GHID PRIVIND SISTEMUL EUROPEAN DE MANAGEMENT

DE MEDIU SI DE AUDIT (EMAS)

-1-
CUPRINS

1. MANAGEMENTUL DE MEDIU AL ORGANIZAIILOR ........................... 3

1.1 Ce se nelege prin management de mediu 3
1.2 Ce este un sistem de management de mediu? 5
1.3 Avantaje n adoptarea unui Sistem de Management de Mediu 6
1.4 Cum au aparut sistemele de management de mediu 11
1.5 Cum se formalizeaz sistemul de management de mediu 17
1.6 Ce standard trebuie adoptat? Diferene ISO - EMAS 17

2. REGULAMENTUL EMAS ................................................................... 25

Articole 28
2.1 Fazele EMAS 30
2.2 Autoriti care se pot nregistra cu EMAS 47
2.3 Cadrul de reglementare al EMAS in Romania 62
3. STANDARDUL ISO 14001 ............................................................... 65

3.1 Noul standard ISO 14001:2004 67

4. SERVICIILE CENTRULUI DE INFORMARE EMAS DIN REGIUNEA
BUCURESTI-ILFOV ............................................................................. 70
SURSE UTILE DE INFORMATII............................................................ 72

-2-
1. Managementul de mediu al organizaiilor

1.1 Ce se nelege prin management de mediu

Managementul de mediu este managementul acelor activiti ale unei

organizaii care au sau pot avea un efect aspra mediului.
Orice activitate are, sau poate avea, consumuri de resurse naturale (ap,
energie, materii prime neregenerabile), emisii de poluani (solizi, lichizi,
gazosi), producia deeurilor, etc.
Obiectivul este de a pstra resursele naturale, de limitare a emisiilor
poluante i a riscurilor pentru mediu, precum i garantarea proteciei
muncii.
Aceste interaciuni, directe sau indirecte, se exercit n toate fazele ciclului
de via a produsului sau serviciilor realizate, mai ales n timpul procesului
de producie i deci va trebui s se in cont de:
- extracia, procesarea i transportul de materii prime
- procesul de producie
- distribuirea produsului
- utilizarea produsului
- sfritul vieii produsului

n practic, mediul este srcit de propriile sale resurse i i sunt restituite

substane mai mult sau mai puin poluante.

-3-
Problemele de mediu
Caracteristici: extinderea spaial i temporal
Scara global
- Epuizarea resurselor
- Schimbri climatice
- Reducerea stratului de ozon
- Biodiversitatea
Scara regional
- Deertificarea i degradarea solului
- Poluarea apelor de suprafa (acidifierea i eutrofizarea)
- Ploile acide
- Reducerea vizibilitii
- Erbicide i pesticide
- Acidifierea i calitatea aerului
Scara local
- Smog de var
- Smog de iarn
- Poluarea apelor subterane
- Radionuclizi
- Locuri de eliminare a deeurilor
- Substane toxice
- Deversri de petrol
- Sedimente toxice

-4-
1.2 Ce este un sistem de management de mediu?
Un sistem de management de mediu este partea din sistemul global
de management care include structura organizatoric, activitile de
planificare, responsabilitile, practicile, procedurile, procesele i resursele
n vederea dezvoltrii, implementrii, realizrii, evalurii i meninerii
politicii de mediu. Aceste aciuni depind unele de altele pentru a atinge un
scop clar bine definit: protecia mediului. Un sistem de management de
mediu necesit o planificare continu pentru a face, revizui i mbunti
performanele unei organizaii. Acesta ajut la aplicarea unui
managementul de mediu in orice tip de organizatie. Printre diferitele etape
de punere n aplicare sunt:
Analiza de mediu iniial i inventarul aspectelor de mediu asociate
cu activitatea companiei.
Planificarea sistemului de management.
Programul de aciune de realizat pentru a atinge obiective specifice.
Instruirea i contientizarea personalului.
Aplicarea sistemului.
Inventarul legislaiei n vigoare.
Controlul intern al sistemului de audit.
Comunicare intern i extern
Verificarea independent
ntregul sistem urmrete mbuntirea continu a performanelor
de mediu ale unei organizaii.

-5-
1.3 Avantaje n adoptarea unui Sistem de Management de Mediu
Prin implementarea unui SMM se poate realiza o monitorizare
perfect a legislaiei de mediu, avnd o mai mare certitudine juridic i
furniznd dovezi de respectare a legilor i reglementrilor in vigoare.
Cele mai importante beneficii poteniale asociate unui sistem de
management de mediu sunt:
demonstrarea catre clienti a unei ngrijiri adecvate, srguin i
responsabilitate n gestionarea problemelor de mediu;
economisirea de materii prime i energie;
efectul imaginii certificarii de mediu, care nu se traduce neaprat
printr-o cretere a vnzrilor, dar care contribuie oricum la
mbuntirea imaginii. Studiul asupra ntreprinderilor certificate ISO
14000, subliniaz de asemenea, c 96% din eantion s-au promovat
intens n exterior n urma certificrii;
efectul de raionalizare a procedurilor i de mbuntire a
organizaiei n special n ceea ce privete activitile direct legate de
mediu.

Fcndu-se referire la un studiu realizat cu ocazia certificrii ISO

14001 a Primriei din Cesana Torinese, s-au individualizat o serie de
beneficii, mprite n beneficii interne i externe, aa cum rezult din
figura 1.

-6-
Beneficii legate de certificare cadru global

1/2. Beneficii interne

Beneficii
totale

3. Beneficii externe

n ceea ce privete beneficiile interne se pot distinge beneficii

legate de sistemul de mbuntire a prestaiilor sistemului de
management, cu optimizarea folosirii resurselor i a beneficiilor nelese ca
i costuri evitate sau costurile pe care primria le evit, dac adopt un
comportament eco-compatibil. n special:
costurile pentru non-conformitate cu reglementrile: amenzi,
penaliti, costuri de asigurare, costuri juridice i proceduri legale.
costuri asociate cu evenimente accidentale: napoiere daune,
viramente
costurile cu privire la relaiile cu furnizorii ale cror servicii
cauzeaz probleme de gestionare (deeuri, alimentare cu ap, ...).
costuri asociate cu lipsa de prevenire a prejudiciilor la adresa
persoanelor din afara oraului (despgubire pentru vtmri
corporale sau pagube materiale, costuri de asigurare).

-7-
 Beneficiile externe includ printre altele imbunatatirea relaiilor dintre
municipalitate, i prile interesate externe, care pot fi grupate, n
conformitate cu ISO 14031, n trei categorii:
1. prile interesate de probleme financiare (bnci, angajai, furnizori, etc
...);
2. prile interesate de aspectele locale i regionale (comuniti locale,
mass-media, organizaii de mediu, etc ...);
3. prile interesate n politicile de mediu i problemele globale de
mediu (guverne, autoriti de reglementare, instituii de cercetare,
ecologiti, etc ...).

-8-
 Figura 1 Beneficii cu privire la certificare - cadru analitic
BENEFICII INTERNE

1. Imbunatatirea eficientei sistemului de gestiune, avand ca si consecinta

optimizarea utilizarii resurselor

2. Beneficii in ceea ce priveste reducerea costurilor rezultate din

adoptarea unui comportament eco-compatibil, in special:
costuri legate de non-conformitatea cu actele normative (amenzi,
sanctiuni, costuri de asigurare..)
costuri legate de evenimente accidentale: daune, prejudicii etc;
costuri in ceea ce priveste raporturile cu furnizorii ale caror servicii
cauzeaza probleme de gestiune (deseuri, deversari etc)
costuri legate de lipsa de prevenire a pagubelor catre actori externi
produse de un agent economic.
BENEFICII EXTERNE
3. Imbunatatirea Beneficii
raporturilor cu
interlocutorii externi
Banci: Facilitarea accesului la credite

-9-
Autoritati publice:
Opinia publica:
Asiguratori:
- Facilitarea obtinerii autorizatiilor
- Simplificarea controlurilor
- Forme de auto-certificare
- Obtinerea de punctaj suplimentar in
accesarea finantarilor regionale si
europene
Turisti: imbunatatirea imaginii si cresterea
afluxului de turisti
Rezidenti: implicarea cetatenilor, cresterea
satisfactiei acestora si in consecinta
facilitarea atingerii obiectivelor de mediu
Reduceri ale primelor de asigurare

Analiznd interlocutorii individuali, punerea n aplicare a unui Sistem de

Management de Mediu:
Ofer o facilitate din partea bncilor n ceea ce privete accesul la
credite. n aceast privin, este recent lansarea, de la Credito italiano, a
unui produs bancar dedicat suportului de certificare de mediu, care ajut
societile s reduc riscurile i s rspund provocrilor unei piee din ce
n ce mai competitive, care recompenseaz companiile care sunt capabile
s anticipeze cerinele viitoare i s converteasc riscurile n oportuniti.

Asigur o monitorizare continu a respectrii legislative i acest lucru

poate duce la o facilitare a relaiilor cu autoritatea public, cu posibilitatea
de stimulente, cum ar fi simplificarea procesului de autorizare,

-10-
simplificarea controalelor i recunoaterea formelor de auto-certificare. n
acelai timp, anumite finanri regionale i europene pot acorda punctaje
suplimentare pentru organizatiile cu un sistem de management de mediu.
Acest lucru se traduce printr-o mbuntire a raporturilor i a
imaginii cu opinia public, neleasa ca rezideni, dar mai ales ca turiti. n
acest sens, este important s se sublinieze importana participrii i a
informrii sistematice a cetenilor care ar putea duce la o cretere a
satisfaciei lor, la mprtirea obiectivelor de mediu i la un angajament
mai mare pentru atingerea lor. n ceea ce privete turitii, n prezent,
atragerea lor a devenit tot mai dificil i certificarea de mediu a unei
comunitati, care atesta o gestionare ecologic a teritoriului, ar putea
stimula afluxul de turiti i reprezint, de asemenea, un punct de atracie
pentru industria turismului. Luai n considerare, de exemplu, c pentru a
fi incluse n cataloagele unor operatori de turism, cum ar fi germanul TUI,
este esenial s se indice disponibilitatea de zone verzi, numrul de piste
pentru biciclete, metoda de colectare a deeurilor, existena unei politici
de mediu etc.
Ofer stimulente pentru primele de asigurare. De fapt, societile de
asigurare evalueaz pozitiv certificarea clientului lor, asigurnd o mai
mare disponibilitate de informaii utile pentru o determinare exact a
condiiilor privind ncheierea polielor, i o garanie de monitorizare
continu a impactului activitilor asupra mediului.
1.4 Cum au aparut sistemele de management de mediu
Necesitatea de a introduce sisteme de certificare de mediu a aparut
la nceputul anilor 90, pentru a permite procese voluntare de mbuntire

-11-
 continu i de informare a publicului. Ideea a fost inspirat de
succesul sistemelor de asigurare a calitii n anii 80, care a ajutat la
mbuntirea produciei i a vizibilitii la nivel internaional a
certificatelor i la creterea competitivitii ntreprinderilor.
Pentru a nelege motivele acestei necesiti, ar trebui s se in
seama de percepia negativ pe care publicul, n faa condiiilor evidente
de degradare a mediului, a acumulat-o n ceea ce privete dezvoltarea
industrial, ajungnd s demonstreze, pe de o parte, o cerere puternic n
relaia cu decidentul politic pentru o mai mare protecie i conservare a
mediului i, pe de alt parte, o ostilitate deschis fa de industrie.
Drept urmare, guvernele au adoptat o legislaie de mediu din ce n
ce mai strict, prin care prevedeau sanciuni mpotriva infractorilor, i
lsau autoritile competente s efectueaze controale dificile i complexe,
adesea realizate episodic i incomplet, astfel nct monitorizarea
conformitii cu legislaia de mediu s-a dovedit a fi complicat i adesea
ineficient.
Opinia public a aflat limitele acestei politici i a continuat s cear
guvernelor msuri suplimentare de mbuntire a mediului. Ei au rspuns
prin creterea severitii limitelor legii i nsprirea sanciunilor; acest fapt
a dus la mbuntirea condiiilor de mediu, dar nu au fost percepute ca
atare de ctre publicul care a continuat s aiba aceleai preocupri cu
privire la sntatea mediului, aceeai nencredere n aciunea guvernelor
i acelai climat de suspiciune fa de sistemul de producie.
Aceasta a condus la un cerc vicios care a fcut s cresc, la
nceputul anilor '90, n special la nivel european, convingerea privind

