Dreptul persoanei vtmate de ctre o autoritate public 356.

Dreptul persoanei vtmate de o autoritate public este un drept fundamental, ncadrat de tradiie n marea categorie a drepturilor garanii alturi de dreptul de petiionare, cu care, de altfel, se afl ntr-o strns corelaie. Art.48 din Constituie este temeiul constituional al rspunderii autoritilor publice pentru vtmrile produse cetenilor prin nclcarea sau nesocotirea drepturilor i libertilor acestora. Aceasta nseamn c toate celelalte dispoziii legale i au suportul juridic n articolul 48 din Constituie cu care trebuie corelate. 357. Rspunderea autoritilor publice, potrivit articolului 48 intervine n situaii clar definite i anume: cnd emit un act administrativ prin care vatm o persoan; cnd nu soluioneaz n termenul legal o cerere a unei persoane, cnd prin erori judiciare svrite n procese penale se produc prejudicii. n a doua situaie se pot surprinde dou aspecte practice. Primul se poate datora rezolvrii cererii n afar termenelor legale, deci cu depirea lor. Dac aciunea este deja primit urmeaz s fie soluionat prin luarea n considerare i a justificrilor autoritii. Dac ns aciunea nu s-a pus n micare urmeaz ca primirea i soluionarea sa s fie apreciate n funcie de faptul dac s-a produs sau nu o vtmare. Al doilea aspect privete tcerea autoritii publice atunci cnd a fost sesizat cu o cerere. n acest caz textul constituional d tcerii efectele juridice ale unui act administrativ. Reglementarea constituional prezint avantajul c nu permite autoritii publice ca pur i simplu s ignore o cerere a unui cetean. 358. Ct privete categoria de acte la care se refer art. 48 din Constituie ea rezult clar din text, fiind acte administrative. Trebuie ns s se observe c textul nu se refer la actele administrative emise numai de ctre autoritile executive (administrative), ci toate actele administrative emise de autoritile publice, fr deosebire de natura lor juridic. Fiind vorba numai de acte cu caracter administrativ, n aceast categorie nu intr desigur, de exemplu, legea ca act juridic al Parlamentului, sau hotrrea unei judectorii date ntr-o spe soluionat. Dar structurile interne ale Parlamentului precum i conductorii instanelor judectoreti pot emita i acte administrative. Asemenea acte sunt cuprinse n sfera de aplicaie a art.48 din Constituie desigur, stabilirea naturii juridice administrative a unui act se va face, n context, de ctre autoritatea competent a soluiona cauza. 359. Art.48 din Constituie nominalizeaz i preteniile pe care le poate formula ceteanul, acestea fiind: recunoaterea dreptului pretins, anularea actului, repararea pagubei. Este, precum se observ, o ordine fireasc. Nu se poate obine repararea pagubei fr a se recunoate dreptul i a se anula actul. Fr a intra n detalii, trebuie s subliniem c n realizarea acestor pretenii ceteanul nu are obligaia de a proba vinovia (culpa) funcionarului public sau a autoritii publice. El trebuie s justifice dreptul su i c actul emis de ctre autoritatea public i-a produs o vtmare. Ca atare ceteanul are n sarcina sa doar proba legturii cauzale ntre actul autoritii publice i paguba (vtmarea) produs persoanei.

