Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
Anul IV Sem I Drept Electoral2 PDF
Anul IV Sem I Drept Electoral2 PDF
DREPT ELECTORAL
IANCU, GHEORGHE
Drept electoral
Editura
Bucureti, 2015
Editura este acreditat CNCSIS Consiliul Naional al Cercetrii tiinifice din nvmntul
Superior
ISBN
Editor:
Tehnoredactor:
n amintirea Mamei mele !
Clarificri terminologice
ntre relaiile sociale reglementate de normele de drept figureaz i cele care privesc alegerea
deputailor, senatorilor, a efului statului, a membrilor consiliilor locale i judeene, preedinilor
consiliilor judeene, a primarilor, precum i alegereile pentru Parlamentul European
(europarlamentare).
Din punctul de vedere al dreptului pozitiv, normele care reglementeaz aceste relaii sociale se
constituie n sistemul normelor juridice electorale, care mai este denumit i sistemul electoral, n
timp ce, din punctul de vedere doctrinar, aceste norme sunt studiate ntr-o ramur a dreptului
distinct, i anume dreptul electoral.
Studierea acestor norme juridice ntr-un cadru comparat are ca efect apariia sistemelor
electorale contemporane.
Formele pe care le pot mbrca aceste norme juridice electorale sunt diferite de la stat la stat, de
la o etap la alta i pot fi ale unei legi sau ale unui cod electoral. Este preferabil forma unui cod
electoral, care este mai stabil, are un caracter tehnic i poate fi dezvoltat prin diferite acte
normative, inclusiv prin legi.
n coninutul lor normele juridice electorale stabilesc care sunt drepturile electorale ale
cetenilor; condiiile care trebuie ndeplinite de o persoan pentru a le exercita; garaniile care
asigur exercitarea lor efectiv; obligaiile autoritilor publice n legtur cu alegerile de deputai,
de senatori, ale efului statului, ale consilierilor locali sau judeeni, ale primarilor i alegerile pentru
Parlamentul European; regulile pentru organizarea i desfurarea alegerilor, precum i cele de
stabilire, centralizare i comunicare a rezultatelor exprimrii votului (scrutinul); regulile referitoare
la organizarea i desfurarea referendumului.
Terminologic, exist mai multe denumiri pentru acest domeniu. n legtur cu denumirea
domeniului, n doctrina de specialitate exist o interesant opinie. Astfel, exagerndu-se rolul
sociologiei, ntr-un anumit moment istoric al evoluiei tiinei dreptului, s-a considerat c sistemul
electoral ar trebui s se numeasc sociologia sistemului electoral, sociologia alegerilor i nu
alegerile, sociologia constituiei, sociologia guvernrii directe etc. (Raoul de la Grasserie)
Studierea dreptului electoral prezint interes tiinific datorit importanei alegerilor n
desemnarea membrilor autoritilor reprezentative, prin care poporul i exercit suveranitatea i
pentru c ele asigur cadrul juridic optim pentru exercitarea suveranitii naionale prin
intermediul unor alegeri libere, periodice i corecte.
Este, de altfel, ndeobte admis c, ntr-un stat de drept i democratic, poporul trebuie s aib
ultimul cuvnt, fapt care rezult, cu prisosin, i din prevederile art. 2 din Constituia romn.
Temelia oricrei democraii este
dreptul la vot al poporului.
Winston Churchill
Partea I
Drepturile politice fundamentale
Capitolul I
Identificarea drepturilor politice fundamentale
Drepturile electorale ale cetenilor formeaz o categorie distinct ntre drepturile i libertile
cetenilor, fiind astfel nscrise n constituii ca drepturi fundamentale i n legi ca drepturi
subiective i au ca obiect, n exclusivitate, participarea cetenilor la exercitarea suveranitii, la
constituirea autoritilor reprezentative sau la constituirea autoritilor administraiei publice
locale (consilii locale, consilii judeene, preedini ai consiliilor judeene sau primari) i la
constituirea Parlamentului European.
Sfera drepturilor electorale subiective este mai larg dect cea a drepturilor electorale
fundamentale (politice) prevzute n legile fundamentale, ceea ce nseamn c nu toate drepturile
electorale subiective ale cetenilor sunt nominalizate n constituii. n alte cuvinte, n constituii
sunt reglementate doar drepturile electorale fundamentale (politice) ale cetenilor, n timp ce
celelalte drepturi electorale (subiective) sunt prevzute de lege (dreptul cetenilor de a verifica
nscrierea n listele electorale, de a formula ntmpinri, contestaii, recursuri sau plngeri n
legtur cu operaiunile electorale, de a formula ntmpinri mpotriva omisiunilor, nscrierilor
greite i a oricror altor erori, dreptul de a contesta candidaturile etc.).
Tradiional, ca drepturi electorale fundamentale (politice) nscrise n constituii sunt: dreptul
de vot i dreptul de a fi ales, calificate n doctrina de specialitate ca drepturi fundamentale politice.
n Constituia Romniei aceste drepturi sunt reglementate de art. 16 alin. (4), art. 36, art. 37 i
art.38 (drepturile fundamentale politice ale cetenilor romni de a alege i de a fi alei n
Parlamentul European).
Se poate pune ntrebarea fireasc dac art.38 din Constituie reglementeaz sau nu drepturi
fundamentale politice, ntrebare care este fireasc avnd n vedere c aceste drepturi sunt prevzute
de Constituie i pot fi astfel caracterizate ca fiind drepturi fundamentale politice.
ntr-o opinie se arat, n esen, c, drepturile exclusiv politice sunt exercitate de ceteni pentru
participarea la guvernare. Cele dou drepturi fundamentale electorale ale cetenilor romni,
prevzute de art. 38 din Constituie, nu implic participarea la guvernare la nivel naional, ci
participarea acestora la formarea singurei instituii europene reprezentative, aleas printr-un proces
electoral asemntor celor utilizate pentru desemnarea parlamentelor naionale. Este vorba de noi
drepturi electorale, care ns nu se ncadreaz n categoria celor exclusiv politice, n sens tradiional,
ntruct nu implic o participare la exercitarea suveranitii de stat, ci o participare la un proces
electoral menit s desemneze un organ reprezentativ continental. (Elena Simina Tnsescu) n
aceeai opinie se mai arat c, aceste dou drepturi pot fi examinate n contextul mai larg al noiunii
de cetenie european, ele fiind exercitate doar de cetenii europeni.
n opinia noastr, cele prezentate n opinia anterioar cuprind o serie de confuzii neelucidate.
Astfel, cele dou drepturi, se arat n opinia anterioar, nu fac parte din categoria celor
fundamentale exclusiv politice, n sensul lor tradiional. Aceast idee presupune c ar exista i
drepturi fundamentale exclusiv politice, printre care i cele dou reglementate de art.38 din
Constituie, dar care nu fac parte din aceast categorie, n sensul lor tradiional. O asemenea idee nu
este argumentat n nici un fel. n acelai timp, cum se poate susine c aceste drepturi implic doar
participarea la un proces electoral pentru desemnarea unui organ reprezentativ la nivel continental,
cnd n realitate aceste drepturi sunt fundamentale i reglementate ca atare n constituia unui stat.
Ca urmare, nu se poate susine c aceste drepturi nu implic participarea (cetenilor n.n.) la
exercitarea suveranitii de stat. n realitate, este vorba de suveranitate n stat i de componenta sa
suveranitatea poporului i nu suveranitatea de stat care aprine numai statului i nu cetenilor. De
asemenea, cetenia european implic existena ceteniei statului membru, iar exercitarea tuturor
drepturilor fundamentale presupune existena ceteniei statului n cauz.
Cele dou drepturi sunt drepturi electorale fundamentale (politice) ale cetenilor romni, pentru
c ndeplinesc toate trsturile acestor drepturi, subliniate de altfel n doctrina de specialitate, i
anume: sunt drepturi subiective ale cetenilor romni; sunt drepturi eseniale pentru ceteni i sunt
prevzute de Constituie. Desigur c, este important s se stabileasc i natura lor pentru a fi
clasificate ntr-o categorie de drepturi sau ntr-o alta, dar ceea ce conteaz este definirea lor ca
drepturi fundamentale.
n ceea ce privete clasificarea acestor drepturi, credem c ele sunt drepturi fundamentale
politice, pentru c prin coninutul lor pot fi exercitate de ctre cetenii romni pentru constituirea
Parlamentului European. n acest context credem c, este necesar s artm c drepturile
fundamentale politice trebuie s asigure participarea la guvernare. Noiunea de participare la
guvernare cuprinde posibilitatea pe care o au cetenii romni de a vota sau de a fi alei pentru
constituirea unor autoriti i instituii publice interne, dar i de a alege i de a fi alei pentru
constituirea Parlamentului European.
Clasificarea acestor drepturi pe baza criteriului participrii cetenilor romni la guvernare, n
categoria drepturilor exclusiv politice, nu este singura n doctrina de specialitate, existnd i opinia,
de alrfel corect, potrivit creia drepturile n cauz sunt clasificate, nu ntr-o asemenea categorie, ci
Drepturile i libertile care proteguiesc persoana, ca relaie social, n considerarea apartenenei la
statul romn. (Ion Deleanu)
n plus, doctrina de specialitate nu este unanim n a recunoate existena unei categorii de
drepturi de genul celor exclusiv politice, a cror exercitare s aib ca scop participarea la guvernare
sau la constituirea autoritilor administraiei publice locale. Chiar dac s-ar recunoate o astfel de
categorie de drepturi, care s asigure participarea la guvernare, este necesar definirea acestei
ultime noiuni, definiie din care nu ar putea lipsi constituirea unor autoriti i instituii publice
interne sau a unor organisme internaionale sau europene (de genul Parlamentului European).
Nu vedem niciun impediment n a gndi astfel, n condiiile n care exist i alte argumente n
sprijinul opiniei noastre. Astfel, conform art. 148 alin. (1) din Constituie, aderarea Romniei la
tratatele constitutive ale Uniunii Europene are ca scop transferarea unor atribuii ctre instituiile
comunitare, precum i exercitarea n comun cu celelalte state membre a competenelor prevzute n
aceste tratate, iar conform alin. (2), ca urmare a aderrii, prevederile tratatelor constitutive ale
Uniunii Europene, precum i celelalte reglementri comunitare cu caracter obligatoriu au prioritate
fa de dispoziiile din legile interne i fac parte din dreptul intern. Mai mult, potrivit art. 148 alin.
(4) din Constituie, Parlamentul, Preedintele Romniei, Guvernul i autoritatea judectoreasc
garanteaz aducerea la ndeplinire a obligaiilor prevzute n actul de aderare.
Transferarea unor atribuii ctre instituiile comunitare, n condiiile aplicrii principiului
subsidiaritii, instituii comunitare printre care figureaz i Parlamentul European, presupune c ele
vor putea decide n aplicarea acestor atribuii, adic vor putea adopta acte juridice obligatorii
pentru autoritile i instituiile publice romne i pentru cetenii romni. Asemenea acte juridice
obligatorii se vor putea referi i la guvernarea, la care particip cetenii romni, ntruct, conform
prevederilor art. 38 din Constituie, doar acetia pot alege i pot fi alei n Parlamentul European, iar
conform art. 16 alin. (3) din Constituie, cetenii Uniunii au dreptul de a alege i de a fi alei doar
n autoritile administraiei publice locale, care nu ndeplinesc atribuii legate de guvernare. O
asemenea opinie se poate susine i prin faptul c, prin exercitarea celor dou drepturi funda-
mentale, poporul exercit suveranitatea (puterea), ca urmare a participrii la alegeri, fiind indiferent
dac acestea sunt interne, europene sau internaionale.
n alte cuvinte, prin exercitarea celor dou drepturi fundamentale cetenii romni particip la
guvernare, ntruct desemneaz instituii europene, care vor putea lua msuri obligatorii pentru
politica naional romneasc i care vor deveni parte component a activitii de guvernare a
Romniei.
Desigur c, ntr-un asemenea context, nsi noiunea de guvernare va trebui s-i
mbogeasc coninutul. Ca urmare, aceste dou drepturi electorale fundamentale sunt politice.
Examinarea lor nu se va face ns separat, ci mpreun cu fiecare dintre drepturile corespondente, i
anume dreptul de vot i dreptul de a fi ales.
n plus, cetenii romni sunt ceteni europeni, putnd i ei, astfel, s exercite aceste drepturi i
n alte state membre al Uniunii Europene.
Unele constituii prevd sau au prevzut i un alt drept electoral fundamental, i anume dreptul
de revocare, dar care este strns legat, de regul, de un anumit tip de scrutin, i anume scrutinul
majoritar uninominal. Dreptul de revocare a parlamentarilor exist n Republica Popular
Chinez i se poate exercita de ctre alegtori, n Indonezia unde revocarea se poate realiza de
partidul politic al crui reprezentant este parlamentarul n cauz, n Lichtenstein unde
parlamentarul poate fi revocat de grupul su electoral. Acest drept exist i n legislaia unor
cantoane din Elveia.
Majoritatea sistemelor electorale prevd ns faptul c parlamentarii nu pot fi revocai de
alegtori sau exclui din parlamente datorit reglementrii scrutinelor de list. ntre aceste state
figureaz i Romnia, n condiiile n care Constituia nu prevede acest drept electoral fundamental
pentru parlamentari, iar actuala noastr legislaie electoral nu mai prevede scrutinul de list, ci
stabilete c alegerile parlamentare se organizeaz i se desfoar pe baza tipului de scrutin
majoritar uninominal.
n alte cuvinte, n prezent, apare o grav contradicie care const n faptul c actuala Lege
electoral prevede tipul de scrutin majoritar uninominal, cu un tur de scrutin, pentru care era
necesar reglementarea dreptului fundamental la revocare, dar care nu este prevzut pentru c
ar fi intrat n coliziune cu prevederile art. 69 din Constituie. Astfel, Legea fundamental permite,
pe baza art. 69, doar reprezentarea proporional i nicidecum tipurile de scrutin majoritar, inclusiv
uninominal.
Un asemenea drept de revocare este ns prevzut n Romnia de Constituie, doar pentru
demiterea Preedintelui, n condiiile art. 95.
Toate aceste drepturi fundamentale trebuie privite n strns legtur cu dou teorii, i anume
cea a mandatului imperativ i cea a mandatului reprezentativ, fundamentate de Joseph Barthlmy
i Paul Duez pe baza raporturilor de reprezentare.
Potrivit teoriei mandatului imperativ, reprezentanii (parlamentarii, consilierii, preedinii de
consilii judeene, primarii) pot aciona numai potrivit instruciunilor obligatorii date de alegtorii
lor. Alegtorii din decupajul electoral n cauz (circumscripie electoral, colegiu electoral), n care
acetia au ales, i pot revoca pe acetia, fr nicio motivare, pe baza unui drept fundamental de
revocare reglementat de constituii i de legi, n cazul nclcrii instruciunilor date de alegtori la
momentul alegerii. Instruciunile se confund cu programul prezentat de ctre un candidat la
alegeri, care a fost agreat de alegtori, pentru c acetia l-au ales n vederea executrii acelui
program. Raporturile juridice de reprezentare, care se nasc ntre alegtori i reprezentani, n
condiiile de mai sus, legitimeaz dreptul alegtorilor de a-i revoca pe cei alei.
Mandatul imperativ presupune scrutinul majoritar uninominal i, pe cale de consecin, numai
ntr-un asemenea tip de scrutin revocarea poate fi i trebuie s fie posibil i reglementat.
n Romnia, n contradicie cu coninutul scrutinului majoritar uninominal, potrivit art. 69 din
Constituie, orice mandat imperativ este nul, n exercitarea mandatului lor deputaii i senatorii fiind
n serviciului poporului. n acest context i n sprijinul opiniei noastre, n doctrina de specialitate se
arta c toate motivele care ar explica mandatul imperativ au disprut odat cu Revoluia
francez. (Joseph Barthlmy, Paul Duez)
Potrivit teoriei mandatului reprezentativ, reprezentanii (aleii) primesc un mandat dat de
ntregul popor, de regul propui pe liste de ctre partidele politice care astfel au un rol important
n organizarea i desfurarea alegerilor. Alegtorii nu stabilesc dinainte obligaiile celor alei, ei
fiind autorizai de ctre popor doar s l reprezinte. n acest fel, cei alei nu pstreaz nicio legtur
cu alegtorii, nu rspund fa de acetia i, deci, nu pot fi revocai dect de ntregul popor, lucru
care se poate realiza doar n cazul nerealegerii sale. (Joseph Barthlemy, Paul Duez)
n principiu, mandatul reprezentativ presupune scrutinul proporional (de list).
Exercitarea drepturilor politice se face de componenii corpului electoral, care nu poate i nu
trebuie confundat cu poporul, ntruct el este format doar din cei care pot vota, adic doar din
cetenii care ndeplinesc condiiile prevzute de constituii i de legi n acest scop (alegtorii
activi). Constituirea corpului electoral se face de ctre stat prin autoritile sale, care au fost la
rndul lor nfiinate de corpul electoral. Pe cale de consecin, statul este cel care stabilete dimen-
siunea corpului electoral prin reglementarea unor condiii constituionale i legale, n acest scop.
Pe cale de consecin, corpul electoral exist att n statele n care este utilizat sistemul votului
universal, ct i n cele care utilizeaz sistemul celui restrns (cenzitar sau capacitar). Diferena
const n mrimea corpului electoral care, din motive politice, este mai restrns n statele care
utilizeaz sistemul votului restrns, fa de celelalte state.
n alte cuvinte, condiiile de ndeplinit pentru a face parte din corpul electoral sunt diferite de la
un stat la altul. Astfel, n statele democratice aceste condiii sunt puine i relativ uor de ndeplinit
pentru a constitui un corp electoral ct mai mare, n timp ce n statele nedemocratice acestea sunt
numeroase i greu de ndeplinit, tocmai pentru a restrnge dimensiunile corpului electoral. Unele
dintre aceste condiii pot fi vrsta minim, obligativitatea domiciliului, cetenia etc.
O interesant problem a fost ridicat n doctrina de specialitate, n legtur cu determinarea
structurii corpului electoral. n examinarea acestei probleme se pleac de la dou teorii, i anume
teoria potrivit creia alegtorul are un drept fundamental de a vota i teoria conform creia
alegtorul ndeplinete o funcie public n procesul electoral.
Conform primei teorii, alegtorul are un drept fundamental i natural de a alege individual i
nnscut, superior i anterior legiuitorului, care nu ar putea s l exclud de la exercitarea acestui
drept, dect pentru motive de nedemnitate sau de imposibilitate de a-l exercita. Ca urmare, corpul
electoral este foarte extins, foarte larg.
Conform celei de-a doua teorii, alegtorul ndeplinete o funcie public i este astfel obligat s
o exercite ca pe orice alt funcie public. Ca urmare, potrivit acestei teorii statul are dreptul de a
stabili structura corpului electoral, alegnd pe cei care pot ndeplini funcia public de alegtor, iar
pe restul eliminndu-i. Se pot pstra, astfel, pe baza unor criterii politice, doar persoanele care vor
vota pentru ordinea statal-politic stabilit de stat.
n opinia lui Joseph Barthlmy, organizarea corpului electoral nu este o problem juridic, ci
o lung i grea problem politic i social. Legiuitorul, dac vrea s fac o oper durabil i solid
i dac vrea s fereasc ara de revoluii, trebuie s acorde dreptul de a alege celor care posed cea
mai mare for social i sunt capabili s-l exercite ntr-un mod ordonat, linitit i luminat.
ntr-o opinie asemntoare, se arat c Aceasta este singura realitate care determin formarea
corpului electoral. Alternana forelor sociale ntr-un stat, aspiraiile politice ale momentului, fac
apel la una dintre cele dou teorii juridice, electoratul drept individual sau electoratul funcie
social. Dar doctrinele juridice nu sunt dect rezultanta forelor sociale n lupta ntr-un stat, astfel c
putem spune c numai de aceste fore depinde compunerea corpului electoral; singure aceste fore
determin cine are dreptul de a face parte din corpul electoral. (Paul Negulescu, George
Alexianu)
Desigur c, baza electoral de mas, care este format prin intermediul partidelor politice,
datorit funciei lor i care le sprijin n alegeri, are un rol important n formarea corpului electoral.
Astfel, n alegeri, o asemenea baz electoral poate duce la victorie un partid politic, care i va
instituionaliza programul electoral dup alegeri i va stabili i structura corpului electoral, potrivit
intereselor sale politice.
n determinarea structurii corpului electoral au existat trei sisteme cunoscute, i anume: cel
cenzitar, cel capacitar i cel al votului universal, care vor fi examinate ntr-o alt parte a demersului
nostru.
Capitolul II
Dreptul de vot i dreptul de a alege n Parlamentul European
n unele constituii, dreptul de vot este denumit dreptul de a alege. Constituia romn
reglementeaz dreptul de vot n art. 36, acesta fiind un drept electoral fundamental al cetenilor, n
general, i al cetenilor romni, n special.
n doctrina de specialitate s-a propus adoptarea unui vot al familiei, vot care, ns, nu a fost
acceptat i nici reglementat vreodat. n concepia lui Leon Duguit, printre grupurile sociale
nzestrate cu dreptul de vot intr i cele familiale. ntr-o opinie contrar, Joseph Barthlmy arta
c, la prima vedere, ideea este atrgtoare prin elementul pe care vrea s-l ntreasc, dar, n
acelai timp, nu este clar i nici folositoare instituiei la care se refer. Precis nu este, pentru c
votul familial nu arat ce va nsemna n realitate i ce va fi trecut pe planul realitii. Cine va
reprezenta familia, prinii fecunzi sau sociologii?
Continund aceste explicaii, Jean Dabin arta c, dac se dorete, astfel, ntrirea familiei,
purificarea ei este absolut necesar, dar aceste scopuri nu vor putea fi obinute prin trecerea familiei
n rndul persoanelor juridice de drept public. A insista prea mult asupra caracterului organic sau
instituional al familiei ar nsemna s se piard din vedere individul, cu toate c persoana omeneasc
rmne scopul. Organicismul introdus n ideea de familie nu va duce la moralizarea ei, pentru c
acest lucru va fi atins prin disciplina social. Nu statul, ci societatea trebuie s impun familia
puternic i sntoas. Transformarea ei n organism politic vine numai n urma unei epoci de
discreditare voit a virtuilor familiei. n cadrul vieii private aceasta trebuie restabilit, nu n cadrul
dreptului public, unde, de la epoca anterioar cetii antice, ea nu mai are ce cuta. Coeziunea,
ierarhia i autoritatea n familie i nu familia cu drept de vot, din dreptul public, sunt n contra
statului.
n faa unor asemenea argumente, s-a propus nlocuirea familiei cu corporaia, sub forma
sindicatului. Statul i familia sunt adversarii corporaiilor, pe care acestea le vor nlocui. (Emil
Durkheim)
n legtur cu dreptul de vot sunt necesare cteva precizri generale.
n primul rnd, ntre noiunea de alegere i cea de votare, riguros tiinific, exist deosebiri.
Alegerea desemneaz operaiunea electoral prin care cetenii aleg pe membrii unei autoriti
publice reprezentative. Votarea desemneaz faptul c cetenii se pronun pentru sau contra unor
reguli sau hotrri, existnd sinonimie ntre votare i referendum.
Rigurozitatea tiinific este uneori prsit de constituii i de alte acte normative, pentru a se
ajunge la o receptare mai eficient de ctre ceteni a unor termeni juridici sau pentru satisfacerea
unor exigene de moment.
n al doilea rnd, dreptul de vot este un drept complex, ntruct conine att elemente
constituionale (votul i trsturile sale), ct i elemente de nivelul legii i, n acelai timp indic
cine i n ce condiii se poate vota (sau alege).
Trsturile tradiionale ale votului sunt: universalitatea, egalitatea, caracterele direct, secret
i liber exprimat. n Romnia, aceste trsturi rezult din art. 62 alin. (1) i art. 81 alin. (1) din
Constituie. n unele state (Germania) este reglementat i trstura util a votului, n sensul c
este firesc ca alegtorul s acorde votul unui partid sau unui candidat independent, dup caz, care
are anse reale s obin mandate.
1. Universalitatea votului
Universalitatea votului reprezint caracteristica votului potrivit creia toi cetenii au dreptul
de a vota, dac sunt ndeplinite condiiile democratice constituionale i legale. Prin reglementarea
votului universal s-a urmrit s se cheme la vot, constituindu-se, n timp, corpul electoral, un numr
ct mai mare de alegtori, fr distincie (fr aplicarea vreunui cens). Acest fapt, ns, nu
nseamn c tot poporul are acces la dreptul de vot, ci doar membrii corpului electoral, care
reprezint doar o parte din acesta. Astfel, au drept de vot doar cetenii care ndeplinesc condiiile
prevzute de constituii i de legile electorale, acetia fiind denumii ceteni activi, diferii de
ceilali, care sunt cetenii pasivi. Ca urmare, se evideniaz caracterul democratic al votului, care
se manifest i este reglementat n mod diferit de la un sistem constituional la altul i de la o
perioad de timp la alta.
n Romnia, din dispoziiile art. 36 din Constituie rezult condiiile democratice de nivel
constituional ale dreptului de vot i ale votului. Astfel, o persoan poate vota dac: este cetean
romn, are vrsta de 18 ani mplinii pn n ziua alegerilor inclusiv, este n deplintatea facultilor
mintale i are aptitudinea moral de a vota.
Calitatea de cetean romn concretizeaz faptul c drepturile cu caracter politic aparin numai
cetenilor romni, indiferent dac au sau nu i alte cetenii.
Condiia deinerii ceteniei se fundamenteaz pe necesitatea conservrii coeziunii n cadrul
comunitii naionale i pe faptul c o persoan, pentru a vota, ar trebui s fie complet integrat n
societatea (statul) din care face parte i n care voteaz.
Ca urmare, o asemenea opinie se ndreapt mpotriva imigranilor mai receni, care ar putea s
fie mai puin familiarizai cu problemele statului respectiv i ar putea chiar mpiedica pe cetenii
majoritari s obin ceea ce i doresc.
La polul opus, exist tendina de a relaxa condiia ceteniei, ntruct se consider c
meninerea acestei condiii ar reprezenta o discriminare politic fa de cei care nu ar avea cetenia
statului n cauz. Mai mult, i persoanele discriminate trebuie s plteasc impozite i taxe ctre
stat, au dreptul de a-i exprima opinia n legtur cu acestea i apoi resortisanii statelor membre ale
Uniunii Europene pot s voteze n oricare alt stat membru, datorit faptului c acetia sunt cetenii
europeni.
Totui, n prezent, condiia democratic de deinere a ceteniei, care a fost i este una
incontestabil pentru dobndirea dreptului de vot, este pus n discuie la nivelul mondial i al
Uniunii Europene. Astfel, n principiu, n statele membre ale Uniunii Europene, dreptul de vot,
pentru alegerile parlamentare, se poate exercita doar de persoane care au cetenia statului
membru respectiv, cu trei excepii, i anume Marea Britanie, Irlanda i Portugalia, unde se poate
acorda un asemenea drept i celor care nu au cetenia acestor state. Astfel, Marea Britanie acord
acest drept i cetenilor Irlandei i statelor membre ale Commonwealth-ului, Irlanda l acord
cetenilor britanici, iar Portugalia cetenilor Uniunii Europene cu domiciliul n aceast ar i
cetenilor brazilieni. Nu acelai lucru se poate susine i n cazul alegerilor prezideniale (n
formele de guvernmnt republicane), locale i judeene.
n ceea ce privete alegerile europarlamentare, cetenii statelor membre ale Uniunii Europene
pot vota n oricare dintre aceste state, inclusiv n i pentru Romnia, dac au domiciliul sau
reedina n statul membru n care doresc s voteze, n condiiile prevzute de Legea electoral
naional i cu obligaia de nu putea vota pentru mai mult de un stat membru pentru Parlamentul
European, n alte cuvinte, din partea unui singur stat membru. De asemenea, resortisanii statelor
membre ale Uniunii Europene au dreptul de vot i pot vota i n alegerile locale, n aceleai condiii
ca i cetenii romni, potrivit Legii romn.
Vrsta minim de 18 ani permite larga participare a tinerilor la vot, ea fiind vrsta la care o
persoan are maturitatea electoral i discernmntul necesar. Psihologic, ns, n domeniul
vrstei, maturitatea se calculeaz ca un multiplu al cifrei 7 i, ca urmare, vrsta de 18 ani nu ar putea
fi acceptat.
Vrst minim de 18 ani este ntlnit, cu unele excepii, n toate statele membre ale Uniunii
Europene i pentru toate categoriile de alegeri.
Deplintatea facultilor mintale. n Romnia, Legea refuz dreptul la vot persoanelor care nu
sunt n deplintatea facultilor lor mintale.
Fundamentarea unei asemenea condiii se poate face pe faptul c o persoan nu poate lua decizii
raionale, att timp ct propria sntate mintal i este pus la ndoial, dar, n acelai timp,
interdicia n cauz creaz prezumia c votnd, aceste persoane ar putea afecta rezultele votului.
Constituiile, inclusiv Constituia romn, stabilesc, de regul, c nu au drept de vot debilii sau
alienaii mintali pui sub interdicie, prin hotrre judectoreasc, definitiv i irevocabil.
Excluderea de la vot se poate face, ns, pentru existena unei boli mintale grave i nu pentru orice
probleme, mai uoare sau temporare. Ceea ce este important este faptul c, din punctul de vedere
medical, este aproape imposibil s se stabileasc o linie de demarcaie obiectiv, i nu subiectiv,
ntre bolile grave care pot atrage nlturarea de la exercitarea dreptului de vot a unei persoane, i
celelalte afeciuni mintale.
n statele membre ale Uniunii Europene este reglementat interdicia de a vota a debililor i a
alienailor mintali (persoanelor cu dizabiliti mintale), cu excepia Bulgariei, Finlandei, Irlandei i
Italiei, n care nu se prevede nicio restricie n acest sens. Interpretarea fireasc a acestor excepii
este aceea conform creia partifciparea la vot a persoanelor care nu sunt n deplintatea facultilor
lor mintale nu ar putea afecta rezultatul votului.
Aceast dispoziie constituional reprezint o dubl protecie, i anume: a persoanelor n cauz,
dar i a societii, actul votrii implicnd responsabilitate civic, care nu ar putea exista n cazul
persoanelor care nu sunt n deplintatea facultilor lor mintale.
Existena aptitudinilor morale. Existena aptitudinilor morale pentru a putea vota se
fundamenteaz pe faptul c, ntr-o societate uman toi membrii acesteia sunt obligai s se supun
legii. Ca urmare, cei care nu o fac nu ar fi demni de a participa la procesul democratic, iar infractorii
nu ar putea fi considerai ceteni cu drepturi electorale depline.
La polul opus se poate susine c ntr-o competiie electoral este greu de presupus c
persoanele fr aptitudini morale de a vota ar putea s ncline balana ctre un competitor electoral
sau altul, dup cum acestea ar avea sau nu interes. Mai mult, se consider c regimul penal are ca
scop reabilitarea persoanei n cauz i nu, n primul rnd, pedepsirea acesteia, iar nelimitarea
exercitrii dreptului de vot ar facilita chiar reintegrarea n societate. n acelai sens, se mai
consider c ar trebui s existe diferenieri ntre persoanele care sunt condamnate pentru fapte
penale, pentru care au fost aplicate pedepse de scurt durat, i cele care au fost condamnate pentru
fapte penale grave i, ca urmare, doar ultimii dintre ei nu ar putea exercita dreptul de vot.
Statele membre ale Uniunii Europene sunt mprite, din acest punct de vedere, n dou
categorii, i anume: cele n care este reglementat condiia existenei aptitudinilor morale i cele n
care o astfel de condiie nu este prevzut.
Astfel, dintr-o prim categorie fac parte: Austria (pentru condamnri care depesc un an, iar
dispariia efectelor apare ntr-un termen de 6 luni de la data la care a luat sfrit pedeapsa), Belgia
(pentru condamnri mai mari de 4 luni), Cipru (pentru orice pedeaps penal), Estonia, Frana,
Spania i Italia (pentru unele pedepse penale), Malta i Olanda (pentru pedepse penale care
depesc un an), Grecia, Letonia, Luxemburg, Portugalia, Marea Britanie, Slovacia, Ungaria,
Bulgaria i Romnia.
Din cea de-a doua categorie fac parte: Republica Ceh, Danemarca, Finlanda, Germania,
Irlanda, Lituania, Polonia i Slovenia.
Potrivit art. 36 din Constituia romn, sunt considerai a nu avea aptitudini morale i, deci, vor
fi exclui de la exercitarea dreptului de vot cei condamnai penal, prin hotrre judectoreasc
definitiv, la pierderea drepturilor electorale, pe toat perioada stabilit prin hotrrea
judectoreasc de condamnare. Existena aptitudinilor morale constituie un minim de ataament al
alegtorului fa de stat.
n ceea ce privete faptele svrite, pentru care intervine nedemnitatea, exist o diversitate de
reglementri n diferitele sisteme electorale.
n ceea ce privete dreptul de vot al persoanelor arestate, nu exist niciun impediment legal i
practic n calea exercitrii dreptului de vot. Aceast soluie se bazeaz pe prezumia de
nevinovie, care are efecte pn la constatarea judectoreasc i definitiv a nedemnitii morale.
n ceea ce privete persoanele aflate n executarea unei pedepse penale privative de libertate,
n acest caz soluia este restrngerea exercitrii dreptului fundamental de vot prin suspendarea
exercitrii lui temporare pe durata executrii pedepsei n cauz.
n cazul executrii pedepselor (principale) penale, persoanele n cauz pot redobndi dreptul
de vot ca urmare a executrii pedepsei i ncetrii suspendrii exercitrii acestuia drept fundamental
sau pot s nu redobndeasc exercitarea unui asemenea drept electoral din cauza continurii
nedemnitii morale i dup executare, dar numai dac instana judectoreasc s-a pronunat astfel.
Asemenea reguli reprezint restrngeri ale exercitrii drepturilor electorale fundamentale,
restrngere care este conform cauzelor prevzute expres i limitativ n art. 53 alin. (1) din
Constituie.
Din punctul de vedere istoric, caracterul universal al votului este o cucerire a Revoluiei franceze
de la 1789, iar acesta urmrete s instaureze principiul democraiei, adic participarea la
exerciiul puterii publice a celui mai mare numr de indivizi. (Joseph Barthlmy)
Dup Revoluia francez, votul universal s-a rspndit n Europa i n afara ei.
n Europa, dei proclamat, n Frana acest caracter s-a instaurat de abia n 1848, dar ntr-o
variant restrns, odat cu alegerile din 23 aprilie 1848. n perioada de la proclamare pn n
prezent, au existat dou atingeri grave aduse votului universal, i anume: prin Legea electoral de la
1850 i n timpul lui Napoleon al III-lea, dei acesta o abrogase. Aceste atingeri au avut drept cauze
o serie de interese politice Femeile au cptat drept de vot deabia n 1944, ceea ce a nsemnat
reglementarea caracterului deplin al universalitii. n Germania votul universal a fost introdus prin
Constituia din 1871 i a fost meninut de Hitler. Elveia a fost a treia ar care l-a reglementat prin
Constituia din 1874, n prezent abrogat, dar aceste caracter a fost meninut de actuala Constituie
din 2000. n Finlanda i Norvegia a fost introdus n 1906, n Suedia n 1909, care n 1910 a
acordat drept de vot i femeilor. n Italia a fost introdus n 1912, n Danemarca n 1915, iar n
Anglia n 1918. Spre deosebire de Germania, n Italia fascist a existat o modificare a caracterului
universal votului, prin Legea electoral din 1923, care a inspirat Legea electoral romn din 1926
i care a introdus sistemul primei electorale.
n afara Europei, caracterul universal al votului a ptruns cu repeziciune n America, odat cu
eliberarea negrilor din sclavie n anul 1867. Prin amendamentul al XIX-lea la Constituie, votat n
februarie 1919, S.U.A. a acordat drept de vot i femeilor.
n Romnia, votul universal a fost reglementat ca urmare a revizuirii n 1917 a Constituiei din
1866, pus n aplicare prin Decretul-lege din 16 noiembrie 1918, care s-a aplicat n Vechiul Regat,
n Basarabia i n Dobrogea, dar care, totui, a meninut senatorii de drept. Caracterul universal al
votului fost reglementat n Constituia din 1923, care stabilea c prin legi speciale se vor determina
condiiile sub care femeile pot exercita drepturile politice, pe baza deplinei egaliti ntre cele dou
sexe [art. 6 alin. (2)]. Cu toate acestea, Legea electoral din 1926 a reglementat o serie de
restrngeri ale caracterului universal al votului (maturitatea electoral la 21 de ani i obligativitatea
ca alegtorii s fie brbai). Femeile au putut exercita pentru prima dat dreptul de vot n temeiul
art.375 din Legea pentru organizarea administraiei locale din 1929, numai n alegerile locale.
Constituia din 1938 i Legea electoral din 1939 au meninut caracterul universal al votului,
femeile putnd vota i pentru alegerea deputailor nu i a senatorilor, dar cu aplicarea censului
profesional. Acest tip de cens presupunea c un cetean, pentru ca s fie alegtor, trebuia s aib o
profesie (prezumndu-se c triete din munca sa), o anumit instruire (c tie s citeasc i s
scrie) i o anumit vrst minim. Prin aceeai Constituie se admitea c femeile erau eligibile, dar
numai pentru Senat, nu i pentru Adunarea Deputailor. Se menineau senatorii de drept. Censul
profesional a fost meninut i de decretele-legi din februarie i noiembrie 1941. Legea electoral
din 15 iulie 1946 a consfinit caracterul universal deplin al votului n Romnia, introducnd votul
fr limitele reglementate anterior pentru femei i militari activi. Reglementarea era necesar
partidelor politice care aparent au ctigat alegerile din noiembrie 1946, femeile i militarii activi
aducnd mai multe voturi acestora. Alegerile din noiembrie 1946 s-au desfurat pe baza
universalitii depline a votului. Constituiile din 1948, 1952 i 1965 au reglementat i ele, la
rndul lor, caracterul universal al votului. De asemenea, actele tranzitorii emise dup 22 decembrie
1989 i Constituia din 1991 au reglementat i ele acestast trstur a votului.
Din istoricul reglementrii romneti a universalitii votului se pot desprinde cteva
observaii, i anume: ntr-o prim perioad (1917 1923), caracterul universal al votului a fost doar
reglementat i nu a fost aplicat; ntr-o a doua perioad (1923 1941), acest caracter a fost
reglementat i a fost aplicat selectiv; ntr-o a treia perioad (1946 pn n prezent), caracterul
universal al votului a fost reglementat i aplicat, acesta devenind astfel deplin.
Caracterul universal al votului, care trebuie s fie o realitate constituional, trebuie s fie
difereniat de votul restrns (selectiv).
Votul restrns cunoate dou aspecte, i anume: votul cenzitar i votul capacitar (Paul
Negulescu, George Alexianu) i nu asigur universalitatea votului.
Votul cenzitar este un vot restrns impus unor ceteni pentru a nu putea vota i a fost exprimat
n constituii prin diferite censuri electorale. Acest tip de vot este de domeniul istoriei, ntruct n
prezent, datorit modului n care este reglementat, n cele mai multe cazuri, acesta s-a transformat
n condiie democratic de ndeplinit pentru exercitarea dreptului de vot, prevzut n constituii
sau n legi.
Ca urmare, n legtur cu censurile electorale, care se mai menin i n prezent, se poate ridica o
interesant problem, i anume aceea a diferenierii sau nu a lor fa de condiiile democratice
de ndeplinit pentru exercitarea drepturilor electorale.
n mai multe state, censurile pot fi doctrinar confundate cu condiiile democratice de ndeplinit,
ceea ce presupune cu necesitate s se stabileasc aspectele care le difereniaz.
Credem c, la o examinare atent, se poate arta c diferena dintre censuri i condiii
democratice const n caracterul exagerat de mare, inaccesibil i prohibitiv al coninutului sau
al cuantumului censurilor, fa de cele ale condiiilor democratice necesar a fi ndeplinite, pentru
ca drepturile electorale s poat fi exercitate.
Condiia democratic are un coninut sau un cuantum rezonabil, accesibil i neprohibitiv.
Caracterele censului fac ca acesta s aib ca efect bararea unor persoane de a putea s i
exercite drepturile electorale i, ca urmare, apare censul, acesta fiind o condiie cu un caracter
exagerat de mare, inaccesibil i prohibitiv.
Pe cale de consecin, nu trebuie confundat censul cu condiia de ndeplinit pentru exercitarea
drepturilor electorale.
Desigur c, de-a lungul istoriei, au existat, iar n prezent pot coexista, att censurile, ct i
condiiile pentru exercitarea drepturilor electorale.
n demersul nostru le vom prezenta, n primul rnd, pe cele mai importante censuri i condiii.
Censul sau condiia de avere.
Censul de avere a fost, din punct de vedere istoric, cel mai rspndit i presupunea ca
ceteanul, pentru a putea vota, s aib o anumit avere. n susinerea sa, s-a artat c acest tip de
cens crea o prezumie de capacitate, ntruct numai oamenii cu bani aveau capacitatea
(posibilitatea) de a nva i, ca urmare, aveau i aptitudini politice i morale. De asemenea, acest
cens se fundamenta pe faptul c era necesar o anumit responsabilitate social, ntruct cei cu bani
plteau impozite mai mari, iar greelile guvernanilor se reflectau asupra lor. Ca urmare, numai ei
aveau dreptul de a conduce.
Problema care s-a pus a fost aceea a cuantumului averii. Unele sisteme constituionale
considerau ca cens de avere impozitul direct pltit. Acesta s-a aplicat n Romnia sub imperiul
Constituiei din 1866, pn la modificarea din 1917. Alte sisteme constituionale luau n considerare
o anumit avere rezultat din folosina unei proprieti funciare i care a fost n vigoare n
Anglia, anterior reformei electorale din 1918, dar i n ara noastr, sub imperiul Statutului lui
Cuza, din 1864 pn n 1866. Cu toate acestea, din practica aplicrii sale a rezultat c acest cens nu
a dat rezultate, ceea ce a creat premisele alegerii unui alt cens, i anume cel bazat pe capacitate,
adic o anumit instruire colar. Acest cens a fost cunoscut de Constituia romn din 1866 (art.
58-65 i art. 68-72) i era preponderent n Europa acelor vremuri, fiind prevzut chiar n Constituia
Belgiei din 1831. Constituia francez de la 1791 l prevedea i ea.
n prezent, fostul cens de avere s-a transformat n unele state n condiie de a vota. Astfel, n
Danemarca i n unele cantoane din Elveia au drept de vot numai persoanele care sunt luate n
evidena asistenei publice, ntruct acestea pltesc un anumit cuantum de contribuie.
n Constituia federal a S.U.A., Amendamentul XXIV (23 ianuarie 1964) prevede c dreptul
de vot al cetenilor S.U.A. nu poate fi refuzat sau restrns din motiv de neplat a oricrei taxe de
alegtor sau alt tax ceea ce a avut ca efect eliminarea unui asemenea cens din sistemul
electoral american nc din anul 1964.
Censul sau condiia de domiciliu.
Censul de domiciliu presupune ca ceteanul, pentru a putea vota, s domicilieze o anumit
perioad de timp stabilit de lege, n localitatea unde voteaz. Sunt, deci, exclui de la vot cei care,
din diferite motive, sunt obligai s i schimbe des domiciliul.
Condiia de domiciliu ntlnete n Norvegia, Islanda, S.U.A., perioadele fiind diferite. Desigur
c, dac o asemenea condiia ndeplinete trsturile censului se transform ntr-un cens. Astfel,
dac oamenii sunt obligai s i schimbe domiciliul pentru a i putea gsi de lucru i deci pentru a
putea tri, condiia domicilierii se poate transforma n cens.
n unele sisteme constituionale este prevzut condiia (obligaia) reedineiei, pentru o
anumit perioad, pe teritoriul decupajului electoral pe care se voteaz, n statul n care se voteaz
sau n strintate.
Condiia reedinei pe teritoriul decupajului electoral n care se voteaz se susine de faptul c
integrarea n comunitatea respectiv este esenial pentru a se contribui la determinarea viitorului ei.
Desigur c, o asemenea motivare este corespunztoare doar pentru alegerile locale. La polul opus,
pentru acelai tip de alegeri, se susine c o asemenea condiie se poate transforma n cens, ntruct
bareaz exercitarea dreptului de vot de ctre cetenii care se mut dintr-un loc n altul, n cutarea
unui loc de munc.
n opinia noastr, asemenea mutri nu ar trebui s aib nicio importan n cazul alegerilor
naionale, pentru c n acest caz mutarea nu are niciun efect, ntruct alegtorul i poate exercita
dreptul de a alege n orice decupaj electoral, iar alegerea este efectul exprimrii tuturor opiunilor
politice la nivel naional.
Ca urmare, reglementarea obligativitii reedinei pe un anumit decupaj electoral, n cazul
alegerilor naionale, trebuie s fie considerat cens. Nu acelai lucru se poate spune i n cazul
alegerilor locale, pentru care mutrile trebuie s aib importan, pentru c doar cei care locuiesc n
structura electoral pentru care se voteaz sunt interesai de cei care vor fi alei, iar ca urmare,
reglementarea obligaiei reedinei ntr-un decupaj electoral constituie o condiie i nicidecum un
cens.
n ceea ce privete obligativitatea reedinei, pentru o anumit perioad de timp, n statul n
care se voteaz, aceasta se bazeaz pe faptul c persoanele care au intrat de curnd n ar nu ar fi
destul de informate pentru a vota n mod rezonabil, ceea ce ar echivala aceast obligaie cu o
condiie de ndeplinit. Aceste argumente ar putea justifica faptul c obligaia n cauz se constituie
ntr-un cens. Contrar acestei idei este faptul, corect de altfel, c nu ar exista niciun motiv obiectiv
care s mpiedice aceast categorie de alegtori s voteze doar pentru c nu au avut reedina, o
perioad prestabilit, n statul n cauz. n plus, persoanele n cauz, avnd aceleai obligaii, trebuie
s aib i aceleai drepturi.
n ceea ce privete posibilitatea (dreptul) de a avea reedina n strintate, condiia
reedinei doar n statul de origine n momentul alegerilor a fost o perioad lung de timp una
fireasc, obinuit i obligatorie n legile electorale, ceea ce nu poate echivala cu un cens.
Aceeai condiie, dar reglementat ca o obligaie de a avea reedina, i nu ca o posibilitate, pe
teritoriul statului de origine, se transform n cens, n statele n care se nregistreaz rate ridicate
de emigraie. Motivarea unei asemenea reglementri este aceea c emigranii, tocmai pentru c au
aceast calitate, ar fi mai puin interesai de modul n care este condus ara lor de origine
Un argument mpotriva unui asemenea cens este acela c pstrarea dreptului de a vota pentru
emigrani ar constitui un semnal de coeziune naional, acetia fiind considerai binevenii napoi
oricnd ca s voteze.
ntre statele membre ale Uniunii Europene n care dreptul de vot nu se poate exercita dac
ceteanul n cauz are reedina n strintate figureaz: Cipru, Estonia, Grecia, Ungaria.
n majoritatea statelor membre ale Uniunii Europene resortisanii acestora pot vota chiar dac
au reedina n strintate. n unele dintre acestea, ns, dreptul de vot, n aceste cazuri, este
exercitat n anumite condiii restrictive. Astfel, n Italia, Grecia, Republica Ceh, Malta i
Slovacia cetenii lor trebuie s se ntoarc n ar n ziua alegerilor. n Italia, pentru realizarea
scopului alegerilor, votanii, care lucreaz pentru statul italian n strintate, au dreptul la trei zile
libere i pltite de stat pentru a vota i la decontarea tuturor cheltuielilor de transport doar cu trenul.
n alte state membre, acelai drept poate fi exercitat, dar n anumite condiii. Astfel, n
Germania pot vota cei care au reedina n statele membre ale Consiliului Europei sau n strintate
mai puin de 10 ani; n Malta pot vota doar cei care au avut reedina n strintate mai puin de 12
luni n ultimele 18 luni anterioare alegerilor; n Olanda pot vota, dintre cei care au reedina n
strintate, doar cei care locuiesc n Antilele Olandeze sau n Aruba i care au avut reedina n
Olanda pentru o perioad de cel puin 10 ani; n Portugalia pot vota cei din categoria n cauz doar
pentru alegerile legislative; n Marea Britanie pot vota doar cetenii britanici care au avut reedina
n strintate mai puin de 15 ani.
Censul de sex presupune nlturarea nefireasc a femeilor de la exercitarea dreptului de vot. n
concepia lui Jean Adhemar Esmein Excluderea de la vot a femeilor nu este arbitrar. Este o
lege natural care deriv din fundamentala diviziune a muncii ntre cele dou sexe i este tot att
de veche ca i civilizaia, dar nu precum umanitateas. Micrile sociale feministe i efectele
evoluiei sociale au dus la nlturarea acestei opinii i la reglementarea egalitii votului ntre brbai
i femei. Acest tip de cens a avut o mare arie de rspndire n trecut, care s-a restrns, n prezent
fiind rar ntlnit. Astfel, acest cens a disprut din Anglia n 1918, din Belgia n 1919, din Frana n
1944, din Monaco n 1962, din Libia n 1963, din Elveia n 1971. n Romnia, femeile au cptat
dreptul de vot n 1918, dar l-au exercitat n mod deplin deabea n 1946. n prezent, censul de sex
nu este considerat ca o condiie democratic de ndeplinit.
Censul sau condiia de vrst.
Censul de vrst presupune stabilirea unei vrste exagerat de ridicate (de regul mult peste 18
ani) pentru exercitarea dreptului de vot, care mpiedic, astfel, pe tineri de a participa la alegeri, sub
motivarea fals a lipsei de maturitate pentru participarea la conducerea statului.
Excluderea tinerilor de la vot se justifica prin faptul c doar persoanele mature ar putea lua
decizii raionale. n acest sens, tinerii lipsii de maturitate ar putea fi uor influenai de cei mai
vrst, inclusiv de ctre prini. Creterea gradului de maturitate, odat cu vrsta ar putea
fundamenta posibilitatea exercitrii dreptului de vot. Pe aceste baze se poate uor justifica apariia
unui cens de vrst.
n acelai timp, reglementarea unei vrste rezonabile pentru a vota i care s o depeasc, dar
nu cu mult, pe cea obinuit de 18 ani, credem c s-ar putea constitui ntr-o condiie i nu ntr-un
cens, mai ales c maturitatea electoral este un multiplu al cifrei 7. Pe cale de consecin, o vrst
de 21 de ani nu ar trebui s fie considerat un cens, ci o condiie de a vota.
Cu toate acestea, n prezent, se susine reglementarea unei vrste mai reduse pentru exercitarea
dreptului de vot, dar tot un multimplu al cifrei 7, pentru c tinerii ar fi mai bine informai i mult
mai independeni n procesul de luare a deciziilor, ceea ce ar echivala cu o condiie pentru
exercitarea dreptului de vot. Apoi, acetia sunt angajai, pltesc impozite i taxe, pot suporta rigorile
legii, inclusiv pe cele ale legii penale. Este ns greu de justificat o vrst de 14 ani pentru
maturitatea electoral, singura mai mic de 21 de ani, dar care s fie tot un multimplu al cifrei 7. Ca
urmare, se poate ajunge la o vrst ntre 14 i 21 de ani care este neconform regulei multiplului de
7.
Censul profesional sau condiia din acest domeniu.
n prezent, censul profesional sau condiia din acest domeniu mai este ntlnit doar n unele
state.
Censul profesional se manifest sub forma excluderii de la exercitarea dreptului de vot a
persoanelor care au anumite profesii. Astfel, n Brazilia i Turcia nu au drept de vot militarii, n
Libia i Iran militarii i poliitii, n Belgia subofierii, caporalii i soldaii, pe durata ndeplinirii
serviciului militar, iar membrii activii ai armatei particip la vot doar dup trei ani de serviciu. n
Anglia, militarii au participat la alegeri pentru Camera Comunelor de-abia dup anul 1945.
n Canada, sunt exclui de la vot funcionarii numii de guvernatorul general, ceea ce s-ar putea
constitui ntr-o condiie de a vota i nu ntr-un cens, ntruct se poate prezuma c ar vota ntr-un
anumit sens, stabilit de cel n favoarea cruia lucreaz.
Desigur c, n majoritatea statelor lumii acest cens este deja de domeniul istoriei.
Votul capacitar. Potrivit acestuia alegtorul poate participa la alegeri doar dac dovedete un
anumit grad de instruire colar. Problema care s-a pus n practic a fost de a se ti care ar trebui
s fie gradul de instruire i care s constituie criteriul pentru desemnarea alegtorilor. Astfel,
Constituia statului Massachussetts cere ca alegtorii si s tie s citeasc n limba englez
Constituia i s i scrie numele. n Connecticut, alegtorii trebuie s tie s citeasc un articol
oarecare al Constituiei. n statul Mississippi se cere ca alegtorii s cunoasc mcar parial
Constituia, s o neleag cnd o citesc i s o poat interpreta. Un asemenea cens este permis, fr
a fi obligatoriu, de Amendamentul XV (3 februarie 1879) la Constituia federal a SUA, care
stabilete doar c dreptul de vot al ceteanului SUA nu va putea fi refuzat sau restrns de federaie
sau de oricare stat numai din cauza rasei, culorii sau condiiei anterioare de servitute. Ca urmare,
orice alte restrngeri ar fi permise, printre care ar putea figura i votul capacitar.
n Romnia, tipul de vot restrns este de domeniul istoriei. Astfel, sub imperiul Constituiei
din 1866 i n aplicarea Legii electorale din 1884, alturi de censul de avere (plata unui anumit
impozit) se aplica i votul capacitar, n temeiul cruia erau considerai alegtori: profesorii;
membrii profesiunilor libere; ofierii n retragere; pensionarii de la stat; nvtorii i preoii. O
astfel de reglementare a existat i n Italia din anul 1828 pn n anul 1923, iar n Romnia, Legea
electoral din 9 mai 1939, adoptat n aplicarea Constituiei din 1938, nu recunotea dreptul de vot
dect tiutorilor de carte.
2. Egalitatea votului
Egalitatea votului este o concretizare a principiului constituional al egalitii cetenilor n faa
legii i a autoritilor publice, prevzut de art.16 alin.(1) din Constituuie, i este presupus de
universalitatea votului.
n coninutul su egalitatea votului presupune c fiecare cetean are dreptul la un singur vot
pentru alegerea aceluiai organ de stat, fiecare dintre voturi fiind de aceeai valoare, pe de o parte, i
c decupajele electorale (circumscripii, colegii etc.), pentru alegerea aceluiai organ de stat, s fie
egale ca numr de locuitori i nu ca numr de alegtori, pe de alt parte.
