viitor, precum suprimarea instituiei legitimrii copiilor din afara cstoriei prin Codul
familiei112, fie ca reglementare a efectelor unei situaii juridice, precum n cazul
suprimrii instituiei consiliului de familie, tot prin Codul familiei, avnd drept
consecin dobndirea de ctre risipitori a capacitii depline de exerciiu, n condiiile
art. 14 din Decretul nr. 32/1954113. n fine, sunt cazuri limit cnd aplicarea legii noi
109
E.-L. Bach, op. cit. [nota 5], no 17, p. 422.
110
V., pentru detalii, M. Nicolae, Probleme de drept tranzitoriu. Legea aplicabil nulitii
actului juridic civil (I), n RRDP nr. 6/2007, p. 110 sqq., precum i infra, nr. 171 sqq.
111
V., n acest sens, M. Eliescu, op. cit. [nota 46], nr. 21, pp. 96-97.
112
n acest sens, M. Eliescu, op. cit. [nota 46], nr. 21, p. 96.
113
Ibidem, p. 97. Cf. O. Cpn, op. cit. [nota 45], nr. 35, p. 142. Potrivit prof. Cpn, n
cadrul situaiilor juridice de natur legal, art. 49 din Decretul nr. 32/1954 a suprimat instituia
consiliului judiciar, reglementat anterior de art. 458-460 C. civ. 1864, i destinat ocrotirii
risipitorilor. Dac n virtutea principiului neretroactivitii, legea nou a lsat neatinse situaiile
juridice i efectele lor consumate pn la intrarea n vigoare a Codului familiei, aa cum dispune,
explicit, art. 18 din acelai decret, n schimb, potrivit efectului imediat al legii noi, a devenit
342 Contribuii la studiul conflictului de legi n timp n materie civil
imposibil, punerea risipitorilor sub consiliu judiciar dup data de 1 februarie 1954, chiar dac starea
de prodigalitate a persoanei ar fi subzistat i ulterior intrrii n vigoare a Codului familiei. n fine, tot
ca efect imediat al legii noi, efectele viitoare ale unui consiliu judiciar instituit sub egida Codului
civil [vechi] au putut fi suprimate din momentul aplicrii Codului familiei, de la acea dat risipitorul
n cauz devenind deplin capabil (ibidem).
114
V., pentru amnunte, M. Nicolae, Tratat de prescripie extinctiv, Ed. Universul Juridic,
Bucureti, 2010, nr. 95-96, pp. 268-270, i infra, nr. 196-197.
115
n acest sens, G. Pace, op. cit. [nota 9], no 41, pp. 134-135. Conform acestui autor
retroactivitatea const, n esen, n revalorizarea ex post facto a unui act, fapt ori situaii juridice
nscute nainte de intrarea n vigoare a legii noi.
La forma verbale della norma, cio la sua locuzione, pu dare magior risalto
ora alluno ora allaltro di quei due aspetti: ma certo che entrambi sono essenziali
alla, per cos dire, fisiologia della norma giuridica [...]
Qui importa solo notare che se la norma, come comando, rivolta
essenzialmente verso il futuro, la norme come valutazione (cio come criterio di
valutazione dei fatti umani), pu anche rivolgersi verso il passato [...]
La retroattivit della legge cos intesa, consiste in una valutazione giuridica del
passato, cio, com chiaro, di attti, fatti, omissioni e loro effetti verificatisi in passato.
Ma poich questo passato (cio il suo contenuto giuridico) era gi stato oggetto di una
anteriore valutazione giuridica (positiva o negativa), ad opera del diritto vigente al
momento nel quale si produssero i fatti stessi, la valutazione retroattiva viene a
consistere in una nuova e diversa valutazione che si sostituisce a quella originaria, cio
in una rivalutazione giuridica.
Confrontando la valutazione originaria (irretroattiva) con quella posteriora
(retroattiva), possono darsi i seguenti casi tipici:
a) la prima valutazione riteneva un fatto (positivo o negativo) giuridicamente
irrilevante, mentre la seconda lo considera rilevante;
b) inversamente;
c) il fatto passato era giuridicamente rilevante secondo la legge del suo tempo e
tale rimane per la legge posteriore, ma gli effetti ad esso, riconessi sono diversi (ad. es.
da fatto lecito diviene illecito o viceversa) (loc. cit. supra).
Pentru amnunte i aplicaii ale teoriei lui Pace, inclusiv formele retroactivitii ex fattispecie
i ex statuizione, precum i retroactivitatea obiectiv i subiectiv, v. ibidem, nr. 47 sqq., pp. 151
sqq., precum i supra, nr. 97, lit. b).
344 Contribuii la studiul conflictului de legi n timp n materie civil
Aussi bien, il apparat quune norme lgislative rtroagit, dans trois hypothses:
en premier lieu, si son application conduit dclarer irrgulier, une conduite
ou un acte, antrieur sa publication ou antrieur la date diffre prvue pour son
entre en vigueur, alors que cette conduite ou cet acte tait rgulier conformment la
norme alors en vigueur, et prononcer contre lauteur de cette conduite ou de cet acte
la sanction quelle tablit pour les conduites et actes venir;
en second lieu, si son application conduit contre lauteur dune conduite ou
dun acte, antrieur sa publication ou antrieur la date diffre prvue pour son
entre en vigueur, et dj irrgulier en vertu de la norme lgislative alors en vigueur,
une sanction diffrente de celle que prvoyait cette norme;
enfin, si son application conduit considrer comme rgulier, une conduite ou
un acte, antrieur sa publication ou antrieur la date diffre prvue pour son entre
en vigueur, et si par consquent lapplication de la norme nouvelle conduit supprimer
la sanction attache par la norme prcdente la dite conduite ou au dit acte.116
116
E.-L. Bach, op. cit. [nota 5], no 33, pp. 432-433.
117
Pentru J. Hron, diferena dintre retroactivitate i retrospectivitate ar fi, se pare, una de
grad, deoarece dac retroactivitatea nimicete ori modific efectele deja produse ale unui act sau fapt
juridic, svrit nainte de intrarea n vigoare a legii noi, retrospectivitatea ar suprima ori modifica
numai efectele viitoare ale unui astfel de act sau fapt, lsnd neatinse efectele deja produse (J. Hron,
Principes , [nota 13], nos 110-112, pp. 101-103). Este cazul, spre ex., al legii care ar modifica
condiiile de rezoluiune a unui contract cu executare succesiv (o locaiune) sau de dizolvare a
societii, dac este aplicabil, ex nunc, i contractelor n curs, este retrospectiv, iar dac se aplic ex
tunc, desfiinnd contractele respective n considerarea unor fapte trecute, este retroactiv (ibidem,
no 137, p. 124).