n acelai fel trebuie interpretate i dispoziiile alin.(3) care stabilesc rspunderea patrimonial a statului pentru prejudiciile cauzate prin erorile judiciare svrite n procesele penale. Dac autoritile publice vor dori s recupereze eventualele prejudicii ce rezult, de la funcionarii proprii, vor putea face un asemenea lucru prin procedurile legale privind raporturile de munc. 360. Formularea general a art. 48 din Constituie poate ridica problema de a ti care este autoritatea public care trebuie s rezolve cererile. Tcerea textului trebuie interpretat n sensul c rezolvarea acestor pretenii reveni organului competent potrivit legii. Dar acest articol trebuie coroborat cu art. 21 din constituie. Aa stnd lucrurile urmeaz s observm c n cazul n care legile nu dau soluii sau proceduri, sau aceste proceduri sunt considerate nesatisfctoare, urmeaz a se aplica dispoziiile art. 21 din Constituie privind accesul liber la justiie. Fa de coninutul complex al acestui drept, complexitatea semnificaiilor i implicaiilor juridice, art. 48 din Constituie trimite la lege pentru stabilirea condiiilor i limitele exercitrii sale. MURARU, Ioan, TNSESCU Simina. Drept constituional i instituii politice, Bucureti, Ed. Lumina Lex, 2001. pp. 249-252. ISBN 973-588-312-0 Potrivit art.48 din Constituia Romniei persoana vtmat ntr-un drept al su de o autoritate public, printr-un act administrativ sau prin nesoluionarea n termenul legal a unei cereri, este ndreptit s obin recunoaterea dreptului pretins, anularea actului i repararea pagubei . Analiznd reglementarea constituional putem aprecia c exercitarea dreptului prevzut este supus urmtoarelor condiii: - n primul rind, este necesar s se fac dovada vtmrii unui drept subiectiv; - apoi, vtmarea dreptului subiectiv s fi fost cauzat de o atitudine public; - n al treilea rnd, vtmarea dreptului subiectiv s se fi produs printr-un act adiministrativ sau prin nesoluionarea n termen legal al unei cereri. n al doilea alineat al art.48. Constituia se reglementeaz faptul c, limitele i condiiile exercitrii acestui drept se stabilesc prin lege organic. Astfel legea contenciosului administrativ (nr.29/1990) reprezint cadrul juridic de natur s asigure drepturile legitime ale cetenilor mpotriva abuzurilor unor autoriti publice. Potrivit acestei legi: - orice persoan fizic sau juridic, dac se consider vtmat n drepturile sale printr-un act administrativ sau prin refuzul nejustificat al unei autoriti administrative de a-i rezolva cererea referitoare la un drept recunoascut de lege se poate adresa instanei judectoreti competente, pentru anularea actului, recunoaterea dreptului pretins i repararea pagubei ce i-a fost cauzat; se consider refuz nejustificat de rezolvare a cererii referitoare la un drept recunoscut de lege i faptul de a nu se

rspunde petiionarului n termen de 30 de zile de la data nregistrrii gererii, dac prin lege nu se prevede alt termen; - nu pot fi atacate n justiie: actele care privesc raporturile dintre Parlament, Preedintele Romniei i Guvern; actele administrative referitoare la sigurana intern i extern a statului precum i cele referitoare la interpretarea i executarea actelor internaionale, la care Romnia este parte; actele emise ca urmare a strii de necesitate sau pentru combaterea calamnitilor naturale, incendiilor de pduri, epidemiilor, epizootiilor i altor evenimente de aceeai gravitate; actele de comandament cu character militar etc. - actele administrative jurisdicionale pot fi atacate cu recusr, dup epuizarea cilor administrativ- jurisdicionale, n termen de 15 zile de la comunicare, la secia de contencios administrative a Curii Supreme de Justiie. Constiuia Romniei prevede n art.48(3) c statul rspunde patrimonial, potrivit legii, pentru prejudiciile cauzate prin erorile judiciare svrite n procesle penale. n acelai sens, Codul de procedur penal prevede n art.504 faptul c orice persoan care a fost condamnat definitive are dreptul la repararea pagubei suferite dac n urma rejudecrii cauzei s-a stabilit prin hotrre definitiv c nu a svrit fapta imputabil ori c acea fapt nu exist. Pentru obinerea reparaiei, potrivit art.506 C.pr.pen., persoana ndreptit se poate adresa tribunalului n a crui rez teritorial domiciliaz, chemnd n judecat civil statul. BDESCU, Mihai. Drept constituional i instituii politice. Bucureti, Ed. Lumina Lex, 2001. pp. 223-224. ISBN: 973-588-377-5. Acest drept fundamental este reglementat de art. 48 din Constituie care prevede c: Persoana vtmat ntr-un drept al su de o autoritate public,printr-un act administrativ sau prin nesoluionarea n termenul legal a unei cereri, este ndreptit s obin recunoaterea dreptului pretins, anularea actului i repararea pagubei . Astfel, Protocolul nr. 7 al Conveniei Europene stipuleaz n art. 3 dreptul persoanei de a fi indemnizat conform legii sau uzanei n vigoare n statul respectiv, cnd o condamnare penal definit este anulat ulterior sau cnd este acordat graierea n timp util, a faptului necunoscut i este imputabil total sau parial acesteia. Alin. 2 al art. 48 din legea fundamental prevede: Condiiile i limitele exercitrii acestui drept se stabilesc prin lege organica. Legea contenciosului administartiv286 menioneaz n art. 2 c nu pot fi atacate n justiie urmtoarele acte administrative: Actele care privesc raporturile dintre Parlament sau Preedintele Romniei i Guvern; actele administrative de autoritate i actele de gestiune ale organelor de

