RAPORTURILE

ARMAT SOCIETATE CIVIL

(studiu introductiv)

CUPRINS
I. Precizri conceptuale.1
II. Societatea civil i controlul asupra Armatei
II.1 Fizionomia societii civile..5
II.2 Societatea civil i Armata...10
III. Armata instituie social
III.1 Operaionalizarea Armatei Romniei.15
III.2 Analiza sociologic a instituiei militare.16
IV. Conducerea i controlul Armatei n sistemul statului de drept..20
V. Consideraii finale
V.1 ncrederea n instituia militar28
V.2 Propunere pentru un parteneriat pentru securitate (i aprare)
naional ntre Armat i societatea civil.30
Anexa I Cele patru dimensiuni ale societii civile romneti.....35
Anexa II Atelier de lucru cu tema: Relaia dintre societate civil i
Armat n Romnia...38
Anexa III Relaiile Armat stat societate civil
n rile est-europene....42

Studiul de fa i propune s defineasc raporturile ce se stabilesc ntre

componentele societii i instituia militar, cu un accent deosebit pe relaia
societate civil Armat - stat. Colectivul de analiz are n vedere att contextul
social, politic, economic i cultural de ansamblu, ct i caracteristicile particulare ale
entitilor respective. Sperm c, n urma unei astfel de analize, vor putea fi
elaborate proiecte care s duc la optimizarea rolului organismului militar n viaa
social.

I. PRECIZRI CONCEPTUALE
Colectivul de autori al acestui studiu abordeaz chestiunile conceptuale ntr-o
manier tiinific, legitimat de lucrri de specialitate consacrate. n acest sens,
explicitarea termenilor folosii este o condiie de baz pentru eliminarea eventualelor
nelmuriri ce pot aprea pe parcursul lecturii.

Considerm astfel societatea drept un mod organizat de existen n sfera

fenomenelor vieii, ce presupune existena comunitar a unor indivizi articulai n
ansambluri mai mult sau mai puin persistente. Viaa din cadrul societii umane
prezint caracteristica de sistem la toate nivelele organizrii sale: individ, familie,
diverse tipuri de grupuri, instituii, localiti, societate global, umanitate. ntre aceste
nivele de organizare, denumite subsisteme, pot fi stabilite relaii de sub- i
supraordonare, de influen reciproc, de competiie sau de cooperare.

1
 Avnd n vedere toate acestea, explicarea optim a fenomenelor sociale i,
implicit, a relaiei societate civil Armat - stat, poate fi realizat cu ajutorul
modelului sistemic, mai precis, al analizei funcionale de sistem. Postulatul
fundamental al acestei scheme se refer la societate ca la un sistem compus din
activiti i produse ale acestora care au anumite finaliti, ce ndeplinesc un
anumit rol, o funcie. n consecin, a explica un fenomen social nseamn a-i
evidenia rolul pe care l are n funcionarea unui sistem oarecare i care i justific
existena.
Structura schemei de analiz de mai sus are la baz cteva concepte
fundamentale:
1. Sistemul, pezentat mai sus.
2. Cerina funcional, necesar bunei funcionri a sistemului, adic
meninerii i dezvoltrii sale. Pentru a exista, sistemul social are nevoie de un anumit
grad de integrare a prilor, de control asupra comportamentelor membrilor si, astfel
nct s se asigure un anumit grad de conformare cu normele sale, de bunuri pentru
consumul individual i colectiv .a.m.d. Cerina funcional are un sens strict obiectiv,
ea este o condiie obiectiv necesar funcionrii sistemului, definibil independent de
contiina persoanelor angrenate n activitatea respectivului sistem.
3. Elementul funcional i funciile sale. Elementul funcional reprezint
orice fenomen social ce are semnificaii, consecine pentru cerinele funcionale ale
unui sistem. Acest tip de element poate fi un subsistem al societii globale,
prezentnd un mare grad de complexitate i autonomie relativ (aprarea naional,
economia, statul, religia, nvmntul, tiina .a.m.d.) sau o parte a unui subsistem
(un rol social, ca acela de militar sau o practic colectiv, precum depunerea
jurmntului). Funcia este definit drept consecina unui fenomen oarecare n
funcionarea unui sistem. Spre deosebire de cerina funcional, ce are n vedere
perspectiva sistemului (ce ateapt sistemul de la componentele sale), funcia este
asociat cu perspectiva elementului (ce consecine are acesta asupra strii i
funcionrii sistemului). Tipologia funciilor, a consecinelor funcionale, este deosebit
de variat i este realizat n conformitate cu cteva criterii:
a. finalitate:
- funcii pozitive (eufuncii) elementul contribuie la satisfacerea
respectivei cerine funcionale, are consecine pozitive pentru
sistemul considerat;
- funcii negative (disfuncii) consecinele pentru sistem sunt
negative;
- funcii neutre (nule) respectivul element nu afecteaz cerina
funcional.
- raiunea existenei elementului:
- funcii finale reprezint raiunea constituirii i/sau meninerii
respectivului element i motiveaz efortul sistemului de a constitui i
menine un element comun;
- funcii laterale (secundare) consecinele unui element pentru
sistemul din care face parte sau pentru alte sisteme nvecinate care
nu reprezint raiunea meninerii sale. Un exemplu este facilitarea
integrrii sociale a tineretului prin intermediul stagiului militar, ns
acest element are i o funcie final pregtirea indivizilor pentru
aprarea rii.
b. orientarea finalist a sistemului:
- funciile intenionate, finale sau laterale, sunt cele cultivate de element
sau de sistem n mod contient. De exemplu, funcia integrativ a
Armatei, dei este secundar, este totui una intenionat;

2
 - funciile neintenionate reprezint consecinele funcionale de care
sistemul nu este contient sau pe care, dei contient, nu le dorete
i nu le poate evita.
4. Contextul structural: spaiul funcional reprezentat de totalitatea
cerinelor funcionale ce se exercit asupra unui element.
5. Posibilul acional al unui sistem social const din: posibilitile uman-
individuale de aciune (capacitile fizice i mentale ale indivizilor umani); posibilitile
uman-colective de aciune (capacitatea de aciune concertat, coordonat,
coordonat, de mobilizare pentru aciune a unui numr mare de persoane);
instrumentele materiale i social-instituionale de a aciona (tehnologii, instituii
sociale, norme, tradiii); cunotinele necesare realizrii respectivei activiti, n
condiiile existente, ct i capacitatea de a crea noi instrumente tehnice i
instituionale de aciune.
Prin raportarea la acest model explicativ i la tipologizarea sistemelor i a
subsistemelor n funcie de gradul lor de implicare politic, colectivul tiinific opteaz
pentru urmtoarea schem de analiz a sistemului social:

SISTEMUL SOCIAL

SUBSISTEMUL: SUBSISTEMUL:
SOCIETATE STAT I
CIVIL INSTITUIILE SALE

FORELE
ARMATE

SUBSISTEMUL:
PARTIDE I SUBSISTEMUL:
FORMAIUNI SOCIETATE
POLITICE POLITIC

Statul este definit ca forma de organizare politic a unei comuniti umane,

care, prin organismele sale specializate i prin fora legitim instituit, asigur
difuzarea puterii la diferite paliere ale societii, n scopul coordonrii serviciilor
publice, al asigurrii ordinii i al dezvoltrii comunitii. Statul apr i garantez
integritatea teritorial i autonomia comunitii a crei expresie oficial este. n acest
context, forele armate reprezint un subsistem subordonat celui statal.

Partidul politic este o organizaie al crui obiectiv final este cucerirea sau
influenarea puterii guvernamentale, n vederea promovrii intereselor politice,
economice, ideologice, culturale etc. ale unor grupuri, clase sau fraciuni de clas,

3
 comuniti locale, etnice, religioase. n aceast ordine de idei, sociologia
contemporan a fixat principalele caracteristici ale partidului politic:
- organizaie relativ stabil ce rezist mai mult dect viaa membrilor si;
- organizare perfecionat la toate ealoanele;
- voin mrturisit a cadrelor de la toate ealoanele respectivei organizaii de a
prelua i exercita puterea;
- preocuparea de a-i asigura un sprijin ct mai larg, ndeosebi cu prilejul
alegerilor, dar i n alte mprejurri n diverse forme.

Conducerea, n general, se refer la acea combinare de atribute personale

respectate de ceilali, care permit unui individ sau unui grup de indivizi s formeze
modele colective de comportament ntr-un grup i care s aib un sens determinat
de propriile sale valori. n cazul conducerii politice, eficacitatea ei depinde de
nsuirile personale ale conductorului sau ale grupului, de condiiile generale
ambientale care i condiioneaz rolul, de felul n care conductorul i consider rolul
i statusul, precum i de specificul situaiei n care este exercitat conducerea.
Conducerea nu este ns numai un act personal, ci o component a procesualitii, a
sistemului, o rezultant a interaciunii dintre mai muli factori, iar scopul su const n
optimizarea funcional a sistemului.

Controlul civil democratic asupra forelor armate este o trstur definitorie

a statului de drept i reprezint ansamblul prerogativelor conferite de Constituie i
de lege autoritilor societii politice, democratic aleas, de a stabili cadrul normativ
privind organizarea, funcionarea i responsabilitile forelor armate, de a fixa
limitele lor de aciune, precum i de a verifica modul n care activitatea acestora este
conform dispoziiilor legii i hotrrilor autoritilor civile competente. Aceast
sintagm se refer, n esen, la dreptul societii politice de a veghea ca forele
armate s ocupe i s pstreze locul ce le-a fost destinat n cadrul societii.

Conceptul de societate civil este unul deosebit de controversat, neexistnd o

definiie unanim i nici un acord stabilit vis--vis de el. Definiiile sunt specifice
fiecrei surse n parte i, de aceea, este necesar desprinderea caracteristicilor
eseniale ale acestui concept. Cei mai muli l folosesc n mod eronat sau restrictiv,
referindu-se ori la noiunea de civil (ca opus celei de militar) ori numai la organizaiile
non-guvernamentale (chiar dac acestea reprezint cea mai important parte a
societii civile).
Definiia cea mai simpl, direct i intuitiv evident, dar i cu cea mai mare
valoare este c societatea civil reprezint acel ansamblu de instituii non-
guvernamentale diverse, suficient de puternice pentru a contrabalansa statul i care,
fr a-l mpiedica s-i ndeplineasc rolul de meninere a pcii i de a judeca
imparial cu privire la interesele majore, este totui capabil s-l mpiedice s domine
i s atomizeze restul societii.1
Instituiile non-guvernamentale pomenite mai sus nu sunt cu necesitate
formale, pe lng ele, societatea civil cuprinznd i:
grupurile mici, care, n interiorul comunitilor, ofer un cadru de socializare,
recreere, discuie, ajutorare .a.m.d.;
grupurile de interese, create pentru susinerea unor scopuri clare i precise;
vecintatea, acel grup social constituit n special n mediile cu orientare
comunitar (sate tradiionale, comuniti etnice), structurat pe baza unor relaii
puternice de ntrajutorare i intercunoatere, a unor proiecte comune de aciune
i a unor roluri specializate;
1
Gellner, Ernest, Condiiile libertii. Societatea civil i rivalii ei, Ed. Polirom, Buc., 1998, pag. 20.

4
 asociativitatea, ce poate fi alctuit din asociaii locative, profesionale, recreative
.a.m.d.;
micrile sociale, definite prin aciunile sociale provocate de grupuri mari de
oameni care se manifest mpreun deliberat, se orienteaz dup aceleai valori
i ideologii i folosesc aceleai metode n vederea realizrii unor scopuri comune
sau similare;
antreprenoriatul social, bazat pe microcredite i credite sociale;
sfera public deschis, transparent, activ n microcomuniti i care se dezvolt
n relaie cu spaiul public securizant pentru persoana individual;
civilitatea, ca sum de sacrificii, iniiative, aciuni eficiente pe care fiecare i le
asum pentru creterea calitii vieii comunitare;
familia, ca instituie de baz a societii civile.
Societatea civil are drept substrat legturile eficiente create, chiar dac
acestea sunt flexibile, specifice sau instrumentale. n cadrul grupurilor mici, de
interese sau n relaiile de asociativitate sau de vecintate avem de-a face att cu
legturi formale, ct i cu legturi informale. Ele pot merge pn la a fi organizate n
ample micri sociale, ce reprezint acele eforturi intenionale ale grupurilor dintr-o
societate n scopul crerii de noi instituii sau de reformare a celor existente
(teoreticienii domeniului consider c aceste micri au iniial la baz
comportamente spontane, care, n urma organizrii, pot s adopte un astfel de plan
colectiv n scopul promovrii cauzelor proprii).
n ceea ce privete dezvoltarea unei sfere publice, trebuie menionat c
analize mai recente arat c societatea civil nu poate fi limitat la un cadru de via
personal, ci trebuie ca ea s aib acces la angajamentul i aciunea public. Din
abordarea societii civile nu poate lipsi dimensiunea etic i, prin aceasta, orice
politic fa de strucurile asociative este n acelai timp i o politic public, orientat
ctre rezolvarea unor probleme de interes general.
La baza tuturor acestor instituii intermediare ntre individ i stat care
alctuiesc o structur complex st familia, ca prim form de organizare social.
n contextul socio-politic actual este deosebit de important s ne ntrebm:
Care este rolul societii civile?
Societatea civil reprezint sfera aciunii unor elemente, structuri i ansambluri
funcionale avnd la baz coordonate ale unor sisteme de valori civile n strns
legtur cu democraia i libertatea, cu drepturile fundamentale ale omului i ale
comunitii. Din acest motiv, ea tinde s devin un sistem normativ, prin intermediul
cruia sunt evaluate practicile statale contemporane.
Societatea civil este, aadar, pe de o parte, un instrument de analiz a
raportului existent ntre social i politic, i, pe de alt parte, ea are rolul de a forma i
conserva o sfer public autonom, capabil s garanteze libertatea individual i s
previn sau s mpiedice abuzurile statului.
O ar n tranziie, precum Romnia, nu poate exista i funciona optim fr o
societate civil puternic, fr o reform viabil i fr democraie. Prin unele dintre
formele sale organizatorice, societatea civil poate contribui substanial i decisiv la
dezvoltarea democraiei prin realizarea unor funcii eseniale la nivel macro-social:
asigurarea manifestrii pluralitii de interese ale indivizilor i colectivitilor
ntr-un cadru adecvat, n care fiecare grup (asociaie, organizaie, fundaie
etc.) semnaleaz celorlalte interesele lui, ia la cunotin interesele celorlalte
grupuri, realizeaz distincia dintre interesele comune i cele diferite .a.m.d.;
realizarea unui mecanism social viabil, de comunicare a cunotinelor i a
informaiilor distribuite n masa colectivitii, de cumulare i de verificare
reciproc a lor;

5
 stimularea comportamentelor participative, prin crearea unor reele asociative
puternice, bazate pe sisteme de valori care genereaz i susin interaciuni
sociale liber consimite ce sporesc gradul de integrare social;
formarea i dezvoltarea unei culturi civice pentru buna funcionare a unei
societi organizat pe baza modelului democratic, este necesar existena
unor organizaii puternice ale societii civile care, prin permanenta
supraveghere a instituiilor statului, prin aciunile de sancionare a ilegalitilor
comise, mpiedic alunecarea ctre totalitarism;
formarea ideii de supremaie a dreptului i de guvernmnt limitat trebuie s
aib n vedere aplicarea principiului fundamental conform cruia se poate da o
ordine aciunilor umane, folosind tot mai mult iniiativele individuale ale
membrilor societii i recurgnd ct mai puin la constrngere.
Din succinta enumerare a funciilor societii civile reiese c, n trecerea de la
o logic totalitar la una a democraiei, dezvoltarea sistemului organizaiilor non-
guvernamentale (ONG-uri) reprezint o dimensiune fundamental. Ele sunt necesare
n primul rnd pentru articularea preocuprilor societii civile cu interesele
particulare. Ele pot colecta i difuza informaii, pot face lobby pentru o legislaie
corespunztoare, pot evalua public programele i realizrile proprii sau ale altor
grupuri .a.m.d. Esenial este faptul c organizaiile non-guvernamentale pot realiza
i meine un echilibru dinamic ntre interesele individuale sau de grup, pe de o parte,
i interesele societii, pe de alt parte, ntre nevoile i aspiraiile exprimate n grup i
proiectele societii.
n concluzie, societatea civil este cea mai simpl noiune folosit
pentru a descrie un ntreg sistem de structuri, ce implic ceteanul n diferitele
sale ipostaze: ca membru al familiei, al satului, al comunei, al oraului, al
comunitii etnice i religioase sau ca membru ntr-o organizaie non-
guvernamental, ntr-un sindicat, ntr-o organizaie patronal sau ntr-un alt tip
de asociaie, organizaie, fundaie etc. Societatea civil este format din
ceteni asociai sub diferite forme, care au aceleai interese i care i dedic
timpul, cunotinele i experiena pentru a promova i apra aceste drepturi i
interese.

II. Societatea civil i controlul asupra Armatei

II.1 Fizionomia societii civile

Societatea civil reprezint un element esenial n structurarea mediului

intern de securitate. Organizarea, maturitatea i gradul ei de angajare politic i
social influeneaz direct securitatea social, economic i politic a Romniei.
Deosebit de important este, mai ales, ataamentul societii civile fa de valorile
democraiei, instituiile statului i de interesele superioare ale rii; n decembrie
1989, tocmai pierderea suportului populaiei a contribuit decisiv la prbuirea
regimului comunist, la rsturnarea dictaturii lui Nicolae Ceauescu. n acest sens,
este esenial s putem rspunde la urmtoarele ntrebri: Care este stadiul de
dezvoltare al societii civile romneti? Constituie societatea civil o
ameninare la adresa securitii i aprrii naionale a Romniei?
Pe plan mai larg, falimentul comunismului n Europa de Est a readus n
discuie conceptul de societate civil; explozia discuiilor i analizelor a izbucnit mai
ales pentru c n perioda comunismului ideea de societate civil a fost suprimat.

6
Absena a avut consecine acute n societile n care toate aspectele vieii sociale
fuseser puternic centralizate, unde o ierarhie politic, economic i ideologic unic
nu tolera nici un rival i pretindea aceeai viziune. Restul societii trebuia s
corespund unei condiii atomizate, ntruct nesupunerea devenea un semn al
ereziei sau, n terminologia ideocraiei moderne, definea un duman al poporului.
Societatea civil n Europa de Est s-a caracterizat i se caracterizeaz printr-o
condiie specific ce a fost cel mai bine surprins de politologul Vlaimir Tismneanu:
Crearea societii civile n rile Europei Rsritene a inclus revolta mpotriva rolului
mortificator al ideologiei. Societatea civil era o ncercare de a dezideologiza sfera
public, de a o smulge din forma de manipulare pseudopolitic ce mpiedicase libera
exercitare a drepturilor de baz ale individului. Aprnd elurile reale ale vieii,
societatea civil reconstruiete adevratul sens al solidaritii umane i respinge
preteniile universaliste ale unui sistem politic. n toate rile Europei Rsritene,
lupta societii pentru auto-emancipare a fost dus n numele dreptului de a gndi i
de a aciona diferit. n timp ce sistemul i trage sevele din conformism, nregimentare
i uniformizare, societatea civil se nate din creativitate, originalitate i
singularitate.1
Totalitarismul, n ncercarea sa de a controla total vieile cetenilor, a cutat
s distrug n ntregime societatea civil. n Romnia, statul comunist a anihilat toi
potenialii competitori ai puterii: de la micile gospodrii, la marile afaceri sau
sindicate, biserici, mass-media, asociaii voluntare. Efectul de atomizare la nivel
societal a generat un stat foarte puternic, dar i indivizi i familii izolate, mpiedicnd
astfel agregarea unor grupuri sociale mediatoare de relaii sociale alternative.
Desfiinarea proprietii private asupra pmntului i nfiinatea gospodrilor
colective, dependente de stat prin furnizarea de ctre acesta a tehnologiilor de
producie, a dat natere unor largi uniti colective, animate de un asociaionism
orientat ctre ntrirea controlului social. Modificarea structural a societii
romneti, prin urbanizarea forat, a provocat mutaii ce s-au nscris printre
obiectivele de asimilare comunitar a claselor sociale.
Ideologia a justificat, n acelai timp, legitimitatea prelurii de ctre Partidul
Comunist a puterii statale (fapt ce a dus la distrugerea culturilor politice tradiionale)
i, mai mult, identificarea partidului cu puterea nsi, precum i dominarea n
ntregime a partidului de ctre conductorul suprem, altfel spus, a justificat
monopolizarea puterii. Experimentul comunist al ingineriei sociale
s-a extins i asupra spaiului public, care a fost, la rndul su, monopolizat prin
nfiinarea Uniunii Tineretului Comunist, a sindicatelor controlate de Partid, a
comitetelor de pace i a organizaiilor de mas aservite i controlate politic. Statul a
exercitat un control direct i n domenii precum: educaie, sntate, munc i
protecie social.
Toate aceste condiii au fcut imposibil existena sectorului nonprofit n
Romnia, dei Legea cadru a asociaiilor i fundaiilor din 1924 nu a fost abrogat n
toat aceast perioad. n plus, mpreun cu Decretul-lege nr. 31/1954, Legea cadru
pentru persoane juridice a stat la baza fiinrii legale a unor organizaii tolerate n
general de autoritile comuniste. Membrii unora dintre aceste organizaii s-au
asociat n susinerea unor interese speciale (filatelia, de exemplu) sau a unor
interese legate de ocupaiile tradiionale (stupritul sau creterea animalelor). Existau
i organizaii ce aveau ca grupuri-int persoanele handicapate. Alte tipuri de
asociaii au fost cele de locatari i casele de ajutor reciproc. Toate aceste organizaii
ns nu au putut forma n Romnia un sector nonprofit autentic. Multe dintre acestea
beneficiau de autonomie formal, chiar dac nu au fost subordonate propriu-zis unor
instituii ale statului. Faptul este explicabil prin limitarea drastic a libertii de a iniia
1
Tismneanu, Vladimir, Renvierea politicului, Ed. Polirom, Iai, 1997, pag. 132.

