UNIVERSITATEA ŞTEFAN CEL MARE DIN SUCEAVA

FACULTATEA DE INGINERIE ALIMENTARĂ

CONTROLUL ȘI EXPERTIZA PRODUSELOR ALIMENTARE

Legislația UE și națională privind producția

ecologică și etichetarea produselor ecologice.
Sutudiu de caz.

Îndrumător: Studentă:

Lect. Dr. Hoffman Dan Enachi Petronela-Daniela

CEPA, 1A, anul 4

2019
 Introducere

Producția ecologică reprezintă un sistem agricol durabil, care respectă mediul și

bunăstarea animalelor, dar include și toate celelalte etape ale lanțului de aprovizionare cu
alimente.
Din ce în ce mai mulți consumatori din UE cumpără alimente care sunt produse cu
substanțe și procese naturale. Produsele alimentare bio nu mai sunt o nișă de piață, deși
reprezintă doar o proporție mică din producția agricolă totală din UE.
Regulamentul UE privind producția ecologică și etichetarea produselor ecologice asigură
respectarea acelorași standarde de înaltă calitate în întreaga UE. Normele se referă la agricultură
și acvacultură, la prelucrarea și etichetarea produselor alimentare, la procedurile de certificare
pentru agricultori, precum și la importul de produse ecologice din afara UE.
Agricultorii care produc alimente ecologice utilizează în mod responsabil resursele
energetice și naturale, promovează sănătatea animalelor și contribuie la menținerea
biodiversității, a echilibrului ecologic și a calității apei și a solului.
 CAPITOLUL 1

Regulamentu UE privind producția ecologică și etichetarea produselor ecologice

(1) Producția ecologică este un sistem global de gestionare a fermelor și de producție alimentară
care combină cele mai bune practici privind mediul și clima, un nivel ridicat de biodiversitate,
conservarea resurselor naturale, aplicarea unor standarde ridicate privind bunăstarea animalelor
și standardele de producție, în concordanță cu cererea unui număr tot mai mare de consumatori
pentru produsele fabricate utilizând substanțe și procese naturale. Producția ecologică astfel
joacă un rol dual în societate, în care, pe de o parte, prevede o piață specifică răspunzând cererii
consumatorilor de produse ecologice și, pe de altă parte, livrează bunurile disponibile publicului
care contribuie la protecția mediului și a animalelor bunăstării, precum și dezvoltării rurale (2).

(2) Respectarea standardelor înalte de sănătate, de mediu și de bunăstare a animalelor în

producția de produse ecologice este intrinsecă pentru calitatea superioară a acestor produse. La
fel de subliniate în Comunicarea Comisiei către Parlamentul European precum și Consiliului,
Comitetului Economic și Social European și Comitetului Regiunilor în ceia ce privește politica
privind calitatea produselor agricole, producția ecologică face parte a sistemelor de calitate ale
produselor agricole ale Uniunii, împreună cu sistemele geografice indicații, specialități
tradiționale garantate și produse din regiunile ultraperiferice ale în conformitate cu Regulamentul
(UE) nr. 1151/2012 al Parlamentului European și ale Consiliului și Regulamentul (UE) nr.
228/2013 al Parlamentului European și al Consiliului al Consiliului, respectiv. În acest sens,
producția ecologică urmărește același lucru obiectivele din cadrul politicii agricole comune
("PAC"), care sunt inerente tuturor sistemele de calitate a produselor agricole ale Uniunii (2).

(3) În special, obiectivele politicii de producție ecologică sunt incluse în obiectivele PAC,
asigurându-se că agricultorii beneficiază de un randament echitabil pentru a se conforma cu
regulile de producție ecologică. În plus, cererea tot mai mare de consum a produsele ecologice
creează condiții pentru dezvoltarea și extinderea în continuare de piață a acestor produse și,
astfel, pentru o creștere a rentabilității agricultorilor angajați în producția ecologică (2).

(4) În plus, producția ecologică este un sistem care contribuie la integrarea cerințele de protecție
a mediului în PAC și promovează o dezvoltare durabilă a producției agricole. Acesta este
motivul pentru care măsurile financiare susțin produsele organice ce au fost introduse în cadrul
PAC, în special în temeiul Regulamentului (UE) nr 1307/2013 al Parlamentului European și al
Consiliului, consolidată în reforma cadrului juridic pentru politica de dezvoltare rurală instituit
prin Regulamentul (UE) nr. 1305/2013 al Parlamentului European și al Consiliului (2).