Teza lui Hron privind distincia dintre retroactivitatea i retrospectivitatea legii
noi a fost ns criticat i respins recent chiar de ctre unul din discipolii si, pe motiv
c, n realitate, retrospectivitatea, acoperind fie cazuri de retroactivitate temperat, fie
cazuri de aplicare imediat a legii noi, este echivoc i, deci, inutil, noiunile deja
Principiul neretroactivitii 345
e) Criteriul propus de Fleury-Le Gros. n fine, un alt autor, tot francez, Pierre
Fleury-Le Gros, disicipol al lui J. Hron, valorificnd creator contribuiile lui Bach
i, mai ales, ale lui Hron, a adus o contribuie nou, fundamental, n teoria
normativist a aplicrii n timp a legii civile, crend concepte noi (reguli
impersonale vs. reguli personale; decizii categorice vs. decizii ipotetice;
retroactivitate propriu-zis vs. retroactivitate parial etc.) de natur s explice, pe
de o parte, soluiile de retroactivitate/neretroactivitate, iar pe de alt parte, cele de
aplicare general/non-general a legii noi.
n ceea ce privete problema retroactivitii sau neretroactivitii legii noi, o lege
este socotit retroactiv de ndat ce nelege s reglementeze fapte care nainte de
intrarea ei n vigoare au dat natere, au modificat sau stins o situaie juridic ori efectele
pe care acea situaie le-a produs nainte de aceast dat facta prterita. Criteriul
fundamental este, aadar, data producerii faptului care cade att sub incidena legii
vechi, ct i sub incidena legii noi, i anume: fie un fapt (sau efect) deja produs sau
realizat, n tot sau n parte, nainte de intrarea ei n vigoare, fie, din contr, fapte actuale
sau viitoare, fie, n sfrit, n ipoteze mai complexe, att fapte trecute, ct i fapte
actuale ori viitoare118. Dac este vorba de fapte definitiv consumate nainte de intrarea
n vigoare a legii noi, aceasta nu poate, fr retroactivitate, s modifice efectele lor
juridice ori, dup caz, s le suprime.
Dup cum subliniaz acest autor, nu trebuie confundate, pe bun dreptate,
criteriile retroactivitii cu consecinele produse de retroactivitate. Sur ce point, crit cet
auteur, il faut considrer quune norme est rtroactive dans deux cas.
En premier lieu, une norme est rtroactive lorsquelle attache une consquence
de droit un fait pass. Ce premier cas de figure doit alors tre dcompos en deux
hypothses diffrentes:
Dune part, lhypothse dans laquelle la norme rtroactive a pour objet de ne
rgir que de faits survenus dans le pass: la norme est alors totalement rtroactive par son
objet, cest--dire rtroactive en considration de son champ dapplication.
Dautre part, lhypothse dans laquelle la norme rtroactive a pour objet de
rgir, dune part, des faits passs, dautre part, des faits futurs dont les ralisations
respectives sont indissociables (dispersion des faits): la norme est alors partiellement
rtroactive par son objet.
En second lieu, une norme est rtroactive lorsquelle soppose ce quune
consquence de droit soit attache lgard dun fait pass, alors quau jour de la
ralisation de ce fait, la loi en vigueur attachait cette dernire la dite consquence de
droit.
A cot de ces critres qui caractrisent le processus mme de la rtroactivit, il
faut distinguer les consquences produites par sa mise en uvre. Ainsi que nous lavons
tabli, il peut arriver que le processus de la rtroactivit ne produise aucune incidence
degajate de retroactivitate sau aplicare imediat (ori general) a legii noi fiind
suficiente. V., n acest sens, P. Fleury-Le Gros, Contribution lanalyse normative des
conflits de lois dans le temps en droit priv interne, thse (prfaces de Louis Bach et
Pierre Mayer, et postface de Jacques Petit), Dalloz, Paris, 2005, no 567 et s., p. 246 et
s., spcialement, no 648 sqq., p. 282 sqq. Noiunea de retrospectivitate nu are auto-
nomie conceptual, fiind ntrebuinat n dreptul intertemporal, cel puin, cu accepiuni
i valene diferite (v. infra, nr. 134).
118
V. pentru dezvoltri, P. Fleury-Le Gros, op. cit. [nota precedent], no 270 sqq.,
p. 121 sqq.
346 Contribuii la studiul conflictului de legi n timp n materie civil
substantielle. En ce qui concerne ces consquences qui rsultent de la mise en uvre du
processus de la rtroactivit, il faut alors ne produise aucune incidence substantielle. En
ce qui concerne ces consquences qui rsultent de la mise en uvre de processus de la
rtroactivit, il faut alors distinguer de nouveau deux hypothses:
Dune part, lhypothse occulte jusqualors dans laquelle la mise en uvre
du processus de la rtroactivit ne produit aucune incidence substantielle lgard des
faits passs.
Dautre part, lhypothse dans laquelle la mise en uvre du processus de
rtroactivit produit une incidence substantielle lgard de ces faits; dans ce cas de
figure, lincidence consiste en lune ou lautre des trois possibilits diffrentes envisags
par le doyen Bach: la loi rtroactive peut sanctionner diffremment un acte de
conduite humaine pass, ou bien attacher une sanction un acte qui en tait dpourvue
lors de sa ralisation, ou encore supprimer la sanction qui tait attache un acte lors
de sa ralisation.119
n cazul faptelor complexe, alctuite dintr-o suit de acte sau fapte materiale, de
care legea leag anumite efecte juridice, dac unele dintre aceste fapte s-au svrit
nainte de intrarea n vigoare a legii noi, iar altele dup aceast dat (cazul aa-numitei
dispersiuni de fapte), dac legea nou se aplic atunci aceasta va retroactiva, cel puin
parial, din moment ce fr luarea n considerare a actelor sau faptelor trecute efectele
juridice prevzute de legea nou nu s-ar putea produce120.
127. Apreciere critic. Niciunul din criteriile de mai sus nu este, se pare, perfect,
aa cum rezult din rezervele ori criticile fcute pe marginea lor.
n esen, dac teoria drepturilor ctigate confund criteriul retroactivitii/
neretroactivitii cu acela al supravieuirii/nesupravieuirii legii vechi, teoria faptului
consumat ignor faptele juridice complexe, aa-numita dispersiune de fapte (J.
Hron), adic acele ipoteze n care ambele legi aflate n concurs i revendic dreptul de
a guverna desvrirea i, pe cale de consecin, efectele acestora.