7
i pune n practic proiecte, prin exercitarea controlului asupra acurateii ideologice
presupus de activitatea organizaiilor. Pretenia statului de a fi singura surs a
bunstrii a ngrdit exercitarea uneia dintre cele mai importante funcii a sectorului
nonprofit: furnizarea serviciilor sociale.
n ansamblu, deceniile de istorie comunist au nsemnat un mare pas napoi
pentru societatea civil romneasc i cu att mai mult pentru micarea
asociaionist voluntar.
n Romnia, dup 1989, societatea civil a nceput s se reconstituie,
ridicndu-se din cenua totalitarismului i formnd zeci de mii de noi asociaii, partide
politice, sindicate muncitoreti, ziare, cluburi ecologiste, societi literare, biserici,
grupuri ale minoritilor naionale i altele de acelai fel. Extinderea sectorului privat a
fost un mare pas spre transformarea societii romneti ctre democratizare:
organizaiile de afaceri i ntreprinztorii au ajutat la regenerare societii civile.
Cu toate acestea, mentalitile i comportamentele specifice democraiei
moderne se instaureaz cu destul greutate. De ce? O analiz succint a societii
civile romneti ar trebui s rspund ntr-o oarecare msur la aceast ntrebare.
Avnd n vedere faptul c dimensiunea fundamental a societii civile
moderne este reprezentat de organizaiile non-guvernamentale, cea mai mare parte
a analizei va fi axat asupra acestora, ns fr a ignora i celelalte componente ale
subsistemului. Din acest motiv, evaluarea ce urmeaz este realizat pe baza analizei
primare i secundare a informaiilor provenite din sondajele naionale i din bazele de
date ale diferitelor fundaii i asociaii romneti, precum i pe baza analizei
articolelor pe aceast tem din presa romneasc.
Cea mai indicat abordare a societii civile este aceea a diamantului
societii civile ce permite o interpretare complex, dar i intuitiv a stadiului curent al
sistemului1. Complexitatea societii este dezagregat n patru dimensiuni ale cror
valori indic gradul de dezvoltare a subsistemului (cu ct valoarea unei dimensiuni
este mai ridicat, cu att starea societii civile respective este mai bun pe acea
dimensiune):
1. structura organizaiilor societii civile este definit prin relaiile dintre
organizaiile societii civile, dintre acestea i administraia public local, central i
sectorul privat, cu restul comunitii i cu proprii membri. Aici, mai sunt luate n
considerare i alte elemente: distribuia geografic, sursele de fonduri i factorii ce
orienteaz activitatea organizaiilor societii civile (managementul intern, diversitatea
cultural, activismul .a.m.d.);
2. spaiul n care organizaiile societii civile i desfoar activitatea,
studiat pe dou direcii principale:
i. legile i politicile ce influeneaz dezvoltarea organizaiilor societii
civile (nfiinarea i tratamentul fiscal);
ii. normele socio-culturale care favorizeaz sau mpiedic dezvoltarea
societii civile.
3. valorile pe care societatea civil le reprezint i le promoveaz, normele pe
care le aplic n modul ei de funcionare intern;
4. impactul, ca evaluare a contribuiei societii civile la rezolvarea
problemelor specifice n plan social, economic i politic.
Pentru fiecare dintre aceste patru dimensiuni a fost dezvoltat un set de
indicatori, dintre care unii sunt aplicabili universal, n timp ce alii surprind aspecte
specifice ale diferitelor contexte culturale. Astfel, este asigurat echilibrul ntre nevoia
unei abordri contextuale i exigenele unui cadru comparativ ce ar putea arunca

1
Acest concept a fost elaborat de Helmut K. Anheier, profesor la Centrul pentru Societatea Civil, coala
Londonez de Economie

8
lumin asupra stadiului dezvoltrii societii civile romneti n relaie cu sistemele de
acest tip din alte ri.
Cele patru dimensiuni sunt reprezentate grafic cu ajutorul aa-numitului
diamant ce permite o descriere general a societii civile la nivel naional, dar i
identificarea unei serii de atribute i dimensiuni caracteristice acesteia1.
n cele ce urmeaz, va fi prezentat structura societii civile romneti pe
cele patru dimensiuni n funcie de valorile obinute pentru fiecare dintre acestea,
precum i concluziile ce decurg de aici.
Conform rezultatelor, starea societii civile romneti este mai bun pe
dimensunea valorilor (punctaj 67) i mai slab n ceea ce privete structura (55),
impactul (53) i spaiul (46).
Datele prezente relev faptul c societatea civil romneasc nu are
putere, nu este respectat i nu influeneaz semnificativ viaa societii n
ansamblul ei. Notabil este opinia reprezentanilor organizaiilor, aa cum reiese ea
din rezultatele studiului, care declar c societatea civil romneasc va fi
democratic numai atunci cnd va putea prelua unele dintre responsabilitile
ce revin sferei guvernamentale. Trebuie recunoscut faptul c principalul element
de care depinde dezvoltarea societii civile este statul, dei este adevrat i
afirmaia conform creia ea exist oarecum independent de el pentru a-l
contrabalansa. Tot ce se ntmpl n interiorul unui stat depinde n foarte mare
msur de acesta; societatea civil depinde ns att de legislaia care creeaz
anumite oportuniti de susinere i de politicile publice pe care statul alege s le
urmeze. Relaia optim dintre stat i societatea civil este aceea de parteneriat, ca
dezvoltare a colaborrii sau cooperrii dintre organizaiile sectorului guvernamental i
cele ale sectorului non-profit. Parteneriatul presupune desfurarea n colaborare
a unor proiecte sau programe, n cadrul crora partenerii au drepturi egale cu
privire la stabilirea obiectivelor, a mijloacelor de implementare, a evalurii
rezultatelor. n Romnia, parteneriatul se desfoar cu mare greutate, dei
cadrul legal este reglementat. Cauzele constau nu att n lipsa unei metodologii de
lucru clare, n incoerena i inconsecvena legislaiei, ct mai ales n insuficiena
disponibilitii politice, n birocraia ce ncetinete desfurarea activitilor i, mai
ales, n persistena, la nivelul ntregii societi, a normelor i valorilor ce nu
promoveaz activismul social i civilitatea. De aceea, nu este surprinztor faptul c
spaiul de desfurare a activitilor organizaiilor societii civile romneti (cadrul
normativ i cel al normelor socio-culturale) are cel mai mic punctaj: 46.
Structura societii civile i impactul pe care aceasta l are n societate se
bucur de un punctaj mai mare: 55, respectiv 53. Corelnd aceste date cu cele
anterioare referitoare la spaiu, reiese c societatea civil romneasc este oarecum
dezvoltat numai la nivelul organizrii interne i al ritmului de cretere cantitativ a
organizaiilor sale; n schimb, dimensiunea relaiilor bilaterale cu administraia public
local, central i cu partidele politice este prea puin dezvoltat. Organizaiile
societii civile au o capacitate sczut de promovare a intereselor proprii prin
influenarea politicilor publice sectoriale, n sensul c administraia public local i
central nu le solicit s se implice n formularea i aplicarea politicilor, iar accesul
acestor organizaii la forul legislativ pentru
a-i susine punctul de vedere este limitat.
Avnd n vedere toate acestea, precum i faptul c dimensiunea valorilor pe
care organizaiile societii civile le reprezint i le promoveaz are cel mai mare
punctaj (67), se poate afirma c societatea civil romneasc este cel mai bine
dezvoltat la nivelul reprezentrii sale valorice, determinnd atitudini i

1
Cele patru dimensiuni, precum i cei mai importani indicatori specifici sunt prezentai n Anexa I.

9
comportamnete n interiorul organizaiilor specifice, nicidecum funcionnd pe baza
i determinnd atitudinile i comportamnetele dominante n sistemul societal.
Societatea civil a lumii de azi trebuie s fie o surs de expertiz alternativ
pentru sectorul public. Ea trebuie s ofere soluii alternative la problemele cu care se
confrunt societatea romneasc, ns lipsa de deschidere a administraiei locale i
centrale ctre acest sistem, dar i lipsa acut de adevrai specialiti n domeniu
determin ineficiena i superficialitatea activitii societii civile romneti.
n condiiile actuale, este puin probabil ca societatea civil s
reprezinte un cadru de apariie i proliferare a unor surse de riscuri, pericole i
ameninri la adresa securitii i aprrii naionale. Din rezultatele studiului de
mai sus a reieit cu claritate faptul c organizaiile societii civile nu constituie un
pericol pentru ansamblul societii. Ele, n prezent, nu recurg la mijloace violente
pentru promovarea intereselor proprii n sfera public, ns insuficienta dezvoltare a
sistemului poate conduce la o evoluie nedorit, n sensul crerii unor structuri care
s promoveze non-valorile, atitudinile i comportamentele deviante ce amenin
stabilitatea i securitatea naional. Societatea civil nu se raporteaz la stat ca la o
entitate din afara ei, ci ca la un gestionar de structuri politice i administrative. Toate
acestea se afl n slujba populaiei i a ceteanului i, ca atare, ntre structurile
societii civile i cele ale statului exist raporturi de colaborare, cooperare i control
reciproc. Un astfel de caz este acela n care statul vegheaz ca ONG-urile s
respecte legile rii, iar ONG-urile ar trebui s vegheze ca instituiile statului s nu
ncalce drepturile ceteanului i pe cele ale ntregii societi civile. Practic,
societatea civil o controleaz pe cea politic prin mecanismele sistemului
democratic, ntre care se afl sistemul electoral, reelele de ONG-uri i presa.

II.2 Societatea civil i Armata

Instituia militar este o instituie a statului. Ea depete ns simpla condiie

de instrument al statului datorit funciilor pe care le are n societate i calitii ei de
putere militar a naiunii. De aceea, relaia Armat societate este una de un tip
special, cu numeroase valene i condiionri. Din pcate, de foarte multe ori,
aceast relaie de cea mai mare importan pentru configurarea unui sistem credibil
de securitate naional este neleas i tratat simplist.
Este deosebit de important analiza binomului relaional Armat societate
civil, ca unul dintre principalii factori potenatori ai stabilitii naionale. Relaia
aceasta se desfoar n dou sensuri: influena indirect exercitat de societatea
civil asupra organismului militar, ca element esenial n garantarea pstrrii de ctre
Armat a rolului constituional, n asigurarea securitii i aprrii naionale, dar i
influena Armatei asupra societii, ca unul dintre principalii factori de socializare.

Studiul raportului Armat societate civil este justificat i de situaia i

tendinele actuale existente n majoritatea armatelor lumii: schimbarea radical a
structurii organizaionale i a practicii manageriale, n principal ca urmare a renunrii
la modelul armatei de mas. n acest sens, pot fi formulate 5 enunuri:
1. declinul Armatei de mas i trecerea la Armata profesionalizat :
- este un proces gradual care se desfoar pe un interval de timp mai
lung;
- presupune restructurarea i adaptarea n conformitate cu necesitile
societii n schimbare a formatului i structurii organizaionale, a
dimensiunii, a resurselor i a misiunilor forelor armate;

10
 -
se renun la ncorporarea obligatorie, n favoarea recrutrii pe baz de
voluntariat (acest lucru s-a ntmplat n SUA n 1973, n Marea Britanie
n 1967, n Danemarca, Olanda i Belgia n 1975, n Frana n 1990);
- tendina este de trecere de la o for militar de mobilizare (mobilization
force) ctre una permanent (force in being), capabil de intervenie
rapid.
2. reducerea diferenei dintre sfera civil i cea militar:
- civilirea profesiei militare concomitent cu penetrarea forelor militare n
cadrul structurilor sociale civile. Specialitii n domeniu au observat o
militarizare a diplomaiei i, n acelai timp, o internaionalizare i o
civilire a staffurilor militare;
- creterea interdependenei cu societatea civil, ceea ce ar putea duce
la alterarea structurii interne a Armatei.;
- profesionalizarea crescnd a personalului militar ca urmare a creterii
complexitii tehnologiei militare, dar i inserarea considerabil de
tehnicieni civili n structurile Armatei.
3. schimbarea autoritii organizaionale i a tehnicii manageriale:
- influena din viaa civil, dar i evoluiile interne ale organismului militar
au determinat schimbarea radical a bazelor de la modelul autoritii i
impunerii disciplinei la o autoritate managerial i o autoritate de
competen (accentul este pus pe tehnicile explicative, persuasiune,
expertiz i consens de grup);
- la baza acestei operauni organizatorice st o idee specific lumii civile:
autoritatea se bazeaz mai puin pe rangul oficial i pe autoritatea
conferit de funcie i mai mult pe leadership-ul personal, solidaritatea
grupului primar i obinerea efectivitii unitilor mai mici;
- este caracterizat de o disput ntre dou ideal-tipuri de conducere
militar: comandantul clasic, care simbolizeaz tradiia i gloria militar,
i managerul militar, expresie a dimensiunii tiinifice, instrumentale a
preparativelor militare.
4. schimbarea modului de recrutare a ofierilor i schimbarea pattern-ului
carierei militare:
- din anii 70, s-au remarcat dou trenduri n recrutarea personalului
militar: pe de o parte, voluntariatul a dus la creterea calitii individuale
a recruilor, iar pe de alt parte, a sczut calitatea social a cohortelor
de indivizi venii n Armat, comparativ cu alte corpuri profesionale
orientate spre viaa civil;
- a aprut un concept alternativ la serviciul militar, aplicabil cadrelor n
rezerv sau n retragere i anume a doua carier, ce presupune
identificarea n viaa civil a unei a doua ocupaii, indiferent de
existena pensiei permanente sau nu.
5. schimbarea misiunilor Armatei n funcie de importana lor actual:
- prevenirea rzboiului;
- pstrarea stabilitii sociale interne i internaionale (peace-keeping);
- asisten militar, vehicul pentru dezvoltarea social i naional (nation
building), intervenii n situaii de urgen.
n acest context trebuie analizat puterea instituiilor civile asupra
Armatei. Conform lui S.E. Finer1, intervenia Armatei n viaa social se produce
atunci cnd instituiile politice sunt slabe i lipsite de legitimitate, iar modul de

1
Cf. Sava, Nicu Ionel; Tibil, Gheorghe i Zulea, Marian, Armata i societatea. Culegere de texte de sociologie
militar, Ed. Info-Team, Bucureti, 1998, 446 pag., pp. 256-259.

11
participare depinde de principalele surse de slbiciune la nivelul structurilor civile, de
mobilizarea necontrolat a populaiei i de democratizarea violenei.
Dac, ns, aceast situaie nu este identificat, se poate vorbi despre
existena controlului civil ce urmrete meninerea la un nivel optim sau chiar
minimalizarea puterii militare. n comunitatea tiinific au fost identificate cinci tipuri
de control civil2 ce au sau nu n vedere intervenia statului, dintre care ne vom opri
asupra a trei:
1. Controlul civil subiectiv const n maximizarea puterii civile, adic a
unuia sau a ctorva grupuri civile, n absena unui corp ofieresc profesionist. Dat
fiind numrul mare al grupurilor civile dintr-o societate, este imposibil maximizarea
puterii lor ca ntreg n raport cu Armata. Controlul civil subiectiv implic relaii de
putere ntre grupurile civile, unele dintre ele invocnd-ul ca mijloc de a-i spori
puterea n detrimentul altora. De asemenea, acest tip de control poate fi utilizat i de
grupurile lipsite de putere asupra Armatei n disputele cu alte grupuri care dein o
asemenea putere.
Este important de menionat c puterea politic a instituiilor militare, precum
i profesionalismul corpului ofieresc sunt extrem de sczute, facilitnd intervenia i
controlul civil n viaa Armatei. Este puin probabil ca societatea caracterizat de o
asemenea situaie s funcioneze dup o ideologie promilitar; din contr, puterea
politic sczut i profesionalismul sczut al organismului militar sunt specifice rilor
cu o ideologie antimilitar, unde ideologia societii este promovat att de intens,
nct militarilor le este imposibil s se sustrag influenei, orict de mult i reduc
intervenia n viaa politic. O astfel de societate tinde s dezvolte forme instituionale
proprii de control i coerciie a cetenilor, n special a celor deviani: este vorba
despre grzile ceteneti care asigur paza vecintii, miliiile civile, grupurile
revoluionare ce preiau controlul Armatei n situaii de criz .a.m.d. n diversele
manifestri istorice, controlul civil subiectiv este identificat cu maximizarea puterii
anumitor instituii guvernamentale, a anumitor clase sociale n forme constituionale,
iar pn curnd, n societile occidentale, a existat numai n sens subiectiv.
Un astfel de tip de control devine un slogan instrumental, de tipul statul de
drept, nicidecum un scop n sine.
2. Controlul civil prin clasa social este specific secolelor XVIII i XIX,
cnd aristocraia i burghezia european luptau pentru a obine controlul forelor
armate. n acest fel, instituiile militare au furnizat un cmp de lupt pentru
conflictele dintre aristocraie, care domina forele armate, i burghezia liberal, care
va ncepe s foloseasc din ce n ce mai mult n favoarea sa conceptul de control
civil. n prezent, acesta nu mai are nici o relevan.
Un caz special al acestui tip de control civil l constituie Romnia secolului XX.
Societatea comunist, reprezentat de clasa politic conductoare, a exercitat un
puternic control civil asupra forelor armate, ajungndu-se ca interesele sale proprii
s fie identificate cu interesele organismului militar. Inexistena unei societi civile
reale n acea perioad determin luarea n considarare a prii nestructurat militar a
societii i nicidecum a ceea ce nseamn de fapt societatea civil.
n ansamblul su, Armata, o parte component a societii romneti, era
condus la fel ca ntreaga societate: prin intermediul organelor P.C.R. sau U.T.C. La
nivelul Armatei Romniei, n structura organizatoric, dup Marele Stat Major, era
prevzut Consiliul Politic Superior al Armatei al crui principal rol era implementarea
politicii P.C.R. n toate structurile militare i formarea ntregului personal n spiritul
acestei politici. La nivelul comandamentelor de Armat i arm existau Consilii

2
Huntington, Samuel P., Securitatea naional i relaiile civil-militare, n Armata i societatea. Culegere de
texte de sociologie militar, coord.: Sava, Nicu Ionel; Tibil, Gheorghe i Zulea, Marian, Ed. Info-Team,
Bucureti, 1998, 446 pag., pp. 312-335.