-12-
nevoia unei schimbri radicale de natur politic, care urmeaz s fie
adoptat pentru a obine rezultate semnificative n ceea ce privete
mbuntirea condiiilor de mediu.
Principiile unei noi politici de mediu
Schimbarea a fost implementat prin introducerea celui de-al
cincilea Program de aciune ecologic al Uniunii Europene, n perioada '93-
2000, ce contine principiil inovatoare n msur s creeze un impact nu
numai asupra modului de stabilire a noii legislaii de mediu, ct i asupra
comunicarii cu publicul.
Dintre acestea, cele care au creat scheme de certificare a mediului,
rspund la exigene de:
stabilire a unei relaii non-conflictuale cu companiile, cerndu-le un
comportament voluntar orientat spre protecia mediului;
activare a participrii publicului, identificnd instrumente eficiente de
formare i informare de mediu.
n primul caz, se ncearc s se creeze condiii pentru ntreprinderi
pentru a consolida competitivitatea acestora pe pia, nu doar prin
oferirea de produse la costuri reduse, ci i prin tehnologii, procese de
producie i produse compatibile cu protecia mediului, prin stabilirea n
plus a unui dialog cu publicul privind performanele lor de mediu.
n a doilea caz se ncearc s se promoveze i s se dezvolte
implicarea societii n luarea deciziilor privind protecia mediului i
sntatea cetenilor, crescnd gradul de contientizare al partenerilor
sociali cu privire la rolul i contribuia pe care acestea le pot oferi pentru a
influena pozitiv dezvoltarea durabil.

-13-
 Aceste principii s-au concretizat n dou sisteme de certificare de
mediu, EMAS i Ecolabel, reglementate de Regulamentele CE 761/2001
(ex 1836-1893) i 1980/2000 (ex 880/92).
Ambele regulamente (modificate recent, ca parte a msurilor pentru
producia i consumul durabil, adoptate la nivelul comunitar) i-au stabilit
drept obiectiv de promovare dezvoltarea economic n armonie cu mediul,
n acest scop, urmrind s:
influeneze responsabilitatea direct a productorilor de bunuri i
servicii, n calitate de protagoniti ai mbuntirii condiiilor de mediu;
instaurarea unui proces de informare sistematic a prilor interesate
(administraia public, ceteni, consumatori, ONG-uri, OO.SS-uri, etc) cu
privire la mbuntirile obinute sau la imbunatatirile in curs de
implementare;
introducerea elementelor de viziune pentru organizaiile cu practici de
mediu exemplare.
Acestea sunt instrumente cu un nivel ridicat de credibilitate, n ceea
ce privete nregistrarea EMAS i acordarea etichetei Ecolabel, emise de
un organism public.
Politica de mediu a celei de-a doua generaii
Primii cinci ani de punere n aplicare n Europa a Regulamentelor
EMAS i Ecolabel au demonstrat valoarea lor puternic ca un mijloc de
prevenire, de mbuntire a mediului i de comunicare, astfel nct cel
de-al aselea Program de aciune al UE (2001-2006) invit toate statele
membre s imbunatateasca rspndirea lor.

-14-
 n plus, avnd n vedere evoluia politicilor de mediu, se urmrete
tot mai mult sistemul produs i mai puin regulamentul sectorial al
proceselor de producie, i aseriunea c efectele de degradare a mediului
sunt o consecin nu numai a produciei, dar i a comportamentul de
consum. Al aselea Program invit statele membre s dezvolte strategii
(IPP-Politica integrat a produselor) de integrare a instrumentelor
voluntare disponibile (EMAS, ECOLABEL, ISO 14001 etc) cu instrumente
noi, cum ar fi:
Achiziii publice ecologice (APE), pentru rspndirea unei politici de
achiziii "verzi";
Etichetarea de mediu (Declaraii de mediu de produs) pentru a
mbunti informaiile despre mediu ntre companii i fa de
consumatori;
Studii de Evaluare a ciclului de via (ECA), ca baz sistematic
pentru a cunoate impactul asupra mediului al produselor i serviciilor
pe parcursul ciclului lor de via.

n urma acestei abordri, cele dou regulamente europene, la prima

lor revizuire (2000-2001) au fost profund inovatoare. Exemplele includ:
extinderea EMAS de la un singur sector industrial n toate
sectoarele, precum i introducerea principiului de responsabilitate,
chiar i n ceea ce privete gestionarea efectelor indirecte asupra
mediului;
extinderea domeniului de aplicare al Ecolabelului european de la
produse la servicii.

-15-
 Cu ajutorul acestor inovaii s-a atribuit un rol strategic publicului,
neles n accepiunea mai general ca sector public i consumatori-
ceteni, ca un subiect care prin care deciziile sale poate influena piaa.
n acest scop, sigla EMAS i marca Ecolabel devin instrumente de
comunicare de mediu, ntruct disting subiecte, site-uri de producie, pri
din teritori, produse i servicii care sunt liderii de mediu ai pieei
europene."Piaa verde" este o provocare care se refer la toate:
companiile care n stadiul de proiectare i exploatare / livrare pot
mbunti caracteristicile produselor i serviciilor;
consumatorii care pot avantaja o ofert calificat ca fiind ecologic
i un angajament / utilizare corespunztoare a achiziiilor;
administraiile care pot s ofere servicii de mediu adecvate, s
influeneze utilizarea corespunztoare a terenului, s detin un rol
de consumator atent, s informeze i s se ndrepte spre
sensibilizarea i spre comportamentul cetenilor, s introduc
stimulente recompens, s promoveze cercetarea, s armonizeze
politicile pentru dezvoltare.

La nivelul instrumentelor de certificare de mediu, un cadru de

referin important este, printre altele, crearea standardelor internaionale
din seria ISO 14000 adoptate ncepnd cu anul 1996 de Organizaia
Internaional de Standardizare.

-16-
1.5 Cum se formalizeaz sistemul de management de mediu
Sistemele de management de mediu pot fi proiectate folosind dou
standarde diferite, complementare ntre ele: standardul internaional ISO
14001 i Regulamentul CE 1221/2009 (care a nlocuit Regulamentul
CE 761/2001 i Deciziile 2001/681/CE i 2006/193/CE), cunoscut, de
asemenea, sub numele de EMAS, acronim de la management de mediu i
audit.
Certificarea ISO 14000 provine de fapt de la o norm anterioar BS 7750
"Specificaii pentru Managementul Mediului", care dateaz din 1992 i a
avut un oarecare succes la nivel mondial, i care este nc folosit de unele
companii.
Regulamentul EMAS a intrat n vigoare n statele membre n aprilie 1995
(Reg. 1836/93). La sfritul anului 1998 a nceput revizuirea lui care a dus
la modificarea textului pn la adoptarea regulamentul EMAS n martie
2001 (Reg. 761/2001), n prezent Regulamentul 1221/2009.

O societate poate n mod voluntar:

- s se certifice ISO 14001;
- s se nregistreze conform Regulamentului EMAS;
- s le efectueze pe ambele n acelai timp sau n momente diferite.

1.6 Ce standard trebuie adoptat? Diferene ISO - EMAS

O comparaie a coninuturilor Regulamentului EMAS i cel al ISO
14001 nu poate face abstracie de aspectele de "imagine", n fapt singurul
punct care difereniaz cele dou instrumente.

-17-
 De fapt, pn n aprilie 2001 (moment cnd a intrat n vigoare EMAS
II), au existat diferene n punerea n aplicare a Sistemului de
Management de Mediu n cele dou texte, i aceasta a condus la ndoieli
cu privire la ce fel de certificare ar fi mai bine s se aleag, ceea ce a
determinat probleme organizaiilor ce nu au putut fi certificate cu ambele
standarde, sau prin alternative similare, dar dificil de integrat.
Acum ns, sistemul de management implementat pentru a obine
certificarea ISO 14001 este cu siguran valabil i pentru a cere aderarea
la Regulamentul EMAS i invers.
Singurul lucru care difereniaz cele dou texte este, asa cum s-a
precizat, o chestiune de imagine. Certificarea ISO 14001 este un standard
internaional, i, ca atare, este recunoscut aproape peste tot, dar
consumatorii sau autoritile publice nu sunt ntotdeauna informai i
cunosc semnificaia obinerii unei certificri ISO 14001. EMAS pe de alt
parte, este un regulament european, astfel nct domeniul de valabilitate,
teoretic, este mult mai limitat, dar, cu excepia celor care au nevoie s
fac afaceri n afara Europei, n termeni de imagine prezint un avantaj
incontestabil.
Se poate spune c att cu certificarea ISO 14001, ct i cu
nregistrarea EMAS, se consolideaz beneficiile unui sistem de
management de mediu, prin formalizare i documentare, i se pot
intensifica n continuare eforturile companiei de mediu n relaia cu "prile
interesate" (bnci, societi de asigurri, instituii publice, etc). Acest lucru
este n special legat de subiecte externe independente (organismul de
certificare pentru ISO 14001, verificatorul de mediu acreditat i

-18-
 autoritatea naional competent pentru EMAS), care sunt o
garanie pentru public, ntruct dovedesc conformitatea managementului
de mediu al firmei la anumite cerine.
Aderarea la EMAS este mult mai dificil i presupune mai multe
obligaii pentru ntreprinderi decat certificarea ISO 14001. De fapt, prin
declaraia de mediu a EMAS se iau angajamente fa de public, ce trebuie
respectate cu strictee n termeni i coninut.
1.4 Analiza de mediu iniial
Principala diferen dintre cele dou standarde, n ceea ce privete
analiza de mediu iniial const n nivelul extensiei acestei analize.
Standardul ISO 14001 nu se refer de fapt n mod explicit la
necesitatea de extindere analizei de mediu la aspectele de mediu
indirecte, ci la acele aspecte asupra crora organizaia nu i poate
exercita control absolut.
Un astfel de exemplu este reprezentat de activitile i operaiunile
desfurate de contractori, subcontractori i furnizori de companie.
Cu toate acestea, este important s subliniem c i o analiz
efectuat n conformitate cu standardul ISO 14001 ar trebui s evalueze
aceste aspecte, deoarece de multe ori organizaia poate avea o oarecare
influen asupra lor.
Mai mult, companiile deja certificate ISO 14001, pentru a obine
nregistrarea EMAS, nu mai trebuie s realizeze o analiz de mediu a
amplasamentului, in sensul ca informaiile furnizate de sistemul de
management de mediu sunt suficiente pentru a identifica i evalua
aspectele de mediu indirecte.