(5) Producția ecologică contribuie, de asemenea, la realizările Uniunii în domeniul mediului,

obiectivele politicii, în special cele ale Strategiei 2020 privind biodiversitatea, verdele,
comunicarea privind infrastructura, strategia tematică a solului și mediului precum păsările, și
directivele privind habitatele, directiva privind nitrații, directiva cadru privind apa, directiva
privind plafonul național al emisiilor și directiva privind utilizarea durabilă a pesticidelor (2).
(6) Având în vedere obiectivele politicii de producție ecologică a Uniunii, cadrul stabilit pentru
punerea în aplicare a acestei politici ar trebui să vizeze asigurarea unei corectitudini, concurența
și buna funcționare a pieței interne a produselor ecologice și la menținerea și justificarea
încrederii consumatorilor în produsele etichetate ca fiind ecologice. Aceasta ar trebui să
urmărească în continuare asigurarea condițiilor în care politica poate progresa în linie cu
producția și evoluțiile pieței (2).

(7) Prioritățile politice ale strategiei Europa 2020, astfel cum au fost stabilite în cadrul Comisiei,
comunicare intitulată "Europa 2020: o strategie pentru o economie inteligentă, durabilă și
incluzivă", acestea includ obiectivele de realizare a unei economii competitive bazate pe
cunoaștere și inovare, încurajând o economie cu un grad înalt de ocupare a forței de muncă care
să ofere servicii sociale și teritoriale, coeziune și sprijinirea trecerii către un sistem eficient de
utilizare a resurselor și cu emisii scăzute de dioxid de carbon. Prin urmare, politica de producție
ecologică ar trebui să furnizeze operatorilor instrumente corecte pentru a le identifica și promova
mai bine produsele, protejând în același timp practici neloiale (2).

(8) Sectorul agriculturii ecologice din Uniune s-a dezvoltat rapid în ultimii ani, în 2009 termenii
nu numai pentru suprafața utilizată pentru agricultura ecologică, dar și pentru numărul de
animale exploatate și numărul total al operatorilor ecologici înregistrați în Uniune (2).

(9) Având în vedere evoluția dinamică a sectorului ecologic, Regulamentul (CE) nr 834/20072 a
identificat necesitatea unei viitoare revizuiri a normelor Uniunii privind producția de preduse
ecologice , luând în considerare experiența dobândită în urma aplicării acestor reguli. Rezultatele
acestei analize efectuate de Comisie arată că Uniunea Europeană, cadrul juridic care
reglementează producția ecologică ar trebui îmbunătățit pentru a asigura reguli care corespund
așteptărilor ridicate ale consumatorilor și care garantează acest lucru cu suficientă claritate pentru
cei cărora li se adresează. Prin urmare, Regulamentul (CE) nr 834/2007 ar trebui abrogată și
înlocuită cu un nou regulament (2).

(10) Reiese din experiența dobândită până în prezent în aplicarea Regulamentului (CE) nr.
834/2007 necesitatea de a clarifica produsele cărora li se aplică prezentul regulament. Mai întâi,
ar trebui să se acopere produsele care provin din agricultură, inclusiv acvacultura și apicultura,
astfel cum sunt enumerate în anexa I la Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene (Denumit
în continuare "tratatul"). Mai mult, ar trebui să acopere produsele agricole prelucrate pentru
utilizare ca hrană sau furaj, deoarece introducerea pe piață a unor astfel de produse cum ar fi cele
ecologice reprezintă un punct de plecare important pentru produsele agricole și asigură
vizibilitatea consumatorului pentru produsele agricole de natură organică a produselor agricole
din care sunt prelucrate. De asemenea, prezentul regulament ar trebui să acopere anumite alte
produse legate de agricultură, produse asemănătoare cu produsele agricole prelucrate pentru a fi
utilizate ca produse alimentare și furajele, deoarece aceste alte produse constituie fie o piață
importantă pentru agricultură sau care fac parte integrantă din procesul de producție. În cele din
urmă, sare de mare și altele sărurile utilizate pentru alimente și furaje ar trebui incluse în
domeniul de aplicare al prezentului regulament deoarece acestea pot fi produse prin aplicarea
tehnicilor naturale de producție și producția contribuie la dezvoltarea zonelor rurale și, prin
urmare, se încadrează în obiectivele prezentului regulament. Din motive de claritate, alte produse
 care nu sunt enumerate în Anexa I la tratat ar trebui să figureze într-o anexă la prezentul
regulament (2).