Singularitatea votului presupune egalitatea fiecrui vot, inclusiv ca valoare, egalitate care este
asigurat de legile electorale prin faptul c fiecare alegtor poate fi nscris doar pe o singur list
electoral, are un singur domiciliu, un singur act de identitate (buletin de identitate, carte de
identitate sau paaport), o singur carte de alegtor etc.
Egalitatea decupajelor electorale este simplu de realizat n sistemele electorale cu scrutin
majoritar uninominal, decupajele electorale fiind trasate i numrul acestora fiind stabilit, potrivit
legii, n funcie de numrul de parlamentari care trebuie alei. De asemenea, pentru asigurarea
egalitii decupajelor electorale, numrul de locuitori din cadrul acestora trebuie s fie constant la
fiecare alegere. Ca urmare, n statele n care se utilizeaz acest tip de scrutin se constituie comisii
pentru realizarea recensmntului locuitorilor n cauz, la perioade de 10 15 ani, iar n cazul n
care acest numr s-a schimbat ntre timp, se propun msurile de luat pentru revenirea la o cifr
constant de locuitori. Asemenea comisii exist n Marea Britanie pentru desemnarea membrilor
Camerei Comunelor i n S.U.A. pentru desemnarea membrilor Camerei Reprezentanilor.
n cazul scrutinului de list, o asemenea egalitate este mai greu de realizat, mai ales atunci cnd
decupajele electorale se confund cu unitile administrativ-teritoriale (orae, municipii, judee,
departamente, arondismente etc.), care sunt diferite ca numr de locuitori, numr care nu poate fi
nlturat sau modificat. n asemenea cazuri, prin lege, se reglementeaz norma de reprezentare,
ceea ce reprezint un numr abstract (numrul de parlamentari de ales) care se mparte la numrul
de locuitori dintr-un decupajul electoral, rezultnd, astfel, coeficientul electoral pentru acel decupaj
electoral. Se realizeaz egalitatea decupajelor electorale, n sensul c n cele n care se nregistreaz
un numr mai mare de locuitori vor fi alei mai muli parlamentari, n timp ce n cele cu un numr
mai mic de locuitori vor fi alei mai puini parlamentari.
Egalitatea votului presupune i nlturarea unor tehnici i procedee electorale, care altereaz
egalitatea votului. Aceste tehnici i procedee, enumerate n doctrin (Ioan Muraru), sunt:
Geografia electoral care presupune crearea unor decupaje electorale inegale, ca numr de
locuitori, pentru alegerea aceluiai organ de stat. Prin acest procedeu se pot crea decupaje
electorale mari, ca numr de locuitori, care pot cuprinde adversari ai partidelor de guvernmnt i n
care se alege un numr egal sau mai mic de parlamentari dect n decupajele electorale mai mici.
Acest procedeu a fost folosit n trecut n Anglia i n S.U.A.
Colegiile electorale. Conform acestui sistem, corpul electoral este grupat legal, n vederea
alegerilor, n dou sau mai multe categorii, denumite colegii electorale, n funcie de avere sau de
alte criterii. Potrivit acestei tehnici, colegiile electorale, inegale ca numr de alegtori, aleg acelai
numr de parlamentari, n timp ce colegiile egale ca numr de locuitori aleg un numr diferit de
parlamentari.
Acest sistem a fost reglementat i utilizat sub imperiul Constituiei romne din 1866 i a fost
desfiinat n Romnia prin Constituia din 1923, anterior fiind atenuat n urma revizuirii din anul
1884 a Constituiei din 1866. Potrivit Constituiei din 1866 i a Legii electorale din acelai an,
corpul electoral era mprit n patru colegii electorale, pentru alegerea Adunrii Deputailor, i
anume: colegiul I cei care aveau un venit financiar anual de la 300 de galbeni n sus; colegiul II
cei cu un venit financiar ntre 100 i 300 de galbeni; colegiul III cei care plteau statului un
impozit anual (o dare) de 80 de lei; colegiul IV cei care plteau un impozit anual la stat, ct de
mic. Pentru alegerea Senatului existau dou colegii, criteriul de grupare fiind venitul financiar de
300 de galbeni anual. Cei cu peste 300 de galbeni formau colegiul I, iar cei sub aceast sum,
colegiul al II-lea. De asemenea, Universitile din Bucureti i Iai urmau s desemneze cte un
senator.
Legea electoral din 1884 mprea corpul electoral n trei colegii pentru alegerea Adunrii
Deputailor, colegiul I cei care aveau un venit financiar anual de 1200 lei; colegiul II cei care
plteau un impozit anual de cel puin 20 de lei; colegiul III cei care plteau un impozit ctre stat,
ct de mic. Pentru Senat, existau dou colegii, pentru care se aplicau regulile Legii din 1866.
Aceast lege a rmas n vigoare, cu modificarea din 1907, pn la reglementarea votului universal,
ca urmare a revizuirii n anul 1917 a Constituiei din 1866. Caracterul universal al votului a fost
reglementat prin Decretul-lege din noiembrie 1918. n acest Decret-lege se stabilea, pentru prima
dat, o norm de reprezentare de 30.000 de locuitori pentru un senator i de 70.000 de locuitori
pentru un deputat. Se reglementau senatorii de drept i cei alei de universiti.
Variante ale acestui sistem au fost colegiile naionale sau religioase. Ele au existat n coloniile
franceze, potrivit unei Legi electorale franceze din 1946.
O alt variant a colegiilor electorale este cea a colegiilor profesionale, n care alegtorii erau
grupai potrivit profesiei lor i care a fost aplicat n Romnia, sub imperiul Constituiei din 1938.
Conform acestei variante un cetean putea deveni alegtor, pentru desemnarea membrilor
Adunrii Deputailor, dac dovedea c are o profesie i o anumit instruire colar (s citeasc i
s scrie). Profesia trebuia s se ncadreze n urmtoarele trei categorii: agricultura i munca
manual; comerul i industria; ocupaiuni intelectuale, iar criteriul de grupare era solidaritatea
ocupaiei. O asemenea reglementare s-a meninut i dup 6 septembrie 1940, data la care s-a
instaurat regimul militar n Romnia, iar corpul electoral a fost nlocuit cu Adunarea obteasc
plebiscitar care a fost reunit doar de cteva ori pn n 1944.
Votul plural. Acesta const n faptul c anumite categorii de ceteni, ntr-un singur decupaj
electoral, pe lng votul pe care l au toi alegtorii, mai dispun i de unul sau mai multe voturi
suplimentare, pentru alegerea aceluiai organ sau autoritate de stat reprezentativ. Pentru a
beneficia de votul plural, aceste categorii de ceteni trebuie s ndeplineasc anumite condiii, i
anume: de avere, numr de copii, titluri tiinifice etc. Conform acestui tip de vot, potrivit Legii
electorale belgiene din 1893, primul vot era exercitat de individul, care vota dac ndeplinea
condiiile constituionale i legale, al doilea era al familiei, pentru cei care nu puteau vota i era
exercitat de capul familiei, al treilea era rezervat economiei i era exercitat de proprietarii care
aveau o anumit avere, al patrulea i al cincilea erau acordate capacitii, constatat prin titluri
obinute n nvmntul superior sau mediu. Cei care se regseau n aceste situaii puteau cumula
voturile respective, dar nu era permis dect cumulul a trei voturi. n Belgia, acest procedeu, a fost
utilizat pn n 1921, cnd s-a introdus votul universal.
n Romnia, acest tip de vot nu a existat. El a fost propus n 1913, ca element de tranziie de la
votul cenzitar la cel universal, dar nu a mai fost reglementat pentru c, ntre timp, a izbucnit Primul
Rzboi Mondial, iar n 1917 a fost reglementat constituional votul universal. Sistemul a fost aplicat
i n Anglia.
Votul multiplu. Acest procedeu este asemntor votului plural, numai c, potrivit acestuia,
alegtorul, care trebuie s ndeplineasc anumite condiii legale, dispune de mai multe voturi
pentru formarea aceluiai organ sau autoritate de stat reprezentativ, dar n decupaje electorale
diferite, putnd astfel s voteze n fiecare dintre aceste decupaje.
Acest sistem a fost aplicat n Romnia, sub imperiul Constituiei din 1923, n alegerile pentru
Senat i n Anglia pn n 1948. Astfel, potrivit Legii electorale din 1866, profesorii universitari,
din universitile de la Bucureti i Iai, aveau un vot dublu. Cu unul votau pentru Senat i cu
cellalt pentru senatorul universitii. Prin Constituia din 1923 votul multiplu s-a mbuntit.
Astfel, puteau fi alei: cte un senator i unii membri ai consiliilor judeene, ai consiliilor locale, ai
camerelor de comer i industrie, ai celor de munc i agricultur.
Prima electoral este un procent de mandate (un plus de mandate), legal stabilit, care se
atribuia automat gruprii politice declarate majoritar, peste ceea ce i se cuvenea ca urmare a
alegerilor, proporional cu voturile obinute, i care a realizat un anumit procent de voturi n alegeri,
nu neaprat de peste 50%.
Procedeul a fost folosit, de regul, n perioadele de criz politic, cnd partidul de guvernmnt
nu reuea s obin majoritatea de voturi n alegeri. Acest sistem a fost reglementat i aplicat n
Italia prin Legea electoral din 13 decembrie 1923 i n Romnia prin Legea electoral nr. 1424
din 27 martie 1926, adoptat sub influena Legii electorale italiene din 1923.
n Legea electoral italian din 1923 erau prevedeau reguli referitoare la: constituirea unui
singur colegiu pentru toat ara; existena partidelor politice; a listelor de candidai; a buletinelor de
vot, pe care se puteau stabili trei preferine, i la prima electoral. Lista care obinea majoritatea
voturilor era declarat grupare politic majoritar i dobndea o prim electoral, peste numrul de
voturi deja obinut n alegeri. Restul de voturi rmase se mprea ntre toate partidele politice
participante la alegeri, adic cele minoritare, ct i partidul politic declarat grupare majoritar.
Prin acest procedeu gruparea politic majoritar putea dobndi o majoritate de chiar 2/3 din
mandate. n 1928 aceast lege a fost nlocuit cu o alta agreat de regimul fascist de atunci.
n Romnia, prima electoral a fost introdus prin Legea electoral din 1926. Astfel, dac o list
electoral a unui partid politic obinea cel puin 40% din voturile exprimate pe toat ara, acel partid
politic era declarat grupare politic majoritar i obinea jumtate din numrul mandatelor de
repartizat. De asemenea, acesta participa i la repartizarea celeilalte jumti, proporional cu
voturile obinute, alturi de celelalte partide politice. Se putea obine o majoritate confortabil, chiar
calificat. n cazul n care nu se nregistra o grupare politic majoritar, mandatele se mpreau
proporional cu numrul de voturi obinute. Pragul electoral era de 2%.
n doctrina de specialitate Legea electoral din 1926 a fost criticat, pentru c se violau
principiile electorale stabilite de Constituia din 1923; se crea o majoritate n mod artificial,
falsificndu-se votul universal constituional reglementat; se creau nedrepti locale,
nerealizndu-se o reprezentare, nici mcar aproximativ, a modului n care s-a votat (Paul
Negulescu, George Alexianu).
n Romnia, acest nou drept fundamental, clasificat ca fiind politic, este reglementat de art. 38
din Constituie.
Potrivit Constituiei, acest drept trebuie s fie exercitat numai de cetenii romni, n condiiile
stabilite prin Tratatul de aderare a Romniei la Uniunea European. n scopul exercitrii acestui
drept fundamental a fost adoptat Legea nr. 33/2007 privind organizarea i desfurarea alegerilor
pentru Parlamentul European, modificat. Aceast lege stabilete cadrul juridic general pentru
organizarea i desfurarea alegerilor membrilor din Romnia n Parlamentul European, pe baz de
scrutin de list, potrivit principiului reprezentrii proporionale i pe candidaturi independente. Un
asemenea drept se poate exercita att de cetenii romni, ct i de cei ai statelor membre ale
Uniunii Europene, n condiiile Legii nr. 33/2007, modificat, i ale Legii electorale romne, care
vor fi examinate. Cetenii statelor membre ale Uniunii Europene sunt denumii alegtori
comunitari i trebuie s ndeplineasc o condiie n plus fa de cetenii romni, i anume aceea
de a avea reedina sau domiciliul pe teritoriul Romniei la data alegerilor. Interesant este c, n
unele state membre ale Uniunii Europene (Grecia, Italia, Malta, Slovacia etc.) acest drept
fundamental poate fi exercitat doar de cetenii care doresc s aleag, dar pentru aceasta trebuie s
se ntoarc n ar n ziua de referin (data alegerilor).
Un astfel de drept este prevzut n sistemele electorale ale tuturor statelor membre ale Uniunii
Europene, fiind astfel reglementat i n Romnia.
Fa de actualul stadiu al legislaiei romne sunt necesare cteva precizri.
Potrivit art. 16 alin. (4) din Constituie, cetenii Uniunii Europene, care ndeplinesc cerinele
prevzute ntr-o lege organic, au dreptul de a alege n autoritile administraiei publice locale.
Cetenii statelor membre ale Uniunii Europene au dreptul s voteze la algerile locale n Romnia
n condiiile Legii nr.215/2015 pentru alegerea autoritilor administraiei publice locale.
De asemenea, potrivit art. 38 din Constituie, pentru Parlamentul European, din partea
Romniei, pot alege doar cetenii romni, nu i cetenii (resortisanii) statelor membre ale
Uniunii Europene. Cu toate acestea, prin Legea nr. 33/2007 s-a prevzut c un asemenea drept de a
alege poate fi exercitat i de cetenii (resortisanii) statelor membre ale Uniunii, n condiiile n
care, conform art. 16 alin. (4) din Constituie, aceti ceteni pot exercita dreptul de a alege doar
pentru autoritile administraiei publice locale (numai n consiliile locale i judeene). Apare astfel
o neconformitate a Legii nr. 33/2007, pe de o parte, cu prevederile art. 16 alin. (4) i, pe de alt
parte, cu cele ale art. 38 din Constituie, neconformitate care nu a fcut, nc, obiectul vreunei
sesizri a Curii Constituionale. Neconformitatea este evident, avnd n vedere c, prin
Constituie, un astfel de drept fundamental politic, este prevzut doar pentru cetenii romni. n
aceste condiii, Legea nr. 33/2007 este conform Tratatului de aderare, dar nu i coninutului actual
al art. 38 din Constituie. Neconformitatea este scoas n eviden i de reglementarea dreptului de a
alege i de a fi ales doar n autoritile administraiei publice locale, recunoscut de art. 16 alin. (4)
din Constituie cetenilor Uniunii Europene.
Soluia de lege ferenda ar fi completarea art. 38 din Constituie cu cetenii (resortisanii)
statelor membre ale Uniunii Europene, avnd n vedere c Romnia a ratificat Tratatul de aderare la
Uniune, la care nsi Legea fundamental face trimitere, iar necompletarea Constituiei ar
reprezenta o ignorare nepermis a acestui Tratat de ctre Legea fundamental.
Capitolul III
Dreptul de a fi ales n Parlamentul Romniei i
dreptul de a fi ales n Parlamentul European din partea Romniei
Acest drept fundamental politic are ca scop s stabileasc doar condiiile constituonale n care
un cetean va putea fi ales n Parlamentul Romniei.
Semnificativ, n aceast privin, este teoria german a drepturilor reflexe, conform creia un
astfel de drept fundamental politic este reglementat pentru a fi exercitat de alegtori, dar care
produce efecte, ca i n cazul reflexiei unei cuante de lumin ntr-o oglind, fa de alte persoane,
care vor fi alese.
Un prim aspect al dreptului de a alege (de vot) este cel reglementat de art. 16 alin. (4) din
Constituie, care prevede dreptul cetenilor Uniunii Europene de a fi alei, doar n autoritile
administraiei publice locale (n consiliile locale sau consiliile judeene Legea nr.215/2015 ), nu
i n Parlamentul Romniei, n componena cruia, n conformitate cu prevederile art. 37 din
Constituie, pot fi alei doar cetenii romni. Ca urmare, cetenii statelor membre ale Uniunii
Europene sau ai altor state tere nu pot fi alei n Parlamentul Romniei. Desigur c, este necesar
revizuirea textelor constituionale pentru a le pune de acord cu calitatea de membru cu drepturi
depline al Uniunii Europene, a Romniei.
n decursul istoriei, s-au individualizat o serie de condiii pentru exercitarea unui asemenea
drept fundamental politic, dar i o serie de censuri ale acestuia (considerate n unele sisteme
electorale ca i condiii pentru exercitarea sa i nu ca censuri).
Aceste censuri sau condiii, dup caz, n principiu, sunt aceleai cu cele reglementate pentru
dreptul de vot. Desigur c, i n acest caz, se pune aceeai problem a diferenierii condiiilor,
pentru exercitarea dreptului de a fi ales, de censuri, iar opina noastr este aceeai ca i cea deja
exprimat n legtur cu dreptul de vot.
Alturi de censurile sau condiiile reglementate pentru dreptul de vot, sunt cunoscute i altele
speciale, stabilite doar pentru dreptul de a fi ales, i anume:
A. Censul pecuniar sau condiia pecuniar const n depozite bancare constituite la dispoziia
statului (cauiuni), restituibile sau nu, taxe de nscriere sau ntr-un anumit cuantum al averii.
Rolul acestuia este de a-i descuraja pe candidaii care nu au niciun fel de susinere electoral sau pe
cei care nu doresc s piard bani.
n fundamentarea censului pecuniar, care n unele state este o condiie de exercitare a
drepturilor electorale fundamentale, se pleac de la faptul c orice candidatur presupune obligaia
statului de a angaja cheltuieli electorale (contravaloarea buletinelor de vot, a tampilelor electorale,
a timpilor de anten la posturile publice de radio i de televiziune, plata membrilor birourilor
electorale etc.) i, ca urmare, fiecare candidat sau partid politic ar trebui s contribuie la susinerea
cheltuielilor fcute de stat. Mrimea contribuiei este ntr-o direct proporionalitate cu calitatea ei
de cens sau de condiie pentru exercitarea dreptului de vot. O contribuie mare sau foarte mare
poate constitui un cens pentru anumite categorii de candidai, adic o povar foarte mare i, ca
urmare prohibitiv, fiind astfel o barier n depunerea candidaturii.
Din punctul de vedere al condiiei pecuniare, statele membre ale Uniunii Europene se pot
grupa n dou categorii, i anume: cele n care este reglementat constituirea unei cauiuni
bneti (Austria 435 euro, Republica Ceh contravaloarea a 7.000 euro n coroane, Grecia
147 euro, Irlanda 300 lire, Letonia 1.420 euro pentru fiecare list, Olanda 11.250 euro i se
constituie doar de partidele politice care, la alegerile anterioare, nu au obinut nici un mandat,
Marea Britanie 500 lire sterline, Romnia cel puin 5 salarii medii), dar i cele n care o
asemenea cauiune bneasc nu este reglementat i care reprezint majoritatea statelor membre
ale Uniunii Europene, ntre care ar putea fi enumerate: Bulgaria, Romnia, Finlanda, Frana,
Germania, Polonia, Portugalia, Belgia, Luxemburg, Slovacia, Slovenia, Spania, Suedia i Ungaria.
n prezent, desigur c, este greu de clasificat aceste sume ca fiind censuri i nu condiii pentru
exercitarea dreptului de vot. n clasificarea de mai sus, credem c, este necesar s se aib n vedere
faptul c mrimea sumei trebuie s fie i este n raport cu nivelul de trai din statul membru al
Uniunii Europene n cauz. De altfel, i tot n prezent, n multe state membre ale Uniunii Europene,
sumele n cauz se restituie, dac sunt ndeplinite o serie de condiii (un pocent minim de voturi),
fapt care nu le mai poate clasifica ca fiind censuri pecuniare.
Censul pecuniar a fost aplicat i n Romnia sub regimul Constituiei din 1866.
n ceea ce privete rambursarea sau nu a acestor sume, reglementrile sunt diferite i
reprezint criteriul de grupare a statelor membre ale Uniunii Europene n dou categorii, i anume:
cele n care aceste sume se ramburseaz (Republica Ceh i Lituania, dac n alegeri se obine cel
puin 5% din voturi valabil exprimate pe fiecare partid politic i n Romnia dac procentul de
voturi este de cel puin 2%; Malta i Irlanda, dac un candidat obine 25% din cota electoral;
Letonia, pentru fiecare list de candidai, dac ea conine cel puin un ales; Marea Britanie, dac se
obine 5% din voturile valabil exprimate n circumscripia electoral n cauz, Olanda, dac se
obine un numr de voturi valabil exprimate egal cu cel puin 75% din coeficientul electoral i cele
n care aceste sume nu se ramburseaz, i anume: Austria i Grecia.
n ceea ce privete posedarea unui anumit cuantum al averi, n Canada, un candidat trebuie s
dovedeasc c are o avere de cel puin 4.000 de dolari canadieni.
B. Censul sau condiia de reedin. n unele sisteme constituionale se cere candidatului s
locuiasc pe teritoriul decupajului electoral sau n statul n care i-a depus candidatura (Canada),
ceea ce clasific reedina ca fiind o condiie de vot, nu un cens, i se justific prin necesitatea
integrrii candidatului n comunitatea de alegtori, fapt care nu se poate realiza n cazul celor care
se mut des dintr-o localitate n alta. n prezent, censul de reedin poate fi considerat de domeniul
istoriei.
Capitolul I
Identificarea, clasificarea i evoluia tipurilor de scrutin
Scrutinul este o parte a sistemului electoral i poate fi definit ca o modalitate (un procedeu) prin
care se stabilesc rezultatele alegerilor i se repartizeaz locurile (mandatele) membrilor unei
autoriti publice reprezentative.
Prin funcia pe care o are, scrutinul este partea final a alegerilor ntr-un sistem electoral, parte
care este de mare importan, ntruct n urma sa se nominalizeaz, de fapt, nvingtorii.
A. Exist peste 200 de tipuri de scrutin i variante ale acestora, iar n doctrina de specialitate au
fost individualizate, conform unei prime clasificri fcut n funcie de coninutul scrutinelor, patru
tipuri de scrutin diferite de atribuire a mandatelor, i anume: cel majoritar; proporional
(reprezentarea proporional); scrutinul mixt i scrutinele indirecte (R.P.Chinez). Cele mai
utilizate sunt primele trei.
B. ntr-o alt clasificare scrutinele se grupeaz n: majoritare, semiproporionale i
proporionale. Scrutinele majoritare se clasific i ele, la rndul lor, n: majoritare uninominale
(simplu), majoritare plurinominale; majoritare cu un tur sau cu dou tururi i alternative
(prefereniale); Scrutinele semiproporionale n: cele care utilizeaz votul unic netransferabil i
cele mixte fr compensare (pariale); Scrutinele proporionale (reprezentarea proporional)
n: scrutinele de list; scrutinele mixte cu compensare i scrutinele care utilizeaz votul unic
transferabil.
n opinia noastr, aceast ultim clasificare se reduce la prima dintre ele, care cuprinde cele
patru categorii de scrutine. O asemenea opinie se fundamenteaz pe definiiile date pentru fiecare
tip de scrutin.
Astfel, ct privete scrutinul majoritar, acesta este modalitatea conform creia este proclamat
ales candidatul sau lista de candidai care au obinut cele mai multe voturi, concretizate ntr-o
majoritate absolut, simpl sau relativ, ceea ce presupune cu necesitate nerglementarea unui prag
electoral. n cazul listei de candidai, dac aceasta obine majoritatea legal, va ctiga toate
mandatele, fr s se realizeze o repartizare proporional a mandatelor.
Ct privete scrutinul alternativ (preferenial), votul unic transferabil i votul unic
netransferabil, toate acestea presupun alegerea de candidai, n mod individual, chiar dac acetia
sunt nscrii pe liste de candidai, pe baza unor preferine exprimate de ctre alegtori, fr s existe
o repartizare proporional a mandatelor, ca i n cazul de mai sus.
n situaia scrutinelor proporionale votul se acord pe liste de candidai, iar repartizarea
mandatelor se face proporional tot pe liste de candidai i nu individual. n alte cuvinte, alegtorul
acord votul su unei liste de candidai blocate, fr a putea s modifice, n vreun mod, ordinea
stabilit de partidul politic care a ntocmit-o. Ca urmare, pentru acest tip de scrutin rolul partidelor
politice este covritor, spre deosebire de scrutinele majoritare. De altfel, exist i alte deosebiri,
care vor fi evideniate n cadrul examinrii fcute pentru fiecare tip de scrutin i care argumenteaz
opinia pe care am exprimat-o mai sus. n plus, clasificarea criticat nu cuprinde distinct categoria
scrutinelor mixte, ceea ce este de neconceput datorit specificului acestora.
C. Potrivit unei alte clasificri, tipurile de scrutin se grupeaz, n funcie de tipul alegerilor, n
cele organizate pentru desemnarea membrilor parlamentelor naionale i cele pentru desemnarea
membrilor Parlamentul European. Alegerile naionale se organizeaz i se desfoar pe baza
oricrui tip de scrutin, potrivit legii naionale, n timp ce alegerile parlamentare europene se
organizeaz i se desfoar doar pe baza scrutinelor de list sau pe baza sistemului cu vot unic
transferabil, tipuri de scrutin recomandate de Consiliul Europei.
D. Exist i o alt clasificare a scrutinelor fcut n funcie de un alt criteriu, i anume tipul
listelor electorale. Astfel, n funcie de acest criteriu scrutinele se pot clasifica n trei categorii:
scrutine care utilizeaz listele blocate (Argentina, Italia, Spania, Portugalia, Andora, Bahrein,
Kuweit, Coasta de Filde, Laos, Thailanda, Autoritatea Palestinian. n Turcia a fost utilizat ntre
anii 1950 i 1957); cele care utilizeaz listele nchise (Austria, Belgia, Republica Ceh, Cipru,
Danemarca, Olanda, Suedia etc.); cele care utilizeaz listele deschise (Finlanda, Grecia, Polonia
etc.).
n ceea ce privete sistemul listelor blocate, acesta nu permite alegtorilor s intervin pe lista
de candidai ntocmit de un partid politic, pe care trebuie s o voteze n ntregime sau nu, fr s
poat modifica numele, prenumele sau numrul candidailor n sensul creterii sau micorrii
acestuia. n sistemele electorale n care se aplic sistemul listelor blocate nu este admis nici
panaajul i nici votul preferenial. Liste blocate pot fi caracterizate i listele utilizate de
reprezentarea proporional, pentru c nici acestea nu pot fi modificate.
n ceea ce privete sistemul listelor nchise, acesta permite alegtorilor s modifice ordinea
candidailor, stabilit de partidele politice pe listele de candidai, pe baza preferinelor pe care
alegtorii le au sau ca urmare a voturilor negative exprimate de acetia.
n ceea ce privete sistemul listelor deschise, acesta permite intervenia liber a alegtorilor
asupra unei liste de candidai, care nu cuprinde o ordine stabilit n prealabil, de ctre un partidul
politic, cu reglementarea libertii lui totale n ceea ce privete stabilirea ordinii candidailor. Pe
baza acestui sistem, practic, alegtorii stabilesc ordinea candidailor pe listele deschise. O situaie
interesant este n Slovenia, unde alegtorii stabilesc ordinea de candidai pe liste, la nivelul
regiunilor, acetia fiind obligai s voteze un candidat dintre cei care reprezint districtul su. De
asemenea, o alt interesant situaie este n Luxemburg, n care fiecare alegtor deine un numr de
voturi egal cu numrul de mandate prevzut pentru circumscripia electoral n care acesta voteaz.
Aceste voturi se pot acorda, de ctre alegtor, dup cum dorete, chiar unor candidai aflai pe liste
diferite.
n statele lumii exist o multitudine de combinaii ale tipurilor de scrutin, care sunt efectul
realizrii unor interese politice din fiecare stat.
Este greu de stabilit cel mai bun tip de scrutin sau de recomandat un anumit tip de scrutin
unic aplicabil tuturor statelor i tuturor contextelor sociale i politice. Ca urmare, nu se poate susine
c un tip sau altul de scrutin este cel mai bun, dar exist mai muli factori de care depinde
recomandarea unui tip sau a altuia de scrutin. Aceti factori ar putea fi: tipul de societate n
care se va aplica respectivul tip de scrutin; componentele demografice; existene sau nu a unui
acord ntre grupurile etnice i ntre cele comunitare referitor la procesul electoral; existena unor
izolri ale unui grup social de un altul sau regrupri sociale pe criterii geografice ori a altor criterii a
diferitelor grupuri sociale; evoluia politic a statului n cauz; caracterizarea statului ca fiind
democratic, n evoluie spre democraie sau dac se democratizeaz din nou; marile linii de evoluie
constituional crora legiuitorul trebuie s i se supun.
De asemenea, n cazul unei societi divizate stabilirea unui anumit tip de scrutin trebuie s in
cont de patru elemente importante, i anume: natura divizrilor i a gruprilor sociale n cauz,
n legtur cu care este foarte important s se cunoasc: natura identitii grupurilor sociale (dac
societatea este divizat pe baze rasiale, etnice, etno-naionaliste, religioase, regionale sau lingvis-
tice), intensitatea i natura eventualului conflictului (conflictelor) care pot fi interetnice sau rasiale,
armate (violente) sau nu i repartizarea spaiilor teritoriale ntre grupurile n conflict i numrului
acestora (cu ct numrul lor este mai mare cu att crete starea de conflict); natura regimului
politic al statului, a sistemului de partide i a infrastructurii constituionale naionale; procesul
legislativ care a dus la adoptarea sistemului electoral, inclusiv a tipului de scrutin, ca urmare a
legrii sale de o putere colonial, a conceperii sale n mod deliberat, a impunerii sale de fore
exterioare sau a rezultatului unui proces de evoluie suspus unor constrngeri; avantajele i
dezavantaje unui anumit tip de scrutin sau ale altuia.
Autoritile publice care aprob un anumit tip de scrutin vor trebui s aleg innd cont de:
simplitatea, eficacitatea i durabilitatea scrutinului n cauz, avnd n vedere c un anumit tip de
scrutin complicat va putea fi greu de neles, consecinele sale ar putea fi imprevizibile, iar ca
urmare ar putea aprea nencrederea fa de rezultatele alegerilor; lipsa fricii fa de inovaii,
existnd multe tipuri de scrutin care sunt rodul unor asemenea inovaii; necesitatea lurii n
considerare a contextului social i politic i a unei perioade precise, ntruct tipurile de scrutin nu
funcioneaz n vid, atemporal; necesitatea ca electoratul s nu fie subestimat i, ca urmare, nu
trebuie exagerat trstura simplitii; eliminarea excesului de neluare n considerare a opiniilor
politice importante, doar pentru motivul c provin de la grupuri sociale i politice minoritare;
necesitatea asigurrii unui demers social progresiv; necesitatea asigurrii legitimitii i accep-
trii demersului de ctre principalii competitori electorali; necesitatea maximizrii influenei
electoratului i a sprijinului dat de acesta actorilor politici; necesitatea ncurajrii prezenei unor
partide politice coerente i viabile, care reprezint premisele unei societi democratice i nu a
unora care ar transpune o mare diversitate de opinii politice exprimate ntr-o societate uman dat;
necesitatea opiunii pentru o stabilitate de lung durat i nu pentru avantaje pe perioade scurte;
faptul c tipul de scrutin ales nu poate fi un panaceu universal pentru soluionarea tuturor proble-
melor din societate, chiar dac acesta are un rol important n consolidarea i stabilitatea unui regim
politic; necesitatea de a convinge electoratul despre reformarea tipului de scrutin i a sistemului
electoral n general i despre neacceptarea servil a sistemului colonial anterior; evaluarea
impactului noului tip de scrutin asupra conflictelor sociale; necesitatea aprobrii unui tip de
scrutin care s corijeze problemele care au existat, acestea fiind n general concepute cu scopul de
a se evita, cu orice pre, erorile trecutului; scopul alegerilor, care determin, n mod direct, tipul de
scrutin.
Din experiena acumulat pn n prezent rezult c reprezentarea proporional este un
scrutin care faciliteaz tranziia ctre un sistem democratic, dar este mai puin eficace n cazul
consolidrii democratice. Consolidarea democratic presupune stabilirea de relaii solide ntre
ceteni i stat. n asemenea perioade de tranziie este posibil combinarea scrutinului majoritar
uninominal cu anumite aspecte de proporionalitate, chiar pe baza unor liste naionale.
Din punctul de vedere istoric, elemente ale alegerilor democratice se pot regsi n Atena antic.
Sistemele electorale moderne, ns, apar de abia la jumtatea secolului al XIX-lea n Vestul
Europei. nainte de Primul Rzboi Mondial erau utilizate reprezentarea proporional, de sorginte
belgian (Scandinavia i rile de Jos); scrutinul majoritar (Marea Britanie, S.U.A., Canada, Noua
Zeeland) i votul preferenial (Australia care prsise, n anul 1918, scrutinul colonial britanic
majoritar). n anul 1945, 80% din state utilizau scrutinul proporional, cu excepia Irlandei i a
Maltei care utilizau, ca i n prezent, votul preferenial (alternativ), Marii Britanii, S.U.A., Canadei
i a Noii Zeelande, care au rmas fidele scrutinului majoritar uninominal. n anul 1950, acelai tip
de scrutin majoritar a fost adoptat de ctre India, dup ce aceasta i-a dobndit independena, de
Japonia care anterior a utilizat votul unic netransferabil, n timp ce, Germania a adoptat scrutinul
mixt echilibrat. Dup dobndirea independenei fa de Marea Britanie, n anul 1960, mai multe
state din Africa i zona Caraibelor au preluat scrutinul majoritar uninominal britanic. n acel
moment, 3/4 din statele lumii adoptaser reprezentarea proporional i doar 1/4 scrutinul majoritar,
sub diferitele sale forme. Aceast proporie s-a schimbat n anul 1970, cnd aproape jumtate din
statele lumii utilizau reprezentarea proporional. n perioada 1980-1995 scrutinul majoritar
uninominal cu dou tururi, de tip francez, i votul unic transferabil au cunoscut o foarte mare
dezvoltare, fiind preluate de mai mult de 150 de state. n prezent, cu unele excepii, i anume Italia,
Ungaria, Bulgaria, Romnia, statele i-au pstrat tipul de scrutin adoptat n anii 1945-1995.
Capitolul II
Scrutinul majoritar i tipurile de scrutin majoritar
Scrutinul majoritar este modalitatea conform creia este proclamat ales candidatul sau lisa de
candidai, care au obinut cele mai multe voturi, concretizate ntr-o majoritate absolut, simpl sau
relativ. Acest scrutin grupeaz mai multe modaliti de reglementare, i anume:
a) scrutinul majoritar uninominal;
b) scrutinul majoritar de list;
c) scrutinul preferenial;
d) votul unic transferabil;
e) votul unic netransferabil;
f) scrutinul cumulativ;
g) scrutinul limitativ;
h) multiplul electoral i panaajul.
Tipurile de scrutin majoritar (uninominal sau de list) pot fi organizate i se pot desfura cu
unul sau dou tururi de scrutin.
n Frana a existat i scrutinul cu trei tururi, care a fost utilizat pentru alegerea deputailor
Strii a Treia din cadrul Strilor Generale dup Revoluia francez de la 1789. Originile acestui tip
de scrutin sunt vechi, acesta aprnd sub influena Bisericii Catolice, care susinea necesitatea
utilizrii majoritii absolute, cu toate c mult vreme ea a fost ataat regulii unanimitii.
Unanimitatea se baza pe ideea c o minoritate nu putea prezenta puncte de vedere legitime, putnd
fi n eroare. De altfel, pentru alegerile ecleziastice, unanimitatea nu era imposibil, dar nici nu era
uor de realizat. Tot Biserica Catolic mai susinea c alegerile serveau ca revelaie a alegerii
divine, iar alegtorul nu exercita un drept, ci o funcie public, idee preluat i de Revoluia
francez din 1789. Ca urmare, Biserica a propus i a utilizat majoritatea absolut sau pe cea
calificat de 2/3. n timp, autoritile statului au solicitat sprijinul Bisericii pentru organizarea
alegerilor, ceea ce a dus la apariia premizelor scrutinului majoritar i pentru alegea autoritilor
reprezentative.
n prezent, Frana din 1302 (prima reuniune a Statelor Generale) pn n 1945 i Anglia, pn
n prezent, dup 1265, utilizeaz tipul de scrutin majoritar. Frana l-a prsit temporar n perioada
1945 i 1946, dar l-a reintrodus din 1946, ns, cu dou tururi de scrutin. Scrutinul majoritar se
regsete, de asemenea, n Israel, India, S.U.A., Canada, Sri Lanka.
Un sistem interesant de vot majoritar este cel denumit Metoda Condorcet sau Votul
Condorcet dup numele marchizului Condorcet, matematician i filosof francez din secolul al
XVIII-lea, care s-a inspirat din cele gndite de scriitorul catalan Raymond Lulle n secolul al XIII-
lea. n cartea sa Essei sur lapplication de lanalyse la probabilit des decisions redues la
pluralit des voix, Condorcet a susinut c, metoda sa este un sistem de vot, bazat pe argumentele
logicii matematice, potrivit cruia unicul nvingtor este cel care, n urma comparrii rezultatelor
sale cu cele ale celorlali candidai, nregistrate tur dup tur de scrutin, va fi de fiecare dat
candidatul preferat. Potrivit acestei metode, fiecare alegtor claseaz candidaii n ordinea
preferinei lor. Stabilirea rezultatelor alegerilor se face pe baza simulrii duelurilor posibile ntre
candidai, ceea ce nsemn c sunt necesare grupri de doi cte doi a candidailor. Astfel, se
determin numrul de alegtori care au votat pentru fiecare candidat n parte pe fiecare buletin de
vot, verificndu-se cum unul a fost clasat (preferat) de alegtori fa de un altul. n alte cuvinte,
candidaii sunt grupai doi cte doi, ca la un duel, stabilindu-se care dintre cei doi a fost preferat de
alegtori, ca urmare a numrului mai mare de voturi exprimate n favoarea sa. Pe cale de
consecin, pentru fiecare dintre duelurile individualizate exist cte un candidat nvingtor. De
asemenea, ca urmare a comparrii candidailor nvingtori din fiecare duel n parte, exist un
candidat nvingtor care este preferat de alegtori n toate duelurile, adic are cel mai mare numr
de voturi, i care este declarat ctigtorul scrutinului.
Un exemplu este semnificativ. Astfel, dac teoretic s-ar lua n considerare un numr de 60 de
alegtori care trebuie s aleag ntre trei candidai (posibiliti), i anume a), b) i c), preferinele ar
putea fi urmtoarele:
23 alegtori au preferat pe a)>c) >b);
19 alegtori au preferat pe b) >c) >a);
16 alegtori au preferat pe c) >b) >a);
2 alegtori au preferat pe c) >a) >b).
n alte cuvinte, a) cu 23 de voturi este preferat lui b) cu 19 voturi, care i el este preferat lui c)
cu 18 voturi (16+2). Procedndu-se la compararea preferinelor se ajunge la urmtoarele rezultate:
41 alegtori prefer c) lui b) contra 19 prefer b) lui c);
37 prefer c) lui a) contra 23 prefer a) lui c);
35 prefer b) lui a) contra 25 prefer a) lui b).
n final alegtorii au preferat c) > b) > a).
Poate exista i situaia n care niciun candidat nu ctig toate duelurile i astfel nu exist un
candidat ctigtor al scrutinului, situaie care a fost denumit paradoxul Condorcet i care este
inerent metodei cu acelai nume.
n asemenea situaii, doar dac numrul de candidai este mai mare de doi, apar conflicte pentru
a cror soluionare exist mai multe metode. Spre exemplu, candidatul A este preferat lui B, iar
acesta din urm este preferat candidatului C. Dintre metodele utilizabile pentru soluionarea
conflictului pot fi exemplificate metodele Borda, Schulze, cea de constituire a unui grup de
nvingtori, a votului alternativ, a alegerii candidatului care a ctigat n mai multe dueluri
(confruntri), a graficelor finale etc.
n ceea ce privete dezavantajele acestei metode, ea presupune o organizare greoaie i
complicat, fiind posibil ca dup epuizarea tuturor etapelor sale s nu fie desemnat candidatul cel
mai bun. De asemenea, fa de paradoxul Condorcet sunt necesare mai multe metode (procedee)
pentru soluionarea eventualelor i rarelor conflicte. Fa de aceste dezavantaje nu se mai poate
discuta despre eventuale avantaje.
Din punctul de vedere istoric acest tip de scrutin a fost introdus de Simon de Monfort n anul
1265, ca scrutin al majoritii relative, iar n fiecare circumscripie electoral erau alei cte doi
deputai de fiecare alegtor care avea la dispoziie dou buletine de vot. Ca urmare, numrul de
circumscripii electorale era jumtate din numrul de alei. Generalizarea circumscripiilor
electorale s-a realizat dup reforma electoral din Anglia n perioada 1832-1885. n anul 1832 n
majoritatea circumscripiilor electorale erau desemnai cte doi alei, n patru dintre acestea erau
desemnai cte un singur ales, iar n alte patru mai muli de doi alei. Doar n Londra erau desemnai
patru alei. n Irlanda, acest tip de scrutin a fost practicat ncepnd cu anul 1800, n prezent fiind
utilizat un alt tip de scrutin, n ara Galilor ncepnd cu secolul al XVII-lea, iar n Scoia ncepnd
cu 1707.
n prezent, acest tip de scrutin presupune existena unui singur loc pentru care se organizeaz
alegeri, iar alegtorii trebuie s voteze cu un singur buletin de vot, pentru un singur candidat,
ntr-un decupaj electoral. Este declarat ctigtor candidatul care a obinut cel mai mare numr de
voturi.
n cazul alegerilor naionale, decupajele electorale sunt i trebuie s fie egale ca numr, cu
numrul parlamentarilor de ales.
Egalitatea decupajelor electorale poate constitui o sabie cu dou tiuri. Egalitatea n cauz
presupune egalitatea de locuitori, iar n cele n care sunt muli copii, voturi de exprimat sunt mai
puine. De aceea, trasarea granielor decupajelor electorale este o problem politic esenial i se
face de ctre executivul format de partidul (partidele) politic (politice), care a (au) ctigat alegerile
i este la putere. O astfel de atitudine este fireasc avnd n vedere c, prin aceast msur, se
urmrete meninerea i exercitarea puterii ntr-un stat, iar partidele politice trebuie i pot s i
afirme deschis dorina i vocaia de a guverna. O asemenea dorin este, de altfel, miza jocului
politic, iar scopul acestei mize este formarea statului.
Numrul mai mic de votani dintr-un decupaj electoral poate constitui un avantaj, dar i un
dezavantaj, pentru c votanii sunt mai uor de influenat, dac sunt mai puini, de ctre
personaliti sau chiar cumprai de ctre oamenii cu bani. Ca urmare, se pot astfel crea fiefuri
electorale care n viitor s fie greu de spart, mai ales c o parte dintre cei alei vor putea forma
majoritatea parlamentar i apoi executivul.
Modalitile de trasare a granielor unui decupaj electoral poate avea efecte negative asupra
populaiei minoritare. Astfel, decupajele electorale pot fi astfel trasate nct aceast populaie s fie
rspndit n mai multe asemenea zone i ca urmare s nu mai prezint concentrarea social
necesar pentru a-i putea impune candidaii n alegeri i niciun efect asupra alegerii unei persoane
sau a alteia.
Acest tip de scrutin este folosit n S.U.A. i n Marea Britanie.
n Marea Britanie el este utilizat doar pentru alegerea membrilor Camerei Comunelor i
presupune circumscripii electorale egale ca numr de locuitori. Pentru a se asigura egalitatea (de
locuitori) acestora, potrivit prevederilor Parliamentary Constituencies Act (1986), s-au constituit
comisii (speciale) de grani, care verific periodic (la cca. 10 ani) numrul locuitorilor din fiecare
circumscripie electoral uninominal i care trebuie s fie de cca. 50.000. n alte cuvinte, prin
reglementarea de mai sus se urmrete ca toate decupajele electorale s aib aproximativ un numr
egal de locuitori pentru a preveni suprareprezentarea sau subreprezentarea i inechitatea n procesul
de votare.
n S.U.A. aceast regul a fost recunoscut judiciar de ctre Curtea Suprem prin decizia
pronunat n Spea Baker contra Carr din 1962, n temeiul Amendamentului al XIV-lea la
Constituia S.U.A.
n multe state, acest tip de scrutin este utilizat i n alegerile locale, pentru desemnarea
primarilor sau a preedinilor consiliilor judeene (Romnia).
n cadrul acestui sistem, personalitile (elitele) sau oamenii bogai au un rol deosebit de
important.
n prezent, acest tip de scrutin, n diferitele sale variante, se regsete n cca. 64% din statele
lumii.
Acest tip de scrutin, care mai este cunoscut i sub denumirea de sistem plurinominal, presupune
ca alegtorul s aleag mai muli candidai nscrii pe o list.
Astfel, dac o list ctig majoritatea legal, partidul politic sau aliana politic care a propus-o
va lua toate mandatele, pentru care au fost organizate alegerile. Voturile exprimate n plus pentru
o list se pierd.
n acest tip de scrutin, partidele politice nu joac rolul cel mai important, scrutinul reprezentnd
mai mult efectul exprimrii unei opiuni politice a alegtorilor, dect unul al voinei politice a unui
partid. Alegtorii i exprim opiunile (preferinele) politice pentru o list de candidai sau stabilesc
ordinea pe o asemenea list, care reprezint un partid politic, o orientare politic i nu voteaz
pentru o anumit persoan, ca n cazul scrutinului majoritar uninominal. Exist dou tipuri de
scrutin majoritar de list (plurinominal), i anume cel al listelor blocate i cel al listelor
neblocate acesta din urm clasificndu-se n sistemul listelor nchise i n cel al listelor deschise.
De asemenea, mai exist alte trei variante ale listelor neblocate, i anume panaajul, votul prefe-
renial (alternativ) i votul unic transferabil, acesta din urm cu o variant proprie, i anume
votul unic netransferabil.
Votul unic transferabil (Hare), propus i experimentat pentru prima dat de Thomas Wright
Hill n 1821 (cnd votul era public), a fost elaborat de Carl Andrae, n anul 1855, n Danemarca i
de Thomas Hare n anul 1857, n Marea Britanie.
Potrivit sistemului Hill, care a fost experimentat ntr-o coal, elevii trebuiau s se aeze n
spatele unui coleg (candidat), pe care l preferau pentru a fi ales n comitetul colii. S-au format,
astfel, iruri lungi de elevi, unele peste suficientul necesar alegerii (actualul coeficient electoral)
unor colegi de-ai lor n comitetul colii. n consecin, cei care erau peste numrul necesar alegerii
s-au reorientat i au trecut n spatele altor colegi, preferai n ordinea a doua, a treia etc. Mai mult,
suporterii unor candidai, mai puin populari, chiar dac erau ntr-un numr mai mic dect cel
necesar, au trecut la ali candidai, vznd c acetia nu au susinere, slbindu-le astfel i mai mult
ansele. Se puneau bazele cracterului util al votului. Rezultatul a fost c fiecare dintre candidaii
pentru comitet a fost susinut de aproape acelai numr de elevi.
Aceast metod funcioneaz mai bine n decupajele electorale n care trebuia repartizat un
numr mic de mandate (n Irlanda 5, n Malta 2). Astfel, fiecare alegtor poate (nu este obligat)
s clasifice candidaii de pe o list nchis, ntocmit de fiecare partid politic, conform preferinei
sale, ca i n cazul votului preferenial, putnd nscrie n dreptul fiecruia cifrele 1, 2, 3 etc. n
Malta, unde exist doar dou partide politice, nu este obligatoriu s fie marcai toi candidaii, nici
s fie alei candidaii unui singur partid politic, ceea ce este diferit fa de sistemul australian. Tot
n Malta este suficient ca marcajul cu cifra 1 s apar lng numele unui singur candidat de pe list
pentru ca buletinul de vot s fie valabil. Pe list candidaii sunt nscrii n ordine alfabetic.
Candidaii care au obinut un numr de voturi cel puin egal cu coeficientul electoral, legal
calculat, sunt declarai alei. Coeficientul electoral este calculat conform sistemului Hagenbach
Bischoff (voturi/ locuri de repartizat + 1).
Dac, ns, la prima numrare voturile niciunui candidat nu au depit coeficientul electoral, se
elimin candidatul de pe ultimul loc, voturile sale repartizndu-se candidailor care au rmas n
curs, n funcie de preferinele alegtorilor. n situaia n care i n acest caz apar surplusuri de
voturi la unii candidai, acestea se vor transfera candidailor urmtori i aa mai departe. Se
realizeaz, n ambele situaii, un transfer unic de voturi, conform preferinelor alegtorilor, n
josul listei. Vor fi declarai ctigtori toi cei care obin un numr de voturi egal cu coeficientul
electoral.
, voturile n plus ale unui candidat, deja ales, care au depit coeficientul electoral, se
distribuie celorlali candidai, conform ordinii de preferin stabilite de alegtori, dar la distribuire
nu se primete, de un alt candidat, dect o fraciune procentual dintr-un vot, de maniera c totalul
voturilor redistribuite s fie egal cu surplusul candidatului n cauz. Prin excepie, n Irlanda se
utilizeaz un eantion ponderat. Astfel, dac un candidat are un surplus de 10 voturi, fiecare buletin
de vot va fi redistribuit corespunztor la o valoare de 1/10 de vot. Aceast procedur se continu
pn cnd toate locurile din circumscripia electoral respectiv au fost repartizate, iar mandatele
atribuite.
Acest sistem, care se apropie de cel al votului preferenial, este utilizat n Irlanda pentru
desemnarea parlamentarilor irlandezi din Parlamentul European i a celor din Parlamentul irlandez.
eful statului este desemnat prin vot preferenial. S-a calculat c utilizndu-se un astfel de sistem,
totui, se pierd cca. 20% din voturile exprimate. n prezent, n Australia votul unic transferabil este
utilizat pentru alegerea membrilor Camerei Superioare i a celor ai Adunrii legislative teritoriale a
Capitalei Australiei, a membrilor unor consilii municipale i a membrilor Adunrii Camerei Statului
din Tasmania ncepnd cu anul 1896, iar votul preferenial pentru celelalte alegeri. Acest tip de
scrutin mai este utilizat n Malta, din anul 1921 pentru alegerea membrilor Kamra tad Deputai
(Parlamentul unicameral) n India pentru alegerea Camerei Superioare a Parlamentului, n S.U.A.
pentru alegerile municipale, acolo unde este prevzut legal.
n realitate, votul unic transferabil, pentru a putea funciona ca tip de scrutin, presupune
preluarea regulilor votului preferenial (alternativ).
ntre dezavantajele votului unic transferabil este c acest tip de scrutin nu este cunoscut n
multe state i presupune un anumit grad de educaie, n special matematic. Apoi, alte dezavantaje
ar putea fi: creterea puterii partidelor politice minoritare; fragmentarea intern a partidelor politice,
pentru c toi candidaii de pe o list sunt n concuren unul cu cellalt, dar i cu cei din opoziie
pentru obinerea voturilor necesare ctigrii mandatelor.
Votul unic netransferabil reprezint o variant a votului unic transferabil. Potrivit acestui tip de
scrutin fiecare alegtor are dreptul la un singur vot, dar exist mai multe locuri de repartizat pentru
candidaii nscrii pe o list nchis ntocmit de partidele politice, n fiecare circumscripie
electoral. Alegtorii pot acorda votul lor oricrui candidat de pe list i pe care l prefer, n
circumscripia electoral n care voteaz. Candidatul care a obinut cel mai mare numr de voturi
este declarat ales. Potrivit acestui sistem, dac ntr-o circumscripie electoral n care sunt patru
locuri de repartizat, un candidat a obinut circa 20% din voturile exprimate, acesta i va asigura
victoria electoral, fiind declarat ales. n aceeai situaie, n care un mare partid politic a obinut
75% din voturi, repartizate n mod egal ntre cei trei candidai ai si, poate s piard cele trei locuri
rmase de repartizat.
Acest tip de scrutin este utilizat n Iordania i Vanatu, pentru alegerea parlamentarilor i pentru
desemnarea a 2/3 din membrii Parlamentului din Taiwan. n Japonia, a fost utilizat, dar numai n
perioada 1902-1993, o variant a votului unic netransferabil, denumit mciuca chinezeasc.
Sistemul era foarte simplu, pentru c un alegtor dispunea doar de un singur vot, indiferent ci
candidai erau nscrii pe lista nchis. Candidaii care obineau cel mai mare numr de voturi erau
declarai alei, alegtorul apreciind astfel, prin votul acordat, pe cei mai buni dintre candidai. De
regul, n practica alegerilor japoneze, alegtorii se concentrau pe un candidat, care astfel ctiga la
mare distan de ceilali. Ca urmare, rolul partidelor politice, n evaluarea situaiilor, n care se
organizau i se desfurau alegerile i a valorii candidailor propui, era foarte mare. Un astfel de rol
a fost foarte bine realizat de Partidul liberal-democrat din Japonia aproape 50 de ani (Florin Bucur
Vasilescu). Acest tip de scrutin a fost utilizat n Taiwan i n Coreea de Sud, pn n 1985.
ntre avantajele votului unic netransferabil pot fi enumerate: posibilitatea reprezentrii
partidelor politice minoritare i a candidailor independeni i ncurajarea partidelor politice s se
organizeze i s-i informeze pe susintorii lor pentru a maximiza ansele de victorie electoral.
ntre dezavantajele votului unic netransferabil pot fi enumerate: faptul c nu poate fi asigurat
o repartizare proporional a mandatelor i, ca urmare, partidele politice care ar putea obine sub
10% din voturile exprimate s nu fie reprezentate n parlament, n timp ce partidele politice mari s
profite de situaie i s ctige majoriti absolute n autoritile legislative; se ncurajeaz creterea
numrului de mandate ntr-o circumscripie electoral, ceea ce slbete legturile dintre alegtori i
parlamentarii respectivi; se promoveaz o accentuat tendin de fragmentare intern n partidele
politice; obligarea partidelor politice de a ine cont de consideraii strategice complexe att din
punctul de vedere al nominalizrilor, ct i din cel al gestionrii voturilor exprimate.
Conform acestui tip de scrutin alegtorul poate acorda voturile de care legal poate dispune, n
mod discreionar fie unui singur candidat, fie tuturor candidailor ori unei pri dintre acetia. n
alte cuvinte, fiecare alegtor deine attea voturi cte mandate sunt de distribuit. Partidele politice
nu sunt obligate s depun liste care s cuprind un numr de candidai egal cu numrul de mandate
de distribuit. Partidele minoritilor politice nu depun totdeauna liste de candidai complete, aa
cum fac partidele politice mari.
Astfel, partidele politice mari, care obin scoruri electorale foarte mari pot fi nvinse de partidele
politice mici ale minoritii. Spre exemplu, un partid mare a obinut 70.000 de voturi, din cele
100.000 de voturi care puteau fi exprimate, n timp ce un partid mic, restul de 30.000 de voturi,
pentru ca ambele s participe la distribuirea a 3 mandate n circumscripia electoral respectiv.