-19-
1.5 Sistemul de management de mediu
Regulamentul EMAS cere o mai mare implicare n dezvoltarea sistemului
de mediu, n ceea ce privete urmtoarele:
1. Conformitatea juridic;
2. Comunicri interne i externe;
3. Performana de mediu;
4. Participarea salariailor;
6. Declaraia de mediu
Declaraia de mediu reprezinta principala diferen ntre regulamentul
EMAS i ISO 14001.
Declaraia de mediu este, de fapt, instrumentul prin care organizaiile care
ader la Regulament, difuzeaz informaii cu privire la aspectele de mediu
i performanele lor de mediu, n timp ce conform standardului ISO 14001
este suficient faptul c organizaia pune la dispoziia publicului su propria
politic de mediu, lsnd organizaiilor individuale alegerea eventualelor
forme de comunicare cu exteriorul a aspectelor legate de mediu.
Tabelul de mai jos arat n versiune sintetic principalele diferene dintre
Regulamentul EMAS si ISO 14001.

-20-
 Anexa II din Regulamentul 1221/2009 conine o analiz paralel a
cerinelor prevzute de cele dou sisteme.

Regulamentul EMAS Standardul SR EN ISO 14001

Se concentreaz asupra
Acesta se concentreaz asupra
sistemului de management al
programului de mbuntire a
ntreprinderii ce urmeaz s fie
mediului pe care compania se
supus certificrii. n cadrul
angajeaz s l urmreasc i
acestui sistem, n cazul n care
s ia n considerare, ca o
SMM compania are un program de
condiie prealabil pentru
mediu i un SMM pentru buna
obinerea de rezultate de
aplicare a acestuia, este
mediu, avnd n vedere ca,
suficient s se verifice SMM
nainte de nregistrare, s fie
pentru a avea garania unor
verificat
rezultate bune

Pot participa toate organizaiile Pot participa toate organizaiile

Organizaii
de afaceri (primare, secundare, de afaceri (primare, secundare,
care pot
tertiare) i administraiile tertiare) i administraiile
participa
publice. publice.

-21-

Fazele de implementare sunt
rezumate dup cum urmeaz:
decizia direciei, analiza de
mediu iniial, adoptarea
politicii, obiective i programe
de mediu, organizarea
Faz
sistemului de management de
mediu, introducerea unor
proceduri, punerea n aplicare a de mediu iniial, nesolicitat de
auditului intern, pregtirea
declaraiei de mediu.
Dup fazele de punere n
aplicare, n cazul n care auditul
intern a fost de succes,
Audit
compania necesit o inspecie
din partea unui verificator
independent.
-22-
Fazele de implementare sunt
rezumate dup cum urmeaz:
decizia direciei,adoptarea
politicii, obiective i programe
de mediu, organizarea
sistemului de management de
mediu, introducerea unor
proceduri, punerea n aplicare a
auditului intern. Unele agenii
de certificare necesit analiza
norm, dar recomandat (a se
vedea anexa, punctul A.3.1).
Dup fazele de punere n
aplicare, n cazul n care auditul
intern a fost de succes,
compania necesit un control
din partea unui organism de
certificare independent pentru
acreditarea SR EN ISO 14001.
 Regulament EMAS
Verificatorul poate fi o
organizaie profesional sau
individual i poate funciona
numai n sectoarele pentru care 45012 i opereaz n sectorul
Verificatori
a fost acreditat n mod specific. su de competen.
Verificatorul este o persoan
privat, dar este acreditat de
o instituie public (Comitetul).
Dup o inspecie de succes
efectuat de ctre verificator,
locul de producie este
nregistrat i plasat ntr-o list
public, iar societatea
nregistrare/
achiziioneaz de la Comitet o
Certificare
declaraie de participare la
EMAS, pe care compania o
poate utiliza - fr a furniza
informaii false - pentru
propriile lor scopuri.
Mediu de Regulamentul EMAS este
aplicare recunoscut la nivel european.
-23-
Standardul SR EN ISO 14001
Un organism de certificare este
o organizaie care este
conform normei UNI CEI EN
Organismul de certificare este o
persoan privat, acreditat de
o persoan privat.
Dup o inspecie de succes
efectuat de ctre instituia de
certificare, locul de producie
este certificat i se adaug pe o
list public, iar societatea
achiziioneaz de la organism
un certificat de conformitate cu
norma SR EN ISO 14001, pe
care compania o poate folosi -
fr a da informaii false -
pentru propriile lor scopuri.
Norma SR EN ISO 14001 este
recunoscut la nivel mondial.
 Prevede comunicarea publicului
a informaiilor privind mediul
(date) necesare pentru a
Prevede punerea la dispoziia
nelege impactul asupra
publicului a Politicii de Mediu a
Publicitate mediului a activitilor, prin
societii, format din principii
publicarea Declaraiei de
generale privind mediul.
mediu. Compania trebuie s
fie activ n stabilirea unui
dialog deschis cu exteriorul.

Prevede mbuntirea continu

a prestaiilor de mediu i
Prevede mbuntirea continu
inte aplicarea celor mai bune
a prestaiilor.
tehnologii disponibile din punct
de vedere economic.

-24-
2. Regulamentul EMAS
Sistemul EMAS, Schema de Management de Mediu i Audit, introdus
pentru prima dat prin Regulamentul 1836/93, ulterior abrogat i nlocuit
prin Regulamentul 761/01, ajuns n prezent la versiunea a treia
(1221/2009), face parte din msurile luate de Uniunea European pentru
consolidarea instrumentelor politicii de mediu i promovarea participrii
voluntare a organizaiilor la un sistem comunitar de management de
mediu i audit.
Prin Regulamentul EMAS, UE a dat un impuls decisiv procesului de
schimbare a relaiilor dintre autoritile publice i organizaii bazat pe
principiul de comand i control. S-au rspndit tot mai rapid cultura i
practicile orientate spre prevenirea deteriorrii mediului, mai degrab
dect luarea de msuri pentru a remedia pagubele provocate mediului.
Acest lucru cere organizaiilor s inoveze, nu numai din punct de vedere
tehnologic, ci i n termeni de gestionare.
Potrivit EMAS, organizaiile care doresc s aib continuitate n
gestionarea compatibilitii cu mediul a propriilor activiti trebuie s
supuna propria politic de mediu i Sistemul de Management al Mediului la
o evaluare efectuat de evaluatori de mediu acreditai i s publice o
Declaraie de Mediu.
Regulamentul EMAS presupune ca organizaiile s adopte o abordare
activ n domeniul mediului, cum toat lumea tie mai bine dect oricine
ce se ntmpl n propria cas i apoi, atunci cnd le este cel mai la
ndemn, s adopte toate iniiativele ce se preteaz respectrii mediului,
considerat ca un bun comun al ntregii colectiviti.

-25-
 Prin urmare, organizaiile poart rspunderea n ceea ce privete
managementul de mediu, i o astfel de responsabilitate impune
introducerea i punerea n aplicare de politici, programe i sisteme
eficiente de management de mediu.
Concret, organizaiile trebuie s:
Pentru Analizele de mediu sa efectueze o analiz iniial complet a
problemelor de mediu produse n fiecare proces (un proces este
modificarea materiilor prime care pentru a fi folosite necesit energie,
direct i indirect i, adesea, i alte componente catalizatoare cum ar fi
apa, abur, etc) i a efectelor performanei de mediu a activitilor
dezvoltate n acel loc.
Analiza, prin urmare, trebuie s ia n considerare toate aspectele de
mediu legate de activitatea organizaiei, n timpul funcionrii normale, n
caz de accident sau defeciune. Printre cele analizate trebuie s fie
identificate aspectele de mediu semnificative, i, prin urmare, organizaia
ar trebui s acorde prioritate msurilor de prevenire, de control i de
reducere a acestora. Scopul urmrit prin analiza de mediu este de a avea
o fotografie a situaiei de mediu a amplasamentului, n vederea:
- dobndirii informaiilor necesare pentru identificarea aspectelor de
mediu, amploarea lor i determinarea gradului performanei de mediu a
organizaiei;
- identificarea legislaiei de mediu n vigoare pentru activitile ntreprinse
de ctre organizaie, pentru a verifica conformitatea acestora;
- culegerea de informaii, n scopul de a identifica domeniile de
mbuntire a performanei de mediu pe plan tehnic i managerial;

-26-
- formarea unui punct de referin obiectiv pentru a evidenia
mbuntirile ce urmeaz a fi efectuate.
Adoptarea unei politici, a unui program, stabilirea obiectivele i a
scopurilor.
n plus, pentru a se asigura c toate cerinele de reglementare n
materie de mediu sunt respectate, organizaia trebuie s fac
angajamente care vizeaz mbuntirea continu a performanei de
mediu pentru a atinge niveluri ce nu depesc nivelul celor care sunt
acceptate din punct de vedere economic prin aplicarea optim a
tehnologiilor disponibile.
O dat finalizat analiza de mediu, organizaia dispune de toate
elementele necesare pentru a stabili obiective i pentru a formula
programe, n conformitate cu reglementrile n vigoare. Pentru a obine
inregistrarea, Regulamentul prevede c organizaia trebuie s:
- adopte o politic de mediu, stabilit printr-o declaraie de principii prin
care organizaia susine fr echivoc angajamentul su fa de protecia
mediului;
- introduc un program de mediu pentru amplasament, sau descrierea n
detaliu a planurilor finalizate de mbuntire a impactului activitilor
dezvoltate n respectivul loc pentru fiecare aspect de mediu evideniat.
n principiu, programul trebuie s se bazeze pe principiile inspirate
de conceptul de bun administrare, enumerate n Regulament i care
prevd toate efectele pe care activitatea o are asupra mediului, adoptarea

-27-
tuturor msurilor pentru eliminarea si apoi prevenirea polurii prin
reducerea la minimum a produciei emisiilor nocive i a deeurilor, n
vederea conservrii resurselor.
n elaborarea programului trebuie s fie luate n considerare
aspectele privind starea de sntate a propriilor angajai, prin stabilirea
unor proceduri pentru a asigura sntatea i sigurana la locul de munc.

Articole
Regulamentul 1221/2009 este compus din 52 articole i completat
de 8 anexe, ce aprofundeaz unele argumente (Regulamentul este anexat
la prezentul act).
Mai jos este evideniat coninutul unora dintre articole.

Articolul 1, subliniaz rolul EMAS ca instrument important al planurilor de

aciune pentru Consum i Producia durabile i o Politic Industrial
Durabil.
Articolul 2 este un instrument sintactic pentru a nelege terminologia
utilizat n Regulament sau coninutul definiiilor.
Articolele 3, 4,5 e 11 conin sarcinile i responsabilitile organismelor
competente pentru nregistrarea final a organizaiilor solicitante i a
procedurilor de nregistrare (pregtire i aplicare).
Articolul 7 ilustreaz derogrile acordate organizaiilor mici n ceea ce
privete frecvena rennoirii nregistrrii.
Articolul 36 invit statele membre s ia msuri pentru a ncuraja
participarea organizaiilor mici.

-28-
Articolul 37 este dedicat adoptrii EMAS la nivel de jude i, n special,
ncurajarea autoritilor locale s ofere asisten specific grupurilor de
organizaii, n colaborare cu asociaiile industriale, camerele de comer i
cu alte pri interesate.

Anexa 1
Conine descrierea Analizei de mediu iniiale.
Anexa 2
Este dedicat unei comparaii cu ISO14001.
Anexa 3
Este dedicat programului de audit.
Anexa 4
Este dedicat comunicrii de mediu (declaraie, indicatori, disponibilitate
pentru public, responsabilitate local).
Anexa 5
Utilizarea logo-ului.
Anexa 6
Precizeaz informaiile solicitate pentru nregistrare.
Anexa 7
Conine un facsimil al declaraiei verificatorului de mediu.
Anexa 8
Conine tabelul de concordan cu Reglementul precedent.