Tehnicile de cultivare ecologică din UE includ (1):

 rotația culturilor pentru o utilizare eficientă a resurselor;
 interzicerea utilizării pesticidelor chimice și a îngrășămintelor sintetice;
 limite foarte stricte în utilizarea antibioticelor pentru animale;
 interzicerea organismelor modificate genetic (OMG);
 utilizarea resurselor la fața locului pentru îngrășămintele naturale și hrana animalelor;
 creșterea animalelor în aer liber și utilizarea furajelor organice.
 CAPITOLUL 2

2.1. Piața ecologică și terenurile agricole

Piața ecologică a UE s-a extins în mod constant și acum are o valoare de aproximativ
30,7 miliarde de euro pe an. Deși terenurile agricole ecologice ale UE s-au extins de-a lungul
anilor, acestea utilizează doar 7% din suprafața agricolă totală. Diferența dintre cerere și
producție este acoperită de creșterea importurilor (1).

2.2. Etichetarea și sigla produselor ecologice

Eticheta ecologica a Uniunii Europene (Floarea Europeana), creata de catre Comisia

Europeana în anul 1992, este o schemă unică de certificare pentru a ajuta consumatorii să
distingă produsele și serviciile verzi, care nu afectează mediul (5).
Un domeniu de interes general este și acela al siglei ecologice, Comisia Europeana a
acordat o importantă atenție acestui domeniu, dovadă fiind și comunicatul de presa dat de către
aceasta, prin care se enumera motivele care au stat la baza deciziei de a introduce pe piațî acest
tip de siglă (5).
Sigla ecologică a fost introdusă pe piață încă din anul 2010, însa a fost amânată punerea
ei în aplicare, pentru a acorda posibilitatea agenților economici de a se adapta noilor norme
europene și pentru a permite o perioadă de tranziție (5).
Eticheta reprezintă o schemă facultativă, menită să încurajeze comercializarea de bunuri
și de servicii, cu un impact cât mai redus asupra mediului, reprezentând de asemenea, un element
vizual ușor de identificat de către consumatori (5).
În anul 1992 au fost stabilite primele tipuri de produse care pot beneficia de această
eticheta (5).
Schema de acordare a acesteia a fost modificată de-a lungul timpului, în anul 2000,
prin Regulamentul Nr. 1980/2000 al Parlamentului şi Consiliului European din 17 iulie
2000, privind stabilirea unei scheme de acordare a etichetei ecologice comunitare, a fost transpus
în legislația din țara noastră prin intermediul HG nr. 189/28.02.2002 (abrogat prin) HG nr.
236/07.03.2007 (publicat în Monitorul Oficial nr. 184 din 16/03/2007), ce a stabilit
sistemul revizuit de acordare a etichetei ecologice (5).
 Eticheta ecologica poate fi definită ca fiind un simbol grafic sau un text descriptiv care
este aplicat pe ambalaj, produs, sau orice alt tip de document care însoțește produsul și care poate
să ofere toate informațiile referitoare la criteriile ecologice ale produsului în cauză (5).
Scopul introducerii etichetei ecologice este de a promova produsele care au un impact
redus asupra mediului, etichetarea ecologică fiind o acţiune voluntară (5).
Pot beneficia de eticheta ecologica toate produsele și serviciile cu cateva excepții, printre
care (5):
 substanțele sau preparate clasificate ca fiind foarte toxice, dăunătoare mediului, cancerigene,
precum și bunurile fabricate prin procedee care pot dăuna consumatorului și mediului în condiții
normale de utilizare;
 produsele alimentare, băuturile, produsele farmaceutice.

Producția vegetală ecologică trebuie să respecte unele reguli care privesc (3):
- prelucrarea solului, care trebuie să respecte viața și fertilitatea naturala a acestuia;
- prevenirea daunelor, care trebuie să se bazeze pe metode naturale, dar poate recurge la
utilizarea unui numar limitat de produse fitofarmaceutice autorizate de Comisia Europeana;
- semințele și materialul de înmulțire vegetativ, trebuie să fie produse prin metoda ecologică;
- produsele de curățire, trebuie sa fie fost autorizate de Comisie.

Plantele sălbatice culese în anumite zone sunt, de asemenea, clasificate ca produse

ecologice în măsura în care respecta anumite condiții privind recoltarea și zona de proveniențî
(de exemplu, locul din care sunt culese nu a fost tratat de cel puțin trei ani cu produse care nu
sunt autorizate) (3).
 CAPITOLUL 3