conducere din cadrul Parlamentului; actele administrative referitoare la sigurana intern i extern a statului, precum i cele referitoare la interpretarea i executarea actelor internaionale la care Romnia este parte; msurile urgente luate de organele puterii executive pentru evitarea sau nlturarea efectelor unor evenimente prezentnd pericol public, cum sunt actele emise ca urmare a strii de necesitate sau pentru combaterea calamitilor naturale, incendiilor de pduri, epidemiilor, epizootiilor i altor evenimente de aceeai gravitate; Actele de comandament cu caracter militar; Actele administrative pentru desfiinarea sau modificarea crora se prevede, prin lege special, o alt procedur judiciar; Actele de gestiune svrite de stat n calitate de persoan juridic i pentru administrarea patrimoniului su; Actele administrative adoptate n exercitarea atribuiilor de control ierarhic287.

nainte de a cere instanei anularea actului sau obligarea la eliberarea lui, cel care se consider vtmat, se poate adresa pentru aprarea dreptului su, n termen de 30 zile de la data cnd i s-a comunicat actul administrativ sau la expirarea termenului de 30 zile, autoritii emitente, care este obligat s rezolve reclamaia n termen de 30 de zile de la comunicarea soluiei. Dac cel ce se consider vtmat ntr-un drept al su s-a adresat cu reclamaie i autoritii administrative ierarhic superioare celei care a emis actul, termenul de 30 de zile prevzut n aliniatul precedent se calculeaz de la comunicarea de ctre acea autoritate a soluiei date reclamaiei. Sesizarea instanei se va putea face i n cazul n care autoritatea administrativ emitent sau autoritatea ierarhic superioar nu rezolv reclamaia n termen de 30 zile. Legea fundamental prevede n art. 48 alin. 3 c Statul rspunde patrimonial, potrivit legii, pentru prejudiciile cauzate prin erorile judiciare svrite n procesele penale. Codul de procedur penal prevede n art. 504 faptul c orice persoan care a fost condamnat definitiv are dreptul la repararea pagubei suferite, dac n urma rejudecrii cauzei s-a stabilit prin hotrre definitiv c nu a svrit fapta imputabil ori c acea fapt nu exist. Demn de reinut este i dispoziia cuprins n art. 506 Cod de procedur penal, conform creia pentru obinerea reparaiei, persoana ndreptit se poate adresa tribunalului n a crei raz teritorial domiciliaz, chemnd n judecat civil statul.

Conf. Univ. dr. RUSU, Ion. DREPT CONSTITUIONAL I INSTITUII POLITICE. Bucureti, Ed. Lumina Lex , 2001, pp. 337-339. ISBN: 973-588-404-6.