-29-
2.1 Fazele EMAS
Sunt necesare 19 faze pentru a pune n aplicare un management de
mediu i o metod eficiente.
P = programarea sistemului de management de mediu,
C = crearea i realizarea programului,
C = controlarea i evaluarea performanei de mediu,
A = aciune pentru mbuntirea continu, i n cele din urm,
comunicarea i verificarea.

Cele 19 faze pentru obinerea EMAS

P = programarea
1. Definirea politicii de mediu
2. Identificarea impacturilor semnificative asupra mediului
3. Obligaii legale
4. Definirea obiectivelor i a scopurilor ce urmeaz a fi atinse
5. Definirea programului de management de mediu
C = crearea
6. Structur i responsabilitate
7. Formare, cunoatere i competen
8. Comunicare
9. Documentarea sistemului de management de mediu

-30-
 10. Controlul documentaiei
11. Controlul operativ
12. Planificarea urgenelor
C = controlarea
13. Monitorizarea i msurarea
14. Aciuni preventive i corective
15. nregistrri
16. Audit intern al sistemului de management de mediu
A = aciunea
17. Revizuirea managementului
18. Comunicarea public
19. Verificarea, aprobarea i nregistrarea
Comunicarea

Programarea sistemului de management de mediu

Faza 1: Dezvoltarea unei politici de mediu pentru o societate sau o

organizaie
Politica de mediu este un document public pregtit de ctre
societate n care sunt descrise angajamentele sale cu privire la mediu.
Acest angajament scris de ctre conducere trebuie s se refere la:
Respectarea legislaiei de mediu.
Dezvoltarea performanei de mediu dincolo de cerinele legale.

-31-
 Controlul i monitorizarea activitilor i analiza critic a impactului
asupra mediului.
Msurile necesare pentru a reduce, preveni sau elimina poluarea i
presiunile asupra mediului.
Evaluarea preliminar a impacturilor asupra mediului a activitilor i
produselor noi.
Prevenirea i reducerea riscurilor care rezult din emisiile de poluani n
caz de accidente.
Compararea periodic a planului de aciune cu politica de mediu.
Urmrirea sistematic a obiectivelor i intelor fixate.
Cooperarea cu autoritile publice pentru a reduce riscurile de mediu i
pentru a minimiza impactul cu privire la orice incidente folosind tehnologii
adecvate.
Creterea gradului de contientizare i implicarea angajailor.
Furnizarea catre clienti a tuturor informaiilor cu privire la aspectele de
mediu ale produselor si serviciilor.
Obinerea acordului de ctre reprezentani pentru a accepta
conformarea la standardele i procedurile dumneavoastr.
Furnizarea de informaii complete publicului i deschiderea unui dialog
cu privire la impacturile asupra mediului al companiei dumneavoastr si la
eventuale reclamaii externe.

-32-
Faza 2: Analiza impacturilor celor mai semnificative asupra
mediului ale activitii organizatiei
Faza cea mai important n implementarea unui SMM este, probabil,
analiza iniial de mediu. Aceasta reprezinta o evaluare sistematic i
exhaustiv, n conformitate cu criteriile ecologice, ale diferitelor aspecte
ale activitii. Analiza initiala reprezinta de fapt un instantaneu al
amprentei ecologice a companiei sau a organizaiei. Acest lucru va oferi
baza pentru un plan de aciune de mediu complet, cu obiective i inte
clare. Acest inventar iniial include analizarea:
Aspectele ecologice semnificative asociate cu produsele i/sau serviciile.
Obligaii legale i normative relevante.
Toate practicile i procedurile referitoare la mediu deja aplicate.
Evaluarea rezultatelor investigaiilor cu privire la incidentele anterioare.
Reclamaii din partea partilor interesate cu privire la activitile
companiei.
Aceste rezultate apar ntr-un aa numit registru al impacturilor
semnificative asupra mediului.
Nu exist o metod universal pentru a detecta i a msura
semnificaia impacturilor asupra mediului. Pentru a ncepe, este bine s se
aib o viziune mai apropiat de aspectele directe i indirecte ale afacerii
dumneavoastr. n acelai timp ar trebui s se ia n considerare, de
asemenea, i aspecte legate de localizarea activitii dumneavoastr, cum
ar fi zgomotul, mirosurile, ocuparea de spaiului etc.

-33-
Faza 3: Meninerea informailor cu privire la obligaiile legale
Un SMM este util s-i ndeplineasc ct mai bine obligaiile legale
referitoare la activitile desfurate de organizaie si sa permita
informarea la zi i n conformitate cu legislaia de mediu. n caz de
nerespectare, aciuni corective ar trebui s fie luate pentru a remedia
situaia. A spune c organizaiile certificate merg dincolo de, nseamn
c nu doar ndeplinesc obligaiile lor legale, dar i anticipeaz noile
reglementri i chiar mai mult.

Faza 4: Fixarea obiectivelor de mediu i a unor inte clare

Obiectivele deriv din politica de mediu. Un obiectiv de mediu este o
etap precis, cuantificat, pentru a atinge obiectivele fixate. Obiectivele
i intele unui sistem de management de mediu trebuie s fie descrise,
comunicate i actualizate periodic.
Acestea trebui s reflecte politica de mediu, inclusiv conceptul de
prevenire a polurii. Aceste obiective ar putea include o declaraie de
angajamente, cum ar fi:
Reducerea volumului de deeuri i consumul de resurse naturale
Reducerea sau eliminarea emisiilor de poluani din atmosfera
Reproiectarea de produse pentru a minimiza impactul lor asupra
mediului pe durata ciclului de producie, utilizare i eliminare (descrcare)
Promovarea durabilitii de mediu n rndul angajatilor i a comunitii
exterioare.

-34-
Caracteristicile obiectivelor i a intelor

Acestea sunt stabilite n conformitate cu efectele cele mai semnificative

asupra mediului ale activitii i trebuie s fie formulate n mod clar.
Ele trebuie s aduc o mbuntire real a performanei de mediu i s
fie revizuite periodic, actualizate i adaptate.
Ele sunt scrise, cuantificate i includ limitele de timp.
Angajaii sunt informai periodic cu privire la punerea lor n aplicare.
Trebuie s fie n concordan cu politica de mediu, realiste i rezonabile.

Faza 5: Determinai programul de mediu: cine ce face, cnd, cum,

cu ce scop i din ce moment?
Un program de management de mediu const ntr-o serie de scopuri
i obiective dezvoltate pentru a mbunti performana de mediu a
organizaiei.
Acesta este un plan de lucru global, care reflect politica de mediu a
organizaiei n practica de zi cu zi. Programul identific responsabilitile i
mijloacele de realizare a obiectivelor i a intelor definite n timpul
prevzut. Programul este folosit pentru a integra protecia mediului n
viaa de zi cu zi a organizaiei; acesta trebuie s conduc la schimbarea
atitudinilor i la mbuntirea performanei de mediu.

-35-
Cerinele i obligaiile de zi cu zi.
Faza 6: Structur i responsabilitate
Un sistem de management de mediu, chiar i aplicat n mod
informal, trebuie s fie oricum structurat. Cineva trebuie s fie responsabil
pentru activitatea de coordonare i este necesar s desemneze persoanele
crora s le ncredineze responsabiliti diferite, astfel nct toat lumea
s tie ce trebuie s fac. Este vital, pentru eficacitatea sistemului, s se
identifice cu exactitate responsabilii, modalitile, timpul i mijloacele
pentru fiecare sarcin.
Cel puin ase tipuri de responsabiliti i sarcini ar trebui s fie
stabilite astfel nct:
s se asigure respectarea legislaiei de mediu.
s se coordoneze Programului de Aciune pentru Mediu.
s se stimuleze sensibilizarea fa de mediu a angajailor i s
organizeze formarea acestora.
s se asigure comunicarea cu tot personalul.
s se faciliteze dialogul cu exteriorul.
s se verifice programul i sistemul de management de mediu.

Toate acestea ar trebui s fie, de preferin scrise i formalizate.

Este esenial ca o persoan, domnul sau doamna Mediu, s fie
responsabil pentru monitorizarea i coordonarea ntregului sistem de
management de mediu.

-36-
Faza 7: ntoarcerea la coal: contientizarea problemelor de
mediu i formarea
Indiferent de marimea organizaiei, activitile fiecrui angajat au un
impact asupra mediului. Direct sau indirect, importante sau neglijate. El
sau ea poate contribui n mod pozitiv, venind cu idei noi, schimbnd
atitudini i implicnd alte persoane. Acest lucru necesit informaii,
formare profesional i dobndirea de noi competene. Un SMM necesit o
estimare a cerinelor i organizeaz cursuri de formare. Cine are nevoie de
training?
Toat lumea, mai ales n cazul:
Persoanelor implicate n sistemul de management i de program.
Persoanelor care desfoar un serviciu care are impact asupra
mediului.
Introducerii unui nou proces de producie sau a noi produse.
Accidentelor i incidentelor.
Modificrilor n procesele de producie sau venirea noilor angajati.
Introducerii de noi obligaii legale.

Faza 8: Comunicare intern

Comunicarea este, probabil, elementul capabil s motiveze
majoritatea prilor interesate ntr-un sistem de management de mediu.
Fr comunicare nimic nu se misc. Prin comunicare intern se nelege
nu numai un set de mesaje i documente adresate personalului, sau
mesaje din partea conducerii pentru grupul executiv i de lucrtori, cum ar
fi politica de mediu, obiectivele i intele sale.

-37-
 Aceasta include, de asemenea, raportarea progreselor sistemului de
management de mediu. De asemenea, ar trebui s duc la un dialog
deschis i transparent, cu scopul de a implica ntreaga organizaie.

Faza 9: Dovezile obiective: documentaia pentru un sistem de

management de mediu
Documentaia const n ntocmirea unui memoriu cu privire la
istoricul intern al organizaiei i reprezint proba performanei sistemului
de management. Va fi adecvat, bine organizat si eficient pe suport de
hrtie sau electronic.
Acest raport va conine:
1. O copie scris a politicii de mediu.
2. Registrul cu aspectele i impactul companiei asupra mediului,
programul de management de mediu i de alocare a diverselor
responsabiliti.
3. Instruciuni i proceduri de lucru ce definesc zonele interesate de
programul de mediu.

Faza 10: Documentaia de management

Organizarea documentaiei trebuie efectuata pentru a asigura
utilizarea de ctre toi a respectivelor documente de lucru. Obiectivul
principal este de a ti din timp toate datele recente disponibile i
importante, pentru a elimina informaii depite, cu scopul de a uura, n
mod regulat, sistemul de management.

-38-
 Actualizarea sistematic a documentaiei face sistemul de informaii
credibil. Documentele importante ar trebui s aib un numr de
identificare, o dat de publicare i o nregistrare a actualizrilor lor, cu una
sau mai multe semnturi.

Faza 11: Punerea pe hrtie a experienei: controlul operativ

Controlul operativ const ntr-un set de proceduri pe care o
organizaie l urmeaz pentru a proteja mediul. Este inima sistemului de
management de mediu. Acesta contribuie la realizarea obiectivelor i a
intelor de mediu pentru a le face n conformitate cu legislaia de mediu.
n plus, este garania pentru o bun performan ecologic n condiii de
lucru normale sau anormale. O procedur poate consta ntr-o pictogram
sau ntr-o simpl descriere a sarcinilor sau un raport detaliat cu indicaii
specifice pentru subcontractorii votri. Formatul unor astfel de instruciuni
depinde de a evalua dac absena lor poate aduce prejudicii politicii de
mediu sau atingerii obiectivelor. Aceste proceduri sunt adresate ntregului
personal.