12
Politice care preluau directivele C.P.S. i le adaptau la condiiile marilor uniti i
uniti din subordine. Aceste directive erau transpuse n practic de ctre Comitetele
de Partid i Biroul Organizaiei de Baz din uniti i subuniti. Era cel mai eficient i
mai teribil control al societii politice (care se identifica cu societate civil) asupra
instituiei militare. Acest control se efectua prin cel puin dou modaliti eseniale:
implementarea structurilor politice n Forele Armate i transformarea militarului ntr-
un om politic.
ntre Armat i societate exista o relativ legtur asigurat n mare msur
de presa militar i structurile culturale specifice mediului militar.
Dei vocea Armatei era prezent destul de des n programele radio i TV,
populaia civil avea un acces limitat la produsele mass-media militar: publicaiile se
adresau numai unui public restrns (exceptnd revista lunar Viaa Militar, cu o mai
larg rspndire), iar emisiunile TV (n slujba patriei emisiune sptmnal) i radio
(Pentru Patrie emisiune sptmnal) aveau drept int cadrele militare i nu se
bucurau de audien n cadrul civililor.
O relaie mai strns i mai eficient ntre cadrele militare i populaia civil
era asigurat de structurile culturale ale Armatei reprezentate n teritoriu de Casele
Armatei ale garnizoanelor. Aici, se desfurau periodic ntlniri ntre militari,
reprezentanii organelor locale de partid i de stat i civili, spectacole, ntruniri cu
diverse teme .a.m.d. Dup anul 1980, acest tip de structuri culturale au devenit
purttoare ale politicii P.C.R., determinnd respingerea lor de ctre civili.
Armata a avut un rol de o importan deosebit pentru societate n anii 50,
cnd s-a desfurat campania de alfabetizare: mii de soldai provenii din familii
srace i cu un nivel de educaie extrem de redus au fost instruii cu ajutorul cadrelor
militare cu studii superioare. ns, odat terminat aceast campanie, relaia dintre
Armat i restul societii s-a limitat la aplicarea politicii P.C.R. n toate domeniile de
activitate.
ncepnd cu anul 1970, marcat de un masiv proces de industrializare a rii, a
nceput s fie simit lipsa forei de munc ieftin i mai puin calificat. Soluia
pentru care a optat conducerea de stat i de partid a fost trimiterea unor contingente
ntregi de militari la muncile agricole, pe antierele de construcii sau n mine. Efectul
a fost contrar celui ateptat: intrnd n contact cu civilii, militarii au devenit contieni
de faptul c sunt folosii doar n scopuri favorabile guvernanilor. Drept urmare, n
perioada 1975-1985, a crescut drastic numrul dezertorilor, peste 60% fiind din
unitile participante n economia naional. Conducerea de partid i de stat a izolat,
n cea mai mare msur, unitile militare de lucrtorii civili, astfel nct firava relaie
Armat populaia civil ce ncepuse s se contureze a fost anihilat i s-a revenit la
vechea situaie - aceea a existenei respectivei relaii doar n documentele de partid.
3. Controlul civil obiectiv are n vedere maximizarea profesionalismului
militar i, n acelai timp, nelegerea controlului civil ca un concept analitic,
independent de perspectivele grupului. Puterea politic este distribuit ntre grupurile
militare i cele civile, care influeneaz cel mai mult apariia atitudinilor i
comportamentelor profesionale n rndul membrilor corpului de ofieri. Esena acestui
tip de control const n recunoaterea unui profesionalism militar autonom, spre
deosebire de controlul civil subiectiv ce neag existana unei sfere militare
independente.
n statele moderne, n acest caz, poate fi atins un nalt grad de control civil
numai printr-o puternic difereniere a instituiilor militare de cele civile i prin crearea
unui corp ofieresc profesional i complet. Un corp ofieresc profesional
contientizeaz limitele propriei sfere de competen i recunoate incompetena sa
n problemele care se afl dincolo de domeniul militar, acceptnd din acest motiv
rolul su de instrument subordonat statului.

13
 Corelnd gradul nalt de profesionalizare a organismului militar cu gradul de
putere politic pe care acesta o deine i cu ideologia dominant n stat, se desprind
trei pattern-uri ale relaiei civili-militari:
- putere politic sczut i ideologie antimilitar (liberalism, fascism sau
marxism) situaie caracteristic unei societi ce nu este ameninat de
pericole, cum ar fi cazul Statelor Unite ale Americii de la apariia
profesionalismului militar de dup Rzboiul Civil i pn la nceputul celui
de-al II-lea Rzboi Mondial;
- putere politic mare i ideologie promilitar (conservatorismul) caz
specific unei societi a crei securitate este permanent ameninat i a
crei ideologie este compatibil cu valorile militare (Prusia i Germania
ntre anii 1860-1890);
- putere politic sczut i ideologie promilitar societate ce nu este
ameninat de pericole imediate i conturate, dominat de conservatorism
sau de o alt ideologie compatibil cu viziunea militar (Marea Britanie n
secolul XX);
- putere politic mare i ideologie antimilitar combinaie imposibil.
Controlul civil obiectiv tipic este caracterizat de sterilitatea din punct de
vedere politic a Armatei. n acest mod, este produs cel mai sczut nivel posibil al
puterii politice a militarilor n relaie cu toate grupurile civile i, n acelai timp, este
prezervat elementul esenial al puterii necesar existenei profesiei militare. Se
formeaz un corp ofieresc de un nalt profesionalism, gata s ndeplineasc
dispoziiile oricrui grup civil care exercit autoritatea legitim n cadrul unui stat. n
consecin, aceast situaie stabilete limite precise pentru puterea politic a
militarilor, fr nici o legtur cu distribuia puterii politice ntre diferitele grupuri civile.
Crete profesionalismul militar i este recunoscut ca un domeniu autonom, fr
competene n afar, subordonat obiectivelor politicii.

14
 III. ARMATA instituie social

III.1 OPERAIONALIZAREA ARMATEI ROMNIEI

Armata Romniei traverseaz un complex proces de

restructurare/modernizare, inaugurat imediat dup Revoluia din decembrie 1989.
Msurile i aciunile de operaionalizare implementate i cele care urmeaz s fie
transpuse n fapt n perioada urmtoare au n vedere evoluiile mediului de securitate
din spaiul de interes al Romniei.
Operaionalizarea viitoarei structuri a Armatei Romniei, element esenial al
reformei, a trecut printr-un proces de clarificri conceptuale, de identificare a
obiectivelor, misiunilor i cerinelor, n funcie de evoluiile mediului strategic i, nu n
ultimul rnd, de corelare cu resursele disponibile pentru securitatea naional.
Exist acum o viziune clar asupra scopului final al procesului de restructurare
i modernizare. Aceast vizune mut accentul pus, pn nu de mult, de pe armata
de aprare ctre constituirea unei armate de securitate, care s fie implicat direct,
prin mijloacele sale specifice, n promovarea i susinerea stabilitii i securitii n
Europa.
Prin parcurgerea acestui proces, n care operaionalizarea este esenial,
Armata Romniei va deveni o for modern i credibil, dotat cu tehnic
performant i echipament modern, pregtit i antrenat potrivit standardelor
NATO.
Operaionalizarea Armatei Romniei are la baz documentele
programatice din domeniu Strategia de securitate naional, Carta alb a securitii
i aprrii naionale a Guvernului, Legea privind aprarea naional, Legea privind
planificarea aprrii naionale i Legea privind organizarea Armatei Romniei i
deriv din Strategia militar a Romniei, Viziunea strategic Armata Romniei
2010, Planul naional anual de pregtire pentru integrarea n NATO, Planul cadru,
care prefigureaz, n funcie de noul context geopolitic i geostrategic, realizarea
Structurii de fore 2003.
Obiectivele prioritare ale operaionalzrii sunt elementele de baz care conin
finalitile generale ale ansamblului de msuri i aciuni ce s-au derulat i se vor
desfura sistematic pn la ncheierea actualului proces de modernizare a Armatei
Romniei. Acest proces va permite Romniei s-i consolideze poziia de generator
de securitate regional i s evite condiia de consumator al acesteia. Totodat, el
sprijin opiunea ferm a rii noastre de a deveni membru NATO, n timpul cel mai
scurt.
n vederea revigorrii candidaturii Romniei pentru aderarea la Aliana Nord-
Atlantic, au fost identificate 13 obiective prioritare n domeniul aprrii, toate avnd
acoperire financiar cel puin pn la sfritul Ciclului II MAP (septembrie 2001):
managementul carierei militare DMRU; reconversia profesional a personalului
militar ce urmeaz a fi disponibilizat DMRU; implementarea unui sistem de
planificare ntrunit la nivelul M.Ap.N. DPIA; implementarea sistemului ASOC - J.8;
implementarea unui sistem robust de bugetare DPIA; implementarea STAR - J.6;
participarea la exerciii NATO/PfP, NATO i operaii n sprijinul pcii conduse de
NATO J.3; dezvoltarea sistemului de nvare a limbii engleze DMRU;
dezvoltarea programului de pregtire a subofierilor J.7; restructurarea forelor
J.3; asigurarea forelor disponibile NATO J.3; dezvoltarea unui concept de achiziii
Departamentul pentru Armamente; dezvoltarea strategiei de nzestrare
Departamentul pentru Armamente.
n acelai timp, se impune eficientizarea eforturilor Armatei aa nct s se
asigure capacitatea de conducere a comandamentelor i cea de lupt i aciune a

15
trupelor, necesare pentru descurajarea agresiunii, aprarea credibil a rii, pentru
participarea la prevenirea conflictelor, gestionarea crizelor i aprarea colectiv n
plan regional, precum i pentru soluionarea unor urgene civile. Realizarea acestui
obiectiv deriv din implementarea Structurii de fore 2003.
Operaionalizarea Armatei Romniei, component esenial a reformei, are ca
finalitate realizarea unei structuri de for mai compact, performant, eficient,
flexibil i compatibil cu standardele NATO, n limita a 112.000 militari i 28.000
civili la pace, n dou etape: o prim etap pn la sfritul anului 2003, n care va
fi creat structura de fore; a doua etap care ncepe n anul 2004 i se va ncheia
la sfritul anului 2007, n care vom asigura modernizarea tehnicii de lupt pentru
structura de fore nou creat.

III.2 ANALIZA SOCIOLOGIC A INSTITUIEI MILITARE

Constituia rii noastre consider c misiunea esenial a Armatei

ca instituie a statului - este garantarea suveranitii, a independenei i unitii
statului, a integritii teritoriale a rii i a democraiei constituionale, n acest
scop fiind subordonat exclusiv voinei poporului1. ns Armata nu este numai
att; ea reprezint i o instituie social al crei rol n societate este deosebit de
important.
Din punct de vedere sociologic, Armata reprezint o form de organizare
social ai crei membrii acioneaz pe baza corelaiei dintre normele instituionalizate
i execuia rolurilor2. Dei Armata este o component a societii de care este legat
funcional, este un subsistem deschis al sistemului social global, totui ea difer
structural de societate:

Societate Armat
Existen ipotetic, abstract, integrat Organizare concret, nalt grad de
doar pe baza unor instrumente instituionalizare.
birocratice i observabil statistic.
Un tot n aparen nestructurat, un Instituie nfiinat pe baza legilor. Este
conglomerat de instituii care n mare un sistem de roluri interdependente ai
parte se ntreptrund i de grupuri crui reprezentani au un comportament
organizate sau nu formal. orientat prin obligaii severe. Structurare
evident pe vertical.
Nu poate fi vorba de selecionarea Membrii si sunt recrutai pe baza
membrilor societii (n mod forat, se anumitor principii dintre membrii
poate vorbi despre marginalizarea societii, fiind astfel controlat accesul n
social, dar aceasta nu nseamn c aceast instituie.
indivizii respectivi sunt exclui din
societate, ci doar sunt introdui ntr-o
categorie special a sa).
Raporturile dintre Armat i societate se constituie ca raporturi de la parte la ntreg,
de la subsistem la sistem.

Cadrele militare beneficiaz de un statut aparte n societatea romneasc,

definit prin: valori profesionale, etico-morale, drepturi i interdicii legale etc.; statutul
lor se fixeaz prin lege de ctre instituiile i organismele de decizie politic (Legea
nr. 80/11 iulie 1995, Ghidul Carierei Militare/2001).
1
Constituia Romniei, articolul 117, al. 1.
2
Lt. col. conf. univ. dr. Dumitru Iacob i Col. lector univ. Valentin Stancu, Relaii publice. Tema: Relaiile
Armatei cu societatea, Editura Academiei de nalte Studii Militare, Bucureti, 1997, 80 pag., pag. 17.

16
 Actele normative n uz definesc clar calitatea de cadru militar (ceteni ai
Romniei crora li s-a acordat grad de ofier, maistru militar sau subofier, n raport
cu pregtirea lor militar i de specialitate, Legea nr. 80/11 iulie 1995, art. 1). Gradul
militar este un drept al titularului i reprezint recunoaterea social a apartenenei
sale la unul dintre cele trei corpuri militare (subofieri, maitri militari, ofieri). n
exercitarea atribuiilor ce le revin potrivit legii i prevederilor regulamentelor militare,
ofierii, maitrii i subofierii sunt investii cu exerciiul autoritii publice, bucurndu-se
de protecie potrivit legii penale (art. 6).
Drepturile i ndatoririle cadrelor militare sunt reglementate de Constituia
Romniei, legile rii i de Statut. ndatoririle principale sunt: s fie loiale i devotate
statului i Forelor Armate; s lupte pentru aprarea Romniei, la nevoie cu
sacrificiul vieii; s respecte i s apere valorile democraiei constituionale. O
importan deosebit se acord jurmntului militar, regulamentelor i executrii
ordinelor comandanilor i efilor, cu excepia celor contrare obiceiurilor rzboiului,
conveniilor internaionale i legilor n vigoare. Cadrele militare au obligaia de a
respecta un cod al onoarei i demnitii, precum i secretul militar, de stat i de
serviciu.
Drepturile cadrelor militare se refer la: solda lunar, echipament, scutiri i
reduceri de impozite i chirii, documente de transport gratuit, concedii, permisii,
nvoiri, portul uniformei, avantaje materiale i de alt natur pentru cadre i familiile
lor etc.
Interzicerile i constrngerile specifice militarilor sunt: apartenena la partide,
formaiuni i organizaii politice i sindicale; desfurarea de activiti de propagand
politic; exprimarea n public a unor opinii contrare Romniei i Forelor Armate;
desfurarea de activiti comerciale, altele dect cele admise prin reglementrile
Ministerului Aprrii Naionale etc. Militarii n activitate au dreptul de a vota, dar nu-i
pot depune nici un fel de candidatur pentru ocuparea unei funcii n instituiile i
organele de conducere reprezentativ.
Accesul la cariera militar este liber pentru orice cetean al Romniei; cariera
n sine se reglementeaz printr-un Ghid al carierei militare. n raporturile cu Justiia,
cadrele militare nu se bucur de nici un fel de privilegiu; n interiorul corpurilor militare
se aplic sanciuni, n exclusivitate pentru: abateri de la disciplina militar,
nendeplinirea ndatoririlor, nclcarea normelor de conduit militar i a regulilor de
convieuire social.
n sistemul societii romneti, cadrele militare, constituite n corpuri
profesionale puternic individualizate, au obligaia de a respecta regulile jocului
politic democratic; corpurile militare ncadreaz instituiile de aprare, siguran
naional i ordine public ale statului, toate puse n subordinea puterii politice
democratice. Accesul militarilor activi la viaa politic i la activitile comerciale este
coerent reglementat, n ideea prentmpinrii oricrei tentative de deturnare a
Forelor Armate de la responsabilitile lor principale. Implicarea curent a Armatei n
viaa politic sau n politica de partid este absolut interzis n democraiile moderne.

Analiznd rolul Armatei n sistemul societal, putem desprinde cteva

aspecte particulare.
Unul dintre primele aspecte ale analizei Armatei ca instituie social n direct
legtur cu societatea civil se refer la corelaia dintre Armat i populaie prin
prisma determinrilor socio-demografice. Aici este avut n vedere faptul c raportul
dintre Armat i populaie este, de fapt, raportul dintre parte i ntreg, Armata
reprezentnd acea parte a populaiei special pregtit pentru aprarea rii. Studiile

17
de specialitate1 au stabilit existena unor factori ce determin organizarea Armatei n
funcie de contextul social i demografic:
1. caracterul determinant al populaiei n raport cu Armata:
- structura demografic a populaiei i a Armatei;
- rata sporului natural al populaiei;
- numrul populaiei active apte s participe la aciunile de lupt;
- caracteristicile psihologice ale populaiei (hotrre, fermitate, spirit de
sacrificiu).
2. potenialul economic, tehnic i tiinific al rii respective;
3. sistemul de organizare, mobilizare i pregtire militar a populaiei;
4. atitudinea populaiei fa de scopurile rzboiului.
n acest context, este evident faptul c Armata are doar o autonomie relativ,
ea neavnd capacitatea de a subzista i aciona, n anumite limite, n afara
raporturilor nemijlocite cu populaia.
n cellalt sens al relaionrii, trebuie luat n considerare influena activ
exercitat de Armat asupra populaiei n forma socializrii. Socializarea reprezint
acel proces psihosocial de transmitere-asimilare a atitudinilor, valorilor, concepiilor
sau modelelor de comportament specifice unui grup sau
unei comuniti n vederea formulrii, adaptrii i integrrii sociale a unei persoane2.
Acest aspect are n vedere nu numai relaia dintre Armat i populaie, ci i pe aceea
dintre Armat i cultur; n consecin, socializarea indivizilor, att a celor care sunt
implicai direct n funcionarea instituiei militare, ct i a cetenilor, condiioneaz
puternic organizaia militar din dou puncte de vedere: al mrimii i structurii
grupului militar i al valorilor, normelor, atitudinilor care caracterizeaz modelul
militar.
Socializarea militar este specific procesului de socializare secundar i
poate fi definit ca ansamblu de procese de nsuire i internalizare a normelor i
valorilor militare, de nvare a comportamentului specific ostesc, procese ce pot fi
organizate sau spontane, contiente sau incontiente3.
Avnd n vedere toate aceste aspecte, dintre factorii ce influeneaz
socializarea indivizilor umani n Armat se disting urmtorii:
- imaginea Armatei n societate: pentru ca Armata, ca factor instituional,
s aib o mai mare importan n procesul de socializare este necesar ca imaginea
asupra ei s fie cea real, s influeneze formarea individului prin aspectele sale
pozitive, nu prin cele care nu i sunt caracteristice, ns sunt aduse n prim-plan de
mass-media. Rolul socializrii militare nu este numai de a pregti oamenii pentru
profesiunea ce o implic, ci i pentru viaa social.
- cunoaterea nivelului de maturizare psihosocial ce este n acelai timp
i rezultat al procesului de socializare n ansamblu i condiie fundamental a
socializrii secundare.
- cunoaterea real a nivelului de cunotine i de dezvoltare a
structurilor de gndire a indivizilor din Armat, ca aspect ce influeneaz
materializarea socializrii militare n comportamente dezirabile pentru instituia
militar i pentru societatea civil.
Alte aspecte ale relaiei Armat-cultur vizeaz participarea subiecilor
militari la mbogirea patrimoniului militar, dar i integrarea valorilor materiale i
1
Stoian, Tudor (coord.), Interaciunea dintre Armat i societate, Ed. Militar, Bucureti, 1985, 190 pag.,
pag.80.
2
Vlsceanu, Lazr, Socializare, n Dicionar de sociologie, Coord.: Ctlin Zamfir i Lazr Vlsceanu, ed.
Babel, Bucureti, 1998, 754 pag., pp. 546-547.
3
Iliescu, Gheorghe, Aspecte teoretico-metodologice privind conexiunile dintre socializare i integrarea
oamenilor n domeniul militar, n Buletin informativ: Sesiunea de comunicri tiinifice a AISM - 2000 pp.
55-65, pag. 61.