Partidul politic mai mare, care a depus o list de candidai complet, va fi totui nvins de cel mic,
care a depus o list cu doar cu 3 candidai, pentru c cel din urm a obinut 30.000 de voturi x 3
voturi = 90.000, cei 30.000 de alegtori acordnd toate voturile lor, adic 3, celor 3 candidai.
90.000 fiind mai mare dect 70.000, partidul cel mic va ctiga toate mandatele.
Acest procedeu are avantajul c acord alegtorului o mare libertate pentru a se asigura
reprezentarea minoritii politice, majoritile politice formndu-se pe baza liberului arbitru al
alegtorilor. Este greu de mprtit opinia conform creia acest procedeu ar falsifica majoritatea
electoral, acordnd majoritatea locurilor minoritii electorale (Paul Negulescu, George
Alexianu), pentru c majoritatea rezult din alegeri, indiferent care tip de scrutin a fost utilizat, iar
majoritatea i minoritatea politic nu se stabilesc n funcie de numrul de membri, pe care i are un
partid politic, ci n funcie de opiunile alegtorilor exprimate n alegeri.
Joseph Barthlmy, ns critic, corect, acest procedeu, artnd c ncearc s asigure empiric
o reprezentare proporional a minoritii, este un sistem de confuzie, de surpriz i de arbitrariu.
Acest procedeu a fost utilizat n Ilinois (S.U.A.), n Anglia anilor 1870 i n Sri Lanka, n unele
circumscripii electorale, n perioada 1946 - 1977.
Scrutinul limitativ este mai puin utilizat, fiind preferat de puinele state n care trebuie facilitat
alegerea candidailor organizaiilor minoritilor i a candidailor independeni.
Acest tip de scrutin, care funcioneaz invers dect scrutinul cumulativ, const n faptul c
fiecare alegtor poate vota un numr de candidai inferior numrului de mandate de distribuit.
n exemplul deja dat, 3 mandate, 2 partide i 100.000 voturi, partidul politic mare a obinut 55% din
voturi (55.000 de voturi) i are 3 candidaturi, iar partidul cel mic 45% (45.000 de voturi) i are 2
candidaturi, alegtorii neputnd acorda dect 2 voturi. Ambele partide politice trebuie s propun
cel puin 2 candidai pe list.
Pentru partidul politic mare: 55.000 x 2 voturi = 110.000 voturi; 110.000: 3 candidaturi =
37.000 voturi pentru un candidat.
Pentru partidul politic mic: 45.000 x 2 = 90.000 voturi; 90.000: 2 = 45.000 voturi pentru un
candidat.
Se asigur, astfel, o reprezentare a minoritii politice, dar arbitrariul este la fel de mare, ca
i n cazul votului cumulativ.
El se afl la polul opus votului cumulativ i a fost utilizat n Frana n anul 1795 pentru
alegerea birourilor adunrilor, n Anglia ntre anii 1867-1884 n circa 12 circumscripii electorale,
n Portugalia (n prezent, art. 288 din Constituie interzice orice revizuire constituional referitoare
la scrutinul proporional, reglementat tot prin Constituie) i n Malta nainte de 1921. Este utilizat
n Spania, pentru alegerea senatorilor n circumscripiile electorale cu 4 mandate de distribuit, n
care alegtorii dispun de 3 voturi, n S.U.A., pentru desemnarea membrilor guvernrilor locale i n
Gibraltar, pentru alegerea deputailor.
ntre avantajele acestui tip de scrutin este faptul c, favorizeaz reprezentarea minoritilor, iar
ntre dezavantajele sale este acela conform cruia guvernrile majoritare ar putea s fie alese chiar
dac nu ar primi partea minoritar din voturile exprimate, iar partidele politice mici ar putea, astfel,
s fie excluse din autoritile legislative.
Prin multiplul electoral i se permite unui candidat, care a participat la alegeri, n mai multe
decupaje electorale, s i adune voturile necesare obinerii unui loc de parlamentar, din toate
decupajele electorale n care a fost candidat, chiar dac nu are majoritatea n nici una dintre
acestea, cu condiia s ntruneasc un numr minim de voturi. Acest sistem a fost criticat, pentru
c se bazeaz pe probabilitate i arbitrariu; nu satisface noiunea de dreptate i multiplic, fr
sens, candidaturile, permind depunerea aceleiai candidaturi n attea circumscripii electorale
cte consider candidatul c ar fi necesare pentru a atinge minimul electoral necesar (Paul
Negulescu, George Alexianu).
Panaajul, aa cum este el reglementat n prezent, n unele cantoane din Elveia (Geneva,
Zurich), creeaz posibilitatea alegtorului de a combina mai multe liste de candidai, ntocmite de
partidele politice. Acestea din urm au doar rolul de a ntocmi liste de nume, fr prioriti i, de
regul, n ordine alfabetic. Numrul de nume nu poate depi numrul de locuri de repartizat n
fiecare canton.
Pentru a-i realiza ordinea dorit, n ziua alegerilor, alegtorii au trei opiuni, i anume: s lase
listele nchise intacte, neexistnd nicio preferin; s nscrie numele unui candidat pentru a doua
oar pe o list semideschis sau s bifeze un nume de pe list. Alegtorii pot nscrie, pe buletinul lor
de vot, numele unui candidat al altui partid politic sau chiar de dou ori acelai nume, ceea ce este,
de fapt, panaajul. Aceste adugiri duc la compilaii de voturi foarte complicate. n acest caz,
alegtorul a divizat votul su ntre dou partide politice.
Candidaii obin attea voturi cte nominalizri au acetia pe toate buletinele de vot, inclusiv
pe cele pe care au fost adugai i care aparin altor partide politice.
Libertatea acordat alegtorului de ctre panaaj are drept efect slbirea controlului partidelor
politice asupra candidailor i un grad redus de disciplin n interiorul acestora. Astfel, partidele
politice pot nscrie pe liste candidaii pe care i doresc, dar nu pot controla ansele acestora de a fi
alei, toi candidaii fiind lsai singuri n faa alegtorilor pentru a lupta n campaniile electorale
pentru a fi bifai, trecui a doua oar pe un buletin de vot ori ct mai des posibil. Ca urmare,
partidele politice se preocup mai mult de alegtori.
Acest sistem d o mare putere alegtorilor i crete influena grupurilor de interese, ntruct
acestea i lanseaz proprii membri, pe care i i sprijin n alegeri. Candidaii nu depind de
partidele politice dect n momentul nscrierii lor pe liste, ulterior, pentru a fi alei, trebuind s
obin sprijinul unor grupuri de interese. Desigur c alegtorii elveieni voteaz pe baza unor liste
de candidai ntocmite de partidele politice, dar au libertatea de a-i exprima preferinele n favoarea
unuia sau a altuia dintre candidai.
Circumscripiile electorale, n care se desfoar alegerile, sunt mici ca numr de locuitori,
ceea ce asigur o anumit intimitate electoral alegtorilor. Unul dintre efectele unei asemenea
situaii este acela al caracterului personal al relaiilor dintre alegtori i candidai, iar altul este c
n Consiliul Naional al Elveiei sunt reprezentate peste 10 partide politice.
Din punctul de vedere istoric, n anul 1848, cnd a fost fondat federaia elveian, ca stat
modern, pentru alegerea membrilor Consiliului naional, care este una dintre cele dou Camere ale
Parlamentului Elveiei, se practica scrutinul majoritar uninominal. Dup Primul Rzboi Mondial
a fost reglementat scrutinul proporional, care se practic i n prezent, dar cu aplicarea
panaajului la nivelul cantoanelor i semi-cantoanelor. Consiliul Naional cuprinde 200 de membrii
alei n cele 26 Cantoane i Semi-Cantoane elveiene. Cel mai mare Canton, Zurich, alege 35 de
deputai, iar cel mai mic semi-canton unul singur. Calculul rezultatelor alegerilor se fac pentru
fiecare canton, n mod separat.
Panaajul se practic i n Ecuador, acesta reprezentnd o soluie la problemele electorale ale
acestei ri, i anume: fragmentarea i indiferena partidelor politice; participarea mai mare, n
alegeri, a noilor politicieni, a reprezentanilor guvernrilor locale i a grupurilor de indigeni;
legitimarea preedintelui republicii i consesualismul partizan.
Seciunea a 9-a. Scrutinul majoritar uninominal cu unul sau cu dou tururi de scrutin
a) Injustiia scrutinului, care se relev mai ales n cazul celui cu un tur i pierderea resturilor.
Este posibil ca un partid politic s fi obinut puine voturi, dar mai multe dect un altul sau altele i
astfel s obin mandatul sau toate mandatele, iar celelalte s nu obin nimic, pentru c resturile se
pierd.
b) Imoralitatea scrutinului. Pericolul nealegerii mpinge la realizarea de compromisuri, cu
cauze imorale, care s creeze o baz electoral (de alegtori) mai mare pentru unii candidai.
c) Realizarea unei anumite succesiuni electorale dorite de deintorul mandatului, datorit
crerii, prin intermediul unui asemenea scrutin, a unor adevrate fiefuri i clanuri electorale.
d) Excluderea partidelor mici (datorit numrului de susintori sau al slbiciunii platformelor
i a programelor lor politice), a femeilor i a minoritilor, n general, de la reprezentarea
parlamentar, datorit numrului mic de susintori. Imposibilitatea reprezentrii echitabile a
partidelor mici i a grupurilor sociale minoritare.
Ct privete partidele mici acestea nu au nici o ans n cazul scrutinului majoritar, pentru c
acestea nu pot ctiga mandate, aa cum este posibil la repartizarea resturilor n cadrul reprezentrii
proporionale, atunci cnd acestea se adun pe ar. Oricum numrul de mandate, i n acest caz,
este mic.
e) ncurajarea dezvoltrii politice a partidelor n clanuri, pe baza etnic sau religioas.
f) Scderea influenei politice de la centru (organele de conducere centrale), pentru c de
regul scrutinele majoritare presupun organizaii (asociaii) locale ale partidelor politice puternice,
care s susin, cu succes, candidaturile propuse de partidele politice. De altfel, n statele n care se
aplic scrutinele majoritare partidele politice au organizaii locale solide (Marea Britanie, Frana).
Un astfel de dezavantaj poate aprea, uneori, i ca un avantaj.
g) Apariia unei concurene intense ntre candidaii aceluiai partid, n cazul votului unic
transferabil, ceea ce ar putea s creeze dificulti, ale partidului n cauz, n raport cu alte partide.
h) Lipsa sensibilitii fa de opinia public, datorit crerii unei poziii politice dominante.
i) Posibilitatea manipulrii frontierelor electorale.
j) nregistrarea unor costuri ridicate, mai mari dect n cazul celorlalte tipuri de scrutin.
k) Dificultatea determinat de faptul c de multe ori procesul electoral trebuie s fie reluat n
mod complet, dup primul tur, dup o perioad legal stabilit.
l) Crearea posibilitii apariiei de guvernri ale partidelor politice unice sau unificate.
Capitolul IV
Reprezentarea proporional (scrutinul proporional)
Reprezentarea proporional permite atribuirea fiecrui partid, mare sau mic, sau fiecrei coaliii,
a un numr de mandate proporional cu fora sa (politic, numeric, numrul de mandate etc.),
tinzndu-se spre o justiie electoral.
n cadrul reprezentrii proporionale rolul cel mai important l au partidele politice, coaliiile
ori alianele politice sau electorale n desemnarea candidailor, ntruct alegerile se desfoar pe
baz de liste de candidai, care, de principiu, sunt blocate i propuse de partide sau coaliii politice.
n realitate, alegtorii voteaz pentru o grupare politic sau electoral care a propus o list de
candidai.
Acest tip de scrutin se desfoar doar ntr-un singur tur de scrutin, n circumscripii electorale.
O trstur proprie scrutinului proporional este pragul electoral, care reprezint un nivel
minim de voturi, pe care trebuie s-l obin, n alegeri, un partid politic cu scopul de a-i asigura
reprezentarea parlamentar. Pragurile electorale sunt diferite i pot fi clasificate n praguri
electorale de facto i praguri electorale de iure (formale).
ntre pragurile electorale de facto ar putea fi enumerate: un anumit numr de locuri ctigate sau
un anumit numr candidai care concureaz n alegeri. Un exemplu tipic este cel al Romniei.
Pragurile electorale de iure, sunt cele reglementate de legile electorale naionale i reprezint, n
general, procente din totalul voturilor exprimate. Cel mai mic prag legal este cel de 0,5% n Elveia,
urmat de cel de 0,67% n Olanda, iar cel mai mare este de 12% reglementat pentru a fi respectat
nainte de turul al doilea de scrutin al alegerilor parlamentare n Frana. n Insulele Seychelles
pragul electoral este de 10%. Pragurile electorale pot fi mai mari n cazul unor aliante sau al unor
coaliii, n funcie de numrul partidelor politice care le consituie. Firesc, cu ct acest numr este
mai mare i pragul electoral de iure este mai mare.
De asemenea, statele n care se utilizeaz scrutinul proporional i, implicit, i pragurile
electorale, permit partidelor politice s se grupeze n scopuri electorale, n aliane, ligi, coaliii etc.
Aceste grupri politice sau electorale sunt necesare avnd n vedere c reprezentarea proporional
este specific sistemelor electorale multipartidiste, n care exist o multitudine de opinii politice
i care trebuie s se regseasc, tot proporional cu fora lor politic, n componena autoritilor
publice reprezentative.
Din punctul de vedere istoric, odat cu apariia partidelor politice, a votului universal i cu
progresele n asigurarea confidenialitii votului, scrutinele au nceput s presupun alegerea unor
opiuni politice, a unor programe i nu a unor indivizi.
Din 1791, dezbaterile asupra proporionalitii i eliminrii inegalitilor au devenit cotidiene.
Au nceput s fie cutate modele matematice de atribuire a mandatelor, pentru a se asigura o mai
mare coresponden ntre componentele politice ale adunrilor parlamentare i votul alegtorilor.
Evoluia pe mai departe a reprezentrii proporionale a fost influenat de capacitatea tiinei de a
raionaliza politica. De altfel, primele sisteme ale reprezentrii proporionale au fost propuse
politicienilor de matematicieni i adeseori ele le poart numele.
Reprezentarea proporional a fost susinut de Jean Jacques Rousseau i Leon Duguit, dar
nu a fost acceptat de Montesquieu i Jean Adhemar Esmein.
Astfel, Montesquieu arta c poporul poate alege, dar nu se poate conduce, iar Jean Adhemar
Esmein arta c este greu de crezut c masa va putea nelege problemele legale care i se vor
supune, pentru c i lipsesc timpul i instrucia necesare. Acesta va refuza o msur bun i va vota
una rea pe netiute. Votul popular este atras de soluiile brute i se schimb pe neateptate.
Costisitor i greoi, ncarc finanele publice i este vecin cu plebiscitul cezarian. Sub formele sale
ndulcite nu este mai puin inadmisibil, pentru c este inutil n cazul n care adunrile trec peste
dorina exprimat de votul consultativ ori de Legea cea mai nsemnat i mai grea a statului,
Constituia, incompetena masei pune adunrile ntr-o situaie neplcut i periculoas. Cu privire la
adunri, situaia este cea mai delicat. Meninute, alturi de votul popular, ele ies din aceast
combinaie cu demnitatea micorat, desconsiderate i chiar discreditate. Aprate, ns, de
coexistena unui for hotrtor, acestea pierd simul rspunderii sau caut o popularitate suspect,
care nu este fr legtur cu ceea ce referendumul reprezint: drumul spre socialism. Nu este nevoie
de dezordine i tulburare provocate de votul popular pentru a nlocui dreptul de petiionare, iar
programele partidelor politice i campania electoral ajung pentru lmurirea opiniei publice asupra
programului legislativ. Sunt mai bune dect guvernarea direct, care, dimpotriv, nltur discuia
din faa corpului competent, care impune alegerea sau respingerea total. Desigur c, numai suvera-
nitatea deine izvorul puterii de a face legi, dar asta nu nseamn c cetenii trebuie s o fac direct.
Puterea de a face legi este, nainte de toate, o regul de justiie i de interes public. La baza ei st
suveranitatea, dar dac Legea iese mai bine fcut, mai just i mai raional din reprezentare,
atunci nu ncape discuie.
Prima tehnic de alegere pe baza reprezentrii proporionale a fost introdus pentru alegerea
unei pri a Parlamentului danez, n 1855, la ndemnul ministrului de finane, de atunci, Carl
Andrae. Aceast prim tehnic era apropiat celei propuse de matematicianul englez Thomas
Hare, n 1857, n Marea Britanie. Sistemul a mai fost susinut i de Saint-Simon, care este
considerat printele reprezentrii profesionale i a fost utilizat, pentru prima dat, n Costa Rica
(1893) i n Tasmania (1896).
n concepia lui Joseph Barthlmy, ns, reprezentarea profesional poate duce la bolevism,
iar statul nu poate dinui odat cu aceasta. Statul este formaiune teritorial, mprit, delimitat,
precizat de teritoriu. Este un produs al solidaritii teritoriale opus celei profesionale. Hauriou, fost
prta al ereziei sindicaliste, apr, la sfrit, sufragiul teritorial, garanie unic a libertii politice i
care este condiie esenial a statului unitar, pavz a libertii consumatorilor. Epoca civilizaiei i a
strlucirii poate fi meninut numai prin votul organizat pe baz teritorial. Puterea public este
strns legat de teritoriu, dar nu are aciune asupra cadrelor sindicale, pentru c le-ar distruge.
Belgia a fost prima ar european care a adoptat reprezentarea proporional n 1899. Legea a
fost ntocmit de Victor dHondt i cuprindea reprezentarea proporional cu repartizarea resturilor
prin tehnica celei mai mari medii. Acest tip de scrutin a fost ulterior adoptat de: Finlanda (1906),
Suedia (1907), Portugalia (1911) i Danemarca (1915) i a reprezentat o msur dintre cele
adoptate pentru democratizarea vieii politice. Acelai tip de scrutin s-a impus dup rzboi n: Rusia
i Olanda (1917), Norvegia, Germania, Italia, Elveia, Austria, Luxemburg (1919), n Irlanda
i Malta (1921), iar dup al Doilea Rzboi Mondial n Frana (1946), Grecia (1974), Spania
(1977). Acest tip de scrutin mai este utilizat n: Africa de Sud, Algeria, Argentina, Bosnia i
Heregovina, Brazilia, Cambodgia, Chile, Columbia, Costa Rica, Cipru, Republica Ceh, Salvador,
Estonia, Honduras, Islanda, Indonezia, Lichtenstein, Madagascar, Mozambic, Namibia, Nicaragua,
Panama, Paraguay, Peru, Portugalia etc.
Exist cteva caracteristici proprii ale acestui tip de scrutin n unele state.
n Argentina, la fiecare doi ani, jumtate din numrul deputailor, care au un mandat de patru
ani, i o treime dintre cel al senatorilor, care au un mandat de nou ani, se rennoiete, conform
modelului S.U.A.
n Chile, ncepnd cu anul 1989, partidele politice prezint cte o list de doi candidai, n
fiecare circumscripie electoral. Alegtorii i exprim preferina fa de unul dintre cei doi
candidai. Primul dintre mandate este atribuit celui mai popular candidat de pe oricare list, care a
obinut cel mai mare numr de voturi. Apoi, se mparte n dou numrul total de voturi obinut de
lista n cauz, iar dac fiecare dintre cele dou numere obinute este mai mare dect numrul de
voturi obinut de toate celelalte liste, cel de-al doilea candidat va ctiga cel de-al doilea loc de
repartizat. n alte cuvinte, n fiecare circumscripie electoral, dou liste ntocmite de partide
politice sau de coaliii, care sunt n frunte, vor ctiga o reprezentare cel puin egal, dac prima
list de candidai, clasat astfel dintre cele dou, dup alegeri a obinut un numr de voturi mai mare
de dou ori dect numrul de voturi acordate listei clasate a doua. Ca urmare, cel de-al doilea loc va
trebui s fie atribuit candidatului partidului politic sau coaliiei clasate pe locul al doilea. Acest
sistem este unic ct privete subreprezentarea partidului politic sau coaliiei clasate pe locul al
doilea. Efectele sunt: neparticiparea la vot a alegtorilor i faptul c sistemul chilian se comport ca
unul cuprinznd doar dou partide politice, cu toate c este multipartidist.
n Finlanda se practic scrutinul proporional, cu excepia Insulelor Aland unde se vorbete
limba suedez i unde exist scrutin majoritar, exercitat ntr-o singur circumscripie electoral
uninominal.
Din 1952 Danemarca i Norvegia au recurs la metoda Sainte-Lgue, prima (alturi de Suedia)
Sainte-Lgue modificat, iar Norvegia (alturi de Polonia) metoda Sainte-Lgue propriu-zis.
Reprezentarea proporional domin statele din America de Sud i Latin, statele din Europa
i o treime din sistemele electorale africane. De asemenea, reprezentarea proporional este unul
dintre cele mai utilizate scrutine alturi de scrutinele mixte, echilibrate sau nu.
n prezent, acest tip de scrutin se regsete n 35% din statele lumii.
O prim etap este aceea a calculrii coeficientului electoral, care poate fi fcut la nivel
naional sau la nivel de circumscripie electoral. Coeficientul electoral este un ct i se obine
din mprirea numrului total de voturi de exprimat (alegtori), la nivel naional sau de
circumscripie, dup caz, la numrul total de locuri (mandate) de repartizat.
Dup calcularea coeficientului electoral, se trece la a doua etap a repartizrii mandatelor,
ntre listele propuse de candidai, prin mprirea, pentru fiecare list, a coeficientului electoral, la
numrul de voturi obinute de fiecare list. Se obine un ct care reprezint numrul de mandate
de atribuit. Din mprire poate rmne i un rest de voturi, ntruct nu n toate situaiile mprirea,
inclusiv cea de mai sus, este perfect. Reprezentarea proporional urmrete valorificarea i a
acestor resturi de voturi i, ca urmare, i lor trebuie s le corespund un numr de mandate, doar
dac au mai rmas.
n alte cuvinte, dup aceast a doua etap este posibil s nu se ajung la atribuirea tuturor
mandatelor, pentru c dup prima mprire pot rmne resturi electorale, adic voturi neutilizate,
care corespund unor mandate nedistribuite. Se impune o nou repartizare, care poate fi
individualizat ntr-o a treia etap.
De menionat este c, ntr-un asemenea tip de scrutin voturile neutilizate nu se pierd, aa cum
se ntmpl n cazul scrutinului majoritar, ci se valorific realizndu-se o aa numit dreptate
electoral. Aceast ultim etap este cea mai dificil i presupune multe nuanri, dar i clarificri.
n funcie de cadrul n care se aplic reprezentarea proporional, exist clasificat n:
reprezentarea proporional la nivel naional i cea la nivel de circumscripie.
Cea mai mare medie este 47.000, care a rezultat la lista B, aceasta obinnd cel de-al 6-lea
mandat; a doua medie, 44.000, este a listei C, care obine cel de-al aptelea mandat, iar a treia medie
este a listei A, care va obine cel de-al optulea mandat. Au fost astfel repartizate i ultimele trei
mandate rmase.
n afar de sistemele de repartizare numai a resturilor, exist cteva alte sisteme prin care se
ncearc s se utilizeze toate voturile, n cea de-a doua etap, fr s mai rezulte resturi i,
astfel, s se poat elimina cea de-a treia etap. ntre aceste sisteme pot fi enumerate: Sistemul
coeficientului modificat Hagenbach-Bischoff; Sistemul d'Hondt al repartitorului electoral i
Sistemele Sainte Lgue.
200.000 = 33.333
5+1
Dac voturile obinute de patru liste sunt urmtoarele:
Ca urmare, coeficientul electoral de 33.000 este mai mare dect numrul de voturi obinute de
lista D, motiv pentru care, potrivit acestui sistem, se va reduce n continuare coeficientul electoral,
prin adugarea la cifra 5 a cifrei 2, dup cum urmeaz:
Coeficientul electoral de 28.571 este tot mai mare dect numrul de voturi obinute de Lista D i
care este cel mai mic. Se poate continua scderea valorii coeficientului electoral prin adugarea
cifrei 3 i aa mai departe. Desigur c, aceste scderi nu sunt departe de voina politic i se
reglementeaz prin lege numai dac politic se dorete aa ceva.
mprind voturile obinute de fiecare list la cei doi coeficieni electorali, se vor obine
urmtoarele rezultate:
Inconvenientul cel mai mare este c, prin acest sistem, se poate ajunge la repartizarea unui
numr de mandate mai mare dect cel legal prevzut, dac calculele nu sunt reglementate i
controlate legal.
Rezultatele obinute se aeaz n ordine descresctoare pn la al 5-lea loc, cte mandate sunt de
repartizat, n exemplul nostru, obinndu-se cifra de 28.600. Aceast cifr se numete repartitor
electoral (divizor comun), care este diferit de coeficientul electoral, ntruct mprind, prin
sistemul d'Hondt, repartitorul la numrul de voturi ale fiecrei liste, se obine, n mod direct,
numrul de mandate care se atribuie fiecrei liste, dup cum urmeaz:
3. Sistemele Sainte-Lgue
Sistemul (metoda) Sainte-Lgue a fost propus de matematicianul francez cu acelai nume, n
1910. Este o metod apropiat celei dHondt i este cunoscut n dou variante, i anume:
Sainte-Lgue propriu-zis i Sainte-Lgue modificat.
Metoda Sainte-Lgue propriu-zis care utilizeaz calculele sistemului dHondt, dar mprirea
pentru obinerea repartitorului electoral se face la 1, 3, 5, 7..., numrul cifrelor trebuind s fie egal
cu numrul de mandate de repartizat.
Metoda Sainte-Lgue modificat. Aceast metod are ca specific fa de cealalt metod sau
de sistemul dHondt, faptul c mprirea se va face ncepnd cu cifrele 1, 4, apoi 3, 5, 7, 9... i aa
mai departe, n fucie de cte mandate sunt de repartizat. n rest, toate cele deja examinate sunt
identice.
Cele dou metode au fost propuse pentru a se reduce efectele negative ale sistemului dHondt,
pentru a se diminua mrimea repartitorului electoral i astfel pentru a se atribui mai multe mandate
pentru listele partidelor politice dect n cazul sistemului dHondt. Aceste metode au n vedere i
voturile, care rmn n urma aplicrii sistemului dHondt i ca urmare se mrete numrul de
mandate repartizate. n acest mod, metodele Sainte-Lgue sunt mai eficiente i mai eficace.
Capitolul V
Avantajele i dezavantajele reprezentrii proporionale
a) ntocmirea listelor electorale de candidai de ctre partide. n fapt aceste liste, care sunt
blocate, sunt rezultatul deciziilor conducerilor partidelor care dein astfel cheia alegerilor.
b) Ruperea legturilor dintre alei i alegtori. Acest fenomen este evident datorit faptului c
alegerile se organizeaz pe liste electorale i pe baz de programe politice.
c) Favorizarea conflictelor politice ntr-o societate dat sub semnul democraiei. Exist
pericolul de fragmentare a opiniei publice, care, dac este anterioar reprezentrii proporionale,
aceasta o poate agrava.
d) Necesitatea unor calcule, uneori complicate care pot crea premisele unor ntmpinri,
contestaii i recursuri din partea celor care se simt nedreptii, dar i o anumit reprezentare
matematic.
e) Lipsa uneori a concordanei ntre numrul de voturi exprimat i numrul de mandate
obinut. Prin utilizarea reprezentrii proporionale cu un numr mai mare de voturi se poate obine
un numr mai mic de mandate sau invers. Cauzele unei asemenea situaii sunt numeroase.
f) Necesitatea crerii unor aliane sau coaliii, fundamentate pe interese comune, ceea ce poate
atrage apariia unor politici necoerente, ca urmare a unei anumite fragmentri destabilizatoare a
regimului partidelor politice.
g) Crearea unei baze politice pentru apariia partidelor politice extremiste.
Capitolul VI
Scrutinele electorale mixte
Una dintre cele mai cunoscute i utilizate variante ale scrutinelor electorale mixte echilibrate cu
compensare este scrutinul german al buletinului dublu (reprezentarea proporional
personalizat).
Din punctul de vedere istoric, n perioada Imperiului German, declarat la 18 ianuarie 1871 la
Versailles, se utiliza scrutinul majoritar, bazat pe majoritatea absolut, iar n perioada Republicii de
la Weimar (1919-1933) a fost folosit scrutinul proporional.
Actualul tip de scrutin electoral mixt echilibrat a fost adoptat n anul 1949 ca o component a
Legii fundamentale germane (Verfassung) i a fost rezultatul negocierilor dintre diferitele pri ale
forelor democratice din Germania de Vest. Acest tip de scrutin a fost adoptat ca provizoriu, dar
aplicarea sa se prelungete, exact ca i aplicarea Legii fundamentale (Grndgestz), pn la
adoptarea unei Constituii a Germaniei. Dup unificarea celor dou state germane, care a avut loc pe
data de 3 octombrie 1990, noul stat aprut Republica Federal German a fost divizat n 328 de
circumscripii electorale, iar Bundestagul (un fel de Camer a Deputailor) cuprinde n prezent 656
de membri.
Acest tip de scrutin, care este un exemplu tipic de scrutin mixt cu compensare, a fost reglementat
n detaliu prin Legea federal electoral, din data de 23 iulie 1993 care a fost modificat pe 30 iulie
2004, iar ultima dat n 2008. Potrivit acestei Legi modificate, Bundestagul, pentru care se
utilizeaz acest tip de scrutin, este compus dintr-un numr de 656 deputai stabilit de lege, crora li
se adaug locurile de compensare. Jumtate din numrul total de deputai (328) este ales prin scrutin
majoritar uninominal cu un tur, iar cealalt jumtate (328) prin scrutin proporional de list. Acelai
tip de scrutin este reglementat i pentru parlamentele landurilor.
n alte cuvinte, n fiecare circumscripie electoral exist un numr dublu de membri ai
Bundestagului.
ntr-un asemenea tip de scrutin nu pot exista voturi care se pierd ca n cazul scrutinului
majoritar uninominal.
Bundesratul (Senatul german) nu este ales la nivel federal, ci este format dintr-un numr de
cte doi reprezentani ai fiecrui Guvern al fiecrui land. Membrii guvernelor landurilor sunt
desemnai dintre parlamentarii alei la nivelul landurilor. Ca urmare, nu se poate susine teza lipsei
de legitimitate a membrilor Bundesratului.
Fiecare alegtor are dreptul la dou voturi privite ca drepturi subiective, pentru care beneficiaz
de cte un buletin de vot dublu care conine dou pri. Prima parte cuprinde numele
candidailor propui pentru a fi alei prin scrutin majoritar uninominal ntr-un un singur tur de
scrutin, iar cea de-a doua parte cuprinde listele de candidai propui de diferite partide politice din
cadrul unui land prin scrutin proporional (sistemul Hare-Niemeyer), iar rezultatele se evideniaz
procentual.
Cel de-al doilea vot (proporional) este decisiv, pentru c el fixeaz numrul de locuri
(mandate) la care are dreptul fiecare partid politic i care depinde numrul de voturi obinute la
nivel naional. De asemenea, asigur reprezentarea corect n Bundestag a tuturor opiunilor
politice ale electoratului i care se situeaz peste pragul electoral. Prin acest tip de scrutin de fapt se
stabilete raportul de fore n Bundestag, majoritile i care partid politic sau alian va guverna.
Mandatele obinute pe baza scrutinului proporional se distribuie potrivit ordinii n care candidaii
au fost nscrii pe lista de candidai, fiind reglementat instituia constituional a supleantului.
Un exemplu este edificator. Astfel, partidul politic A, a obinut 40% din voturi pe baza
reprezentrii proporionale i 40% din mandatele din cadrul Bundestagului din totalul de 656 de
locuri prevzut legal. Partidul politic B a obinut 20% din voturi pe baza scrutinului proporional i
acelai procent de mandate pe baza celuilalt tip de scrutin, din totalul de 656 de locuri i deci va
avea mai puini parlamentari. Ca urmare, n acest exemplu, la nivel naional, partidul politic A va
avea o pondere mai mare dect partidul politic B i mai muli parlamentari. Scrutinul majoritar
uninominal, de principiu, are ca efect doar creterea ponderii partidului politic B n Bundestag, dar
nu i depirea partidului politic A n aceast privin. Este posibil ns ca, partidul politic B s
obin un numr mai mare de mandate, ceea ce ar reprezenta 40% din totalul mandatelor de obinut,
pe baza scrutinului majoritar uninominal, fa de partidul politic A. ntr-o asemenea situaie,
partidul politic B i pstreaz mandatele astfel obinute, dar pentru ca ponderile s se pstreze
potrivit rezultatelor scrutinului proporional de la nivel naional, numrul total de alei va crete,
celelalte partide politice primind n mod corespunztor cte un numr suplimentar de mandate, pe
baza compensrii. Ca urmare, numrul total de mandate va crete.
Ca urmare a desfurrii scrutinului majoritar uninominal ntr-un decupaj electoral este
declarat ales cel care a obinut cel mai mare numr de voturi ntr-o circumscripie, dintr-un land.
Desigur c numrul de circumscripii pentru scrutinul majoritar uninominal este egal cu cel
pentru scrutinul proporional (328), adic cte 50% pentru fiecare n parte. Acest fapt ns nu poate
spori ponderea partidului politic care nu a obinut un numr nsemnat de mandate pe baza
scrutinului proporional. Este permis candidatura concomitent a unei persoane fizice, adic att
n circumscripii n care se voteaz pe liste, ct i n cele n care se voteaz pe baza scrutinului
majoritar uninominal.
Pe cale de consecin, n Bundestag ar trebui s existe 50% parlamentari alei pe baza scrutinului
proporional i 50% pe baza celui majoritar uninominal, iar n cifre absolute, cte 328 de alei
pentru fiecare tip de scrutin n parte. n realitate, lucrurile nu stau aa, pentru c tipul de scrutin mixt
german reglementeaz i compensarea.
n vederea realizrii compensrii se procedeaz la scderea numrului de mandate obinute pe
baza scrutinului majoritar uninominal din numrul de mandate obinut pe baza scrutinului
proporional de fiecare partid politic, iar diferena astfel rezultat se adaug numrului total de
mandate obinut de un partid politic ca urmare a desfurrii ambelor tipuri de scrutin, ceea ce are
ca efect compensarea.
Desigur c, procesul de distribuire a mandatelor este mult mai complicat, n acest sens fiind
reglementat un adevrat model matematic, pe care nu l vom prezenta, ci au fost examinate doar
regulile de principiu, pe care se bazeaz scrutinul mixt echilibrat cu compensare, utilizat n
Germania.
Pe cale de consecin, cele dou voturi, date pe buletinul dublu, sunt apreciate distinct la
deschiderea urnelor, ntruct reprezentarea proporional este decisiv, pentru c ea servete la
stabilirea numrului final de mandate la care are dreptul fiecare partid politic la nivel naional, n
raport cu voturile obinute.
Avantajele i dezavantajele scrutinelor mixte sunt, n cea mai mare parte a lor, att cele ale
scrutinului majoritar ct i cele ale reprezentrii proporionale, fr ca prin aceasta, totui, ele s se
cumuleze matematic. Intre avantajele i dezavantajele, care ar putea, totui, s fie evideniate ca
fiind foarte legate de scrutinele electorale mixte, ar fi urmtoarele:
Partea a III-a
Organizarea i desfurarea alegerilor
Capitolul I
Consideraii generale. Clasificarea alegerilor
Organizarea i desfurarea alegerilor sunt dou componente care cuprind o serie de operaiuni
electorale, concretizate n proceduri, acte juridice i materiale, care au ca scop, n principal,
desemnarea (alegerea), de ctre alegtori, a membrilor autoritilor publice reprezentative de la
nivelul naional, europarlamentar sau local.
Toate normele juridice care reglementeaz aceste operaiuni electorale constituie norme
juridice electorale i care mpreun formeaz, n unele sisteme de drept, o parte a dreptului
constituional, n timp ce n altele, ele constituie o ramur de drept distinct, i anume dreptul
electoral (Frana, Romnia).
Din punctul de vedere al dreptului pozitiv, ansamblul de reguli care definesc calitatea de
alegtor, inclusiv drepturile acestuia, diferitele tipuri de alegeri, scrutinul i tipurile acestuia, se
constituie n sistemul electoral. Examinarea acestor norme se realizeaz de doctrina de specialitate
ca parte a dreptului electoral.
n unele sisteme de drept au fost adoptate coduri electorale n care au fost cuprinse norme
juridice electorale, norme care datorit complexitii procedurii electorale, trebuie s fie foarte
detaliate, fiind foarte tehnice. Aceste norma tehnice pot fi modificate i completate prin legi, n
funcie de cerinele politice ale momentului. De altfel, tot datorit tehnicitii normelor juridice n
cauz, este greu ca o lege s le cuprind n integralitatea lor. Pe cale de consecin, de lege ferenda
n Romnia ar trebui adoptat un astfel de cod electoral, pornindu-se eventual de la experiena
acumulat de alte state n domeniul electoral, cum sunt Frana, Italia, Marea Britanie, Germania,
S.U.A. etc.
Att ntr-o form, ct i n alta, operaiunile electorale reflect, n mod profund, tipul de regim
politic sub imperiul cruia se desfoar i sunt organizate alegerile. Altfel spus, operaiunile
electorale corespund unor serii de compromisuri ntre fore i ideologii opuse, care caut, mpreun,
s dea acestora semnificaii aparte.
Statul stabilete corpul electoral, innd cont de esena sa, cetenii neputnd s i exercite
drepturile electorale dect n virtutea dispoziiilor constituionale i a celor legale.
n unele sisteme de drept, exist obligaia alegtorului de a vota, ntruct dreptul de vot nu este
privit ca un drept subiectiv, ci ca o funcie public i, ca orice funcie public, trebuie exercitat n
mod obligatoriu. n alte sisteme statale, nu este reglementat obligaia votrii, ntruct dreptul de
vot este considerat un drept subiectiv politic i nu o obligaie. Acest mod de a privi drepturile
electorale nu rmne fr consecine pe trmul sanciunilor pentru neparticiparea la alegeri.
Dreptul fundamental politic de vot aparine numai cetenilor. Modul de reglementare a
acestui drept n cadrul alegerilor cunoate nuanri de la un sistem electoral la altul.
Toate alegerile au un caracter referendar, ntruct candidaii sau partidele politice propun
alegtorilor programe politice de activitate, programe pentru a cror realizare aleii dispun de o
anumit libertate, iar cetenii se pronun, prin vot, asupra lor. Leon Duguit arta c nu exist
reprezentare n relaiile dintre alegtori i alei, ci doar o situaie de drept obiectiv i, ca urmare, nu
poate fi vorba de alegeri. Se poate, ns, susine existena unei manifestri de solidaritate.
Aceast manifestare de solidaritate ar putea fi, de fapt, formula de nlocuire a noiunii de
alegeri, chiar dac parlamentarii trebuie s fie alei.
n funcie de scopul i obiectul alegerilor, acestea pot fi clasificate n: alegeri organizate pentru
desemnarea parlamentarilor, naionali sau europarlamentari, i a preedintelui de republic,
alegeri pentru desemnarea primarilor i a consiliilor locale (judeene) sau de alte tipuri, i anume
alegeri profesionale, sociale sau universitare.
Dreptul electoral intereseaz toate aceste tipuri de alegeri.
ntr-un sens, foarte general, dac am folosi criteriul implicrii partidelor i a altor formaiuni
politice n organizarea i desfurarea alegerilor, toate tipurile de alegeri au caracter politic, ceea
ce le deosebete fiind scopul lor principal, care poate fi politic, europarlamentar, administrativ,
social, sindical, universitar etc.
n funcie de aria pe care se desfoar operaiunile electorale, alegerile sunt naionale,
europarlamentare i locale.
Alegerile naionale au ntotdeauna caracter politic, pentru c ele au ca scop alegerea
legislativului i a preedintelui de republic. Acest tip de alegeri se poate desfura ntr-un singur
decupaj electoral (circumscripie electoral) care se confund cu ntreg teritoriul statului sau n mai
multe asemenea decupaje electorale, organizate pe acelai teritoriu, dar pe fraciuni (poriuni) ale
sale. n principiu, alegerile organizate pentru alegerea preedintelui republicii se desfoar ntr-un
singur decupaj electoral (circumscripie electoral) format din ntreg teritoriul statal, n timp ce
alegerile parlamentare se desfoar n decupaje electorale (circumscripii electorale) formate n
poriuni de teritoriu.
Alegerile naionale pot fi alegeri generale i pariale, clasificate astfel n funcie de faptul c
sunt alei toi parlamentarii sau numai o parte dintre acetia.
De asemenea, n funcie de momentul organizrii i desfurrii lor, alegerile sunt la sfritul
mandatului sau anticipate. Aceste clasificri sunt specifice alegerilor politice, dar, cu unele
nuanri, pot fi avute n vedere i pentru alegerile locale.
Alegerile europarlamentare au i ele caracter politic, fiind organizate pentru desemnarea
parlamentarilor dintr-un stat membru al Uniunii Europene n Parlamentul European. n acest caz,
ele au caracter naional, toat ara reprezint o singur circumscripie, se desfoar pe liste
electorale blocate ntocmite de partidele politice i alte organizaii care pot depune candidaturi n
alegeri, fiind posibile i candidaturi individuale.
Alegerile locale. Acest tip de alegeri organizate pentru desemnarea autoritilor reprezentative
locale (primari, consilii locale i judeene, preedini ai consiliilor locale sau judeene), aparent nu
are caracter politic, datorit scopului lor, i anume acela de a desemna pe gospodarii localitilor n
care ele se desfoar. Cu toate acestea, exist, i n ceea ce le privete, un anumit scop politic
determinat de rolul partidelor politice i al altor formaiuni politice n organizarea i desfurarea
lor.
Apariia votului electronic a avut drept consecin dou modaliti de organizare i de
desfurare a alegerilor, i anume: alegerile care se organizeaz i se desfoar fr prezena la
urne, prin intermediul votului electronic, pe de o parte, i alegerile care se organizeaz i se
desfoar prin prezena la urne, fr intermediul votului electronic, pe de alt parte. Ambele
aceste modaliti se pot utiliza pentru toate tipurile de alegeri.
O precizare n plus este necesar i se refer la faptul c, potrivit Legii electorale romne
(Legea nr. 208/2015), n sistemul nostru electoral exist, pentru prima dat reglementat, o orga-
nizare a alegerilor ntre dou perioade electorale i o organizare a alegerilor n perioada
electoral. A doua modalitate se poate desfura cu sau fr prezena la urne.
Capitolul II
Organizarea i desfurarea alegerilor fr prezena la urne. Votul electronic
Una dintre cauzele absenteismului electoral este lipsa reglementrii i aplicrii, n cadrul
desfurrii alegerilor, a votului transmis la distan.
Organizarea i desfurarea oricror alegeri la distan se pot realiza prin votul electronic, dar
i prin votul prin coresponden. Cele dou noiuni sunt, ns, diferite. Noiunea de distan este
stabilit n raport de distana dintre domiciliul sau reedina alegtorului i sediul seciei de votare.
n alte cuvinte, de regul, este necesar s existe o distan, care, de principiu, trebuie s fie mare,
fr ca aceasta s fie o condiie, ntre locul exercitrii dreptului de vot i sediul seciei de votare. n
unele state votul electronic se poate exercita i la seciile de votare, iar trsturile acestuia nu se
schimb, cu excepia distanei care nu exist. O asemenea situaie este permis n Portugalia,
Suedia, Guatemala, Finlanda, Elveia, Danemarca, Austria, Venezuela, Marea Britanie etc.
Apariia votului electronic (e-voting) este legat de adoptarea, la data de 30 septembrie 2004, de
ctre Comitetul de Minitrii al Consiliului Europei, a Recomandrii Rec (2004) 11, care regle-
menteaz standardele legale, operaionale i tehnice n legtur cu sistemul electronic de votare.
Recomandarea, care nu este un instrument juridic obligatoriu, aa cum rezult i denumirea sa,
are ca scop reafirmarea ncrederii n ideea c democraia reprezentativ i direct fac parte dintre
idealurile i principiile care trebuie s fie protejate ca motenire comun a popoarelor europene.
Aceste dou tipuri de democraie reprezint baza participrii cetenilor la viaa politic, att la
nivelul Uniunii Europene, ct i la cel naional, regional (european) i local.
Dreptul de vot reprezint unul dintre fundamentele oricrei democraii i, pe cale de
consecin, reglementarea sistemului electronic de vot trebuie s fie n concordan cu principiile
organizrii i desfurrii alegerilor i ale referendumului.
Reglementarea votului electronic este n concordan cu faptul c noile tehnologii n domeniile
informrii i al comunicrii sunt folosite din ce n ce mai mult n viaa de zi cu zi, statele trebuind s
in cont de aceste evoluii.
Interesant este c, unele state utilizeaz deja sau au utilizat e-voting-ul att pentru alegeri, ct i
pentru referendum, cum ar fi: S.U.A. (pentru alegerile prezideniale din 2004. Cu toate acestea, n
S.U.A. exist un curent destul de puternic mpotriva votului electronic datorit lipsei unor msuri
corespunztoare referitoare la securitatea i integritatea acestuia n cazul alegerilor prezideniale),
Australia (pentru alegerile din 2004), Marea Britanie (n alegerile regionale din 2002 i pentru
Parlamentul European din 2004), Olanda (pentru alegerile pentru Parlamentul European din 2004,
fiind utilizat de rezidenii olandezi din strintate), Spania (utilizat pentru alegerile parlamentare
din Catalunia din 2003 de ctre rezidenii spanioli din Argentina, Belgia, S.UA., Mexic i Chile.
La aceste alegeri au votat prin e-voting 750 de persoane. De asemenea, a mai fost utilizat n 14
martie 2004 pentru alegerile n municipalitile spaniole la un referendum local din 2004 i la
referendum-ul din 2005 pentru Constituia european), Japonia (la alegerile municipale din 2003),
Republica Ceh (va fi utilizat experimental n viitor), Bulgaria, Slovenia i Estonia (ncepnd cu
2004 i a fost utilizat n alegerile pentru desemnarea membrilor consiliilor locale din octombrie
2005).
Estonia este prima ar din lume care utilizeaz votul electronic ca o alternativ permanent
pentru votul la urne i nu numai experimental.
Cantonul Geneva (pentru alegerile i referendumurile cantonale din 2003 i pentru cel federal
care a avut loc pe data de 26 septembrie 2004) utilizeaz cel mai mult acest tip de vot, cetenii si
exprimndu-i opiunile lor politice n proporie de cca. 80% din totalul celor care i exprim
dreptul de vot n acest canton. Aceast modalitate de vot a mai fost utilizat n 2005 pentru alegerile
cantonale din Zrich i Neuchatel.
n aproape toate cazurile, ns, cu toate c e-voting-ul este chiar i reglementat, acesta se aplic
experimental i doar pentru unele categorii de alegeri (locale, regionale, municipale sau
parlamentare), n cazul unor referendumuri, iar n majoritatea cazurilor nu este acceptat.
n Marea Britanie opinia general este c votul electronic este acceptat ca o etap final a unui
proces ndelungat i complex, proces n care etapa anterioar acestuia este votul prin coresponden.
Aceast ultim modalitate de vot este foarte utilizat n Marea Britanie, iar efectul folosirii sale a
fost creterea prezenei la vot cu un procent destul de mare, de cca. 20%.
n Canada votul electronic a fost utilizat ncepnd cu anul 2003, n Ontario, iar ntre 5 i 10
noiembrie 2003 a fost folosit ca alternativ la votul la urne, pentru prima dat n vederea
desfurarea alegerilor municipale. Alegtorii, care au fost n numr de 100.000 de persoane, au
votat numai electronic la aceste alegeri, folosind internetul sau telefonul. Creterea prezenei la vot
a fost de cca. 25%-30%.
n Frana votul electronic se utilizeaz doar pentru cetenii francezi rezideni n afara rii i
pentru alegerile locale. Acest tip de votare a fost utilizat de rezidenii francezi din S.U.A. pentru
alegerile de pe 1 iunie 2003, organizate pentru desemnarea reprezentanilor lor n Consiliul Superior
al Francezilor Strini din afara Franei, nfiinat prin Legea nr. 82-471 din 7 iunie 1982, i de
francezii stabilii n afara Franei pentru desemnarea reprezentanilor lor n Senatul Franei, conform
prevederilor Legii nr. 83-499 din 17 iunie 1983. Prin Decretul din 18 martie 2004 Guvernul a
aprobat utilizarea votului electronic pentru alegerile locale din 33 de municipaliti. Pe data de 13
iunie 2004 au avut loc alegeri, pe baza votului electronic, pentru desemnarea reprezentanilor
francezi n Parlamentul European.
n Germania testarea votului electronic a nceput n anul 1999, fiind utilizat pentru desfurarea
unor alegeri administrative (profesionale). S-a creat un sistem de legare a seciilor de vot ntr-o reea
electronic i un registru electronic al alegtorilor.
Irlanda testeaz acest tip de vot, tot din 1999, cnd a fost adoptat i legislaia corespunztoare,
dar nu a fost utilizat pn n prezent. Portugalia l-a utilizat experimental la alegerile desfurate n
9 municipaliti, pe data de 13 iunie 2004, iar din totalul prezenilor la vot (de 128.060), cca. 51%,
au votat electronic.
Uniunea European a avut, de asemenea, un proiect referitor la votul electronic denumit
cyber-vot, care avea ca scop demonstrarea faptului c alegerile on-line sunt pe deplin sigure i
garanteaz caracterul personal absolut al voturilor exprimate, n condiiile utilizrii computerelor,
faxului i a telefoanelor mobile conectate la internet. Acest sistem a fost testat cu ocazia diferitelor
alegeri care au avut loc n perioada 2002-2003. Primul test a avut loc la 11 decembrie 2002 pentru
alegerea consiliului local al oraului francez Issy-les-Moulineaux i au participat 860 de votani. Un
al doilea s-a desfurat la Universitatea din Bremen (Germania) n perioada 13-15 ianuarie 2003
pentru alegerea consiliilor universitare i studeneti i au participat 47 de votani. Ultimul a avut
loc n Kista (Suedia) i a fost organizat pentru facilitarea participrii cetenilor n vrst de peste 55
de ani. Aceasta s-a desfurat n perioada 27-31 ianuarie 2003 i au participat 226 votani. Proiectul
cyber-vot s-a ncheiat, n mod oficial, n iulie 2003.
n prezent, exist preocupri pentru un nou proiect denumit Cartea Alb a guvernrii
electronice n Europa.
n general, neacceptarea acestui nou tip de vot este determinat, n principal, de lipsa unor
msuri de siguran a utilizrii sale n procesul de exercitare a dreptului de vot, n special n ceea
ce privete transmiterea electronic a opiunilor politice, exprimate de alegtor prin votul electronic
i, astfel, a lipsei credibilitii rezultatelor sale.
O precizare este foarte necesar, i anume c e-voting-ul, examinat n demersul nostru i
prevzut n Recomandare, nu trebuie s fie confundat cu votul electronic utilizat, ca modalitate
de vot, n cvorumul parlamentar, pentru votarea legilor. Demersul nostru i Recomandarea nu se
refer la un astfel de vot electronic, care poate fi public sau secret, n funcie de faptul publicrii sau
nu a listei din care rezult modul n care au votat parlamentarii. nsi Recomandarea, de altfel, se
refer la alegeri i la referendum, i nu la modalitile de votare a legilor n parlamente.
Apoi, votul electronic nu poate fi confundat sau identificat cu votul prin coresponden, chiar
dac prin e-mail ar putea fi transmis un anumit tip de coresponden. n alte cuvinte, e-mail-ul
reprezint suportul electronic de transmitere a corespondenei i nu e-voting-ul nsui. De altfel,
regulile e-voting-ului difer de cele pentru utilizarea e-mail-ului. n plus, prin coresponden se
neleg: scrisorile, telegramele, trimiterile potale de orice fel, altele dect scrisorile i telegramele,
convorbirile telefonice i alte mijloace legale de comunicare. E-mail-ul este doar suportul
electronic de transmitere a corespondenei, care se utilizeaz alturi de altele, printre care i hrtia,
i nu corespondena nsi. n alte cuvinte, votul poate fi transmis prin tipurile de coresponden
deja enumerate, cu condiia s fie reglementate de lege. n Romnia nu este reglementat votul prin
coresponden i nici votul electronic. La nivel internaional nu exist un instrument juridic
internaional adoptat n domeniul votului prin coresponden.
Procedural, n principiu, votul prin coresponden trebuie s nceap a se exercita, ca i cel
electronic, nainte de data alegerilor i trebuie s se finalizeze, prin primirea corespondenei,
anterior orei la care se nchid urnele, n ziua alegerilor. Momentul nceperii procedurii de vot prin
coresponden este diferit de la un stat la altul. De regul, el se fixeaz cu 18, 12 sau 10 zile anterior
datei alegerilor. ntocmirea corespondenei i primirea acesteia sunt supuse unor reguli stabilite de
fiecare stat n parte.
n acelai timp, votul electronic nu trebuie s fie confundat cu votul exprimat prin intermediul
mainilor de vot. Astfel, votul exprimat prin aceste maini de vot este apropiat votului electronic,
dar exist o serie de deosebiri care le difereniaz.
Maina de vot este utilizat pentru identificarea mai facil, de ctre alegtor, a candidailor sau a
listelor de candidai, propuse de partidele politice sau alianele acestora. n acest scop, de principiu,
pe ecranul mainii de vot sunt nscrise candidaturile, iar pentru fiecare exist un buton, care prin
apsare, asigur exprimarea votului de ctre alegtor.
Pentru ca alegtorul s aib acces la maina de vot i astfel s voteze, este necesar ca acesta s
se identifice, identificare care se poate face prin mai multe modaliti (carduri personale, rspuns la
ntrebri puse de maina de vot etc.) i nu este urmat de vreo autentificare. Identificarea i
transmiterea opiunii politice de vot se face pe ci electronice i nu presupune cunotine de
mnuire a unui computer. Transmiterea opiunilor politice de vot se face pe ci electronice n mod
centralizat, la dispoziia autoritii de stat care supravegheaz alegerile (n prezent, n cazul rii
noastre, ar putea fi Biroul Electoral Central). Numai aceast autoritate de stat va putea descuia
urna i va putea numra voturile exprimate, potrivit unei proceduri prevzute de lege.
Mainile de vot sunt utilizate n Brazilia, Paraguay, Filipine, parial n Olanda, Norvegia, Spania,
Australia, Irlanda i n India. n S.U.A. a fost folosit, iar Brazilia este singurul stat n care aceste
maini sunt utilizate pentru toate alegerile, de ctre toi alegtorii brazilieni, n proporie de aproape
100%.