Faza 12: Analiza urgenelor

Accidentele grave pot provoca daune mediului, sntii i proteciei
lucrtorilor i, de asemenea, populaiei nvecinate. Ele pot avea mari
impacturi economice asupra organizaiei.
Trebuie s evitm situaiile de risc nainte de a fi prea trziu. Programul de
prevenire se bazeaz pe:

-39-
1. Identificarea potenialelor accidente i a situaiilor de urgen.
2. Prevenirea accidentelor (izolare de materiale toxice, podele
anti-alunecare ...)
3. Planuri i proceduri de urgen, simulri etc.
4. Teste periodice pentru a verifica dac planurile i procedurile
funcioneaz n mod corespunztor
5. Experiena accidentelor suferite.

Controlul de management de mediu i mbuntirea continu

Faza 13: Monitorizare i msurare

Faza central a unui SMM este util pentru a urmri progresele
obiectivelor i intelor de mediu i asigur conformitatea cu legislaia.
Msurarea i monitorizarea permanente sunt utile:
- Pentru mai multe informaii cu privire la tipurile de cereri formulate
autoritilor publice
- Pentru a putea face posibil monitorizarea continu a utilizrii
resurselor
- Pentru a compara calitatea de management de mediu a
amplasamentului de-a lungul anilor
- Pentru a informa corect angajaii despre performana de mediu a
societii
- Pentru a verifica mbuntirea continu a managementului de mediu,
prin indicatori de performan simpli

-40-
- Pentru a implica procesul de management financiar n procesul de
mediu i pentru a msura impactul asupra mediului
- Pentru a simula scenarii diferite n caz de nlocuire a produselor sau a
proceselor de producie.

Faza 14: Non-conformitate, aciuni preventive i corective :

Un sistem de management nu funcioneaz ca un ceas nc din
prima zi. Realitatea practic nu este ntotdeauna combinat cu Planul de
Aciune pentru Mediu. Lipsa de coeren poate fi cauzat de probleme
tehnice (scurgeri, lipsa ieirilor n caz de accidente, insuficiena aparaturii)
sau probleme de management (cum ar fi o monitorizare insuficient de
riguroas, training inadecvat, instruciuni de lucru vagi ...).
Ce trebuie s facei n caz de probleme? Patru pai simpli.
1. S examinai problema
2. S identificai cauzele
3. S se caute o alt abordare pentru a gsi o soluie (aciuni corective)
4. S se ia not de operaiunea efectuat i s se controleze
regulamentul.
n acest fel, o msur corectiv devine un rspuns rapid i adecvat
la o problem. Aceasta va permite diminuarea efectelor negative i
evitarea ca o problema s se mai repete n viitor. Faptul de a va asigura
c problema nu se va ntampla din nou este o aciune preventiv. Este
bine s se dein un jurnal de bord al accidentelor care se verific, cu
descrierea problemelor care le provoac i soluiile pe care reuii s le
gsii.

-41-
Faza 15: nregistrrile
nregistrrile reprezint o dovad a existentei sistemului de
management de mediu pentru lumea din exterior. Punerea n aplicare a
unui SMM genereaz i acumuleaz o mulime de noi informaii utile cu
privire la energie, deeuri, utilizarea resurselor i eforturilor depuse n
fiecare zi. Toate informaiile trebuie s fie corect nregistrate n scris i
trebuie s fie precise, simple i uor de neles. Aceste nregistrri trebuie
s fie gestionate n acelai mod ca i restul documentaiei sistemului de
management de mediu, iar perioada n care acestea trebuie pstrate ar
trebui s fie formalizat n scris.
Exemple de nregistrri:
Registru anual de deeuri
Rapoarte privind incidentele, accidentele i reclamaiile
Rapoarte privind analiza apelor recirculate, a fumului i calitatea aerului
Contientizarea consumului de ap, energie, utilizarea de produse etc
Certificate de training
Rapoarte de audit intern i inspecii
Partea central a unui sistem de management de mediu este
format din observaiile angajatilor privind cazurile de inconsecven n
sistem i reclamaiile externe din toate aciunile corective i preventive
luate.

-42-
Faza 16: Auditul sistemului de management de mediu
Auditul intern const ntr-o evaluare periodic a eficienei sistemului
de management de mediu i a modului n care performanele de mediu
sunt atinse. Acesta v permite monitorizarea cu respectarea cerinelor
EMAS. Este o chestiune de rutin, sistematic i documentat, care
trebuie s fie efectuat de ctre o persoan independent, cu privire la
activitile supuse la verificare, care se pot diferenia i au un ochi critic
asupra funcionrii sistemului de management de mediu. Auditurile sunt
necesare deoarece reprezint o oportunitate de a lua act de situaie i
sunt vitale pentru mbuntirea continu a performanei de mediu.
Auditul intern este mijlocul prin care societatea este n msur s
determine, fie singura, fie cu ajutor din exterior, dac sistemul
funcioneaz corect. Auditurile pot fi efectuate de ctre personalul calificat
sau n afara acestuia. Rezultatele auditului intern sunt revizuite n mod
regulat i cel puin o dat pe an n timpul analizei de management.

Faza 17: Reanalizarea direciei

Reanalizarea direciei este important pentru a menine sistemul n
direcia cea bun. O dat pe an rezultatele auditurilor interne, a
msurtorilor i a altor informaii utile vor fi incluse n viitoarea stategie
de mediu i n programul de sistem de management de mediu ulterior.
Pe ordinea de zi trebuie sa se gaseasca intrebari precum:
- Atingem obiectivele i intele noastre?
- Este actualizat politica noastra de mediu?
- Regulile i responsabilitiile definite sunt nc relevante?

-43-
- Am gestionat resursele noastre n mod adecvat i inteligent?
- Putem merge spre mbuntirea continu?
- Am reuit s implicm angajaii?
- Cum comunicm?
Declaraia de mediu i dialogul

Faza 18: Comunicarea extern sau nregistrrile de mediu cu

informaii verificate
Diseminarea informaiilor aferente prestaiilor de mediu adaug
valoare considerabil i mbuntete imaginea organizaiei pe pia.
Faptul c aceste informaii sunt fiabile, putnd fi verificate, va conduce la
aprecierea de ctre clieni, furnizori, administraii publice, angajai i
comuniti locale.
Prile interesate solicit diverse tipuri de informaii
- Autoriti locale:
Date privind emisiile i gestionarea deeurilor
Executare i reclamaii
Accidente i incidente
- Comuniti locale:
Aspecte de mediu i legate de sntate cu privire la substanele i
produsele emise
Natura reclamaiilor i aciuni
- Clieni:
Informaii referitoare la procedurile folosite
Calitatea de mediu a produselor, serviciilor i managementului

-44-
- Angajati:
Situaia de mediu i condiii de munc
Implicaii ale instructajului de lucru
- Instituii financiare i investitori:
Disponibilitate mare
Informare referitoare la poluarea solului sau prezena de substane
periculoase precum azbestul
- Utilizatori:
Teme importante pentru media sau public interesat
Originea materiilor prime: cherestea i pduri tropicale
- ONG-uri de mediu:
Evoluia performanelor de mediu
Aplicarea principiilor de prevenire
Declaraia de mediu, validate de un verificator acreditat, este
prezentat n mod clar i pe neles, la sfritul obinerii primei nregistrri
i apoi la fiecare trei ani n una noua ediie complet.
Actualizrile ar trebui furnizate n fiecare an. Principalele elemente
care trebuie menionate n declaraia de mediu sunt:
O descriere clar i precis a organizaiei i a activitilor sale, a
produselor i serviciilor
Politica de mediu i o descriere n rezumat a sistemului de
management
O descriere a aspectelor de mediu semnificative i a impacturilor
relative (AAI)
O descriere a programului de mediu i a obiectivelor principale

-45-
 Rezultatele programului de aciune de mediu
Compendiu cantitativ cu datele de mediu i utilizarea indicatorilor de
performan de mediu care stabilesc compararea cu rezultatele din
anii precedeni
Nume, dat i numr de validare atribuit de verificator.

Faza 19: Verificarea independent este validat de propriul sistem

de gestiune de mediu i de informaiile raportate

Cnd sistemul de management de mediu a ajuns la maturitate, un

verificator de mediu acreditat este invitat s valideze informaiile de
mediu pentru a furniza un punct de vedere critic asupra realitii i asupra
prestaiilor sistemului de management de mediu. Aceast operaiune
confer credibilitate asupra sistemului de gestiune. Verificatorii sunt
auditori speciali de mediu. Acetia sunt acreditai i controlai de stat sau
de alte instituii publice sau private. Supervizarea este efectuat de
administraia public. Verificatorii pot fi individuali sau organizaii.
Auditorul sau expertul de mediu poate lucra n ntreaga Europ n sectoare
specifice cum ar fi energetic, administraia public, industria chimic etc.
Pentru aceste considerente sunt diferii de auditorii ISO 14000 care sunt
numai experi de management. Comisia european i statele membre
controleaz calitatea i independena sistemului de acreditare.

-46-
n ce const munca verificatorilor
El trebuie s revad i verifice dac sistemul de management de
mediului al organizaiei i comunicrile sale sunt conforme cu prevederile
regulamentului EMAS. Acesta verific i execut prin examinarea
documentaiei, vizitarea organizaiei i intervievarea personalului.
Programul verificrilor se axeaz n principal pe:
Conformarea cu legislaia de mediu
Aspectele de mediu directe i indirecte semnificative ale organizaiei
Politica de mediu i performane
Implicarea angajailor
Fiabilitatea informaiilor i a declaraiilor de mediu
Rezultatele verificrilor precedente i de audit intern
Eficiena sistemului de gestiune a mediului.

Aceast activitate detaliat trebuie s fie efectuat n perioade nu

mai mari de 36 de luni. Verificatorul revede o data pe an datele de mediu
generate, pentru mbuntirea continu.

2.2 Autoriti care se pot nregistra cu EMAS

Principala inovaie introdus de EMAS II (regulamentul nr.
761/2001) este de a avea mrit domeniul de aplicare, extinzndu-se de la
locurile de producie, la firme industriale, pn la organizaii generale.

-47-
 Participarea la EMAS, art. 3 al Regulamentului CE nr. 761/2001 ...
este deschis oricrei organizaii care intenioneaz sa-i mbunteasc
prestaiile de mediu totale, n sensul oricrei organizaii ... societate,
companie, firm, autoritate sau instituie, n parte sau combinate ntre
ele, cu sau fr personalitate juridic public sau privat, cu structur
proprie de funcionare i administrare.
Decizia Comisiei din 7 septembrie 2001 referitoare la orientrile
pentru punerea n aplicare a Regulamentului EMAS, clarific, cu Aliniatul I,
caracteristicile entitilor care pot urmri certificarea i se disting prin
categorii generale.
Alegerea unei astfel de organizaii pentru a fi nregistrat se face n
funcie de dou criterii fundamentale: controlul gestiunii i locaia lor din
punct de vedere geografic.
Prin urmare, este esenial, la sfritul nregistrrii organizaiei, ca
aceasta sa fie complet definit i alegerea s fie clar i justificat, dar
este posibil selectarea unei pri ale aceleiai organizaii conform
cerinelor Regulamentului.