Criteriul lui Pace, n sensul c retroactivitatea const, n fond, ntr-o reevaluare
juridic a trecutului, criteriu bazat pe distincia dintre funciile normativ i evaluativ
distincie criticat, de altfel, de R. Quadri, pe motiv c aa-numita funcie
evaluativ a normei este, n fond, o chestiune de interpretare i aplicare a legii care
intereseaz etapa de realizare a dreptului, iar nu pe aceea de eficacitate a legii121 , pare
cel mai apropiat de realitatea juridic122, cu condiia ns de a nelege prin aceast
revalorizare efectul aciunii legii noi, ca msur legislativ123 concret i categoric
(decizie, decision, n termenii lui Hron), constnd, de regul, n suprimarea sau
119
Ibidem, nos 393-395, pp. 175-176.
120
V., pentru ipoteza infraciunii de obicei (dar soluia este valabil, mutatis mutandis, i
pentru infraciunea continu sau continuat i, a fortiori, pentru ipoteza concursului de infraciuni),
P. Fleury-Le Gros, op. cit. [nota 117], nos 307-309, pp. 143-144.
121
V., pentru amnunte, R. Quadri, Dellapplicazzione ..., cit. supra [nota 83], pp. 55-56, i
supra, nr. 106 lit. a).
122
n acest sens, v. i R. Caponi, La nozione di retroattivit della legge, in Giurisprudenza
costituzionale 1990, p. 1346 sqq.
123
Retroactivitatea este o msur juridic, individual-concret luat asupra unor persoane
determinate (R. Quadri), iar nu o reglementare propriu-zis general cu efecte ex tunc (infra, nr. 132).
Principiul neretroactivitii 347
modificarea efectelor juridice ale unui act sau fapt trecut, iar nicidecum ca funcie
normativ (regulatoare) generic, proprie normei juridice abstracte i ipotetice, i, cu
att mai mult, nicio simpl recalificare juridic a unui act sau fapt trecut.
n ce privete criteriul propus de Bach, acesta, cum observa Fleury-Le Gros,
vizeaz n fapt consecinele retroactivitii, iar nu criteriul acesteia. Aceeai observaie
este valabil i pentru Hron, preocupat mai degrab s arate n ce const retroacti-
vitatea i retrospectivitatea normei juridice, iar nu s ofere un veritabil criteriu pentru
distincia celor dou fenomene juridice.
n fine, distincia lui Fleury-le Gros, ntre procesul sau mecanismul retroactivitii
i consecinele (formale sau substaniale) produse de retroactivitate sunt, n fond,
similare cu criteriul retroactivitii propus de Pace: revalorizarea pozitiv sau negativ a
trecutului124.
Din cele ce preced rezult c nu simpla dat a svririi ori producerii faptului
juridic sau data naterii situaiei juridice concrete, nainte sau dup intrarea n vigoare
a legii noi, cum se afirm, uneori, constituie criteriul retroactivitii, ci revalorizarea
juridic, pozitiv sau negativ, a acestor acte, fapte ori situaii anterior nscute,
fcut ulterior de ctre legea nou.
Nu trebuie confundat, aadar, domeniul retroactivitii actele, faptele i
situaiile care constituie facta prterita cu nsi retroactivitatea, ntruct ceea ce
intereseaz, din punct de vedere al retroactivitii juridice, este dac un act, fapt ncheiat
ori produs nainte de intrarea n vigoare a legii noi, sau, dup caz, o situaie de fapt ori
juridic nscut nainte de intrarea n vigoare a acesteia sunt ori nu afectate de ctre
legea nou. De unde rezult c data producerii sau svririi actelor sau faptelor
juridice intereseaz i constituie doar premisa sau condiia retroactivitii, iar calificarea
drept retroactiv a legii noi depinde de modul n care faptele respective sunt ori nu
revalorizate, pozitiv sau negativ, dup caz, de ctre aceasta.
124
Incidenei sustaniale sau nu a retroactivitii la Fleury-Le Gros i corespunde, se pare,
retroactivitatea obiectiv sau subiectiv la Pace (op. cit. [nota 9], no 49, pp. 162-162.
125
i aceste teorii sunt cele mai cunoscute, n doctrin propunndu-se, desigur, i alte criterii,
asupra crora, din pcate, nu ne putem opri aici. V., de ex., R. Caponi, op. cit. [nota 121], p. 1355,
care definete retroactivitatea n termenii urmtori: la retroattivit consiste nella valutazione o
rivalutazione di un interesse istantaneo del passato o di quel tratto dellinteresse durevole che si
situa nel passato. Acest autor observ, pe bun dreptate, c exist retroactivitate nu numai atunci
cnd legea nou modific sau suprim ex post facto un drept sau o situaie juridic, respectiv n
temeiul unor acte sau fapte anterioare, ci i atunci cnd aceste efecte sunt modificate suprimate, n
temeiul unei cauze viitoare, cum este cazul suprimrii dreptului de la pensia de invaliditate, dobndit
nainte de intrarea n vigoare a legii, ca urmare a pierderii, de ctre creditor, a ceteniei italiene
(ibidem, p. 1357).
348 Contribuii la studiul conflictului de legi n timp n materie civil
de respectarea acestui principiu. Din acest motiv, teoria aplicrii imediate a legii noi
situaiilor juridice n curs de constituire, modificare sau stingere, precum i efectelor
viitoare ale situaiilor anterioare, sub cuvnt c acestea ar reprezenta simple situaii n
curs, neconsumate cel puin n parte, astfel nct n mod legitim pot fi guvernate de
ctre legea nou, fr nicio retroactivitate, este discutabil, deoarece126:
pe de o parte, sunt cazuri n care nu se poate face abstracie de actele sau faptele
deja svrite sau produse sub imperiul legii vechi i fr de care legea nou n-ar putea,
fr retroactivitate, s produc efecte juridice127; este cazul, de ex., al prescripiilor
ncepute i nemplinite care pentru mplinire presupun i luarea n calcul al timpului
scurs nainte de intrarea n vigoare a legii noi, ori al motenirii testamentare, care pentru
a produce efectul devolutiv trebuie s ia n considerare att existena i validitatea
testamentului, ntocmit sub legea veche, ct i decesul testatorului ntmplat dup
intrarea n vigoare a legii noi; dac nu s-ar lua n considerare i termenul de prescripie
scurs pn la data intrrii n vigoare a legii noi sau validitatea testamentului, ntocmit
potrivit legii vechi, atunci legea nou n-ar putea aciona i prescripia n-ar putea fi
socotit mplinit, dup cum motenirea testamentar n-ar putea s subziste i s
produc efecte devolutive;
pe de alt parte, a socoti c, la data intrrii n vigoare a legii noi, un act sau un
fapt produce alte efecte dect cele prevzute de legea n vigoare la data cnd actul sau
faptul s-a svrit ori produs nu nsemneaz altceva dect a ataa actului sau faptului
anterior alte efecte dect cele prevzute de legea n vigoare la data realizrii acelui act
sau fapt; este cazul, de ex., al unui mprumut cu dobnda legal convenit ori al drii n
locaiune a unui bun n schimbul unei chirii legal stabilite nainte de intrarea n vigoare
a legii noi, iar aceste efecte juridice n-ar putea fi modificate ori nimicite, fr
retroactivitate, de ctre legea nou care ar fixa un alt nivel maxim al dobnzii ori al
chiriei percepute pentru anumite bunuri, permind, astfel, debitorului ca pe viitor s se
libereze pltind o dobnd ori chirie mai mic dect cea convenit. Chiar dac este
vorba de modificarea ex nunc a efectelor mprumutului sau nchirierii, nu nsemneaz
c nu este retroactivitate.