Votul electronic poate fi utilizat pentru orice tip de alegeri (parlamentare, prezideniale, locale,
europarlamentare), inclusiv pentru referendum.
Seciunea a 2-a. Principalele efecte ale reglementrii votului electronic la distan (fr
prezena la urne)
Recomandarea cuprinde, n Anexa I, cteva principii ale votului electronic care sunt caracterizate
ca fiind standarde legale, n alte cuvinte niveluri de atins de ctre legislaiile interne n domeniu,
necesar a fi adoptate.
Aceste principii sunt, n principiu, aceleai, doar din punctul de vedere formal, cu cele prevzute
pentru votul exprimat prin prezena efectiv la urne. Cu toate acestea, n coninut aceste principii
sunt diferite, iar diferena n cauz reprezint una dintre trsturile care deosebesc cele dou
modaliti de exprimare a opiunilor politice de ctre alegtori. n acelai timp, Recomandarea
adaug principiul transparenei, cruia i se d o mare importan n dreptul Uniunii Europene, pe
cel al controlului sistemului de vot electronic, precum i principiul siguranei i ncrederii n
votul electronic. Toate aceste principii pot fi considerate i ca trsturi ale votului electronic, ele
fiind urmtoarele:
Procedura de votare desfurat online este prevzut n Anexa II i Anexa III din Recomandare.
Din interpretarea sistematic a regulilor referitoare la acest domeniu, rezult c acestea pot fi
grupate n trei categorii, i anume:
1. reguli privind etapa premergtoare votrii;
2. reguli privind etapa votrii;
3. reguli privind etapele post electorale.
Aceste categorii de reguli cuprind trei tipuri diferite de proceduri, corespunztoare etapelor de
votare reglementate, care se constituie n noiunea de proces electoral specific votului electronic.
nainte de a intra n examinarea acestor reguli, este necesar de precizat c recomandarea cuprinde
o serie de dispoziii referitoare la cele trei categorii de reguli, denumite standarde operaionale.
Aceste standarde cuprind informaii utile i detaliate privind procedurile pentru cele trei etape i se
refer la notificri, alegtori i registrul electronic al acestora, propunerile de candidai, votarea
propriu-zis stabilirea rezultatelor votrii, auditul sistemului electronic de votare, cerinele tehnice
de ndeplinit, accesibilitatea programelor i a serviciilor electronice pentru votare, interpretabilitatea
acestora, asigurarea operabilitii sistemelor electronice i a programelor i cerinele de securitate pe
toat durata desfurrii procesului electoral (premergtoare votrii, n timpul votrii i ulterioare
votrii). De asemenea, tot din interpretarea regulilor cuprinse n Recomandare referitoare la
standardele operaionale rezult c sunt prevzute dou categorii de proceduri de vot electronic, i
anume votul electronic i votul electronic la distan.
Informaiile cuprinse n Standardele operaionale conin urmtoarele:
a) Notificrile. Reglementrile legale trebuie s cuprind reguli detaliate i clare de utilizare a
e-voting-ului pentru toate momentele alegerilor, ct i pentru referendum. n alte cuvinte, un
calendar detaliat al alegerilor. Perioada de votare electronic nu poate ncepe nainte de notificarea
public a datei alegerilor sau a referendumului.
Ct privete perioada de votare electronic la distan, aceasta trebuie s fie notificat public
cu mult timp naintea nceperii votrii datorit timpului necesar pentru ca notificarea s ajung la
alegtori i nu pentru transmiterea votului n urna virtual, operaiune care presupune un timp foarte
scurt. n plus, alegtorii vor fi informai, ntr-un limbaj simplu i clar, n timp util, n legtur cu
modul de organizare a exprimrii opiunii politice online i cu paii pe care alegtorii trebuie s i
parcurg pe terminalul utilizat.
Este necesar s facem o precizare. Exist o mare diferen ntre modalitatea de alegere prin
prezena efectiv la urne i cea online (e-voting) n ceea ce privete notificarea public referitoare
la data votrii.
Astfel, n primul caz notificarea nu este complicat, mai greu este de stabilit data alegerilor, care
se public, i de la publicare ncep s curg o serie de termene prevzute de lege. Alt serie de
termene curge de la data alegerilor, napoi, n aa fel nct cele dou categorii de termene se
ntlnesc cam la mijlocul perioadei dintre publicarea datei alegerilor i aceast dat.
n al doilea caz data alegerilor, care se public i ea, are o mai mare importan pentru stabilirea
perioadei de exprimare a votului online. n alte cuvinte, datorit acestei modaliti specifice de
votare (on-line), opiunea politic a alegtorului nu se exprim n data alegerilor, ci ntr-o perioad
anterioar, aa cum deja s-a explicat, iar n acest scop trebuie s se respecte mai multe reguli
referitoare la siguran i ncredere i, mai ales, la transmiterea electronic a voturilor n urna
virtual, la pstrarea lor sigilat acolo, la despuierea urnei virtuale i la numrarea voturilor din
aceast urn. De altfel, perioada de exprimare a voturilor online se sfrete anterior datei
alegerilor, potrivit regulilor cuprinse n actele normative ale statelor. Excepie poate face votarea
on-line la distan, dar nu este obligatoriu.
b) Alegtorii i registrul electronic al acestora. Alegtorii vor trebui s fie nregistrai
ntr-un registru electronic, care trebuie actualizat periodic. n acest scop, acetia vor putea s
verifice aceste registre i, pe cale de consecin, vor putea cere corectarea unor nregistrri
necorespunztoare. De asemenea, este necesar crearea posibilitii nregistrrii prin internet a unor
proceduri electronice interactive i a autentificrii sau identificrii, dup caz, a datelor personale ale
alegtorilor. Desigur c, identificarea se va face pe baza actelor de identificare ale alegtorului i nu
va fi realizat, iar nregistrarea nu se va produce, dac aceste acte nu vor fi prezentate. n acelai
timp, autentificarea se realizeaz conform unor reguli speciale.
c) Propunerile de candidai. Propunerile de candidai pot fi fcute online alturi de propunerile
care se pot face n cadrul procedurii reglementate pentru modalitatea de alegere prin prezena la
urne. Comun celor dou tipuri de modaliti este faptul c propunerile trebuie s fie fcute publice
i prin alte moduri, nu numai pe cale electronic.
d) Votarea propriu-zis. Recomandarea prevede o serie de standarde operaionale referitoare
la votarea propriu-zis. Programul trebuie astfel conceput ca s nu permit alegtorului s voteze de
mai multe ori. Ct privete votul online la distan, acesta poate ncepe i/sau se poate termina mai
devreme de deschiderea seciilor de votare. n nici un caz, votarea on-line la distan nu poate
continua, de regul, dup nchiderea seciilor de votare. Cu toate acestea, urnele virtuale vor fi
deschise o perioad suficient de timp pentru a permite primirea voturilor deja exprimate anterior
nchiderii seciei de votare, dar neajunse la secia de votare pn la nchiderea lor din cauza
canalului electronic utilizat. Pentru fiecare tip de canal utilizat trebuie puse la dispoziia alegtorului
ndrumri referitoare la procedura de votare online. n cazul votrii online la distan se va utiliza
un canal special i mai larg de comunicare. Opiunile de vot (candidaturile), pe care le are la
dispoziie alegtorul, trebuie s fie prezentate n mod egal pe ecranul de computer folosit, iar
programul nu va trebui s cuprind informaii referitoare la propaganda electoral, ci doar cele
privind exprimarea votului (instruciuni de utilizare a programului). Asemenea informaii trebuie
prezentate doar pe o pagin electronic i n mod egal.
n cazul votului online la distan, alegtorii trebuie atenionai c sistemul electronic utilizat este
real i viabil, cu excepia cazului n care acetia particip la teste. n situaia n care testele se pot
realiza i n perioada electoral, este necesar ca exprimarea opiunii politice s se fac pe un canal
diferit, special pus la dispoziie, n acest scop.
Dup exprimarea opiunii politice prin votul electronic toate informaiile referitoare la modul n
care alegtorul a votat trebuie s dispar automat i imediat de pe display-ul terminalului i de pe
canalul electronic de transmitere ctre urna virtual. Alegtorul poate obine dovada imprimat a
votului electronic exprimat, dar este obligat s nu o fac public i s nu o scoat din secia de
votare. n cazul votului on-line la distan, obinerea unei astfel de dovezi nu este posibil tocmai
datorit greutii controlrii modului de respectare a interdiciilor mai sus prezentate.
e) Stabilirea rezultatelor votrii. Programul utilizat nu va trebui s permit s fie fcute publice
numrul de voturi obinute de fiecare candidat sau lista de candidai dect dup nchiderea urnelor
virtuale i terminarea perioadei de votare online. n acest moment, se poate proceda la decodificare
i la prelucrarea unor informaii, care s aib ca scop dezvluirea opiunilor politice ale unor
alegtori. Dup decodificare se poate proceda la numrarea voturilor exprimate online de ctre
structurile statale competente i de observatori. Dup numrare se vor ntocmi evidenele necesare,
care vor cuprinde, n mod obligatoriu informaii privind nceperea i terminarea numrrii voturilor
i participarea la vot. Voturile afectate de nereguli vor fi nregistrate ca atare.
f) Auditul sistemului electronic de votare. Sistemul electronic trebuie s fie monitorizat, iar
concluziile trase vor trebui folosite pentru alegerile i referendumurile viitoare. n acest scop, n
normele legale interne trebuie s fie prevzut obligaia ntocmirii i prezentrii unor rapoarte
asupra alegerilor sau desfurrii referendumului. n Romnia, potrivit art. 65 alin. (1) lit. k) din
Legea nr. 35/2008, modificat i completat, Autoritatea Electoral Permanent trebuie s prezinte
Parlamentului un raport asupra organizrii i desfurrii alegerilor, respectiv a referendumului,
care s cuprind n mod obligatoriu, referiri la participarea la alegeri, modul de desfurare a
acestora, abaterile i neajunsurile constatate, inclusiv a celor de ordin legislativ, constatate i
rezultatul consultrii. Acest raport se d publicitii sub forma unei Cri Albe.
g) Cerinele tehnice de ndeplinit. Cerinele tehnice presupun o atent evaluare a riscurilor
care pot aprea n finalizarea alegerilor sau a referendumului. De asemenea, pe baza evalurii unor
astfel de riscuri, sistemul electronic trebuie s cuprind msuri de siguran adecvate, n aa fel
nct erorile i deteriorrile sistemului s rmn n limite prestabilite.
h) Accesibilitatea programelor i a serviciilor electronice pentru votare. Este necesar ca
alegtorii s aib acces la toate programele i serviciile electronice pentru alegeri, iar n caz contrar
s fie puse la dispoziie alternative pentru a vota. Alegtorii (utilizatorii) programelor pot participa
la toate stadiile crerii sale, n special ct privete eventualele constrngeri i testarea uurinei de
acces. n acest scop, li se vor pune la dispoziie faciliti (interfee speciale, resurse echivalente,
asisten personal). De asemenea, vor trebui s fie puse la dispoziia alegtorilor i tehnologii
speciale pentru a se asigura accesibilitatea persoanelor cu handicap, iar propunerile de
candidai trebuie s fie prezentate alegtorilor sub cea mai bun form.
i) Interoperabilitatea programelor i a serviciilor electronice. n acest scop, trebuie utilizate
standarde transparente (Election Markup Language EML), care pot fi gsite pe pagina de internet
a Consiliului Europei. n cazul solicitrii unor informaii specifice pentru alegeri sau pentru
referendum trebuie utilizat o procedur de localizare adecvat acestor solicitri.
j) Asigurarea operabilitii sistemelor electronice i a programelor. Autoritatea electoral
competent, care n Romnia nu ar putea fi, de lege ferenda, dect Autoritatea Electoral
Permanent, va trebui s publice componentele programului utilizat pentru alegeri. Va trebui s fac
excepie programul de protecie a datelor personale, dar, i n acest caz, va trebui s se specifice
programul folosit, versiunile sale, data instalrii i o scurt descriere a sa. Se va asigura adoptarea
de noi proceduri pentru instalarea unor noi versiuni mbuntite ale programului, verificndu-se
astfel starea echipamentului electronic de votare. n caz de urgen este necesar s existe un sistem
electronic de rezerv (echipament i program), care s fie conform celui original. Echipamentele
de rezerv trebuie s fie disponibile n mod permanent, iar interveniile legate de acest echipament
se vor face doar de personal autorizat, conform unei proceduri speciale stabilit de autoritatea
electoral competent. i n acest caz, n Romnia, o astfel de autoritate nu poate fi dect
Autoritatea Electoral Permanent, care, i n prezent, conform art. 103 alin. (1) lit. p) din Lege,
modificat i completat, ntocmete lista cu personalul de specialitate atestat de Institutul Naional
de Statistic, care particip la centralizarea, prelucrarea datelor i constatarea rezultatelor alegerilor.
nainte de a fi utilizat, echipamentul va fi verificat i aprobat de aceeai autoritate electoral
competent (de lege ferenda, n Romnia, Autoritatea Electoral Permanent), care va trebui s fie
informat despre eventualele nereguli constatate. Asemenea nereguli i eventualele schimbri, care
trebuie fcute, vor trebui s fie evideniate ca urmare a controlului realizat pentru toate operaiunile
tehnice ndeplinite. Echipamentele vor fi pstrate n zone sigure, iar datele rezultate ca urmare a
desfurrii alegerilor sau a referendumului vor trebui s fie recuperate n situaia producerii unor
perturbri majore (cderea sistemului) i stocate n siguran. Autoritile electorale competente au
un rol foarte mare n desfurarea votului electronic, iar acest rol este esenial n ceea ce privete
asigurarea operabilitii sistemului electronic i a programelor.
Ca urmare, de lege ferenda, Autoritatea Electoral Permanent trebuie s dobndeasc noi
atribuii n momentul adoptrii normelor legale interne referitoare la e-voting. Subliniind acest rol
important, n Recomandare se prevede c, la apariia oricrui incident care ar putea afecta
integritatea sistemului electronic de votare, va fi anunat autoritatea electoral competent, care
este obligat s ia msurile necesare i imediate pentru remediere. Tot aceste autoriti sunt obligate
s stabileasc nivelul incidentelor care vor trebui s fie raportate.
k) Cerinele de securitate pe toat durata desfurrii procesului electoral. Aceste cerine de
securitate constau ntr-o serie de msuri tehnice, care trebuie s asigure: continuarea procesului de
votare n cazul cderii sistemului electronic; confidenialitatea identitii alegtorilor i a registrelor
electronice cuprinznd datele lor de nregistrare; restricionarea accesului la serviciile electronice
oferite de program, oferindu-se alegtorului doar informaiile corespunztoare identitii sale i doar
pe baza autentificrii (identificrii) solicitantului; protejarea i autentificarea datelor astfel nct
nicio persoan neautorizat s nu poat folosi, intercepta sau modifica datele nregistrate; utilizarea
metodelor de autentificare bazate pe mecanisme criptografice, pentru module necontrolate; identi-
ficarea cu uurin a alegtorilor i a candidailor; pstrarea unor surse temporale sincronizate de
ncredere (pentru informaii i indicatorii temporali). Autoritile electorale competente au un rol
important i n privina cerinelor de securitate, pentru c trebuie s avanseze i s desfoare
verificri periodice pentru a se asigura buna funcionare a serviciilor electronice de vot, dar i
operabilitatea componenelor sale, conform specificaiilor tehnice aprobate. Observaiile fcute
trebuie s genereze date i informaii sigure i detaliate, n special referitoare la momentul generrii
unor astfel de date i informaii.
Controlul alegerilor desfurate pe baza votului electronic trebuie s fie creat ca un sistem de
control, care este parte integrant a sistemului electronic de vot. Ca urmare, sistemul electronic de
vot va putea fi uor de controlat la orice nivel (logic, tehnic, juridic i aplicativ). Activitatea de
verificare i supraveghere a sistemului de control trebuie s includ nregistrarea i asigurarea unor
faciliti de monitorizare a sistemului electronic de votare.
Recomandarea prevede trsturile unui sistem de control care respect cerinele deja examinate.
Aceste trsturi sunt urmtoarele:
1) sistemul de control trebuie s fie transparent i corespunztor, precum i s poat
evidenia, n mod constant, problemele sau iregularitile produse sau poteniale. n activitatea de
control vor trebui s fie nregistrate date, informaii, evenimente, care s le includ pe cele
referitoare la alegeri (numrul de alegtori, numrul de voturi valabil exprimate, numrul de voturi
valabile i a celor nule, date privind numrarea voturilor, posibilitatea renumrrii etc.); orice fel de
atac mpotriva sistemului electronic de vot asupra infrastructurii de comunicare; detalii referitoare la
utilizrile greite ale sistemului electronic de vot;
2) sistemul de control trebuie s supravegheze procedura de organizare i de desfurare a
alegerilor sau a referendumului, precum i rezultatele acestora, care trebuie s fie n concordan
cu legea. El trebuie s asigure confidenialitatea votului i a alegtorilor i va trebui s mpiedice
orice divulgare a unor informaii referitoare la sistemul de control unor persoanelor neautorizate.
3) sistemul de control trebuie s asigure verificarea operrii corecte a sistemului electronic de
votare, precum i acurateea rezultatelor alegerilor. n acest scop, trebuie s identifice eventualele
fraude electorale, s certifice numrarea integral a voturilor exprimate i autenticitatea acestora. De
asemenea, acesta va trebui s evidenieze ncadrarea sau nu a sistemului electronic de vot n
prevederile legale i astfel s se trag concluzia c rezultatele alegerilor sunt numai efectul doar a
sufragiului desfurat.
4) sistemul de control trebuie s protejeze sistemul electronic mpotriva oricror atacuri
electronice, care ar putea avea ca efect alterarea sau pierderea unor informaii.
Statele vor trebui s ia msurile necesare pentru garantarea confidenialitii datelor i
informaiilor deinute de persoanele implicate n desfurarea alegerilor.
Statele care reglementeaz e-voting-ul trebuie s prevad proceduri de certificare a
componentelor ITC, ca fiind conforme cerinelor tehnice deja examinate. n acest scop, este
necesar armonizarea legislaiei cu acordurile de recunoatere internaional (European Cooperation
for Accreditation, The International Laboratory Accreditation Cooperation i The Accreditation
Forum), precum i cu posibilitatea de colaborare cu organizaii similare internaionale. n acest mod
se va putea evita paralelismul n realizarea unor activiti n domeniu.
O.U.G. nr. 93/2003 prevedea cteva reguli interesante, de avangard, referitoare la votul
electronic, reguli care sunt conforme Recomandrii (2004) 11 a Comitetului de Minitrii al
Consiliului Europei, chiar dac ele sunt puine, precum i Constituiei.
Ordonana stabilete, n primul rnd, scopul adoptrii sale, adic cel al facilitrii procedurii de
votare pentru personalul militar i poliitii, care se afl, n perioada de desfurare a
referendumului, n misiuni oficiale n Afganistan, Bosnia-Heregovina, Irak i Kosovo (art. 1). S-a
adoptat, astfel, soluia, deja citat, aplicat n Frana, Spania i Olanda. n aceste state, ns, aria
alegtorilor este mai mare i oarecum alta, pentru c aceasta cuprinde toi rezidenii statelor mai
sus-citate, din afara granielor lor.
Desigur c exist i un alt scop, chiar dac nu a fost declarat, i anume reducerea absenteismului
n alegeri, care putea fi realizat prin facilitarea procedurii de votare prin mijloace electronice
(art. 1).
Chiar dac aria alegtorilor crora li s-ar aplica prevederile ordonanei era redus, totui s-a fcut
un prim pas nainte, n direcia utilizrii votului electronic n Romnia.
Pentru aceste motive ne permitem s examinm coninutul acestei ordonane, chiar dac a fost
n vigoare, doar pentru exprimarea votului prin mijloace electronice la referendumul naional prin
revizuirea Constituiei care a avut loc n anul 2003.
Firesc, conform art. 2 din O.G. nr. 93/2003, prevederile acesteia s-au completat cu cele ale Legii
nr. 3/2000 privind organizarea i desfurarea referendumului, modificat i completat, precum i
cu cele ale Legii nr. 375/2003.
Seciile de votare n care militarii i poliitii din afara granielor Romniei au votat aparineau
de circumscripia electoral a municipiului Bucureti (art. 3).
Acest text conine o soluie facil, temporar i nou fa de prevederile legale anterioare (Legea
nr. 373/2004 pentru alegerea Camerei deputailor i a Senatului i Legea nr.35/2008, n prezent
abrogat prin Legea nr. 208/2015). Astfel, pentru tipul de referendum n cauz, potrivit art. 17 alin.
(1) din Legea nr. 3/2000, seciile de votare erau organizate conform Legii nr. 373/2004, iar conform
art. 9 alin. (1) din aceast ultim lege, principiul ntocmirii listelor electorale este cel al
domiciliului. Desigur c, niciun militar sau poliist nu i avea domiciliul n locul unde i
ndeplinea misiunea oficial. n acelai timp, nu erau aplicabile dispoziiile art. 22 alin. (1) din
Legea nr. 373/2004, referitoare la organizarea seciilor de votare pe lng unitile militare,
pentru militarii i poliitii n cauz, ntruct seciile de votare au fost organizate n cadrul
comandamentelor de pe teritoriul rii unde se desfurau misiunile oficiale (art. 3).
n acest fel, pentru o situaie nou s-a adoptat o soluie nou, care este conform ntregii
jurisprudene a Curii Constituionale.
De asemenea, conform art. 10 din O.G. nr. 93/2003, s-au utilizat liste electorale speciale, pe
care, conform art. 10 din O.G. nr. 93/2003, erau nscrii votanii care doreau s i exprime opiunea
politic. Ca urmare, nu s-au utilizat copii ale listelor electorale permanente i, deci, nici nu s-a
aplicat regula obligativitii nscrierii votanilor, prevzut de art. 11 alin. (2) din fosta Lege nr.
373/2004, abrogat prin Legea nr. 35/2008, modificat i completat i care la rndul ei a fost
abrogat prin Legea nr.208/2015. Pe cale de consecin, au fost aplicate toate regulile legale
referitoare la listele electorale speciale prevzute de fosta Lege nr. 373/2004.
Procedura de vot electronic a fost adoptat de Biroul Electoral Central i s-a desfurat sub
supravegherea acestuia, iar implementarea ei s-a fcut de Inspectoratul General pentru Comunicaii
i Tehnologia Informaiei. n vederea exprimrii opiunii politice s-a reglementat emiterea unor
certificate digitale de ctre sistemul de vot electronic, prin intermediul crora s-a asigurat
comunicarea dintre acesta i computerele din seciile de votare. Scopul emiterii unor astfel de
certificate era cel al asigurrii securitii i integritii acestei comunicri [art. 4 alin. (3)]. Se
acorda, cum era firesc, o mare atenie securitii transmiterii tuturor informaiilor i a datelor legate
de exprimarea opiunilor politice.
Pentru a putea fi implementat, procedura de vot electronic a fost pus la dispoziia seciilor de
votare din comandamente prin intermediul Ministerului Aprrii Naionale sau al Ministerului
Administraiei i Internelor, dup caz (art. 6 alin. ultim). n acelai scop, fiecare secie de votare
trebuie s aib un numr suficient de cabine de vot, aezate n ncperea n care se afla i biroul
preedintelui seciei de votare; fiecare cabin trebuia s fie dotat cu cte un computer conectat la
internet; fiecare computer avea instalat cte un certificat digital i programul informatic necesar
conectrii la internet; fiecare participant la referendum a primit, pentru exprimarea opiunii sale
politice, un plic sigilat cuprinznd toate informaiile i datele necesare accesrii paginii de internet a
sistemului de vot (prin conectare la internet); informaiile i datele necesare accesrii erau generate,
prin intermediul unui algoritm, de ctre Inspectoratul General pentru Comunicaii i Tehnologia
Informaiei; informaiile i datele necesare accesrii paginii de internet au fost tiprite, n condiii de
confidenialitate, de ctre acelai Birou Electoral Central, introduse n plicurile sigilate i transmise
seciilor de votare de ctre Biroul Electoral Central. Ele erau constituite dintr-o niruire de
caractere, fr nici o legtur cu elementele de identificare ale votantului. Mai concret, se constituia,
pentru prima dat, un generator de soft, care avea drept scop asigurarea securitii desfurrii
procedurii de vot electronic mpotriva oricror imixtiuni din afara sistemului de vot electronic.
O alt important parte a O.U.G. nr. 93/2003 se referea la exercitarea efectiv a opiunilor
politice n ziua referendumului. Aceast zi, dei n realitate au fost dou zile, s-a deschis la ora
7:00, iar preedintele biroului seciei de votare a verificat modul de funcionare a computerelor i
existena certificatelor digitale. n vederea exprimrii efective a opiunii politice, pe ecranul fiecrui
computer trebuie s apar afiat un buletin de vot, conform unui model aprobat de Guvern, prin
H.G. nr. 1103/2003 privind stabilirea modelelor buletinului de vot, proceselor-verbale, listelor
electorale speciale i suplimentare i tampilelor pentru referendumul naional privind revizuirea
Constituiei. Afiarea buletinului de vot s-a fcut prin intermediul sistemului de vot electronic, iar
ptratele cu meniunile Da i Nu trebuiau s fie vizibile.
Accesul votanilor n sala de vot s-a fcut n serii corespunztoare numrului de cabine. n
vederea votrii, fiecare votant a prezentat actul de identitate, definit conform art. 117 din fosta Lege
nr. 373/2004, sau adeverina care inea loc de un astfel de act. Dup identificarea votantului, biroul
electoral al seciei de votare a nscris pe votant ntr-o list electoral special, dup care s-a nmnat
votantului un plic sigilat cuprinznd datele de acces. Dup identificare nu s-a prevzut i procedura
autentificrii participantului, care este prevzut i obligatorie n Recomandarea (2004) 11 a
Comitetului de Minitri al Consiliului Europei. O astfel de lips poate avea efecte negative asupra
rezultatelor votrii.
Participantul la referendum i-a exprimat opiunea n mod individual, ntr-o cabin nchis, dup
ce a desigilat plicul primit i a accesat pagina de internet a sistemului de vot electronic.
Dup o corect accesare a paginii de internet, pe ecranul computerului a aprut afiat buletinul
de vot. Votarea s-a realizat efectiv prin bifarea de ctre participant, a uneia dintre meniunile Da
sau Nu, n funcie de opiunea fiecruia, n ptratele n care acestea au fost nscrise. Bifarea s-a
fcut prin aplicarea textului VOTAT aprut automat pe ecran, n interiorul ptratelor coninnd
meniunile Da i respectiv Nu. Dup aceast operaiune electoral, computerul a cerut
participantului s confirme c opiunea sa, deja exprimat, este cea real. Dup o astfel de
confirmare, votarea s-a ncheiat, iar legtura cu urna electronic s-a ntrerupt, fr s se lase nicio
urm. Dup aceste operaiuni participanii au restituit coninutul plicului desigilat, cuprinznd
informaiile i datele de accesare a paginii de Internet a sistemului de vot electronic, la biroul
electoral al seciei de votare, care a aplicat tampila de control a acelei secii de votare. Dup ce toi
participanii la referendum au votat, preedintele biroului electoral al seciei de votare a nchis
votarea la acea secie.
Dup nchiderea votrii s-a trecut la o alt important etap, i anume cea a stabilirii
rezultatelor votrii. Au fost numrate plicurile sigilate nentrebuinate n prezena membrilor
biroului i a persoanelor acreditate s participe la referendum. Numrarea voturilor s-a fcut
automat de ctre sistemul de vot electronic, iar rezultatul s-a trimis n 30 de minute de la ncheierea
votrii, prin intermediul sistemului de vot electronic. Dup primirea rezultatului numrrii, s-a
ncheiat un proces-verbal, conform modelului prevzut n anexa O.U.G. nr. 93/2003, n care au fost
consemnate rezultatele, acesta a fost semnat de toi membrii biroului electoral al seciei de votare i
naintat, de ndat, n copie, prin pota electronic (e-mail), iar originalul, prin pota special,
Biroului electoral al circumscripiei electorale a municipiului Bucureti.
Pentru nclcarea unor reguli au fost prevzute o serie de contravenii referitoare la nenmnarea
i desigilarea fr drept a plicului de nmnat participantului, dar i o infraciune al crui element
material a constat n tiprirea i utilizarea de date de acces false, accesarea frauduloas a sistemului
de vot electronic sau falsificarea, prin orice mijloace, a buletinelor de vot n format electronic.
Aceste fapte ilegale au fost prevzute datorit pericolului producerii lor, iar cauza a fost lipsa unor
msuri i procedee tehnice de securizare a sistemului de vot electronic, care, n general, au fost deja
semnalate de demersul nostru sau care vor mai fi semnalate. Ca urmare, demersul nostru are n
vedere un astfel de pericol i a examinat i prezentat ultimele modaliti i procedee tehnice de
realizare a securitii unui sistem de vot electronic.
Ordonana n cauz coninea o serie de reguli care credem c s-ar putea constitui n coordonate
de urmat pentru stabilirea coninutului unei viitoare legi a votului electronic.
ntruct Ordonana n cauz nu era complet, din punctul de vedere al unui act normativ privitor
la votul electronic, ar trebui respectate, n acest scop, o serie de coordonate n plus, care s aib ca
efect o lege complet. O asemenea lege ar elimina pericolul unor imixtiuni nelegale, care ar putea s
aib ca efect alterarea rezultatelor alegerilor. Nu putem susine c rezultatele referendumului,
organizat n temeiul Ordonanei respective, ar fi fost alterate, ci doar c exista un astfel de pericol,
fa de coninutul acesteia, chiar dac un astfel de pericol nu s-a transformat n rezultat. De
asemenea, toate coordonatele ar trebui s fie n concordan cu Recomandarea (2004) 11 a
Comitetului de Minitri al Consiliului Europei.
Un asemenea proiect de lege referitor la votul electronic ar trebui s cuprind o serie de reguli
specifice. n primul rnd, ar trebui reglementat, n mod detaliat, scopul unei astfel de legi, pentru ca
nsi legea s fie un mijloc de educare a votanilor, dar i a celor care vor trebui s o adopte. O
astfel de regul este necesar datorit noutii domeniului i mai ales datorit necesitii
implementrii sale, mai ales pentru eliminarea absenteismului.
Legea ar trebui s cuprind o serie de principii, pe care s se fundamenteze votul electronic.
Astfel, votul electronic trebuie s fie o alternativ la votul la urne, principiu care nu a rezultat
din prevederile ordonanei deja examinate, motiv pentru care putea crea confuzii cu efecte regreta-
bile. Apoi, alegerile, referendumul pentru care se va utiliza votul electronic, trebuie stabilite de o
autoritate statal, care ar trebui s fie Guvernul, la propunerea unei autoriti publice permanente
cu atribuii n domeniul electoral, al votului electronic i care nu poate fi dect Autoritatea
Electoral Permanent. Caracterul permanent al acestei autoriti publice este necesar pentru a se
sesiza momentul propice utilizrii votului electronic. Aspectul legat de atribuiile acestui tip de
autoritate public este necesar de reglementat datorit necesitii stabilirii momentului n care
procedura de vot electronic este finalizat i poate fi utilizat.
Votanii vor putea stabili modalitatea prin care vor dori s voteze (electronic sau prin prezena
la urne), iar alegerea unei modaliti ar trebui s o exclud pe cealalt. Legea ar trebui s prevad
procedura de stabilire a modalitii de vot. Astfel, participantul la alegeri sau la referendum ar
trebui s solicite, n scris i ntr-un anumit termen, exercitarea votului electronic, pentru c cealalt
modalitate este prevzut deja de Legea nr. 208/2015, Legea nr. 370/2004 pentru alegerea Preedin-
telui Romniei, modificat i completat i Legea nr. 67/2004 pentru alegerea autoritilor
administraiei publice locale, modificat i completat i reprezint dreptul comun n domeniul
electoral. Ca urmare a solicitrii fcute, persoanele n cauz vor trebui s fie nscrise ntr-o list
electoral permanent, cu meniunea corespunztoare.
Desigur c, aceeai persoan i poate schimba opiunea oricnd anterior datei alegerilor sau a
celei pentru referendum, urmnd ca s se tearg meniunea fcut n lista electoral permanent.
Lista cuprinznd solicitrile pentru votul electronic ar trebui s fie comunicat Ministerului
Administraiei i Internelor pentru elaborarea unui registru electronic al alegtorilor care au
solicitat utilizarea votului electronic. Datele care ar trebui s le conin acest registru i registrul
nsui ar trebui s fie stabilite (elaborate), n prealabil, de autoritile publice cu atribuii n
domeniu.
De asemenea, trebuie stabilit autoritatea public care va trebui s supravegheze desfurarea
votului electronic i care ar trebui s fie aceeai cu cea care a avut obligaia elaborrii sistemului de
vot electronic, pentru c i sunt cunoscute toate elementele acestuia i ar putea oricnd interveni.
Desigur c, legea trebuie s cuprind explicarea unor termeni tehnici utilizai, dar care nu ar
putea fi nelei, cum ar fi: urna electronic, votul electronic, canal de vot, registru electronic al
votanilor, sistem de vot electronic etc.
O dispoziie foarte important ar trebui s fie cea referitoare la reglementarea unor msuri prin
care s se asigure respectarea principiilor constituionale ale votului i, implicit, ale votului
electronic (universalitatea, egalitatea, secretul i caracterului liber al votului). ntre aceste msuri ar
trebui s figureze necesitatea ca sistemul de vot electronic s fie astfel conceput, nct s nu permit
persoanelor cu drept de vot s foloseasc mai multe canale de vot pentru a-i exprima voina; s se
garanteze c voturile introduse n urnele electronice sunt i vor rmne anonime, astfel nct s nu
fie posibil nici o legtur ntre vot i persoana care i-a exercitat dreptul la vot; s se asigure
controlul identitii alegtorului, transmiterea buletinelor de vot electronic, nregistrarea votului
electronic i depunerea buletinului n urna electronic, astfel nct identitatea alegtorului s nu
poat fi aflat sub nicio form; s se indice, n mod clar, persoanei care voteaz c i-a exercitat
dreptul la vot n mod corect i c procedura de votare s-a finalizat cu succes; s se interzic, prin
mijloace informatice, schimbarea votului odat ce acesta a fost exprimat n mod corect i introdus n
urna electronic de vot; s se exclud orice posibilitate de a fi pus n pericol confidenialitatea
votului etc.
Este necesar s se prevad autoritatea public care va elabora programul informatic pentru
alegerile sau referendumul n care se va utiliza votul electronic. n acest scop, o astfel de autoritate
public: ar trebui s ia msurile necesare pentru nfiinarea, funcionarea i ntreinerea sistemului
informatic i al echipamentelor utilizate; s asigure materialele i logistica necesar pentru
organizarea i desfurarea votului electronic; s informeze alegtorii prin mass-media asupra
modului de organizare i desfurare a votului electronic; s pun la dispoziia alegtorilor
posibilitatea de a cunoate i experimenta folosirea votului electronic; s gestioneze lista
alegtorilor care s-au nscris s foloseasc votul electronic; s comunice alegtorilor care s-au
nscris pentru exercitarea votului electronic, faptul c au fost nregistrai i s le transmit
materialele necesare n termenele prevzute de lege; s desemneze persoanele care au acces la
calculatoarele de tip server, n care sunt instalate programele informatice pentru votul electronic,
persoane care trebuie s semneze angajamente de confidenialitate.
Ct privete exercitarea dreptului de vot pe cale electronic, aceast operaiune ar trebui s se
fac doar dup primirea materialelor necesare i nu mai trziu de sfritul zilei care precede data
votrii. O astfel de regul permite votantului s i schimbe oricnd opiunea asupra modalitii de
vot pe care dorete s o utilizeze.
Dac, ns, votantul i schimb opiunea de a mai vota electronic, acesta poate vota n ziua
votrii, pe baz de buletin de vot la urne (prin prezena la urne).
n cazul constatrii unor deficiene de natur tehnic, care pot crea confuzii n stabilirea
rezultatelor votrii, este necesar s se prevad posibilitatea relurii procedurii de vot electronic, dar
i condiiile n care aceast reluare se poate face.
n vederea bunei organizri i pentru desfurarea corespunztoare a procedurii de vot electronic
este necesar s se reglementeze posibilitatea emiterii unor norme metodologice i a unor norme
tehnice privind votul electronic, care s fie publicate n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I.
Foarte important este ca sistemul de vot electronic s poat fi testat i experimentat. Ca urmare,
este necesar s fie prevzute reguli n acest scop, dar i autoritatea public care s le realizeze i
care nu poate fi dect una dintre cele care sunt implicate n organizarea i desfurarea votrii.
Testarea i experimentarea trebuie s se realizeze pe eantioane reprezentative de votani, prin
intermediul lor; trebuie s se verifice viabilitatea soluiilor tehnice adoptate pentru funcionarea
sistemului de vot electronic, n special cele referitoare la securitatea i auditarea acestui sistem i
organizarea anonimitii votului; trebuie stabilit o perioad pentru testare i experimentare, precum
i asigurarea suportrii costurilor necesare. n vederea efecturii n bune condiii a testrii i
experimentrii votului electronic este convenabil s se utilizeze mediul universitar, care are dotrile
electronice corespunztoare, iar pentru asigurarea cunoaterii modului de funcionare a acestei
modaliti moderne de votare vor trebui s fie invitai reprezentani ai instituiilor i autoritilor
publice cu atribuii n domeniul electoral, ai partidelor politice i ai societii civile.
n vederea ntocmirii unui proiect de lege referitor la votul electronic este, ns, necesar s se
aib n vedere i experiena n domeniu a altor state. Desigur c exist o serie de state care
experimenteaz sau chiar utilizeaz votul electronic, dar unul din cele mai avansate sisteme este cel
din Cantonul Geneva. Acest Canton a fost finalist la eEurope Awards for Goverment 2005, cu
referatul The Geneva Internet Voting Application, de altfel singurul selectat ca finalist cu acest
obiect de studiu, la tema 3 Servicii.
n august 2000, Cancelaria Federal a Elveiei a nsrcinat Guvernul federal s examineze
necesitatea ntocmirii unui proiect referitor la votul electronic. Primul raport n acest sens a fost
prezentat n ianuarie 2002 i se referea, n special, la riscurile privind votul electronic. Pn n
prezent, Cantonul Geneva, a realizat foarte multe testri i experimentri n domeniul proiectului
su de vot electronic, la nivel comunal i cantonal, alturi de cantoanele Zrich i Neuchatel.
Testrile i experimentrile din Cantonul Geneva au fost realizate n conformitate cu art. 8 din
Legea federal a drepturilor politice din 17 decembrie 1976 (R.S 161.1), art. 27a + 27q din
Ordonana privind drepturile politice din 24 mai 1978 (R.S. 161.11) i Legea cantonal cu privire la
legislaia experimental din 14 decembrie 1995 (A235).
Din aceste acte normative i din hotrrile de autorizare a testrii i experimentrii votului
electronic, emise n Cantonul Geneva, rezult necesitatea unui anumit coninut pentru un proiect de
lege referitor la votul electronic. n primul rnd, este necesar s se reglementeze faptul c votul
electronic este o posibilitate suplimentar de a fi exprimate opiunile politice, care se adaug
votului la urne.
ntr-un act normativ de aprobare a experimentrii votului electronic ar trebui s se prevad data
experimentrii i localitile n care se va desfura experimentarea.
n ceea ce privete procedura de urmat, este necesar ca votul exprimat i confirmat s fie
irevocabil. Pn n momentul confirmrii, votantul poate s i modifice opiunea fcut. n scopul
votrii, trebuie s se reglementeze c este necesar ca votantului s i se pun la dispoziie materialele
necesare ndrumrii sale pentru exercitarea opiunii sale politice, dar i stabilirea autoritii publice
care s le pun la dispoziie. Imediat dup primirea acestor materiale participantul poate vota
electronic.
Votul electronic exprimat exclude votul exprimat la urne sau ntr-o alt modalitate. De
asemenea, o astfel de exprimare presupune, se arat n normele elveiene, publicitatea inteniei
votantului de a vota electronic, prin indicarea numrului legitimaiei sale de vot, dar i
atenionarea acestuia c particip la un scrutin, la care se utilizeaz votul electronic. Votantul se va
identifica prin data naterii, locul naterii i codul numeric personal. Dup autentificare, votantul
primete o confirmare electronic a participrii sale, prin data i ora nregistrrii votului su, care
este singurul document imprimat pe toat durata votului su. Dup confirmarea primit orice urm a
operaiunii efectuate se terge din computerul utilizat pentru exprimarea votului electronic.
Desfurarea i organizarea votului electronic trebuie astfel concepute nct identitatea votantului s
nu poat fi aflat niciodat, iar voturile exprimate s nu poat fi decriptate pn n momentul
numrrii acestora. De asemenea, voturile exprimate i confirmate trebuie salvate i stocate n urna
electronic (server).
n normele geneveze se mai prevede, de asemenea, c organizarea votului electronic este n
sarcina Cancelariei de Stat a Cantonului Geneva, care este obligat s asigure materialele necesare
i logistica de utilizat.
n ceea ce privete stabilirea rezultatelor votrii, Cancelaria de Stat aprob persoanele care au
acces la server i informaii i care au legtur cu votul electronic. Orice persoan, ns, are dreptul
de a consulta sursele programelor electronice, deinute de stat, dar dup ncheierea unui contract de
confidenialitate, n condiiile stabilite de Cancelaria de Stat.
Accesul este autorizat doar pentru a stabili calitatea votantului, pentru evitarea dublei votri,
pentru nregistrarea voturilor electronice i pentru pstrarea lor n urna electronic.
Ct privete controlul operaiunilor de vot electronic, Cancelaria de Stat stabilete persoanele
care se vor ocupa de un astfel de control. Aceste persoane sunt delegatele partidelor politice, care
sunt reprezentate n Marele Consiliu Cantonal Geneva, cel puin cte o persoan pentru fiecare
partid politic. Aceste persoane vor primi parolele i certificatele care permit salvarea voturilor
electronice exprimate pe durata unui scrutin. Despre procedura ncredinrii probelor i a
certificatelor se va ntocmi un proces-verbal. Ca urmare, este imposibil numrarea voturilor
electronice exprimate fr parolele i certificatele ncredinate.
Pentru nelegerea unei astfel de proceduri este necesar s facem cteva precizri. Sistemul
electoral al Cantonului Geneva presupune: un subsistem format dintr-un numr de comisii de
numrare a voturilor, ai cror membri sunt desemnai conform legii; un alt subsistem format din
persoanele de control (reprezentani ai partidelor politice) i un al treilea subsistem format din
instanele n care se soluioneaz litigiile referitoare la organizarea i desfurarea votrii
electronice. Comisiile de numrare transmit procesele-verbale de numrare controlorilor, care pot
participa la efectuarea oricrei operaiuni electorale i care verific modul n care s-a fcut
numrarea voturilor. Dac se constat svrirea unor fapte ilegale, este sesizat justiia electoral.
n cazul n care nu s-au fcut astfel de constatri, se aprob publicarea rezultatelor votrii.
Ct privete stabilirea rezultatelor votrii, numrarea voturilor electronice exprimate se face de
cel puin 2 persoane, n prezena unui controlor. Rezultatele astfel obinute se adun cu cele
realizate ca urmare a votului exprimat la urne i prin coresponden. n cazul semnalrii unor
nereguli, Cancelaria de Stat poate dispune ca voturile electronice n cauz s fie anulate i apoi s
se fac o nou numrare. n acelai timp, Cancelaria de Stat informeaz Consiliul Statelor cu privire
la neregulile constatate. Dac aceste nereguli pot influena rezultatele votrii, Consiliul Statelor sau
justiia, dup caz, pot anula votarea respectiv.
Din compararea regulilor din dispoziiile legale elveiene i ale Cantonului Geneva cu
coordonatele enumerate, rezult o serie de asemnri, dar i anumite diferene care i au sorgintea
n deosebirile dintre sistemul statal elveian i genevez, pe de o parte, i cel romnesc, pe de alt
parte.
Desigur c, astfel de asemnri i deosebiri pot rezulta din compararea sistemului electoral i
statal romnesc cu alte astfel de sisteme. Cauzele deosebirilor se regsesc n diferenele dintre
asemenea sisteme, n timp ce asemnrile i au sorgintea n izvorul comun n domeniul votului
electronic, i anume Recomandarea (2004) 11.
Acceptarea sau nu a votului electronic i a reglementrii sale depinde de modul n care acesta
este perceput att de cei care urmeaz s-l utilizeze, ct i de cei care trebuie s voteze
reglementarea n cauz. Ca urmare, credem c este necesar s fie prezentate argumentele pro i
contra votului electronic i a reglementrii sale legale.
n prealabil, este necesar s facem o precizare. Unul dintre argumentele care se regsete n
doctrina de specialitate este cel al costurilor pentru votul electronic, numai c acest argument este
prezentat uneori pro, alteori contra unei astfel de modaliti de exercitare a opiunilor politice.
Costurile sunt prezentate ca argument pro votului electronic, pentru c acestea ar putea fi mult
mai reduse dect cele pentru exercitarea votului pe baza buletinului de vot. Conform unor estimri
(Michel Laflandre), raporturile dintre costurile pentru votul electronic i cele pentru exercitarea
votului prin buletine de vot ar fi de 1 la 5. Interesant este c, n Belgia costurile sunt estimate ntr-un
raport invers de 4 la 1, cele pentru votul electronic fiind de 4 ori mai mari dect cele pentru votul
tradiional (prin buletine de vot). O astfel de situaie este explicabil prin echipamentele utilizate
(mainile de vot care cost destul de mult, cca. 4.000 euro per bucat, materialele care se tipresc i
se distribuie etc.).
n general, diferena de raport de 1 la 5 este determinat de faptul c votul exprimat prin buletine
de vot necesit costuri mari pentru tiprirea buletinelor de vot pe un anumit tip de hrtie,
confecionarea tampilelor utilizate, plata salariilor sau a altor tipuri de sume pentru persoanele
implicate n procesul electoral etc. n cazul votului electronic unele dintre aceste costuri nu exist, i
anume: tiprirea buletinelor, o parte din salariile sau alte tipuri de sume pentru personalul implicat,
transportul unor persoane pentru deplasarea cu urna mobil, costul tampilelor electorale etc.
Desigur c, ar trebui s se discute i costurile legate de valoarea mainilor de vot. n aceast privin
trebuie menionat c mainile de vot nu sunt utilizate n procesul electoral pentru votul electronic,
iar valoarea acestora trebuie s se suporte din bugetul statului doar o singur dat. n aceeai situaie
sunt i computerele folosite pentru exercitarea dreptului de vot pe cale electronic (votul electronic).
n legtur cu mainile de vot au fost deja fcute precizrile de rigoare.
Desigur c, aceste costuri sunt foarte mari n cazul primei dotri cu echipamentele necesare
exercitrii votului electronic, inclusiv a computerelor de utilizat i a licenelor necesare. Ulterior,
aceste costuri pot scdea imediat, iar eficiena s creasc n paralel cu scderea absenteismului la
vot.
Ct privete argumentele pro votul electronic:
- Votul electronic reprezint o ans, o alternativ suplimentar pentru expunerea opiunilor
politice, a votului. Ca urmare, se poate ajunge la scderea, uneori semnificativ, a absenteismului
electoral, scdere care poate fi greu de estimat. Oricum, este necesar ca reglementarea legal a
votului electronic trebuie s cuprind o dispoziie care s prevad caracterul alternativ al votului
electronic, fa de cel exercitat prin buletine de vot.
- Crete rapiditatea cu care sunt calculate, se proclam i se dau publicitii rezultatele votrii,
de la cca. 4 ore la 30 de minute. De asemenea, scade posibilitatea nregistrrii unor erori i astfel, se
ajunge la o crescut fiabilitate a procedurii de vot.
- Accesibilitatea votului electronic este mult crescut, mai ales pentru persoanele cu handicap
sau care locuiesc departe de locul n care se poate exercita votul prin buletine de vot (cca. 400-500
km), n cazul existenei unor obstacole naturale sau al persoanelor reinute de diferite activiti de
orice fel.
- Supleea votului electronic, ceea ce reprezint un argument subiectiv greu de nlturat. Astfel,
de regul, alegerile pe baz de buletine de vot se desfoar ntr-o zi de duminic, zi n care trebuie
ca votantul s se prezinte la locul de votare (secia de votare). n cazul votului electronic, ziua
votrii se poate transforma ntr-o perioad de timp mai lung dect o zi, care ofer mai mult
suplee n ceea ce privete momentul exercitrii votului. O asemenea suplee, uneori, este binevenit
i poate avea drept efect chiar scderea absenteismului, n cazul oamenilor foarte ocupai. n aceiai
termeni se pune problema i n cazul votrii desfurate doar ntr-o zi de duminic, chiar dac marja
de timp care este la dispoziia votantului este mai mic. n concluzie, uneori constrngerea
temporal poate crea mari probleme exercitrii votului, dar lipsa acesteia poate duce la eliminarea
absenteismului.
- Creterea accesului tinerilor la procesul de votare. n multe cazuri tinerii se marginalizeaz
pentru a nu participa la alegeri sau la referendum, din diferite cauze, mai mult sau mai puin
obiective. Ca urmare, ei se pot autoexclude de la votare, refuznd angajarea politic. Dintre acetia
sunt recrutai absenteitii actuali i viitori. Prin utilizarea votului electronic, tinerii pot fi atrai n
procesul electoral, s voteze i astfel s scad absenteismul. De altfel, este notoriu c tinerii sunt
atrai de nou, n general, de sistemele electronice, n special, i este firesc s fie aa datorit
constituiei lor psihice i psihologice. Cum votul electronic este un element nou, ntr-un domeniu
uneori nvechit, este normal ca tinerii s fie atrai de elementul de noutate. De altfel, specialitii
care lucreaz n domeniu atrag atenia asupra necesitii implicrii tinerilor n domeniul votului
electronic.
- Sistemele electronice sunt prezente n toate domeniile i toate structurile, statale i nu numai.
Ca urmare, este natural utilizarea acestora n domeniul votului electronic, dar i posibilitatea
nserrii facile a votului electronic n sistemul electoral al unui stat.
- Descentralizarea desfurrii alegerilor, ntruct votarea se va putea face n orice alt loc,
care are dotarea corespunztoare.
Ct privete argumentele contra votului electronic:
- Alegerile pot cpta un aspect preponderent tehnic i nu juridic, cum este n prezent. Regula
este ns c alegerile reprezint un exerciiu democratic, care se desfoar pe baza unor proceduri
democratice, prevzute de lege. Ca urmare, prin utilizarea votului electronic responsabilitatea se
deplaseaz de la factorii politici la cei tehnici, ceea ce va crea i creeaz o anumit opoziie a
mediului politic mpotriva votului electronic.
- Se diminueaz foarte mult controlul fizic al votrii, controlul efectuat de votai i de ctre
votani. Ca urmare, votul electronic impune un control simplu, direct i eficient, cu caracter tehnic,
fiind astfel eliminat, aproape n ntregime, aspectul uman. n acelai timp, controlul se realizeaz de
specialiti, care analizeaz programele n funciune i capt astfel un caracter tehnic, fa de
controlul politic realizat n cazul votrii prin buletine de vot.
- Ca urmare a argumentului deja examinat apare un altul, i anume creterea riscurilor de
fraude informatice i de pene electronice sau electrice. Ca urmare, este necesar ca toate riscurile
posibile s fie analizate i s se gseasc mijloacele i procedurile necesare eliminrii lor.
Mijloacele i procedurile gsite trebuie s fie cuprinse n reglementrile legale adoptate pentru votul
electronic. n acelai timp, tuturor tipurilor de pan trebuie s li se gseasc metodele de remediere,
cum ar fi n prezent U.P.S.-urile pentru panele electrice. De asemenea, trebuie s se creeze
programe pentru pregtirea i perfecionarea specialitilor n domeniul votului electronic i al
riscurilor care l pot afecta.
- Riscul apariiei votului dublu prin exercitarea opiunii politice, att pe baz de buletin de vot,
ct i pe cale electronic. Ca urmare, reglementrile n domeniu trebuie s prevad proceduri care s
elimine posibilitatea votului dublu.
- Alterarea principiului secretului votului prin utilizarea votului electronic, datorit influenei
anturajului votantului asupra acestuia. O asemenea influen nu s-ar putea manifesta, n aceeai
msur, dac opiunea politic s-ar exercita la seciile de votare (n cabinele de vot). Mai mult,
exist sisteme statale n care s-au descoperit situaii n care au fost vndute cardurile necesare
exercitrii votului electronic.
- O anumit stare de fric a individului fa de tehnic i o atitudine de respingere a acesteia.
Ca urmare, trebuie s se ia msurile necesare pentru mrirea ncrederii individului n tehnic, n
informatic i n maini electronice, n general.
- O anumit stare de fric a oamenilor politici, dintre care unii vor trebui s adopte regulile
legale referitoare la votul electronic, fa de caracterul facil al exercitrii unui asemenea tip de vot.
Un astfel de caracter facil poate fi chiar contrar democraiei reprezentative, pentru c nu mai au rost
adunrile populare, de tipul landesgemeinde elveiene, att timp ct votanii nu mai trebuie s se
deplaseze la locul de adunare. Se poate rediscuta separaia puterilor n stat, stadiul su actual de
evoluie i chiar nsi forma i coninutul puterii ntr-un stat. Pe cale de consecin, este posibil ca
nsi parlamentele s fie ocolite, s nu mai fie necesare, atta timp ct cetenii au posibilitatea
facil de a-i exercita votul pe cale electronic. Democraia direct, realizat prin metode tehnice i
prin intermediul votului electronic, poate nlocui democraia reprezentativ clasic, dar i
parlamentele att timp ct nu mai sunt necesare. Astfel, poporul n mod natural poate adopta legi.
ntinderea teritoriului statal sau numrul mare al cetenilor au fcut s apar sistemele repre-
zentative, reprezentanii i, astfel, parlamentele. n situaia existenei votului electronic nici
ntinderea teritoriului statal i nici numrul mare al cetenilor nu vor mai fi piedici n calea
posibilitii poporului de a adopta legi, iar parlamentele nu i vor mai pot gsi utilitatea. Se explic,
astfel, frica oamenilor politici, care i pot pierde astfel obiectul muncii, pentru c cetenii vor
putea ocoli parlamentele, votnd, direct, legi. S-ar putea concepe o rentoarcere la democraia
direct antic, dar exercitat cu metode superioare, electronice.
Partea a IV-a
Organizarea i desfurarea alegerilor parlamentare
prin prezena la urne
Capitolul I
Reglementarea i istoricul organizrii i desfurrii
alegerilor parlamentare n Romnia
Capitolul II
Organizarea alegerilor parlamentare ntre dou
perioade electorale. Autoritatea Electoral Permanent
Pentru prima dat n sistemul constituional romnesc a fost constituit Autoritatea Electoral
Permanent, denumit n continuare Autoritate i care potrivit prevederilor art. 100 alin.(1) din
Lege este o instituie administrativ autonom cu personalitate juridic i cu competen general
n materie electoral, care are misiunea de a asigura organizarea i desfurarea alegerilor i a
referendumurilor, precum i finanarea partidelor i a campaniilor electorale, cu respectarea
Constituiei, a legii i a atandardelor internaionale i europene n materie.