Organizaiile care opereaz ntr-un singur loc

O organizaie care funcioneaz ntr-un singur loc, definit i delimitat
geografic, constituie cu certitudine un caz foarte simplu de organizaie
care intenioneaz s fie nregistrat conform Regulamentului 761/2001,
ntruct acoperirea gestiunii i aria geografic coincid. Regulamentul
comunitar l definete ca fiind locul ntregului teren dintr-o zona geografic
precis care se afl sub controlul gestiunii unei organizaii i care include

-48-
 activiti, producie i servicii, cuprinznd de asemenea toat
infrastructura, echipamentele i materialele utilizate. n aceast categorie
se afl locuri i amplasamente nregistrate prima data n 2001
n baza precedentului Regulament EMAS care a fost abrogat de la data
intrrii in vigoare a actualului regulament comunitar. ntr-adevr art. 17,
alineatul 4, al Regulamentului CE 761/2001, abrog Regulamentul CEE
nr. 1836/93, confirmnd c ... amplasamentele nregistrate de
Regulamentul CEE nr. 1863/93 rmn n registrul EMAS (...) i c noile
cerine ale prezentului regulament (...) sunt stabilite cu ocazia
verificrilor urmtoare ale unui amplasament.
Aceeai decizie a Comisiei din 7 septembrie 2001, Anexa I, clarific
posibilitatea, furniznd cteva exemple pentru clarificarea ulterioar a
conceptului, de a putea certifica sau nregistra pri ale organizaiei i
eligibilitatea acestei alegeri n funcie de prevederile regulamentului
EMAS.
n fapt, este posibil ca o firm, productoare de semifinite n
domeniul oelului i radio, s poate nregistra numai unul din cele dou
domenii de activitate, dar i cantina unui amplasament care produce
mbrcminte poate fi nregistrat separat.
Pe de alt parte, o societate farmaceutic nu poate fi nregistrat
numai cu partea de amplasament care se ocup cu producia bunurilor
finale destinate vnzrii excluznd din procesul de certificare sau
nregistrare alte activiti care utilizeaz substane intermediare pentru
producia bunurilor finale.

-49-
 Organizaii care opereaz n mai multe locuri
Regulamentul EMAS prevede, n general, posibilitatea nregistrrii
pentru organizaii ca amplasamente individuale, pri ale acestora i
combinaii ale acestora.
Organizaiile care nregistreaz mai multe amplasamente ca o
organizaie unic trebuie s demonstreze mbuntirea continu a
performanelor referitoare la probleme reinute ca fiind semnificative, la
impactul de mediu, n concordan cu propria politic, program de mediu
i cu propriile inte de referin, evideniind de asemenea c
mbuntirea rezultatelor verificate nu apare neaprat simultan n toate
sectoarele de activitate.
Mai mult, organizaiile menionate pot elabora o declaraie de mediu
global care acoper mai multe locaii geografice.
Cu toate acestea, deoarece unul din scopurile principale ale EMAS
este garania responsabilitii la nivel local, organizaiile trebuie s
garanteze c impacturile de mediu semnificative referitoare la orice
amplasament sunt identificate clar i specificate n declaraia de mediu
global.
n final, organizaiile menionate care vor s adere la EMAS, precum
i s justifice alegerea unui amplasament sau a unei combinaii de
amplasamente, trebuie s informeze proprii acionari aspra inteniilor lor
n ceea ce privete amplasamentele care nu au fost deocamdat
nregistrate.

-50-
 nregistrarea unei organizaii care opereaz n mai multe locuri se poate
articula ntr-un dublu filon de intervenie:
organizaii cu produse i servicii similare;
organizaii cu produse i servicii diferite.

Organizaii cu produse si servicii similare

Pentru obinerea nregistrrii, organizaia trebuie s fie n msur s
demonstreze verificatorului acreditat, care trebuie s valideze declaraia
de mediu elaborat de organizaia menionat, dac sunt aplicate
coerent procedurile de gestiune i politica de mediu n toate
amplasamentele implicate.
Aceste organizaii, astfel caracterizate, prezint proceduri comune
de gestiune a operaiunilor care se desfoar n amplasamente diferite,
ca de exemplu, utilizarea unui manual unic de gestiune a mediului.
Daca se ndeplinesc aceste condiii i organizaia este n msur s
demonstreze ca are un control complet al gestiunii n toate
amplasamentele sale, este posibil obinerea unei verificri mai uoare a
amplasamentelor sale identificate individual.
n acest caz, verificatorul acreditat poate realiza verificarea unor
amplasamente diferite pe baz selectiv, identificarea probelor fiind
aleas n aa fel nct acesta va avea o nelegere semnificativ i
global a prestaiilor de mediu ale organizaiei, putnd astfel verifica
fiabilitatea datelor i responsabilitatea local.
Pentru selectarea unui eantion de amplasamente care fac obiectul
verificrii selective, verificatorii acreditai trebuie s in cont de politica

-51-
i de programele de mediu, de complexitatea sistemului de gestiune a
mediului, de opiniile prilor interesate, de distribuia personalului
organizaiei n amplasamente, de istoria de mediu a amplasamentelor i
de rezultatele eventualelor verificri i a activitilor de auditare
desfurate anterior.
n final este obligatorie o singur verificare a amplasamentului legat
de dimensiunea sau natura activitilor, dac auditul intern sau analiza
de gestiune a identificat necesitatea unor aciuni corective, n cazul n
care au fost incluse dup ultima eventual verificare modificri
substaniale ale sistemului de management de mediu sau ale
operaiunilor amplasamentului.
Acest lucru se ntmpl pentru un singur amplasament, fiind de
asemenea necesar dac amplasamentul este substanial diferit fa de
cele incluse n sfera de aplicare a organizaiei pentru dimensiunea sa,
pentru practicile operative utilizate i pentru impacturile de mediu
directe sau indirecte.
Este extrem de important ca organizaiile s in cont de riscul de
pierdere a nregistrrii, comun pentru toate amplasamentele, n
eventualitatea unei nclcri a prevederilor normativelor referitoare la un
singur amplasament.
Astfel, avnd n vedere acest risc, organizaiile pot nregistra n plus
fa de amplasamente globale amplasamente unice la nivel individual.
Cteva dintre exemplele extrem de reprezentative din aceast
categorie se pot considera, cu certitudine pe o lista non-exhaustiv,
bncile, ageniile de turism i lanurile de vnzri cu amnuntul.

-52-
 Organizaiile cu produse i servicii diferite
n cazul n discuie nu este posibil pentru verificatorul acreditat s
efectueze verificri pe eantioane de amplasamente individuale, ntruct
procedurile operative i impacturile fiecruia sunt diferite.
Prin urmare, organizaia este cea care decide dac s nregistreze
fiecare amplasament separat sau toate amplasamentele sub o singur
nregistrare, asumndu-i astfel avantajul unui numr unic comun.
Indiferent de alegerea organizaiei de a proceda la o nregistrare
unic sau la mai multe nregistrri aferente fiecrui amplasament, este
necesar s se ia n considerare anumite aspecte semnificative ca de
exemplu necesitatea analizrii aspectelor i a impacturilor de mediu
asociate tuturor diferitelor locaii, respectiv controlul gestiunii i de
existena unei politici i programe de mediu care in cont de
responsabilitile locale.
n acest caz toate amplasamentele vor fi verificate individual i
datele de mediu vor fi menionate separat n declaraia de mediu final.
i n acest caz organizaiile risc s piard nregistrarea comun
pentru toate amplasamentele n eventualitatea nclcrii cerinelor
prevzute unic pentru un singur amplasament.
Exemple referitoare la organizaii cu produse i servicii diferite sunt
cele din domeniile produciei de energie, eliminarea deeurilor, produciei
chimice i fabricrii de piese mecanice.

-53-
 Organizaie fr definirea adecvat a unui amplasament specific
Exemple referitoare la astfel organizaii includ de exemplu distribuia
de servicii, cum ar fi ap, gaz, electricitate, cldur, telecomunicaii,
transporturi i colectare a deeurilor.
Pentru aceste organizaii, pentru care este dificil stabilirea unui
amplasament, geografic definit i circumscris, este fundamental
consultarea preventiv a organismelor competente, Comitelului Ecolabel-
Ecoaudit, Seciunea EMAS, referitor la adecvarea entitii alese pentru
nregistrare n conformitate cu principiile regulamentului comunitar
EMAS.
Trebuie s fie clar definit domeniul de funcionare i infrastructura n
declaraia de mediu, fiind esenial pentru organizaie definirea
responsabilitii referitoare la aspectele de mediu semnificative.
De asemenea, verificatorul acreditat trebuie s fie sigur c organizaia
menionat utilizeaz o procedur adecvat de control pentru aceste
aspecte.
Aceste organizaii care n general opereaz n marile arii urbane sau
metropolitane trebuie s fie n msur s demonstreze c au luat n
considerare riscurile pentru mediu i populaia rezident, c au adoptat
programe oportune pentru informarea comunitii locale n cazul unor
eventuale situaii de pericol, c au furnizat informaiile necesare asupra
nivelului polurii i au acordat atenia necesar infrastructurii aflat sub
controlul su.

-54-
 n cazul n care organizaia controleaz mai multe amplasamente
ntr-o anumit zon i nu le poate gestiona separat, avnd impacturi
legate mpreun, aceste amplasamente trebuie considerate ca fiind o
unic organizaie cu privire la nregistrarea n cadrul EMAS.

Organizaii care controleaz amplasamente temporare

Sunt organizaii care opereaz amplasamente care nu sunt n
proprietatea lor.
Aceste organizaii cuprind de exemplu circuri, firme de construcii,
societi de servicii, firme de curenie i firme de refacere a mediului
din ariile contaminate.
n acest caz, verificatorul acreditat se ocup de controlul sistemului
de gestiune de mediu a organizaiei i de prestaiile sale de mediu din
amplasamentele temporare selecionate, reprezentative pentru
capacitatea de gestiune a organizaiei menionate n domeniul mediului.
n acest caz, verificatorul acreditat va utiliza cele mai bune practici
ale auditului i va opera prelevarea de probe pentru verificarea
eficacitii procedurilor din amplasamentele alese.
Organizaia trebuie s demonstreze aadar c acestea sunt n fapt,
proceduri care trebuie s includ, minimum, o serie de elemente
semnificative cum ar fi de exemplu precizri cu privire la tehnologia
utilizat i formarea corespunztoare.

-55-
 De asemenea, organizaia trebuie s demonstreze c a fcut o
corect analiz de mediu n amplasamente nainte de nceperea
activitii, c a desfurat informarea populaiei rezidente din aria
implicat i a autoritilor locale n legtur cu aspectele de mediu
importante care sunt direct asociate planului de lucru i n legtur cu
identificarea soluiilor adecvate.
n final, trebuie identificate i propunerile pentru recuperarea i
pentru mbuntirea condiiilor de mediu din zon la sfritul activitii
desfurate in respectiva locatie.

Mici zone industriale, complexe turistice i parcuri comerciale

Ele apar adesea ca o comunitate local, n apropierea unui
amplasament cu astfel de caracteristici, autoritile locale i organismele
autorizate cu controlul mediului demonstrnd un interes mare referitor la
eventualitatea posibilitii de creare a unui program unic pentru mediu
asumndu-se, astfel, responsabiliti comune pentru gestionarea ntregii
zone.
n acest caz, firmele independente se pot afilia pentru a obine o
nregistrare comun conform regulamentului comunitar EMAS.
Regulamentul EMAS permite formarea unei organizaii, aa cum a
fost definit, nelegndu-se o societate, o firm, o companie, o
autoritate, o instituie, parte sau o combinaie a lor, cu o singur
personalitate juridic public sau privat, care are o administrare i
funcionare proprie.