128. Criteriul reinut: Reevaluarea juridic a actului sau faptului svrit sau
produs nainte de intrarea n vigoare a legii noi. n aceste condiii, preferina noastr se
ndreapt spre teoria normativist, ale crei soluii sunt mai adecvate att din punct de
vedere teoretic, ct i practic, deoarece ele in seama att de exigenele teoriei generale
a normei juridice, ct i de complexitatea realitii juridice.
126
Pentru un caz de spe, n care teoria aplicrii imediate a legii noi i-a dovedit slbiciunea
n raport att de teoria drepturilor ctigate, ct i de teoria normativist, v. M. Nicolae, Din nou
despre neconstituionalitatea art. 29 alin. (1) din Legea nr. 10/2001, republicat, cu mod. ulterioare
Not critic i explicativ la Dec. Curii Constituionale nr. 830/2008 referitoare la excepia de
neconstituionalitate a dispoziiilor art. I pct. 60 din titlul I al Legii nr. 247/2005 privind reforma n
domeniile proprietii i justiiei, precum i unele msuri adiacente (cu opinie separat de Aspazia
Cojocaru), in RRDP nr. 3/2011, p. 210 sqq, n special, pp. 235-245.
127
Cf. St. R. Munzer, op. cit. [nota 13], p. 381 A law is partly retroactive and partly
prospective if it is applicable to at least one act occurring before, and one occurring after, its
creation.
Principiul neretroactivitii 349
n consecin, vom reine drept criteriu al retroactivitii sau neretroactivitii
legii civile noi: reevaluarea sau reaprecierea juridic a actului sau faptului trecut,
adic a actului sau faptului svrit ori produs nainte de intrarea n vigoare a legii noi i
de care legea nou leag, ataeaz consecine juridice noi ori, dup caz, refuz conse-
cinele juridice atribuite de legea n vigoare la data svririi sau producerii actului ori
faptului respectiv.
Aceasta, ntruct a atribui unui fapt deja consumat ncheierea unui act ori
svrirea unui fapt stricto sensu , un efect juridic nou ori un alt efect juridic dect cel
prevzut de legea n vigoare la data svririi lui, chiar numai pentru viitor, iar nu i
pentru trecut, nseamn a modifica ori suprima aceste din urm efecte n considerarea
dispoziiilor legii noi, iar nu n temeiul dispoziiilor legii vechi, normal i natural com-
petente i, deci, normal i firesc aplicabile.
Tot astfel, a refuza unui fapt deja consumat ncheierea unui act ori svrirea
unui fapt stricto sensu un efect juridic atribuit de legea veche, nseamn a suprima
acest din urm efect n considerarea dispoziiilor legii noi, iar nu a dispoziiilor legii
vechi.
Or, aceste lucruri nu se pot face dect dac legea nou ar retroactiva, ceea ce, n
prezent, este inadmisibil din punct de vedere juridic (constituional).
128
V., de ex., J. Ghestin, G. Goubeaux et Muriel-Fabre Magnan, Trait de droit civil.
Introduction gnrale, 4e d., L.G.D.J., Paris, 1994, no 362, p. 329: Il y a rtroactivit de la nouvelle
loi lorsque celle-ci rgit des faits qui se situent avant son entre en vigueur.
350 Contribuii la studiul conflictului de legi n timp n materie civil
ficiune (infra, nr. 130), fie intrarea n vigoare anticipat a legii noi (infra, nr. 131), fie
doar o msur juridic de modificare a efectelor juridice ale unui fapt trecut (infra,
nr. 132), fie, n fine, un mijloc de reevaluare judiciar a trecutului (infra, nr. 133).
130. Retroactivitatea este o ficiune a legii. Este teza modern susinut de majo-
ritatea autorilor n frunte cu Paul Roubier.
Pentru savantul francez, retroactivitatea, reamintim, nu este altceva dect
reportarea aplicrii legii la o dat anterioar promulgrii sale129 sau, cum s-a mai spus
(Et. Valette), o ficiune a preexistenei legii130. n acest caz, legea nou modific,
pentru trecut, efectele unor situaii juridice anterioare131.
Retroactivitatea este o iluzie, iar nu un fapt real, ntruct timpul este irever-
sibil, iar legea ca regul de conduit aplicabil ex post facto este imposibil, deoarece
ea nu poate n mod efectiv s fac posibil ca o persoan s fi acionat altfel dect ea
efectiv a acionat. Dar nu n aceasta const efectul unei legi retroactive. Acesta nu se
aplic faptelor, ci interpretrii lor; ea nu schimb conduitele trecute, ci numai
aprecierea pe care de acum nainte va trebui s-o facem asupra lor. (...) Legea
retroactiv nu schimb faptele: ea ordon numai s fie considerate sub o nou lumin.
Ea parvine la acest rezultat graie unei ficiuni133 (s.n. M.N.).
129
P. Roubier, op. cit. [nota 45], no 3, p. 10.
130
Ibidem.
131
Cf. H. Roland, L. Boyer, Introduction au droit, Litec, Paris, 2002, no 640, p. 225: La
rtroactivit consiste faire gouverner par la nouvelle loi non seulement les effets venir, mais
encore ltablissement et les consquences passes des situations juridiques intervenues avant sa
mise en vigueur. La loi rtroactive attache aux actes et faits juridiques rgulirement accomplis au
regard de la loi dorigine des consquences diffrentes supprimant in ovo tel droit sujectif, accordant
ab initio un acte un effet acquisitif refus par lancienne loi .