18
spirituale ale societii n structura Armatei care, astfel, se redimensioneaz
modificndu-i sau diversificndu-i funciile. Influena culturii asupra Armatei se
realizeaz i n plan general, adic la nivel de subsistem militar, i n plan particular
(creaiile culturale i tiinifice proprii Armatei).
Urmtoarele dou tipuri de relaii stabilite ntre Armat i societate (raportul
Armat-economia naional i raportul Armat-politic) sunt mediate pregnant de
ctre stat, iar societatea civil este delimitat prin definiie de aceast entitate, motiv
pentru care nu vom insista prea mult asupra lor. Totui, este necesar mcar o
sumar prezentare care s ajute nelegerea rolului instituiei militare n viaa social.
Raporturile de natur economic stabilite ntre Armat i societate sunt
mediate politic, n sensul stabilirii proporiilor i finalitilor n ceea ce privete:
rolul i funciile interne i externe ale Armatei; condiiile i misiunile n care va fi
folosit violena organizat, respectiv n care vor fi folosite forele armate; dotarea
tehnic a Armatei statul trebuie s ntreprind aciuni sistematice n domeniul
economic pentru a stabili noi direcii i prioriti n dezvoltarea, concentrarea i
specializarea produciei naionale de aprare; principiile, normele i regulile pentru
folosirea potenialului economic naional n vederea pregtirii i desfurrii
rzboiului. n acest context, economia naional se constituie ca un cadru obiectiv al
raporturilor materiale dintre Armat i societate.
n ceea ce privete relaia dintre Armat i politic, aceasta se desfoar
i ea n ambele sensuri: clasa politic deine monopolul asupra anumitor decizii ce
privesc instituia militar, n timp ce Armata influeneaz i ea direct sau mediat
aceeai clas politic. Domeniile n care clasa politic ia decizii referitoare la
activitatea Armatei includ: organizarea, structura, rolul i funciile Armatei; principiile
i normele instituite de stat prin legi juridice i regulamente militare, pe baza crora
este organizat i se desfoar activitatea de selecie, educare i folosire efectiv a
Armatei n timp de pace i de rzboi; relaiile dintre Armat i celelalte instituii
guvernamentale ale societii, precum i cu cele non-guvernamentale; modalitile,
scopul i finalitatea participrii Armatei la viaa socio-politic a rii.
Cellat aspect al binomului relaional vizeaz influena Armatei asupra clasei
politice. Influena exercitat n acest caz este direct sau mediat i se refer la:
modul de folosire a resurselor financiare, economice, tiinifice i umane ale statului;
sistemul de guvernare, de elaborare i realizare a politicii de securitate i aprare a
statului; modalitile de aciune n urgene civile i militare, de rezolvare a conflictelor
din interiorul unui stat, dintre state sau grupri de state. n general, Armata
furnizeaz clasei politice consiliere militar, argumente militare pentru elaborarea
unei politici de securitate i aprare naional coerent i eficient, suport i structuri
de susinere militar a interesului naional.
Dei Armata este o instituie social a statului, subordonat acestuia,
raporturile de interdependen dintre aceste dou entiti nu sunt numai necesare, ci
i eseniale.

19
 IV. Conducerea i controlul Armatei
n sistemul statului de drept

Armata este condus i controlat, prin mijloace democratice, de ctre

structurile politice civile ale statului de drept.
Textul Constituiei din 1991 stabilete c Romnia este un stat naional,
suveran i independent, unitar i indivizibil, stat de drept, democratic i social; forma
de guvernmnt a statului este republica. Statul are ca fundament unitatea poporului
romn. Cetenii sunt egali n faa legii i a autoritilor publice, fr privilegii i fr
discriminri, funciile i demnitile publice, civile sau militare fiindu-le n egal
msur accesibile. Cetenii au dreptul de a alege i a fi alei n instituiile de
conducere reprezentativ a statului, precum i obligaia i dreptul s apere Romnia
(art. 52/1). Serviciul militar este obligatoriu. Parlamentul este organul reprezentativ
suprem al poporului romn i unica autoritate legiutoare a rii (art. 58/2). Constituia
stabilete faptul c Armata este subordonat exclusiv voinei poporului pentru
garantarea severanitii, a independenei i a unitii statului, a integritii
teritoriale a rii i a democraiei constituioanle (art. 117/1). n acelai timp,
Consiliul Suprem de Aprare a rii este ndrituit s organizeze i s coordoneze
unitar activitile care privesc aprarea rii i sigurana naional (art. 118).
n Strategia de Securitate Naional a Romniei, scopul aciunii statului n
sfera dezvoltrii naionale rezid n edificarea unei Romnii stabile, prospere i
democratice, capabil s participe eficient la dinamica vieii internaionale. Interesele
fundamentale vizate sunt: meninerea integritii, unitii, suveranitii i
independenei statului romn; garantarea drepturilor i libertilor fundamentale i
asigurarea bunstrii i securitii cetenilor Romniei; afirmarea identitii naionale
i promovarea acesteia ca parte a comunitii de valori democratice; protecia
mediului nconjurtor.
Romnia va aciona, prin politica sa de aprare, ca parte a securitii
naionale, pentru: integrarea n structurile militare euro-atlantice i europene; reforma
organismului militar n vederea dezvoltrii unei capaciti de aprare credibile,
moderne i eficiente; ntrirea controlului civil i democratic asupra forelor
armate, n conformitate cu principiile i valorile democraiei; consolidarea
statutului Romniei de generator de securitate, prin meninerea i
mbuntirea contribuiei la stabilitatea regonal. Utilizarea mijloacelor
militare reprezint o modalitate de aciune de ultim instan pentru aprarea
intereselor fundamentale ale rii (Strategia de Securitate Naional a Romniei).
Strategia Militar a Romniei precizeaz: Obiectivul fundamental al aprrii
naionale a Romniei l constituie realizarea capacitii militare necesare i adecvate
pentru aprarea suveranitii i independenei naionale, a integritii i unitii
teritoriale, a democraiei constituionale i a statului de drept. Ca obiective militare,
de interes naional, se detaeaz: prevenirea conflictelor i gestionarea crizelor care
ar putea afecta direct securitatea Romniei; sprijinirea autoritilor publice n caz de
urgene civile i prin aciuni cu caracter umanitar; prevenirea, descurajarea i
zdrnicirea unei eventuale agresiuni armate mpotriva Romniei; sporirea
contribuiei la stabilitatea regional; integrarea gradual n structurile militare ale
NATO. Strategia Militar a Romniei include ntre principiile sale alturi de
neagresiune i caracter defensiv activ i subordonarea Armatei n raport cu puterea
politic: Armata se subordoneaz i rspunde n faa conducerii democratice
civile a statului. Cadrul legal al Constituiei stabilete controlul democratic civil
asupra forelor armate de ctre conducerea politic a statului Parlament,
Preedinte, Consiliul Suprem de Aprare a rii, Guvern precum i

20
procedeele de luare a deciziilor strategice. Folosirea forelor armate pentru
aprarea rii reprezint o decizie politic ce se adopt de ctre conducerea
Romniei. Politica de aprare i procesul bugetar sunt transparente i se
desfoar pe baza hotrrilor Parlamentului. Legea aprrii naionale din 1994
stipuleaz: Conducerea sistemului naional de aprare este un atribut exclusiv i
inalienabil al autoritilor constituionale ale statului i se realizeaz de ctre:
Parlament, Preedintele Romniei, Consiliul Suprem de Aprare a rii, Guvernul
Romniei, Ministerul Aprrii Naionale i autoritile administraiei publice cu atribuii
n domeniul aprrii naionale. Documentele diplomatice, semnate de reprezentanii
Romniei conin articole explicite referitoare la relaia Armat societate societate
civil, n regimul politic al democraiei reprezentative. Documentul Cadru al
Parteneriatului pentru Pace, din 11 ianuarie 1994, reclam din partea statelor
membre: (a) facilitarea transparenei procesului de elaborare a planurilor i
bugetelor pentru aprare; (h) determinarea exercitrii unui control democratic asupra
forelor armate. Controlul civil democratic asupra Armatei se evideniaz, de altfel,
drept condiie prioritar de aderare la NATO i UE.
Mai multe legi reglementeaz relaiile militare externe i angajamentele de
securitate internaional asumate de Romnia (ratificarea Tratatului cu privire la
forele armate convenionale n Europa, din 19 noiembrie 1990; ratificarea unor
acorduri referitoare la relaiile militare cu alte state, inclusiv Acordul de Parteneriat
pentru Pace din 19 iuni 1995 etc.). Participrile Romniei la misiuni internaionale de
pace sunt, la rndul lor, validate prin hotrri ale Parlamentului.
Aadar, societatea romneasc i construiete i controleaz Forele Armate,
n primul rnd, prin intermediul instituiilor politice specifice: Parlamentul,
Preedintele Statului i Guvernul Romniei. Acesta este un control democratic
absolut necesar i benefic, reglementat prin lege i exercitat ca atare.

A. Parlamentul exercit o conducere i un control asupra instituiei

militare n calitatea sa de organ suprem reprezentativ al naiunii i de unic autoritate
legiuitoare.
Ca putere legiuitoare, Parlamentul stabilete prin legi organice: structura i
misiunile Armatei i ale sistemului de securitate naional; politica, doctrina i
strategia n domeniul securitii naionale i aprrii armate; sistemul de
aliane i relaii militare externe; regimul strii de asediu i al celei de urgen;
locul i rolul Armatei n societate, inclusiv asigurarea proteciei cadrelor
militare n activitate, rezerv i retragere etc. Pe aceste baze s-a edificat n
Romnia un nou subsistem al legislaiei cu coninut militar, pus de acord cu
exigenele statului de drept i cu normele specifice instituiilor europene i euro-
atlantice.
Pn n anul 2001, Parlamentul a reglementat prin legi: regimul juridic al
aprrii naionale (Legea nr. 45/1994); pregtirea economiei naionale i a teritoriului
pentru aprare (Legea nr. 73/1995); pregtirea populaiei pentru aprare (Legea nr.
46/1996); statutul cadrelor militare (Legea nr. 80/1995) i salarizarea lor (Legea nr.
138/1999); organizarea i funcionarea Consiliului Suprem de Aprare a rii (Legea
nr. 39/1990) etc. Organizarea i funcionarea Ministerului Aprrii Naionale s-au
stabilit, ns, printr-o Ordonan de urgen (nr. 14/2001), spre deosebire de
organizarea i funcionarea Ministerului de Interne, a Serviciului Romn de Informaii,
a Serviciului de Informaii Externe, a STS, care beneficiaz de legi ordinare.
n virtutea mputernicirilor de conducere statal, Parlamentul stabilete i
direciile principale ale activitilor socio-economice, culturale, politice i juridice. O
importan deosebit n contextul evideniat o are aprobarea de ctre Parlament a
Bugetului de stat, n compunerea cruia se ncadreaz i Bugetul Armatei.

21
Dimensiunea Bugetului Armatei se stabilete n raport cu: nevoile financiare
autoevaluate de Armat; capacitatea Guvernului de a rspunde nevoilor generale ale
societii, n particular celor de aprare; voina politic a parlamentarilor. Specialitii
apreciaz c Parlamentul controleaz prin Buget la modul cel mai concret, ferm i
definitiv instituia militar.
Pe de alt parte, acelai Parlament aprob declararea mobilizrii pariale sau
generale, declararea strii de rzboi, suspendarea sau ncetarea ostilitilor militare,
ncuviinarea strii de asediu sau de urgen - toate la sesizarea Preedintelui
Romniei. De asemenea, Parlamentul dezbate i aprob Raporturile anuale ale
Consiliului Suprem de Aprare a rii i i direcioneaz activitatea prin hotrri ale
plenului celor dou Camere.
Prin puterile sale n domeniul alegerii, formrii, formrii, numirii sau revocrii
unor autoriti statale, Parlamentul probeaz o anumit preeminen asupra
celorlalte puteri publice; el poate s l suspende pe Preedinte, care este i
Comandantul Suprem al Forelor Armate; totodat, Parlamentul acord sau nu votul
de ncredere Programului i listei Guvernului, din care face parte i Ministrul Aprrii.
n fine, Parlamentul are dreptul de a controla direct modul de respectare i
aplicare a Constituiei i legilor, precum i felul n care autoritile statale i
interpreteaz rolul specific n mecanismul statului. Acest control este deplin, n
sensul c Parlamentul poate evalua ntreaga activitate, poate anula actele ilegale i
revoca organe de stat sau nali funcionari. Controlul parlamentar se materializeaz
prin: dri de seam, mesaje, rapoarte, programe, ntrebri, interpelri, informri,
comisii parlamentare (permanente, de anchet, speciale). Camera Deputailor i
Senatul au comisii parlamentare distincte de aprare, ordine public i siguran
naional. Comisiile de profil examineaz toate proiectele Guvernului i propunerile
legislative privind Armata: n mod normal, comisiile parlamentare trebuie s
faciliteze, n principal, desfurarea unor relaii armonioase i benefice ntre
Parlament i Armat.

B. Preedintele Romniei n calitate de deintor al puterii executive

reprezint statul romn i este garantul independenei naionale, al unitii i al
integritii teritoriale a rii. Preedintele Romniei vegheaz la respectarea
Constituiei i la buna funcionare a autoritilor publice. n acest scop, Preedintele
exercit funcia de mediere ntre puterile statului, precum i ntre stat i societate
(art. 80/2). Preedintele promulg legile adoptate de ctre Prlament, desemneaz
candidatul la funcia de prim-ministru i numete Guvernul, pe temeiul validrii
acestuia de ctre Parlament. Preedintele poate lua parte la edinele Guvernului,
atunci cnd se examineaz probleme de interes naional, inclusiv de natur militar.
De asemenea, Preedintele ncheie tratate internaionale n numele Romniei i le
supune spre aprobare Parlamentului. Atribuiile militare ale Preedintelui sunt bine
precizate: comandantul Forelor Armate i preedinte al Consiliului Suprem de
Aprare a rii; el poate declara, cu aprobarea prealabil a Parlamentului,
mobilizarea parial sau general a Forelor Armate (art. 92/2); n caz de agresiune
Armat ndreptat mpotriva rii, Preedintele Romniei ia msuri pentru
respingerea agresiunii i le aduce nentrziat la cunotina Parlamentului, printr-un
mesaj (art. 92/3); Preedintele instituie i starea de asediu sau starea de urgen i
solicit Parlamentului aprobarea pentru msurile adoptate; Preedintele confer
decoraii i titluri de onoare i acord gradele de mareal, general i amiral.

C. Guvernul ca o component esenial a puterii executive asigur

realizarea politicii interne i externe a rii i exercit conducerea general a
administraiei publice. Guvernul conduce i controleaz Armata n sistemul de

22
conducere a administraiei publice centrale de specialitate (ministerele se
organizez numai n subordinea Guvernului Constituia Romniei, art. 115/1).
Forele Armate, n primul rnd Armata, fac parte dintre instituiile administraie publice
centrale i de specialitate. Guvernul poate: iniia proiecte de lege; adopt hotrri i
ordonane (n temeiul unei legi de abilitare); rspunde politic numai n faa
Parlamentului; negocia i semna acorduri, convenii, neelegeri, tratate la nivel
guvernamental i departamental.
Dac prin Constituie se precizeaz c structura sistemului naional de
aprare, organizarea Armatei, pregtirea populaiei, a economiei i a teritoriului
pentru aprare, precum i statutul cadrelor militare se stabilesc prin lege organic
(art. 117/2), Legea de funcionare a Guvernului, nr. 4/1991 litera n, prevede: acesta
din urm aduce la ndeplinire msurile adoptate potrivit legii, pentru organizarea
general a forelor armate, nzestrarea acestora i fixarea contingentelor anuale de
ceteni ce urmeaz s fie chemai la ndeplinirea serviciului militar. Drept rezultat, o
serie de hotrri de Guvern reglementeaz: structura organizatoric a Ministerului
Aprrii Naionale (nr. 282/1994); funcionarea Institutului Medico-Militar, a
Academiei de nalte Studii Militare i a Academiei Tehnice Militare; portul uniformei;
angajarea militarilor pe baz de contract; drepturile de hran i de echipament ale
personalului din sectorul de aprare; msuri de aplicare a unor convenii
internaionale de interzicere a producerii de arme de distrugere n mas etc.
Guvernul a emis i ordonane de urgen referitoare la: regimul strii de urgen i al
strii de asediu (nr. 1/1999), msuri de protecie social pentru cadrele militare i
salariaii civili (nr. 100/1999), trecerea unitilor militare de protecie civil n
subordinea Ministerului de Interne (nr. 179/2000), organizarea i funcionarea
Ministerului Aprrii Naionale (nr. 14/2001). La rndul ei, Planificarea aprrii
naionale a fcut obiectul unei ordonane (nr. 52/1998), n vreme ce Strategia militar
a Romniei a fost aprobat printr-o hotrre de Guvern (nr. 318/2000), ca i
organizarea structurilor centrale ale Ministerului Aprrii Naionale (nr. 489/2000).
Primul-ministru conduce Guvernul i coordoneaz activitatea membrilor
acestuia, prezint Parlamentului rapoarte i declaraii cu privire la politica Guvernului,
propune Preedintelui revocarea i numirea unor minitri, reprezint Guvernul n
relaiile cu celelate puteri ale statului etc. Concomitent, el numete i elibereaz din
funcie secretarii i sub-secretarii de stat, semneaz hotrrile i ordonanele
adoptate de Guvern i unele decrete prezideniale.

D. Ministrul Aprrii Naionale

Ca membru al Guvernului, ministrul aplic politica acestuia n domeniul
subsistemului militar reprezentat de Armat; deopotriv, el promoveaz interesele
specifice Armatei n Guvern, n raport cu celelalte instituii ale statului, cu mediul
politic i cu societatea civil. Prin intermediul efului Statului Major General, al
Secretarilor de Stat i al Inspectorului ef, Ministru Aprrii Naionale i exercit
autoritatea asupra ansamblului Armatei. n acelai timp, Ministrul Aprrii
coordoneaz i activitatea Seciei Militare din cadrul Curii Supreme de Justiie,
Secia Parchetelor Militare i Direcia Instanelor Militare din cadrul Ministerului de
Justiie. Consiliul Militar Superior al Armatei are rol de organ consultativ al Ministrului
Aprrii Naionale.

E. Instanele judectoreti
Constituia Romniei i Legea pentru organizarea judectoreasc (nr.
92/1992) stabilesc faptul c Justiia este guvernat de principiile independenei i
inamovibilitii judectorilor. Judectorii sunt numii de Preedinte la propunerea unui
Consiliu Superior al Magistraturii, ales de Parlament. Instanele militare judec:

23
infraciunile svrite de militari, anumite infraciuni comise de civili (asupra unor
bunuri aflate n proprietatea, administrarea i folosina Forelor Armate sau n
legtur cu obligaiile lor militare), infraciuni svrite de ctre personalul civil din
Armat. Cadrele militare care svresc infraciuni civile sunt judecate de instanele
civile. n conformitate cu legislaia n vigoare, cadrele militare i personalul civil
din Armat nu beneficiaz de privilegii juridice.

F. Consiliul Suprem de Aprare a rii

Constituia Romniei prevede: Consiliul Suprem de Aprare a rii
organizeaz i coordoneaz unitar activitile care privesc aprarea rii i sigurana
naional (art. 118). Consiliul este prezidat de Preedintele Romniei i i include pe
Ministrul Aprrii Naionale i eful Statului Major General, pe lng Primul-Ministru,
Ministrul de Externe, Ministrul de Interne, directorii SRI i SIE, Consilierul pentru
aprare i siguran naional al Preedintelui. Aceast instituie a administraiei
publice centrale face propuneri adresate Preedintelui i Parlamentului i adopt
hotrri proprii, n sfera securitii naionale. Astfel, Consiliul Suprem de Aprare a
rii propune spre aprobarea Parlamentului: concepia fundamental de aprare a
rii; structura sistemului naional de aprare; declararea strii de rzboi;
suspendarea ostilitilor; armistiiu etc. (Legea nr. 39/1990). Tot CSAT
analizeaz situaiile n care se impune declararea strii de urgen, a strii de
asediu i a mobilizrii pariale sau generale. Importante sunt atribuiile CSAT de a
analiza i aproba: organizarea sistemului naional de aprare; dislocarea i
redislocarea marilor uniti, de la ealon brigad n sus; planul de mobilizare a
economiei naionale; programele de nzestrare cu tehnic militar; planul de
colaborare dintre MApN i MI pentru aprarea unor obiective importante de pe
teritoriul naional; meninerea i restabilirea ordinii de drept; orientrile de baz n
domeniul relaiilor militare internaionale; proiectele de tratate i acorduri militare
internaionale; rapoartele conductorilor organelor administraiei de stat cu
responsabiliti n securitatea naional etc. CSAT se convoac de ctre Preedinte
i adopt hotrri prin vot deschis, cu majoritate simpl. Hotrrile adoptate de
CSAT sunt obligatorii. Anual, CSAT prezint n Parlament o dare de seam asupra
activitii desfurate.