Autoritatea Electoral Permanent elaboreaz propuneri referitoare la asigurarea logisticii
necesare desfurrii alegerilor i urmrete modul de ndeplinire a acestora. De asemenea,
urmrete realizarea din timp a dotrilor specifice seciilor de votare: urne, cabine tipizate,
tampile, tuiere, recipiente pentru transportul buletinelor de vot i alte asemenea; controleaz
modul de pstrare a acestora ntre perioadele electorale.
n conformitate cu prevederile art.119 din Lege, perioada electoral este intervalul de timp care
ncepe la data intrrii n vigoare a hotrrii Guvernului privind stabilirea datei alegerilor i se
ncheie o dat cu publicarea n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, a rezultatelor scrutinului. n
alte cuvinte, perioada electoral cuprinde intervalul de timp dintre data intrrii n vigoare a hotrrii
Guvernului prin care s-a stabilit data alegerilor i data nceperii campaniei electorale, adic
campania electoral, desfurarea efectiv a votrii, numrarea i centralizarea voturilor, stabilirea
rezultatului votrii, atribuirea mandatelor i publicarea rezultatului alegerilor n Monitorul Oficial al
Romniei, Partea I, iar atribuiile sale se exercit doar n intervalul dintre dou perioade electorale.
Potrivit prevederilor art.100, alin.(2) Autoritatea i desfoar activitatea cu respectarea
principiilor independenei, imparialitii, responsabilitii, sustenabilitii, predictibilitii i
legitimitii.
Legea prevede reguli referitoare la conducerea Autoritii Electorale Permanente.
Preedintele acesteia este numit n edina comun a Camerei Deputailor i Senatului, este asimilat
cu ministrul i este ajutat de doi vicepreedini asimilai la rndul lor secretarilor de stat.
Preedintele i vicepreedinii nu pot face parte din partide politice. Mandatele preedintelui i ale
vicepreedinilor este de 8 ani, acesta pot fi rennoit o singur dat i nceta n condiiile legii, chiar
anterior expirrii sale. Potrivit art. 11 alin. (3) din Legea nr. 208/2015, preedintele i
vicepreedinii Autoritii Electorale Permanente sunt membri ai Biroului Electoral Central, iar
reprezentani ai Autoritii sunt membri ai birourilor electorale de circumscripie [art. 13 alin. (1) i
(2) din Lege]. O asemenea calitate ar putea fi criticat pentru motivul c atribuiile Autoritii
Electorale Permanente se refer, de regul, la intervalul dintre dou perioade electorale, iar
preedintele i vicepreedinii Autoritii Electorale Permanente, ca membri ai Biroului Electoral
Central, exercit atribuii n perioada electoral. O astfel de contradicie ar trebui s fie soluionat
n viitor, iar, de lege ferenda, cele dou demniti publice ar trebui s fie scoase din componena
Biroului Electoral Central, iar statutul Autoritii Electorale Permanente ar trebui s fie schimbat,
prin preluarea de ctre aceasta a atribuiilor Biroului Electoral Central, precum i pe cele ale
birourilor electorale de circumscripie, n perioadele electorale.
Autoritatea Electoral Permanent se bucur de autonomie bugetar, n sensul c i aprob
proiectul de buget propriu, cu avizul consultativ al Ministerului Finanelor Publice, naintea
dezbaterii bugetului de stat, proiect pe care l trimite Guvernului pentru a fi inclus n bugetul de stat.
Interesant este faptul c, includerea cheltuielilor de capital n bugetul propriu se face cu consultarea
i nu cu aprobarea Guvernului.
Autoritatea Electoral Permanent poate avea filiale i birouri n fiecare jude i municipiul
Bucureti, iar nfiinarea, organizarea i funcionarea acestor structuri organizatorice se stabilesc
prin regulamentul de organizare i funcionare a Autoritii.
Potrivit prevederilor art.105-107 din Lege, n subordinea Autoritii s-a nfiinat Centrul
Expert electoral, cu personalitate juridic i care are urmtoarele obiective: sprijinirea
fundamentrii i a punerii n aplicare a stategiilor Autoritii; creterea nivelului de cunoatere i
abiliti ale persoanelor implicate n pregtirea, organizarea i desfurarea proceselor electorale;
mbuntirea accesului la instrumentele juridice internaionale i regionale n domeniul electoral,
la legislaia electoral naional, la jurisprudena i doctrina din acest domeniu; informarea i
educarea alegtorilor i a competitorilor electorali n spiritul principiilor i a standardelor
internaionale n domeniul electoral; dezvoltarea integritii electorale.
Legea n art.105 alin.(2) (5) prevede o serie de reguli referitoare la organizarea Centrului.
n art.106 din Lege, sunt prevzute atribuiile Centrului n domeniul electoral referitoare la:
elaborarea unor studii, analize i rapoarte de cercetare; prestarea de servicii de consultan pe baz
unor contracte; organizarea i realizarea unor programe de formare, specializarea, educare sau
instruire; elaborarea, editarea, tiprirea i difuzarea de publicaii; organizarea de sesiuni, conferine
i manifestri tiinifice. Cu excepia realizrii primei atribuii, restul sunt finanate din venituri
proprii.
Finanarea activitii Centrului se face de la bugetul de stat, prin bugetului Autoritii, i din
venituri proprii, pe care Legea le enumer n art.107 alin.(4).
Atribuiile Autoritii Electorale Permanente sunt prevzute n art. 103 din Lege. Aceste
atribuii pot fi clasificate n funcie de coninutul lor n urmtoarele categorii:
- luarea unor msuri n legtur cu seciile de votare referitoare la delimitarea i stabilirea
localurilor lor, precum i a sediilor birourilor electorale;
- asigurarea logisticii necesare dotrii seciilor de votare, inclusiv a localurilor acestora, pentru
care elaboreaz propunerile necesare, materiale i bugetare, i le trimite Guvernului i autoritilor
publice locale i urmrete realizarea lor, asigurarea fondurilor necesare realizrii ealonate a
logisticii;
- elaborarea sistemelor de protecie a seciilor de votare, a buletinelor de vot i a celorlalte
documente i materiale specifice votrii; monitorizarea securitii seciilor de votare, a buletinelor
de vot i a celorlalte documente i materiale specifice perioadei electorale;
- urmrirea i monitorizarea modului de ntocmire, tiprire i de actualizare a listelor
electorale permanente, de pstrare i actualizarea Registrului electoral; administrrii acestuia i a
registrelor seciilor de votare; efecturii comunicrilor legale i de operare a lor n liste; modului de
ntocmire i de eliberare a crilor de alegtor n concordan cu listele electorale permanente;
modului de asigurare a concordanei dintre coninutul listelor electorale permanente de la primrii i
a celor aflate la judectorii; realizrii din timp a dotrilor specifice seciilor de votare i controlrii
modul de participare a lor; modului de asigurare a fondurilor necesare realizrii ealonate i la timp
a logisticii pentru procesul electoral; ndeplinirii sarcinilor care revin autoritilor publice locale n
procesul electoral;
- aplicarea unitar a legislaiei privind organizarea alegerilor i a referendumurilor; sprijinirea,
organizarea alegerilor pariale; vegheaz la respectarea legii referitoare la organizarea i
desfurarea referendumurilor locale;
- elaborarea de studii i propuneri pentru mbuntirea sistemului electoral;
- elaborarea i implementarea de programe pentru informare i educaie a alegtorilor asupra
coninutului sistemului electoral romnesc, respectrii deontologiei electorale i asigurrii
popularizarea acestora; pentru instruirea i formarea profesional a personalului cu atribuii n
domeniul electoral i pentru cei care ar putea deveni membri ai decupajelor electorale; pentru
exercitarea votului de ctre persoanele cu dizabiliti, le popularizeaz i stabilete reguli unitare n
acest sens;
- prezentarea n Parlament a unui Raport asupra organizrii i desfurrii alegerilor
(referendumului) cuprinznd referiri la participarea la scrutin, modul de desfurare a acestuia,
atribuiile i neajunsurile, inclusiv pe cele de ordin legislativ, constatate i rezultatul consultrilor,
raport care se public sub forma unei Cri Albe; prezentarea Parlamentului a unui raport anual
asupra activitii sale;
- elaborarea bugetului propriu i a unor acte normative i anume: propune spre aprobare
Guvernului data alegerilor, la termen sau pariale, i calendarul aciunilor din perioadele electorale
(mpreun cu Ministrul Afacerilor Internelor); hotrrile de Guvern pentru buna desfurare a
alegerilor (mpreun cu Ministrul Afacerilor Internelor); pentru mbuntirea i perfecionarea
sistemului electoral romnesc, pe care le trimite Guvernului, pentru a se exercita dreptul de
iniiativ legislativ; hotrrile de Guvern pentru aprobarea cheltuielilor necesare organizrii i
desfurrii alegerilor (mpreun cu Ministrul Finanelor Publice i Ministrul Afacerilor Interne);
- realizarea unor activiti legate de stabilirea rezultatelor alegerilor, i anume: ntocmirea listei
cu personalul de specialitate atestat de Institutul Naional de Statistic, care particip la
centralizarea, prelucrarea datelor i constatarea rezultatelor alegerilor; coordoneaz sistemul
informaional electoral naionale; achiziioneaz aplicaiile i serviciile informatice utilizate de
Biroul Electoral Central pentru centralizarea rezultatelor alegerilor; certific spre neschimbare, cu
10 zile nainte de data alegerilor, aplicaiile informatice utilizate de de Biroul Electoral Central
pentru centralizarea rezultatelor votrii i punerea lor, la cererea scris, la dispoziia organizaiilor
competitorilor electorali; asigur transparena cheltuielilor pentru organizarea i desfurarea
alegerilor i a referendumurilor;
- asigurarea aplicrii legislaiei referitoare la controlul finanrii partidelor politice i a
campaniilor electorale, n condiiile Legii nr. 334/2006, modificat;
- realizeaz o serie de activiti legate de organizarea i desfurarea alegerilor pentru
Parlamentul European, n condiiile Legii nr. 33/2007, modificat i completat, referitoare la:
realizarea procedurii de eliberare a dovezii necesare pentru exercitarea dreptului de vot de ctre
alegtorii comunitari i informarea autoritilor similare din statele membre ale Uniunii Europene
despre acordarea dovezii, n care scop colaboreaz cu autoritile romne pentru strini; face schimb
de informaii cu autoritile similare din statele membre ale Uniunii Europene privind posibilitatea
cetenilor acestor state de a vota pentru membri ai Parlamentului European din partea Romniei;
- organizarea de conferine, seminare i congrese naionale i internaionale n domeniul
electoral;
- alte atribuii prevzute de lege.
n exercitarea acestor atribuii preedintele Autoriti Electorale Permanente emite ordine i
adopt hotrri, decizii i instruciuni, care se semneaz de preedinte i se contrasemneaz de
vicepreedini. Hotrrile i instruciunile se public n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I i
ca urmare, n opinia noastr, sunt obligatorii pentru toate organismele, autoritile i instituiile
publice cu atribuii electorale. Ele se comunic celor interesai i sunt aduse la cunotin public
prin afiare.
Instituii asemntoare Autoritii Electorale Permanente exist i n alte state cum ar fi: Marea
Britanie, Canada, Mexic, Chile, Australia, Moldova, Columbia, Argentina etc., iar n Suedia
funcioneaz instituia internaional a autoritilor similare Autoritii Electorale Permanente, sub
denumirea Institutul pentru democraie i asisten electoral (IDEA).
Capitolul III
Organizarea i desfurarea alegerilor parlamentare
din Romnia n perioada electoral
Conform prevederilor art.89 alin.(7) din Lege, acreditrile aprobate sau respinse pot fi contestate
la Curtea de Apel Bucureti, care le soluioneaz n termen de 2 zile de la data nregsitrrii lor.
Hotrrea pronunat este definitiv.
Legea electoral prevede drepturile i obligaiile celor acreditai. Astfel, delegaii pot asista la
toate operaiunile electorale din ziua votrii, ncepnd cu ora 6:00, inclusiv la numrarea voturilor i
la ntocmirea proceselor-verbale, numai dac prezint actul de acreditare i actul de identitate; pot
sesiza, n scris, preedintelui biroului electoral neregularitile constatate; nu pot interveni n niciun
mod n organizarea i desfurarea alegerilor. De asemenea, le sunt interzise orice acte de
propagand pentru sau mpotriva unui competitor electoral, care particip la alegeri, ori ncercarea
de a influena opiunea alegtorilor. Acest statut juridic al persoanelor acreditate are ca trstur
esenial asigurarea neutralitii acestora spre a se evita transformarea lor n ageni electorali ai
unor competitori electorali. Cei acreditai pot asista la votare numai pe baza unor ecusoane emise
de ctre entitile care iau propus, nsoite de actul de identitate.
Conform art. 43 alin. (3) din Lege, acreditarea i respingerea acesteia pot fi contestate la Curtea
de Apel Bucureti n termen de 2 zile de la nregistrare. Hotrrea pronunat este definitiv i
irevocabil.
1. Contraveniile electorale
Contraveniile sunt reglementate n art.98 99 din Legea electoral.
Contraveniile se refer la: nscrierea n listele electorale; operaiuni efectuate de persoane
neutorizate sau neefectuate n Registrul electoral; nereguli n afiarea propunerilor de candidai;
refuzul de as e pune la dispoziie a unor documente; nereguli referitoare la desfurarea normal a
adunrilor electorale i consumul de buturi alcoolice; aciunile nelegale referitoare la listele
electorale, platformele program, anunuri etc.; acceptarea mai multor candidaturi n mai multe
circumscripii electorale sau pentru ambele Camere ale Parlamentului, cu excepiile prevzute de
Lege; nerespectarea hotrrilor, indiferent cum sunt denumite, ale birourilor, oficiilor electorale i
ale Autoritii; neactualizarea delimitrii seciilor de votare; nerespectarea unor dispoziii din Legea
electoral de ctre readiodifuzori; tiprirea, fr drept, de buletine de vot; refuzul de a permite
accesul n secia de votare a celor care sunt n drept s asiste la votare; refuzul de a primi i
nregistra sesizrile prevzute de lege; neasigurarea ordinii n localul de votare; nmnarea
buletinului de vot, fr identificarea celui care l primete sau refuz s semneze pentru primirea
acestuia; neaplicarea tampilei cu meniunea VOTAT sau a timbrului autocolant pe actul de
identitate; nerespectarea dispoziiilor legale referitoare la ncheierea proceselor-verbale; nclcarea
dispoziiilor legale privind propaganda electoral; purtatea de ecusoare, insigne sau alte asemenea;
neparticiparea membrilor birourilor electorale la activitatea acestora; refutul eliberrii unei copii
certificate a proceselor-verbale; nerespectarea regulilor pentru desemnarea observatorilor interni i a
reprezentanilor mass-mediei; nclcarea unor prevederi referitoare la acreditare.
n art.99 din Legea sunt prevzute amenzile contravenionale pentru fiecare contravenie n
parte. Aceste amenzi sunt ntr-un cuantum ntre 1.500 lei i 10.000 lei.
Constatarea svririi contraveniilor i aplicarea sanciunilor se face de ctre: ofierii i
agenii de poliie, ofierii i subofierii din cadrul Janfdarmeriei, biroul electoral ierarhic superior,
Biroul Electoral Central, mputerniciii Autoritii Electorale Permanente, fiecare pentru anumite
contravenii.
2. Infraciunile electorale
Infraciunile electorale sunt prevzute n Titlul IX din Codul penal i sunt urmtoarele:
mpiedicarea exercitrii drepturilor electorale (art.385); Coruperea alegtorilor (art.386); Frauda la
vot (art.387); Frauda la votul electronic (art.388); Violarea confidenialitii votului (art.389);
Nerespectarea regimului urnei de vot (art.390); Falsificarea documentelor i evidenelor electorale
(art.391).
Analiznd aceste infraciuni din punctul de vedere al obiectului de reglementare specific
se poate susine c acesta const n relaiile sociale care se refer la operaiunile electorale i la
sistemul electoral n general.
Potrivit prevederilor art.392 din Codul penal, dispoziiile referitoare la infraciunile
electorale, mai sus enumerate, sunt aplicabile i referendumului. Chair dac nu se prevede n nicio
dispoziie legal, infraciunile electorale se pot svri n legtur cu toate tipurile de alegeri, nu
numai cu referndumul.
n acelai timp, potrivit prevederilor art.393 din Codul penal, tentativa se pedepsete pentru
toate infraciunile electorale, prevzute de Codul penal, cu excepia infraciunii electorale de
corupere a alegtorilor, prevzut i pedepsit de art.386 Cod penal.
Codul penal prevede c toate infraciunile electorale se svresc cu intenie.
Toate expresiile electorale utilizate de Codul penal au sensul pe care l cuprinde dreptul
electoral.
Ct privete latura obiectiv, elementul material const n oferirea sau darea de bani, de bunuri
ori de foloase n scopul determinrii alegtorului s voteze sau s nu voteze o anumit list de
candidai ori un anumit candidat. Legtura cauzal este ntre oferirea sau darea de bani, de bunuri
ori de foloase i efectul acestora, i anume determinarea alegtorului s voteze sau s nu voteze o
anumit list de candidai ori un anumit candidat.
Codul penal, n art.386 alin.(2) prevede c nu intr n categoria bunurilor, la care se refer
infraciune electoral n cauz, cele cu valoare simbolic, inscripionate cu nsemnele unei
formaiuni politice.
Aceast infraciune electoral nu are reglementate agravante.
Sanciunea este una destul de blnd, fa de cele prevzute pentru infraciunile de corupie, i
anume nchisoarea de la 6 luni la 3 ani.
Ct privete latura obiectiv, elementul material presupune faptul c o persoan fizic voteaz:
fr a avea acest drept; de dou sau de mai multe ori; prin introducerea n urn a mai multor
buletine de vot dect are dreptul un alegtor (alin.(1) sau utilizarea unei cri de alegtor sau a unui
act de identitate nul ori fals sau a unui buletin de vot fals (alin.)2). n alte cuvinte, aceast
infraciune se poate svri n dou modaliti prevzute n cele dou alineate ale art.387 Cod
penal.
Legtura cauzal este ntre elementele materiale i efectul svririi lor, i anume anularea
votului i afectarea procesului electoral.
Aceast infraciune nu are reglementate agravante.
Sanciunea const n nchisoarea de la 6 luni la 3 ani sau amenda i interzicerea exercitrii unor
drepturi. Desigur c, pedeapsa complementar a interzicerii exercitrii unor drepturi, prevzut de
art.55 i 66-70 din Codul penal, se refer n principal la drepturile electoral i se poate aplica
complementar att n cazul pedepsei nchisorii, ct i n cel al amenzii.
Trebuie menionat c, n acest caz, infraciunile de fals prevzute de Codul penal, au un caracter
subsidiar.
d) Infraciunea de fraud la votul electronic.
Ct privete latura obiectiv, elementul material acesta const n tiprirea i utilizarea de date
de acces false, accesarea frauduloas a sistemului de vot electronic sau falsificarea, prin orice
mijloace, a buletinelor de vot n format electronic.
Legtura cauzal este ntre tiprirea i utilizarea de date de acces false, accesarea frauduloas a
sistemului de vot electronic sau falsificarea, prin orice mijloace, a buletinelor de vot n format
electronic i afectarea procesului electoral.
Aceast infraciune nu are reglementate agravante.
Sanciunea const n nchisoarea de la 1 an la 5 ani.
Ct privete latura obiectiv, elementul material acesta const n violarea, prin orice mijloace,
a secretului votului (alin.1). De asemenea, n art.389 alin.(2) din Codul penal, se prevede c
infraciunea se poate comite i de un membru al biroului electoral al seciei de votare.
Desigur c redactarea este defectuoas, mai ales c elementul material reglementat n alin.(1)
presupune ca svrirea infraciunii s se produc i de ctre un membru al biroului electoral al
seciei de votare, potrivit principiului ubi nec non distinguit, nec nos distinguere debemus.
Legtura cauzal este ntre elementul material care const n violarea, prin orice mijloace, a
secretului votului i efectul acestei violri afectarea procesului electoral. i n acest caz, se poate
pune problema dac mijloacele legale utilizate pot produce efecte nelegale. n opinia noastr, n
cazul n care Codul penal nu a distins, rezult c i acest tip de mijloace poate fi folosit n vederea
svririi infraciunii electorale n cauz.
Aceast infraciune nu are reglementat agravante.
Sanciunea este nchisoarea de la 6 luni la 3 ani sau amenda i interzicerea exercitrii unor
drepturi. Desigur c, pedeapsa complementar a interzicerii exercitrii unor drepturi se refer i la
drepturile electorale i se poate aplica complementar att n cazul pedepsei nchisorii, ct i n cel
al amenzii.
Ct privete latura obiectiv, elementul material acesta const n deschiderea urnelor, nainte
de ora stabilit pentru nchiderea votrii (alin.(1). Acest element material privete att urna de
votare de la secia de votare, ct i urna special, ambele prevzute de legile electorale. Fapta
penal din art.390 alin.(1) Cod penal este agravanta fa de cea din alin.(2) al aceluiai articol,
datorit pedepsei mai mari pe care o reglementeaz.
Art.390 din Codul penal prevede n alin.(2) i un alt element material care const n
ncredinarea urnei speciale altor persoane dect membrilor biroului electoral al seciei de votare
ori transportarea acesteia de ctre alte persoane sau n alte condiii dect cele prevzute de lege.
Aceast element material presupune dou modaliti de svire, reglementate n coninutul
agravantei (alin.(2) din Codul penal), prin ncredina sau prin transportare.
Legtura cauzal este ntre elementul material, deja prezentat, i afectarea procesului electoral
prin faptele care constituie elementul material.
Sanciunea este nchisoare de la 1 an la 3 ani sau cu amend i interzicerea exercitrii unor
drepturi (alin.(1) al art.390 din Codul penal). n cazul alin.(2) al art.390 din Codul penal, pedeapsa
este de 3 luni la 2 ani sau cu amend i interzicerea exercitrii unor drepturi.
Desigur c, pedeapsa complementar a interzicerii exercitrii unor drepturi, pentru ambele
sanciuni, se refer i la drepturile electorale i se poate aplica complementar att n cazul pedepsei
nchisorii, ct i n cel al amenzii.
Fapta penal din art.390 alin.(1) Cod penal este agravanta fa de cea din alin.(2) al aceluiai
articol, datorit pedepsei mai mari pe care o reglementeaz, iar redactarea pare a fi deficitar,
agravantele fiind reglementate dup cea a faptelor care nu sunt agravante i nu invers.
Ct privete latura obiectiv, elementul material acesta const n falsificarea, prin orice
mijloace, a nscrisurilor de la birourile electorale (alin.(1) sau nscrierea n copia listei electorale
permanante ori n lista eletoral complementar a unor persoane care nu figureaz n aceste liste
(alin.(2).
Acest text presupune cteva precizri. Astfel, n alin.(2) se prevede c nscrierea unor persoane
care nu pot figura pe copia listelor electorale permanente. O asemenea reglementare este contrar
prevederilor Legii nr.208/2015, ntruct aceast lege nu mai reglementeaz copii ale listelor
electorale permanente, ci doar ale listelor electorale complementare.
n alin.(3) i (4) este reglementat o agravant a infraciunii din alin.(1) i (2) care const n
introducerea n uz sau foloisirea unui program informatic cu vicii care altereaz nregistrarea sau
nsumarea rezultatelor obinute la seciile de votare sau determin repartizarea mandatelor n afara
prevederilor legii (alin (1) ori introducerea de date, informaii sau proceduri care duc la alterarea
sistemului informatic naional necesar stabilirii rezultatelor alegerilor (alin.(2).
Trebuie observat c, att n cazul infraciunii tipice din alin.(1) i (2), ct i n cazul agravantei
alin. (3) i (4) acestea se pot svri fiecare prin cte dou modaliti.
Legtura cauzal este ntre elementele materiale mai sus descrise i efectul care const n
alterarea procesului electoral.
Sanciunea este diferit. n cazul infraciunii din alin.(1) i (2) aceasta este nchisoarea de la 1
an la 5 ani i interzicerea exercitrii unor drepturi, iar n cazul agravantei de la alin.(3) i (4) este de
2 ani la 7 ani i interzicerea exercitrii unor drepturi. Desigur c, pedeapsa complementar a
interzicerii exercitrii unor drepturi, pentru ambele sanciuni, se refer i la drepturile electorale.
Partea a V-a
Organizarea i desfurarea alegerilor europarlamentare
prin prezenta la urne
Capitolul I
Principii privind alegerile europarlamentare
Capitolul II
Exercitarea dreptului de vot i de a fi ales ca membru din Romnia
n Parlamentul European
Seciunea 1
Listele electorale
Listele electorale permenente sunt operaiuni electorale diferite fa de copiile listelor electorale
permanente, fiecare dintre ele avnd regimuri juridice electorale tot diferite.
Listele electorale permanente sunt ntocmite pe baza principiului domiciliului alegtorului.
Listele electorale permnente se ntocmesc pe localiti i cuprind alegtorii care i au domiciliul n
acea localitate, identificai conform prevederilor art.11 alin.(4) din Lege. La comune aceste liste electorale se
ntocmesc pe sate, strzi, iar la orae i municipii, pe strzi sau pe blocuri, dup caz. n cazul n care listele
electorale permanente nu pot fi ntocmite potrivit celor de mai sus, alegtorii vot fi nscrii n ordinea
alfabetic, cu avizul biroului electoral judeean sau de sector.
Dispoziiile art.11 alin.(6) din Lege, prevd procedurile de selectare i prelucrare a datelor privind
alegtorii resortisani cuprinse n Registrul naional de eviden a persoanelor, de tiprire i de punere
gratuit la dispozii primarilor exemplarele listelor electorale peramenente.
Listele electorale peramente sunt semnate de ctre primari i de ali funcionari publici prevzui de
Lege. Primarii i judectoria competent teritorial vor pstra cte un exemplat al acestor liste.
Actualizarea listelor electorale permanente se realizeaz de ctre primari mpreun cu autoritatea
competent n domeniul evidenei persoanelor.
Primarii pun la dispoziia competitorilor electorali, la cererea lor, copii ale acestora, copii care nu
trebuie s fie confundate cu copiile listelor electorale permanente.
Alegtorii resortisani au dreptul electoral de a verifica nscrierea lor n listele electorale
permanente, motiv pentru care primarii sunt obligai s le pun la dispoziia acestora.
Tiprirea listelor electorale permanente se face de ctre structurile specializate ale Ministerului
Afacerilor Interne, n termen de 5 zile nainte de ziua de referin, iar copiile acestora sunt puse gratuit la
dispoziia primarilor dup ce sunt semnate de ctre acetia i ali funcionari publici i cuprind informaiile
prevzute de art.11 alin.(15) din Lege. Aceste copii se predau de ctre primari preedinilor birourilor
electorale ale seciilor de votare, cu dou zile nainte de ziua de referin.
Modificrile intervenite n lista electoral peramenent, efectuate dup predarea copiilor lor, se
comunic, n scris, birourilor electorale ale seciilor de votare, de ctre primari.
Prevederile art.11 alin.(11) (13) din Lege este prevzut procedura de contencios electoral
specific listelor electorale permanente. Astfel, omisiunile, nscrierile greite, alte erori din liste i refuzul de
a permite verificare a nscrierilor pe liste pot fi corectate prin ntmpinri care se adreseaz primarilor care
trebuie s se pronune, prin dispoziie, n termen de cel mult 3 zile de la nregistrarea lor. mpotriva
dispoziiei primarului se pot formula contestaii, care se depun n scris la judectoria competent teritorial,
n termen de 5 zile de la comunicarea dispoziiei, i care vor fi soluionate n 3 zile de la nregistrare.
n acelai timp, orice neconcordane ntre lista electoral permenent i copiile acestora se
soluioneaz de ctre primari de ndat, prin dispoziie, pe baza informaiilor din coninutul primei liste.
Ca i n cazul listelor electorale permanente, listele electorale speciale au un regim juridic electoral
diferit fa de copiile listelor electorale speciale.
Potrivit prevederilor art.12 din Lege, cetenii cu drept de vot ai statelor membre ale Uniunii
Europene, altele dect Romnia, pot vota n ara noastr la alegerile prezideniale. n acest scop, acetia
trebuie s solicite, prin cerere, primarilor localitii n care domiciliaz sau i au reedina, nscrierea lor n
listele electorale speciale, cel mai trziu cu 60 de zile naintea zilei de referin. Modelul i cuprinsul cererii
se aprob de ctre Guvern, la propunerea Ministerului Afacerilor Interne i a Autoritii Electorale
Permenente, iar coninutul listelor electorale speciale este cel prevzut de art.12 alin.(2) din Lege.
Primarii rspund la cerere n termen de 10 zile de la data nregistrrii acesteia, iar n cazul aprobrii
cererii alegtorii comunitari rmn pe aceste liste electorale pn la data solicitrii radierii lor, tot de ctre
primari.
Listele electorale speciale (dou exemplare) se semneaza de ctre primari i de secretar. Una dintre
ele ramne la primar, iar cealalat se comuniuc judectoriei competente teritorial.
Legea prevede reguli referitoare la contenciosul electoral al acestor liste electorale speciale,
putndu-se formula ntmpinri privind refuzul nscrierii, omisiuni i alte erori n legtur cu aceste liste
electorale, care se soluioneaz de primari, n cel mult 3 zile de la nregistrare. mpotriva soluiilor date prin
ntmpinri se pot formula contestaii, n 5 zile la judectoria competent teritorial i care soluioneaz n
termen de 3 zile de la nregistrarea lor.
Legea prevede o procedur special referitoare la desfurarea n continuare a alegerilor
europarlamentare, procedur care este realizat de Autoritatea Electoral Permanent. Astfel, n termen de
cel mult 30 de zile nainte de ziua de referin primarii trimit Autoritii copii ale cererilor de nscriere pe
listele electorale speciale, nsoite de actele doveditoare.
Modificrile intervenite n lista electoral special, efectuate dup predarea copiilor lor, se
comunic, n scris, birourilor electorale ale seciilor de votare i Autoritii Electorale Permanente, de ctre
primari.
Copiile listelor electorale speciale sunt semnate de primari i de secretar i cuprind elementele
prevzute de art.12 alin.(13) din Lege.
Eventualele neconcordane ntre cele dou categorii de liste electorale se soluioneaz de ctre
primari i care la rndul lor comunic Autoritii i birourilor electorale ale seciilor de votare orice
modificare aprut n listele electorale speciale dup predarea copiilor acestora birourilor electorale ale
sciilor de votare.
Modificrile intervenite n lista electoral peramenent, efectuate dup predarea copiilor lor, se
comunic, n scris, birourilor electorale ale seciilor de votare, de ctre primari.
n listele electorale suplimentare sunt nscrii alegtorii resortisani care n ziua de referin nu se
afl n localitatea de domiciliu sau se afl n strintate. Acetia pot vota la orice secie de votare din ar
sau din strintate, dup caz. Pe aceleai liste electorale suplimentare sunt nscrii membrii birourilor
seciilor de votare, alegtorii care voteaz prin intermediul urnei speciale, precum i alegtorii care au fost
omii de pe listele electorale permanente sau de pe copia acestora. nscrierea pe listele electorale
suplimentare se face de ctre preedintele biroului seciei de votare, n momentul prezentrii alegtorului la
secia de votare pentru a vota.
Seciunea a 2-a
Candidaturile
Pot fi candidai pentru alegerile europarlamentare cetenii romni i cei ai statelor membre ale
Uniunii Europene, altul dect Romnia. Candidaii din cea de-a doua categorie trebuie s depun la
Biroul Electoral Central mai multe documente prevzute n art.14 din Lege care dovedesc domiciliul sau
reedina n Romnia; calitatea de cetean al unui stat membru al Uniunii Europene, altul dect Romnia;
nscrierea ntr-o list electoral; faptul c nu mai candideaz pentru Parlamentul European ntr-un alt stat
membru al Uniunii Europene dect Romnia; nu este lipsit de dreptul de a fi ales n statul al crui cetean
este printr-o hotarre judectoreasc definitiv; identitatea sa pe baza unui document de identitate (orice
document eliberat de statul membru al crui cetean este titularul acestui document, altul dect Romnia, i
care este considerat act de identitate n statul emitent).
n termen de 24 de ore de la admiterea candidaturii, Biroul Electoral Central va transmite
Autoritii Electorale Permanente un exemplar al dosarului de candidatur, moment din care se declanaz
procedura de informare desfurat de Autoritate, singura care are competena legal de a realiza
schimburi de informaii electorale cu autoriti similare din alte state membre ale Uniunii Europene.
Aceast procedur presupune informarea autoritilor similare din celelalte state membre ale
Uniunii Europene cu privire la alegtorii comunitari nscrii pe listele electorale speciale i la candidaturile
admise de Biroul Electoral Central. De asemenea, Autoritatea Electoral Permanent va furniza autoritilor
similare din celelalte state membre al Uniunii Europene informaiile necesare i solicitate referitoare la
cetenii romni care doresc s voteze n statele membre respective. n cazul n care Autoritatea va primi
informaii referitoare la nscrierea unui cetean romn pe listele electorale ale unui stat va lua msurile
legale pentru radierea acestuia de pe copia listei electorale permanente din Romnia.
n cazul n care un cetean romn dorete s candideze pentru Parlamentul European ntr-un alt stat
membru al Uniunii Europene, Autoritatea Electoral Permanent elibereaz o adeverin din care rezult c
nu este lipsit de dreptul de a fi ales n Romnia. Biroul Electoral Central verific ndeplinire condiiilor
legale de ctre candidai i admite sau respinge candidaturile, dup caz. Candidaii pot renuna la
candidaturi pn la rmnerea definitiv a acestora. Declaraia de renunare se depune la Biroul Electoral
Central. Renunarea la candidatur dup termenul limit pentru depunerea candidaturilor nu poate avea ca
efect dreptul de a nlocui candidatura retras cu o alta, mai ales pentru c o persoan fizic nu poate accepta
dect o singur candidatur.
Biroul Electoral Central afieaz cadidaturile primite, la sediul su, la celelelate sedii ale celorlalte
birourile electorale i la ale celor dou societi de televiziune i de radio publice. n termen de pn la 45 de
zile pn la ziua de referin aceste candidaturi pot fi contestate, contestaii care se soluioneaz de
Tribunalul Bucureti, ntr-un termen de dou zile. mpotriva soluiei date n soluionarea contestaiilor se
poate formula recurs la Curtea de apel Bucureti a crei hotrre este definitiv. Ulterior, Biroul Electoral
Central constat rmnerea definitiv a candidaturilor. Acesta fapt este necesar pentru stabilirea numruilui
de ordine al candidailor pe buletinele de vot, potrivit regulilor prevzute de art.20 alin.(6) din Lege.
Seciunea a 3-a
Decupajele electorale
Capitolul III
Organizarea i desfurarea alegerilor europarlamentare
1. Condiiile de fond
Condiiile de fond pe care trebuie s le ndeplineasc o persoan pentru a-i putea depune
candidatura pentru alegerile prezideniale, sunt prevzute n art. 36, art. 37 i art. 81 alin. (4) din
Constituie i n Lege i sunt urmtoarele:
- s ndeplineasc condiiile pentru a putea exercita dreptul de vot;
- s aib cetenia romn, domiciliul n ar i s nu i fi fost interzis asocierea n partide
politice;
- s fi mplinit, pn n ziua alegerilor inclusiv, vrsta de 35 de ani;
- s nu fi ndeplinit deja, de dou ori, funcia de Preedinte al Romniei, indiferent dac cele
dou mandate au fost sau nu succesive. Aceast condiie este activ i nu retroactiv, n sensul c
se aplic de la intrarea n vigoare a Constituiei. n aceste condiii, orice perioad de ndeplinire a
unei funcii de Preedinte al Romniei sau a alteia echivalente, conform Decretului-lege nr.
92/1990, nu poate fi luat n considerare, cele dou mandate urmnd s fie numrate de la intrarea
n vigoare a Constituiei i, firesc, dup alegerea Preedintelui Romniei pentru primul mandat dup
aceast intrare n vigoare. n acest sens, este i jurisprudena Curii Constituionale, care s-a
pronunat prin mai multe hotrri c, aceste condiii de fond sunt limitativ prevzute de Constituie
i Lege, fiind de strict interpretare (Hotrrile nr. 29-33 din 9 septembrie 1992).
2. Condiiile de form
Condiiile de form sunt prevzute n Lege i sunt urmtoarele:
- propunerea de candidaturi poate fi fcut de cte un competitor electoral sau de mai muli
pentru o singur persoan. Ct privete propunerile de candidai ale unui singur competitor
electoral, acestea trebuie s fie fcute numai de partide politice, alianele acestora, organizaiile
cetenilor aparinnd minoritilor naionale, care, dac particip la alegeri, sunt echivalente
juridic, ct privete operaiunile electorale, cu partidele politice (neacceptarea unei asemenea opinii
ar duce la nclcarea principiului constituional al egalitii i la discriminare) sau pot aparine
candidailor independeni.
Rezult, deci, c, legal exist dou categorii de propuneri. Din prevederile legale mai rezult c,
nu pot prezenta candidaturi organizaiile sau formaiunile fr caracter politic sau cele pe care
Legea nu le recunoate ca echivalent juridic cu partidele politice, din punctul de vedere al
operaiunilor electorale.
Ct privete candidatura comun, fcut de mai muli competitori electorali, pentru o persoan,
pentru demnitatea de Preedinte al Romniei, aceasta se poate propune de mai multe partide
politice, aliane politice i organizaii ale cetenilor aparinnd minoritilor naionale reprezentate
n Consiliul Minoritilor Naionale, care se pot asocia ntr-o alian electoral, n acest scop, cte
unul din fiecare dintre acestea, doar la nivel naional, pe baza unui protocol. Aliana electoral i
poate pstra denumirea avut numai dac nu i schimb componena de la data constituirii sale.
Protocolul de constituire se depune la Biroul Electoral Central, n termen de 24 de ore de la data
completrii componenei acestuia cu reprezentanii Autoritii Electorale Permanente i cu cei ai
partidelor politice parlamentare. Asupra acestuia Biroul se pronun n edin public, n termen de
cel mult 24 de ore de la data nregistrrii sale, admindu-l sau respingndu-l. Decizia se
afieaz. Decizia de admitere poate fi contestat, n scris, de orice persoan interesat, n termen
de cel mult 24 de ore de la afiare, la nalta Curte de Casaie i Justiie, n timp ce decizia de
respingere poate fi contestat, n aceleai condiii, dar numai de semnatarii protocolului. nalta
Curte de Casaie i Justiie trebuie s se pronune n termen de cel mult 24 de ore de la nregistrarea
contestaiei, iar hotrrea pronunat este definitiv i irevocabil i se comunic Biroului
Electoral Central. Protocolul se poate desfiina printr-un acord care se depune, n scris, la Biroul
Electoral Central, anterior expirrii termenului de depunere a candidaturilor;
- propunerile pot fi fcute de cei care au acest drept legal n mod separat sau mpreun, dar
numai cte un singur candidat;
- ambele categorii de candidaturi trebuie s fie susinute de cel puin 200.000 de alegtori,
individualizai prin nume, prenume, data naterii, adres, denumirea, seria i numrul actului de
identitate i semntura acestora, pe o list de susintori. Legea prevede c asemenea liste sunt
acte publice i se bucur de protecia legii penale. Listele trebuie s mai cuprind: data alegerilor
i numele i prenumele candidatului. Curtea Constituional s-a pronunat n sensul c aceast
condiie de form este de ordine public, Constituia permind ca, prin lege organic, s se stabi-
leasc o asemenea condiie n reglementarea sistemului electoral (Hotrrea nr. 3 din 1
septembrie 1992). Listele de susintori trebuie s fie nsoite de declaraiile de avere, de interese i
de cea referitoare la calitatea de lucrtor al Securitii sau de colaborator al acesteia;
- susintorii unei candidaturi trebuie s aib calitatea de alegtori, motiv pentru care trebuie s
ndeplineasc toate condiiile prevzute de art. 36 din Constituie, condiii care deja au fost
examinate;
- un alegtor poate susine doar un singur candidat;
- aducerea la cunotin public, de ctre Biroul Electoral Central, la sediul su, prin pres i
afiare, a candidaturilor n termen de 24 de ore de la nregistrarea lor.
Toate aceste condiii de form au menirea i sunt necesare pentru conservarea sensului real al
alegerilor, care nu este un simplu pretext de comunicare a opiniilor, ci un mijloc de desemnare n
funcii elective. Numai astfel pot fi prevenite candidaturile numeroase sau fanteziste, precum i
pericolul denaturrii i devalorizrii campaniei preediniale. (Mihai Constantinescu, Antonie
Iorgovan, Ion Deleanu, Ioan Vida)
Printre condiiile de form poate fi enumerat i procedura depunerii candidaturilor.
n vederea depunerii candidaturilor, Legea prevede cteva reguli, detaliat reglementate, lucru
firesc, avnd n vedere c suntem n prezena unei proceduri.
Propunerile se depun direct numai la Biroul Electoral Central, nu la un alt organ sau autoritate
public, sub sanciunea nevalabilitii lor. Aceast condiie este n concordan cu dou aspecte, i
anume: cu acela c suntem ntr-un proces electoral care se desfoar cu rapiditate i, apoi, Biroul
Electoral Central este singurul legal abilitat s primeasc i s verifice respectarea, de ctre fiecare
candidat, a tuturor condiiilor de fond i de form prevzute de Constituie i Lege, iar n caz
afirmativ s nregistreze sau s resping candidatura n termen de 48 de ore de la depunerea
acesteia. Deciziile de nregistrare sau de respingere a candidaturilor se afieaz la o anumit or, pe
care Biroul Electoral Central o face public.
Candidaii pot renuna la candidatur pn la data rmnerii definitive a acestora i, ca urmare,
trebuie s declare, n scris, acest fapt, pe propria rspundere. Declaraia se depune la Biroul
Electoral Central.
Propunerea trebuie s se formuleze cu cel puin 30 de zile nainte de data alegerilor i se
nregistreaz la Biroul Electoral Central. Acest termen este unul fix, de decdere, nesusceptibil de
suspendare, ntrerupere sau repunere n termen, aa cum este unul de prescripie, mplinirea lui
avnd ca efect imposibilitatea propunerii de candidaturi. De asemenea, candidaturile propuse dup
acest termen nu mai pot fi luate n considerare.
Propunerile trebuie fcute numai n scris i n 4 exemplare, din care originalul i o copie se
pstreaz la Biroul Electoral Central, un altul se trimite i se nregistreaz la Curtea Constituional,
iar al patrulea se restituie depuntorului, certificat de preedintele Biroului Electoral Central. Aa
cum rezult din practica Biroului Electoral Central, o propunere verbal, consemnat n scris
de ctre un membru al acestui birou, nu ntrunete condiiile de a fi valabil formulat i, deci, nu
poate produce niciun efect.
Propunerea scris trebuie s ndeplineasc urmtoarele condiii:
- s fie semnat de conducerea organizaiei politice sau de cel care face propunerea;
- s cuprind numele i prenumele, locul i data naterii, starea civil, domiciliul, studiile,
ocupaia i profesia candidatului i meniunea c acesta ndeplinete condiiile pentru a candida,
meniune care se consider real, pn la proba contrar, potrivit principiului bunei-credine;
- s fie nsoit de declaraia olograf a candidatului de acceptare a candidaturii (care trebuie s
fie scris, semnat i datat de candidat), o declaraie de avere i una autentic, dat pe propria
rspundere, referitoare la calitatea de agent sau nu, de colaborator sau nu al organelor de
securitate, ca poliie politic, precum i de lista de susintori. Curtea Constituional s-a
pronunat n sensul c propunerea de candidatur nu poate fi primit nensoit de lista sau listele de
susintori, Biroul Electoral Central fiind obligat s le primeasc numai n acest mod. n plus, de la
data depunerii lor, listele nu mai pot fi modificate sau nlocuite. (Hotrrea nr. 26 din 7
septembrie 1992)
Capitolul I
Reglementarea organizrii i desfurrii alegerilor
locale i principiile specifice acestora. Clarificri terminologice
Capitolul II
Organizarea alegerilor locale
2. Seciile de votare
Pentru alegerile locale, Legea reglementeaz trei categorii de liste electorale, i anume: listele
electorale permanente; listele electorale suplimentare i listele electorale complementare.
Toate acestea sunt registre oficiale ale tuturor alegtorilor care au drept de vot ntr-o unitate
adminstrativ de baz.
Structurile electorale sunt cele prevzute de Lege, i anume: Biroul Electoral Central, birourile
electorale judeene (ale municipiului Bucureti), birourile electorale de circumscripie (comunal,
oreneasc, municipal), oficiile electorale de sector pentru alegerile locale din municipiul
Bucureti i birourile electorale ale seciilor de votare.
n principiu, reglementarea organizrii i desfurrii alegerilor locale este asemntoare cu
aceea referitoare la structurile electorale prevzute pentru alegerile parlamentare, cu unele aspecte
specifice care vor fi examinate n coninutul prezentului demers, inclusiv o serie de principii
referitoare la organizarea i funcionarea structurilor electorale pentru alegerile locale.
Aceste principii sunt urmtoarele:
- structurile electorale sunt alctuite numai din ceteni cu drept de vot, iar candidaii i alte
persoane prevzute de lege nu pot fi membri ai acestor structuri. Membrii structurilor electorale, n
realizarea atribuiilor legale pe care le au, ndeplinesc o funcie care implic exerciiul autoritii
de stat, fiind obligatoriu ca exercitarea s se realizeze corect i imparial. Persoanele care ocup
funcii publice nu sunt incompatibile cu calitatea de membru al unui biroul electoral;
- membrii structurilor electorale sunt magistrai sau ali juriti, precum i din reprezentani ai
competitorilor electorali. Preedinii i lociitorii acestora sunt de regul magistrai sau ali juriti;
- fiecare structur electoral este condus de cte un preedinte i cte un lociitor, avnd un
numr diferit de membri, i anume: 7 membri pentru structurile comunale, 9 pentru cele din orae,
municipii sau subdiviziunile teritoriale ale lor i 15 pentru cele ale municipiului Bucureti i cele
judeene. Biroul Electoral Central va fi examinat separat;
- numrul reprezentanilor competitorilor electorali este diferit n funcie de nivelul structurii
electorale n cauz, astfel: 5 reprezentani pentru structurile comunale; 7 pentru cele din orae,
municipii i subdiviziunile acestora; 13 (n care este inclus i un reprezentant al Autoritii) pentru
cele din municipiul Bucureti i din judee. Aceti reprezentani nu pot primi sau exercita alte
nsrcinri n afara celor prevzute de Lege, dar, pentru motive temeinice, pot fi nlocuii, la cererea
celor care i-au propus, cu aprobarea biroului electoral ierarhic superior, de principiu pn n preziua
alegerilor, nlocuire care se poate face i n ziua alegerilor n cazul decesului, mbolnvirilor sau
accidentelor.
Potrivit prevederilor art.45 din Legea, numrul consilierilor este stabilit prin ordin al
prefectului n condiiile Legii nr.215/2001, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare.
Propunerile de candidai pentru consilieri locali, consilieri judeeni i pentru primari se fac de
ctre competitorii electorali care particip la alegeri, pe circumscripii electorale i se depun la
birourile electorale de circumscripie, cu 40 de zile naintea datei alegerilor.
Aceste propuneri se fac n scris, n 4 exemplare, sub semntura conducerii organizaiilor lor
judeene, municipale, municipiului Bucureti i subdiviziunilor acestuia, oreneti sau
comunale, dup caz, i pe baza listei de susintori, iar n cazul candidaturilor independente, pe
baza unor liste de susintori, n condiiile prevederilor art. 47 din Lege. n cazul alianelor,
candidaturile trebuie semnate att de conducerea acesteia, ct i de cea a fiecrui partid politic n
parte.
Listele de candidai, acolo unde scrutinul se desfoar pe baz de liste, trebuie s cuprind
elementele prevzute de art. 47 alin. (3) din Lege i trebuie s fie nsoite de declaraii de
acceptare, avere, de interese i una pe propria rspundere privind cailitatea de lucrtor al fostei
Securiti sau de colaborator al acesteia a candidaturii i actul de identitate al acestuia. Coninutul
declaraiei de acceptare a candidaturii trebuie s respecte prevederile art. 47 alin. (5) din Lege.
De regul, ntr-o circumscripie electoral, un competitor electoral poate depune doar cte o
singur list de candidai, n fiecare circumscripie electoral pentru cu excepia consiliul local,
consiliul judeean i cte un candidat pentru primar.
n ceea ce privete candidaturile independente, pentru calitatea de consilier local sau
judeean, lista de susintori trebuie s cuprind minimum 1% din numrul total al alegtorilor
nscrii n Registrul electoral i n listele electorale complementare din circumscripie electoral
respectiv, dar nu mai puin de 100 n comune, de 500 n localitile urbane de rangul II i III i
1.000 n judee, municipiul Bucureti, sectoarele municipiului Bucureti i a localitilor urbane de
rangul I. Rangurile localitilor urbane sunt de la 0 la III, n timp ce rangurile localitilor
rurale sunt de la IV la V, i sunt reglementate de Legea nr. 351/2001 privind aprobarea Planului de
amenajare a teritoriului naional Seciunea a IV-a Reeaua de localiti, modificat.
n ceea ce privete candidaii independeni, pentru primari, lista de susintori trebuie s
cuprind minimum 1% din numrul total al alegtorilor nscrii n Registrul electoral i n cele
complementare din circumscripia electoral pentru care candideaz, dar nu mai puin de 100 la
comune, 500 la orae, 1.000 la municipii, sectoarele municipiului Bucureti i municipiul Bucureti.
Candidaii independeni nu pot candida pe liste de candidai i ca urmare nu pot depune liste
de susintori n ceast calitate.
Adeziunile susintorilor se dau pe proprie rspundere, iar lista de susintori trebuie depuse n
original i o copie la biroul electoral al circumscripiei electorale une se depun candidaturile.
Conform prevederilor art. 51 alin. (3) din Lege, susintorii trebuie s fie ceteni romni sau
resortisani ai statelor membre ale Uniunii Europene, care au drept de vot i domiciliul sau reedina
n circumscripia electoral n care voteaz. De asemenea, un susintor poate sprijini mai muli
candidati pentru funcia de consilier local, consilier judeean i primar.
Listele de susintori trebuie s cuprind elementele de coninut prevzute n art. 51 din Lege i
sunt acte publice, cu toate consecinele legale, inclusiv cele penale.
Potrivit prevederilor art.56 din Lege, resortisanii statelor membre ale Uniunii Europene pot
candida i ei n unitile administrativ-teritoriale n care i au domiciliul, iar propunerile de
candidatur se pot depune n aceleai condiii ca i cele ale cetenilor romni, aplicndu-se
regimul naional. Art. 56 alin.(2) din Lege prevede, n acest caz, o serie de condiii specifice,
generate de calitatea persoanelor n cauz de resortisani ai statelor membre ale Uniunii Europene,
i anume: ntre elementele de identificare ale acestor persoane trebuie s figureze, alturi de cele
prevzute de Lege pentru cetenii romni, i statul membru de origine; precizarea c ntrunesc
condiiile pentru a putea candida; declaraia de acceptare a candidaturii; atestarea adresei din
Romnia la care locuiesc printr-un document al autoritii romne pentru imigrri; un document de
atestare a identitii candidatului i o declaraie dat pe proprie rspundere referitoare la faptul c:
acel candidat nu este lipsit de dreptul de a fi ales n ara sa origine i c nu deine n statul lor de
origine funcii sau demniti publice, echivalente celor incompatibile n Romnia cu statutul aleilor
locali. Lipsa meniunii referitoare la dreptul de a fi ales n ara de origine atrage respingerea
candidaturii.
Conform prevederilor art. 45 din Lege, a celor din art. 29 alin. (1) i ale art. 88 din Legea nr.
215/2001, aa cum s-a artat deja, numrul consilierilor locali i respectiv cel al consilierilor
judeeni se stabilesc de prefect, prin ordin, n funcie de numrului locuitorilor din fiecare
comun, ora, municipiu, subdiviziuni ale municipiului Bucureti sau jude, raportat la data de 1
ianuarie a anului n curs sau, dup caz, la data de 1 iunie a anului care precede alegerile, potrivit
urmtoarelor criterii de numr de locuitori:
- pentru consiliile locale:
Buletinele de vot sunt specifice n coninut i diferite n funcie de tipul de alegere local.
Modelele buletinelor de vot sunt aprobate prin hotrre de Guvern (art.57 din Lege).
Coninutul buletinelor de vot cuprinde aceeai structur grafic, precum a oricrui asemenea
document, i anume: mai multe pagini numerotate; mai multe patrulatere, imprimate paralel ntre
ele, pe cte dou coloane pe o pagin n aa fel nct ultima pagin s rmn alb pentru aplicarea
tampilei de control; paginile se numeroteaz i se imprim suficiente patrulatere; numerotarea
patrulaterelor se face ncepnd cu primul de sus din stnga al primei pagini, urmnd cel de sus din
dreapta; n interiorul patrulaterelor se imprim denumirea competitorului electoral sau meniunea
candidat independent, dup caz, iar n coninutul patrulaterului se imprim listele de candidai, n
ordinea stabilit de fiecare competitor electoral sau candidatul independent ori candidatul pentru
funcia de primar sau de preedinte al consiliului judeean; dimensiunile buletinului de vot se
stabilesc de biroul electoral de circumscripie, n condiiile prevzute de art. 57 alin. (6) din Lege;
tiprirea lor se face pe hrtie din rezervele statului, n condiiile stabilite prin hotrre de Guvern.
Numrul de ordine de pe buletinele de vot se stabilete conform unei proceduri prevzute de
art. 57 alin. (8) din Lege, prin tragere la sori, iar ordinea astfel stabilit este valabil pentru toate
circumscripiile electorale. Tragerea la sori se efectueaz n prezena reprezentanilor
competitorilor electorali. Candidaii independeni i cei pentru primari sunt nscrii ntr-un
patrulater distinct, n partea final a buletinului de vot, n ordinea nregistrrii candidaturilor.
Ordinea stabilit se comunic prefectului de ctre preedintele biroului electoral de
circumscripie, n termen de 24 de ore de la efectuarea tragerii la sori, pentru a fi imprimat pe
buletinele de vot i este valabil pentru tot judeul.
Imprimarea buletinelor de vot se asigur de birourile electorale de circumscripie, prin grija
prefecilor, cu cel puin 10 zile nainte de ziua alegerilor.
n legtur cu condiiile de imprimare i tiprire ale buletinelor de vot, Legea prevede n art.