132
P.-A. Ct, Contribution la thorie de la rtroactivit , cit. supra [nota 13], p. 85 (Ce
qui est fait, est fait. Malgr lopinion parfois exprime, la loi rtroactive na pas demprise sur la
ralit des faits survenus ou des conduites tenues avant sa promulgation. La loi rtroactive agit sur le
droit. Elle prescrit qu compter de sa promulgation, sujets de droit et agents dexcution du droit
devront se comporter le droit antrieur avait t, dans le pass, autre que ce quil fut effectivement.
Dans la rtroactivit de la loi, il y a tout la fois une illusion et une fiction.).
133
Ibidem, p. 87.
Principiul neretroactivitii 351
ntr-adevr susine Ct , legea retroactiv procedeaz la o ficiune (...)
Privit sub raportul efectelor sale, legea retroactiv se poate defini astfel: ea este o lege
care, pe baza unei ficiuni a propriei preexistene, ordon, de la data intrrii sale n
vigoare, att subiectelor de drept, ct i agenilor de executare a dreptului, interpretarea
faptelor ndeplinite i aprecierea conduitelor trecute.134
134
Ibidem, pp. 87-88. Interpretnd i apreciind altfel faptele i conduitele trecute zice acelai
autor legea nou acioneaz nu ca o regul de conduit ex post facto, ci ca instrument de msurare a
conduitei, deoarece regula de drept are o dubl funciune: de a ghida a priori nite comportamente,
pe de-o parte, i de a constitui de asemenea dup cum o relev chiar etimologia termenului de
regul, norm = instrument material de msurare (echer, rigl) servind de prob pentru a trasa
linii sau unghiuri drepte un instrument de msurare a conduitelor, utilizabil a posteriori (ibidem,
p. 89, text i nota 81). ntr-adevr:
La rgle de droit constitue tout la fois un outil dinterprtation des faits est
un instrument de mesure des conduites. La loi rtroactive a pour objet, lorsquelle
remplace une rgle de droit par une autre rgle de droit, dimposer une nouvelle
interprtation des faits accomplis et une nouvelle apprciation des conduites passes.
Elle peut, dans la mesure o elle modifie le droit, commander de jeter un nouveau
regard sur les faits accomplis ainsi que sur les conduites quon a tenues en rapport avec
ces faits.
La norme juridique constitue, selon lexpression de Hans Kelsen, un schma
dinterprtation des faits. La norme juridique donne aux faits leur signification
juridique, elle dtermine leur lecteur, leur interprtation. Une personne tue-t-elle une
autre personne, il sagit l dun fait brut que le droit peut interprter de diverses
manires: excution de la peine capitale, meurtre, homicide, euthanasie, etc. ()
La rgle de droit tablit la signification des faits dans un but daction sur la
conduite des personnes. Lautomobiliste qui lagent de la paix demande un
chantillon dhaleine trouvera, dans la rgle de droit, une directive concernant la
conduite que le droit exige de lui. Guide de la conduite, la rgle de droit sert aussi
lapprciation de la conduite. Tel automobiliste, qui aura acquiesc la demande du
policier, sera jug stre comport de faon conforme au droit. Tel autre, au contraire,
qui aura refus dobtemprer, sera rput avoir agi de faon contraire au droit et pourra
faire lobjet de sanctions. La rgle de droit sert donc galement apprcier les
conduites tenues en rapport avec les faits auxquels la rgle donne une signification
juridique.
La loi rtroactive, dans la mesure o elle est promulgue aprs que certaines
conduites ont t tenues, ne saurait en gnral senvisager comme fournissant un guide
de ces conduites: tout au plus peut-elle servir alors les apprcier aprs coup. ()
Lorsque la loi est modifie de faon rtroactive, une mme conduite se trouve
en quelque sorte successivement assujettie deux rgles. Lune, celle qui tait
excutoire dans le pass et qui aurait d guider la conduite; lautre, que promulgue la
loi rtroactive, et qui sert lapprciation de la conduite. Il sagit l dune situation
videmment anormale. Par lapplication une mme conduite dune double rgle, le
droit fait preuve de duplicit, il affiche un manque de droiture. La rtroactivit lgale,
dont lusage peut sans doute se justifier dans certaines circonstances, doit nanmoins
rester exceptionnelle car la duplicit des rgles engendre la dfiance envers le droit. La
rtroactivit constitue un procd dont labus risque de compromettre la fonction
thique du droit, sa fonction de direction des conduites.
352 Contribuii la studiul conflictului de legi n timp n materie civil
131. Retroactivitea este intrarea n vigoare anticipat a normei noi. Este opinia
prof. Bach i J. Hron, n studiile lor fundamentale prin care au inovat dreptul inter-
temporal.
Astfel, dup Bach, retroactivitatea nu nsemneaz altceva dect intrarea n vigoare
anticipat a legii noi136. Ea nu este numai injust, ci i iraional, deoarece aceasta
nsemneaz s se rescrie istoria, s se decid c ceea ce nu exista deja exista137.
La rndul su, Hron arat c nu poate fi admis afirmaia doctrinei clasice n
sensul c o lege se poate aplica nainte de intrarea ei n vigoare, deoarece este o
imposibilitate logic: o lege nu se aplic dect dac ea este aplicabil. Or, ceea ce face
ca o lege s fie aplicabil este, n mod cert, intrarea ei n vigoare: atta timp ct ea nu
este intrat n vigoare, ea nu constituie o norm care s se impun subiectelor de drept.
Pentru Quadri, legea in sensu proprio este o norma agendi care nu poate
niciodat retroactiva, nu poate niciodat produce efecte juridice ex tunc, deoarece nu
se poate schimba cursul timpului, dar ca msur juridic, legea poate refuza i ignora
efectele juridice produse sub imperiul legii vechi:
La legge, infatti dice Quadri , non meno di qualsiasi altro fenomeno
naturale od umano, non pu essere attiva, produttiva di conseguenze che dal tempo e
nel tempo in cui esiste. Essa non pu quindi produrre alcuna conseguenza od effetto
nel passato; essa non pu propriamente parlando eliminare, annullare, sopprimare,
modificare le conseguenze delle leggi abrogate nel periodo del loro vigore, trattandosi
di fatti storici che si possono solo constatare, ma non negare: factum infectum fieri non
potest. La legge non pu retroagire in senso proprio. Tutto quello che essa pu fare
produrre nel tempo del suo vigore conseguenze opposte a quelle che furono prodotte
dalle leggi abrogate, non tenendo conto delle situazioni giuridiche che si produssero ed
esistettero nel passato. Ci non del resto che la conseguenza della stessa normale
natura delle leggi come comandi. Il comando ha senso solo rispetto a contegni futuri;
ogni legge retroattiva, quindi, non ha soggetti cui rivolgersi, ma oggetti sui quali
operare. Annullando i benefici prodotti dalle leggi abrogate mediante la produzione
nellavvenire di conseguenze contrarie la legge retroattiva in realt una misura
giuridica, non un norma agendi, che non pu essere osservata o dissorvata in senso
proprio, che non pu servire di guida, di direttiva ai contegni umani145.