G. Curtea Constituional, Curtea de Conturi i Avocatul Poporului

Alctuit din 9 judectori (cte 3 desemnai de Camera Deputailor, Senat i
Preedinte), Curtea Constituional ca organ politico-jurisdicional controleaz
constituionalitatea legilor, nainte de promulgarea acestora de ctre Preedinte.
Sesizarea Curii se poate realiza de ctre: Preedinte, Guvern, Curtea Suprem de
Justiie, cel puin 50 de deputai sau 25 de senatori. Dac fiecare camer a
Parlamentului aprob textul de lege trimis spre examinare, Preedintele are obligaia
de a promulga legea respectiv, n pofida observaiilor Curii Constituionale.
Curtea de Conturi este o autoritate public autonom destinat controlului (i
jurisdiciei) asupra modului de formare, administrare i de ntrebuinare a resurselor
financiare ale statului i ale sectorului public (Constituia Romniei i Legea nr.
94/1992). Membrii Curii de Conturi independeni i inamovibili sunt numii de
Parlament.
Avocatul Poporului este desemnat de Senat pe o durat de 4 ani i are ca
misiune ocrotirea drepturilor i libertilor cetenilor n raporturile dintre instituiile
publice i cetean.

H. Elemente de control ale societii civile. Societatea civil particip la

controlul democratic asupra Armatei, n principal, prin mass-media i organizaiile

24
nonguvernamentale cu obiective de promovare a drepturilor omului i ceteanului, a
drepturilor constituionale, a drepturilor minoritilor etnice i culturale, a libertilor
religioase, a proteciei mediului etc.

Mass-media sunt una dintre principalele ci ce asigur comunicarea dintre

Armat i societatea civil. n plus, lumea militar posed un important potenial
pentru construirea marilor evenimente mediatice, ns nu reuesc s se exprime
eficient i prompt astfel nct s ntruneasc condiiile necesare ndeplinirii unui
asemenea rol. Studiul, fie i doar superficial, al presei militare scris i audio-vizual
relev faptul c subiectele abordate depesc rareori graniele universului militar, iar
acest lucru face ca produsele procesului de informare s fie accesibile doar
membrilor grupului militar i, n cel mai bun caz, civililor interesai. Problema ce se
contureaz vizeaz nu numai acest aspect, ci i lipsa procesului de comunicare
propriu-zis: se face doar informare i nu comunicare. Este necesar o comunicare
deplin ntre Armat i societatea civil pentru a obine o imagine pozitiv a instituiei
militare, consensul i legitimarea deplin a acesteia. Nu ajunge doar respectarea
principiului transparen maxim cu minimum de ntrziere1, ci este necesar
explorarea tuturor canalelor disponibile comunicrii pentru ca tot ceea ce are
nsemntate pentru lumea militar s devin la fel i pentru cea civil, iar
desfurarea procesului de socializare militar s decurg n condiii optime.
Comunicarea dintre mass-media generale i Armat (incluznd aici i
mass-media militare) trebuie s ofere, n final, ceteanului un serviciu de utilitate
public pentru caracterul eminamente instituional pe care acest tip de mesaj l
conine i cruia informarea public ar trebui s i fie interpret i promotor. Un astfel
de serviciu ar putea pune o ntreag ar n faa realitii de a opta n ceea ce
privete aprarea i securitatea sa, de a permite unor largi straturi ale populaiei s ia
parte la procese decizionale nsemnate pentru viaa naiunii (exemplul Franei este
semnificativ: Armata francez a pus n aciune un circuit extern de informare pentru
anunarea reformei forelor armate, cu implicarea maxim a statului i cu intervenia
televizat a preedintelui Chirac).
n cazul Romniei, n luna mai 1995 comunicarea cu societatea civil a fost
reglementat de Instruciunile privind organizarea activitii de informare i relaii
publice n Armat. Conform acestui document, componentele sistemului de
informare i relaii publice din Armat sunt urmtoarele:
- Direcia de relaii publice;
- Purttorul de cuvnt al Ministerului Aprrii Naionale;
- Ofierii cu informarea i relaiile publice;
- Mijloacele de informare n mas militare centrale i locale.

Raportul Armat sindicate. Cu toate c n unele ri se discut mult despre

apolitismul i neutralismul social al Armatei, n situaii conflictuale fiecare dintre
prile implicate ncearc s o atrag de partea sa. Exist i posibilitatea declanrii
conflictelor chiar n interiorul instituiei militare. Riscurile cele mai mari vin din partea
salariailor civili al cror status n interiorul Armatei este diferit de cel al militarilor.
Pentru a putea s-i comunice propunerile i doleanele ntr-un cadru instituionalizat,
civilii se pot organiza n sindicate. n anul 1996, existau n Romnia trei structuri
sindicale dintre care primele dou afiliate la CNSRL-Fria, iar ultimul la Uniunea
Judeean a Sindicatelor - Timi:
- Federaia sindicatelor libere ale salariailor civili din MApN;

1
Diaconescu, Gheorghe; erban, Floarea; Pavel, Nicolae, Controlul democratic asupra Armatei n Romnia, Ed.
Enciclopedic, Bucureti, 1996, 486 pag., p. 187.

25
 - Federaia Scut a sindicatelor libere i independente ale salariailor
civili din unitile MApN;
- nucleul celor trei sindicate din garnizoana Timioara.
Rolul acestor structuri este de a prezenta periodic conducerii MApN propuneri
pentru mbuntirea activitii ntregului flux relaional. Reprezentanii lor particip la
elaborarea studiilor pentru restructurarea agenilor economici din sectorul produciei
de aprare, la lucrrile Comisiei de Coordonare a Produciei de Aprare, la
rezolvarea problemelor unitilor care produc pentru aprare.

Raportul Armat - organizaii non-guvernamentale. ntre instituia militar

i organizaiile non-guvernamentale s-a stabilit o cale de comunicaie cu dou
sensuri, astfel nct reprezentanii militari particip activ la construirea societii civile,
iar aceasta, la rndul ei, contribuie indirect la desfurarea activitilor militare.
Cadrele militare pot nfiina ONG-uri care s sprijine dezvoltarea societii civile, s
promoveze normele i valorile militare, s fac cunoscute principalele figuri ale
istoriei militare i, implicit, ale istoriei naionale. n acelai timp, societatea civil i
poate aduce aportul la ntrirea procesului de socializare militar, la sprijinul cadrelor
disponibilizate n urma reformei Armatei (n special n cazul Romniei), la integrarea
valorilor materiale i spirituale ale Armatei n structura societii.
n Romnia, relaia dintre Armat i organizaiile non-guvernamentale se
desfoar n ambele sensuri prezentate mai sus: doar n anul 1996, existau patru
organizaii non-guvernamentale cu membri fondatori cadre militare:
- Asociaia Romn de Drept Umanitar;
- Asociaia Manfred Worner;
- Institutul Romn pentru Drepturile Omului;
- Liga Aprrii Drepturilor Omului
al cror scop este acela de a ntri rolul i de a crete importana Armatei n
societate n ansamblul su, nu numai n cadrul societii civile.
n democraia contemporan, conceptul de control civil democratic
asupra Forelor Armate nu mai este suficient; noile cerine ale mediului intern i
extern de securitate au determinat ca, n sfera de preocupri NATO, s apar
domenii distincte ale activitii militare. n acest sens, necesitatea ca Forele Armate
s ofere sprijin autoritilor centrale i locale, dar i populaiei civile din zonele de
conflict armat sau din zonele unde s-au produs calamiti naturale sau dezastre, a
condus la instituionalizarea a noi concepte dintre care cel mai important este acela
de cooperare civili militari. Aceast sintagm definete aciunile ntreprinse n
scopul colaborrii i cooperrii ntre componenta militar i cea civil a sistemului
social, cu o arie mai larg de cuprindere, atingnd i sfera politicului.
Pentru a delimita partea operaional (segmentul acional) de partea politico-
militar i pentru adaptarea conceptual a terminologiei la cerinele NATO, la
nivelurile strategic (Statul Major General), operativ i tactic este folosit sintagma
cooperare operaional civili-militari (CIMIC), ce reprezint ansamblul activitilor
de coordonare i cooperare n sprijinul misiunii, dintre comandanii militari, pe de o
parte, i autoritile centrale i locale, populaia civil, ONG-uri, organizaii
internaionale etc., pe de alt parte. Necesitatea folosirii forelor militare n operaii de
sprijin al pcii sub mandat ONU sau al altor organisme internaionale, a impus
lrgirea spectrului CIMIC n aciunea de sprijinire a trupelor din compunerea Forei
Multinaionale prin crearea celor mai bune relaii i condiii n ara unde se
acioneaz. Astfel, conceptul CIMIC presupune dou tipuri de activiti:
1. n sprijinul conducerii aciunilor militare cu ajutorul instituiilor civile i al
populaiei locale, pe timpul pregtirii i desfurrii acestor aciuni, prin
stabilirea concepiei de aciune i a cadrului coordonrii acestora;

26
 2. n sprijinul administraiei centrale i locale, prin restabilirea ordinii
constituionale dup ncetarea ostilitilor i normalizarea situaiei din
zonele de conflict sau pentru nlturarea efectelor dezastrelor naturale sau
artificiale.
Din experiena recentelor conflicte armate s-a concluzionat c, att n timp de
pace, ct i n situaii de criz sau la rzboi, aciunile militare sunt mai eficiente dac
includ sprijinul CIMIC. Alteori, ns, n cazul acordrii de asisten umanitar n urma
unor situaii de conflict sau n urma unor dezastre, aceast component CIMIC este
partea central a misiunii. n unele situaii, Fora Multinaional poate fi parial
dependent de populaia civil n ceea ce privete resursele i informaiile, bazndu-
se pe cooperarea cu autoritile civile i pe deplina libertate de aciune cu scopul de
a asigura securitatea n anumite zone. Comandanii militari au o responsabilitate
moral i legal fa de populaia civil din zona de angajare, organiznd aciuni n
folosul acestora n cooperare cu autoritile centrale / locale, cu ONG-urile i cu
organizaiile internaionale. Pe lng aceste obligaii i responsabiliti, CIMIC are
misiunea de a-l sprijini pe comandant n executarea misiunii sale, ceea ce presupune
un efort deosebit din partea organismelor civile.
Pe termen lung, scopul CIMIC este de a crea condiiile necesare pentru
soluionarea durabil a crizei. Este nevoie s se armonizeze scopurile i mijloacele
comandantului militar cu cele ale populaiei i ale instituiilor civile din zona sa de
responsabilitate, fr a utiliza fora sau ameninrile cu fora. Chiar i n cazul n care
se ajunge la un conflict de mare intensitate, CIMIC acioneaz pentru obinerea unor
resurse locale, care faciliteaz rezolvarea situaiei de criz ntr-un cadru legal
operaional. De asemenea, CIMIC furnizeaz date i informaii corecte, conforme cu
realitile de pe teren.
Instituionalizarea conceptului de cooperare operaional civili-militari n
Armata Romn a determinat ca, n compunerea Statului Major General, n cadrul
Direciei Planificare Strategic, s fie nfiinat Biroul Cooperare Civili-Militari o
structur de concepie, ce se ocup de problemele operaionale privind cooperarea
dintre instituia militar i componenta civil a societii. Principala sa misiune este de
a realiza, menine i dezvolta relaiile de colaborare ale Statului Major General i ale
structurilor subordonate cu autoritile centrale / locale, cu organizaiile
guvernamentale i non-guvernamentale, cu populaia civil n vederea respectrii
legalitii i legitimitii aciunilor militare, desfurate independent sau n cooperare
cu componentele civile ale societii.
n scopul adncirii acestui tip de raport dintre sfera civil i cea militar a vieii
sociale, colectivul de autori propune un nou concept, acela de parteneriat pentru
securitate naional, ce va duce la optimizarea relaiilor dintre Armat i societatea
civil, n special, att n timp de pace, ct i n situaii de criz i la rzboi (cadrul
teoretic al acestui concept este elaborat n seciunea final a studiului nostru).

27
 V. CONSIDERAII FINALE

n acest capitol, colectivul de autori i propune s analizeze dou aspecte

eseniale ale problematicii societate civil Armat stat: n primul rnd, este
vorba despre factorii ce determin ncrederea populaiei n instituia militar, ca
rspuns la ntrebarea Care este imaginea Armatei n societatea romneasc?,
iar n al doilea rnd, pe baza rspunsului la aceast interogaie, vom propune
conceptul de parteneriat pentru securitate naional ntre Armat i societatea
civil, ce are rolul de a optimiza, prin instituionalizarea sa, funcionalitatea
raporturilor dintre cele trei entiti studiate.

V.1 NCREDEREA N INSTITUIA MILITAR

Existena unui binom relaional Armat-societate civil este deosebit de

important pentru pstrarea i promovarea stabilitii i securitii naionale. Armata
influeneaz viaa social i, n acelai timp, societatea civil exercit un control
indirect asupra organismului militar, control ce garanteaz pstrarea de ctre Armat
a rolului constituional n asigurarea securitii i aprrii naionale.
n Romnia, aceast relaie se desfoar ntr-un mod optim avnd n vedere
gradul dezvoltrii societii civile de aici. Drept dovad stau rezultatele sondajelor de
opinie n care Armata ocup al doilea loc dup Biseric la capitolul ncrederii
populaiei n instituii1.

ncredere ncrederea populaiei n instituii

100

90

80

70

60
Puin i foarte
50 puin ncredere

40 Mult i foarte mult

ncredere
30

20

10

0 Instituii
Biseric
1 2 Primrie
3 4 Justiie
5 Sindicate 8 Bnci
9 10 Partide
11
Armat Poliie Preedinie Guvern Parlament politice

1
n anul 2000, 67% din populaia Romniei i-a manifestat ncrederea mare i foarte mare n instituia militar
Barometrul de opinie public FSD, noiembrie 2000.

28
 Analiznd aceste date i corelndu-le cu analiza Armatei ca instituie social,
este relevat modelul explicativ al fenomenului de ncredere a societii n instituia
militar:
1. factori extrainstituionali:
- ncrederea ca efect al istoriei, ca nclinaie spre tradiie ncrederea
ridicat n instituia militar este un efect al prezentrii pozitive a rolului
Armatei n istoria Romniei;
- ncrederea ca expresie a nevoii existenei unui punct de sprijin n
tranziie Armata este asociat unor valori fundamentale
(independen, suveranitate, integritate teritorial) ce nu pot constitui
obiectul transformrilor tranziionale;
- ncrederea ca mecanism de reducere a incertitudinii tranziia social
determin crearea unor situaii inedite cu care indivizii umani se
confrunt. Aceste situaii genereaz puternice stri de incertitudine i
de insecuritate ce se manifest prin contientizarea ameninrilor reale
sau imaginare, urmat de orientarea spre i sprijinirea acelor actori
sociali care se pot opune ameninrii. n acest context, Armata este
apreciat i valorizat ca fiind singura capabil s promoveze i s
salvgardeze interesele vitale ale naiunii;
- ncrederea ca o component a mentalului colectiv fundamentele
credibilitii instituiei militare in de structurile profunde ale memoriei
colective cristalizate de-a lungul istoriei.
2. factori instituionali (acetia au fost explicitai anterior):
- corelaia dintre Armat i populaie;
- relaia Armat cultur;
- raporturile de natur economic stabilite ntre Armat i societate;
- relaia dintre Armat i politic.
Trebuie precizat c pentru o analiz complet a imaginii Armatei n societatea
romneasc, aspectul de ncredere n instituia militar nu este suficient. Acest
problematic constituie un studiu n sine bazat pe o anchet social de proporii, a
crei realizare de ctre colectivul de cercetare nu a fost posibil din cauza resurselor
materiale i umane limitate; ns analiza secundar de date provenite din sondajele
de opinie public prezentat mai sus i concluziile discuiilor din cadrul atelierului de
lucru cu tema Relaia dintre societate civil i Armat n Romnia (realizat de Centru
de Studii Strategice de Securitate n cooperare cu Federaia Sindicatelor Jurnalitilor
i Tipografilor din Romnia i Institutul pentru Studii i Educaie Sindical Anexa II)
sunt edificatoare pentru a putea rspunde interogaiilor propuse de studiul de fa.

Este absolut necesar aezarea raporturilor dintre Armat i societatea

civil pe criteriul credibilitii reciproce, n care relaionarea s devin fluid, viabil i
operaional. Aceast stare de fapte corespunde necesitii derivat din imperativul
democratizrii procesului de reconstrucie a securitii i aprrii rii, n concordan
cu principiile lumii democratice n ansamblul su i cu cerinele integrrii europene i
euro-atlantice.
n cazul Romniei, este realizat o proporie corespunztoare ntre controlul
subiectiv i cel obiectiv al societii.
n ceea ce privete controlul subiectiv, coaliia de fore politice la putere
exercit un control politic constituional.
Controlul obiectiv, ns, este realizat parial din cteva motive obiective:
- insuficiena resurselor, n special a celor financiare;
- nefinalizarea acumulrii de experien metodologic;

29
 - suprapunerea peste procesul de restructurare i de reorganizare a
Armatei;
- realizarea n paralel cu aciunile necesare integrrii politice n structurile
europene i euroatlantice.

Prezentul studiu se axeaz pe controlul civil democratic asupra

Armatei; teme precum relaia Armat pres sau raporturile Armatei cu sindicatele
i ONG-urile ar trebui s fac obiectul unor cercetri speciale, distincte i
aprofundate. Oricum, din investigaiile sumare pe care le-am efectuat, se desprind
cteva concluzii preliminare:
- controlul civil democratic asupra Armatei s-a instaurat n Romnia fr
dificulti majore;
- problemele Armatei sunt ns cunoscute n mod trunchiat i, uneori,
deformat n societatea civil. Cteva cauze pentru actuala situaie se refer la: lipsa
unei concepii clare, de perspectiv asupra relaiei Armat societate civil la nivelul
instituiei militare; lipsa unor structuri militare care s promoveze interesele i
imaginea Armatei n societatea civil (de exemplu, lipsete un club al ziaritilor
militari i civili); inexistena unor mecanisme instituionalizate (mese de lucru la
nivelul Ministerului Aprrii i Statului Major General) prin care s se efectueze lobby
pentru Armat n mediile politice (Parlament, Guvern, partide politice .a.m.d.);
schimbarea lent a mentalitii cadrelor militare, nc tributare iluziei c Armata se
poate sustrage ateniei opiniei publice n rezolvarea problemelor sale (dotare i
nzestrare, promovarea cadrelor, tratamentul militarilor, organizarea i desfurarea
unor manevre etc.). Pe de alt parte, nu se materializeaz o gndire anticipativ
asupra provocrilor pe care le va ntlni pe mai departe Armata n mediul intern de
securitate (de exemplu, o nou Lege sindical va permite dezvoltarea micrii
sindicale i n Armat). Un grup de lucru Armat societate civil (constituit din
militari i civili din afara Armatei) ar putea corela regulamentele noastre cu mutaiile
din legislaia civil, cu transformrile din administraie de stat i din ansamblul
societii. n aceast direcie, i n alte situaii, Armata ar trebui s menin un contact
strns cu asociaiile de veterani i rezerviti (bineneles, dup debirocratizarea lor).

V.2 PROPUNERE PENTRU UN PARTENERIAT PENTRU

SECURITATE (i aprare) NAIONAL NTRE
ARMAT I SOCIETATEA CIVIL

Dat fiind contextul prezentat, o mai bun soluie pentru optimizarea i

fluidizarea relaiei Armat societate civil pare a fi instituirea unui parteneriat ntre
aceste dou entiti.
Parteneriatul, n sens larg, const n dezvoltarea colaborrii, coordonrii sau
cooperrii ntre oganizaiile sectorului public (guvernamental) i cele ale sectorului
nonprofit1. Parteneriatul reprezint acea relaie dintre dou sau mai multe instituii, ce
are drept obiect desfurarea n colaborare a unor programe sau proiecte, n cadrul
crora prile au drepturi egale cu privire la stabilirea obiectivelor, a mijloacelor de
implementare, a evalurii rezultatelor. De asemenea, toi partenerii contribuie la
asigurarea resurselor materiale, umane, financiare i documentare n vederea
realizrii n bune condiii a programelor i proiectelor.
Particulariznd pentru cazul Armat societate civil, colectivul de autori
propune conceptul de parteneriat pentru securitate (i aprare) naional.
1
Vlsceanu, Mihaela, Politica social i sectorul nonprofit, n Politici sociale. Romnia n context european,
ed. Elena Zamfir i Ctlin Zamfir, Ed. Altenative, Bucureti, 1996, pp.83-98.