60 cteve reguli, valabile pentru ntreaga circumscripi electgoral. Astfel, imprimarea se face
cu litere de aceeai mrime, aceleai caractere i aceeai cerneal; ntr-un numr egal cu numrul
alegtorilor nscrii pe listele electorale, cu un plus de 10%; un exemplar din primul tiraj este
prezentat membrilor biroului electoral de circumscripie, care pot solicita retiprirea lor, dac sunt
ndeplinite condiiile din art.60 alin.(3) ultima tez din Lege; tiprirea se va face cel mai trziu cu
10 zile naintea datei alegerilor. Buletinele de vot pot fi retiprite prin grija prefecilor, la cererea
membrilor birourilor electorale ale circumscripiilor judeene, numai n situaiile n care s-a
schimbat numele i prenumele candidailor, semnele electorale sau denumirea competitorilor
electorali sunt incorect imprimate sau nu sunt vizibile.
Buletinele de vot se distribuie circumscripiilor electorale prin grija prefecilor, pe baz de
procese-verbale, fiind preluate de ctre primari, mpreun cu preedinii birourilor electorale de
circumscripie. Acestea se pstreaz pn n ziua alegerilor n condiii de siguran i ncperi
separate. Buletinele de vot se predau de ctre primari preedinilor birourilor electorale ale
seciilor de votare, tot pe baz de proces-verbal, cel mai trziu n preziua alegerilor. Distribuirea se
face n pachere sigilate.
Potrivit prevederilor art. 62 i art. 63 din Lege, cte un buletin de vot din fiecare categorie,
avizat i anulat de preedintele biroului electoral de circumscripie, se afieaz, n termen de 3 zile
nainte de la exprirarea termenului pentru imprimare, la sediul biroului seciei de votare, iar la
cererea competitorilor electorali care particip la alegeri, li se elibereaz cte unul de ctre
preedintele biroului electoral de circumscripie, n aceleai condiii.
Potrivit prevederilor art.59 alin.(1) din Lege, semnele electorale sunt stabilite de fiecare
competitor electoral i se comunic Biroului Electoral Central, n termen de 10 zile de la
constituirea sa, indiferent dac acestea sunt aceleai cu cele utilizate n alegerile anterioare i
indiferent care sunt acestea, sau sunt noi. Semnele electorale utilizate anterior nu pot fi folosite de
ali competitori electorali dect cu consimmntul celor care le-au folosit anterior, dar pot fi
utilizate de acelai competitor electoral care le-a folosit anterior, cu obligaia de a comunica acest
fapt Biroului Electoral Central.
n art.59 alin.(3) i (4) din Lege, sunt prevzute mai multe cazuri n care semnele electorale nu
pot fi folosite n alegerile locale i care sunt asemntoare cu cele prevzute pentru alegerile
parlamentare, precum i unele excepii.
n art.59 alin.(5) din Lege se prevde c n toate circumscripiile electorale, competitorii
electorali trebuie s utilizeze aceleai semne electorale.
Potrivit art.59 alin.(6) din Lege, pentru semnele electorale noi, care sunt solicitate de mai muli
competitori electorali, Biroul Electoral Central va aplica principiul prior tempore potior jure, n ceea
ce privete nregistrarea acelui semne electoral. n cazul n care, nu se poate stabili prioritatea, se
va proceda prin tragere la sori de ctre preedintele Biroului Electoral Central.
Semnele electorale rmase definitive sunt aduse la cunotin public de Biroul Electoral
Central, a doua zi dup exprirarea termenuluide 10 zile prevzut pentru comunicarea semnele
electorale ctre acest Birou. Acelai Birou le comunic i prefecilor, pn la data rmnerii
definitive a candidaturilor, pentru a fi tiprite pe buletinele de vot.
Campania electoral ncepe cu 30 de zile anterior zilei alegerilor i se ncheie n ziua de smbt
care precede data alegerilor, la ora 7:00 (art.64 din Lege).
La art. 65 din Lege este definit campania electoral n cazul alegerilor locale prin enumerarea
elementelor componente ale acestei operaiuni electorale. Astfel, n cadrul campaniei electorale,
competitorii electorali i cetenii au dreptul de a i exprima opiniile n mod liber i fr nicio
discriminare prin mitinguri, adunri, utilizarea radioteleviziunii, presei i a celorlalte mijloace de
informare n mas. n perioada desfurrii acesteia, se asigur candidailor, n mod
nediscriminatoriu, spaiile corespunztoare, pe baza unor nelegeri referitoare la cheltuielile de
ntreinere ncheiate cu proprietarii sau administratorii acelor spaii. n acelai timp, este interzis
organizarea i desfurarea de aciuni de campanie electoral n unitile militare, precum i n
coli i universiti n perioada desfurrii procesului didactic. Mijloacele utilizate n campania
electoral nu pot contraveni ordinii de drept.
Legea prevede n art.65 alin.(5) i (6), reguli referitoare la campania electoral: realizat prin
serviciile de programe audiovizuale, publice i private; la prezentarea de sondaje de opinie cu
coninut electoral, televotul i anchetele; la dreptul la replic; la obligaiile primarilor i a birourilor
electorale de circumscripie n domeniu; la contenciosul electoral privind campania electoral i la
regulile aplicabile campaniei electorale pentru un al doilea tur de scrutin. Astfel, n campania
electoral se interzice: folosirea mesajelor sau sloganurilor cu caracter discriminatoriu sau care
incit la ur i intoleran; orice forme, mijloace, acte, aciuni defimatoare sau de nvrjbire
religioas ori etnic, precum i de ofens public adus simbolurilor religioase.
n ceea ce privete campania electoral realizat prin serviciile de programe audiovizuale,
publice i private, art. 66 alin. (1) din Lege, reglementeaz interesele generale, care trebuie s fie
avute n vedere n campania electoral realizat prin programele audiovizuale i pe cei n favoarea
crora sunt stabilite.
Interesele generale sunt urmtoarele: ale electoratului, de a primi informaii corecte, astfel
nct s se voteze n cunotin de cauz; ale competitorilor electorali i ale candidailor, de a se
face cunoscui i de a i prezenta platformele, programele politice i ofertele electorale; ale
radiodifuzorilor publici i privai care sunt obligai s asigure desfurarea unei campanii
electorale echitabile, echilibrate i corecte pentru toi competitorii electorali, precum i pentru
ceteni i de a-i exercita drepturile i responsabilitile care decurg din profesia de jurnalist.
n art. 67 din Lege, sunt prevzute i definite tipurile de emisiuni n care trebuie s se prezinte
exclusiv informaii privind sistemul electoral, tehnica votrii, calendarul campaniei electorale,
programele politice, opiniile i mesajele cu coninut electoral, pe care le pot organiza toate posturile
de radio i televiziune, inclusiv cele prin cablu. Aceste emisiuni sunt urmtoarele:
- emisiunile informative prin care sunt difuzate informaii privind sistemul electoral, tehnica
votrii i activitile de campanie electoral a candidailor. Durata acestor emisiuni poate fi
eventual mrit cu 15 minute. Acest tip de emisiuni electorale se supun obligaiilor de
obiectivitate, echitate i de informare corect a publicului. Candidaii care dein funcii sau
demniti publice pot aprea n astfel de emisiuni electorale numai n legtur cu problemele
referitoare la exercitarea acestor funcii sau demniti publice. Este necesar prezentarea i a unor
puncte de vedere opuse. n asemenea emisiuni este interzis difuzarea unor informaii privind
sistemul electoral i tehnica votrii care nu corespund realitii;
- emisiuni electorale prin care candidaii i pot prezenta programele politice i activitile din
cadrul campaniei electorale;
- emisiuni care s cuprind dezbateri electorale prin care candidaii, jurnalitii, analitii i
ali invitai pun n discuie i dezbat programe electorale i teme de interes general.
n legtur cu toate aceste tipuri de emisiuni electorale, Legea prevede o serie de reguli de
urmat.
Astfel, emisiunile i dezbaterile electorale: nu pot pune n pericol ordinea constituional, pe cea
public i sigurana persoanelor i a bunurilor; nu pot fi fcute afirmaii care pot aduce atingere
demnitii umane sau moralei publice; este necesar probarea acuzaiilor penale sau morale aduse
altui candidat; neincitarea la ur sau discriminare pe considerentele prevzute de Lege i
Constituie.
Radiodifuzorii au obligaia de a asigura pentru toate tipurile de emisiuni electorale, prin msuri
tehnice i redacionale, reflectarea campaniei electorale n mod echitabil, echilibrat i imparial.
Realizatorii i moderatorii au obligaia n aceleai emisiuni s fie impariali; s asigure
echilibrul necesar desfurrii emisiunilor, oferind tuturor candidailor posibilitatea de a-i prezenta
opiniile; s formuleze ntrebri clare, netendeniose sau prtinitoare; s menin dezbaterea n sfera
de interes a campaniei; s intervin cnd, prin diferite atitudini sau aciuni, sunt nclcate
prevederile legii.
Toate emisiunile i dezbaterile electorale trebuie s asigure tuturor candidailor condiii egale
privind libertatea de exprimare, pluralismul opiniilor i echidistana, iar candidaii au obligaiile
prevzute de art. 68 alin. (2) din Lege, printre care: s nu pun n pericol ordinea constituional,
ordinea public i sigurana bunurilor i persoanelor; s nu aduc prin afirmaii atingere demnitii
umane sau moralei; s probeze eventualele acuzaii aduse altui candidat; s nu incite la ur sau la
discriminare. n acelai timp, realizatorii i moderatorii au importante obligaii, prevzute de art.
69 din Lege, printre care: s fie impariali; s asigure echilibrul necesar, oferind n mod egal
posibilitatea prezentrii tuturor opiniilor; s asigure circumscrierea temelor de dezbatere n cadrul
campaniei electorale; s intervin pentru meninerea unor comportamente i exprimri adecvate i
s ntrerup microfonul n cazul n care intervenia nu are efect.
Emisiunile pot fi realizate n direct sau se pot nregistra, n proporiile stabilite de competitorii
electorali.
Emisiunile i dezbaterile electorale nu sunt considerate publicitate electoral i numai n cadrul
lor pot fi prezentate spoturi publicitare de 20-30 de secunde prin care alegtorii sunt ndemnai s
voteze cu un anumit candidat.
Este interzis cumprarea de spaii de emisie pentru difuzarea de clipuri sau de emisiuni
electorale, iar o asemenea regul este fireasc, fa de faptul c, avnd n vedere faptul c este
necesar asigurarea egalitii tuturor candidailor, iar n caz contrar s-ar realiza discriminarea unor
competitori electorali care au dreptul la timpi de anten, dar care au posibiliti financiare mai mici.
De asemenea, este interzis contractarea timpilor de anten n scopuri publicitare, pentru i n
favoarea participanilor la campania electoral sau cedarea de unor astfel de timpi de anten
candidailor de ctre orice tip de societi comerciale, instituii publice, organizaii
neguvernamentale sau persoane fizice.
Accesul competitorilor electorali parlamentari i a candidailor independeni la serviciile de
radio i televiziune n cadrul campaniilor electorale este asigurat n mod gratuit. n practica
alegerilor s-a observat c accesul candidailor independeni se realizeaz cu foarte mare
greutate, n raport cu competitorii electorali parlamentari. Ca urmare, de lege ferenda credem c, ar
fi necesar reglementarea unor reguli care s asigure realizarea egalitii ntre cele dou categorii de
competitori electorali.
Accesul gratuit al competitorilor electorali neparlamentari se realizeaz numai dac depun
liste de candidai complete n minimum 50% din circumscripiile electorale dintr-un jude, care se
afl n raza de acoperire teritorial a studiourilor teritoriale respective. Aceeai competitori
electorali au acces la timpii de anten, dar negratuit, dac depun candidaturi complete n cel puin
50% dintre circumscripiile electorale din 15 judee.
Timpii de anten trebuie s fie proporionali cu numrul listelor complete de candidai depuse
i se calculeaz de ctre societile de Radio i Televizune, n termen de 24 de ore de la primirea
comunicrilor trimise de Biroul Electoral Central. Timpii de anten se acord dup rmnerea
definitiv a candidaturilor n cazul competitorilor electorali neparlamentari.
Potrivit art.68 alin.(4) din Lege, accesul competitorilor electorali la posturile private de radio i
televiziune se face gratuit numai pentru emisiunile i dezbaterile care au caracter electoral.
Accesul organizaiilor cetenilor aparinnd minoritilor naionale se realizeaz numai n
cazul n care acestea particip la alegeri cu liste de candidai n circumscripiile electorale judeene
i proporional cu ponderea lor n totalul populaiei judeului sau a Romniei, dup caz.
Pn la calcularea timpilor de anten, organizaiile cetenilor aparinnd minoritilor
naionale vor primi asemenea timpi proporional cu ponderea lor parlamentar.
Solicitarea timpilor de anten se poate face cel mai trziu cu 40 de zile anterior zilei
alegerilor, iar solicitarea se adreseaz societilor de radio i televiziune, publice sau private,
centrale sau teritoriale. Termenul este de decdere i ca urmare, depirea lui are ca efect neluarea
n considerare a solicitrilor astfel fcute.
n art. 68 alin. (7) i (9) din Lege, se prevd o serie de reguli referitoare la zilele n care se pot
difuza emisiunile electorale, durata acestora, caracterul direct sau nregistrat al lor, interzicerea
combinaiilor de culori, semne grafice sau sunete care invoc simbolurile naionale ale Romniei,
prevzute n art. 12 din Constituie. Fiecare candidate independent are dreptul la cel mult 5 minute,
pe toat durata campaniei electorale.
Legea interzice o serie de aciuni n legtur cu timpii de anten, i anume: contractarea de
timpi de anten pentru publicitate, pentru favorizarea participanilor la campania electoral sau
cedarea acestor timpi ctre societi comerciale, instituii publice, organizaii neguvernamentale sau
persoane fizice. De asemenea, pe timpul campaniei electorale, candidaii nu pot fi productori,
realizatori sau moderatori la emisiunile realizate de radiodifuzori.
n ceea ce privete prezentarea de sondaje de opinie cu coninut electoral, televotul i
anchetele.
Sondajele de opinie trebuie s fie nsoite de informaiile prevzute de art. 73 din Lege, i
anume: denumirea instituiei care l-a fcut; data i intervalul de timp n care sondajul a fost fcut i
metodologia utilizat; dimensiunea sondajului i marja de eroare; cine l-a solicitat i cine a pltit
efectuarea lui. Se pot efectua sondaje la ieirea alegtorilor de la urne, n condiiile art.75 din
Lege, entitile prevzute de Lege i acreditate de Biroul Electoral Central, dar este interzis
prezentarea lor, nainte de nchiderea votrii.
Televotul i anchetele fcute n strad nu trebuie s fie prezentate ca fiind reprezentative pentru
opinia public sau pentru un anumit grup social sau etnic.
n vederea linitirii spiritelor i a asigurrii unui climat de limpezire a contiinelor umane, n
art. 74 din Lege sunt reglementate cteva interdicii referitoare la unele activiti care nu pot fi
desfurate cu 48 de ore anterior zilei votrii, i anume: prezentarea de sondaje de opinie sau
difuzarea de spoturi publicitare electorale; invitarea sau prezentarea de candidai, cu excepia
cazului n care interesele unora dintre acetia au fost lezate, pentru care Legea reglementeaz o
procedur detaliat n art.76, inclusiv cea referitoare la dreptul la replic sau la rectificare;
realizarea unor comentarii referitoare la campania electoral.
Dreptul la replic presupune existena unor competitori electorali ale cror drepturi sau interse
legitime au fost lezate prin prezentarea n cadrul unor programe electorale a unor fapte neadevrate.
n art.76 alin.(3) din lege, sunt prevzute obligaiile radiodifuzorilor referitoare la dreptul la
replic i la rectificarea, i anume: s decid acordarea sau nu a dreptului solicitat n cel mult 24
sau 12 ore, dup caz, de la primirea solicitrii; s comunice solicitantului, n aceleai termene,
decizia luat, iar n caz de neacordare, motivele s fie comunicate i Consiliului Naional al
Audiovizualului; n caz afirmativ, s difuzeze replica sau rectificarea, dup caz, n cel mult 48 de
ore de la primirea solicitrii; s difuzez replica sau rectificarea n termenul i condiiile stabilite de
Consiliul Naional al Audiovizualului, n situaia n care acesta a decis.
Replicile i rectificrile vor fi programate a fi transmise imediat dup emisiunile informative de
sear.
nregistrarea emisiunilor destinate campaniei electorale se vor face n condiiile stabilite de
Consiliul Naional al Audiovizualului i vor fi inute la dispoziia acestuia (art.77 din Lege).
Nerespectarea regulilor din Lege referitoare la audiovizualul n camapania electoral vor fi
sancionate conform prevederilor Legii audiovizualului nr.504/2002, cu modificrile i
completrile ulterioare.
n ceea ce privete obligaiile primarilor i ale birourilor electorale de circumscripie n
domeniul electoral i al contenciosului electoral n campania electoral, prevederile art. 79 din
Lege le cuprinde i sunt urmtoarele: s stabileasc locurile speciale pentru afiaj electoral i
asigure amplasarea panourilor electorale n zone frecventate de ctre ceteni i n condiiile
prevzute la alin. (1) din articolul mai sus citat, iar locurile de afiaj s poat fi utilizate n vederea
participrii competitorilor electorali la alegeri i s se in cont de numrul lor.
Legea prevede n art. 79 alin. (2) - (8) i o serie de reguli referitoare la afiul electoral, reguli
care sunt asemntoare cu cele prevzute pentru alegerile parlamentare.
n aceast privin, dispoziiile art. 80 din Lege, cuprind obligaiile birourilor electorale de
circumscripie care, n principal, trebuie s vegheze la corecta desfurare a campaniei electorale,
soluionnd plngerile care le sunt adresate i care sunt legate de desfurarea campaniei electorale.
Soluiile pronunate n legturile cu plngerile formulate pot fi atacate cu contestaii la biroul
electoral ierarhic superior, n termen de 48 de ore de la data afirii, iar hotrrea astfel pronunat
poate fi atacat la Biroul Electoral Central. Potrivit prevederilor art. 80 alin. (4), ultima tez din
Lege, hotrrile Biroului Electoral Central sunt definitive. Ca urmare, chiar dac Legea nu prevede,
aceste hotrri pot fi atacate la instanele judectoreti competente, n condiiile art. 21 din
Constituie, pentru c numai n acest mod ele vor deveni definitive. Regulile procedurale de utilizat
n acest caz sunt cele ale contenciosului-administrativ.
Credem c, totui, avndu-se n vedere faptul c procesul electoral trebuie s se desfoare n
termenele scurte i foarte scurte prevzute de Lege, ar fi necesar ca, de lege ferenda, s fie
reglementat o procedur de contencios electoral specific, fr s se mai trimit la procedura de
contencios administrativ pentru care sunt prevzute termene lungi, termene care sunt n opoziie cu
caracterul de urgen al procedurii electorale.
Soluionarea plngerilor i a contestaiilor se face n termen de cte 3 zile fiecare, de la data
nregistrrii lor, iar hotrrile pronunate se public n pres i se afieaz la sediul biroului
electoral n cauz, n mod vizibil. Competitorii electorali sunt obligai s aduc la ndeplinire
hotrrile astfel afiate.
n ceea ce privete regulile aplicabile campaniei electorale pentru un al doilea tur de scrutin,
la nivel naional. Campania electoral pentru un al doilea tur de scrutin ncepe la data comunicrii
oficiale a rezultatelor din primul tur de scrutin, iar durata ei este redus la jumtate. n acest caz,
serviciile de radio i de televiziune vor repartiza, n termen de 24 de ore, noi timpi de anten
pentru toi competitorii electorali participani la cel de-al doilea tur de scrutin, proporional cu
numrul de candidai, precum i pentru candidaii independeni.
Legea reglementeaz toate condiiile materiale care sunt prevzute i n cazul alegerilor
parlamentare i ca urmare nu vor fi prezentate din nou. Aceste condiii materiale sunt cele
referitoare la: numrul suficient de cabine, urne i tampile electorale asigurate de primari; locul
aezrii tuturor acestora; prezenta la sediul seciei de votare a membrilor birourilor electorale ale
seciilor de votare, la ora 18,00, n ajunul datei votrii; verificarea urnelor, a cabinelor, a existenei
tuturor listelor electorale, a buletinelor de vot, a tampilelor electorale necesare votrii i la
nchiderea i sigilarea urnelor de vot; asigurarea ordinii i corectitudinii operaiunilor de votare, cu
mijloacele puse la dispoziia de ctre prefect; ndeprtarea materialelor de propagand electoral
electoral din i de pe cldirea seciei de votare din dispoziia preedintelui biroului acesteia; fixarea
posturilor de paz n jurul cldirii seciei de votare; interzicerea comercializarii i a consumului de
buturi alcoolice pe o raz de 500 metri n jurul seciei de votare. De asemenea, aceleai ca n cazul
alegerilor parlamentare sunt i regulile referitoare la: drepturile i obligaiile preedinilor
birourilor electorale ale seciilor de votare; acreditarea observatorilor interni i contestarea acestora
la Biroul Electoral Central; accesul alegtorilor n sala de votare; identificarea alegtorilor; obligaia
votrii de ctre alegtori singuri n cabinele de vot nchise, cu excepia unor motive temeinice;
modalitatea concret de votare prin aplicarea tampilei electorale corespunztoare; introducerea
buletinului de vot n urn; staionarea unor alegtori n cabinele de vot; enumerarea unor persoane
care, prin excepie, pot vota la o secie de votare, fiind nscrii pe listele electorale suplimentare;
contestarea identitii alegtorilor de ctre candidai i de ctre alegtori; suspendarea i regimul
juridic al suspendrii procesului de votare; regimul juridic al persoanelor care au dreptul s asiste la
votare; regulile privitoare la urna special care poate fi utilizat doar la cerere i numai pentru
alegtorii netransportabili din cauza bolilor sau a invaliditii.
Procesul de votare din ziua votrii ncepe la ora 6,00 cnd, conform prevederilor art.82 din
Lege, preedintele biroului seciei de votare, n prezena celorlali membrii ai biroului, verific
urnele, cabinele, existena listelor electorale, a buletinelor de vot i a tampilelor, dup care nchide
i sigileaz urnele. Pe msur ce buletinele de vot sunt nmnate alegtorilor, preedintele biroului
se asigur c pe fiecare dintre ele a fost aplicat tampila de control. n acelai timp, preedintele
biroului se asigur c pe o raz de 500 metri n jurul seciei de votare, suprafa n care se ntind
puterile sale, alegerile decurg n bune condiii.
Votarea propriu-zis ncepe la ora 7:00, se ncheie la ora 21:00 i dureaz o singur zi.
La votarea propriu-zis pot asista observatori, acreditai n acest scop potrivit Legii i care nu
sunt membri ai vreunui competitor electoral. Calitatea acestora poate fi contestat la Biroul
Electoral Central.
De asemenea, la votarea propriu-zis mai pot asista doar candidaii, operatorii de calculator i
reprezentanii mass-media.
Alegtorii voteaz doar numai la secia de votare la care este arondat strada sau localitatea n
care acetia i au domiciliul, potrivit delimitrilor stabilite de Lege, i unde acetia sunt nscrii n
copia listelor electorale permanente i a copiei celei complementare, dup caz, ori pe listele
electorale suplimentare, ntocmite de preedintele biroului electoral al seciei de votare, doar n
cazurile prevzute de Lege.
Potrivit prevedrilor aer.87, preedintele i membrii biroului electoral al seciei de votare,
personalul tehnic auxiliar i cel de meninere a ordinii n cadrul seciei de votare, voteaz la secia
de votare n care i desfoar activitatea, dac i au domiciliul n unitatea admninsitrativ-
teritorial n cauz. n acest scop, toi acetia vor fi nscrii de ctre preedintele biroului electoral al
seciei de votare n lista electoral suplimentar i radiai din lista electoral permanent de la
secia de votare n care domiciliaz.
Legea prevede, n art.85 92, de asemenea, o procedur detaliat n ceea ce privete votarea
de ctre alegtori. Astfel, accesul alegtorilor are loc n serii corespunztoare numrului de cabine
de vot, desigur c n cazul n care acetia sunt peste numrul de cabine; fiecarea alegtor prezint
actul de identitate operatorului de calculator, pentru ca acesta s nscrie codul numeric personal n
Sistemul informatic de monitorizare a prezenei la vot i pentru prevenirea votului ilegal,
semnalndu-se astfel dac sunt ndeplinite condiiile ca alegtorul s poat vota i care sunt
prevzute n art.84 alin.(3) din Lege; pe baza informaiilor primite de la Sistemul informatic i n
cazul n care aceste informaii probeaz c alegtorul nu ndeplinete condiiile de a vota,
preedintele biroului seciei de votare ia msurile prevzute de art.84 alin.(4) din Lege, dup caz, i
anume: oprete de la votare persoana care nu a mplinit 18 ani sau care i-a pierdut drepturile
electorale, dup caz; ndrum alegtorul s voteze la secia de votare la care este arondat; nscrie n
lista electoral suplimentar alegtorii care au fost omii din lista electoral permanent, dac
ndeplinesc condiiile prevzute de Lege pentru a vota la acea secie de votare; permite alegtorului
nscris la alt secie de votare s voteze la secia de votare la care s-a prezentat i notific acest fapt
seciei de votare unde acesta trebuie legal s voteze; permite alegtorului s voteze dup ce acesta
semneaz n lista electoral permanent sau n copia listei electorale complementare; n cazul n
care alegtorul nu poate semna, preedintele biroului va face o meniune n acest sens, semnnd
mpreun cu un alt membru al biroului; alegtorii voteaz separat, n cabine de vot nchise prin
aplicarea tampilei VOTAT n patrulaterul pe care l dorete; alegtorul, dup ce a aplicat tampila
VOTAT, mpturete buletinul de vot n aa fel nct tampila de control s rmn vizibil, iar un
alt mod de mpturire nu poate atragerea nulitatea votului, dac secretul votului este asigurat; este
interzis prezena altei persoane n cabina de vot n afar de alegtor, cu excepia situaiilor n care
acesta nu poate s voteze singur. n acest caz, alegtorul va putea chema, alturi de el n cabina de
votare, un nsoitor ales de el, care nu poate fi niciuna dintre persoanele care pot rmne n sala de
votare tot timpul; alegtorul, dup ce a votat, restituie tampila cu meniunea VOTAT preedintelui
biroului, iar acesta o aplic pe actul de identitate al alegtorului sau aplic timbrul autocolant.
Candidaii i alegtorii au dreptul de a contesta identitatea persoanei care se prezint la vot.
Preedintele poate stabili aceast identitate prin orice mijloace de prob, iar n cazul n care
contestaia este ntemeiat, oprete de la vot acea persoan, consemnnd acest fapt ntr-un proces-
verbal i sesizeaz autoritile competente.
Procesul de votare poate fi suspendat, conform prevederilor art.89 din Legea, pentru motive
temeinice, suspendare care nu poate depi o or i este anunat pe ua seciei de votare cu o or
nainte. Durata suspendrilor nu poate depi dou ore. Pe perioada suspendrilor secia de votare
cu tot echipamentul de votare rmne sub paz permanent, iar membrii biroului nu pot prsi
sala de votare, la fel i cei care asist la votare, care nu sunt obligai legal s o fac.
Potrivit prevederilor art.86 din Lege, pe durata disfuncinalitii Sistemului informatic, votarea
propriu-zis nu se poate suspenda sau ntrerupe, dar se consemneaz ntr-un proces-verbal, iar tot
ceea ce se ntmpl cu acest Sistem se raporteaz biroului electoral ierarhic superior.
Aplicarea dispoziiilor art.86 se stabilete prin hotrre, de ctre Autoritatea Electoral
Permanent.
Prevederile art.91 din Lege, reglementeaz urna special, fiind aplicabile regulile urnei speciale
prevzute de Legea nr.208/2015 pentru alegerile parlamentare.
Potrivit art.92 din Lege, la ora 21,00 din ziua votrii, preedintele declar votarea nchis i
dispune nchiderea seciei de votare. Alegtorii aflai n localul acesteia pot vota i dup aceast
or. La aceai ore, urna special trebuie s se gseasc n localul seciei de votare.
n primul rnd, Legea reglementeaz, n art.100, ca regul pentru toi competitorii electorali, cu
excepia alianelor politice sau electorale, un prag electoral de 5% din numrul total al voturilor
valabil exprimate ntr-o circumscripie electoral, a crei explicaie este aceeai ca i n cazul
alegerilor parlamentare.
Atribuirea de mandate se face n dou etape.
n etapa I, atribuirea de mandate se face doar competitorilor electorali care au atins sau
depit pragul electoral legal reglementat pentru alegerile locale, cu excepia organizaiilor
cetenilor aparinnd minoritilor naionale, altele dect cea maghiar.
Biroul electoral de circumscripie calculeaz pragul electoral i constat dac el a fost sau nu
atins de ctre competitorii electorali.
n cazul alianelor politice sau electorale, pragul electoral este mai mare dect cel deja
prezentat. Astfel, la pragul electoral de 5% se adaug pentru un al doilea membru al alianei 2%, iar
pentru alianele cu cel puin 3 membri, pragul electoral este de 8%. Definiia pragului electoral
este aceai cu cea reglementat pentru alegerile parlamentare.
Mandatele de consilieri vor fi atribuite doar pentru competitorii electorali care au ntrunit
pragul electoral, de ctre birourile electorale de circumscripie, n ordinea nscrierii candidailor
pe list i se ncepe cu lista de candidai pentru care au fost exprimate cele mai multe voturi.
Procedura de repartizare a mandatelor de consilier urmeaz regulile scrutinului
proporional cu coeficient electoral, reglementat de art. 100 alin. (4) - (7) din Lege.
n vederea atribuirii mandatelor n etapa a II-a, Legea n art.100 alin.(8) (33), reglementeaz
dou situaii.
n ceea ce privete prima situaie, potrivit prevederilor art.100 alin.(24), n etapa a doua, adic
dup aplicarea coeficientului electoral i repartizarea mandatelor, au mai rmas mandate de atribuit,
competitorii electorali care au obinut n etapa I cel puin un mandat i nu au voturi neutilizare
vor fi nscrii la repartizarea din etapa a II-a cu 0 (zero) voturi neutilizate. Teoria tipurilor de
scrutin ns nu permite aa ceva, pentru c aceti competitori electorali, neavnd voturi neutilizate,
nu ar putea participa la distribuirea mandatelor neatribuite.
ntr-o a doua situaie, care este o continuarea a celei dinti, n cazul n care niciun competitor
electoral nu a realizat pragul electoral, iar numrul de candidai independeni este mai mic dect
numrul de mandate care trebuie s fie atribuit i mai sunt mandate de repartizat, diferena de
mandate nerepartiza va fi atribuit doar primilor 3 competitori electorali, n ordinea
descresctoare a numrului de voturi obinute. Se atribuie cte un mandat fiecruia dintre cei 3
competitori electorali. Operaiunea se va repeta pn la epuizarea atribuirii mandatelor. Dac
departajarea primelor 3 competitori electorali nu se poate face pe baza numrului de voturi
obinute, se trece la tragerea la sori a lor. Tragerea la sori se face de ctre preedintele biroului
electoral de circumscripie, n prezena membrilor biroului. Sunt aplicabile prevederile care
reglementeaz prima situaie, dar cu aplicarea coeficientului electoral.
Legea reglementeaz instituia supleantului care este specific tipurilor de scrutin
proporional i nelipsit pentru acestea. Supleanii sunt acei candidai care nu au fost alei datorit
poziiei pe care o ocup pe listele de candidai, dar care vor putea dobndi un mandat n cazul n
care celor alei le nceteaz activitatea de consilier sau n cazul n care este necesar ocuparea unor
locuri vacante.
n alte cuvinte, candidaii crora nu li s-au atribuit mandate, dar erau pe lista de candidai a unui
competitor electoral sunt considerai supleani, iar n caz de vacan, supleanii ocup locurile
rmase vacante, n ordinea n care au fost nscrii pe listele de candidai, potrivit unei proceduri
prevzute de art.100 alin.(33) din Lege.
Potrivit prevederilor art.100 alin.(7) din Lege, ca i n cazul alegerilor parlamentare, n situaia n
care organizaiile cetenilor aparinnd minoritilor naionale, altele dect cele maghiare, nu
au obinut cel puin un mandat, se va atribui un mandat de consilier, n prima etap, numai
organizaiei care a obinut cel mai mare numr de voturi valabil exprimate dintre toate asemenea
organizaii.
4. Preedinii consiliilor judeene sunt alei, prin vot indirect, de ctre consiliile judeene i nu
prin alegeri de ctre alegtori.
Potrivit prevedrilor art.101 din Legea administraiei publice locale nr.215/2001, consiliul
judeean alege dintre membrii si un preedinte i un vicepreedinte, prin vot secret al
majoritii consilierilor judeeni n funcie. Acetia i pot pstra calitatea de consilier judeean,
Legea nereglementnd o incompatibilitate n acest sens.
n coninutul prevederilor art. 108 - 111 din Lege sunt prevzute contraveniile la regimul
alegerilor locale.
Contraveniile electorale privesc: nclcarea regulilor referitoare la afiarea listelor de candidai;
pstrea registrelor i a listelor electorale n condiii nelegale; nefectuarea la timp a comunicrilor
prevzute de lege; efectuarea de modificri n aceste liste de persoane neautorizate; necomunicarea
ctre Autoritatea Electoral Permanent a celor prevzute de lege; neluarea de ctre organizatori a
msurilor necesare pentru buna desfurare a alegerilor; deteriorarea n orice mod a listelor
electorale i a altor materiale electorale; organizarea de aciuni de campanie electoral n uniti
militare i spaii din coli i universiti n perioada desfurrii cursurilor; nendeprtarea
materialelor de propagand electoral de la seciile de votare; distrugerea, deteriorarea, murdrirea,
acoperirea n orice mod a listelor electorale, a afielor, a platformelor-program afiate ori a
anunurilor; afiarea unor mijloace de propagand electoral cu nclcarea legii; acceptarea
nscrierii unei persoane pe mai multe liste electorale de candidai pentru aceeai autoritate public;
neaducerea la cunotin public a propunerilor de candidai; refuzul de a permite accesul unor
persoane n spaiul de vot; nerespectarea interdiciei ca n cabina de vot s nu mai fie alte persoane
dect alegtorul, de fotografiere sau de filmare prin orice mijloace a buletinului de vot de ctre
alegtori; refuzul unei persoane de a se conforma dispoziiilor preedintelui biroului seciei de
votare; nmnarea buletinului de vor unei persoane care s-a legitimat; ntocmirea nelegal a
proceselor-verbale i a altor obligaii legale de ctre preedintele biroului seciei de votare; prsirea
localului de votare a membrilor biroului de secie de votare, anterior stabilirii rezultatelor alegerilor
i semnrii procesului-verbal; continuarea campaniei electorale dup ncheierea legal a acesteia;
purtarea de nsemne de propagand electoral de ctre membrii biroului seciei de votare sau de
persoanele acreditate; absena nejustificat a preedintelui, a lociitorului sau a membrilor buirourilo
de electorale de la activitatea acestora; refuzul preedintelui biroului seciei de votare de a elibera
copii certificate ale proceselor-verbale n condiiile legii; nerespectarea unor obligaii electorale de
ctre primar tiprirea fr drept de buletine de vot, cu excepia specimenului anulat;
comercializarea sau consumul buturilor alcoolice pe o raz de 500 de metri n jurul seciei de
votare; nerespectarea hotrrilor Autoritii Electorale Permanente; refuzul punerii la dispoziia
agenilor constatatori a documentelor prevzute de Lege pentru constatarea i sancionarea unor
contravenii electorale.
Aceste contravenii sunt sancionate cu amenzi ntre 600 lei i 3.000 lei.
Constatarea svririi acestor contravenii i aplicarea amenzilor corespunztoare se poate face
de ofierii i agenii de poliie i de ofierii i subofierii Jandarmeriei Romne; preedinii birourilor
electorale; mputerniciii Autoritii Electorale Permanente; prefeci i subprefeci.
Acestor contravenii le sunt aplicabile prevederile Ordonanei Guvernului nr.2/2001 privind
regimul juridic al contraveniilor.
Infraciunile electorale sunt cele reglementate de Codul penal i fiind aceleai att pentru
alegerile parlamentare, unde au fost analizate, ct i pentru celelalte tipuri de alegeri nu au mai fost
examinate n aceast parte a lucrrii.
Cheltuielile pentru organizarea i desfurarea alegerilor locale se suport din bugetele locale
sau din bugetul de stat. Cheltuielile Biroului Electoral Central se asigur de ctre Guvern.
Prefecii i subprefecii nu vor putea candida i nu pot participa la campanii electorale pentru
alegerile locale dect n situaia n care demisioneaz cu cel puin 50 de zile nainte de ziua
alegerilor locale.
Toate cererile adresate instanelor judectoreti pentru nereguli produse n timpul organizrii i
desfurrii alegerilor locale se vor judeca pe baza regulilor referitoare la ordonana preedinial
prevzute de Codul de procedur civil, cu participarea obligatorie a procurorului.
Calculul termenelor se va face conform regulilor de calcularea a termenelor n dreptul public,
deja examinate.
Actele ntocmite n aplicarea Legii sunt scutite de plata texelor de timbru.
Partea a V-a
Justiia electoral
Buna desfurare a procesului electoral depinde, ntr-o mare msur, de modul n care sunt
reglementate i se desfoar toate operaiunile electorale. ntre acestea trebuie s figureze i
soluionarea cererilor formulate de cei interesai, mpotriva neregularitilor produse i constatate
n desfurarea procesului electoral. n lipsa unei astfel de soluionri, procesul electoral ar
rmne neterminat, nefinalizat i nu s-ar mai atinge scopul legitim desemnarea reprezentanilor de
ctre popor. Mai mult, ntr-o asemenea situaie, acest proces ar fi dominat de incertitudini,
determinate chiar de fraude electorale i astfel nu ar putea fi considerat corect.
Pe cale de consecin, inevitabil, n procesul electoral apar o serie de neregulariti, care trebuie
s fie corectate prin intermediul unor cereri formulate de cei interesai. n acest scop, prin lege sunt
reglementate proceduri de soluionare a acestor cereri, dar i structuri (organe) statale, care s
rezolve aceste cereri.
n prezent, ca i n trecut, n diversele sisteme constituionale exist, i au existat, mai multe
tipuri de structuri organizatorice statale care trebuie s rezolve aceste cereri i, pe cale de
consecin, mai multe proceduri de soluionare, diferite n funcie de structura statal care le
utilizeaz sau care le-a utilizat. Ca urmare, este important stabilirea structurii organizatorice statale
competente i apoi a reglementrii procedurii de soluionare utilizat.
n acelai timp, multitudinea de soluii n domeniu denot faptul c nc exist preocuparea de a
fi cutat i gsit cea mai corect i cea mai eficient dintre acestea.
n aceste condiii, n mod firesc, apare importana i necesitatea abordrii temei puse n
discuie, pentru a se examina soluiile existente, pentru a se alege soluia cea mai corect i cea mai
eficient, n vederea rezolvrii cererilor formulate mpotriva neregulilor produse i constatate n
cadrul procesului electoral.
n acest scop, ni s-a prut necesar s ne oprim asupra structurilor organizatorice statale, care
pot soluiona cererile formulate de cei interesai, pentru c, n ceea ce privete procedura, aceasta
este conform naturii, structurii organizatorice statale n cauz. De asemenea, ni s-a prut interesant
s ne oprim i asupra modului n care ar trebui s fie organizate i s funcioneze aceste tipuri de
structuri n ara noastr.
Aa cum s-a reinut n doctrina de specialitate, termenul de justiie are dou sensuri. ntr-un
sens, prin justiie nelegem sistemul organelor judectoreti, iar ntr-un al doilea sens nelegem
activitatea de soluionare a proceselor civile, administrative, comerciale, penale, de munc etc., de
aplicare de sanciuni, de restabilire a drepturilor i intereselor legitime nclcate. n limbajul
obinuit a face justiie nseamn a face dreptate. (Ioan Muraru)
Justiia se realizeaz prin intermediul organelor judectoreti, care formeaz puterea
judectoreasc i care reprezint o parte a autoritii judectoreti. De regul, organele judectoreti,
care nfptuiesc justiia, sunt curile (supreme) de justiie, curile de apel (de circuit), tribunalele,
judectoriile sau alte tipuri de curi (de district, de mic valoare, corecionale etc.).
Specificul justiiei este subliniat nu numai de aceast organizare, ci i de principiile de realizare
a sa, asupra crora nu exist o unanimitate doctrinar. (Gheorghe Iancu)
Alturi de justiie i paralel cu aceasta exist o serie de jurisdicii, care reprezint activiti de
soluionare a unor litigii, pe baza unor reguli de procedur utilizate de organele judectoreti. ntr-o
opinie, exprimat n doctrina de specialitate, aceste jurisdicii, mpreun cu justiia, realizat de
organele judectoreti, formeaz activitatea jurisdicional, n cadrul creia Justiia rmne
substanial. (Ioan Muraru)
n ara noastr, aceste jurisdicii i au sursele de reglementate n art. 21 alin. (4) din
Constituie, n sensul c Jurisdiciile speciale administrative sunt facultative i gratuite.
Definind aceste jurisdicii speciale administrative, Curtea Constituional a decis c reprezint o
activitate jurisdicional realizat de un organ de jurisdicie ce funcioneaz n cadrul unei instituii
a administraiei publice sau al unor autoriti administrative autonome, care se realizeaz conform
procedurii imperative prevzute ntr-o lege special, procedur asemntoare cu cea a instanelor de
judecat, desfurat ns paralel i separat de aceasta. Textul constituional, care se refer la
caracterul facultativ al jurisdiciilor speciale administrative nu este aplicabil prevederilor art. 5 din
Legea nr. 29/1990 a contenciosului administrativ (n prezent abrogat n.n.), ntruct dispoziia
constituional a desfiinat condiia prealabil numai pentru procedura administrativ
jurisdicional. Nicio dispoziie constituional nu interzice ca, prin lege, s se instituie o procedur
administrativ prealabil, fr caracter jurisdicional (Decizia Curii Constituionale nr. 485 din
9 noiembrie 2004), ca urmare trebuie fcut o distincie ntre procedura administrativ prealabil
i procedura administrativ jurisdicional (Decizia Curii Constituionale nr. 260 din 17 iunie
2004). Aceast ultim jurisdicie are ca obiect tocmai verificarea legalitii i temeiniciei unui act
administrativ, deja emis. Ca urmare, reglementarea prin lege a unei jurisdicii speciale
administrative este facultativ, dar dac este reglementat, ea este obligatorie, fiind i gratuit. n
acelai timp, tot Curtea Constituional a mai decis c Instituirea unor proceduri
administrativ-jurisdicionale nu este contrar principiului prevzut de art. 21 din Constituie privind
liberul acces la justiie, ct timp decizia organului administrativ de jurisdicie poate fi atacat n faa
unei instane judectoreti. (Decizia Plenului Curii Constituionale nr. 1/1994)
Din analiza Tabelului cuprinznd organele de stat care realizeaz justiia electoral rezult c, n
prezent, aceste tipuri de tribunale sunt organizate i funcioneaz n state din America de Sud i
America Latin.
Terminologic n unele state acestea se numesc curi electorale (Bolivia, Uruguay), n altele
consilii (Nicaragua, Columbia), iar n majoritatea statelor tribunale (Brazilia, Chile, Costa Rica,
Ecuador, Guatemala, Honduras, Mexic, Panama, Paraguay, Peru). Desigur c, nu din denumirile
diferite trebuie s se deduc existena unor eventualele diferene, ci din organizarea, funcionarea,
competena acestor organe ale statului sau din procedura utilizat de ctre acestea.
Din analiza comparativ a organizrii i funcionrii tribunalelor specializate electorale
rezult cteva importante coordonate, care le caracterizeaz:
1) Tribunalele electorale sunt instane judectoreti speciale i/sau specializate numai n
domeniul electoral. n acest sens, aceste instane organizeaz, coordoneaz i supravegheaz
procesul electoral. Ca urmare, ele pot: convoca electoratul pentru alegeri; declara i valida rezul-
tatele alegerilor sau ale referendumului; garanta legalitatea i libertatea procesului electoral prin
soluionarea definitiv a cererilor formulate n legtur cu operaiunile electorale din cadrul acestui
proces electoral; confirma alegerea unei persoane ca preedinte al statului; constata nulitatea total
sau parial a alegerilor, n cazul unor fraude electorale; stabili mecanismele primirii, numrrii i
legalizrii voturilor etc.
2) Tribunalele electorale au i alte atribuii n afara celor referitoare la alegeri i referendum.
Astfel, acestea administreaz Registrul civil al cetenilor cu drept de vot (corespondentul su este
Registrul electoral), motiv pentru care unele tribunale se numesc i electorale i al registrului civil
(Peru, Mexic, Panama, Guatemala); nregistreaz partidele politice i iniiativele legislative
populare; soluioneaz cererile referitoare la finanarea campaniei electorale; organizeaz campanii
de informare electoral a cetenilor; interpreteaz uniform dispoziiile constituionale referitoare la
alegeri. n acelai timp, tribunalele electorale au i competene n domeniul penal, judecnd
procesele legate de svrirea unor infraciuni electorale.
3) Tribunalele electorale utilizeaz, de regul, o procedur specific, ce se bazeaz pe
principiile procesual civile sau penale, dup caz, proceduri specifice care se regsesc n codurile
electorale. Majoritatea statelor Americii de Sud i Americii Latine i-au adoptat coduri electorale
(Ecuador, Mexic, Bolivia, Brazilia, Salvador, Chile etc.). Interesant este c n Salvador este
reglementat e-voting-ul (n aceast ar alegerile sunt supravegheate de Ministerul de Interne), iar n
Argentina este reglementat votul prin coresponden, reglementare fundamentat pe ntinderea
foarte mare a acestui stat.
4) Tribunalele electorale sunt conduse de cte un preedinte ales de plenul tribunalului, iar
uneori, n unele state, este prevzut i un vicepreedinte (Ecuador, Paraguay). Aceste tribunale
electorale sunt organizate n structuri interne, care formeaz organizarea lor intern i care se
grupeaz n dou mari categorii, i anume: structuri jurisdicionale, pe de o parte, i
administrative, pe de alt parte.
Ct privete structurile jurisdicionale, care uneori sunt denumite comisii permanente sau
speciale, ele sunt compuse din judectori, denumii, n majoritatea statelor, magistrai sau minitri
(Brazilia). Numrul acestor judectori este diferit, de la un stat la altul, de regul fiind ntre 3 i 5.
n unele state, judectorii au i supleani (Costa Rica, Guatemala, Mexic).
Ct privete structurile administrative, ele sunt conduse, de regul, de un secretar general i
sunt organizate pentru a ajuta activitatea de soluionare a cererilor formulate n domeniul electoral.
5) n majoritatea statelor din America de Sud i din America Latin sunt organizate i i
desfoar activitatea i tribunale electorale regionale (n statele cu structur unitar Ecuador,
Chile sau n statele cu structuri federale Mexic, Brazilia). Organizarea i funcionarea acestora
este asemntoare cu cea a tribunalelor electorale centrale, dar cu competene legate de teritoriul
pentru care sunt organizate.
6) n majoritatea statelor din cele dou continente, pe lng tribunalele electorale funcioneaz
parchete specializate sau nu, dar organizate ntr-un minister public.
7) n multe state din cele dou continente nfiinarea tribunalelor i a parchetelor electorale s-a
fcut prin constituiile acestor state, datorit importanei unor astfel de structuri statale, constituii
denumite politice i prin legile de organizare i funcionare ale lor. Necesitatea nfiinrii
acestora i-a gsit sorgintea de condiiile speciale politico-statale, condiii speciale referitoare la
starea de incertitudine i de crize politice, care au dominat viaa social, n rile din cele dou
continente, pn de curnd. Spre exemplu, n Ecuador este n vigoare a XIX-a Constituie din
1998. Prima dintre legile fundamentale a fost adoptat n secolul al XIX-lea, acestea schimbndu-se
odat cu schimbarea regimului politic, n special ca urmare a unor crize politice, care au fost
rezolvate violent sau nu. De altfel, aceast situaie special a statelor din cele dou continente a dus
la crearea, destul de trzie, a unor asemenea organe de stat. Astfel, cele mai vechi tribunale
electorale sunt n Panama (1956) i Costa-Rica (1965). Majoritatea tribunalelor electorale au fost
create ntre anii 1980 i 1998, adic n perioada n care au fost adoptate constituii, pe baza unor
proceduri democratice. O situaie special o prezint Salvadorul, unde nu este nfiinat un tribunal
electoral, iar atribuiile electorale au fost ncredinate spre exercitare Ministerului de Interne, prin
Acordul de Pace din 1992, ncheiat ca urmare a pacificrii vieii sociale din acest stat.
Tabel rezumativ al unor sisteme electorale
Capitolul I
Contenciosul constituional electoral i justiia
electoral n legislaia actual din Romnia
Capitolul II
Procedurile de contencios electoral romn
Din analiza comparat i din cea a dispoziiilor legale romneti, n vigoare, referitoare la
contenciosul constituional electoral i la justiia electoral, n diferite state ale lumii i n Romnia,
a rezultat, cu prisosin, necesitatea revizuirii ntregii legislaii electorale din ara noastr.
Aceast revizuire trebuie s aib ca obiect transformarea profund a sistemului nostru electoral
care, n anumite privine, trebuie s ajung pn la nlocuirea unor instituii de drept electoral. Ca
urmare, doctrina trebuie i ea s se adapteze acestor transformri i s ofere soluiile cores-
punztoare experienei unor state, mai ales a celor din Uniunea European. n acest sens, ne
permitem s propunem cteva msuri care ar avea drept finalitate transformarea benefic a
sistemului nostru electoral, n sperana c aceste propuneri vor fi agreate ca fiind de lege ferenda.
a) n primul rnd este necesar o modificare structural n cadrul sistemului electoral. n acest
sens, trebuie separat sistemul organelor de stat care organizeaz i care se ocup de desfurarea
efectiv a alegerilor, inclusiv de numrarea voturilor, de sistemul organelor de stat care soluioneaz
cereri referitoare la nclcarea normelor legale privitoare la alegeri. De altfel, aa cum deja s-a
artat, n majoritatea sistemelor constituionale din lume, exist o asemenea separare, care este nu
numai fireasc, dar este i conform principiului separaiei puterilor n stat. Astfel, ca regul
constituional i legal, organizarea i desfurarea alegerilor sunt n sarcina executivului, n
special a Guvernului. Cum executivul nu poate i nu trebuie s fie judector n propria cauz, iar
justiia se realizeaz de autoritile judectoreti, cererile, indiferent cum se numesc acestea,
referitoare la nclcarea normelor legale electorale, trebuie s fie soluionate de judectori i nu de
ageni ai executivului. O asemenea necesitate se bazeaz i pe faptul c perpetuarea unui sistem care
s nu in cont de argumentele deja expuse, ar avea drept consecin meninerea ridicat i chiar
creterea numrului de stri conflictuale, rezultate din procesul electoral, ceea ce nu are efecte
benefice asupra democraiei nsi ntr-o societate organizat statal. Explicarea unui astfel de
argument este uor de fcut n ara noastr, avnd n vedere c din birourile i oficiile electorale fac
parte att judectori, ct i reprezentani politici, ultima categorie reprezentnd majoritatea la
votarea hotrrilor pronunate de aceste structuri electorale. Desigur c, reprezentanii politici nu
vor vota dect conform intereselor lor politice, cu toate c hotrrile care trebuie pronunate de ctre
birourile sau oficiile electorale din care fac parte trebuie s fie conforme doar legii. Urmarea este c
legea este nlturat, iar principiul constituional al statului de drept este nclcat.
b) Sistemul de organe de stat care se ocup de organizarea i desfurarea efectiv a
alegerilor ar trebui s fie format din actualele birouri electorale ale seciilor de votare, birourile
electorale de circumscripie, ajutate de prefeci, primari, serviciile publice comunitare de eviden a
persoanelor.
Deosebirea fa de actualul sistem const n atribuiile pe care le pot avea birourile i oficiile
electorale, n ceea ce privete organul de stat de coordonare, n componena i n modul de
desemnare a membrilor lor.
n ceea ce privete atribuiile, birourile electorale ale seciilor de votare vor trebui s aib doar
atribuii de conducere a tuturor operaiunilor electorale de votare la seciile de votare, s numere
voturile i s consemneze rezultatele votrii n procese-verbale. Birourile electorale de
circumscripie vor trebui s centralizeze rezultatele votrii n circumscripia electoral n care sunt
organizate. Coordonarea activitii lor, dar i centralizarea pe ntreaga ar a voturilor exprimate, ar
trebui s se fac de Autoritatea Electoral Permanent, care s devin autoritate autonom i
independent n sistemul statal. n acest sens, doar Parlamentul ar putea s examineze i s aprobe
raportul anual de activitate i pe cel referitor la fiecare alegere coordonat. Un asemenea sistem este
promovat de un tip de scrutin majoritar uninominal.
Desemnarea membrilor birourilor electorale ar trebui s fie fcut de comunitile locale, din
unitatea administrativ-teritorial, n care ele funcioneaz i s fie ori ad-hoc, ori s aib un anumit
grad de permanen, n sensul c acetia s fie alei pentru un mandat determinat, dar s fie
convocai doar n cazul organizrii i desfurrii unor alegeri. O astfel de modalitate de desemnare
ar mri ncrederea alegtorilor, locuitori ai unitilor administrativ-teritoriale, n cei care compun
birourile electorale i, astfel, absenteismul ar putea scdea.
Conducerea Autoritii Electorale Permanente ar trebui, pe cale de consecin, s fie aleas de
Parlament i s fie format dintr-un preedinte i doi vicepreedini, unul s coordoneze logistica
electoral i organizarea alegerilor i un altul documentarea, studiile n domeniul electoral i
ntregul proces legislativ i juridic n domeniul electoral. Desigur c, pregtirea celor care vor
conduce Autoritatea trebuie s fie una corespunztoare domeniul pe care l vor servi. Autonomia i
independena Autoritii Electorale Permanente trebuie s se manifeste n aprobarea bugetului
propus, n recrutarea personalului necesar i n aprobarea de ctre Parlament a regulamentului su
de organizare i de funcionare. Autoritatea Electoral Permanent ar trebui s coordoneze ntregul
sistem de organizare i desfurare a alegerilor, s stabileasc ce formaiuni politice au atins pragul
electoral i, eventual, s repartizeze resturile rezultate dup atribuirea mandatelor de ctre birourile
electorale de circumscripie.