145
R. Quadri, vo Acquisiti (Diritti), in Novissimo Digesto Italiano, I, 3a ed., Torino, UTET,
1957, pp. 238-239; idem, Dellapplicazione ..., cit. supra [nota 83], p. 81 sqq.
relationem, cio per il nesso che lo lega a proposizioni prescrittive. (La Valle, loc. cit.
supra, p. 637).
Aadar, dup La Valle dispoziia normativ cu efect retroactiv, nefiind eo ipso o propoziie
juridic (normativ), este acompaniat de prescripii juridice, pozitive sau negative, adresate
subiectelor de drept crora li se prescrie o alt conduit dect aceea prevzut de legea n vigoare la
data naterii actului sau faptului juridic. Asemenea prescripii, dac exist, nu sunt norme
general-abstracte, ci norme individual-concrete, astfel nct critica lui Valle la adresa lui Rolando
Quadri nu este justificat, pentru c retroactivitatea fie direct, fie indirect, const ntr-o msur
juridic invididual-concret, iar nu o simpl norm general-abstract, de vreme ce, aa cum nsui La
Valle afirm, ea se adreseaz nu unor comportamente ipotetice i viitoare, ci unor comportamente
deja svrite, unor subiecte de drept care formeaz o clas nchis i actual, iar nu deschis i
eventual. Or, dac este aa, cum observ Quadri, destinatarii unor dispoziii retroactive nu sunt
subiecte de drept libere, ci obiecte, adic subiecte de drept legate, dependente de voina
legiuitorului. De altfel, rspunznd criticii lui La Valle c retroactivitatea n-ar putea consta ntr-o
msur juridic, Rolando Quadri arat c acesta nu ine seama de faptul c orice norm juridic
cuprinde o ipotez i o dispoziie, ns nu neaprat cuprins ntr-un singur text legislativ, i c o
norm fr unul dintre aceste elemente este un nonsens, dup cum retroactivitatea nsi nu este o
simpl retroaciune (retroazione), termen preluat din limbajul ciberneticii, ci o msur juridic
veritabil. ntr-adevr:
Ma lA. [La Valle n.n.] commenta Quadri non si rende conto che non si
pu aver riguardo ad ogni proposizione del testo legislativo staccata dallaltra o dalle
altre; e questa la ragione per la quale noi abbiamo riguardo alla norma agendi
risultante dal concorso di una serie de proposizioni e disposizioni. Si sa che in ogni
testo legislativo, retroattivo o non retroattivo che sia, deve essere compresa almeno
idealmente una proposizione (ricavabile in generale, anche se non si avverte a prima
vista, da una serie di disposizioni) che descrive il fatto e da unaltra che descrive le
conseguenze di esso. Ora lA. [La Valle n.n.] pretende che pressa in s, la
descrizione del fatto non sia giuridica, mentre lo sarebbe la prescrizione, il che
assurdo. Vero che nessuna delle due ha senso senza laltra. E il non senso non fa
teoria. Nel linguaggio ormai familiare ai giuristi si parla al riguardo di precetto e di
sanzione (i tedeschi parlano di Tatbestand e di Rechtsfolge) che sono naturalmente
considerati inscindibili. Nelle disposizioni retroattive si verifica il fatto anormale che,
anzich a contegni disponibili, le conseguenze giuridiche (che naturalmente non
potranno riguardare che il futuro, cio situarsi nel futuro), si riallaciano a contegni
indisponibili, perch ormai gi entrati nella storia; con il risultato che le conseguenze
giuridiche non possono pi essere imputare allosservanza o allinosservanza di un
comando, ma ad un dato puramente obiettivo, del quale il soggetti subiscono
fatalmente le conseguenze che la legge retroattiva determina. Parlando di misure,
anzich din norme, dicendo che la legge retroattiva non ha soggetti cui rivolgersi, mai
oggetti sui quali operare, si voluto soltanto mettere in rilievo, com evidente, che il
soggetto che subisce le conseguenze giuridiche, nel caso di retroattivit della legge,
puramente e semplicemente sottoposto a tali conseguenze, senza che la sua capacit di
scelta, la sua personalit, venga in rilievo. Che poi la legge retroattiva possa produrre
per il soggetto obblighi contrari alle situazioni giuridiche preesistenti, crediamo di
averlo stabilito con assoluta chiarezza. Ma trattandosi di obblighi (pu anche trattarsi
di una pura soggezione) che non nascono di una scelta possibile, nella quale si esprime
la personalit, la qualificazione come misure ci sembra del tutto appropriata (La
rtroactivit te la loi son caractre; la loi qui rtroagit nest pas une loi disse
Principiul neretroactivitii 357
Aceasta, se pare, este i opinia lui Luigi Mengoni, dup care retroactivitatea este
o decizie (subiect al controlului criteriului de raionalitate) [care] nu inverseaz fluxul
natural al timpului crend un timp juridic reversibil: dreptul nu poate s modifice, ci
numai s dispun calificarea juridic a faptelor n raport cu timpul. Retroactivitatea nu
face s devanseze n timp eficacitatea noii legi, ci s-i extind cmpul de aplicare la
faptele ntmplate anterior intrrii sale n vigoare i care, n acest moment, sunt nc
(actualmente sau potenialmente) sub iudice.146
Benjamin Constant nel suo discorso del 1828 a proposito di una legge sulla stampa).
Se la norma retroattiva impone a dati soggetti od organi (giudici, autorit, cittadini) di
comportarsi nel presente e nel futuro, come se nel passato fosse stata in vigore una
norma diversa da quella che vigeva, per seguire lo scrittore in parola, dovrebbe esser
chiaro che colui che oper e visse come soggetto viene trasformato in oggetto, dato
che le finzioni giuridiche non mutano la realt. E, naturalmente, la misura giuridica
sar applicata dai giudici, creer nuovi diritti e doveri che per prescinderanno, nel
fissarne la causa, dalla personalit della persona che subisce le conseguenze della
legge retroattiva e cio dalla persona alla quale si deve aver riguardo, perch su di
essa che si dispone. (R. Quadri, Dellapplicazione ..., cit. supra [nota 83], pp. 50-51,
nota 7).
146
L. Mengoni, Diritto e tempo, in Scriti I. Metodo e teoria giuridica, a cura din C.
Castronovo, A. Albanese e A. Nicolussi, Milano, Giuffr Editore, 2011, p. 19.