30
Promovarea, n primul rnd de ctre conducerea Armatei Romne, a unui astfel de
parteneriat va permite realizarea cu mai mare uurin a intereselor naionale
fundamentale, n concordan cu evoluia proceselor de integrare european i euro-
atlantic. Nu trebuie pierdut din vedere faptul c politica de securitate a Romniei
trebuie s rspund nu numai provocrilor i oportunitilor noului mediu de
securitate global i regional, ct mai ales transformrilor interne. n acest sens,
putem afirma c, n condiiile unui management defectuos al tranziiei economice i
sociale, societatea romneasc este caracterizat de diminuarea autoritii i
eficienei instituiilor statului (aceleai sondaje de opinie public analizate mai sus
relev ncrederea extrem de sczut a populaiei n Parlamentul i Guvernul
Romniei), de inducerea unei stri de incertitudine i insecuritate la nivel social.
Studiile de specialitate1 au relevat faptul c, n ara noastr, modelul culturii politice
specifice este deficitar:
- insuficient informare i comunicare politic;
- valori joase ale competenei civice subiective;
- valori joase ale ataamentului fa de sistemul politic;
- valori joase ale cooperrii, solidaritii, participrii organizaionale, n
general, i politico-civice, n special.
O dezvoltare democratic armonioas, stabilitatea sistemului politic i
creterea eficienei instituiilor democratice pot fi realizate numai cu ajutorul unui
model al culturii politice caracterizat de ntreptrunderea armonioas a participrii
politice pe fondul tradiiei (care impune respect fa de lege i
loialitate fa de structura puterii), cu orientrile maxime ale indivizilor fa de toate
obiectele politice, mai ales ca participani activi. Cetenii informai, activi, implicai
raional n viaa politic indic o democraie stabil, consolidat. n schimb, n cazul
Romniei, majoritatea cetenilor cred c obligaiile lor civice
constau doar n conformarea la sistemul politic, n respectarea Constituiei i a
legislaiei, a sistemului politic aa cum sunt ele2. Romnii sunt adepii obligaiilor
civice pasive, de conformare la sistemul politic i legislativ, fr s-i propun
participarea la elaborarea legilor, la schimbarea lor atunci cnd este cazul, la
monitorizarea modalitii de cheltuire a banilor publici, a modului n care guvernanii
i ndeplinesc mandatul.
Aadar, putem afirma c societatea civil romneasc nu i-a asimilat nc
rolul de subiect participativ n relaiile cu statul, condiie esenial pentru
construirea unei democraii stabile i durabile. Din acest motiv este necesar s se
acorde atenie realizrii unei formule de implicare a societii civile n realizare acelor
interese naionale fundamentale stabilite de Strategia de securitate naional a
Romniei:
1. meninerea integritii, unitii, suveranitii i independenei statului
romn;
2. garantarea drepturilor i libertilor fundamentale i asigurarea
bunstrii i securitii cetenilor Romniei;
3. afirmarea identitii naionale i promovarea acesteia ca parte a
comunitii de valori democratice;
4. protecia mediului nconjurtor.
De asemenea, societatea civil poate fi consultat i n ceea ce privete
vulnerabilitile mediului intern de securitate n care este direct implicat:
agravarea problemelor de natur economic, financiar i social, generate de
prelungirea tranziiei (aceast situaie poate declana criza statului de drept i a

1
Nedelcu, Elena, Democraia i cultura civic, Ed. Paidea, Bucureti, 2000. Lucrarea reprezint materializarea
cercetrii cu tema Pattern-ul culturii politice n Romnia, realizat de autoare n perioada 1997-1999.
2
Idem.

31
funcionrii societii romneti); diminuarea eficacitii unor instituii ale statului n
gestionarea fenomenelor sociale i economice ale tranziiei i n procesul de
armonizare cu Uniunea European n vederea integrrii; accentuarea fenomenelor
de corupie, de administrare deficitar a resurselor, acutizarea inechitilor sociale i
a efectelor economiei subterane; scderea nivelului de coeziune social i civic;
emigrarea specialitilor din diferite domenii de vrf, fenomen ce afecteaz potenialul
de dezvoltare al societii romneti; meninerea unor dispariti de dezvoltare ntre
regiunile rii; nerespectarea normelor ecologice i meninerea n funciune a
obiectivelor industriale cu un grad de risc ridicat; deficiene n protecia informaiilor
clasificate; meninerea la un nivel sczut a infrastructurii informaionale i, nu n
ultimul rnd, ca o consecin a majoritii acestor vulnerabiliti, ncetinirea procesului
de reform i restructurare a Armatei Romniei, ceea ce va conduce la apariia unor
serioase dificulti n ndeplinirea misiunilor fundamentale ale Armatei i a
angajamentelor pe linia pregtirii pentru aderarea la NATO1.
Parteneriatul pentru securitate (i aprare) naional va avea n vedere
participarea societii civile la realizarea obiectivelor de securitate, n sensul
consultrii acesteia n ceea ce privete integrarea n Uniunea European i aderarea
la NATO, consolidarea statului de drept i a mecanismelor democratice, ntrirea
autoritii instituiilor statului, consolidarea mecanismelor de aplicare a legii, a ordinii
publice i a siguranei ceteanului, dar i optimizarea capacitii de aprare
naional.
Construirea parteneriatului cu societatea civil, inclusiv prin asigurarea unui
echilibru ntre dreptul la liber informare i necesitatea protejrii informaiilor
clasificate, constituie una dintre direciile de aciune ale Strategiei de securitate
naional a Romniei, ce poate fi dezvoltat prin instituionalizarea conceptului
propus de colectivul de autori ai acestui studiu.
Aadar, referindu-ne n special la parteneriatul pentru securitate naional,
considerm c pentru constituirea relaiilor de acest tip este necesar considerarea
implicaiilor unor presupoziii subiective i ale unor condiii substaniale de cooperare.
n ceea ce privete presupoziiile subiective, se urmrete:
- instituirea unui respect mutual, n sensul considerrii specificului
competenelor celor dou domenii, a modalitii de realizare optim a
acestora i a implicrii autonome n finalizarea unor aciuni comune;
- dezvoltarea ncrederii reciproce;
- evitarea sancionrilor;
- centrarea pe nevoile comunitii;
- asumarea responsabilitii aciunii;
- comunalitatea valorilor de referin, ceea ce ofer cadrul de instituire i
evaluare neutral a relaiilor dintre Armat i societatea civil.
Condiiile substaniale de cooperare partenerial se refer la elaborarea n comun
a msurilor i politicilor aplicabile ntr-unul dintre cele dou domenii, de la
identificarea nevoilor, a beneficiarilor de servicii, a mijloacelor de abordare i de
soluionare a problemelor, a planurilor de aciune i de finanare, pn la evaluarea
calitii serviciilor oferite. De asemenea, realizarea parteneriatului trebuie s aib n
vedere i transferul de expertiz dintr-o sfer n alta; scopul acestui proces este n
primul rnd de a crea competene civile n problemele de aprare i de a mbunti
dialogul dintre militari i civili, dar i de a crete gradul de transparen al instituiei
militare i de a-i face pe civili, n special societatea civil, s neleag natura, rolul i
nevoile Armatei. Transferul de expertiz din zona militar n cea civil i invers, este

1
Strategia de securitate naional a Romniei, 2001.

32
realizat prin cteva modaliti ce pot fi particularizate i pentru cazul relaiei Armat
societate civil1:
- sesiuni de brainstorming, al cror scop este de a ajuta staff-ul militar i
societatea civil n exercitarea responsabilitilor n domeniul aprrii i n
dezvoltarea ideilor referitoare la tipul de fore armate de care are nevoie ara;
- consultarea specialitilor civili n probleme de buget astfel nct s se
realizeze instituionalizarea efectiv a proceselor de planificare i asistare a aprrii
n sensul dezvoltrii capacitilor de realizare eficient a scopurilor avnd n vedere
constrngerile reale ale resurselor, condiiile de transparen i responsabilitile fa
de instituiile democratice;
- instruirea civililor n probleme militare aceast modalitate de transfer de
expertiz presupune existena iniiativelor bilaterale, dar i o combinaie de civili care
cunosc aspecte militare (tehnologie, instrucie, tactic, strategie) i personal miltar
care nelege pe de o parte necesitatea subordonrii fa de autoritile civile i, pe
de alt parte, stilul de lucru n cadrul birocraiei create. Instituiile de nvmnt
militare ar trebui s fie gazdele programelor educaionale civil-militare, ale workshop-
urilor i ale seminariilor (un prim pas n acest sens a fost fcut prin crearea Colegiului
Naional de Aprare);
- sporirea rolului organizaiilor non-guvernamnetale n a educa societatea n
privina problemelor militare i n a aduce n atenia Armatei principalele aspecte
civile ale politicii de aprare. Este necesar ncurajarea dezvoltrii ONG-urilor att ca
forumuri academice, ct i ca elemente de gndire informal ataate
departamentelor guvernamentale (staff-ul prezidenial, Ministerul Aprrii Naionale,
Ministerul Afacerilor Externe .a.m.d.);
- conversia industriei de aprare redundant pentru folosirea profitabil a sa
de ctre societatea civil n procesul de reconstrucie naional;
- dezvoltarea cercetrii independente i multidisciplinare, ca modalitate de
cooperare ntre sfera civil i cea militar cu scopul identificrii celor mai bune soluii
pentru problemele aprute n derularea reformei Armatei.

Constituirea relaiei de parteneriat ntre Armat i societatea civil

trebuie s ia n considerare cteva eventuale pericole:
a. pericole ce amenin societatea civil:
- pierderea autonomiei i independenei prin intervenia profund a Armatei
n structurile civile neguvernamentale. Temerea societii civile cu privire la
pierderea independenei i autonomiei este legat de nsi caracterizarea
acestei entiti ca fiind independent; n acest context, acceptarea
finanrii de ctre o instituie a statului, aa cum este Armata, i posibila
transformare n actor statal ar conduce la pierderea acestei virtui i la o
vulnerabilitate crescut fa de aciunile guvernului. Mai mult, ar exista
posibilitatea ca aciunile organizaiilor societii civile s nu mai fie dictate
de necesitile comunitii, ci de prioritile specifice ale Armatei;
- deformarea misiunilor specifice diverselor organizaii ale societii civile ca
urmare a preocuprii de a obine fonduri din partea Armatei (modelarea
scopurilor originele n funcie de cererea potenialului finanator);
- insecuritatea financiar;
- birocratizarea sau supraprofesionalizarea ca rezultat al pierderii flexibilitii.

b. pericole ce amenin instituia militar:

1
Donnely, Chris, Developing a National Strategy, n Central and European Issue. Romanian Foreign Affairs
Review, vol. 3, nr. 2, Buc., 1997, pp. 63-82.

33
 - lipsa unor mecanisme adecvate de rspundere i control: deciziile cu
privire la contractarea serviciilor societii civile pot fi luate sub presiunea
timpului, fr o baz suficient de informaii i fr posibilitatea de a cuta
i cunoate potenialii contractani;
- evaluarea deficitar a aciunilor comune finanate de Armat, ca rezultat al
dificultii de stabilire i de aplicare a criteriilor de performan;
- infiltrarea n Armat, sub masca intereselor societii civile, a
partizanatului politic sau a unor elemente din lumea interlop etc.;
- implicarea exagerat a societii civile n problemele particulare ale
instituiei militare, astfel nct s se poat realiza un control civil al Armatei;
- transparena prea mare a Armatei n relaiile cu societatea civil, ceea ce
ar pune n pericol chiar securitatea i aprarea naional.

Totui, o asemenea relaie nu implic numai pericole, ci i avantaje a cror

finalitate va fi consolidarea relaiei dintre Armat i restul soicetii. Dei acestea din
urm pot aprea numai pe termen lung, ele exist i vor duce la dezvoltarea unei
raport durabil i funcional ntre Armat i societatea civil. Iat cteva dintre
avantajele de care ar putea beneficia organismul militar n aceast situaie:
- mbuntirea imaginii Armatei n rndul populaiei;
- posibilitatea de gsire a noi surse de finanare a Armatei din rndul
societii civile;
- creterea interesului tinerilor pentru stagiul militar i pentru urmarea unei
cariere militare;
- participarea personalului militar la diverse activiti i programe naionale i
internaionale ale societii civile;
- creterea rolului Armatei n mbogirea patrimoniului cultural al rii;
- mbuntirea capacitii de reacie a populaiei la situaii de criz, prin
implicarea Armatei i a societii civile n programe de pregtire comune
.a.m.d.
n acest context, structurarea relaiei de parteneriat ntre Armat i
societatea civil trebuie realizat cu mare atenie i ntr-un cadru legislativ
riguros, astfel nct s fie eliminate riscurile i ameninrile ce ar pune n
pericol securitatea ambelor subsisteme societale i, n consecin, a ntregului
sistem social.

34
 ANEXA i
Cele patru dimensiuni ale societii civile romneti

1. Structura organizaiilor societii civile:

i. organizarea intrasectorial:
- n ar, exist cel puin o reea de organizaii ale societii civile;
- cooperarea ntre organizaiile societii civile este mpiedicat de
conflictele intrasectoriale (primeaz competiia neloaial, propriul
interes i nu rezolvarea problemelor de interes comun).
ii.relaiile organizaiilor societii civile cu sfera guvernamental:
- administraia public nu se implic suficient n colaborarea cu
societate civil;
- este tolerat existena organizaiilor non-guvernamentale fictive, a
celor care comit ilegaliti i a celor care vneaz proiecte n
interesul propriu;
- colaborarea cu administraia public central i local, cu partidele
politice are un caracter ad-hoc, fiind determinat n mare msur de
contactele personale;
- reprezentanii societii civile consider c aceasta va putea fi
definit ca democratic numai atunci cnd organizaiile sale vor
avea posibilitatea de a prelua unele dintre responsabilitile ce revin
sferei guvernamentale, n timp ce reprezentanii acesteia din urm
opun rezisten unei astfel de idei.
iii. relaiile organizaiilor societii civile cu cetenii i cu proprii membri:
- baza membrilor este activ;
- membrii organizaiilor societii civile sunt mai puin dispui s se
afilieze la alte aliane n interesul cetenilor, dar sunt mult mai
dispui la formarea de aliane pentru a promova interesele comune
ale sectorului.
iv. distribuia geografic:
- organizaiile societii civile nu sunt distribuite n mod uniform n
regiunile din ar. Datele culese n ultimii ani relev o concentrare a
acestora, n ordine, n: Transilvania, Bucureti (din punct de vedere
statistic, este mult mai eficient considerarea Capitalei independent
de regiunea din care face parte) i Moldova.
v. resurse financiare:
- reprezint factorul decisiv pentru funcionarea organizaiilor
societii civile: exist astfel de organizaii care i-au ncetat
activitatea din cauza lipsei de fonduri;
- organizaiile societii civile nu depind exclusiv nici de resursele
financiare ale sectorului privat romnesc, nici de fondurile publice
romneti;
- politicile de finanare stabilite de administraia public local i
central coincid n prea mic msur cu nevoile organizaiilor
societii civile.
vi. factori care orienteaz activitatea organizaiilor societii civile:
- managementul intern este decisiv n derularea activitilor societii
civile;
- la baza structurii organizaiilor societii civile st diversitatea
cultural;

35
 - n ceea ce privete activismul, organizaiile societii civile nu recurg
la demonstraii violente ca mijloace curente pentru promovarea
intereselor proprii n sfera public.
-
2. Spaiul n care i desfoar activitatea organizaiile societii civile:
i. cadrul legislativ i politicile ce influeneaz nfiinarea i finanarea
organizaiilor societii civile:
- dei birocraia ncetinete derularea activitilor, nfiinarea
organizaiilor societii civile este, n mare msur, neproblematic;
- legislaia curent nu ncurajeaz sponsorizrile i donaiile din
partea companiilor comerciale, n sensul c facilitile acordate
donatorilor ridic n continuare probleme n ciuda modificrilor
suferite de legea sponsorizrii;
- cu toate c organizaiile sunt scutite de impozite pe veniturile din
donaii, ele nu sunt scutite pentru veniturile realizate din activitile
economice.
ii. normele socio-culturale:
- exist presiuni asupra organizaiilor societii civile de a se altura
sau sprijini gruprile politice;
- comportamentul instituiilor statului i ale sectorului privat este o
reflecie a unei norme sociale care nu valorizeaz activismul n
societate i nici aciunile unui cetean de a se altura vreunei
organizaii;
- nu este valorizat pozitiv implicarea n programe filantropice.

3. Valorile organizaiilor societii civile:

- arat o preocupare profund fa de problematica general a
drepturilor omului;
- nu ncurajeaz conflictele ntre grupurile culturale i religioase
diferite i, reciproc, diferendele etnice, politice i culturale nu
constituie surse de conflict n interiorul organizaiilor societii civile;
- nu tolereaz rasismul;
- sunt insuficient mediatizate;
- grad mic de transparen (organizaiile pun la dispoziia publicului
informaii despre activitatea lor, nu i despre situaia financiar pe
care o consider confidenial).

4. Impactul organizaiilor societii civile:

- activiti eficiente: furnizarea de bunuri i servicii n beneficiul public
i mbuntirea calitii vieii indivizilor pentru care lucreaz
organizaiile societii civile;
- se constat un raport inegal ntre capacitatea organizaiilor de a
rspunde prioritilor i nevoilor membrilor societii civile i
capacitatea de a promova interesele acestora prin influenarea
politicilor publice;
- organizaiile societii civile nu sunt invitate n mod regulat s
participe la iniierea unor proiecte de legi i la discutarea lor.
Valoarea sintetic a fiecrei dimensiuni prezentate a fost obinut prin
realizarea mediei simple a valorii indicatorilor componeni (cei mai importani sunt
prezentai mai sus).

36
 Valoarea fiecrui indicator este media rspunsurilor la chestinarele aplicate
(228 de rspunsuri valide)1.
n final, valorile obinute sunt:
- structura: 55;
- spaiul: 46;
- valorile: 67;
- impactul: 53.

structura
100

spaiul valoarea
100 0 100

100

impactul
Diamantul societii civile romneti

1
Informaiile primare sunt preluate din baza de date a Fundaiei pentru Dezvoltarea Societii Civile (baza de
date a fost finalizat la 29 iunie 2001).

37
 ANEXA II
ATELIER DE LUCRU CU TEMA:
Relaia dintre societate civl i Armat n Romnia

SCOP

I. Obinerea rspunsurilor la ntrebrile ce preocup colectivul de autori

n legtur cu problematica stabilit (trebuie menionat faptul c tematica de mai
jos este destinat unui ciclu de ateliere de lucru, iar aceast prim ntlnire rspunde
doar ctorva puncte din cadrul ei):
Starea societii civile romneti:
1. Rolul actual al societii civile romneti. Realizri, limite i piedici n
realizarea acestui rol.
2. Societatea civil romneasc n raport cu statul de drept romn i mediul
politic.
3. Societatea civil n Europa de Est.

Societatea civil i Armata Romn:

1. Relaia societate civil - Armat:
- Exist o relaie concret ntre societatea civil i Armata Romn?
- Care este atitudinea societii civile fa de Armat?
- Este cunoscut atitudinea Armatei fa de societatea civil
romneasc?
- Se poate vorbi despre existena n Romnia a unui control civil asupra
Forelor Armate, la care ia parte i societatea civil?
- Sunt cunoscute modelele strine de desfurare a relaiei societate
civil Armat? Care sunt acestea i ce avantaje i dezavantaje
prezint? Pot fi aplicate n contextul socio-politic romnesc?
- Ce propuneri pot fi fcute pentru optimizarea relaiei societate civil
Armat?
2. Reforma n domeniul militar i influena sa asupra societii civile
romneti:
- Statutul cadrelor militare i poziia acestora n societate.
- Disponibilizrile de personal n cadrul Armatei Romne.
- Conversiunea industriei de aprare implicaii sociale, economice i
politice.
- Lupta mpotriva corupiei n Armat, n contextul combaterii acestui
fenomen la scar naional.
- Drepturile i obligaiile militare ale cetenilor romni i drepturile i
obligaiile civile ale militarilor romni.

Relaia societate civil Armat n contextul aderrii Romniei la structurile

europene i euro-atlantice.

Modaliti de realizare a unui parteneriat pentru securitate naional ntre

Armata Romniei i societatea civil.