Legislația națională

(1)Producţia ecologică, în înţelesul prezentei ordonanţe de urgenţă, înseamnă obţinerea de

produse agroalimentare fără utilizarea produselor chimice de sinteză, în conformitate cu regulile
şi principiile de producţie ecologică stabilite în prezenta ordonanţă de urgenţă şi care sunt
certificate de un organism de control înfiinţat în acest scop (4).
(2)Producţia agroalimentară ecologică are ca scop realizarea unor sisteme agricole durabile,
diversificate şi echilibrate, care asigură protejarea resurselor naturale şi sănătatea consumatorilor
(4).
(3)Organismele modificate genetic şi derivatele lor nu sunt permise în producţia agroalimentară
ecologică (4).
(4)Autoritatea responsabilă pentru punerea în aplicare a dispoziţiilor prezentei ordonanţe de
urgenţă este Ministerul Agriculturii, Pădurilor şi Dezvoltării Rurale, prin compartimentul de
specialitate (4).
(5)în calitate de autoritate responsabilă, Ministerul Agriculturii, Pădurilor şi Dezvoltării Rurale,
prin compartimentul de specialitate, are următoarele atribuţii principale (4):
a) elaborează politici, strategii şi planuri de acţiune în domeniu;
b) iniţiază proiecte de acte normative naţionale privind agricultura ecologică;
c) înregistrează în fiecare an solicitările de înscriere a operatorilor, persoane fizice şi/sau
juridice, care produc, prepară, depozitează, comercializează sau importă din terţe ţări în Uniunea
Europeană produsele ecologice şi elaborează în fiecare an lista operatorilor din agricultura
ecologică;
d) aprobă organismele de control din domeniu care fac dovada conformităţii cu prevederile
legislaţiei în vigoare;
e)controlează şi supraveghează activitatea organismelor de control aprobate;
f) acordă derogări privind prelungirea sau reducerea perioadei de conversie, la propunerea
organismelor de control;
g) elaborează şi administrează baza de date pentru seminţe sau material vegetativ săditor şi
acordă derogări pentru utilizarea de seminţe care nu provin din agricultura ecologică;
i) aprobă cererile solicitanţilor pentru utilizarea siglei;
j) asigură legătura cu organismele interne şi internaţionale din domeniu;
k) organizează programe de informare şi de pregătire cu părţile interesate în vederea promovării
conceptului de agricultură ecologică, efectuează controlul la operatorii de produse
agroalimentare ecologice pe trasabilitatea şi conformitatea produselor, cu respectarea
prevederilor legale în vigoare, în baza sesizărilor/notificărilor transmise către Ministerul
Agriculturii şi Dezvoltării Rurale sau în baza sesizărilor din oficiu, după caz.
Studiu de caz
În perioada 20 - 24.02.2017, Autoritatea Națională pentru Protecția Consumatorilor a
desfășurat o acțiune de control privind modul în care se respectă prevederile legale la
comercializarea și etichetarea produselor alimentare ecologice. Au fost controlați 340 operatori
economici, din care la un numar de 113 (~33%) au fost constatate abateri de la comercializarea și
etichetarea produselor alimentare ecologice, în vigoare (6).
A fost verificată o cantitate de 15.342 kg produse alimentare ecologice, din care 1.247
kg (~ 8%) nu se încadrau în prevederile legale privind protecția consumatorilor (6).

Masurile dispuse au vizat (6):