147
G. Pace, Su una nuova teoria generale del diritto transitorio, in Rivista del diritto
commerciale 1947, I, p. 259.
358 Contribuii la studiul conflictului de legi n timp n materie civil
rivolta essenzialmente verso futuro, la norma come valutazione (cio come criterio di
valutazione dei fatti umani), pu anche rivolgersi verso il passato. Si sarebbe, quasi,
tentati di dire che la valutazione si proietti pi naturalmente, verso il passato, dove
trova una realt concreta, che verso lavvenire, dove non trova, per cos dire, che
ipotesi di realt. Questo spiega come la valutazione storica abbia come sua essenziale
direzione solo il passato. Per il diritto, la cosa ben diversa, soprattutto perch appunto
il diritto contempla ipotesi di azioni: comunque resta che la norma giuridica, in quanto
criterio di valutazione, pu voltarsi verso il passato: quando lo fa essa retroattiva.148
Aadar, n concepia lui Pace, norma retroactiv revine asupra calificrii ori
relevanei juridice a unui act sau fapt trecut, ns numai ca msur sau criteriu de
evaluare juridic, iar nicidecum ca norma agendi.
n schimb, pentru ali autori, cum este canadianul Elmer A. Driedger (supra,
nr. 29 lit. b) citat i de J. Hron n sprijinul tezei sale privind aciunea
148
G. Pace, op. cit. [nota 9], no 41, pp. 134-135.
149
Cu privire la retroactivitatea ex fattispecie i ex statuizione, v. G. Pace, op. cit. [nota 9], no
47, p. 152 sqq., i supra, nr. 97 lit. b).
150
Justice Story, in case of Society for the Propagation of the Gospel in Foreign Parts v.
Wheeler (1814), cit. supra, nr. 29, text i nota 128.
Principiul neretroactivitii 359
retrospectiv a legii noi , legea retroactiv opereaz ntotdeauna ex tunc, n timp ce
legea retrospectiv numai ex nunc:
A retroactive statute is one that operates as of time prior to its enactment. A
retrospective statute is one that operates for the future only. It is prospective, but it
imposes new results in respect of a past event. A retroactive statute operates
backwards. A retrospective statute operates forwards, but it looks backwards in that it
attaches new consequences for the future to an event that took place before the statute
was enacted. A retroactive statute changes the law from what it was; a retrospective
statute changes the law from what it otherwise would be with respect to a prior
event151
Una distinzione che, prima facie, potrebbe parere sottilmente superflua, ma che
in realt necessario fare dice Pace , quella tra retroattivit e retrospettivit.
154
J. Hron, Principes ..., cit. supra [nota 13], no 117, pp. 107-108.
155
V., n acest sens, P. Fleury-Le Gros, op. cit. (nota 117), nos 567 sqq., pp. 246 sqq., n
os
special n 648 sqq., pp. 282 sqq.
Principiul neretroactivitii 361
Si dnno, in diritto, fenomeni dei quali si suol dire che sono retroattivi, mentre
in realt sono solo retrospettivi, perch non agiscono sul passato, ma si limitano a
contemparlo, a dichiararlo.
Cos i mezzi di prova sono, per loro indole, retrospettivi, non retroattivi, come
talora si dice. Lo stesso da ripetere di ogni interpretazione giuridica, come in genere,
delle dichiarazioni di scienza. La funzione giurisdizionale, tipicamente nelle sentenze
di mero accertamento, retrospettiva, e solo impropiamente si dice che retroattiva.
Ma quale differenza tra retroattivit e retrospettivit? Entrambi questi concetti
presentano un carattere comune, che spiega la confusione che se ne fa: intesi
giuridicamente, essi consistono in un retrovalutazione giuridica, cio consistono in
una valutazione giuridica del passato. Per concretare le idee si ponga mente ad una
legge retroattiva e alla testimonianza: entrambi consistono in una valutazione giuridica
del passato.
La differenza specifica tra retroattivit e retrospettivit sta in ci: che la
retroattivit , non solo una retrovalutazione, ma anche una rivalutazione, cio una
valutazione giuridica diversa, nuova, che si sostituisce ex tunc ad una valutazione
anteriore e diversa. Cos si spiega come la retroattivit operi sul passato giuridico,
modificandolo merc la sostituzione di una valutazione ad unaltra; mentre la mera
retrospectivitt si limita a dichiarare, ad accertare il passato quale in realt era anche
prima che il fatto retrospettivo si producesse. Questo spiega perch sia erroneo o
almeno improprio considerare i mezzi di prova, le interpretazioni autentiche, le
sentenze, etc. come atti o fatti retroattivi. Essi, difatti, non producono alcuna
alterazione nelo stato giuridico anteriore, nel passato giuridico, mai si limitano a
contemparlo: si tratta pertanto di fatti retrospettivi156.
mixt, retrospectiv (iar nu retroactiv), n msura n care declar, confirm sau atest
o situaie juridic sau un act ori o procedur) i constitutiv de drepturi n acelai
timp (cazul recunoaterii filiaiei naturale, spre ex.)158.
Astfel, Roubier, dup cum am vzut [supra, nr. 90, lit. d)], distinge ntre retroac-
tivitatea restitutiv (afectnd nsei afacerile terminate, cauzele definitiv judecate,
tranzaciile fcute i obligaiile stinse, inclusiv prescripiile mplinite), ordinar
(afectnd, pentru trecut, efectele unui act sau fapt juridic) sau temperat (afectnd doar
efectele viitoare ale unor acte sau fapte juridice trecute)161.
Alt autor162 vorbete despre retroactivitatea extrem, proprie i improprie.
n dreptul hispanic, aceleai grade de retroactivitate sunt desemnate prin alte
formule: retroactivitatea maxim, medie i minim (sau atenuat).
La rndul su, Pace distinge n cazul retroactivitii ex statuizione dou grade:
intern, dac opereaz n domeniul temporal al legii retroactive, i extern, dac
depete acest domeniu i invadeaz cmpul propriu de aciune al vechii norme163.
Dup cum s-a remarcat, principala problem a gradelor de retroactivitate este
lipsa unei terminologii clare i unitare, una dintre obieciile majore sub acest aspect
fiind confuzia terminologic dintre retroactivitate i aplicarea imediat (i general) a
legii noi, deoarece aa-numita retroactivitate temperat sau minim ori simpl
din opinia unor autori reprezint pentru ali autori (partizani ai teoriei aplicrii imediate
a legii noi) o simpl aplicare imediat a legii noi. Este motivul pentru care, recent, un
autor a propus, pentru a depi echivocul, un alt termen pentru a se desemna cea de-a
treia categorie de retroactivitate (care modific efectele viitoare, adic acelea care se
vor nate dup intrarea n vigoare a legii noi), i anume termenul de ambiactivitate164.