II. Inventarierea problemelor i a ipotezelor tiinifice, cu ajutorul celor

doi subieci ai studiului: Armata i societatea civil.

38
 III. Constituirea i instituionalizarea unui grup de lucru pe tema Relaia
dintre societate civil i Armat n Romnia.

PRIMA PARTE: ncercare de definire a societii civile; caracterizare a

societii civile romneti

Societatea se mparte n dou: societatea civil i societatea politic. Societatea

politic este cea care urmrete i exercit puterea, dac a reuit, iar societatea
civil este restul, care, de fapt, desemneaz prin vot i prin alte forme societatea
politic. i nu numai att, societatea civil are i misiunea de a monitoriza societatea
politic n procesul de exercitare a puterii. Analiznd obiectivele i istoricul micrii
sindicale la noi i n alte pri, am ajuns la concluzia c sindicatele se ncadreaz n
societatea civil, ceea ce presupune din partea lor un anumit comportament.
Desigur, n continuarea reformei, trebuie adncit cadrul n care se fixeaz acest
comportament, dar mai ales, modalitatea sa de manifestare. Credem c societatea
civil nu trebuie gndit ca un summum de structuri: ONG-uri, asociaii profesionale,
sindicate etc. Mai sunt cteva segmente pe care nc nu tim exact unde s le
ncadrm, dac fac parte din societatea civil sau din cea politic. Este important
pentru noi s nu confundm societatea civil cu acea puzderie de ONG-uri sunt
multe i tim c scopul lor real difer ntrutotul de cel declarat (prof. Traian Ursu,
Directorul Institutului pentru Studii i Educaie Sindical)

Vreau s supun ateniei dumneavoastr o definiie, care mi-a plcut prin

simplitatea ei, dat de academicianul Blceanu-Stolnici: <Societatea civil este
polul neangajat n viaa politic i n instituiile de stat ale societii>. Viaa politic i
instituiile de stat ar fi, aadar, un alt domeniu pe care trebuie s l analizm separat.
Spre exemplu, noi, civilii din Armat, nu avem voie s facem parte din nici un partid
sau formaiune politic, dar nici nu suntem membri ai societii civile pentru c
Armata este o instituie a Statului Romn. ( col. (r.) dr. Constantin Motoflei, Director
adjunct al Centrului de Studii Strategice de Securitate)

n societatea civil, dup opinia mea, ar trebui s intre acele structuri i grupuri
care nu i propun s ajung la putere, ci i propun s apere interesele ceteanului
n relaiile cu statul. Oricare partid, chiar dac nu este la guvernare, aspir la putere
sau chiar exercit puterea. (col. (r.) dr. Petre Duu, Sociolog)

n rile fostului spaiu comunist, expresia societate civil apare n strns

legtur cu conceptele de de pia liber, democraie, pluralism politic, drepturi,
cetenie etc. (cu diferitele lor formule instituionale ntlnite). Toate aceste concepte
sunt condiionate, n cea mai mare msur, de nivelul atins de societatea civil n
care-i au sursa.
n studiul introductiv al volumului Toward a Global Civil Society, Dieter Dettke
observa c, n condiiile schimbrilor intervenite dup 1989 n Europa Central i de
Est, <cel mai important concept pe care Occidentul l putea oferi democraiilor pe
cale de a se nate a fost acela de societate civil>. Aceeai autoritate tiinific
afirma c este posibil s existe economie de pia fr democraie, dar c este de
neconceput o democraie fr instituiile societii civile: asociaii, micri sociale,
grupuri de presiune, sindicate, pres liber i instituii juridice independente.
Una din caracteristicile societii romneti naite de 1989 a fost tocmai absena
acestor forme asociative extrastatale i nepolitizate. (Alina Macovei, Asistent de
cercetare tiinific, Centru de Studii Strategice de Securitate)

39
 PARTEA A DOUA: relaia dintre Armat i societatea civil

Armata nu poate fi subordonat societii civile. Ea nu poate fi un instrument al

societii civile. Armata este un instrument al statului. Societatea civil desfoar un
raport cu statul; un segment din acest raport este raportul cu Armata. Societatea
civil nu particip direct la exercitarea puterii, nici nu ar trebui s participe la
exercitarea puterii. Ea supravegheaz, monitorizeaz i intervine n gestionarea
puterii. [] Deci, raportul Armat societate civil, dup prerea mea, este mediat,
prin politic, de putere i partide, dar avem i relaii directe. De exemplu, n cazul unor
manevre ntr-un anumit spaiu din Romnia, manevre care contravin intereselor
anumitor organizaii ecologice sau ale administraiei locale, raporturile Armatei cu
societatea civil sunt directe. Un alt caz este acela al nerespectrii drepturilor
minoritilor, al nerespectrii libertii de contiin n Armat sau cazul serviciului
militar societatea civil intr n relaie direct cu Armata, ns societatea civil
romneasc nu dezbate aceste probleme, ci att ct se exprim, n afar de anumite
voci ale presei, observ Armata numai atunci cnd primete anumite <comenzi>. De
exemplu Armagedon I - un material mult mai profund i mai dur dect acesta a
aprut n revista militar Spirit militar modern, numrul 6/2001, material pe lng care
Armagedon I pare o nsilare de brfe. Cred c societatea civil ar dori s controleze
statul, tinde spre aa ceva. De aceea revin: raportul cel mai important n Romnia, n
perioada actual, este raportul civil militar, care include i mediul politic i
societatea civil. (lt. col. (r.) dr. Vladimir Zodian, Cercettor tiinific gradul II, Centru
de Studii Strategice de Securitate)

Cel mai important factor de control civil asupra Armatei este cel financiar.
Controlul civil democratic este exercitat mai ales prin intermediul bugetului stabilit de
factorul politic. (Mihaela Capn, Expert CIMIC)

Mi se pare foarte interesant punctul referitor la atitudinea Armatei fa de

societatea civil romneasc. Este bine ca noi, civilii, s tim cum ne privete Armata
i poate c avem multe de nvat de la ea. [] Putem vorbi i despre controlul civil:
el este exercitat i este exercitat bine, ns cu un singur amendament referitor la
faptul c, din punctul de vedere al relaiei cu mass-media, sunt multe de fcut i, n
ciuda bunvoinei efilor din Armat, sunt multe aspecte ce trebuie rezolvate. Unul e
acela c presa semnaleaz, realizeaz anchete ce privesc Armata, iar aceasta nu
rspunde. Nu trebuie s reducem controlul democratic la situaia n care presa scrie
i Armata citete. Pentru optimizare, ar fi bine s se ia msuri i n urma semnalelor
din pres, dac nu, atunci nseamn c acest control este mai mult formal. (Mihai
Diac, Reporter Ziarul Adevrul)

Nu trebuie ignorate rezultatele sondajelor. Acestea exprim o realitate, aa este

perceput Armata de ctre opinia public, inclusiv de ctre societatea civil. Armata
este vzut drept garant, drept <scut i pavz>. [] De ce au oamenii ncredere n
Armat? Pentru ei Armata este o coal de via, de formare. Armata este perceput
ca locul n care omul devine brbat, devine cetean. Uneori pleac i cu o profesie.
Fr ndoial c, n acest proces de reform, o serie dintre atributele Armatei
percepute de societatea civil vor dispare, dar vor apare altele. Problema cea mai
important este pregtirea societii civile pentru a menine aceeai apropiere,
acelai sprijin i aceeai apreciere fa de Armat. (prof. Traian Ursu, Directorul
Institutului pentru Studii i Educaie Sindical)
Va trebui s lum n considerare un alt aspect al acestor sondaje de opinie
public. Ele nu relev neaprat ncrederea foarte mare a populaiei n Armat, ci mai

40
ales nencrederea n celelate instituii ale statului n Parlament, n Guvern.
ntradevr, oamenii au mult ncredere att n Armat, ct i i n Biseric unul
dintre principalii factori este ataamentul tradiional fa de aceste dou instituii.
ns, n momentul actual, cel mai important motiv pentru care Armata se bucur de o
asemenea ncredere n rndul populaiei este urmtorul: populaia nu are ncredere
n restul instituiilor statului i, prin combinarea tuturor factorilor enunai aici, este
realizat transferul de procente de la Guvern, Parlament, Poliie ctre instituia
militar. (Alexandra Sarcinschi, Asistent de cercetare tiinific, Centru de Studii
Strategice de Securitate)

Un studiu sociologic realizat n 1992 pe un eantion naional a evideniat c

Armata, ca instituie, se bucur de ncrederea populaiei, dar, n acelai sondaj, am
realizat i o ierarhizare a prestigiului unor profesii i profesia de militar nu era pe o
poziie prea bun. A doua chestiune care a reieit din acest studiu este c oamenii
iubesc Armata, dar n raport cu militarii propriu-zii ei nu manifest aceeai atitudine
pozitiv. Deci, cnd am trecut la analiza concret a imaginii Armatei n rndul
populaiei nu a mai fost valabil imaginea aceea poetic, idilic. n opinia mea, cred
c Armata se bucur de aceeai popularitate ca i Biserica deoarece ele nu sunt nici
Guvern, nici Parlament instituii fa de care populaia are anumite ateptri.
Armata i Biserica pot oferi, i chiar ofer, doar sentimentul de siguran. (col. (r.) dr.
Petre Duu, Sociolog)

41
 ANEXA III
Relaiile Armat - societate societate civil n rile est-europene

Albania
n ultimii ani, politicile de securitate albaneze au trecut printr-un amplu proces
tranziional ce a permis transformarea rii dintr-una izolat pe plan internaional ntr-
una deschis cooperrii. Politica naional a fost orientat spre vest, ca expresie att
a voinei actuale a poporului, ct i a tradiiei anterioare a statului albanez.
Relaiile civil-militare au trecut, de la nceputul procesului de democratizare a rii
i pn acum, prin trei stadii:
1. primul stadiu (1992-1996): de la nceperea depolitizrii Armatei i pn la
ncheierea marilor schimbri structurale, stabilirea relaiilor cu NATO i statele
membre i participarea la PpP.
Aceast etap este caracterizat de reducerea efectivelor Armatei. Criteriul
ales n acest scop a fost profesionalismul cadrelor militare, ns, dei au fost
aprobate legi ce interzic amestecul militarilor n partide i politic, selecia s-a realizat
pe baza simpatiilor personale i a convingerilor politice. Grupul de cadre militare
preferate artificial de ctre politicieni a beneficiat de privilegii economice, fiind astfel
separat att de restul corpului ofieresc, ct i de societate. n acest cadru, ofierii
aflai la comanda Armatei nu i-au mai putut juca rolul, iar totala denigrare i
depravare material a corpului Armatei a creat o prpastie ntre el i elita politic.
Pierderea contactului dintre elita militar i unitile i subunitile Armatei a dunat
grav comunicrii pe vertical i, implicit, funcionrii Forelor Armate.
Dei lipsa specialitilor civili n probleme militare a avut influene negative
asupra instituiei i a compromis controlul civil exercitat asupra militarilor, totui
relaiile civil-militare s-au dezvoltat natural, mai nti pe baza expertizei liderilor civili
i militari, apoi datorit relaiilor personale i neoficilale i, n fine, datorit ncrederii
create n activitile comune ale acestor dou categorii sociale.
Tot n aceast etap, a fost elaborat o parte din cadrul normativ necesar
reformei Forelor Armate i anume un document referitor la politica de securitate i
de aprare a Albaniei. Actul definete ndatoririle i competenele deintorilor puterii
politice n ceea ce privete domeniul aprrii i relaiile dintre ei:
- preedintele, parlamentul i guvernul (primul ministru i Ministerul Aprrii)
se ocup de problema securitii i aprrii rii, ns relaiile dintre aceste trei entiti
s-au deteriorat din dou cauze: dependena parlamentului fa de preedinte i totala
ignorare a rolului i statusului guvernului. Situaia a nceput s semene din ce n ce
mai mult cu cea existent n timpul regimului comunist, mai ales c puterea deinut
de preedinte era similar celei a fostului prim-secretar al Partidului Muncitoresc
Albanez. O asemenea similaritate a putut fi observat i n Ministerul Aprrii, unde
controlul democratic civil a fost nlocuit cu autoritarismul civil.
- Parlamentul stabilete i deine controlul asupra bugetului Armatei. Bugetul
restrictiv alocat Armatei a dus la deteriorarea condiiilor de formare a personalului
militar, la descurajarea acestuia i la scderea eficienei Armatei.
- a fost aprobat legea ce reglementeaz portul de arm, ns ea nu a
acordat protecia legal adecvat pentru militari. Drept urmare, atunci cnd cteva
uniti militare au fost atacate de populaie, personalul acestora a preferat s
abandoneze armele dect s le foloseasc pentru aprare.
Legile, actele i instruciunile aprobate n cadrul reformei juridice i a celei
militare nu au fost conforme ntre ele, provocnd dezordine i contradicii juridice.
Statutul militar, ca unic garant al drepturilor militarilor, nu a putut fi aplicat din cauza

42
contradiciilor cu alte acte normative, provocnd pierderea ncrederii personalului
Armatei n elita politic i influennd negativ atitudinea militarilor fa de propriile
ndatoriri.
Cu toate acestea, n prima etap a procesului de tranziie, au existat i cteva
realizri importante:
- deschiderea fa de i contactele cu NATO, concretizate n exerciii militare
realizate mpreun cu SUA i cu restul rilor membre (1994-1996);
- participarea la Parteneriatul pentru Pace;
- ntrirea securitii naionale.
2. al doilea stadiu, nceput n martie 1997, a avut urmtoarele caracteristici:
- ofensarea demnitii militarilor de ctre deintorii puterii politice;
- degradarea profesionalismului militar i ascensiunea diletantismului;
- imposibilitatea de a asigura adecvat securitatea naional ca urmare a lipsei
de calificare a 80% dintre ofierii de comand de la nivelul plutoanelor i companiilor;
- insuficiena numrului trupelor care asigurau protecia obiectivelor militare;
- lipsa ncrederii personalului militar n conducerea Armatei i n guvern, ca
expresie a compromiterii elitei politice i economice;
- lipsa coeziunii interne a Armatei;
- existena, la nivelul Forelor Armate, a unor grave probleme de natur
economic.
n aceast situaie, dup balotarea alegerilor din 1996 i nerecunoaterea lor
de ctre structurile internaionale, cetenii Albaniei au contientizat pierderea
libertii i s-au organizat n forme de protest. Nu numai poporul, ci i Armata s-a
detaat de guvern, ameninarea nemaifiind la adresa ei, ci fiind una de natur
intern, centrat pe guvern i structurile sale. n condiiile n care majoritatea
militarilor nu se mai conformau conducerii politice, la conducerea Forelor Armate a
fost numit directorul Serviciului Naional de Informaii. Militarii s-au aflat n situaia de
a alege ntre dou opiuni:
- s implementeze ordinea politicienilor i a elitei militare considerate a fi
degenerat, atacnd propriul popor cu tancuri, artilerie i arme chimice
sau
- s abandoneze unitile militare i s se alture protestatarilor variant
pentru care au i optat.
3. al treilea stadiu, caracterizat de reconstruirea Armatei Albaniei i de
restabilirea relaiilor civil-militare.
Forele mobilizate n procesul de reconstrucie a Armatei au fost Forele
Armate (formate din: Forele Terestre, Forele Maritime, Forele Aeriene i Forele de
Aprare Antiaerian, Trupele Ministerului de Interne, Garda de Grani), cetenii
Albaniei i NATO. Relaiile dintre civili i militari s-au mbuntit, primii realiznd
faptul c reconstruirea statului nu se poate face independent de reconstruirea
Armatei, iar cei din urm lucrnd alturi de constructorii civili la refacerea bazelor
Armatei. n plus, partidele politice au neles c trebuie s fie foarte atente n
atitudinea fa de Armat, n ciuda diverselor conflicte din zona social.
Noua situaie a relaiilor civili-militari a permis realizarea consultrilor cu statul,
cu politicienii, cu diplomaii i cu istoricii n ceea ce privete controlul civil democratic
i principalele probleme ale politicii de securitate i aprare.
n aceast etap a fost intensificat reconstrucia i regenerarea Armatei, n
mare parte prin elaboararea documentelor privitoare la securitatea i aprarea
naional, a Legii Armatei i prin aprobarea noii structuri a Forelor Armate. La un an
dup distrugere, Armata Albanez s-a confruntat cu conflictul din Kosovo, ns
rezultatul a fost mbuntirea relaiilor civil-militare (ameninarea extern crescut
mbuntete controlul civil). De asemenea, un alt fenomen prezent aici ca urmare a

43
existenei ameninrii externe a fost creterea coeziunii instituiilor civile datorit
strngerii lor n jurul steagului.
Instituirea asistenei NATO a fost imediat i sistematic: n cursul a ase luni,
12 echipe de experi strini au venit n Albania, iar n Ministerul Aprrii, n afar de
misiunile NATO, au fost trimise i misiunile permanente ale ctorva ri-membre ale
Alianei.
n cadrul PpP, Albania a cptat un statut special, n afar de variatele
programe de ajutorare, experilor albanezi militari i civili fiindu-le oferite multiple
posibiliti de instruire i specializare n rile membre NATO.
Reconstrucia Armatei Albaniei este n acest moment orientat spre
implementarea i dezvoltarea noilor soluii conceptuale i legale care s creeze o
nou direcie n conducere, n relaiile din interiorul organismului militar, n
funcionarea efectiv a ierarhiei militare, n dezvoltarea relaiilor civili-militari i n
optimizarea controlului civil democratic asupra Armatei.

Bulgaria
Concepia bulgar despre relaiile civili-militari se refer la principiul controlului
civil democratic i la reforma aprrii, ca important factor pentru ntrirea societii
civile. Principala problem de pe agenda politic a guvernului este dezvoltarea unui
management efectiv al relaiilor legitimate democratic ntre societate i Forele
Armate.
Forele Armate ale Bulgariei funcioneaz n conformitate cu Doctrina Militar
a Republicii Bulgaria (aprobat de Adunarea Naional a Republicii n aprilie 1999) i
sunt formate din: Statul Major General, Armata, Aviaia i Forele de Aprare
Antiaerian, Marina, unitile subordonate (Forele de Reacie Rapid, Forele
Defensive, Trupele Teritoriale Defensive i Rezervele).
Conform Constituiei statului bulgar i legilor n vigoare, Armata se afl n
slujba instituiilor alese democratic i reprezint simbolul mndriei naionale. n primii
doi ani de dup 1989, Armata a fost atacat de opoziia democratic de atunci ca
fiind un instrument al puterii. n urmtoarea perioad (1991-1997), la nivelul instituiei
militare s-a manifestat tentaia amestecului n politic, pentru ca apoi, s se treac la
implementarea prevederilor noii Constituii democratice, care stipuleaz: -
subordonarea Armatei fa de obiectivele Concepiei de
Securitate Naional;
- loialitatea Armatei fa de instituiile alese democratic
(parlament, guvern i preedinie);
- neafilierea politic a instituiei militare i a personalului ei.
Cu toate acestea, dei reprezint un element esenial al politicii
guvernamentale, controlul civl democratic nu a ctigat un suport social efectiv,
principiul nereuind s atrag de partea se cel mai puternic gardian societatea
nsi.
n ceea ce privete aspectul politic al controlului civil democratic asupra
Forelor Armate, acesta este exercitat prin intermediul instituiilor statale:

1. Adunarea Naional (Parlamentul):

- reprezint principala instituie care stabilete direcia i controlul politic
asupra Forelor Armate i a restului structurilor de securitate;
- are ca atribuii generale: alocarea resurselor bugetare, adoptarea deciziilor
i a altor acte, exercitarea controlului parlamentar;
- a adoptat urmtoarele acte legislative ce privesc organizarea i
funcionarea Forelor Armate: Concepia de Securitate Naional, Doctrina Militar,

44
Actul Privitor la Forele Armate i Aprare, Statutul Serviciilor Speciale de Informaii,
Consiliul Consultativ Referitor la Actul de Securitate Naional;
- decide asupra declarrii pcii i a rzboiului i a folosirii Forelor Armate n
afara rii;
- decide asupra staionrii, trecerii i activitii trupelor strine pe teritoriul
Bulgariei;
- introduce legea marial sau starea de urgen, la propunerea preedintelui
sau a Consiliului de Minitri;
- ratific sau respinge prin lege toate acordurile internaionale care nu
corespund constituiei statului;
- ratific tratatele internaionale bilaterale i multilaterale, conveniile i
problemele referitoare la aprare, ordine intern, securitate i complexul industrial de
aprare (cum ar fi Legea pentru controlul activitilor de comer internaional cu
armament, bunuri i tehnologii neconvenionale);
- Actul Privitor la Forele Armate i Aprare stipuleaz: adoptarea prin
rezoluie, la propunerea Consiliului de Minitri, a Concepiei de Securitate Naional
i a Doctrinei Militare; adoptarea programului de dezvoltare pe termen lung a Forelor
Armate; stabilirea dimensiunilor Forelor Armate; asigurarea necesarului de norme
legislative pentru organizarea i funcionarea unitilor de protecie civil i a
misiunilor umanitare, n cazul catastrofelor naturale i industriale;
- nfiinarea, organizarea, restructurarea i desfiinarea instituiilor de educaie
militar;
- controlul parlamentar asupra instituiilor de aprare i securitate naional:
Ministerul Aprrii, Forele Armate, Serviciul Militar de Informaii, Serviciul Militar de
Contrainformaii, Ministerul Afacerilor Externe, Tupele de Grani, Jandarmeria,
Serviciul Naional de Securitate, Serviciul Naional de Informaii, Serviciul Naional de
Paz;
- problemele de securitate i aprare naional se rezolv cu participarea
Comitetului pentru Securitate Naional i a Comitetului pentru Politic Extern i
Integrare din cadrul Parlamentului.