-56-
 Pentru obinerea certificrii unice, organizaiile participante trebuie
s poat atesta o responsabilitate comun, la nivelul politicilor i
procedurilor operative, n ceea ce privete aspectele i impacturile de
mediu majore, a identificrii obiectivelor, intelor i aciunilor corective.
De asemenea, aceste organizaii care urmresc implementarea
nregistrrii n comun a sistemul lor de management de mediul trebuie
s demonstreze o mbuntire continu a performanelor de mediu, n
concordan cu politica lor de mediu i cu propriile inte i programe de
mediu.
n cazul nregistrrii a mai multor amplasamente este necesar
justificarea eventual a motivaiilor pentru mbuntirea prestaiilor
care nu sunt evidente pentru toate amplasamentele implicate.
n fine, logo-ul EMAS poate fi utilizat doar de organizaiile nregistrate
prin regulamentul comunitar.
ntr-adevr, n cazul unui parc de afaceri, de exemplu, logo-ul poate
fi utilizat numai de acesta din urm, chiar daca organizaiile individuale
se pot nregistra individual ca o completare la nregistrarea parcului de
afaceri n sine

Mici companii cu operaiuni similare pe un teritoriu determinat

Acestea sunt ntreprinderi mici i mijlocii (IMM) concentrate n arii

geografice bine definite i circumscrise pentru care conform art. 11,
alineatul 1 al Regulamentului EMAS ... autoritile locale, mpreun cu
asociaiile din domeniu, camerele de comer i subiecii interesai pot

-57-
furniza asisten pentru identificarea impacturilor de mediu majore.
ntreprinderile mici i mijlocii pot folosi aceste informaii pentru definirea
propriului lor program de mediu i pentru stabilirea obiectivelor i
intelor propriilor lor sisteme de gestiune EMAS. De asemenea, pot fi
elaborate la nivel regional sau naional programe pentru ncurajarea
participrii ntreprinderilor mici i mijlocii (...) care s se finalizeze cu
nregistrarea EMAS. Sistemul trebuie s funcioneze n aa fel nct s se
evite taxe administrative excesive pentru participani, n particular
pentru micile organizaii.

n aceste zone omogene, ntreprinderile mici i mijlocii, care n

general prezint un nivel tehnologic identic, metode de producie i
sisteme de organizare i de gestiune similare, au o necesitate comun de
a lua n considerare efectele cumulative derivate din procesele de
producie.
De asemenea se evideniaz necesitatea de raportare, n ceea ce
privete problemele lor de mediu, cu comunitile locale, cu instituiile i
organismele de control de mediu i pentru a evalua interaciunea dintre
impacturile lor de mediu cu cele generate de ali operatori industriali
care-i desfoar activitatea n aceeai arie geografic.
n acest sistem de referin comun, ntreprinderile mici i mijlocii din
aceast zon au posibilitatea de a solicita i dezvolta soluii comune
pentru problemele lor de mediu, mprtind reciproc experienele
referitoare la identificarea aspectelor i a impacturilor de mediu.

-58-
 Ele pot dezvolta mpreun un program i o politic comun de
mediu, efectund activiti de audit intern prin utilizarea acelorai
consultani de mediu.
De asemenea, pot utiliza aceleai utilaje pentru gestionarea global
i integrat a impacturilor, cum ar fi instalaiile de epurare a apelor
uzate, depozite i incineratoare de deeuri, acelai verificator acreditat
pentru facilitarea punerii n aplicare a sistemului de gestiune a mediului,
verificarea i procesul de validare, reducndu-se de asemenea astfel
costurile aferente.
Aceste ntreprinderi mici i mijlocii de asemenea au posibilitatea de
participare la proiecte de mediu locale, cum sunt cele menionate de
Agenda 21, contribuind la crearea i consolidarea reelelor locale.
Prin urmare, definirea unui program general pus n aplicare de ctre
autoritile locale, de asociaiile industriale, de Camerele de Comer,
bazat pe o analiz de mediu iniial a ntregului teritoriu, constituie un
nceput semnificativ i fundamental pentru ntreprinderile mici i mijlocii
care intenioneaz s parcurg procedurile prevzute de regulamentul
comunitar EMAS.
Rezultatele programului de mediu teritorial trebuie s fie identificate
n mod clar, publicate i acceptate n totalitate de toate prile implicate
i interesate pentru mbuntirea condiiilor de mediu din ntreaga zon.
Dup recunoaterea i adoptarea obiectivelor i intelor de mediu,
fiecare organizaie participant, ntreprinderile mici i mijlocii, serviciile
publice, autoritile locale etc. pot n mod voluntar s pun n aplicare
procedura prevzut de regulamentul EMAS, identificnd etapele

-59-
 necesare pentru conformarea individual la regulamentul comunitar i s
cear prin urmare nregistrarea EMAS pe baz individual.
Verificatorul acreditat va verifica apoi ca sistemul de gestiune de
mediu s fie n msur s aduc fiecare organizaie la atingerea
obiectivelor prevzute, coerent, n conformitate cu programul de mediu
general, obiective i inte legate de ntreaga regiune.
Declaraia de mediu, n plus fa de pri specifice prevzute de
Regulamentul CE 761/2001 trebuie, s identifice, n mod clar, contribuia
specific a unei organizaii la intele programului de mediu general.
Cteva exemple de asemenea organizaii sunt cele legate de zonele
industriale, arii turistice i centre comerciale.
Decizia Comisiei are de asemenea cteva sugestii referitoare la
instituirea unui organism de promovare, de adoptare a unui studiu de
fezabilitate referitor la necesitatea de evaluare independent a
obiectivelor i a intelor de mediu totale i participarea la programul local
Agenda 21 dac este prezent.

Autoriti locale i instituii guvernamentale

Atunci cnd organizaia care dorete s adere la EMAS este
reprezentat de o instituie public, este necesar s se constate
aspectele de mediu indirecte, cum sunt de exemplu cele ce deriv din
politicile autoritilor menionate, poate mult mai importante dect cele
directe i prin urmare problemele care urmeaz s fie luate n
considerare nu pot fi limitate numai la structura de organizare de
management i de impactul direct.

-60-
 Responsabilitatea unei organizaii fa de aceste caracteristici
specifice sunt legate de fapt de managementul teritoriului i de calitatea
vieii locuitorilor care sunt n responsabilitatea sa.
n cazul n care pentru unele autoriti locale sau instituii
guvernamentale complexitatea gestionrii aspectelor luate n considerare
se dovedesc foarte importante, este posibil acceptarea unei nregistrri
separate de pri din acele organizaii.
n acest caz, informaiile publice i cele de utilizare a siglei EMAS nu pot
fi ambigue, acestea referindu-se exclusiv la unitatea specific
nregistrat.
Este oportun n aceste cazuri ca organizaiile s stabileasc o politic
de mediu n care s fac referiri la fiecare parte component a acestora.
Exemple reprezentative sunt cu certitudine autoritile locale,
ministerele, autoritile guvernamentale, gestionari de parcuri/rezerve
naturale i ale Agendei 21 locale.
Pentru aceste organizaii sunt prezentate o serie de indicaii
referitoare la consultarea i acordul cetenilor, dezvoltarea economic i
compatibilitatea de mediu, evaluarea oportunitilor strategice
alternative i stabilirea prioritilor, planificarea teritorial, verificarea
continu i monitorizarea planului de mediu i educarea cetenilor i a
operatorilor economici.

-61-
2.3 Cadrul de reglementare al EMAS in Romania
In Romania, organismul competent responsabil pentru inregistrarea
EMAS a organizaiilor situate pe teritoriul Romniei, precum i pentru
nregistrarea n EMAS a organizaiilor situate pe teritoriul celorlalte state
membre ale Uniunii Europene care solicit nregistrarea n EMAS conform
prevederilor art. 3 alin. (2) din Regulament este Ministerul Mediului i
Pdurilor, prin Direcia Controlul Polurii i Evaluare Impact.

Conform Hotararii nr. 57 din 26 ianuarie 2011 privind stabilirea unor

masuri pentru asigurarea aplicarii Regulamentului (CE) nr. 1221/2009,
alte organisme implicate in gestionarea EMAS in Romania, in afara
Ministerului Mediului si Padurilor (organismul competent) sunt:
1. Comitetul EMAS. Acesta participa alaturi de organismul competent
in procesul de evaluare a cererii de inregistrare EMAS si de reinnoire a
acesteia, si in procesul de suspendare sau de radiere a inregistrarii
EMAS. Deciziile Ministerului Mediului in acest sens se adopta in baza
avizului Comitetului EMAS.
Comitetul EMAS functioneaza pe o baza multi-stakeholder si este
format din 21 de membri, reprezentanti ai autoritatilor publice
centrale din diverse domenii, ai asociatiilor patronate, institutiilor de
invatamant si ai ONG-urilor.
2. Biroul EMAS. Acesta functioneaza in cadrul Agentiei Nationale de
Protectie a Mediului si asigura secretariatul tehnic al Comitetului
EMAS.

-62-
 Organizatiile care doresc sa se inregistreze EMAS inainteaza catre
Biroul EMAS urmatoarele documente:
a. Cererea de inregistrare EMAS, prevazuta ca model in Anexa 2 a
Ordinului 2086/17 august 2011;
b. Documentele de sustinere a cererii de inregistrare EMAS,
prevazute la la art. 5 din Regulamentul EMAS.
n termen de dou zile lucrtoare de la data depunerii acestor
documente, Biroul EMAS ntiineaz n scris organismul competent despre
depunerea acestora. Biroul EMAS verifica in prealabil corectitudinea si
validitatea documentelor depuse, inclusiv daca verificatorul de mediu care
a condus verificarea si validarea informatiilor din declaratia de mediu a
organizatiei este acreditat si autorizat pentru domeniul de activitate al
organizatiei pentru care se solicita inregistrarea EMAS. Daca documentele
depuse sunt neconforme, Biroul EMAS solicita in scris clarificari conducerii
organizatiei, care are termen de 10 zile sa raspunda.
Daca documentele depuse sunt conforme, Biroul EMAS, in termen de
10 zile, informeaza in scris conducerea organizatiei cu privire la inceperea
procedurii de inregistrare, instiinteaza in scris organismul competent in
legatura cu rezultatul analizei prelimnare, dispune afisarea informatiei
privind depunerea cererii pe pagina web a Agentiei Nationale pentru
Protectia Mediului si a agentiei teritoriale pentru protectia mediului pe raza
careia se afla organizatia.
Partile interesate au termen de 30 de zile de la data publicarii
informatiei pe site-ul ANPM sa isi faca cunoscuta opinia.

-63-
 Procedura detaliata de inregistrare este descrisa in Ordinul nr. 2086 /
17 august 2011 pentru aprobarea Procedurii de inregistrare in sistemul
comunitar de management de mediu si audit EMAS, disponibil la adresa:
www.mmediu.ro/legislatie/acte_normative/controlul_poluarii/emas/20
11-09-27_controlul_poluarii_om2086din2011proceduraemas.pdf
Verificatorii de mediu sunt acreditati si supravegheati de catre
Asociaia de Acreditare din Romnia (RENAR).