158
Recunoaterea copilului natural, [act] declarativ al legturii de snge, ca fapt natural i
biologic, este n acelai timp constitutiv al legturii juridice de rudenie fireasc (G. Pace, op. cit.
[nota 9], no 101, p. 317, nota 2).
159
Cu privire la aa-numitele forme ale retroactivitii (retroactivitatea ex fattispecie i ex
statuizione), v. G. Pace, op. cit. [nota 9], no 47 sqq., p. 151 sqq.
160
Cf. Ph. Malaurie, P. Morvan, Droit civil. Introduction gnrale, Defrnois, 2003, n 268, p.
186-187: En dfinitive, la rtroactivit est susceptible de degr: les lois de validation qui anticipent
sur lissue des procs en cours rtroagissent plus que les autres; les lois interprtatives sont super
rtroactives; de faon exceptionnelle certaines lois sont dotes dune superissime rtroactivit, qui
savre dailleurs aujourdhui inconstitutionnelle.. Contra, n sensul inexistenei sau inutilitii
juridice gradelor de retroactivitate, v., de ex., R. Quadri, Dellapplicazione ..., cit. supra [nota 84],
p. 120 sqq.
161
A se vedea P. Roubier, op. cit.[nota 45], no 62, pp. 285-291.
162
G.U. Rescigno, vo Disposizioni transitorie, in Enciclopedia del diritto, XIII, Milano,
Giuffr Editore, 1964, pp. 223-224.
163
V., pentru dezvoltri, G. Pace, op. cit. [nota 9], no 47, p. 151 sqq.
164
V., n acest sens, J.-R. Trahan, Time for a Change: A Call to Reform Louisianas
Intertemporal Conflicts Law (Law of Retroactivity of Laws), in 59 Louisiana Law Review 661, 717
note 166(1999).
Principiul neretroactivitii 363
136. Limitele retroactivitii. n strns legtur cu problema gradelor (forei sau
intensitii) retroactivii st aceea a limitelor acesteia, temporale i materiale. Pn
unde poate retroactiva legea nou? Ad infinitum sau pn la o anumit dat anterioar
(un an, 10 ani, 100 ani etc.). Ratione materi numai n ceea ce privete causae
pendentes (raporturile materiale i procesuale neterminate) sau i n ceea ce privete
causae finit, adic afacerile terminate (res iudicat, res transact, res finit, res
prescript et similibus modis)165.
I use the expression ambiactivity formed by combin the Latin prefix ambi,
meaning both, with the Latin word action, meaning action because says Trahan
this temporal effect, strictly speaking, is neither purely retroactive nor prospective in
the etymological senses of those words. On the one hand, this effect falls on juridical
situations that were formed under the old law and, not only that, on right and duties
(effect of juridical situations) that were conceived under the old law. To that extent
the effect seems to involve retroactivity (backward action). On the other hand, this
effect falls on rights and duties that do not become executory in other words, the
performance of which is not due and therefore are not truly realized until after the
new law takes effect. To that extent the effect seems to involve prospectivity (forward
action). This effect, then, is at once partly (but not purely) retroactive and partly (but
non purely) prospective, to speak etymologically.
nti, dac ar fi aplicat arenzilor datorate i pltite [(the rents owed and
paid) n baza primului contract (solicitndu-se lui Pascal s restituie jumtate din
arend)], legea nou ar avea un efect retroactiv extrem sau maxim;
apoi, dac ar fi aplicat chiriilor datorate i deja pltite (the rents owed and
already paid) n baza celui de-al doilea contract (solicitndu-se lui Pascal s restituie
jumtate din arenda deja ncasat pe timp de 6 luni), noua legea ar avea un pur sau
moderat (sic!) efect retroactiv; acele arenzi reprezint efectele trecute ale
situaiilor juridice create sub legea veche, dar nc n curs de executare la data intrrii
n vigoare a legii noi;
n fine, dac ar fi aplicat arenzilor datorate, dar nepltite nc (the rents
owed, but not yet paid) n baza celui de-al doilea contract (permindu-se lui Olide s
plteasc i s cear lui Pascal s accepte plata a jumtate din arenzile viitoare), noua
lege ar avea un efect ambiactiv; acele arenzi reprezint efecte viitoare ale situaiei
juridice care a fost creat sub legea veche i care este n curs de executare la data
intrrii n vigoare a legii noi.
165
Jurisconsulii romani Paulus i Ulpianus includeau n caus finit lucrul judecat,
tranzacia i prescripia. Romanitii, precum Bartolus, au extins cazurile la: negotium dicitur decisum,
quod est finitum, transactione, sententia, solutione, juramente, quietatione, prscriptione, et similgus
364 Contribuii la studiul conflictului de legi n timp n materie civil
modis. Modernii, precum Gabba sau Roubier, consider drept raporturi epuizate care nu trebuie
afectate de retroactivitate, n lipsa unei dispoziii exprese n acest sens; primul, cele rezultate din
sentina judectoreasc, tranzacie, compensaie i plat, al doilea se limiteaz la sentina definitiv,
tranzacie i prescripia extinctiv. V., pentru amnunte, i alte exemple, G. Pace, op. cit. [nota 9], no
97, p. 302 sqq. Conform acestui autor, raportul epuizat nu constituie o limit la eficacitatea
retroactiv a normei juridice noi, ci numai la aplicarea imediat a legii (ibidem, no 98, p. 309),
ntruct, din perspectiva analizei structurale a normei juridice noi, dac legea este numai de realizare
(attuazione) imediat ea are ca ipotez existena unui anumit raport juridic, i atare ipotez nu poate
s fie realizat de raporturi epuizate (rapporti esauriti). Relund exemplul dat cu o nou lege
monetar zice Pace , rezult clar c ipoteza sa este existena unei obligaii, o obligaie nc
nendeplinit; a exclude obligaiile stinse din sfera de aciune a noii legi este suficient (i necesar)
aceast consideraiune structural; care dac se vrea, se poate obine n aceast propoziie: legile
asupra existenei raporturilor juridice sunt de realizare (attuazione) imediat, dar nu se aplic
raporturilor epuizate sub legea anterioar, deoarece asemenea raporturi nu realizeaz ipoteza noilor
legi n nsui timpul lor de stpnire, ci ipoteza legilor anterioare (ibidem, pp. 309-310).
166
V., pentru amnunte, n afara lui G. Pace, cit. supra (nota precedent); P. Roubier, op. cit.
[nota 45], no 62, pp. 285-291; R. Quadri, Dellapplicazione , cit. supra [nota 84], pp. 120-138.