2. Preedintele Republicii:
- este Comandantul Suprem al Forelor Armate ale Republicii Bulgaria;
- pe baza unei propuneri a Consiliului de Minitri, numete sau demite
comandantul Forelor Armate i acord naltele ranguri militare;
- prezideaz Consiliul Consultativ pentru Securitate Naional;
- are autoritate asupra Serviciului Naional de Informaii i asupra Serviciului
Naional de Paz;
- declar, pe baza unei moiuni a Consiliului de Minitri, mobilizarea parial
sau general pentru rzboi;
- dac Adunarea Naional nu este n sesiune i nu poate fi convocat,
declar starea de rzboi, instituie legea marial sau ori orice alt stare de urgen;
- aciunile sale sunt sancionate de Adunarea Naional;
- conform Actului Privitor la Forele Armate i Aprare: aprob, pe baza
propunerii Consiliului de Minitri, planurile strategice de activitate a Forelor Armate i
alerteaz Forele Armate n caz de necesitate; n timp de rzboi sau alt tip de conflict
militar, coordoneaz eforturile de politic extern privitoare la participarea n cadrul
organizaiilor internaionale i a structurilor de securitate ce au drept scop ncheierea
conflictului; propune acte ce pregtesc ara i Forele Armate pentru rzboi;
implementeaz planuri pe timp de rzboi; introduce un regim restrictiv pentru
diseminarea informaiei referitoare la aprarea rii; nainteaz Adunrii Naionale
tratate pentru planuri de pace etc.

45
 3. Consiliul de Minitri (Guvernul):
- n ceea ce privete securitatea naional, este gestionat de: Ministerul
Aprrii, Ministerul Afacerilor Externe, Ministerul Afacerilor Interne, Ministerul
Transporturilor i Telecomunicaiilor, Agenia pentru Protecie Civil, Comitetul Inter-
Agenii pentru Problemele Compelxului Industrial de Aprare i Disponibilitatea
pentru Mobilizare a rii, Directoratul pentru Probleme Confesionale, Directoratul
General pentru Rezerve de Stat i Rzboi, Comitetul Naional pentru Lupta mpotriva
Abuzului i Traficului de Droguri, Biroul Naional pentru Azilani i Refugiai .a.m.d.;
- exercit conducerea i controlul politic asupra Forelor Armate;
- coordoneaz planurile de aprare;
- formuleaz i aplic politicile militare i de aprare;
- menine capacitatea combativ i de aprare a Forelor Armate;
- aprob planurile de mobilizare, Regulamnetul pentru Serviciul Militar, Planul
de rzboi, Bugetul pentru rzboi;
- stabilete producia i comerul cu materiale pentru aprare;
- determin standardele i ordinele referitoare la rechiziionarea, pstrarea i
folosirea raiilor i a rezervelor de rzboi;
- comand i controleaz mobilizarea Forelor Armate i a tranziiei rii de la
starea de pace la cea de rzboi;
- se ocup cu nfiinarea, transformarea i desfiinarea facultilor, institutelor
i colegiilor militare;
- aprob cererile referitoare la transport, energie, comunicaii, depozitare i
producie n conformitate cu nevoile aprrii;
- face propuneri ctre preedinte pentru numirea sau demiterea
comandantului Forelor Armate i pentru acordarea naltelor ranguri militare.
4. Ministrul Aprrii:
- este responsabil pentru conducerea politic i de stat a Ministerului
Aprrii;
- din 1991, aceast funcie a fost ocupat numai de civili;
- implementeaz controlul politic i civil asupra Forelor Armate prin
participarea la dezvoltarea i actualizarea Concepiei de Securitate Naional;
- se ocup de alocarea bugetului i de administrarea resurselor financiare ale
Forelor Armate;
- formuleaz i conduce politicile de personal ale Ministerului Aprrii i ale
Forelor Armate, incluznd recrutarea i instruirea ofierilor;
- organizeaz activitile culturale;
- implementeaz cadrul general al sistemului educaional militar i al
institutelor militare de cercetare tiinific;
- este responsabil pentru managementul i conservarea proprietilor militare
de stat;
- organizeaz activiti de inspecie ale Ministerului Aprrii;
- conduce activitatea de informare, publicare i relaii publice a Ministerului
Aprrii, a Armatei, a Serviciului Militar de Contrainformaii .a.m.d.;
- elaboreaz regulamentele, ordonanele, instruciunile, ordinele i alte acte
legislative ce privesc suportul i ajutorarea cetenilor i a rniilor n aciunile de
aprare a rii;
- supune spre aprobarea Consiliului de Minitri: proiectul Doctrinei Militare a
Bulgariei, propunerile pentru efectivele i organizarea Forelor Armate, proiectul
pentru planul de rzboi, propunerea pentru desemnarea i demiterea comandantului
Statului Major General i pentru acordarea naltelor ranguri militare, propuneri pentru
anunarea mobilizrii pariale sau generale;

46
 - la propunerea Statului Major General, numete sau demite personalul
militar;
- numete sau demite ataaii militari la organizaiile internaionale;
- n ceea ce privete controlul civil, n anul 2000 au fost introduse n Actul
Privitor la Forele Armate i Aprare dou amendamente importante:
i. ministrul Aprrii este nsrcinat cu conducerea activitii de aprare
a Ministerului Aprrii i a Forelor Armate;
ii. ministrul Aprrii este responsabil pentru activitile de strngere a
informaiei referitoare la securitatea i aprarea naional. n acest
context, Serviciul Militar de Informaii este subordonat ministrului
civil.
- n activitatea sa, ministrul Aprrii este asistat de doi civili: ministrul-adjunct
i eful cabinetului politic.
Pentru dezvoltarea i optimizarea funcionrii relaiilor civili-militari, autoritile
bulgare au decis implementarea, n cursul anilor viitori, a ctorva msuri extrem de
importante:
- civilirea Ministerului Aprrii, ntruct exercitarea controlului civil este dificil
n situaia n care majoritatea personalului Ministerului este militar i ia decizii pe
baza experienei de dinainte de 1997;
- pentru Ministerul Aprrii, adoptarea stilului managerial ghidare
management feedback;
- adoptarea unei metode programatice pentru managementul resurselor, al
crei subiect s fie personalul Ministerului Aprrii i nu corpul ofieresc al Statului
Major General. n aceast sfer de management, militarii profesioniti trebuie folosii
exclusiv ca experi militari i nu ca specialiti financiari sau funcionari;
- plasarea Biroului de Relaii Publice printre prioritile ministrului civil, pentru
a dezvolta strategii care s-i ofere suportul public n lupta pentru buget;
- mbuntirea sistemului educaiei militare i a instruirii angajailor civili ai
Ministerului Aprrii, a membrilor Parlamentului, a jurnalitilor care lucreaz n
domeniul aprrii i a personalului militar care colaboreaz cu civilii;
- optimizarea schemei de administrare a resurselor aprrii;
- adaptarea Armatei la societatea modern:
i. din punct de vedere social: susinerea familiilor militarillor,
mbuntirea statusului veteranilor, creterea rolului femeilor n
Forele Armate, regularizarea relaiilor civili-militari la nivel local;
ii. din punct de vedere moral: oferirea suportului moral pentru
personalul unitilor combative, instituirea unor modele etice de
management;
iii. din punct de vedere legal: mbuntirea legislaiei referitoare la
serviciul militar, adaptarea normelor interne i a regulamentelor la
noile nevoi create de relaiile internaionale ale Forelor Armate.

Ungaria
Din anul 1992, Forele Armate ale Ungariei (formate din Forele Terestre,
Forele Aeriene i Garda de Grani) au trecut prin trei etape de reformare n scopul
alinierii lor la cerinele integrrii n structurile internaionale. Fiecare dintre aceste
etape a avut n vedere i reconstrucia i dezvoltarea relaiilor dintre sfera civil i
cea militar a societii.
1. prima etap - reforma militar din anul 1992 a avut dou scopuri majore:
i. subordonarea comenzii militare Ministerului Aprrii;
ii. nlocuirea ofierilor militari de carier cu civili pentru a institui controlul
asupra Armatei prin partidul aflat la putere (Frontul Democrat Ungar).

47
 Alte prevederi ale reformei:
- Comandantul Forelor Armate este subordonat preedintelui rii pe timp de
criz sau rzboi, iar pe timp de pace comanda i controlul Forelor Armate sunt
exercitate de ministrul Aprrii;
- reducerea efectivelor Forelor Armate de la 150.000 de persoane (1989) la
100.000 de persoane (sfritul anului 1992);
- reorganizarea structurii Forelor Armate: unirea Ministerului Aprrii cu
Statul Major al Comenzii Armatei, prin Legea Aprrii (decembrie 1993). Aceast
msur are drept principal scop asigurarea controlului civil asupra Forelor Armate
att pe timp de pace, ct i pe timp de rzboi.

2. a doua etap dup alegerile generale din 1994:

- reorganizarea Ministerului Aprrii prin reducerea cu 10% a efectivelor sale;
- reorganizarea Statului Major General i conferirea de mai mult autonomie
n planificarea militar, incluznd i activitatea serviciilor de informaii;
- reducerea bugetului destinat aprrii. Aceast msur a dus la anularea
exerciiilor militare executate la nivelul superior celui de companie;
- totui, parlamentarii civili i-au pierdut ncrederea n restabilirea controlului
civil asupra Armatei.

3. a treia etap reforma din anul 1995 a Forelor Armate este caracterizat
de:
- reorganizarea Armatei pe termen mediu (pn la sfritul anului 1998) i pe
termen lung (pn la sfritul anului 2005). Rezultatul va trebui s fie o Armat
modern, cu un efectiv mai mic, dar cu aceeai capacitate de descurajare a aciunilor
agresive, format att pe baza recrutrii, ct i pe baza voluntariatului, o Armat
capabil s rspund cerinelor integrrii n NATO;
- formularea, n anul 1996, a Statutului soldatului profesionist, act ce a iscat
numeroase proteste ale cadrelor militare legate de serviciul dificil, salariul sczut i
lipsa de perspectiv a carierei militare. n consecin, un mare numr de ofieri i
subofiei au prsit Forele Armate;
- participarea Ungariei la aciunile i activitile PpP i IFOR;
- permiterea staionrii ctorva uniti logistice ale SUA pe teritoriul statului
naional.
n aceast etap, ca cerin a integrrii n NATO, s-a urmrit stabilirea i
implementarea controlului democratic i civil asupra Forelor Armate, a supervizrii
parlamentare a bugetului pentru Armat i aprare. n acest scop au fost stabilite
atribuiile instituiilor statului:

a. Constituia Republicii Ungaria:

- reprezint cadrul instituional de baz;
- stabilete rolul i statusul Forelor Armate i Ministerului Aprrii n cadrul
societii;
- l desemneaz pe preedintele Republicii ca fiind Comandantul Suprem al
Forelor Armate;
- numete Parlamentul ca exercitant al controlului civil asupra Forelor
Armate prin intermediul Comitetului Naional pentru Aprare.
- De asemenea, Parlamentul aprob principiile ce definesc politica de
securitate i aprare, aprob trimiterea trupelor n misiuni peste hotare, instruirea
personalului, administrarea resurselor i poziia Forelor Armate n sistemul de
securitate al Ungariei.

48
 b. Statul Major General:
- are un important rol n dezvoltarea i funcionarea relaiilor democratice
dintre civili i militari;
- furnizeaz supravegherea efectiv a Forelor Armate;
- este caracterizat de existena structurilor de aprare integrate, care se
bazeaz pe munca n echip i pe combinarea echilibrat a expertizei civile cu cea
militar.

c. Ministerul Aprrii:
- ofer consultan ministrului i secretarilor de stat n domeniul aprrii;
- dezvolt politicile de aprare;
- dezvolt politica militar extern i managementul politicilor NATO;
- ofer consultan militar profesionist instituiilor care o solicit;
- se ocup cu managementul i planificarea resurselor financiare ale aprrii;
- se ocup cu problemele de aprovizionare a Forelor Armate;
- se ocup cu managementul problemelor civile i media;
- coordoneaz activitatea de selecie a personalului ministerului i al altor
organizaii subordonate;
- supervizez activitatea de educaie i instrucie militar.

d. Comitetul pentru Aprare Naional al Adunrii Naionale:

- este caracterizat ca fiind bastionul democraiei n relaiile dintre civili i
militari n Ungaria;
- nici unul dintre cei 19 membri ai si nu poate fi militar, aceasta n scopul
asigurrii controlului civil democratic asupra Armatei;
- are misiunea de a dezvolta deja existentul Consiliu Naional de Securitate,
o organizaie intermediar subordonat primului ministru, astfel nct, n construirea
politicii de securitate i aprare naional, s fie consultai toi minitrii guvernrii.

n scopul ntririi controlului civil asupra Armatei, conducerea statului ungar i-

a propus urmtoarele:
- renunarea la caracterul confidenial al raportului anual referitor la politica
de aprare i de stat, astfel nct, printr-o mai mare transparen, Ministerul Aprrii
s poat beneficia de suportul unui larg public;
- eliminarea funciilor paralele din Statul Major General i din Ministerul
Aprrii;
- scderea efectivelor de ofieri ai Ministerului Aprrii;
- elaborarea i implementarea unui sistem de rotaie a ofierilor din Ministerul
Aprrii, astfel nct, dup o anumit perioad, acetia s se ntoarc la Statul Major
General i n unitile militare de provenien;
- pentru a asigura un control civil efectiv asupra Forelor Armate, creterea
numrului experilor i specialitilor civili n probleme militare.

Republica Federal Iugoslavia: Serbia i Muntenegru

La nivelul fostelor state ale Republicii Iugoslave se desfoar eforturi pentru
construirea unui nou tip de organizaie militar funcional, capabil s rspund
noilor cerine specifice realitii sociale, politice i militare a Federaiei.
n acest sens, este urmrit crearea unei armate de tip operaional, a crei
unic misiune s fie aprarea libertii, independenei, integritii teritoriale i a ordinii
constituionale a Federaiei. Noua Armat se afl deasupra oricrei ideologii politice
i este deschis vis--vis de mass-media i instituiile civile care se presupune c
exercit asupra ei controlul social. Ca organizare, Forele Armate sunt formate din

49
Forele Terestre, Forele Navale, Forele Aeriene i Forele de Aprare Antiaerian,
Trupele de Grani, iar ca efective numerice: 0,8-0,9% din populaia total a
Federaiei, pe timp de pace i 3-4%, pe timp de rzboi.
Pentru a ajunge la actualul sistem de securitate i aprare naional,
Republica Federal Iugoslavia a trecut prin dou faze:
1. din anul 1989 pn n aprilie 1992:
- destrmarea Republicii Federale Socialiste Iugoslavia i a Armatei
Poporului Iugoslav constructe multietnice, multiconfesionale i multiculturale;
- crearea Fostei Republici Iugoslave i a Aprrii Terestre, independent de
politicile republicilor i ale provinciilor autonome. Cu timpul, acestea au devenit rivale
n interiorul sistemului de securitate i aprare, au crescut animozitatea mutual,
ovinismul i tendinele separatiste ajungndu-se la separarea republicilor i a
provinciilor autonome.

2. din mai 1992 pn n prezent:

- crearea i dezvoltarea Republicii Federale Iugoslavia;
- desfurarea unor aciuni pentru diminuarea consecinelor destructive ale
dezmembrrii Iugoslaviei;
- considerarea necesitii suplimentrii i ntririi sistemului de securitate i
aprare;
- dup alegerile din anul 2000, Serbia i Muntenegru au nceput un amplu
proces de reformare a Armatei, a aprrii i a ntregului sistem de securitate
integrat, incluznd i instituirea controlului efectiv al civililor asupra militarilor.
n perioada imediat urmtoare crerii Republicii Federale Iugoslavia (1992),
au fost promulgate cteva cate normative care reglementeaz poziia constituional
a sistemului de securitate i de aprare, n special a Forelor Armate: Constituia
Republicii Federale Iugoslavia, Actul Privitor la Aprare, Actul Armatei Iugoslave,
Transformarea Actului Armatei Iugoslave i Legea Privitoare la Producia i Comerul
cu Armament i Echipamente Militare. Aceste acte au schimbat concepia
constituional i poziia Armatei i aprrii n comparaie cu concepia existent n
Republica Federal Socialist Iugoslavia. n fostul stat, problemele aprrii i
securitii se aflau sub jurisdicia sociatii i a tuturor instituiilor statale i politice. n
actuala organizare, aprarea i securitatea se afl sub jurisdicia exclusiv a statului
federal: toate organismele i instituiile din sfera militar i de aprare (att civile, ct
i militare) de la vrful (Ministerul Federal al Aprrii) i pn la baza ierarhiei statale
sunt direct subordonate organelor federale. Noile documente normative ntresc
semnificativ controlul civil asupra Armatei i sistemului de aprare:

1. Ministerul Aprrii:
- este principalul organism al guvernului federal ce se ocup cu
administrarea sistemului militar de aprare;
- la nivelul personalului, s-au realizat numiri masive de civili n funcii, astfel
nct s fie ntrite relaiile civil-militare din cadrul Armatei i sistemului de aprare.

2. Statul Major General:

- sub jurisdicia sa se afl ntregul personal i toate funciile importante ce
asigur pregtirea i angajarea n diferite activiti i misiuni a Forelor Armate.

3. Parlamentul:
- are conducerea Armatei i se ocup de dezvoltarea i funcionarea sa pe
timp de pace;

50
 - a fost ntrit controlul parlamentar asupra Armatei i sistemului de aprare
prin dezvoltarea anumitor planuri i programe, incluznd bugetul aprrii, n
conformitate cu procedura parlamentar strict definit;
- are dreptul i obligaia de a aproba legi i decizii speciale referitoare la
adoptarea oricrui nou program de echipare i dotare a Forelor Armate;
- stabilete prioritile strategice de baz i decide asupra formulrii i
definitivrii politicii de aprare i securitate naional. Aceste prevederi se aplic n
primul rnd problemelor privitoare la schimbarea concepiei strategice asupra
aprrii, a atitudinii vis--vis de securitatea regional i european i a
angajamentelor politico-militare internaionale.

4. Consiliul Suprem de Aprare:

- pe timp de rzboi, deine comanda suprem a Forelor Armate, pregtirea
combativ i instruirea n concordan cu doctrina strategic stabilit.
Prin adoptarea tuturor acestor msuri, Republica Federal Iugoslavia s-a
apropiat de standardele europene n privina controlului civil asupra Forelor Armate,
rmnnd ca, n viitorul apropiat, s dezvolte noi iniiative al cror efect s fie
stimularea politicii externe n sensul consolidrii ncrederii ntre Federaie i
comunitatea internaional i crearea unui mediu de securitate adaptat cerinelor
regionale.

Se observ c, toate aceste state est-europene au adoptat ca punct central al

strategiei de stabilire, funcionare i dezvoltare a relaiilor dintre sfera civil i cea
militar a societii conceptul de control civil democratic asupra Forelor
Armate.

51