Printr-un astfel de sistem nchegat se evit aservirea organizrii i desfurrii alegerilor, tuturor
influenelor politice; se mrete ncrederea cetenilor n sistemul electoral, micorndu-se
absenteismul electoral; se elimin amestecul de atribuii care exist n prezent ntre Autoritate i
Biroul Electoral Central; se reduce starea conflictual, care se manifest, n prezent, n cadrul
birourilor electorale i se realizeaz un climat de pace electoral, necesar bunei desfurri a unor
alegeri corecte.
c) Sistemul de organe de stat care soluioneaz cererile referitoare la nclcarea normelor
legale privitoare la alegeri. Un asemenea sistem trebuie s fie compus din instane judectoreti
speciale sau specializate n domeniul electoral, asemntoare, n special, modelului mexican i al
statelor din America de Sud sau America Latin. Desigur c, o astfel de specializare este necesar
avnd n vedere caracterul specific al relaiilor sociale referitoare la alegeri. Aceste instane vor
putea avea atribuii legate de supravegherea alegerilor, validarea rezultatelor votrii, anularea
alegerilor pentru svrirea unor fraude electorale, dar i atribuii legate de nregistrarea cetenilor
n registrele electorale i n listele electorale, a partidelor politice n registrele de partide politice sau
de aliane i coaliii formate de acestea; de referendum, de iniiativa legislativ popular; de
imposibilitatea validrii mandatelor pentru nedepunerea rapoartelor financiare de ctre managerii
financiari. Structurarea acestor instane ar putea fi fcut ntr-un sistem separat al activitii
judectoreti sau ca secii speciale ale actualelor instane judectoreti. Ca urmare, se realizeaz o
adevrat justiie electoral.
Rolul Curii Constituionale n supravegherea alegerilor prezideniale ar trebui s rmn cel
actual, iar atribuiile acesteia ar trebui s se ntreasc prin preluarea celei referitoare la judecarea
penal a Preedintelui Romniei. O astfel de atribuie se impune fa de experiena altor state n
domeniu, dar i fa de natura politico-jurisdicional a Curii Constituionale.
Alturi de acest sistem de instane judectoreti speciale ar trebui s existe i procurori
specializai n domeniul electoral.
d) Normele legale care vor reglementa substanial i procedural cele dou sisteme de organe de
stat ar trebui s fie cuprinse ntr-un cod electoral, care se gsete ca adoptat sau este n curs de
adoptare, n majoritatea statelor lumii. Un astfel de cod este mult mai tehnic dect un act normativ
obinuit, spre exemplu o lege ca act juridic al Parlamentului, iar alegerilor le este necesar o
reglementare tehnic i nu una politic. De altfel, un astfel de Cod ar trebui s aib un caracter
general i s poat fi detaliat prin alte acte normative, acte normative care ar putea s reflecte
orientrile politice dintr-un anumit moment dat n aa fel nct modificarea sau completarea lui s se
fac extrem de rar i cnd este cu adevrat necesar.
Se va realiza, astfel, o foarte mare stabilitate a reglementrii relaiilor sociale din domeniul
electoral. Nenelegerea necesitii asigurrii unei asemenea stabiliti poate duce la situaia de
degringolad, n care se afl i s-a aflat Codul fiscal.
Codul electoral ar trebui s cuprind norme care s reglementeze tipul de scrutin, care este unul
dintre aspectele tehnice ale alegerilor. Desemnarea tipului de scrutin optim nu se poate face, ns,
dect dup stabilirea finalitii pe care trebuie s o aib alegerile i care este de natur politic.
Stabilirea finalitii alegerilor, datorit naturii sale politice, nu se poate face dect la nivel
naional, printr-o dezbatere ntre actorii politici i statali. Dup stabilirea acestui foarte important
aspect politic, se poate determina uor tipul de scrutin corespunztor finalitii stabilite, care este
aspectul tehnic al alegerilor, determinare care poate fi fcut de Autoritatea Electoral Permanent
i propus spre adoptare n Codul electoral.
Adoptarea unui Cod electoral ar trebui s aib efect doctrinar n argumentarea, dac acest lucru
mai era necesar, constituirii unei noi ramuri de drept, i anume a dreptului electoral, separat de
dreptul constituional i instituiile politice. Se va realiza astfel o preluare a experienei doctrinare,
care exist n alte state, n domeniul dreptului (Frana, Germania, Suedia).
Prezentele propuneri au menirea de a lansa o discuie doctrinar n domeniul sistemului
electoral, care este i va trebui s rmn deschis exprimrii tuturor opiniilor argumentate.
Partea a VIII-a
Referendumul
Capitolul I
Trsturile, definiia i clasificarea referendumurilor
constituionale i legislative
Principala problem a referendumurilor din aceast categorie este acea de a ti cum poate fi
canalizat voina general n legtur cu procesul instituional. Democraia reprezentativ, vis-a-
vis de democraia direct, i-a artat slbiciunea n ceea ce privete funcionarea sa, aprnd astfel,
ca foarte dificil de evitat unele abuzuri svrite de o minoritate de alei, motiv pentru care este
logic ca cetenii s ncerce s se doteze cu arme n scopul de a controla aciunea guvernanilor. n
acest sens, membrii societii pun pe picioare proceduri pentru eventuala revocare a alesului din
funcia de stat, pe care ar deine-o, nainte de termenul normal de finalizare a mandatului su dac
greeala svrit este de natur s justifice revocarea sa. (Denis Giraux)
Revocarea popular exist, uneori, nainte de termenul legal reglementat pentru postul oficial
respectiv, datorit riscurilor de corupie, scandalurilor sau, mai simplu, proastei administrri
realizate de autoritile alese, separat de procedura de impeachment, care este de inspiraie
parlamentar, dar care a alunecat, de-a lungul timpului, de la o sanciune penal la una politic.
Revocarea este mai puin restrictiv dect impeachmentul, pentru c ea nu are dect un caracter
politic, revocaii, uneori, putndu-se prezenta pentru a fi alei n noi funcii sau demniti publice.
Aceast procedur este ntlnit, mai ales n S.U.A., la nivelul statelor federate i la cel local, sub
forma revocrii individuale (recall), n special ntr-un stat emblematic, n aceast privin, care este
California. O asemenea revocare mai este posibil i n unele cantoane din Elveia, sub forma
colectiv a abberufungsrecht (dreptul de revocare) a organelor executive i/sau a corpului
legislativ. Californiei i-a urmat Oregon (1908); Arizona, Colorado, Nevada i Washington (1912);
Michigan (1913); Kansas i Louisiana (1914); Dakota de Nord (1920); Wisconsin (1926); Idaho
(1933); Alaska (1959); Montana (1976); Georgia (1978) i apoi n: Districtul Columbia, n Guam,
Insulele Virgine, n Insulele Mariane de Nord, asociate S.U.A. i n Minnesota (1996).
Prin intermediul unei asemenea modaliti radicale, care i are rdcinile la Atena, cetenii au
la ndemn o arm redutabil. Desigur c, n acest proces delicat de revocare pot aprea i
practici abuzive i adevrate manipulri ale unor persoane i, ca urmare, utilizarea acestei tehnici
deosebite trebuie s se bazeze pe o bun funcionare a informrii cetenilor i pe o foarte mare
responsabilizare a lor, acetia trebuind s fie mai bine educai pentru participarea la procesul
electoral, n scopul ndeplinirii rolului lor de deintori ai suveranitii populare, ai puterii ntr-un
stat. Aceast tehnic poate fi asemuit cu un veto popular i face parte din limitele jocului
democratic, care se deruleaz, n mod normal, sub controlul judectorului, care este un element de
natur s garanteze utilizarea sa legal, iar uneori i oportun, att ct este posibil.
Procedura de revocare nu este cunoscut, ceea ce face pe unii ceteni s o califice ca
populist. Aceasta vine de jos i are miros de suferin, iar elitele nu o doresc. (Denis Giraux)
Dreptul de revocare este specific tipurilor de scrutin majoritar uninominal, chiar dac nu este
reglementat n toate statele care au mbriat acest tip de scrutin (Romnia). Desigur c, o
asemenea atitudine demonstreaz caracterul neserios al reglementrii, dac nu i intenia de a o
face sau reaua-credin i chiar netiina.
Din punctul de vedere istoric, procedura de revocare referendar a fost reglementat, pentru
prima dat, n constituiile unor cantoane din Elveia, dup 1848, iar aceste texte nu au fost
niciodat aplicate, n mod concret, cu excepia Cantonului Jura. (U. Glaser, Denis Giraux)
n S.U.A. procedura de revocare (recall) a fost, pentru prima dat utilizat la nivel local pentru
desemnarea delegailor din Adunarea Confederaiei din 1781, alei n aa-numitele town-
meetings (adunri ale oraului) i apoi reglementat, pe baza unei decizii populare, n Los
Angeles, n 1903, pe fundalul unui climat de corupie generalizat, fr s se doreasc nlocuirea
democraiei reprezentative, ci pentru a se reveni la situaia pe care au cunoscut-o micile comuniti
locale anterior exploziei economice i demografice. n acelai scop, alte comuniti locale au preluat
metoda revocrii pe coasta de Vest i n alte pri ale S.U.A., chiar nainte de Los Angeles, i
anume: n statele Dakota de Sud, n anul 1898; n Utah, n 1900; Oregon, n 1902 n aceast ordine
de prezentare.
n final, aceast procedur referendar a fost adoptat la nivel statal de ctre Statul California,
n 1911, pe baza iniiativei guvernatorului de atunci al Statului, Hiram W. Johnson. Reglementarea
procedurii n cauz a avut la baz lupta contra unei foarte puternice ntreprinderi de ci ferate din
acea vreme, denumit Southern Pacific Railroad, care atrsese, cu bani, de partea sa candidai din
dou mari partide politice care alternau la putere. Procedura a avut-o drept model pe cea elveian,
aprut dup 1848.
Dreptul de revocare, astfel cum a fost reglementat n S.U.A. i Elveia, s-a fundamentat i se
fundamenteaz pe raporturile de reprezentare, care au la baz teoria mandatului imperativ.
Aceast teorie a fost inspirat de Partidul Socialist al Muncii, din America anilor 1890 i de
fizicianul John Randolph Haynes, care, n 1900, a condus Liga pentru Adoptarea Direct a
Legislaiei, creat de acesta pentru a impune procedura de revocare n Los Angeles, n anul
1903. Pentru aceast ultim isprav a sa, de acceptare a procedurii referendare de revocare,
primarul Los Angeles-ului i-a mulumit n anul 1909.
n S.U.A., procedura referendar a revocrii se practic, n prezent, n 36 de state federate, pe
baza unor codificri, mai mult sau mai puin detaliate, i se refer la revocarea membrilor alei ai
executivelor i legislativelor locale, i anume: primari, erifi, judectori, potrivit teoriei conform
creia acetia sunt alei i, ca urmare, revocabili. n 18 state americane, la care se adaug Districtul
Columbia, Guam i Insulele Virgine, este posibil revocarea aleilor sau a funcionarilor statului,
ntre care este i Virginia unde, ca urmare a procedurii de revocare, se poate adopta chiar o
hotrre de revocare. n apte state americane este necesar s existe motive specifice pentru a se
justifica revocarea, ceea ce presupune c aspectele politice prevaleaz asupra celor juridice.
Statele americane Arizona, Colorado, Georgia, Minnesota, Montana, Nevada, New Jersey,
Dakota de Nord, Oregon, California i Wisconsin permit revocarea membrilor tuturor celor trei
puteri ale statului, legislativ, executiv i judectoreasc.
n ceea ce privete numrul de semnturi necesar pentru declanarea i susinerea unui proiect
de revocare referendar exist dou mari sisteme de calcul, i anume: cel elveian, care const
ntr-o cifr relativ, exact ca i n cazul iniiativelor constituionale sau legislative populare i cel
american, care const ntr-un procent aplicabil la dimensiunea participrii la alegerile organizate i
desfurate anterior revocrii referendare i care este un principiu n S.U.A.
Numrul de semnturi n cifr absolut, necesar pentru declanarea procedurii referendare de
revocare este examinat odat cu analizarea fcut pentru iniiativele populare i pentru
referendumurile constituionale i pentru cele legislative.
De regul, procentul american, luat ca atare (n S.U.A. pentru referendumurile pentru adoptarea
actelor normative) sau tradus n cifre absolute (n Elveia, Irlanda, Italia, Frana), este mai ridicat
dect n cazul calculului fcut pentru referendumurile constituionale i legislative ori pentru
iniiativele populare, datorit gravitrii mai mari a efectelor procedurii n cauz. n S.U.A. acest
procent este, n nou state, de aproximativ 25% din numrul locuitorilor unui stat, dar este diferit n
funcie de nivelul statal sau local al celui care poate fi revocat. Astfel, n Montana 10% pentru un
funcionar al statului i 15% pentru cei locali, de cel puin 30% n Wyoming i n Utah, 35% n
Washington, 40% n Kansas i o treime n Louisiana.
n California, care este cel mai reprezentativ n domeniul procedurii referendare de revocare,
alturi de sora sa mai mic - Elveia, din anul 1974, Constituia i Codul electoral prevd c,
perioada, n care se poate face colectarea semnturilor necesare declanrii unui referendum de
revocare, nu poate depi 160 de zile. n Dakota de Nord i Alaska nu este reglementat o asemenea
perioad, iar n alte state perioada este alta, i anume: de 60 de zile n Wisconsin, Nevada, Idaho i
Colorado i 320 de zile n New Jersey.
n California este necesar doar 12% de semnturi ale cetenilor pentru declanarea procedurii
referendare de revocare a unui funcionar ales al statului californian i 20% pentru revocarea
membrilor puterii legislative i pentru judectorii locali.
Contrar tradiiei europene i n special elveiene, n S.U.A., pentru colectarea de semnturilor
s-a creat o adevrat pia politic i, n acest scop, se regsesc ntreprinderi care vnd
referendumuri la cheie, cu condiia salarizrii colectorilor de semnturi. Condiia salarizrii
reprezint o problem delicat, pentru c din anul 1920 pn n 1948, n California, au fost
realizate, foarte multe profituri din aceast operaiune, iar ntreprinderile de colectare au devenit
indispensabile, mai ales c procedurile referendare de revocare se desfoar n dou tururi de
scrutin. n jurisprudena american s-a decis c semnturile nu trebuie colectate, n mod
obligatoriu, de ctre alegtori nscrii n listele electorale permanente (U.S.S. Court, Buckley/ALLF
1999), dar n aproape toate statele americane se cere ca toi colectorii s locuiasc n statul n care
se desfoar procedura referendar n cauz. n Alaska se poate plti maxim un dolar pentru o
semntur colectat. ntr-un calcul general, o procedur referendar de revocare cost cca. 1 milion
de dolari S.U.A., existnd legal grupuri de presiune care pltesc. (Denis Giraux)
n ceea ce privete modalitile de vot, exist multe specificiti n Statele americane federate,
care nu sunt fr consecine asupra rezultatelor procedurilor referendare de revocare. Alegerea unei
proceduri sau a alteia nu este deloc o operaiune neutr, n ceea ce privete ansele mai mari sau
mai mici ale unei persoanei de a fi revocat. n acest sens, exist trei sisteme utilizate i
reglementate, i anume:
- revocarea are loc n acelai timp cu alegerea unui nou funcionar public, deci n mod simultan.
Au existat ase cazuri n California, precum i altele n Arizona, Colorado, Nevada, Dakota de
Nord i Wisconsin;
- revocarea are loc independent, apoi este organizat alegerea unui funcionar public, dac
revocarea a avut succes. Au existat mai multe cazuri n Georgia, Louisiana, Michigan, Minnesota,
Montana, New Jersey, Oregon i Rhodes Island;
- electorii sunt ntrebai, pur i simplu, dac doresc revocarea, doar dac la o nou votare se
prezint un nou candidat pentru a fi ales de partidul politic care a iniiat revocarea. Au existat
patru cazuri n Alaska, Idaho, Kansas i Washington.
Maniera de prezentare a ntrebrilor este de asemenea diferit n statele americane. n
California i Colorado se pun dou ntrebri distincte referitoare la revocarea unei persoane sau a
unei liste de candidai, ntr-o anumit ordine, fr s apar persoanele revocate. n acest ultim caz,
revocarea este implicit. n Arizona, Wisconsin, Nevada i n Dakota de Nord se propune o list
de candidai pentru posturile declarate vacante, titularii pentru fiecare post fiind nscrii de
asemenea, pe aceeai list, care cuprinde pe posibilii ocupani ai posturilor n cauz.
Procedura referendar de revocare presupune urmtoarele etape obligatorii: declaraia de
intenie; formularea petiiei n cauz, nsoit de declaraia de circulaie n vederea informrii
cetenilor; colectarea semnturilor, prin aplicarea condiiilor de circulaie, i anume semntura
persoanei n cauz i adresa sa (Hotrrea Curii Supreme, pronunat n Spea Assembly versus
Deukmejien/1982 30 Cal.3d 638, 180 Cal. Rptr.297); examinarea de ctre autoritile locale a
cererii pentru constatarea legalitii acesteia, n special exercitarea controlului semnturilor, n mod
aleatoriu. Trebuie menionat c ntrebrile nu sunt aceleai ntotdeauna pentru dou tipuri de alei.
Regulile procedurii referendare de revocare a unor membri ai autoritilor i instituiilor
publice sunt, n principiu, aceleai ca i n cazul referendumurilor facultative legislative.
Procedura referendar de revocare este, n prezent, posibil, din 1999 i n Venezuela pentru
toi aleii, dar numai dup epuizarea a jumtate din mandat i dac 20% din ceteni au cerut aa
ceva. n cazul revocrii Preedintelui Venezuelei numrul de semnturi trebuie s fie de cel puin
2,8 milioane de ceteni. Dup revocarea Preedintelui este obligatorie organizarea i desfurarea
unor noi alegeri prezideniale ntr-un termen de 30 de zile. Pe data de 15 august 2004 poporul
venezuelean a respins o propunere de revocare formulat n legtur cu Preedintele Venezuelei.
Capitolul III
Argumente pro i contra referendumului
Rolul referendumului este legat de modele de proceduri referendare, mai ales de modul de
declanare a unei asemenea proceduri, legtura fiind biunivoc. Francis Hamon opineaz c statele
se pot grupa n trei mai categorii, n funcie de modul n care este conceput procedura
referendumului, i anume: cele n care referendumul este declanat de eful statului; cele n care
este declanat de ceteni i cele n care declanarea se face de partidele politice. Mai este de
menionat i modelul african de referendum, care a mprumutat foarte mult de la modelul
francez.
1. Modelul elveian
n Elveia procedurile de referendum sunt efectul unui drept popular al cetenilor elveieni,
care are ca scop un control aproape permanent asupra reprezentanilor poporului. n orice moment
poporul poate interveni direct n problemele publice fie prin declanarea unui referendum legislativ
facultativ mpotriva unei legi sau a unui decret, fie pentru a utiliza procedura iniiativei legislative.
Constituia Elveiei este singura a unei federaii care oblig statele federate (Cantoanele) s adopte
proceduri referitoare la democraia direct pentru gestionarea propriilor probleme publice prin
intermediul faptului c acestea trebuie s solicite Statului federal garanii pentru recunoaterea i
respectarea propriilor constituii. Aceste garanii se dau cu condiia ca propriile constituii s fie
aprobate de majoritatea cetenilor, care, de asemenea, pot s solicite revizuirea acestora. Ca
urmare, n Elveia, referendumul (constituional, legislativ, administrativ i financiar) este foarte des
utilizat att n cele 26 de Cantoane, ct i n cele peste 3000 de comuniti locale. Dezvoltarea
democraiei directe n Elveia s-a datorat mai multor cauze, i anume: o ndelungat tradiie
referendar; existena unei culturi politice, care se caracterizeaz printr-o anumit omogenitate,
bazat pe un sistem federal care presupune acordarea unei anumite autonomii colectivitilor locale,
regionale i minoritilor; lipsa influenei decisive a grupurilor de presiune asupra participanilor la
referendum.
Istoric, democraia direct n Elveia este de origine germanic. Germanii, de pe teritoriul
actual al Elveiei, acordau familiilor doar proprieti funciare de dimensiuni mici, majoritatea
acestora fiind n folosul comun al comunitilor, ceea ce presupunea, cu necesitate, consultarea,
deliberarea i decizia tuturor membrilor comunitii respective. Forma de realizare a acestor
consultri sau deliberri a fost i este landsgemeinde, care este adunarea general a membrilor
unei comuniti. Aceast adunare general se ntrunete o dat sau de dou ori n fiecare an, cnd
voteaz, prin ridicarea de mini, asupra numirii sau renumirii membrilor executivului local i asupra
iniiativelor legislative care i sunt prezentate. Prima landsgemeinde s-a reunit n anul 1294, n
Cantonul Schwiz, iar rolul lor s-a manifestat i se manifest doar pe plan local i niciodat pe plan
naional (federal). Lipsa caracterului secret al votului poate constitui un inconvenient n
considerarea acestora ca adevrate instituii constituionale perfect democratice, pentru c permite,
cel puin teoretic, exercitarea a tot felul de presiuni. Referendumul a crescut n importan n secolul
al XV-lea n unele localiti din Cantoanele elveiene. Aceste localiti au fost chiar unele mici
confederaii independente (Grisons i Valois). n acea perioad referendumul devine sinonim cu
consultarea popular i se generalizeaz.
n 1802 a avut loc primul referendum naional prin care a fost adoptat o nou Constituie a
Elveiei confederate, sub influena ocupaiei franceze i a Constituiei Franei din 1789. Dup
eliberarea de sub ocupaie francez, n anul 1848, Elveia i-a adoptat o prim Constituie
federal.
n anul 1874 a fost adoptat o nou Constituie federal care a lrgit domeniul legislativului
federal. Constituia din 1874 a fost revizuit n anul 1891, iar cu aceast ocazie a fost reglementat
referendumul constituional. La 1 ianuarie 2000 a intrat n vigoare o nou Constituie federal.
n Elveia, exist mai multe tipuri de referendumuri ale cror proceduri de organizare i
desfurare sunt asemntoare, dar nu identice. Astfel, sunt reglementate:
- referendumul obligatoriu, care este utilizat pentru revizuirea, total sau parial, a
Constituiei (referendumul constituional) i cel legislativ pentru ratificarea unor instrumente
internaionale, care implic aderarea Elveiei la o organizaie de securitate colectiv sau la o
comunitate supranaional (Uniunea European);
- referendumul facultativ, care este legislativ i care privete actele Parlamentului federal i
instrumentele internaionale, altele dect cele supuse referendumului obligatoriu. Nu sunt supuse
referendumului facultativ legile referitoare la declararea situaiilor de urgen i msurile de aplicare
a legii.
n anul 1993, n Cantonul Berna a fost instituit un nou tip de referendum, i anume
referendumul constructiv. Astfel, Constituia Cantonului Berna permite unui numr de 10.000 de
ceteni cu drept de vot de a cere un vot popular referitor la o lege adoptat de Parlamentul Cantonal
i de a propune, n acelai timp, o soluie de schimbare a unor articole din aceast lege. Ca urmare,
participanii la acest tip de referendum pot alege ntre proiectul stabilit de Parlament i proiectul de
schimbare propus n locul su. Acest tip de referendum elimin efectele negative, pe care le are,
uneori, acesta, participanii nefiind constrni s aprobe sau s resping o lege, ci s o amelioreze.
Procedural, iniiativa organizrii unui referendum este, n principiu, limitat la domeniul
constituional i aparine unui numr de cel puin 100.000 de ceteni cu drept de vot, care pot cere
adoptarea unei noi Constituii, precum i revizuirea sau abrogarea celei existente, iar n domeniul
legislativ acest numr trebuie s fie de cel puin 50.000 de ceteni. Aceasta se poate prezenta sub
dou forme, i anume: cea care conine reguli generale i cea care cuprinde textele complete de
supus referendumului.
Prima form de iniiativ este examinat de Parlamentul federal, care este obligat s
redacteze un text de proiect de revizuire complet i definitiv. n cazul n care Parlamentul federal
dezaprob necesitatea reformei constituionale, atunci dezacordul trebuie s fac obiectul unui
prim referendum constituional, organizat anterior redactrii proiectului ntr-un text complet i
definitiv. Dac iniiativa este aprobat de majoritatea cetenilor elveieni, nu i de cea a
Cantoanelor, Parlamentul este obligat s redacteze proiectul n cauz. n acest din urm caz,
proiectul se supune referendumului i va putea fi adoptat doar dac ntrunete dubla majoritate, la
nivelul cetenilor i cel al cantoanelor. Dac, ns, iniiativa este respins procedura referendar se
oprete. Aceast procedur este des utilizat, dar rar este dus pn la capt.
A doua form de iniiativ a unui proiect complet redactat presupune o singur votare popular,
indiferent care este atitudinea adoptat de Parlamentul federal, care poate recomanda sau nu
adoptarea proiectului, dar, n acelai timp, poate redacta un contra-proiect de revizuire, care este
supus referendumului n acelai timp cu proiectul complet redactat. n acest din urm caz, nu este
posibil ca un alegtor s voteze de dou ori cu Da, ci doar cu Nu, pentru c dublul Da a fost
interzis, prima dat, ca urmare revizuirii constituionale din 5 aprilie 1987 prin care a fost introdus
art.121bis n fosta Constituie federal.
Verificarea ndeplinirii condiiilor iniiativei populare este realizat de Guvernul federal, care
stabilete i data votrii pentru referendum. Parlamentul federal verific, anterior verificrilor
efectuate de ctre Guvernul federal, doar dac a fost respectat principiul unicitii formei i
domeniului de reglementare. Unicitatea formei presupune prezentarea iniiativei n una dintre cele
dou forme deja examinate, fr ca acestea s poat fi combinate, mai ales c procedurile aplicabile
sunt diferite. Unicitatea domeniului de reglementare presupune ca iniiativa respectiv s nu
cuprind reguli heterogene, din domenii total diferite.
n Elveia nu este reglementat un control jurisdicional de constituionalitate, distinct de cel
efectuat de jurisdiciile judiciare ordinare. La nivel federal, Tribunalul federal soluioneaz
nclcarea: legilor federale; dreptului public internaional; legilor intercantonale; drepturilor
subiective cantonale; autonomiei municipalitilor i alte garanii date de cantoane autoritrilor
cantonale; drepturilor politice de la nivel federal sau cantonal. Tribunalul federal nu are nicio
competen legat de controlul constituionalitii legilor i a ordonanelor federale adoptate de
Adunarea federal. Cetenii au dreptul de a contesta, n faa Tribunalului federal, att actele
autoritilor cantonale, ct i pe cele ale autoritilor federale. La nivelul cantoanelor, autoritile
politice, guvernele i parlamentele cantonale soluioneaz litigiile referitoare la drepturile politice
ale cetenilor cantoanelor i confirm rezultatele referendumurilor. Toate aceste autoriti se supun
jurisprudenei Tribunalului federal, iar deciziile acestor autoriti pot fi contestate n faa
Tribunalului federal. Doar n Cantonul Jura este reglementat o jurisdicie constituional special.
Rezultatele referendumului sunt anunate, n mod oficial, de ctre Consiliul federal (Guvernul
elveian).
2. Modelul american
n S.U.A. referendumul nu a fost reglementat sau practicat la nivel federeal, ci doar la nivel
local, unde ocup un loc foarte important. La acest nivel, el este reglementat sub forme extrem de
diferite i este declanat, de regul, din iniiativ popular. Ca urmare, este imposibil, n acest
spaiu, s fie examinat toat aceast diversitate.
Istoric, Prinii constituiei nu au acordat nicio importan democraiei directe, pentru a nu
se nate tirania majoritii i pentru ca cei sraci s nu voteze contra celor bogai. Ca urmare,
Constituia din 1787 nu a reglementat referendumul. n S.U.A., ns, acest fapt nu are, uneori,
importan, un exemplu n acest sens fiind controlul judectoresc al constituionalitii legilor. Au
fost, totui, acceptate anumite forme de democraie direct i, astfel, au aprut: adunrile populare
ale comunitilor locale (oraelor) care mai exist doar n Noua Anglie; referendumurile legislative
locale n anumite State, prin care erau i sunt confirmate legi adoptate de legislaturile statale;
referendumurile pentru ratificarea revizuirilor constituionale sau pentru pregtirea unor reforme n
acest domeniu (Massachussets, New York i Connecticut). n acest mod, procedurile referendare au
fost reglementate, sub o form sau alta n 26 din cele 50 de Statele americane, care au toat
libertatea de a decide. n aceste State, ns, tribunalele au refuzat, uneori, s aplice legile adoptate
prin referendum, iar consecinele au fost delicate, pentru c n S.U.A., ca i n Marea Britanie, o
lege exist dac este recunoscut jurisprudenial. Curtea Suprem a S.U.A., ns, ntr-o decizie din
1912, a stabilit n aceast privin c diferitele interpretri sunt probleme non justiciable, adic
nu sunt competena instanelor judectoreti [Spea Pacific State Telephone and Telegraph Co.
versus Oregon State, 223 U.S. 118,138 (1912)].
Procedural, n S.U.A. referendumul poate fi organizat n legtur cu o lege deja adoptat sau
n legtur cu o iniiativ legislativ propus de un anumit numr de ceteni. Cele dou tipuri de
referendumuri pot fi constituionale sau legislative, iar procedurile sunt diferite n funcie de tipul
de referendum organizat.
Referendumul constituional este cea mai veche procedur referendar, cea mai utilizat i cea
mai rspndit, cu excepia Statului Delaware, fiind reglementat n toate celelalte state americane.
Acest tip de referendum este obligatoriu n cea mai mare parte dintre statele americane unde este
reglementat.
Referendumul legislativ este mult mai rar i este facultativ. Acest referendum este de dou
tipuri, i anume: cel iniiat de parlamentari, reglementat i utilizat n mai toate statele americane,
chiar dac nu este prevzut n constituiile lor, i cel de veto, care permite unei pri din corpul
electoral s provoace un referendum, pentru a se opune adoptrii unei msuri, de ctre legislatura
statal, dar care exist doar n 24 din Statele americane. n ceea ce privete cel de-al doilea tip de
referendum, iniiativa poate fi direct sau indirect. Ct privete iniiativa direct, proiectul
trebuie s fie supus direct votului popular, fr s mai fie sesizat, n prealabil, legislatura statal.
Ct privete iniiativa indirect, proiectul trebui examinat, n prealabil, de ctre legislatura statal
n cursul unei sesiuni ordinare i este supus votului popular dac acesta este respins ori dac
parlamentarii propun modificarea proiectului, pe care reprezentanii semnatarilor iniiativei le
consider foarte importante.
Numrul de semnturi necesar pentru iniierea unui referendum este stabilit, de regul, sub
forma unui procent din totalul voturilor exprimate n cel mai recent sufragiu desfurat. Coninutul
unei legi adoptate pe baza procedurii referendare trebuie s respecte toate condiiile extrinseci (de
ierarhie normativ) i intrinseci (de coninut).
Controlul modului de organizare i de desfurare a procedurilor referendare este exercitat de
jurisdiciile statelor, pn la Curtea Suprem a Statului american n cauz, apoi de jurisdiciile
federale, pn la Curtea Suprem a S.U.A. Controlul poate fi: a priori, n situaia n care adversarii
iniiativei sesizeaz instanele competente pentru a mpiedica organizarea i desfurarea
referendumului, dar care este foarte rar utilizat; i a posteriori, dup adoptarea i aplicarea acestor
proceduri referendare, n aceleai condiii ca i legile de origine parlamentar.
3. Modelul italian
Constituia intrat n vigoare la 1 ianuarie 1948, care este n vigoare, reglementeaz patru
proceduri referitoare la democraia direct, i anume:
- referendumul legislativ din iniiativa popular, care este facultativ i care const n
posibilitatea pe care o are un numr de 50.000 de alegtori de a propune un proiect de lege complet
redactat. Proiectul de lege, dup ce a fost depus, ns, este obligatoriu supus, n ntregime,
procedurii parlamentare, ceea ce nseamn c el poate fi sau nu luat n considerare nscris sau nu pe
ordinea de zi a Camerelor Parlamentului italian;
- referendumul local sau regional, care este obligatoriu, este reglementat constituional i
utilizat pentru orice modificri teritoriale ale regiunilor, provinciilor sau comunelor;
- referendumul constituional, care este reglementat de art. 138 din Constituia Italiei este
utilizat pentru orice revizuire a Legii fundamentale i nu este obligatoriu. Iniiativa referendar
aparine: unei cincimi din numrul membrilor unei Camere a Parlamentului italian; la 500.000 de
alegtori sau cinci consilii regionale. Din punctul de vederea procedural, proiectul trebuie s fie
adoptat de fiecare dintre cele dou Camere al Parlamentului, cu o majoritate de dou treimi din
numrul membrilor lor, iar ntre cele dou deliberri succesive, din Camere, trebuie s existe un
interval de timp de cel puin trei luni. Referendumul trebuie s fie solicitat ntr-un termen de trei
luni de la publicarea proiectului de lege supus procedurii referendare. Singurele legturi cu
referendumul constau n faptul c proiectul de lege este redactat de un numr de ceteni, care pot
solicita adoptarea sa de ctre Parlament. Acest tip de referendum nu a fost utilizat niciodat;
- referendumul legislativ abrogativ, din iniiativ popular, care are caracter facultativ.
Iniiativa aparine, conform prevederilor art. 75 din Constituia Italiei, la 500.000 de alegtori sau
la cinci consilii regionale, care pot solicita abrogarea, total sau parial, a unei legi ori a unui act cu
putere de lege. Acest tip de procedur referendar este o noutate att n sistemul de drept italian,
ct i n alte sisteme de drept din state cu regimuri politice parlamentare, cum este i cel italian.
Punerea n aplicare a art. 75 din Constituie a necesitat adoptarea unei legi (Legea nr. 327 din 25
mai 1970) care s prevad procedura referendar abrogativ, care a fost adoptat de abia la 23
de ani, dup intrarea n vigoare a Constituiei Italiei, n 1947. Acest fapt, al ntrzierii adoptrii legii
n cauz, s-a datorat reticenei parlamentarilor fa de democraia direct i contextului politic
general cretin-democrat al momentului, care incita la pruden, n contextul creterii partidelor
politice de stnga i comuniste.
Procedural, potrivit prevederilor art. 75 din Constituie, referendumul abrogativ italian nu poate
fi utilizat pentru legile fiscale i bugetare, amnistiei, reducerilor de pedepse i ratificrii
instrumentelor internaionale. De asemenea, legea n cauz nu ar putea s fie abrogat dect cu
respectarea a dou condiii, i anume: la vot s participe majoritatea alegtorilor nscrii n listele
permanente i iniiativa n cauz s fie adoptat cu majoritatea voturilor exprimate. n plus,
referendumul abrogativ nu poate s fie organizat i s se desfoare n acelai timp cu alegerile
legislative; nu poate fi primit nicio solicitare de referendum abrogativ n ultimul an al mandatului
parlamentar i nici n cele ase luni care urmeaz datei convocrii alegtorilor pentru alegerea
parlamentarilor. n cazul dizolvrii uneia sau a ambelor Camere, n timpul procedurii referendare,
aceast procedur este suspendat de drept i va putea fi reluat doar dup alegerile organizate ca
urmare a dizolvrii produse.
Legea nr. 327 din 25 mai 1970 prevede cteva etape ale procedurii referendare, i anume:
- iniiatorii referendumului trebuie s se prezinte la Cancelaria Curii de Casaie pentru a
nregistra solicitarea lor, cerere care se public n Jurnalul Oficial;
- colectarea celor 500.000 de semnturi ale alegtorilor favorabili iniiativei respective pe tabele
a cror form i coninut sunt foarte precis i minuios reglementate i care sunt autentificate;
- semnturile sunt depuse la Curtea de Casaie, depozit care trebuie realizat doar n perioada 1
ianuarie - 30 septembrie al fiecrui an;
- efectuarea unui dublu control, nainte de definitivarea solicitrii, al legitimitii i al
admisibilitii iniiativei legislative abrogative.
Controlul legitimitii poart asupra autenticitii semnturilor i asupra condiiilor n care
acestea au fost colectate i este realizat de Oficiul central italian al referendumurilor de pe lng
Curtea de Casaie, care pronun o ordonan, nainte de 15 decembrie al fiecrui an, n legtur cu
legitimitatea solicitrii.
n cazul n care solicitarea este declarat legitim, aceasta este imediat trimis Curii
Constituionale, care realizeaz controlul de admisibilitate, care poart asupra coninutului
solicitrii. Solicitarea poate fi declarat inadmisibil n mai multe situaii, i anume: iniiatorii
referendumului pretind ca alegtorii s se pronune, printr-un singur vot, asupra unor probleme
heterogene; referendumul abrogativ poart asupra unei legi, care are for juridic superioar, unei
legi ordinare, dar nu este de nivel constituional; referendumul abrogativ vizeaz o lege
constituional sau una legat de Constituie, a crei abrogare presupune o violare, chiar indirect, a
Constituiei; referendumul abrogativ vizeaz domenii interzise unei asemenea operaiuni.
Curtea Constituional trebuie s se pronune nainte de data de 15 februarie a anului n care
s-a constituit depozitul semnturilor. Dac se constat admisibilitatea solicitrii, Preedintele Italiei,
dup primirea deciziei Curii, stabilete, prin decret dat n urma dezbaterii n Consiliul de Minitri,
data referendumului, care trebuie s aib loc ntre 15 aprilie i 15 iunie al anului constituirii
depozitului.
Solicitarea este adoptat dac a fost votat de majoritatea alegtorilor prezeni la vot, cu
condiia ca participarea la referendum s fie de cel puin jumtate din alegtorii nscrii pe listele
electorale permanente. n acest caz, Preedintele Italiei va constata, prin decret, abrogarea legii
respective, abrogare care produce efecte a doua zi dup publicarea decretului n Jurnalul Oficial.
La cererea ministrului de interne, Preedintele Italiei poate amna intrarea n vigoare a
decretului pentru o perioad de 60 de zile de la data publicrii acesteia. Dac solicitarea este
respins ca urmare a desfurrii procedurii referendare, o nou solicitare pentru un alt referendum
abrogativ nu mai poate s fie promovat ntr-un termen de cinci ani.
1. Modelul britanic
Fa de caracteristicile sistemului constituional britanic (existena unei constituii mixte scrise
i cutumiare - i bipartidismul), se poate susine, fr putina de a grei, ideea inutilitii
referendumului. Aceast idee se susine i pe omnipotena Parlamentului britanic, care poate
adopta legi n orice domeniu. De altfel, o asemenea atotputernicie a Parlamentului se concretizeaz
n faptul c n Marea Britanie exist doar suveranitatea Parlamentului, exprimat n expresia
King in Parliament, conform creia Parlamentul decide, iar Regele consimte. Ca urmare, din
punctul de vedere juridic, n Marea Britanie un referendum nu este niciodat constituional necesar.
Aceasta nu nseamn c nu au fost organizate referendumuri, dar mai ales la nivel local.
Se poate susine c modelul britanic de referendum, reglementat ad-hoc sau la nivel local, n
diferite circumstane, a permis meninerea, n mod artificial, a unitii partidelor politice britanice i
se mai poate spune c acestea au devenit Pilatul din Pont al politicii britanice. (S.F. Finer)
2. Modelul danez
Constituia Danemarcei, aprobat prin referendum pe data de 5 iunie 1953, este singura dintre
constituiile statelor scandinave care acord un loc important reglementrii referendumului.
Referendumul danez este reglementat i conceput ca fiind un recurs la partidele politice. Ca urmare,
n Danemarca sunt reglementate att referendumul obligatoriu, ct i cel facultativ. Sunt trei tipuri
de referendum obligatoriu, i anume: referendumul pentru revizuirea Constituiei (art. 88 din
Constituie); referendumul pentru modificarea vrstei cerute pentru a vota (art. 29); referendumul
pentru transferul de atribuii n vederea promovrii cooperrii i a ordinii juridice internaionale (art.
20). Exist dou tipuri de referendum facultativ, i anume: referendumul legislativ de veto din
iniiativa unei minoriti parlamentare (art. 42) i referendumul pentru ratificarea iniiativelor
Folketing-ului (Parlamentul unicameral danez).
Referendumul obligatoriu pentru revizuirea Constituiei. Procedura de revizuire a
Constituiei este dintre cele greoaie. ntr-o prim etap, iniiativa de revizuire este adoptat de
ctre Folketing, care este un Parlament unicameral, ales pe baza votului universal, egal, direct, liber
exprimat i secret. Dac Guvernul este de acord cu iniiativa respectiv, Folketing-ul este dizolvat
i se organizeaz noi alegeri parlamentare. Folketing-ul rezultat din aceste noi alegeri parlamentare
trebuie s voteze iniiativa de revizuire fr amendamente i este supus referendumului obligatoriu,
iar pentru aprobarea sa este necesar votul majoritii participanilor la referendum, iar
participarea trebuie s fie format din cel puin 40% din alegtorii nscrii pe listele electorale
permanente. Implicarea poporului n revizuirea Constituiei se realizeaz prin intermediul
alegerilor parlamentare, prin care este ales un nou Folketing i prin referendumul de aprobare a
iniiativei votate de Folketing.
Referendumul obligatoriu pentru modificarea vrstei cerute pentru a vota (art. 29). Vrsta
cerut pentru exercitarea dreptului de vot este prevzut de lege i nu de Constituie, dar, potrivit
prevederilor art. 29 alin. (2) din Constituie, legea care modific vrsta cerut pentru a exercita
dreptul de vot trebuie s fie supus referendumului obligatoriu. Procedura referendar este
identic cu cea utilizat pentru referendumul legislativ de veto din iniiativa unei minoriti
parlamentare [art. 42 alin. (5) din Constituie]. Acest tip de referendum a fost cel mai des utilizat n
sensul c din 14 consultri deliberative, organizate i desfurate pn n prezent, 5 au fost
referendumuri din aceast categorie.
Referendumul obligatoriu pentru transferul de atribuii n vederea promovrii cooperrii
i a ordinii juridice internaionale (art. 20). Conform prevederilor art. 20 alin. (1) din Constituie,
atribuiile cu care sunt nvestite autoritile Regatului, pot fi delegate, prin lege, altor autoriti n
baza unei convenii adoptate prin acordul reciproc al altor state n vederea promovrii cooperrii i
a ordinii juridice internaionale.
ntr-o prim etap obligatorie, iniiativa legislativ pentru transferul de atribuii trebuie s fie
adoptat de Folketing cu o majoritate de cinci esimi din membrii acestuia. Aceast majoritate este
foarte greu de realizat, pentru c n Danemarca, pentru alegerea membrilor Folketing-ului, este
utilizat scrutinul proporional i, ca urmare, n Parlament sunt reprezentate multe partide politice,
potrivit forei lor politice i corespunztor opiunilor politice exprimate n societate danez. n
aceste condiii, Constituia prevede c iniiativa legislativ respectiv poate fi adoptat cu
majoritate simpl, dar ntr-o asemenea situaie aceasta trebuie s fie supus referendumului, n
mod obligatoriu. Procedura referendar este identic cu cea utilizat pentru referendumul legislativ
de veto din iniiativa unei minoriti parlamentare [art. 42 alin. (5) din Constituie].
Un asemenea tip de referendum a fost organizat i s-a desfurat de mai multe ori n
Danemarca, n anul 1972, prin care a fost aprobat aderarea Danemarcei la CEE, 1992, 1993 pentru
ratificarea referendar a Tratatului de la Maastricht i 2005, prin care a fost ratificat Constituia
pentru Europa.
Referendumul legislativ facultativ de veto din iniiativa unei minoriti parlamentare [art.
42 alin. (5) din Constituie]. Acest tip de referendum, care este facultativ, este o instituie mai
original a sistemului constituional danez, care are rolul de fi o contrapondere la majoritatea
parlamentar i a fost reglementat n anul reformei profunde parlamentare din Danemarca din 1953,
cnd a fost suprimat una dintre Camerele Folketing-ului, acesta devenind unicameral.
Procedura utilizat pentru acest tip de referendum este folosit i pentru alte dou, i anume:
referendumul pentru modificarea vrstei cerute pentru a vota i referendumul pentru transferul de
atribuii n vederea promovrii cooperrii i a ordinii juridice internaionale. Ca urmare, procedura
reglementat pentru acest tip de referendum este foarte important.
ntr-o prim etap trebuie s existe o iniiativa legislativ, care a fost adoptat de majoritatea
parlamentar din Folketing. Dup adoptarea iniiativei legislative n cauz, n termen de trei luni
poate fi organizat un referendum legislativ de veto din iniiativa unei minoriti parlamentare, n
temeiul prevederilor art. 42 alin. (5) din Constituie, la solicitarea unei treimi din numrul
membrilor Folketing-ului, adic a unei minoriti parlamentare. Folketingul, dup solicitarea
referendumului, n termen de cteva zile, poate aproba retragerea iniiativei legislative n cauz.
Dac retragerea nu este aprobat, iniiativa legislativ este publicat mpreun cu un comunicat care
anun organizarea referendumului i care trebuie s se desfoare ntr-o perioad de cel puin 12
zile i cel mult 18 zile, care curg dup publicarea comunicatului.
Iniiativa legislativ n cauz este considerat respins n cazul n care la referendum au votat
contra ei majoritatea participanilor, iar participarea fost de cel puin 30% din alegtorii nscrii
pe listele electorale permanente.
Ca urmare, teoretic, o participare sczut poate duce la aprobarea unor reforme legislative
profunde. Pentru a se evita o asemenea situaie, prevederile art. 42 alin. (6) din Constituie
reglementeaz excluderea utilizrii unui asemenea tip de referendum n urmtoarele domenii:
bugetar, mprumuturi de stat, pensii pentru limit de vrst, impozite directe i indirecte,
exproprieri, acordarea ceteniei daneze, respectarea angajamentelor contractate prin tratate.
Aceast precauie este, ns, doar teoretic, pentru c acest tip de referendum nu a prea fost utilizat,
dect n 1963 cnd, pentru prima dat, au fost organizate i s-au desfurat patru asemenea
referendumuri. Ca urmare, aproape singurul su scop este acela de a reprezenta o anumit
ameninare din partea minoritii parlamentare asupra majoritii parlamentare, care are drept efect
meninerea unui consens pluripartidist, pentru c n caz contrar poate aprea un veto popular
exprimat printr-un referendum i organizat din iniiativa unei minoriti parlamentare. n acest mod,
minoritatea parlamentar devine contrapondere pentru majoritatea parlamentar.
Referendumul pentru ratificarea iniiativelor Folketing-ului. Acest tip de referendum are
caracter facultativ i consultativ i poate fi organizat n baza unei legi ordinare, dac Guvernul
sau majoritatea membrilor Folketingului consider c este oportun. Acest tip de referendum a fost
utilizat, n anul 1986, pentru ratificarea Actului unic european.
3. Modelul irlandez
n sistemul constituional irlandez sunt reglementate trei tipuri de referendumuri, i anume:
referendumul constituant, referendumul constituional i referendumul legislativ.
Referendumul constituant, care a avut loc pe data de 1 iulie 1937, a aprobat actuala Constituie
a Irlandei i a constituit o reform constituional profund n aceast ar. Constituia irlandez
este destul de detaliat i mai puin permisiv n domeniul etic i familial, mai ales n domeniul
divorului i al avortului. Astfel, n anul 1937, se rupea cu tradiia de influen britanic, iar
monarhul englez era nlocuit cu un Preedinte al Republicii Irlanda, care trebuia ales prin vot
universal, egal, secret, direct i liber exprimat. Acest referendum constituant, care a fost acceptat i
de Biserica Catolic, a avut loc n acelai timp cu alegerile parlamentare generale, iar noua
Constituie a fost adoptat cu o majoritate de 56,5%, dintr-o participare de 68,4 %, mai mic dect
cea anterioar care a fost de 74,7%.
Referendumul obligatoriu constituional (art. 46 din Constituie). n sistemul constituional
irlandez nu exist iniiativ popular sau minoritar politic n domeniul revizuirii Constituiei. Ca
urmare, toate aceste iniiative constituionale, pentru revizuirea Constituiei, trebuie s fie adoptate
de Oireachtas (Parlamentul bicameral irlandez). Dup aceast adoptare, este obligatoriu ca aceasta
s fie supus, prin referendum constituional pentru revizuirea Constituiei, deciziei poporului.
Potrivit prevederilor art. 47 alin. (1) din Constituie, revizuirea acesteia trebuie s fie aprobat de
majoritatea participanilor la referendum. Revizuirea poate avea ca obiect orice dispoziie din
Constituie, spre deosebire de Frana, Romnia, Portugalia, Germania, Grecia, iar proiectul de
revizuire nu poate cuprinde alte propuneri.
Un asemenea tip de referendum a fost utilizat de peste 20 de ori n perioada 1959 1992, n
domenii referitoare la organizarea politic intern (respingerea scrutinului proporional i a celui
majoritar uninominal cu tur de scrutin, de tip britanic, propus de Fianna Fail, n favoarea votului
unic transferabil), relaiile cu Comunitile europene (aderarea Irlandei la CEE, ratificarea Actului
unic european, a Tratatului de la Maastricht i respingerea Constituiei pentru Europa, pe data de 13
iunie 2008) conflictele ntre libertile publice i anumite valori religioase (avortul i divorul,
pentru care Biserica Catolic, foarte influent n Irlanda, are o poziie contrar intransigent fa de
o parte a clasei politice i a protestanilor, care sunt pentru adoptarea unei reforme n aceste
domenii, n contextul general din cadrul Uniunii Europene). Ca urmare, referendumul obligatoriu
pentru revizuirea Constituiei promoveaz un anumit conservatorism social i politic, iar pentru
minoritile politice i sociale acesta reprezint un inconvenient greu de depit. Doar sprijinul
partidelor politice i al Bisericii Catolice poate constitui cauza unui eventual succes n domeniu.
Referendumul facultativ legislativ (art. 27 din Constituie). Dispoziiile art. 27 din Constituie
prevd, n mod amnunit, posibilitatea de a trimite un proiect de lege n faa poporului. Astfel,
dup adoptarea unei legi de ctre Parlament, majoritatea senatorilor i o treime din numrul
deputailor, membri ai Camerei inferioare (o minoritate parlamentar), pot s cear mpreun
Preedintelui Republicii amnarea promulgrii legii n cauz. O asemenea situaie poate aprea
n cazul unui conflict ntre cele dou Camere ale Parlamentului, n legtur cu o iniiativ
legislativ, n sensul c Senatul o respinge, iar Camera inferioar o adopt. n acest caz, Constituia
prevede c Dil ireann, Camera inferioar aleas de popor, are ultimul cuvnt n sensul c
aprobarea, dat de aceasta, iniiativei legislative n cauz, echivaleaz cu adoptarea legii de ctre
Parlament.
ntr-o astfel de situaie, Preedintele Republicii are de ales ntre dou posibiliti, i anume:
- s promulge legea n cauz, respingnd cererea parlamentarilor de amnare a promulgrii
pentru motivul c aceasta nu conine nicio propunere de importan naional, care s atrag
necesitatea ca poporul s trebuiasc s fie consultat sau
- s amne promulgarea legii n cauz pn cnd legea va fi aprobat prin referendum legislativ
sau pn cnd Camera inferioar (Dil) i va confirma. n acest din urm caz, Dil trebuie s fie
dizolvat i organizate noi alegeri generale parlamentare pentru o nou Camer inferioar.
Alegerea uneia dintre cele dou posibiliti depinde de Guvern i de majoritatea
parlamentar, care trebuie s fie consultate. Dac acestea aleg referendumul, legea va fi
considerat respins dac, n acest sens, a votat majoritatea participanilor la referendum, cu
condiia ca participarea s fie de cel puin o treime din alegtorii nscrii pe listele electorale
permanente.
n practic, cea de-a doua posibilitate nu a funcionat, pentru c este puin probabil ca Senatul
s resping o iniiativ legislativ i, apoi, Preedintele Republicii evit, n mod tradiional, s ia
msuri care ar antrena un conflict sau prelungirea acestuia ntre cele dou Camere ale
Parlamentului.
Oricum, se poate spune c minoritatea parlamentar, care dispune de mijloacele
constituionale necesare, greu poate ajunge n faa poporului pentru ca acesta s delibereze prin
referendum asupra unei probleme i, astfel, s devin un arbitru ntre forele politice irlandeze. O
asemenea concluzie susine ideea c modelele de referendum, ca recurs la partidele politice,
antreneaz un anumit consens pluripartidist.
Controlul de constituionalitate se realizeaz numai a posteriori i se exercit de justiia ordinar.
Capitolul VII
Organizarea i desfurarea referendumurilor
constituionale i legislative n Romnia
Constituia Romniei reglementeaz instituia referendumului n art. 2 alin. (1), art. 73 alin. (3)
lit. d), art. 90, art. 146 lit. i) i art. 151 alin. (3).
Pentru demersul nostru din acest capitol intereseaz prevederile din art. 2 alin. (1), ale art. 90 i
ale art. 151 alin. (3), toate din Constituie, precum i ale Legii nr. 3/2000 privind organizarea i
desfurarea referendumului, modificat i completat, denumit n continuare Lege.
n Romnia, n cadrul referendumului populaia poate fi consultat sau poate decide (delibera)
cu privire la una sau mai multe probleme naionale i o problem de interes local sau judeean, pe
buletine de vot separate.
n vederea aplicrii prevederilor art.2 alin.(1) din Constituie nu a fost adoptat nicio lege de
aplicare a sa, neadoptarea care se poate datora fricii Parlamentului de a nu i se fura funcia
fundamental de adoptare a legilor. Atitudinea este conform unei mentaliti retrograde
corespunztoare unor epoci deja apuse.
Pentru aplicarea prevederrilor art.90 din Constituie, a fost adoptat Legea nr. 3/2000 privind
organizarea i desfurarea referendumului, care n art. 3, prevede o definiie a acestuia. Astfel,
potrivit prevederilor mai sus citate, referendumul n Romnia este forma i mijlocul de consultare
direct i de exprimare a voinei suverane a poporului romn. n opinia noastr, definiia legal a
referendumului n Romnia nu este departe de critic, avnd n vedere c, aa cum deja am artat,
referendumul presupune nu numai consultarea poporului, ci i un caracter deliberativ, decizional din
partea poporului. Ca urmare, definiia mai sus citat nu este complet.
Din dispoziiile constituionale i legale rezult c referendumurile n Romnia pot fi clasificate
n funcie de ntinderea teritoriului pe care acestea se organizeaz i se desfoar, n referendumuri
naionale i referendumuri locale sau judeene, dup caz.
n funcie de coninutul acestora, referendumurile se clasific n obligatorii i facultative.
Combinnd cele dou clasificri, se ajunge la urmtoarea grupare a referendumurilor prevzute
de Constituia i de Lege.
Referendumul naional, care constituie forma i mijlocul de consultare, de decizie (deliberare)
direct i de exprimare a voinei suverane a poporului i care este:
- obligatoriu, organizat pentru revizuirea Constituiei i pentru demiterea Preedintelui
Romniei, dup aprobarea, de ctre Parlament, a suspendrii sale din calitatea deinut i
- facultativ, organizat pentru probleme de interes naional.