Procedura de nregistrare EMAS este aprobat prin ORDINUL nr. 2086 din
17 august 2011. Legislatia in domeniul EMAS include in plus:
OM nr. 50/2004 privind Stabilirea procedurii de organizare i
coordonare a schemelor de management de mediu i audit (EMAS)
n vederea participrii voluntare a organizaiilor la aceste scheme,
cu modificrile i completrile ulterioare ( OM nr. 444/2006, MOf.
nr. 424/17.05.06 si OM nr. 1313/2006, MOf. nr.
1012/20.12.2006);
OM nr. 790/2006 pentru aprobarea Regulamentului de organizare
i funcionare a Comitetului Consultativ EMAS i a Biroului EMAS
(MOf. nr. 689/11.08.2006);
OM nr. 1201/2007 privind Regulamentul de organizare i
funcionare a Comisiei pentru acreditarea persoanelor fizice si
juridice ca verificatori de mediu (Mof. Nr. 967/04.12.2006);

-64-
 OM nr. 1018/2006 pentru aprobarea Procedurii de nregistrare
EMAS (MOf. nr. 878/27.09.2006);
OM nr. 611/2006 pentru aprobarea componenei nominale a
Comitetului Consultativ EMAS, modificat prin OM nr.
1178/01.11.2006;
Ordinul MMGA nr. 946/11.09.2006 pentru aprobarea componenei
nominale a Comisiei pentru acreditarea persoanelor fizice i
juridice ca verificatori de mediu;
OM nr. 1100/ 2007 pentru modificarea i completarea OM nr.
1201/2006 privind Regulamentul de organizare i funcionare al
Comisiei pentru acreditarea persoanelor fizice i juridice ca
verificatori de mediu;

3. Standardul ISO 14001

La sfritul anului 1996 ISO (International Standardisation
Organisation) a publicat standardul 14001 referitor la sistemul de
management al mediului. Acesta stabilete cerinele standard pentru
certificarea unui sistem de management a mediului SMM (EMM-
Environmental Management Systems).
Certificarea sistemului de management de mediu a fost inspirat din
sistemele de calitate n conformitate cu prevederile normelor ISO 9000 i
prezint numeroase analogii n ceea ce privete cadrul conceptual i
normele metodologice.
Unul din principalele elemente de continuitate n ceea ce privete
asigurarea calitii este dat de comercializarea acestui instrument de ctre

-65-
societate pe piaa internaional care, judecnd dup datele referitoare la
primii ani de via ai sistemului, a rspuns pozitiv.

ISO 14001 are o structur de tip plan-do-check-act (planificare,

operativitate, control i revizuire).
Cerinele principale pentru ISO 14001 includ:
- politica de mediu
- obiective i rezultate de mediu
- program de management al mediului
- structur i responsabiliti
- documente ale sistemului de management al mediului
- controlul documentelor
- controlul operativ
- monitorizare i msurtori
- nregistrarea i managementul mediului
- audit de mediu
- revizuirea sistemului de management de mediu

Standardul SR EN ISO 14001 permite obinerea certificrii

Sistemului de Management al Mediului. Cererea de certificare trebuie
depus la Organismul de Certificare care ncepe examinarea Manualul
Sistemului de
Management i atunci cnd rezultatul este conform cu prevederile
efectueaz o vizit de inspecie direct pentru evaluarea solicitrii.

-66-
 Pe parcursul vizitei de inspecie a grupului de evaluare, care prevede
prezena experilor de sistem i a experilor de mediu, sunt examinate
documentaiile de mediu i nivelul de aplicare, respectarea n conformitate
cu prevederile normelor.
Daca rezultatul cerificrii este conform, organizaia poate obine
certificarea, n caz contrar verificatorii emit non conformarea i informeaz
top managementul asupra non-conformitatilor, fr a sugera soluiile ce
trebuie adoptate.
Este important de subliniat c evaluatorul nu este un oficial public,
limitndu-se la informarea conducerii fr a avea obligaia de a depune o
plngere pentru eventuale nclcri ale legii.
Evaluatorul este ochiul comisiei tehnice de certificare, singurul
organ abilitat s emit certificarea.

3.1 Noul standard ISO 14001:2004

n 15 noiembrie 2004 au fost publicate noile modificri ale
standardului ISO 14001:1996, care sunt disponibile acum ca a doua ediie
(ISO 14001:2004).
Modificrile care apar n noul document nu sunt substaniale,
acestea fiind de natur n special sa imbunatateasca textul, alinierea cu
ISO 9001:2000 i un apendix interesant care funcioneaz ca un ghid de
punere n aplicare.

-67-
Elementele de maxim noutate sunt menionate dup cum urmeaz:

Cerine Elemente suplimentare

3. Definiii Sunt adugate definirea auditorului, aciunea corectiv,

document, non conformitate, aciune preventiv, procedur,
nregistrare

4.1 Cerine Organizaia definete i documenteaz domeniul de aplicare

generale al propriului sistem de management al mediului

4.2 Politica Politica de mediu trebuie s fie comunicat tuturor

persoanelor care lucreaz pentru organizaie sau n numele
acesteia

4.3.1 Aspecte Identificarea aspectelor de mediu trebuie s se extind i la

de mediu cei care pot exercita o influen, innd cont de noile
evoluii sau planificri, sau activiti, produse i servicii noi
sau modificate

4.3.2 Solicitri Organizaia trebuie de asemenea s determine modul n

legale sau alte care acestea se aplic aspectelor proprii de mediu
solicitri

4.4.2 Exigenele de formare trebuie extinse i la cei care

Formare activeaz pentru organizaie, n numele acesteia, sarcini
care pot cauza impacturi de mediu majore

4.5.2. Organizaiile trebuie s actualizeze procedurile pentru

Evaluarea evaluarea periodic a respectrii prevederilor legale n
respectrii vigoare i a altor prevederi la care subscrie
performanelor

-68-
4.5.3 Procedura pentru managementul NC este aliniat
Neconformiti, standardului ISO 9001:2000
aciuni
corective i
aciuni
preventive

4.6 Analiza de Acestea sunt numite analitic elemente de intrare i de ieire

management de revizuire, aa cum sunt descrise n ISO 9001:2000.

n ceea ce privete perioada de tranziie, cele dou ediii ale

standardului au putut coexista pana la 14 mai 2006. De la aceasta data au
fost emise certificate conform standardului ISO 14001:2004. Pn la 15
mai 2005, toate auditurile (de supraveghere sau de rennoire) s-au putut
face indiferent, dup vechea sau noua ediie a standardului, la cererea
clientului solicitant. De la 16 mai 2005, toate auditurile (de supraveghere
sau de rennoire) se realizeaza lund n calcul ISO 14001:2004.

3.2 Ce se ntmpl dac suntem deja certificai ISO 14001 i se

dorete s se obin nregistrarea EMAS?
Organizaii cu un sistem de management certificat ISO 14001 sunt
foarte aproape pentru a se conforma cerinelor EMAS. Acest lucru se
datoreaz faptului c sistemele de management EMAS i ISO 14001 sunt
gemene. Prin urmare, odat ce o companie este certificat ISO 14001,

-69-
doar cteva lucruri mai trebuie demonstrate pentru a se obtine
inregistrarea EMAS:
Comunicarea informaiilor ctre public i ctre prile interesate
mbuntirea performanei de mediu
Conformitatea juridic
Implicarea angajailor
Aceste aspecte trebuie s fie verificate de un verificator acreditat n
scopul de a obine nregistrarea EMAS. Certificarea ISO i verificarea EMAS
sunt efectuate, uneori, n acelai timp, pentru a evita suprapunerile
inutile, costurile i pierdere de timp.
Dup verificarea cu succes, nregistrarea i publicarea ntr-un ziar
oficial al UE, va putea fi folosit logo-ul EMAS.

4. Serviciile Centrului de Informare EMAS din Regiunea Bucuresti-

Ilfov
Centrul de Informare EMAS a fost infiintat la inceputul anului 2012
in Camera de Comert si Industrie Bucuresti (CCIB). In cadrul Centrului
activeaza trei persoane (Sabin Nicoara, Dorina Ionita si Mitache Mariana).
Cei trei angajati angajati ai CCIB detin o experienta larga in domeniul
juridic si de management si au bune cunostinte in domeniul protectiei
mediului si al EMAS dobandite in urma unor activitati de formare
desfasurate in cadrul proiectului Centrul de informare EMAS n Regiunea
Bucuresti-Ilfov, proiect co-finantat din Fondul Social European prin
Programul Operational Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane 2007-

-70-
 2013, Investeste in Oameni!, in cadrul caruia este elaborat
prezentul Ghid.
Centrul de Informare EMAS isi propune sa sprijine intreprinderile de
toate dimensiunile din Regiunea Bucuresti-Ilfov, in special IMM-urile, sa
devina mai competitive si sa isi dezvolte o strategie pro-activa vis-a-vis de
provocarile dezvoltarii durabile, in special cele legate de poluare si
consumul intensiv si irational de resurse naturale.
Centrul ofera sprijin informational, tehnic si administrativ pentru
imbunatatirea performantelor de mediu a intreprinderilor, prin servicii
specifice:
Sprijin administrativ si juridic in demersurile de inregistrare pentru
EMAS
Relationarea cu alte intreprinderi inregistrate, cu verificatori de
mediu si organisme de certificare
Informare privind cadrul legislativ si de reglementare atat de la nivel
national, cat si european
Informatii privind diferentele intre ISO 14001 si EMAS, precum si
privind oportunitatile de afaceri si beneficiile inregistrarii EMAS
Promovarea in cadrul mediului de afaceri si a altor organizatii
(institutii publice, ONG-uri, media) a intreprinderilor inregistrate sau
in curs de inregistrare.
Serviciile Centrului de Informare sunt gratuite.
Centrul de Informare EMAS in Regiunea Bucuresti Ilfov
functioneaza in cadrul Camerei de Comert si Industrie Bucuresti, Bd.
Octavian Goga, Nr. 2, Sector 3, 030982, site: emas.ccib.ro.

-71-
Surse utile de informatii

EMAS la nivel european

Comisia Europeana Ce este EMAS?:
http://ec.europa.eu/environment/emas/index_en.htm
Toolkit-ul Comisiei Europene privind EMAS pentru IMM-uri:
http://ec.europa.eu/environment/emas/toolkit/index.htm

EMAS in Romania
Pagina web a Ministerului Mediului destinata EMAS:
www.mmediu.ro/protectia_mediului/emas.htm
Ordinul nr. 2086 / 17 august 2011 pentru aprobarea Procedurii de
inregistrare in sistemul comunitar de management de mediu si audit
EMAS:
www.mmediu.ro/legislatie/acte_normative/controlul_poluarii/emas/
2011-09-27_controlul_poluarii_om2086din2011proceduraemas.pdf
Hotarare nr. 57 din 26 ianuarie 2011 privind stabilirea unor masuri
pentru asigurarea aplicarii prevederilor Regulamentului (CE) nr
1.221/2009:
http://www.mmediu.ro/legislatie/acte_normative/controlul_poluarii/
emas/HG-57-2011-EMAS.pdf

-72-
Oportunitati de finantare

Granturile DG Enterprise & Industry in domeniile de antreprenoriat,

inovatie, competitivitate, dezvoltare durabila:
ec.europa.eu/enterprise/contracts-grants/calls-for-
proposals/index_en.htm

Programul LIFE + al DG Environment pentru proiecte de mediu si de

conservare a naturii: ec.europa.eu/environment/life/

Programul Operational Sectorial Cresterea Competitivitatii

Economice, Operatiunea 1.1.2 Sprijin pentru implementarea
standardelor internaionale (inclusiv EMAS): amposcce.minind.ro

Programul de dezvoltare i modernizare a activitilor de

comercializare a produselor i serviciilor de pia:
www.aippimm.ro/categorie/programe/6.-programul-de-dezvoltare-
si-modernizare-a-activitatilor-de-comercializare-a-produselor-si-
serviciilor-de-piata/;

Programul de cretere a competitivitii produselor industriale:

www.minind.ro

-73-
Titlul programului: Programul Operational Sectorial Dezvoltarea
Resurselor Umane 2007-2013; Investeste in oameni!;

Titlul proiectului: Centrul de informare EMAS in Regiunea Bucuresti -

Ilfov

Editor: Camera de Comert si Industrie a Municipiului Bucuresti

Ecosistemi srl
Centrul de Consultanta Energetica si Ambientala

Data publicarii: 29.06.2012

Continutul acestui material nu reprezinta in mod obligatoriu pozitia

oficiala a Uniunii Europene sau a Guvernului Romaniei

-74-