 oprirea temporară de la comercializare a circa 751 kg produse alimentare ecologice, în
valoare de 40.652 lei până la remedierea neconformităților constatate;
 oprirea definitivă de la comercializare a 49 kg produse alimentare ecologice, în valoare de
666 lei produse improprii consumului uman;
 aplicarea de 122 sancțiuni contravenționale din care 61 amenzi contravenționale în valoare de
199.000 lei și 61 avertismente pentru încălcarea reglementărilor privind protecția
consumatorilor.
ABATERI CONSTATATE (6):
I. Comercializarea produselor alimentare ecologice cu parametrii neconformi sau cu ambalajele
deteriorate sau în afara datei durabilității minimale stabilite de producatori;
II. 7 % din cantitatea de produse alimentare ecologice verificate prezentau abateri privind
etichetarea, deci de informare a consumatorului:
 Atribuirea calității de „produs ecologic/ biologic” unor produse care nu se încadrau
în prevederile legale privind produsele alimentare ecologice
 Regulamentul (CE) nr.834/2007 privind productia ecologica si etichetarea
produselor ecologice prevede ca:
 “Termenii menționați "bio" si "eco", singure sau în combinație, nu se folosesc
nicăieri în Comunitate și în nici o limbă comunitară pe etichetă, materialele
publicitare și în documentele comerciale ale unui produs ce nu răspunde
exigențelor enunțate în prezentul regulament, cu excepția cazului în care acești
termeni nu se aplică produselor agricole din produsele alimentare sau hrana
pentru animale sau în mod clar nu au nici o legatură cu producția ecologică.
 De asemenea, nu se folosesc nici un fel de termeni, inclusiv termeni utilizați în
mărci comerciale, sau practici utilizate în etichetare sau promovare ce pot induce
în eroare consumatorul sau utilizatorul prin sugerarea faptului că un produs sau
ingredientele acestuia răspund exigențelor prevazute de prezentul regulament.”
 Exemple:
 produse ecologice (fulgi de grau, orz decorticat, tarate de ovaz, fulgi de orz,
musli, grâu intreg decorticat etc.) ce prezentau pe etichetă termenul "Bio" ca
brand comercial;
 produse ecologice ce prezentau pe etichetă termenul "Bio" ca brand comercial.
  Neinscrierea sub Sigla ecologică UE a locului unde s-a cultivat materia primă
agricolă din care se compune produsul.
 Exemplu: paine integrală de secară Eco și Suc ecologic de mere neacidulat pe
ambalajul cărora indicația locului de unde s-a cultivat materia prima agricola nu
apare în același câmp vizual cu sigla Comunității.
 Lipsa inscripționării codului autorității sau al organismului de control care
reglementează activitatea operatorului economic.
 Exemple: produs care avea o etichetă cu mențiunea bio și cu sigla ecologică UE
lipsea numărul de cod al autorității sau organismului de control și indicația locului
unde s-a cultivat materia primă.
 Inscripționarea neconformă a Siglei UE pentru producția ecologică.
 Exemplu: suc de goji, flacoane a 946 ml, fabricat în SUA, care nu are sigla
Comunității pentru producția ecologică, în condițiile în care alte produse BIO Cura
aveau sigla și erau certificate; lapte de cocos, biscuiti, sirop Agave , care aveau
aplicate pe etichete sigla comunității, care nu respectă prevederile Reg (CE) NR
889/2008.
 Neconcordanță între denumirea sub care se vinde produsul și compoziția reala a
acestuia.
 Comercializarea produselor cu elementele de identificare-caracterizare netraduse în
limba română.
 Netraducerea locului ȋn care a fost produsă materia prima agricolă din care se
compune produsul.
 Eticheta cu traducerea în limba română a elementelor de identificare-
caracterizare era aplicată peste eticheta originala.
 Neînscrierea ingredientelor cu potențial alergen prin semne grafice care să le
evidențieze de restul ingredientelor.
 Informarea incorectă/ incompletă a consumatorilor- informații diferite prezentate la
raft cu cele de pe ambalaj.
 Lipsa înscrierii declarației nutriționale sau înscrierea eronată.
 Lipsa înscrierii declarației nutriționale, contrar prevederilor Regulamentului UE nr.
1169/2011-suc de cătină 500 ml, nectar de cătină 250 ml, 500 ml ).
 produse care prezentau două indicații ale valorii energetice respectiv Siropul de
agave –cea declarată de producator era 286 Kcal si cea declarată de distribuitor era
320Kcal, Fulgi de ovaz cu valoarea energetică declarată de producător era 352kcal,
iar cea declarată de distribuitor era 372 Kcal.
III. Nerespectarea condițiilor de expunere la comercializare.
 produse lactate Bio cu o temperatură diferită de temperatura impusă de producator.
IV. Modul de desfășurare al promoțiilor.
 produse ecologice la reducere fără a oferi informații privind perioada în care se efectuează
aceste reduceri.
  produse ecologice (ceai de ghimbir, ceai nutrițional) la promoție și fără a exista și produsul
cu prețul de referință pentru a putea determina beneficiul ofertei promoționale.
V. Abateri privind afișarea prețurilor.
 Lipsa afișării prețurilor de vânzare;

 Lipsa afișării prețurilor pe unitatea de măsură;

 Neafișarea prețului într-o formă vizibilă, lizibilă, ușor de citit.
Bibliografie:
1. http://www.europarl.europa.eu/news/ro/headlines/society/20180404STO00909/piata-
produselor-alimentare-ecologice-din-ue-infografic;
2. http://www.europarl.europa.eu/RegData/commissions/agri/inag/2017/11-
21/AGRI_AG%282017%29613578_EN.pdf;
3. https://www.codexalimentarius.ro/item/559-productia-si-etichetarea-produselor-
ecologice.html;
4. http://www.madr.ro/docs/agricultura/agricultura-ecologica/2019/ordonanta-urgenta-nr-
34-2000-22.02.2019.pdf;
5. https://www.infocons.ro/ro/i-eticheta-ecologica-MTc3NDQtMQ.html;
6. https://www.gazetadeagricultura.info/eco-bio/614-agricultura-ecologica/19923-
produsele-alimentare-ecologice-verificate-la-33-din-operatorii-economici-au-fost-
constatate-abateri.html.