Referendumul local i judeean care este:
- facultativ, organizat pentru probleme de interes deosebit din unitatea administrativ-teritorial
n cauz i
- obligatoriu, organizat pentru modificarea limitelor teritoriale ale unei uniti administrativ-
teritoriale (comun, ora sau jude).
Organizarea i desfurarea referendumului cuprind operaiunile electorale care sunt prevzute n
Legea electoral i care se constituie n dreptul comun n domeniu, cu unele excepii prevzute de
Lege, i anume: reguli procedurale specifice pentru organizarea i desfurarea fiecrui tip de
referendum i reguli procedurale comune pentru organizarea i desfurarea tuturor tipurilor de
referendum.
Alegtorii trebuie s ndeplineasc condiiile prevzute de Legea electoral pentru a alege.
Cvorumul legal este de jumtate plus unu din numrul alegtorilor nscrii pe listele electorale
permanente.
Potrivit prevederilor art. 146 lit. i) din Constituie, Curtea Constituional vegheaz la
respectarea procedurii pentru organizarea i desfurarea referendumului i confirm rezultatele
acestuia.
De asemenea, Curtea Constituional a mai decis c referendumurile naionale i obligatorii
pentru problemele de interes naional i cel pentru demiterea Preedintelui Romniei se pot organiza
i desfura oricnd n cursul anului, doar dac, n primul caz, Parlamentul a fost consultat, iar n
al doilea caz, aceasta a aprobat suspendarea din calitatea sa pe Preedintele Romniei. Nu exist
nicio alt condiie care s interzic organizarea i desfurarea referendumului simultan cu alegerile
prezideniale, parlamentare, locale sau cu cele pentru Parlamentul European, ori ntr-un interval de
timp anterior sau posterior alegerilor menionate. Ca atare, acolo unde legea nu distinge, nici
interpretul nu poate s o fac (ubi lex non distinguit, nec nos distinguere debemus), pentru c se pot
genera blocaje constituionale, iar data alegerilor ar deveni dependent de data de desfurare a
referendumului (Decizia nr. 355 din 4 aprilie 2007).
n Romnia, nu este reglementat constituional sau legal referendumul pentru numirea sau
pentru revocarea din funcii sau din demniti publice.
Potrivit prevederilor art. 151 alin. (3) din Constituie, revizuirea Constituiei este definitiv dup
aprobarea ei prin referendum, organizat n cel mult 30 de zile de la data adoptrii iniiativei de
revizuire de ctre Parlament.
Organizarea i desfurarea referendumului pentru revizuirea Constituiei i rezultatele acestuia
sunt obligatorii, iar referendumul este naional.
Regulile referitoare la iniiativa revizuirii Constituiei au fost deja examinate.
Alegtorii care particip la referendum trebuie s se pronune cu Da sau cu Nu la ntrebarea:
Suntei de acord cu Legea de revizuire a Constituiei n forma aprobat de Parlament ?.
Revizuirea este aprobat dac a iniiativa de revizuire a Constituiei a ntrunit majoritatea
voturilor valabil exprimate pe ntreaga ar.
Potrivit prevederilor art. 95 alin. (3) din Constituie, dac propunerea de suspendare din calitatea
de Preedinte al Romniei este aprobat, n termen de cel mult 30 de zile se organizeaz un
referendum pentru demiterea acestuia. Referendumul pentru demiterea Preedintelui Romniei este
naional i obligatoriu.
Cetenii care particip la referendum trebuie s rspund, prin Da sau prin Nu la
ntrebarea: Suntei de acord cu demiterea Preedintelui Romniei? Este foarte important s
menionm c la aceast ntrebare nu este posibil s se adauge nimic prin hotrrea Parlamentului
pentru stabilirea obiectului i a datei referendumului naional organizat pentru demiterea
Preedintelui Romniei, att timp ct Legea nu a fost modificat sau completat n acest scop. Ca
urmare, considerm c este nelegal Hotrrea nr. 21 din 24 aprilie 2007, adoptat de Parlamentul
Romniei, prin care a fost completat ntrebarea prevzut de Lege, aceasta cptnd numai pentru
referendumul naional organizat pe data de 19 mai 2007, urmtorul nou coninut: Suntei de acord
cu demiterea Preedintelui Romniei, domnul Traian Bsescu?
Potrivit prevederilor art. 10 din Lege, demiterea Preedintelui Romniei trebuie s fie aprobat
dac ntrunete majoritatea plus unu din numrul persoanelor nscrise n listele electorale
permanente. n acest sens este Decizia Curii Constituionale nr. 731 din 10 iulie 2012.
Demiterea Preedintelui Romniei nu are semnificaia unei competiii electorale, ci ea reprezint o
sanciune pentru svrirea de ctre acesta a unor fapte grave care ncalc prevederile Constituiei i
pentru care n prealabil acesta a fost suspendat de ctre Parlament, conform procedurii i condiiilor
prevzute de art. 95 din Constituie.
n legtur cu dispoziiile art. 5 alin. (2) din Lege, care prevede cvorumul necesar pentru ca
referendumul s fie considerat valabil, Curtea Constituional a decis c n sensul prevederilor
art. 95 alin. (3) din Constituie, referendumul organizat pentru demiterea Preedintelui Romniei
reprezint un act unic de manifestare a voinei populare, care nu poate fi repetat n cadrul aceleiai
proceduri, indiferent de rezultatul su. n condiiile noii reglementri privitoare la demiterea
Preedintelui Romniei, valabilitatea referendumului nu mai este condiionat de participarea
majoritii persoanelor nscrise pe listele electorale (Decizia nr. 420 din 3 mai 2007). ntr-o
opinie concurent la aceast decizie a Curii Constituionale se arat mai clar c Posibilitatea
demiterii Preedintelui Romniei prin votul majoritii cetenilor participani la referendum,
indiferent ct de infim ar fi aceast participare, ar nsemna o grav nesocotire a voinei cetenilor
prin ale cror voturi a fost ales preedintele. Ca urmare, din punctul de vedere constituional nu
este necesar ntrunirea vreunui cvorum legal sau constituional pentru validarea referendumului
organizat pentru demiterea Preedintelui Romniei.
n prezent, Curtea Constituional i-a modificat jurisprudena n ceea ce privete cvorumul,
sensul c referendumul organizat i desfurat pentru demiterea Preedintelui Romniei este valid
numai dac este asigurat participarea la referendum a cel puin jumtate plus 1 din numrul
persoanelor nscrise n listele electorale permanente (Decizia nr. 731 din 10 iulie 2012). n alte
cuvinte, este indiferent care este procentul care au votat cu Da sau cu Nu, n situaia n care
cvorumul nu a fost realizat. Ca urmare a modificrii Legii nr.3/2000 cvorumul de perticipare a fost
sczut la 30%.
Din prevederile art. 20 din Legea nr. 3/2000 privind organizarea i desfurarea referendumului
rezult c listele electorale permanente cuprind doar cetenii cu drept de vot care au domiciliul n
Romnia, iar conform prevederilor art. 21 din aceeai lege, cei care se afl ntr-o alt localitate n
ziua referendumului dect aceea n care este nscris n lista electoral permanent i vor putea
exercita dreptul la vot, fiind astfel nscrii pe listele electorale suplimentare i, ca urmare, nu va
mai putea fi luat n considerare la calcularea cvorumului. n acest sens, Curtea Constituional
reinea c Raiunea pentru care aceti ceteni nu sunt nscrii n listele electorale permanente
rezid n faptul c nu au domiciliul n ar, astfel nct numrul acestora nu poate influena
cvorumul legal de participare la referendum, respectiv majoritatea persoanelor nscrise pe listele
electorale permanente. (Hotrrea nr. 3 din 2 august 2012)
Trebuie menionat, ns, c, listele electorale permanente necontestate n termenul prevzut de
Lege, sunt definitive i trebuie s fie luate n considerare i aplicate ca atare, potrivit principiului
error communis facit ius.
Referendumul local sau cel judeean, dup caz, este organizat pentru probleme de interes
deosebit din unitile administrativ-teritoriale i, n acest caz, este facultativ.
Referendumul local facultativ se poate organiza i desfura n toate satele i localitile
componente ale unei comune ori n orae sau numai n unele dintre ele. Referendumul judeean
facultativ se poate organiza i desfura n toate comunele i oraele din judeul respectiv ori numai
n unele dintre acestea, dar care sunt direct interesate.
Referendumul local i judeean obligatoriu se organizeaz doar n cazul n care se dorete
modificarea limitelor teritoriale ale comunelor, oraelor sau judeelor. n acest caz, iniiativa
legislativ respectiv se supune aprobrii prealabile prin referendum obligatoriu local sau judeean,
dup caz, iar apoi se trimite Parlamentului pentru a fi adoptat prin procedura legislativ.
Problemele care se supun referendumului local sau judeean i data acestora se stabilesc de
consiliile locale sau cele judeene, dup caz, la propunerea primarului, respectiv a preedintelui
consiliului judeean sau a unei treimi din numrul consilierilor locali ori judeeni, dup caz. n
termen de 24 de ore de la primirea hotrrii consiliului local sau a celui judeean, prin care se
stabilesc obiectul i data referendumului, prefectul va informa Ministerul Administraiei i
Internelor. Aceste reguli sunt aplicabile i municipiului Bucureti.
Aducerea la cunotin public a celor dou operaiuni referendare se face cu cel puin 20 de
zile nainte de ziua de desfurare a respectivului referendum, prin orice mijloace de informare n
mas.
Referendumul local i cel judeean se desfoar doar ntr-o singur zi, care trebuie s fie o
duminic.
Obiectul i data referendumului naional, obligatoriu sau facultativ, se stabilesc prin lege, n
cazul referendumului privind revizuirea Constituiei; prin hotrre a Parlamentului, n cazul
referendumului privind demiterea Preedintelui Romniei; prin decret al Preedintelui Romniei, n
cazul referendumului cu privire la probleme de interes naional. Cu toate acestea, intervalul de timp
pentru desfurarea referendumului naional se va stabili prin hotrre de Guvern. n acest sens, s-a
pronunat Curtea Constituional prin Decizia nr. 736 din 24 iulie 2012 i Decizia nr. 735 din 24
iulie 2012.
Aducerea la cunotin public a datei referendumului naional se face prin Monitorul Oficial
al Romniei, Partea I i prin mass-media.
Operaiunile referendare sunt aceleai cu cele electorale prevzute de Legea nr. 35/2008,
modificat i completat i de Legea nr. 64/2004 privind alegerile locale, republicat, cu
modificrile i completrile ulterioare, cu unele excepii.
n cadrul referendumului se utilizeaz listele electorale permanente, copiile ale acestor liste i
liste electorale suplimentare, doar n cazurile prevzute de Lege. naintarea listelor necesare
birourilor electorale ale seciilor de votare se face cu dou zile nainte de data desfurrii
referendumului. Orice modificare se va comunica de-ndat acestor birouri.
Astfel, reactualizarea listelor electorale permanente se realizeaz de ctre primari n termen de
cel mult 5 zile de la data stabilirii date referendumului.
Copiile listelor electorale permanente i listele electorale suplimentare se pstreaz la arhiva
judectoriilor, separat de celelalte documente pstrate de acestea, pentru a putea fi consultate n
vederea depistrii unor eventuale voturi multiple de ctre Autoritatea Electoral Permanent n
termen de 60 de zile de la data referendumului. n cazul constatrii unor voturi multiple,
Autoritatea sesizeaz organele de urmrire penal.
Afiarea copiilor listelor electorale permanente, delimitarea, numerotarea i aducerea la
cunotin public a seciilor de votare i a localurilor de vot se face n cel mult 48 de ore de la
epuizarea termenului de 5 zile pentru reactualizarea listelor electorale permanente.
Cetenii pot formula ntmpinri n legtur cu omisiunile, nscrierile greite i orice eroare din
listele electorale permanente, pe care le pot consulta. Aceste ntmpinri se soluioneaz de
autoritile publice care au ntocmit listele n cauz, care trebuie s se pronune pe loc sau n cel
mult 24 de ore de la nregistrare, dup caz. mpotriva soluiilor pronunate de autoritile publice de
mai sus se pot formula contestaii, care se soluioneaz de judectoria n a crei raz teritorial se
gsete domiciliul participantului la referendum ori, n cazul celor nscrii pe listele electorale
suplimentare, de ctre judectoria n a crei raz teritorial se gsete biroul electoral al seciei de
votare, care a ntocmit lista electoral suplimentar n cauz. Hotrrile pronunate de judectorii
sunt definitive i irevocabile tocmai datorit rapiditii cu care trebuie s se desfoare procedura
referendar i se comunic celor interesai n termen de 24 de ore de la pronunare.
n mod firesc, cetenii pot vota n orice localitate din ar, indiferent de domiciliu, nefiind
aplicabil principiul domiciliului n domeniul exercitrii dreptului de vot. Legea reglementeaz
dou situaii n care se pot gsi participanii la referendum la data desfurrii acestuia, i anume:
situaia celor care locuiesc n alt localitate dect n cea n care i au domiciliul, pe de o parte, i
situaia celor care, pe data referendumului, se afl ntr-o alt localitate dect n cea n care
domiciliaz i sunt nscrii pe lista electoral suplimentar.
n prima situaie persoana n cauz poate solicita primarului localitii n care locuiete,
aprobarea nscrierii sale pe o list electoral suplimentar, cu cel mult 3 zile nainte de data
desfurrii referendumului. Organul care ntocmete lista electoral suplimentar este obligat s
cear primarului localitii de domiciliul al participantului n cauz radierea acestuia de pe listele
electorale permanente ale localitii respective. Este de menionat faptul c, n acest caz, nscrierile
pe listele electorale suplimentare se face de ctre primar i nu de membrii biroului seciei de votare
pe data referendumului, aa cum este de regul.
n a doua situaie participantul la referendum poate vota la orice secie de votare, motiv pentru
care este nscris pe lista electoral suplimentar de ctre preedintele seciei de votare, unde acetia
voteaz, pe baza actului de identitate.
Explicaia acestor soluii, n cele dou situaii este destul de clar i const n faptul c,
referendumul se organizeaz pe un anumit teritoriu, naional, local sau judeean, iar pe participani
i intereseaz obiectul referendumului, care este legat de acel teritoriu, indiferent unde se afl la data
desfurrii sale, chiar dac nu se afl la domiciliul lor. n alte cuvinte, n cazul referendumului
naional, pe toi participanii la desfurarea lui i intereseaz sau ar putea s-i intereseze obiectul
acestuia, fiind domiciliai n Romnia i ceteni ai acestuia, motiv pentru care pot vota oriunde,
fiind indiferent n ce loc o fac. n acelai mod, se poate pune problema i n cazul referendumului
local sau judeean, care este organizat i se desfoar doar n anumite localiti, votanii, fiind
domiciliaii pe teritoriul acelei localiti sau uniti administrativ-teritoriale, nu i alii din afara lui,
sunt interesai de problema care face obiectul referendumului, indiferent de locul i motivul
prezenei lor n cadrul acelei localiti sau unitii administrativ-teritoriale la data referendumului.
Ca urmare, nu este indiferent unde acetia voteaz.
Structurile electorale (Biroul Electoral Central B.E.C., birourile electorale de circumscripie
i birourile electorale ale seciilor de votare) se nfiineaz n termen de 5 zile de la stabilirea datei
referendumului.
B.E.C. este format din 7 judectori stabilii, prin tragere la sori, de preedintele naltei Curi de
Casaie i Justiie n termen de cel mult 3 zile de la stabilirea datei referendumului i cte un delegat
al fiecrui partid politic reprezentat n Parlament. Preedintele acestui Birou este ales, dintre
judectorii desemnai, n cel mult 24 de ore de la desemnarea acestora. Atribuiile acestui Birou
sunt aceleai cu cele ale B.E.C. organizat pentru alegerile parlamentare. ntre aceste atribuii este
aceea de anulare a rezultatelor referendumului n cazul constatrii svririi unei fraude
electorale, dar numai la o secie de votare sau ntr-o circumscripie electoral i aceea de acreditare
sau de retragere a acreditrii reprezentanilor mass-media. Eventuala invalidare a referendumului se
poate dispune doar de Curtea Constituional.
Celelalte structuri electorale sunt compuse din cte un preedinte i cte 6 reprezentani ai
partidelor politice reprezentate n Parlament, n cazul referendumului naional, i n consiliile locale
sau judeene, n cazul referendumului local sau judeean. Preedintele este stabilit, prin tragere la
sori, de preedintele tribunalului, de pe o list de judectori, procurori sau ali juriti care nu fac
parte din partide politice, n termen de cel mult 3 zile de la stabilirea datei referendumului. Listele
se ntocmesc de ctre prefect, n aceleai condiii ca i n cazul alegerilor i se transmite
preedintelui tribunalului n cel mult 48 de ore de la stabilirea datei referendumului.
Din structurile electorale mai fac parte i reprezentani ai Autoritii Electorale Permanente la
nivel central, la cel local i la cel judeean.
Desemnarea delegailor partidelor politice n structurile electorale este obligatorie i se
comunic preedintelui biroului electoral respectiv n cel mult 5 zile de la stabilirea datei
referendumului. Dac componena legal a structurilor electorale nu poate fi completat, acestea
funcioneaz cu numrul de membri existeni.
Desemnarea n structurile electorale doar a delegailor partidelor politice reprezentate n
Parlament reprezint o discriminare a partidelor politice nereprezentate n aceast autoritate
public legislativ, discriminare care n actuala Lege electoral s-a diminuat foarte mult. Ca urmare,
de lege ferenda ar trebui ca aceast discriminare s fie eliminat sau cel puin mult diminuat i n
Lege.
Atribuiile structurilor electorale, altele dect B.E.C.-ul, implicate n organizarea i
desfurarea referendumului, sunt aceleai cu cele ale acestor structuri electorale prevzute n Legea
electoral.
n cazul referendumurilor locale i judeene, birourile electorale de circumscripie
ndeplinesc atribuiile B.E.C.
Scrutinul referendar ncepe la ora 8:00 i se sfrete la ora 20:00, cu excepia situaiei n care se
stabilete un alt interval orar sau de zile. n acest sens, este i Decizia Curii Constituionale nr.
735 din 24 iulie 2012.
Participanii la referendum trebuie s rspund cu Da sau cu Nu la ntrebrile care se
gsesc pe buletinele de vot.
n timpul operaiunilor referendare se pot formula ntmpinri i contestaii mpotriva soluiilor
pronunate n rezolvarea ntmpinrilor. Toate acestea se soluioneaz de preedinii structurilor
electorale, cu posibilitatea atacrii hotrrilor pronunate de acetia la instanele judectoreti
competente material i teritorial, n vederea respectrii prevederilor art. 21 din Constituie.
Rezultatele referendumului sunt consemnate n procese-verbale ale cror modele sunt anexe la
Lege.
Rezultatele referendumurilor naionale, obligatorii sau facultative, se trimit de Biroul
Electoral Central la Curtea Constituional, n termen de 24 de ore de la ncheierea centralizrii
lor, ntruct potrivit prevederilor art. 146 lit. i) din Constituie, Curtea vegheaz la respectarea
procedurii pentru organizarea i desfurarea referendumului i confirm rezultatele acestuia.
Pentru referendumul privind prima revizuire a Constituiei, Curtea Constituional a
pronunat Hotrrea nr. 3 din 22 octombrie 2003 pentru confirmarea rezultatului referendumului
naional din 18-19 octombrie 2003 privind Legea de revizuire a Constituiei, prin care a confirmat
rezultatul acestui referendum i a constatat c Legea de revizuire a Constituiei a fost aprobat prin
referendum.
Pentru referendumul pentru demiterea Preedintelui Romniei, primul de acest fel din istoria
rii noastre, Curtea Constituional a pronunat Hotrrea nr. 5 din 23 mai 2007 referitoare la
respectarea procedurii pentru organizarea i desfurarea referendumului naional din data de 19
mai 2007 pentru demiterea Preedintelui Romniei, Traian Bsescu, i la confirmarea rezultatelor
acestuia. Prin aceast hotrre Curtea a constatat c procedura pentru organizarea i desfurarea
referendumului din data de 19 mai 2007 a fost respectat, a confirmat rezultatele acestui referendum
naional, a hotrt ncetarea interimatului Preedintelui interimar al Romniei i reluarea exercitrii
atribuiilor constituionale de ctre Preedintele Romniei, de la data publicrii acesteia n
Monitorul Oficial al Romniei, Partea I. Hotrrea a fost comunicat Camerei Deputailor i
Senatului ntrunite n edin comun.
Legea de revizuire a Constituiei sau msura demiterii din funcie a Preedintelui Romniei, dup
caz, intr n vigoare la data publicrii, n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, a hotrrii Curii
Constituionale de confirmare a rezultatelor referendumului n cauz. Curtea public rezultatele
referendumului i n mass-media.
Rezultatele referendumurilor locale i judeene. Prefectul supravegheaz organizarea i
desfurarea acestor referendumuri i respectarea termenelor pentru realizarea operaiunilor
referendare prevzute de Lege. Prefectul primete rezultatele referendumurilor locale i judeene,
pe care le comunic Ministerului Administraiei i Internelor, care la rndul su va informa
Guvernul.
n Romnia au avut loc mai multe referendumuri i plebiscite naionale, i anume: 10-14 mai
l864, pentru aprobarea Statutului lui Cuza, la propunerea acestuia; 2-8 aprilie 1866, pentru
aprobarea prinului Carol ca domnitor al Principatelor Unite; 24 februarie 1938, pentru aprobarea
Constituiei Carol al II-lea; 2-5 martie 1941, plebiscitul pentru aprobarea politicii generalului Ion
Antonescu; 9-16 noiembrie 1941 al doilea plebiscit pentru aprobarea politicii marealului Ion
Antonescu; 23 noiembrie 1986, plebiscitul pentru aprobarea reducerii cheltuielilor militare cu 5%;
1989, plebiscitul pentru interzicerea datoriei externe, propus de Nicolae Ceauescu; 8 decembrie
1991, pentru aprobarea Constituiei; 18-19 noiembrie 2003, pentru aprobarea revizuirii
Constituiei; 19 mai 2007, pentru demiterea Preedintelui Romniei; 25 noiembrie 2007, pentru
aprobarea introducerii scrutinului majoritar uninominal; 22 noiembrie 2009, pentru aprobarea
trecerii la un Parlament unicameral i reducerea numrului de parlamentari la maximum 300 de
persoane; 29 iulie 2012 pentru demiterea Preedintelui Romniei ca urmare a suspendrii sale. De
asemenea, au avut loc o multitudine de referendumuri locale, de regul, pentru modificarea
limitelor teritoriale ale unitilor administrativ-teritoriale.
ndrumarea i informarea resortisanilor statelor membre ale Uniunii Europene, prin elaborarea
de materiale i programe de informare, este asigurat de Autoritatea Electoral Permanent.
Bibliografie selectiv
1. George Alexianu i Paul Negulescu, Tratat de drept public, vol. I, Cartea coalelor, Bucureti,
1942.
2. Jean Francois Aubert, Traite de droit constitutionnel Suisse, vol. I, Neuchatel, 1967.
3. Vasile Budrig, Sistemul electoral din Romnia. 1918-1940,
Ed. Planeta, 1997.
4. Mihai Constantinescu, Antonie Iorgovan, Ioan Deleanu i Ioan Vida, Alegerile parlamentare i
prezideniale, Editura Regia Autonom Monitorul Oficial, Bucureti, 1992.
5. Mihai Constantinescu, Ioan Deleanu, Antonie Iorgovan, Ioan Muraru, Florin Bucur Vasilescu
i Ioan Vida, Constituia Romniei comentat i adnotat, Editura Regia Autonom Monitorul
Oficial, Bucureti, 1992.
6. Jean-Marie Cotteret, Claude Emeri, Les systemes electoraux, Paris, 1970.
7. Mihai Constantinescu, Scrutinul uninominal. Efecte i semnificaii. n lucrarea comun Studii
constituionale, Editura Actami, Bucureti, 1995.
8. Claude-Albert Colliard, Libertes publiques, Dalloz, Paris.
9. Ion Deleanu, Drept constituional i instituii politice, Tratat, Editura Europa Nova, 1996.
10. Tudor Drganu, Drept constituional, Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1972.
11. Tudor Drganu, Drept constituional i instituii politice, Tratat elementar, vol. I i II,
Editura Lumina Lex, Bucureti, 1997.
12. Maurice Duverger, Institutions politiques et droit constitutionnel, I, Presses Universitaires de
France, Paris, 1988.
13. Francois Furet, Reflecii asupra Revoluiei franceze, Editura Humanitas, Bucureti, 1992.
14. Gheorghe Iancu, Instituii politice parlamentare, vol. I - IV, Editura TUE, Bucureti, 1992.
15. Gheorghe Iancu, Contenciosul electoral realiti i perspective, n Analele Universitii
Bucureti, an XLII/1993.
16. Antonie Iorgovan, Ioan Muraru, Florin Bucur Vasilescu, Ioan Vida, Noua lege electoral a
Romniei. Text i comentarii, Bucureti, 1990.
17. Benoit Jeanneau, Droit constitutionnel et instutitions politiques, Dalloz, Paris, 1978.
18. Pierre Martin, Sistemele electorale i modurile de scrutin,
Editura Regia Autonom Monitorul Oficial, Bucureti, 1999.
19. Ioan Muraru i alii, Drept constituional i instituii politice, Editura Lumina Lex, Bucureti,
2001.
20. Ioan Muraru, Scurt pledoarie pentru reprezentarea proporional, n Sisteme electorale
contemporane, Editura Regia Autonom Monitorul Oficial, Bucureti, 1996.
21. Ioan Muraru, Drepturile electorale ale cetenilor romni, n revista Drepturile omului, nr.
1/1992.
22. Ioan Muraru, Mihai Constantinescu, Curtea Constituional, Editura Albatros, Bucureti,
1997.
23. Ioan Muraru, Gheorghe Iancu, Constituiile romne, Texte. Note. Prezentare comparativ,
Editura Actami, Bucureti, 2000.
24. Pierre Pactet, Institutions politiques. Droit constitutionnel, Masson, Paris, 1991.
25. Marcel Prelot, Jean Boulois, Institutions politiques et droit constitutionnel, Edition Dalloz,
Paris, 1990.
26. Ilie Stoenescu, Savely Zilberstein, Tratat de drept procesual civil, vol. II, Tipografia
Universitii Bucureti, 1981.
27. Florin Bucur Vasilescu, Sisteme electorale mixte, n Sisteme electorale contemporane,
Editura Regia Autonom Monitorul Oficial, Bucureti, 1996.
28. Florin Bucur Vasilescu, Constituionalitatea i constituionalism. Constituia, Editura
Naional, Bucureti, 1998.
29. Pietro Virga, Diritto Constitutionale, Guiffre editore, Roma, 1976.
30. Culegere de decizii i hotrri ale Curii Constituionale pe anii 1992-1993, Editura Regia
Autonom Monitorul Oficial, Bucureti, 1994.
31. Culegere de decizii i hotrri ale Curii Constituionale pe anii 1995 - 1996, Editura
Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1997.
32. Constituia S.U.A., Editura Princeps, Bucureti, 1991.
33. Constantin Hamangiu, Codul general al Romniei. Legi uzuale, vol. al VIII-lea i vol. al
XXIX-lea, Editura Universal Alcalay & Co, Bucureti.
34. Giovani Sartori, Ingineria constituional comparat, Editura Mediterana 2000, Bucureti,
2002.
35. Jacques Cadart i alii, Les modes de scrutin des dix-hiut pays libres de lEurope occidentale.
Leurs resultats et leurs effets compars lections nationals et europeennes, Presses Universitaires de
France, 1983.
36. Pierre Avril, Jean Gicquel, Le Conseil Constitutionnel, Montchrestien, Paris, 1995.
37. Victor Duculescu, Constana Clinoiu, Georgeta Duculescu, Constituia Romniei comentat
i adnotat, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1997.
38. Louis Favoreau, Les grandes decisions du Conseil Constitutionnel, 8-e edition, Dalloz, Paris,
1995.
39. Ioan Muraru, Mihai Constantinescu, Marian Enache, Gheorghe Iancu i alii, Interpretarea
Constituiei, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2002.
40. Ioan Muraru, Mihai Constantinescu, Studii constituionale (1), Editura Actami, Bucureti,
1998.
41. Ioan Muraru, Mihai Constantinescu, Studii constituionale (2), Editura Actami, Bucureti,
1998.
42. Legea nr. 189/1999 privind exercitarea iniiativei legislative de ctre ceteni, publicat n
Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 611 din 14 decembrie 1999.
43. Legea nr. 3/2000 privind organizarea i desfurarea referendumului, publicat n Monitorul
Oficial al Romniei, Partea I, nr. 84 din 24 februarie 2000, modificat i completat.
44. Ioan Muraru, Drept constituional i instituii politice, Editura Naturismul, Bucureti, 1991.
45. Joseph Barthlmy, Paul Duez, Trait de droit constitutionnel, Librairie Dalloz, Paris, 1933.
46. Ioan Muraru i alii, Drept constituional i instituii politice, vol. II, ediia a XI-a, Editura
All Beck, Bucureti, 2003.
47. Legea nr. 334/2006 privind finanarea activitii partidelor politice i a campaniilor
electorale, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 632 din 21 iulie 2006,
modificat i completat.
48. Legea nr. 14/2003 a partidelor politice, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I,
nr. 25 din 17 ianuarie 2003, modificat i completat.
49. Constitutions de la Republique Portugaise, Diario da Republica nr. 218, l-ere, Serie A du 20
septembre 1997.
50. Legea nr. 68/1992, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 164, din 16 iulie
1992, abrogat.
51. Legea nr. 69/1992, publicat n Monitorul Oficial al Romniei Partea I, nr. 164 din 16 iulie
1992, abrogat.
52. Legea nr. 69/1991, publicat n Monitorul Oficial al Romniei Partea I, nr. 238 din 28
noiembrie 1991, abrogat.
53. Legea nr. 70/1991, publicat n Monitorul Oficial al Romniei Partea I, nr. 239 din 28
noiembrie 1991, abrogat.
54. Hotrrea Guvernului nr. 385/1992, publicat n Monitorul Oficial al Romniei Partea I, nr.
176 din 25 iulie 1992.
55. Hotrrea Guvernului nr. 729 din 10 noiembrie 1992, publicat n Monitorul Oficial al
Romniei Partea I, nr. 325/1992.
56. Mihai Constantinescu, Antonie Iorgovan, Ioan Muraru i alii, Constituia Romniei
revizuit comentat i explicaii, Editura All Beck, Bucureti, 2004.
57. Decizia Curii Constituionale nr. 8 din 31 ianuarie 1996, publicat n CDH 1995 - 1996 i
Decizia Curii Constituionale nr. 55 din
14 mai 1996, publicat n CDH 1995 - 1996.
58. Hotrrea Curii Constituionale nr. 5 din 3 septembrie 1992, publicat n CDH 1992 - 1993.
59. Hotrrea Curii Constituionale nr. 18 din 7 septembrie 1992, publicat n CDH 1992 -
1993.
60. Hotrrea Curii Constituionale nr. 1 din 8 septembrie 1996, publicat n CDH 1995 - 1996.
61. Hotrrile Curii Constituionale nr. 29-33 din 9 septembrie 1992, publicat n CDH 1992 -
1993.
62. Hotrrea Curii Constituionale nr. 3 din 1 septembrie 1992, publicat n CDH 1992 - 1993.
63. Hotrrea Curii Constituionale nr. 26 din 7 septembrie 1992, publicat n CDH 1992 -
1993.
64. Hotrrile Curii Constituionale nr. 33 i 34 din 3 septembrie 1992, publicate n CDH 1992
- 1993.
65. Hotrrea Curii Constituionale nr. 2 din 1 septembrie 1992, publicat n CDH 1992 - 1993.
66. Hotrrea Curii Constituionale nr. 11 din 7 septembrie 1992, publicat n CDH 1992 -
1993.
67. Hotrrea Curii Constituionale nr. 37 din 4 octombrie 1992, publicat n CDH 1992 - 1993.
68. Hotrrea Curii Constituionale nr. 76 din 21 noiembrie 1992, publicat n Monitorul
Oficial al Romniei, Partea I, nr. 302 din 22 noiembrie 1996.
69. Hotrrea Curii Constituionale nr. 42 din 15 octombrie 1992, publicat n CDH 1992 -
1993.
70. Hotrrea Curii Constituionale nr. 77 din 22 noiembrie 1996, publicat n Monitorul
Oficial al Romniei, Partea I, nr. 302 din
22 noiembrie 1996.
71. Hotrrea Curii Constituionale nr. 36 din 4 octombrie 1992, publicat n CDH 1992 - 1993.
72. Hotrrea Curii Constituionale nr. 38 din 7 octombrie 1992, publicat n CDH 1992 - 1993.
73. Legea nr. 47/1992 privind organizarea i funcionarea Curii Constituionale, republicat n
Monitorul Oficial al Romniei, Partea I,
nr. 643 din 16 iulie 2004.
74. Ordonana de urgen a Guvernului nr. 194/2002 privind regimul strinilor n Romnia,
publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 955 din 27 decembrie 2002, republicat n
Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.421 din 5 iunie 2008.
75. Legea nr. 370/2004 pentru alegerea Preedintelui Romniei, publicat n Monitorul Oficial
al Romniei, Partea I, nr. 887 din 29 septembrie 2004, modificat i completat prin Ordonana de
urgen a Guvernului nr. 77/2004, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 920 din
9 octombrie 2004, modificat.
76. Legea nr. 373/2004 pentru alegerea Camerei Deputailor i a Senatului, publicat n
Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 887 din 29 septembrie 2004, modificat i completat,
abrogat.
77. Augustin Fuerea, Instituiile Uniunii Europene, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2002.
78. Decizia Consiliului Naional al Audiovizualului nr. 114 din
14 octombrie 2002 privind dreptul la replic i rectificare, publicat n Monitorul Oficial al
Romniei, Partea I, nr. 773 din 24 octombrie 2002.
79. Decizia Curii Constituionale nr. 339 din 17 septembrie 2004 asupra sesizrii de
neconstituionalitate a prevederilor art. 5 alin. (7) din Legea pentru alegerea Camerei Deputailor i
a Senatului, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 887 din 29 septembrie 2004.
80. Legea nr. 67/2004 pentru alegerea autoritilor administraiei publice locale, republicat n
Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.333 din 17 mai 2007.
81. Decizia nr. 325 din 14 septembrie 2004, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I,
nr. 969 din 21 octombrie 2004.
82. Gheorghe Iancu, Sisteme electorale contemporane, Editura C.H. Beck, Bucureti, 2009.
83. Pierre Garrone, Lelection populaire en Suisse, Helbing & Lichtenhahn, Ble et Frankfurt le
Main, 1991.
84. Gheorghe Iancu, Justiia electoral realiti i perspective, n Analele Universitii din
Bucureti, nr. II/2005.
85. Autoritatea Electoral Permanent, Instrumente internaionale n materie electoral,
Bucureti, 2005 (coordonator Gheorghe Iancu).
86. Autoritatea Electoral Permanent, Hotrri ale Biroului Electoral Central, Bucureti, 2005
(coordonator Gheorghe Iancu).
87. The international IDEA Handbook of electoral system design, Strmsborg, s 10334
Stockholm, Sweden.
88. Rafael Lopez Pinter i Maria Gratschew, Voter turnout n western Europe. A regional report,
Publication Office, International IDEA, SE 10334 Stockholm, Sweden, Enlanders Infologistics
Vst AB, Mlneycke 2004.
89. Rafael Lopez Pinter, Voter turnout. A global report, Bulls Tryckeri, Halmstad, 2004.
90. Decizia Curii Constituionale nr. 485 din 9 noiembrie 2004, publicat n Monitorul Oficial
al Romniei, Partea I, nr. 1205 din
16 decembrie 2004.
91. Decizia Curii Constituionale nr. 260 din 17 iunie 2004, publicat n Monitorul Oficial al
Romniei, Partea I, nr. 859 din 20 septembrie 2004.
92. Decizia Plenului Curii Constituionale nr. 1/1994, publicat n C.D.H. 1994.
93. Autoritatea Electoral Permanent, Reglementri privind partidele politice, Editura Regia
Autonom Monitorul Oficial, Bucureti, 2004.
94. Decizia Curii Constituionale nr. 34 din 11 septembrie 1992, publicat n CDH 1995 - 1993.
95. Decizia Curii Constituionale nr. 3 din 11 septembrie 1992, publicat n CDH 1995 - 1993.
96. Hotrrea Curii Constituionale nr. 2 din 1 septembrie 1992, publicat n CDH 1995 - 1993.
97. * * * Code lectoral, 12e edition, Dalloz, 2004.
98. Legea nr. 677/2001 pentru protecia persoanelor cu privire la prelucrarea datelor cu caracter
personal i libera circulaie a acestor date, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.
790 din
12 decembrie 2001.
99. Teodor Viorel Gheorghe, Unele observaii i propuneri de lege ferenda referitoare la
infraciunea de corupie electoral, n Dreptul nr. 10/2005.
100. Gheorghe Iancu, Reguli constituionale privind ocuparea funciilor i demnitilor publice,
aprut n Revista de Drept Public nr. 2/1999.
101. Ordonana Guvernului nr. 69/2002 privind regimul juridic al crii electronice de identitate,
republicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 844 din 15 septembrie 2004.
102. Hotrrea de Guvern nr. 1982/2004 privind aprobarea normelor metodologice pentru
aplicarea Ordonanei Guvernului nr. 69/2002 privind regimul juridic al crii electronice de
identitate, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 1113 din 27 noiembrie 2004.
103. Florin Bucur Vasilescu, Sisteme electorale mixte, n Sisteme electorale contemporane,
Editura Regia Autonom Monitorul Oficial, Bucureti, 1996.
104. Adrian Gorun, Stasiologie i sisteme electorale, Editura Clusium, Cluj-Napoca, 2005.
105. Legea nr. 35/2008 pentru alegerea Camerei Deputailor i a Senatului i pentru modificarea
i completarea Legii nr. 67/2004 pentru alegerea autoritilor administraiei publice locale, a Legii
administraiei publice locale nr. 215/2001 i a Legii nr. 393/2004 privind Statutul aleilor locali,
publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 196 din 13 martie 2008, modificat i
completat.
106. Ordonana de urgen a Guvernului nr. 66/2008 pentru modificare i completarea Legii
administraiei publice locale nr. 215/2001 i a Legii nr. 334/2006 privind finanarea partidelor
politice i a campaniilor electorale, precum i pentru modificarea Legii nr. 35/2008, publicat n
Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 409 din 30 mai 2008.
107. Decizia Curii Constituionale nr. 1.177 din 12 decembrie 2007, publicat n Monitorul
Oficial al Romniei, Partea I, nr. 871 din
20 decembrie 2007.
108. Decizia Curii Constituionale nr. 305 din 12 martie 2008, publicat n Monitorul Oficial al
Romniei, Partea I, nr. 213 din 20 martie 2008.
109. Leon Duguit, Etudes de droit public, II. L' Etat, les gouvernants et les agents, Fontemoing,
1903.
110. Raoul de la Grasserie, Codul civil german, traducere, A. Pedone, Paris, 1901.
111. Hotrrea de Guvern nr. 802/2008 pentru aprobarea primei delimitri a colegiilor
uninominale pentru alegerea Camerei Deputailor i a Senatului, publicat n Monitorul Oficial al
Romniei, Partea I, nr. 595 din 8 august 2008.
112. Jean Dabin, La philosophie de l'ordre juridique positif specialement dans les rapports du
droit prive, Sirey, 1929.
113. Aitkin D.B. Jinks, J. Warhurst, Australian political institutions, Longman Cheshire,
Mebourne, 1989.
114. Arian Asher, Politics in Israel, Chatman House Publishers, 1985.
115. Amy Duoglas, Real Choices: New voices. The case for PR elections n the United States,
New York, Columbia University Press, 1993.
116. Blais Andr, The classification of electoral systems, European Journal of Political
Researches, 1988.
117. Bogdanor Vernon, David Butler, Democracy and elections, Cambridge University Press,
Cambridge, 1983.
118. Bogdanor Vernon, What is proportional representation? Martin Robertson, Oxford, 1984.
119. Davis Butler, Howard Penniman, Austin Ranney, Democracy at the Polls, A comparative
study of competitive national elections, American Enttreprise Institute, Washington D.C., 1981.
120. David Butler, Austin Rannay, Referendums around the world. The growing use of direct
democracy, Basingstoke Mecmillan, 1994.
121. Gay Cox, Making vote count, Cambridge University Press, 1997.
122. David Ferrell, Comparing electoral systems, Prentice Hall/Hervester Wheatsheaf, London,
1997.
123. Michael Gallagher, Ireland: the archetypal single transferable vote system, International
Institute for Democracy and Electoral Assistance, Stokholm, 1997.
124. Arend Lijphart, Degrees of proportionality of proportional representetion formulas, Agathon
Press, New York, 1986.
125. Arend Lijphart, Electoral systems and party system. A study of twenty-seven democracys,
1945-1990, Oxford University Press, Oxford, 1994.
126. Arend Lijphart, Electoral systems, Congressional Quarterly Press, Washington D.C., 1995.
127. Arend Lijphart, Proportional representation, Congressional Quarterly Press, Washington
D.C., 1995.
128. Rn Antonio Mayorga, Bolivia: electoral reform n Latin America, International Institute
for Democracy and Electoral Assistance, Stokholm, 1997.
129. Dieter Nohlen, Elections and electoral systems, Australian of political science, Dehli, 1996.
130. F. Hanna Pitkin, The concept of representation, University of California Press, 1967.
131. F. Hanna Pitkin, Representation, Atherton Press, New York, 1969.
132. Andrew Reeve i Alan Ware, Electoral system. A comparative and teoretical introduction,
1992.
133. Ben Reilly, Preferential voting and political engineering. A comparative study, Journal of
Commonwealth and comparative studies 35, 1997.
134. Wilma Rule, Joseph Zimmerman, United State electoral systems, Greenwood Press, New
York, 1993.
135. Wilma Rule, Joseph Zimmerman, Electoral systems n comparative perspective, Greenwood
Press, New York, 1994.
136. Ordonana de urgen a Guvernului nr. 95/2009 privind modificarea i completarea Legii nr.
370/2004 pentru alegerea Preedintelui Romniei, publicat n Monitorul Oficial al Romniei,
Partea I, nr. 608 din 3 septembrie 2009.
137. Francis Hamon, Le rfrendum, L.G.D.J., Paris, 1995.
138. Decizia Curii Constituionale nr. 148 din 21 februarie 2007, publicat n Monitorul Oficial
al Romniei, Partea I, nr. 162 din 7 martie 2007.
139. Decizia Curii Constituionale nr. 356 din 5 aprilie 2007, publicat n Monitorul Oficial al
Romniei, Partea I, nr. 322 din 14 mai 2007.
140. Decizia Curii Constituionale nr. 472 din 22 aprilie 2008, publicat n Monitorul Oficial al
Romniei, Partea I, nr. 336 din 30 aprilie 2008.
141. Fenet, Travaux preparatoires du Cod civil, I.
142. Joseph Barthlmy, Paul Duez, Traite elementaire de droit constitutionnel, Dalloz, 1926.
143. Maurice Hauriou, Precis de droit constitutionnel, Ediia a II-a, Librairie de Recueil, Sirey,
Paris, 1929.
144. Raymond Carr de Malberg, Contributuion a la thorie generale de l'Etat, Sirey, 1929, vol.
I.
145. Tudor Drganu, Tratat elementar de drept constituional i instituii politice, vol. II.
146. Ioan Muraru, Mihai Constantinescu, Drept parlamentar romnesc, Editura Actami,
Bucureti, 1999.
147. Decizia Curii Constituionale nr. 65 din 6 iunie 1999, publicat n Monitorul Oficial al
Romniai, Partea I, nr. 156/1999.
148. Decizia Curii Constituionale nr. 233 din 20 decembrie 1999, publicat n Monitorul
Oficial al Romniei, Partea I, nr. 638 din 28 decembrie 1999.
149. Legea nr. 47/1992 privind organizarea i funcionarea Curii Constituionale, republicat n
Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 643 din 16 iulie 2004.
150. Legea nr. 24/2000 privind normele de tehnic legislativ pentru elaborarea actelor
normative, republicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 777 din 25 august 2004.
151. Decizia Curii Constituionale nr. 1.029 din 8 octombrie 2008, publicat n Monitorul
Oficial al Romniei, Partea I, nr. 720 din 23 octombrie 2008.
152. Decizia Curii Constituionale nr. 710 din 6 mai 2009, publicat n Monitorul Oficial al
Romniei, Partea I, nr. 358 din 28 mai 2009.
153. Decizia Curii Constituionale nr. 472 din 22 aprilie 2008, publicat n Monitorul Oficial al
Romniei, Partea I, nr. 336 din 30 aprilie 2008.
154. Condorcet, Essai sur l' analyse mathematique des decisions prises la pluralite des voix,
Paris, 1785.
155.Mirkine-Guetzevitch, Les constitutions de l'Europe Nouvelle, Paris 1938, 10- eme edition.
156. Leon Duguit, Raymond Carr de Malberg, citai de J.M.Denquin, Referendum et
plebiscite, L.G.D.J., Paris, 1976.
157. P. Favre, La decision de majorite, FNSP (1976).
158. Kenneth J. Arrow, Choix collectif et preferences individuelles, Calman-Levy (1974).
159. Andre Siegfried, La Suisse, democratie temoin, Neuchatel, 1969.
160. Vernon Bogdanor, n Butler and Ranney (1994), care l-a citat pe S.F. Finer.
161. Decizia Curii Constituionale nr. 392 din 17 aprilie 2007, publicat n Monitorul Oficial al
Romniei, Partea I, nr. 352 din 15 mai 2007.
162. Decizia Curii Constituionale nr. 420 din 3 mai 2007, publicat n Monitorul Oficial al
Romniei, Partea I, nr. 295 din 4 mai 2007.
163. Decizia Curii Constituionale nr. 147 din 21 februarie 2007, publicat n Monitorul Oficial
al Romniei, Partea I, nr. 162 din 7 martie 2007.
164. Decizia Curii Constituionale nr. 567 din 11 iulie 2006, publicat n Monitorul Oficial al
Romniei, Partea I, nr. 613 din 14 iulie 2006.
165. Decizia Curii Constituionale nr. 355 din 4 aprilie 2007, publicat n Monitorul Oficial al
Romniei, Partea I, nr. 318 din 4 mai 2007.
166. Hotrrea Curii Constituionale nr. 5 din 23 mai 2007, publicat n Monitorul Oficial al
Romniei, Partea I, nr. 352 din 23 mai 2007.
167. Hotrrea Curii Constituionale nr. 1 din 20 aprilie 2007, publicat n Monitorul Oficial al
Romniei, Partea I, nr. 269 din 20 aprilie 2007.
168. Hotrrea Parlamentului Romniei nr. 21 din 24 aprilie 2007, publicat n Monitorul
Oficial al Romniei, Partea I, nr. 273 din 24 aprilie 2007.
169. Hotrrea Parlamentului Romniei nr. 20 din 19 aprilie 2007, publicat n Monitorul
Oficial al Romniei, Partea I, nr. 265 din 19 aprilie 2007.
170. Hotrrea Curii Constituionale nr. 3 din 22 octombrie 2003, publicat n Monitorul
Oficial al Romniei, Partea I, nr. 758 din 29 octombrie 2003.
171. Gheorghe Iancu, Drept constituional i instituii politice, Editura C.H. Beck, Bucureti,
2014.
172. Jean Pierre Camby, Le referendum, publicat n L.G.D.J nr. 1/2001.
173. Barbu Berceanu, Referendumurile n evoluia constituional romneasc, publicat n
Revista Studii de drept romnesc, seria nou, 1-2, ianuarie-iunie 1997.
174. Leonard F.M. Besselenik, Duoble Dutch: The Referendum on the European Constitution,
publicat n European Public Law, vol.12, 3 september 2006.
175. Roland Ricci, Le referendum abrogatif dinitiative populaire en Italie. L apport de la Cour
Constitutionnelle la theorie du droit, publicat n L.G.D.J. nr. 2/2000.
176. Lviniu-Florin Uvat, Pro i contra referendumului, publicat n Revista de drept public, nr.
3/2008.
177. Vincent Auriol, Hierdemain, Tome II, Edition Charlot, Paris, 1945.
178. Jean Francois Prevost, Le peuple et son matre, Edition Plon, Paris, 1983.
179. Benjamin Berber, Strong democracy: participatory politics for a new age, University of
California Press, Berkeley, 1984.
180. Austin Ranney, Referendum et democratie, Revista Pouvoir nr. 77, Seuil, avril 1996.
181. Jean Claude Cabanne, Referendum et legitimit, publicat n Referendum et democratie,
Edition Presses de l Universite des science sociale de Toulouse, Toulouse, 1988.
182. V. Tndreanu, S. Baciu, Examen comparativ privind reglementarea instituiei
referendumului legislativ n Europa, publicat n Buletinul de informare legislativ nr. 3/2006.
183. Jacques Georgel, Prefaa la Herve Duval, Pierre-Yves Leblanc Dechoisay i Patrick Mindu,
Referendum et plebiscite, Edition Armand Collin, Paris, 1970.
184. Maurice Hauriou, Precis de droit constitutionnel, Paris, 1929.
185. Henry Rousillon, Contre le referendum, publicat n Revista Pouvoir, nr. 77, Seuil, avril
1996.
186. Andreas Auer, La justice constitutionnelle et la democratie referendaire, n Justice
constituionnelle et democratie referendaire, Strasbourg 23-24 iunie 1995, Consiliul Europei
Comisia european pentru democraie prin drept.
187. Denis Giraux, La revocation populaire aux Etates-Unis, une procedure democratique
meconnue, n Le Procesus electoral. Permanences et evolutions. Actes du colloque reuni au Senat la
22 novembre 2005, Studyrama, Paris, 2006.
188. Monitorul Oficial, Partea a II-a, Dezbateri parlamentare, nr. 1 din 17 octombrie 1992
(pentru grupurile parlamentare).
189. Monitorul Oficial, Partea a II-a, Dezbateri parlamentare, nr. 2 din 17 octombrie 1992
(pentru grupurile parlamentare).
190. Hotrrea nr. 10 din 21 aprilie 2010 privind modificarea i completarea Regulamentului
Camerei Deputailor, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 265 din 23 aprilie
2010.
191. Legea nr. 247/2005 privind reforma n domeniile proprietii i justiiei, precum i unele
msuri adiacente, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 653 din 22 iulie 2005, cu
modificrile i completrile ulterioare.
192. Decizia Curii Constituionale nr. 419 din 18 iulie 2005, publicat n Monitorul Oficial al
Romniei, Partea I, nr. 653 din 22 iulie 2005.
193. Decizia Curii Constituionale nr. 89 din 26 ianuarie 2010, publicat n Monitorul Oficial al
Romniei, Partea I, nr. 115 din 19 februarie 2010.
194. Decizia Curii Constituionale nr. 1.557 din 18 noiembrie 2009, publicat n Monitorul
Oficial al Romniei, Partea I, nr. 40 din 19 ianuarie 2010.
195. Legea nr. 351/2001 privind aprobarea Planului de amenjare a teritoriului naional
Seciunea a IV-a Reeaua de localiti.
196. Condorcet, Essai sur l'application de l'analyse sur probabilit des dcisions rendues la
pluralit des voix, L' Imprimerie Royale, Paris.
197. Kenneth J. Arrow, Arrow's theorem, 2nd. Edition. Eds. Steven N. Durlauf and Lawrence E.
Blume, Palgrave Macmullan Publishing, 2008.
198. Hotrrea Curii Constituionale nr. 3 din 2 august 2012, publicat n Monitorul Oficial al
Romniei, Partea I, nr. 546 din 3 august 2012.
199. Decizia Curii Constituionale nr. 731 din 10 iulie 2012, publicat n Monitorul Oficial al
Romnei, Partea I, nr. 478 din 12 iulie 2012.
200. Decizia Curii Constituionale nr. 735 din 24 iulie 2012, publicat n Monitorul Oficial al
Romnei, Partea I, nr. 510 din 24 iulie 2012.
201. Decizia Curii Constituionale nr. 736 din 24 iulie 2012, publicat n Monitorul Oficial al
Romnei, Partea I, nr. 516 din 25 iulie 2012.
202. Hotrrea Curii Constituionale nr. 2 din 24 iulie 2012, publicat n Monitorul Oficial al
Romniei, Partea I, nr. 516 din 25 iulie 2012.
203. Decizia Curii Constituionale nr. 682 din 27 iunie 2012, publicat n Monitorul Oficial al
Romniei, Partea I, nr. 473 din 11 iulie 2012.
204. Decizia Curii Constituionale nr. 51 din 25 ianuarie 2012, publicat n Monitorul Oficial al
Romnei, Partea I, nr. 90 din 3 februarie 2012.
205. Directiva 94/80/CE a Consiliului de Minitri al Uniunii Europene din 19 decembrie 1994
de stabilire a normelor de exercitare a dreptului de a lege i de a fi ales n alegerile locale pentru
cetenii Ununii care au reedina ntr-un stat membru al crui cetenie nu o deine, Jurnalul Oficial
al Cominitilor Europene, nr. L 368/38 din 25 martie 1994.
206. Directiva 93/109/CE a Consiliului de Minitri al Uniunii Europene din 6 decembrie 1993
de stabilire a normelor de exercitare a dreptului de a alege i de a fi ales pentru Parlamentul
European pentru cetenii Ununii care care au reedina ntr-un stat membru n care nu sunt
resportisani, Jurnalul Oficial al Comunitilor Europene nr.L 392/34 din 30 decembrie 1993.
207. Ordonana de urgen a Guvernului nr.46/2012 privind modificarea Legii nr.35/2008,
publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.634 din 5 septembrie 2012.
208. Decizia Curii Constituionale nr.226 din 3 iulie 2001, publicat n Monitorul Oficial al
Romniei, Partea I, nr.605 din 26 septembrie 2001.
209. Legea nr.33/2007 privind organizarea i desfurarea alegerilor pentru Parlame ntul
European, republicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.627 din 31 august 2012.
210. Legea nr.208/2015 privind alegerea Senatului i a Camerei Deputailor, precum i pentru
organizarea i funcionarea Autoritii Electorale Permanente, publicat n Monitorul Oficial al
Romniei, Partea I, nr.553 din 24 iulie 2015.
211. Legea nr.115/2015 pentru alegerea autoritilor administraiei publice locale, pentru
modificarea Legii administraiei publice locale nr,215/2001, precum i pentru modificarea i
completarea Legii nr.393/2004 privind Statutul aleilor locali, publicat n Monitorul Oficial a
Romniei, Partea I, nr.349 din 20 mai 2015.
Enumerarea din cadrul bibliografiei s-a fcut n ordinea citrilor din coninutul demersului nostru.